ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(НИУ «БелГУ»)
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
БОРИСОВСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Выпускная квалификационная работа
обучающегося по направлению подготовки
38.03.04 Государственное и муниципальное управление
очной формы обучения, группы 05001301
Струковой Марины Витальевны
Научный руководитель
кандидат социологических наук,
доцент Сапрыка В.А.
БЕЛГОРОД 2017
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I.
3
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ПО
ПОВЫШЕНИЮ
КАЧЕСТВА
ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ II.
АНАЛИЗ
7
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ
ПО
ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
БОРИСОВСКОГО РАЙОНА
РАЗДЕЛ III.
22
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ОРГАНОВ
ПО
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ПОВЫШЕНИЮ
УПРАВЛЕНИЯ
КАЧЕСТВА
НАСЕЛЕНИЯ БОРИСОВСКОГО РАЙОНА
ЖИЗНИ
39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
56
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
59
ПРИЛОЖЕНИЯ
65
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность разрабатываемой
темы обусловлена тем, что одной из приоритетных целей Российской
Федерации во многих сферах государственной и общественной жизни
является решение неотложных социально-экономических проблем и, как
следствие, повышение качества жизни граждан через создание условий для
достойного труда и продуктивной занятости, улучшение здоровья населения,
повышение реальных доходов.
Качество
жизни
населения
зависит
от
государства,
местного
самоуправления, работодателя и от самого человека. Мы выделим уровень
местного самоуправления, а именно Борисовский район Белгородской
области. На этом уровне прежде всего формируется первая составляющая –
условия жизнедеятельности населения.
Роль и место органов место органов в повышении качества жизни
населения состоит в создании необходимых условий жизни людей за
пределами
трудовой
самоуправления
сферы.
ответственны
Это
за
означает,
что
органы
качественное
местного
предоставление
муниципальных услуг в различных сферах жизнедеятельности, которые
определяются
полномочиями
по
предметам
ведения
местного
самоуправления.
Органы муниципального управления должны постоянно решать свою
главную задачу – повышение качества жизни населения. В Борисовском
районе такой функцией занимаются глава муниципального образования,
структурные подразделения администрации и муниципальные унитарные
предприятия (организации).
В настоящее временя в России и в большинстве муниципальных
образований, в том числе и в Борисовском районе, отсутствуют необходимые
организационные и материально-технические ресурсы для решения задачи
повышения качества жизни населения. Поэтому необходимо обосновать, как
организовать деятельность по повышению качества жизни населения в
4
условиях дефицита ресурсов и обобщить, и использовать позитивный опыт,
накопленный в ряде муниципальных образований.
Таким образом, изучение повышения качества уровня жизни населения
важно для устойчивого развития общества в целом потому, что выступает
важнейшей характеристикой социально-экономической системы в условиях
ее развития.
Анализ степени изученности выбранной темы. Проблема качества
жизни нашла отражение в трудах многих отечественных ученых в области
экономики, социологии, философии, психологии, медицины. К их числу
следует отнести С. А. Айвазяна, С. В. Акимова, Н. А. Горелова, Н. А.
Денисова, Ю. Ф. Зубрилина, В. В. Коссова, Н. С, Маликова, П. С.
Масловского-Мстиславского, Н. М. Римашевскую1.
Весомый вклад в исследование проблемы качества жизни населения
на региональном уровне, внесли специалисты Белгородской области (М. Н.
Алферова, В. П, Бабинцев, С. А. Баженов, А. А. Белов, А. А. Гармашев, С. В.
Заинчковская, Н. С. Маликов2)
Проблема
исследования.
В
качестве
проблемы
исследования
выступает противоречие между необходимостью улучшения условий
жизнедеятельности граждан в муниципальном образовании и недостаточной
разработанностью механизмов, обеспечивающих эффективную деятельность
1
Айвазян С. А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и
использование в социально-экономическом
управлении и межрегиональных
сопоставлениях. М., 2013; Горелов Н. А. Методологические подходы к исследованию и
оценке качества жизни населения // Социологические исследования. 2014. № 4; Денисов
Н. А. Качество жизни населения различных регионов России // Уровень жизни населения
регионов России. 2014. № 2; Зубрилин Ю. Ф., Маликов Н. С., Акимова С. В. Стратегия
повышения качества жизни региона. М., 2015; Мстиславский П. С. Вопросы теории и
методологии анализа качества жизни // Уровень жизни населения регионов России. 2014,
№ 2; Римашевская Н. М. Социально-экономические и демографические проблемы
современной России // Вестник российской академии наук. 2013. № 3.
2
Алферова М. Н. О возможном подходе к разработке региональной концепции и
программы улучшения качества жизни населения / Технологии качества жизни. Белгород,
2002. Т. 3. № 2; Бабинцев В. П., Гармашев А. А. Региональная программа улучшения
качества жизни населения: технология разработки / В. П. Бабинцев // Технологии качества
жизни. 2003. Т. 3. № 1; Баженов С. А., Маликов Н. С. Качество жизни населения: теория и
практика / С.А. Баженов // Уровень жизни населения регионов России. 2002. № 10.
5
органов муниципального управления по повышению качества жизни
населения Борисовского района.
Цель исследования разработка рекомендаций, направленных на
совершенствование деятельности органов муниципального управления по
повышению качества жизни населения Борисовского района.
Задачи исследования:
1.
Изучить теоретические основы
исследования
деятельности
органов муниципального управления по повышению качества жизни
населения.
2.
Проанализировать
деятельность
органов
муниципального
управления по повышению качества жизни населения Борисовского района
Белгородской области.
3.
Предложить
направления
совершенствования
деятельности
органов муниципального управления по повышению качества жизни
населения Борисовского района Белгородской области.
Объектом исследования выступает процесс повышения качества
жизни населения в муниципальном образовании
Предметом исследования является организация деятельности органов
муниципального управления по повышению качества жизни населения
Борисовского района Белгородской области.
Теоретико – методологическая основа. В качестве теоретикометодологической основы использовался системный подход. Основные
положения такого подхода, изложены в исследованиях Л. Берталанфи1 и А.
А. Богданова2, которые позволяют рассмотреть качество жизни как систему
показателей,
характеризующих
степень
удовлетворения
жизненных
потребностей человека.
Берталанфи Л. фон. Общая теория систем — обзор проблем и результатов // Системные
исследования. Ежегодник. 1969. № 1.
2
Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. М., 1989.
1
6
В процессе исследования были применены теоретические (анализ,
синтез, индукция и дедукция) и эмпирические (наблюдение, анализ
документов) методы.
Эмпирическая база исследования:
1.
Нормативные
правовые
акты
Российской
Федерации,
регулирующие процесс качества жизни населения1.
2.
Законы и иные нормативные правовые акты Белгородской
области и администрации Борисовского района Белгородской области,
регулирующие процесс качества жизни населения 2.
3.
Документы Федеральной службы государственной статистики3.
4. Отчетные и аналитические материалы администрации Борисовского
района Белгородской области4.
Практическая значимость исследования состоит в возможности
применения его результатов для разработки и реализации муниципальных
программ, направленных на повышение качества жизни населения.
Структура исследования. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и
литературы, приложения.
1
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием от 12 декабря
1993 г. (с изм. и доп. от 05.02.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №
9. – Ст. 851; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 8
октября; О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федер. закон от 24 октября
1997 г. № 134-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк.
«Версия Проф». Раздел «Законодательство»; О системе минимальных потребительских
бюджетов населения Российской Федерации: Указ Президента от 2 марта 1990 г № 210 //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел
«Законодательство»;
2
Устав муниципального района «Борисовский район» Белгородской области: принят
решением Борисовского районного совета Депутатов от 30 июля 2007 г. // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел
«Законодательство».
3
Федеральная служба государственной статистики 1999-2017 гг. URL: http://www.gks.ru
4
Администрация муниципального района «Борисовский район» Белгородской области.
URL: http://borisovka.info (дата обращения: 26.03.2017).
7
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Понятие
«качество
жизни»
впервые
было
использовано
американским экономистом Джоном Кеннет Гелбрейтом в труде «Общество
изобилия» (1958 г.). Следовательно, можно говорить о том, что это понятие
впервые упоминалось в 50 – 60-е годы ХХ века. В этот период в Западных
странах
происходит
переход
от
индустриальной
эпохи
к
постиндустриальной. Решаются вопросы урбанизации, охраны окружающей
среды, здоровья людей и т. д1.
На этом этапе понятие «качество жизни» наполняется многими
факторами, которые непосредственно влияют на процесс жизнедеятельности
населения. Среди зарубежных ученых, можно выделить Р. Арона2, М. Вебера,
Дж. Гелбрейта, Дж. Гобсона, Дж. Кейнса, К. Менгера, А. Мюллер – Армака,
В. Парето, Дж. Роулза, М. Сирги, А. Тойнби и другие (Кузнецова).
Качество и уровень жизни являются главным аспектом изучения во
многих дисциплинах. Сущность самого понятия связана с проблемой
принадлежности
к
конкретной
отрасли научных
знаний,
в рамках
исследуемой темы.
Рассмотрим основные научные подходы к исследованию качества
жизни населения (приложение 1).
Представители экономического научного подхода считают, что
качество жизни и уровень экономического развития взаимосвязаны.
Баранова С. Ю. Методические подходы к оценке уровня и качества жизни населения.
Белгород, 2016.
2
Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993; Вебер М. История хозяйства:
Очерк всеобщей социальной и экономической истории. М., 1923; Гелбрейт Дж. Общество
изобилия. М; Гобсон Дж. А. Эволюция современного капитализма. СПб., 1898; Дж. Кейнс.
Экономические последствия мира. М., 1919; Менгер К. Избранные работы. М., 1992;
Мюллер-Армак А. Принципы социального рыночного хозяйства. М., 2007; Парето В.
Трансформация демократии. М., 2011; Дж. Роулз. Теория справедливости. М., 1995;
Кэмпбелл А., Конверс Ф., Роджерс В., Сирги М., Самли Г. Концепция ощущаемого
качества жизни. М., 1976; Тойнби А. Дж., Хантингтон С. Ф. Вызовы и ответы. Как гибнут
цивилизации. М., 2016; Кузнецова, О. В. Региональная политика России: 20 лет реформ и
новые возможности. М., 2015.
1
8
Улучшение качества жизни происходит в рамках научно – технического
прогресса.
Сторонники экологического подхода утверждают, что качество жизни
есть обеспечение таких природных условий, при которых не нарушается
состояние окружающей среды, сохраняются ресурсы для дальнейшего
обеспечения жизнедеятельности будущих поколений.
Психологический подход базируется на том, что качество жизни – это
удовлетворенность человеком своей жизнью, которая выражается в уровне и
степени реализации его потребностей.
В философском подходе качество жизни складывалось из духовных и
культурных потребностей человека, которые он реализовывал в ходе
жизнедеятельности и в условиях социума.
В рамках медицинского похода, качество жизни понимается как
совокупность ведения и поддержания здорового образа жизни, а также
сохранения здорового образа жизни человека.
Представители географического подхода рассматривали качество
жизни как явление, которое определяется экономическими, социальными,
политическими, экологическими и другими факторами.
Разнообразие научных подходов с одной стороны усложняет изучение
и измерение качества жизни населения, с другой, дает более широкое
представление о данном феномене и позволяет понять ее суть.
Качество – всеобщая характеристика объектов, обнаруживающаяся в
совокупности их свойств 1 . Качество жизни – понятие, которое обозначает
оценку некоторого набора условий и характеристик жизни человека,
основанную
на
его
собственной
степени
удовлетворѐнности
этими
условиями и характеристиками.
Понятие «качество жизни» шире, чем «уровень жизни» (рис. 1).
Качество жизни включает в себя не только уровень потребления
Бойцов Б. В. Философия качества. Качество жизни // Стандарты и качество. 1997. № 8. С.
57.
1
9
материальных благ и услуг, но и удовлетворение духовных потребностей,
здоровье, продолжительность жизни, условия среды, окружающей человека,
душевный комфорт и т.д.
Рис.1. Упрощѐнная структура качества жизни населения
Исходя из всего вышеперечисленного, можем сказать, что качество
жизни как комплексная оценка жизнедеятельности людей представляет
собой
систему
показателей,
характеризующих
уровень
реализации
потребностей человека, степень удовлетворенности его осуществлением
своих жизненных планов, соотнесенных с минимальными социальными
стандартами и с ресурсными возможностями общества1.
На сегодняшний день, сущность уровня и качества населения,
практические способы реализации в обществе являются развивающимся
процессом, который постоянно исследуется и обогащается.
Под уровнем качества чаще всего понимается степень удовлетворения
материальных и духовных потребностей людей массой товаров и услуг, за
используемых в единицу времени2.
Выделяют 4 уровня жизни населения (рис. 2):
Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской
области: Закон Белгородской области от 4 января 2003 г. №1 // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
2
Коломийченко О. В. Стратегическое планирование развития регионов России:
методология, организация. СПб., 2013. С. 87.
1
10
Рис. 2. Уровни жизни населения
Множество процессов влияют на изменение уровня и качества
жизни, улучшают или ухудшают его. Они воздействуют прямо или косвенно,
постоянно или периодически, сильно или слабо
1
. Деятельность по
улучшению качества жизни населения включает в себя три направления:
1. Удовлетворение базовых потребностей.
2. Содействие возрастающему уровню потребностей.
3. Корректировка ценностно-целевых ориентаций человека, что в
конечном итоге будет приводить к пересмотру потребностей человека.
Следует отметить, что содержание качества жизни у конкретного
человека может различаться. Однако в обществе должен быть определен и
соблюден баланс потребностей людей. Должна быть определенная целевая
направленность
совершенствования
качества
жизни.
Мониторинг
социальных проблем позволяет выявить приоритетные направления работы
Якунин А. С. Качество жизни в регионах ЦФО в условиях преодоления последствий
кризиса // Научно-практический межотраслевой журнал. 2013. № 2. С. 70-72.
1
11
Улучшение качества жизни возможно по следующим направлениям
(рис. 3)1.
Показатели качества жизни
Здоровье и продолжительность трудоспособной
жизни
Воспроизводство населения
Удовлетворенность жизнью
Уровень агрессивности
Устойчивость семьи
Профессиональный успех и самореализация
Защищенность детства
Материальное благополучие
Защищенность имущества и собственности
Рис. 3. Основные показатели качества жизни населения
Характеризуя
уровень
жизни
общества,
нужно
напомнить
о
количественных и качественных индикаторах. Индикатор – характеристика
изучаемого объекта, которая позволяет судить о других его характеристиках.
Они используются для определения уровня жизни2.
Сталкиваясь с проблемой методов оценки качества и уровня жизни
населения, важно обратить внимание на сложность исследуемого показателя,
Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской
области: Закон Белгородской области от 4 января 2003 г. №1 // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
2
Субетто А. И. Качество образования: проблемы оценки и мониторинга // Образование.
2013. № 2. С. 62–66.
1
12
что в свою очередь доказывает необходимость использования целого
комплекса
таких
методов
исследования,
социологических, экономико-математических
1
как
статистических,
. Социологический метод
позволяет получить полную информацию о социальной дифференциации
качества жизни. В настоящее время он является самым перспективным
методом. Экономико-математический метод заключается в построении
модели. Статистический метод позволяет анализировать экономические и
социальные аспекты.
При оценке качества жизни населения используется несколько
методов. В совокупности они дают развернутую информацию о качестве
жизни, ее проблемах и потребностях. Одним из самых важных методов
является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) (рис. 4).
Рис. 4. Компоненты ИРЧП.
ИРЧП является экономическим индексом в различных странах. В
зависимости от значения ИРЧП страны принято класифицировать по уровню
Баранова С. Ю. Методические подходы к оценке уровня и качества жизни населения //
Актуальные проблемы экономики в условиях реформирования современного общества.
2016. № 3. С. 44.
1
13
развития: высокий (0,8-1), средний (0,5-0,8), низкий (0-0,5) уровень.
ИРЧП включает в себя три показателя1:
- средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении
- уровень грамотности взрослого населения страны и совокупная доля
учащихся
- уровень жизни, оценѐнный через ВВП на душу населения.
Наиболее полной и отвечающей современным требованиям служит
система «Основные показатели уровня жизни населения в условиях
рыночной экономики», разработанная в Центре экономической конъюнктуры
и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 году.
Организация пережила изменения и теперь носит другое название Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации2.
В этой системе представлено 7 разделов, охватывающих 40
показателей. Наиболее важные 12 показателей включены в систему
показателей для оценки хода экономической реформы России3:
1. Средняя оплата труда работников.
2. Покупательная способность населения со средней заработной
платой и пенсией.
3.
Минимальный потребительский бюджет по основным социально
демографическим группам населения.
4.
Прожиточный
минимум
по
основным
социально
демографическим группам населения.
5. Численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы
ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного минимума.
6. Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с
различным уровнем среднедушевого дохода.
Новостной интернет портал Газета.ru. URL: https://www.gazeta.ru (дата обращения:
26.03.2017).
2
Аналитический центр при Правительстве РФ. URL: http://ac.gov.ru (дата обращения:
26.03.2017).
3
Ржаницына Л. А. Бедность в России: причины, особенности, пути уменьшения. М., 2013.
С. 36-40.
1
14
7. Денежные
доходы
и
расходы
определенных
социального
демографических групп населения.
8. Показатели дифференциации населения.
9. Соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10%
наименее обеспеченного населения.
10. Индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джинни).
11. Структура
потребительских
расходов
различных
социально
демографических групп населения.
12. Распределение населения по размеру среднедушевого дохода.
Главной целью муниципального управления является повышение
уровня и качества жизни населения муниципального образования. Цель
предопределяет задачи муниципального управления, к которым относятся1:
1. Удовлетворение потребностей населения в предоставляемых
услугах (в социально-культурных и иных сферах жизни);
2. Реализация
социально-экономического
потенциала
муниципального образования;
3. Оптимальное сочетание местных и государственных интересов;
4. Распределение социальных благ, гарантированных государством
(минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их
доступность, всеобщность, адресность и т.д.);
5.
Поддержание
систем,
обеспечивающих
жизнедеятельность
муниципального образования (пожарная и общественная безопасность,
водоснабжение и канализация, и др.);
6.
Обеспечение условий для производства благ в видовом,
количественном и качественном отношении превосходящих минимальный
государственный социальный стандарт
Качество жизни населения зависит от государства, местного
самоуправления, работодателя, и самого человека (приложение 2).
Солина Е. Е. Достойный уровень жизни человека в инновационной экономике // Вестник
экономической интеграции. 2014. № 6. С. 74–80.
1
15
На сегодняшний день в Российской Федерации существует несколько
государственных подпрограмм, одна из которых «Новое качество жизни». В
рамках данного направления реализуются 14 программ по различным сферам
жизни (образование, здравоохранение, социальная политика и т.д).
В соответствии с ними, область принимает программу, а затем
муниципальное образование. Таким образом, чтобы комплексно и системно
решать проблемы социально-экономического развития муниципального
образования создаются муниципальные целевые программы (рис.5).
Рис. 5. Этапы разработки и реализации целевых программ
Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по
ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий,
обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического,
экологического, социального, культурного и иного развития территорий 1 .
1
Зотов В. Б., Макашева З. М. Система муниципального управления. М., 2015. С. 7.
16
Финансирование осуществляется за счет средств муниципального бюджета,
субсидий из регионального бюджета, внебюджетных источников.
Муниципальная
целевая
программа
социально-экономического
развития в общем случае должна включать следующие разделы:
1) социально-экономическое положение и основные направления
развития муниципального образования, обосновывающие необходимость
осуществления данной программы;
2) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
3) система программных мероприятий;
4) механизм реализации программы;
5) ресурсное обеспечение программы;
6) оценка эффективности программы;
7)
организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации.
Можно выделить три варианта целевой направленности управления
процессами улучшения качества жизни населения:
1) направленность на выживание людей – связана с удовлетворением
элементарных базисных потребностей человека;
2)
направленность на адаптацию – связана с удовлетворением
потребности обеспечения безопасности и социальных связях человека
3)
направленность на самореализацию – связана с удовлетворением
потребности в оценке и признании человека
Управление качеством жизни района означает управление процессом
удовлетворения потребностей человека, отдельных категорий населения
района, доведение их до определенных (базовых) социальных стандартов
(рис. 6).
На
муниципальном
муниципального образования
уровне
этим
занимается
администрация
17
Рис. 6. Схема управления качеством жизни
В системе управления качеством жизни населения, с учетом
многообразия потребностей человека, коллективов предприятий, населения
района, каждый уровень обеспечивает регулирование конкретной группе
потребностей до научно-обоснованного уровня с помощью специального
набора инструментов, индикаторов и показателей.
Главной задачей органов местного самоуправления является создание
эффективной системы управления, с помощью которой можно будет
добиться поставленных целей и задач, что в свою очередь, обеспечит
повышение доверия населения.
При оценке деятельности органов местного самоуправления стоит
учесть, что не все внутренние и внешние показатели могут отразить их
работу, но существенную роль играют:
- рост предпринимательской деятельности;
- жилищно-коммунальные услуги;
- медицинские услуги;
- рынок труда;
- географическое положение района.
Основой
являются
для
первые
повышения
четыре
комфортности
блока.
проживания
Администрация
граждан
муниципального
18
образования
должна
обеспечить
и
поддерживать
постоянный
рост
вышеуказанных показателей и по возможности устранять недостатки.
Население района непосредственно должно принимать участие в
решении вопросов местного значения (рис.7)1
Рис. 7. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Под формами непосредственного участия населения в осуществлении
местного самоуправления понимаются способы и средства реализации
жителями муниципальных образований вопросов местного значения без
использования в качестве промежуточных звеньев каких-либо органов
муниципальной власти или должностных лиц и без получения ими властных
полномочий.
Эти
формы
предназначены
для
личного,
прямого,
непосредственного участия граждан России в осуществлении местного
самоуправления.
Традиционной для России формой непосредственного участия
населения
в
территориальное
осуществлении
общественное
местного
самоуправления
самоуправление
(ТОС).
является
В
своем
современном виде территориально-общественное самоуправление стало связПотапова И. О. Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста. М.,
2014. С. 15.
1
19
ующим звеном между жителями муниципальных образований и органами
местного самоуправления.
Необходимо разрабатывать и поддерживать систему мер, по
повышению качества этого взаимодействия (рис.8).
Информация о
деятельности органов
Органы
местного
самоуправления
Правовые акты
Результаты
деятельности органов
МСУ
Население
Обратная связь
Мнения, отношения, интересы,
критика
Рис. 8. Схема взаимосвязей органов местного самоуправления с населением
Органы власти местного самоуправления в своей деятельности
уделяют достаточно большую часть времени работы с населением. Важную
роль здесь играет уровень доверия населения, который является одним из
показателей эффективности отраслевых отделов и работы администрации в
целом. Доверие граждан – это совокупность социально-обоснованных и
социально подтвержденных ожиданий в отношении профессиональной
деятельности муниципальных служащих. Оно формируется в рамках личного
опыта взаимодействия гражданина с муниципальными служащими и оценке
принятых ими мер, по решению проблемных вопросов.
На муниципальном уровне качество жизни характеризует различные
сферы жизни людей: поддержка здоровья, сфера трудоустройства, досуг,
образование, жилищно-коммунальные условия и т. д. Эти отрасли
объединяют следующие признаки:
20
- предметом воздействия услуг, предоставляемых различными
организациями и органами местного самоуправления, являются люди и
возможности их повседневной жизнедеятельности;
- потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние
эффекты;
- деятельность этих отраслей является объектом систематического
применения оценок
Но самой важной структурной составляющей качества жизни, как
отмечено в мировой практике, является здоровье населения. 1 От того, на
каком уровне этот показатель находится, зависит жизнедеятельность и
благосостояние населения в целом, так же это является оценкой системы
здравоохранения.
Рассмотрев теоретические аспекты такой темы, как повышение
качества жизни населения, можно сделать следующие выводы:
1. Качество жизни – это удовлетворение таких потребностей
человека, как социальные, материальные и духовные.
2.
Деятельность
органов
муниципального
управления
по
повышению качества жизни населения заключается в предоставлении
качественных
услуг
в
различных
сферах.
Основные
ориентиры
деятельности органов муниципальной власти в области повышения качества
являются:
1)
рост уровня жизни
2)
обеспечение занятости населения
3)
повышение качества и доступности услуг в социальной сфере
4)
обеспечение граждан доступным и комфортным жильем
5)
обеспечение безопасности проживания
3.
Разработано множество методов, индикаторов, ориентиров,
чтобы оценить организационную эффективность муниципальной власти и
Иванов Д. В. Оценка деятельности органов местного самоуправления как фактор
повышения качества жизни населения // Молодой ученый. 2016. № 9. С. 55-56.
1
21
налаживание обратной связи с населением, позволяющей вовремя получать
актуальную информацию и вносить инновационные изменения в процесс
работы в соответствии с нуждами потребителей муниципальных услуг.
4.
является
В настоящее время повышение качества жизни населения
одной
из
основных
стратегических
целей
государства,
определенных Президентом РФ. В рамках этого направления социальноэкономическая политика обеспечивается государственными программами, в
том числе и муниципальными целевыми программами.
22
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ
КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ БОРИСОВСКОГО РАЙОНА
Борисовский район образован в июле 1928 года. С 1954 года входит в
состав Белгородской области. На севере район граничит с Ракитянским
районом, на востоке – с Яковлевским и Белгородским, на западе – с
Грайворонским районом, на юге – с Золочевским Харьковской области
Украины в 7 километрах к востоку от железнодорожной станции
Новоборисовка. Расстояние по железной дороге от пос. Борисовка до г.
Белгорода составляет 110 км, а по автодороге - 47 км. В составе района 10
поселений, в том числе 1 –городское, 9 – сельских. Населѐнных пунктов – 341.
Сегодня в Борисовском районе проживает 25844 человека. Городское
население составляет 13740 человек, сельское – 12104 человека. Городское
население - 52,23 %.
В России в настоящее время повышение качества жизни населения
является
одной
из
основных
стратегических
целей
государства,
определенных Президентом РФ. Он неоднократно подчеркивал, что
повышение уровня жизни граждан России должно достигаться за счет
увеличения эффективности и качества работы государственного аппарата.
Приоритетной целью района в общественной жизни является
решение социально-экономических проблем и, как следствие, повышение
качества жизни населения в разных сферах. Решением таких проблем
занимается администрация муниципального района «Борисовский район»
Белгородской области (приложение 3). Практически все отраслевые отделы
администрации задействованы в процессах по повышению качества жизни
городского и сельского поселений Борисовского района. Она максимально
доступна для граждан, тем самым вовлекая гражданское общество в
муниципальное управление и обеспечивая открытость власти.
1
Администрация муниципального района «Борисовский район» Белгородской области.
URL: http://borisovka.info (дата обращения: 26.03.17).
23
Рассмотрим основные социально-экономические показатели района 1
(табл. 1).
Таблица 1
Основные социально-экономические показатели
Борисовского района
2016 г.
2016 г.
в%к
2015 г.
Справочно:
2015 г.
в%к
2014 г.
-
134,3
97,5
64,8
в 3,7 р.
13,6
100,7
105,3
скот и птица на убой
(в живом весе), тыс. т
16,7
102,6
96,6
молоко, т
245
-
-
-
97,8
100,9
Среднесписочная численность
работающих, тыс. человек
6,3
105,8
104,5
Среднемесячная начисленная
заработная плата, руб.
27301,6
106,7
105,3
95
69,3
95,8
Индекс промышленного
производства
Объем работ, выполненных по
виду деятельности
"Строительство", млн. руб.
Ввод в действие жилых домов за
счет всех источников
финансирования, тыс. м2
-
Производство в
сельхозорганизациях:
яйца, млн. штук
Численность официально
зарегистрированных
безработных (на конец периода),
человек
На развитие экономики и социальной сферы района организациями
(без субъектов малого предпринимательства) в 2016 году было использовано
1760,5 млн. рублей инвестиций, что в сопоставимых ценах в 4,3 раза
превысило уровень 2015 года.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Белгородской области. URL: http://borisovka.info/infosystem (дата обращения: 26.03.2017).
1
24
На рынке труда Борисовского района ситуация складывается
положительно.
Средняя
номинальная
заработная
плата
(без
выплат
социального характера), начисленная работникам организаций (без субъектов
малого предпринимательства) района, в декабре 2016 года, сложилась в
размере 28927,1 рубля и увеличилась по сравнению с декабрем 2015 года на
10,1%. Размер реальной начисленной средней заработной платы в декабре
2016 года по сравнению с декабрем 2015 года увеличился на 5,5%.
Среднесписочная
численность
работающих
в
организациях
Борисовского района в декабре 2016 года составила 6,5 тыс. человек. По
данным управления по труду и занятости населения Белгородской области
конец декабря 2016 года численность незанятых граждан, состоящих на учете
в государственном учреждении службы занятости населения района, ищущих
работу, составила 95 человек, все они имели статус безработного (табл. 2).
Таблица 2
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Численность незанятых граждан, состоящих на учете
в государственном учреждении службы занятости
и потребность организации в работниках в 2016 году
Численность
Численность
из них лица,
Заявленная
незанятых
лиц, имеющих
которым
потребность
граждан,
статус
назначено
организаций в
состоящих на безработного
пособие по
работниках
учете в
безработице
государственн
ом учреждении
службы
занятости
населения
184
161
151
435
157
151
137
440
157
150
135
253
165
153
144
157
153
146
137
262
336
134
119
337
129
118
104
327
118
109
97
343
111
101
88
301
104
96
87
277
107
95
87
452
95
95
89
305
Нагрузка
незанятого
населения
на одну
заявленну
ю
вакансию
0,4
0,4
0,6
1,1
0,6
0,4
0,4
0,3
0,4
0,4
0,2
0,3
25
По предварительной оценке, на 1 января 2016 года численность
населения Борисовского района составила 25,8 тыс. человек, в том числе
городского – 13,7 тыс. человек, сельского – 12,1 тыс. человек (табл. 3).
Миграционный прирост населения за 2016 год составил 204 человека,
коэффициент миграционного прироста – 7,9 на 1000 человек населения. На
территорию муниципального района прибыло 833 человека, в том числе 383
– в городскую и 450 – в сельскую местность. Выбыло соответственно 629,
303 и
На
территории
«Борисовская
ЦРБ»
1
Борисовского
-
это
района
лечебное
располагается
учреждение,
ОГБУЗ
располагающее
специалистами различных профилей, обеспечивающими медицинскую
помощь жителям Борисовского района.
Таблица 3
Основные демографические показатели Борисовского района
за 2015-2016 гг.2
Человек
На 1000 человек
населения
2015г.
2016г.
2015г.
2016г.
Родившихся
250
315
9,7
12,2
Умерших
442
388
17,2
15,1
-192
-73
-7,5
-2,9
Браков, единиц
140
202
5,4
7,9
Разводов, единиц
111
119
4,3
4,6
Естественный
прирост, убыль (-)
По предварительным данным число родившихся в 2016 году по
сравнению с 2015 годом уменьшилось на 65 человек, или на 20,6%, число
умерших увеличилось на 54 человека, или на 13,9%. В 2016 году число
умерших превысило число родившихся в 1,8 раза против 1,2 раза в 2015 году.
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Борисовская
Центральная районная больница». URL: http://borisovka-crb.belzdrav.ru (дата обращения:
26.03.17).
2
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Белгородской области. URL: http://borisovka.info/infosystem (дата обращения: 26.03.2017).
1
26
Вследствие сложившейся динамики рождаемости и смертности естественная
убыль населения выросла на 119 человек.
Число зарегистрированных в органах ЗАГС браков снизилось по
сравнению с 2015 годом на 30,7 %, число разводов - на 6,7 %. На 1000 браков
приходится 793 развода против 589 в 2015 году.
Необходимо определить динамику населения Борисовского
района по возрастным группам (табл. 4)1.
Таблица 4
Распределение численности населения
по основным возрастным группам на 1 января 2016 года
Доля возрастных групп в
в том числе по основным
общей
численности
Численно возрастным группам
населения,
процентов
сть
населени моложе
старше
я,
трудосо трудосп старше
моложе трудосп трудосп
человек
отрудоспо трудоспо
оособного собное -собного -собного собное собного
Все население
в том числе:
городское
сельское
25818
4155
14103
7560
16.1
54.6
29.3
13743
12075
2166
1989
7770
6333
3807
3753
15.8
16.5
56.5
52.4
27.7
31.1
Численность трудоспособного населения по сравнению с 2015 годом
снизилась на 0,9% или на 125 человек. Доля его в возрастной структуре
населения составила на 1 января 2016 года 54,6 % против 55,5 % на 1 января
2015 года.
В соответствии с тенденциями в динамике возрастной структуры
населения растет показатель демографической нагрузки - соотношение
численности лиц нетрудоспособного и трудоспособного возраста. На 1
января 2016 года он составил на 1000 человек трудоспособного возраста в
целом по району 831 человек, в том числе в городской местности – 769
человек, в сельской – 907 человек.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Белгородской области. URL: http://borisovka.info/infosystem (дата обращения: 26.03.2017).
1
27
Увеличивается средний возраст жителей района. Сегодня средний
возраст жителей составляет 42,42 года, в том числе мужчин - 39,59, женщин
– 44,94 года. Для сравнения в 2014 году он составлял 42,31 года.
Чтобы отслеживать состояние качества жизни населения в регионах,
был создан рейтинг, который делается на основе комплексной оценки
различных показателей в различных сферах жизни. Источники информации
для составления рейтинга: Росстат1, Минздрав России2, Минфин России3, ЦБ
РФ4, сайты региональных органов власти, другие открытые источники.
При составлении рейтинга были отобраны 73 показателя, которые
объединены в 11 групп, характеризующие все основные аспекты условий
проживания в регионе, от уровня экономического развития и объема доходов
населения, до обеспеченности населения различными видами услуг и
климатических условий в регионе проживания. Группы, в которые
объединены показатели рейтинга5:
1. Уровень доходов населения.
2. Занятость населения и рынок труда.
3. Жилищные условия населения.
4. Безопасность проживания.
5. Демографическая ситуация
6. Экологические и климатические условия.
7. Здоровье населения и уровень образования.
8. Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры.
9. Уровень экономического развития.
10. Уровень развития малого бизнеса.
Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата
обращения: 26.03.2017).
2
Министерство здравоохранения Российской Федерации. URL: https://www.rosminzdrav.ru
(дата обращения: 26.03.2017).
3
Министерство финансов Российской Федерации. URL: http://minfin.ru/ru/ (дата
обращения: 26.03.2017).
4
Центральный банк Российской Федерации. URL: http://www.cbr.ru (дата обращения:
26.03.2017).
5
Российское агентство международной информации «РИА Новости». URL:
https://ria.ru/infografika/20170220/1488209453.html (дата обращения: 26.03.2017).
1
28
11. Освоенность
территории
и
развитие
транспортной
инфраструктуры.
Рассмотрим основные социально-экономические показатели доходов
населения Борисовского района.
Размер реальной начисленной средней заработной платы (рост
заработной платы, скорректированный с учетом изменения областного
сводного индекса потребительских цен) в декабре 2016 года по сравнению с
декабрем 2015 года увеличился на 5,5% (табл. 5).
Таблица 5
Динамика среднемесячной номинальной и реальной заработной платы Борисовского
района1
(без выплат социального характера) в 2016 г.
Среднемесячная
В%к
Реальная
номинальная
соответствующему
заработная
начисленная
периоду 2015 г.
плата в % к
заработная плата,
соответствующе
рублей
му периоду 2015
г.
