Управление социальной сферой в муниципальном образовании

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ В ГЭК Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, д-р юрид. наук, профессор _______________ Г.Н. Чеботарев _______________________2020 г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА бакалавра УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Выполнила работу Студентка 5 курса заочной формы обучения Хамидуллина Лидия Александровн а Руководитель работы канд. юрид. наук, доцент Тепляков Дмитрий Олегович

2 г. Тюмень 2020 год ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………….3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ СОЦИАЛЬНОЙ АСПЕКТЫ СФЕРОЙ В УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ …………………………….5 1.1. СУЩНОСТЬ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ……………………………………………………………………………..5 1.2. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ В ОСНОВНЫХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ……………………………11 1.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ………..21 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН ……….28 2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИИ В УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОМ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН ……………………………………………………………………………..28 2.2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В 2017 – 2019 ГГ. ……………………35 2.3. ПУТИ СОЦИАЛЬНОЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СФЕРОЙ В УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОМ

3 ОБРАЗОВАНИИ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН ……………………………………………………………………………...54 ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….65 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………………………………………….69 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. АДМИНИСТРАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРУКТУРА ОБРАЗОВАНИЯ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН………76 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ …………..77 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ШУРЫШКАРСКОГО РАЙОНА ……………………………………………………………………………84 ПРИЛОЖЕНИЕ 4. РАСЧЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ЦЕНЫ НА ПЛАТНУЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ УСЛУГУ ………………………………………………...89 ВВЕДЕНИЕ Социальная политика, проводимая на современном этапе в Российской Федерации, требует принятия и реализации законов, выделения финансовых средств и постепенного предоставления социальных гарантий населению на основании Конституции РФ. Изменения общественных отношений в экономической и социальной сферах породили множество проблем, поставили многоплановые задачи. В настоящее время формируются разнообразные методы региональной политики, развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления, активизируется социальное партнерство.

4 Актуальность обусловлена тем, социальной выпускной что сферой квалификационной действующая в система муниципальном работы управления образовании Шурышкарский район не в состоянии достаточно эффективно обеспечить решение задач социального развития, поставленных в национальных и региональных проектах. Для выявления узких мест управления социальной сферой на территории района в работе проведен анализ ее развития в отраслях, курируемых администрацией муниципалитета, выявлены проблемы и намечены пути их решения. Цель выпускной квалификационной работы – провести анализ управления социальной сферой в муниципальном образовании и определить пути его совершенствования. Для достижения поставленной в работе цели необходимо решить следующие задачи:  рассмотреть теоретические аспекты управления социальной сферой в муниципальном образовании;  дать социальной характеристику сферой в организации муниципальном управления образовании Шурышкарский район;  провести анализ развития управления социальной сферой в муниципальном образовании в 2017 – 2019 гг.;  выявить проблемы управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район;  определить пути совершенствования управления социальной сферой в муниципальном образовании. Предмет исследования - управление социальной сферой в муниципальном образовании.

5 Объект исследования - муниципальное образование Шурышкарский район. Значимость использовать работы результаты заключается в возможности проведенных исследований в управлении отраслями социальной сферы на муниципальном уровне. Теоретической Конституция РФ, базой исследований федеральные и послужили региональные законы, муниципальные нормативно-правовые акты, труды российских специалистов в области муниципального управления социальной сферой, таких, как Василенко И.А., Виханский О.С., Горбунов А.П., Лексин В.Н., Седунов Р.А., Фахрутдинова А.З. и других. При проведении эмпирические и исследований теоретические использовались методы – наблюдение, накопление и отбор фактов, сравнение, установление связей, абстрагирование, анализ и синтез. Информационная база выпускной квалификационной работы – официальные сайты Администрации муниципального образования Шурышкарский район, Администрации ЯмалоНенецкого автономного округа, Правительства России, Росстата. Структурно работа состоит из введения, двух заключения, библиографического списка, приложений. глав,

7 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 1.1. СУЩНОСТЬ, СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ Управление воспроизводство социальной и сферой развитие имеет главного целью богатства муниципального образования - его человеческого потенциала. Значительная доля средств местного бюджета направляется на содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования. Основная часть работников, труд которых оплачивается из бюджетных средств, работает в отраслях перечисленные аспекты приводят к постановке одной из главных задач органов местного социальной сферы. самоуправления социальной политики рационального - и Все формирование ее управления муниципальной реализация социальной посредством сферой в муниципальном образовании. Муниципальная социальная политика представляет собой систему целей, задач и механизмов их реализации для обеспечения населения социальными услугами, содержания и развития социальной сферы муниципального образования. Она строится в соответствии с социальной политикой Российской Федерации, при взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь, с органами власти субъектов РФ. Социальная политика в муниципальном образовании опирается на реализацию как собственных полномочий местного самоуправления, так и переданных на муниципальный уровень государственных полномочий в социальной сфере. Важным

8 фактором муниципальной социальной политики является учет культурной и традиционной составляющей населения муниципального образования [24, с. 160]. Муниципальная социальная сфера рассматривается в широком и в узком смысле. В широком смысле к социальной сфере муниципального обеспечивает образования жизнедеятельность относится человека, все, что поэтому всю муниципальную политику можно считать социальной. В узком смысле социальная сфера понимается как сфера воспроизводства только самого человека, его физических и духовных характеристик, в то время как воспроизводство материально-вещественной среды относится к обслуживающей сфере. Традиционно социальная сфера определяется как часть комплекса муниципального образования, имеющая социальнокультурный характер. Структура социальной сферы показана на схеме (Рисунок 1.1). Социальная структура общества – классы, социальные группы и отношения между ними Социальная инфраструктура – совокупность отраслей и видов деятельности, направленных на оказание услуг человеку СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Социальные интересы, ожидания, стимулы – все, что обеспечивает связь с социумом и включенность в общественный процесс Социальная справедливость и гарантии ее существования

9 Рис. 1.1. Структура социальной сферы муниципального образования Источник: составлено автором на основе [5] Федеральный закон № 131-ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципального определил управления в самостоятельность области целеполагания и определения задач управления, формирования его органов и бюджета, использования бюджетных средств. Социальная функция является основной в составе функций муниципального управления [45]. Цель управления социальной сферой в муниципальном образовании - последовательное повышение уровня и качества жизни граждан, доступность сглаживание муниципальных социального услуг в неравенства, сфере социального обслуживания, образования, здравоохранения. Задача муниципальных властей при осуществлении управления социальной сферой - обеспечение ее комплексного развития. Реализация данной задачи возможна только посредством разработки, принятия и исполнения программ комплексного развития социальной сферы в муниципальном образовании. Субъектами органы и воздействие управления организации, на социальной сферой обеспечивающие социальную сферу с целью определенных результатов (Рисунок 1.2). Субъекты управления социальной сферой являются сознательное достижения

10 Федеральный уровень Министерства и федеральные агентства социального профиля (здравоохранения, образования, труда и социальной защиты, культуры, спорта и др.) Региональный уровень* Департаменты или комитеты здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежи и туризма, по опеке и попечительству, жилищнокоммунального хозяйства и др. *на примере ЯНАО Муниципальный уровень** Департаменты или управления социальной защиты населения, образования, физической культуры, спорта и туризма, культуры Отдел по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав **на примере Шурышкарского района ЯНАО Рис. 1.2. Субъекты управления социальной сферой Источник: составлено автором на основе [23] На федеральном уровне власти устанавливаются основы государственной социальной политики, определяется правовое регулирование отношений разрабатываются развития федеральные страны, в социальной программы утверждаются сфере, социального государственные минимальные социальные стандарты федерального уровня, обеспечиваются государственные гарантии их реализации. На региональном уровне решаются следующие задачи разработка основ региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; установление региональных социальных стандартов и норм,

11 забота о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в региональной собственности; подготовка кадров для социальной сферы региона; обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации по всем направлениям социальной политики. На муниципальном уровне конкретизируются методы, способы и механизмы реализации федеральной и региональной социальной политики, территории. Органы с учетом местного особенностей конкретной самоуправления, наиболее приближенные к населению, решают задачу предоставления комплекса социальных услуг для обеспечения условий жизни человека и его воспроизводства. Объектами непосредственно определяющие управления связанные образ и социальной отрасли уровень жизни сферой и являются организации, населения, потребление и благосостояние (Рисунок 1.3). Объекты управления в социальной сфере Федеральный уровень Крупные ВУЗы, научноисследовательские институты, клиники, музеи и др. Региональный уровень Специализированные медицинские учреждения, ВУЗы областного значения, театры, концертные залы, санатории и др. Муниципальный уровень Детские дошкольные учреждения, школы, поликлиники, больницы, колледжи, библиотеки, магазины и др. Рис. 1.3. Субъекты управления социальной сферой его

12 Источник: составлено автором на основе [28] Особенностью сферой является управления высокая муниципальной доля объектов социальной управления, функционирующих за счет бюджетного финансирования. Основным муниципального инфраструктура, элементом структуры образования которая социальной является представляет сферы социальная собой систему предприятий. организаций, учреждений и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования институтов социальной сферы (Рисунок 1.4). Социальная инфраструктура Учреждения социальной защиты Учреждения культуры Учреждения здравоохранения Учреждения и предприятия ЖКХ Учреждения дошкольного воспитания и образования Учреждения физической культуры и спорта Учреждения транспортного и бытового обслуживания Учреждения туризма, отдыха и развлечений Учреждения, контролирующие трудовые отношения Рис 1.4. Социальная инфраструктура муниципального образования Источник: составлено автором на основе [26] всех

13 Особенностью социальной инфраструктуры муниципального образования является преобладание в ней учреждений. Это могут быть государственные, муниципальные и частные, стационарные и нестационарные учреждения. Различают учреждения социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому и другие. Обобщая вышеизложенное, можно определить управление социальной сферой муниципального образования как деятельность органов муниципальной власти по управлению развитием муниципального образования, направленную на создание условий для обеспечения культурных и материальных потребностей его населения и корректировку социального расслоения общества. К функциям муниципального управления социальной сферой относятся:  деятельность населения по посредством обеспечению охраны охраны окружающей здоровья среды и организации санитарно-эпидемиологического контроля;  создание и развитие медицинских учреждений;  пропаганда и создание условий для спорта и здорового образа жизни;  создание различного уровня условий для для всех получения граждан образования муниципального образования;  осуществление социальной защиты нуждающихся в этом групп населения муниципального образования;  организация работы с молодежью;

14  культурное развитие населения [34, с. 211]. Основная деятельность, которой занимаются органы муниципальной власти – это организация работ и услуг для их реализации в полном объеме и с надлежащим качеством. Для этого требуется своевременно и точно определять ассортимент, количество и качество требуемых населению услуг; привлекать производителей установления услуг для посредством них льгот, заключения привилегий; договоров, обеспечивать бюджетное финансирование услуг. Рассмотренные в данном параграфе вопросы позволили определить, что муниципального доступности социальная образования, муниципальных обслуживания сфера, решает услуг населения, как в часть комплекса задачи обеспечения области социального образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и других отраслей, на основе разработки, принятия и исполнения программ развития социальной сферы. Субъектами управления социальной сферой являются сознательное достижения органы и воздействие намеченных организации, обеспечивающие на сферу социальную результатов, на с целью муниципальном уровне – это департаменты, управления или отделы социальной защиты населения, образования, физической культуры, спорта и туризма, культуры. взаимосвязанные Объекты отрасли и управления организации, – это определяющие потребление и благосостояние населения, на муниципальном уровне – это социальные учреждения, детские дошкольные учреждения, школы, библиотеки и другие. поликлиники, больницы, музеи,

15 1.2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Управление в отраслях социальной сферы реализуется в процессе воплощения правовых предписаний в поведении субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В таблице 1.1 перечислены права, которые по содержание смыслу ст. 7 Конституции государственной РФ социальной определяют политики и важнейшие принципы ее реализации. Таблица 1.1 Правовые предписания и основные принципы реализации социальной политики Российской Федерации Правовые предписания реализации государственной социальной политики Право на труд. Право на защиту материнства, детства и семьи: право на социальное обеспечение; - право на жилище; - право на охрану здоровья и медицинскую помощь; - право на образование. Основные принципы реализации государственной социальной политики Формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и норм. Соблюдение критериев социальной безопасности общества посредством обеспечения государством минимальных жизненных стандартов всем членам общества при любых условиях. Источник: составлено автором на основе [1] Механизмами реализации управления в отраслях социальной сферы в РФ являются:  система социальных гарантий;  система социальной помощи;  система социального страхования;  создание и реализация приоритетных национальных проектов в областях социальной сферы.

16 Общая характеристика этих механизмов дана в таблице 1.2. Таблица 1.2 Характеристика механизмов реализации управления в отраслях социальной сферы в РФ Механизм реализации управления в социальной сфере 1.Система социальных гарантий 2.Система социальной помощи 3.Система социального страхования 4.Создание реализация национальных проектов Характеристика Предполагает создание условий и средств для обеспечения возможности реализации основных социальных прав граждан, прописанных на законодательном уровне, распределение благ по потребностям. Полностью берет на себя государство, формируя социальноориентированный бюджет. Реализует государство посредством определения социально незащищенных категорий граждан, создания для них государственной сети социальных учреждений, установления государственных пособий. Реализуют субъекты управления на региональном и муниципальном уровне через обеспечение деятельности объектов социального обслуживания. Предполагает обязательство уплаты всеми гражданами страховых взносов и пропорциональную связь между размерами страховых платежей и объемом получаемых социальных благ. Государство разделяет с обществом ответственность за данный механизм с помощью контроля через деятельность уполномоченных органов власти. и Системный подход к развитию основных отраслей социальной сферы с целью повышения качества жизни людей, социального самочувствия общества, улучшения демографической ситуации в стране. Источник: составлено автором на основе [1] Ниже более подробно рассмотрены механизмы реализации управления в отраслях социальной сферы, представленные в таблице 1.2. 1. Система социальных обеспечение принятых и минимальных государственных гарантий направлена действующих стандартов, на социальных определяющих

17 необходимый материальный стандарт жизни, как всего населения страны, так и каждого отдельного гражданина, его семьи. Социальные необходимые функции гарантии компоненты, государства и по которые доходу формируют определяют организаций в защитные области жилья, образования, здравоохранения, питания, одежды. Результатом является стимулирование роста трудовой и деловой активности (стимулирующая функция), определенном уровне поддержание потребления на (алиментарно-компенсационная функция), сохранение условий труда и проживания (защитная функция) [38, с. 36]. Социальные сглаживания обществе гарантии рассматриваются социально-экономических через как механизм противоречий социально-экономические в нормативы, гарантирующие гражданам признанный обществом уровень потребления. Они обеспечивают минимальный стандарт уровня жизни населения в соответствии с экономическими возможностями страны. Система социальных гарантий строится государством в соответствии со следующими требованиями:  наличие необходимого и достаточного объема;  обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами;  адресность;  учет территориальных особенностей;  определение механизма доведения до получателя. Социальные соответствии с гарантии обеспечиваются Конституцией РФ, гражданам источниками в их финансирования являются федеральный бюджет, бюджетная

18 система субъекта РФ, внебюджетные фонды. Субъекты РФ могут повышать нормы государственных минимальных стандартов за счет собственных бюджетных средств. Социально-экономические нормативы в отношении трудоспособного населения обеспечивают гарантии в сфере занятости и оплаты труда. Основным из них является прожиточный минимум (текущая стоимость потребительской корзины), на основе которого определяется минимальный размер оплаты труда (МРОТ), а также доплаты к пенсии, детские пособия и другие выплаты. Прожиточный минимум устанавливается по России в целом и отдельно по регионам РФ для различных категорий населения. На 1 января 2020 г. в целом по России прожиточный минимум составлял на душу населения – 11012 руб. (11447 руб. в Тюменской области), для трудоспособных - 11942 руб. (12075 руб.), для пенсионеров – 9090 руб. (9174 руб.), для детей – 10838 руб. (11633 руб.). Федеральным законом от 27.12.2019 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2020 г. МРОТ по России в целом установлен в размере 12130 руб. в месяц [64]. Для нетрудоспособного населения минимальные социальные стандарты создают условия для потребления с учетом особенностей каждой группы (Рисунок 1.5). Социальные гарантии для нетрудоспособного населения Поступления из системы социальной защиты  денежные выплаты Пособия и льготы  льготы и дотации на

19   (пенсии, пособия); льготы (право на снижение налогов, получение трансфертов в натуральной форме и др.); бесплатные социальные услуги.          оплату жилья и коммунальных услуг; льготы по проезду на транспорте; льготы по приобретению лекарств; выплаты пособия по бедности; выплаты пенсионерам, ветеранам и лицам преклонного возраста; выплаты инвалидам; льготы по налогообложению; компенсации и выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; выплаты пособий на детей и матерям; жилищные субсидии и др. Рис. 1.5. Классификация видов социальных гарантий для нетрудоспособного населения в РФ Источник: составлено автором на основе [6] Поддержание уровня жизни граждан в рамках установленных норм государственных минимальных стандартов является важнейшей целью механизма социальных гарантий. Минимальные социальные стандарты устанавливают пороговые значения социальных благ для индивида, ниже которых опускаться нельзя с позиции современного представления о качестве жизни. Для того, чтобы социальные права индивида реально гарантировались, необходимо соблюдение ряда условий [12, c. 73]: 1) закрепление на правовом уровне не только самих прав, но и стандартов, необходимых для их реализации – это,

20 например, удельный вес затрат государства на социальную сферу, доля затрат на оплату труда в ВВП и другие; 2) учет необходимости обязанностей субъектов правового различных закрепления уровней в рамках управления социальной сферой социальной защиты, а также осуществление правового обеспечения их ответственности; 3) формирование осуществления особых защиты правил социальных и прав процедур индивида для и их восстановления в случае нарушения. На основе местного региональных норм и нормативов органы самоуправления социальные нормы муниципального средств. с могут учетом образования Гарантия разрабатывать специфики при социальных наличии прав местные конкретного собственных человека служит критерием эффективности для оценки управления социальной сферой в муниципальном образовании. 2. Система социальной помощи - это важнейший элемент государственной политики борьбы с бедностью, ее целью является обеспечение минимального гарантированного дохода, реализующего право на жизнь. Социальная помощь (поддержка) оказывается человеку, находящемуся в зоне риска, имеющему доходы ниже установленных минимальных стандартов. Она носит адресный характер, при этом для ее получения требуется проверка индивида на нуждаемость. Поддержка государства может быть оказана по различным причинам - возраст, состояние здоровья, социальное положение, недостаточность средств существования. Социальная помощь оказывается, в основном, на основе программ по поддержке малообеспеченных граждан и

21 финансируются из государственных источников, за счет общих налоговых поступлений. Организационная основа системы социальной помощи – это социальные программы. Структурно социальная помощь представлена обязательной и дополнительной социальной помощью. Обязательная социальная помощь предоставляется по государственным программам оказания материальной помощи и социального обслуживания населения с целью устранения последствий воздействия или минимизации социальных рисков. Дополнительная социальная помощь оказывается по социальным программам, которые опираются на деятельность общественных используют организаций и благотворительные благотворительных взносы фондов, юридических и физических лиц, а также гуманитарную помощь. Характеристика видов социальной помощи дана в таблице 1.3. Таблица 1.3 Виды социальной помощи в РФ Вид социальной Характеристика помощи Единовременные или Предоставляются лицам, а также их семьям, регулярные денежные доходы которых ниже величины установленного выплаты законодательством прожиточного минимума по причинам, не зависящим от индивида и его семьи. К данному виду также относится ежемесячное пособие за каждого рожденного, усыновленного или принятого под опеку ребенка до 16 лет. Денежные пособия Назначаются членам семьи безработного, не безработным лицам достигшим совершеннолетнего возраста, а также тем, кто не имеет самостоятельного источника доходов при утрате безработным права на выплаты в связи с истечением срока. Субсидии на жилье, Предоставляются в безналичной форме расчета на оплату жилищно- с лицами при превышении платежей за жилье и коммунальных услуг жилищно-коммунальные услуги сверх установленного дохода семьи.

22 Медико-социальная помощь Профилактическая, реабилитационная, лечебно-диагностическая, зубопротезная помощь, а также меры по оказанию ухода за больными, нетрудоспособными и инвалидами. Источник: составлено автором на основе [35] Функции социальной помощи определены в таблице 1.4. Таблица 1.4 Функции социальной помощи в РФ Функция Характеристика социальной помощи Экономическая Непосредственное определение различных социальных выплат, пособий, пенсий и субсидий нуждающемуся населению, назначаемых после специально установленных проверок. ХозяйственноПомощь инвалидам и нетрудоспособным лицам в бытовая организации своего быта - работа сиделок и социальных работников, помогающих по хозяйству и ухаживающих за человеком. ПсихологоОказание психологической помощи лицам, педагогическая которые попали в трудную жизненную ситуацию. Педагогическая Искоренение признаков асоциального поведения, способного нанести вред не только самому человеку, но и окружающим его людям. Выполняется в отношении лиц, которые не достигли совершеннолетия. СоциальноПомощь в реабилитации, предназначенная для медицинская людей, которым необходимо восстановиться после продолжительной болезни, а также после периода лечения от зависимостей алкогольной, наркотической. Юридическая Помощь в оформлении необходимых документов, оплата услуг нотариуса или юриста в случае, если из-за финансового положения клиент не может сам покрыть данные расходы. КультурноПомощь в организации досуговой деятельности – в досуговая основном, организация экскурсий, поездок, определение детей в летние лагеря, если родители не имеют возможности оплатить их. Источник: составлено автором на основе [35] Как видно из таблицы 1.4, социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью, она может предоставляться также в виде содействия и услуг, оказываемых социальными службами для преодоления жизненных

23 трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе. Социальная помощь может быть представлена также социальными льготами, выполняющими две функции: 1) компенсационная функция – льготы направлены на создание равных условий для индивидов с неравными возможностями, например, для инвалидов, сирот; 2) стимулирующая функция - льготы направлены на побуждение людей к различным видам общественно-полезной деятельности. Деятельность социальных служб по социальной поддержке выделилась в отдельную отрасль социальной сферы - социальное обслуживание. Система социальной защиты является основным механизмом реализации управления социальной сферой в муниципальном самоуправления, образовании. курирующие Органы социальное местного направление, занимаются работой, направленной на оказание поддержки и защиты людей, прежде всего, социально незащищенных слоев населения. Объектом социальной работы в муниципальном образовании являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи - это старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы, а также люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, и другие. Органы приближенные местного к самоуправления, населению, как наиболее решают задачу

24 непосредственного услуг, предоставления обеспечивающих воспроизводство. органами условия Социальные местного комплекса жизни человека услуги самоуправления, социальных и его предоставляются прежде всего, в социальных учреждениях [16, c. 297]:  комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;  социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;  учреждения социального обслуживания семьи и детей;  дома инвалидов и престарелых;  детские дома;  центры психолого-педагогической помощи населению;  отделения социальной помощи на дому и др. Муниципальные социальные службы создают также организационные структуры для проведения мероприятий по борьбе с наркоманией, детской беспризорностью на территории своих муниципальных образований. 3. Система социального страхования имеет целью защиту экономически активного населения от социальных рисков на базе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основные риски связаны с потерей трудоспособности, работы и дохода, материнством, травмами, кормильца. болезнями, несчастными старостью, случаями, профессиональными безработицей, производственными заболеваниями, смертью

25 В России используются две формы социального страхования - обязательное (государственное), при котором государство поддерживает страховые фонды, и добровольное, существующее без государственной помощи. Государственная система социального страхования в РФ действует на основе Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Виды обязательного социального страхования показаны на рисунке 1.6. Виды обязательного социального страхования Страхование потери трудоспособности: по старости и инвалидности; в результате заболеваний; от несчастных случаев Страхование от несчастных случаев на производстве Страхование на случай безработицы Медицинское страхование Рис. 1.6. Виды обязательного социального страхования в РФ Источник: составлено автором на основе [35] Субъекты государственной системы социального страхования в РФ - это страховщики, в качестве которых выступают государственные некоммерческие организации, страхователи в лице работодателей, обязанных осуществлять перечисление взносов и застрахованные лица, являющиеся гражданами РФ. Как только гражданин РФ заключит трудовой договор, он становится застрахованным лицом, его заработной платы удерживаются страховые взносы, которые поступают в

26 специализированные организации, в первую очередь, во внебюджетный Фонд социального страхования. Система обязательного финансируется, в социального основном, из страхования Фонда социального страхования, а также из других частных или коллективных фондов. Кроме страховых взносов, имеются дополнительные источники поступлений денежных средств в страховые фонды пени, штрафы, дотации, доходы от инвестирования средств обязательного социального конкретных видов страхования. страхования Бюджеты фондов утверждаются на законодательном уровне, расходование средств этих бюджетов на любые сторонние цели запрещено. После наступления страхового случая застрахованные лица (члены их семьи) получают государственные пенсии, пособия, однократные обязательного выплаты. социального В России страхования системой гарантированы пособия по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; по уходу за ребенком; по безработице; пособие на погребение. 4. Создание новых национальных проектов было завершено Правительством России 24 декабря 2018 года, в них определены цели и задачи на период до 2024 года по 13 стратегическим направлениям, которые определены Указом Президента РФ о национальных проектах. Среди них, в блоке «Новое качество «Человеческий жизни», капитал» - по направлению проекты развития «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Культура», по направлению «Комфортная среда для жизни» - «Безопасные и качественные

27 автомобильные дороги», «Жилье и городская среда», «Экология» [63]. Национальные проекты в социальной сфере, определяя векторы социального развития страны, значительно усиливают роль функции целеполагания в государственном управлении, обеспечивают системность решения социальных задач в тесном взаимодействии различных органов федерального, регионального и муниципального уровней. Они создают базу для дальнейшего развития управления, прежде всего, проектной деятельности. программно-целевых для В методов широкого использования «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» отмечается, национальных проектов федеральных проектов что будет и «…по мере обеспечена государственных реализации интеграция программ Российской Федерации, включая их проекцию на региональные проекты и государственные программы субъектов Российской Федерации» [63]. В органах мероприятия реализацию местного региональных национальных самоуправления проектов, и реализуются направленных федеральных проектов на и достижение зафиксированных в них целей и показателей. Инструментом реализации структурной политики государства на муниципальном уровне являются целевые программы, представляющие собой систему мероприятий, увязанную по ресурсам и времени. В результате, управления эффективность развитие социальной системы механизмов сферой позволит принятия и проектного повысить реализации

28 управленческих решений за счет комплексного использования финансовых, организационных и административных ресурсов в четко определенных приоритетах социального развития страны, регионов, муниципальных образований. 1.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Нормативно-правовое обеспечение управления социальной сферой на территории муниципального образования в последние годы активно развивается. Принимается большое количество нормативных актов федерального значения, формируется законодательство в этой области на региональном и муниципальном уровнях. Правовые отношения в социальной сфере регулируются нормами конституционного, социального, административного, муниципального права. Конституция Российской Федерации как фундаментальный акт, на основе которого формируется социально-экономическая политика государства, обладает высшей юридической силой в РФ и является актом прямого действия. Конституция страну социальным Российской Федерации государством, провозглашает «…политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [41]. Согласно статье 7, «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система

29 социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [41]. Принципиальное обеспечения значение управления для нормативно-правового социальными процессами имеют закрепленные в статьях 37 - 44 Конституции РФ субъективные права и юридические гарантии в социальной сфере (Таблица 1.5). Таблица 1.5 Права человека и гарантии в социальной сфере, закрепленные в Конституции РФ Статья Конституции РФ Статья 37 Статья 38 Статья 39 Статья 40 Статья 41 Статья 42 Статья 43 Статья 44 Права и гарантии гражданина РФ Каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на образование. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Источник: составлено автором на основе [41] Статья 114 Конституции РФ устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, экологии. здравоохранения, социального обеспечения,

30 Законодательство Российской Федерации в социальной сфере определяет основные направления обеспечения перечисленных выше прав граждан России. В таблице 1.6 дана условная классификация законодательства в действующего соответствии с российского правами граждан, гарантированными статьями 37 - 44 Конституции РФ. Таблица 1.6 Классификация действующего российского законодательства в социальной сфере по основным отраслям Отрасль социальной сферы Трудовые отношения и права граждан на отдых Охрана материнства детства Социальное обеспечение Жилищная политика Нормативно-правовое обеспечение Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и др. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О и государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др. Федеральный закон от 23 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др. Жилищный кодекс РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.

