«Экономическая безопасность в контексте формирования систем национальной безопасности государства»

shakhbanova_IK

«Экономическая безопасность в контексте формирования систем национальной безопасности государства»

Государство является гарантом обеспечения безопасности страны. Реализуя свои функции государство является главным субъектом, который предотвращает риски и угрозы, возникающие перед всеми сферами жизнедеятельности экономических субъектов страны. Именно государство имеет рычаги воздействия на всех членов общества, через которые оно стимулирует реализацию национальных интересов как отдельных субъектов, так и всего государства в целом

Экономика и экономические науки

Дипломы

Вуз: Дагестанский государственный технический университет (ДГТУ)

ID: 5f370492cd3d3e0001b9a08b

UUID: 8f445c70-c0a4-0138-1a02-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 38

134.64

shakhbanova_IK

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 639,8 КБ

Поделиться работой

«Экономическая безопасность в контексте формирования систем национальной безопасности государства» Дипломник__________ (Г.А. Ахмедов) Руководитель_____________(И.К.Шахбанова) 1

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….2 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ……………………………………………………………….4 1.1. Понятие и сущность экономической безопасности государства…………..4 1.2. Роль экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности РФ…………………………………………………………………..7 1.3. Критерии, показатели и пороговые значения индикаторов экономической безопасности России…………………………………………………………….11 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ…………………………………………………………………………18 2.1. Криминализация экономических отношений в системе угроз экономической безопасности государства……………………………………..18 2.2. Системообразующие факторы и условия формирования коррупционных отношений в национальной экономике России………………………………...23 2.3. Теневые процессы предпринимательства в системе общественного воспроизводства………………………………………………………………….29 2.4. Пандемия коронавируса и падение цен на нефть как угроза экономической безопасности РФ…………………………………………………………………41 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ………………………………47 3.1. Совершенствование антикоррупционной политики государства………..47 3.2. Противодействие теневой экономике в системе национальной экономической безопасности…………………………………………………...61 3.3. Пути совершенствования налоговой политики в РФ как способ обеспечения экономической безопасности государства……………………....67 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….78 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….81 2

ВВЕДЕНИЕ В настоящее время, в век цифровых технологий, меняются не только технологии, но и общество переходит в новый этап своего развития информационный. Процесс перехода к информационному обществу говорит не только о стадиях становления информационного общества, но и о становлении информационного капитализма, нового типа работника, новых ценностей на рынке, изменение вида обучение (дистанционное), а также о становлении электронного государства и новой демократии. В период такого развития важно, чтобы механизмы работы государства шли «в ногу со временем», создавая открытую, доступную и прозрачную систему в виде «электронного правительства». При этом основной проблемой является обеспечение экономической безопасности страны. Актуальность темы исследования заключается в самой сущности экономической безопасности, которая выражается в достижении такого уровня экономического развития, в котором, не смотря на шаткое положение глобальной экономики, и имеющихся нестабильных процессов внутренней экономики гарантировалась защита национальных интересов и было достигнут высокий уровень качества жизни населения и производительности предприятий. Государство является гарантом обеспечения безопасности страны. Реализуя свои функции государство является главным субъектом, который предотвращает риски и угрозы, возникающие перед всеми сферами жизнедеятельности экономических субъектов страны. Именно государство имеет рычаги воздействия на всех членов общества, через которые оно стимулирует реализацию национальных интересов как отдельных субъектов, так и всего государства в целом При этом многие ученые, изучающие теоретические основы экономической безопасности, выделяют высокий уровень коррупции и 3

высокую долю «теневой экономики» как основные факторы, тормозящими развитие экономики России. Цель работы состоит в совершенствовании механизмов обеспечения экономической безопасности РФ. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: 1. рассмотрение понятия и сущности экономической безопасности государства; 2. изучение роли экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности РФ; 3. изучении критериев, показателей и пороговых значений индикаторов экономической безопасности России; 4. изучение степени криминализации экономических отношений в системе угроз экономической безопасности государства; 5. выявлении системообразующих факторов и условий формирования коррупционных отношений в национальной экономике России; 6. рассмотрение значимости теневых процессов предпринимательства в системе общественного воспроизводства; 7. изучение влияния пандемии коронавируса и падения цен на нефть на экономическую безопасность РФ; 8. совершенствование мер антикоррупционной политики государства; 9. разработка механизмов выхода предприятий из теневой экономики; 10. совершенствование налоговой политики РФ Объект исследования – экономическая безопасность России. Предмет исследования – угрозы экономической безопасности. В работе были использованы следующие общенаучные методы исследования: анализ, синтез, системный подход, сравнение. Предложенные в работе рекомендации по совершенствованию механизмов борьбы с угрозами экономической безопасности России могут быть использованы на практике, что объясняет практическую значимость работы. 4

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. Понятие и сущность экономической безопасности Отправной точкой понятия экономической безопасности и ее важности в национальных масштабах можно считать эпоху становления капиталистических отношений общества и государства 17-18 век. Тогда были сформированы основные идеи государства, а именно его благосостояние и его безопасность. Сейчас под понятием безопасности можно считать такое состояние субъекта, в котором имеющиеся ряд характеристики качеств не изменится в ближайшее время от внешней среды. «Желательное» состояние – это состояние, при котором основные показатели жизнедеятельности субъекта соответствуют намеченным параметрам. Следовательно, уровень безопасности общества должен соответствовать реалиям государства, так как возможно несоответствие оценки безопасности субъекта с ее реальной ситуацией. Расхождения этих двух параметров зависит от полноты, качества, достоверности информации о субъекте. Интересно обратить внимание на то, как трактовалось понятие экономической безопасности в научной литературе. Ниже приведены ряд ученых со своей трактовкой этого понятия. Экономическая безопасность представляет собой фундамент для гарантии национальной безопасности государства в целом, а также обеспечения его устойчивого социально-экономического развития. Термин «экономическая безопасность» можно рассмотреть с разных точек зрения. Понятие экономической безопасности можно охарактеризовать как возможность экономики всего государства и его регионов обеспечивать устойчивое развитие и надлежащую защиту экономических интересов граждан, хозяйствующих субъектов, регионов и страны. Экономическая безопасность страны может анализироваться с точки зрения защиты насущных 5

экономических интересов всего населения страны, общества и государства. Стоит отметить, что экономическая безопасность страны в настоящее время очень тесно связана с международной экономической безопасностью, однако каждой стране не стоит забывать, что изначально она призвана обеспечивать национальные интересы и должна гарантировать национальную безопасность. Составляющие национальной безопасности страны можно пронаблюдать на рисунке 1.1. Рис. 1.1. Составляющие национальной безопасности [11, с. 32]. Экономическая безопасность является составляющей национальной безопасности, которая взаимодействует с другими элементами национальной безопасности как обороноспособность, обеспечение социального равенства и т.п. Концепция устойчивого развития является организующим принципом для достижения целей развития человечества, используя возможности природных систем с целью получения натуральных ресурсов и услуг, обеспечиваемых экосистемами, от которых зависят экономика и общество. 6

Ожидаемым результатом устойчивого развития является такое состояние общества, в котором условия для жизни и природные ресурсы обеспечивают потребности человека, не подрывая целостности и стабильности природной системы. Устойчивое развитие можно также классифицировать как тип развития, отвечающий потребностям настоящего времени, не неся в себе ущерба возможностям будущих поколений. Концепция Экономической Безопасности полностью согласуется с Целями устойчивого развития, сформулированными ООН в 2015 году на заседании Генеральной Ассамблеи. Представим в виде рисунка 1.2 экономическую безопасность как отдельную систему. Рис. 1.2. – Содержание категории «экономическая безопасность» [26, с. 56]. 7

Экономическую безопасность можно рассматривать не только как единую систему, но и как сложный механизм, который представляет собой двухуровневую систему. Двухуровневая система представлена в виде рисунка 1.3. Рис. 1.3. – Двухуровневая система экономической безопасности [43, с. 42]. Элементы первого уровня закладывают фундамент для поддержания составляющих второго уровня (экономическая независимость, оптимальная отраслевая структура и т.д.), которые и выступают ее совокупным явлением. Таким образом, экономическую безопасность можно охарактеризовать как возможность экономики всего государства и его регионов обеспечивать устойчивое развитие и надлежащую защиту экономических интересов граждан, хозяйствующих субъектов, регионов и страны. 8

1.2 Роль экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности РФ. Экономическая безопасность в России обеспечивается распоряжением Правительства РФ от 09.03.1994 № 311-р, согласно которому Министерству экономики России, совместно с межведомственной комиссией Совета Безопасности по экономической безопасности и с участием федеральных органов исполнительной власти, обязалось разработать «Основные положения стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации». В конце 90х гг. 20 века в России была определена концепция обеспечения национальной безопасности. Также существовал Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» был подписан 29 апреля 1996 г. Согласно данному Указу экономическая безопасность гарантировала обеспечение каждому гражданину качественный уровень жизни, личную безопасность и т.п. В 2017 году данный Указ утратил силу и на смену ему вышел указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [10]. В данной стратегии определены угрозы экономической безопасности, а также представлены методы борьбы с ней и прогнозируемые показатели достижения до 2030 года по обеспечению экономической безопасности в России. В данном документе определены цели экономической безопасности, среди которых: - укрепление экономического суверенитета России; - повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; - обеспечение экономического роста; 9

- поддержание научно-технического потенциала развития экономики и повышение ее конкурентоспособности; - поддержание потенциала отечественного ОПК на необходимом уровне и т. д. [31, с. 48] Приведена оценка состояния экономической безопасности. Определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии. В России основоположниками разработок методологий по оценке экономической безопасности являются Российская академия естественных наук (РАЕН) и Институт Экономики РАН. Группа ученых, исследующая экономическую безопасность, ранее возглавлялась российским ученымэкономистом, В.К. Сенчаговым. Их рекомендации и результаты исследований применяются на Федеральном уровне. Их система Экономической безопасности представляет собой семь блоков. Они, в свою очередь, содержат соответствующие элементы. Система представлена на рисунке 2. Рис. 2 − Система экономической безопасности РФ 10

Эффективность деятельности в сфере безопасности во многом повышается, если она осуществляется различными объединениями, такими как организации, учреждения и институты. Основные направления, в которых осуществляется деятельность государственных органов России в области экономической безопасности являются: 1. Определение отклонений фактических показателей от пороговых, установленных, а также поиск путей нормализации данных показателей. 2. Осуществление деятельности по реализации уже существующих мер по предотвращению или улучшению экономической безопасности страны. Под лучшим пониманием экономической безопасности можно рассмотреть такие уровни как: уровень экономической безопасности предприятия и личностный уровень. [35, с. 129] Государственная и региональная экономическая политика является главным связующим звеном экономической безопасности России на федеральном уровне и региональном. Данная система показывает, что развитие экономической безопасности не может быть осуществлена только на федеральном уровне. Для её процветания нужно применять больше усилий в этой сфере в каждом отдельном регионе нашей страны. Для России угрозы экономической безопасности заметно обострились и расширились в 2014 году в силу применяемых США и ЕС международных санкций в высокотехнологичном, финансовом и банковском секторах экономики. Данные меры со стороны западных государств привели к снижению темпов роста ВВП России в 2013 г. До 1,3% при прогнозе 3,4%. Такой спад прироста ВВП означает стагнацию и существенно сужает пространство для роста реальных доходов граждан, а также их занятости. По данным Росстата, в 2015 году спад российского ВВП за 2015 год составил 3,7 процента. Утверждается, что на данный процесс повлияли не западные санкции или снижение цен на нефть, а падение внутреннего 11

потребления в стране, которое сократилось за 2015 год на значительные 7,9 процента [33] 1.3 Критерии, показатели и пороговые значения экономической безопасности Показатели экономической безопасности в современном мире являются важнейшими количественными характеристиками всей экономики страны, так как именно они показывают возможность экономики развивать такие направления как обеспечение ресурсами в народном хозяйстве, нормальные условия жизнедеятельности населения страны и реализация национальногосударственных интересов внутри самой страны. Существует наиболее полно обобщенное исследование японских ученых на тему национальной безопасности, или силы государства. Национальное управление экономического планирования выступило с инициативой, по которой данная группа ученых разработала трехуровневую систему оценки экономической безопасности. 1) Первая включает возможность страны вносить свой вклад в мировое сообщество; 2) Вторая включает ее уровень научно-технического развития; 3) Третья охватывает внутреннюю политику страны: демографию, обороноспособность, природные ресурсы и т.п. В мировой практике также существует сводный индекс национальной способности (The Composite Index of National Capability (CINC)). Это статистическое измерение национальной силы государства, который был разработан в США. Данный индекс включает 6 показателей: - численность населения страны; - доля городского населения; - уровень производства стали; - объемы потребления энергии; 12

- доля расходов на вооружение страны в общей системе расходов; - численность армии. Согласно данному показателю Россия находится на 5 месте после Китая, США, Индии и Японии. Стоит отметить, что согласно индексу национальной мощи, в двадцатку самых сильных стран входят не только самые признанные развитые страны в мире, с самым высоким уровнем жизни, уровнем ВВП по ППС, но также страны, которые в некоторых рейтингах являются отстающими от странлидеров по экономическому развитию. Здесь можно назвать КНДР, Пакистан, Иран, Украину, Мексику, Индию и т.д. Во многом это объясняется тем, что данный показатель CINC учитывает численность населения, численность военных расходов и армии. Универсальной методикой оценки экономической безопасности страны является оценка на основе макроэкономических показателей. Макроэкономические показатели помогают определять уровень состояния экономической безопасности. Кроме того, эти же показатели могут обратить внимание на результаты проводимой политики по обеспечению экономической безопасности. Одним из важнейших показателей является уровень качества жизни населения. [32, c. 82] Рассмотрим оценку качества жизни на примере Евросоюза. На сайте Eurostat (Евростата – Европеская статистика) можно обнаружить публикацию, которая демонстрирует свежие статистические данные, касающиеся качества жизни в Европейском Союзе. Публикация состоит из девяти разделов, посвященных различным аспектам качества жизни, сравнивая индикаторы, традиционно использующиеся для измерения экономического и социального развития, ВВП. Восемь из них касаются функциональных возможностей, которыми должны обладать граждане для достижения своего благосостояния в соответствии с их собственными ценностями и приоритетами [34, c. 53] 13

Для каждого измерения качества жизни представлен и проанализирован набор выбранных соответствующих статистических показателей. Обсуждаются тенденции во времени и различия между странами или демографическими группами. В каждом случае основное внимание уделялось освещению интересных результатов, а не предоставлению полного и исчерпывающего отчета о всех доступных статистических данных. Шестой раздел вышеупомянутой публикации Евростата посвящен экономической и физической безопасности, которая может быть измерена девятью индикаторами качества жизни, которые входят в рамки, одобренные группой экспертов по показателям качества жизни. Каждая страна придерживается данных индикаторов при оценке уровня обеспеченности экономической безопасности в своей стране. Различные риски могут угрожать материальному благополучию и безопасности как людей, так и домашних хозяйств. В пример можно привести потерю работы, проблемы со здоровьем или старение, в то время как события на национальном или даже глобальном уровне могут также иметь последствия, такие как глобальный финансовоэкономический кризис, который привел к внезапному ухудшению экономических условий и снижению уровня жизни среди широкого круга населения Европы. Наряду с этими экономическими аспектами, которые могут повлиять на качество жизни человека, существует множество неэкономических рисков, таких как насилие или преступность, которые могут поставить под угрозу физическую безопасность человека. Даже в тех случаях, когда эти риски не материализуются, субъективное восприятие такой угрозы может привести к ощущению отсутствия безопасности, которые могут серьезно подорвать качество жизни человека. Итак, Европейский Союз в своей публикации разделяет риски на две категории: экономической безопасности и физической безопасности. Первые 14

анализируются путем представления статистических данных, которые направлены на измерение ряда различных ситуаций, в которых могут оказаться люди, например, неспособности столкнуться с непредвиденными финансовыми расходами или иметь задолженность по ипотеке, аренде, коммунальным счетам или позволить заплатить за покупку. Вторая половина статьи посвящена физической безопасности, и основана на анализе статистики преступности, а также на субъективной информации о доле населения, которое сталкивается с преступностью, насилием или вандализмом в том районе, где они проживают [31]. Концепция экономической безопасности не ограничивается наличием и величиной рисков, связанных с материальными условиями жизни, вероятностью их возникновения, или их финансовыми последствиями. В узком смысле экономическая безопасность может быть определена как способность человека воспользоваться финансовыми ресурсами, если в этом имеется срочная необходимость. Концепция экономической безопасности может быть расширена, чтобы охватить общую уязвимость людей, или их устойчивость к различным неблагоприятным ситуациям, и обеспечить наличие механизмов поддержки людских и социальных ресурсов, которые способствуют социальной защите нуждающихся людей, например, системы социального обеспечения, или помощь в кругу семьи, друзей. Таким образом, первый раздел основывается на комбинации субъективной и объективной информации, анализируя экономическую безопасность не только в отношении располагаемого дохода или имеющегося богатства (например, доля населения с задолженностью по ипотечным и арендным платежам), но также через субъективную информацию, которая может помочь получить более точное представление об уровне экономической безопасности человека или домохозяйства, а также их уязвимости перед экономическим риском (например, способность справляться с неожиданными финансовыми расходами по мнению респондента). 15

Экономический рост охватывает такие показатели и явления как: - динамика и структура национального производства и дохода; - показатели объемов и темпов промышленного производства; - индекс роста промышленного производства, в том числе по отраслям и его удельный вес в ВВП; - темп роста производства агропромышленного комплекса; - отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей; - капиталовложения; структура ВВП и др. [46, c. 189] Отдельно стоит отметить низкий уровень монетизации экономики. В данный период времени он оказывает наибольшую угрозу экономической безопасности России. Попытки снижения уровня монетизации за счет сужения денежных масс привели к увеличению разрыва между фактическими и пороговыми значениями монетизации экономики. Это говорит о малом денежном оборот, что в будущем может привести к увеличению задолженностей предприятий перед банками. На определение внешних угроз можно использовать такие показатели как: - предельно допустимый уровень государственного долга; - сохранение или утрата позиций на мировом рынке; - зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределе допустимых границ. Стоит отметить, что обеспечение экономической безопасности напрямую влияет на закрепление за государством твердой позиции на мировой арене. Во многих странах Европейского Союза не существует специального закона, регламентирующего обеспечение экономической безопасности. 16

На практике это осуществляется через законы, посвященные регулированию важных сфер рыночной деятельности и определяющие контрольные функции государства. Таким образом, основные интересы государства в области национальной безопасности, и ее экономической составляющей в частности, выражены в форме официальной директивы Министерства Обороны. Залогом для поддержания своей экономической безопасности многие европейские страны видят способствование экономическому и социальному прогрессу, демократизации в Европе и остальном мире, защите от экономического шантажа, поддержании свободной торговли и доступа к сырьевым ресурсам и рынкам в рамках справедливой экономической системы в мире. В отношении внутренней экономики существует цель в обеспечении устойчивого хозяйственного развития страны социального и материального благосостояния граждан. В рамках внешней экономики упор сделан на стабильность и повышение эффективности на рынках сбыта (в силу экспортной ориентированности экономики). Однако стоит отметить, что, к примеру, Германия является одним из крупных потребителей импортного сырья, это не рассматривается правительством как угроза экономической безопасности. Исходя из этого, можно сделать вывод, что экономическая безопасность – это способность власти создавать эффективные механизмы по обеспечению конкурентоспособности экономики, социально-экономической стабильности и устойчивости развития территории как относительно самостоятельной структуры, органически интегрированной в экономику России. Сущность экономической безопасности выражается достижение такого уровня экономического развития, в котором, не смотря на шаткое положение глобальной экономики, и имеющихся нестабильных процессов внутренней экономики гарантировалась защита национальных интересов и было достигнут высокий уровень качества жизни населения и производительности 17

предприятий. Система и структура, которая есть на сегодняшний день в России, является очень мощным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства, которую необходимо направлять в нужное русло. Главными методами по обеспечению экономической безопасности и развитию экономики страны должны быть: поддержание цивилизованного характера рыночных отношений, создание идентичных конкурентных условий для всех участников рынка, препятствование монополизации в отдельных отраслях, а также обеспечение стабильности рубля. 18

ГЛАВА 2. УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ВИДЕ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ЕЕ ЭКОНОМИКИ 2.1 Криминализация экономических отношений в системе угроз экономической безопасности государства Показатели экономической безопасности в современном мире являются важнейшей характеристикой всей экономики страны, так как именно они показывают возможность экономики развивать такие направления как обеспеченность ресурсами в народном хозяйстве, нормальные условия жизнедеятельности населения страны и реализовывать национально- государственные интересы внутри самой страны на всей ее территории. Основной угрозой экономической безопасности является криминализация экономических отношений. Криминализация экономических отношений связана в первую очередь с сокрытием части информации руководителями компании о своей деятельности. Это говорит о том, что с «белой» бухгалтерией одновременно ведется и «черная». Такой двойной учет хозяйственной деятельности говорит о уходе части бизнеса в «теневую экономику». Объемы «теневой экономики» велики, однако специалисты, в настоящее время, не могут определить на сколько велики эти объемы, так как наличные средства не оставляют никакого следа в обороте денежных средств государства. Если взглянуть на эту ситуацию со стороны бизнеса, то станет понятно, почему предприниматели предпочтут вести дела таким образом. Налоговая система России ведет очень жесткую политику по отношению к бизнесу, так как общий объем от выручки в казну может достигать 80%, а иногда и все 100%, а процесс обналичивания обычно стоит 5-8%. Такая разница в уплате ведения «белого» и «теневого» бизнеса оказывает влияние на выбор предпринимателей и отводит его в тень. Главный экономист Global Financial Integrity - Дев Кар отметил, что теневой сектор провоцирует увеличение теневого оборота. Он утверждает, что 19

увеличение объема теневой экономики на 1% ведет к увеличению объему теневых средств на 7%. Данный эффект назван «Снежный ком». В России очень часто выводят средства через оффшорные зоны. Ведущие специалисты исследования говорят, что главное место для вывода и ввода нелегальных финансовых потоков является страна Кипр. Интересный факт, ВВП Кипра составляет $23 млрд и является главным инвестором средств в российскую экономику. Стоит отметить, что инвесторы очень боятся вкладываться туда, где нет ясной картинки действительности и нельзя в полной мере оценить целесообразность инвестиций. Получается, что вложение средств из Кипра в российские предприятия взаимосвязаны с теневой экономикой и теневыми средствами. Теневая экономика подразделяется на три вида: «беловоротниковая» экономика, «серая» и «черная». Для четкой картины того, чем «беловоротниковый» вид экономики отличается от остальных, перечислим его основные характерные черты: 1. Субъектами, осуществляющими деятельность в данном типе теневой экономики, являются должностные лица, имеющие определённые рычаги давления, а также доступ к финансовым потокам; 2. Преступления при данном виде теневой экономики осуществляются под прикрытием легальной экономической, хозяйственной, финансовой деятельностьи. «Серую» экономику популяризируют граждане России, данный вид экономики приравнивают к малому бизнесу. Ярким примером «серой» экономики является репетиторство. Гражданин осуществляет услугу, целью которого является предоставление знаний в той области, в которой данный гражданин компетентен за денежное вознаграждение. Нелегальность данной услуги проявляется в том, что репетитор не утверждает свой заработок в налоговой, а скрывает его. Данный вид деятельности является абсолютно законным, но из-за неофициальности гражданин полностью минимизирует налоговые издержки. 20

И таких типов деятельности достаточно много на российском рынке. Так как это очень выгодно и субъектам, и объектам. «Черная» экономика является наиболее криминализированным видом деятельности, так как в данном секторе осуществляется деятельность, запрещенная законом, а также в ней ущемляются права и свободы граждан. Данный вид экономики существует в большинстве государств, так как он является чересчур прибыльным, учитывая то, что является абсолютно незаконным. К данному типу экономики относятся такие виды деятельности как: продажа оружия лицам, у которых отсутствует лицензия, продажа и распространение наркотических средств, торговля людьми, продажа личной информации и доступ к социальным сетям и др. Неотъемлемой частью черной экономики является черный рынок. Черный рынок - место, где осуществляется продажа товаров или услуг, которые на легальном рынке не приобрести по причине их незаконности или ограничений, связанных с политикой государства. Само по себе явление «черный рынок» легко объясняется экономической теорией, так как есть определенный спрос на товары или услуги, то они будут иметь и предложение. Из-за малого количества продавцов, товары имеют достаточно низкий уровень эластичности, что дает продавцу положение монополиста и возможность завышения цены иногда в несколько раз, а иногда и в десятки раз. Также все, что приобретается на черном рынке приобретается за наличные средства, что увеличивает объемы теневого оборота средств. Теневая экономика оказывает не только отрицательное воздействие на экономику страны и не только является угрозой экономической безопасности страны, она также способна оказывать и положительное влияние. Для начала рассмотрим отрицательное воздействие «теневой экономики» на экономику России, среди которых можно отметить следующее: 1. Сокращение государственного бюджета. Данный пункт является самым главным, так как вся теневая экономика строится на скрытии своих 21

доход в целях избежание налоговых выплат. Из-за сокращения выплат в государственную казну, государство вынуждено перераспределять ограниченный бюджет по социальным сферам: здравоохранение, армия, дорожная структура, образование и т.д. 2. Ухудшение инвестиционного климата. Из-за «теневой» экономики повышается процент возникновения рисков. Все это вместе напрямую снижает объем иностранных инвестиций, что является одним из основополагающих факторов развития экономики. 3. Ухудшение окружающей среды. В целях снижения расходов на оборудование, обучение и т.д. Компании пренебрегают нормами и законам, предпочитая максимизировать свою прибыль и меньше потратить средств на оборудование, но зато заплатить штрафы государству. Ярким примером такого отношения являются браконьеры, которых не волнует сохранение редких видов животных и вред всей окружающей среде. 4. Увеличение уровня коррупции и злоупотребление государственной властью. Увеличение уровня коррупции проявляется и в организации конкурсов на реализацию различных мероприятий и предоставления услуг частной компании для государства. К примеру, розыгрыш маршрутных листов общественного транспорта среди предпринимателей, реализация торгов медикаментами и оборудования для медицинских учреждений, строительство зданий для государственных и муниципальных учреждений. 5.Ухудшение рабочих условий. Многие компании в целях избежание всевозможных налоговых выплат, пренебрегают трудовым правом, а именно не заключении трудового договора между нанимателем и рабочим. Это позволяет нанимателю не соблюдать правовые основы трудящегося. Несмотря на большое количество отрицательных сторон, все-таки есть и положительные: 1. Теневая экономика смягчает перепады экономической конъюнктуры, так как происходит процесс перераспределение финансовых потоков между легальным и нелегальным бизнесами. 22

Теневая экономика может выступать в роли инвестора в 2. официальную экономику, так как на нелегальные средства могут быть закуплены товары и услуги у легальных представителей экономики. Теневая экономика смягчает последствия рецессий и финансовых 3. кризисов, в ходе которых уволенные работники, а также маргинальные слои населения, находят временные источники существования в более гибком неформальном секторе. Неформальная занятость позволяет улучшить материальное 4. положение малоимущих, обеспечить дополнительные источники финансовых средств для представителей маргинальных групп населения. Также следует упомянуть то, что главным смыслом теневой экономики является максимизация прибыли, с помощью всевозможных схем обналичивания денег, которые будут рассмотрены далее. Однако теневая экономика проявляет гораздо больше негативных сторон, а значит с ней нужно бороться. Если представить, что почти 50% ВВП Российской Федерации оказалось в официальной части, то поступления в бюджет государства увеличились бы в 2 раза. Это сразу оказало бы большой положительный эффект на все сферы деятельности страны. У Российской Федерации имеется очень сильный фундамент для повышения экономической безопасности и очень плохой способ реализации этого фундамента. Если посмотреть на статистические данные, которые связаны с теневой экономикой и теневыми средствами, то они катастрофические. Чего стоит один показатель того, какой процент составляет доля теневой экономики от общего уровня ВВП, а это по разным оценкам 20-40 %. Таким образом, «теневая» экономика - это естественный процесс в механизме, который нельзя искоренить полностью, но ее можно минимизировать путем организации правильного взаимодействия. 23

2.2. Системообразующие факторы и условия формирования коррупционных отношений в национальной экономике России Как было отмечено ранее, «теневую» экономику нельзя искоренить, но можно уменьшить ее размер. В связи с тем, что коррупция является частью «теневой» экономики, значит и ее также нельзя искоренить, а лишь уменьшить в размерах. Основными факторами, порождающими коррупцию, являются теми причинами, которые позволяют ее развивать и увеличивать ее в размерах. Четкое понимание сущности коррупционных деяний имеет большую значимость для дальнейших логических рассуждений о характере данного явления в целом. В литературе существует большое количество трактовок данного понятия. Однако, в силу присутствия термина во многих дисциплинах, общее понятие отсутствует как между исследовательскими работами, так и между гражданами, политиками, юристами и научным сообществом. Корни коррупции происходят от обычая делать подарки, чтобы добиться расположения. Вплоть до 18 века чиновники получали подношения от тех, кому помогали решать проблемы. По мере развития и усложнения государственного устройства чиновники стали получать фиксированный доход. Однако мало кого это останавливало от использования своего положения. Согласно докладу Общественной палаты от 3 ноября 2011 года, коррупция приняла системный характер, разрушая экономику. Проблемные отрасли – это ЖКХ, устройство детей в сады и школы, медицина. Нарастает чувство социальной несправедливости среди молодежи и обеспеченных слоев населения. Современная Россия имеет политическую нестабильность, законодательство несовершенно, огромное количество чиновников, власть не авторитетна. Коррупция сейчас не исключение, а привычное явление. 24

Коррупция, как показывает практика, с точки зрения индивидуального поведения определяется высокими издержками и слабой идентификацией. Рассматривая коррупцию как распределение ресурсов через призму действия или бездействия людей, то можно выделить ряд важных пунктов: − в коррупционном процессе всегда присутствует представитель власти, в руках которого сосредоточен ресурс, которым он распоряжается по своему усмотрению; − коррупция представляет собой постоянный процесс; − процесс использования ресурсом организован так, что две ветви власти из трех находятся в одних руках. Если борьба происходит на уровне факта, а не причины коррупции, то любое ослабление борьбы приводит к дальнейшему существованию столько негативного явления. Сегодня никто не сомневается, что уровень коррупции в России стал критическим. По данным экспертов, более половины граждан (70%) находятся в коррупционных связях. В последнее время выявляется все больше преступлений, носящих коррупционный характер. Согласно статистике МВД в 2009 году было выявлено 37 тысяч, а Генеральная Прокуратура – 92 тысячи преступлений, связанных с коррупцией. В 2019 году Генеральной Прокуратурой была выявлена 31 тысяча преступлений. Из них количество преступлений по ст. 290 УК РФ (получение взятки) увеличилось на 19,7%, по статье 291 УК РФ на 4,4%. Усиливается борьба с мелким взяточничеством, «бытовой» низовой коррупцией. Тем не менее, как низовая коррупция, разрешающая проблемы в обычных жизненных ситуациях, так и элитарная коррупция, существующая на верхних ступенях общества, представляя собой сформировавшуюся систему отношений провоцируют коррупционное поведение в различных сферах жизни. Такой уклад жизни превращает государственную политику в коррупционную. 25

Отсутствие прозрачности власти, скрытность принимаемых решений – является одной из причин коррупции. Коррупция не просто продажность, это особо скрываемая продажность. Исходя из этого факта, можно сделать выводы, что механизмы государственной власти должны быть прозрачными: должна быть обеспечена прозрачность всех приватизацию, процедур, включая государственное государственные лицензирование, закупки, реализацию государственных проектов, государственных комиссионных вознаграждений, и прочего, лишь ограничивая данную отчетность государственной, военной, и коммерческой тайной. Сегодня уже нельзя опровергнуть сильную взаимосвязь социальной и правовой политики от политической, экономической ситуации в стране. В условиях противодействия большого размаха коррупции одной из проблем коррупции, формирования антикоррупционной политики является коррумпированность самих политиков. Источники коррупции носят более выраженный экономический характер. Это не совсем точно, поскольку коррупция имеет не одну, а целый комплекс причин. В России коррупция представляет собой деформацию государственной власти, политической сферы. Следует уточнить, что власть и коррупция – явления взаимоисключающие. Возможна либо сильная власть и слабое проявление коррупции, либо разросшаяся коррупция и деградирующая власть. Поэтому разрастание коррупции - есть следствие ухудшения власти. Однако связь между теневой экономикой и коррупцией вполне понятна. Теневая экономика является основным источником коррупции. Деньги, которые нигде не учитываются, обладают легкостью распоряжения. Можно предположить, что уровень теневой экономики в экономическом секторе прямо пропорционален уровню коррупции. 26

По мнению некоторых специалистов, экономической составляющей высокого уровня коррупции является сырьевой перекос российской экономики. Существует определенная закономерность – чем выше в доле ВВП страны сырьевых ресурсов, тем выше уровень коррупции, верно и обратное. В большинстве развитых стран экономический потенциал формируется человеческим капиталом (64%) и сырьевыми ресурсами на (20%). В России сложилась другая ситуация: сырьевой фактор (74%), а человеческий капитал всего (14%). Высокая доля сырьевых ресурсов в экономике приводит к низкому окладу работников и росту коррупции. По экспертным оценкам Лунеева, коррупция в финансовом выражении составляет 6% от ВВП. С 10% начинается застой экономики. Социальным источником коррупции является высокое социальное неравенство среди населения, учитывая общую слабость государства. Как показывают исследования, беднейшие страны – самые коррумпированные. В таких странах коррупция мешает экономическому развитию, а бедность лишь усиливает коррупцию. Общественное сознание как источник коррупции выступает в двух позициях. Большинство людей уже привыкло к коррупции, это явление можно назвать коррупционной зависимостью. Для многих это – уже социальная норма, что лица государственной власти постоянно прибегают к превышению должностных полномочий. Однако массовое явление не значит нормальное. Иначе можно прийти к выводу, что государство борется с коррупцией, потому что это – нормальное явление. Психологическая установка на подкуп для разрешения проблем среди населения можно назвать коррупционной готовностью. Восприятие коррупции, как социальной нормы, позволяет людям брать и давать взятки. Как вывод, все ведет к тому, что общество и государство 27

теряет ценность, главной ценностью признается капитал, собственность, и, конечно же, деньги, как разменный товар человеческих отношений. Как говорилось ранее про циркуляцию ресурсов с точки зрения коррупции, именно государственная структура является главным источником коррупции в нашей стране. Вместо того, чтобы вести свою политику на рынке, которой подчиняются все, государство в свою очередь само становится продавцом либо покупателем, преследуя личные интересы. Поэтому проблема заключена в необходимости изменения направления политики государства не на какие-либо частные лица, а на всех граждан. Если борьба с коррупцией уходит в руки властных структур, то начинает происходить борьба не с коррупцией в целом, а лишь с отдельными коррумпированными личностями либо коррупционными явлениями: 1. из системы удаляются люди, которые работают на себя, не учитывая интересы государства; 2. из системы удаляются люди, которые берут слишком большие взятки. Такие чиновники сильно нарушают баланс системы; 3. из системы удаляются люди, которые не берут взяток. Системе не нужны кадры, которые делают ресурсы бесплатными и могут привести к снижению цен; 4. из системы удаляются люди, которые сообщают информацию обществу о слабостях системы; 5. под эгидой борьбы с коррупцией могут просто снять человека с должности, чтобы поставить «своего человека». Происходит совпадение объекта и субъекта борьбы с коррупцией. Государственная власть, возглавляя борьбу с коррупцией, самая является её источником. Они не могут бороться сами с собой, поэтому реализация антикоррупционной политики направлена в сторону обычных граждан и предпринимателей. 28

Стоит отметить, что все вышеперечисленные причины существования коррупции напрямую связаны с несовершенством нормативно-правового законодательства. К примеру, коррупция проявлялась в несовершенствовании законодательной базы в области реализации приватизации, когда экономика России начинала переживать процесс перехода от административнокомандной экономики к демократической. Тогда происходил процесс перевода имущества из государственной собственности в частные руки. Стоит отметить, что вопросы приватизации и собственности до сих пор нуждаются в совершенной нормативно-правовой базе, т.к. до сих пор выявляются случаи нелегального присвоения чужой собственности, в частности переход от государственной к частной собственности земель. Неразвитость законодательства проявляется и просто в плохом качестве законов, в несовершенстве всей правовой системы, в нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются: - противоречивостью законодательства и даже отдельных законов, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов); - незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, довершение многочисленными законодательного отсылочными нормами. регулирования В результате перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Так возникают условия для появления нечетких, "закрытых", плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции; - отсутствием законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т.п.), что 29

существенно облегчает возможности для коррупции. Все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости. Таким образом, системообразующими факторами и условиями формирования коррупционных отношений в национальной экономике России являются: − отсутствие прозрачности власти, скрытность принимаемых решений – является одной из причин коррупции; − развитие теневой экономики; − высокая доля сырьевых ресурсов в экономике; − высокое социальное неравенство среди населения, учитывая общую слабость государства; − общественное сознание как источник коррупции выступает в двух позициях. Восприятие коррупции, как социальной нормы, позволяет людям брать и давать взятки; − несовершенство законодательной базы. Таким образом, из-за отсутствия отдельной независимой и обособленной структуры по реализации антикоррупционных мер, проблема реализации остается, и ухудшается баланс внутри общества. 2.3. Теневые процессы предпринимательства в системе общественного воспроизводства. Несмотря на то, что отследить реализацию теневых процессов практически невозможно. Однако, Федеральная служба государственной статистики ежегодно оценивает размеры теневой экономики, т.к. ее размеры позволяют определить ситуацию на российском рынке и определить масштабы ее угрозы для экономической безопасности страны. Представим в виде рисунка 3 размеры теневой экономики за период 2016-2019гг, по данным Федеральной службы государственной статистики. 30

Рисунок 3 − Размер теневого сектора, % На рисунке видна положительная тенденция в увеличение ВВП страны, а также объемы теневого сектора. Данный график позволяет наглядно представить какой процент теневых средств находится в экономике, в 2019 году это приблизительно 21%. Однако, данная статистика, предоставленная Росстатом, не берет в учет законный сектор, а именно продажа наркотиков, оружия и т.д. По данным Международного Валютного фонда доля теневой экономики приблизительно составляет 40%, это почти половина ВВП страны. Для России это почти 20 млрд. рублей. Представим в виде рисунка 4 сравнительный анализ объема теневой экономики и других показателей. Рисунок 4 – Сравнительный анализ объема теневой экономики и других показателей, млрд. руб. 31

На рисунке 4 помимо объемов теневой экономики, расходов федерального бюджета и денежных доходов граждан России, объем выручки такого российского гиганта, как ПАО «Газпром». Из рисунка 4 видно, что объемы теневой экономики на 2 млрд. рублей выше расходов федерального бюджета, который направляет средства на реализацию исполнительной власти, федеральные проекты, здравоохранение, образование и т.д. Его объемы в 2019 году составляли почти 18 млрд. рублей. Получается, что если бы теневая экономика была бы официальной, то расходы федерального бюджета были бы в значительно выше (от 4 млрд. рублей и. больше). На рисунке 5 показывается соотношение трудящегося населения в официальном секторе и в теневом секторе. Рисунок 5 – Доля россиян, вовлеченных в теневой сектор, % На рисунке 5 сделан интервал в 3 года, так как данное соотношение особо не отличается на протяжение последнего периода. Здесь стоит обратить внимание на то, процент россиян, работающих в теневом секторе, близок к 50%, что опять же показывает стремление населения получать зарплату в конвертах, так как размер зарплаты в компаниях 32

осуществляющие свою деятельность в теневом секторе получают на 30-40% больше и их особо не волнуют пенсионные начисления и т.д. На рисунке 6 рассмотрены основные секторы, в которых сосредоточен значительный объем теневых средств. Рисунок 6 - Доля оборота теневых средств, % На данном рисунке хорошо видно, что наибольшие доли принадлежат таким секторам как недвижимость и продажи. Это можно объяснить следующим образом: сфера недвижимости в принципе является той сферой, где крутится большой денежный поток, а в сфере торговли в России часто торговые точки не имеют технического оборудования для оплаты банковскими картами. Следуем упомянуть определение «экономическое преступление». Экономическое преступление - эта такой процесс, при котором было свершено незаконное, противоправное действие в сфере финансов, а также наносящее вред отдельному гражданину, предприятию и государству в целом. Для лучшего понимания этого понятие ниже на рисунке 7 предоставлены данные, связанные с тем, какой процент компаний было замешено в экономических преступлениях и какие есть способы мошенничества и их процент от общего числа. 33

Рисунок 7 – Уровень экономических преступлений, % На данном рисунке можно увидеть динамику развития уровня экономической безопасности в России. На рисунке 7 видно какой процент компаний принимало участие в экономических преступлениях. На данном графике видно, что за период 2009-2019гг. существовало два пика. Статистика показывает, что есть определенная зависимость экономических кризисов и их последствий на экономическую преступность страны. Также стоит отметить, что на тенденцию на снижения экономической безопасности влияет несколько факторов. Ниже перечислены основные из них: 1. усиление роли функции внутреннего аудита; 2. совершенствование других механизмов выявления мошеннических действий; 3. в последнее время в России произошли большие изменения в области противодействия коррупции. Так же дополнением для предыдущего рисунка является рисунок 8, информирующий о видах экономического преступления и их процентное соотношение от общего объема. 34

Рисунок 8 – Процентное соотношение экономических преступлений, % На рисунке 8 отчетливо видно, что наибольшее распространение как в России, так и во всем мире, имеет незаконное присвоение активов. Данный пункт является наиболее распространенным не потому что данное деяние было свершено наибольшее количество раз, а потому что данное мошенничество не так сложно определить, как например коррупцию и взяточничество. Нарушение авторских прав составляет наименьший процент из-за того, что в данной сфере выявить нарушение авторского права практически невозможно. На сегодняшний день самым популярным способом изменения объемов теневого потока является обналичивание денег. Обналичивание денежных средств осуществляется путем: 1. оплаты счетов; 2. заключения договора поставок; 3. предоставления кредита под депозит; 4. вексель как ценная бумага; 35

5. благотворительный взнос; 6. фирмы-однодневки. Ниже будут подробно рассмотрены основные схемы обналичивания денег. Оплата счетов предполагает перевод с текущего счета юридического лица определенную сумму денег на закупки под отчет малоценных товаров, для расчета за потребленную электроэнергию, для служебной командировки или под закупку сельхозпродукции. Однако, если компания будет совершать перевод между счетами юридических лиц на другие счета, то это сразу вызовет вопросы у налоговой службы, так как счета имеют определенный разрешающий объём. Недостатком данной схемы является то, что компании необходимо придумать причину для совершения данной сделки, так как данный перевод свершается буквально перед налогообложением, поэтому у надзорных органов могут возникнуть вопросы. Для осуществления данной процедуры используют фиктивный договора. Смысл фиктивного договора заключается в осуществление какойлибо услуги, которую нельзя пощупать, например, ремонт помещения. И когда приходят контролирующие органы им просто показывают этот фиктивный договор, на котором указана сумма (часто эту сумму стараются сделать выше среднерыночной, но не на много, чтобы у них не возникло вопросов) и то самое физическое лицо, которое, якобы, совершало данную процедуру. В конечном итоге составляется акт, позволяющий совершить данный перевод на счет физического лица Следующий пункт - это договора поставок. Налаженный постоянный процесс обналичивания денежных средств открывает возможность применения различных схем взаимодействия компании с компаниями, осуществляющими функции поставок различных товаров. Данный процесс осуществляется посредством заключения долгосрочного договора. 36

В данном случае заключается фиктивный договор между аффилированным лицом и компанией, в котором говорится о строгости невыполнения определенных условий, но никто из этих участников изначально не собирается выполнять данные обязательства. Это выглядит следующим образом: аффилированное лицо переводит определенный объем денежный средств на счет компании для осуществления ей определнного вида услуг или поставки товаров, но в последствии, компания отказывается выполнять операции, что нарушает фиктивный договор, и, например, выплачивает штрафы в тройном размере. До сих пор российское законодательство не может регулировать вопросы оценки стоимости интеллектуальной собственности. Таким образом, можно заключить лицензионный договор между аффилированным физическим лицом и компанией. Так можно будет осуществлять обналичивание достаточно крупных сумм и все это будет законным. Главным в этом деле является то, что не нужно официально регистрировать интеллектуальную собственность. В данном случае достаточно заключения франчайзингового или лицензионного договора с аффилированным физическим лицом и выплачивать определенную сумму безналичных средств ежемесячно, а дальше всем уже известная схема обналичивания. Первая схема заключается в том, что страховая компания заключает с аффилированным третьим физическим лицом тот случай, который заведомо наступит. После того, как с третьим лицом случится тот самый случай, который был обговорен заранее, он получает выплату от страховой компании в размере, который был обговорен со страховщиком. Затем аффилированное лицо просто делит эти деньги между страховщиком и компанией заказчиком и так можно делать очень много раз, а в некоторых случаях такие суммы могут достигать достаточно крупных 37

размеров. Также стоит сказать о том, что данные выплаты уменьшают налоги на прибыль. Также есть еще одна схема, в которой страховая компания заключает договор с физическим лицом и периодически выплачивает ему страховые премии. После всего этого компания перестрахуется за границей и уже там обналичивает заработанные средства в твердой валюте. И опять же стоит сказать, что при данном методе увеличиваются валовые расходы и уменьшаются выплаты в налоговые службы. Следующей схемой обналичивания денежных средств является кредит под депозит. Банк, в принципе, является одним из главных институтов, через который можно обналичивать очень крупные суммы средств. В данном случае это выглядит следующим образом: как известно, одним из самых ликвидных инвестиций в банк является срочный кредит под депозит. Для осуществления всего этого процесса нужен счет компании, который заполнен доверху средствами, но не наличными и переводит эти финансы под депозит. Аффилированное физическое лицо просит у этого же банка кредит в размере примерно равным тому самому депозиту, который предоставила компания, в наличном виде. Есть одна очень важная деталь во всем этом процессе: компания, которая предоставила депозит, берет на себя ответственность по обеспечению кредитных обязательств, и в случае невыполнения этих обязательств, банк просто забирает все средства, которые находились под депозитом. Это достигается либо заключением договора поручения за это физлицо, либо договором залога денежных средств на депозите в интересах аффилированного лица. В результате этого кредит не будет выплачиваться этим аффилированным лицом, но это и не важно. Если посмотреть на эту ситуацию с высока, то получается, что аффилированное лицо отдает средства в наличном виде компании, забирая себе определенный процент (обычно это примерно 638

8 %), и компания получает «отмытые» средства, а банк, который будто находится в проигрышной ситуации, просто забирает весь депозит компании на свои счета. Следующей схемой обналичивания денежных средств является рассмотрения векселя как ценную бумагу. Также присутствует схема обналичивания средств через ценную бумагу, а именно вексель. И почти весь процесс считается законным. Разберем эту схему по деталям. Для осуществления этого процесса нам нужна компания, которая выпуская вексель по определенной стоимости, фирма, занимающаяся транспортировкой, предприятие, которой должна получить выплату за должности от транспортной компании, лицо, осуществляющий деятельность на фондовом рынке и (опять) аффилированное лицо. Итак, компания, которая хочет обналичить средства, выпускает вексель по номинальной стоимости. Этот вексель получает транспортная компания за осуществление поставок первой компании. Затем, этот вексель получает третья компания в виде уплаты задолженности за товар. Этот список можно продолжать достаточно долго, потому что чем длиннее этот список, тем меньше шансов у надзорных служб найти какие-то мотивы для обналичивания средств среди всех этих компаний. Третья компания передает вексель лицу, у которого имеется лицензия на свершение операций на финансовом рынке. Далее этот вексель разыгрывается на фондовом рынке, но тут не все так просто. Делается вид того, что осуществляются торги, аукционы и т.д., чтобы окончательно замести все возможные следы нелегального процесса. В итоге, после всех торгов делается вид неликвидного актива и продается за копейки тому самому аффилированному физическому лицу. И последним шагом этой цепочки заключается в том, что это физическое лицо проходит к фирме и просит выплатить ему номинальную стоимость за тот самый вексель. 39

В данном случаи выплаты осуществляются в наличном виде, либо на карточный счет, который потом можно спокойно обналичить. Подводя итоги, все это является законно. Следующей схема обналичивания средств реализуется посредством благотворительных фондов. Фирма, которой нужно получить «черный нал», оказывает некую спонсорскую помощь благотворительному фонду. Но для этого нужно не просто благотворительный фонд, а заранее подобранная и находящаяся в хороших взаимоотношениях с фирмой заказчиком благотворительная организация. Еще одна схема обналичивания средств представлена в виде создания фирм-однодневок. Фирма однодневка - это фирма, выпустившая вексель, фирма, осуществляющая транспортировку, фирма, которая забирает долг за товар, лицо, имеющее право участия на фондовом рынке. Таким образом, российское предпринимательство выступает как объектом, так и субъектом противоправных действий в национальной и мировой экономике. Сегодня становиться очевидным тот факт, что как государству, так и предпринимательству выгоднее сохранять необходимый уровень экономической безопасности, чем «задним числом» отстаивать свои права в различных уровнях арбитражных инстанций и судах. Главным показателем среди всех перечисленных показателей является общий объем теневых средств в экономики России. В первую очередь, нужно понимать тот факт, что все эти средства являются потенциальным инвестиционным капиталом и средствами, которые могут быть направлены на перераспределение средств между сферами экономики. Также стоит отметить, что количество экономических преступлений относительно предыдущих годов уменьшился. Это в первую очередь связана с активными проверками банков. Но почему-то данный показатель имеет отрицательную зависимость с объемами теневых средств. Это может быть объяснено тем, что количество участников в банковской системе в динамике 40

снижается, но укрепились оставшиеся участники, которые приобрели четко выраженную структуру и узкий круг доверенных лиц, осуществляющие большее количество противоправных действий. Важную роль оказывают сами граждане. Если посмотреть на статистические данные, то можно также отменить, что количество граждан, уходящих работать в теневой сектор становится все больше и больше. Все это также приводит к увеличению объемов теневых средств и потенциальное уменьшение объемов поступлений средств в казну государства. Наличные средства имеют гораздо большую ценность для рынка, чем электронные, банковские и т.д. деньги. «Черный нал» применяется для выдачи заработных плат, покупок, а также любого товара или услуги, которая на территории России является незаконным. На сегодняшний день самым популярным способом изменения объемов теневого потока является обналичивание денег. В современной России имеется большое количество всевозможный схем. Начинай с того, что любое обналичивание можно осуществить через физическое лицо, у которого имеется ИП, заканчивая сложными схемами через которые можно выводить огромное количество наличных средств. Также стоит отметить, что именно посредничество играет важную роль в обналичивание наличных средств. Предприятие не может обналичить крупные суммы без помощи посредников. Это хорошо видно в перечисленных вариантах обналичивания. Например, почти все договоры имеет фиктивный характер. С юридической точки зрения, при проверках надзорных органов исполнительной власти, эти договоры могут обезопасить влияние от штрафов и наказаний, но обычно данные договора уже не существуют на момент проверок. В любом случае на рынке имеется огромной количество компаний, по факту половина из которых не существует. 41

2.4. Пандемия коронавируса и падение цен на нефть как угроза экономической безопасности РФ В современном государстве экономическая безопасность должна обеспечиваться всеми уровнями государственного управления и всеми его субъектами. В изданной указом Президента РФ от 13 мая 2017 года №208 утвержденной Стратегии Федерации период на до экономической 2030 года безопасности Российской сформулировано определение экономической безопасности как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства и условия для реализации стратегических национальных приоритетов России. Упомянутая раннее стратегия экономической безопасности содержит в себе ряд основных показателей в экономике, который может изменяться в ходе их мониторинга. По данным показателям экспертами оценивается состояние экономической безопасности государства в целом. Непосредственно в самой Стратегии отсутствуют пороговые значения показателей из имеющегося перечня, это дает возможность проводить оценку лишь в динамике за определенный временной период. Не стоит забывать о том, что предложенная Стратегией оценка состояния экономической безопасности применяется в масштабах всего государства, что отменяет возможность её применения в расчет состояния экономической безопасности по каждому отдельному субъекту Российской Федерации. Официальные статистические наблюдения являются той базой сведений, опираясь на которую производится оценка общего уровня экономической безопасности в нашей стране, но также из других источников, таких как органы государственной власти, органы местного самоуправления, Центральный Банк РФ поступает информация, связанная с угрозой 42

экономической безопасности в масштабах страны. Показатель 1. ВВП РФ, трлн $ 2. Доля инвестиций в основной капитал, в % к ВВП 3. Уровень монетизации экономики ( М2 на конец года к ВВП),% 4. Годовой уровень инфляции, % 5.Отношение величины государственного долга (внешнего и внутреннего), % к ВВП 6. Доля расходов на обслуживание государственного долга по отношению к общему объему расходов федерального бюджета, % к ВВП 7. Дефицит федерального бюджета, % к ВВП 8. Размер международных (золотовалютных) резервов на конец года, млрд. $ 9. Индекс физического объема экспорта 10. Индекс физического объема импорта 11. Сальдо торгового баланса, % к ВВП 12. Дефицит консолидированного бюджета всех субъектов РФ, % к ВВП 13. Отношение уровня «нелегального» оттока капитала из страны к счету «текущие операции», % Пороговое значение 2018 год 2019 год 25-30 1,658 20,7 1,600 21,6 50-70 44,4 47,26 4 4,2 3 60 14,2 14,8 менее 20 0,8 0,9 3-4 профицит 2,7 профицит 1,8 250 487.8 563.5 110 105,5 97,9 108 103,7 102 8 11,1 9,9 3-4 0,1 0,1 менее 50 32,9 37,8 Таблица 1. Показатели оценки состояния экономической безопасности РФ Показатели 2, 4, 9, 10, 11, 13 были рассчитаны при отсутствии фактических данных 2018 и 2019гг., они описаны в соответсвии с данными, 43

указанными в «Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года». Показатель 3 указан согласно данным из рассчетов в официальных источниках: http://www.cbr.ru/statistics/?PrtId=dkfs Показатели 5, 6, 7, 12 были указаны в соответствии с «Основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018(2019) год» утвержденной Министерством Финансов России. В показателе 8 говорится о состоянии высоколиквидных иностранных активов, на балансе нашей страны, имеющихся в распоряжении ЦБ РФ и Правительства. Данные активы состоят из золота, денежных средств, выраженных в иностранной валюте (прочие резервные активы), специальных прав заимствования (СДР) и указаны в соответствии с данными, взятыми с официального сайта Банка России: https://www.cbr.ru/hd_base/mrrf/mrrf_m/ Показатель 8 в таблице 3 – это сведения о общем количестве золотовалютных резервов на конец каждого указанного года. Пороговое значение данного показателя определено экспертами в сфере экономики в размере 250 млрд. долл. США. В указанные годы, как видно на таблице, данный показатель во много раз превышал своё пороговое значение. Можно ли утверждать, что это имеет лишь положительный характер? Преимущество золотовалютных резервов нашего государства не должно заключаться лишь в их объеме, намного превышающем пороговое значение. Это обстоятельство должно дать возможность государственным органам управления, таким как Минфин России, ЦБ РФ, Правительство РФ, наиболее эффективно обеспечить устойчивость экономической системы государства и его финансовую безопасность. Одним из важных факторов является учет возможных рисков, связанных с потенциальными и реальными, внешними и внутренними экономическими угрозами. В марте 2020 года Россия испытала сразу несколько внутренних и внешних шоков. На переговорах 6 марта страны ОПЕК не смогли договориться и продлить соглашение. Россия в ходе переговоров предлагала 44

сохранить текущие условия сделки, Саудовская Аравия — дополнительно сократить добычу нефти. Страны не смогли договориться ни об изменении параметров соглашения, ни о его продлении. Действовавшая сделка перестала действовать с 1 апреля. После этого все ограничения на добычу нефти в странах ОПЕК и «не ОПЕК» были сняты. В последствии это повлекло за собой падение цены на нефть вдвое, и она вряд ли стабилизируется в ближайшее время. Данная ситуация привела к падению курса рубля, и это, в свою очередь, грозит ростом инфляции. Из-за падения стоимости нефти пострадал и бюджет: теперь он будет дефицитным, а не профицитным, как планировалось годом раннее. До последнего времени весь этот разрастающийся кризис, который правительство нашей страны предпочитает именовать «трудностями», был вызван шоком от мирового падения цен на нефть. В России, где экономика в большей степени зависит от продажи нефти и нефтепродуктов за рубеж, такой шок, как правило, приводит к снижению доходов бюджета и понижению курса национальной валюты (рубля). К этому традиционному типу кризиса, который случается несколько раз за десятилетие при падении цен на нефть, Россия хорошо подготовилась, накопив финансовый резерв, однако проблема состояла не только в этом. 30 января 2020 года в Китае произошла вспышка смертельного, опасного для людей вируса, который передается воздушно-капельным и контактным путем. Вирус в дальнейшем стал общемировой проблемой, и, естественно, вирус не обошел стороной и Россию, взяв свое начало в Москве, а далее и по регионам. В стране начали применять меры препятствования распространению инфекции, первой из которых стало объявление нерабочей недели в период с 30 марта по 5 апреля. В дальнейшем, на условиях самоизоляции, нерабочий период был растянут до конца апреля. Правительство РФ признало, что ситуация в экономике в целом по большему счету развивается «не лучшим образом». В начале 2020 года как 45

внутри страны, так и за ее пределами возникло несколько проблем, которые во многом негативно отразились на состоянии экономики РФ: по причине возникновения и стихийного распространения коронавируса было принято не малое количество мер по борьбе с ним, остановились целые отрасли экономики — малый и средний бизнес, авиаперевозки, туризм, пострадает и производство. В подобных условия падает спрос на товары длительного пользования и услуги. Идет огромная нагрузка на рынок труда. Выход из данной ситуации в ходе применения обычных мер денежно-кредитной политики и бюджетного стимулирования невозможен. Центральный Банк России подготовил первый официальный прогноз, в котором говорится о снижении ВВП страны в 2020 на 4-6%. Самый большой вклад в снижение ВВП в 2020 году внесет падение экспорта, которое может составить от 10 до 15%. В ходе пресс-конференции по итогам заседания советом директоров ЦБ было принято решение о снижении ключевой ставки до 5,5%. По прогнозу ЦБ годовая инфляция составит 3,8–4,8% по итогам 2020 года и стабилизируется вблизи 4% в дальнейшем. Динамика инфляции будет формироваться под влиянием «глубокого падения внутреннего и внешнего спроса». Инвестиции в основной капитал в текущем году снизятся на 6–10% в годовом выражении. Дефицит платежного баланса в России в 2020 году составит $35 млрд в 2020 году, в 2021 году — $18 млрд, в 2022 году ожидается возвращение к профициту. Отрицательный платежный баланс в России прогнозируется впервые с 1997 года. Одна из наиболее весомых мировых организаций в сфере экономики МВФ – дала свои прогноз относительно годовому спаду уровня ВВП России на 2020 год. Согласно данному прогнозу возникает опасность падения ВВП на 5,5%. На сегодняшний день все экспертные прогнозы пока носят по большей части эмоциональный характер, преимущественно базирующийся на знаниях поведения экономики в подобные периоды в прошлом. Специалистам сложно в настоящее время предсказать поведение экономики, не обладая полными статистическими данными и в связи с этим не 46

представляется возможным предсказать то, как себя поведет в условиях «самоизоляции» экономика РФ. Сегодня главным источником информации для прогнозистов должен стать Росстат. При помощи его фактических статистических данных в период с марта по июнь откроется возможность для более адекватной оценки годовых социально-экономические перспективы для экономических субъектов, экономики в целом и ее различных отраслей, а также финансовые возможности государства. Наблюдаемую ситуацию можно признать одной из самых сложных в новейшей истории России, в особенности для промышленной отрасли и населения. Основной угрозой для экономики любой страны в подобные кризисные периоды является не снижение номинальных темпов роста ВВП, а сокращение рабочих мест на рынке труда (безработица), снижение покупательной способности и реальных денежных доходов домохозяйств, интенсивный рост уровня бедности и расслоение населения по уровню доходов, получаемых ими в период в кризиса. Множество проблем, таких как социальные, политические и экономические состоят в ухудшении именно этих составляющих. 47

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ. 3.1 Совершенствование антикоррупционной политики государства. При разработке государственной политики необходимо уделять первостепенное внимание антикоррупционной политике. При составлении мер по борьбе с коррупцией очень важно ответственно отнестись к подготовке антикоррупционной программы, которая в будущем будет реализовываться на практике и станет государственной системой ограничения коррупционных деяний на всех уровнях власти. Необходимо иметь ясное представление о том, что такое коррупция, перед тем как начать осуществление мер в ходе борьбы с ней. Немаловажно учесть все прошлые неудачи, происходившие при столкновении с данной проблемой раннее. Составление программы по борьбе с коррупцией – дело крайне серьезное. В ходе ее разбработки следует учесть следующее: 1. Институты гражданского общества должны принимать непосредственное участие в разработке и реализации руководством страны антикоррупционной программы; 2. Не представляется возможным полное исключение коррупции из жизни общества. Происходящие случаи коррупции бывают полезными в том смысле, что они являются некоторым сигналом, который говорит о несовершенстве методов, по которым работает существующая власть; 3. Нельзя закончить борьбу с коррупцией одним мероприятием, какого бы масштаба оно не было. Борьба с коррупцией требует постоянного применения различных мер усилий; 4. Ограничение со стороны закона коррупции не дает гарантий на отсутствие ее случаев. При больших масштабах коррупции более эффективными являются метода по борьбе с условиями, в которых коррупция взяла свое распространение, чем попытки пресечения каждого ее проявления; 48

5. В мире нет стран, которые можно назвать обреченными на постоянную и бесперебойную борьбу с коррупцией; 6. Как бы велики не были траты на реализацию программы по противодействию коррупции, они будут не сопоставимы с величиной потерь от коррупции. Расходы на антикоррупционную программу дадут быструю и отдачу; 7. Наибольшего успеха в борьбе с коррупцией можно достичь только при условии ее непрерывности и комплексности, в этом должен быть властей как общества, каждого ее элемента, так и власти. Разбработанные меры антикоррупционной борьбы должны нести в себе принципы и способы, которые будут приносить свои плоды в решение таких задач, как: - введение культуры борьбы с коррупцией, способствующей её минимизации, на всех уровнях власти; - понижение уровня общей выгоды, которую может получить каждая из сторон в ходе проведения сделок коррупционного характера; - выработка в общественном сознании неодобрительного отношения и критики в отношение лиц, которые являются элементами коррупционного механизма; - сокращение количества и снижения качества условий, в которых возможно распространение и развитие коррупции; - повышение квалификации работников, перед которыми стоят задачи расследования и выявления коррупционных случаев и установление заслуженного, за данные действия неправомерного характера, наказания. Государству необходимо создать условия в которых состоится плавный переход от старого механизма его функционирования к новому, в котором влияние коррупции на развитие государства существенно снизится и увеличится контроль за ней. Конечной целью в реализации и постоянном поддержании антикоррупционных программ является сопровождение стабильного экономического роста и развития государства и всех его отраслей. 49

Остановить распространении коррупции можно путем планомерного изменения ценностей и поведения людей в социуме, необходимо изменить отношение к коррупции людям всех социальных слоев. Широко распространена идея, что главным методом борьбы с коррупцией является преследование самих коррупционеров, однако это не совсем верно. Для достижения поставленных целей необходимо затронуть все сферы жизни общества, имея при этом обоснование на принятие тех или иных мер и в смежных программах. Границы распространения и развития коррупции нужно сужать путем определения сфер экономики, в которых будет присутствовать государство и преобразованием различных антикоррупционных механизмов. Сходный эффект оказывают процедуры по упорядочиванию государственных финансов. Реализуемые бюджеты изменят в лучшую сторону ситуацию дефицита бюджетных средств, возникавшего по причине расширенной сферы "личного усмотрения" где при распределения бюджета чиновник сам принимал решение в вопросах того, куда, сколько и когда выделить определенную сумму денег. В целях противодействия коррупции в социальной сфере существует необходимость в принятии следующих мер: 1. Осуществить изменения в сфере предоставления коммунальных услуг путем возложения этих обязанностей с государства на частников. Данный шаг пойдет на пользу для населения по причине ликвидации коррупции в этой отрасли и создаст нормальный, конкурентный рынок услуг. 2. Ограничить коррупцию путем применения на практике методов социальных выплат при помощи электронных средств безналичного оборота. Это снизит зависимость от решения чиновников в деле по предоставлению тех или иных социальных выплат. 3. Наделение институтов гражданского общества полномочиями, в соответствии с которыми они будут способны решать различные социальные задачи. Общественные организации более подвержены контролю со стороны 50

общества и менее бюрократизированы. При осуществлении переданным им от лица государства функций они будут заинтересованы в решении поставленных перед ними задач и буд. Таким образом есть возможность решить три задачи: 1) ограничение низовой коррупции; 2) больший эффект от реализации государством его социальных функций; 3) уровень доверия к власти в обществе возрастет. Ключевой и не теряющей свою актуальность задачей в процессе реализации антикоррупционного права является укрепление судебной власти. Необходимо для этого: - обеспечить судей достойным уровнем оплаты их труда и гарантировать достойный уровень обеспечения всей судебной системы; - усовершенствовать уже имеющуюся систему отбора кадров и их подготовки; - обеспечить арбитражные суды качественной информацией по делам, а также ввести процедурную надежность; - развить систему разрешения административно-правовых споров. Есть острая необходимость резкого пресечения проникновения коррупции в судебную систему. Существует возможность потеснить коррупцию на низах с помощью населения, которое будет наиболее заинтересовано в формировании качественного состава органов местного самоуправления. Опираясь на прошлый опыт можно с уверенностью заявить о большей эффективности и меньшей коррумпированности местной дорожной полиции, относительно автоинспекции, деятельность которой подконтрольна органам внутренних дел. Состав и деятельность местной дорожной полиции контролируется органами местного самоуправления. Существует риск, что местное самоуправление рискует попасть под зависимость различных преступных формирований. Во избежание этого 51

следует не отставать и осуществлять непрерывную деятельность в вопросах борьбы с коррупцией и преступными формированиями. Федеральное Собрание – является самым независимым органом нашей страны. Законодательным путем Федеральному Собранию можно предоставлять определенные контрольные функции, однако в ходе их осуществления данные орган подвергается жесткой процедурной регламентации, иначе в ходе различных контрольных процедур сам орган может быть подвержен коррумпированности. Конституция также ограничивает контрольные функции Федерального Собрания. Одним из самых уникальных органов в системе властных институтов Россия является Счетная палата. Счетная палата имеет самостоятельное финансирование из бюджета РФ, и она справляется она с этим довольно эффективно, так как от деятельности данного органа в бюджет поступает в 20 раз больше финансовых средств, чем затрачивается на его содержание. Несмотря на это, потенциал Счетной палаты еще не раскрыт, и причиной этому является недостаточное количество её сотрудников, относительно аналогичных органов в развитых странах, в которых рабочих мест в разы больше. По причине самофинансирования Счетная палата имеет практическую полную независимость от органов исполнительной власти или президента. Рациональным решением будет расширение в будущем полномочий Счетной палаты. Было бы полезным установить новую должность контролера, основной специализацией которого будут государственные заказы. Контролер будет проводить конкурсы по отбору наиболее выгодных предложений, в случаях, если сами конкурсы возможны. Утверждение института Уполномоченного по правам человека в нашей стране было затянуто на целых четыре года, по причинам, проходившей в Государственной Думе РФ, политической распри. Данный институт существенно снижает опасность коррупционных угроз, по причине того, что 52

он создать следить за соблюдением прав человека и информировать граждан о деятельности органов государственной власти. Исполнительная власть нуждается в определенных реформах, которые должны быть проведены в ходе программы противодействия коррупции, данные реформы предполагают следующее: 1. Обеспечение контроля со стороны общества за властью путем публичного оглашения о действиях и дальнейших планах властей. Очень важно, при этом, закрепить право населения на данной информацию законодательно, а власти, в свою очередь, должны в обязательном порядке предоставлять информацию о своей деятельности населению. В случае нарушения данной обязанности они могут быть подвергнуты санкциям. 2. На пути успешной реализации антикоррупционной программы поднять заработные платы государственным работникам низшего и среднего звеньев. Увеличение их денежного содержания послужит мотивацией, снизит желание участвовать в коррупционных сделках, рискуя своей репутацией и рабочим место, и даст свои плоды в тех сферах, в которых они задействованы. 3. В целях повышения результативности управления и снижения коррупции следует конкретно разграничить права между правительственными ведомствами на предоставление определенных услуг, контрольные функции, а также принятия и реализации различных решений. 4. Следует заменить коллективную ответственность за принятие решений персональной, что повысит ответственность непосредственно самого должностного лица. Данный метод применяется на практике в большинстве других стран. 5. Дать начало открытым конкурентным конкурсам в сфере государственных заказов и закупок, и применять жесткие стандарты при отборе продукции и услуг в случаях, если проведение конкурсов невозможно. 6. Модернизировать Конституцию РФ, которая в данный момент слишком жестко защищает президента страны от потери своих полномочий, 53

исполнительная власть продолжает сохранять в своей зависимости законодательную и судебную. 7. Задать направление в сторону создания здоровой конкурентной среды в сфере оказания государственных услуг и минимизации монополии. Основной причиной коррупции может быть отсутствие на рынке аналогичного предложения услуг, по причине чего поставщик услуг может диктовать свои требования, в связи с этим возникает необходимость в облегчении доступа граждан к государственным услугам. 8. Прекратить деятельность внебюджетных фондов, выплачивающих денежные средства чиновникам. Недостаточное финансирование органов исполнительной власти из бюджета обуславливает необходимость в создании различных внебюджетных фондов, представляющих опасность тем, что контроль над законностью штрафов и платежей, за счет которых они пополняются, достаточно слаб. 9. Сформировать моральную атмосферу, снижающую вероятность коррупционных случае, на местах работы государственных служащих посредством принятия каждым из них Этического кодекса государственного служащего. 10. Увеличение контроля со стороны закона и увеличение меры ответственности за его несоблюдение в отношении неправомерных действий чиновников должны в значительной степени повлиять на уровень коррупции. Ради достижения этой цели может возникнуть необходимость в применении мерах: - усиление контроля над государственными служащими и увеличение меры ответственности в отношении лиц, находящихся на государственной службе и отклоняющихся от предписанного законом для них поведения; - введение меры уголовной ответственности в некотором ряде фактических случаев нарушения закона; - ограничение сферы личного усмотрения при принятии чиновниками тех или иных решений; 54

- введении порядка принятия решением чиновниками при установлении тесного взаимодействия между гражданами и чиновниками, при котором гражданам буду известны свои права, а также и обязанности чиновников в полной мере. 11. Увеличить количество проводимых в стране конкурсов на государственные должность в целях ликвидации установок в голове людей, связанных с тем, что все государственные служащие берут взятки, то есть являются коррупционерами. Следует повышать в глазах общества престиж сотрудников государственной службы при помощи средств массовой информации, которые являются серьезным инструментам при любого рода реформах. В этом деле важна не только работа органов власти, но и государства в целом со всем его населением и негосударственными организациями как целостного механизма. Сами граждане, особенно в условиях, когда власть далека от народа, являются наиболее заинтересованными лицами в борьбе против коррупции, поэтому для этой борьбы следует привлекать институты гражданского общества и проводить сотрудничать с ними в ходе решения подобного рода проблем. В подобных ситуациях государство имеет шанс вернуть доверие народа и заручиться его поддержкой на будущие совместные цели. Взять под контроль коррупцию на низах без привлечения к этому общественности - это задача не из простых. Нижние уровни коррупции не велики и слабо реагируют на приказы, которые исходят с верхов управленческой структуры, но при большом количестве они влекут за собой пагубные последствия. В ходе реализации программы по борьбе с низовой коррупцией власть должна активно привлекать гражданское общество через средства массовой информации и прочее. Борьбу с коррупцией на низах удастся успешно вести лишь усилиями со стороны самого народа и институтов гражданского общества. Обязательным качеством этой стороны при этом должно быть знание своих прав и обязанностей, живя в демократическом обществе это имеет огромную в силу в противостоянии с коррупцией. 55

Необходимым органом, деятельность которого будет регламентироваться законом и играющим главную роль в реализации антикоррупционной программы, должно стать Агентство по борьбе с коррупцией, руководителем которого будет назначен Парламентом по представлению Президент РФ. Данное агентство следует обеспечить полной независимостью в целях поддержания его постоянного и стабильного функционирования. Данный орган должен в своей деятельности должен блюсти прозрачность деятельности органов власти, продемонстрировать высокий уровень использования применения на практике антикоррупционных механизмов, а также быть примером в области администрирования. При объединении с общественностью в борьбе с коррупцией, решением, которое в итоге принесет свои плоды может стать создание «Общественного агентства по борьбе с коррупцией». Агентство было бы занято исполнением таких функций, как: - контроль деятельность остальных общественных организаций; - формирование уникальной политики ведения деятельности для общественных организаций; - работа по повышению гражданской сознательности населения в ходе исполнения антикоррупционной программы; - контроль над реализацией антикоррупционной программы в рамках деятельности агентства по борьбе с коррупцией. Данное агентство бы состояло из наиболее выдающихся лиц, занятых в других общественных организациях и задействованных в борьбе с коррупцией. Не стоит также и забывать, что подобная структура создается не с целью соответствия международной политической моды, а является незаменимым требованием на пути решения коррупционных проблем общества. Существуют меры, способные с большим успехом избавить институты власти 56

от явных изъянов, при помощи которых коррупционный механизм получает все большее распространения на политической арене. Задача №1 – устранение коррупционной составляющей в процессе выборов и борьба за прозрачность, честность и гласность всех выборных процедур в стране. Методы противостояния фальсификации выборов должны себя по итогу полностью оправдать и не допустить к власти коррумпированных политиков, которые будут в будущем ставить интересы страны и общества ниже своих собственных. Необходимо провести проверку с целью улучшения выборного законодательства и практических методов противостояния нарушению порядка в ходе выборного процесса ради решения следующих задач: - установить повышенные контрольные меры над процедурами отбора кандидатов на выборах; - дать избирательным и партийным фондам возможность сбора взносов заранее, так как кандидаты зачастую нарушают закон по причине того, что в установленный законом сроки, равные трем месяцам невозможно сформировать необходимые по своей величине фонды; - в целях повышения общественного контроля над выборной процедурой необходимо повышение уровня прозрачности, независимости избирательных комиссий и её роли в самом процессе; - повысить контрольные меры над соблюдением правил и порядка финансирования избирательных кампаний, к нарушителям данных правил должны применяться наказания. Задача №2 – повысить контроль за законотворчеством, в особенности за его процедурной стороной. В ходе антикоррупционной программы необходимо облегчить порядок привлечения депутатов к уголовной ответственности, тем самым получится снизить негативные последствия воздействия коррупции на деятельность органов законодательной власти. На поздних стадиях выборов стратегически правильным решением является в полной мере прозрачное финансирование различных политических 57

акций, организаций и парламентских партий в целом из государственного бюджета. Данное решение позволит уменьшить процент возможности использования коррупционных методов для пополнения партийных касс и увеличит государственный контроль за партийной деятельностью с законодательной точки зрения. В подобных условиях необходимо задать импульс в обществе на создание политических партий, деятельность которых будет прозрачна, а их представители будут признаны в обществе. Все это должно быть связано с изменениями в действующей избирательно системе. Важнейшим условием достижения положительных результатов в ходе борьбы в коррумпированностью правоохранительных органов – это повышение квалификации и профессионализма сотрудников, задействованных в этой борьбе. Антикоррупционная программа нацелена на совершенствование работы людей, задействованных в её исполнении. Одной из первоочередных задач при проведении антикоррупционной программы считается выявление внутренних отступников, для этого следует: - повысить оплату труда работникам в сфере правоохранительных органов. В дальнейшей правоохранительных перспективе органов должна заработная плата сотрудников превышать жалование людей, задействованных в гражданской сфере; - провести повышение уровня обеспеченности техническими средствами в правоохранительных органах до актуального на сегодняшний день; - переориентировать часть состава Вооруженных Сил нашей страны на работу в правоохранительных органах при условии обеспечения им необходимой подготовки для полноценной работы; - создать научный межведомственный центр, в котором будет проходить переподготовка кадров, раннее задействованных в вопросах противостояния коррупции в службах безопасности и других ведомствах, основным 58

направлением которого будет изучение опыта по борьбе с коррупцией из правоохранительных органов; - подготовка новой учебной программы для вузов, юридических факультетов, специализированной на борьбе с коррупцией; - обмен опытом и стажировки специалистов из России в тех странах, где антикоррупционные методы успешно используются на практике и дают свои положительные результаты. Необходимо ввести обновление в Уголовно-процессуальный кодекс для некоторых видов преступлений и категорий государственных служащих, в целях расширения базы доказательств по преступлениям коррупционного характера. Включить в нее следует такие виды доказательств как материалы с аудио и видеозаписывающих устройств, которые могут иметь важное значение при принятии решений в расследовании дел о даче взятки должностному лицу и т.д. На сегодняшний день гражданские суды не используют весь свой потенциал, который могут эффективно применить в ходе программы по противодействию коррупции. Ради достижения целей антикоррупционной программы может возникнуть потребность в принятии некоторых поправок в Гражданский кодекс для дальнейшей продуктивной работы. Подачу исков в отношении чиновников, пойманных на коррупционных сделках, а также в отношении компаний, которые незаконным путем добиваются преимуществ на конкурентном рынке товаров и услуг, следует сделать практическим приспособлением в борьбе с коррупцией. Установления максимального уровня ответственности для всех участников коррупционных сделок является важнейшей задачей в сегодняшних условиях. Содействие в этом способны оказать лица, которые понесли большой материальных ущерб от коррупционных деяний со стороны представителей органов власти, чиновников, должностных лиц. Не мало преимуществ в конкурентных условиях рынка может перейти к одному из его 59

участников, если он станет участвовать в коррупционных сделках с контролирующими органами и органами власти. Для каждого отдельно взятого государственного органа следует разрабатывать свои особые программы и методы для производства противодействия коррупции, для этого следует привлекать специалистов со стороны, по причине того, что в каждом ведомстве или органе своя специфика деятельности и способы осуществления коррупционных деяний тоже, соответственно, разные. В каждое из этих ведомств Агентство по борьбе с коррупцией должно будет направить инспектора, который будет занят реализацией антикоррупционной программы, назначенной для этого ведомства. Важнейшей задачей при этом является составление программы, по которой будет работать инспектор в том или этом ведомстве. С течением времени программы теряют свою актуальность и их приходит обновлять каждый раз в период 3-5 лет. В сети коррупции угодили не только государственные органы и ведомства, но также государственные социальные и экономические программы. Ликвидировать коррупционную составляющую в этой сфере получится введением усовершенствованных процедур утверждения новых программ, включающих себя принципы, на которых основана борьба с коррупцией, и путем изменения механизмов производства текущих программ. Коррупция - использование должностным лицом своих властных полномочий сверх меры, не в угоду закону, а также связанного со своим положением авторитета, связей и возможностей в интересах своей материальной выгоды, чаще всего это все противоречит законодательству и моральным установкам. Нельзя коррупцию приписывать к определенным ее проявлениям, таким как взятка, так как это может привести к тому, что после этого некоторые коррупционные действия могут оказаться вне УК РФ и не будут подлежать наказанию за их совершение. Такую задачу как борьба с коррупцией следует решать системно, а не полагаться на один закон о коррупции. 60

Опираясь на вышеперечисленного следует такой вывод, что антикоррупционная программа в ходе своего исполнения должна объединить под общей целью разные сферы регулирования, приняв такие законодательные акты как: - закон о конфискации имущества, приобретенного преступным путем и доходов, полученных в результате совершения не соответствующих закону сделок; - закон о контроле со стороны государства над соответствием крупных расходов на потребление, со стороны субъекта, его сумме доходов со всех видов деятельности; - закон о лоббизме; - закон об ответственности за легализацию доходов, полученных преступным путем; - дополнения в законодательство, по которому договора, сделки, разрешения, а также выдаваемые государством лицензии, которым присущ коррупционный характер, в результате не будут признаваться действительными и подлежат отмене; - закон о необходимости декларирования доходов государственных служащих и должностных лиц, имеющих высокие чины. Основной причиной для принятия данного закона будет являться контроль за доходами представителей законодательных органов и судей на ряду с остальными чиновниками; - дополнения в основы законодательства о государственной службе: запрет чиновникам после увольнения устраиваться на работу в коммерческие организации, которые раннее на государственной службе были под его контролем. 61

3.2. Противодействие теневой экономике в системе национальной экономической безопасности Экономические системы как развитых, так и развивающихся стран, демократических или тоталитарных, в некоторой степени содержат в себе некоторую часть, функционирующую в тени. Социально-экономическая система любого условно взятого государства может быть разрушена при наличии в ней в той или иной степени тенего сектора. Теневая экономика крайне негативно сказывается на доходности налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Следствием её наличия является несоответствие данным о обороте денежных средств из официальных источников с фактическими его значением этого показателя. Все это вредит состоянию экономической безопасности страны в целом и ставит под угрозу её развитие. В 2001 г. была создана служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) с территориальными органами по стране. В функции данной службы входило противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, денежные операции и переводы, по которым происходило финансирование терроризма, координации действий в сфере противостояния теневому сектору экономики, а также оценка возможных угроз национальной безопасности. Концепция развития национальной системы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма была утверждена Президентом Российской Федерации 30 мая 2018г. Одной из основных угроз, которая представляет опасность состоянию экономической безопасности страны, упомянутой в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208, является значительная доля теневой экономики в общей экономике государства, борьба 62

с которой признана одной из основных задач Правительства РФ. Авторитетные международные организации, такие как МВФ и Ассоциации дипломированных сертифицированных бухгалтеров (АССА) дало свою оценку теневой экономики в России, и согласно их анализу, данный показатель значительно выше, чем в развитых странах. Наличие теоретических проблем, таких как отсутствие методик к определению структуры деятельности и оценке и состава теневых видов экономической масштабов теневой экономики оказывает существенное сопротивление в проведение сравнительного анализа и разработку специалистами предложений по противодействию ей и ее разрастанию на уровне страны, регионов и отраслей. По расчетам Счетной палаты в 2019г. только от аренды государственных земель в бюджет РФ небыло получено 440 млрд руб. Данной суммой можно было покрыть весь дефицит Пенсионного фонда РФ. Исходя из этого следует, что сокрытием доходов занимаются не только индивидуальные предприниматели или коммерческие организации, но и государственные учреждения. Во всех странах мира в различной степени существует теневой сектор экономики и связано это со следующими причинами: - установленными со стороны государства ограничения на рынке труда, связанные с лицензированием и сертификацией рабочих; - запрет на легализацию полученных преступным путем доходов; - запрет на оборот наркотических средств; - особенностей налоговой политики государства (чрезмерная налоговая нагрузка) и др. Существует также масса субъективных причин, заключающихся в недостатках налогового и правового контроля субъектов экономической деятельности. В последние годы в России шла планомерная работа по снижению доли теневой доли в экономике государства. Прежде всего это изменения в 63

налоговой сфере, а также были применены разного рода правовые экономические и организационные усилия: - снижение оттока капитала из страны путем различных ограничений; - препятствование легализации преступных доходов и усиление борьбы с коррупцией - раскрытие подпольных производств и др. Механизм, согласно которому все денежные платежи физически лиц начиная с определенной сумму должны производится в безналичной форме, уже функционирует в нашей стране. Коммерческим организациям, через которые производятся данные переводы, поручили проверять происхождение денежных средств, находящихся на счетах вкладчиков и погашение налоговой задолженности по ним. Россия ведет активное сотрудничество со следующими с международными организациями: - по противодействию преступности в финансовой сфере – с МВФ; - проводит расследования совместно с правоохранительными органами различных стран; - принимает участие в решении проблем теневого сектора экономики в рамках стран СНГ, статистической комиссии ООН и т. п. В России наблюдается положительная тенденция в борьбе с теневым сектором экономики. За последние три года 2016-2019гг. по данным Центрального Банка РФ рынок обналичивания денежных средств сократился с 600 млрд. руб. до 176 млрд. руб. Самым крупным клиентом на рынке отмывания денежных средств является строительная отрасль, на неё приходится порядка 30% от всех операций. Из всего вышеупомянутого можно сделать вывод о необходимости изменений, которые нужно внести в механизм контроля, инструменты и координации усилий по ограничению масштабов теневой экономики. Большое значение в деле по сокращении теневого сектора связано с расширением доли безналичных расчетов, созданием искусственного интеллекта, способного противодействовать отмыванию денег, 64

цифровизацией экономики и налогового контроля, так же ожидается введение электронных трудовых книжек, что сделает прозрачнее рынок труда. Информационные технологии и цифровые инструменты все чаще показывают на деле свою результативность: – понижению уровня теневой сектора в экономике страны, со слов специалистов, поспособствовало установление законных требований к установке терминалов, осуществляющих безналичные расчеты в тех секторах, где есть высокий риск ухода в «тень» его участников; – автоматизация средств, применяемых при налоговом контроле существенно повысили его оперативность и качество; – спутниковая навигация и диспетчирование грузов при помощи систем ГЛОНАСС и GPS показывают высокую степень эффективности в борьбе с незаконно ввозимым через границу товаром; – во внешней торговле снижению уровня теневых операций повлияло применение специальных радиодатчиков и голографических маркировок в системе ГЛОНАСС; – камеры дорожного движения также способствуют отслеживанию и поимке неплательщиков налогов на дорогах общего пользования и др. Методы измерения размеров теневого сектора в масштабах страны уже существуют и успешно применяются на практике, но при измерении теневого сектора в экономике отдельных субъектов РФ возникают проблемы. Большая часть показателей, необходимых для измерения теневой составляющей экономики региона измеряются лишь в целом по стране, что создает весомое препятствие на пути определения объема теневого оборота в отдельных субъектах страны. При определении масштабов распространения и перспектив роста теневой экономики в регионах необходимо обращать внимание на общее экономическое развитие региона, его специализация и особенности его развития в тех или иных отраслях. Немаловажным фактором так же является географическое положение региона и его богатство теми или иными 65

ресурсами. В случаях, если количество официально трудоустроенных единиц в регионе значительно меньше, чем его работоспособное население, то это также признак того, что теневой сектор имеет не малое распространение. В ходе рассморения экономики страны в ее региональном разрезе, то стоит обратить внимание что в каждом отдельно взятом регионе существует отрасль или несколько, которая имеет наибольшее распространение на его территории и которой отдается наибольшее предпочтение. В двух крупнейших городах нашей страны, Москве и Санкт Петербурге, теневая экономика укрепилась в таких сферах как, оптовая, розничная торговля, рынок жилой и торговой недвижимости, строительство и в особенности в кредитнофинансовой сфере. На юге страны в курортных городах, таких как Крым, Сочи теневой бизнес прежде всего связан с гостиничной сферой и туризмом. Северо-Западный федеральный округ, по словам экспертов, погружен в теневой бизнес в сфере производства и продажи автомобильный комплектующих, ввозимой из-за рубежа продукции, фармацевтики, а также грузовых и пассажирских автомобильных перевозок. В регионах, богатых энергетичеческими и другими ресурсами, теневая экономика разрастается в сфере их добычи. Для работодателей невыгодно официальное трудоустройство своих сотрудников по причине того, что в этом случае у них появляется необходимость уплачивать за него налоги и совершать взносы во внебюджетные фонды. Рабочим это также невыгодно с той стороны, что с «чистой» заработной платы им приходится уплачивать налоги. Это в существенной мере влияет на развитие теневого рынка труда. В портовых городах и приграничных регионах теневая экономика имеет свою особенность. Таможенная служба чаще всего сталкивается здесь с незаконным оборотом (недекларирование/контрабанда, контрафакт, фальсификат), который расползается по стране и является мощным источником для подпитки теневого бизнеса. Так, в приморских городах теневой сектор связан с рыбным промыслом и контрабандой продукции при 66

пересечении границ РФ. Будущий механизм противодействия теневой экономике по регионам РФ должен включать себя не только совокупность общих мер для регулирования теневого сегмента, но и учитывать территориальные особенности и специфику каждого отдельно взятого региона, если таковые имеются. Государство постоянно поддерживает и развивает свое противодействие теневой экономической деятельности путем различных проверок и рейдов, информационных мероприятия, путем проведения разъяснительных работ и т.д. В качестве эксперимента с начала 2019 года в таких регионах как Москва, Московская область, Республика Татарстан, Калужская область в тестовом режиме был законодательнно введен налог на самозанятых граждан. В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. № 401-ФЗ некоторые категории самозанятых граждан, занимающиеся коммерческой деятельностью и обратившиеся в налоговую службу на два года освобождаются от уплаты НДФЛ и страховых взносов, если они не зарегистрированы в качестве ИП и не привлекают наемных работников. Эти и другие методы способствуют выведению денежных средств из теневого оборота. Очевидно, что регионам следует активнее использовать возможности цифровых инструментов контроля масштабов и видов теневой деятельности, которые должны стать частью программ противодействия разрастанию теневого сектора. Этому аспекту необходимо уделить особое место на официальных сайтах территорий, в социальных пабликах глав администраций. Население должно понимать, что конкретно делается в плане борьбы и каковы возможности вывода «из тени», легализации деятельности. В конечном итоге следует отметить, что нет такой экономики в мире, в которой уровень теневого сектора равен нулю, она очень тяжело поддается контролю. Теневая экономика тесно связана с формальной экономической деятельностью. Осложнения в сфере проведения исследований и разработки 67

методов противодействия теневому сектору, в целях ее снижения на макро, мезо и микро уровнях составляет неоднозначность самой природы теневой экономики и отсутствие какого-либо уникального подхода к определению ее масштабов. Государство побуждает регионы к активной борьбе с распространением теневой экономикой путем формирования и реализации на практике программ, проектов и мер по противодействию данной проблеме. Необходимо объединить усилия для разработки эффективных инструментов, целью которых является ограничение масштабов теневого сектора и его изучения, также необходимо применять зарубежную практику борьбы с теневым сектором. 3.3. Пути совершенствования налоговой политики в РФ как способ обеспечения экономической безопасности государства. Существует огромное количество факторов, которое влияет на развитие государства как экономического субъекта, сама экономическая среда представляет собой крупную сеть взаимоотношений, в которой участвует множество различных элементов. Одни из значимых мест в этой сети занимают представительства государственного управления в лице различных государственных учреждений, задача их состоит в контроле деятельности всех участников игры на экономической арене, приводя её в порядок и обеспечивая их стабильное функционирование, в котором не будут задеты чьи либо интересы. Налоговая система играет ключевую роль среди всех звеньей этой цепи по причине того, что на её плечах стоит задача по формированию большей части бюджета как нашего, так и любого другого государства. Стабильная работа налоговых органов обеспечивает экономическую безопасность страны, и эти механизмы продолжают совершенствоваться и поддерживать свою актуальность. В экономике нашей страны отстроена сложная система 68

взаимоотношений, основным учатником которых является налоговая политика. Можно без тени сомнения заявить, что успех экономических реформ в целом зависит от эффективности мероприятий по реформированию налоговой системы. При проведении преобразований нужно в первую очередь обратить внимание на особенности экономической ситуации в стране и отталкиваясь от нее необходимо задать правильное направление. Данные реформы, авторами которых выступают налоговые органы, должны иметь такие качества как актуальность и результативность, они должны выражать свою действенность в ходе применения их на практике. При внедрении мероприятий, направленных на повышение уровня экономической безопасности страны нельзя упускать из внимания налоговую безопасность, которая отвечает за защиту интересов физических и юридических лиц от попадания в кризисную ситуацию и других явлений, негативно сказывающихся на их экономическом состоянии. Не редко также возникают случае преднамеренного или совершенного по неосторожности нарушения законодательства представителями налоговых органов. Налоговые угрозы бывают материальными и нематериальными. К материальным налоговым угрозам относятся случаи потери денег при начислении пенни на налоговую задолженность и получении штрафных санкции. Нематериальные потери – это потери иного характера, которые представляют собой банкротство, отзыв лицензии, уголовная отвественность за совершение преступлений в налоговой сфере. Одними из первостепенных направлений налоговой политики в среднесрочной перспективе являются: - повышение привлекательности государства как объекта инвестирования; - поддержка государством производственного сектора экономики; - модернизация производственных процесса в налоговой сфере; - уклон в сторону развития малого и среднего предпринимательства как перспективного; 69

- последующее развитие налогового администрирования и приспособление налогового законодательства к современным условиям; - проверка применимости нормативно-правовой базы на практике; - сближение правил бухгалтерского и налогового учета; - стремление к минимизации расхождений в случае возникновения спорных моментов. Безусловно, существует возможность сделать налоговую политику эффективной, но для этого следует минимизировать негативное влияние на нее исходящее из политической и экономической сфер, это также поспособствует стабильности в вопросах её развития. Упомянутые приоритеты развития в той или иной степени представлены в проекте основных направлений налоговой политики на 2019 год и будущих годов, однако данный проект можно дополнить рядом мероприятий по каждому из отдельных видов налога. В ходе поиска путей совершенствования налогооблажения в нашей стране необходимо уделить значительное внимание субъектам малого и среднего бизнеса, а если быть точнее, то процедуре применения правил налогообложения данных субъектов. Существует концепция налогообложения, в которой не учитываются размеры бизнеса, но уделяется внимания непосредственно самим представителям малого бизнеса, и она на сегодняшний день имеет широкое распространение. Совершенство данного подхода, при применении его на практике можно оспорить. налогообложения между При проведении сравнительного анализа индивидуальными предпринимателями и организациями, можно заметить, что есть существенная разница между налогом на прибыль в организации, который равен 20% и налогу на прибыль у индивидуального предпринимателя, который равен 13% по НДФЛ. Налоговые ставки на величину дохода, получаемого индивидуальными предпринимателями и организациями были установлена в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209 – ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О 70

развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации», не должны отличаться друг от друга. Для решения данного вопроса необходимо приравнять к 13% величину налогового бремени на доходы всех участников малого бизнеса, то есть как индивидуальных предпринимателей, так и организаций. В соответсвии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 477 – ФЗ вновь зарегестрированным индивидуальным предпринимателям, занимающимся коммерческой деятельностью в научной, производственной или социальной сферах, дано право право применения нулевой процентной ставки в течении двух налоговых периодов, равных двум годам (налоговые каникулы). Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 232 – ФЗ в плюс к имеющимся сферам применения нулевой процентной ставки прибавляет также и сферу предоставления бытовых услуг населению. Данное законодательсво имеют силу в отношении предпринимателей, применяющих патентную или упрощенную систему налогообложения. Предприниматели не застрахованы от различного рода непредвиденных ситуаций, за которыми могут последовать крупные денежные потери. Их, порой, крайне сложно возместить за короткий промежуток времени при снижении работоспособности и ограниченном количестве ресурсов. Как мероприятие по преобразованию системы налогообложения стоит реализовывать на практике возможности переноса убытка, полученного индивидуальным предпринимателем на будущие периоды. Данная мера поспособствует на пути поддержки малого бизнеса и даст толчок его дальнейшему развитию. Существует 25 глава Налогового Кодекса Российской Федерации, в которой упомянуто, что налоговой базой по налогу на прибыль признана прибыль в денежном выражении, с которой будет в последующем взиматься налог. Отчетный период равен двенадцати месяцам, и в ходе анализа результатов работы организации, можно выявить как положительную, так и отрицательную тенденцию, т.е. превышение, либо понижение доходов 71

относительно расходов. В случаях превышения расходов над доходами имеет место отрицательный баланс, который следует оценивать как убыток. В убыточном налоговом периоде налоговая база оценивается как нулевая. Организация имеет за собой законное право переноса понесённых в данном периоде убытков на будущие налоговые периоды, но производиться подобная процедура может не более чем десять раз. При переносе убытка у налогоплательщика появляется законная возможность уменьшения налоговой базы текущего налогового периода на сумму убытка, полученную им в предыдущем периоде или же на некоторую часть от этой суммы. Согласно 23 статьей Налогового Кодекса Российской Федерации налоговой базой по налогу на доходы индивидуальных предпринимателей признается сумма их доходов в денежном выражении, уменьшенная на сумму налоговых вычетов, в том числе и профессиональных, которые предусмотрены по статьям 218-221 Налогового Кодекса Российской Федерации. Налоговая база может быть равно нулю в том случае, когда в налоговом периоде сумма налоговых вычетов превышает сумму доходов за этот налоговый период. Остатки разницы между суммой налоговых вычетов и доходами на следующий налоговый период при этом не переносятся. В отношении индивидуальных предпринимателей, работа которых признана за отчетный период убыточной, правило уменьшения налоговой базы текущего налогового периода по налогу на доходы физических лиц на сумму убытка, полученного в предыдущем налоговом периоде, главой 23 НК РФ не предусмотрено. Исходя из этого, вне зависимости от организационно-правовой формы для каждого субъекта малого предпринимательства должны создаваться равные условия при применении налогового законодательства, как в случаях с возможностью переноса убытков на будущие периоды в целях снятия налоговой нагрузки на деятельность, так и в случаях с применением процентных ставок по налогу. 72

Необходимо совершенствование налоговой политики в области патентной системы налогообложения, которая в современных условиях распространена только на плательщиков физических лиц. Данная система, после ее реформирования, для отдельных видов предпринимательской деятельности послужит достойной заменой единого налога на вмененный доход (ЕНВД), плательщиками которого являются организации и индивидуальные предприниматели. Главной причиной задержки старта активного применения предпринимателями патентной системы налогообложения, является то, что работодатель не может снизить величину патента на страховые взносы, уплачиваемые им за себя и за своих работников, задействованных в сферах деятельности, за которые должен уплачивать патент. Это по большей части отрицательное свойство, негативно сказывающееся на налоговой нагрузке со стороны предпринимателя, что говорит о неэффективности и несовершенстве системы налогообложения при применении её на практике, потому как при использовании такого режима, как ЕНВД данное правило действует в должном смысле и снижает сумму налога на величину страховых взносов предпринимателя. Изначально патентная система налогообложения была задумана с целью замещения ею единого налога на вмененный доход, в котором существует практика снижения суммы исчисленного с налоговой базы единого налога. Необходимо внести возможность понижения рассчитанного патента на страховые взносы с заработной платы наемных рабочих не более чем на 50 процентов. Со стороны представителей малого бизнеса и физических лиц вопрос транспортного налогообложения является наиболее критикуемым и обсуждаемым. Нужно произвести переоценку экологического воздействия на окружающую среду автотранспортных средств, система должна иметь ключевые принципы в своей основе. При постоянном увеличении количества транспортных средств, прежде всего должен стоять вопрос их экологичности 73

и минимизации с их стороны негативного влияния на окружающую среду. Помимо этого, наибольшее негодование со стороны автомобилистов вызывает повышение процентных ставок транспортного налога в рамках регионов и ненадлежащее состояние автомобильных дорог. Исходя из этого, в региональном аспекте будет транспортному налогу с правильнее учетом производить степени износа расчеты покрытия по дорог, рассматриваемого региона, а также состояние самого транспортного средства и его влияние на изменение качества дорог. Приняв к сведению всё вышеизложенное, наиболее рациональным можно признать подход, в соответсвии которым возникнет необходимость разбить транспортный налог на две части – налог на негативное влияние транспорта на экологию государства и на пользователей автомобильных дорог. В связи с этим предлагается: 1) Признать водные воздушные и наземные транспортные средства объектами налогообложения по экологическому налогу, то есть транспортные средства, оказывающие негативное влияние на окружающую среду. Налоговую базу в отношении данных транспортных средств следует определить, как экологический класс двигателя рассматриваемого транспортного средства. Стоит использовать К1 – корректирующий коэффициент для исчисления суммы экологического налога по объему двигателя транспортного средства, который будет относить его к тому или иному экологическому классу. 2) Признать имеющие двигатель наземные транспортные средства объектами налогообложения на пользователей автомобильных дорог. Налоговую базу для них следует определять по снаряженной массе транспортного средства, которой признается общая масса транспортного средства без учета груза и(или) пассажиров, но со стандартным оборудованием, полным баком топлива, моторного масла и всеми необходимых для его стабильного функционирования расходных материалов и жидкостями. В зависимости от данной снаряженной массы и будет 74

рассчитываться налог на транспортное средство. Все мероприятия, направленные на преобразование налоговой сферы, такие как совершенствование налогового законодательства, применение действенныъ мер и методов налоговой политики, усовершенствование системы управления будут держать в согласии интересы общества и государства. Это все, в свою очередь, обеспечивает улучшение уровня жизни и дает толчок в сфере социально-экономического развития общества, так как это правильный вектор развития. Данные меры в значительной степени эффективны и спустя время продемонстрируют свои результаты под видом накопленного государством богатства, которое будет рационально использовано на благо общества. Система налогообложения нашей страны должна быть способной составить конкуренцию тем же системам в иных государствах, это должно служить мотивом к внутреннему реформированию. Налоговой системе следует признавать и считаться с интересами всех сторон налоговых взаимоотношений, а законопослушных налогоплательщиков государству поощрять. Обязательно должен быть достигнут баланс в бюджетной сфере, и это помимо достижения сбалансированности и стабильности налоговой системы. Также те сектора экономики, в которых получен оптимальный налоговый уровень, должны обходиться без лишнего внимания и оставаться неизменными. Системе налогового контроля необходимо соответствовать ряду требований. Речь идет, прежде всего, о законности, кроме того, в налоговой системе должны быть исключены всякого рода противоречия, она должна быть согласована с общей системой государственного управления. Своевременный мониторинг и внесение различных коррективов и изменений в структуру с целью приспособления системы к современным требованиям является обязательным условием, т.к. налоговое законодательство постоянно претерпевает различные изменения в связи с особенность рынка и 75

экономической среды, которым характерны динамичные трансформации. Управление налогами и налоговый контроль представляют из себя сложную систему взаимоотношений, изменения, при этих взаимоотношениях, должны осуществляться комплексно, т.е. недопустимо увеличение налоговой нагрузки по одним видам налогов, при том, что идет оптимизация других. Все те изменения, которые вносятся и применяются на практике, должны быть действенными, эффективными, и доказывать целесообразность, давая большую отдачу, относительно вложенных на реализацию данных предложений ресурсов, средств и усилий. В процессе применении на практике налоговой политики участвуют все участники экономических отношений, но не все однозначно реагируют на проводимые мероприятия. Существует следующие виды налогоплательщиков: 1) Налогоплательщики, без никаких возражений выполняющие все требования государственных органов; 2) Налогоплательщики, обсуждающие и оспаривающие каждое из предписаний государственных органов и занимающие оборонительную позицию; 3) Налогоплательщики, придерживающиеся оптимального баланса, в котором они сохраняют доверительные отношения с контролирующими органами, но при этом всякий раз проверяют их деятельность на предмет законности, правильности и соответствия нормативным актам. Из вышеупомянутых видов налогоплательщиков чаще всего встречаются первые два вида. С ними налоговая система не получает необходимого развития и в целом они несут негативное воздействие на систему экономической безопасности и контроля, а самой эффективной, но трудной по реализации является политика третьего вида налогоплательщиков. Налоговую политику в своих методах можно разделить на 2 уровня: - стратегический уровень – рассчитанный на долгосрочную перспективу и более масштабный по своему охвату; 76

- текущий уровень – применяемый при конкретных текущих операциях. Независимо от организационно-правовой формы и масштабов его деятельности каждый участник экономических отношений часто осуществляет действия, связанные с налоговым учетом при проведении большого количества хозяйственных операций. И при этом целесообразно иметь специально образованную службу, целью которой стоит повышение результативность налоговых мероприятий. Данная служба должна быть компетентна в ведении налогового учета и эффективного контроля, а также в реализации налоговой политики. Подобные структурные подразделения должны быть подконтрольны службам экономической безопасности, а также активно с ними взаимодействовать в вопросах решения каких-либо проблем, связанных с их деятельностью. Одного налогового консультанта будет достаточно иметь в своем штате небольшой по размеру компании, при этом вся работа, связанная с ведением налоговой политики компании переходит под его ответственность. За помощью ему в этом будет служба безопасности, если же такой службы нет, то данная задача переходит к финансовому отделу компании. Прежде всего, в момент начала разработки налоговой политики для компании следует соизмерять ее масштабы, так как в случае применения той или иной политики в отношении малого предпринимательства это может не пойти им на пользу. Всеми бухглатерскими задача в сфере малого бизнеса способен справиться бухгалтер в единственном лице. В ходе ведения бухгалтерской рекомендациями и налоговой в ФНС отчетности России или необходимо прибегнуть обращаться к за консультации специализированных налоговых служб, дабы минимизировать возможные в ходе функционирования бизнеса налоговые риски. Нередко также случается, что представители малого бизнеса пользуются услугами профессионалов по ведению бухгалтерской и налоговой отчетности. Для оценки влияния налоговой политики на обеспечение экономической безопасности какой-либо компании или региона следует учесть ряд 77

экономических показателей, среди которых: финансовая устойчивость, способность занимать, платёжеспособность, ликвидность, кредитоспособность. При этом учитываются также и показатели налоговой нагрузки: - по выручке - сумма всех начисленных налогов, деленная на выручку; - по активам - сумма всех начисленных налогов, деленная на активы; - по себестоимости - сумма всех начисленных налогов, деленная на себестоимость. Следует проводить отбор достаточно относительных, вышеперечисленных коэффициентов с точки зрения возможности их повсеместного применения и качества получаемого ими в итоге результата. Реализация на практике упомянутых выше предложений даст возможность создания достойных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, что и будет положительно сказываться на обеспечении экономически безопасного состояния в стране. 78

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данной работе были изучены сущность экономической безопасности государства, проанализированы ее угрозы и сформированы мероприятия по совершенствованию механизмов обеспечения экономической безопасности России. В ходе исследования пришли к следующим вывода. Обеспечение экономической безопасности государства является неотъемлемой частью прогрессивного развития страны, на пути её укрепления в вопросах самостоятельности и независимости. Применительно к российской действительности проблема безопасности приобретает особое значение также по причине того, что формулирование национальных интересов создает базу для поиска согласия в стране, питывает гражданское общество в его стремлении к становлению. В связи с этим следует заметить, что возникла потребность в том, чтобы большинство экономических понятий были сформулированы совместно с таким понятие, как «безопасность». Согласно основному документу регулирования экономической безопасности, указа Президента, все органы власти должны обеспечивать сохранение экономической безопасности страны. Однако сами эти структуры и звенья порождают основные угрозы экономической безопасности: коррупцию и «теневую экономику». Неэффективные методы борьбы с коррупцией порождает увеличения ее размеров. При этом, в ходе анализа было выявлено, что искоренить проблему в корне не получится и не требуется, достаточно удерживать коррупцию на необходимом минимальном уровне, для сохранения демократии и в целях избежания невосполнимого ущерба, т.к. коррупция проявляется на всех стадия жизнедеятельности страны, в том числе и в политике. 79

В коррупции помимо государственных органов есть и другие участники – юридические и физические лица, которые также ответственны за распространение коррупции. Развитие «теневой экономики» проявляется в увеличении объемов сокрытия доходов предприятий, а, следовательно, в снижении налоговых доходов государства. Что в свою очередь приводит к недостаточному перераспределению части средств экономики органами государственной власти, а, следовательно, к снижению качества жизни населения и необеспечения на должном уровне защиты национальных интересов. Это два основных вида преступлений в сфере экономики, оказывающие в крайней степени негативное влияние на стратегические интересы России, разрушающие основы функционирования государства и представляющие опасность в вопросах развития экономических, политических и социальных реформ, проводимых в стране. Все это создает необходимость нестандартного изучения данной ситуации, поиска креативных подходов и наиболее эффективных механизмов по противодействию новым опасностям и угрозам путем их прогнозирования, выявления, предотвращения и купирования на ранних стадиях их зарождения и формирования, а также минимизации ущерба в случае актуализации этих опасностей и угроз. Основой в борьбе с угрозами экономической безопасности является нормативно-правовая база, которую необходимо регулировать. В связи с чем, в данной работе предлагается: 1. совершенствовать антикоррупционную политику за счет повышения квалификации и уровня образования сотрудников различных органов, установить прямую зависимость уровня заработных план сотрудников государственных органов (полиции, судей и т.п.) от реализации антикоррупционных мероприятий в данных органах: выявление коррупционеров на местах и т.п. 2. повысить ответственность региональных властей в борьбе с теневой экономикой, путем ее выявления, изучения причин ее возникновения, 80

ее масштабов, реализации мер по переходу предприятий из теневых экономик, создавая условия развития для данных предприятий и путем заимствования зарубежного опыта в борьбе с теневой экономикой; 3. регулирования налогового законодательства для создания благоприятных условий по снижению доли «теневой экономики», путем изменения системы налогообложения по транспортному налогу, в патентной системе налогообложения. Предложенные мероприятия позволят укрепить экономическую безопасность страны, создавая благоприятные условия для экономического роста и повышения благосостояния нации. 81

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации // www.constitution.ru 2. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I) от 31.07.1998 № 146- ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.04.2020) 3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть II) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с изм. и доп., вступившим в силу с 21.05.202 4. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 5. Федеральный закон РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О защите конкуренции» 6. Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 7. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «Об акционерных обществах» 8. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» 9. Указ Президента РФ от 19.05. 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции». 10. Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». 11. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики – Динамика внешней торговли 2019 // Аналитический центр при правительстве РФ. URL: http://ac.gov.ru/files/publication /a/14443.pdf (дата обращения: 02.04.2020 12. Основные задачи и функции Совета Безопасности // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_108546/63bbca6725f7a57079a6c19965f5d177829e63f 2/ (дата обращения: 05.04.2020). 13. Положение о министерстве экономического развития Российской Федерации // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» 82

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc/1(дата обращения: 05.04.2020). 14. Абалкин Л.И. Россия: осмысление судьбы. / Л.И.Абалкин. − М.: ИД «Экономическая газета», 2016—298 с. 15. Абрамова А.А. Система экономической безопасности РФ: Учебник / А.А. Абрамовой, Е.А. Маматовой. – М.: КноРус, 2016. – 335 с 16. Акулинин Ф.В. Объект изучения экономической безопасности // Альманах современной науки и образования. – Тамбов: Грамота, 2017. - № 9. – С. 24. 17. Амосов О.Ю. Формирование системы оценки финансовой безопасности // Экономика и управление. - 2017. – № 1. - С. 8-13. 18. Аналитики: Кипр − «стиральная машина» для грязных российских денег. URL: https://news.rambler.ru/europe/17615272-analitiki-kipr-stiralnayamashina-dlya-gryaznyh-rossiyskih-deneg/ (дата обращения: 05.04.2020). 19. Аревшатян Г.Н. Система национальной безопасности. Учебник. – М.: Нежеголь, 2017. – 113 с. 20. Бизнес-словарь. Определение экономической безопасности // Business dictionary. 2016. URL: http://www.businessdictionary.com/ definition/economicsecurity.html (дата обращения: 01.04.2020). 21. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. Учебное пособие. – М.: ИСПИ Ран, 2013. – 221 с. 22. Богомолов В.А. Экономическая безопасность: Учебное пособие / В.А. Богомолов, Н.Д. Эриашвили, Е.Н. Барикаев. – М.: Юнити-Дана, 2016. - 296 с. 23. БородинА.А., КосыгинД.Г., Матузова Ю.В. Использование современных технологий в борьбе с коррупцией // Московский вестник. – 2015. - № 5. – С. 25-28. 24. Бочкарев С.Ю. Коррупция, как составляющая часть, теневой экономики / С.Ю. Бочкарев. – М.: Звезда, 2016. – 220 с. 25. Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности // Менеджмент в России и за рубежом. - 2016. - № 1. – С. 55-66. 83

26. Бурыкин А.Д. Управление экономической безопасностью / А.Д. Бурыкин, Н.В. Дюженкова, Г.Е. Лятушев. – Ярославль: ЯАФЭИ, 2017. - 110 с. 27. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. СПб.: Вектор, 2017. - 256 с. 28. Галочкина О.А. Проблемы обеспечения финансовой безопасности // Сборник научных трудов «Социально-экономические проблемы развития России и процессы глобализации: потенциал возможного». - СПб.: Институт бизнеса и права. - 2018.– С. 90. 29. Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны - альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. – 2016. - № 1. – С. 48. 30. Глотова И.И., Томилина Е.П. Угрозы экономической безопасности и направления их нейтрализации в системе экономической безопасности предприятия // Экономическая безопасность: правовые, экономические, экологические аспекты: сборник научных трудов Международной научнопрактической конференции. – 2016. – С. 29-33. 31. Гончаренко Л.П. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2016. – 478 с. 32. Гордиенко Д.В. Основы экономической безопасности государства: Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2018. - 218 с. 33. Дивина Л.Э. Налоговая составляющая экономической безопасности Российской Федерации // Российское предпринимательство. — 2014. — № 8 (254).— с. 39-45. 34. Исследование Global Financial Integrity: Россия: нелегальные финансовые потоки и роль теневой экономики // Gtmarket.Ru: аналитический портал. URL: https://gtmarket.ru/news /2017/02/13/5411 (дата обращения: 04.04.2020). 35. Калина А.В. Экономическая безопасность государства и регионов: Учебное пособие / А.В. Калина, В.В, Криворотов, Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 351 с. 36. Королева Л.П., Танякина О.А. Оценка угроз налоговой безопасности РФ 84

по индикаторам налоговых доходов консолидированного бюджета. // Национальная безопасность / nota bene. - 2016. - № 2. - C. 266-275. 37. Огромные деньги теневой экономики России URL: https://zen.yandex.com/media/newspolitics/ogromnye-dengi-tenevoi-ekonomikirossii-5c783775406d7600b0def531 (дата обращения: 05.04.2020). 38. Павлов Д.В. Налоговая оптимизация как фактор правового регулирования в решении задачи инвестирования // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2015. — №10. — С. 103-107 39. Список банков, лишенных лицензии в 2019 году // bankiros.ru: новостной портал. URL: https://bankiros.ru/wiki/term/spisok-bankov-lishennyh-icenzii-v2019-godu (дата обращения: 05.04.2020). 40. Теневая экономика в России // Fincan.Ru: интернет издание об экономики. URL: http://fincan.ru/articles/94_tenevaja-ekonomika-v-rossii/ (дата обращения: 05.04.2020). 41. Теневая экономика стран мира // Fincan.Ru: интернет издание экономики. URL: об http://fincan.ru/articles/95_tenevaja-ekonomika-stran-mira/ (дата обращения: 05.04.2020). 42. Финансы // Mk.Ru: новостной https://www.mk.ru/editions/daily/2019/03/20/finansy.html портал. (дата URL: обращения: 05.04.2020) 43. Шпилевская Е.В. Экономическая безопасность страны: угрозы и пути ее обеспечения / Е. В. Шпилевская // Международный научно-исследовательский журнал. 2016. № 5 (47) С. 188-193. 44. Экономическая безопасность. Учебник для вузов / Л.П. Гончаренко [и др.]. М.: Издательство Юрайт, 2017. 478 с. 45. Solaric M. A. Arrears of taxes and levies as a threat to economic security of the state 2017. - P. 111-112. 46. What is Economic Security // International Committee of the Red Cross. 2015. URL: https://www.icrc.org/en/document/introduction- economic-security (дата обращения: 01.04.2020). 85

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв