БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Юрий Ветрик

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе организации и реализации борьбы с коррупцией на муниципальном уровне. Предметом исследования является национальное законодательство, регламентирующее вопросы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне. Целями исследования являются комплексное определение организационно-правовых основ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне, формирование предложений по решению отдельных проблем в данной сфере. В соответствии с поставленными целями в ходе исследования были решены следующие задачи: - рассмотрена проблема восприятия легального определения коррупции; - определено нормативно-правовое регулирование в сфере борьбы с коррупцией на муниципальном уровне; - проанализирован состав субъектов, определяющих антикоррупционную деятельность на муниципальном уровне; - выделены основные меры по предупреждению коррупции на муниципальном уровне; - сформированы предложения по решению отдельных проблем борьбы с коррупцией на муниципальном уровне.

Государство и право. Юридические науки

Дипломы

Вуз: Независимое исследование (нет вуза)

ID: 5ea7de77ca23590001c9bb6a

UUID: c71ad430-6b51-0138-32fa-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: около 4 лет назад

Просмотры: 25

10.5

Юрий Ветрик

Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 379,3 КБ

Поделиться работой

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» (ДВФУ) ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА Кафедра уголовного права и криминологии Ветрик Юрий Александрович БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению 40.03.01 «Юриспруденция» г. Владивосток 2019

СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………………..3 Глава 1. Теоретические и правовые основы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне…………………………………………..….6 1.1. Проблема восприятия легального определения коррупции……………...…..6 1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере борьбы с коррупцией на муниципальном уровне……………………………………………………..8 Глава 2. Субъекты, определяющие антикоррупционную деятельность на муниципальном уровне………………………………………….....22 2.1. Субъекты федерального уровня…………………………………………...….22 2.2. Субъекты регионального уровня……………………………………………..29 2.3. Субъекты муниципального уровня…………………………………………...30 Глава 3. Меры по предупреждению коррупции на муниципальном уровне…………………………………………...…33 3.1. Разработка и реализация антикоррупционных программ и планов органами местного самоуправления…………………………………………33 3.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов………………………………………………………………………..34 3.3. Иные меры по предупреждению коррупции………………………………...38 Заключение………………………………………………………………………...44 Список использованных источников…………………………………………..48 2

ВВЕДЕНИЕ Одной из актуальных проблем в современных условиях является коррупция в органах муниципальной власти, которая, несмотря на предпринимаемые меры по противодействию ей, остается по большей мере не решенной. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы местного самоуправления и в целом конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего, это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных муниципальных чиновников направлена на получение различного рода личных или узко корпоративных благ в ущерб устойчивому и эффективному развитию местного самоуправления. В современной России коррупция превратилась в социальную проблему, которая тормозит развитие государства в целом, а значит и все его составляющие, в частности, развитие и нормальное функционирование системы органов местного самоуправления1. В связи с этим особое значение приобретает разработка конкретных действенных мер, направленных на профилактику коррупции, не только на федеральном и региональном уровнях государственной власти, но и в органах местного самоуправления2. Вышеизложенное предопределяет актуальность темы исследования данной работы. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе организации и реализации борьбы с коррупцией на муниципальном уровне. 1 Богданов А.В., Хазов Е.Н., Мохова Т.С. Причины и условия, способствующие появлению коррупции в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления [Электронный ресурс] // Вестник московского университета МВД России. 2018. № 5. С. 37. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_35645319_18227059.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 2 Лимонов А.М., Хазов Е.Н. Вопросы перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации: проблемы теории и практики // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 5. С. 123. 3

Предметом исследования является национальное законодательство, регламентирующее вопросы борьбы с коррупцией на муниципальном уровне. На исследование отдельных вопросов борьбы с коррупцией на муниципальном уровне направленно достаточно много работ. При написании работы были использованы труды таких авторов как: Аблиев Т.М., Аверин А.Н., Бабелюк Е.Г., Березина Е.В., Быков А.В., Грязнов С.Д., Дымберова Э.Д., Захаров А.А., Захарян А.В., Ильина Н.Е., Ильин В.А., Кабанов П.А., Кайгородов Д.Ю., Комаревцева Д.М., Коннов И.А., Коннова П.И., Коновалов В.А. Кротов Р.Н., Молотков Ю.И., Мурашкин И.Ю., Номоконов В.А., Понеделков А.В., Потемкина К.П., Савин С.Д., Сизов А.А., Филиппова Н.А., Хабриева Т.Я. и др. В то же время в российской правовой науке, несмотря на большое количество научных изысканий в области коррупции, на данный момент отсутствуют комплексные научные исследования, посвященные борьбе с коррупцией именно на муниципальном уровне и системно определяющие ее организационно-правовые основы. Целями исследования являются комплексное определение организационно-правовых основ борьбы с коррупцией на муниципальном уровне, формирование предложений по решению отдельных проблем в данной сфере. В соответствии с поставленными целями в ходе исследования были решены следующие задачи: - рассмотрена проблема восприятия легального определения коррупции; - определено нормативно-правовое регулирование в сфере борьбы с коррупцией на муниципальном уровне; - проанализирован состав субъектов, определяющих антикоррупционную деятельность на муниципальном уровне; - выделены основные меры по предупреждению коррупции на муниципальном уровне; 4

- сформированы предложения по решению отдельных проблем борьбы с коррупцией на муниципальном уровне. Теоретической базой исследования послужили научные труды ученыхправоведов в сфере административного, уголовного, муниципального права. Нормативную основу исследования составили международные договоры РФ, посвященные вопросам борьбы с коррупцией, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, законы и подзаконные акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Методологической основой исследования является системный метод познания как составляющая диалектического метода. В ходе исследования использовались исторический и сравнительно-правовой методы, абстрагирование и обобщение, анализ и синтез, индукция и дедукция. Структурно работа состоит из введения, трех глав, разделенных в общей сумме на восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы. 5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 1.1. Проблема восприятия легального определения коррупции Тема настоящего исследования предопределяет необходимость вначале определить значение понятия коррупция, в котором оно будет использоваться в данной работе. Представляется целесообразным обратиться к определению понятия коррупция, которым руководствуются субъекты антикоррупционной деятельности в процессе борьбы с коррупцией, т.е. к легальному определению, содержащемуся в действующем законодательстве, а именно в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»1 (далее – Закон о противодействии коррупции). В соответствии с п. 1 указанной статьи под коррупцией понимается: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Обратим внимание на то, что приведенная формулировка пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона о противодействии коррупции состоит из двух частей, в первой из которых перечислены конкретные противоправные деяния, являющиеся проявлениями коррупционного поведения, а во второй указываются сущностные признаки коррупции – незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства 1 О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52. (часть I) ст. 6228;2018. № 65. Ст. 6837 (ред. от 31.10.2018). 6

в целях получения выгоды имущественного характера, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Анализируя легальную дефиницию при исследовании проблемы определения понятия коррупции, многие авторы подвергают ее критике, считают ее «банальным списком преступных посягательств»1,«перечислением преступлений коррупционной направленности»2, «перечнем наименований отдельных статей особенной части УК РФ»3, обращая внимание почему-то лишь на первую часть формулировки пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона о противодействии коррупции и забывая о второй. Некоторые авторы, например Мурашкин И.Ю. и Кайгородов Д.Ю. в своей статье4, Быков А.В. в диссертации5, приходят к выводу о наличии в пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона о противодействии коррупции двух составляющих, но при этом уделяют внимание только первой из них. А между тем, именно выделенную нами вторую часть положения пп. «а» п. 1 ст. 1 вышеуказанного Закона, по нашему мнению, следует считать законодательным определением коррупции. Данная позиция подтверждается тем, что легальное определение было основано на научно-теоретическом современном концептуальном правовом понимании содержания коррупции, которое сформулировала Т.Я. Хабриева, академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации6, и 1 См.: Сизов А.А. К вопросу о понятии коррупции и критериях его определения в современной юриспруденции [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. 2014. № 1(2). С. 56. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_21718833_24265420.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 2 См.: Загвязинская О.А., Павленко О.В. К вопросу о понятии коррупции: криминологический анализ [Электронный ресурс] // Научный альманах. 2016. № 8-1 (22). С. 360. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_27156949_26632974.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 3 См.: Кротов Р.Н. Проблема определения понятия «коррупция» // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений: международная научно-практическая конференция, Воронеж, 25 мая 2017 г. Изд-во: Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (Воронеж), 2017. С. 224. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_30164052_81791207.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 4 См.: Мурашкин И.Ю., Кайгородов Д.Ю. О понятии коррупции, сформулированном в Федеральном законе «О противодействии коррупции» // Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе: международная научно-практическая конференция (конференция посвящена 15-летию Алтайского филиала РАНХиГС), Барнаул, 04-05 февраля 2016г. Изд-во: Азбука (Санкт-Петербург), 2016. С. 279. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_27189624_30869576.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 5 См.: Быков А.В. Коррупционная преступность в системе органов местного самоуправления. Дис. … к.ю.н. Иркутск, 2016. С. 29. 6 См., напр.: Привалов К.В. Коррупция и системная коррупция: содержание понятий и основные направления противодействия // Научная сессия ГУАП, сборник докладов в 3-х частях, Санкт-Петербург, 09-13 апреля 2018 7

которой, по сути, соответствует выделенная нами вторая часть законодательного определения. 1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере борьбы с коррупцией на муниципальном уровне Конституция РФ не содержит положений, которые были бы прямо направлены на правовое регулирование вопросов борьбы с коррупцией. Поэтому будет обоснованным, руководствуясь ч. 4 ст. 15 Конституции РФ1 и ст. 2 Закона о противодействию коррупции, начать данный параграф с рассмотрения вопроса о важнейших международных договорах, посвященных противодействию коррупции. К таким договорам можно отнести Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы2, ратифицированную Россией в 2006 г., в которой государствам-участникам предлагается принять, в частности, следующие конкретные антикоррупционные меры, применимые, в том числе, и на муниципальном уровне: 1) проверить наличие возможностей в своем уголовном законодательстве, а также в уголовно-процессуальном для реагирования на все виды коррупции, признаваемые Конвенцией преступными, и соответствующих санкций, которые будут способны сдерживать проявления таких видов коррупции; 2) создать административные механизмы для предупреждения коррупции и злоупотребления властью; 3) разработать работающий на практике порядок выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц; 4) установить правовые основания и порядок для конфискации средств и имущества, приобретенных посредством коррупции; г. Изд-во: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения (СанктПетербург), 2018. С. 291. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_36692057_45622842.pdf (дата обращения: 01.03.2019). 1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.03.2019). 2 Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2394. 8

5) применять экономические санкции к юридическим лицам, причастным к коррупции. Необходимо упомянуть и Конвенцию против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)1, ратифицированную Россией в 2004 г., в которой коррупция признается связанной с организованной преступностью, и при этом иметь транснациональный, международный характер, т.е. распространяться за пределы одного государства. Данная Конвенция направлена также на организацию эффективного укрепления международного предупреждения сотрудничества транснациональной в сфере организованной преступности и борьбы с ней. Ее принятие детерминировало процесс унификации законодательства государств-участников по борьбе с коррупцией. Однако особое значение среди международных договоров имеет Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)2 (далее – Конвенция ООН против коррупции), ратифицированная Россией в 2006 г. Во-первых, она имеет универсальный характер, а не региональный как многие другие международные договоры, посвященные той же сфере правового регулирования (например, Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 года). Вовторых, она содержит ряд принципиально важных положений. Например, в ней затрагиваются вопросы предупреждения коррупции, криминализации целого ряда коррупционных деяний, международного сотрудничества в рассматриваемой сфере и возвращения доходов, полученных коррупционным 1 Конвенцию против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3882. 2 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780. 9

путем, в страну их происхождения, что не предусматривалось в более ранних актах международного права. Стоит отметить благотворное влияние реализации положений Конвенции для российского антикоррупционного законодательства, перешедшего после ее ратификации Россией на новую ступень развития. В процессе имплементации было принято более десятка новых федеральных законодательных актов, подверглись изменениям более трех десятков существующих федеральных законов, в том числе Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации. Органами государственной власти во исполнение законодательных новелл было принято более 750 подзаконных нормативных правовых актов. Вначале следует назвать программно-целевые правовые акты, заложившие концептуальные начала противодействия коррупции в России. Таковым является Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»1, предусматривавший создание Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, основными задачами которого являлись подготовка предложений в сфере государственной политики противодействия коррупции, координация органов государственной власти и органов местного самоуправления в области противодействия коррупции, а также составление проекта Национального плана противодействия коррупции. Указанный Национальный план2 был утвержден Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568. В соответствии с ним противодействие коррупции должно осуществляться на всех уровнях (федеральном, региональном и местном) и последовательно реализовываться федеральными органами государственной власти, иными госорганами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами, 1 О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 21. Ст. 2429; 2017. № 42. Ст. 6137 (ред. от 09.10.2017). 2 Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 // Российская газета. 2008. № 164. (утратил силу). 10

институтами гражданского общества в целях устранения в обществе коренных причин коррупции. На основе данного плана сформировалась система планирования противодействия коррупции, в которую помимо него вошли планы противодействия коррупции федеральных органов исполнительной власти, планы (программы) субъектов РФ и их органов, а также планы (программы) муниципальных образований. План являлся скорее системой общих принципов, которая требовала конкретизации в законах и подзаконных актах. В то же время в нем указывались и относительно конкретные меры, например, законодательная инициатива по подготовке и внесению в Госдуму ФС РФ проекта федерального закона «О противодействии коррупции». Указанный план был признан утратившим силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»1. В последующем Национальный план противодействия коррупции обновлялся раз в два года, а в настоящий момент применяется утвержденный Указом Президента РФ от 29.06.2018 № 378 на трехлетний срок Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы2. Еще одним программным документом является Национальная стратегия противодействия коррупции3, необходимость принятия которой, как указано в ней самой, была вызвана недостаточностью ранее принятых антикоррупционных мер. Итак, вышеназванная законодательная инициатива была реализована, и Закон о противодействии коррупции был принят. Он имеет особое значение среди действующих федеральных законов, поскольку является важнейшим 1 О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297. [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.03.2019). 2 О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы: Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378. [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.03.2019). 3 Национальная стратегия противодействия коррупции: утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875. 11

системообразующим законом в сфере противодействия коррупции. В нем впервые были даны легальные определения коррупции, противодействия коррупции, были закреплены основные принципы противодействия коррупции, предложен комплекс государственных и общественных мер, призванных устранить (нейтрализовать) причины и условия, порождающие коррупцию и способствующие ее сохранению в обществе. Т.е. данным законом устанавливались правовые и организационные основы как предупреждения коррупции, так и борьбы с ней, а также минимизации и (или) ликвидации последствий правонарушений коррупционного характера. Из конкретных превентивных мер, применяемых на муниципальном уровне, в качестве примера можно привести антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов, меры воспитательного воздействия, направленные на формирование в обществе определенных нетерпимости к ограничений для проявлениям коррупции, муниципальных установление служащих и других должностных лиц, развитие институтов гражданского общества. Вместе с тем, Закон о противодействии коррупции далеко не был идеален и с самого момента принятия получил критические оценки. Так, В.А. Номоконов справедливо указывает на то, что содержащееся в законе определение коррупции является неполным и неточным, поскольку под него подпадают только корыстно-ориентированные деяния, а нематериальные блага из «предмета» коррупционного правонарушения выпадают1. Этой же позиции придерживается В.А. Коновалов2. Помимо этого, В.А. Номоконов отмечает, что законом не предусмотрено создание специализированного органа по борьбе с коррупцией, как того требует Конвенция ООН против коррупции, а также из круга лиц, которые должны подлежать антикоррупционным ограничениям, необоснованно исключили родителей и совершеннолетних детей чиновников 3. 1 См.: Номоконов В.А. Новое антикоррупционное законодательство и перспективы формирования антикоррупционной политики // Следователь. 2009. № 9. С. 55. 2 См.: Коновалов В.А. Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в России на современном этапе [Электронный ресурс] // LEX RUSSICA. 2014. № 11. С. 1328. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_22696398_75211770.pdf (дата обращения: 10.03.2019). 3 См.: Номоконов В.А. Указ.соч. С. 56. 12

К числу других значимых федеральных нормативно-правовых актов, касающихся рассматриваемой сферы, следует относить: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, устанавливающий уголовную ответственность за коррупционные преступления, которые могут совершаться, в том числе, на муниципальном уровне; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, которым устанавливается административная ответственность за коррупционные правонарушения, совершаемые и на местном уровне; Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующий организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, которой отводится центральное место в реализации и обеспечении неукоснительного соблюдения антикоррупционного законодательства, в том числе на муниципальном уровне; Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», регламентирующий проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, в том числе муниципальных правовых актов; Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», устанавливающий антикоррупционные обязанности, ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы; Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», которым устанавливаются соответствующие запреты, в том числе для лиц, замещающих муниципальные должности, а также их супругов и несовершеннолетних детей; 13

Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», регламентирующий вопросы осуществления соответствующего контроля в отношении определенной категории лиц, в том числе занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также их супругов и несовершеннолетних детей; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым, помимо остального, возлагается на лиц, замещающих муниципальные должности, обязанность соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции, а также устанавливающий последствия несоблюдения этими лицами указанных ограничений, запретов и неисполнения обязанностей; этим же законом к вопросам местного осуществление значения мер по муниципальных противодействию образований коррупции в отнесено границах соответствующих муниципальных образований; Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», распространяющий свое действие, в том числе, на лиц, замещающих выборные муниципальные должности; Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвердившее правила и методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, которые применяются и при проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов; Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации 14

(выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации», утвердившее типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц (в том числе занимающими муниципальные должности и должности муниципальной службы) о получении подарка в связи со службой или занимаемой должностью, на основании которого органам местного самоуправления рекомендуется разработать и утвердить собственный порядок сообщения о получении подарка; Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим перечень должности которых государственной устанавливается или муниципальной нормативными службы, правовыми актами Российской Федерации», содержание которого точно отражено в названии. Таким образом, можно сделать вывод, что на данный момент сформирован довольно объемный массив федеральных нормативных правовых актов, направленных на регулирование вопросов противодействия коррупции. В то же время в этом видится недостаток правового регулирования рассматриваемой сферы. С момента принятия в 2008 г. Закона о противодействии коррупции прошло уже более десяти лет, но российское антикоррупционное законодательство федерального уровня до сих пор состоит из большого числа нормативных правовых актов, отличающихся по юридической силе и имеющих однородный предмет правового регулирования – противодействие коррупции, что позволяет говорить об отсутствии в нем системности. Данный вывод наталкивает на мысль о необходимости систематизации антикоррупционного законодательства, объем которого увеличивается с каждым годом. Указанная систематизация, как представляется, обеспечит полноту и единообразие правового регулирования в рассматриваемой сфере, что предоставит правоприменителю возможность легко и быстро ориентироваться в законодательстве, а, следовательно, оперативно и правильно разрешать возникающие в практике вопросы. Правовую основу противодействия коррупции для муниципального уровня составляют также законы и иные нормативные правовые акты 15

субъектов РФ. После начавшихся в 2008 г. преобразований федерального антикоррупционного законодательства в региональной политике в этой же сфере повсеместно организационного стал набирать развития, в региональные специальные региональные антикоррупционные обороты рамках законы о процесс которого ее нормативно- стали приниматься противодействии программно-целевые коррупции правовые и акты, имеющие значение и для муниципального уровня. В настоящее время такие законы и программно-целевые акты приняты практически во всех субъектах РФ. К примеру, с 23 марта 2009 г. в Приморском крае действует Закон Приморского края от 10.03.2009 № 387-КЗ «О противодействии коррупции в Приморском крае»1, в котором указаны цели его принятия, а именно защита прав и свобод человека и гражданина, а также общественных интересов, (чего, кстати говоря, мы не найдем в Законе о противодействии коррупции), и названы основные антикоррупционные меры, подлежащие реализации в крае в рамках региональной антикоррупционной политики. Также в качестве программно-целевого акта на сегодняшний день действует постановление Администрации Приморского края от 27.09.2018 № 479-па «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Приморском крае на 2018 - 2020 годы». Немаловажное значение имеют антикоррупционные положения законов субъектов РФ, которыми регулируются отношения, связанные с прохождением муниципальной службы. Данные положения конкретизируются в подзаконных актах органов государственной власти субъектов РФ, которыми устанавливается порядок проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных на муниципальной службе 1 О противодействии коррупции в Приморском крае: Закон Приморского края от 10.03.2009 № 387-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2009. № 104; 2012. № 182 (ред. от 05.05.2012). 16

антикоррупционным подзаконного законодательством. нормотворчества Помимо производится этого, на регламентация уровне вопросов осуществления мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе, деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, и других вопросов, связанных с предупреждением коррупции среди муниципальных служащих. Правда, стоит заметить, что такого рода нормы регионального законодательства в основном производны от федерального – принципиальных отличий или каких-либо новелл мы здесь не увидим. Если провести анализ антикоррупционного законодательства субъектов РФ в целом, то можно убедиться в его направленности на довольно строгое следование федеральным антикоррупционным стандартам1. Ясно прослеживается взаимосвязь мер, устанавливаемых на региональном уровне, с мерами противодействия коррупции, которые определены в Национальной стратегии и Национальных планах противодействия коррупции, утверждаемых Президентом РФ. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии у органов государственной власти субъектов РФ достаточной самостоятельности в решении вопросов установления и реализации региональной антикоррупционной политики. Муниципальными нормативными правовыми актами также регулируется противодействие коррупции на муниципальном уровне. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 в статьях 14, 15 и 16 к вопросам местного значения соответственно поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено, помимо прочего, осуществление мер по противодействию коррупции. Этим предопределяется необходимость принятия соответствующими органами 1 Серазетдинов Л.Р. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 6. С. 46. 2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. № 202; 2019. № 28 (ред. от 06.02.2019). 17

местного самоуправления собственных нормативных правовых актов антикоррупционной направленности. В то же время стоит отметить, что в федеральном и региональном законодательстве отсутствуют нормы, которые бы конкретизировали пределы правотворческих полномочий органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Для реализации вышеуказанных полномочий на местном уровне, как и на федеральном, и на региональном, во многих муниципальных образованиях принимаются программно-целевые документы по вопросам планирования и организации мероприятий по противодействию коррупции, именуемые программами или планами. В них устанавливается перечень планируемых антикоррупционных мер, порядок их реализации, сроки, ответственные за выполнение конкретных мер органы и должностные лица, финансовое обеспечение всех мероприятий. Также принимаются устанавливается нормативные порядок проведения правовые акты, антикоррупционной которыми: экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (их проектов); утверждается перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых или при назначении на которые муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного обязательствах характера, о имущественного доходах, характера расходах, своих об имуществе и (супруга) и супруги несовершеннолетних детей, и после увольнения с которых гражданин обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы, а также порядок размещения этих сведений; утверждается порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе. Нормативно-правовую регламентацию на местном уровне получают и вопросы, касающиеся установления: порядка предварительного уведомления муниципальным служащим о своем намерении выполнять иную оплачиваемую работу; порядка уведомления работодателя о фактах склонения 18

муниципального служащего к совершению актов коррупции; порядка сообщения осуществляющими полномочия на постоянной основе депутатами представительных органов местного самоуправления о получении подарка в связи с официальными мероприятиями, в которых они принимают участие в связи с их должностным положением, а также порядка оценки и сдачи такого подарка, дальнейшей его реализации (либо выкупа) и перевода вырученных средств на соответствующий счет. В некоторых муниципальных образованиях существует практика утверждения в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией по наиболее проблемным ее направлениям реестра (перечня) коррупционно опасных сфер (вопросов) деятельности (функций) и (наиболее) коррупциогенных должностей муниципальной службы. Несколько большее распространение получило утверждение в качестве меры профилактики коррупции кодексов этики и служебного поведения муниципальных служащих, состоящих из основных принципов профессиональной этики и общих правил служебного, состоящие делового, на антикоррупционного муниципальной службе, поведения, должны которые соблюдать в лица, своей профессиональной деятельности вне зависимости от конкретной замещаемой ими должности. Установление названных норм и общих правил поведения направлено на повышение эффективности выполнения ими своих служебных обязанностей, укрепление их авторитета, формирование в общественном сознании уважительного отношения и повышение доверия граждан как к муниципальной службе, так и к органам местного самоуправления в целом. Разумеется, нормативно-правовое регулирование в сфере борьбы с коррупцией, осуществляемое органами местного самоуправления, представлено в обобщенном виде. Несмотря на это, вполне допустимо сделать вывод о том, что на муниципальном уровне борьба с коррупцией в целом осуществляется по тем же направлениям, в тех же формах, такими же методами и способами, что и на региональном, на котором, как указывалось выше, все мероприятия выстраиваются по образу и подобию федеральной модели. 19

В связи с вышеизложенным возникает резонный вопрос о целесообразности муниципального антикоррупционного нормотворчества, которое лишь дублирует положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу1. Конечно, в некоторых муниципальных актах имеются особенности в регулировании, но, во-первых, их очень мало, вовторых, они не существенны. Поэтому, по нашему мнению, следует пересмотреть действующую в настоящее время модель муниципального антикоррупционного нормотворчества: необходимо провести детализацию некоторых положений федерального и регионального законодательства и тем самым обеспечить их прямое действие на муниципальный уровень с целью исключения возможности (или даже освобождения от необходимости) принятия муниципальных правовых актов, регулирующих те же вопросы и преимущественно таким же образом. Стоит здесь же отметить, что указанная проблема относится ко всему муниципальному нормотворчеству. Поскольку муниципальные нормативные правовые акты, в том числе устав муниципального образования, часто просто копируют положения федерального и регионального законодательства, малейшие его изменения приводят к необходимости приведения органами местного самоуправления своих актов в соответствие с этими изменениями. Показательным примером может служить парадоксальная история с внесением изменений в ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, в которую Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ3 сначала добавили слова «по проектам и вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи,», а потом Федеральным законом от 30.10.2018 № 387-ФЗ4 1 См.: Аблиев Т.М. Правила антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов в органах местного самоуправления [Электронный ресурс] // Общество: политика, экономика, право. 2017. № 5. С. 82. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_29197003_24762551.pdf (дата обращения: 27.04.2019). 2 Российская газета. 2003. № 202; 2019. № 28 (ред. от 06.02.2019). 3 О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2017 № 455-ФЗ. [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 18.03.2019). 4 О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 30.10.2018 № 387-ФЗ. [Электронный ресурс] 20

именно эти же слова исключили, при этом в обоих случаях без каких-либо иных изменений указанной ч. 4 ст. 28. Данные изменения и в первом, и во втором случаях вызвали необходимость внесения изменений в уставы муниципальных образований, а эта процедура, между прочим, требует финансовых, а также значительных трудовых, временных затрат и не только самих муниципалитетов, но и органов прокуратуры, проводящих правовую, в том числе антикоррупционную, экспертизу проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в устав, Минюста РФ, также проводящего соответствующую экспертизу и регистрирующего все изменения. Как итог – органы местного самоуправления (и не только они) загружены совершенно бесполезной, не оправдывающей своих целей работой, что препятствует нормальному и эффективному решению вопросов местного значения. Описанное положение дел муниципального нормотворчества является крайне ненормальным, требует принципиальных изменений, таких как предложенные нами в отношении муниципального антикоррупционного нормотворчества, что будет способствовать выполнению предусмотренного пп. «б» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции1 направления реализации данной стратегии – повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 18.03.2019). 1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875; 2012. № 12. Ст. 1391 (ред. от 13.03.2012). 21

ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ АНТИКОРРУПЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 2.1. Субъекты федерального уровня В антикоррупционной деятельности ведущую роль занимает Президент РФ, фактически являясь ее руководителем и используя для ее осуществления нормотворческие и исполнительные функции1. Первые из названных функций выражаются в создании основополагающих целевых политико-юридических актов антикоррупционного противодействия характера: коррупции, которая Национальной определяется как стратегии «постоянно совершенствуемая система мер»2, хотя за девятилетний период ее действия абсолютно никаких изменений Президент РФ в нее не вносил; первого и последующих Национальных планов противодействия коррупции, ценность которых в том, что в них даются конкретные поручения президента по вопросам противодействия коррупции на установленный период и системные мероприятия по их реализации. Стоит помнить и о том, что именно Президент РФ изъявил законодательную инициативу принятия Закона о противодействии коррупции в первом Национальном плане противодействия коррупции. Исполнительные функции в антикоррупционной деятельности Президента РФ проявляются в создании и определении компетенции федеральных органов непосредственного исполнительной руководства некоторыми власти, из них, осуществлении в том числе осуществляющими борьбу с коррупцией3. К последним относятся Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), Министерство внутренних дел (МВД), Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Министерство юстиции РФ (Минюст). Указанное руководство может 1 См.: Грязнов С.Д. Роль Президента России в противодействии коррупции [Электронный ресурс] // Развитие территорий. 2016. № 3-4 (6). С. 89. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_29159857_38202950.pdf (дата обращения: 23.03.2019). 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875. 3 См.: Аверин А.Н., Понеделков А.В., Узденов Т.А. Правовая основа деятельности Президента Российской Федерации в противодействии коррупции [Электронный ресурс] // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 1 (92). С. 47. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_32252900_53888680.pdf (дата обращения: 23.03.2019). 22

осуществляться путем определения общих задач и функций или через направление отдельных поручений, имеющих оперативный характер. В полномочия Президента РФ входит создание консультативных (совещательных) органов, основной задачей которых является обеспечение реализации Президентом РФ своих полномочий в сфере борьбы с коррупцией. В настоящий момент таким органом является Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, на который возлагается: формирование предложений Президенту РФ по выработке и реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией; координация деятельности органов исполнительной власти федерального, регионального уровня и органов местного самоуправления в данной сфере; контроль за исполнением предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции мероприятий. По факту Совет выполняет не только консультативную антикоррупционный функцию, орган, но выполняет и, важные представляя собой координационные, организационные и контрольные функции. Таким образом, Президент РФ исполняет координирующую роль в выработке государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, юридически и фактически обеспечивает формирование и непрерывное совершенствование правовой и организационной основ борьбы с коррупции, в целях достижения системности и эффективности антикоррупционной деятельности в Российской Федерации. Наделение в Конституции РФ Правительства РФ правым статусом высшего органа исполнительной власти также обуславливает его весьма значимую роль в борьбе с коррупцией, в том числе для местного уровня. Его антикоррупционная деятельность находит выражение в его работе по формированию и совершенствованию правовых основ борьбы с коррупцией, обеспечению реализации антикоррупционных мероприятии, участию в международном сотрудничестве в данной сфере. В частности, стоит выделить принятие постановления от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых 23

актов», которым утверждены правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, применяемые при проведении данной экспертизы на всех уровнях, в том числе муниципальном. Также реализации мероприятий антикоррупционной политики способствовали разработка и применение Правительством РФ технологии мониторинга правоприменения, нашедшей свое нормативное закрепление в постановлении Правительства РФ от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации». Правительство РФ утверждает ежегодно план мониторинга и принимает к сведению его результаты при составлении плана своей правотворческой деятельности; направляет Президенту РФ доклад о результатах данного мониторинга. Мониторинг, помимо прочего, способствует выявлению коррупциогенных факторов в различного уровня нормативных правовых актах, их устранению и, как следствие, профилактике коррупции. Деятельность Правительства РФ, помимо организации и проведения антикоррупционных мероприятий на национальном уровне, направлена на решение ряда задач в рамках международного сотрудничества и выполнение Российской Федерацией обеспечение активного международных и практически обязательств, значимого в частности, участия Российской Федерации в международных антикоррупционных мероприятиях в составе рабочей группы АТЭС по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности, рабочей группы «Группы двадцати» по противодействию коррупции, рабочей группы стран БРИКС по противодействию коррупции, а также осуществляет сотрудничество с Международной антикоррупционной академией. Председателем Совета управляющих данной Академии в настоящий момент является россиянин Алексей Конов (директор Научно-образовательного центра противодействия коррупции Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ)1. 1 International Anti-Corruption Academy: Board of Governors [Электронный https://www.iaca.int/governance/board-of-governors.html (дата обращения: 25.03.2019). ресурс]. URL: 24

Таким образом, имеющийся у Правительства РФ значительный объем организационно-распорядительных полномочий предопределил его ведущую роль в реализации антикоррупционных мероприятий, предусмотренных в Национальных планах противодействия коррупции. Стоит назвать в качестве субъектов антикоррупционной деятельности и федеральные органы исполнительной власти. Основные антикоррупционные направления деятельности данных органов устанавливаются непосредственно законодательством о противодействии коррупции. Конкретные направления определяются предметом деятельности, функциональным предназначением и объемом компетенции органа, зависят от его отраслевой принадлежности и организационной формы в системе органов исполнительной власти. В системе рассматриваемых органов можно выделить несколько органов, в полномочия которых входит непосредственное противодействие коррупции. Так, одной из основных задач ФСБ России является организация борьбы с коррупцией во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий. В рамках решения данной задачи ФСБ России осуществляет разработку мер по борьбе с коррупцией. Также в составе ФСБ России созданы два подразделения по расследованию коррупционных правонарушений, непосредственно осуществляющих борьбу с коррупцией. В структуре центрального аппарата МВД России действует Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (ГУЭБиПК МВД России), которое осуществляет в части, ограниченной компетенцией федерального министерства, полномочия по организации выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения коррупционных преступлений, по выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также участвует в формировании федеральных целевых программ, участие в реализации которых принимает МВД России, участвует в разработке и самостоятельно разрабатывает государственные программы в сфере борьбы с коррупционной преступностью. 25

Минюст России осуществляет проведение антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и нормативно-правовых актов, которыми вносятся изменения в данные уставы. Примечательно, что вышеуказанные органы подчиняются напрямую Президенту РФ. Для первых двух названных органов борьба с коррупцией – одно из важнейших направлений их деятельности. Иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют противодействие коррупции в пределах своей отраслевой компетенции. Особое место среди органов, осуществляющих реализацию антикоррупционного законодательства, отведено органам прокуратуры РФ, для которых важнейшим направлением деятельности и одной из приоритетных задач государственной политики является противодействие коррупции. Для решения указанной задачи органы прокуратуры наделены рядом полномочий. В частности, Законом о противодействии коррупции установлено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность правоохранительных органов, имеющих собственные полномочия в сфере противодействия коррупции. Таковыми являются ФСБ России, МВД России, Следственным комитет Российской Федерации, ФТС России и другие. Реализация функции координации обусловливает максимальную осведомленность об антикоррупционной деятельности правоохранительной системы в целом и собственное активное участие в процессе противодействия коррупции, что побуждает прокуратуру использовать весь предоставленный законом арсенал полномочий. Функцию координации выполняют специально образованные для этих целей управление в структуре Генеральной прокуратуры России и соответствующие подразделения в региональных прокуратурах, а в районных и городских прокуратурах – прокурор. Основными инструментами руководителей координации являются правоохранительных координационные органов РФ и совещания межведомственные совещания. Аналитическая работа прокуратуры как основного координатора деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью 26

заключается в проведении анализа практики уголовного преследования по уголовным делам коррупционной направленности. При этом прокуроры учитывают правовые позиции Верховного Суда РФ. В целях реализации «О полномочий Федеральным законом контроле за замещающих государственные должности, прокуратуры, предоставленных соответствием и иных лиц расходов их лиц, доходам» Генпрокурор требует от прокуроров, в частности, обеспечить правовую регламентацию поднадзорными органами и организациями порядка и сроков представления сведений о расходах, проверять исполнение установленных названным законом обязанностей лицами, на которых они возложены. Самостоятельным направлением деятельности прокуратуры является проведение в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»1 (далее – Закон № 172-ФЗ) одноименной экспертизы в случаях, указанных в ч. 2 ст. 3 названного закона. Исследования показали, что антикоррупционную экспертизу, проводимую прокуратурой, отличает независимость и объективность. Прокуратурой надзор за соблюдением требований законодательства о противодействии коррупции позволяет выявлять случаи принятия документов, формально не подпадающих под признаки нормативных правовых актов, но по своему содержанию являющихся таковыми и включающими коррупциогенные нормы. Порядок организации проведения рассматриваемой экспертизы установлен приказом Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»2. Данный приказ, в частности, предписывает руководителям органов прокуратуры лично участвовать в заседаниях представительных органов местного самоуправления 1 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Российская газета. 2009. № 133; 2018. № 230 (ред. от 11.10.2018). 2 Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400. [Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=205878622602325423590899891&cacheid=95881DE89E0A 80ED1BF9BB10E20575D4&mode=splus&base=LAW&n=298222 (дата обращения: 01.04.2019). 27

при рассмотрении требований об изменении нормативного правового акта, добиваться выполнения требований, а в при их отклонении – обращаться в суд. Законом о прокуратуре прокурорам предоставлены значительные возможности по обеспечению законности. Прежде всего, прокуроры вправе приносить протест на выявленный в ходе проведения прокурорского надзора правовой акт, противоречащий нормативно-правовой акту, имеющему большую юридическую силу. При выявлении в ходе надзора за исполнением антикоррупционного законодательства признаков преступления или административного правонарушения, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ1 от 18.12.2001 № 174-ФЗ, мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования). Прокурор также наделен полномочием в целях устранения нарушений закона вносить руководителям соответствующих органов или организаций, должностным лицам представления об устранении нарушений закона. В целях предупреждения совершения коррупционных правонарушений при наличии сведений о создании условий для этого прокурор должен объявить письменное предостережение должностным лицам о недопустимости нарушения закона. Таким образом, прокуратура Российской Федерации занимает ведущее место в системе субъектов противодействия коррупции, осуществляет функции координации, а также самостоятельно реализует предоставленные ей полномочия по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. 1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Российская газета. 2001. № 249; 2019. № 52 (ред. от 06.03.2019). 28

2.2. Субъекты регионального уровня Антикоррупционную деятельность в субъектах РФ, возглавляет высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Именно он с помощью создаваемых им органов, а также во взаимодействии с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ координирует реализацию всей государственной антикоррупционной политики в регионе. Что касается роли законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, то он обеспечивает разработку и принятие законов субъекта РФ в сфере антикоррупционной политики, положения которых могут иметь значение и для местного уровня, например, законы о противодействии коррупции, о муниципальной службе. В системе органов государственной власти субъектов РФ определяется орган, ответственный за реализацию мероприятий по противодействию коррупции. Объем возлагаемых на него полномочий, а, следовательно, степень его участия в выполнении антикоррупционных мероприятий, варьируется в разных регионах. К примеру, в Приморском крае таким органом является департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края. Состав органов, формирующих институциональную основу противодействия коррупции, предопределяет необходимость формирования координационных органов, а также определения механизмов координации действий всех субъектов антикоррупционной политики в регионах. Принятие Указа Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»1, утвердившего для субъектов РФ Типовые положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте РФ, а также об 1 О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364. [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 17.04.2019). 29

органе субъекта РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений, оказало влияние на унификацию организационной модели в части определения указанных органов. Практически во всех субъектах РФ при главах субъектов РФ в качестве постоянно действующих органов работают комиссии по координации работы по противодействию коррупции. Возложение координационной функции на специальные органы представляется вполне оправданным, поскольку позволяет минимизировать возможности коррупционных проявлений в самих исполнительных органах государственной власти субъектов РФ. В противном случае закрепление функций по координации за органами, одновременно разрабатывающими, осуществляющими и контролирующими антикоррупционные меры, само по себе может создать определенный коррупционный потенциал. Создание координационных органов в области противодействия коррупции при главе субъекта РФ оправданно и в связи с тем, что именно он наделен общими координационными полномочиями на территории субъекта РФ, которые распространяются не только на региональную государственную систему исполнительной власти, но и на организацию антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, принятая за основу в субъектах РФ организационноправовая модель проведения антикоррупционной политики, в которой специализированный орган подотчетен главе субъекта РФ, способствует согласованности методического обеспечения антикоррупционной работы органов местного самоуправления, администрации субъекта РФ и территориальных органов федеральных государственных органов. 2.3. Субъекты муниципального уровня Основная роль в борьбе с коррупцией непосредственно на муниципальном уровне принадлежит главе муниципального образования (главе местной администрации). Он координирует всю работу по профилактике коррупции на муниципальном уровне. Обеспечение противодействия 30

коррупции возлагается, как правило, на одно из функциональных либо отраслевых подразделений местной администрации (правовые подразделения, кадровые службы местных администраций, организационный отдел, др.) соответствующих муниципальных образований. В муниципальных муниципальною районах образования противодействию коррупции и городских создается в совет качестве округах либо постоянно при комиссия главе по действующего совещательного органа, образованного в целях координации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования1. На практике, особенно в небольших по численности сельских поселениях, часто бывает порой невозможно обеспечить выполнение требования законодательства о наличии в каждом муниципальном образовании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов в отношении лип, замещающих муниципальные должности, из-за недостатка квалифицированных кадров, а в большинстве случаев – из-за их отсутствия. Решением в таких случаях может являться передача рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих администрации поселения на основании соглашений между поселением и муниципальным районом на уровень соответствующей комиссии муниципального района. В целях проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления соответствующие полномочия в одних случаях возлагаются на правовые подразделения местной администрации, в других – создается комиссия по проведению соответствующей антикоррупционной экспертизы. Значительные проблемы с ее проведением возникают на уровне сельских поселений. Причина – опять же недостаток квалифицированных кадров. Решением данной проблемы также является заключение органами местного самоуправления 1 См., например: Об утверждении Положения о межведомственной Комиссии по противодействию коррупции на территории Красноармейского муниципального района: постановление администрации Красноармейского муниципального района от 26.09.2018 № 389 // Сихотэ-Алинь. 2018. № 79(12313). 31

поселений соглашений с органами местного самоуправления муниципальных районов о передаче им полномочий по проведению данной экспертизы. В обоих вышеприведенных случаях недостаточность или отсутствие квалифицированных кадров являются следствием низкого уровня оплаты труда муниципальных служащих и иных работников органов местного самоуправления, причины которого, в свою очередь, кроются в острой нехватке финансовых средств и наличии задолженностей в местных бюджетах1. Таким образом, система субъектов антикоррупционной деятельности непосредственно муниципального уровня в своем построении во многом ориентирована на организационно-правовую модель противодействия коррупции, сложившуюся в соответствующем субъекте РФ. В то же время организационные схемы построения антикоррупционной модели различаются в зависимости от вида муниципального образования: более развернутой она является на уровне муниципальных районов и городских округов (городских округов с внутригородским делением) и более ограниченной по номенклатуре составляющих ее органов на уровне поселений, особенно сельских. Наряду с этим при построении организационной основы противодействия коррупции учитывается и тот факт, что уровень коррупции и проявления коррупционных рисков в каждом муниципальном образовании различны2. 1 См.: Комаревцева Д.М., Захарян А.В. Современные проблемы финансов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Новая наука: от идеи к результату. 2016. № 5-1 (84). С. 107. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_26104060_17426431.pdf (дата обращения: 20.04.2019). 2 Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2018. С. 176. 32

ГЛАВА 3. МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 3.1. Разработка и реализация антикоррупционных программ и планов органами местного самоуправления Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение конкретной цели и снабженных показателями реализации. В отличие от плана, программа имеет более сложную структуру. Для практического понимания различий в двух, на первый взгляд, одинаковых муниципальных правовых актах – программе и плане борьбы с коррупцией, необходимо сравнить их содержание. Например, обратимся к программе «Противодействие коррупции во Владивостокском городском округе» на 2018 - 2022 годы, утвержденной постановлением1 администрации г. Владивостока от 14.07.2017 № 1769, и к Плану мероприятий по противодействию коррупции в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления города Барнаула на 2018 - 2020 годы, утвержденному постановлением2 Администрации города Барнаула от 31.08.2018 № 1470. Их сравнительный анализ показывает, что план является очень сжатым документом, который отражает только перечень мероприятий, сроки их осуществления, ответственных исполнителей и, в некоторых случаях, ожидаемые результаты. В программе же более подробно и пошагово показан подход к реализации каждого мероприятия по борьбе с коррупцией. Выбору мероприятия предшествует анализ состояния коррупции в муниципалитете, разработка стратегии, формулировка конкретных задач и подробное описание механизма реализации этих мер. Она предполагает наличие аналитического раздела, оценку ресурсов, подробное описание целей и задач. Мероприятия программы 1 Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции во Владивостокском городском округе» на 2018 - 2022 годы: постановление администрации г. Владивостока от 14.07.2017 № 1769 // Владивосток. 2017. № 104(5870); 2018. № 195(6169) (в ред. от: 21.12.2018). 2 Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления города Барнаула на 2018 - 2020 годы: постановление Администрации города Барнаула от 31.08.2018 № 1470 // Вечерний Барнаул. 2018. № 134. 33

являются более сложными, отдельные разделы выделены как подпрограммы и могут осуществляться параллельно с течением времени, они соответствуют структуре целей и имеют измеримые показатели эффективности. Программа описывает механизм ее реализации и контроля, а иногда оценивает стабильность и внешние риски. Таким образом, программа позволяет более взвешенно подходить к процессу борьбы с коррупцией, не включает хаотично весь список возможных действий, а только те, которые будут эффективно решать поставленные задачи. В то же время в небольших муниципальных образованиях – городских и сельских поселениях принятие планов с их более простым содержанием и структурой не делает работу органов местного самоуправления менее эффективной в борьбе с коррупцией, а, напротив, оптимизирует этот процесс, не делая это чрезмерно трудоемким. В любом случае следует отметить, что местные органы власти, учитывая специфику своей деятельности, уровень коррупции в муниципалитете, при реализации данной наиболее распространенной меры по предупреждению коррупции самостоятельно решают, принимать ли планы или программы по борьбе с коррупцией. 3.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов Не вдаваясь в подробности самой процедуры проведения антикоррупционной экспертизы, рассмотрим особенности ее проведения на муниципальном уровне. В соответствии с Законом № 172-ФЗ1 антикоррупционную экспертизу проектов муниципальных нормативных правовых актов проводят четыре субъекта права. Во-первых, муниципальный экспертиза 1 это орган проводится принимающий соответствующий (ведомственная одновременно экспертиза). с общей правовой Фактически правовой акт такая экспертизой Российская газета. 2009. № 133; 2018. № 230 (ред. от 11.10.2018). 34

правовыми управлениями (юридическими службами) или отдельными специалистами органов местного самоуправления в ходе составления проекта муниципального правового акта1. Как правило, экспертиза проводится юридическими службами или специалистами тех органов, которые составили проверяемый проект акта, но иногда данное полномочие может передаваться от представительного органа исполнительно-распорядительному. Во-вторых, в отношении актов, указанных в ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ, обязательно проведение данной экспертизы органами прокуратуры. В-третьих, если правовым актом в устав муниципального образования вносятся изменения, либо принимается новый устав, то в этом случае экспертиза будет проводиться также органами Министерства юстиции РФ, перед государственной регистрацией новой редакции устава либо нового устава. При выявлении в уставе коррупциогенных факторов государственная регистрация не проводится до их исключения. В-четвертых, проведения законодательство независимой предусматривает антикоррупционной экспертизы возможность независимыми экспертами, которыми являются юридические лица (научные и учебные учреждения (организации)) либо физические лица, имеющие соответствующую аккредитацию Министерства юстиции РФ. Как видим, в отношении всех муниципальных нормативных правовых актов экспертиза проводится только самими разработчиками этих актов. При этом именно в муниципальных правовых актах допускается наибольшее количество коррупциогенных факторов, но чаще всего не умышленно, а из-за недостатка профессионализма и юридической грамотности субъектов, их 1 См.: Филиппова Н.А., Захаров А.А. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных правовых актов: правовое регулирование и проблемы организации // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции, Екатеринбург, 29 сентября - 01 октября 2015 г. Издательство: Институт философии и права УрО РАН (Екатеринбург), 2016. С. 133. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_26115830_71229226.pdf (дата обращения: 29.04.2019). 35

принимающих1,2. Эта же проблема негативно влияет на качество экспертиз, проводимых самими субъектами правотворчества. Таким образом, ведомственная экспертиза обязательна и необходима, но ее результаты не всегда объективны3. Между тем, объективность, согласно п. 3 ст. 2 Закона № 172-ФЗ, является важным принципом организации антикоррупционной экспертизы. Ранее в качестве одного из способов решения данной проблемы указывалась возможность передачи полномочий по проведению рассматриваемой экспертизы от органов местного самоуправления сельских поселений на уровень муниципального района, поскольку именно в них проблема нехватки квалифицированных кадров стоит наиболее остро. В практике же сформировался и другой способ, заключающийся в следующем. При возникновении необходимости принятия нового нормативного правового акта или изменения действующего проект такого акта (акта о внесении изменений) составляется каким-нибудь одним органом сельского поселения и направляется в соответствующую территориальную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы. Далее, при отсутствии в проекте акта по результатам экспертизы коррупциогенных факторов либо после их устранения (в случае выявления таковых) проверенный проект акта рассылается по всем другим сельским поселениям данного муниципального района, которые до этого момента не предпринимают никаких действий для составления таких проектов, в качестве образца для составления ими собственных аналогичных проектов нормативных правовых актов. Результатом 1 См.: Березина Е.В. Актуальные вопросы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органами прокуратуры [Электронный ресурс] // Научный альманах. 2015. № 11-4 (13). С. 395. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_25314346_28935983.pdf (дата обращения: 28.04.2019). 2 См.: Ильина Н.Е., Ильин В.А. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов (их проектов) на региональном и местном уровнях в Российской Федерации // Актуальные проблемы государственно-правового развития России: региональная научно-практическая конференция, посвящѐнная Дню юриста и Дню Конституции России, Чита, 26 ноября 2016 г. Изд-во: Забайкальский государственный университет (Чита), 2016. С. 30. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28935157_75009896.pdf (дата обращения: 29.04.2019). 3 См.: Потемкина К.П. Проблемы осуществления правовой и антикоррупционной экспертиз муниципальных нормативных правовых актов // VIII всероссийская, научно-практическая конференция молодых ученых с международным участием «Россия молодая», Кемерово, 19-22 апреля 2016 г. Издательство: Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева (Кемерово), 2016. С. 561. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_26613888_74110391.pdf (дата обращения: 29.04.2019). 36

всего этого является экономия времени и средств, требующихся для подготовки соответствующих проектов муниципальных правовых актов. Существование такой практики подтверждает ранее сделанный вывод о несущественности различий, содержащихся в аналогичных муниципальных правовых актах разных муниципалитетов, и необходимости проведения детализации некоторых положений федерального и регионального законодательства для обеспечения их прямого действия на муниципальный уровень. Согласно ч. 4 ст. 3 Закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с данным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными самоуправления, правовыми и актами согласно соответствующих методике, органов утвержденной местного постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Следовательно, самоуправления в силу названного обязаны принять свой положения органы местного муниципальный правовой акт, регулирующий порядок проведения данной экспертизы. Данным актом определяются лица либо структурные подразделения, ответственные за проведение экспертизы, сроки ее проведения, содержание составленного по результатам проведения экспертизы заключения, основания проведения экспертизы. Также в нем может содержаться перечень актов, в отношении которых экспертиза не проводится, порядок разрешения разногласий по существу заключения, порядок обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы, форма заключения (в качестве приложения). В целом качество муниципальных правовых актов является существенной проблемой. Именно на уровне местного самоуправления наибольшее количество дефектных норм. При допускается этом низкое качество муниципальных актов в большей степени характерно для сельских поселений. Основная причина - недостаточность бюджетных средств у сельских поселений 37

для штатного обеспечения юридически подготовленными кадрами1. Способ решения проблемы недостатка подготовленных кадров был предложен выше. 3.3. Иные меры по предупреждению коррупции Действенным детерминирующих инструментом по коррупционные выявлению проявления, причин и условий, определению уровня коррупции является антикоррупционный мониторинг2, главная задача которого – определение направлений совершенствования и повышения эффективности реализуемых мер противодействия коррупции3. Организационно-правовые основы применения указанного «инструмента» на муниципальном уровне устанавливаются муниципальными правовыми актами представительных или исполнительных органов. При этом такие акты принимаются, как правило, в муниципальных образованиях субъектов РФ, в которых приняты аналогичные региональные акты, содержащие рекомендацию органам местного самоуправления применять антикоррупционный мониторинг. В то же время муниципальные правовые акты, регламентирующие проведение антикоррупционного мониторинга, в некоторых муниципальных образованиях приняты по собственной инициативе, например, в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края4. В рассматриваемых актах, как правило, регламентируются следующие основные вопросы. Во-первых, определяется уполномоченный орган по организации и осуществлению мониторинга. Им может быть орган местного 1 Дымберова Э.Д. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов: состояние и поиск путей совершенствования [Электронный ресурс] // Журнал российского права. 2014. № 9 (213). С. 63. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_22015563_94046456.pdf (дата обращения: 28.04.2019). 2 См.: Молотков Ю.И. Мониторинг как инструмент управления антикоррупционным процессом на уровне субъекта РФ и муниципального района [Электронный ресурс] // Развитие территорий. 2016. № 3-4 (6). С. 41. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_29159849_19375131.pdf (дата обращения: 30.04.2019). 3 См.: Бабелюк Е.Г., Савин С.Д., Щепельков В.Ф. О национальной системе мониторинга эффективности противодействия коррупции [Электронный ресурс] // Всероссийский криминологический журнал. 2018. № 5. С. 616. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_36759953_29320504.pdf (дата обращения: 30.04.2019). 4 См., напр.: О Порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Кавалеровском муниципальном районе: постановление администрации Кавалеровского муниципального района от 15.03.2010 № 108 // Кавалеровские ведомости. 2010. № 10(93). 38

самоуправления, совет либо комиссия по противодействию коррупции в качестве постоянно действующего совещательного органа, специальный межведомственный орган (комиссия или рабочая группа). Во-вторых, сроки его проведения и должностные лица, уполномоченные контролировать своевременность, полноту и качество проведения мониторинга. В-третьих, в рассматриваемых актах помимо основных приложений (порядка (регламента) и/или методики проведения мониторинга) могут содержаться дополнительные: перечни разделов и показателей мониторинга, планы (графики) проведения мониторинга, формы предоставления материалов для осуществления мониторинга1. В небольших муниципальных образованиях (сельских, городских поселениях) проведение антикоррупционного мониторинга если и предусматривается, то чаще всего не в отдельных актах, а в программноцелевых нормативных правовых актах по противодействию коррупции. Некоторыми муниципальными правовыми актами регламентируется порядок проведения иных видов антикоррупционного мониторинга, направленных, например, на оценку: восприятия уровня коррупции населением муниципального образования; коррупционных рисков; содержания средств массовой информации по вопросам противодействия коррупции; правоприменения нормативных правовых актов. Объектами являются: антикоррупционного состояние коррупции (ее мониторинга на местном уровне отдельных видов), ее причины, реализуемые меры противодействия коррупции. Мониторинг проводится посредством анализа документов, проведения опросов, иными способами сбора информации. Собираемой в ходе проведения мониторинга информацией могут быть, в частности, сведения: 1) о положении дел в части планирования мероприятий антикоррупционной направленности и организации их исполнения; 1 См.: Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования. Нижний Новгород: Изд-во: Нижегородская академия МВД РФ, 2015. С. 5253. 39

2) о положении дел в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) органов местного самоуправления; 3) об итогах рассмотрения вопросов судебной практики по результатам вступивших в законную силу решений о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц; 4) о соблюдении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, ограничений, запретов, требований и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; 5) о положении дел в части организации взаимодействия с институтами гражданского общества; 6) о практике рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан и юридических лиц, содержащих сведения о коррупционных и должностных правонарушениях; 7) о положении дел в части информационного обеспечения деятельности по профилактике коррупционных проявлений; 8) о выявленных в органах местного самоуправления коррупционных правонарушениях, фактах привлечения к ответственности лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности, и др. Полученные данные обрабатываются и анализируются, сравниваются с данными предыдущих периодов и оформляются итоговым документом, в котором производится оценка состояния коррупции и эффективности мер противодействия коррупции. На основе этого документа впоследствии прогнозируется развитие коррупции и формируются предложения по совершенствованию мер противодействия коррупции. Хотя органы местного самоуправления, принимая муниципальные правовые акты в сфере противодействия коррупции, и могут по своей инициативе закреплять в них положения об антикоррупционном мониторинге либо принять соответствующий отдельный акт, в целом объем таких положений (актов) еще не велик, что требует дополнительного внимания к этой 40

проблеме как самих муниципальных органов, так и органов государственной власти посредством оказания соответствующей методической помощи. На данный момент в ряде правовых актов субъектов РФ содержатся рекомендации закреплению органам местного антикоррупционного самоуправления мониторинга, по нормативному необходимости его проведения. При этом можно выделить два варианта рекомендаций. В первом органам местного самоуправления предлагается самостоятельно разработать порядок проведения антикоррупционного мониторинга. Второй предлагает использовать утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ правовой акт о порядке проведения антикоррупционного мониторинга в качестве примера. Более оптимальным механизмом представляется утверждение на уровне субъекта РФ модельных антикоррупционном муниципальных мониторинге, поскольку правовых это актов об предусматривает осуществление мониторинга в муниципалитетах на основе единых критериев и показателей. В свою очередь, это позволяет проводить сравнительную характеристику и общую оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления всех муниципальных образований соответствующего субъекта РФ в сфере противодействия коррупции. На основе полученных данных станет возможным выявление схожих проблем применения соответствующих актов и выработка предложений по совершенствованию нормативного регулирования. В целом же следует отметить, что для многих муниципальных образований, особенно сельских поселений, осуществление антикоррупционного мониторинга является весьма сложным и затратным. Причины те же, что указывались ранее при рассмотрении аналогичных проблем: малая численность штатов органов местного самоуправления, нехватка обученных кадров, недостаток финансовых средств, организационнотехнических возможностей и т.п. Именно поэтому во многих муниципальных образованиях отказываются от проведения систематического комплексного 41

антикоррупционного мониторинга. Способом решения данной проблемы может являться передача полномочий по осуществлению антикоррупционного мониторинга от органов местного самоуправления сельских поселений на уровень муниципального района. Важными и широко применяемыми на муниципальном уровне мерами предупреждения коррупции, воздействие которых направлено как на отношения, происходящие в муниципальной среде в органах местного самоуправления, так и на общественные институты, население, являются антикоррупционные пропаганда и образование1. Средствами антикоррупционной пропаганды являются антикоррупционная агитация и антикоррупционная реклама (социальная реклама антикоррупционного стимулирование содержания). антикоррупционного Агитация поведения направлена населения на через формирование устойчивого антикоррупционного мировоззрения и призвана решать, в частности, следующие задачи: демонстрация возможных путей снижения уровня коррупции в органах местного самоуправления и в обществе за счет антикоррупционной активности; изменение устоявшихся негативных моделей поведения всего населения при столкновении с фактами коррупции на позитивные антикоррупционные модели поведения; создание необходимых поведенческих ценностей – непринятие коррупции в общественном сознании и поведении2. В свою очередь, антикоррупционная реклама должна способствовать вовлечению населения в противодействие коррупции и предоставлению антикоррупционной информации широкому кругу лиц. Целенаправленный процесс антикоррупционного образования направлен на решение задачи формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня антикоррупционного правосознания и правовой культуры обучающихся, освоения ими практических навыков, необходимых для борьбы с 1 Коннов И.А., Коннова П.И. Организационно-правовые основы предупреждения коррупции на муниципальном уровне: статья в сборнике статей // Ученые записки. Изд-во: Нижегородский институт управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», Нижний Новгород, 2017. С. 187. 2 См.: Кабанов П.А. Антикоррупционная агитация как информационное средство противодействия коррупции: понятие и содержание // Административное и муниципальное право. 2014. № 2 (74). С. 45. 42

коррупцией в конкретных жизненных ситуациях, создания антикоррупционного стандарта поведения. Наиболее муниципальном распространенными мероприятиями, уровне антикоррупционных в рамках проводимыми на образования и пропаганды, являются: - обучение муниципальных служащих, выборных должностных лиц по вопросам борьбы с коррупцией (данные мероприятия могут проводиться в форме тренингов, семинаров и включаться в антикоррупционную программу); - включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов, направленных на оценку знания антикоррупционного законодательства; - подготовка и распространение методических материалов, содержащих правила поведения в коррупционных ситуациях; - улучшение взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, бизнес-сообществом и т.д.; - размещение информации о противодействии коррупции на официальном сайте муниципалитета; - освещение в средствах массовой информации мероприятий по борьбе с коррупцией органов местного самоуправления. Стоит отметить, что в силу дотационности местных бюджетов и нехватки финансовых средств реализация некоторых из вышеназванных мероприятий может быть затруднительна или даже невозможна, например, выпуск и распространение методических материалов среди работников органов местного самоуправления и граждан по противодействию коррупции, транслирование в теле-радио эфирах тематик о негативных последствиях коррупции и т.д. Решить данную проблему, по нашему мнению, возможно только посредством применения бюджетно-финансовых мер. 43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Завершая исследование, можно сделать следующие выводы. Под коррупцией в соответствии с легальной дефиницией, основанной на научно-теоретическом современном концептуальном правовом понимании содержания коррупции, следует понимать незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды имущественного характера, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица). В системе правовых источников, непосредственно регулирующих вопросы противодействия коррупции, наибольшей юридической силой обладают международные договоры, среди которых следует особо выделить Конвенцию ООН против коррупции, имеющую универсальный характер и содержащую ряд принципиально важных положений, касающихся, в частности, вопросов предупреждения коррупции, криминализации целого ряда коррупционных деяний. Ратификация Россией данной Конвенции и реализация ее положений оказали благотворное влияние для российского законодательства, перевели его на новую ступень развития. Сформирован довольно объемный массив федеральных нормативных правовых актов, отличающихся по юридической силе и имеющих однородный предмет правового регулирования – противодействие коррупции. Это обуславливает необходимость проведения систематизации антикоррупционного законодательства, которая обеспечит полноту и единообразие правового регулирования в рассматриваемой сфере, что предоставит правоприменителю возможность легко и быстро ориентироваться в законодательстве, а, следовательно, оперативно и правильно разрешать возникающие в практике вопросы. На местном уровне, как и на федеральном, и на региональном, во многих муниципальных образованиях принимаются программно-целевые документы, а также по ряду вопросов муниципальные правовые акты. В целом борьба с 44

коррупцией на муниципальном уровне осуществляется по тем же направлениям, в тех же формах, такими же методами и способами, что и на региональном, на котором, все мероприятия выстраиваются по образу и подобию федеральной модели. Сложившаяся практика дублирования положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, представляется нецелесообразной и требует пересмотра: необходимо провести детализацию некоторых положений федерального и регионального законодательства муниципальный и тем уровень. самым Это обеспечить позволит их прямое освободить действие органы на местного самоуправления от совершенно бесполезной, не оправдывающей своих целей работы и будет способствовать нормальному и эффективному решению вопросов местного значения, в том числе по противодействию коррупции. Руководит всей антикоррупционной деятельностью Президент РФ, который исполняет координирующую роль в выработке государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, юридически и фактически обеспечивает формирование и непрерывное совершенствование правовой и организационной основ борьбы с коррупцией, в целях достижения системности и эффективности антикоррупционной деятельности в Российской Федерации. Правительство РФ, как высший орган исполнительной власти, имея значительный объем организационно-распорядительных полномочий, играет ведущую роль в реализации антикоррупционных мероприятий, предусмотренных в Национальных планах противодействия коррупции, что также определяющим образом влияет на борьбу с коррупцией на местном уровне. Федеральные органы исполнительной власти также являются субъектами антикоррупционной деятельности, осуществляемой ими по отдельным вопросам противодействия коррупции, в том числе, на муниципальном уровне. Особое место среди федеральных органов, осуществляющих реализацию антикоррупционного законодательства, отведено органам прокуратуры РФ, для которых важнейшим направлением деятельности и одной из приоритетных задач государственной политики является противодействие коррупции. 45

Прокуратура РФ осуществляет функции координации, а также самостоятельно реализует предоставленные ей полномочия по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В регионах антикоррупционной деятельностью руководит высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), который наделен общими координационными полномочиями на территории субъекта РФ, распространяющимися и на организацию антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления. Практически во всех субъектах РФ при главах субъектов РФ в качестве постоянно действующих органов работают комиссии по координации работы по противодействию коррупции, обеспечивающие согласованность методического обеспечения антикоррупционной работы органов местного самоуправления, администрации субъекта РФ и территориальных органов федеральных государственных органов. Система субъектов антикоррупционной деятельности непосредственно муниципального уровня в своем построении во многом ориентирована на организационно-правовую модель противодействия коррупции, сложившуюся в соответствующем субъекте РФ. В то же время имеются и особенности: более развернутой она является на уровне муниципальных районов и городских округов (городских округов с внутригородским делением) и более ограниченной по номенклатуре составляющих ее органов на уровне поселений, особенно сельских. Связано это с тем, что уровень коррупции и проявления коррупционных рисков в муниципальных образованиях различны. Среди реализуемых на муниципальном уровне мер по предупреждению коррупции повсеместно признанной и применяемой мерой является разработка и реализация органами местного самоуправления антикоррупционных программ и планов, которые отличаются между собой по сложности структуры и содержанию. При этом при решении вопроса о том, что принять – план или программу, местные органы власти учитывают специфику своей деятельности, уровень коррупции в муниципалитете. 46

Обязательной мерой по предупреждению коррупции является антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (их проектов). Ее проведение на муниципальном уровне имеет некоторые особенности. Одна из них состоит в том, что данную экспертизу в отношении муниципальных нормативных правовых актов проводят четыре субъекта права: принимающий соответствующий правовой акт муниципальный орган, органы прокуратуры и Минюст РФ (в определенных случаях), а также независимые эксперты, которые могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу. Другая особенность заключается в необходимости принятия органами местного самоуправления собственных муниципальных правовых актов, регулирующий порядок проведения данной экспертизы. Действенным детерминирующих инструментом коррупционные по выявлению проявления, причин и определению условий, уровня коррупции является антикоррупционный мониторинг, главная задача которого – определение направлений совершенствования и повышения эффективности реализуемых мер противодействия коррупции. Важными и широко применяемыми на муниципальном уровне мерами предупреждения коррупции являются антикоррупционные пропаганда и образование. Данные меры призваны стимулировать антикоррупционное поведение населения через формирование устойчивого антикоррупционного мировоззрения и направлены на решение, в частности, следующих задач: демонстрация возможных путей снижения уровня коррупции в органах местного самоуправления и в обществе за счет антикоррупционной активности; изменение устоявшихся негативных моделей поведения всего населения при столкновении с фактами коррупции на позитивные антикоррупционные модели поведения; создание необходимых поведенческих ценностей – непринятие коррупции в общественном сознании и поведении. 47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы: 1.1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 08.03.2019). 1.2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2394. 1.3. Конвенцию против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3882. 1.4. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780. 1.5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Российская газета. 2001. № 249; 2019. № 52 (ред. от 06.03.2019). 1.6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. № 202; 2019. № 28 (ред. от 06.02.2019). 1.7. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52. (часть I) ст. 6228;2018. № 65. Ст. 6837 (ред. от 31.10.2018). 1.8. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Российская газета. 2009. № 133; 2018. № 230 (ред. от 11.10.2018). 48

1.9. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный Официальный закон от 29.12.2017 интернет-портал № 455-ФЗ. правовой [Электронный информации. ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 18.03.2019). 1.10. О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 30.10.2018 № 387-ФЗ. [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 18.03.2019). 1.11. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 21. Ст. 2429; 2017. № 42. Ст. 6137 (ред. от 09.10.2017). 1.12. Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568 // Российская газета. 2008. № 164. (утратил силу). 1.13. Национальная стратегия противодействия коррупции: утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875. 1.14. О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297. [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.03.2019). 1.15. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364. [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 17.04.2019). 1.16. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы: Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378. [Электронный ресурс] 49

Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.03.2019). 1.17. Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400. [Электронный ресурс] Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=205878622602325423590 899891&cacheid=95881DE89E0A80ED1BF9BB10E20575D4&mode=splus&base= LAW&n=298222 (дата обращения: 01.04.2019). 1.18. О противодействии коррупции в Приморском крае: Закон Приморского края от 10.03.2009 № 387-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2009. № 104; 2012. № 182 (ред. от 05.05.2012). 1.19. О Порядке проведения антикоррупционного мониторинга в Кавалеровском муниципальном районе: постановление администрации Кавалеровского муниципального района от 15.03.2010 № 108 // Кавалеровские ведомости. 2010. № 10(93). 1.20. Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции во Владивостокском городском округе» на 2018 - 2022 годы: постановление администрации г. Владивостока от 14.07.2017 № 1769 // Владивосток. 2017. № 104(5870); 2018. № 195(6169) (в ред. от: 21.12.2018). 1.21. Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления города Барнаула на 2018 - 2020 годы: постановление Администрации города Барнаула от 31.08.2018 № 1470 // Вечерний Барнаул. 2018. № 134. 1.22. Об утверждении Положения о межведомственной Комиссии по противодействию коррупции на территории Красноармейского муниципального района: постановление администрации Красноармейского муниципального района от 26.09.2018 № 389 // Сихотэ-Алинь. 2018. № 79(12313). 50

2. Специальная литература: 2.1. Аблиев, Т.М. Правила антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов в органах местного самоуправления / Т.М. Аблиев [Электронный ресурс] // Общество: политика, экономика, право. 2017. № 5. С. 82-88.URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_29197003_24762551.pdf (дата обращения: 27.04.2019). 2.2. Аверин, А.Н., Понеделков, А.В., Узденов, Т.А. Правовая основа деятельности Президента Российской Федерации в противодействии коррупции / А.Н. Аверин, А.В. Понеделков, Т.А. Узденов [Электронный ресурс] // Наука и образование: хозяйство управление. 2018. и экономика; № 1 предпринимательство; (92). С. https://elibrary.ru/download/elibrary_32252900_53888680.pdf право 46-49. (дата и URL: обращения: 23.03.2019). 2.3. Бабелюк, Е.Г., Савин, С.Д., Щепельков, В.Ф. О национальной системе мониторинга эффективности противодействия коррупции / Е.Г. Бабелюк, С.Д.Савин, В.Ф. Щепельков криминологический журнал. [Электронный 2018. № ресурс] 5. С. https://elibrary.ru/download/elibrary_36759953_29320504.pdf // Всероссийский 613-621. (дата URL: обращения: 30.04.2019). 2.4. Березина, Е.В. Актуальные вопросы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органами прокуратуры / Е.В. Березина [Электронный ресурс] // Научный альманах. 2015. № 11-4 (13). С. 395-397. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_25314346_28935983.pdf (дата обращения: 28.04.2019). 2.5. Богданов, А.В., Хазов, Е.Н., Мохова, Т.С. Причины и условия, способствующие появлению коррупции в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления / А.В.Богданов, Е.Н.Хазов, Т.С. Мохова [Электронный ресурс] // Вестник московского университета МВД России. 2018. № 5. С. 36-40. URL: 51

https://elibrary.ru/download/elibrary_35645319_18227059.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 2.6. Быков, А.В. Коррупционная преступность в системе органов местного самоуправления. Дис. … к.ю.н./ А.В. Быков. Иркутск, 2016. 240 с. 2.7. Грязнов, С.Д. Роль Президента России в противодействии коррупции / С.Д. Грязнов [Электронный ресурс] // Развитие территорий. 2016. № 3-4 (6). С. 85-89. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_29159857_38202950.pdf (дата обращения: 23.03.2019). 2.8. Дымберова, Э.Д. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов: состояние и поиск путей совершенствования / Э.Д. Дымберова [Электронный ресурс] // Журнал российского права. 2014. № 9 (213). С. 62-68. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_22015563_94046456.pdf (дата обращения: 28.04.2019). 2.9. Загвязинская, О.А., Павленко, О.В. К вопросу о понятии коррупции: криминологический анализ / О.А. Загвязинская, О.В. Павленко [Электронный ресурс] // Научный альманах. 2016. № 8-1 (22). С. 358-362. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_27156949_26632974.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 2.10. Ильина, Н.Е., Ильин, В.А. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов (их проектов) на региональном и местном уровнях в Российской Федерации / Н.Е.Ильина, В.А. Ильин // Актуальные проблемы государственно-правового развития России: региональная научно-практическая конференция, посвящѐнная Дню юриста и Дню Конституции России, Чита, 26 ноября 2016 г. Изд-во: Забайкальский государственный университет (Чита), 2016. С. 28-33. [Электронный https://elibrary.ru/download/elibrary_28935157_75009896.pdf ресурс] URL: (дата обращения: 29.04.2019). 2.11. Кабанов, П.А. Антикоррупционная агитация как информационное средство противодействия коррупции: понятие и содержание / П.А. Кабанов // Административное и муниципальное право. 2014. № 2 (74). С. 42-51. 52

2.12. Кабанов, П.А. Антикоррупционный мониторинг в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики правового регулирования / П.А. Кабанов. Нижний Новгород: Изд-во: Нижегородская академия МВД РФ, 2015. 181 с. 2.13. Комаревцева, Д.М., Захарян, А.В. Современные проблемы финансов местного самоуправления / Д.М. Комаревцева, А.В. Захарян [Электронный ресурс] // Новая наука: от идеи к результату. 2016. № 5-1 (84). С. 106-108. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_26104060_17426431.pdf (дата обращения: 20.04.2019). 2.14. Коннов, И.А., Коннова, П.И. Организационно-правовые основы предупреждения коррупции на муниципальном уровне: статья в сборнике статей / И.А. Коннов, П.И. Коннова // Ученые записки. Изд-во: Нижегородский институт управления - филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», Нижний Новгород, 2017. С. 186-193. 2.15. Коновалов, В.А. Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в России на современном этапе / В.А. Коновалов [Электронный ресурс] // LEX RUSSICA. 2014. № 11. С. 1326-1337. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_22696398_75211770.pdf (дата обращения: 10.03.2019). 2.16. Кротов, Р.Н. Проблема определения понятия «коррупция» / Р.Н. Кротов // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений: международная научно-практическая конференция, Воронеж, 25 мая 2017 г. Изд-во: Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (Воронеж), 2017. С. 224-226. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_30164052_81791207.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 2.17. полномочий Лимонов, А.М., между органами Хазов, Е.Н. местного Вопросы перераспределения самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации: проблемы теории и 53

практики /А.М.Лимонов, Е.Н. Хазов // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 5. С. 121-125. 2.18. Молотков, Ю.И. Мониторинг как инструмент управления антикоррупционным процессом на уровне субъекта РФ и муниципального района / Ю.И. Молотков [Электронный ресурс] // Развитие территорий. 2016. № 3-4 (6). С. 41-45. https://elibrary.ru/download/elibrary_29159849_19375131.pdf (дата URL: обращения: 30.04.2019). 2.19. Мурашкин, И.Ю., Кайгородов, Д.Ю. О понятии коррупции, сформулированном в Федеральном законе «О противодействии коррупции» / И.Ю.Мурашкин, Д.Ю. Кайгородов // Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе: международная научно-практическая конференция (конференция посвящена 15-летию Алтайского филиала РАНХиГС), Барнаул, 04-05 февраля 2016г. Изд-во: Азбука (Санкт-Петербург), 2016. С. 278-285. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_27189624_30869576.pdf (дата обращения: 03.03.2019). 2.20. Номоконов, В.А. Новое антикоррупционное законодательство и перспективы формирования антикоррупционной политики / В.А.Номоконов// Следователь. 2009. № 9. С. 53-57. 2.21. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2018. 384 с. 2.22. Потемкина, К.П. Проблемы осуществления правовой и антикоррупционной экспертиз муниципальных нормативных правовых актов / К.П. Потемкина // VIII всероссийская, научно-практическая конференция молодых ученых с международным участием «Россия молодая», Кемерово, 1922 апреля 2016 г. Издательство: Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева (Кемерово), 2016. С. 558-562. [Электронный 54

ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_26613888_74110391.pdf (дата обращения: 29.04.2019). 2.23. Привалов, К.В. Коррупция и системная коррупция: содержание понятий и основные направления противодействия / К.В. Привалов // Научная сессия ГУАП, сборник докладов в 3-х частях, Санкт-Петербург, 09-13 апреля 2018 г. Изд-во: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения (Санкт-Петербург), 2018. С. 290-295. [Электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_36692057_45622842.pdf (дата обращения: 01.03.2019). 2.24. Серазетдинов, Л.Р. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления / Л.Р. Серазетдинов // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 6. С. 46-50. 2.25. Сизов, А.А. К вопросу о понятии коррупции и критериях его определения в современной юриспруденции / А.А.Сизов [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы социально-гуманитарного и научно-технического знания. 2014. № 1(2). С. 55-56. https://elibrary.ru/download/elibrary_21718833_24265420.pdf (дата URL: обращения: 03.03.2019). 2.26. Филиппова, Н.А., Захаров, А.А. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных правовых актов: правовое регулирование и проблемы организации / Н.А.Филиппова, А.А. Захаров // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции, Екатеринбург, 29 сентября - 01 октября 2015 г. Издательство: Институт философии и права УрО РАН (Екатеринбург), 2016. С. [Электронный 132-142. ресурс] https://elibrary.ru/download/elibrary_26115830_71229226.pdf URL: (дата обращения: 29.04.2019). 2.27. International [Электронный ресурс]. Anti-Corruption URL: Academy: Board of Governors https://www.iaca.int/governance/board-of- governors.html (дата обращения: 25.03.2019). 55

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв