Формирование искусственных земельных участков: проблемы правового регулирования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ АННОТАЦИЯ магистерской диссертации студента магистратуры по программе «Правовое регулирование природопользования» Горбуновой Надежды Николаевны Тема диссертации: Формирование искусственных земельных участков: проблемы правового регулирования Цели и задачи исследования: Целью настоящей работы является анализ правоприменительной практики по вопросу формирования (создания) искусственных земельных участков с целью выявления проблем, возникающих при их создании и выработки специальных механизмов для регулирования создания искусственных территорий на всех стадиях создания искусственного земельного участка. В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи: - раскрыть понятие и правовой статус искусственного земельного участка; - проанализировать законодательство, регулирующее отношения по созданию искусственного земельного участка на разных этапах его создания; - выявить правовую природу договора о создании искусственного земельного участка. - выделить проблемы, возникающие при разрешении споров при создании искусственных земельных участков. - проанализировать зарубежное законодательство, регулирующее создание искусственных земельных участков. Выводы, сделанные по результатам исследования: Развитие данного вида территорий в России было практически невозможным из-за отсутствия нормативно-правовых актов, регламентирующих их создание. В тоже время за рубежом, создание искусственных земельных участков на водных объектах уже давно является решением проблемы нехватки территории или просто «имиджевым» проектом. Несмотря на увеличение создания «искусственных территорий» в Российской Федерации в законодательстве в настоящее время нет четкой позиции не только в отношении процесса создания, оформления данных участков, но и нет единого четкого определения данного объекта. В 2011 году был принят Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако указанный закон не только не разрешил проблемы, но внес еще больше противоречий уже на этапе формулирования определения искусственного земельного участка. Данный закон не дал четкого и однозначного ответа, чем же является искусственный земельный участок. Законодатель предусмотрел, по сути, возможность для признания такого объекта как гидротехническим сооружением, так и частью территории населенного пункта. Проанализировав теоретические аспекты, а также существующую судебную практику, я пришла к мнению о том, что правовой статус искусственного земельного участка является уникальным и нуждается в более четком правовом регулировании. В качестве положительных моментов связанных с принятием Закона 246-ФЗ можно выделить: - закон упорядочил деятельность по созданию искусственных земельных участков, закрепил их правовой статус, определил правовые последствия их создания и влияние на дальнейшее использование территории. - инвесторы, получают новый способ извлечения прибыли и при этом вносят свой вклад в социально значимые процессы градостроительного развития территории. - органы государственной власти и органы местного самоуправления получают возможность развития подведомственных им территорий в условиях дефицита земельных ресурсов. - лица, осуществляющие деятельность по подготовке градостроительной документации, деятельность по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительную деятельность, получают возможность участия в работах по созданию искусственных земельных участков как непосредственно в качестве лиц, с которыми заключен договор о создании искусственного земельного участка, так и в качестве субподрядчиков при выполнении соответствующих видов работ. Следует отметить, что в настоящее время вопросы, касающиеся правового режима искусственных территорий, нашли отражение в целом пласте действующего законодательства и во многих случаях благодаря принятию Закона №246-ФЗ. Таким образом, проведенный обзор нормативных проблем практики создания искусственных земельных участков и новаций законодательства в данной сфере, направленных на устранение возникающих трудностей, свидетельствует в целом о позитивных изменениях в правовом регулировании указанной сферы. Однако, большой пласт вопросов, связанных непосредственно не только с созданием (формированием) искусственных земельных участков, договорами на создании таких объектов, но и последующая его эксплуатация нуждаются в более детальном законодательном регулировании.