32 Продолжение таблицы 1.6 Отрасль социальной сферы Здравоохранен ие Экология Образование Культура Нормативно-правовое обеспечение Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и др. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» и др. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и др. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др Источник: составлено автором Для реализации гарантий социальных прав граждан в Российской Федерации разработано и принято более 30 федеральных законов, включая перечисленные в таблице 1.6. Реализация федеральном правовых уровне основ социальной осуществляется политики на ответственными федеральными органами исполнительной власти посредством исполнения подзаконных актов Президента РФ в виде указов и распоряжений, Правительства РФ в виде постановлений и распоряжений, а также собственных актов. На региональном уровне управления социальной сферой определяются направления и механизмы его реализации на основе разработки и принятия актов законодательных и

33 исполнительных органов власти субъектов РФ с использованием полномочий, определенных Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и др. Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из ведущих субъектов законодательной коренных базы РФ по уровню сформированной социально-экономического малочисленных народов Севера. развития Региональная законодательная база позволяет гарантировать соблюдение прав коренных малочисленных народов Севера и включает законы, непосредственно регулирующие правоотношения в сфере защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера. Это Законы Ямало-Ненецкого автономного округа «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе, «О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» и другие (Приложение 2) [62]. На муниципальном уровне органы местного самоуправления реализуют управление социальной сферой, оказывая воздействие на социальную инфраструктуру местного значения и предоставляя социальные услуги населению. В качестве нормативно-правового обеспечения используются Конституция РФ, акты законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

34 самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные акты. Список нормативных правовых документов регионального и муниципального деятельность в законодательства, области социальной регламентирующих защиты населения, представлен в Приложении 2. В статье 1 Федерального самоуправление определено закона как № форма 131-ФЗ местное народовластия, обеспечивающая в рамках законодательства самостоятельное ответственное решение гражданами муниципальных образований вопросов, имеющих местную значимость, через непосредственное участие или органы муниципального управления. Органы муниципального управления наделены правом законотворческой деятельности на муниципальном уровне. Муниципальные применению на правовые территории акты всего обязательны к муниципального образования. Муниципальные правовые акты подчинены и не должны противоречить федеральному и региональному качество муниципальных законодательству [45]. Необходимо отметить, что правовых актов, их соответствие правовым актам Российской Федерации и субъектов РФ в настоящее время является одной из основных проблем нормативно-правового обеспечения управления социальной сферой в муниципальном образовании, так как тесно затрагивают социальные права граждан. Гарантии социальной защищенности населения должны в значительной степени содержаться в самих местных нормативных актах. Большое влияние на концептуальное развитие

35 муниципального управления в социальной сфере оказал принятый в 2013 году Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в котором четко определены принципы, условия и порядок предоставления, социальных услуг, а также основания для состав и содержание признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Особый упор в законе сделан на профилактику нуждаемости граждан в социальном обслуживании, закреплен принцип осуществления социального обслуживания, нуждаемости в полустационарных предусмотрена оказания услугах условиях на разработка услуг, из социальных социальных социальных исходя услуг. и индивидуальной в дому. стационаре, В индивидуальной Согласно предоставляемых в документе программы закону, платность полустационарных условиях и на дому, базируется на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня среднедушевого дохода [46]. Действующее законодательство в социальной сфере, как было показано выше, является достаточно громоздким и, для обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования, требует систематизации, которую можно считать комплексной и завершенной, если она охватит и федеральный уровень, и уровень субъектов РФ, и муниципальный уровень. Проведенные в данной главе исследования позволили сделать следующие выводы. Социальная сфера определяется как часть комплекса муниципального образования, имеющая социально-культурный характер, социальная функция является основной в составе

36 функций муниципального самоуправления, управления. наиболее Органы приближенные к местного населению, решают задачу предоставления комплекса социальных услуг для обеспечения условий жизни человека и его воспроизводства. Механизмами социальной сферы реализации в РФ управления являются в система отраслях социальных гарантий, система социальной помощи, система социального страхования, создание и реализация приоритетных национальных проектов в областях социальной сферы. Поддержание уровня жизни граждан в рамках установленных норм государственных минимальных стандартов является важнейшей целью механизма социальных гарантий. Система социальной помощи, как элемент государственной политики борьбы с бедностью, ставит целью обеспечение минимального гарантированного дохода, реализующего право на жизнь. Система социального страхования имеет целью защиту экономически активного населения от социальных рисков на базе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Развитие механизмов проектного управления социальной сферой позволит повысить эффективность системы принятия и реализации управленческих решений за счет комплексного использования финансовых, организационных и административных ресурсов. На муниципальном уровне органы местного самоуправления реализуют управление социальной сферой на основе Конституции РФ, федеральных законов, актов законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, муниципальных нормативных актов.

37 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН 2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН Муниципальное образование Шурышкарский район располагается на юго-западе Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), его территория составляет более 5,4 млн. га. В состав образования входят семь сельских поселений, включающих 27 населенных пунктов. Значительная часть населения муниципального образования – коми, ханты, - ведет кочевой и полукочевой образ жизни. Официальная история Шурышкарского района началась в 1930 году, в современном виде он образован в 2004 году на основании Закона ЯНАО от 18 октября 2004 г. № 42-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Шурышкарского района». Административный центр находится в селе Мужи. Численность населения района на протяжении последних лет составляет около 9,5 тысяч человек (Рисунок 2.1).

38 9481 чел. 9500 9450 9400 9350 9300 9250 9200 9150 9392 9289 2017 г. 2018 г. 2019 г. Рис. 2.1. Динамика численности населения Шурышкарского района в 2017 – 2019 гг., на конец года Источник: [61] Из рисунка 2.1 видно, что в муниципальном образовании в 2017 – 2019 прирост гг. наблюдается численности ежегодный населения. увеличением естественного отрицательном сальдо Такой прироста миграции. положительный За процесс вызван населения последние три при года рождаемость выросла от 214 человек в 2017 г. до 246 человек в 2019 г. Одновременно с ростом рождаемости происходит старение населения и сокращение численности экономически активного населения (Рисунок 2.2). Старше трудоспособного возраста 14.5 В трудоспособном возрасте 56.8 55.9 55.1 Младше трудоспособного возраста 28.7 28.9 29.1 2017 г. 2018 г. 15.2 15.8 2019 г. Рис. 2.2. Динамика возрастной структуры населения Шурышкарского района

39 в 2017 – 2019 гг., на конец года Источник: [61] Как видно из рисунка 2.2, удельный вес лиц, старше трудоспособного возраста, в Шурышкарском районе за период 2017 – 2019 гг. увеличился на 1,3 проц. пункта, младше трудоспособного возраста – на 0,4 проц. пункта, при этом доля населения в трудоспособном возрасте снизилась на 1,7 проц. пункта. Особенностью национального состава населения Шурышкарского района является большой удельный вес лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, который на конец 2019 г. составлял 52 % от всей численности населения района, или в абсолютном выражении 4930 человек. Наибольшее представительство них имеют ханты – 4746 человек. Доля представителей остальных народов составляет 3,3% от общей численности коренных народов Севера. Показанные демографические процессы усиливают роль социальной защиты населения и рационального управления социальной сферой в муниципальном образовании. Организационная структура Администрации муниципального образования Шурышкарский район (далее – Администрация района), показанная на схеме (Приложение 1), является линейно-функциональной, что обусловлено ориентацией в системе принятия решений, направленной на взаимодействие структурными (уровни решений, между линейными подразделениями. управления) выступают функциональные и функциональными Линейные подразделения инициаторами подразделения принятия (звенья)

40 осуществляют функции экспертизы и согласования проектов решений. Администрация района формируется Главой района в соответствии с федеральными законами, законами ЯНАО и Уставом муниципального образования Шурышкарский район. Структура решением Администрации Собрания депутатов района по утверждается представлению Главы района. В организационной структуре определены три уровня управления – уровень главы муниципального образования, уровень его заместителей и низший уровень непосредственных руководителей структурных подразделений. Заместители главы администрации района назначаются и освобождаются от должности Главой района. Распределение обязанностей района между заместителями устанавливается главы распоряжением администрации Администрации района. В соответствии с пятью звеньями, показанными на схеме Приложения 1, выделяется пять групп вопросов, входящих в компетенцию местной администрации: 1) вопросы экономического развития района; 2) социальные вопросы; 3) вопросы муниципального хозяйства; 4) административно-организационные вопросы; 5) вопросы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Для управления социальной сферой в структуре Администрации муниципального образования выделено три

41 типа структурных подразделений, обладающих разным статусом. 1. Департамент подчинении социальной заместителя осуществляет защиты главы исполнительные, населения администрации) распорядительные (в – и контрольные функции при управлении социальной защитой населения, определяет концептуальное развитие в данной отрасли. 2. Управление образования, Управление по физической культуре, спорту и туризму, Управление культуры - относительно самостоятельные структурные подразделения, которые обеспечивают обозначенное направление деятельности местной администрации и имеют право издавать акты управления. 3. Отдел по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - структурное подразделение, осуществляющее оперативные функции. Реализация на территории Шурышкарского района единой государственной политики при решении социальных вопросов обуславливает тесную связь всех структурных подразделений, входящих в вертикаль, осуществляющую управление социальной сферой в муниципальном образовании. Говоря о взаимодействии между структурными подразделениями Администрации района, можно отметить, что на горизонтальном уровне нет тесного взаимодействия, зато очень развита управленческая вертикаль. Освобождение линейных подразделений от решения общеорганизационных управленческих задач позволяет увеличить масштабы их деятельности. Выполнение управленческих функций на базе

42 разграничения и специализации обеспечивает рост качества управления, повышение эффективности контроля линейных подразделений. Цели и Администрации задачи района, структурных входящих подразделений в вертикаль, осуществляющую управление социальной сферой, показаны в таблице 2.1. Таблица 2.1 Цели и основные задачи структурных подразделений Администрации Шурышкарского района в управлении социальной сферой Структурное Цели и задачи деятельности подразделения подразделение Департамент Цель: социальной защиты Социальная защита всех категорий граждан. населения Задачи:  социальная поддержка отдельных категорий граждан;  регулирование трудовых отношений;  управление охраной труда;  организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними недееспособными, ограниченно дееспособными и патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами. Управление образования Цель: Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовнонравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций. Задачи:  полное обеспечение населения бесплатным дошкольным образованием;  обеспечение качественного доступного общего образования  доступность для всех категорий детей качественного воспитания;  разработка и успешная реализация целевых

43  Управление культуры программ поддержки одаренных детей; создание современной образовательной среды, нацеленной на подготовку граждан для цифровой экономики. Цель: Удовлетворение социальных и духовных потребностей населения, сохранение и популяризация культурного наследия муниципального образования с учетом традиций, обычаев и уникальности культуры коренных малочисленных народов Севера. Задачи:  развитие многофункциональных культурных центров на базе культурно-досуговых учреждений, позволяющих оказывать населению разнопрофильные культурные услуги;  организация дополнительного образования в сфере культуры;  создание единого информационного пространства с целью обеспечения доступа населения к максимально полному комплексу культурных услуг на базе компьютерных информационных систем.

44 Продолжение таблицы 2.1 Структурное подразделение Управление по физической культуре, спорту и туризму Отдел по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетни х и защите их прав Цели и задачи деятельности подразделения Цель: Повышение уровня здоровья населения района посредством развития физической культуры и массового спорта; развитие профессионального спорта. Задачи:  повышение массовости населения района, занимающегося физической культурой и массовым спортом;  обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг;  создание развитой спортивной инфраструктуры на территории района;  совершенствование системы подготовки спортивного резерва. Цель: Обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних; профилактика безнадзорности и правонарушений. Задачи:  осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;  организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних;  координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;  оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Источник: [61] Структурные подразделения, управляющие социальной сферой в муниципальном образовании, в соответствии с действующим законодательством, по вопросам, отнесенным к их компетенции, взаимодействуют со следующими органами и организациями:  структурные подразделения Администрации района

45 других функциональных вертикалей;  территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа;  органы местного самоуправления;  предприятия, учреждения, организации;  средства массовой информации;  религиозные, общественные и иные организации. Необходимо отметить, что у существующей структуры управления социальной сферой муниципального образования есть и негативные моменты. Это, прежде всего, невысокая динамичность, в связи с постоянной необходимостью согласования принимаемых решений, а также затрудненная обратная связь от подчиненного к руководителю. Такие проблемы зачастую приводят к замедлению сроков реализации целей и росту управленческих затрат. Частные показатели эффективности деятельности органов, отвечающих за управление социальной сферой, определяются в соответствии с указами Президента РФ от 07 мая 2012 года №№ 596, 597, 598, 599, эффективности 600, 601, 602, деятельности 606 органов «Об оценке местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Для оценки деятельности структурного подразделения используются интегральные деятельности) и (по различным комплексный направлениям (общий) показатели эффективности, рассчитываемые на основе частных прямых показателей, увеличение эффективности. которых ведет к повышению

46 Для оценки деятельности подразделения по каждому -му направлению используется интегральный критерий эффективности в виде: Э J =∑ ❑i П i, (2.1) где ЭJ – интегральный показатель эффективности деятельности по -му направлению, ❑i – весовой эффективности, коэффициент частного показателя ∑ ❑i=1, П i – частный показатель эффективности. Для оценки деятельности подразделения в целом используется комплексный критерий эффективности в виде: Э=∑ j Э j , (2.2) где Э – комплексный показатель эффективности деятельности структурного подразделения, ❑ j – весовой коэффициент -го направления деятельности, ∑ ❑ j=1. Положительная динамика значений интегральных и комплексного критериев эффективности будет говорить о росте эффективности деятельности структурного подразделения. Ниже будет дан анализ управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район в динамике за последние три года, с оценкой эффективности управления по изложенной выше методике. 2.2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В 2017 – 2019 ГГ.

47 Управление социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. является программно-ориентированным. Управленческая деятельность опирается на муниципальные целевые программы, разработанные в рамках соответствующих региональных и федеральных программ, по приоритетным направлениям национальных проектов. На местном уровне управление осуществляется в следующих отраслях социальной сферы: 1) социальная защита населения; 2) образование; 3) культура; 4) физическая культура, спорт и туризм. Управление другими отраслями социальной сферы осуществляется на уровне субъекта РФ – Ямало-Ненецкого автономного округа. 1. Управление функционированием системы социальной защиты района обеспечивается Департаментом социальной защиты населения Администрации муниципального образования Шурышкарский район. Для реализации основной деятельности в подразделении используются целевые муниципальные программы: 1) «Социальная поддержка граждан и охрана труда на 2016-2020 годы». Программа направлена на поддержание уровня и качества жизни незащищенных категорий граждан. 2) «Дорожная карта» муниципального образования Шурышкарский район по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг в установленных сферах деятельности».

48 Программа направлена на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, находящихся в муниципальной собственности и предоставляемых на них услуг. Рассчитана на период 2018 – 2030 гг. 3) «Десятилетие детства в Шурышкарском районе». Программа имеет целью повышение эффективности мер по защите прав ребенка, реализации задач государственной социальной и семейной политики в сфере защиты детства. Мероприятия определены на 2018 – 2020 гг. Одним из деятельности основных органов направлений местного управленческой самоуправления является решение задачи непосредственного предоставления комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека. Организация оказания постоянной, периодической, разовой, срочной помощи гражданам, проживающим в Шурышкарском районе и нуждающимся в социальном обслуживании, проводится в виде социальных услуг, которые могут быть оказаны в полустационарной и стационарной формах, бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. На рисунке 2.3 показана динамика количества получивших социальные услуги граждан. чел. 3200 3150 3100 3050 3000 2950 2900 3174 3123 3009 2017 г. 2018 г. 2019 г. Рис. 2.3. Динамика количества граждан, получивших социальные услуги, в Шурышкарском районе в 2017 – 2019 гг.

49 Источник: [61] На рисунке 2.3 прослеживается положительная динамика числа граждан, получивших социальные услуги, за период 2017 – 2019 гг. оно увеличилось на 165 человек. Увеличение показателя в анализируемый период обусловлено ростом количества лиц, получивших гарантированные социальные услуги. Динамика количества предоставленных социальных услуг показывает противоположную тенденцию (Рисунок 2.4). 40183 41000 40000 ед. 39000 38178 37921 2018 г. 2019 г. 38000 37000 36000 2017 г. Рис. 2.4. Динамика количества предоставленных социальных услуг в Шурышкарском районе в 2017 – 2019 гг. Источник: [61] Как видно из рисунка 2.4, за 2017 – 2019 гг. количество предоставленных социальных услуг в районе снизилось на 2262 единиц. Такая тенденция связана с сокращением доли платных услуг в общем объеме предоставляемых услуг (Рисунок 2.5). Бесплатные услуги Услуги на основе полной оплаты Услуги на основе частичной оплаты 2017 г. 2018 г. 71.2 6.8 22.0 2019 г. 78.8 80.9 3.1 18.1 3.6 15.5

50 Рис. 2.5. Структура количества социальных услуг, оказанных населению Шурышкарского района по категории оплаты в 2017 – 2019 гг. Источник: [61] Как показано на рисунке 2.5, в 2019 г. по сравнению с 2017 г. произошло сокращение удельного веса платных социальных услуг на 9,7 проц. пункта. Причиной низкого покупательского спроса на платные услуги стало снижение реальных доходов населения, особенно сельских жителей, а также уменьшение возможности трудоустройства пожилых граждан с целью получения дополнительного заработка. Другим механизмом управления социальной сферой в муниципальном образовании является обеспечение социальных гарантий через социально-экономические нормативы. Информация о гражданах муниципального образования, имеющих право на меры социальной поддержки, представлена в социальном паспорте Шурышкарского района (Приложение 3). Оценка органов эффективности самоуправления управленческой в области деятельности социальной защиты населения дана по трем основным направлениям, которые курирует Департамент социальной защиты населения в рамках целевых муниципальных программ, с учетом оценки качества предоставляемых услуг. Показатели защитой эффективности населения управления муниципального социальной образования представлены в таблице 2.2. Результаты, показанные в таблице 2.2, характеризуют снижение эффективности управленческой деятельности по

51 направлению «Создание условий для роста благосостояния отдельных категорий населения». Снижение качества наблюдается при решении задачи предоставления дополнительных мер социальной поддержки неработающим пенсионерам, инвалидам, гражданам старшего поколения. Удельный вес граждан этих категорий, которым предоставлены меры социальной поддержки Департаментом социальной защиты населения, сократился на 1,2 проц. пункта. Эффективность работы по усилению социальной защиты семей с детьми и иных социально незащищенных категорий населения к концу анализируемого периода также показывает отрицательный прирост. Таблица 2.2 Частные показатели эффективности управления социальной защитой населения в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Показатель 2017 г. 2018 г. 2019 г. Направление 1. Повышение уровня и качества жизни граждан на территории муниципального образования (1=0,2) 1.Доля населения с денежными доходами 67,6 66,9 67,8 выше региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения, % (❑1=0,6) 2.Доля семей с детьми, повысивших качество 78,2 79,1 79,5 жизни в общем числе семей, % (❑2=0,4) Направление 2. Создание условий для роста благосостояния отдельных категорий населения (2=0,4) Задача 1. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки неработающим пенсионерам, инвалидам, гражданам старшего поколения 1.Доля граждан из числа неработающих 98,7 97,8 97,5 пенсионеров, инвалидов, граждан старшего поколения, которым предоставлены меры социальной поддержки в соответствии с законодательством ЯНАО автономного округа, муниципальными правовыми актами, от общего числа граждан указанных категорий, обратившихся за мерами

52 социальной поддержки, % (❑1=0,6) Задача 2. Усиление социальной защиты семей с детьми и иных социально незащищенных категорий населения 2.Доля граждан и семей с детьми, которым 99,1 98,3 99,0 оказана социальная помощь, от общего числа граждан и семей с детьми, нуждающихся и обратившихся за социальной помощью, % (❑2=0,2) 3.Доля детей, получивших санаторно47,5 47,3 47,4 курортное лечение (прошедших курсы реабилитации), от числа нуждающихся по медицинским показаниям, % (❑3=0,2) Направление 3. Обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (3=0,3) Задача 1. Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в муниципальном образовании 1.Доля объектов социальной 33,6 34,8 35,0 инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности адаптированных для инвалидов и других маломобильных групп населения в общем количестве объектов социальной инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, % (❑1=0,3) 2.Удельный вес инвалидов, которым 98,6 97,8 98,8 предоставлены услуги по адаптации внутриквартирного пространства к их потребностям, а также мест общего пользования в домах, где они проживают, от общего числа инвалидов, обратившихся за предоставлением услуги, % (❑2=0,1)

53 Продолжение таблицы 2.2 Показатель 2017 г. 2018 г. 2019 г. 3.Доля образовательных организаций, в 30,1 31,5 31,5 которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций, % (❑3=0,2) 4.Доля дошкольных образовательных 20,8 25,2 25,2 организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья в общем количестве дошкольных образовательных организаций, % (❑4=0,2) Задача 2. Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, адаптации и социализации инвалидов 5.Удельный вес инвалидов и детей80,5 80,5 90,1 инвалидов, охваченных социокультурной реабилитацией, от общего числа инвалидов и детей-инвалидов, % (❑5=0,1) 6.Доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 83,3 82,5 80,3 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детейинвалидов такого возраста, % (❑6=0,1) Направление 4. Повышение эффективности управления реализацией муниципальной политики в сфере социальной защиты населения (4 =0,1) 1.Доля потребителей, удовлетворенных 89,2 88,7 87,8 качеством предоставленных услуг, % (❑1=0,7 ) 2.Укомплектованность квалифицированными 100,0 100,0 100,0 специалистами Департамента социальной защиты населения, % (❑2=0,3) Источник: [61] Как видно из таблицы 2.1, доля граждан и семей с детьми, которым оказана социальная помощь, от общего числа граждан и семей с детьми, нуждающихся и обратившихся за социальной помощью, снизилась на 0,1 проц. пункта. Такой же результат показывает доля детей, получивших санаторно-курортное лечение, от числа нуждающихся по медицинским показаниям.

54 Положительная динамика показывает качество управления по направлениям «Повышение уровня и качества жизни граждан на территории муниципального образования» и «Обеспечение доступности инфраструктуры инвалидов и и услуг других в объектов сферах маломобильных социальной жизнедеятельности групп населения». Исключение составляет частный показатель удельного веса детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей- инвалидов такого возраста, который в 2019 г. по сравнению с 2017 г. уменьшился на В таблице 2.3 3 проц. пункта. показаны значения критериев эффективности, определенных по формулам (2.1) и (2.2). Таблица 2.3 Эффективность управления социальной защитой населения в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Направление 1.Повышение уровня и качества жизни граждан на территории муниципального образования ( Э¿¿ 1) ¿ 2.Создание условий для роста благосостояния отдельных категорий населения ( Э¿¿ 2) ¿ 3.Обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения ( Э¿¿ 3) ¿ 4.Повышение эффективности управления реализацией муниципальной политики в сфере социальной защиты населения ( Э¿¿ 4)¿ Комплексный критерий эффективности (Э ) Источник: [61] Интегральный критерий эффективности, % 2017 2018 2019 г. г. г. 71,8 71,8 72,5 88,5 87,8 87,8 46,5 47,9 48,8 92,4 92,1 91,5 73,0 73,0 73,4

55 Значения интегральных показанные в критериев эффективности, таблице 2.3, характеризуют рост либо стабильный уровень эффективности управленческой деятельности в области социальной защиты населения в 2017 – 2019 гг., по двум из трех основных направлений (исключение составляет направление, отмеченное выше). Это связано, во многом, с успешной реализацией муниципальных целевых программ по социальной поддержке граждан и повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг в Шурышкарском районе. Немаловажным является финансирование программ из окружного бюджета с ежегодным ростом его объемов на 5 – 7 %. Комплексный критерий эффективности, оставаясь в 2017 – 2018 гг. на уровне 73 %, в 2019 г. показал увеличение на 0,4 проц. пункта, что говорит о росте эффективности управления социальной защитой населения муниципального образования в целом. При этом следует заметить, что интенсивность роста показателей качества управления недостаточно высокая (Рисунок 2.6). 73.4 % 73.4 73.3 73.2 73.1 73.0 72.9 72.8 72.7 73.0 73.0 2017 г. 2018 г. 2019 г. Рис. 2.6. Эффективность управления социальной защитой населения в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Источник: [61]

56 К приоритетным направлениям при управлении сферой социальной защиты населения относятся меры социальной поддержки поскольку коренных данная малочисленных категория народов населения Севера, составляет более половины от общей численности населения района. Статьей 18-3 Закона ЯНАО от 03 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ЯмалоНенецком автономном округе» ежемесячных пособий лицам малочисленных народов Севера. предусмотрена из В числа рамках выплата коренных региональной программы «Народная программа коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» муниципалитет совершенствует меры социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера, привлекая к числу поставщиков социальных организаций, социально услуг, помимо государственных ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. 2. Управление муниципального образования образования Администрации Шурышкарский район осуществляет управление системой образования, в которую входят дошкольное, школьное и дополнительное образование. Система образования является одной из самых развитых отраслей социальной сферы района. Реализация основной деятельности Управления образования в период 2017 – 2019 гг. проводится на основе целевой муниципальной программы «Развитие системы

57 образования муниципального образования Шурышкарский район на 2016 - 2020 годы». На протяжении образовательных 2017 – учреждений в 2019 гг. численность Шурышкарском районе остается неизменным – пять дошкольных учреждений, десять общеобразовательных учреждений (все – муниципальные и дневные), два учреждения дополнительного образования. По количеству мест в образовательных учреждениях потребности населения района полностью удовлетворяются. Количество мест в дошкольных учреждениях в 2019 г. на 3,9% превышает количество детей дошкольного возраста, которое составляет 971 человек. Численность детей школьного возраста в анализируемый период стабильно и составляет около 1700 человек. Основной муниципального проблемой образования системы является образования обеспеченность образовательных учреждений педагогическими кадрами, а также их возрастная категория. Более половины педагогов находятся в возрасте от 30 до 50 лет, поэтому в ближайшие годы система образования неизбежно столкнется с необходимостью их замены. Кроме того, инновации в системе образования требуют привлечения молодых специалистов. За 2017 – 2019 гг. число молодых специалистов, пополнивших штат образовательных учреждений, составило всего 8 % от общего числа педагогических кадров. Управлению образования необходимо активизировать работу по привлечению молодых специалистов в образовательные организации муниципалитета, а также вопросам организации повышения квалификации педагогических кадров, с учетом территориальной удаленности

58 от образовательных центров и труднодоступности, климатических условий, неразвитости инфраструктуры. Специфика деятельности учреждений дополнительного образования в муниципальном образовании заключается в их монополии на предоставление образовательных услуг в области искусства. Для удовлетворения разнообразных социокультурных и образовательных потребностей заказчиков в 2017 – 2019 гг. расширяется спектр образовательных услуг, в том числе платных. Среди приносящей доход деятельности платные услуги, предоставляемые такими учреждениями, формируют практически весь их доход, который позволяет развивать материально-техническую новейшие образовательные базу, использовать технологии, приглашать квалифицированных специалистов. Развитие муниципальной системы образования Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. определено целями, поставленными в национальном проекте «Образование» и конкретизировано в соответствующих федеральных и региональных проектах: 1) школа» В рамках создаются федерального современные проекта условия «Современная для получения образования. В 2019 году на базе МБОУ «Мужевская СОШ им. Н.В. Архангельского» естественнонаучного открыт и Центр цифрового, гуманитарного профилей. Оборудование приобретено за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов. Определены новые подходы к управлению общеобразовательными организациями по модели общественно-деловых объединений, внедряется в МБОУ «Шурышкарская СОШ ОЦ». которая

59 2) Модернизация дополнительного образования детей в 2017 – 2019 гг. проводится согласно федеральному проекту «Успех каждого ребенка». Условия для расширения спектра дополнительных общеразвивающих программ создаются на базе мобильных технопарков «Кванториум», которые представляют собой школу мышления. Цель использования технопарков - создание равных возможностей заниматься наукой для учеников в каждом отдаленном поселении района. В 2019 году на базе МБОУ «Горковская СОШ» началась реализация проекта Мобильный Технопарк. 3) Региональный проект «Арктика: развитие образования коренных народов Севера» определяет наиболее эффективные пути повышения доступности и качества образования детей коренных малочисленных народов Севера с учетом возможностей федеральных и региональных проектов. В 2017 – 2019 гг. на четырех территориях района, в которых находятся школы-интернаты и пришкольные интернаты для детей, чьи родители ведут кочевой о полукочевой образ жизни, расширена сеть кочевых групп детских садов и центров предшкольной подготовки на стойбищах оленеводов, стоянках рыбаков, в факториях (деревни Унсыльгорт, Лохпотгорт, Войкары). В 2018 г. на базе МОУ «Социокультурный центр» села Лопхари был открыт и оснащен школьный этнопарк «Земля предков», который демонстрирует устройство традиционных построек народа ханты - чум, лабаз, зимний дом. Данный проект получил высокую оценку на региональном уровне и предложен для реализации в школах-интернатах для детей коренных народов Севера.

60 4) В рамках регионального проекта «Кочевая школа» в муниципалитете предоставляют образовательные услуги в местах кочевий 4 образовательные организации. Обучение, воспитание и развитие в различных формах дошкольного образования в местах кочевий в 2019 г. получили 92 ребенка против 76 в 2017 г. Показатели эффективности управления системой образования населения района по направлениям дошкольного, общего и дополнительного образования представлены в таблице 2.4. Как видно из таблицы 2.4, в 2017 – 2019 гг. отрицательной тенденцией обеспеченности характеризуется только образовательных показатель учреждений квалифицированными педагогическими кадрами. Для общего образования его снижение за исследуемый период составило 1,9 проц. пункта, для дополнительного образования – 5,2 проц. пункта. По остальным позициям отмечается стабильность или рост частных показателей качества управления образованием на муниципальном уровне. Таблица 2.4 Частные показатели эффективности управления системой образования в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Показатель 2017 г. 2018 г. Направление 1. Дошкольное образование (1=0,3) 1.Обеспеченность детей местами в 100,0 100,0 дошкольных учреждениях, % (❑1=0,4) 2.Доля детей, охваченных дошкольным 80,8 82,9 образованием, % (❑2=0,6) Направление 2. Общее образование (2=0,5) 1.Доля школ, в которых созданы условия, 34,5 52,7 2019 г. 100,0 85,8 63,8

61 соответствующие требованиям федерального стандарта, % (❑1=0,2) 2. Доля школьников, в целом охваченных 83,2 84,6 современными условиями обучения, % ( ❑2=0,3) 3.Доля образовательных организаций, в 22,1 24,5 которых обеспечен доступ к инфраструктуре воспитания детей, требующих особой заботы общества и государства, % (❑3=0,2) 4.Доля учеников старших классов, 74, 1 75,8 охваченных профильным образованием, % ( ❑4=0,1) 5.Обеспеченность квалифицированными 92,4 91,7 педагогическими кадрами, % (❑5=0,2) Направление 3. Дополнительное образование (3=0,2) 1.Доля детей, охваченных дополнительным 68,2 69,7 образованием, % (❑1=0,6) 2.Обеспеченность квалифицированными 85,4 85,4 ❑ =0,4 педагогическими кадрами, % ( 3 ) 84,7 25,1 76,1 90,5 70,3 80,2 Источник: [61] В таблице 2.5 показаны значения критериев эффективности. Таблица 2.5 Эффективность управления системой образования в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Направление 1.Дошкольное образование ( Э¿¿ 1) ¿ 2.Общее образование ( Э¿¿ 2) ¿ 3. Дополнительное образование ( Э¿¿ 3) ¿ Комплексный критерий эффективности (Э Интегральный критерий эффективности, % 2017 2018 2019 г. г. г. 88,5 89,7 91,5 62,1 66,7 68,9 75,1 76,0 74,3 72,6 75,5 76,8 ) Источник: [61] На критерия рисунке 2.7 показаны эффективности значения управленческой комплексного деятельности в

62 области образования населения муниципалитета в исследуемый период. 76.8 % 75.5 77 76 75 74 73 72 71 70 72.6 2017 г. 2018 г. 2019 г. Рис. 2.7. Эффективность управления системой образования населения в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Источник: [61] Значения интегральных показанные в критериев эффективности, таблице 2.5, характеризуют повышение качества управленческой деятельности в области образования населения в 2017 – 2019 гг. по направлению «Дошкольное образование» на 3 проц. пункта, по направлению «Общее образование» - на связана с 6,8 проц. пункта. Такая динамика успешным решением задач, поставленных в федеральных и региональных проектах. Причиной сокращения эффективности управленческой деятельности по направлению «Дополнительное образование» в 2019 г. по сравнению с 2017 г., на 0,8 проц. пункта, стала нехватка квалифицированных педагогических кадров в этой области. Значения комплексного критерия эффективности в исследуемый период показывают стабильный рост, за период в целом произошло увеличение на свидетельствует о росте качества 4,2 проц. пункта. Это управления образования в целом на муниципальном уровне. системой

63 3. Управление муниципального культуры образования Администрации Шурышкарский осуществляет управление в сфере стабильного улучшения качества культуры жизни район с целью населения муниципалитета в условиях многообразия традиций, обычаев населяющих его народов и уникальности культуры коренных малочисленных народов Севера. В муниципальном образовании Шурышкарский район имеется достаточно развитая структура учреждений культуры, в которую входят десять библиотек, одиннадцать сельских домов культуры и клубов, две школы искусств, четыре музея. Реализация основной деятельности Управления культуры в период 2017 – 2019 гг. проводится на основе муниципальной целевой программы «Развитие культуры в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2016 - 2020 годы». Развитие культуры в Шурышкарском районе в 2017 – 2019 гг. определено целями, поставленными в национальном проекте «Культура» и конкретизировано на уровне ЯНАО в виде региональных составляющих национального проекта на основе следующих направлений (федеральных проектов): 1) районе По региональной составляющей «Культурная среда» в проводилась и реновация учреждений модернизация культуры. В инфраструктуры 2017 – 2019 гг. произошло качественное улучшение материально-технической базы учреждений культуры, а именно, все филиалы клубной системы оснащены современным световым и звуковым оборудованием; для организации выездных мероприятий в отдаленных поселениях района приобретен автомобильный транспорт; музейный комплекс получил водный транспорт;

64 произведены капитальные ремонты семи объектов культурного назначения, реконструкция двух объектов; введены в строй три новых здания для учреждений культуры. 2) В рамках региональной составляющей «Творческие люди» в 2017 - 2019 гг. осуществлялась поддержка творческих инициатив населения исследуемый период выставочных и общественных в 1,5 проектов, раза институтов. увеличилось В количество осуществляемых музейными учреждениями ЯНАО. Число посещений музейных учреждений на территории муниципалитета выросла за период в целом на 40 %. Библиотеки являются востребованным социальным институтом, их услугами пользуются 47 % жителей района. Реализуется региональный проект по выявлению и поддержке талантливой молодежи «Новые имена». Охват детскими школами искусств детей от 7 до 15 лет в 2019 г. составляет 13,2 % против 12,6 % в 2017 г. (для сравнения, среднероссийский уровень - 11,6%). 3) В направлении региональной составляющей «Цифровая культура» в 2017 – 2019 гг. создавалась комфортная культурная цифровая среда для населения Шурышкарского района. Все музеи и общедоступные библиотеки получили техническое и программное обеспечение для ведения электронных баз данных и доступа к сети Интернет. На протяжении всего периода проводилась работа по оцифровке краеведческих изданий из библиотечного фонда, 100 % библиотечного фонда занесено в электронный каталог. В музеях была продолжена работа по оцифровке музейных фондов, по внесению в Государственный каталог Музейного

65 фонда Российской Федерации музейных предметов основного фонда. На территории Шурышкарского района в рамках государственной программы ЯНАО «Основные направления развития культуры реализуются на 2014 мероприятия, - 2020 годы», направленные на ежегодно сохранение традиционной культуры коренного населения муниципалитета. Основной проблемой управления сферой культуры на территории муниципалитета несвоевременность является финансирования недостаточность всех и направлений деятельности учреждений культуры. Решение этой проблемы необходимо возможно через развитие системы муниципальночастного партнерства с целью частичного покрытия расходов для обеспечения Важнейшей задачей сохранности является культурного также наследия. совершенствование работы по разработке и реализации муниципальных целевых программ в области культуры. Показатели качества управления сферой культуры в исследуемый период представлены в таблице 2.6. Как видно эффективности из таблицы управления 2.6, все прямые культурой в показатели муниципальном образовании за период 2017 – 2019 гг. в целом показывают рост. Доступность предлагаемых населению района культурнодосуговых услуг выросла на 2,3 проц. пункта за счет организации услуг для жителей отдаленных поселений в результате приобретения водного транспорта. Таблица 2.6

66 Показатели эффективности управления культурой в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Показатель 1.Обеспеченность населения учреждениями культуры в соответствии с социальными нормативами, % (❑1=0,1) 2.Доступность предлагаемых культурнодосуговых услуг, % (❑2=0,3) 3.Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг, % (❑3=0,2) 4.Доля детей от 7 до 15 лет, охваченных услугами детских школ искусств, % (❑4=0,2) 5.Обеспеченность учреждений культуры ❑ квалифицированными кадрами, % ( 5=0,2) Комплексный критерий эффективности 2017 г. 100,0 2018 г. 100,0 2019 г. 100,0 76,8 77,6 79,1 92,4 91,5 92,7 12,6 12,9 13,2 92,8 92,1 93,5 72,6 72,6 73,6 (Э) Источник: [61] Удельный вес граждан, удовлетворенных качеством услуг, увеличилось незначительно, на 0,3 проц. пункта, при том, что в 2018 г. наблюдалось снижение показателя на 0,9 проц. пункта. Такая ситуация связана с повышением требований жителей района, особенно молодежи, к содержанию и форме предоставляемых услуг, что ставит задачи перед управлением культуры о расширении спектра культурно-досуговых услуг, в том числе платных, с учетом потребностей различных категорий населения. За 2017 – 2019 гг. увеличилась доля детей от 7 до 15 лет, охваченных услугами детских школ искусств на 0,6 проц. пункта, что свидетельствует об успешной деятельности преподавателей двух школ искусств Шурышкарского района. Тесно связано с этим повышение обеспеченности учреждений культуры квалифицированными кадрами на 0,5 проц. пункта МБОУДО «Шурышкарская районная детская школа искусств»

67 нашла возможности и средства пригласить в 2019 г. двух высококвалифицированных педагогов. Значения комплексного критерия в 2017 и 2018 гг. остаются на неизменном уровне 72,6 %, а в 2019 г. произошло увеличение эффективности управления культурой на 1,0 проц. пункт. (Рисунок 2.8). 73.6 % 73.6 73.4 73.2 73 72.8 72.6 72.4 72.2 72 72.6 72.6 2017 г. 2018 г. 2019 г. Рис. 2.8. Эффективность управления культурой в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Источник: [61] Росту частных и эффективности управления способствовала реализация комплексного показателей культурой целей, во многом поставленных в национальном проекте «Культура» и конкретизированных на уровне ЯНАО в виде региональных составляющих, на муниципальном уровне - в виде целевой программы. 4. туризму Управление по физической Администрации Шурышкарский управленческого район муниципального реализует характера, культуре, меры направленные спорту и образования организационнона увеличение числа жителей муниципалитета, занимающихся физической культурой и спортом с целью организации здорового образа жизни для различных категорий граждан. Структурное

68 подразделение здоровья Администрации жителей решает района, функциональных задачи повышения возможностей укрепления физических организма и человека, воспитания подрастающего поколения, обеспечения здорового отдыха, воспитания спортивного резерва. Физическая культура и спорт развивается в муниципалитете в рамках регионального проекта «Спорт – норма жизни» конечной национального целью которого проекта является «Демография», создание системы возможностей для занятий физической культурой и спортом граждан на протяжении всей жизни. В отличие от других секторов социальной сферы, физическая культура и спорт в 2017 – 2019 гг. имеет в муниципальном позитивную образовании динамику Шурышкарский показателей район менее эффективности управленческой деятельности, большинство из них остаются неизменными невысокий на протяжении уровень. Причинами всего периода являются и имеют недостаточная материально-техническая база, слабая доступность услуг в отдаленных поселениях, неполная укомплектованность кадрами. В районе работает только одна детско-юношеская спортивная школа, нет ни одного бассейна. В связи с этим, в таблице 2.7 частные показатели эффективности управления физической культурой и спортом даны не в динамике, а в сравнении с плановыми показателями по Ямало-Ненецкому округу. Таблица 2.7

69 Показатели эффективности управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании Шурышкарский район на конец 2019 г. Показатель 1.Доля жителей в возрасте от 3 до 79 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, % 2.Обеспеченность тренерскопреподавательским составом, % 2019 г. План по ЯНАО 46,1 41,5 39,1 % (норма - 23 чел., факт - 9 чел.) 12,9 (инвалидов 387 чел., из них занимаются 50 чел.) 54,2 3.Доля занимающихся физической культурой и спортом людей с ограниченными возможностями и инвалидов, % 4.Обеспеченность населения спортивными сооружениями, % 56,2 41,5 53,4 Источник: [61] Результаты, отраженные в таблице 2.7, показывают, что плановым значениям по ЯНАО удовлетворяет показатель доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями. При этом нужно отметить уровень учреждений, предоставляющих услуги – ни одно из них не обладает статусом спортивного учреждения нового типа, способного оказывать услуги по спортивной подготовке в соответствии Обеспеченность с федеральными стандартами. тренерско-преподавательским составом находится на крайне низком уровне, не уделяется достаточно внимания вовлечению инвалидов в занятия физической культурой и спортом. Для реализации задач в рамках регионального проекта «Спорт – норма жизни» Управлению по физической культуре, спорту и туризму необходимо акцентировать усилия на развитии спортивной инфраструктуры, расширении спектра

70 услуг для людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, укреплении кадрового состава. Развитие туризма является социально-экономического стратегической развития целью муниципального образования Шурышкарский район, одной из основных точек его роста. Для этого имеются все необходимые возможности: рекреационные зоны с редкими видами животных для  развития туризма, связанного с изучением животных в естественных условиях обитания;  охотничьи угодья;  поселения коренных малочисленных народов Севера для развития туризма, связанного с изучением их истории, обычаев и культуры (этнотуризм). В 2017 – 2019 гг. в Шурышкарском районе началось развитие таких видов туризма, как походы на снегоходах, лыжные походы, пешие походы, охотничьи походы, рыболовные походы, с организацией посещения оленеводческих бригад, чумов, рыболовецких песков, охотничьих заимок. Реализация таких туров на территории муниципалитета будет положительно сказываться как на благосостоянии жителей района, так и на доле собственных отчислений в бюджет. Проведенный выше анализ показал, что развитие программно-ориентированного управления социальной сферой на основе муниципальных целевых программ в рамках национальных и региональных проектов в муниципальном образовании Шурышкарский район обуславливает, в целом, положительную направлениям, самоуправления. динамику качества курируемым Выявлен ряд управления органами проблем и по местного возможные

71 направления их решения, которые позволят увеличить интенсивность позитивного роста показателей эффективности управления социальной сферой. Это: существующая структура Администрации района не  является оптимальной для программно-ориентированного управления социальной сферой, необходимо формирование программно-целевых (проектных) структур; недостаточность  финансирования и некоторых несвоевременность направлений деятельности в социальной сфере возможно решить посредством развития системы муниципально-частного партнерства с целью частичного покрытия расходов;  сокращение практически весь доли доход платных услуг, учреждений формирующих социальной сферы, негативно влияет на возможности их развития и требует внедрения спектра платных услуг, отвечающих потребностям и финансовым возможностям жителей муниципалитета;  слабая обеспеченность учреждений социальной сферы кадрами, а также их возрастная категория, требует привлечения молодых специалистов и новых высококвалифицированных кадров. 2.3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ШУРЫШКАРСКИЙ РАЙОН Для определения путей совершенствования управления социальной сферой Шурышкарский район в муниципальном необходимо оценить образовании динамику и источники формирования бюджета района, так как развитие

72 района определяется и будет определяться в ближайшей перспективе динамикой и структурой его доходов и расходов. На рисунке 2.9 показан тренд доходов бюджета муниципального образования в 2017 – 2019 гг., который является отрицательным. За исследуемый период доходы бюджета сократились на 302 млн. руб. 5000 4000 млн. руб. 3000 3935 3635 3602 282 307 313 2000 1000 0 2017 г. 2018 г. 2019 г. Собственные доходы Поступления с других уровней бюджетной системы Рис. 2.9. Динамика доходов бюджета муниципального образования Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Источник: [61] В 2017 дотационной – 2019 гг. составляющей сохраняется в высокая бюджете степень муниципалитета (Рисунок 2.10). Как видно из рисунка 2.10, в 2017 – 2019 гг. в структуре доходов бюджета наблюдается очень незначительное присутствие собственных источников доходов. Незначительный рост собственных доходов, с 6,7 до 8,0 %, был обеспечен повышением относительной величины доходов бюджета по налоговым отчислениям от организаций частного бизнеса, развивающих свою деятельность на Практически весь бюджет района (более территории района. 90 %) формируется за счет поступлений с других уровней бюджетной системы.

73 2019 г. 8.0 92.0 2018 г. 7.8 92.2 2017 г. 6.7 93.3 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 Собственные доходы Поступления с других уровней бюджетной системы Рис. 2.10. Структура доходов бюджета муниципального образования Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Источник: [61] Следствием снижения доходов бюджета муниципального образования стала устойчивая тенденция к снижению расходов бюджета в расчете на душу населения (Рисунок 2.11). 450 445 440 423 430 тыс. руб./год 413 420 410 400 390 2017 г. 2018 г. 2019 г. Рис. 2.11. Динамика текущих расходов бюджета на душу населения в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. Источник: [61] Показатель расходов бюджета на душу населения, отражающий качество жизни населения района, за 2017 – 2019 гг. уменьшился на 32 тыс. руб. в год, при том, что экономика района в большой степени зависит от бюджетной сферы. Бюджет района отличается высокой обремененностью расходами в социальной сфере (Рисунок 2.12).

74 Гос. управление и нац. экономика; 25% Расходы в сфере ЖКХ; 18% Расходы в социальной сфере; 56% Рис. 2.12. Структура расходов бюджета муниципального образования Шурышкарский район в 2019 гг. Источник: [61] Как видно из рисунка 2.12, более половины бюджетных средств района тратится на социальную сферу, а, значит, качество управления отраслями социальной сферы напрямую зависит от доходной части муниципального бюджета. Для обеспечения максимальной эффективности использования бюджетного финансирования при управлении социальной сферой муниципалитета необходимо сохранить в доходах бюджета предназначенных целевых программ, высокую для а долю целевых финансирования также увеличить средств, муниципальных поступления из собственных источников доходов путем привлечения частного бизнеса. Другим направлением развития социальной сферы района является увеличение собственных средств учреждений социальной сферы за счет расширения спектра платных услуг. Проведенный анализ развития управления социальной сферой, доходной а также динамики части бюджета совершенствования и источников позволил управления формирования наметить социальной муниципальном образовании Шурышкарский район: пути сферой в

75 1) формирование программно-целевых (проектных) структур при реализации муниципальных и региональных социальных программ; 2) целью использование муниципально-частного партнерства с частичного покрытия расходов при реализации муниципальных программ в отраслях социальной сферы; 3) внедрение в учреждениях социальной сферы платных услуг, отвечающих потребностям и финансовым возможностям населения района. 1. Программно-целевой подход целесообразно использовать при формировании структуры управления для обеспечения реализации программ развития муниципального образования, как комплексных, так и целевых. В отличие от существующего формирования линейно-функционального структуры Администрации подхода Шурышкарского района, описанного в параграфе 2.1, основой построения программно-целевой структуры являются не функции, а ранжированные по приоритетам цели, способы их достижения, постановка задач, формы и механизмы реализации программ, с учетом динамики результатов в процессе реализации программ. Пример программно-целевой структуры с учетом взаимодействия двух функциональных вертикалей показан на рисунке 2.13. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ Функциональ ный руководитель А Функциональн ый руководитель Б

76 Руководитель программы 1 Специалисты и исполнители функц. звеньев А Специалисты и исполнители функц. звеньев Б Линейный руководитель 1 Линейный руководитель 2 Руководитель программы 2 Рис. 2.13. Программно-целевая структура управления при реализации муниципальных целевых программ Источник: составлено автором Преимущество организационной структуры, показанной на рисунке 2.13, является целевая ориентация муниципального образования, то есть направленность на достижение целей, которые при этом характеризуются прогнозируемыми результатами. Решение задач для достижения поставленных целей обеспечивается посредством определения прав и требуемой полноты ответственности каждого управленческого звена, сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня, рационального разделения труда между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия. Программно-целевая горизонтальное структура разделение функций, управления, более имея способна к адаптивности. При построении такой структуры управления за каждым структурным подразделением закрепляется та или иная функция, в зависимости от которой проводятся кадровые расстановки. Организационная структура Администрации района может периодически корректироваться, в том числе,

77 посредством создания временных целевых подразделений штабов, комиссий, комитетов. В структуре управления Администрации муниципального образования целесообразно создать сектор стратегического развития Шурышкарского района, в функции которого входило бы комплексное развития планирование района и социально-экономического координация деятельности органов местного самоуправления по разработке и реализации планов стратегического развития программно-целевого с использованием планирования на основе методов изучения потребностей населения территории. 2. Актуальность использования муниципально-частного партнерства для социальной повышения сферой Шурышкарский район эффективности муниципального обусловлено тем, управления образования что социально- экономическое развитие территории возможно только при условии объединения самоуправления, равноправных населения партнеров. усилий и органов частного Бюджет местного бизнеса как муниципального образования не взять на себя финансирование всех проектов в социальной сфере в полном объеме.

78 Муниципально-частное партнерство, как взаимовыгодное сотрудничество органов юридическими местного лицами предпринимателями, самоуправления и с индивидуальными законодательно определено в Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ. В статье 18 данного закона установлены полномочия муниципальных образований в сфере муниципально-частного партнерства. Участие в муниципально-частных партнерствах в социальной сфере на территории Шурышкарского района может быть направлено на строительство, реконструкцию, эксплуатацию следующих объектов соглашения:  объекты системы муниципального здравоохранения;  объекты образования;  объекты социально-культурного и социально-бытового обслуживания; объекты,  используемые для занятий спортом и туризмом. Муниципально-частное партнерство в социальной сфере может выступать в форме вовлечения в инвестиционный процесс имущества, муниципального проектов находящегося образования, местного значения, в собственности реализации инвестиционных реализации инновационных проектов, арендных отношений, концессионных соглашений, соглашений о сотрудничестве и взаимодействии. Формами муниципальной поддержки частных партнеров для развития муниципально-частного партнерства в

79 муниципалитете могут быть предоставление налоговых льгот в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования, предоставление льгот по аренде имущества, являющегося собственностью муниципалитета, субсидирование за счет средств бюджета муниципального образования части процентной ставки за пользование кредитом. Успешная реализация проектов в сфере муниципальночастного партнерства в Шурышкарском районе будет способствовать созданию точек эффективного инновационного роста отраслей социальной сферы. 3. Внедрение в учреждениях социальной сферы платных услуг вследствие финансирования недостаточности является бюджетного возможностью получения внебюджетных средств, одной из приоритетных «точек роста» эффективности деятельности и развития учреждений. При расширении спектра услуг для определения вида платной услуги исследований, требуется опроса проведение населения с маркетинговых целью выявления потребностей и оценки соотношения между ценой и ценностью услуги, которое будет служить критерием для определения ее рентабельности. В качестве примера предлагается рассмотреть внедрение платной услуги «Обучение подростков и лиц старше 18 лет игре на гитаре» в МБОУДО «Шурышкарская районная детская школа искусств». Выбор услуги основан на наличии возможности ее внедрения в аспекте клиентской базы, так как возрастная категория потенциальных пользователей – учащиеся старшего школьного возраста и лица старше 18 лет, -

80 мало охвачены или вовсе не пользуются образовательными услугами, предоставляемыми учреждением. Стоимость новой услуги устанавливается с использованием комплексного подхода, учитывающего затраты и ценность услуги. Расчет приведен в полной себестоимости новой платной услуги таблице 2.8, расчеты по каждой статье затрат показаны в Приложении 4. Таблица 2.8 Расчет себестоимости платной услуги «Обучение подростков и лиц старше 18 лет игре на гитаре» № п/п 1. 2. 3. 4. 5. Наименование статей затрат Затраты на оплату труда основного персонала Затраты материальных запасов Сумма начисленной амортизации инструмента Накладные затраты, относимые на платную услугу Итого затрат Сумма, руб. 555,25 Удельный вес, % 73,4 7,00 2,35 0,9 0,3 191,96 25,4 756,56 100,0 Источник: составлено автором Цена услуги исчисляется методом полных издержек путем суммирования постоянных и переменных издержек и прибыли на единицу услуг по формуле: Ц=С(1+ r), (2.3) где Ц - цена единицы услуги, С - полная себестоимость единицы услуги, r – рентабельность единицы услуги. Рентабельность единицы услуги определена на уровне рентабельности доходов учреждения 2019 года, равной 6,9 %. В результате, цена услуги, установленная методом полных

81 издержек: ( Ц=756,56 1+ 6,9 =808,76 руб. 100 ) При рентабельности услуги 6,9 % стоимость платной образовательной услуги, определенная методом полных издержек, составит для потребителя 808,76 руб. за один календарный час. Для оценки воспринимаемой ценности услуги проведен целевой опрос потенциальных потребителей, в результате которого была определена сумма, которую потребитель готов отдать, оценив свойства и преимущества услуги - верхняя граница цены. Он готов платить за внедряемую услугу 1000 руб. за час. Окончательная цена услуги установлена как среднее значение величин, определенных методом полных издержек и ценностным методом: Ц= 808,76+1000 =904,38 руб. 2 При этом рентабельность единицы услуги составит: r= 904,38−756,56 × 100=16,3 %. 904,38 Таким образом, комплексный подход позволил установить цену платной образовательной услуги «Обучение подростков и лиц старше 18 лет игре на гитаре» в размере 904,38 руб. за календарный час с рентабельностью 16,3 %. Определение возможного экономического эффекта от внедрения новой платной образовательной услуги проводится на основе анализа взаимосвязи цены, объема услуг и затрат, который предполагает расчет точки безубыточности. В этой точке доход от реализации услуги покрывает издержки, а прибыль от реализации равна нулю. При каждом последующем

82 превышении объема безубыточности предоставляемой учреждение будет услуги получать над точкой прибыль, в противном случае - нести убытки. Объем предоставляемых услуг в точке безубыточности (ТБ ) определяется по формуле: ТБ= ПостИ , Ц−СрПерИ (2.4) где ПостИ - постоянные издержки на производство всего объема услуг; СрПерИ – средние переменные издержки на единицу услуги; Расчет точки безубыточности для внедряемой услуги проводится по данным приложения 4, согласно ПостИ=660280 руб., которым СрПерИ=562,25 руб. Цена услуги рассчитана выше Ц=904,38 руб. Точка безубыточности, рассчитанная по формуле (2.4): ТБ= 660280 =1930 час. 904,38−562,25 При условии, что программа платной образовательной услуги рассчитана на 144 часа, критическое пользователей внедряемой услуги составит число 13 человек ( 1930 ). 144 Число потребителей в точке безубыточности, называемое критическим, говорит о том, что при достижении числа получателей услуги величины 13 человек учреждение только покроет издержки на ее предоставление, получив критическое значение дохода и нулевую прибыль от реализации. Предоставление услуги каждому последующему

83 получателю будет приносить положительную прибыль учреждению. При увеличении числа получателей услуги до 20 человек прибыль от ее реализации ( ПР ) за полный курс составит: ПР=( 904,38−756,56 ) ×144 × ( 20−13 )=149002,56 руб. В таблице 2.9 показан экономический эффект от внедрения новой платной образовательной услуги. Таблица 2.9. Экономический эффект от внедрения платной образовательной услуги в МБОУДО «Шурышкарская районная детская школа искусств» Показатель Точка безубыточности, час. Критическое число пользователей, чел. Планируемое количество получателей услуги, чел. Прибыль от реализации услуги, тыс. руб. Рентабельность услуги, % Значение показателя 1980 13 20 149 16,3 Источник: составлено автором Из таблицы 2.9 видно, что в результате внедрения платной образовательной услуги «Обучение подростков и лиц старше 18 лет игре на гитаре» МБОУДО «Шурышкарская районная детская школа искусств» может получить экономический эффект в виде прибыли от реализации услуги в размере 149 тыс. руб. при эффективности услуги 16,3 %.

84 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Социальная сфера, как часть комплекса муниципального образования, решает задачи обеспечения доступности муниципальных услуг в области социального обслуживания населения, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и других отраслей, на основе разработки, принятия и исполнения программ развития социальной сферы. Субъектами управления социальной сферой являются органы и организации, обеспечивающие сознательное воздействие на

85 социальную сферу, на муниципальном уровне – это департаменты или управления социальной защиты населения, образования, физической культуры, спорта и туризма, культуры. Объектами управления являются взаимосвязанные отрасли и организации, определяющие потребление и благосостояние населения, на муниципальном уровне – это детские дошкольные учреждения, учреждения, поликлиники, школы, больницы, социальные библиотеки, музеи, спортивные учреждения и другие. Анализ управления социальной сферой в муниципальном образовании Шурышкарский район в 2017 – 2019 гг. показал его программно-ориентированную направленность. Для управления системой социальной защиты населения используются муниципальные целевые программы. Наряду с обеспечением социальных экономические нормативы, социальной защиты гарантий особое уделяет через внимание доступности социальноДепартамент для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг, защите детства, а также осуществлению мер социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера. Одним из основных направлений управления социальной защитой населения является решение задачи предоставления комплекса социальных услуг. За 2017 – 2019 годы снизилось количество предоставленных социальных услуг при росте количества граждан, получивших их. Такая тенденция связана с сокращением доли платных социальных услуг за период на 10 %. Основная причина - снижение реальных доходов населения. Эффективность управления социальной защитой населения в целом показывает небольшой рост – на 0,4 %. При

86 этом наблюдается снижение качества управления при решении задач создания условий для роста благосостояния отдельных категорий населения. Система образования является одной из самых развитых отраслей социальной сферы района. Реализация основной деятельности Управления образования период – проводится 2017 муниципальной 2019 гг. программы в Администрации на основе соответствии с в целевой целями, поставленными в национальном проекте «Образование». В рамках региональных проектов в 2019 году на базе Мужевской средней школы открыт Центр цифрового, естественнонаучного и гуманитарного профилей. В этом же году в Горковской срелней школе началась реализация проекта Мобильный Технопарк. В 2017 – 2019 годы на четырех территориях района расширена сеть кочевых групп детских садов и центров предшкольной подготовки. Качество управления системой образования на муниципальном уровне в исследуемый период показывает стабильный рост, увеличение эффективности составило 4,2 %. Негативной тенденцией характеризуется только показатель обеспеченности образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами. Развитие культуры в Шурышкарском районе, курируемое Управлением культуры Администрации, определено целями, поставленными в национальном проекте «Культура» и конкретизированными в виде региональных составляющих. В 2017 – 2019 годы произведены капитальные ремонты семи и реконструкция двух объектов культурного назначения, введены в строй три новых здания учреждений культуры. В 1,5 раза

87 увеличилось количество выставочных проектов, посещений музейных учреждений выросло на число 40 %. Охват детскими школами искусств детей от 7 до 15 лет в 2019 г. составил 13,2 % против 12,6 % в 2017 г. Основной проблемой является управления недостаточность финансирования. муниципальном сферой и Эффективность образовании несвоевременность управления в культуры культурой анализируемый в период показывает небольшой рост. Физическая культура и спорт, курируемые Управлением по физической культуре, спорту и туризму Администрации, развивается в муниципалитете в рамках регионального проекта «Спорт – норма жизни». В отличие от других секторов социальной сферы, физическая культура и спорт в 2017 – 2019 гг. имеет в муниципальном образовании Шурышкарский район менее позитивную управленческой недостаточная доступность динамику показателей деятельности. Причинами материально-техническая услуг в отдаленных эффективности являются база, поселениях, слабая неполная укомплектованность кадрами. Развитие туризма является социально-экономического стратегической развития целью муниципального образования, одной из основных точек его роста, для этого в районе имеются все возможности. Развитие социальной программно-ориентированного сферой в муниципальном управления образовании Шурышкарский район обуславливает, в целом, положительную динамику эффективности управления. В то же время в результате проведенного анализа выявлен ряд проблем. Это

88 неоптимальная района; управленческая структура недостаточность и Администрации несвоевременность финансирования; сокращение доли платных услуг; слабая обеспеченность кадрами; практическое отсутствие собственных источников доходов в бюджете муниципалитета. Проведенный анализ совершенствования муниципальном позволил управления образовании наметить социальной пути сферой в район - Шурышкарский формирование программно-целевых структур при реализации муниципальных и региональных социальных программ; использование муниципально-частного партнерства с целью частичного покрытия расходов при реализации муниципальных программ в отраслях социальной сферы; внедрение в учреждениях социальной сферы платных услуг, отвечающих потребностям и финансовым возможностям населения района. Программно-целевая реализацию структура решение программно-ориентированного обеспечивает управления социальной сферой посредством определения прав и требуемой полноты ответственности каждого управленческого звена, рационального разделения труда между звеньями и уровнями управления. Участие в муниципально-частных партнерствах в социальной сфере на территории Шурышкарского района может быть направлено на строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов соглашения социального характера. Внедрение платной услуги «Обучение подростков и лиц старше 18 лет игре на гитаре» в Шурышкарской детской школе искусств, внедрения выбор в которой аспектах обоснован клиентской возможностью базы и ее доходов

89 потенциальных получателей, даст учреждению дополнительного образования экономический эффект в виде прибыли от реализации в размере 149 тыс. руб. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Аверин А.Н. Механизмы социальной политики в современной России и некоторые результаты ее реализации // Социально-гуманитарные знания. 2018. № 2. С. 99-113. 2. Бабун Р.А. Организация муниципального управления. Санкт-Петербург: Питер, 2016. 336 с. 3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Москва: Юрайт, 2018. 495 с.

90 4. Викторова Н.Г., Евстигнеев Е.Н., Магницкая Е.В. Трудовое право: учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 312 с. 5. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент в социальной сфере: учебник. 6-e изд., перераб. и доп. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. 656 с. 6. как Додонова И.В. Социально-экономические стандарты инструмент улучшения условий жизнеобеспечения сельского населения. Москва: Проспект, 2016. 152 c. 7. Жидяева Т.П. Инвестиционная привлекательность объектов социальной инфраструктуры региона // Научный альманах. 2017. № 10-1 (12). 8. С. 151-153. Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Экономика и управление социальной сферой. Москва: Дашков и К, 2015. 495 с. 9. система Кобозова и экономическим развития Я.Н. Муниципальное особенности развитием современной управления // науки: Состояние образование его и как социальноперспективы социально-экономические, естественнонаучные исследования: сб. ст. IV Междунар. науч.практ. конференции. Пенза, 2017. С. 16-19. 10. Коротаева Е.А. Экономика и управление социальной сферой Ижевск: ФГБОУ ВПО УдГУ», 2018. 130 с. 11. Кочешкова, Л.О. Результативность и качество управления организациями и отраслями социальной сферы // Проблемы экономики и менеджмента. 2019. № 6 (22). С. 32-41. 12. Кричинский П.Е, Морозова О.С. Основы социального государства: учебное пособие. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 124 с.

91 13. Курченков В.В., Морозова Н.И. Особенности муниципального образования как сложной саморазвивающейся социально-экономической системы // Современная экономика: проблемы и решения. 2018. № 5. С. 148-154. 14. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. Москва: Либрокан, 2017. 372 с. 15. Любинин Д.С. Партнерство государства и бизнеса: о необходимости, сущности и формах // Российский экономический журнал. 2017. № 9. С.48-49. 16. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.П. Горбунов, В.И. Гончаров, И.Ф. Головченко [и др]. 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЮнитиДана, 2015. 544 с. 17. Митяев Д.М., Очаковский В.А. Проблемы управления муниципальной собственностью // Полиматис. 2018. № 10. С. 79-83. 18. Муниципальное право: практикум для бакалавров / отв. ред. В.В. Комарова, В.И. Фадеев. Москва: Юр.Норма; НИЦ ИНФРА-М, 2016. 160 с. 19. Носков С.Ю. Государственно-частное партнерство в системе муниципального хозяйства Европы // Федерализм: региональное и местное самоуправление. 2018. № 2. С. 99-101. 20. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. 2-е изд. Москва: РИОР; ИНФРАМ, 2017. 178 с. 21. Панасенко Ю.А Делопроизводство: документационное обеспечение управления: учебное пособие. 3-е изд. Москва: РИОР; ИНФРА-М, 2016. 112 с.

92 22. Пахомова О.А. Модернизация системы управления социальной защитой // Научный альманах. 2018. № 10-1 (12). С. 327-331. 23. Прокофьев С.Е., Галкин А.И., Еремин С.Г. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебник и практикум. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. 262 с. 24. Романишина Т.С. Факторы, условия и тенденции развития социально-экономических систем муниципальных образований // Вестник ВСГУТУ. 2017. № 4. С. 159-166 25. Рудакова О.В. Основные подходы к анализу и оценке эффективности управления муниципальным образованием как социально-экономической системы // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. 2017. № 2. С. 37-42. 26. Седунов Р.А. Муниципальное управление и местное самоуправление. Москва: Московский университет им. С.Ю. Витте, 2015. 256 с. 27. Слащев З.К. Взаимодействие предприятий с органами регионального и муниципального управления. Москва: Лаборатория книги, 2014. 142 с. 28. Сотникова Я.Б., Оборин М.С., Власенко Ю.В. Управление социальной сферой на примере муниципального образования // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2019. № 28. С. 569–573. 29. Справочно-правовая система Гарант. Москва. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 19.03.2020). 30. Москва. Справочно-правовая URL: 15.03.2020). система http://www.counsultant.ru Консультант (дата Плюс. обращения:

93 31. Тавокин Е.П. Исследование социально-экономических и политических процессов: учебное пособие. 2-e изд., перер. и доп. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 216 с. 32. Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие. Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2015. 157 с. 33. Трофимова М.И. Муниципальное образование как социально-экономическая система // Форум молодых ученых. 2017. № 1. С. 607-610 34. Угурчиева государственного Р.О., и Угурчиев муниципального О.Б. управления: Основы учебное пособие. Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. 378 с. 35. Фахрутдинова А.З. Управление социальной сферой: учебное пособие. 2-е изд. перераб. и доп. Новосибирск: СибАГС, 2015. 187 с. 36. Федосьина пространственная А.В. Муниципальное образование социально-экономическая система как // Экономика и предпринимательство. 2018. № 2. С. 618-621. 37. Фирсов М. В. История социальной работы в России. Москва: Высшая школа, 2016. 256 c. 38. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Социальная сфера национальной экономики: монография. Москва: Экономическое образование, 2015 - 99 с. 39. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления: учебник. Москва: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2017. 320 с. 40. Юкша Я.А. Гражданское право: учебное пособие. 4-е изд. Москва: РИОР; ИНФРА-М, 2017. 400 с. Федеральные законодательные материалы

94 Конституция Российской Федерации: от 25 декабря 41. 1993 г.: по состоянию на 21.04.2014 г. // Консультант Плюс: справочно-правовая система. URL: http://www.counsultant.ru (дата обращения: 09.04.2020). О 42. государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон № 224-ФЗ: от 13 июля 2015 система. г. URL: // Консультант Плюс: http://www.counsultant.ru справочно-правовая (дата обращения: 24.04.2020). 43. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон № 181-ФЗ: от 24 ноября 1995 г.: ред. от 18 июля 2019 г.: // Консультант Плюс: справочноправовая система. URL: http://www.counsultant.ru (дата обращения: 19.04.2020). 44. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон № 329-ФЗ: от 4 декабря 2007 г.: ред. от 02.08.2019: // Консультант Плюс: справочно-правовая система. URL: http://www.counsultant.ru (дата обращения: 18.04.2020). 45. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ: от 16 сентября 2003.г.: по состоянию на 03.11.2004. Москва: Проспект; Санкт-Петербург: Кодекс, 2017. 158 с. 46. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон № 442-ФЗ: от 23 декабря 2013 г.: ред. от 28.12.2013 // Консультант Плюс:

95 справочно-правовая система. URL: http://www.counsultant.ru (дата обращения: 13.03.2020). 47. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон № 132-ФЗ: от 24 ноября 1996 г.: ред. от 01.04.2020 // Консультант Плюс: справочно-правовая система. URL: http://www.counsultant.ru (дата обращения: 20.04.2020). 48. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ № 3612-I: от 9 октября 1992 г.: ред. от 01.04.2020 // Консультант Плюс: справочно-правовая система. URL: http://www.counsultant.ru (дата обращения: 10.04.2020). Региональные законодательные материалы 49. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе»: № 1-ЗАО: от 2 марта 2016 г. URL: https//www.janao.ru (дата обращения: 13.04.2020). 50. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало- Ненецкого автономного округа»: № 114-ЗАО: от 28 декабря 2005 г. URL: https//www.janao.ru (дата обращения: 13.04.2020). 51. Закон государственной Ямало-Ненецкого социальной автономного помощи автономном округе»: № 55-ЗАО: от в округа «О Ямало-Ненецком 27 октября 2006 г. URL: https//www.janao.ru (дата обращения: 28.03.2020). 52. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О защите исконной среды обитания и традиционного образа

96 жизни коренных малочисленных народов Севера в ЯмалоНенецком автономном округе»: № 49-ЗАО: от 6 октября 2006 г. URL: https//www.janao.ru (дата обращения: 11.04.2020). 53. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ЯмалоНенецком автономном округе»: № 62-ЗАО: от 3 ноября 2006 г. URL: https//www.janao.ru (дата обращения: 28.03.2020). 54. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»: № 48-ЗАО от 5 апреля 2010 г. URL: https//www.janao.ru (дата обращения: 14.04.2020). 55. Закон территориях Ямало-Ненецкого автономного традиционного регионального значения в округа «О природопользования Ямало-Ненецком автономном округе»: № 52-ЗАО: от 5 мая 2010 г. URL: https//www.janao.ru (дата обращения: 14.04.2020). Муниципальные нормативные правовые акты 56. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район «Об утверждении порядка оказания натуральной помощи в виде продуктовых наборов лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также лицам без определенного места жительства, попавшим в трудную жизненную ситуацию»: № 383-а: от 3 мая 2017 г. URL: https://www.admmuji.ru/rayon/ (дата обращения: 27.03.2020). 57. Постановление образования туризма, Администрации Шурышкарский организации район отдыха, «О муниципального развитии оздоровления и детского трудовой занятости детей и молодежи в муниципальном образовании

97 Шурышкарский район»: № 288-а: от 3 июня 2016 г. URL: https:// www.admmuji.ru/rayon/ (дата обращения: 25.03.2020). 58. Постановление образования Администрации Шурышкарский райг. «Об Административного регламента муниципальной «Предоставление услуги муниципального утверждении по предоставлению единовременного денежного вознаграждения и ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Шурышкарского района»: № 904-а: он от 16 октября 2018 URL: https://www.admmuji.ru/rayon/ (дата обращения: 20.04.2020). 59. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») муниципального образования Шурышкарский район по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг в установленных сферах деятельности до 2030 года»: № 582-а: от 02.07.2018 г. URL: https://www.admmuji.ru/rayon/ (дата обращения: 24.04.2020). 60. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район «О внесении изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «О назначении, перерасчете и выплате пенсий за выслугу лет», утвержденный постановлением Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 30 июня 2016 года № 416-а: № 671-а: от 6 июля 2017 URL: https:// www.admmuji.ru/rayon/ (дата обращения: 30.04.2020). Официальные сайты

98 61. Официальный сайт Администрации муниципального образования Шурышкарский район. URL: https://www.admmuji.ru/rayon/ (дата обращения: 11.03.2020). 62. Официальный сайт Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа. URL: https//www.janao.ru (дата обращения: 11.03.2020). 63. Официальный Национальные результаты. проекты: Москва: сайт Правительства ключевые URL: цели и России: ожидаемые http://government.ru (дата обращения: 15.03.2020). 64. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: Москва. URL: https://gks.ru (дата обращения: 26.03.2020).

76 Приложение 1 Организационная структура Администрации муниципального образования Шурышкарский район Отдел специальных мероприятий Глава муниципального образования Департамент финансов Помощник главы муниципального образования Первый заместитель главы администрации Помощник Первого заместителя главы администрации Заместитель главы администрации Заместитель главы администрации Управление образования Кадрово-правовое управление Заместитель главы администрации Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Заместитель главы администрации Управление строительства и архитектуры Управление имущества Управление по физической культуре, спорту и туризму Управление документационного обеспечения и контроля Управление по вопросам сельского хозяйства и делам народов Севера Департамент социальной защиты населения Управление экономики Информационноаналитическое управление Управление культуры и молодежной политики Отдел бухгалтерского учета и контроля Отдел по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Отдел по делам архивов (муниципальный архив) Отдел муниципального заказа Управление жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, связи и эксплуатации дорог

77 Приложение 2 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 1. октября Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 2018 минимума г. № 60-ЗАО пенсионера в «О величине прожиточного Ямало-Ненецком автономном округе на 2019 год». 2. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 г. № 47-ЗАО «О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом». 3. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2006 г. № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе». 4. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 г. № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе». 5. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 г. № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе». 6. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 ноября 2004 г. № 74-ЗАО «О пособии на ребенка». 7. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 октября 2017 г. № 1126-П «Об утверждении Порядка направления на оздоровление детейинвалидов, медицинских детей, состоящих организациях на диспансерном Ямало-Ненецкого учете в автономного

78 округа, детей из многодетных семей, нуждающихся в оздоровлении». 8. Постановление автономного округа от организации отдыха и Правительства 27 января Ямало-Ненецкого 2014 г. оздоровления № 33-П многодетных «Об семей, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». 9. Постановление от Правительства автономного округа 23 августа утверждении Административного Ямало-Ненецкого 2017 г. № 858-П регламента «Об департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Возмещение расходов по оплате отдыха и оздоровления многодетных семей, проживающих на территории Ямало- Ненецкого автономного округа». 10. Постановление автономного округа от Правительства 31 мая 2012 Ямало-Ненецкого г. № 396-П «Об утверждении Порядка предоставления помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья на основе социальных контрактов». 11. Постановление от Правительства автономного округа 9 июля утверждении Административного Ямало-Ненецкого 2015 г. № 625-П регламента «Об департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по "Установление ограниченными предоставлению ежемесячной возможностями социальных контрактов». государственной доплаты здоровья услуги гражданам на с основе

79 12. Постановление от Правительства автономного округа 23 октября утверждении Административного Ямало-Ненецкого 2014 г. регламента № 833-П «Об департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению «Предоставление мер государственной социальной поддержки услуги отдельным категориям граждан». 13. Постановление автономного округа от Правительства 25 апреля Ямало-Ненецкого 2014 г. № 298-П «Об утверждении Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами перечень реабилитации, не реабилитационных входящими в федеральный мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду». 14. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2010 г. № 295-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Порядка исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребёнка». 15. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 г. № 97-ПГ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». 16. Постановление Правительства автономного округа от 30 января утверждении Административного Ямало-Ненецкого 2014 г. регламента № 64-П «Об департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной "Назначение и выплата пособия на ребенка». услуги

80 17. Постановление автономного округа утверждении от Правительства 14февраля Порядка дополнительного Ямало-Ненецкого 2012 г. предоставления материального № 74-П «Об ежемесячного обеспечения граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом». 18. Постановление автономного округа от утверждении Правительства 23 перечня июля Ямало-Ненецкого 2015 г. документов, № 680-П «Об подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории ЯмалоНенецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан». 19. Постановление Правительства автономного округа от 29 сентября утверждении Административного Ямало-Ненецкого 2014 г. регламента № 756-П «Об департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг». 20. Постановление автономного округа от Правительства 18 февраля Ямало-Ненецкого 2016 г. № 117-П «Об утверждении списка должностей руководителей, специалистов и служащих окружных здравоохранения здравоохранения), организаций муниципальных государственных (муниципальных государственных Ямало-Ненецкого образовательных Ненецком автономном округе». учреждений учреждений образовательных автономного организаций округа в и Ямало-

81 21. Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 г. № 592-А «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе». 22. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 г. № 1148-П «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам». 23. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2015 г. № 1204-П «Об утверждении перечня профессий, специальностей, занятость в которых должностей, даёт право на установление мер социальной поддержки, для лиц, указанных в пункте 32 части 1 статьи 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 03ноября 2006 года № 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ЯмалоНенецком автономном округе». 24. Постановление автономного утверждении округа от Порядка Правительства 2 декабря Ямало-Ненецкого 2016 г. оздоровления № 1114-П «Об неработающих пенсионеров, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». 25. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2012 г. № 1076-П «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении ребёнка или последующих детей». (усыновлении) третьего

82 26. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2012 г. № 73-П «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи». 27. Постановление от Правительства автономного округа 9 июля утверждении Административного Ямало-Ненецкого 2015 г. регламента № 624-П «Об департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи». 28. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 г. № 841-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» в Ямало-Ненецком автономном округе». РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА 1. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 октября 2006 г. № 49-ЗАО «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе». 2. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 марта 2016 г. № 1-ЗАО «О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе». 3. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2005 г. № 113-3AO «О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа».

83 4. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2005 г. № 114-ЗАО «О государственной поддержке общин коренных организаций, малочисленных осуществляющих народов Севера традиционные и виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». 5. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июня 2016 г. № 34-3AO «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе». 6. 2010 Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 мая г. № 52-ЗАО природопользования «О территориях регионального традиционного значения в Ямало- Ненецком автономном округе». 7. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 декабря 2012 г. № 11 О-ЗАО «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе». 8. апреля Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 2010 г. малочисленных № 48-ЗАО народов «О родных Севера на языках коренных территории Ямало- Ненецкого автономного округа». МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 1. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 15 октября 2018 г. № 903-а «Об утверждении Административного предоставления муниципальной услуги регламента «Компенсация на проезд муниципальным транспортом общего пользования на территории район». муниципального образования Шурышкарский

84 2. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 03 мая 2017 г. № 383-а «Об утверждении порядка оказания натуральной помощи в виде продуктовых наборов лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также лицам без определенного места жительства, попавшим в трудную жизненную ситуацию». 3. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 03 июня 2016 г. № 288-а «О развитии детского туризма, организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и молодежи в муниципальном образовании Шурышкарский район». 4. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 04 марта 2014 г. № 129а «Об утверждении Порядка предоставления санаторно- курортных путевок «Мать и дитя», приобретаемых за счет средств бюджета муниципального образования Шурышкарский район». 5. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 27 декабря 2017 г. № 1667-а «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление санаторно-курортных путевок «Мать и дитя». 6. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 16 октября 2018 г. № 904-а «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление единовременного денежного вознаграждения и ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Шурышкарского района».

85 7. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 20 июня 2016 г. № 332-а «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «О предоставлении санаторно-курортной путевки либо возмещения за самостоятельно-приобретенную санаторно-курортную путевку (медицинскую услугу) лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Шурышкарского района». 8. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район № 582-а от 02.07.2018 г. «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») муниципального образования Шурышкарский район по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и услуг в установленных сферах деятельности до 2030 года» 9. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 30 июня 2016 г. № 416-а «Об утверждении по предоставлению Административного муниципальной услуги регламента «О назначении, перерасчете и выплате пенсий за выслугу лет». 10. Постановление Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 06 июля 2017 г. № 671-а «О внесении изменений предоставления в Административный муниципальной услуги «О регламент назначении, перерасчете и выплате пенсий за выслугу лет», утвержденный постановлением Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 30 июня 2016 года № 416-а».

86 Приложение 3 Социальный паспорт Шурышкарского района (на 1 октября 2019 года) № п/ Количество Категория граждан п граждан 1 Ветераны ВОВ: 34 1.1 Участники ВОВ, всего 0 в том числе: - военнослужащие, проходившие… (пп. «з» пп. 1 п. 0 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах») - лица, награжденные медалью «За оборону 0 Ленинграда» Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного 1.2 2 Ленинграда» в т. ч. ставшие инвалидами вследствие общего 1 заболевания, трудового увечья и других причин 1.3 Труженики тыла 32 в т. ч. имеющие звание "Ветеран труда" 25 Лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений военно-морских баз, аэродромов и др. 1.4 0 военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов … (пп.2 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах») Категории, приравненные по льготам к участникам 2 0 ВОВ: Бывшие совершеннолетние узники концлагерей, 2.1 0 гетто других мест принудительного содержания Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, 2.2 0 гетто других мест принудительного содержания в т. ч. бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, др. мест принудительного 0 содержания, … признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья 3 Инвалиды войны: 0 3.1 Инвалиды ВОВ 0 3.2 Инвалиды боевых действий 0 Категории граждан приравненные по льготам к 4 0 инвалидам ВОВ: Участники ВОВ, ставшие инвалидами вследствие 4.1 0 общего заболевания

87 в т. ч. - лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и др. - инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период ВОВ 0 0

88 Продолжение таблицы приложения 2 № п/ п 4.2 5 5.1 6 6.1 6.2 6.3 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Категория граждан Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава ОВД, Государственной противопожарной службы, …., ставших инвалидами (п.3 ст.14 ФЗ «О ветеранах») Ветераны боевых действий в т. ч. имеющие ранения, контузии, увечья Ветераны боевых действий на территории других государств в т. ч. имеющие ранения, контузии, увечья Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, участников ВОВ и ветеранов боевых действий Члены семей погибших (умерших) участников ВОВ Члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий Члены семей погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) Родители погибших (умерших) участников вооруженных конфликтов Ветераны труда Ветераны военной службы Ветераны государственной службы Ветераны ЯНАО Реабилитированные граждане в т. ч. инвалиды-реабилитированные Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий в т. ч. инвалиды Доноры из них: награждённые знаком "Почётный донор России" награждённые знаком "Почётный донор СССР" Герои Социалистического Труда Кавалеры Ордена Славы Специалисты бюджетной сферы Специалисты-пенсионеры бюджетной сферы Многодетные семьи Лица, больные активной формой туберкулёза Инвалиды Количество граждан 0 83 0 1 0 4 0 0 4 4 639 0 0 1631 50 2 3 0 5 4 1 0 0 662 209 465 34 395

89 из них (по группам): 21.1 - инвалиды 1 группы 21.2 - инвалиды 2 группы 21.3 - инвалиды 3 группы 48 149 142 Продолжение таблицы приложения 2 № п/ Количество Категория граждан п граждан - инвалиды, не имеющие степени ограничения 21.4 0 способности к трудовой деятельности 21.5 - дети-инвалиды до 18 лет 56 22 Неработающие инвалиды 196 23 Неработающие пенсионеры 1835 в том числе старше жен.-55, муж.-60 лет 1475 24 Участники вооружённых конфликтов 28 Житель из числа коренных малочисленных народов 25 Севера ЯНАО, ведущий кочевой или полукочевой 1188 образ жизни Из них детей до 14 лет из числа коренных 25.1 малочисленных народов Севера ЯНАО, ведущий 142 кочевой или полукочевой образ жизни Житель из числа коренных малочисленных народов 26 181 Севера ЯНАО Из них детей до 14 лет из числа коренных 26.1 0 малочисленных народов Севера ЯНАО Лицо, проживавшее во время ВОВ на территории СССР, которому на время окончания ВОВ (09 мая 27 233 1945 года) не исполнилось 18 лет, стаж в ЯНАО 15 и более лет Инвалид, проживавшее во время ВОВ на территории СССР, которому на время окончания 28 0 ВОВ (09 мая 1945 года) не исполнилось 18 лет, стаж в ЯНАО 10 и более лет Одиноко проживающий неработающий гражданин, 29 11 достигший возраста 70 лет Проживающий в составе семьи, состоящей только 30 из совместно проживающих неработающих граждан 0 пенсионного возраста, достигший возраста 70 лет Одиноко проживающий неработающий гражданин, 31 1 достигший возраста 80 лет Проживающий в составе семьи, состоящей только 32 из совместно проживающих неработающих граждан 0 пенсионного возраста, достигший возраста 80 лет 33 Численность малоимущих семей 637 в них человек 2443

90 из них: численность получателей пенсии по случаю потери кормильца численность детей дошкольного возраста (до 6 лет, включительно) численность учащихся образовательных организаций (школьники) численность малоимущих студентов очного обучения до 23 лет 132 528 441 106

91 Продолжение таблицы приложения 2 № п/ п 34 35 35.1. 35.2. 36 36.1. 36.2. 36.3. 37 37.0 1. 37.0 2. 37.0 3. 37.0 4. 37.0 5. 37.0 6. 37.0 7. 37.0 8. 37.0 9. 37.1 0. 37.1 1. 37.1 2. 37.1 3. 37.1 4. Категория граждан численность малоимущих многодетных семей численность малоимущих неполных семей Численность одиноко проживающих граждан Неполная семья, в том числе: малоимущая семья семья одинокой матери Семья, имеющая ребенка-инвалида, в том числе: малоимущая семья неполная семья семья одинокой матери Многодетная семья, в том числе: Количество граждан 269 263 227 458 261 216 57 12 9 14 464 семья, имеющая ребенка-инвалида 22 семья одинокой матери 95 малоимущая семья 254 неполная семья 119 неполная малоимущая семья семья, имеющая 3-х детей до 18 лет семья, имеющая 3-х детей до 18 лет (учащ. до 23 лет) семья, имеющая 4-х детей до 18 лет семья, имеющая 4-х детей до 18 лет (учащ. до 23 лет) семья, имеющая 5-х детей до 18 лет семья, имеющая 5-х детей до 18 лет (учащ. до 23 лет) семья, имеющая 6-х детей до 18 лет семья, имеющая 6-х детей до 18 лет (учащ. до 23 лет) семья, имеющая 7-х детей до 18 лет 86 301 333 86 92 21 26 8 8 3

92 37.1 5. 37.1 6. 37.1 7. 37.1 8. 37.1 9. 37.2 0. 37.2 1. 38 38.1. 38.1. 1 семья, имеющая 7-х детей до 18 лет (учащ. до 23 лет) семья, имеющая 8-х детей и более до 18 лет семья, имеющая 8-х детей более до 18 лет (учащ. до 23 лет) молодая семья (один из супругов не достиг возраста 30 лет) молодая семья (оба супруга не достигли возраста 30 лет) молодая семья (один из супругов не достиг возраста 35 лет) молодая семья (оба супруга не достигли возраста 35 лет) Семьи с детьми: Семья с детьми до 18 лет, в том числе: семья малоимущая с детьми до 18 лет 5 0 0 99 45 249 143 1685 528

93 Продолжение таблицы приложения 2 № п/ п Категория граждан Семья с детьми до 18 лет (учащ. до 23), в том числе: 38.2. семья малоимущая с детьми до 18 лет (учащ. 1 до 23) 38.2. Источник: [61] Количество граждан 1722 545

94 Приложение 4 Расчет цены на платную дополнительную образовательную услугу Расчет затрат на оплату труда персонала Должность 1 преподавате ль ОНИ (домра, гитара) Месячный фонд оплаты труда, включая начисления, руб. 2 39977,91 Месячный фонд рабочего времени, мин. Норма времени на оказание услуги, мин. Затраты на оплату труда персонала, руб. 3 4320 4 60 5=2/3*4 555,25 Итого: 555,25 Расчет затрат на материальные запасы Наименование материальных запасов 1 Медиатор Струны Единица измерения Расход (в ед. изм.) Цена за единицу, руб. 2 Шт. 3 1шт. год/144 занятия =0,007 1набор на год/144 занятия =0,007 4 150,00 Всего затрат материальн ых запасов, руб. 5=3*4 1,05 850,00 5,95 Набор Итого: 7,00 Расчет суммы начисленной амортизации оборудования Наименование оборудования Балансова я стоимость , руб. Годовая норма износа, % Годовая норма времени работы оборудова ния, час. 1 2 3 4 Время работы в процес се оказан ия услуги, час. 5 Сумма начислен ной амортизац иируб. 6=2*3/4*5

95 Ноутбук Музыкальный 35 800,00 21 990,00 20,00 14,29 1800 1800 0,17 0,17 0,68 0,3 центр Гитара Стол Стул (2) 30 405,00 5000,00 1100,00 5,04 14,29 20,00 1800 1800 1800 1 1 1 Итого 0,85 0,4 0,12 2,35 Расчет накладных затрат № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Наименование статей затрат Прогноз затрат на административно – управленческий персонал Прогноз затрат общехозяйственного назначения Прогноз суммы начисленной амортизации основных средств общехозяйственного назначения Прогноз суммарного фонда оплаты труда основного персонала Коэффициент накладных затрат (5=(1+2+3)/4) Затраты на основной персонал, участвующей в предоставлении платной услуги Итого накладных затрат (7=5*6) Сумма, руб. 3 449 032,54 1 842 000,00 1 807 623,33 18 762 611,28 0,34 564,6 191,96 Расчет цены на оказание платной услуги № п/п 1 Наименование статей затрат Затраты на оплату труда основного Сумма, руб. 555,25 4 персонала Затраты материальных запасов Сумма начисленной амортизации оборудования, используемого при оказании платной услуги Накладные затраты, относимые на 191,96 5 6 платную услугу Итого затрат Цена на платную услугу 756,56 756,56 2 3 7,00 2,35

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв

10.94

Лидия Хамидуллина

Работа выполнена в соответствии со всеми требованиями, качественно!