Январь
24678,2
88,0
81,1
Февраль
24680,1
113,1
106,3
Март
26046,9
106,9
101,5
Апрель
31154,0
129,2
123,3
Май
26575,5
107,4
101,9
Июнь
27010,6
105,9
100,3
Январь-июнь
26832,3
107,3
101,2
Июль
28556,4
104,5
98,5
Август
27428,9
105,2
99,4
Сентябрь
27258,0
103,3
97,9
Октябрь
27473,3
103,4
98,7
Ноябрь
26929,4
111,2
106,3
Декабрь
28927,1
110,1
105,5
Январь-декабрь
27301,6
106,7
101,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в районе
за прошлый год составила 27 тыс. 301 рубль, что на 9,3 % больше
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Белгородской области. URL: http://borisovka.info/infosystem (дата обращения: 26.03.2017).
1
29
предыдущего 1 . В районе по состоянию на 31 декабря 2016 года на учете
состоит 9190 пенсионеров, из них 1659 работающих или 17 % от общей
численности получателей пенсии. Средний размер пенсии увеличился на
3,3% и составил 11335 руб.
С 1 января 2016 года была установлена величина прожиточного
минимума пенсионера Белгородской области в размере 8016 рубля. На
сегодняшний день в районе получают 1065 неработающих пенсионеров (или
11,6% от общей численности пенсионеров), чей совокупный материальный
доход ниже прожиточного минимума пенсионера. Средний размер доплаты
по состоянию на 31.12.2016г. составил 1560,7 руб. За текущий период
выплачено пенсий и пособий на общую сумму 1422,5 млн.руб.
В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации» 2 производится единовременная денежная выплата
4372 получателям или 47,6% от общего количества пенсионеров.
За 2016 года вручено 113 сертификатов на материнский (семейный)
капитал. Размер материнского капитала с 1 января 2015 года был увеличен на
5,5 %, что составляет 453 тыс. руб. Сумма перечисленных средств
материнского капитала за отчетный период составила 49,2 млн.руб., в том
числе: погашение кредитов на приобретение и строительство жилья – 28,4
млн.руб., улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств
– 19,3 млн.руб., образование детей – 1,44 млн.руб. По данным заявлениям
приняты положительные решения.
Жилищно-коммунальный
«Борисовский
район»
включает
комплекс
в
себя
муниципального
жилищный
фонд,
района
объекты
водоснабжения и водоотведения, внешнее благоустройство, включающее
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Белгородской области. URL: http://borisovka.info/infosystem (дата обращения: 26.03.2017).
2
О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 22
августа 2004 г. № 122-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ.
банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
1
30
дорожное
хозяйство,
санитарную
очистку,
озеленение,
ремонтно-
эксплуатационные предприятия и службы.
В последние годы особое внимание уделяется решению вопросов,
связанных с улучшением жилищных условий граждан, состоящих на
жилищном учете. Работа, проведенная в рамках реализации государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»
1
позволила уменьшить количество нуждающихся в жилых помещениях с 453
семей в 2015 году до 400 семей в 2016 году.
Характеристика объектов жилищно-коммунального хозяйства района
в 2012-2016 годах2 представлена ниже (табл. 6).
Таблица 6
Показатели по строительству жилья в Борисовском районе
Показатели
2012г.
2013 г.
2014г.
2015г.
2016 г.
Введено жилья (тыс. кв.м)
6,0
9,8
9,5
10,6
9,12
Темп роста к предыдущему году (%)
120
163
96,9
111,6
86,0
В т.ч.: индивидуального
6,0
9,8
9,5
8,4
9,1
Темп роста к предыдущему году (%)
120
163
96,9
88,4
108,3
228,1
374,0
364,0
406,1
349,4
120
164
97,3
111,6
86
539
649
744
756
817
103
113
113,2
104,1
98,3
0,4
0,6
0,5
0,5
0,4
Введено жилья на 1000 жителей (кв.м)
Темп роста к предыдущему году (%)
Справочно: Введено жилья на 1000
жителей в области (кв.м)
Темп роста к предыдущему году (%)
Коэффициент сравнения ввода жилья
на 1000 жителей (МО/Область)
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации»: Постановление Правительства РФ от от 15 апреля 2014 г. № 323 //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд.
«Законодательство».
2
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Белгородской области. URL: http://borisovka.info/infosystem (дата обращения: 26.03.2017).
1
31
В рамках реализации мероприятий по повышению надежности и
качества теплоснабжения населения, бюджетных учреждений и других
потребителей, за счет средств областного и муниципального бюджетов
выполнялись ремонтные работы и реконструкция объектов теплоснабжения
(табл. 7).
Все
объекты
социального
назначения
района
работают
на
газообразном и электрическом топливе. Необходимый ремонт топочных
частей производится своевременно, осуществляются мероприятия по
сбережению тепла.
Таблица 7
Обеспеченность населения жильем, коммунальной инфраструктурой, благоустройство
населенных пунктов Борисовского района на 2016 г.
Единица
Наименование показателей
МО
измерения
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя района
Число семей (включая одиночек), состоящих на учете для улучшения
жилищных условий
Число семей (включая одиночек), улучшивших жилищные условия
кв.м./чел.
тыс.
30,6
0,5
ед.
ед.
0,020
- водопроводом
%
70
- водоотведением
%
69
- отоплением
%
85,2
- газом
%
97
- водопроводных
%
86
- канализационных
%
85
-тепловых
%
78
-электрических
%
Протяженность автомобильных дорог общего пользования – всего, в
том числе:
км
505,1
км
427,7
%
87,13
Уровень благоустройства жилищного фонда – жилищный фонд,
оборудованный:
Средний физический износ сетей:
с твѐрдым покрытием
Удельный вес автомобильных дорог общего пользования с твѐрдым
покрытием в общей протяженности автодорог
32
Социальная инфраструктура является показателем для оценки
качества жизни населения (рис. 9).
От уровня инфраструктуры зависит
эффективное функционирование и развитие объектов, которые в нее входят,
а также доступность1.
Рис. 9. Классификация социальных объектов инфраструктуры Борисовского района
Обеспечение современных условий жизни в сельской местности
невозможно без основных элементов социальной инфраструктуры – школы,
детского дошкольного учреждения, клуба, возможности получить первую
медицинскую помощь, воспользоваться бытовыми услугами и современной
связью (таблица 8).
Практически
«Борисовский
все
район»
сельские
имеют
поселения
необходимые
муниципального
элементы
района
современного
социального кластера. Обеспеченность такими структурными элементами
социального кластера как школа со спортивными сооружениями, дом
культуры, фельдшерско-акушерский пункт, благоустроенное кладбище по
Глазьев С. Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального
кризиса. М., 2013. С. 41.
1
33
Борисовскому району составляет 100 %. В каждом поселении есть магазины,
работу которых обеспечивают индивидуальные предприниматели.
Таблица 8
Обеспеченность поселений района основными элементами социальной
инфраструктуры1
Наличие (+), отсутствует (-)
Центр
врача
Благо- Пункт
№
ДосуНаименование
Дошк. общей
устро- охраны
говые
поселений
Школа
Учреж
практики,
Баня
Храм
енное общестп\п
учреждение ФАПы,
клад- венного
дения
амбулато
бище порядка
рии
2 Акулиновское
+
+
+
+
+
+
3 Белянское
+
+
+
+
+
+
4 Берѐзовское
+
+
+
+
+
+
5 Грузсчанское
+
+
+
+
+
+
+
6 Крюковское
+
+
+
+
+
+
+
7 Октябрьскоготнянское +
+
+
+
+
+
+
8 Стригуновское
+
+
+
+
+
+
+
9 Хотмыжское
+
+
+
+
+
+
+
На
территории
Борисовки
располагается
Борисовский
агромеханический техникум, один из старейших учебных заведений
Белгородской области и России, основанном в 1899 году.
В настоящее время система образования муниципального района
«Борисовский район» представлена 29 учебными заведениями (таблица 9).
В системе образования трудятся 438 педагогических работников. Из
них
312
в
общеобразовательных
учреждениях
района.
Высшее
педагогическое образование имеют 270 человек (86,5 %): 82,1 % педагогов в
сельских школах и 87,4 % педагогов в школах посѐлка. Растѐт число
педагогов, имеющих квалификационные категории (за последние 3 года
категорийный состав педагогических кадров вырос на 10 % - с 81 % до 91 %).
По состоянию на 1 января 2016 года высшую квалификационную категорию
имеет 46 учителей (15 %), первую – 168 чел. (54 %), вторую – 68 чел. (22 %).
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Белгородской области. URL: http://borisovka.info/infosystem (дата обращения: 26.03.2017).
1
34
Таблица 9
Количественная характеристика объектов образования
Борисовского района
Темп роста
Вид образовательного
2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2016г.
2012 г. к
учреждения
2016г., %
Детские дошкольные
8
8
9
9
9
112.5
учреждения
Общеобразовательные школы
17
17
17
16
16
94.1
Учреждения
начального
1
1
1
1
1
100
профессионального образования
Муниципальное
образовательное
учреждение
дополнительного
1
1
1
1
1
100
образования
детей
«Борисовская
станция юных натуралистов»
Муниципальное
образовательное
учреждение
дополнительного
1
1
1
1
1
100
образования детей «Дом детского
творчества»
Муниципальное
образовательное
учреждение
дополнительного
1
1
1
1
1
100
образования
детей
«Борисовская
детско-юношеская спортивная школа»
По данным Управления Министерства внутренних дел России по
Белгородской области в 2016 году правоохранительными органами на
территории Борисовского района было зарегистрировано 253 преступления.
В сравнении с 2015 годом их число уменьшилось на 6 преступлений, или на
2,3%.
Таблица 11
Число зарегистрированных преступлений
2016 г.
2015 г.
2016 г.
в%к
2015 г.
253
259
97,7
против личности
55
51
107,8
против собственности
151
156
96,8
137
140
97,9
Зарегистрировано преступлений – всего
из них:
Число лиц, привлеченных к
ответственности
35
Администрация
Борисовского
района
получает
множество
преимуществ для местного развития и повышения качества жизни населения,
посредством работы с общественными инициативами в самых разных
формах. Территориально-общественное самоуправление являет самой гибкой
и максимальной приближенной формой общения с населением. На
территории Борисовского района их насчитывается более 30. В п. Борисовка
находятся 15 из них, а именно: «Северный», «Белый аист», «Дружный дом»,
«Оазис», «Солнечный», «Соседи», «Уютный дворик», «Красивский»,
«Успех», «Умелые ручки»,
«Ворскла», «Уютный», «Надежда», «Удача»,
«Дружба». Их деятельность направлена на защиту интересов членов
территориального сообщества, организацию работы по благоустройству,
общественный контроль за содержанием жилого фонда, содействие
правоохранительным органам, содействие культурным, спортивным и др.
мероприятий и т.д. Но вместе с тем существуют некоторые проблемы,
препятствующие развитию ТОСов: отсутствие правового регулирования
организации и их деятельности, отсутствие должной финансовой базы
деятельности ТОСов. Так как в Борисовском районе территориальнообщественное самоуправление создалось недавно (в 2014 г.), население слабо
информировано о деятельности его органов.
Программа социально-экономического Борисовского района на 2015 2020 годы позволит улучшить работу объектов социальной инфраструктуры,
устранить правонарушения и систематизировать деятельность отделов
администрации Борисовского района, вовлечь ТОСы в процессы повышения
качества жизни населения муниципального района 1 . Так же, в районе в
стадии реализации находится ряд программ по различным направлениям
жизнедеятельности:
Об утверждении муниципальной программы «Социально-экономическое развитие
Борисовского района на 2015 - 2020 годы»: .Постановление администрации Борисовского
района от 30 октября 2014 г № 60 // Призыв. – 2014. – 4 ноября.
1
36
1. «Развитие
экономического
потенциала
и
формирование
благоприятного предпринимательского климата в Борисовском районе на
2015 -2020 годы».
2. «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и
территорий Борисовского района на 2015-2020 годы».
3. «Обеспечение
доступным
и
комфортным
жильем
и
коммунальными услугами жителей Борисовского района Белгородской
области на 2015-2020 годы».
4. «Развитие культуры Борисовского района на 2015-2020 годы».
5.
«Развитие молодежной политики на территории Борисовского
района на 2015-2020 годы».
6. «Развитие образования Борисовского района на 2015-2020 годы».
7. «Развитие физической культуры и спорта в Борисовском районе на
2015-2020 годы».
8.
«Социальная поддержка граждан в Борисовском районе на 2015-
2020 годы».
Муниципальные целевые программы разрабатываются с целью
масштабного решения наиболее значимых задач, решения насущных
проблем и повышения качества жизни населения. Анализ показателей
социально-экономического развития муниципального образования выявил
следующие проблемы:
1.
В 2016 году объем жилищного строительства в Борисовском
районе в сравнении с предыдущим годом снизился.
2.
Существующая
демографическая
ситуация
характеризуется
высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости.
3.
Деятельность ТОСов на территории Борисовского района
необходимо постоянно развивать, поскольку именно эта форма участия
населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь
объѐм проблем, возникающих в муниципальных образованиях. Но у
населения отсутствует опыт сознательного участия в общественной жизни,
37
они слабо информированы о деятельности ТОСов. Поэтому органы местного
самоуправления
не
способствуют
приданию
органам
ТОС
статуса
юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий
из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В
результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных
полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем.
Качество жизни населения выступает оценкой результативности
деятельности администрации Борисовского района. Различные факторы
влияют на качество жизни, среди которых рассматриваются: инвестиционная
активность, уровень благосостояния граждан, доля доходов, состояние рынка
труда, качество предоставления образовательных услуг, здравоохранения и
т.д.
Таким образом, рассмотрев показатели социально-экономического
развития Борисовского района Белгородской области, мы можем сделать
следующие выводы:
1.
По
итогам
экономического
выше
перечисленных
развития района можно
показателей
говорить о
социально-
эффективности
деятельности органов местного самоуправления Борисовского района. На
территории
района
успешно
проводится
социальная,
экономическая,
образовательная и т. д политика по устранению ряда проблем.
2. Решение
актуальных
социально-экономических
проблем
Борисовского района осуществляется через программно-целевой метод.
Посредством комплексного стратегического планирования обеспечивается
наиболее эффективное достижение поставленных целей и решение задач
социально-экономического развития.
3. В
реализации
поставленных
задач
участвуют
отраслевые
управления и отделы администрации Борисовского района, а также
администрации городского и сельских поселений района. Активное участие
принимают
организации
и
учреждения
федерального
и
подчинения, расположенные на территории Борисовского района.
областного
38
4. Органы
МСУ
вовлекают
население
в
активное
участие
жизнедеятельности района и в работу по повышению качества жизни
населения посредством работы с ТОСами. Вследствие чего повышается
доверие между властью и населением.
39
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ
КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ БОРИСОВСКОГО РАЙОНА
Рассмотрев все показатели в предыдущем разделе, мы убедились, что
качеству жизни населения в Борисовском районе отводится должное
внимание, т.е постоянно обновляется социальная и бытовая инфраструктура,
в целом созданы благоприятные условия для работы образовательных
учреждений
и
сферы
здравоохранения,
широкое развитие
получает
культурная и спортивная жизнь, изменяется внешний облик сѐл и посѐлков.
Совокупность внутренних факторов формирует структуру понятия
качества жизни (рис. 10).
Рис. 10. Структура понятия качества жизни
В соответствии с предложенной структурой понятия качества жизни
можно провести следующие классификации показателей:
а) по методу измерения и оценки:
– Объективные, то есть оцениваемые объективными методами, не
зависящими от отношения к измеряемым свойствам объекта или явления
человека, производящего измерение или оценку, и обеспечивающие
получение значений в параметрических единицах измерения.
– Субъективные, то есть измеряемые или оцениваемые субъективными
40
методами, существующими в сфере психики человека, производящего
измерение или оценку качества жизни на основе накопленных им знаний.
Среди субъективных показателей выделяют удовлетворенность работой и
жизненными
условиями,
социальным
статусом
индивида,
уровнем
медицинского обслуживания и социального обеспечения, финансовым
положением семьи и т.п. Они в свою очередь в зависимости от способа
определения делятся на:
– социологические, которые отражают отношения людей к свойствам
объектов и явлений, измеряемые посредством социологических (или
психологических) опросов;
– экспертные, основанные на суждениях специалистов-экспертов о
свойствах объектов или явлений.
Данные субъективные оценки могут иметь ряд составляющих:
– Когнитивная составляющая определяет восприятие человеком своей
жизни, социальных отношений, самого себя в реальной ситуации. Обычно
она складывается из удовлетворенности или неудовлетворенности жизнью в
целом
–
Оценочная
составляющая
сводится
к
оценке
определенных
характеристик жизнедеятельности и формированию своего к ним отношения.
Критериями могут выступать представления об идеальной жизни и
материальном обеспечении, о том, какую собственность имеют или где
отдыхают соседи или знакомые, о предыдущем месте работы, о стиле жизни
наиболее богатых людей страны и т.д.
Эмоциональная
составляющая
предстает
как
соотношение
разнообразных эмоций человека. Наличие отрицательных эмоций – ярости,
враждебности,
страха,
стыда
и
т.д.
–
снижает
качество
жизни,
положительных – счастья, радости, доброты, веселья и т.д. – повышает его.
б) в зависимости от формы исчисления и представления:
Количественные показатели и индикаторы (прежде всего, это доход на душу
населения, уровень дохода и его распределение в обществе, уровень
41
потребления различных материальных благ и услуг по классам товаров,
уровень занятости и т. п.), которые позволяют проводить анализ реального
качества жизни населения, могут быть рассчитаны по территориям и
районам,
по
возможность
социально-демографическим
определять
тенденции
группам
показателей
населения,
и
дают
осуществлять
сопоставления.
Но задачи по повышению качества жизни населения являются
сложными. Поэтому администрации Борисовского района необходимо
совершенствовать систему взаимоотношений между органами местного
самоуправления и населением, посредством разработки и реализации
проектной деятельности, направленные на решение актуальных проблем
населения и жизнеобеспечения населенных пунктов, с последующим
контролем за выполнением принятых решений и доведением результатов до
населения.
Высокое качество жизни население может обрести в результате
повышения собственного саморазвития, приобретению новых знаний,
творческому
и
культурному
воспитанию,
переработке
и
усвоению
информации. Все меры по повышению качества жизни возможны только при
объединении усилий всех субъектов, занятых в этом процессе.
Одной из форм участия населения в осуществлении местного
самоуправления является территориальное общественное самоуправление
(ТОС).
В
границах
отведенной
им
территории
они
занимаются
благоустройством дворов, улиц, зон отдыха и общественного досуга, а также
обеспечивают непрерывность работы системы жизнеобеспечения территории
(включая ремонт и содержание инфраструктуры) (рис. 11).
Территориальное общественное самоуправление — это эффективная
форма реализации инициатив граждан, направленных на улучшение качества
жизни на своей территории. Органы местного самоуправления способствуют
работе ТОС, оказывают им организационную помощь, координируют их
деятельность.
42
Зачем нужен ТОС
Благоустройство территории
Решение проблем ЖКХ
Социальная помощь нуждающимся
Решение экологических задач
Сохранение культурного наследия
Создание детских площадок, мест отдыха
Организация спортивных и праздничных
мероприятий
Уборка территории
Рис. 11. Функции территориально-общественного самоуправления в границах
отведенной им территории
Всѐ это определяет необходимость внедрения в практику местного
самоуправления современных управленческих методов и формирования
эффективных приѐмов их использования.
Одним из таких инструментов
выступают технологии проектного управления.
Для развития муниципалитета применяются программный и проектный
подходы, которые обуславливают комплексный характер решения задач,
направленных на повышение качества жизни населения. При этом
важнейшим моментом является эффективная и согласованная деятельность
не только органов местного самоуправления и организаций бюджетной
сферы, но и населения через работу ТОС.
Эффективное
взаимодействие
всех
участников
развития
муниципалитета позволит посредством отдельных проектов и программ
43
сможет разрешить сложившееся проблемы муниципального образования
«Бориовский район».
Уровень гражданской активности значительно влияет на степень
участия территориально-общественного самоуправления в решении вопросов
качества жизни населения. Поэтому в данном контексте необходимо
активизировать работу органов местного самоуправления по привлечению
местных жителей к решению проблем на их территории.
Вместе
с
тем,
исходя
из
выявленных
проблем,
потенциал
муниципального сообщества в развитии деятельности территориально
общественного самоуправления задействован в недостаточной степени. В
свою
очередь,
именно
жители
муниципального
образования
могут
определить наиболее актуальные проблемы и направления для повышения
качества жизни Борисовского района, а общественные инициативы имеют
огромную ценность для муниципального развития в целом. Поэтому
участники
территориально-общественного
самоуправления
могут
представлять в органы местного самоуправления поселения предложения для
создания проектов, касающихся повышения качества жизни.
В этой связи, возникает необходимость в построении эффективной
системы взаимодействия органов власти муниципального образования, и
граждан в сфере разработки, инициирования и реализации проектов
социально-экономического развития Борисовского района Белгородской
области. По нашему мнению, одной из управленческих методик способных
обеспечить
эффективную
реализацию
поставленной
задачи
является
специально разработанный информационный портал.
Важную роль в развитии информационного общества является
активизация гражданской инициативы и формирование стратегии доверия
между властью и гражданами. В настоящее время в рамках развития
информационного общества в России формулируются подходы и условия
достижения состояния доверия.
Основные формы и методы установления доверительных отношений:
44
1.
Представительство
территориально-общественного
самоуправления в сети Интернет. Доступ общественности к отчетам,
материалам и документам;
2.
Активная информационная деятельность ТОС, позволяющая
распространять
данные
о
происходящих
процессах
на
территории
муниципалитета, которые касаются повышения качества жизни;
3.
Работа электронных приемных и «горячих линий», «телефонов
доверия»;
4. Организация «обратной связи»;
5. Организация встреч с населением;
6. Мониторинг СМИ;
7. Контроль потоков информации.
Базовой
целью
подобной
технологии
является
применение
возможности большего числа людей при решении актуальных для общества
задач по повышению качества жизни населения в муниципальном
образовании.
В настоящее время на территории Белгородской области реализован
масштабный проект «ТОС Белгорода». Проект позволяет собрать лучшие
народные идеи и предложения, способствующие решению вопросов качества
жизни населения. Для достижения цели проекта запущена информационнокоммуникационная площадка онлайн, которая востребована и в настоящее
время.
Онлайн-площадка – это специально разработанный сайт beltos.ru, где
каждый
пользователь
может
просмотреть
статистку,
ближайшие
мероприятия, документы и другую информацию, предложить идею, которая,
по его мнению, должна способствовать улучшению качества жизни
населения области.
В полномочия территориально общественного самоуправление входит
рассмотрение огромного перечня вопросов. Выделим несколько базовых
функций, которыми должна обладать информационная система ТОС:
45
– опубликование информации;
– публичный обмен мнениями выработка единых решений;
– пространственное планирование, учѐт объектов местности и событий;
– информационное двустороннее взаимодействие с органами местного
самоуправления,
государственными
реестрами
и
муниципальными
службами;
– подготовка управленческой документации.
Информационная система ТОС должна представлять собой целостную
технологическую, программную и информационную среду, предназначенную
для общего сбора, накопления, распространения и обработки информации в
целях решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения, на местном уровне самими гражданами при взаимодействии с
органами местного самоуправления.
Отсутствие данной площадки гражданской активности в Борисовском
районе, а также информирования о предстоящих мероприятиях, определяет
недостаточную эффективность работы органов муниципального управления
по повышению качества жизни населения. Так как информационные
технологии
затрагивают
все
сферы
жизни,
по
нашему
мнению,
целесообразно создание единого информационного портала территориальнообщественного
самоуправления
Борисовского
района.
Он
позволит
аккумулировать всевозможные предложения по улучшению качества жизни
населения, которые в последующем будут актуальны в развитии проектной
деятельности. Исходя из этого, нами был разработан проект «Создание
информационного
портала
территориально-общественного
самоуправления муниципального образования «Борисовский район»
Белгородской области».
Цель проекта. Создание информационного портала для разработки и
реализации
проектов
по
повышению
качества
жизни
населения
муниципального образования «Борисовский район» Белгородской области.
1. Задачи проекта:
46
−
разработка дизайна и структуры портала, создание основных
разделов для привлечения населения к процессам управления проектами
муниципального образования;
−
программно-целевое
и
нормативно-правовое
обеспечение
работы информационного портала и деятельности органов ТОС;
−
назначение ответственных лиц за формирование и размещение
информации на официальном сайте.
−
организация оказания методический помощи органам сельских
поселений
Борисовского
района
по
вопросам
функционирования
информационного портала.
2. Сроки реализации проекта.
Реализация проекта представляется эффективной в краткосрочной
перспективе, в этой связи срок реализации проекта составляет один год в
период с 1 июля 2017 по 30 июня 2018 года. Реализация проекта в течение
года позволит одной части группы разработчиков заниматься разработкой
структуры и качественным дизайном, а другая часть, посредством проектных
мероприятий, будет постепенно внедрять информационный портал. Данный
проект относится к краткосрочным.
3. Состав мероприятий проекта.
В соответствии с целью, определенной в ходе разработки проекта были
сформированы блоки мероприятий, направленные на реализацию отдельных
задач
по
созданию
информационного
портала
территориально-
общественного самоуправления Борисовского района.
Блок 1. Разработка дизайна, создание основных разделов и структуры
портала, для привлечения населения к процессам управления проектами в
муниципальном образовании.
Блок 2. Программно-целевое и нормативно-правовое обеспечение
работы информационного портала и деятельности органов ТОС.
Блок 3. Назначение ответственных лиц за формирование и размещение
информации на официальном сайте.
47
Блок
4.
Информационно-методологическая
и
просветительская
деятельность о работе информационного портала.
Стоит отметить, что каждый из блоков мероприятий может быть
реализован отдельно от общей структуры проекта, что, безусловно, повлечет
за собой определенный позитивный эффект для повышения эффективности
системы проектного управления в Борисовском районе. Вместе с тем,
реализация
всех
блоков
проекта
в
совокупности,
обеспечит
взаимосвязанность и взаимодополняемость проектных мероприятий.
Блок 1. Разработка дизайна, создание основных разделов и структуры
портала, для привлечения населения к процессам управления проектами в
муниципальном образовании.
Анализ современного состояния гражданского общества доказывает,
что поднять гражданскую активность в муниципальном образовании, на
уровне территориально-общественного самоуправления, можно посредством
создания информационного портала. За счет проектной деятельности можно
существенно расширить механизмы реализации мероприятий по повышению
качества жизни населения муниципального образования.
В связи со всем вышеперечисленным, нами был разработан комплекс
мероприятий по созданию информационного портала:
– проведение информационной кампании среди ТОС, а также жителей
района, желающих принять участие в работе портала;
– проведение аналитической работы об информационных потребностях
жителей района посредствами сети интернет и анкетирования;
– составление рейтинга информационных потребностей жителей
района;
– разработка структуры портала;
– создание основных разделов;
– разработка дизайна портала;
– обучение ответственных лиц за размещение информации на сайте;
– наполнение сайта информацией;
48
– переход на новую платформу сайта.
Таким образом, по итогам реализации данного блока мероприятий
жители района получат возможность участия в разработке проектов развития
муниципального образования, в том числе, за счет постоянного доступа к
полной, объективной информации из жизни ТОС и муниципальной политики
в сфере ТОС. Информационный портал обеспечивает постоянный контакт
администрации с территориально-общественным самоуправлением, обмен
информацией, планами, обсуждение перспектив. Такое взаимодействие
положительно влияет на создание и реализацию приоритетных проектов.
Блок 2. Программно-целевое и нормативно-правовое обеспечение
работы информационного портала и деятельности органов ТОС.
Правовой базой, регламентирующей деятельность территориального
общественного
Федерации,
самоуправления,
Федеральный
являются:
закон
«Об
Конституция
общих
принципах
Российской
местного
самоуправления в Российской Федерации», законодательство субъектов
Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении,
уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов
местного самоуправления и положения (уставы) органов ТОС.
В результате отсутствия федерального законодательства о ТОС в
большинстве субъектов Федерации принимаются собственные законы,
регулирующие
правовые
основы
организации
и
осуществления
территориального общественного самоуправления в виду необходимости
создания правовой базы для органов местного самоуправления и населения
по созданию и функционированию органов ТОС. Таким образом, нами были
разработаны следующие мероприятия:
–
разработать
Положение
о
территориальном
общественном
самоуправлении в муниципальном образовании «Борисовский район»
Белгородской области, включающего 6 глав:
1) общие положения;
49
2)
образование,
полномочия
и
порядок
осуществления
территориального общественного самоуправления;
3)
экономическая
основа
территориального
общественного
самоуправления;
4) непосредственное осуществление территориального общественного
самоуправления жителями муниципального образования;
5)
прекращение
деятельности
территориально-общественного
самоуправления;
6) заключительные положения.
Положение позволит закрепить правовые, экономические, финансовые
основы и сферы компетенции органов ТОС в муниципальном образовании.
–
разработать
целевую
программу
«Развитие
общественного
самоуправления в муниципальном образовании «Борисовский район»
Белгородской области на 2017-2022», в которой будут определены место и
роль территориально-общественного самоуправления в реализации проектов
по повышению качества жизни населения Борисовского района.
Таким образом, разработка и совершенствование правовой базы,
регламентирующей
деятельность
ТОС,
позволит
жителям
района
значительно влиять на определение наиболее востребованных проблем
муниципалитета, а органам местного самоуправления - реализовывать
наиболее приоритетные проекты в области повышения качества жизни
граждан Борисовского района.
Блок 3. Назначение ответственных лиц за формирование и размещение
информации на официальном сайте.
Необходимо грамотно разбираться в инновационной среде, эффективно
использовать ее возможности и ценностный потенциал, уметь защищаться от
негативных
воздействий. Обеспечить своевременное, качественное и
регулярное размещение информации рекомендуется с помощью следующих
мероприятий:
50
– назначение ответственного лица за создание и эксплуатацию
информационного портала;
– подготовка и публикация нормативно-правового акта о назначении
ответственных лиц за разработку и внедрение информационного портала;
– подбор специалистов и формирование команды для работы с
информационным порталом;
–
осуществление
мониторинга
за
реализацией
создания
информационного портала, ведение документации в рамках проекта.
Таким
образом,
серьезный
и
тщательный
подход
к
подбору
квалифицированных кадров, будет напрямую влиять на успешность развития
проектов по повышению качества жизни.
Блок
4.
Информационно-методологическая
и
просветительская
деятельность о работе информационного портала.
Для того, чтобы привлечь жителей Борисовского района к процессам
повышения качества жизни населения, а также побуждению их к участию в
проектной деятельности территориально-общественного самоуправления, мы
проводим просветительскую работу о созданном портале. Население должно
быть информировано о том, что в Борисовском районе имеется сайт, на
котором находится исчерпывающая информация о работе ТОСов. Чтобы
сделать
это
наиболее
эффективно,
нами
предлагаются
следующие
мероприятия:
– оказание методической помощи (обучение специалистов городского
и сельских поселений работе в портале);
– организация органами местного самоуправления встреч с жителями
городского и сельского поселений района, направленных на привлечение
граждан к процессам повышения качества жизни населения посредством
информационного портала;
– создание буклетов с инструкциями по работе информационного
портала;
51
– размещение листовок, рекламирующих созданный информационный
продукт районного масштаба, на информационных стендах сельских
поселений Борисовского района;
– создание и проведение 10 специализированных просветительских
программ, с целью увеличение уровня информированности.
Таким образом, создание информационного портала значительно
повысит уровень гражданской активности, что позволит впоследствии
выявить положительные и негативные тенденции, возникающие в проектной
деятельности территориально-общественного самоуправления. Это позволит,
привлечь как наиболее активных представителей гражданского общества к
процессам повышения качества жизни населения, так и пассивной части
населения.
Полезность информационной сети о деятельности территориальнообщественного самоуправления заключается в расположении большого
количества сведений для населения и служит своеобразным путеводителем.
Также портал позволит быстрее и эффективнее найти нужную информацию
на интересующие вопросы в условиях нехватки времени.
По нашему мнению, обеспечение реализации всех мероприятий из
разработанных
блоков
позволит
повысить
эффективность
процессов
организации проектной деятельности по повышению качества жизни
населения Борисовского района. В конечном итоге это будет обеспечивать
социально-экономическое развитие района, жизни населения и повышать
доверие граждан к органам местного самоуправления.
4. Финансирование проекта.
Ключевым
обеспеченность
аспектом
реализации
необходимыми
любого
ресурсами,
проекта
которые
является
требуются
для
выполнения отдельных мероприятий и могут выступать в качестве
ограничения для проекта.
52
Реализация
обеспечении
данного
проекта
финансовыми
определяется
ресурсами,
необходимостью
требуемыми
для
в
успешного
осуществления запланированных мероприятий.
Одной
из
наибольших
затрат
в
рамках
проекта
является
непосредственно создание информационного портала: разработка структуры
портала; создание основных разделов; разработка дизайна портала; обучение
ответственных лиц за размещение информации на сайте; наполнение сайта
информацией. На разных этапах программного обеспечения сайта требуются
денежные затраты.
Так
же
необходимо
привлечение
высококвалифицированного
специалиста. Это объясняется сложностью запланированного мероприятия.
При создании информационного портала нужно учитывать его особенности:
владение исключительными правами, сроки полезного использования,
верстка, регистрация доменного имени и т.д. Привлечение специалиста
позволит сформировать план финансовых расходов на эти цели, что повысит
эффективность отдела в целом.
Для
информационно-методологической
и
просветительской
деятельности о работе информационного портала потребуются денежные
затраты на печать черно-белых листовок и буклетов.
Следующей весомой статье затрат является разработка целевую
программу «Развитие общественного самоуправления в муниципальном
образовании «Борисовский район» Белгородской области на 2017-2022». В
объем затрат следует включить:
1) привлечение населения к совместной деятельности ТОС;
2) предоставление субсидий на финансовое обеспечение деятельности
ТОС (поселок);
3) предоставление субсидий на финансовое обеспечение деятельности
ТОС (село); расходы на мероприятия для решения социально значимых
вопросов, по предложениям администрации Борисовского района.
53
Таблица 12
Смета проекта «Создание информационного портала территориальнообщественного самоуправления муниципального образования «Борисовский район»
Белгородской области»
Статья расходов
Количество
Цена за ед.
Сумма
(руб.)
Привлечение
высококвалифицированного
9 мес.
20 000
180 000
специалиста
Создание информационного портала
1
30 000
30 000
Печать черно-белых листовок и буклетов,
тираж которых составляет 6 тыс.
6 тыс.
Разработка целевой программы «Развитие
общественного
самоуправления
в
муниципальном образовании «Борисовский
район» Белгородской области на 2017-2022»
1
2 750
(за 1 000 шт)
16 500
40 000
40 000
Итого
266 500
5.
Планируемые результаты проекта.
Целесообразно разделить планируемые показатели результативности
проекта согласно качественному и количественному признаку. К числу
качественных результатов проекта следует отнести следующие:
– улучшение имиджа органов местного самоуправления Борисовского
района за счет повышения уровня совместной работы власти и населения
муниципалитета, влияющих на динамику проектной деятельности;
– с помощью информационного портала, население Борисовского
района сможет просмотреть всю интересующую их информацию о
деятельности, мероприятиях, нормативно-правовой базе, территориальноместного самоуправления;
–
информационный
портал
территориально-общественного
самоуправления – это формирование нового инструмента, влияющего на
качество жизни населения Борисовского района.
К числу основных количественных показателей результативности
проекта следует отнести следующие:
–
информационный
самоуправление
портал
муниципального
«Территориально-общественное
образования
«Борисовский
район»
54
Белгородской области» с количеством посещений к концу 3 квартала 2017
года не менее 4000 пользователей, соответствует 55% успешности проекта;
– проведение 10 специализированных просветительских программ с
привлечением 30 представителей активного муниципального сообщества.
Всего просветительскую деятельность должны пройти не менее 200 жителей
муниципального образования;
– так как в Борисовском районе находится 15 ТОС, то общее
количество обученных специалистов по основам и навыкам работы в портале
предполагает не менее 30 человек;
– создание и размещение буклетов и листовок на информационных
стендах в общественных местах и местах большого скопления людей,
обеспечат
не
менее
50%
информированности
взрослого
населения
Борисовского района.
В целом реализация проекта позволит повысить качество жизни
населения, путем реализации проектной деятельности в направлении
активизации гражданской инициативы через работу ТОС, что положительно
скажется на уровне социально-экономического развития Борисовского
района.
Таким образом, на основании сформулированных направлений
совершенствования можно сделать следующие выводы:
1.
Одна из наиболее острых проблем проектного управления
обусловлена тем, что потенциал гражданской активности в развитии
процессов повышения качества жизни населения и вопросов социальноэкономического развития района задействован в недостаточной степени. По
нашему мнению, одним из направлений решения этой проблемы является
взаимодействие
общества
с
органами
территориально-общественного
самоуправления, путем внедрения информационного портала.
2.
В целях разрешения выявленной проблемы, нами был разработан
проект «Создание информационного портала территориально-общественного
самоуправления
муниципального
образования
«Борисовский
район»
55
Белгородской
области»,
обеспечивающий
повышение
эффективности
процессов организации проектной деятельности Борисовского района.
3.
Реализация всех мероприятий позволит существенно повысить
эффективность процессов по взаимодействию между органами местного
самоуправления, органами ТОС и жителями района. Реализация всех блоков
проекта в совокупности обеспечит развитие территориально-общественного
самоуправления Борисовского районе и в конечном итоге качество жизни
населения.
4.
Создание информационного портала в итоге позволит:
–
перенести
всю
публичную
деятельность
территориально-
общественного самоуправления в сеть, что в результате привлечет
пассивную часть населения района из формы непрямого участия в прямую;
– обеспечит информационную взаимосвязь и обмен между органами
территориально
общественного
самоуправления
и
муниципальными
органами, и службами;
– проблемы, связанные с повышением качества жизни населения,
органам
ТОС
нужно
решать
посредством
проектной
деятельности,
обмениваясь опытом между другими ТОС в единой информационной сети.
56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное социально-экономическое положение в стране требует к
себе компетентного подхода к повышению качества жизни населения.
Невнимательность органов власти может поспособствовать социально
напряженности граждан.
В теоретической части дипломного исследования мы так же
рассмотрели управление качеством жизни населения. Оно предполагает
выявление потребностей и интересов в оказании услуг.
Методологические подходы к изучению качества жизни, а также
способы реализации их в обществе являются постоянно развивающимся
процессом. Исходя из понятий качества жизни, предложенных учеными, мы
выяснили, что это степень удовлетворения материальных и духовных
потребностей людей. Так как качество жизни имеет сложную структуру, мы
рассмотрели ее с точки зрения системного подхода, т.е. как систему, которая
имеет множество взаимосвязанных компонентов: самого человека (как
биологического и духовного существа) и условий жизнедеятельности, в
которых она протекает.
Рассмотрение качества жизни населения является приоритетной
оценкой эффективности экономической политики в целом. Важнейшими
понятиями, на которых строится оценка, являются благосостояние, доходы,
бедность, потребность. Главным субъектом здесь выступает человек,
который ставит себе цель по достижению определенных задач, как в
общественном, так и в личном потреблении. Он создает необходимые
условия для удовлетворения своих потребностей.
Анализ
деятельности
органов
муниципального
управления
по
повышению качества жизни населения показал реальное состояние качества
жизни на территории Борисовского района. Управляет этим процессом
администрация
Борисовского
района,
следовательно,
чтобы
оценить
эффективность проделанной работы, в конце каждого года собирается
57
статистическая информация. Она постоянно корректируется с учетом
первостепенных потребностей населения и финансовых возможностей.
Итоги социально-экономического развития района складываются из
следующих показателей: транспорт; сельское хозяйство; инвестиции;
строительство;
потребительский
предпринимательство;
бюджет
рынок;
района;
малое
уровень
и
жизни
среднее
населения;
демография; рынок труда. В ходе исследования мы выяснили, что
проблемными зонами являются: рынок труда, жилищно-коммунальное
хозяйство (строительство) и демография.
В целях повышения качества жизни населения и устранения
существующих проблем, на территории Борисовского района существуют
целевые муниципальные программы. Они определяют в каком направлении
нужно работать, чтобы достичь высоких результатов в различных сферах
жизнедеятельности общества.
В третьем разделе дипломного исследования мы акцентировали
внимание на том, что необходимо стимулировать население Борисовского
района к процессам повышения качества жизни на данной территории с
помощью проектной деятельности. Эффективнее всего это возможно сделать
посредством
привлечения
граждан
общественного
самоуправления.
общественность
к
участию,
к
Но
деятельности
прежде
необходимо
чем
территориальностимулировать
использовать
все
виды
информирования населения, в том числе такой важный ресурс как
информационный портал.
Нами был предложен проект «Создание информационного портала
территориально-общественного
самоуправления
муниципального
образования «Борисовский район» Белгородской области».
Цель проекта - создание информационного портала для разработки и
реализации
проектов
по
повышению
качества
жизни
населения
муниципального образования «Борисовский район» Белгородской области.
58
Задачами проекта являются: разработка дизайна и структуры портала,
создание основных разделов для привлечения населения к процессам
управления проектами муниципального образования; программно-целевое и
нормативно-правовое обеспечение работы информационного портала и
деятельности органов ТОС; назначение ответственных лиц за формирование
и размещение информации на официальном сайте; организация оказания
методический помощи органам сельских поселений Борисовского района по
вопросам функционирования информационного портала.
Одной из наиболее серьезных проблем является то, что потенциал
муниципального сообщества в решении вопросов повышения качества жизни
путем реализации проектной деятельности задействован в недостаточной
степени. По нашему мнению, осуществление предложенных мероприятий
будет способствовать построению эффективной системы взаимодействия
органов
власти
Борисовского
района
и
населения,
посредством
инициирования и реализации проектов развития муниципалитета. В
результате может значительно повысится качество жизни населения.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать
ряд рекомендаций в адрес органов местного самоуправления Борисовского
района:
- необходимо провести работу с представителями ТОС Борисовского
района для определения контента информационного портала;
- целесообразно провести ряд встреч, круглых столов, семинаров для
руководителей ТОС, которые позволят определить основные проблемы в
сфере повышения качества жизни населения и разработать информационные
инструменты для инициации проектов в этой сфере;
- необходимо разработать методические рекомендации для органов
ТОС, а так же населения в области инициации проектов по повышению
качества жизни населения;
- целесообразно проводить дни информирования в каждом ТОС;
- обеспечить поддержку информационного портала после запуска.
59
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с
изменениями от 21 июля 2014 года [Текст] // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2.
Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
(ред. от 28 декабря 2016 г. № 501-ФЗ) // Российская газета. – 2017. – 9 января.
3.
О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» [Текст] : федер. закон от 3 декабря 2012
г. N 233-ФЗ // Российская газета. – 2012. – 7 декабря.
4.
О системе минимальных потребительских бюджетов населения
Российской Федерации [Текст] : Указ Президента Российской Федерации от
2 марта 1990 г № 210 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1990. – №
51. – Ст. 2391.
5.
Об утверждении государственной программы «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации» [Текст] : Постановление Правительства от 15 апреля
2014 г. № 323 // Российская газета. – 2014. – 19 апреля.
6.
Устав
Белгородской
муниципального
области
района
[Электронный
«Борисовский
ресурс]
:
принят
район»
Решением
Борисовского районного совета Депутатов от 30 июля 2007 г. № 1. (ред. от
26.12.2014.).
–
Режим
доступа:
http://borisovka.info/administration/normativbazaadm/
7.
Об
утверждении
муниципальной
программы
«Социально-
экономическое развитие Борисовского района на 2015 - 2020 годы» [Текст] :
Постановление администрации Борисовского района от 30 октября 2014 года
№ 60 // Призыв. – 2014. – 4 ноября.
60
8.
Об утверждении Положения об управлении проектами в
Борисовском районе [Текст] : Распоряжение администрации Борисовского
района от 20 декабря 2012 г. № 1999-р // Призыв. – 2012. – 24 декабря.
9.
Айвазян, С. А. Интегральные индикаторы качества жизни
населения: их построение и использование в социально-экономическом
управлении и межрегиональных сопоставлениях [Текст] / С. А. Айвазян. –
М. : Изд-во ЦЕМИ РАН, 2013. – 118 с.
10. Алферова,
М.
Н.
О
возможном
подходе
к
разработке
региональной концепции и программы улучшения качества жизни населения
[Текст] / М. Н. Алферова, В. П. Бабинцев, A. A. Белов, A. A. Гармашев, C. B.
Заинчковская // Технологии качества жизни. – 2002. – Т.2 – №1–2. – С.1–10.
11. Арон, Р. Этапы развития социологической мысли [Текст] / Р.
Арон. – М. : Прогресс, 1993. – 608 с.
12. Бабинцев, В. П. Региональная программа улучшения качества
жизни населения: технология разработки [Текст] / В. П. Бабинцев, A. A.
Гармашев // Технологии качества жизни. – 2003. – Т.3 – №1 – С. 5–11.
13. Баженов, С. А. Качество жизни населения: теория и практика
[Текст] / С. А. Баженов, Н. С. Маликов // Уровень жизни населения регионов
России. – 2002. – №10. – С. 10–46.
14. Берталанфи, Л. фон. Общая теория систем-обзор проблем и
результатов [Текст] / Л. Фон. Берталанфи // Системные исследования.
Ежегодник. – 1969. – №2 – С. 34–35.
15. Богданов, А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука
[Текст] / А. А. Богданов. – М. : Экономика, 1989. – 198 с.
16. Бойцов, Б. В. Философия качества. Качество жизни [Текст] / Б. В.
Бойцов // Стандарты и качество. – 1997. – №8 – С. 28–30.
17. Вебер, М. История хозяйства: Очерк всеобщей социальной и
экономической истории [Текст] / М. Вебер. – СПб. : Наука и школа, 1923. –
240 с.
61
18. Гелбрейт, Дж. Общество изобилия [Текст] / Дж. Гелбрейт. – М. :
Прогресс, 1958. – 400 с.
19. Гобсон, Дж. А. Эволюция современного капитализма [Текст] /
Дж. А. Гобсон. – СПб. : Издание О. Н. Поповой, 1898. – 468 с.
20. Горелов, Н. А. Методологические подходы к исследованию и
оценке качества жизни населения [Текст] / Н. А. Горелов // Социологические
исследования. – 2014. – №4. – С. 12–16.
21. Глазьев, С. Ю. Стратегия опережающего развития России в
условиях глобального кризиса [Текст] / С. Ю. Глазьев. – М. : Экономика,
2013. – 141 с.
22. Денисов, Н. А. Качество жизни населения различных регионов
России [Текст] / Н. А. Денисов // Уровень жизни населения регионов России. –
2014. – №2. – С. 46–59.
23. Зотов, В. Б. Система муниципального управления [Текст] / В. Б.
Зотов, З. М. Макашева. – М. : ОЛМА-ПРЕСС, 2010. –150 с.
24. Зубрилин, Ю. Ф. Стратегия повышения качества жизни региона
[Текст] / Ю. Ф. Зубрилин, Н. С. Маликов, С. В. Акимова. – М. : ИНФРА М,
2015. – 210 с.
25. Иванов,
Д.
В.
Оценка
деятельности
органов
местного
самоуправления как фактор повышения качества жизни населения [Текст] / Д.
В. Иванов // Молодой ученый. – 2016. – №9. – С. 55–56.
26. Кейнс, Дж. Экономические последствия мира [Текст] / Дж.
Кейнс. – СПб. : УРРС, 1919. – 448 с.
27. Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития
регионов России: методология, организация [Текст] / О. В. Коломийченко, В.
Е. Рохчин. – Спб. : Наука, 2013. – 235 с.
28. Кузнецова, О. В. Региональная политика России: 20 лет реформ и
новые возможности [Текст] / О. В. Кузнецова. – М. : ЛИБРОКОМ, 2015. –
392 с.
62
29. Кэмпбелл, Ф. Концепция ощущаемого качества жизни [Текст] /
Ф. Кэмпбелл, В. Конверс, В. Роджерс, М. Сирги, Г. Самли. – М. : ПримаПресс-М, 1976. – 355 с.
30. Менгер, К. Избранные работы [Текст] / К. Менгер. – М. :
Экономика, 1992. – 288 с.
31. Методические подходы к оценке уровня и качества жизни
населения [Текст] : материалы IV Междунар. науч.-практ. конф., Белгород,
25 ноября 2015 г. / под науч. ред. доц. Е. В. Никулиной. – Белгород : ИД
«Белгород» НИУ «БелГУ», 2016. – С. 44–45.
32. Мстиславский, П. С. Вопросы теории и методологии анализа
качества жизни [Текст] / П. С. Мстиславский // Уровень жизни населения
регионов России. – 2014. – №2. – С. 5–16.
33. Мюллер-Армак, А. Принципы социального рыночного хозяйства
[Текст] / А. Мюллер-Армак. – М. : ГУ ВШЭ, 2007. – 327 с.
34. Парето, В. Трансформация демократии [Текст] / В. Парето. – М. :
Территория будущего, 2011. – 207 с.
35. Потапова, И. О. Уровень жизни населения: содержание, формы и
факторы роста [Текст] / И. О. Потапова. – Минск : Мисанта, 2014. – 150 с.
36. Ржаницына, Л. А. Бедность в России: причины, особенности,
пути уменьшения [Текст] / Л. А. Ржаницына // Экономист. – 2012. – №4. – С.
36 – 40.
37. Римашевская,
Н.
М.
Социально-экономические
и
демографические проблемы современной России [Текст] / Н. М. Римашевкая
// Вестник российской академии наук. – 2013. – №3. – С. 21–24.
38. Роулз, Дж. Теория справедливости [Текст] / Дж. Роул. – М. : издво НГУ, 1995. – 105 с.
39. Солина,
Е.
Е.
Достойный
уровень
жизни
человека
в
инновационной экономике [Текст] / Е. Е. Солина // Вестник экономической
интеграции. – 2014. – №6 (75). – С. 74–80.
63
40. Субетто, А. И. Управление качеством жизни и выживаемость
человека [Текст] / А. И. Субетто // Стандарты и качество. – 1994. – №1. – 32 –
33.
41. Тойнби, Дж. А. Вызовы и ответы. Как гибнут цивилизации
[Текст] / Дж. А. Тойнби, С. Ф. Хантингтон. – М. : КомКнига, 2016. – 288 с.
42. Фетисов, Г. Г. Региональная экономика и управление [Текст] / Г.
Г. Фетисов // Управление экономическими системами. – 2013. – №6. – С. 16–
22.
43. Якунин, А. С. Качество жизни в регионах ЦФО в условиях
преодоления последствий кризиса [Текст] / А. С. Якунин // Научнопрактический межотраслевой журнал. – 2013. – №2. – С. 70–72.
44. Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве
РФ [Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. Режим доступа: http://ac.gov.ru.
45. Центральный
банк
Российской
Федерации
[Электронный
ресурс] : [офиц. сайт]. Режим доступа: http://www.cbr.ru
46. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный
ресурс]: [офиц. сайт]. Режим доступа: http://minfin.ru/ru.
47. Министерство
[Электронный
ресурс]
здравоохранения
:
[офиц.
Российской
сайт].
Режим
Федерации
доступа:
https://www.rosminzdrav.ru.
48. Федеральная служба государственной статистики [Электронный
ресурс] : [офиц. сайт] / Фед. служба гос. статистики. – М., 1999-2017. –
http://www.gks.ru.
49. Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Белгородской области [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] /
Терр. орган Фед. службы гос. статистики. – Белгород, 1999-2017. –
http://www.gks.ru.http://borisovka.info.
50. Российское
агентство
международной
информации
«РИА
Новости» [Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. Режим доступа: https://ria.ru.
64
51. Новостной интернет портал Газета.ru [Электронный ресурс] :
[офиц. сайт]. Режим доступа: https://www.gazeta.ru.
52. Новостной интернет портал Газета.ru [Электронный ресурс] :
[офиц. сайт] – https://www.gazeta.ru.
53. Администрация муниципального района «Борисовский район»
Белгородской области [Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. Режим доступа:
http://borisovka.info.
54. Областное
здравоохранения
государственное
«Борисовская
бюджетное
Центральная
районная
учреждение
больница»
[Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. Режим доступа: http://borisovkacrb.belzdrav.ru.
65
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
66
Основные научные подходы к исследованию качества жизни
населения.
Научные подходы
Экономический
Экологический
Психологический
Философский
Медицинский
Географический
Понятие
Представители
Качество жизни – степень
удовлетворенности
материальных,
духовных
потребностей и социальных
интересов
различных
групп
людей.
Качество жизни – создание таких
условий, при которых не только
не нарушается окружающая
среда и не ставится вопрос о
существовании человека как
биопсихосоциального существа,
но и сохраняются природные
ресурсы,
необходимые
для
существования
будущего
поколения.
Качество
жизни
–
удовлетворенность
человека
своей жизнью, выражается в
уровне и степени реализации его
потребностей.
Качество
жизни
–
удовлетворенность
личности
уровнем реализации духовных,
культурных потребностей, своей
жизнедеятельностью в условиях
социума.
Качество жизни – сохранение
воспроизводство
жизни
и
здоровья человека за счет
пропаганды ЗОЖ; формирования
нормативно-правовой
базы
развития
современного
здравоохранения;
системы
первичной мед. помощи.
Качество жизни – интегральное
явление, определенное такими
факторами,
как
здоровьем
человека,
экономическими,
социальными,
политическими,
экологическими и др. условиями
его жизнидеятельности.
С.А. Айваязи, Р. Арон,
Д. Белл, Дж. Гэлберт,
П. Друкер, У. Ростоу,
Э.
Тоффлер,
Ж.
Фурастье, Т. Адорно
У. Бек, Д.М. Гвишиани,
В.И.
Данилов
–
Данильян,
Н.Н.
Моисеев и др.
А.
Кепбелл,
П.
Конверс, К. Роджерс, Э.
Фромм и др.
А. Мишелл, С. Маккол,
Н.М.
Римашевская,
И.В.
Бестужев-Лада,
Е.В. Давыдова, П.С.
Мстиславский,
А.И.
Суббето и др.
Всемирная организация
здравоохранения, В.Н.
Кирой,
Ю.Л.
Шевченко,
С.П.
Лысенко и др
Д.Г. Давыдов, Р. Бауэр,
М. Хагерти и др.
Приложение 2
67
Сферы ответственности за условия жизнедеятельности населения
муниципального образования
Субъекты
ответствен
ности
Условия жизнедеятельности в
трудовой сфере
Условия жизнедеятельности за
пределами трудовой сферы
Органы
Формирование законодательства и
государственной управление процессами в области
власти
занятости населения, охраны труда,
социального партнѐрства,
социального страхования и т.д.
Качественное
предоставление
государственных услуг в области
безопасности жизнедеятельности,
охраны правопорядка, соблюдения
прав
и
законных
интересов
граждан,
медицинского
обслуживания
и
т.
д.
(в
соответствии с полномочиями по
предметам ведения гос. власти)
Органы
местного
самоуправления
Осуществление
функций
собственника
в
отношениях
муниципальных предприятий и
учреждений, взаимодействие с
органами государственной власти
и
государственными
организациями
в
области
занятости населения, охраны
труда, социального партнѐрства и
т.д.
Качественное
предоставление
муниципальных
услуг в
различных
сферах
жизнедеятельности (в соответствии с
полномочиями по предметам ведения
местного самоуправления)
Соблюдение соответствующего
законодательства
(пассивная
ответственность) и формирование
максимально
возможного
социального пакета для работников
фирмы
(добровольная
ответственность).
Участие в развитии муниципального
образования
на
различных
нормативно-правовых условиях.
Работодатель
Домохозяйство
(семья)
Защита своих интересов в области Создание благоприятных условий
занятости, оплаты и условий труда проживания в доме, квартире; занятие
через профсоюзы и гос. органы.
активной гражданской позиции в
решении всех вопросов совместного
проживания
на
территории
муниципального
образования,
деятельности местного сообщества.
Приложение 3
68
Структура администрация Борисовского района
Белгородской области
Приложение 4
69
Паспорт проекта
«Создание информационного портала территориально-общественного
самоуправления муниципального образования «Борисовский район»
Белгородской области».
Цель проекта
Задачи проекта
Способ достижения цели
(мероприятия проекта)
Создание информационного портала
для разработки и реализации проектов
по
повышению
качества
жизни
населения муниципального образования
«Борисовский район» Белгородской
области.
− разработка дизайна и структуры
структуры портала, создание основных
разделов
для
привлечения
муниципального
сообщества
к
процессам организации деятельности
ТОС в муниципальном образовании;
− программно-целевое и нормативно-правовое
обеспечение
работы
информационного
портала
и
деятельности органов ТОС;
− назначение ответственных лиц за
формирование
и
размещение
информации на официальном сайте.
− организация оказания методической
помощи органам сельских поселений
Борисовского района по вопросам
функционирования информационного
портала.
Блок 1. Разработка дизайна и структуры
портала, создание основных разделов
для
привлечения
муниципального
сообщества к процессам организации
деятельности ТОС в муниципальном
образовании
Блок 2. Программно-целевое и нормати
вно-правовое
обеспечение
работы
информационного
портала
и
деятельности органов ТОС
Блок 3. Назначение ответственных лиц
За формирование и размещение инфор
мации на официальном сайте
Блок 4. Организация оказания методиче
ской
помощи
органам
сельских
поселений Борисовского района по
вопросам
функционирования
информационного портала.
70
Результаты проекта
Общий объем
финансирования проекта
К числу качественных результатов
проекта следует отнести следующие:
−
улучшение имиджа органов
местного самоуправления Борисовского
района, за счет повышения уровня
совместной работы власти и населения
муниципалитета;
−
с помощью информационного
портала, население Борисовского района
сможет
просмотреть
всю
интересующую их информацию о
деятельности,
мероприятиях,
нормативно-правовой
базе,
территориально-местного
самоуправления;
−
информатизация ТОС позволит
успешно
решать
задачи
информационно-справочной поддержки;
К числу основных количественных
показателей результативности проекта
можно отнести следующие:
−
информационный портал
«Территориально-общественное
самоуправление
муниципального
образования
«Борисовский
район»
Белгородской области» с количеством
посещений к концу 3 квартала 2017 года
не
менее
4000
пользователей,
соответствует 55% успешности проекта;
−
проведение 10 специализирован
ных просветительских программ с
привлечением
30
представителей
активного муниципального сообщества.
Всего просветительскую деятельность
должны пройти не менее 200 жителей
муниципального образования;
−
так как в Борисовском районе
находится 15 ТОС, то общее количество
обученных специалистов по основам и
навыкам работы в портале предполагает
не менее 30 человек;
−
создание и размещение буклетов
и листовок на информационных стендах
в общественных местах и местах
большого скопления людей, обеспечат
не менее 50% информированности
взрослого
населения
Борисовского
района.
266,5 тыс. руб.
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв