Коммуникационные технологии противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации

Доме Анастасия Александровна

Коммуникационные технологии противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации

Аннотация выпускной квалификационной работы Доме Анастасии Александровны Коммуникационные технологии противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации Н. рук. – доцент, доктор политических наук, Быков Илья Анатольевич Кафедра связей с общественностью в политике и государственном управлении Очно-заочная форма обучения Актуальность заявленной темы определяется самой социально-политической повесткой, а также открывающейся возможностью рассмотрения национальной системы противодействия терроризму и экстремизму. Цель исследования состоит в изучении теоретических и практических аспектов коммуникационных технологий противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации. Отсюда следует несколько задач: 1. Выявление единиц и элементов, включенных в структуру коммуникационной стратегии. 2. Определение методологии их исследования. 3. Анализ текстов, каналов и способов коммуникации в рамках исследуемой проблематики. 4. Оценка эффективности используемых технологий противодействия терроризму и экстремизму в РФ, выявление слабых сторон и аспектов коммуникационной стратегии. Объектом данной работы выступают информационно-коммуникационные технологии, а предметом – коммуникационная стратегия противодействия терроризму и экстремизму в социально-политической системе РФ. Научно-методической базой исследования стали нормативные акты и работы, посвященные проблематике коммуникационных технологий противодействия экстремизму и терроризму в РФ: Азева С. В, Антипенко В. Ф., Базаркина Д.Ю., Колобов О.А., Полежаев А.П., Савелий М.Ф., Шамов М.И. и др. Эмпирическая база состоит из: материалов, размещенных на официальных сайтах государственных структур, стенограмм интервью с экспертами. В работе использованы методы: контент-анализ, экспертное интервью, структурно-функциональный анализ. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения. В первой главе анализируются теоретико-методологические основания изучения коммуникационных технологий противодействия терроризму и экстремизму в РФ. Во второй главе проводится эмпирическое исследование и выявляются актуальные коммуникационные технологии противодействия терроризму и экстремизму в РФ. В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы.

Массовая коммуникация. Журналистика. Средства массовой информации

Дипломы

Вуз: Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ)

ID: 5a6f882d7966e12684eea224

UUID: 61294243-c39e-4296-9b1d-ae64b323e59b

Язык: Русский

Опубликовано: больше 6 лет назад

Просмотры: 37

Доме Анастасия Александровна

Источник: Санкт-Петербургский государственный университет

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 695,5 КБ

Поделиться работой

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций» Факультет прикладных коммуникаций На правах рукописи Доме Анастасия Александровна Коммуникационные технологии противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по специальности «Реклама и связи с общественностью» (научно-исследовательская работа) Научный руководитель –  доцент, доктор политических наук  Быков Илья Анатольевич Кафедра связей с общественностью  в политике и государственном управлении Очно-заочная форма обучения Вх. №______от__________________ Секретарь ГАК_____________________ Санкт-Петербург 2017

2 Оглавление Введение …………………………………………………………………………4 Глава 1. Теоретико-методологические основания изучения коммуникационных технологий противодействия терроризму и экстремизму в РФ ………………………………………………………………………………...11 1.1. Концептуальная схема исследования. Научно-исследовательская проблематика и терминологический аппарат ...……………………………...... 11 1.2. Обоснование релевантных теоретических подходов. Методы анализа .... 19 1.3. Структура коммуникационной стратегии противодействия терроризму и экстремизму в РФ: технологии и институты – объекты анализа……..………25 Глава 2. Эмпирическое исследование и выявление актуальных коммуникационных технологий противодействия терроризму и экстремизму в РФ ………………………………………………………………………………34 2.1. Виртуальный контртеррористический и антиэкстремистский дискурс: контент-анализ сайтов официальных органов власти ………………………..34 2.2. Выявление практик и технологий контртерростической и антиэкстремистской коммуникации с помощью метода интервьюирования …………………………………………………………………………………….. 49 Заключение ……………………………………………………………………..53 Список используемой литературы …………………………………………... 56 Приложение А. Количественный контент-анализ официального сайта

3 Президента РФ …………………………………………………………………..61 Приложение Б. Количественный контент-анализ официального сайта Федеральной службы безопасности РФ ……………………………………….75 Приложение В. Количественный контент-анализ официального сайта Министерства обороны РФ ……………………………………………………..85 Приложение Г. Стенограмма интервью с сотрудником Министерства внутренних дел РФ ……………………………………………………………...95 Приложение Д. Стенограмма интервью с корреспондентом и тележурналистом Александром Одинцовым ………………………………….97

4 Введение Проблематика борьбы с экстремизмом и терроризмом – с популяризацией организаций, подрывающих общественную безопасность и основы конституционного строя государств, на протяжении более чем десяти лет не теряет актуальности. Особенно если принимать во внимание всплеск активности медиа агентства «Аль-Фуркан» в 2014 - 2015 гг. Агентства, которое занимается пропагандой идей террористической группировки ИГИЛ и вербовкой новых боевиков через популярные социальные медиа Facebook, Instagram, Twitter, Vkontake и др.1 Публикации визуального контента с шокирующими сценами казни, распространение идей радикального салафизма, целенаправленная идеологическая обработка молодежи из разных стран – эти факты подтверждают, что современный терроризм, во-первых, является глобальным феноменом, во-вторых, что он организован сетевым способом и направлен против мирного населения государств, народов и общностей, маркируемых исламскими террористами как «враг». И, втретьих, что коммуникация запрещенных радикальных политических организаций, хотя и является иррациональной, однако эффективно работает как «магиче ская пуля»2 в условиях современных кризисов и информационных войн, поскольку предполагает организованную коммуникативную стратегию, ориентированную на психологическое манипулирование целевой аудиторией, скрывает структуру множественных каналов одностороннего необратимого воздействия и опирается на 1Сундиев И. Ю., Смирнов А. А., Костин В. Н. Новое качество террористической пропаганды: медиа-империя ИГИЛ // Информационные войны. 2015. №1(33). С. 30 - 36. 2Lasswell, H.D. Describing the contents of communication. // Propaganda, communication, and public opinion. Princeton: Princeton University Press, 1946. pp. 74 - 94.

5 возобновляемые социально-экономические ресурсы. Как отмечает Н. Джэмвол, динамика развития терроризма такова, что современные организации боевиков приобретают транснациональный характер, то есть они функционируют за пределами национальных границ своих государств. Это дает им определенные преимуще ства: глобальные сети с потенциальными союзниками и поставщиками оружия, транснациональную поддержку и помощь других террористических организаций, новые возможности и широкие пространства для пропаганды, лобби в правительствах и неправительственных организациях. Современные террористические сети приглашают к сотрудничеству диаспоры и общины мигрантов. Они собирают средства для найма квалифицированных кадров для обучения и подготовки боевиков, для приобретения оружия, новых технологий и перевозок.3 В сложившихся обстоятельствах государства вынуждены мобилизовать собственные ресурсы; действовать не только силовыми или правовыми методами, но также использовать коммуникационные технологии, формировать стратегии их применения, которые могли бы вытеснить террористический и экстремистский дискурсы, опровергли бы его тезисы и сделали бы нелегитимным и ложным в общественном сознании и мнении. Актуальность заявленной темы определяется самой социальнополитической повесткой, а также открывающейся возможностью рассмотрения национальной системы противодействия, пожалуй, главным вызовам XXI столетия и восприятию соответствующих мероприятий целевой аудиторией – гражданами РФ. Согласно пункту 5, ст. 2 ФЗ «О борьбе с терроризмом»: «комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер» является одним из основных способов борьбы с угрозой, поскольку они являются 3Jamwal N.S. Counter terrorism strategy // Strategic Analysis. 2008. №1(27). pp. 56 - 78.

6 п р е в е н т и в н ы м и .4 Э ф ф е к т и в н а я ко м м у н и к а ц и о н н а я с т р ат е г и я контртеррористической пропаганды политических, государственных и медиа институтов, позволяет государству не только избегать чрезвычайных ситуаций, но также экономить материальные и сохранять человеческие ресурсы.5 К обоснованию актуальности темы нашего исследования стоит добавить, что обеспечение безопасности является одной из фундаментальных функций государства, как и обеспечение публичной коммуникации. Поэтому когда мы исследуем эффективность использования коммуникационных технологий и мероприятий, направленных на борьбу с экстремизмом и терроризмом, то получаем представление также о деятельности и состоянии институтов государственной политики. Центральный вопрос (исследовательская проблема) заключается в том, насколько в действительности эффективна в с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х го с уд а р с т в е н н а я м о н о п о л и я н а конт ртеррористиче ский и антиэкст ремист ский дискурс, какие коммуникационные технологии, применяются институтами официальной власти в этой борьбе и какая роль здесь отводится другим акторам? В междисциплинарных социально-гуманитарных исследованиях в о с т р е б о ва н и н с т и ту ц и о н а л ь н ы й п од ход и е го м од и ф и ка ц и и (неоинституционализм, дискурсивный институционализм), что позволяет анализировать крупные структуры, сети и способы их функционирования. Применение этого метода в нашей работе позволит изучить, каким образом организована коммуникационная стратегия борьбы с политическим насилием и радикализмом в Российской Федерации, из каких структурных элементов она состоит, какие технологии используются для противодействия 4Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 3 июля 1998 № 130 // Собрание законодательства Российской Федерации. с изм. от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г. 5Lasswell, H.D. Describing the contents of communication. // Propaganda, communication, and public opinion. Princeton: Princeton University Press, 1946. pp. 74 - 94.

7 терроризму и экстремизму. Степень освещенности в научно-исследовательской литературе проблематики коммуникационных технологий противодействия экстремизму и терроризму в РФ. Изучение коммуникативных технологий и стратегий представляет собой достаточно новую узкоспециализированную междисциплинарную предметную область, поэтому первое, что мы отмечаем, обращаясь к их исследованию – это отсутствие фундаментальных и комплексных теоретических работ на заданную тематику. С позиций лингвистики изучением коммуникативных стратегий политических институтов занимается российский исследователь Мишланов В.А.6, который более заинтересован в языковых микроединицах, чем в макроструктурах речи. Интересны и работы американского философа Дэвидсона Д., которые дают общее представление о смысловых структурах речи и методологии их анализа.7 Опубликовано множество научных трудов, посвященных исследованию проблематики терроризма и противодействия ему с правовых позиций: например, работы Антипенко В.Ф.8, Горбунова Ю.С.9 , Емельянова В.П.10 и др. За пределы нормативных исследований выходит монография Полежаева А.П. и Савелийя М.Ф. «Терроризм и антитеррористические м е р ы » , 11 в ко т о р о й о п и с а н ы н е ко т о р ы е ко м м у н и к а т и в н ы е 6Мишланов В. А., Нецветаева Н. С. Коммуникативные стратегии и тактики в современном политическом дискурсе (на материале политической рекламы предвыборных кампаний 2003, 2007 и 2008 гг.) // Вестн. Перм. ун-та. Российская и зарубежная филология. 2009. №6. С. 5-13. 7Дэвидсон Д. Истина и интерпретация. — М.: Праксис, 2003. 8Антипенко В. Ф. Механизм международно-правового регулирования борьбы с терроризмом: автореф. ... дис. д-ра юрид. наук: 12.00.10 / В. Ф. Антипенко; МГИМО(У) МИД России. М., 2004. 9Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. Монография / Ю. С. Горбунов. М.: Молодая гвардия, 2008. 10Емельянов В. П. Терроризм как явление и как состав преступления / В. П. Емельянов. Харьков: Право, 1999. 11Полежаев А.П., Савелий М.Ф. Терроризм и антитеррористические меры.М. 2003.- 159 с.

8 институциональные практики борьбы с терроризмом, а также работы Колобова О.А. – исследователя российской системы информационной безопасности и контртеррористической пропаганды.12 В качестве наиболее близких и релевантных теме нашего исследования работ, следует отметить диссертации Шамова М.И.,13 Шагинян Г. А.14 и Тамайко Л. Л.,15 в которых освящены отдельные аспекты контртеррористической информационной политики РФ. Среди работ об экстремизме, следует отметить диссертацию Азевой С. В. «Современный политический экстремизм в России: Структурнофункциональный анализ», которая интересна как в рамках обозначенной темы, так и с методологической точки зрения.16 А также работы Упорникова Р. В.,17 Гетца Р.Н.18 и Тамайко Л. Л.19 В диссертационном исследовании 12Колобов О.А. Контртерроризм и информационная безопасность в современном мире / О.А. Колобов, В.Н. Ясенев; под ред. проф. Р.Г. Стронгина. Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2004. - 431 с.; Колобов О.А., Сочнев Д.В., Федорко С.Н. Современные политические технологии противодействия радикальным экстремистским течениям / О.А. Колобов, Д.В. Сочнев, С.Н. Федорко. Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2006.-126 с. 13Шамов М.И. Государственная стратегия и политические технологии предупреждения информационного терроризма в современном российском обществе : дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02.Нижний Новгород, 2007. 14Шагинян Г.А. Антитеррористическая информационная политика Российского государства : дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. Краснодар, 2006. 15Тамайко Л.Л. Государственная политика и коммуникационно-инновационные технологии в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в современной России : дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2009. 16.Азева С. В. Современный политический экстремизм в России: Структурнофункциональный анализ: дис. . канд. политич. наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2005. 17Упорников Р.В. Политико-правовые технологии противодействия информационному экстремизму в России : дис. ... канд. юрид. наук: 23.00.02. Ростов-на-Дону, 2007. 18Гетц Р. Современные технологии противодействия политическому экстремизму в Российской Федерации: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. СПб, 2012. 19Тамайко Л.Л. Государственная политика и коммуникационно-инновационные технологии в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в современной России: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2009.

9 последнего из перечисленных авторов, написанном в 2009 г., представлены аргументы в пользу сотрудничества и координации совместных действий между государственными органами и СМИ и доказано, что между этими акторами существует диссонанс. В этой связи нам было бы интересно ответить на вопрос: преодолен ли этот разрыв сейчас? Сделать это можно, например, по количеству взаимных упоминаний и ссылок, в рамках интервью и посредством качественного анализа медиаконтента. Подавляющее большинство выше приведенных исследований являются либо нормативными, либо фокусируются на отдельном аспекте антитеррористической пропаганды РФ и кейсах противодействия экстремизму. Кроме того, ежегодно принимаются новые нормативные акты, которые трансформируют коммуникационную стратегию и в публичном пространстве появляются новые медиа кейсы по нашей тематике, т.е. изменения происходят и в сфере массовых коммуникаций. Данное исследование ставит перед собой задачи описания этой изменчивой и динамичной (благодаря использованию информационных технологий) структуры, то есть – коммуникационной стратегии. Итак, объектом данной работы выступают информационнокоммуникационные технологии, а предметом – коммуникационная стратегия противодействия терроризму и экстремизму в социально-политической системе РФ. Цель исследования состоит в изучении теоретических и практических аспектов коммуникационных технологий противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации. Отсюда следует несколько задач: 1. Выявление единиц и элементов, включенных в структуру коммуникационной стратегии. 2. Определение методологии их исследования. 3. Анализ текстов, каналов и способов коммуникации в рамках

10 исследуемой проблематики. 4. Оценка эффективности используемых технологий противодействия терроризму и экстремизму в РФ, выявление слабых сторон и аспектов коммуникационной стратегии. В работе использованы методы качественного анализа текста, который касается изучения официальных нормативно-правовых источников (в том числе и опубликованных на сетевых ресурсах web 2.0.), текстов, опубликованных в традиционных СМИ. Важно при этом учитывать, что в Интернет пространстве, и особенно в социальных сетях, различия между официальными и неофициальными источниками могут стираться. Поэтому важно помнить о принципе, который М. Маклюэн выразил лаконичной формулой: «the medium is the message» (средство коммуникации является сообщением). Для качественно-количественной проверки суждений, выводов, предположений, мы используем методику контент-анализа, к которой относится процедура поиска и подсчета упоминания понятий, категорий, тем, ключевых слов и т.д. Как отмечает Попова О.В.: «Контент-анализ позволяет дать точные характеристики изучаемого объекта, выяснить причины, породившие сообщение, оценить эффект воздействия сообщения».20 С т р у к т у р н о - фу н к ц и о н а л ь н ы й а н а л и з и с п о л ь зу е т с я н а м и к а к исследовательская модель и универсальная формула логического мышления и изложения. Интервью с экспертами, вовлеченными в коммуникационную стратегию РФ по противодействию терроризму и экстремизму, придают нашему исследованию дополнительную уникальность и актуальность. 20Попова О.В. Политический анализ и прогнозирование: Учебник / О. В. Попова. М.: Аспект Пресс, 2011. С. 177.

11 ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основания изучения коммуникационных технологий противодействия терроризму и экстремизму в РФ 1. Концептуальная схема исследования. Научно-исследовательская проблематика и терминологический аппарат События 11 сентября 2001 года привнесли концептуальные изменения в представления о терроризме. Стало очевидно, что эти войны двадцатого тысячелетия являются не просто суммой насильственных актов и терактов, но они основываются на собственной оригинальной идеологии, которая распространяется по каналам связи с помощью технологий коммуникации.21 Не существует универсального определения «терроризма». Международное право оставляет этот вопрос на усмотрение суверенных национальных систем. В пункте 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» представлено следующее определение: «Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, 21Jamwal N.S. Counter terrorism strategy // Strategic Analysis. 2008. №1(27). p. 60.

12 органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».22 Авторы монографии, посвященной сходной тематике - Р. Гунаратна и С.М. Назир пишут, что для повышения уровня информированности локальных сообществ необходимо пояснять и демонстрировать влияние как терроризма, так и экстремистского мышления.23 И в этой связи интересен кейс по делу студентки МГУ Варвары Карауловой, широко освещенный в крупнейших СМИ. Примечательно именно то, что в повестке крупных изданий и информационных агентств отчетливо сформулировано педагогическое послание о негативном влиянии идеологического учения со стороны группировки ИГИЛ на сознание российской молодежи (независимо от социальной принадлежности) и о правовой ответственности за содействие и помощь запрещенной террористической организации. Эта интенция СМИ также имплицитно подчеркивает необходимость родительского контроля и присмотра за детьми во избежание тяжелых последствий. В научно-исследовательской литературе существует две противоречивых позиции, касающихся современной государственной контртеррористической и антиэкстремистской политики и пропаганды; связанных с дискуссией о кризисе и упадке национального государства. Первая (консервативная) состоит в том, что обеспечение безопасности и борьба с терроризмомэкстремизмом является одной из главных задач и функций государства в современном мире. Отсюда, столь высокое значение ФЗ «О безопасности» и стратегии национальной безопасности РФ, которые ставятся в один ряд с 22Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 26 февраля 2006 г. № 35 // Российская газета. 2006 г. № 4014. 23Gunaratna R., Nasir S.M. Countering Extremism, edited by Rohan Gunaratna, and Salim Mohamed Nasir, World Scientific Publishing Company, 2013.

13 Конституцией и указами Президента.24 [Стратегия национальной безопасности РФ] «является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу».25 Поэтому можно сказать, что актуализируя в нашем исследовании проблематику применения охранительных коммуникационных технологий в общественно-политической системе РФ, мы также исследуем коммуникацию государственных институтов власти, что определяет междисциплинарный характер данной работы и выбор методологии, которая подробно описана ниже. Для иллюстрации второй точки зрения можно использовать слова Тёна ванн Дейка: «Это характерно для консервативного правительства… Безопасность стала ключевым словом в политике после 11 сентября, даже в тех областях, которые не имеют отношения к терроризму. Во многих странах гражданами манипулируют, заставляя верить их в то, что общество становится все более небезопасным и мобилизуя их на поддержку какогонибудь драконовского урезания их гражданских прав. И правительства, и СМИ очень избирательно (и с благодарностью) фокусируют внимание на терактах, непрерывно поддерживая в людях страх».26 Таким образом, стратегия контртеррористического и антиэкстремистского дискурса РФ может быть направлена не только на информирование и защиту населения от 24Федеральный закон «О безопасности» от 7 декабря 2010 года № 390 // Служба внешней разведки РФ. 2010 г. 25Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31 декабря 2015 № 683 // Российская газета. 2015 г. 26Тён А. ван Дейк Дискурс и власть: Репрезентация доминирования в языке и коммуникации. М.: ЛИБРОКОМ, 2013. С. 251.

14 опасности, но и на укрепление авторитета действующей власти, которая, перед судом общественного мнения и избирателей, должна проявлять себя в качестве сильной и эффективной в борьбе с терроризмом. В России контртеррористический и антиэкстремистский дискурс можно считать атрибутом государственной идеологии и «мягкой силы» (soft power), что подтверждается словами Президента В. Путина, обращенными к правительству РФ в сентябре 2004 года: «Борьба с терроризмом должна стать в полном смысле общенациональным делом, и потому так важно активное участие в ней всех институтов политической системы, всего российского общества».27 Исследователи Р. Гунаратна и С.М. Назир в монографии «Противодействуя экстремизму» пишут, что, в сущности, все антецеденты политического насилия – терроризм и мятеж – являются экстремизмом. И продолжают: «Большинство правительств на рубеже 1990х – 2000х не смогли признать, что Аль-Каида, ее мобилизованные, фактически и идеологически связанные доморощенные ячейки представляют реальную политическую и социальную угрозу. Задача современных правительств, организованных в мировое сообщество и противодействующих терроризму и экстремизму состоит в том, чтобы систематически инвестировать в новые проекты по обеспечению социальной безопасности и критической рефлексии».28 В свете исследуемой проблематики примечателен также кейс конфликта в Северной Ирландии, который, как это следует из материалов, опубликованных Центром Льва Гумилева, показал, что первостепенные функции государства – не коммуникационные, а социально-экономические. 27 Система противодействия терроризму сложилась в России под эгидой НАК // РИА Новости URL: https://ria.ru/defense_safety/20160310/1387554200.html (дата обращения: 10.03.2016). 28 Gunaratna R., Nasir S.M. Countering Extremism, edited by Rohan Gunaratna, and Salim Mohamed Nasir, World Scientific Publishing Company, 2013.

15 Государство может создавать институты по примеру Совета Ирландии межгосударственного консультативного органа из министров и членов парламента Ирландской Республики и Северной Ирландии, утверждение которого было сорвано выступлениями протестантских экстремистов. Официальные властные институты могут издавать законы с целью введения, утверждения, реформирования какой-либо составляющей общественной жизни, введения мер, для урегулирования конфликта и т.д. Но они не определяют коммуникационную стратегию – она складывается естественным образом при взаимодействии государственных структур с обществом. Общественное мнение является инициатором коммуникационной стратегии, поскольку социум можно рассматривать с позиции структуры, сборка которой осуществляется благодаря естественному языку коммуникации.29 Базаркина Д.Ю. на примере анализа коммуникационной повестки, связанной с сепаратистским экстремизмом и терактами организации баскских леворадикалов группировки ЭТА показала, каким образом и в каких случаях правительство может оказывать целенаправленное воздействие на представление подобных случаев в СМИ: 1) для сохранения собственного авторитета и легитимности, что особенно актуально в кризисные и революционные периоды, 2) для разъяснения причин и истоков терроризма и экстремизма гражданскому населению. Случай взрывов в метро города Мадрид 11 марта 2004 года, описанный Базаркиной, показал, что в сущности именно правительственные институты и СМИ обладают исключительным правом именования и квалификации того или иного события.30 Иногда этот фактор может послужить почвой для конфликта и конфронтации между «четвертой властью» и властью государственной. В случае с мадридским терактом появилась категория «официальной версии» события. В рамках этой 29Конфликт в Северной Ирландии // Центр Льва Гумилева URL: http://www.gumilevcenter.ru/konflikt-v-severnojj-irlandii/ (дата обращения: 5.04.2017). 30Базаркина Д.Ю. Коммуникационный менеджмент и стратегическая коммуникация в государственном управлении // Государственное управление. Электронный вестник. 2014. №43.С. 7-11.

16 версии ответственность была возложена на ЭТА, в чем усомнились представители неофициальной прессы. Постепенно увеличивалось количество доказательств о причастности к терактам в Мадриде «АльКаиды». Исследователи М.Х. Канел и К. Сандерс утверждают, что целью террористического акта было повлиять на результат выборов и заставить испанские власти вывести войска из Ирака. Кроме того, в статье Базаркиной Д.Ю. раскрывается, каким образом эти события были использованы правительством в качестве государственной имиджевой кампании и soft power. Военная политика США в Ираке и Афганистане продемонстрировала неэффективность и ограниченность исключительно силовых методов борьбы с насилием. Современные методы противодействия терроризму и экстремизму заключаются в использовании «умной силы», комбинирующей элементы как жесткой, так и мягкой силы (soft power), которая в свою очередь предполагает использование информационных ресурсов и инструментов. Таким образом, будущее, стабильность и мир зависят от способности государственных институтов и СМИ влиять на социальный ландшафт, используя коммуникационные технологии и стратегии. Сотрудничество между правительством и медиа имеет первостепенное значение для устранения общих угроз. В российском ФЗ «О противодействии терроризму», а также в указе «О мерах по противодействию терроризму» 2006 г. закреплено создание единой общенациональной и комплексной системы по борьбе с этой опасностью.31 ‑ В ее основу положен принцип перехода от силового подавления очагов угрозы (борьбы с терроризмом) к комплексным мероприятиям (противодействию терроризму) в этой области. Новая система, переход к которой был осуществлен в 2006 г., предполагает стратегическое планирование контртеррористических мероприятий (в том числе и ^ Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» от 31 15 февраля 2006 г. № 116 // Российская газета. 2006 г. № 4000.

17 пропагандистского характера) и является направленной на выявление, упреждение, пресечение, раскрытие и расследование противоправных насильственных актов. Таким образом, новая система утвердила значение профилактических мер, которые и составляют стратегический комплекс информационно-коммуникационных технологий РФ, направленных на борьбу с экстремизмом и терроризмом. «Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 – 2018 годы», принятый президентом РФ 26 апреля 2013 г., утверждает также и значения обмена опытом с зарубежными странами, проведение совместных конференций и демонстрации собственных достижений РФ в контртерористической борьбе. Таким образом, ссылаясь на пункты 2.14, 4.7 и 4.12 этого документа, мы можем полагать борьбу с терроризмом программным элементом soft power России на международной арене.32 Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) прочно вошли в нашу повседневность. Они структурируют наше общение, определяют мышление, позиции и т.д. Кроме того, несомненно, что сегодня включенность в мир информационных и коммуникационных технологий – это один из главных ресурсов, обладание которым дает возможность занять более выгодную позицию и определяет социальный статус человека в целом. Одной из главных функций современных информационных и коммуникационных технологий является адаптация человека в жизнь локального или глобального сообщества. Таким образом, ИКТ стали механизмом интеграции и, в некотором смысле, детерминантой поведения. Коммуникационные технологии могут быть определены как совокупность приемов, процедур средств и методов, которые используются в процессе коммуникационного воздействия актором коммуникации с целью 32 «Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 – 2018 годы» от 26 апреля 2013 № 1069 //с изм. от 5 октября 2016 г.

18 достижения поставленных целей и задач. ИКТ широко используются в таких практиках как реклама и PR. Термин «коммуникативная стратегия» (account planning), который мы используем в данной работе происходит непосредственно из сферы рекламы и маркетинга. Под ним понимается совокупность стратегий, обеспечивающих организации (в нашем случае – государству РФ) эффективное взаимодействие с ее внешними и внутренними целевыми аудиториями и направленных на реализацию общей миссии, то есть цели.33 Коммуникационная стратегия объединяет элементы и техники коммуникации бренда или субъекта (государства РФ и его институтов власти) с его позиционированием, которому, в свою очередь, она способствует.34 С. Поллитт, чьи работы в данной области принято считать программными, выделил три аспекта, необходимых для эффективной реализации коммуникационной стратегии»:35 1) Эффективный (логически обоснованный и интересный) контент, который создается акторами коммуникации 2) Ресурсы и неограниченный доступ акторов коммуникации к информации, а также технологиям ее передачи 3) Креативный подход акторов коммуникации и гибкость самой стратегии Использование этого термина позволяет представить совокупность ИКТ, контртеррористического и антиэкстремистского назначения в качестве цельной структуры взаимодействия таких акторов: 1) государственных органов власти, использующих админист ративно-правовой 33Ньюсом Д., Терк Д., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика public relations. 7-е изд. М.: ИМИДЖ-Контакт; ИНФРА-М, 2001. С. 286 - 314. 34Kelley L. D., Jugenheimer D.W. Advertising Account Planning, edited by Larry D. Kelley, and Donald W. Jugenheimer, M.E. Sharpe, Inc. 2006. p.7. 35Steel J. Truth, Lies & Advertising: The Art of Account Planning . New York: Wiley, 1998.

19 коммуникационный ресурс, 2) массовых коммуникаций, 3) гражданского общества. Таким образом, выше перечисленные критерии и структурные элементы могут помочь нам при анализе и оценке эффективности реализации ко н т р т е р р о р и с т и ч е с ко й ко м м у н и к а т и в н о й с т р а т е г и и Р Ф , а институциональный подход – при восстановлении ее структуры, состоящей как из государственных органов, так и из СМИ, взаимодействующих друг с другом. В первой главе данной работы мы представим теоретикометодологический план исследования, а во второй – его эмпирическую часть. 2. Обоснование релевантных теоретических подходов. Методы анализа Тамайко Л.Л. отмечает, что информационно - пропагандистская работа является одним из важнейших и полноценных направлений в профилактической и оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел.36 В этой связи зарубежные исследователи Р. Гунаратна и С.М. Назир дополняют этот тезис, подчеркивая значение трехстороннего сотрудничества: правительственных институтов власти, правоохранительных органов и медиа – все вместе они должны играть непосредственную роль в формальном и неформальном гражданском образовании. Задача такого сотрудничества состоит в информировании общественности, повышении уровня стабильности и социальной 36См. введение: Тамайко Л.Л. Государственная политика и коммуникационноинновационные технологии в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в современной России : дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2009.

20 устойчивости, путем сопротивления радикализации. В качестве успешного примера реализации такой стратегии, авторы приводят кейсы Нью-Йорка, где в контртеррористической пропаганде немалую роль сыграли Департамент полиции и разведывательные спецслужбы, а также Сингапура с активным участием Департамента внутренней безопасности. Чтобы повысить уровень социальной устойчивости среди наиболее уязвимых сегментов общества, проводились целые информационные кампании, целевым образом направленные на данные страты. Обладая информацией и с пониманием относясь к проводимым мероприятиям, «граждане не велись на радикальные сообщения террористов, которые апеллировали к религиозному или этническому сознанию и чувствам потенциальных жертв».37 Для анализа структуры контртеррористической и антиэкстремистской коммуникационной стратегии РФ мы используем методику дискурсивного институционализма, поскольку ранее обозначили, что монополией на превентивную пропаганду в данной сфере обладают взаимодействующие друг-с-другом государственные институты и СМИ. Однако понятие «государственных институтов» является предельно широким и размытым, поскольку очевидно, что охранительный дискурс транслируется не только через министерства, ведомства и средства массовой коммуникации, то мы решили воспользоваться классификацией идеологических аппаратов государства французского теоретика Л. Альтюссера, включив ее в исследование, поскольку эта классификация указывает на основные государственные институты, включенные в процесс контртеррористической и антиэкстремистской пропаганды:38 37Gunaratna R., and Nasir S.M. Countering Extremism, edited by Rohan Gunaratna, and Salim Mohamed Nasir, World Scientific Publishing Company, 2013. 38Альтюссер Л. Идеология и идеологические аппараты государства // Журнальный Зал URL: http://magazines.russ.ru/nz/2011/3/al3.html (дата обращения: 11.03.2017)

21 Разновидности Институциональное содержание идеологических аппаратов Религиозный Система различных церквей Школьный ИАГ Система различных школ: государственных и ИАГ частных Семейный ИАГ (без примечаний автора) Юридический Правовая система, обычаи и культура, т.е. все, не ИАГ относящееся к репрессивным институтам Политиче ский ИАГ Политическая система, в которую входят и отдельные партии Профсоюзный (без примечаний автора ) Информацион- Пресса, телевидение, радио и т.д. ИАГ ный ИАГ Кул ьт у р н ы й Изящная словесность, искусства, спорт и т.д. ИАГ Альтюссер подчеркивает, что эти структурные элементы (институты) активно участвуют в процессе воспроизводства государственной идеологии и пропаганды. Хотя эта классификация не является универсальной и окончательной, однако она может быть полезной для решения поставленных задач и более детализированного описания структуры коммуникационной стратегии борьбы с терроризмом и экстремизмом в РФ. Основоположник и классик дискурсивно-институционального подхода В. Шмидт объединят два вида анализа: институциональный и дискурсивный. По Шмидту выходит так, что в публичном пространстве коммуникации и

22 репрезентаций, институты производят тексты, практики, символы и образы, которые, в свою очередь, конституируют сам институт в общественном мнении и представлении людей. На выходе продукта коммуникации (в нашем случае – государственного контртеррористического и антиэкстремистского пропагандистского продукта) рождаются «когнитивные схемы» порядка – образцы, которые люди интегрируют в свой опыт и которыми руководствуются в действиях.39 Для сторонников дискурсивного институционализма, в отличие от классического, институты являются не устойчивыми, а динамичными структурами, что определяется интенсивностью коммуникации и дискурсивного производства.40 Тенденции и модальности коммуникации задаются акторами коммуникационной стратегии, каждый из которых выполняет собственную функцию, то есть реализует индивидуальную стратегию посредством ИКТ. Изучаемая структура представляет собой единое смысловое поле, со стоящее из стратегиче ских акторов государственной контртеррористической и антиэкстремистской пропаганды, практики, векторы и методы которой определяются в процессе непрерывной коммуникации с гражданской целевой аудиторией.41 Институты, т.е. структурные элементы коммуникационной стратегии связаны друг с другом иерархическим образом. Это значит, что они обладают различными компетенциями и ресурсами, то есть разными возможностями для пропаганды и воздействия на общественное мнение.42 И это также необходимо принимать во внимание. Важно учитывать также информционно39Панов П.В. Институциональный порядок: подходы к осмыслению и исследованию // Политическая наука. 2009. № 3. С. 36. 40The Oxford Handbook of Political Institutions ed. by Rhodes R.A.W., Binder S.A., Rockman B.A., Oxford, Oxford University Press, 2008. Р. 63 – 65. 41Ibid. 42Тён P. 67. А. ван Дейк Дискурс и власть: Репрезентация доминирования в языке и коммуникации. М.: ЛИБРОКОМ, 2013. С. 50.

23 технологиче ские условия производства коммуникации, каналы коммуникации: прессу, телевидение, издательский бизнес, Интернет и др. На начальном этапе мы проведем анализ релевантных исследовательским задачам официальных документов и интернет-сайтов, обозначенных в следующем разделе. Всякая противостоящая терроризму и экстремизму публичная повестка является разновидностью властного дискурса, т.к. с её помощью правительственные институты и институты массовых коммуникаций реализуют одно из самых значимых направлений внутренней и внешней политики безопасности. «Крайне важным является анализ стратегической роли дискурса и его агентов в воспроизводстве социокультурной гегемонии» - пишет нидерландский лингвист и один из самых выдающихся исследователей дискурса Тён ван Дейк.43 Коммуникативные технологии и стратегии направлены на прямое управление поведением объектов воздействия. Тён ван Дейк полагает, что наиболее эффективными в этом смысле являются три вида дискурсов: 1) Прагматический дискурс директивного типа (нормативно-правовые источники и документы, учебные планы и методички, инструкции, р е ком е н д а ц и и и с о ве т ы ) . Д и с ку р с э то го т и п а п од к р е п л я е т с я институциональной властью, а критерием его эффективности является поведение людей (граждан). 2) Реклама и пропаганда как убеждающие дискурсивные формы. Власть этого дискурса базируется на экономических, финансовых, корпоративных или институциональных ресурсах и реализуется за счет доступа к публичной медиа-сфере и привлечения внимания широкой аудитории. При анализе рекламы и пропаганды важно учитывать факторы посещаемости, количества просмотров, тиражи, интенсивность и частоту выпуска материалов и др. В 43Там же, С. 53

24 рамках этого дискурса используются риторические аргументации и средства речевой выразительности. Критерием эффективности являются рыночный спрос и предложение. 3) Экспертные прогнозы, планы, сценарии, программы и предупреждения, научные материалы. Критерий эффективности – авторитет и статус агента коммуникации. 4) Нарративные тексты (например, фильмы и романы), оригинальные тексты СМИ. Агенты коммуникации прибегают к средствам художественной выразительности и оценкам. Этому типу дискурса присущ внутренний драматизм, а критерием его эффективности является популярность. Пресс-службы изучаемых институтов власти являются активными п р о и з в од и т е л я м и и и н и ц и ато р а м и п убл и ч н о й ком м у н и ка ц и и , противостоящей терроризму и экстремизму. Они подотчетны лицам, принимающим решения и определяющим политику государственной бе зо п а с н о с т и . К р ом е то го , о н и вед у т д и а л о г с г р а ж д а н с ко й общественностью. Пресс-службы задают вектор, тон, интенсивность и стиль охранительного дискурса. Они участвуют в определении целевой аудитории и методов воздействия. Они – медиумы знаний и оценок, убеждений и норм, ценностей и морали контртеррористической и антиэкстремистской пропаганды. В рамках нашего исследование предполагается интервью с представителем пресс-службы одного из государственных учреждений, вовлеченных в борьбу с политическим насилием и радикализмом. Интервью — это проводимая по определенному плану беседа, предполагающая прямой контакт интервьюера с ре спондентом (опрашиваемым), причем запись ответов последнего производится либо интервьюером (его ассистентом), либо механически (на пленку).44 44Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Академкнига, 2003. С. 58.

25 Планируемое полустандартизированное интервью коснется событий и оценок проводимой контртеррористической и антиэкстремистской пропагандистской деятельности определенного властного института. Текст интервью составляется в соответствии с двумя целевыми установками: получением дополнительной актуальной информации и проверкой сформулированных на начальном этапе гипотез. 1.3. Структура коммуникационной стратегии противодействия терроризму и экстремизму в РФ: технологии и институты – объекты анализа   Для изучения коммуникативной стратегии, противостоящей терроризму и экстремизму в РФ, мы обращаемся к следующим элементам: 1) институтам власти, 2) институтам медиа, 2) структуре и взаимосвязи между акторами коммуникативной ст ратегии, 4) дискурсивным охранительным (пропагандистским) практикам и технологиям (сюда входят пресс-релизы, «тактические» мероприятия, образы и т.д.), 5) целевая аудитория, 6) внешняя среда. Ст. 3 Конвенции Совета Европы утверждает, что страны-участницы договора (в том числе и Российская Федерация, ратифицировавшая данный документ) в целях предупреждения террористических актов берут на себя обязательства проводить соответствующие меры пропагандистского характера в сферах информационной безопасности, просвещения, образования и СМИ. Как отмечает Корнаухова Т.В., именно этот документ способствовал пересмотру действующего законодательства РФ и замене приоритета «силовых методов» – превентивными, в том числе и

26 коммуникационными.45 Очевидно, что государство и его институты обладают монополией в вопросах определения контртеррористической коммуникационной стратегии, институты СМИ здесь вторичны, хотя и вносят существенный вклад. Федеральный закон «О противодействии терроризму» и Концепция противодействия терроризму РФ подтверждают основополагающее значение нормативно-правовых актов как важнейшего элемента стратегической пропаганды. По оценкам одного из крупнейших информационных агентств «РИА Новости», институциональный дизайн органов власти, вовлеченных в профилактическую контртеррористическую борьбу в России, в настоящее время представлен в виде двух взаимосвязанных вертикалей: 1) «структуры, координирующие работу органов исполнительной власти по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации его проявлений: НАК и АТК»46 и 2) «структуры, осуществляющие управление мероприятиями по борьбе с терроризмом: ФОШ и оперативные штабы в регионах».47 Существует более 50 нормативно-правовых актов, основополагающих в с в е т е и с с л ед о ва н и я т е м ы ком м у н и кат и в н о й с т р ат е г и и контртеррористической пропаганды РФ: Стратегия национальной безопасности РФ,48 Доктрина информационной безопасности РФ,49 ФЗ «О 45 Корнаухова Т.В. От борьбы к профилактике терроризма // Общественные науки. Политика и право. 2012. №4(24). С. 27. 46Система противодействия терроризму сложилась в России под эгидой НАК // РИА Новости URL: https://ria.ru/defense_safety/20160310/1387554200.html (дата обращения: 10.03.2016). 47Там же. 48Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31 декабря 2015 № 683 // Российская газета. 2015 г. 49Указ Президента Российской Федерации «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» от 5 декабря 2016 № 646 // Российская газета. 2016 г.

27 противодействии терроризму»,50 Постановление Правительства РФ «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие в борьбе с терроризмом»,51 ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России»,52 Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 – 2018 гг.53 и др. Последний документ представляется особенно значимым в нашей работе, поскольку в нем приводится перечень государственных институтов, определяющих коммуникационную контртеррористическую стратегию: - Президент РФ - Министерство обороны РФ - МИД РФ - ФСБ РФ, в который входит Национальный антитеррористический комитет (НАК) с Федеральным оперативным штабом (ФОШ) в его составе - МЧС РФ - МВД - Министерство юстиции РФ - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) 50Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 26 февраля 2006 г. № 35 // Российская газета. 2006 г. № 4014. 51Акт правительства Российской Федерации «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом» от 11 ноября 2006 г. № 662 // Российская газета. 2006 г. 52Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России» от 13 марта 1995 № 32 // Российская газета. 1995 г. 53Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 – 2018 годы от 26 апреля 2013 № 1069 //с изм. от 5 октября 2016 г.

28 - Региональные антитеррористические комиссии (АТК), управляемые главами субъектов РФ Однако анализ выше упомянутого документа позволяет сделать вывод о том, что и другие государственные институты также привлекаются к контртеррористической пропагандистской работе – в частности Министерства образования, науки и культуры. Контртеррористическая коммуникационная стратегия реализуется по следующим направлениям: 1. разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности с целью формирования стойкого неприятия обществом, 2. разработка механизмов защиты информационного пространства от проникновения идей, оправдывающих террористическую деятельность, 3. формирование и совершенствование законодательных, нормативных, организационных и других механизмов, препятствующих распространению террористической идеологии Потенциальная целевая аудитория коммуникационной стратегии – преимущественно молодежь и лица исламской конфессиональной принадлежности. Комплексный план противодействия идеологии терроризма РФ подчеркивает значение специальной подготовки журналистов и представителей СМИ в пунктах 4.10 и 4.11 Комплексного плана.54 В д о к у м е н т е п е р еч и с л я ю т с я и д р у г и е ком м у н и к ат и в н ы е контртеррористические практики. Приведем примеры: - работа с главарями и лидерами террористических организаций на территории РФ и за ее пределами, - контртеррористическая Интернет-пропаганда, осуществляемая 54Там же.

29 квалифицированными кадрами, - трансляция на местных телеканалах и радиостанциях в субъектах Российской Федерации специализированных передач, - проведение религиозными и общественными организациями культурно-про светительских и во спит ательных мероприятий в образовательных организациях, - с участием политологов и теологов разработка и внедрение контртеррористических планов воспитательных мероприятий в учреждения уголовно-исполнительной системы, - мероприятия по социальной реабилитации граждан, принимавших участие в террористических актах: и жертв, и преступников, - подготовка и внедрение соответствующих контртеррористических учебных пособий в образовательные учреждения, - подготовка и издание произведений научно-популярного, документального и художественного характера, - проведение регулярных контртеррористических молодежных форумов, - создание на базе федеральных университетов методических центров по разработке материалов, - использование системы кинопрокат а в распро ст ранении документальных и художественных фильмов антитеррористической направленности, - использование социальной рекламы, - организация и проведение общественно-политических мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом, - организация и проведение при Информационном центре

30 Национального антитеррористического комитета регулярных прессконференций и брифингов для российских и зарубежных средств массовой информации по актуальным вопросам противодействия терроризму в РФ. Некоторые из этих мероприятий коммуникативной стратегии не просто реализуются на практике, но и получают широкую огласку в публичном политическом дискурсе и в СМИ. Так, на сайте Президента РФ можно увидеть подробный отчет по конференции «Религия против терроризма». В свободном доступе в сети Интернет и социальных медиа – тематические сообщества, публикации сборников по итогам контртеррористических молодежных конференций (например, «Выбор молодежи Интернет без терроризма»), а также соответствующие пособия и инструкции. В кинопрокате появляются такие фильмы как «Личный номер», а ученикам мо сковских школ наряду со специализированными уроками и консультациями у психологов предлагается профилактический тест БассаДарки.55 Контртеррористическая идеология распространяется также и с помощью Интернет-ресурсов. Ласт М. и Кэндил А. полагают, что, с момента свершения IT-революции в середине ХХ века, которая сделала даже больше, чем изобретение Гутенбергом печатного станка в XV веке, веб-сайты стали самыми доступными и глобальными средствами массовой информации.56 Тараканов А.В. указывает, что Интернет – один из ключевых медиумов террористической идеологии и мобилизации, поскольку здесь размещается и устрашающий контент, литература и обучающие пособия: «Руководство террориста», «Энциклопедия джихада» и «Руководство моджахеда по ядам» и 55Cм.: Резапкина Г.В. Учебно-методическое пособие: психологическая диагностика общих способностей подростков. М.: 2007. 56 Last M., Kandel A. Fighting Terror in Cyberspace, edited by Mark Last, and Abraham Kandel, World Scientific Publishing Company, 2005.

31 др.57 Однако, наряду с этим в настоящее время существует множество сайтов контртеррористической направленности. На сайте Национального антитеррористического комитета, образованного по решению Президента РФ 15 февраля 2006 года, регулярно публикуются актуальные материалы, поскольку одной из приоритетных задач этого органа власти является «организация информирования населения о возникновении и нейтрализации угроз террористической направленности».58 Следует отметить ресурсы «Хранитель»59 и «Бастион».60 Первый представляет собой медиапортал и электронный журнал о безопасности широкого профиля, а второй – спецкурсы подготовки для журналистов, работающих в горячих точках. Сайты «Наука и образование против террора»61 и «Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств»62 публикуют исследовательские материалы, посвященные проблематике терроризма, и представляют мнение экспертного сообщества. Для противодействия распро странению идеям экстремизма правоохранительными органами в настоящее время применяются нормы уголовного законодательства – о призывах к экстремистской деятельности (статья 280 УК РФ), возбуждении ненависти (статья 282 УК РФ), а также о публикациях, которые могут быть отнесены к деятельности экстремистского сообщества (статья 282.1 УК РФ) или запрещенной организации (статья 282.2 УК РФ). Также используются нормы Кодекса административных правонарушений – статья 20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование 57 Тараканов А.В. Терроризм в СМИ: проблемы взаимодействия // Вестник КемГУ. 2008. №3. С. 5-11. 58 См.: Национальный антитеррористический комитет URL: http://nac.gov.ru/ 59 См.: Хранитель. Медиапортал о безопасности URL: http://www.psj.ru/saver_people/ detail.php?ID=30909 и Журнал Хранитель URL: www.psj.ru 60 См.: Бастион URL: http://www.smi-antiterror.ru 61 См.: Наука и образование против террора URL: http://scienceport.ru/ 62 См.: Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств URL: http://www.cisatc.org/

32 нацистской атрибутики» и статья 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов».63 Существует и федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».64 Исследователь Троегубов Ю.Н. при этом отмечает, что 2011 году число приговоров по экстремизму в Интернете (52) превысило число приговоров в реальной жизни (26), а также обращает внимание на тенденцию ежегодного увеличения Федерального списка экстремистских материалов, с которым можно ознакомиться на официальном сайте Министерства юстиций РФ.65 Различные модусы идей и посланий, заложенных в нормативноправовой базе РФ квалифицируют экстремизм по аналогии с «fighting words» (провокационные слова) и «hate speech» (ненавистная речь) в европейском законодательстве, которые ведут к дискриминации по этническим (в том числе и расовым), религиозным, гендерным и иным признакам и в связи с этим являются наказуемыми.66 В 2013 году Президент РФ В. Путин на заседании коллегий Федеральной службы безопасности дал установку сотрудникам государственных органов противодействовать всяческим проявлениям экстремизма в виртуальном пространстве и создать единую систему информационной защиты российских электронных ресурсов. Анализ фрагментов этой речи также показывает, что центральным заявленным публично мотивом жесткого противодействия экстремизму, является необходимость в сохранении 63Троегубов Ю.Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет // Гуманитарный вектор. 2014. №3(39). С. 143-147. 64Федеральный закон РФ "О противодействии экстремистской деятельности" от 27 июня 2002 № 114 // Российская газета. 2002 г. 65См.: Федеральный список экстремистских материалов // МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ URL: http://minjust.ru/nko/fedspisok/%27 (дата обращения: 26.02.2017). 66Osipov A. Ethnicity, Discrimination, and Extremism in Russia // Problems of PostCommunism. 2010. P. 50-60.

33 стабильности, целостности и порядка в стране, с которым глава государства ассоциирует «благополучие и спокойствие миллионов сограждан». В этом же год у гл а ва Ф С Б А . Б о рт н и ко в н а з а с ед а н и и Н а ц и о н а л ь н о го антитеррористического комитета заявил, что часть социальных медиа, сетей и часть веб-сайтов являются «своеобразным источником идей экстремизма».67 В статье С. Лэйн при этом подчеркивается, что по сравнению с европейским законодательством, в российской правовой теории и практике понятия «экстремизма» и «терроризма» являются относительно широкими и расплывчатыми. Зарубежная исследовательница добавляет – это приводит к одиозным приговорам и кейсам в юридической практике, а также к выводу, что власти ориентированы не только на пресечение реального радикализма, но прежде всего – на защиту политического и социального status quo.68 Какова бы не была истинная мотивация официальной власти, следует отметить, что помимо проблем нормативно-правового характера в сфере контртеррористического и антиэкстремистского регулирования существуют и затруднения технического характера. Например, современные технологии беспроводного (публичного, общего) доступа в сеть и сетевые платы с динамическим IP-адресом в свободной продаже делают идентификацию лица, преступившего закон, практически невозможной. Кроме того, в некоторых случаях затруднительно установить, является ли такое лицо непосредственно автором или распространителем запрещенного материала либо же только владельцем компьютерного средства.69 Обозначенные проблемы и выше приведенные противоречия зачастую становятся причиной 67Троегубов Ю.Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет // Гуманитарный вектор. 2014. №3(39). С. 143-147. 68Lain S. STRATEGIES FOR COUNTERING TERRORISM AND EXTREMISM IN CENTRAL ASIA // Asian Affairs. 2016. №3. P. 386–405. 69Троегубов Ю.Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет // Гуманитарный вектор. 2014. №3(39). С. 143-147.

34 разрыва и взаимного непонимания между государством, СМИ и гражданским обществом, что подтверждает острая дискуссия 2016 года по поводу «пакета Яровой», которая стала причиной протестных акций в нескольких городах России. Не смотря на это, главным актором и «мастером», использующим коммуникационные технологии с целью противодействия терроризму и экстремизму в РФ следует, прежде всего, считать государство и его институты. В этой связи в следующем разделе мы представим анализ сайтов органов власти, релевантных теме нашего исследования. Глава 2. Эмпирическое исследование и выявление актуальных коммуникационных технологий противодействия терроризму и экстремизму в РФ 2.1. Виртуальный контртеррористический и антиэкстремистский дискурс: контент-анализ сайтов официальных органов власти В открытом доступе на сайте Федеральной службы государственной статистики (Ро сстат) представлена официальная статистика по зарегистрированным преступлениям. Мы располагаем данными о

35 совершенных террористических актах (в единицах) в период с 2000 по 2016 гг. Если визуализировать эти данные, получим следующий график:70 Таким образом, график отражает динамику роста террористической активности в период с 2000 по 2003 гг. (на этот период приходится начало Второй чеченской войны), стремительного сокращения преступлений с 2004 по 2008 гг. и стабилизации 2008 – 2016 гг. Наименьшее число преступлений приходится на 2015 г., когда в публичном поле политики и в медиа была актуализирована дискуссия по поводу ИГИЛ. Кроме того, согласно данным Судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2015 году наблюдается наибольшее количество задержаний, судебных процессов и наказаний за преступления террористического характера за последние 5 лет.71 Однако показатели количества преступлений террористического характера, представленные Федеральной службой государственной статистики, существенно отличаются от показателей, размещенных на 70См.: Число зарегестрированных преступлений по видам // Федеральная служба государственной статистики URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/population/infraction/# (дата обращения: 20.04.2017). 71Данные судебной статистики // Судебный департамент при Верховном суде РФ URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3541 (дата обращения: 20.04.2017).

36 портале правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ:72 Таблица 1.1. Всего зарегистрировано преступлений террористического характера год 2009 количество 654 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 581 622 637 661 1127 1531 2214 Эти данные, напротив, свидетельствуют о том, что, начиная с 2011 года, число преступлений террористической направленности увеличивается. Портал правовой статистики агрегирует отчетную информацию, поступающую от МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Такое различие между сведениями, представленными Росстатом и Генеральной прокуратурой РФ может быть объяснено широкой трактовкой понятия «террористические преступления», представленной прокуратурой, а именно:73 1) террористический акт;  2) вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению;  3) публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма;  4) захват заложников;  5) заведомо ложное сообщение о террористическом акте Экстремизм же определяется следующим образом:  1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по 72 Зарегистрировано преступлений террористического характера // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики URL: http://crimestat.ru/ offenses_map (дата обращения: 20.04.2017). 73Зарегистрировано преступлений террористического характера // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики URL: http://crimestat.ru/ indicator_passport (дата обращения: 20.04.2017).

37 планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: ● насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России; ● подрыв безопасности России; ● захват или присвоение властных полномочий; ● создание незаконных вооруженных формирований; ● осуществление террористической деятельности; ● возбуждение расовой, национальной, или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; ● унижение национального достоинства; ● осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; ● пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;  2) пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики (символики) либо атрибутики (символики), сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смешения;  3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;  4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий Отсюда следует, что определения терроризма и экстремизма в некоторых случаях могут пересекаться. Статистика по преступлениям экстремистского

38 характера имеет следующий вид:74 Таблица 1.2. Зарегистрировано преступлений экстремистского характера год 2009 количество 548 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 656 622 696 896 1024 1308 1410 Приведенные на портале правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ показатели свидетельствуют, с одной стороны, о росте преступлений, направленных против общества и государственной безопасности, с другой – об ужесточении наказания и ответственности. Приведем также сравнительные данные по выявленным лицам, совершившим преступления террористического и экстремистского характера:75 Таблица 1.3. Терроризм и экстремизм в РФ: выявлено лиц год 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 терроризм 521 402 377 373 370 513 607 648 экстремизм 428 532 480 527 674 833 912 917 74Зарегистрировано преступлений экстремистского характера // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики URL: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения: 20.04.2017). 75См.: Показатели преступности России // Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики URL: http://crimestat.ru/ (дата обращения: 20.04.2017).

39 В условиях широкой информатизации и виртуализации общественных (в частности гражданских) отношений, а также поля публичной политики остро ставится вопрос об электронном правительстве, формах и способах отчетности, касающейся деятельности институтов и ведомств. Официальные сайты правительственных органов являются таким видом ИКТ, которые, с одной стороны, обеспечивают и облегчают доступ граждан к информации общегосударственного значения, с другой – повышают легитимность и формируют имидж власти. Как отмечает Максимович Д.С., по степени популярности, а также частоте обновления информации такие веб-сайты не конкурируют с крупными СМИ, однако сами медиа-сообщения очень часто содержат ссылки на интернет-ресурсы органов и институтов власти как на первичный источник актуальной информации и новостей.76 На первом этапе эмпирического исследования официальной публичной коммуникации, мы провели количественный контент-анализ с помощью программы Site Content Analyzer 3, которая упростила процедуру выявления и 76Максимович Д.С. Официальный сайт правительства РФ как инструмент реализации символического капитала власти // Теория и практика общественного развития. 2010. №3. С. 34-37.

40 подсчета ключевых слов и смысловых категорий по тематике борьбы с терроризмом и экстремизмом. Преимущество данной программы заключается в том, что она сама загружает на жесткий диск компьютера материалы с сайта, что экономит время и позволяет работать в режиме онлайн. Недостатком программы в нашем случае стало то, что она различает грамматические формы слов и считает их отдельно. Программа не учитывает смыслового содержания исследуемых понятий, и в этой связи мы не могли рассчитать удельный вес каждого слова (данные не приведены). Не обошлось и без перегруппировки и пересчета категорий, а также без проверки количественного контент-анализа качественным традиционным анализом документов, который позволяет сформулировать выводы и решить поставленные задачи. Мы работали не в коммерческой, а демонстрационной версии программы Site Content Analyzer 3, и в этой связи вынуждены были сократить результаты количественного контент-анализа, используя значения не по всем словам и категориям, но только по 20-30 (в зависимости от исходного объема материалов и результатов программы) наиболее часто встречающимся в тексте сообщений. Мы проанализировали: 1) сайт Президента РФ – http://www.kremlin.ru/ 2) сайт Федеральной службы безопасности РФ – http://www.fsb.ru/ 3) сайт Министерства обороны РФ – http://mil.ru/ В поисковых системах этих сайтов мы использовали тематические запросы: «терроризм», «борьба с терроризмом», «теракт», «террористические группировки», «контртеррористический», «экстремизм», «сепаратизм», «борьба с экстремизмом», «религиозный экстремизм» и «экстремистские организации». Не все из перечисленных тем оказались оптимальными или релевантными для исследуемых интернет-ресурсов, поэтому таблицы по

41 некоторым из них отсутствуют. Количественный контент-анализ,77 сопряженный с проведенным качественным анализом текстов, размещенных на официальных сайтах органов власти, позволяет сделать следующие выводы относительно контртеррористического и антиэкстремистского дискурса в РФ: Таблица 5. Сравнительный анализ репрезентации коммуникационной стратегии противодействия экстремизму и терроризму официальными органами власти РФ в Интернетпространстве Контртеррористический и антиэкстремистский дискурс 77См. Сайт Президента (kremlin.ru) Приложение А, Б и В. Сайт ФСБ (fsb.ru) Сайт Министерства обороны (mil.ru)

42 а) Характеристика Государственни- Государственни- Государственнич ческий – ческий – с еский – с подчеркивается фиксацией на акцентом на гегемония модусах службы, значимости института по долга, а также на высшего вопросу признании и руководства и обеспечения уважении социальной безопасности иерархического группы военных, гражданского порядка. Высокая которая населения и частота представляется защиты от упоминания как замкнутая и терроризма. категорий сплоченная. Высокая степень «награда», Подчеркивается упоминания «премия», высокое имени Владимира «поощрительные значение этой Путина. дипломы» и т.д. в группы в Символическая рамках качестве одного значимость контртеррористич из главных данного дискурса еского и ресурсов (наряду на уровне антиэкстремистск со знанием, национальной ого дискурса, образованием, консолидирующей который не вооружением и идеи. является моральными Рыночный (или способом ценностями) “governance”) – публичного борьбы с государственная брендинга или терроризмом и безопасность и политического экстремизмом. борьба с имиджмейкинга. Мотивы терроризмом в Наряду с служения и рамках такого “отчетническими” защиты. подхода и справочными по Подчеркнутая

43 б) Функции Идеологическая, Культурно- Идеологическая, информационная, просветительская, информационная административная информационная, , репрезентации , нормативистская, силы и дипломатическая, репрезентации служения. “мягкой силы”, служения и репрезентации деятельности. политической власти.

44 в) Специфика ИКТ Высокая частота Наряду с Приоритет упоминания виртуальной отдается категорий: «сайт», интернет- электронным «материалы», коммуникацией, ресурсам и «браузер», упоминаются межведомственн «ресурс». традиционные ой Приоритет каналы: (институциональ отдается телефония, почта, -ной) информационным пресса, коммуникации. веб-технологиям. телевидение, Упоминаются документы. ресурсы: Youtube, Живое Twitter, Право.ру. взаимодействие с Акцент на государственными высоком значении органами визуальной определяется в составляющей качестве ИКТ. Высокая предпочтительног частота о канала упоминания коммуникации. технологий мобильной связи. Та к и м о б р а зом , п р о вед е н н ы й а н а л и з в ы я в и л су щ н о с т н ы е характеристики, способы и стили взаимодействия органов власти с общественностью в сети Интернет, а также показал их специфические роли, с т е п е н ь у ч а с т и я и в о в л е ч е н н о с т и в о б щ е г о с уд а р с т в е н н у ю коммуникационную стратегию противодействия терроризму и экстремизму. С точки зрения информирования населения и репрезентации событий,

45 относящихся к политике безопасности РФ, наиболее эффективным представляется онлайн-ресурс Президента РФ, в то время как в культурнопросветительском плане наиболее содержательным является сайт Федеральной службы безопасности. Контент-анализ сайтов показал, каким образом и на каком языке «мыслят» государственные институты и что одной из главных функций данного канала коммуникации является репрезентация того или иного органа власти. 2.2. Выявление практик и технологий контртеррористической и антиэкстремистской коммуникации с помощью метода интервьюирования Итак, на первом этапе посредством качественно-количественного контент-анализа нам удалось изучить виртуальный дискурс государственных институтов по заданной проблематике, выявить его целевые функции и особенности. На втором этапе мы ставим задачу проверки и дополнения полученных сведений посредством личной беседы (интервью) с непосредственными акторами контртеррористической и антиэкстремистской коммуникации: с сотрудником Министерства внутренних дел РФ, а также с тележурналистом и корреспондентом А. Одинцовым (телеканал «СанктПетербург»), который освещал дело обвиняемого в принадлежности к террористической группировке. 78 В нашем исследовании они выступили в качестве ключевых информантов.79 Две различные социальные и профессиональные позиции, два различных речевых ситуации: анонимный дискурс государственного служащего и публичный – локального лидера мнений оказались сходными в 78См. Приложения Г и Д. 79См.: Попова О. В. Политический анализ и прогнозирование: Учебник / О. В. Попова. М.: Аспект Пресс, 2011. 464 с.

46 нескольких позициях и вопросах. Во-первых, оба информанта указали на высокое значение проблемы вербовки молодежи в террористические и экстремистские организации, указав на кейс, связанный с организацией “Групп смерти” посредством социальных медиа – виртуальных сообществ, причастных к более чем 130 случаям детского суицида в России в период с 2015 по 2016 гг. – сообществ со своими неформальными лидерами и идеологией.80 И сотрудник МВД, и тележурналист Александр Одинцов полагают значение информационно-коммуникационных технологий web 2.0., крайне высоким, но не определяющим для общественного сознания и мнения. Первый информант полагает организованное межличностное взаимодействие, а также мероприятия просветительского и разъяснительного характера наиболее эффектным способом контртеррористической и антиэкстремистской коммуникации. Второй информант, ссылаясь на теракты 3 апреля 2017 г. в метрополитене Санкт-Петербурга отмечает “оперативную работу СМИ”, а также подчеркивает потенциал инструментов сетевой коммуникации и социальных медиа. Сравним: Сотрудник МВД РФ (1): В интернете МВД не ведет никаких вебинаров и лекций, только оффлайн. Задача стоит в том, чтобы проинформировать, донести знание до людей, это эффективнее делать через живое общение, чтобы можно было ответить на вопросы в режиме реального времени и разобраться в ситуации «здесь и сейчас».81 Александр Одинцов, телеканал “Санкт-Петербург” (2): Выходили законопроекты регулирующие «жизнь социальных сетей», блокировка Роскомнадзором сообществ и сайтов связанных с запрещенной деятельностью в стране, контроль за интернет-фишингом… 80См., например: Группы смерти // Новая Газета URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/ 2016/05/16/68604-gruppy-smerti-18 (дата обращения: 3.04.2017). 81См. Приложения Г и Д.

47 Если вспомнить работу зарегистрированных СМИ после теракта в Петербурге – считаю, что они сработали оперативно. СМИ задействованы полномасштабно и не могут выйти из процесса... Нужно сделать акцент на онлайн. Вспомнить хотя бы последние события с "группами смерти". Для меня это зомбирование детей в интернете. Есть анонимные проводники, которые призывают их выполнять задания и играть в свою игру, ведущую к смерти. Поэтому считаю, что работа онлайн приоритетнее.82 Из ответов респондентов следует, что контртеррористический и антиэкст ремист ский дискурс можно охарактеризовать как “патерналистский”. Его инициатором, организатором и ключевым актором я вл я е т с я го суд а р с т в о , а о б щ е с т в е н н о е с о з н а н и е – о бъ е ктом непосредственного структурного воздействия и формирования, что созвучно понятию односторонней пропаганды. Среди коммуникационных практик и технологий противодействия терроризму и экстремизму, информанты отмечают следующие: 1) Государственные нормативно-правовые акты и официальные документы, которые используются как на уровне отдельных организационных структур и ведомств (предназначены для узкой социальной группы, вовлеченной в контртеррористическую и антиэкстремистскую деятельность), так и те, которые предназначены для всего гражданского населения РФ и находятся в открытом публичном доступе. 2)Мероприятия культурно-просветительского, организационного, воспитательного и агитационного характера при участии государственных служащих, социальных работников, волонтеров и экспертов (например, лекции, информирование людей на улицах, индивидуальные беседы) 82Там же.

48 3)Традиционная пресса и печать 4)Учебно-методические пособия 5)Web и Интернет-ресурсы Заключение В первой части работы мы обращались к тексту документа «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма и экстремизма в РФ», утвержденного Президентом РФ в 2013 году. Контент-анализ сайтов органов власти, а также интервью с представителем МВД РФ, представленные в эмпирической части исследования подтверждают, что, контртеррористический и антиэкстремистский дискурс, во-первых,

49 принимает форму и выполняет функции soft power, которая предполагает культурно-идеологическое влияние, опирается на административноуправленческий стратегический ресурс и позитивный имидж власти.83 Анализ официальных документов, а также интервью с государственным служащим показывают обоснованность понятия единой коммуникационной стратегии борьбы с терроризмом и экстремизмом, поскольку данная сфера представляется по-прежнему монополизированной. Государство использует сетевые веб-ресурсы, традиционные СМИ, а также идеологические аппараты и структуры (школы, церкви, общественные организации и партии), с одной стороны, для профилактического информирования и просвещения гражданского населения, а с другой – с целью положительной саморепрезентации, что подтверждается результатами контент-анализа, с помощью которого мы охарактеризовали институциональный дискурс органов власти РФ во второй главе. Во-вторых, коммуникационная стратегия противодействия терроризму и экстремизму предполагает взаимодействие с детьми и молодежью, однако технологии, каналы и способы коммуникации, которые при этом используются (например, телевидение, документы и официальные сайты органов власти) – не используются популярностью у данной социальной группы, в отличие от социальных медиа, потенциал которых применительно к этой области не задействован (отсутствие ссылок на соответствующие вебстраницы и сообщества). В данной работе мы не углублялись в изучение темы взаимодействия НКО, коммерче ских структур и традиционных СМИ в рамках коммуникационной борьбы с терроризмом и экстремизмом, однако анализ материалов на сайтах Президента и Федеральной службы безопасности РФ показал, что правительство стремится к установлению сотрудничества с тремя типами групп: политическими партиями и движениями, религиозными 83Nye J. S. Soft Power. The Means to success in world politics // N.Y. Public Affairs, 2004.

50 организациями, а также с некоторыми этно-территориальными общностями. СМИ чаще всего выступают в роли вторичного актора. Коммуникационная стратегия противодействия терроризму и экстремизму является централизованной, гибкой и монополизированной и в идеологическом плане носит патерналистский характер. Стратегия излагается государственными органами власти в форме нормативного текста и сопряжена с его командно-административными ресурсами. Наряду с традиционными ИКТ (телевидение и пресса) а также организацией м е р о п р и я т и й и с о б ы т и й , и с п ол ь зу ют с я т ех н ол о г и и w e b 2 . 0 . (информационные сайты и социальные медиа): они взаимодействуют ко м п л и м е н т а р н ы м о б р а з о м . В з а и м о д е й с т в и е о б о з н ач е н н ы х коммуникационных технологий обеспечивает плюрализм и насыщение информационного публичного поля; оно является оптимальным, как для а кто р о в и и н с т и ту то в , с о зд а ю щ и х ко н т рт е р р о р и с т и ч е с к и й и антиэкстремистский дискурс, – так и для реципиентов новостей или их потребителей. Представляется, что интегрирование общественно-политической коммуникации вокруг проблематики терроризма и экстремизма, хотя и является ценным с точки зрения предупредительного удара по насилию и нестабильности, однако оно не устраняет социально-экономические противоречия и проблемы, которые являются их причинами: слабый институт семьи, отсутствие должного внимания и опеки за социально-незащищенными категориями населения, нехватка квалифицированных экспертов (психологов и социологов), которые могли бы проводить регулярный мониторинг, консультации и научно-просветительскую работу, что отмечается вторым информантом-интервьюентом. Между государством и гражданским обществом в настоящее время возникают конфликты по поводу определения «экстремизма» и практики правоприменения, что также может рассматриваться в качестве «слабого звена» публичной коммуникационной стратегии.

51 Список используемой литературы Нормативные акты 1. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 3 июля 1998 № 130 // Собрание законодательства Российской Федерации. с изм. от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г. 2. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 26 февраля 2006 г. № 35 // Российская газета. - 2006 г. - № 4014. 3. Федеральный закон «О безопасности» от 7 декабря 2010 года № 390 //

52 Служба внешней разведки РФ. - 2010 г. 4. Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России» от 13 марта 1995 № 32 // Российская газета. - 1995 г. 5. Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 27 июня 2002 № 114 // Российская газета. - 2002 г. 6. Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31 декабря 2015 № 683 // Российская газета. - 2015 г. 7. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 г. № 116 // Российская газета. - 2006 г. № 4000. 8. Указ Президента Российской Федерации «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» от 5 декабря 2016 № 646 // Российская газета. - 2016 г. 9. Акт правительства Российской Федерации «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом» от 11 ноября 2006 г. № 662 // Российская газета. 2006 г. 10. «Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 – 2018 годы» от 26 апреля 2013 № 1069 //с изм. от 5 октября 2016 г. Книги и периодические издания 1. Азева С. В. Современный политический экстремизм в России: Структурно-функциональный анализ: дис. . канд. политич. наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2005. 2. Антипенко В. Ф. Механизм международно-правового регулирования борьбы с терроризмом: автореф. ... дис. д-ра юрид. наук: 12.00.10 / В. Ф. Антипенко; МГИМО(У) МИД России. М., 2004. 3. Базаркина Д.Ю. Коммуникационный менеджмент и стратегическая коммуникация в государственном управлении // Государственное

53 управление. Электронный вестник. - 2014. - №43. - С. 7-11. 4. Гетц Р. Современные технологии противодействия политическому экстремизму в Российской Федерации: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. - СПб, 2012. 5. Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. Монография / Ю. С. Горбунов. М.: Молодая гвардия, 2008. 6. Дэвидсон Д. Истина и интерпретация. — М.: Праксис, 2003. 7. Емельянов В. П. Терроризм как явление и как состав преступления / В. П. Емельянов. Харьков: Право, 1999. 8. Колобов О.А. Контртерроризм и информационная безопасность в современном мире / О.А. Колобов, В.Н. Ясенев; под ред. проф. Р.Г. Стронгина. Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2004. - 431 с. 9. Колобов О.А., Сочнев Д.В., Федорко С.Н. Современные политические технологии противодействия радикальным экстремистским течениям / О.А. Колобов, Д.В. Сочнев, С.Н. Федорко. Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2006. - 126 с. 10.Корнаухова Т.В. От борьбы к профилактике терроризма // Общественные науки. Политика и право. - 2012. - №4(24). 11. Максимович Д.С. Официальный сайт правительства РФ как инструмент реализации символического капитала власти // Теория и практика общественного развития. - 2010. - №3. 12.Мишланов В. А., Нецветаева Н. С. Коммуникативные стратегии и тактики в современном политическом дискурсе (на материале политической рекламы предвыборных кампаний 2003, 2007 и 2008 гг.) // Вестн. Перм. ун-та. Российская и зарубежная филология. - 2009. - №6. 13.Ньюсом Д., Терк Д., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика public relations. 7-е изд. М.: ИМИДЖ-Контакт; ИНФРА-М, 2001. 14.Панов П.В. Институциональный порядок: подходы к осмыслению и исследованию // Политическая наука. 2009. № 3. 15.Полежаев А.П., Савелий М.Ф. Терроризм и антитеррористические

54 меры.-М. 2003.- 159 с. 16.Попова О.В. Политический анализ и прогнозирование: Учебник / О. В. Попова. — М.: Аспект Пресс, 2011. 17.Резапкина Г.В. Учебно-методическое пособие: психологическая диагностика общих способностей подростков. - М.: 2007. 18.Сундиев И. Ю., Смирнов А. А., Костин В. Н. Новое качество т е р р о р и с т и ч е с ко й п р о п а г а н д ы : м е д и а - и м п е р и я И Г И Л / / Информационные войны. - 2015. - №1(33). - С. 30 - 36. 19.Тамайко Л.Л. Государственная политика и коммуникационноинновационные технологии в системе профилактики и противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в современной России: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. - Нижний Новгород, 2009. 20.Тараканов А.В. Терроризм в СМИ: проблемы взаимодействия // Вестник КемГУ. - 2008. - №3. 21.Тён А. ван Дейк Дискурс и власть: Репрезентация доминирования в языке и коммуникации. - М.: ЛИБРОКОМ, 2013. 22.Троегубов Ю.Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет // Гуманитарный вектор. - 2014. - №3(39). - С. 143-147. 23.Упорников Р.В. Политико-правовые технологии противодействия информационному экстремизму в России : дис. ... канд. юрид. наук: 23.00.02. – Ростов-на-Дону, 2007. 24.Шагинян Г.А. Антитеррористическая информационная политика Российского государства : дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. Краснодар, 2006. 25.Шамов М.И. Государственная стратегия и политические технологии предупреждения информационного терроризма в современном российском обществе : дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. - Нижний Новгород, 2007. 26.Gunaratna R., Nasir S.M. Countering Extremism, edited by Rohan Gunaratna, and Salim Mohamed Nasir, World Scientific Publishing

55 Company, 2013. 27.Jamwal N.S. Counter terrorism strategy // Strategic Analysis. - 2008. №1(27). 28.Kelley L. D., Jugenheimer D.W. Advertising Account Planning, edited by Larry D. Kelley, and Donald W. Jugenheimer, M.E. Sharpe, Inc. — 2006. 29. Lasswell, H.D. Describing the contents of communication. // Propaganda, communication, and public opinion. - Princeton: Princeton University Press, 1946. - pp. 74 - 94. 30.Last M., Kandel A. Fighting Terror in Cyberspace, edited by Mark Last, and Abraham Kandel, World Scientific Publishing Company, 2005. 31.Nye J. S. Soft Power. The Means to success in world politics // N.Y. Public Affairs, 2004. 32.Osipov A. Ethnicity, Discrimination, and Extremism in Russia // Problems of Post-Communism. - 2010. - P. 50-60. 33.Steel J. Truth, Lies & Advertising: The Art of Account Planning . - New York: Wiley, 1998. 34.The Oxford Handbook of Political Institutions ed. by Rhodes R.A.W., Binder S.A., Rockman B.A., Oxford, Oxford University Press, 2008. Электронные ресурсы 1. Альтюссер Л. Идеология и идеологические аппараты государства // Журнальный Зал [Электронный ресурс] // URL: http://magazines.russ.ru/ nz/2011/3/al3.html - свободный 2. Министерство Обороны Российской Федерации (Минобороны России) [Электронный ресурс] // URL: http://mil.ru/ - свободный 3. Министерство Юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://minjust.ru/ru/ - свободный 4. Официальные сетевые ресурсы Президента России [Электронный ресурс] // URL: http://kremlin.ru/ - свободный

56 5. Портал правовой статистики [Электронный ресурс] // URL: http:// crimestat.ru/ 6. РИА Новости [Электронный ресурс] // URL: https://ria.ru/ - свободный 7. Федеральная служба безопасности РФ [Электронный ресурс] // URL: http://www.fsb.ru/ - свободный 8. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/ - свободный 9. Центр Льва Гумилева [Электронный ресурс] // URL: http://www.gumilevcenter.ru/ - свободный ПРИЛОЖЕНИЕ А. Количественный контент-анализ официального сайта Президента РФ84 Таблица 2.1 Категории Количество упоминаний Терроризм Президент 152 Россия 89 84Официальные сетевые ресурсы Президента России URL: http://kremlin.ru/ (дата обращения: 23.04.2017).

57 сайт 80 официальный 48 отдел 40 события 20 закон 20 видео 19 информация 15 личный 14 Конституция 14 заседания 14 администрация 14 youtube 14 ресурсы 13 обращения 13 документы 13 виртуальный 13 контакты 13 безопасность 13 терроризм 13 твиттер 12 государство 10 выгодно 10 запрос 10 доступны 10 послание 9 сетевые 9 ресурс 9 проект 8 Всего проанализировано: 2468 материалов

58 Таблица 2.2 Категории Количество упоминаний Борьба с терроризмом Президент 55 Россия 45 официальный 41 отдел 40 телефонный разговор 27 Совет безопасности 26 Турция 25 сессия 22 союз 22 фото 22 твиттер 22 СМИ 22 сайт 22 закон 21 информация 21 терроризм 20 заседание 19 конституция 17 запрос 17 сведения 13 Всего проанализировано: 275 материалов

59 Таблица 2.3 Категории Количество упоминаний Теракт Россия 250 Президент 136 сайт 123 официальный 73 отдел 60 законы 38 видео 35 события 33 фото 33 документы 31 материалы 30 контакты 26 информация 26 документ 25 личный 24 конституция 24 гражданам 24 государственная 24 символика 24 ресурсы 23 виртуальный 23 твиттер 22 СМИ 22 прием 22 совет 19 запрос 17

60 заседание 17 портал 15 рынок 14 Всего проанализировано: 495 материалов Таблица 2.4 Категории Количество упоминаний Контртеррористический Россия 373 Президент 214 официальный 201 сайт 207 отдел 100 закон 56 видео 53 фото 51 материалы 51 события 45 документы 44 контакты 39 информация 37 администрация 34 youtube 34 гражданам 34 государственная 34 личный 34 Конституция 34

61 символика 33 обращения 33 виртуальный 33 твиттер 32 СМИ 32 прием 32 запрос 28 контртеррористи 26 ческий заседания 23 указ 22 Кавказ 22 Всего проанализировано: 197 материалов Таблица 2.5 Категории Количество упоминаний Террористические группировки Россия 210 Президент 198 официальный 102 сайт 95 отдел 87 фото 85 структура 70 информация 68 документы 54 события 42

62 обращения 40 указ 39 гражданам 39 совет 39 безопасность 30 терроризм 30 угроза 28 борьба 23 найти 22 материалы 19 Конституция 19 личный 18 ресурсы 18 СМИ 18 твиттер 16 youtube 14 погибших 12 запрос 11 союз 11 партнеры 9 Всего проанализировано: 188 материалов Таблица 2.6. Категории Количество упоминаний Экстремизм Президент 523

63 Россия 522 официальный 257 сайт 255 отдел 301 документы 286 поиск 225 закон 187 видео 83 фото 75 матеиалы 68 событие 63 редакции 60 контакты 56 личный 48 Конституция 48 гражданам 48 государственная 48 школьного 48 администрация 48 youtube 48 СМИ 47 символика 47 ресурсы 47 обращения 47 виртуальная 47 прием 46 твиттер 46 указ 38 выгодно 26 Всего проанализировано: 710 материалов

64 Таблица 2.7 Категории Количество упоминаний Сепаратизм Россия 622 Президент 357 официальный 323 сайт 300 редакция 292 федерация 291 закон 106 видео 87 фото 85 материалы 80 документы 77 события 76 структура 71 контакты 69 информация 65 школьный 58 Конституция 58 youtube 58 личный 58 гражданам 58 государственная 58 администрация 58 СМИ 57 символика 57 ресурсы 57

65 обращения 57 твиттер 57 запрос 56 указ 56 экстремизм 49 Всего проанализировано: 138 материалов Таблица 2.8 Категории Количество упоминаний Борьба с экстремизмом Президент 460 Россия 440 сайт 367 официальный 236 редакция 200 отдел 200 федерация 143 закон 131 фото 106 видео 102 документы 93 события 91 структура 86 контакты 84 информация 76 администрация 70

66 youtube 70 людей 70 личный 70 гражданам 70 государственная 70 виртуальный 69 экстремизм 69 терроризм 69 символика 69 обращения 69 твиттер 68 прием 68 запрос 61 указ 55 Всего проанализировано: 518 материалов Таблица 2.9 Категории Количество упоминаний Религиозный экстремизм Россия 883 Президент 506 сайт 429 официальный 405 редакция 240 отдел 240 закон 149

67 фото 118 материалы 117 видео 114 документы 106 события 103 информация 87 гражданам 80 государственная 80 администрация 80 youtube 80 личный 80 виртуальный 65 запрос 63 указ 59 терроризм 50 экстремизм 42 Шанхайский 28 сепаратизм 21 евразийский 21 религиозный 21 взаимодействие 17 объединение 17 язык 15 Всего проанализировано: 275 материалов Таблица 2.10

68 Категории Количество упоминаний Экстремистские организации Россия 632 Президент 580 официальный 322 сайт 280 редакция 111 информация 92 гражданам 84 государственный 84 администрация 84 youtube 84 твиттер 73 терроризм 67 рынок 46 партнерам 46 проекты 41 школьный 41 Конституция 41 амурский 41 мобильных 41 сепаратизм 28 браузера 19 администрация 19 СМИ 18 символика 18 сообщите 18 обращения 17

69 религиозные объединения 17 запрос 16 указ 16 экстремизм 15 Всего проанализировано: 205 материалов ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Количественный контент-анализ официального сайта Федеральной службы безопасности РФ85 Таблица 3.1 Категории Количество упоминаний Терроризм ФСБ 233 Россия 232 премия 93 безопасность 90 федеральная 77 служба 76 государственный 49 85ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ URL: http:// www.fsb.ru/ (дата обращения: 23.04.2017).

70 органов 35 Москва 37 приемная 34 информация 34 веб 33 адрес 33 фильм 32 справочная 30 сотрудничество 30 поощрительные дипломы 29 документальный 28 сила 27 ценные 26 суд 26 приговор 26 подарки 26 законную 26 уголовному делу 25 республика 20 звезда 20 символика 19 сайт 19 официальная газета 17 телеканал 17 Всего проанализировано: 10 материалов

71 Таблица 3.2 Категории Количество упоминаний Борьба с терроризмом Россия 99 ФСБ 94 безопасность 45 служба 30 СССР 29 федерация 26 государственный 16 информация 15 органов 15 премия 15 КГБ 9 сотрудничество 8 адрес 5 приемная 5 веб 4 справочная 4 органы 4 деятельность 3 УФСБ 2 Москва 2 история 2 нормативный 2 Андропов 2 правовой 2 акты 2 научно 2

72 дом 2 иностранных 2 войны 2 телефон 2 Всего проанализировано: 5 материалов Таблица 3.3 Категории Количество упоминаний Теракт Россия 1035 ФСБ 994 безопасности 467 служба 321 федерация 210 СССР 209 информация 166 государственный 166 органы 159 премия 138 сотрудничество 128 адрес 127 КГБ 123 веб 121 приемная 121 службы 116 Москва 102

73 деятельности 101 история 94 УФСБ 93 области 90 нормативные 87 правовые акты 80 Андропов 78 научно 76 дом 76 Лубянка 75 центр 75 тайны 74 Всего проанализировано: 47 материалов Таблица 3.4 Категории Количество упоминаний Контртеррористический Россия 69 ФСБ 56 безопасность 43 служба 32 федерация 27 СССР 15 информация 15 государственный 14 органы 13

74 премия 13 сотрудничество 13 адрес 13 приемная 11 КГБ 11 веб 10 справочная 9 Москва 9 деятельность 9 история 9 УФСБ 8 правовые акты 7 телефон 6 доверия 6 защите 6 войны 6 печати 4 пресса 4 почта 3 услуги 3 круглосуточно 3 Всего проанализировано: 3 материала Таблица 3.5 Категории Количество упоминаний Контртеррористический

75 Россия 69 ФСБ 56 безопасность 43 служба 32 федерация 27 СССР 15 информация 15 государственный 14 органы 13 премия 13 сотрудничество 13 адрес 13 приемная 11 КГБ 11 веб 10 справочная 9 Москва 9 деятельность 9 история 9 УФСБ 8 правовые акты 7 телефон 6 доверия 6 защите 6 войны 6 печати 4 пресса 4 почта 3 услуги 3 круглосуточно 3

76 Всего проанализировано: 3 материала Таблица 3.6 Категории Количество упоминаний Экстремизм Россия 32 ФСБ 21 безопасность 10 служба 9 федерация 9 информация 5 государственный 5 органы 5 история 5 УФСБ 4 нормативные акты 4 советы 4 сайт 4 руководство 4 символика 4 обращаться 3 ЦЛСЗ 3 коррупция 3 сертификация 3 противодействие 3

77 Всего проанализировано: 1 материал Таблица 3.7 Категории Количество упоминаний Экстремистские организации Россия 828 ФСБ 536 безопасность 251 служба 239 федерация 207 информация 181 сотрудничество 160 государственный 99 органов 97 премия 74 приемная 56 веб 31 служба 22 УФСБ 15 правовые акты 15 телефон 11 коррупции 10 электронный 10 приговор 10 наркотиков 9 Всего проанализировано: 25 материалов

78 ПРИЛОЖЕНИЕ В. Количественный контент-анализ официального сайта Министерства обороны РФ 86 Таблица 4.1 86Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) URL: http://mil.ru/ (дата обращения: 23.04.2017).

79 Категории Количество упоминаний Терроризм Россия 312 Федерация 165 Совет обороны 143 общественный 124 минобороны 87 министерство 71 новости 58 сила 54 русский 51 документы 50 вооруженные 49 руководство 47 военный 47 председатель 42 наука 41 заседание 40 структура 39 обеспечение 39 служба 37 энциклопедия сайта 35 мультимедиа 35 совет 34 слабовидящих 34 образование 34 главный 34 информационный 31

80 школа 30 войска 30 военнослужащие 30 армия 26 Всего проанализировано: 460 материалов Таблица 4.2 Категории Количество упоминаний Борьба с терроризмом Россия 159 Федерация 153 совет 143 обороны 131 общественный 124 минобороны 88 министерство 60 новости 58 сила 56 документы 50 вооруженных 50 руководство 47 обеспечения 45 председатель 42 наука 41 военный 41 заседание 40

81 структура 39 информационного 38 служба 37 сайт 36 работы 36 энциклопедия сайта 35 мультимедиа 35 приемная 34 образование 34 рейтинг 31 школа 30 армия 26 училище 25 Всего проанализировано: 235 материалов Таблица 4.3

82 Категории Количество упоминаний Теракт Россия 59 федерация 53 совет 43 обороны 31 общественный 24 минобороны 18 министерство 16 вооруженный 15 руководство 15 председатель 15 наука 15 военный 15 заседание 14 информационного 14 служба 14 школа 13 армия 13 область 12 электронная 12 народа 11 министра 11 члены президиума 9 карьера 9 заместитель 9 академия 9 СМИ 8 контакты 8

83 детский 8 согласование 8 приемная 8 Всего проанализировано: 48 материалов Таблица 4.4 Категории Количество упоминаний Экстремизм Россия 45 Федерация 43 совет 40 обороны 38 общественный 34 минобороны 29 министерство 28 новости 28 школа 27 вооруженных 27 общеобразовательный 27 военный 26 русский 24 документы 22 училище 17 руководство 17 председатель 16

84 академия 13 наука 13 заседание 13 детский 12 информационный 11 служба 11 сайт 11 мультимедиа 11 армия 11 электронный 11 участие народа 9 президиум 9 материально 9 Всего проанализировано: 39 материалов Таблица 4.5 Категории Количество упоминаний Сепаратизм Россия 27 федерация 25 оборона 23 совет 20 общественный 19 школа 18 минобороны 15 училище 14

85 министерство 12 академия 11 новости 10 вооруженный 10 детский сад 9 русский 8 руководство 7 войска 7 структура 5 информационный 5 мультимедиа 5 образование 5 Всего проанализировано: 9 материалов Таблица 4.5 Категории Количество упоминаний Религиозный экстремизм Россия 19 федерация 18 оборона 16 совет 14 общественный 12 школа 12 училище 11 минобороны 11 академия 11

86 военный 11 руководство 10 служба 9 мультимедиа 7 филиал 5 республика 5 электронный 5 детский сад 5 электронный 5 народ 5 чеченский 5 Всего проанализировано: 9 материалов Таблица 4.6 Категории Количество упоминаний Экстремистские организации Россия 19 федерация 18 оборона 16 совет 14 общественный 12 школа 11 училище 10 минобороны 10 военный 10 академия 9

87 силы 9 детский сад 8 министерство 8 вооруженный 7 новости 6 обеспечение 6 документы 6 руководство 6 войска 6 армия 6 Всего проанализировано: 14 материалов   ПРИЛОЖЕНИЕ Г. СТЕНОГРАММА ИНТЕРВЬЮ С СОТРУДНИКОМ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ Расскажите, существует ли стратегия борьбы с терроризмом и экстремизмом в РФ? И в чём её суть?

88 – В целом стратегия заложена в открытых источниках. Обозначена она правительством и президентом. МВД руководствуется внутренними приказами. Существуют специальные учреждения, которые разрабатывают план работы. Например университет МВД создает методические материалы. Однако всё основывается на практике, с каждым днём появляются новые виды вербовки, разновидности экстремизма, есть такие моменты, которые решаются практикой и по мере появления. Если говорить об общей стратегии , это работа с учащимися и преподавателями в школах и университетах с целью обучения и информирования. Какие мероприятия проводятся? – В основном это лекции. Сотрудники МВД проводят разъяснительные беседы с преподавателями и учениками. Как правило это классические беседы без интерактива. Лично я не считаю нужным, чтобы студентам/ школьникам делали упор на выявление лиц, подверженных вступлению в радикальные организации, такая информация трудно усваивается, это сложно и даже опасно, но знать определенные тезисы получить ответы на вопросы и знать как вести себя – безусловно должны. Поэтому сотрудники рассказывают, как вести себя во время теракта, как не допустить теракт , призывают быть бдительными и сообщать о подозрительных вещах и лицах. Из последнего , провели беседы с учениками и студентами на тему игры «Синий кит» и сообщества «Группы смерти». Рассказали нюансы, чем завлекают, какие последствия. В связи со сложившейся ситуацией на Кавказе, для этого региона разработаны свои мероприятия, но их содержание не разглашается. Как население реагирует на мероприятия? – Практика показывает, что реакция адекватная. Люди интересуются, задают каверзные вопросы на встречах, поступают не только общие вопросы «Что делать с бесхозной сумкой?», но и узнают какие- то нюансы о поведении в сложных ситуациях. Есть обратная связь, потому что население понимает, что от этого зависит их жизнь и жизнь близких людей. Какие каналы коммуникации используются? – Личное общение. Беседы, инъекции. Если появляется такой ученик, который завлекает в радикальную группу, кто-то рассказывает преподавателям или родителям, дальше работают с ним. Сигналы идут от граждан. Участковые проводят беседы. В интернете МВД не ведет никаких вебинаров и лекций, только оффлайн. Задача стоит в том, чтобы проинформировать, донести знание до людей, это эффективнее делать через живое общение, чтобы можно было ответить на вопросы в режиме реального времени и разобраться в ситуации «здесь и сейчас». Также разработаны

89 информационные листы, подготовлены волонтеры, чтобы информировать людей на улицах. С какими группами населения ведется работа? – В основном это молодежь: школьники, студенты. Привлекаете ли к работе общественные организации? – В аспекте моей работы общественные организации не привлекаем. Не знаю, как в других структурах, ведь данным вопросом занимается не только МВД. Как оцениваете эффективность работы? – Никто не ставит оценку «2» или «5». Оценкой должно стать недопущение преступлений. И то, что увеличится количество обращений в полицию о бесхозных предметах или о чем-то другом – не будет показателем эффективности. Да, это плюс, но единственной оценкой может стать то, что в новостях людям будут рассказывать не о новых терактах и проявлении экстремизма, а о новых жилых комплексах, например. ПРИЛОЖЕНИЕ Д. СТЕНОГРАММА ИНТЕРВЬЮ С КОРРЕСПОНДЕНТОМ И ТЕЛЕЖУРНАЛИСТОМ АЛЕКСАНДРОМ ОДИНЦОВЫМ Как вы считаете, существует ли общая стратегия борьбы с экстремизмом и терроризмом в РФ?

90 – Об общей стратегии точно сказать не могу, но уверен есть специально разработанные правительством механизмы, взаимодействие групп и социальных работников. Этим занимаются специальные группы людей. О каких мероприятиях, проводимых государством в рамках борьбы с экстремизмом и терроризмом вы слышали? На каких удалось побывать? – Выходили законопроекты регулирующие «жизнь социальных сетей», блокировка Роскомнадзором сообществ и сайтов связанных с запрещенной деятельностью в стране, контроль за интернет-фишингом. Контроль в общественных местах – рамки металлодетекторы, досмотры. Конечно, ведутся и боевые учения, профилактические лекции. На таких мероприятиях не присутствовал. Какая группа населения больше подвержена вербовке на ваш взгляд? – Незащищенные слои населения. Молодежь, дети из неблагополучных семей. Если говорить о возрасте – это дети старших классов. Люди, состоящие в религиозных общинах. Кто и как должен проводить профилактическую работу с данными группами? – Первое это работа в семье. Также это социальные работники, они должны проводить разъяснительные беседы с молодёжью и лицами попадающими в зону риска. Даже высматривать таких людей и проводить работу. А должно ли работать государство? – Да, конечно. Оно должно усилить работу психологов, социологов для профилактических бесед. Акцент всё- таки на профилактику и информированность. Какова роль СМИ в борьбе с терроризмом и экстремизмом? – Значимая. Априори СМИ сообщают о событиях постфактум. Но и задача сми стоит в том, чтобы проинформировать, сказать, что не стоит эмоционировать, как-то донести это до граждан. Если вспомнить работу зарегистрированных СМИ после теракта в Петербурге считаю, что они сработали оперативно. СМИ задействованы полномасштабно и не могут выйти из процесса. Мало кто строит гипотезы, это обычно объективная передача информации. Как вы лично представляете борьбу? Какие каналы коммуникации использовать?

91 – Нужно сделать акцент на онлайн. Вспомнить хотя бы последние события с "группами смерти". Для меня это зомбирование детей в интернете. Есть анонимные проводники, которые призывают их выполнять задания и играть в свою игру, ведущую к смерти. Поэтому считаю, что работа онлайн приоритетнее.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв