Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВО «БГУ»)
Кафедра мировой экономики и экономической безопасности
Направление подготовки: 38.03.01 Экономика
Направленность (профиль):
Мировая экономика (Русско-французская программа двойного
дипломирования)
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
на тему: «ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ
ОТХОДАМИ В РОССИИ С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО
ОПЫТА (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)»
Заведующий
кафедрой:
к.э.н., доц.
О. А. Чепинога
Руководитель:
к.э.н., доц. Н. Р. Эпова
Нормоконтролер:
к.п.н. Т. П. Головченко
Студент гр. РФ-161
И. Н. Спирчук
ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет»
Институт мировой экономики и международных отношений
Кафедра мировой экономики и экономической безопасности
ЗАДАНИЕ НА БАКАЛАВРСКУЮ РАБОТУ
Студенту: Инне Николаевне Спирчук
Тема: Формирование системы обращения с твердыми
коммунальными отходами в России с учетом зарубежного
опыта (на примере Иркутской области)
Дата выдачи задания: 12 марта 2020 г.
Этап выполнения
выпускной
квалификационной работы
Выбор темы, согласование
плана ВКР
Подготовка теоретического
раздела ВКР (1 глава)
Подготовка аналитического
раздела ВКР (2 глава)
Подготовка
конструктивного раздела
ВКР (2-3 глава)
Завершение
работы
над
ВКР,
выполнение
требований по оформлению
Предоставление готовой
ВКР на кафедру МЭ и ЭБ
Срок выполнения
план
до
18.03.2020
до
30.03.2020
до
27.04.2020
до
17.05.2020
факт
г.
07.03.2020
г.
29.03.2020
г.
22.04.2020
г.
10.05.2020
г.
до
03.06.2020 г.
01.06.2020
г.
05.06.2020 г.
05.06.2020
г.
г.
г.
г.
Подпись
руководител
я
Руководитель __________ канд. экон. наук, доцент Н. Р. Эпова
Согласовано:
Зав. кафедрой __________ канд. экон. наук, доцент
О. А. Чепинога
Задание принял к исполнению
Студент:
Группа РФ-16-1 __________ И. Н. Спирчук
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................. 5
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АCПЕКТЫ
СОРТИРОВКИ И ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ В МИРЕ И В
РОССИИ....................................................................................... 8
1.1. Исторические этапы решения проблемы утилизации и
переработки отходов................................................................... 8
1.2. Государственное регулирование и законодательная база в
сфере ведения отходов в мире и в России...............................11
1.3. Циклическая экономика как способ решения
экологической проблемы.........................................................18
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЕДЕНИЮ ОТХОДОВ В МИРЕ
И В РОССИИ.............................................................................. 25
2.1. Мировая практика по обращению с отходами.................25
2.2. Анализ деятельности по сортировке, утилизации и
переработке мусора в мире и в России...................................31
2.3. Становление и развитие деятельности по обращению с
отходами в Иркутской области................................................47
3. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ В ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В РОССИИ И ИХ РЕШЕНИЕ
(НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ).................................60
3.1. Проблемы и перспективы сортировки и утилизации отходов
в Иркутской области.................................................................60
3.2. Рекомендации и возможные способы решения выявленных
проблем в организации деятельности по обращению с отходами
в Иркутской области с применением зарубежного опыта.....63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................82
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ...........................85
ПРИЛОЖЕНИЕ1. Динамика изменения объемов образованных,
утилизированных и обезвреженных отходов..........................90
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Нормативы накопления твердых
коммунальных отходов на территории города Иркутска.......92
3
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Расчет ТКО от населения Иркутской области
................................................................................................... 94
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 .Сведения о наличии и необходимом
количестве контейнеров в Иркутской области, по зонам
деятельности регионального оператора.................................96
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Данные о планируемом строительстве
объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения
твердых коммунальных отходов.............................................100
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Капитальные
вложения
в
строительство
объектов обращения с твердыми коммунальными отходами104
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Капитальные
мусороперегрузочных
станций
вложения
на
в
строительство
территории
Иркутской
области....................................................................................107
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Капитальные вложения на создание
объектов обработки и обезвреживания на территории
Иркутской области.................................................................108
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Объем капитальных вложений на
реализацию мероприятий в области обращения с отходами, в
том числе с твердыми коммунальными отходами ...............109
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Скриншот карты recyclemap,
показывающий расположение пунктов раздельного приема
мусора в Иркутске..................................................................117
ВВЕДЕНИЕ
Отходы,
как
существовали
издержки
всегда,
пропорционально
их
жизнедеятельности
вредоносность
научно-техническому
человека
росла
прямо
прогрессу.
На
современном этапе развития человечества отходы достигли
такого
высокого
уровня
токсичности,
что
могут
нанести
непоправимый вред не только здоровью человека, но и всей
экосистеме в целом. Отходы деятельности человека загрязняют
окружающую среду, ядовитые вещества попадают в наземные и
подземные воды и атмосферу.
Одна из самых серьезных и актуальных проблем, стоящих
перед человечеством — это проблема утилизации мусорных
отходов. Во всем мире ведется борьба с отходами, ищутся
новые рациональные способы их утилизации и переработки.
Российская федерация не является исключением, но на данный
момент, в сфере ведения отходов Россия на порядок отстает от
более развитых стран. Почти весь мусор в нашей стране
отправляется на свалки, их количество растёт с ужасающей
скоростью. При этом свалки отравляют почву, воду и воздух
высокотоксичными веществами. В России всё ещё активно
используются
самые
неэкологичные
способы
утилизации
отходов: захоронение на полигонах и сжигание. При сжигании
мусора в печах заводов в атмосферу выбрасываются в разных
количествах около 250 химических веществ. Тяжёлые металлы
и диоксины вызывают рак, бесплодие, аллергию. Захоронение
отходов
на
полигонах,
последствиями,
ведь
тоже
чревато
загрязнение
неблагоприятными
касается
не
только
местности, в которой находится свалка, но и целого региона.
Решение
вопросов
загрязнения
окружающей
среды
мусором неразрывно связано с качеством и уровнем жизни
5
населения. Полигоны отходов в России становятся местами, где
происходит
экологическая
катастрофа.
Проблема
состоит
также и в том, что мусор не сортируется. В результате в одном
месте находятся бытовые и хозяйственные отходы, а также
вторичное сырье.
Проблема отходов требует немедленного и действенного
решения еще и потому, что запасы природных ресурсов не
бесконечны. Даже самовозобновляемые структурные элементы
экосистемы,
как
лес,
исчезнут
при
недобросовестном
их
использовании. Решение экологических задач на современном
этапе
должно
реализовываться
как
в
деятельности
специальных государственных органов, так и всего общества.
Целью
такой
деятельности
является
рациональное
использование природных ресурсов, устранение загрязнений
среды,
экологическое
обучение
и
воспитание
всей
общественности страны.
Проблема отходов является комплексной, охватывает все
области
экономики
и
постоянным
ростом
увеличением
затрат
жизнедеятельности
объемов
на
их
населения.
С
отходов
и
образования
сбор,
хранение,
переработку,
захоронение возрастает значение государственной политики в
Российской Федерации в области обращения с отходами.
Особого внимания, с точки зрения снижения негативного
воздействия
на
коммунальные
окружающую
отходы.
квалификационной
изучить
В
работы
деятельность
среду,
рамках
я
требуют
данной
посчитала
ведомства,
твердые
выпускной
целесообразным
занимающегося
сферой
отходов — Министерства природных ресурсов и экологии, так
как
именно
на
это
ведомство
6
государством
возложена
обязанность
по
организации
деятельности
обращения
с
отходами.
Объектом
исследования
квалификационной
работе
в
является
данной
выпускной
организация
ведения
отходов в мире и в России.
Предмет
исследования —
проблемы
и
перспективы
развития отрасли обращения с отходами в России с учетом
зарубежного опыта.
Целью
данной
ВКР
является
выявление
проблем
обращения с отходами в России, и, в частности Иркутской
области, а также предложение путей по решению этих проблем
с использованием зарубежного опыта.
Достигнуть поставленную цель в процессе выполнения
работы возможно путем решения следующих задач:
1. Изучить историю отходов и борьбы с ними.
2. Ознакомиться
российских
с
источников,
информацией
описывающих
из
иностранных
влияние
и
проблемы
отходов на экологию.
3. Изучить законодательство России и Европы в сфере
ведения отходов.
4. Проанализировать
деятельность
по
утилизации
и
переработке мусора в России.
5. Проанализировать деятельность других стран в сфере
обработки отходов производства и потребления.
6. Ознакомиться с работой отдела охраны окружающей
среды Минприроды Иркутской области.
7. Проанализировать данные отчетности, предоставляемые
Минприроды в сфере обращения с отходами.
7
8. Выявить
основные
проблемы
и
перспективы
организации деятельности по ведению отходов в Иркутской
области.
9. Разработать
рекомендации
и
возможные
способы
решения выявленных проблем в организации деятельности по
обращению с отходами в Иркутской области.
Методы
исследования,
использованные
в
процессе
написания данной ВКР — систематизация, изучение и анализ
документов
и
статистических
данных,
в
том
числе
на
английском и французском языках.
С практической точки зрения, рекомендации по решению
проблемы обращения с отходами могут быть использованы, как
в Иркутской области, так и в России в целом.
8
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ СОРТИРОВКИ И ПЕРЕРАБОТКИ
ОТХОДОВ В МИРЕ И В РОССИИ
1.1. Исторические этапы решения проблемы утилизации
и переработки отходов
Мусор (отходы) фактически появился в одно время с
человечеством.
Жизнедеятельность
человека
неизбежно
приводит к появлению отходов, вот только отходы в древности
были
органическими
и
с
их
переработкой
природа
«справлялась» самостоятельно. Но с развитием технологий
менялись и сами отходы, они становились все более и более
трудноразлагающимися,
на
данный
момент
мы
имеем
триллионы тонн пластика и еще много чего, с чем Земля уже
не может справиться. Таким образом за последние сто лет
проблемы отходов сильно изменились, если раньше скопления
мусора были связаны с недостаточным развитием цивилизации,
то сейчас, наоборот, с «чрезмерным».
Для начала, хотелось бы сделать краткий экскурс в
историю отходов.
Одна из древнейших свалок — Геенна. Именно та Геенна
огненная, о которой многим известно из Библии, как о символе
ада. В действительности это была долина к югу от Иерусалима,
куда
свозились
туши
павших
животных,
тела
казненных
преступников и бытовые отходы со всего города. Сжигался
мусор не сразу, а только после жалоб жителей на нестерпимый
запах.
Именно
поэтому
у
евреев
слово
«геенна»
стало
характеристикой страшного и отвратительного места.
Но
Геенна
не
централизованные
была
свалки
самой
первой
появились
свалкой.
намного
Первые
раньше,
а
именно, в III тысячелетии до нашей эры, на острове Крит, в
Древней Греции. Там для отходов использовались ямы, которые
9
после заполнения зарывались землей. Стоит отметить, что
проблему отходов успешно решали в Древнем Риме, где
появились
не
только
специализированные
свалки,
но
и
канализация с водопроводом.
После перехода в христианскую веру, все обряды и
достижения
языческой
цивилизации
были
забыты.
Как
следствие, не только отсутствие системы очистки городов от
отходов
и
отсутствие
мест
его
складирования,
но
и
практически полное отсутствие гигиены.
В своей книге «История мусора» Катрин де Сильги пишет
[36, c. 23]: «Врачи порой догадывались, что бытовые отходы
ответственны
за
распространение
эпидемий,
но
основной
причиной бед считался удушливый запах нечистот. Однако
более распространено в народе было мнение, что нечистоты
оказывают на здоровье благотворное влияние, а эпидемии
возникают из-за неблагоприятного расположения звезд».
Состояние
Европейских
городов
из-за
переизбытка
отходов было очень плачевным. Узкие улочки были покрыты
грязью, состоящей из смеси экскрементов, пищевых отходов,
конского и свиного навоза.
На Руси дела обстояли лучше, к примеру по словам
историка
и
москвоведа
Ирины
Левиной
[19],
в
каждом
владении были специальные выгребные ямы для пищевых и
бытовых отходов, которые сбрасывались туда в течение дня, а
вечером вывозились в бочках за пределы города, какую-то
часть отходов сжигали в печах. Но все равно проблемы
существовали. Часть отходов сбрасывали в реки и водоемы, что
наносило большой вред окружающей среде. Например, поэтому
Чистые пруды имеют такое название: рядом, на современной
Мясницкой улице, располагались лавки мясников, которые
10
сбрасывали в водоем отходы. Тогда пруды называли Погаными,
после их очистки изменилось и название.
С ростом городов, а также из-за эпидемий холеры и чумы
остро встал вопрос о необходимости утилизации отходов
жизнедеятельности. В 1898 году в Москве начала работать
первая канализация.
В Европе, конечно, тоже начали обращать внимание на
проблему отходов. В XIX столетии начали появляться свалки, а
также
в
Европе
начали
делать
первые
попытки
централизованной утилизации отходов — в Вене с граждан
брали плату за сжигание мусора.
В 1859 году в Лондоне, который был тогда одним из самых
первых по уровню технического развития, начали создавать
канализацию.
Это
произошло
после
жуткого
события,
вошедшего в историю как «Великое зловоние» — летом 1858
года выдалось особенно жаркое лето, а Темза, в которую до
этого
на
протяжении
семидесяти
лет
сливалась
отходы
жизнедеятельности, вышла из берегов и зацвела, что вызвало
эпидемию холеры и массовое бегство жителей из города.
Вскоре в Ноттингеме (Англия), появился первый завод по
сжиганию мусора, там даже были сделаны первые попытки
переработки мусора в энергию — отходы использовали для
розжига установки.
Казалось бы, к началу XX века проблемы, связанные с
мусором были полностью решены. Но это продолжалось не
долго, по мере индустриализации, появилась новая проблема —
промышленный мусор и другие «химические» отходы — из
пластика, синтетики [41].
В 1990-х годах развивающиеся страны нашли «выход» из
положения. Появилось понятие «эмиграция отходов». Пластик
11
начали активно вывозить в страны третьего мира. Масса
районов Африки стали опустошены. Там практически никто не
проживает, так как над огромными свалками мусора висит
плотный смог. Люди, которым некуда идти, вынуждены жить
на загрязненных территориях. Российские отходы оставались
на территории нашего государства.
В наши дни каждый человек производит каждый день в
среднем около полутора килограммов отходов, и большая часть
всех этих отходов (в том числе разбитые ртутные градусники,
батарейки, пластиковые тары и бутылки) оказывается на
специальных полигонах. Оттуда в почву и подземные воды
попадают продукты их разложения. [29, с. 25]
Поэтому на данный момент перед миром стоит задача
разработки эффективных и экологических способов утилизации
мусора. В связи с этим в мире активно развивается раздельный
сбор отходов: мусор развитой цивилизации — стекло, пластик,
металл, бумага — не складируется на портящих окружающую
среду свалках и не сжигается, а используется как вторсырье.
Отходы перерабатывают в новый продукт.
1.2. Государственное регулирование и законодательная
база в сфере ведения отходов в мире и в России
В
Российской
Федерации,
как
и
в
любой
другой
современной стране, нет ни одного объекта или деятельности,
который бы не контролировался со стороны государства.
В 2004 году начала свое существование Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования. Данный
исполнительный орган подчиняется Министерству природных
ресурсов РФ, и осуществляет свою деятельность на территории
всей страны.
12
В каждом регионе имеются филиалы ФС по надзору в
сфере природопользования.
Они
осуществляют
сотрудничество
и
контроль
за
деятельностью общественных организаций, индивидуальных
предпринимателей,
предприятий
по
производству.
Росприроднадзор тесно сотрудничает с местными органам
самоуправления.
Далее
рассмотрим
основные
законодательные
акты,
которые регламентируют обращение с отходами в РФ и в ЕС.
Прежде всего следует отметить, что нормативно-правовые
документы,
регламентирующие
обращение
с
отходами
в
Российской Федерации, подразделяются на:
1. Федеральные
законы,
Кодексы
и
Постановления
Правительства.
2. Санитарные нормы и правила.
3. Строительные нормы и правила.
4. Стандарты и технические условия.
5. Нормы
и
правила
по
обращению
с
опасными
веществами и по работе
на опасных объектах.
Одним из основных законов является Федеральный закон
№ 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и
потребления» (ред. От 27.12.2019) [6], определяющий цели и
основные
принципы
государственной
политики
в
области
обращения с отходами. Этим законом регламентируются ко
всему прочему: терминология, нормирование, государственный
учет и отчетность в области обращения с отходами, а также
правовые основы экологического контроля.
В
законе
обозначены
понижение
размера
платы
за
размещение отходов и применение ускоренной амортизации
13
основных фондов, как меры экономического стимулирования
деятельности в области обращения с отходами.
Лицензирование
деятельности
по
сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов I–IV классов опасности регламентируется
Статьей 89-ФЗ и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» [12]. Виды
деятельности, подлежащие лицензированию (согласно статье
12 № 99-ФЗ):
деятельность по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации,
обезвреживанию,
размещению
отходов
I–IV
классов опасности;
заготовка, хранение, переработка и реализация лома
черных металлов, цветных металлов.
Оборот
лома
и
отходов
драгоценных
металлов
производится на основании статьи 4 Федерального закона от 26
марта
1998
г.
№
41-ФЗ
«О
драгоценных
металлах
и
драгоценных камнях» [5]. Лом и отходы драгоценных металлов
и драгоценных камней должны собираться абсолютно во всех
организациях, в том числе в воинских частях и воинских
формированиях (где лом и отходы образуются). Согласно
данному закону, собранные лом и отходы должны учитываться
и могут обрабатываться (перерабатываться) собирающими их
организациями
для
вторичного
использования
или
реализовываться для дальнейшего производства.
Федеральный Закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об
охране атмосферного воздуха»[8], в нем прописаны основные
требования
к
предотвращению
вредного
воздействия
на
атмосферный воздух отходов производства и потребления при
14
их хранении, захоронении и обезвреживании (согласно статье
18).
Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
(ред.
От
26.07.2019)
требования
к
[7].
сбору,
В
нем
прописаны
накоплению,
санитарные
транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов
производства и потребления.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации» [11]. Расписывает
обязанности органов местного самоуправления в организации
деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и
транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию,
захоронению твердых коммунальных отходов.
Закон РФ № 2395-1 «О недрах» [4] регламентирует общие
требования к обращению с отходами добычи и обогащения
полезных
ископаемых
использованию
в
Российской
искусственных
и
Федерации,
естественных
а
также
полостей,
выемок недр для целей хранения и захоронения отходов.
Федеральный
закон
№ 184-ФЗ
«О
техническом
регулировании» от 27 декабря 2002 г. [10] устанавливает
минимальные
требования,
обеспечивающие
безопасность
продукции или технологического процесса, обязательные к
выполнению. Данный закон отменяет обязательный характер
применения государственных стандартов, согласно нему любая
организация может разработать и применять собственный
стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную
систему сертификации. Технический регламент вводится в
действие законом.
15
Кодекс «Об административных правонарушениях» № 195ФЗ от 30 декабря 2001 г. [3] устанавливает ответственность за
несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
правил при обращении с отходами, а также ответственность за
загрязнение почвы и лесов промышленными и бытовыми
отходами. Административная ответственность также наступает
при
нарушении
ветеринарно-санитарных
правил
сбора,
утилизации и уничтожения биологических отходов. Нарушение
правил обращения с ломом и отходами цветных и черных
металлов
и
их
отчуждения
также
влечет
за
собой
административную ответственность.
В статье 247 Уголовного Кодекса РФ [2] предусмотрена
ответственность за производство запрещенных видов опасных
отходов,
транспортировку,
использование
или
бактериологических,
хранение,
иное
обращение
химических
захоронение,
радиоактивных,
веществ
и
отходов
с
нарушением установленных правил.
Закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10
января
2002
г.
[9]
устанавливает
плату
за
негативное
воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
Кроме этого, закон обязывает нормировать образование и
лимитировать
размещение
отходов,
а
также
обязывает
обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей
среды при обезвреживании и безопасном размещении отходов.
Согласно данному закону, экологические требования в области
обращения с отходами регламентируются также в Водном
кодексе Российской Федерации и Лесном кодексе Российской
Федерации.
Если говорить об обращении с твердыми коммунальными
отходами (ТКО), то основательно этим вопросом государство
16
занялось сравнительно недавно. Рассмотрим самые основные
документы, регулирующие обращение с ТКО.
Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 (ред.
От15.09.2018)
«Об
определении
нормативов
накопления
твердых коммунальных отходов» [15] об утверждении правил
определения нормативов накопления твердых коммунальных
отходов. Эти правила устанавливают порядок определения
нормативов
накопления
твердых
коммунальных
отходов,
включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета
данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их
сезонных изменений.
Далее, Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г.
№ 505 были утверждены правила коммерческого учета объема
и/или массы ТКО.
Самым
недавним
документом,
регламентирующим
обращение с отходами, является Указ Президента РФ от
14.01.2019 г.№ 8 «О создании публично-правовой компании по
формированию комплексной системы обращения с твердыми
коммунальными
отходами
«Российский
экологический
оператор» [13]. Одной из главных задач этой системы является
информирование граждан в области обращения с твердыми
коммунальными
отходами,
а
также
популяризация
современных технологий обращения с такими отходами.
Далее предлагаю изучить правовую базу Евросоюза в
сфере обращения с отходами.
Основным
документом,
который
регламентирует
использование вторичного сырья, контроль за образованием
отходов и предотвращением загрязнения ими окружающей
среды
это
«Закон
о
ликвидации
отходов
и
рекуперации
материалов», принятый в 1975 году. Центральное место в этом
17
законе занимает требование обеспечения безопасности от
вредного
воздействия
окружающую
соблюдать
отходов
природную
это
на
среду.
требование
здоровье
людей
Производитель
закона
и
и
обязан
предоставлять
доказательства того, что отходы, образующиеся на любом этапе
переработки или использования сырья или материалов, могут
быть ликвидированы или использованы по закону.
В дополнение вышеуказанному закону были приняты
правительственные
Постановления
о
списке
токсичных
и
опасных отходов (1977 год), об условиях сбора и удаления
использованных смазочных масел (1979 год) и специальное
предписание с основными критериями выбора мест сброса
промышленных отходов, условия удаления этих отходов, состав
оборудования для контроля за местами сбора и уничтожения
отходов (1980 год).[25]
Далее
которые
рассмотрим
регулируют
основные
отрасль
законодательные
обращения
с
акты,
отходами
в
Европейском Союзе.
Законодательство
ЕС
в
данной
сфере
основано
на
нескольких основных документах:
директива об опасных отходах;
рамочная директива об отходах;
каталог отходов, включающий перечень специальных
отходов;
постановление о перевозке отходов;
директива о сжигании отходов и о полигонах.
В целом, представленные законодательные акты ЕС очень
похожи на законодательные акты нашей страны, в них нет
ничего особо примечательного, того, что можно было бы взять
на заметку для России.
18
Рамочная директива 75/442/ЕЕС от 15 июля 1975 г. об
отходах
содержит
определение
отхода,
информацию
о
компетентных органах, ответственным за контроль над сбором,
размещением и утилизацией отходов, кроме того данный
документ
запрещает
отказ
от
отходов,
а
также
их
несанкционированный выброс.
Также в ЕС действует Директива Совета 91/689/ЕЕС от 12
декабря
1991
определение
г.
об
опасных
опасных
отходов,
отходах,
в
обязывает
которой
дается
подвергать
все
опасные отходы учету и публиковать планы по обращению с
опасными отходами (компетентными органами власти). Также
описывает способ хранения таких отходов, порядок выдачи
лицензий на размещение.
Директива Совета 1999/31/ЕС от 26 апреля 1999 г. о
полигонах отходов включает технические требования к местам
размещения отходов, порядок приема отходов на полигонах,
жесткий контроль за объемом и типом размещаемых отходов,
порядок получения лицензий, а также порядок определения
стоимости размещения отходов.
Следующий документ, так называемая Новая Директива
2000/76/ЕС от 4 декабря 2000 г. о сжигании отходов вводит
более
жесткие
правила
эксплуатации
и
технические
требования, а также устанавливает ограничения на выброс
газообразных загрязнений для мусоросжигательных заводов,
кроме
прочего
директива
запрещает
сжигание
биомасс,
экспериментальных отходов, а также радиоактивные отходы.
Основные принципы политики Евросоюза по обращению с
отходами
совпадают
с
общемировыми
тенденциями
и
достаточно четко сформулированы. Ниже приведен перечень
этих принципов.
19
1. Каждый регион должен размещать отходы только на
своей территории, отходы должны размещаться как можно
ближе к источнику образования.
2. Каждый производитель должен нести ответственность
за отходы, образующиеся в процессе его деятельности.
3. Переработка должна производиться на современном,
высокотехнологичном и экологичном оборудовании.
4. Принцип приоритетности. Согласно этому принципу
первым в приоритете стоит минимизация объемов образования
отходов,
вторым–вторичное
использование,
далее
обезвреживание и только в последнюю очередь размещение на
полигонах.
Также как и в России в Евросоюзе существует особый
перечень
отходов.
Решением
комиссии
ЕС
разработан
и
вступил в силу с января 2002 года каталог отходов. Перечень
специальных
видов
отходов,
по
обращению
с
которыми
принимаются отдельные решения включают [32, с 8]:
отходы диоксида титана;
отходы упаковки;
отработанные нефтепродукты;
батарейки, аккумуляторы;
осадок сточных вод;
транспортные средства, вышедшие из эксплуатации;
отходы электрического и электронного оборудования.
Применение
увеличению
вышеуказанных
спроса
на
принципов
переработанные
способствует
материалы
и
применению их наряду с первичным сырьем в производстве
продукции.
20
Таким образом, из проведенного в данном разделе анализа
следует, что общими для законодательства многих стран
являются следующие аспекты:
наличие положений, регламентирующих сбор, хранение,
транспортировку и переработку отходов как источников сырья
и как источников загрязнения окружающей среды;
предусматривается, что переработка отходов должна
осуществляться
на
оборудовании
и
по
технологиям,
отвечающим определенным нормам, которые устанавливаются
специальными постановлениями государственных органов;
в
основу
законодательства
закладывается
принцип
ответственности производителя;
места размещения отходов определяются на местном
уровне власти, вводится запрет на неорганизованные свалки;
на деятельность по сбору, хранению, транспортировке и
переработке отходов требуется лицензия местных органов
власти;
деятельность
по
обращению
с
опасными
отходами
лицензируется;
все предприятия обязаны вести учет образующихся
отходов и предоставлять информацию об этом органам власти.
1.3. Циклическая экономика как способ решения
экологической проблемы
Окружающая среда — источник жизни для человека,
животных и растений, от ее состояния напрямую зависит наше
состояние. Чем сильнее загрязняется окружающая среда, тем
хуже становится самочувствие, это провоцирует развитие
всевозможных заболеваний.
В основном источником загрязнения планеты является
человек, именно он зачастую ответственен за нарушение
21
природного баланса и за возникновение опасных для здоровья
процессов.
Немаловажный «вклад» в загрязнение окружающей среды
вносит человечество за счет свалок, состоящих из отходов
производства и потребления. Специалисты выделяют четыре
основных направления влияния полигонов ТБО.
1. Токсичные вещества с полигонов проникают в почву, а
оттуда
в
подземные
воды.
Из
подземных
источников
загрязненная вода уходит в водоемы, из последних в свою
очередь ее черпает человек и для своих нужд. Употребление
загрязненной воды может привести к интоксикации организма,
вспышкам
кишечной
инфекции
и
других
инфекционных
заболеваний. Вода нужна не только для жизнедеятельности
человека, но также и для животных и растений, таким образом,
мы отравляем не только себя, но и всю экосистему.
2. На полигонах происходит процесс разложения твердых
бытовых
отходов,
опасные
химические
патогенной
попадают
соответственно
вещества
микрофлорой.
в
подземные
Из
воды,
в
и
почве
накапливаются
происходит
почвы
в
заражение
вредные
вещества
сельскохозяйственную
продукцию и далее по кругу.
3. В
результате
полигонах,
процесса
образуется
так
разложения
называемый
отходов
свалочный
на
газ,
состоящий из углекислого газа, метана и других примесей.
Попадая
в
атмосферу,
такой
«коктейль»
способствует
разрушению озонового слоя.
4. Отходы
имеют
в
своем
составе
органику,
которая
является источником питания для многих бактерий, в том
числе и болезнетворных, а также паразитических организмов.
Животные, живущие на полигоне (например, бродячие собаки,
22
вороны, крысы), зачастую являются переносчиками опасных
заболеваний: чума, столбняк, гангрена, холера, всевозможные
гельминтозы
и
многие
другие.
Это
может
привести
к
серьезным вспышкам заболеваний и опасному для здоровья
населения
обострению
эпидемиологической
обстановки.
Вследствие загрязнения окружающей среды от свалок также
возрастают риски возникновения раковых опухолей.
Объемы
свалок
растут
с
каждым
днем,
территорий,
которые можно отвести под полигоны не хватает. Утилизация
отходов
путем
складирования
на
полигонах
не
только
оказывает пагубное воздействие на экологию, но и является
экономически
возможным
нецелесообразным.
выходом
из
Поэтому
ситуации
единственным
является
организация
процесса рациональной утилизации мусора, которая будет
экологически безопасна и поможет грамотно использовать
ресурсы.
Отрасль
переработки
экономики,
не
только
связанная
очень
важна
с
для
сортировкой
и
благосостояния
страны, но и необходима. На данный момент сортировка и
переработка мусора воспринимается скорее, как средство
избавления от отходов. На мой взгляд этот подход является
неверным, отходы нужно воспринимать как ресурс, и о таком
подходе уже давно говорят зарубежные специалисты.
Ни для кого не секрет, что ресурсы нашей планеты не
бесконечны, для их сохранения жизненный цикл всех вещей,
которые потребляет человечество необходимо замедлить или
вовсе замкнуть. Иными словами, миру необходим переход на
циклическую экономику. Циклическая экономика — это такая
экономика,
которая
предполагает,
что
все
ресурсы,
добываемые и производимые человеком, можно использовать
23
несколько раз. Это означает, что в такой экономике нет
отходов, вместо них есть вторичные материальные ресурсы.
Говоря более научными терминами, циклическая экономика
или экономика замкнутого цикла — это экономика, основанная
на возобновлении ресурсов, то есть альтернатива традиционной
линейной экономики, которая в свою очередь имеет простую
схему: создание, пользование, захоронение отходов. Задача
циклической
экономики —
в
наиболее
полной
мере
использовать возобновляемые ресурсы и в идеале переход на
безотходное производство. Такое многоразовое использование
одного
и
того
же
материала
поможет
минимизировать
экологический ущерб окружающей среде.
В рамках циклической экономики существуют различные
бизнес-модели,
которые
отрицательного
воздействия
направлены
на
использования
сокращение
и
утилизации
различных материалов на экологию.
Можно выделить пять основных направлений циклических
бизнес-моделей.
1.Модель циклической поставки — замена традиционных
(первичных)
источников
сырья
возобновляемыми
или
биологическими материалами, вторсырьем.
2.Модель
вторичного
использования —
переработка
отходов во вторсырье с последующим использованием.
3.Модель продления срока службы — замедляет оборот
продукции
в
экономике,
сокращая
тем
самым
темпы
образования новых отходов.
4.Модель шеринга — совместное использование (шеринг)
одного продукта разными потребителями, что снижает спрос
на новые продукты.
24
5.Сервисные модели — выстроены вокруг предоставления
услуг,
направлены
на
стимулирование
разработки
экологически чистых продуктов и ответственного потребления.
Такими
некоторые
моделями
даже
пользуются
сочетают
несколько
многие
компании,
моделей.
Например,
предприятие может производить определенную продукцию,
заниматься переработкой отходов, образующихся в результате
использования этой продукции и одновременно предоставлять
некие услуги по переработке чужих отходов такого же типа.
Замыкая
продукции
ресурсную
внутри
цепочку
экономики,
и
замедляя
циклические
движение
бизнес-модели
сокращают негативный эффект хозяйственной деятельности на
экологию. Например, использование в производстве вторсырья,
а не невозобновляемых ресурсов, способно сократить выбросы
парниковых газов вплоть до 90%, в зависимости от отрасли.
Восстановление полностью использованной продукции снизит
объемы создания отходов до 80% [42].
Совместное
использование
одного
продукта
способно
также сократить ущерб для экологии. Для производителей это
стимул создавать долговечные и легкоперерабатываемые вещи.
Для
потребителей
предоставляемую
же
им
плата
услугу
не
за
продукт,
неизбежно
а
за
приведет
к
поведенческим сдвигам, которые могут оказать благоприятное
воздействие на культуру потребления [42].
Неотъемлемой частью циклической экономики является
концепция
рационального
потребления.
Такая
концепция
имеет название «zero waste», или «ноль отходов» в переводе с
английского.
Нулевые отходы — это набор принципов, направленных на
предотвращение
отходов,
которые
25
поощряют
перестройку
жизненного
цикла
ресурсов
таким
образом,
чтобы
все
продукты использовались повторно. Цель состоит в том, чтобы
никакой мусор не отправлялся на свалки, мусоросжигательные
заводы или в океан. В настоящее время только 9% пластика
фактически перерабатывается. В нулевой системе отходов
материал
будет
повторно
использоваться
до
достижения
оптимального уровня потребления. Ноль отходов: сохранение
всех
ресурсов
путем
ответственного
производства,
потребления, повторного использования и утилизации всех
продуктов, упаковок и материалов, без их сжигания и без
сбросов
на
землю,
воду
или
воздух,
которые
угрожают
окружающей среде или здоровью человека.
Сторонники
данной
концепции
считают,
что
государственное регулирование необходимо для того, чтобы
повлиять на промышленный выбор в отношении дизайна
продукта и упаковки, производственных процессов и выбора
материала.
И,
согласно
концепции
«ноль
отходов»,
современный человек может обойтись в быту практически без
мусора.
Самые
ярые
сторонники
такого
уклада
жизни
придерживаются следующих пяти принципов. Итак:
1. Refuse — откажись.
Самый первый и очень важный принцип. Не покупать
лишнего, это поможет улучшить экологическую обстановку,
ведь в основе экологических проблем лежит перепотребление.
В
данной
выпускной
квалификационной
работе
уже
неоднократно упоминалось о вреде пластиковой упаковки, к
сожалению, на данном этапе почти все продукты потребления
упакованы именно в нее. Конечно, многое здесь зависит не от
потребителя, а от производителя или торговой сети, но тем не
26
менее мы способны сделать все от нас зависящее, чтобы
уменьшить потребление пластика. Начать необходимо с самых
элементарных вещей:
приобрести контейнер для ланча и флягу для жидкостей
или термос, чтобы не покупать обед в целлофановом пакете и
не пользоваться пластиковой бутылкой. К слову, в большинстве
Европейских
государств
подобные
меры
уже
стали
привычными. Даже в нашем городе многие кофейни делают
скидку клиентам, которые приходят со своей кружкой для
кофе — пример экологически ответственного производителя;
тканевая
продуктовая
сумка —
идеальная
замена
пластиковым пакетам;
специальные экомешочки для продуктов на развес. Они
могут быть, как многоразового использования (силиконовые),
так и обыкновенными бумажными.
2. Reduce — сократи.
Сторонники «zero waste» убеждены, что больше половины
вещей, которые имеются в доме у среднестатистического
человека, в действительности не нужны ему, но возможно,
нужны
кому-то
избавляться
другому.
от
Поэтому
ненужных
не
вещей,
нужно
отдавать
бояться
их
на
благотворительность.
3. Reuse — используй повторно.
Каждая вновь приобретённая вещь может служить долго и
подходить
для
разных
целей.
Если
производитель
ответственный, то примет пришедшую в негодность вещь на
переработку.
4. Recycle — переработай.
Вторичная
переработка
не
решит
все
экологические
проблемы, так как в полезный продукт можно переработать
27
только небольшую долю вещей, например, пластиковый лом
пойдёт только на стройматериалы, которые точно также после
использования отправятся
на свалку. Во многих случаях
переработка лишь ненадолго продлевает жизненный цикл
вещей, а в итоге они всё равно оказываются на полигоне или на
мусоросжигательном заводе.
Сдавать в переработку нужно то небольшое количество
отходов, которым никак нельзя найти применения.
5. Rot — компостируй.
Треть всех бытовых отходов– органика, именно из-за них
возникает запах, и именно они осложняют сортировку на
заводах. Но им тоже можно найти применение, с помощью
домашнего компостера из них можно сделать удобрение для
растений. Есть и более простой способ– оборудовать кухню
диспоузером —
электрическим
прибором,
измельчающим
органические отходы прямо под раковиной. Они поступают в
канализацию, а на очистных сооружениях из них делают
биогаз [19].
Основываясь на материалах, представленных в данной
главе, можно сделать вывод о том, что отходы являются
неизбежными издержками жизнедеятельности человека. С
развитием цивилизации росли и проблемы с отходами, чем
дальше
заходил
технический
прогресс,
тем
вредоносней
становилось воздействие отходов на экологию. В результате,
мы имеем экологическую проблему, с которой необходимо
бороться, для этого создана целая отрасль экономики. Помимо
этого, в главе было рассмотрено российское и европейское
законодательное
законодательстве
регулирование
России,
так
в
и
сфере
в
отходов.
Как
законодательстве
в
ЕС,
имеются базовые законы по обращению с отходами. Однако,
28
опыт развитых стран в данной области более богатый и, на мой
взгляд
может
интерес
для
представлять
Российской
значительный
Федерации.
За
практический
рубежом
уже
происходит переход к циклической экономике, при такой
экономике отходы воспринимаются как ресурс, и многие
страны
ищут
способ
не
избавления
от
отходов,
а
предотвращения их чрезмерного появления.
Ресурсы нашей планеты исчерпаемы, для того чтобы
использовать
их
экономно
и
рационально,
необходимо
использовать их вторично, а также замедлить жизненный цикл
всех вещей, которые потребляет человечество. Иными словами,
миру
необходим
переход
на
циклическую
экономику
Российская Федерация не является исключением.
29
и
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЕДЕНИЮ
ОТХОДОВ В МИРЕ И В РОССИИ
2.1. Мировая практика по обращению с отходами
Утилизация отходов — проблема, стоящая на повестке дня
во всем мире. В рамках данной ВКР были изучены основные
методы утилизации отходов, которые чаще всего используются
в развитых странах. Таких методов было выявлено три.
Самый первый метод заключается в переработке мусора,
который был отсортирован уже на начальном этапе.
Таким
методом
активно
пользуются
в
Японии,
Соединенных Штатах Америки, а также в странах западной
Европы. Иными словами, ведется раздельный сбор отходов уже
на уровне домохозяйств, для этого используется достаточно
большое количество контейнеров для самых разных видов
мусора. Сортируется все, от бутылок до маленьких крышечек
из фольги на йогуртных упаковках.
Сжигание мусора на специализированных предприятиях
является вторым по распространению методом утилизации
отходов.
Такой метод оказывает весьма негативное воздействие на
экологию, для минимизации вреда на экологию человечество
придумало множество сложных технологий сжигания, которые
зачастую являются очень дорогостоящими.
И
наконец,
третий
и
последний
метод
утилизации
отходов — их вывоз на полигоны.
Хоть этот метод и является наиболее дешевым из всех. В
наиболее развитых странах от такого метода уже стараются
отойти, поскольку вывоз мусора на полигоны является очень
вредным для окружающей среды, к тому же требует больших
территориальных
затрат
[19].
30
К
сожалению,
этот
способ
избавления от отходов производства и потребления все еще
является самым распространенным в России.
На
данный
перспективным
момент
такой
в
мире
метод
считается
утилизации
наиболее
отходов,
как
переработка, в связи с тем, что ресурсы планеты исчерпаемы, а
отходы жизнедеятельности человека, это фактически кладезь
полезных материалов, которые можно использовать вторично.
Опыт
государств,
которые
уже
давно
практикуют
переработку показывает, что решать проблему обращения с
отходами необходимо комплексно, нужно проработать все
этапы движения отходов, от источника их образования до
переработки или утилизации.
На данный момент, согласно статистике, в развитых
странах производится от одного до трех килограммов твердых
бытовых отходов в сутки с человека и каждую декаду эта цифра
увеличивается в среднем на 10 %.
Согласно
исследованиям
зарубежных
специалистов,
объемы образования отходов постоянно увеличиваются, кроме
того,
увеличивается
и
опасность
этих
отходов,
за
счет
изменения их химического состава. Таким образом, проблема
переработки ТБО требует комплексного подхода в своем
решении.
В чем лежит основа комплексного подхода? Принцип
таков, что мусором продукт потребления становится только
тогда, когда выбрасывается в контейнер с другими продуктами,
различными по своему химическому составу. То есть газета,
выброшенная
в
ведро
с
органикой,
превращается
в
бесполезный мусор, а газета, выброшенная в контейнер для
бумаги, превращается в ценный ресурс, годный к переработке.
Именно поэтому в развитых странах разделение отходов на
31
фракции является одним из основных этапов в комплексе,
направленных на сокращение образования ТБО.
Далее я предлагаю подробно рассмотреть зарубежный
опыт
по
ведению
отходов
на
примере
отдельных
стран,
добившихся наибольшей эффективности в данной сфере.
Одной из передовых стран в сфере обращения с отходами
является Швейцария. Раздельный сбор мусора в этой стране
регулируется законодательно, за исполнением закона следит
«мусорная» полиция и за его нарушение грозит крупный
штраф,
Жители,
не
желающие
заниматься
своим
мусором
самостоятельно обязаны заплатить налог, чтобы его отходами
занялся
специалист.
Обязанность
каждого
швейцарца —
привезти рассортированный мусор на пункты приема, откуда
он поступает на перерабатывающие предприятия. Система
сортировки мусора в Швейцарии очень тщательная, не думаю,
что в России можно будет организовать подобное. В крупных
городах Швейцарии на улицах расставлены спецконтейнеры
для стеклотары (битые и нестандартные бутылки) притом
бутылки сортируются и по цвету, для каждого цвета отдельный
контейнер
с
маркировкой.
Благодаря
таким
мерам
на
переработку в Швейцарии поступает около 90% стеклотары.
Для макулатуры созданы пункты приема. Для более опасных
отходов, которые нельзя выбрасывать в обычный контейнер в
местах массового скопления людей, расставлены ящики для
батареек и маленьких аккумуляторов. PET-бутылки собираются
отдельно, также как и использованные лампочки. Помимо
всего
прочего
консервные
банки
жители
обязаны
спрессовывать дома самостоятельно с помощью магнитного
пресса.
32
США тоже практикуют раздельный сбор мусора, для этого
отведены специальные контейнеры, помимо этого развита и
система
штрафов.
Америки
На
территории
функционирует
заводов,
местным
пригодные
к
организациям
550
жителям
переработке
за
Соединенных
мусороперерабатывающих
предлагается
отходы.
отдельную
Штатах
плату,
лишь
ТБО
они
сдавать
можно
в
свою
сдать
очередь
сортируют и продают мусор перерабатывающим предприятиям.
В некоторых штатах действует система депозитов, если вы
покупаете
товар
в
упаковке,
годной
к
переработке,
то
определенная сумма от покупки является своего рода залогом.
При сдаче этой упаковки (чаще всего это стеклянные бутылки)
он получает эти деньги обратно, подобный опыт уже был в
СССР со стеклотарой.
В США также, как и во многих других западных странах
стремятся минимизировать количество образующихся отходов.
Этот
подход
называется
RRR —
Reduce,
Reuse,
Recycle
(уменьшить потребление, использовать снова, переработать).
Надо отметить, что этот опыт был перенят у ЕС.
В Германии тоже развита система сортировки отходов.
Для каждого типа отходов используется отдельный контейнер,
который красится в определенный цвет и имеет маркировку.
Контейнеры должны располагаться не дальше 15 метров от
дороги,
чтобы
Лекарственные
мусоровоз
средства
мог
с
легко
истекшим
забрать
сроком
отходы.
годности
принимаются в аптеки, также как и ртутные градусники.
Батарейки принимаются в любом супермаркете и даже в кафе.
Вывоз крупногабаритного мусора оговаривается заранее с
управляющей компанией.
33
Особенность системы сбора отходов в Германии в том, что
мусор, который собирается в населенных пунктах отвозится не
на определенный полигон, а на самый ближайший к месту
сбора объект, будь то перерабатывающий, мусоросжигающий
завод, полигон или же центр по сортировке. Таким образом,
сокращаются транспортные расходы.
В центрах по сортировке отходы сортируются вручную. За
утилизацию в Германии отвечают так называемые общества
(общество по утилизации бумаги, общество по утилизации
пластиковых упаковок и т.д.) [43, c. 7]. Похожим принципам
следуют многие Страны ЕС, такие, как Франция, например, но
она еще не достигла уровня Германии.
Швеция — одна из самых передовых стран в сфере ведения
отходов.
Система
раздельного
сбора
мусора
там
ведется
немного по-другому, чем в других странах ЕС. Чаще всего
мусор
там
выбрасывается
в
пакеты
специального
цвета,
оранжевый для пластика, зеленый для стекла и так далее.
После
этого
отходы
в
пакетах
поступают
на
мусоросортировочную станцию, а после на утилизирующее
предприятие. Тариф за вывоз мусора в многоквартирных домах
намного ниже, чем в частном доме, тем не менее, собственники
такого жилья платят половину стоимости тарифа за вывоз
отходов, если подписывают обязательство сортировать пластик,
жесть, стекло и бумагу, органические отходы необходимо
компостировать.
Вредоносные
отходы
помещаются
в
спецконтейнер красного цвета или отвозятся специальные
экологические станции. Для вывоза каждого вида мусора
отведен отдельный день.
В
Финляндии
проблемой
мусора
озадачились
около
тридцати лет назад. Раздельный сбор там обязателен как для
34
предприятий, так и для физических лиц. Мусор сортируют по
категориям уже около 20 лет. Там раздельный сбор — система,
обязательная для всех: от жителей домов до предприятий и
компаний.
Каждый
многоквартирный
дом
должен
быть
оборудован площадкой для контейнеров для бумаги, пластика,
органики, стекла и прочего, такие меры обязательны по
закону.
По
желанию
жителей
могут
устанавливаться
и
контейнеры для картона, батареек и других. В супермаркетах
принимают батарейки, лаки, аэрозоли, в аптеках — лекарства и
градусники. За сбором мусора следят местные центры по
охране окружающей среды. За десять лет Финляндия вышла на
уровень переработки отходов с 10% до 35% [33].
В Японии отходы утилизируются в основном с помощью
сжигания. На данный момент перерабатывается лишь треть, но
правительство предпринимает все возможные меры, чтобы
увеличить этот показатель. Но, необходимо отметить, что
сжигание ведется по особой технологии с минимальными
вредными выбросами в атмосферу. Для переработки необходим
раздельный сбор мусора. Общие законы, регламентирующие
обращение с отходами в Японии есть, но они различаются в
зависимости от округа. К тому же регулировать абсолютно все
трудно, в тщательной сортировке, к которой стремятся японцы
есть много мелких нюансов (выбросили бутылку вместе с
этикеткой
и
т.д).
Отходы
в
Японии
делятся
на
четыре
категории: крупногабаритный, перерабатываемый, сгораемый
и несгораемый [33].
В некоторых городах требуется покупать разноцветные
пакеты для отходов (при этом отдельно за утилизацию японцы
не платят). Определенный вид мусора выводится в отдельно
отведенный на это день недели. Если мусор выброшен в
35
неподходящий
день,
его
вывозить
не
будут,
но
наклеят
предупреждающую наклейку на пакет. Если предупреждением
пренебрегут, то мусор перестанут вывозить совсем, пока
нарушитель не заплатит штраф. К слову, вычислить кто именно
этот нарушитель довольно непросто, если на контейнерной
площадке нет видеокамер и иногда штраф выплачивается
общими усилиями. Тем не менее, у японцев очень высокий
уровень социальной ответственности и такие случаи считаются
исключением. Упаковки из-под пищевых продуктов принято
тщательно промывать.
Урн на японских улицах практически нет, так что любой
мусор придется нести с собой до дома. Иногда в торговых
автоматах имеется встроенная урна. На всех товарах имеется
маркировка с обозначением, показывающим куда следует
утилизировать упаковку из-под него, это также означает, что
производитель полностью ответственен за переработку.
Пищевые
отходы
переработке,
Биотопливо
из
них
в
Японии
получают
используется
для
подвергаются
биотопливо
заправки
и
сложной
удобрения.
мусоровозов
и
городских автобусов.
Макулатура, пластиковые бутылки в Японии сдаются и
перерабатываются.
превращаются
в
В
будущем
школьные
пластиковые
спортивные
формы,
бутылки
рабочую
спецодежду, ковры, напольные покрытия, канцелярские товары
- или снова в бутылки. Мелкую стеклянную пыль используют в
производстве
Японии
придорожных ограждений.
практически
стопроцентно
Отходы стекла в
идут
в
переработку.
Жестяные банки тоже успешно перерабатываются (около 94%).
Почти
в
каждом
районе
Японии
действуют
мусоросортировочные станции, где отходы прессуют в брикеты,
36
что
позволяет
уменьшить
объемы.
Из
печного
пепла
мусоросжигательных заводов производят цемент для закладки
фундамента. В Японии даже построены «мусорные острова»
Одайба и Тэннодзу, их используют как под застройку элитных
жилых районов, так и под градообразующие предприятия, на
такие дорогостоящие и крайние меры
Японию толкнули
нехватка территории, многочисленное население и конечно
обилие мусора. [33]
Канада — страна, входящая в десятку самых богатых стран
мира.
Торонто —
крупнейший
город
Канады,
население
которого составляет 2 500 000 человек. Отходы его жителей в
основном идут в переработку. Схема точно такая же, как в
Европе: цветовая дифференциация контейнеров или пакетов
(иногда
используется
один
большой
бак,
в
который
складируются разные виды отходов, но в разноцветных пакетах
под стекло, пластик и др.).
Обычно во всех многоквартирных домах в подвале дома
расположен закрытый бункер, ключ от которого есть у всех
жителей
дома.
Предметы
одежды
и
игрушки
не
выбрасываются, а складируются в специально установленные
контейнеры в центре города. Чтобы воспитывать в гражданах
культуру раздельного сбора отходов в Канаде показывают
социальную
рекламу,
призывающую
и
объясняющую
как
сортировать мусор правильно, кроме того, в Канаде действуют
законы, регламентирующие сбор отходов.
Для вывоза мусора есть определенный график, в четную
неделю
приезжает
машина
для
органических
отходов,
в
нечетную, для перерабатываемых. Батарейки, аккумуляторы,
лампочки,
аэрозоли,
медицинские
отходы
используются, а просто сжигаются [42, c 8].
37
повторно
не
2.2. Анализ деятельности по сортировке, утилизации и
переработке мусора в мире и в России
Социально-экологические
проблемы
на
мировом,
общенациональном, региональном и территориальном уровнях
более чем актуальны. Серьёзнейший экологический кризис,
поразивший нашу планету, внёс существенные коррективы в
отношения человека и природы, заставил переосмыслить все
достижения мировой цивилизации. Урбанизация — одно из
важнейших глобальных явлений современного мира. Городская
среда становится основным местом обитания человека и
поэтому подлежит пристальному рассмотрению и изучению.
Неизбежный
спутник
количество
бытовых
цивилизации —
и
все
возрастающее
промышленных
отходов
жизнедеятельности человека. Горы мусора растут по всей
планете. Вопрос утилизации мусора, остро стоит в любом
городе.
Естественное
разложение
различных
материалов
требует определенного времени: разложения бумаги от 2 до 10
лет, консервной банки — 90 лет, фильтра от сигареты — 100
лет, полиэтиленового пакета — 200 лет, пластмассы — 500 лет,
стекла — 1000 лет. Сжигание ТБО в урнах и мусорных баках
недопустимо, т.к. в их состав входят различные синтетические
материалы, при горении которых выделяются диоксины —
токсичные вещества, которые вызывают раковые заболевания.
[39, c. 57]
Мне хотелось бы обратить внимание на ситуацию по
отходам в России. Как можно увидеть на графике (рис 2.1)
количество вновь образованных отходов в России неуклонно
растет, и этот рост имеет катастрофические последствия для
экологии, эти изменения влияют не только на природу, но и на
здоровье людей.
38
8
7
млрд.тонн
6
5
4
3
2
1
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
год
Рис. 2.1. Образование отходов производства и потребления в
России за 9 лет
Источник: [20]
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что
проблему
отходов
в
России
необходимо
решать
незамедлительно.
Для наглядности далее приведен график образования
отходов производства и потребления в странах Евросоюза (рис.
2.2).
2.6
млрд. тонн
2.55
2.5
2.45
2.4
2.35
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
годы
Столбец2
Рис. 2.2. Образование отходов производства и потребления в ЕС
(с 2006-2018 гг.)
Источник: Составлено автором по данным [40]
В целом, подобная печальная тенденция характерна и для
всего мира, если брать во внимание последние 10 лет [2019].
39
Сравнив
заметить,
данные
что
на
графиках
Россия
(рис 2.1
превосходит
и
рис 2.2)
своих
можно
соседей
по
европейскому региону по образованию отходов. Если быть
точным, все 28 стран (включая Великобританию) Евросоюза
суммарно образовывают в год примерно 2–2,5 миллиарда т
мусора
[40].В
Российской
федерации
этот
показатель
варьируется на отметке в 7 млрд т, что в более чем в 2 раза
больше при численности населения, меньшей в три с лишним
раза. Это связано прежде всего с тем, что Россия активно ведет
деятельность по добыче полезных ископаемых.
По данным Росстата на эту отрасль экономики приходится
7,3 млрд т отходов, в то время как в Евросоюзе эта цифра едва
ли достигает 640 млн т.
Иными словами, Россию тянет вниз добыча полезных
ископаемых.
На каждого жителя России приходится примерно 1,13 кг
отходов в день, что является средним показателем по миру.
Таблица 2.1
Образование отходов в Российской Федерации по округам (млн
т)
Округ
2017г
од
2018г
од
Всего
6220,
6
632,3
Дальневосточный
федеральный округ
Приволжский
федеральный округ
Северо-Западный
федеральный округ
Северо-Кавказский
федеральный округ
Доля в
общем
объеме
отходов
(%)
2018
год
100
Измене
ние (%)
7266
Доля в
общем
объеме
отходо
в (%)
2017
год
100
893,5
10
12
41
153,6
168,9
2
2
10
464,7
490,5
7
7
6
3,7
3,23
0
0
-13
40
17
Сибирский Федеральный
округ
Уральский федеральный
округ
Центральный
федеральный округ
Южный федеральный
округ
4417,
6
281,1
5146
71
71
16
291,1
5
4
4
248,9
245,3
4
3
-1
18,7
27,73
0
0
48
Источник: [37]
В табл. 2.1. детально представлено образование отходов в
Российской Федерации по округам. Таким образом, исходя из
данных табл. 2.1, на Северо-Кавказский федеральный округ и
на
южный
округ
приходятся
сотые
доли
процента.
На
Приволжский федеральный округ приходится всего лишь 2%
образуемых в России отходов, на Южный федеральный округ —
менее полпроцента, а на соседний с ним Северо-Кавказский
федеральный
округ —
и
вовсе
сотые
доли
процента.
Не
исключено, что дело в учете и статистике, но по доступным к
изучению данным ситуация именно такова. Такая большая
доля СФО связана с активной добычей полезных ископаемых в
регионе, эта отрасль экономики влечет за собой образование
колоссального объема отходов [37]. Проблема состоит не в
самом количестве отходов, производимых россиянами, а скорее
в неправильном подходе к утилизации этих отходов.
На
графике
(рис. 2.3)
представлены
виды
обработки
отходов, которые наиболее распространены в разных странах.
41
120
100
80
60
9
27
42
53
9
40
20
3
0
16
3
21
4
3
19
77
32.5
19
26
5
5
22
34
54
95
60
58
17
35
85
53
8
5
13
28
13
74
72
2
15
30
18
22
23
11
26
48.5
16
31
49
5
18
44
21
26
72
80
25
16
а
а
я
я
Р
я
я
я
я
я
я
й
я
я
я
А
ея
ад
та сик сси ави
Ш
ци нци ЮА ор
ли или ани ани нди али
ни
н
и
а
о
С
р
а
т
р
К
К
п
м
И
К
ек
Ро
тр раз рит
Ту
А
ра
И
Я
я
ер
М
Ф
а
я
вс
б
Б
Г
а
н
о
А
ж
ск
ик
в
Ю
л
е
до
В
ау
С
открытые свалки
спец. Оборудованные полигоны
компостирование
другое
контролируемые полигоны
сжигание
переработка
Рис. 2.3. Виды обработки отходов по странам в %
Источник: [38]
Опыт передовых стран (таких как некоторые страны
Евросоюза, а также Японии и США) в сфере обращения с
твердыми коммунальными отходами, показывает, что самый
оптимальный на сегодняшний день способ избавления от
мусора — это комбинация из переработки того, что пригодно
ко вторичному использованию, и сжигания всего остального.
Захоронение, особенно на неконтролируемых полигонах, а
также сжигание вне специально оборудованных для этого
заводов
постепенно
уходит
в
прошлое
и
считается
экономически нецелесообразным.
В России переработке подвергаются всего пять процентов
отходов. Остальные обречены гнить на свалках, занимая
все большие территории. Как отчетливо видно на диаграмме —
Россия в сфере обработки находится на одном уровне с такими
странами как Индия и Мексика и очень далека от уровня
Канады, Южной Кореи, Японии и стран Евросоюза [38]. По
42
данным РИА «Новости» [27], в России скопилось не менее 60
миллиардов т мусора, и эта цифра постоянно растет. Ежегодно
выбрасываются 60 миллионов т бытовых отходов. Только одна
среднестатистическая семья из четырех человек выкидывает
около 150 килограммов разного рода пластмасс, порядка 100
килограммов макулатуры и около тысячи стеклянных бутылок.
Бытовые отходы и прочий мусор в России занимают
огромные площади — около четырех миллионов гектаров, что
почти сравнимо с площадью таких европейских государств, как
Нидерланды или Швейцария. На территории России сейчас
насчитывается более тысячи мусорных полигонов и около 15
тыс. санкционированных свалок [21,с. 12].
В Российской Федерации переработка мусора охватывает
около 5% от его общего объема. Это очень маленькое значение,
так как ежегодно объем ТБО в стране увеличивается в среднем
на 10% (данные за 2018 г.). Большое количество отходов от
населения,
предприятий,
магазинов
и
т.
д.
в
России
выбрасывается на свалки или в реки.
На диаграмме (см. рис. 2.4), представлена сравнительная
характеристика степени переработки коммунальных отходов в
РФ и в странах Евросоюза [38]. Как можно заметить, и как уже
было отмечено ранее, в России подавляющая часть отходов
просто
захоранивается
и только
5% перерабатываются
в
материалы. В то время как в Евросоюзе и, в частности во
Франции, захоронение занимает 40% и является наименее
приоритетным в сфере утилизации отходов.
43
100%
5%
90%
20%
Переработ
ка в
энергию
80%
70%
40%
60%
50%
Переработ
ка в
материалы
95%
40%
30%
20%
Захоронени
е
40%
10%
0%
РОССИЯ
Страны ЕС
Рис. 2.4. Степень переработки коммунальных отходов в России
и ЕС
Источник: [38]
Евросоюз в настоящее время стремится к переходу к так
называемой
круговой
экономике,
то
есть
к
практически
безотходной. Концепция заключается в том, что практически
все можно использовать вторично, переработать, подарить
вторую жизнь. Производство и потребление неэкологичных
материалов сводится к минимуму, особенно это касается
пластика.
Чтобы оценить масштабы проблемы, приведем список
самых крупных предприятий, занимающихся переработкой и
утилизацией
отходов
в
Российской
Федерации.
Итак,
рассмотрим следующую составленную мной таблицу 2.2.
Таблица 2.2
Крупнейшие Российские заводы по переработке и утилизации
мусора
Название
ООО «ЭкоЛенд»
Новокузнецкий
завод
(Кемеровская
обл.)
Специализация
Переработка,
захоронение
мусора
Эксплуатация
С 2008 г.–наст.
время
44
Пропускная
способность
Нет данных
Курский завод
Переработка
мусора
С 2013 г.
«Чистый город»
(Красноярск)
Сортировка
мусора
2013–2017
(работа
приостановлена)
45
За один час на
линии можно
переработать до
25 т мусора
730 тыс. т ТБО
(1,8% российских
ТБО)
Окончание табл. 2.2
Название
Оренбургский
завод
ГУП
«Экотехпром»,
Москва
Спецзавод № 2
(Москва)
Спецзавод № 3
(Москва)
Спецзавод № 4
(Москва)
Источник:
Специализация
Эксплуатация
Пропускная
способность
250 тыс. т (0,6%)
Переработка
2014 г.
мусора (все виды
отходов, включая
ртутьсодержащие
и медицинские)
перерабатывает С 1993 по
Нет данных
все виды ТБО.
настоящее время
Сжигание мусора 1975 — наст.
время (с
перерывами)
Сжигание мусора 1983 — наст.
время (с
перерывами)
Сжигание мусора 1983 — наст.
время (с
перерывами)
составлено
автором
на
основе
130 тыс. т (0,3 %)
200 тыс. т (0,5 %)
250 тыс. т (0,6%)
данных,
предоставленных
Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области.
В
табл.
2.2
представлены
только
самые
крупные
предприятия, к сожалению, подобные заводы строят в болееменее крупных центрах, соответственно и раздельный сбор
мусора практикуют в основном там. Даже учитывая высокую
пропускную
способность
представленных
заводов,
этого
недостаточно: каждый город с населением свыше 25 000
человек
нуждается
сегодняшний
день
в
перерабатывающей
в
мусороперерабатывающих
России
завода,
линии.
функционирует
50
На
243
мусоросортировочных
комплексов и 10 мусоросжигательных заводов. При этом
свалками заняты семь миллионов гектаров земли. Ежегодно на
них
вывозят
свыше
250
кубометров
только
твёрдых
коммунальных отходов [39, c. 56].
Согласно статистике Росприроднадзора по ТБО (твердые
бытовые отходы), за 2018 год из жилых зон вывезли 282,3 млн
кубометров твёрдых бытовых отходов. На мусоросжигательные
заводы было направлено только 2,4%, на перерабатывающие
46
объекты — 7%, остальные 90,6%, или 255,2 млн т, отходов
захоронили на свалках и полигонах [21, с. 16].
Согласно общим данным Росприроднадзора по отходам, в
2018 году в стране скопилось около 5,5 млрд т различных
отходов (в том числе производственных). При этом из них
утилизировано
и
переработано
только
5%
этого
мусора.
Остальные 95%, а это 35 млн т, были вывезены на мусорные
полигоны, легальные или стихийные свалки, где отходы будут
гнить веками. Как известно, на разложение пластиковой
бутылки требуется более 400 лет, алюминиевой банки — 200. В
2017 году была закрыт один из крупнейших полигонов – свалка
в Балашихе. Но, к сожалению, такие свалки продолжают
представлять опасность даже после своего закрытия. Если не
провести рекультивацию, то осадки, попадающие в мусор,
будут загрязнять окружающие грунты и подземные воды [21,
с. 13].
В среднем по России, территория, которую занимают
мусорные хранилища, составляет 4 млн га. А это примерно
равняется четырехкратному размеру острова Кипр. Статистика
утверждает, что ежегодно количество мусора увеличивается,
соответственно растет размер площадей мусорных свалок.
Каждый
год
новые
территории
площадью
0,4
млн
га,
эквивалентные по размеру Москве и Петербургу, становится
полигоном для отходов жизнедеятельности.
Итак, основываясь на приведенных выше данных мы
можем составить прогноз увеличения площадей свалок в
России на 10 лет (до 2029 г.). Тенденция весьма печальная, и
это только санкционированные свалки. К сожалению, в России
немало и несанкционированных свалок (60 тыс. по данным
Минприроды), они образуются стихийно на природе — в лесу,
47
на полях. Причём их количество не уменьшается. По данным
Минприроды России, площадь таких свалок составляет не
менее 20 тыс. га (рис. 2.5). Согласно рапортам министерства,
ежегодно
количество
выявленных
несанкционированных
свалок удваивается [29, с. 24]. И это несмотря на работы по их
ликвидации.
Как мы можем заметить, заводов, которые занимаются
сортировкой и переработкой отходов катастрофически мало,
если
считать
пропорционально
количеству
отходов.
Перерабатывающие предприятия, в том количестве, которое
имеется в стране на данный момент, просто физически не в
состоянии справиться с такими объемами мусора.
9
8
7
6
млн га
5
4
4.8
4.4
4
5.6
5.2
6.4
6
6.8
7.2
7.6
8
площадь свалок в млн га
3
2
1
0
20
19
д
го
20
20
д
го
20
21
д
го
20
22
д
го
20
23
д
го
20
24
д
го
20
25
д
го
20
26
д
го
20
27
д
го
20
28
д
го
20
29
д
го
Рис. 2.5. Прогноз увеличения площадей свалок в России на 10
лет
Источник: [38]
С точки зрения экономики, самым эффективным способом
борьбы с отходами является мусоросжигание.
Это
вполне
логично,
в
связи
с
этим
Министерство
природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает
оптимальным
решением
для
48
уничтожения
мусора
его
сжигание.
количество
Для
этого
запланировано
мусоросжигательных
построить
фабрик
до
большое
2030
года.
Согласно исследованиям Министерства, использование таких
заводов
позволяет
осуществлять
переработку
отходов
без
предварительной сортировки.
Мусоросжигательный
завод,
в
привычном
нам
понимании — это предприятие, где сжигается вcе отходы, без
предварительной
сортировки:
пластиковые
упаковки,
батарейки, стройматериалы, органические отходы. А такой
способ утилизации чреват последствиями, а именно вредными
выбросами в атмосферу, в виде диоксинов и тяжелых металлов.
То есть, из одной проблемы появляется другая: что делать с
токсичным шлаком из печей, и как сократить опасность
выбросов в воздух. Также, мусоросжигание является довольно
дорогим способом утилизации.
По данным международной организации Greenpeace [38],
капиталовложения
комплексов
в
составляют
строительство
от
мусоросжигающих
400–450 долларов
США за
т.
переработанного мусора в год. Расходы по эксплуатации такого
предприятия приравниваются примерно к 50–60 долл. США за
ту.
49
500
450
50
400
350
300
250
200
30
400
150
100
200
50
0
МСЗ
капиталовложения
МПЗ
экплуатационные расходы
Рис. 2.6. Экономическая выгодность мусороперерабатывющих
(МПЗ) и мусоросжигательных заводов (МСЗ) (в долл. за т)
Источник: [38]
В свою очередь на предприятие, которое занимается
переработкой и компостированием отходов, капиталовложения
составляют примерно 200 долл. за т мощности, а затраты по
эксплуатации составят не более 30 долл. США за ту. Таким
образом, сжигание мусора почти в 2 раза дороже переработки
(см. рис. 2.6).
Стратегия
по
обращению
с
отходами
в
Российской
Федерации практически отсутствует. Отходы либо свозят на
полигоны, либо сжигают, как было заведено еще во времена
СССР.
У россиян нет культуры обращения с отходами, для
большинства людей выбросить мусор на обочину дороги, на
улицу или вывести в лес считается нормой. По статистике,
каждый россиянин ежегодно оставляет после себя в среднем
400 кг мусора, и далеко не весь этот мусор уходит в
предназначенный для этого контейнер.
50
Государственные
власти
начали
реформы
отрасли
обращения с отходами еще в 2015 году. Реформа должна
увеличить объем переработки твердых коммунальных отходов с
4–5% до 80% к 2030 году [38]. Но бюджетные средства
продолжают выделятся на строительство новых полигонов и
мусоросжигательных заводов, а не на создание контейнерных
площадок или предприятий по сортировке мусора.
Говоря об мусороперерабатывающей отрасли в России,
нельзя утверждать, что она находится совсем в критическом
состоянии. В некоторых регионах России активно ведется
деятельность
по
сортировке твердых
примеру,
в
Москве
«Хартия»
работает
действует
на
бытовых
компания
территории
отходов.
«Хартия».
Восточного
и
К
ООО
Северо-
восточного административных округов Москвы и занимается
созданием инфраструктуры для раздельного сбора пластика,
бумаги, стекла и металла. Опыт этой компании в сборе
автомобильных покрышек наглядным образом показывает, как
в идеале должна работать сфера ведения отходов от их
образования до утилизации или вторичной переработки. На
территории двух округов Москвы их образуется до 30 т каждый
месяц. Все использованные покрышки, которые были собраны
на
территории
этих
округов
компанией
Хартия
далее
поступают на специализированный завод, где в последствии
подвергаются переработке в резиновую крошку. Из такой
крошки изготавливаются резиновые покрытия, которые потом
используются в строительстве детских площадок. И именно
таким образом должна работать схема рециклинга: отходы
были
собраны,
транспортированы
на
перерабатывающее
предприятие, переработаны и вторично использованы.
51
Как уже неоднократно упоминалось в данной работе, в
сфере обращения с отходами важен не только контроль со
стороны государства, но также и организация самих граждан.
Опыт многих развитых стран и регионов РФ, продвинутых в
сфере ведения отходов, показывает, что для успешной борьбы с
отходами
нужно
стимулировать
граждан
к
осознанному
отношению к их бытовым отходам.
Опыт экологического воспитания и экономии ресурсов в
определенном смысле существовал в Советском Союзе. Сбор
макулатуры, металлолома и стеклотары уже имело место быть.
Многие эксперты говорят о возрождении традиций СССР, но,
как показывает практика эти меры не были достаточно
эффективными. И, по моему мнению, общество в России уже
достаточно сильно изменилось и опираться следует не только
на опыт прошлого, но и на опыт западных коллег.
Организация
модернизацию
переработкой
раздельного
всех
и
процессов,
сбора
мусора
связанных
транспортировкой
ТБО.
с
предполагает
утилизацией,
Реструктуризация
коснется всего: урн, домашних контейнерных баков, полигонов
и мусоросортировочных предприятий.
По данным опроса, проведенного Аналитическим центром
НАФИ [34] в августе 2019 г., россияне стали уделять больше
внимания вопросам экологии. За четыре года с 13% до 35%
выросла доля россиян, грамотно утилизирующих бытовые
отходы. Кроме того, повысилась осведомленность россиян об
инфраструктуре для экологичной утилизации мусора.
Исходя из данных опроса, представленного на рисунке 2.7.
можно увидеть, что с 2015 года выросло число россиян,
которые
сдавали
сортировать
макулатуру
мусор
(с
2%
самостоятельно
52
до
10%),
(с
4%
пытались
до
14%),
утилизировали
батарейки,
аккумуляторы,
сберегающие
лампочки (с 2% до 12%).
16
14
14
12
12
10
10
10
9
8
8
6
5
4
6
4
43
2
21
6
2
макулатура
1
пластик
0
2015 год
5
4
4
3
2
сортировал отходы
стеклотара
2017 год
2018 год
2019 год
Рис. 2.7. Анализ экологической ответственности населения (%)
Источник: составлено автором по данным исследования аналитического центра
НАФИ [34].
Сегодня каждый десятый опрошенный (9%, рост в три раза
за четыре года) отдает на переработку пластиковую тару, 4%
сдают стеклянную тару, 5% утилизируют бытовую технику.
Чаще других экологичное поведение демонстрируют люди с
высоким уровнем дохода, руководители любого уровня, жители
столиц и городов-миллионников, россияне в возрасте от 45 до
59 лет.
По сравнению с прошлым годом выросло число россиян,
знающих
о
неэкологичных
наличии
видов
специальных
отходов
(30%,
мест
рост
на
для
10
сбора
п.п.)
и
контейнеров для раздельного сбора мусора (43%, рост на 17
п.п.) в районе их проживания. Также выросло число тех, кто не
только заявляет, что недалеко от его дома есть пункты
раздельного сбора мусора, но и пользуется ими.
Россияне с доходом выше среднего и руководители любого
уровня чаще других утверждают, что подобная инфраструктура
существуют в их районе, а также что они пользовались ею на
53
практике. Реже всего о наличии контейнеров для раздельного
сбора мусора, а также пунктов для утилизации неэкологичных
отходов в месте проживания говорят жители сел и люди
рабочих профессий.
В целом, население России готово к раздельному сбору
мусора: большинство россиян (86%), которые не знают об
инфраструктуре для раздельного сбора мусора в районе их
проживания или у которых такой инфраструктуры рядом нет,
воспользовались бы ею при возможности.
Число россиян, включившихся в сортировку отходов, за
последние четыре года выросло втрое. Каждый третий житель
страны уже сдает на переработку макулатуру, батарейки или
пластик. Таким образом мною был сделан вывод о том, что
большинство граждан готовы к раздельному сбору мусора,
проблема
в
медленном
развитии
индустрии
переработки,
считают эксперты.
За последние четыре года количество тех, кто сортирует и
грамотно утилизирует свои отходы, выросло с 13% до 35%.
Исследование аналитического центра НАФИ [34] показало, что
по сравнению с 2015 годом в пять раз возросло число людей,
которые
сдают
макулатуру,
и
в
шесть
раз —
тех,
кто
выбрасывает батарейки и энергосберегающие лампочки в
специальные контейнеры.
Однако две трети участников опроса по-прежнему не
знают,
где
в
их
районах
находятся
пункты
сбора
неэкологичных отходов. Больше половины — 57% даже не
видели
в
своих
населенных
пунктах
баков
для
бумаги,
батареек, пластика.
Опрос показал, что чаще других экологичное поведение
демонстрируют жители столиц и городов — миллионников. В
54
целом 86% россиян готовы использовать раздельный сбор
мусора,
если
у
них
в
доступе
будет
необходимая
инфраструктура. Однако в райцентрах, маленьких городах и
селах она встречается редко.
Тенденция сортировать мусор проявляется на данный
момент ярче всего в крупных городах. Что вполне логично —
больше
людей,
больше
отходов,
больше
проявляется
необходимость. Говорить же о распространении культуры сбора
в
провинциальных
городах
сложно,
поскольку
помимо
гражданской активности должна быть и поддержка со стороны
местной власти и бизнеса. Если её не будет, инициатива
исчезнет на глазах либо самим же гражданам придется
создавать пункты раздельного сбора мусора, отправлять его на
перерабатывающие
обучающие
действует
предприятия,
мероприятия.
в
городе
Одно
Шелехов.
а
из
также
таких
проводить
предприятий
Предприниматель
Евгений
Номоконов работает с мусором уже 2 года, он единственный в
городе, кто занимается вторсырьем. Предприятие находится в
гаражном кооперативе № 16, там в 11 боксах отходы прессуют в
кипы,
потом
они
перерабатывающие
перевозятся
в
предприятия.
Иркутск
и
Ангарск
Принимаются
на
отходы
следующих видов: картон, макулатуру, пластиковые бутылки,
канистры, целлофан, стрейч-пленки и стеклотару. За месяц в
пункт приема поступает около 2–3 т пластмассы, 3 т пленки,
20–50 т пэт-бутылок, 10–20 т стекла и 50 т картона.
С
недавнего
времени
указом
президента
начал
деятельность Российский экологический оператор. На данный
момент оператор выбрал 15 из 165 проектов по сортировке
отходов по всей России.
55
За основу были взяты проекты, где выход полезных
вторичных ресурсов при обработке отходов составил более
20%.
Далее перечислены проекты, которые отобрал Российский
экологический оператор:
компания «Хартия», которая занимается сортировкой
смешанных
твердых
коммунальных
отходов
в
Москве.
Компания принадлежит бизнесмену и сыну генпрокурора
Игорю Чайке;
три
проекта
в
«Профспецтранс»,
Ленинградской
принадлежащей
области
Компании
предпринимательнице
Ольге Жук, управляющей компании по обращению с отходами
в Ленинградской области, подконтрольной консалтинговой
группе
«Профит»,
комплекса
и
коммунально-производственного
«Старообрядческая»,
принадлежащего
петербургской компании «Новый свет – Эко»;
три
проекта
в
Башкирии:
«Эко
Уфа»
(контроль
у
гендиректора Николая Штоля), регионального оператора «Эко
сити»
(37%
у
гендиректора
Семена
Земсоква)
и
ООО
«Полигон», подконтрольного бизнесмену Руслану Латыпову;
два
проекта
в
Орловской
области:
«Экоград»
и
«Экосити», которые принадлежат разным физическим лицам;
четыре
проекта
ручной
сортировки
отходов
в
Архангельской (ООО «АМПК»), Воронежской («Содружество
управляющих
компаний
«Регион-95»),
(«Прогресс —
Транспортные
технологии»)
Ставропольском
крае
Калужской
областях
(мусоросортировочная
и
станция
Незлобная) и два проекта автоматизированной сортировки —
«Экоград»
в
Орловской
области
Ульяновской области.
56
и
ЗДРО
№
1
МСК
в
Эти
15
проектов
войдут
в
программу
модернизации
Российского экологического оператора по созданию объектов
обработки и утилизации отходов. Цель модернизации — создать
на
указанных
органической
повышения
предприятиях
части
мощности
твердых
эффективности
для
коммунальных
производств
и
утилизации
отходов,
снижения
для
их
негативного воздействия. Все эти меры позволят снизить
количество отходов, требующих захоронения на свалках.
Для получения государственной поддержки разработана
процедура, которая должна быть утверждена экспертным и
наблюдательным
советами
Российского
экологического
оператора(публично-правовая компания, созданная по указу
президента РФ 14 января 2019 года в целях обеспечения
реализации норм законодательства РФ в области обращения с
твердыми
коммунальными
отходами,
стимулирования
инвестиционной активности в этой отрасли, а также в целях
реализации национального проекта «Экология») После этого
будет опубликовано уведомление о проведении конкурса и
начнется
отбор
проектов-претендентов
на
получение
государственной поддержки.
Эти 15 проектов в совокупности способны сортировать
лишь 2,07 млн из 70 млн т отходов (менее 3%), ежегодно
производимых
в
России,
тем
не
менее
работа
все
еще
продолжается.
По плану мусорной реформы к 2024 году в России уровень
утилизации отходов должен возрасти с 7 до 36%, а переработки
отходов — до 60%. К этому времени также должно быть введено
37,1 млн т мощностей по переработке твердых коммунальных
отходов. Сейчас более 90% мусора вывозится на полигоны.
Чтобы
уменьшить
объем
захоронения
57
отходов,
в
рамках
нацпроекта «Экология» предусмотрено 296,2 млрд р. (из них
почти 108 млрд р. из федерального бюджета), которые пойдут
на рекультивацию свалок и строительство перерабатывающих и
сортирующих мусор заводов. Часть этих средств и должен
распределить в виде субсидий
Российский экологический
оператор.
Из 15 проектов, отобранных Российским экологическим
оператором, только три предприятия полностью соответствуют
критериям
эффективности,
установленным
нацпроектом
«Экология» (извлечение полезных фракций не менее 20%), а
также одновременно используют технологии по утилизации
органического
удобрений
мусора
или
(может
для
использоваться
дальнейшего
в
качестве
разложения
без
необходимости вывоза на свалки). Это «Экосити» и «Экоград» в
Орловской области и коммунально-производственный комплекс
«Старообрядческая» в Ленинградской области. [31]
К сожалению, ни одного предприятия из Иркутской
области в данную программу не вошло. Тем не менее Иркутск
тоже медленно движется к более экологичному подходу к
отходам. На данный момент в Иркутске 9 розничных пунктов
принимают сразу несколько видов вторсырья: твердый пластик
с маркировкой 1, 2 и 5, металл, макулатуру и стекло. В центре
города (ул. Ленина, ул. Бабушкина и ул. 25 Октября) находятся
3 из них. В районах Солнечном, Юбилейном, Ново-Ленино,
Иркутск-2, в Академгородке и на улице Баррикад — по одному
пункту. Проект «Чистое будущее» планирует открыть еще 6
пунктов. Все точки, принимающие эти и другие отходы,
отмечены на карте Recyclemap, который является проектом
Гринписа. Жители некоторых районов могут вызвать экотакси.
Помимо
указанных
видов
вторсырья
58
в
областном
центре
принимают на переработку батарейки, электронику, лампочки,
градусники, одежду, как в переработку, так и во вторичное
использование. У «Гринписа» есть проект Recycle Map [Карта
раздельного сбора отходов от Гринпис России (Иркутск) /
Recyclemap: Мусор в твоем городе: офиц. сайт. – Иркутск, 2020.
–
URL:
https://recyclemap.ru/irkutsk
25.05.2020)23] —
карта,
где
(Дата
отражены
обращения:
пункты
приема
вторсырья (приложение 10).
2.3. Становление и развитие деятельности по обращению
с отходами в Иркутской области
Согласно данным об истории министерства природных
ресурсов и экологии, до 1988 г. данное ведомство входило в
состав Министерства геологии СССР.
С 1988 г. министерство много раз переименовывалось, то
упразднялось, то вновь образовывалось. И, наконец, в 2008 г.
Указом Президента РФ от 12.05.2008 №
преобразовано
в
«Министерство
724 Министерство
природных
ресурсов
и
экологии Российской Федерации», это название оно носит и в
настоящий момент.[22]
Анализ, выполненный в данной главе, основан на данных
Министерства природных ресурсов и экологии РФ, поэтому
предлагаю рассмотреть компетенции [20], которыми обладает
данное ведомство в сфере ведения отходов.
1. Министерство
Российской
природных
Федерации
исполнительной власти,
является
ресурсов
и
федеральным
экологии
органом
уполномоченным на установление
тарифов на захоронение радиоактивных отходов.
2. Министерство
природных
ресурсов
и
экологии
Российской Федерации осуществляет координацию и контроль
деятельности подведомственных ему Федеральной службы по
59
гидрометеорологии
и
мониторингу
окружающей
среды,
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,
Федерального
агентства
водных
ресурсов,
Федерального
агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по
недропользованию.
3. Министерство
природных
ресурсов
и
экологии
Российской Федерации руководствуется в своей деятельности
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента
Российской
Российской
Федерации,
Федерации
и
Правительства
международными
договорами
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Министерство
Российской
природных
Федерации
ресурсов
осуществляет
свою
и
экологии
деятельность
непосредственно и через свои подведомственные организации
во
взаимодействии
исполнительной
субъектов
с
власти,
другими
органами
Российской
самоуправления,
федеральными
исполнительной
Федерации,
общественными
органами
органами
власти
местного
объединениями
и
иными
организациями [14].
Как
уже
говорилось
довольно обширный
ранее,
объем работ,
Минприроды
выполняет
следующий анализ
его
деятельности проведен конкретно по сфере обращения с
отходами по Иркутской области, в соответствии с данными
Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской
области [16].
В
данном
параграфе
проанализированы
данные
по
образованию отходов производства и потребления за 2016–2018
гг. Чтобы оценить изменение количества отходов в регионе
далее приведены данные в динамике за 2013–2015 гг.
60
По данным государственного статистического наблюдения
по форме № 2-ТП (Форму 2-ТП (отходы) обязаны сдавать все
фирмы и индивидуальные предприниматели, в том числе
малые, которые ведут деятельность в области обращения с
отходами) на начало 2016 года на балансе предприятий
региона,
отчитывающихся
по
данной
форме
отчетности,
имелось в наличии 1678,073 млн т отходов производства и
потребления всех классов опасности. Количество учтенных
образовавшихся отходов всех классов опасности за 2016 год
составило 130,42 млн т.
На начало 2017 года на балансе предприятий региона
имелось в наличии 152,246 млн т отходов производства и
потребления всех классов опасности. Количество учтенных
образовавшихся отходов всех классов опасности за 2017 г.
составило 153,476 млн т.
На начало 2018 года на балансе предприятий региона,
отчитывающихся
по
данной
форме
отчетности,
имелось
1525,918 млн т отходов производства и потребления всех
классов
опасности.
Общее
количество
учтенных
отходов
составило 188,128 млн т.
Таблица 2.3
Утилизировано, обезврежено, размещено отходов
предприятиями в период с 2016–2018 года
Год
201
6
201
7
201
8
На собственных объектах (в млн
т)
Передано сторонним
организациям (в млн т)
утилизиров
ано
обезвреже
но
размеще
но
утилизирова
но
обезвреже
но
размеще
но
113,555
0,040
22,241
1,087
0,061
0,502
144,697
0,034
31,274
1,421
0,113
0,430
207,273
0,021
38,146
1,258
0,024
1,755
Источник: Составлено автором по данным Министерства природных ресурсов и
экологии Иркутской области.
61
В табл. 2.3. представлены данные по количеству отходов,
которые
были
утилизированы/обезврежены/размещены
предприятиями области на собственных объектах или же
переданы сторонним организациям в период с 2016 по 2018 гг.
Как можно увидеть из табл. 2.3, на собственных объектах с
каждым годом утилизируется все больше отходов, что является
положительной тенденцией, таким образом можно судить о
повышении
уровня
ответственности
предприятий.
Тем
не
менее, объем отходов, которые просто вывозятся на полигоны
тоже неуклонно растет.
На рисунке 2.8. далее представлена общая динамика
образования отходов производства и потребления за 2013–2018
гг., согласно данным, хранящимся в архивах Министерства
природных ресурсов и экологии.
Как отчетливо видно на рисунке 2.8. большая часть
образованных отходов приходится на пятый класс отходов. К
тому же за последние гг. наблюдается рост объемов этого вида
отходов,
это
связано
с
увеличением
интенсивности
лесозаготовки.
200000.000
180000.000
160000.000
140000.000
120000.000
100000.000
80000.000
60000.000
40000.000
20000.000
0.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
I
с
ас
л
к
IV
с
ас
л
к
Рис. 2.8. Динамика образования отходов производства и
потребления за 2013-2018 гг., тыс. т в г.
62
Источник: составлено автором на основе данных Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области.
На
рис.
2.9.
мы
можем
увидеть
общее
количество
образованных отходов с 2013 по 2018 гг.
200000
188128.35
180000
153475.89
160000
Млн. тонн
140000
130032.17
120000
104433.71
100000
121119.98
130420.33
80000
60000
40000
20000
0
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Рис. 2.9. Общее количество образованных отходов с 2013 по
2018 гг.
Источник: составлено автором по данным Министерства природных ресурсов и
экологии Иркутской области.
Тенденции
свидетельствует
отходов
за
количества
изменения
о
объемов
образования
неравномерности
последние
шесть
образующихся
лет
отходов
отходов
объемов
образования
резким
увеличением
и
за
последние
гг.,
что
связано, в первую очередь, с неравномерным образованием
отходов от добычи полезных ископаемых на предприятиях
отрасли.
В табл. 2.4. представлена динамика изменения объемов
образованных, утилизированных и обезвреженных отходов за
2015–2018 гг. по классам опасности.
Таблица 2.4
Динамика изменения объемов образованных отходов за 2015–
2018 гг. по классам опасности
63
Класс опасности
Образование отходов, тыс. т
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
1,637
0,173
0,245
0,078
отхода
I класс
Прирост к
предыдущему году, %
II класс
Прирост к
предыдущему году, %
III класс
IV класс
Прирост к
предыдущему году, %
V класс
Прирост к
предыдущему году, %
Всего
Прирост к
предыдущему году, %
-
-89,4
41,1
-68,0
7,464
38,285
38,601
40,079
-
412,9
0,8
3,8
488,958
2355,576
133,023
2581,909
157,824
1662,141
102,757
1810,272
-
9,6
-35,6
8,9
118266,3
41
127666,9
38
151617,0
83
186175,1
59
-
7,9
18,8
22,8
121119,9
8
130420,3
3
153475,8
9
188128,3
5
-
7,7
17,7
22,6
Источник: составлено автором на основе данных Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области.
Как можно заметить из данных таблицы 2.4. наибольший
прирост наблюдается у отходов V класса опасности, в который
входят твердые коммунальные отходы.
В
приложении
1
представлена
динамика
изменения
объемов образованных, утилизированных и обезвреженных
отходов за 2015-2018 гг. по классам опасности.
Исходя из представленных данных, можно сделать вывод,
что в последние гг. наблюдается стабильное увеличение
количества образованных отходов. Прирост в 2016 г. составил
7,7%, в 2017 г. —17,7%, в 2018 г. — 22,6%.
Подобные изменения в количествах заявленных отходов
напрямую зависят от интенсивности производства добывающих
предприятий региона и освоения и разработки месторождений
полезных ископаемых.
В целом, опираясь на представленные аналитические
данные динамика изменения общих заявленных количеств
64
образующихся отходов производства и потребления в общей
сумме (за исключением отходов добычи) свидетельствует о том,
что образование отходов относительно равномерно, при этом
наблюдается периодическое изменение заявленных количеств
отходов отдельных классов опасности в различные года. На
рисунке 2.10. представлены данные по динамике изменения
образования отходов по классам опасности за 2015–2018 гг.
относительно 2015 г. (данные 2015 возьмем за 100%).
6
5
I класс
II класс
III класс
IV класс
V класс
4
3
2
1
0
2015
2016
2017
2018
Рис. 2.10. Динамика изменения образования отходов по
классам опасности за 2015–2018 гг. относительно 2015 г.
(данные 2015 г. приняты за 100%)
Источник: Составлено автором на основе данных Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области.
Такой скачок 2016-2017 количества отходов 2 класса
опасности связан с проводимой в 2016 году в Иркутской
области масштабной лесозаготовкой. Увеличение количества
образования отходов 2017-2018 можно связать с увеличением
доли Иркутской области в российском выпуске таких видов
продукции, как природного газа (с 0,4% до 5,9%) и соли (с
32,4% до 42,2%). В 2016-2018 гг. наблюдалось увеличение
объёма добычи полезных ископаемых. Объем отгруженной
продукции в 2018 году составил 583 896 млн р., что больше чем
65
аналогичный показатель в 2017 году (455 207 млн р.) и 2016
году (390 136 млн р.).
Также
в
экономическую
2018
году
объем
деятельность
инвестиций
составил
27,7%
в
данную
от
всех
инвестиций в основной капитал (261,5 млрд р.)
Это привело к значительному увеличению образования
отходов на 21,85% по отношению к 2017 году и на 144,3% по
отношению к 2016 году
Наибольшую часть в общем образовании отходов занимает
«Добыча полезных ископаемых» (в 2016 г. — 56,91%, в 2017
г. — 96,96% и в 2018 г. —96,51%), а также «Обрабатывающие
производства» (в 2016 г. — 40,90%, в 2017 г. — 1,76% и в 2018
г. — 2,29%).
Номенклатура
отходов
характеризуется
как
отходами
производства, так и отходами потребления различных видов.
По моему мнению, будет целесообразно проанализировать
объемы образования основных видов отходов производства и
потребления, образующихся в Иркутской области.
Далее представлены данные по образованию основных
групп отходов, имеющих наибольший объем образования среди
отходов
производства
и
потребления
(проанализированы
данные федерального статистического наблюдения №
(отходы) по видам отходов за 2018 г.).
66
2-ТП
0.004
0.074
Ртутьсодержащие лампы
Прочие отходы
Рис. 2.11. Основная масса образующихся отходов I класса
опасности за 2018 г., тыс. т
Источник: Составлено автором на основе данных Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области.
Так, отходы I класса опасности (см рис. 2.11) практически
полностью представлены ртутьсодержащими лампами (до 95%
от массы отходов I класса опасности).
Основная масса образующихся отходов II класса опасности
(рис. 2.12) представлена:
0.417 0.830
8.790
Отходы органического синтеза
Расплав электролита алюминиевого производства
30.039
Аккумуляторы с неслитым электролитом
Прочие отходы
67
Рис. 2.12. Основная масса образующихся отходов II класса
опасности за 2018 г., тыс. т
Источник: Составлено автором на основе данных Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области.
отходы органического синтеза — 22%;
расплав электролита алюминиевого производства — 75%;
аккумуляторы с не слитым электролитом — 1%;
прочие отходы — 2%.
Основная
масса
образующихся
отходов
III
класса
опасности (Рис. 2.13) представлена:
отходы алюминиевого производства — 61%;
отходы навоза и помета — 22%;
отходы нефтепродуктов — 8%;
отработанные масла — 3%;
прочие отходы — 6%.
8.122 3.457
6.106
22.382
62.664
Отходы алюминиевого производства
Отходы навоза и помета
Отходы нефтепродуктов
Рис. 2.13. Основная масса образующихся отходов III класса
опасности за 2018 г., тыс. т
Источник: Составлено автором на основе данных Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области.
68
В свою очередь, основная масса образующихся отходов IV
класса опасности (Рисунок 2.14) представлена:
отходы коры — 67%;
отходы добычи нефти и газа — 8%;
отходы строительства и сноса — 5%;
отходы алюминиевого производства — 4%;
отходы целлюлозно-бумажного производства — 3%;
отходы очистки сточных вод — 3%;
отходы навоза и помета — 3%;
прочие отходы — 8%.
Отходы алюминиевого производства есть и в третьем
классе опасности и представляют собой расплав электролита
алюминиевого
производства,
но в четвертом, эти
отходы
меньшей опасности, которые представляют собой шлак печей
переплава алюминиевого производства.
45.024
143.563
49.557
58.185
68.500
86.456
138.110
1,187.401
Отходы коры
Отходы добычи нефти и газа
Отходы строительства и сноса
Отходы алюминиевого производства
Отходы целлюлозно-бумажного производства
69
Рис. 2.14. Основная масса образующихся отходов IV класса
опасности за 2018 г., тыс. т
Источник: Составлено автором на основе данных Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области.
Основная масса образующихся отходов V класса опасности
(Рис. 2.15.) представлена:
отходы добычи полезных ископаемых — 95%;
отходы сепарации железных руд — 2%;
отходы от сжигания углей — 1%;
отходы древесины — 1%;
отходы обогащения угольного сырья — 1%;
прочие отходы —1%.
4,084.559 1,335.225 1,268.107 980.413 1,703.773
176,615.261
Отходы добычи полезных ископаемых
Отходы сепарации железных руд
Отходы от сжигания углей
Отходы древесины
Отходы обогащения угольного сырья
Прочие отходы
Рис. 2.15. Основная масса образующихся отходов V класса
опасности за 2018 г., тыс. т
Источник: Составлено автором на основе данных Министерства природных
ресурсов и экологии Иркутской области.
70
Большая часть отходов (более 99%) являются отходами
производства
коммунальным
производства
и
потребления,
отходам.
является
не
отнесенные
Подавляющее
отходами
при
к
твердым
количество
добыче
отходов
полезных
ископаемых, обрабатывающих производств. В основном, отходы
производства представлены отходами IV и V класса опасности
(около 99% от общего количества отходов производства).
Для
муниципальных
образований
области
годовой
норматив накопления ТКО установлен дифференцировано в
зависимости от муниципальных образований.
Для г. Иркутск, Ангарского ГО, г. Братск установлен
норматив накопления как для населения (отходы от жилищ),
так и обобщенный норматив «Общее количество образуемых
твердых
коммунальных
зданий».
Расчетная
отходов
единица —
с
1
учетом
человек.
общественных
В
процентном
соотношении доля норматива отходов от общественных зданий
составляет:
для г. Иркутск — 49% от норматива для жилого фонда;
для ГО Ангарск — 43% от норматива для жилого фонда;
для г. Братск — 38% от норматива для жилого фонда.
Расчет ТКО от общественных зданий производился исходя
из установленных нормативов накопления.
Для прочих МО области расчет ТКО от общественных
зданий производился исходя из процентного соотношения:
для городских поселений — 25–35% от норматива для
жилого фонда;
для сельских поселений — 5–25% от норматива для
жилого фонда.
Расчетные единицы и категории объектов, для которых
установлены норматив, представлены в Приложении 2.
71
Согласно расчетам твердых коммунальных отходов от
населения представленным в приложении 3, в Иркутской
области ежегодно образуется 1 084 715 т ТКО. Таким образом
на первых местах по образованию ТКО находятся:
1. Город Иркутск — 327 326 т/г.
2. Ангарское городское МО — 124 799 т/г.
3. Город Братск — 119 420 т/г.
Согласно расчетным сведениям о наличии и необходимом
количестве
контейнеров
в
Иркутской
области,
по
зонам
деятельности регионального оператора, проведенным для всех
муниципальных
образований
области
–общее
количество
контейнеров для сбора отходов от населения на территории
Иркутской области составляет 28 686 штук.
Согласно
расчетам,
приведенным
приложении
4,
проведенным на основании сведений Минприроды о работе
региональных
образований,
операторов,
на
расположенных
территории
в
муниципальных
зонах
деятельности
регионального оператора по обращению с ТКО на территории
Иркутской области количество контейнеров для сбора отходов
составляет: 4 359 штук в зоне 1 и 24 327 в зоне 2.
Расчет необходимого числа контейнеров производится по
следующей формуле:
(количество жителей*норматив накопления ТКО (в куб. м)/
365(дни)*объем резервуара.
Согласно
подсчетам,
количество
необходимых
контейнеров составляет: в зоне 1 — 4 327 штук, в зоне 2 —
25 989 штук, вместимостью 0,75 м3. Таким образом, нехватка
контейнеров по первой зоне обслуживания составляет 75 штук,
по второй зоне целых 11 662 штуки. Такая существенная
разница, во многом обуславливается тем, что во многих
72
удаленных районах области попросту нет ни контейнерных
площадок, ни даже обычных контейнеров, обычно мусор в
таких
районах
или
просто
выбрасывается
на
самоорганизованную свалку, или вывозится самостоятельно
наиболее
операторы
сознательными
не
гражданами.
справляются
в
полной
Иными
мере
со
словами,
своими
обязанностями, так как именно операторы обязаны обеспечить
население достаточным количеством контейнеров и площадок
для сбора ТКО.
Подводя итог данной главы, можно сделать вывод, что на
современном этапе одной из основных тенденций в сфере
мусорообработки является стремление к минимизации объемов
образования отходов, а также мусоросортировка и вторичная
переработка. Сортировка отходов в России находится только на
этапе развития, только в некоторых регионах страны ТБО
успешно сортируются. Мусорные полигоны в нашей стране
занимают огромные площади, количество свалок растет, а
перерабатывать мусор государство считает менее выгодным, по
сравнению с его сожжением. Нуждается в усовершенствовании
и наладке система раздельного сбора мусора, являющаяся
неизбежным условием для процесса переработки. И, конечно,
следует учитывать опыт, механизмы и технологии зарубежных
стран.
73
3. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ В ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ
В РОССИИ И ИХ РЕШЕНИЕ (НА ПРИМЕРЕ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Проблемы и перспективы сортировки и утилизации
отходов в Иркутской области
Во всем мире остро стоит проблема отходов. Наиболее
передовые
страны
находятся
в
процессе
проблемы уже несколько десятков лет.
решения
этой
В России система
обращения с отходами практически не развита, переход к
раздельному сбору отходов начался совсем недавно, в связи с
этим на данном этапе в Иркутской области только начались
работы по созданию инфраструктуры в сфере обращения с
отходами.
Для
создания
такой
масштабной
инфраструктуры
требуются серьезные капиталовложения. Сведения об объеме
необходимых вложений в строительство, реконструкцию, вывод
из
эксплуатации
объектов
обработки,
утилизации,
обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых
коммунальных отходов, необходимых для развития отрасли
обращения с отходами на территории Иркутской области,
предоставленные МинПрироды представлены в приложениях
6,7,8 и 9.
Анализ ситуации по обращению с отходами в части
обеспеченности
обезвреживанию,
мощностями
по
размещению
обработке,
ТКО,
утилизации,
проведенный
в
предыдущей главе, показал, что для формирования устойчивой
системы обращения с твердыми коммунальными отходами в
Иркутской области необходимо строительство новых объектов,
таких как:
74
полигоны,
оснащённые
мусоросортировочными
комплексами;
мусоросортировочные
станции
с
элементами
переработки ТКО;
мусороперегрузочные станции;
мусоросжигательные
установки
ТКО
для
малонаселенных муниципальных образований, расположенных
на удаленных территориях;
мусороперерабатывающие заводы и ресайклинг центры.
Объемы
ежегодно
финансирования
уточняются
при
региональной
формировании
программы
бюджетов
всех
уровней на соответствующий финансовый год и плановый
период исходя из возможностей областного бюджета, местных
бюджетов и затрат, необходимых для реализации региональной
программы, а также инвестиционных программ в области
обращения с ТКО. На данный момент на территории Иркутской
области
осуществляют
деятельность
два
региональных
оператора, сфера деятельности которых поделена на зоны
(зона 1 и зона 2), эти операторы отвечают за сбор (организация
контейнерных
площадок),
транспортировку
и
утилизацию
отходов.
В ходе прохождения практики в Министерстве природных
ресурсов и экологии Иркутской области, мною были выявлены
следующие
проблемы
в
организации
деятельности
по
управлению отходами:
1. Нет единой политики по организации деятельности
обращения с отходами. К примеру, тарифы за вывоз мусора
были увеличены, объяснялось это тем, что отныне за вывоз
мусора будет отвечать региональный оператор. Таким образом,
за
счет
дополнительных
средств
75
должны
были
быть
оборудованы площадки и контейнеры для сбора мусора, но к
огромному сожалению, во многих районах этого сделано не
было.
2. Площадки по сбору мусора во многих районах плохо
оборудованы
специально
(недостаток
отведенной
контейнеров,
зоны,
нет
ограждений
несоответствие
и
санитарно-
эпидемиологическим нормам).
3. Нет контроля над выбросом мусора (в контейнеры
зачастую складируются как строительные, так и твердые
бытовые отходы, что загромождает контейнер и, в последствии
очень сильно усложняет сортировку или вовсе делает ее
невозможной).
4. Согласно мнению Минприроды, в случае невозможности
организации
площадок
применение
бестарного
накопления
метода
отходов
накопления
ТКО
возможно
(
метод
накопления твердых коммунальных отходов на территории
Иркутской
области,
утвержденным
постановлением
Правительства Иркутской области от 12 декабря 2016 года
№ 780-пп). По моему мнению, именно такой подход «по
наименьшему сопротивлению» к обращению с отходами и
приводит к росту количества свалок. Вместо организации
деятельности по оборудованию контейнерных площадок с
возможностью
раздельного
сбора
мусора,
принимается
решение о том, что мусор можно выбрасывать в обыкновенных,
не предназначенных для этого пакетах, прямо в машину для
сбора отходов, или же просто сбрасывать эти пакеты в
неогороженную «свалку». В итоге все усилия государства и
попытки привести в порядок отрасль обращения с отходами
сводятся к нулю.
76
5. Еще одной немаловажной проблемой является полное
отсутствие
системы
информирования
населения
о
местах
специального приема отходов (население не осведомлено о
местонахождении
макулатуру,
мест,
куда
пластиковые
можно
отходы
и
сдать
стеклотару,
прочее)
из-за
чего
вынуждено складировать все отходы в непредназначенные для
этого мусорные контейнеры в своем жилом комплексе.
6. Подавляющее число машин, используемое для сбора и
транспортировки
отходов,
не
соответствуют
современным
стандартам, все отходы просто сбрасываются в кузов, что
делает
последующую
сортировку,
а,
следовательно
и
переработку практически невозможной, что в свою очередь
порядочно
демотивирует
население,
которое
старается
самостоятельно сортировать мусор.
7. Система
отчетности,
используемая
Минприроды
в
настоящий момент несовершенна, поскольку требования к
ведению учета и отчетности поступающих и передаваемых из
других субъектов Российской Федерации отходов, в том числе
твердых
коммунальных
отходов,
не
установлены
ни
на
федеральном, ни на региональном уровнях, в связи с чем
данная информация отсутствует. Таким образом о точном
количестве отходов, находящихся на территории Иркутской
области
сказать
очень
трудно,
как
и
о
количестве
несанкционированных свалок, состоящих из отходов из других
регионов.
Все
вышеперечисленные
проблемы
можно
решить
комплексно, путем вмешательства государственных структур, в
частности
операторов.
Минприроды
На
данный
в
деятельность
момент
77
региональных
деятельность
последних
практически никак не проверяется и не регулируется, что
приводит к халатности операторов и загрязнению области.
3.2 . Рекомендации и возможные способы решения
выявленных проблем в организации деятельности по
обращению с отходами в Иркутской области с
применением зарубежного опыта
Исходя
из
выявленных
в
рамках
данной
выпускной
квалификационной работы проблем с обращением с отходами в
Иркутской области, в данном параграфе будут предложены
пути их решения.
Чтобы
успешно
организовать
систему
обращения
с
отходами необходим комплексный подход. Поэтому в рамках
данной ВКР была разработана схема поэтапного решения
проблемы отходов.
Первый этап — введение в массы концепции минимизации
отходов. Стимулирование предприятий к переходу на более
экологичные материалы.
Второй этап — создание инфраструктуры: организация
площадок накопления ТКО, установка контейнеров, обучение
населения раздельной сортировке, информирование о местах
сбора ТКО. Организация раздельной транспортировки.
Третий этап — строительство перерабатывающих заводов,
пересмотр проектов мусоросжигающих комплексов.
Таким образом решение проблемы будет осуществляться в
три этапа. Итак, самый первый шаг, который необходимо
сделать, это начать информировать население о концепции
«ноль отходов», о которой упоминалось в первой главе. У
россиян плохо развита культура потребления. Мы привыкли не
придавать значимости покупкам. Но приобретение нового
товара должно быть осознанно. На этом основана система
разумного потребления, получившая широкое распространение
78
в мире, особенно в развитых странах. За границей люди
покупают качественные вещи. На них тратится больше денег,
но прослужат они не один год. В России это практикуется
слабо, что является еще одним фактором для накопления
отходов.
Имея под рукой современные технологии, Минприроды
можно создать своеобразный короткометражный фильм, в
котором будет рассказываться все о том, как можно сократить
потребление,
отказаться
от
ненужных
товаров,
стараться
ходить в магазин со своей сумкой, желательно тканевой, а
также четко разъяснить для чего нужно это делать, как это
поможет снизить вредное воздействие на экологию. Так делают
во Франции, в Швеции, в Норвегии, Германии и многих других
странах. Еще одной немаловажной проблемой является полное
отсутствие
системы
информирования
населения
о
местах
специального приема отходов. В дополнение можно отметить,
что и культура раздельного сбора отходов у граждан региона
отсутствует. Для решения этих проблем предлагаю сделать
следующее:
1.Население необходимо обучать, как сортировать мусор,
именно
так
делают
наши
западные
коллеги.
То
есть
обязательно должны создаваться телепрограммы, возможно
радиопрограммы, также информация о сортировке должна
размещаться
на
различных
интернет-ресурсах.
Краткие
памятки по правильной сортировки можно печатать на счетах
оплаты услуг ЖКХ, размещать на досках объявлений в городе,
а также раскладывать листовки с памяткой в почтовых ящиках.
Детей с маленького возраста следует приобщать к сортировке,
путем проведения специальных занятий в детских садах и
школах, немаловажен и вклад родителей в обучение.
79
2.Конкретно в городе Иркутске расположены 10 точек по
сбору отходов пластика, макулатуры, стеклотары и прочего в
крупных
объемах.
Имеются
также
организации,
которые
занимаются вывозом строительного мусора (КГО). О таких
точках необходимо также сообщать населению через средства
массовой
информации.
У
Greenpeace
есть
проект —
электронная карта, на которой отображены все точки приема
отходов в Иркутске и других городах, но об этой карте мало кто
знает. Предлагаю организовать рассылку sms – сообщений, в
которых
будет
вышеупомянутую
размещать
на
содержаться
карту
досках
интернет–ссылка
(приложение
объявлений
10).
Можно
листовки
с
на
также
QR кодом,
содержащим ссылку на вышеуказанную карту.
Как
многого
показывает
не
практика,
добиться.
простыми
Необходимо
рекомендациями
разработать
систему
штрафов и поощрений для населения и организаций. Штрафы,
как мера наказания за несанкционированный выброс мусора,
или же за выброс неотсортированного мусора используются во
многих
странах.
Российский
экологический
оператор
планирует ввод системы штрафов, но только после того, как
будет налажена вся соответствующая инфраструктура для
раздельного
сбора
отходов.
Очень
интересный
способ
придумали в Норвегии, там в каждом жилом районе стоит
отдельный небольшой закрытый домик (бункер), где хранятся
контейнеры с отходами, при вывозе мусора оператор отмечает
номер бункера и дома, которому принадлежит контейнер (у
каждого жителя есть ключ от этого бункера). Таким образом,
если на мусоросортировочную станцию (завод) неоднократно
будет поступать неотсортированный мусор из этого бункера, то
тариф на вывоз мусора будет повышен для всех жителей,
80
использующих этот бункер. Многолетний опыт работы такой
системы показывает, что она весьма успешно работает и, по
моему мнению, применима и в России.
Также региональным операторам возможно разработать
систему скидок, для тех граждан, которые сортируют мусор,
таким образом, это будет стимулировать население грамотней
относиться к своим отходам.
Работы с населением недостаточно, необходимо также
стимулировать промышленные предприятия переходить на
более экологичные материалы: биоразлагаемая упаковка или
же упаковка, являющаяся продуктом вторичной переработки,
по возможности замена пластиковых упаковок и целлофановых
пакетов на бумажные [35]. Для предприятий, которые в
ближайшее время могут перейти на режим минимизации
отходов нужно предусмотреть систему поощрений в виде
налоговых льгот. Производителей экологичной упаковки из
вторичного сырья также необходимо стимулировать, например
путем снижения НДС на сделки по закупке использованного
пластика, стекла, макулатуры. Предполагается стимулировать
производителей
экологичной
упаковки,
также
возможно
мотивировать производителей путем привлечения инвестиций
в модернизацию производства. Для того, чтобы создавать
качественную продукцию вторичной переработки необходима
тщательная сортировка отходов. Таким образом, мы переходим
к следующему этапу решения проблемы обращения с отходами.
При разделении мусора на уровне домохозяйств можно
вторично
перерабатывать
значительно
сократит
более
70–80%
количество
мусора,
отходов,
что
вывозимого
на
свалки. Однако в настоящий момент доступ к инфраструктуре
81
раздельного сбора мусора в крупных городах имеют в среднем
около 14% горожан.
Согласно
природных
статистическим
ресурсов
России
данным
на
каждого
Министерства
жителя
страны
приходится от 400 кг различных отходов.
Причём сюда входят как пищевые, так и те, которые
подлежат переработке:
пластмасса;
бумага;
стекло;
металл.
Фактически, мы выбрасываем ценные ресурсы на свалку.
Ресурсы,
которые
можно
переработать
и
использовать
вторично. Проблема в том, что при транспортировке весь этот
несортированный
мусор,
по
сути,
превращается
в
один
влажный ком, в результате чего при выгрузке его на полигоне
уже практически невозможно извлечь что-либо полезное и
годное к переработке.
Иными словами, необходимо решать проблему с отходами
комплексно, выделения средств лишь на создание новых
мусоросжигательных
комплексов,
полигонов
и
перерабатывающих предприятий недостаточно, следует также
наладить
систему
воспитать
сбора
культуру
ТКО
на
обращения
с
уровне
домохозяйств
отходами
в
и
обществе.
Поступление отходов в неотсортированном виде значительно
замедляет работу перерабатывающего предприятия, или вовсе
делает ее невозможной, это неоднократно доказано и на
зарубежном и на отечественном опыте обращения с отходами.
Одной
из
основных
проблем
является
плохая
оборудованность площадок по сбору мусора во многих районах,
82
а
именно
специально
недостаток
контейнеров,
отведенной
зоны,
«площадок»
нет
ограждений
и
несоответствие
имеющихся
санитарно-эпидемиологическим
нормам.
Естественно, имея на повестке дня такие серьезные проблемы
еще
на
начальном
этапе,
трудно
говорить
о
какой-либо
возможности организации раздельного сбора отходов и запуске
безотходной экономики. Инфраструктура для этого попросту
отсутствует.
В рамках решения данной проблемы целесообразно будет
обратиться к опыту западных коллег. В наиболее развитых
странах Европы точки сбора мусора можно разделить на
следующие категории:
точки у дома;
квартальные баки для отходов;
точки у общественных мест и парковок;
точки в магазинах.
В большинстве стран для сортировки используют более
пяти контейнеров для различных типов отходов. Но, как
неоднократно
упоминалось
квалификационной
работе
в
данной
подавляющая
выпускной
часть
населения
Российской Федерации не вполне готова к сортировке отходов,
поэтому начать следует с малого и адаптировать зарубежный
опыт к отечественным реалиям. Кроме того, число и объем
контейнеров
площадке
(бункеров)
накопления
фактического
размещаемых
рассчитывается
образования
отходов
в
на
исходя
планируемой
из
объемов
расчетный
период,
периодичности вывоза на объект захоронения, коэффициента
неравномерности
накопления
морфологического состава ТКО.
83
и
усредненного
По данным «Информационно-технического справочника
по наилучшим доступным технологиям», введенного в действие
1 июля 2017 года Приказом Росстандарта от 15 декабря 2016 г.
№ 1887[18],
усредненный
морфологический
состав
ТКО
в
нашей стране представлен следующими компонентами (см.
рис. 3.1):
бумага и картон (33% – 40%);
пищевые отходы (27% – 33%);
дерево (1,5% – 5%);
черный металл (2,5% – 3,6%);
цветной металл (0,4% – 0,6%);
кости (0,5% – 0,9%);
кожа и резина (0,8% – 1,3%);
текстиль (4,6% – 6,5%);
стекло (2,7% – 4,3%);
полимерные материалы (4,6% – 6,0%) и др.
22.4
33
4.6
2.7
4.6
0.8
0.5
2.5
0.4
27
2.5
1.5
бумага и картон
черный металл
кости
стекло
пищевые отходы
цветной металл
кожа и резина
полимерные материалы
дерево
черный металл
текстиль
прочее
Рис. 3.1. Усредненный морфологический состав ТКО в
Российской Федерации
Источник: Составлено автором по данным Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации.
84
Исходя из представленного морфологического состава
рассчитываются
потребности
в
контейнерах.
В
связи
с
представленными выше данными, считаем целесообразным
производить разделение отходов на следующие пять основных
типов:
1. Пластик.
2. Стекло.
3. Бумага и картон.
4. Органические отходы.
5. Металл и прочие отходы.
Это самый идеальный вариант разделения отходов, так
отрасль
будет
существуют
работать
некоторые
максимально
проблемы,
продуктивно.
которые
Но
могут
препятствовать разделению отходов на 5 категорий:
1. Население,
которое
не
готово
к
таким
резким
переменам и просто не будет сортировать мусор на столько
видов сразу, особенное недовольство такая система вызовет у
старших
поколений,
которые
не
желают
менять
свой
жизненный уклад.
2. Недостаток средств финансирования, судя по данным
Минприроды,
средства,
выделенные
на
создание
инфраструктуры по раздельному сбору отходов 17 496 667,40
тыс. р. Сумма достаточная, но с учетом сложившейся в России
экологической обстановки, связанной с covid-19, она может
быть уменьшена. Сейчас активно сокращается финансирование
подобных программ, в связи с перераспределением средств на
борьбу с пандемией.
Таким
образом,
предлагаю
еще
один
возможный
способ
сортировки отходов, который позволит сэкономить бюджетные
85
средства и избежать сильного недовольства среди граждан —
разделение отходов на три типа:
пластиковые отходы;
макулатура;
все остальное.
Таким
образом
количество
не
понадобится
контейнеров,
трудноутилизируемых
а
видов
слишком
один
отходов —
большое
из
самых
пластик
будет
накапливаться отдельно и наш регион сделает первые шаги к
раздельному сбору мусора.
В
соответствии
коммунальных
с
отходов
Порядком
(в
том
накопления
числе
их
твердых
раздельного
накопления), утвержденного постановлением Правительства
Иркутской области от 12 декабря 2016 года № 780-пп[17] (с
изменениями
на
28
февраля
2019
года),
предлагается
организовать раздельное накопление ТКО и КГО на территории
города Иркутска следующей схеме:
Минприроды со своей стороны рекомендуется обязать
регионального
оператора
отвечающего
за
обращение
с
отходами на территории города Иркутска в течение 2020–2021
гг.
оборудовать
места
накопления
ТКО
и
КГО
(крупногабаритные отходы).
Это можно осуществить следующими способами:
1. Установить специальные контейнеры для селективного
накопления
бумаги,
стекла,
пластика,
металла
в
жилых
кварталах.
2. Установить контейнеры для утильных фракций (бумага,
стекло, пластик и другое) и стандартных контейнеров для ТКО
(с пищевой составляющей) на местах (площадках) накопления
ТКО.
86
3. Установить бункеры для КГО на площадке.
Согласно
зарубежным
дифференциация
контейнеров
исследованиям,
цветовая
способствует
лучшему
восприятию человеком.
Рассмотрим цветовую схему контейнеров для различных
видов отходов в странах Евросоюза, которая является единой
для всех стран членов:
зеленый — стекло (бутылки, стаканы);
синий — бумага (газеты, журналы и другие печатные
издания);
желтый — картон (пустые картые упаковки);
черный —
органические
остатки
(пищевые
отходы,
компост);
коричневый — опасные отходы (батарейки);
красный — неперерабатываемые отходы;
оранжевый —
пластиковые
бутылки
и
пластиковые
упаковки.
Ранее уже отмечалось, что в России такая система слабо
применима,
поэтому
было
принято
сократить
количество
контейнеров до пяти, а в случае недостатка финансирования до
трех. Итак:
контейнеры
оранжевого
цвета
предлагается
использовать под пластиковые отходы;
контейнеры зеленого цвета под стекло;
синие контейнеры будут использоваться для отходов
бумаги и картона;
желтые предназначены для металла и прочих отходов;
черные для органических отходов.
В случае разделения отходов всего на три фракции
предлагается использовать контейнеры оранжевого цвета под
87
пластик, синие под макулатуру, а под прочие отходы контейнер
любого другого цвета.
Контейнеры
выбранной
цветовой
индикации
следует
устанавливать в местах накопления ТКО, включенных в Реестр
мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
расположенных
на
территории
г.
Иркутска
и
Шелехова,
входящих в состав муниципального образования. Собственники
отходов, в свою очередь разделяют ТКО и складируют в
контейнеры для соответствующих видов отходов.
Контейнерные
площадки
должны
быть
оборудованы
водонепроницаемым покрытием и ограждением, и достаточно
освещены.
Должна
быть
организована
система
мойки
и
дезинфекции контейнеров, а также их внешняя покраска.
Также
необходимо
контейнерных
предусмотреть
площадок
со
оборудование
специализированными
контейнерами для раздельного сбора особо опасных отходов,
оборудованных антивандальной конструкцией.
Раздельное накопление ТКО организуют операторы по
обращению
с
отходами,
транспортирование
осуществляющие
ТКО.
Контейнеры
сбор
для
и
ТКО
предоставляются лицом, осуществляющим управление МКД
или
собственником
расположены
сторон
такие
контейнеры
земельного
участка,
контейнеры.
Также
могут
предоставлены
быть
по
на
котором
согласованию
органами
местного самоуправления и иными лицами.
От
мест
представляет
накопления
собой
устанавливаются
ТКО
(место
контейнерную
контейнеры
накопления
площадку,
(бункеры)
для
на
ТКО
которой
раздельного
накопления ТКО) отходы транспортируются по следующей
схеме:
88
период транспортного сообщения — на МСК и далее на
полигон захоронения ТКО согласно плану-графику вывоза;
период отсутствия транспортного сообщения — на место
(площадку)
накопления
контейнеры/бункер
и
ТКО
для
складирования
высушивания
органики.
в
Для
органической фракции на площадке накопления предлагается
установить мобильную сушильную установку мощностью до 100
кг/сутки – 300 кг/сутки, чтобы обеспечить эпидемиологическую
безопасность на объекте накопления.
Объект (площадка) накопления ТКО располагается на
уровне
земли,
покрытии,
на
твердом,
которое
прочном,
способно
легко
выдерживать
очищаемом
установку
и
выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на
них
воды.
Площадка
ограждается
с
трех
сторон.
Для
сушильной установки оборудуется сооружение закрытого типа.
Площадь объекта должна быть достаточной для размещения
необходимого количества контейнеров и свободного подъезда к
контейнерам. Подъездные пути к объекту накопления ТКО
должны
быть
освещены
и
постоянно
поддерживаться
в
пригодном для транспортного движения состоянии.
Стоимость
стандартного
металлического
контейнера
составляет от 5 600 р. и выше. Компания ООО «Метакон» [28]
предоставляет скидку при заказе больше 80 штук после чего
стоимость контейнера составляет 5 000 р., таким образом,
заключив контракт с ООО «Метакон» региональный оператор
сможет сэкономить значительную сумму денег. Помимо этого,
компания поставит контейнеры того цвета, который желает
заказчик. В городе Иркутске, как правило, контейнеры не
имеют
никаких
Минприроды,
общих
количество
характеристик.
контейнеров
89
в
По
подсчетам
Иркутске
можно
сократить почти на треть (имеется 12 273 штук, сократить до
4 783 штук) , поскольку контейнеров слишком много, они
зачастую не заполнены даже наполовину, а многие жители
используют свободные контейнеры для крупно-габаритных
отходов, что создает еще одну проблему с их вывозом.
Переоборудовать придется множество площадок накопления
ТКО.
Уже имеющиеся контейнеры можно переоборудовать под
определенный вид отходов, что также позволит сэкономить
средства.
Стоимость сушильной установки около 200 000 р., поэтому
на данном этапе развития системы обращения с отходами
считаю
нерациональным
тратить
деньги
государственного
бюджета на сушильные установки, а направить эти средства на
закупку контейнеров и оборудование площадок накопления
ТКО.
Еще одна немаловажная проблема, выявленная в ходе
написания ВКР — это проблема транспортировки отходов от
мест
накопления
до
мест
размещения,
сжигания
и
переработки.
Сейчас
даже
заранее
отсортированные
отходы
перевозятся в машинах только с одним отсеком, что сводит к
нулю все усилия населения в процессе сортировки. Для
решения данной проблемы предлагаю два пути:
1. Использование мусоровозов с одним баком для вывоза
только одного типа отходов (например, мусоровоз загружает
мусор только из контейнеров с пометкой «пластик» в своей
зоне обслуживания).
90
2. Использование
специально
оборудованных
контейнерных мусоровозов, подобных машинам, используемым
в США и Европейском союзе.
Контейнерные
самоходные
мусоровозы представляют
шасси,
оборудованием.
снабженные
Оно
устанавливать
на
подъемно-транспортным
позволяет
шасси,
собой
поднимать
с
транспортировать,
земли,
а
при
необходимости разгружать специальные съемные контейнеры
(бункеры, платформы) с различными видами отходов. Их
главное
достоинство —
использование
одного
относительная
автомобиля
простота,
для
а
также
последовательного
обслуживания нескольких контейнеров по мере накопления
отходов.
Самый
главный
недостаток —
невозможность
их
уплотнения. Между собой упомянутые машины различаются
конструкцией
контейнеров
и
устройством
погрузочно-
разгрузочного механизма. Открытые контейнеры позволяют
собирать любой мусор, в том числе и крупногабаритный, тогда
как их закрытые разновидности рассчитаны в основном на
бытовые отходы. Вместимость контейнеров колеблется от 3 до
40 м3. Подъемно-транспортное оборудование выполнено в виде
портального механизма или продольно расположенной рамы,
которая снабжена устройствами для перемещения и фиксации
контейнеров нескольких типов.
Стоимость контейнерного мусоровоза (мультилифт) АС-15
составляет от 5 950 000 р.
Однако главной проблемой является скорее не наличие
отходов,
а
неумение
правительства
грамотно
ими
распорядиться.
В твердых коммунальных отходах ежегодно безвозвратно
теряется не менее 9 млн т макулатуры, 2 млн т полимерных
91
материалов и 0,5 млн т стекла. Во вторичное производство
направляется только 7,5% стекла, а 92,5% идет на захоронение.
Коэффициент собираемости макулатуры составляет около 30%,
а это в 2 раза ниже среднеевропейского уровня.
Согласно анализу, проведенному в предыдущих главах
40% содержимого
вторсырьё,
полигонов,
которое
при
представляют
должной
собой
переработке
ценное
позволит
сократить расходы в различных отраслях промышленности.
По тем же данным, в обработку поступает лишь 8%
отходов, остальное же расточительно вывозится на свалки.
На сегодняшний день проекты по мусоропереработке
набирают популярность по всему миру. Это вызвано не только
беспокойством об окружающей среде. Перерабатывать мусор
экономически выгодно, такой подход позволит получать России
около 2–3 млрд долл. в год.
К примеру, перерабатывающий завод, построенный «с
нуля»,
окупится
иностранные
уже
фонды
через
3
года.
заинтересованы
Именно
в
поэтому
сотрудничестве,
предлагая всевозможные проекты по созданию предприятий в
этой отрасли.
Строительство
мусороперерабатывающего
завода,
с
экономической точки зрения, затратное мероприятие, поэтому
стоит начинать с минимальных мощностей. Это делается для
того, что чтобы выйти на самоокупаемость в кратчайшие
сроки. Прибыль поначалу будет небольшой, но стабильной. А
свободные средства целесообразно инвестировать в развитие и
расширение производства.
Учитывая все мелочи до начала открытия и составляя
бизнес-плана
заранее
мусороперерабатывающего
рассчитать
предполагаемую
92
завода,
прибыль
и
можно
доход.
В
интернет-ресурсах имеется множество примерных расчетов
такого
бизнес-проекта,
я
рассмотрела
проект
самого
небольшого завода, рассчитанного на город с населением до
50 000 человек, итак:
При обсчете учитываются:
затраты на строительство или аренду помещения от
1 000 000 р.;
ремонт и внутреннюю отделку от 0,8 млн р.;
проведение инженерных коммуникаций 200 000 р.;
закупка оборудования от 18 млн р.;
затраты на свет, газ и воду от 70 000 р. в месяц;
заработная плата персоналу от 200 тыс. р. в месяц;
затраты на ведение документации;
затраты на доставку первичного сырья.
Итого,
зависит
стоимость
от
мощности
Естественно,
цифры
мусороперерабатывающего
и
типов
приведены
завода
используемого
сырья.
минимальные,
такого
маленького завода хватит на небольшой городок, с населением
60–70 тыс. человек. Его стоимость колеблется в пределах 25
млн–100 млн р. на начальном этапе. В затратную часть стоит
включить
не
только
закупку
оборудования,
но
и
его
последующее обслуживание.
Окупаемость
проекта
зависит
производственно-сортировочных
персонала,
налаженности
от
линий,
рынка
загруженности
скорости
сбыта.
В
работы
среднем,
окупаемость завода подобного типа может быть от 1 года до 2–
3 лет, так как предполагаемая рентабельность в этой сфере
деятельности достаточно высокая и может достигать 50%.
Говоря об Иркутской области, в приоритете местных
властей
стоит
строительство
93
именно
мусоросжигающих
комбинатов, к 2025 году планируется ввести в эксплуатацию
около
37
таких
неоднократно
объектов
по
всей
анализировалось
области.
в
Как
данной
уже
работе
мусоросжигательные заводы менее эффективны и экологичны,
тем не менее программа по ведению отходов уже разработана и
предусматривает постройку всего одного перерабатывающего
комбината
под
г.
вышеперечисленное,
рациональным
Ангарск.
в
Принимая
рамках
данной
предложить
во
внимание
работы,
следующее:
считаю
дополнить
(модернизировать) некоторые проекты мусоросжигательных
комплексов,
а
именно
включить
в
проект
специальные
установки по переработке тепла, получаемого в процессе
сжигания, в энергию (биогаз или электроэнергия).
В
процессе
разработки
данного
предложения
я
руководствовалась опытом Швеции. Эта страна практикует
раздельный
сбор,
переработку
и
сжигание
отходов
производства и потребления уже более двадцати лет и делает
это
весьма
состоянию
успешно.
на
2017
Согласно
г.,
33%
шведской
всех
статистике,
отходов
по
подвергается
переработке, 16% идет на компост, на полигоны отправляется
около 0,8% всего мусора, а оставшиеся 50% отходов сжигается
на МСЗ для производства энергии. Данная схема обращения с
отходами получила название waste-to-energy (с англ. «энергия
из мусора») [24].
Все
дело
в
том,
что
в
Швеции
практически
нет
собственных запасов нефти и газа, таким образом, набирают
популярность
нашли
очень
альтернативные
практичное
источники
решение,
энергии.
которое
Шведы
помогает
и
избавляться от отходов, и позволяет обеспечивать теплом и
электроэнергией
жителей
по
94
всей
стране.
К
примеру,
Стокгольм
на
45%
обеспечивается
электроэнергией,
получаемой за счет сжигания отходов. В 2017 году в Швеции из
мусора было произведено 14,7 тераватт-часов тепловой и 2,3
тераватт-часов
получаемом
электрической
из
мусора,
энергии.
работает
и
На
сама
топливе,
отрасль
по
утилизации — мусоровозы ездят на биогазе, полученном из
отходов, или на электричестве того же происхождения [24].
На территории королевства работают 32 МСЗ, на которых
ежегодно сжигают более 2 млн т мусора, произведенного
шведами. Отрасль работает так хорошо, что даже закупает
отходы по минимальной цене у других стран. Основные
поставщики отходов — Норвегия, Ирландия и Великобритания
Ежегодно оттуда вывозят около 1,3–1,5 млн т твердых бытовых
отходов (ТБО). Более того, биотопливо, полученное из этих
отходов в последствии перепродают зачастую тем же странам,
у которых эти отходы и были куплены.
На мой взгляд такому опыту стоит поучиться и России.
Строительство
мусоросжигательных
заводов,
подобных
Шведским поможет не только решить проблему с отходами, но
и позволит наладить эффективную экспортоориентированную и
актуальную
отрасль
промышленности,
не
связанную
с
нефтегазовым сектором.
Евросоюз, несмотря на все очевидные плюсы системы
waste-to-energy, не поддерживает деятельность по сжиганию
мусора, как уже говорилось в первой главе данной ВКР. Дело в
том, что в иерархии обращения с отходами в ЕС сжигание
мусора
занимает
последнюю
позицию.
Для
Европы
в
приоритете предотвращение образования отходов, повторное
использование вещей и переработка [23].
95
Для
Российской
Федерации
и
Иркутской
области,
в
частности, это наилучшая альтернатива, так как хранение т
отходов на полигонах имеет губительные последствия для
экологии. Смешиваясь и подвергаясь действию солнечных
лучей,
отбросы
выделяют
ядовитые
вещества,
загрязняя
атмосферу, грунт и воду. Не редки и случаи самовозгорания,
отчего ущерб окружающей среде возрастает в десятки раз. К
тому же, на мой взгляд, нашей стране просто необходимо
пройти этап мусоросжигания, как это произошло со всеми
государствами,
более
развитыми
в
сфере
обращения
с
отходами.
Предлагаю
рассчитать
эффективность
строительства
подобного предприятия на примере, планируемого МСК в
Аларском
районе.
Рассчитанная
стоимость
обычного
мусоросжигательного завода составляет в 76 539 110 р. Для
переработки тепла, вырабатываемого в процессе сжигания в
энергию,
необходим
пригодную
процесс
для
последующего
пиролиза.
использования
Пиролиз — это
разложение
соединений органического и искусственного происхождения
под действием высоких температур. Как раз эту технологию
успешно используют в Швеции для переработки ТБО. Импорт
подобных
Иркутской
установок
области
непосредственно
слишком
из
Швеции
дорогостоящий.
для
Поэтому
я
связалась с отечественным производителем TT GROUP [27],
который совместно с зарубежными коллегами занимается
созданием установок пиролиза. Данная компания предлагает
установки пиролиза двух типов. Далее в табл. 3.1 представлены
данные по предлагаемым установкам.
В связи с тем, что установки ФОРТАН-М являются более
дорогостоящими и трудно транспортируемыми по сравнению с
96
компактными установками ФОРТАН при дальнейших расчетах
будут использованы данные по последним.
Мощность установки Фортан в год=4*365=1 460 т в год.
Мощность МСК в Аларском районе составляет 15 000 т в
год,
а
запланированная
сумма
капитальных
вложений
76 539 110 р. Из них 26 000 000 требуется на закупку и
установку печей для сжигания ТБО мощностью 1 314 т в год,
планируется закупить 12 печей.
Таблица 3.1
Характеристики пиролизных установок ФОРТАН и ФОРТАН —М
ФОРТАН
ФОРТАН —М
Производительность, м3/сутки – 5,2 Производительность, m3 /сутки –
(до 4 т)
72 (до 50 т)
Габаритные
2,5х3,3х5,6
размеры,
м
– Габаритные размеры ДхШхВ, м 18,8*7,8*5,6
Потребляемая мощность, кВт – 1,1
Напряжение
380
питающей
сети,
Потребляемая мощность, кВт – 17
В- Напряжение питающей сети, В –
380
Цена, рубль РФ (RUB) – 3 600 000
Цена, рубль РФ (RUB) – 30 000 000
Источник: составлено автором по данным TT GROUP recycling technologies [27].
Таким образом, чтобы покрыть мощность одного МСК для
сжигания ТБО требуется 11 установок ФОРТАН. Стоимость
вложений на их приобретение составляет 39 600 000 р. При
этом
Установки
исполнении
FORTAN
производятся
в
мобильном
и площадка для их размещения
не требует
длительной подготовки и масштабных строительных работ, а
следовательно есть возможность покрыть разницу в стоимости
пиролизных установок и печей за счет сокращения затрат на
оборудование
использовании
занимает
помещений
завода.
оборудования
процесс
минимум
времени.
97
В
При
мобильном
монтажа-демонтажа
комплекте
оборудования
поставляется подставка для транспортировки. Кроме всего
вышеперечисленного, не следует забывать о том, что при
утилизации ТБО методом пиролиза на выходе получаются
полезные продукты переработки, представленные в табл. 3.2.
Таблица 3.2
Выход продуктов при переработке различных материалов
методом пиролиза
Вид утилизируемого материала
РТИ (использованные шины)
Продукт на выходе
Газ – 10-12%
Металлокорд – 8-10%
Технический углерод – 40%
Жидкое печное топливо – 85-90%
Газ – 5-7%
Полукокс – 5-7%
Мазут
98
Окончание табл. 3.2
Отходы пластика
Жидкое печное топливо – 60-80%
Газ – 10%
Углерод – 5-30%
Жидкое печное топливо – 65-75%
Газ – 10-30%
Углерод – 5-15%
Жидкое печное топливо – 75-80%
Полукокс – 10-15%
Газ – 10-15%
Остаток – грунт без содержания
нефтепродуктов, вода (зависит от
исходного состава нефтешламов)
Жидкое
печное топливо – 85-90%
Полукокс – 5-7% Газ – 5-7%
Жидкое печное топливо – 14%
Газ – 12%
Полукокс – 64%
Вода – 10%
Жидкое печное топливо – 4–5%
Газ – 18-24%
Древесный уголь – 20-25%.
Остаток – вода.
Медицинские отходы
Нефтешламы
(массовый выход от содержания
нефти):
Отработанные масла
Уголь (Г)
Древесные отходы
Источник: составлено автором по данным TT GROUP recycling technologies [27].
Таким
образом,
утилизация
отходов
путем
пиролиза
является более эффективной и экологичной, чем обыкновенное
сжигание.
Помимо
всего
природы следует
вышеперечисленного,
уделить
особое
внимание
Министерству
региональным
операторам и более жестко контролировать их деятельность.
Следует
обязать
операторов
отправлять
отчеты
об
осуществлении деятельности по размещению, транспортировке
и утилизации отходов не только на бумажном носителе, но
также и в виде фото и/или видеоотчета, таким образом можно
будет наиболее эффективно оценить работу региональных
операторов в Иркутской области.
В ходе написания данной главы мною был выявлен ряд
проблем в области обращения с отходами в регионе (Иркутская
99
область). В области наблюдается нехватка контейнеров для
привычного нам сбора отходов, не говоря уже о раздельном
сборе. Техника, используемая в регионе не приспособлена для
погрузки и перевозки отходов нескольких видов, кроме того,
население
не
имеет
Инфраструктура
для
представления
переработки
об
и
их
сортировке.
утилизации
ТКО
фактически отсутствует, а запланированные мероприятия по
ее созданию (организация новых полигонов и строительство
очередных мусоросжигательных комплексов) на мой взгляд,
являются
устаревшими,
малоэффективными
и
неэкологичными. Предложенные в рамках настоящей главы
меры по решению проблемы обращения с отходами в регионе
основаны на опыте наиболее передовых государств в сфере
мусорообработки
и
при
этом
являются
максимально
адаптированными к российским реалиям.
В рамках данной главы было предложено:
1. Создать систему информирования населения о местах
раздельного
приема
отходов
в
Иркутске.
Познакомить
население с картой Гринписа, а также создать программу
обучения граждан по раздельной сортировке мусора. Кроме
этого,
предполагается
создать
систему
стимулирования
граждан к раздельному сбору.
2. Организовать
контейнерные
площадки,
на
которых
будет осуществляться раздельный сбор мусора на 3 или 5
видов.
Также
контейнерные
необходимо
мусоровозы,
закупить
чтобы
новую
осуществлять
технику —
перевозку
нескольких видов отходов, не допуская их смешивания. В
рамках экономии средств предлагается переоборудовать уже
имеющиеся мусоровозы под раздельный сбор отходов (один
мусоровоз загружает и вывозит в населенном пункте только
100
пластиковые отходы, второй только органические, третий
стеклотару и прочее).
3. Создать
более
региональными
возможность
строгую
операторами,
более
систему
чтобы
объективно
контроля
Минприроды
оценивать
над
имело
ситуацию
по
обращению с отходами в регионе.
4. Внести поправки в проекты мусоросжигающих заводов
на территории Иркутской области и оборудовать предприятия
установками
пиролиза
ФОРТАН,
которые
способны
переработать отходы в энергию, пригодную для дальнейшего
использования в промышленности.
Эти меры позволят не только наладить в Иркутской
области
эффективную
потребления,
деятельность
но
экспортоориентированной
и
по
ведению
поспособствуют
отрасли
созданию
промышленности,
основанной на добыче полезных ископаемых.
101
отходов
не
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема отходов существовала параллельно с человеком
многие тысячелетия. В разные времена с отходами боролись
по-разному, но развитие современной цивилизации неизбежно
приводит все к новым проблемам, которые необходимо решать
комплексно и как можно скорее.
Проанализировав
деятельность
по
утилизации
и
переработке мусора в России, можно сделать вывод, что
бытовые отходы и прочий мусор в России занимают огромные
площади, количество свалок растет, а перерабатывать мусор
государство считает менее выгодным, по сравнению с его
сожжением. Также сортировка отходов в России находится
только на этапе развития, только в некоторых регионах страны
твердые бытовые отходы успешно сортируются. Подводя итог
данной дипломной работе, можно сделать вывод, что проблема
обращения с отходами непосредственно в России стоит очень
остро. Не смотря на все меры, предпринятые государством за
последние
несколько
лет,
сортировка,
утилизация
и
переработка отходов по-прежнему не ведется на должном
уровне.
Принимая во внимание данные Министерства природных
ресурсов и экологии о планируемых объектах строительства,
полигоны еще длительное время останутся в России одним из
основных
способов
Мусоросжигательные
утилизации
заводы
твердых
на
бытовых
территории
отходов.
Российской
Федерации считаются самым выгодным способом переработки
отходов, не смотря на их вред окружающей среде. В настоящее
время лишь в крупных городах и регионах имеются или
планируются МПЗ (мусороперерабатывающие заводы).
102
Острота проблемы, несмотря на достаточное количество
путей решения, определяется увеличением уровня образования
и накопления отходов. Согласно данным из иностранных
источников,
усилия
зарубежных
стран
прежде
всего
направлены на предупреждение и минимизацию образования
отходов, а затем на их рециркуляцию, вторичное использование
и
разработку
переработки,
эффективных
обезвреживания
методов
и
окончательной
окончательного
удаления.
Захоронение отходов стоит на последнем месте, вывозить на
полигоны
можно
только
отходы,
чей
вред
минимален,
например пищевые отходы. Все эти мероприятия, бесспорно,
уменьшают
уровень
негативного
воздействия
отходов
промышленности на окружающую среду.
При современном развитии науки и техники разнообразие
безотходной продукции, то есть продукции, которая может
быть безотходно получена и потреблена, весьма ограничено.
Потому
что
трудоемкий
высокого
процесс
и
создания
дорогостоящий,
уровня
развития
такой
более
продукции
того
технологий.
требует
Таким
очень
очень
образом
использование экологичных упаковок–дело очень затратное,
следовательно на данном этапе следует сделать акцент именно
на
использование
вторичного
сырья.
Иными
словами,
полностью заменить пластиковые пакеты мы не можем, так
почему бы не переработать уже использованные и не пустить в
оборот вторично.
Согласно
статистических
проведенному
данных,
анализу
предоставляемых
отчетности
и
Министерству
природных ресурсов и экологии Иркутской области, можно
сделать вывод о том, что в данном субъекте РФ практически
полностью отсутствуют объекты обработки и утилизации ТКО.
103
Тем
временем
накапливаемых
количество
в
области
отходов
неуклонно
производимых
растет,
что
и
имеет
негативное воздействие на экологическую обстановку региона.
Большая доля в количестве образованных отходов приходится
на
отрасль
добычи
деятельность
полезных
Алюминиевого
ископаемых,
завода.
а
Зачастую
также
на
правила
накопления и размещения отходов нарушаются, в области
наблюдается
острая
контейнеров,
бункеров
нехватка
и
площадок
специализированных
накопления
ТКО.
Деятельность региональных операторов налажена слабо и
плохо
контролируется
Министерством
со
запланировано
стороны
Минприроды.
строительство
58
объектов
обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых
коммунальных отходов, тем не менее эти проекты находятся
лишь в стадии разработки и вероятность осуществления всех
довольно низкая отчасти и в связи с недавним сокращением
финансирования
многих
программ
в
сфере
природопользования из-за сложившейся мировой обстановки. В
процессе анализа
было выявлено множество проблем по
обращению с отходами, и эти проблемы требуют комплексного
и рационального решения. В поиске наилучшего подхода к
разрешению выявленных проблем следует использовать опыт
более развитых стран, которые уже несколько десятилетий
ведут успешную деятельность по ведению отходов.
По моему мнению, как уже неоднократно оговаривалось в
данной ВКР, нужен комплексный подход к решению проблемы
ведения отходов. В последней главе настоящей выпускной
квалификационной работы, подробно прописаны пути решения
проблемы сферы по обращению с отходами, все предложенные
104
методы ориентированы под российские реалии и вполне могут
использоваться на практике.
Делая вывод, стоит сказать, накопление мусора, его
неправильная утилизация и практически полное отсутствие
переработки —
важная
экологическая
проблема.
Следует
понимать, что решение экологических проблем в России это не
только первоочередная задача государства, правительственных
органов, но и обязанности всех граждан, которые сами же
отнимают у себя право на благоприятную окружающую среду,
данное Конституцией РФ в ст. 42.[1] Если хочется жить в
лучшем мире необходимо начать прежде всего с себя. В наших
силах меньше потреблять, тем самым снижая накопление
отходов. А органы власти должны сделать утилизацию мусора
более безопасной и рациональной, не пренебрегая при этом
опытом зарубежных стран.
105
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации : принята всенар.
голосованием 12 дек. 1993 г. : (ред. от 21 июля 2014) // СПС
«КонсультантПлюс».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федер. закон
РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : (ред. от 07 февр. 2020) // СПС
«КонсультантПлюс».
3. Кодекс Российской Федерации Об административных
правонарушениях: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ :
(ред. от 24 апр. 2020) // СПС «КонсультантПлюс».
4. О недрах: Федер. Закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
5. О драгоценных металлах и драгоценных камнях : Федер.
закон
РФ
от
26
марта
1998
г.
№ 41-ФЗ
//
СПС
«КонсультантПлюс».
6. Об отходах производства и потребления: Федер. закон
РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ: (ред. от 27 дек. 2019) // СПС
«КонсультантПлюс».
7. О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения: Федер. закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред.
От 26 июля 2019) // СПС «КонсультантПлюс».
8. Об охране атмосферного воздуха: Федер. закон РФ от 4
мая 1999 г. № 96-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
9. Об охране окружающей среды: Федер. Закон РФ от 10
янв.
2002
г.
№ 7-ФЗ
(в
ред.
от
03
июля
2016) //
СПС
«КонсультантПлюс».
10. О техническом регулировании: Федер. закон РФ от 27
дек. 2002 г. № 184-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
11. Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон РФ от 6
106
окт. 2003 г. № 131-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
12. О
Федер.
лицензировании
закон
РФ
от
отдельных
4
мая
видов
2011
г.
деятельности:
№ 99-ФЗ
// СПС
«КонсультантПлюс».
13. О
создании
публично-правовой
компании
по
формированию комплексной системы обращения с твердыми
коммунальными
отходами
«Российский
экологический
оператор»: Указ Президента РФ от 14 янв. 2019 г. № 8 // СПС
«КонсультантПлюс».
14. Об
утверждении
Положения
о
Министерстве
природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об
изменении и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства
Российской
Федерации:
Постановление
Правительства РФ от 11 нояб. 2015 г. № 1219: (ред. от 24 апр.
2020) // СПС «КонсультантПлюс».
15. Об
определении
нормативов
накопления
твердых
коммунальных отходов: Постановление Правительства РФ от 4
апр. 2016 г. (ред. от 15 сент. 2018) // СПС «КонсультантПлюс».
16. О
министерстве
природных
ресурсов
и
экологии
Иркутской области: Постановление Правительства Иркутской
области от 29 дек. 2009 г. № 392/171-пп: (ред. от 24 апр.
2020) // СПС «КонсультантПлюс».
17. Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных
отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории
Иркутской области: Постановление Правительства Иркутской
области от 12 дек. 2016 г. № 780-пп (с изм. на 28 февр. 2019 ) //
СПС «КонсультантПлюс».
18. Об
утверждении
справочника
по
«Утилизация
и
информационно-технического
наилучшим
доступным
обезвреживание
107
технологиям
отходов
(кроме
обезвреживания термическим способом (сжигание отходов))»:
Приказ Росстандарта от 15 дек. 2016 г. № 1887 // СПС
«КонсультантПлюс».
19. Гаев Ф. Ф. Опыт развитых стран в области управления
обращением
с
отходами
/ Ф. Ф. Гаев,
С. И. Шканов,
С. Г. Туркевич, И. Л. Гайдамак, Г. В. Сахнова // НИЦПУРО. –
Москва,
2002.
–
URL:
https://www.waste.ru/modules/section/item.php?itemid=328 (дата
обращения: 25.02.2020).
20. Государственный доклад «О состоянии и об охране
окружающей среды Российской Федерации в 2018 году» /
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации: офиц. сайт. – Москва, 2019. – URL: https://gosdokladecology.ru/2017/(дата обращения: 25.02.2020).
21. Захарова О. Е. Отчетность в Росприроднадзор за 2019
год: три главных вопроса/О.Е. Захарова// Справочник эколога. –
2019. – № 12. – С. 12-18.
22. История Министерства природных ресурсов и экологии
//
Википедия
Переиздание.
–
2020.
–
URL: https://wiki2.org/ru/Министерство_природных_ресурсов_и_
экологии_Российской_Федерации (дата обращения: 10.04.2020).
23. Карта раздельного сбора отходов от Гринпис России
(Иркутск) / Recyclemap: Мусор в твоем городе: офиц. сайт. –
Иркутск, 2020. – URL: https://recyclemap.ru/irkutsk
(Дата
обращения: 25.05.2020)
24. Комаров Д. Что делают с мусором в Скандинавии /
Д. Комаров // «Znak» : информ. агенство. – Екатеринбург, 2019.
–
URL:
https://www.znak.com/2019-10-18/kak_izbezhat_prevracheniya_ze
mel_rossii_v_svalki_razmerom_s_goroda_shvedskiy_opyt
108
(дата
обращения 11.05.2020).
25. Масленников А.
Российское
законодательство
об
отходах /А. Масленников // Отраслевой портал «Отходы.Ру» :
офиц.
сайт.
–
2017.
–
URL:
https://www.waste.ru/modules/section/item.php?itemid=91
(дата
обращения: 25.04.2020).
26. Министерство
природных
ресурсов
и
экологии
Российской Федерации: офиц. сайт / Полномочия. – Москва,
2019.
–
URL:
http://www.mnr.gov.ru/
(дата
обращения:
19.04.2020).
27. Мусорная
статистика:
в
России
перерабатываются
только 4% отходов/ Мир 24: офиц. портал. – Москва, 2017. –
URL:
https://mir24.tv/news/16268644/musornaya-statistika-v-
rossii-pererabatyvayutsya-tolko-4-othodov
(дата
обращения:
18.04.2020).
28. Оборудование для переработки отходов и утилизации
отходов// ФОРТАН : офиц. сайт. – Симферополь, 2020. – URL:
http://ttgroupworld.com/ru/ (дата обращения: 18.05.2020).
29. Пак Д. В. Экологическая проблема России: причины и
некоторые пути их решения /Д.В. Пак // Право: история,
теория, практика: материалы VI Междунар. науч. конф.– СанктПетербург, 2018. – С. 24-26.
30. Пинаев
В.Е.
Регулирование
деятельности
по
обращению с отходами опыт Европейского Союза / В.Е.
Пинаев // Вестник евразийской науки. – 2014. –№ 4. – С. 1-12.
31. Подобедова Л.
В
России
оказалось
лишь
15
эффективных проектов обработки мусора /Л. Подобедова //
Новости дня в России и мире РБК: офиц. сайт. – Москва., 2019.
–
URL:
https://www.rbc.ru/business/21/08/2019/5d5bf68d9a794736cdbe53
109
ee (дата обращения: 17.04.2020).
32. Проблема мусора в России и мире: пути решения / Все
о переработке и утилизации отходов : офиц. сайт. – Москва,
2019. – URL: https://musorish.ru/problema-musora-v-rossii/ (дата
обращения: 19.02.2020).
33. Раксина А.
От
отходов
на
улицах
до
глубокой
сортировки: мировой опыт борьбы с мусором/А. Раксина //
ТАСС
:
информ.
агенство
России.
–
Москва.
–
URL:
https://tass.ru/spec/mirovoi_musor (дата обращения 24.03.2020).
34. Россияне
готовы
к
раздельному
сбору
мусора
/
Аналитический центр НАФИ : офиц. сайт. – Москва, 2019. –
URL:
https://nafi.ru/analytics/rossiyane-gotovy-k-razdelnomu-
sboru-musora/ (дата обращения: 17.04.2020).
35. Самый крупный завод по переработке пластиковых
бутылок в Европе – AWS Eco Plastics / Комупак: производство
упаковки:
офиц.
сайт.
–
Москва,
2019.
–
URL:
http://www.komupak.ru (дата обращения: 19.04.2020).
36. Сильги К. История мусора / К. Сильги. – Москва: Текст,
2011. – 59 с.
37. Федеральная
служба
государственной
статистики:
офиц. сайт/. –Москва, 2019. – URL: https://www.gks.ru/ (дата
обращения: 28.03.2020).
38. Что
делать
с
мусором
в
России
/
Отделение
международной некоммерческой организации Greenpeace в
России
:
офиц.
сайт
.
–
Москва,
2019.
–
URL: https://greenpeace.ru/wp-content/uploads/2019/10/reportRUSSIA-GARBAGE.pdf (дата обращения 24.03.2020).
39. Шпилевая С. Н. Бытовые отходы как экологическая
угроза / С. Н. Шпилевая // Образование и воспитание. –2017. –
№ 5. – С. 55-59.
110
40. Eurostat: офиц.сайт. – Люксембург, 2019. – URL: https://
ec.europa.eu/eurostat/databrowser/product/view/ten00110?
lang=en (дата обращения: 25.03.2020).
41. L'histoire des déchets et de la pubelle / Le site de Tom . –
Paris. – URL: https://sitetom.syctom-paris.fr/les-dechets/lhistoiredes-dechets.html (дата обращения: 10.04.2020).
42. Napier T. R. A life cycle perspective on reusing and
recycling construction materials / T. R Napier, D. T. McKay //
Engineering & Technology, 2018.– № 3. – P. 5-15.
43. Tenaglia A. Recyclés, incinérés..Que fait la France de ses
déchets plastique? // A. Tenaglia // Le Parisien. – 2019. – № 6. –
Р. 6-10.
111
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Динамика изменения объемов образованных, утилизированных
и обезвреженных отходов за 2015–2018 гг. по классам
опасности
Наименова
ние класса
опасности
Всего
отходов I-V
классов
опасности
I класс
опасности
II-III класс
опасности
IV класс
опасности
V класс
опасности
Единица
измерения
тыс. т
% всего
% от
количества
образованных
отходов
тыс. т
% от общего
количества
образованных
отходов
% от
количества
образованных
отходов I
класса
опасности
тыс. т
% от общего
количества
образованных
отходов
% от
количества
образованных
отходов II
класса
опасности
тыс. т
% от общего
количества
образованных
отходов
% от
количества
образованных
отходов IV
класса
опасности
тыс. т
% от общего
Образовано отходов, по годам
2015
2016
2017
2018
121119,9
77
100,00%
100,00%
130420,3
29
100,00%
100,00%
153475,8
94
100,00%
100,00%
188128,3
46
100,00%
100,00%
7,464
0,01%
38,285
0,03%
38,601
0,03%
40,079
0,02%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
488,958
0,40%
133,023
0,10%
157,824
0,10%
102,757
0,05%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
2355,576
1,94%
2581,909
1,98%
1662,141
1,08%
1810,272
0,96%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
118267,5
76
97,64%
127666,9
38
97,89%
151617,0
83
98,79%
186175,1
59
98,96%
112
I-IV классы
опасности
количества
образованных
отходов
% от
количества
образованных
отходов V
класса
опасности
тыс. т
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
2853,636
2753,390
1858,811
1953,187
113
Окончание прил. 1
Наименова
ние класса
опасности
Единица
измерения
% от общего
количества
образованных
отходов
% от
количества
образованных
отходов I-IV
классов
опасности
Всего
отходов I-V
классов
опасности
тыс. т
% от общего
количества
образованных
отходов
Образовано отходов, по годам
2015
2016
2017
2018
2,36%
2,11%
1,21%
1,04%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
Утилизировано и обезврежено отходов, по
годам
2015
2016
2017
2018
156946,9 113594,9 144730,9 207294,0
627
236
515
541
129,6%
87,1%
94,3%
110,2%
Источник: составлено автором по данным Министерства природных ресурсов и
экологии Иркутской области.
114
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на
территории города Иркутска
Наименование категории
объектов
Расчетная
единица, в
отношении
которой
устанавливается
норматив
Общее количество
образуемых твердых
коммунальных отходов с
1 человек
учетом общественных
зданий, в том числе:
ДОМОВЛАДЕНИЯ
Многоквартирные дома
1 проживающий
Индивидуальные жилые
1 проживающий
дома
1 кв. м общей
Многоквартирные дома
площади жилого
помещения
1 кв. м общей
Индивидуальные жилые
площади жилого
дома
помещения
Административные здания, учреждения,
Научноисследовательские,
проектные институты,
конструкторские бюро,
1 кв. м общей
банки, финансовые
площади
учреждения, отделения
связи, административные,
прочие офисные
учреждения
Предприятия торговли
Торговля
1 кв. м общей
продовольственными
площади
товарами
Торговля
1 кв. м общей
промышленными
площади
товарами
Торговля
1 кв. м общей
специализированными
площади
товарами
Складские помещения
1 кв. м общей
115
Годовой
норматив
Объе
м,
Масса
куб.
,т
м
3,12
0,780
2,1
0,525
2,1
0,525
0,085
0,021
0,085
0,021
конторы
0,12
0,03
0,55
0,137
5
0,365
0,091
0,274
0,069
0,09
0,022
площади
Предприятия транспортной инфраструктуры
Автомастерские,
шиномонтажная
1 кв. м общей
мастерская, станция
0,06
площади
технического
обслуживания
116
5
0,015
Окончание прил. 2
Автостоянки, автомойки и 1 кв. м общей
0,007
0,001
парковки
площади
7
9
Железнодорожные
1 кв. м общей
вокзалы и автовокзалы,
0,3
0,075
площади
аэропорты, речные порты
Гаражи, парковки
0,067
1 машиноместо
0,27
закрытого типа
5
Образовательные
1 обучающийся
0,46
0,115
организации
Организации для детейсирот и детей,
1 место
1,1
0,275
оставшихся без
попечения родителей
Культурно-развлекательные, спортивные организации
Кинотеатры, концертные
залы, театры, цирки,
1 кв. м общей
0,18
0,045
спортивные арены,
площади
стадионы, клубы
1 кв. м общей
Музеи, выставочные залы
0,1
0,025
площади
Предприятия общественного питания
Кафе, рестораны, бары,
1 кв. м общей
0,7
0,175
закусочные, столовые
площади
Предприятия службы быта
Мастерские по ремонту
бытовой и компьютерной
техники, мастерские по
1 кв. м общей
0,12
0,03
ремонту обуви, ключей,
площади
часов и пр., ремонт и
пошив одежды
1 кв. м общей
Химчистки и прачечные
0,08
0,02
площади
Парикмахерские,
косметические салоны,
1 место
2,0
0,5
салоны красоты
1 кв. м общей
0,012
Гостиницы
0,05
площади
5
1 кв. м общей
Бани, сауны
0,1
0,025
площади
Предприятия в сфере похоронных услуг
1 кв. м общей
0,007
0,001
Кладбища
площади
7
9
Садоводческие или
1 участок
0,75
0,187
огороднические
5
117
некоммерческие
товарищества
Иные предприятия и
организации
1 сотрудник
0,6
0,15
Источник: Составлено автором по данным Министерство природных ресурсов и
экологии Иркутской области.
118
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Расчет ТКО от населения Иркутской области за 2019 г.
Муниципальный
район, округ
Численность населения,
чел.
на 01.01.2019
Всего городск сельск
ое
ое
Иркутская область 23977 188802 50973
63
4
9
Городские округа
14207 140849 12224
22
8
г. Иркутск
62347 623479 0
9
Ангарское
23771 225489 12224
городское МО
3
г. Братск
22746 227467 0
7
г. Зима
30818 30818
0
г. Саянск
38674 38674
0
г. Свирск
12779 12779
0
г. Тулун
41279 41279
0
г.
Усолье- 76846 76846
0
Сибирское
г. Усть-Илимск
81081 81081
0
г. Черемхово
50586 50586
0
Муниципальные
97704 479526 49751
районы
1
5
Балаганский район 8451
3844
4607
Бодайбинский
17717 16544
1173
район
Братский район
50510 20955
29555
Жигаловский
8316
4941
3375
район
Заларинский район 27469 13499
13970
Зиминский район
12672 0
12672
Иркутский район
13274 33885
98859
4
Казачинско16619 10909
5710
Ленский район
Катангский район
3318
0
3318
Качугский район
16742 6819
9923
Киренский район
17257 13101
4156
Куйтунский район 27764 9402
18362
Мамско-Чуйский
3787
3559
228
район
Нижнеилимский
47293 40028
7265
район
Нижнеудинский
62847 45281
17566
район
119
Расчетное
количество
ТКО
населения,
т/год
1084715
701715
327326
124799
119420
12081
15160
5009
16181
30124
31784
19830
383000
3313
6945
19800
3260
10768
4967
52036
6515
1301
6563
6765
10883
1485
18539
24636
от
Ольхонский район
Слюдянский район
Тайшетский район
Тулунский район
Усольский район
Усть-Илимский
район
Усть-Кутский
район
Усть-Удинский
район
9747
39089
72373
24767
49711
14667
0
34381
54954
0
27715
6340
9747
4708
17419
24767
21996
8327
3821
15323
28370
9709
19487
5749
48348
43421
4927
18952
13263
5054
8209
5199
120
Окончание прил. 3
Муниципальный
район, округ
Чунский район
Шелеховский
район
Аларский район
Баяндаевский
район
Боханский район
Нукутский район
Осинский район
ЭхиритБулагатский район
Численность населения,
чел.
на 01.01.2019
Всего городск сельск
ое
ое
32241 23494
8747
68030 53999
14031
Расчетное
количество
ТКО
населения,
т/год
12638
26668
20330
10819
0
0
20330
10819
7969
4241
24851
15690
21436
29999
0
0
0
0
24851
15690
21436
29999
9742
6150
8403
11760
от
Источник: Составлено автором по данным Министерства природных ресурсов и
экологии Иркутской области.
121
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Сведения о наличии и необходимом количестве
контейнеров в Иркутской области, по зонам деятельности
регионального оператора
Муниципальны
й район, округ
Наличие
контейнер
ов, шт.
107
0
Расчетное
количество
контейнеров, по
0,75 куб.м. на 1
сутки
286
19
Дополнительное
количество
контейнеров(на
замену
существующих)
179
19
Братский район
Катангский
район
Киренский
район
Нижнеудински
й район
Нижнеилимски
й район
83
130
47
79
400
321
375
330
Тайшетский
район
Усть-Кутский
район
300
413
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
113
606
274
Усть-Илимский
район
451
84
Чунское МО
231
184
г. Братск
1 728
1 745
г. Усть-Илимск
399
462
ИТОГО
4 359
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
63
4 327
122
742
Продолжение прил. 4
Муниципальн
ый район,
округ
Наличие
контейнеро
в, шт.
Расчетное
количество
контейнеро
в по 0,75
куб.м на 1
сутки
Балаганский
район
Бодайбинский
район
46
462
311
202
Жигаловский
район
228
220
Зиминский
район
Заларинский
район
Иркутский
Качугский
район
КазачинскоЛенский
район
0
72
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
72
131
288
157
732
170
1892
475
1160
305
314
286
Куйтунский
район
МамскоЧуйский
район
0
158
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
158
222
23
Ольхонское
Слюдянский
район
329
665
451
730
123
Дополнительное
количество
контейнеров (для
замены существующих,
для организации
раздельного сбора
отходов)
416
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
122
65
Продолжение прил. 4
Муниципальн
ый район,
округ
Наличие
контейнеро
в, шт.
Расчетное
количество
контейнеро
в по 0,75
куб.м на 1
сутки
Тулунский
район
147
141
Усольское
районное МО
УстьУдинский
район
97
300
162
76
Шелеховский
район
Черемховское
Аларский
район
Баяндаевский
район
544
609
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
65
313
0
350
1564
37
1564
87
62
Боханский
район
Нукутский
район
Осинский
район
101
142
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
41
20
89
69
244
122
ЭхиритБулагатский
район
Ангарское
городское МО
105
172
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
67
3799
6444
2645
Зиминское
городское МО
213
205
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
124
Дополнительное
количество
контейнеров (для
замены
существующих, для
организации
раздельного сбора
отходов)
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
203
МО г. Саянск
627
220
г. Иркутск
12275
4783
125
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
Фактическое
количество
контейнеров
превышает
необходимое
Окончание прил. 4
Муниципальн
ый район,
округ
Наличие
контейнеро
в, шт.
Расчетное
количество
контейнеро
в по 0,75
куб.м на 1
сутки
г. Тулун
г.УсольеСибирское
Черемховское
МО
745
685
852
2722
Дополнительное
количество
контейнеров (для
замены
существующих, для
организации
раздельного сбора
отходов)
107
2037
656
1008
352
МО г. Свирск
ИТОГО
359
24 327
869
25 989
510
10 152
Источник: Составлено автором по данным Министерства природных ресурсов и
экологии Иркутской области.
126
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Данные о планируемом строительстве объектов обработки,
утилизации, обезвреживания, размещения твердых
коммунальных отходов.
Зона обслуживания
Муниципальное
образование
г.Братск
Муниципальное
образование г.УстьУлимск
Муниципальное
образование
Братский район
Муниципальное
образование
Катангский район
Муниципальное
образование
Киренский район
Муниципальное
образование
Нижнеилимский
район
Муниципальное
образование
Тайшетский район
Муниципальное
образование
Нижнеудинский
район
Муниципальное
Наименование и
местоположение
планируемого объекта
Комплекс ОРО в
районе
существующего
объекта г.Братск
ОРО и МСК
Местоположение не
определено,
рекомендация – рядом
с МО п.Невон
Комплекс ОРО п.
Покосное
Комплекс ОРО вблизи
с Правобережным
округом МО г. Братск
в сторону Зябинского
поселения
ПВХ с МСК и
обезвреживанием в с.
Ербогачен, с.Непа, с.
Подволошино, с.
Преображенка
Комплекс ОРО
(Мельничный)
Комплекс ОРО р.п.
Алексеевск
Комплекс ОРО вблизи
р.п. Новая Игирма
Комплекс ОРО вблизи
р.п. Хребтовая
Комплекс ОРО в г.
Тайшет
Комплекс ОРО
г.Новобирюсинск
МСК в
Нижнеудинский
район, Каменское
участковое
лесничество,
Каменская дача
Нижнеудинского
лесничества, кв. 87
выдела ч. 37, ч. 3
Комплекс ОРО в
127
Год ввода в
эксплуатац
ию
2025–2027
2025–2027
2025–2027
2023–2025
2025–2027
2025–2027
2025–2027
2025–2027
2025–2027
Зона обслуживания
образование
УстьИлимский район
Наименование и
местоположение
планируемого объекта
районе с.Эдучанка
128
Год ввода в
эксплуатац
ию
Продолжение прил. 5
Зона обслуживания
Муниципальное
образование
УстьКутский район
Муниципальное
образование
Чунский район
Муниципальное
образование г.Ангарск
г. Иркутск,
Муниципальное
образование
Иркутский район
г. Иркутск
Муниципальное
образование
Иркутский район
Муниципальное
образование г.Иркутск
Муниципальное
образование
Иркутский район
Муниципальное
образование г.Ангарск
Муниципальное
образование г.Шелехов
Муниципальное
образование
Шелеховский район
Никольское МО
Иркутский район
Муниципальное
образование г.Зима
Муниципальное
образование
Зиминский район
Муниципальное
образование г. Саянск
Муниципальное
образование
Куйтунский район
Муниципальное
образование
Наименование и
местоположение
планируемого объекта
Комплекс ОРО в УстьКутском районе*
Год ввода в
эксплуатац
ию
2023–2025
Комплекс ОРО в р.п.
Чунский*
2025–2027
Межмуниципальный
мусороперерабатывающи
й комплекс с
подъездными путями на
территории ГО Ангарск*
2023
Ресайклинг центр
утилизации (включая
обработку ТКО) в г.
Иркутск
Ресайклинг центр
утилизации (включая
обработку ТКО) в г.
Иркутск
Расширение полигона
ТБО и оснащение МСК
п. Юго-Восточный
Ангарский округ ООО
"АМП"
2020
2023
2021–2022
2024
ОРО с МСК
расположенный в
Ангарском городском
округе в п. ЮгоВосточный
МСК в Иркутском районе
Никольское МО
ОРО с МСК «Зиминский
район, с.Услон, восточнее
д. Челяба, урочище Ясная
поляна»
2027
2023–2025,
2021
2023–2025
ОРО и МСК г.Саянск, в
3,6 км от Ленинградского
проспекта по
Харайгунскому тракту
129
Зона обслуживания
Наименование и
местоположение
планируемого объекта
Балаганский район
130
Год ввода в
эксплуатац
ию
Продолжение прил. 5
Зона обслуживания
Наименование и
местоположение
планируемого объекта
Муниципальное
ОРО с МСК
образование
«Жигаловский район, а/д
Жигаловский район
дорога ЖигаловоИркутск, 4-й км»
Муниципальное
ОРО город Тулун (на 5 км
образование г.Тулун
по левой стороне
Братского тракта на
Муниципальное
образование Тулунский север)»
район
Муниципальное
Мусоросортировочная
образование
станция с элементом
Заларинский район
переработки ТКО в
Аларском районе*
Муниципальное
образование Аларский
район
Муниципальное
образование
Нукутский район
Муниципальное
ОРО в 8 км от с.
образование
Тургеневка Баяндаевский
Баяндаевский район
район
Муниципальное
ОРО Ольхонский район м.
образование
Бугульдейка
Ольхонский район
Муниципальное
ОРО в р.п. Мамакан
образование МамскоЧуйский район
Муниципальное
МСК на сущ. ОРО ООО
образование Усольский "ТМП" р.п. Тайтурка,
район
Усольский район
Муниципальное
образование г.УсольеСибирское
Муниципальное
образование г. Свирск
Муниципальное
образование г.
Черемхово
Муниципальное
образование
Черемховский район
Муниципальное
ОРО «Эхиритобразование
Булагатский район» (2,4
Жигаловский район
км юго-восточней от п.
Усть-Ордынский)»
Муниципальное
образование Качугский
Мусоросортировочная
район
131
Год ввода в
эксплуатацию
2023
2021
2025
2025–2026
2023
2023–2025
2021
2024
2021
Муниципальное
образование
Баяндаевский район
Муниципальное
образование ЭхиритБулагатский район
Муниципальное
образование Осинский
район
Муниципальное
образование УстьУдинский район
Муниципальное
образование Боханский
район
Муниципальное
образование
Слюдянский район
станция с элементом
переработки ТКО в
Эхирит-Булагатском
районе*
ОРО «Осинский район,
с.Оса (4 км на юг, падь
«Каменская»)»
2023–2025
2021
Мусоросортировочная
станция с элементом
переработки ТКО на
территории Осинского
района*
Полигон ТКО* с МСК на
территории МО
Слюдянский район
132
2021
Окончание прил. 5
Зона обслуживания
Наименование и
местоположение
планируемого объекта
Муниципальное
Полигон ТКО с
образование Качугский сортировочной станцией
район
в Качугском районе*
Муниципальное
Мусоросортировочная
образование Боханский перегрузочная станция в
район
Боханском районе** в
местности на юго-запад
дороги Бохан-Иркутск в 3
км от д.Херетин
Муниципальное
Мусороперегрузочная
образование
станция с ПВН в п.
Балаганский район
Балаганск
Муниципальное
Мусороперегрузочная
образование
станция с ПВН в югоКуйтунский район,
восточной части рабочего
поселка Куйтун, (район
Кадинского ЛПХ)
38:10:120132:12
Муниципальное
Мусороперегрузочная
образование Мамскостанция с ПВН
Чуйский район
п.Мамакан
Муниципальное
Мусороперегрузочная
образование
станция с ПВН в г.
Слюдянский район
Байкальск
Муниципальное
Мусороперерабатывающи
образование
й завод в г.Байкальск
Слюдянский район
Муниципальное
Мусороперегрузочная
образование Устьстанция с ПВН в с. УстьУдинский район
Уда
Муниципальное
Мусороперегрузочная
образование
станция* в м. Бориса
Ольхонский район*
Муниципальные
Мусороперегрузочная
образования
станция с ПВН с
Баяндаевский район
Тургеневка
Муниципальные
Мобильные комплексы
образования
обработки и
Иркутской области
обезвреживания ТКО (17
Год ввода в
экс-плуатацию
2024
2025
2025–2027
2023–2025
2025–2027
2023–2025
2027
2024–2026
2023
2024
2020–2027
шт.)
Источник: Составлено автором на основании данных Подпрограммы «Отходы
производства и потребления в Иркутской области» на 2019–2024 гг. в рамках
государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019–
2024 гг.
133
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Капитальные вложения в строительство объектов обращения с твердыми коммунальными
отходами, необходимых для развития отрасли обращения с отходами на территории Иркутской
области в соответствии с проектными мощностями
Зона
РО
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Наименование планируемого
объекта обращения с ТКО
Комплекс
ОРО
в
районе
существующего объекта г.Братск
ОРО и МСК (в районе МО г. УстьУлимск)
Комплекс ОРО п. Покосное
Комплекс
ОРО
вблизи
с
Правобережным округом МО г.
Братск в сторону Зябинского
поселения
Комплекс
ОРО
г.
Киренск
(Мельничный)
Комплекс ОРО р.п. Алексеевск
Комплекс ОРО вблизи р.п. Новая
Игирма
Комплекс
ОРО
вблизи
р.п.
Хребтовая / р.п.Видим***
Комплекс ОРО в г. Тайшет
Ориентировочн
ый год ввода в
эксплуатацию
Мощност
ь
МСК/МП
З, в
тыс.т/год
2025–2027
70
50
369 467,75
2025–2027
50
50
331 458,01
2025–2027
9
9
158 305,05
2025–2027
15
15
166 182,41
2025–2027
10
10
158 305,05
2025–2027
10
10
156 248,05
2025–2027
16
16
244 611,10
2025–2027
10
10
158 305,05
2025–2027
33
33
249 474,57
5
5
135 935,37
35
16 329
м3/год
65 629,50
3
3
135 935,37
Комплекс ОРО в г.Новобирюсинск 2025–2027
Полигон
(сущ)
и
МСК
в
Нижнеудинский район, Каменское
участковое
лесничество,
2025–2027
Каменская дача Нижнеудинского
лесничества, кв. 87 выдела ч. 37,
ч. 3
Комплекс
ОРО
в
районе 2025–2027
134
Мощность
полигона,
тыс.т/год
Кап.вложения, тыс. р.
Зона
РО
1
1
2
Наименование планируемого
объекта обращения с ТКО
Ориентировочн
ый год ввода в
эксплуатацию
с.Эдучанка
Комплекс ОРО в Усть–Кутском
2023–2025
районе*
Комплекс ОРО в р.п. Чунский
2025–2027
Межмуниципальный
мусороперерабатывающий
2023
комплекс с подъездными путями
на территории ГО Ангарск
135
Мощност
ь
МСК/МП
З, в
тыс.т/год
Мощность
полигона,
тыс.т/год
Кап.вложения, тыс. р.
30
30
300 000,00
20
20
236 339,1
200
–
3 027 789,0
Продолжение прил. 6
Зона
РО
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Наименование планируемого
объекта обращения с ТКО
ОРО с МСК в п. Юго-Восточный
расположенный
в
Ангарском
городском округе
Расширение полигона ТБО и
оснащение
МСК
п.
ЮгоВосточный Ангарский округ ООО
"АМП"
МСК
в
Иркутском
районе
Никольское МО
ОРО с МСК Зиминский район,
с.Услон, восточнее д. Челяба,
урочище Ясная поляна
ОРО с МСК г. Саянск, в 3,6 км от
Ленинградского
проспекта
по
Харайгунскому тракту*
ОРО
(сущ.)
в
п.Михайловка,
Черемховского района
ОРО город Тулун (на 5 км по левой
стороне Братского тракта на
север)
МСК в Аларском районе*
ОРО с МСК Жигаловский район, а/
д дорога Жигалово-Иркутск, 4-й
км*
ОРО (сущ) Казачинско-Ленский
район,
Казачинско-Ленское
лесничество,
Казачинское
участковое
лесничество,
Казачинско-Ленская дача, квартал
№ 107 (выдел 9)*
Ориентировочн
ый год ввода в
эксплуатацию
Мощност
ь
МСК/МП
З, в
тыс.т/год
2024
390
450
2 119 496,79
2021–2022
120
450
1 624 189,60
2027
15
000
м3/год
2021
50
50
447 104,74
2023–2025
50
50
331 458,01
Мощность
полигона,
тыс.т/год
Кап.вложения, тыс. р.
68 157,02
2020
30
м3/год
470
2021
50
247 104,74
0,0
2025
15
–
76 539,11
2023
10
10
150 033,05
13
м3/год
2021
136
333
0,0
2
2
2
ОРО в 8 км от с. Тургеневка
2025–2026
Баяндаевский район*
ОРО в р.п. Мамакан
2023–2025
ОРО
Ольхонский
район
м.
2023
Бугульдейка
137
20
127 146,78
10
100 000,0
10
107 317,74
Окончание прил. 6
Зона
РО
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Мощност
Ориентировочн ь
Наименование
планируемого
ый год ввода в МСК/МП
объекта обращения с ТКО
эксплуатацию
З,
в
тыс.т/год
ОРО с МСК «Осинский район,
с.Оса
(4
км
на
юг,
падь 2021
20
«Каменская»)»
ОРО с МСК* «Эхирит-Булагатский
район» (2,4 км юго-восточней от п. 2024, 2021
20
Усть-Ордынский)»
МСК на сущ. ОРО ООО "ТМП" р.п.
2021
120
Тайтурка, Усольский район
Полигон ТКО* на территории МО
Слюдянский район с МСК, 140 м
вправо
от
федеральной
2021
автомобильной
дороги,
А-333
«Култук-Монды-граница
с
Монголией
Мусороперерабатывающий завод в
2027
г. Байкальск
Полигон
районе*
и
МСК
в
Качугском
Кап.вложения, тыс. р.
30
248 425,24
20
236 339,10
-
200 000
15
000 60
м3/год
м3/год
40
2024
Мусоросортировочная
перегрузочная
станция
в
Боханском районе** в местности 2025
на
юго-запад
дороги
БоханИркутск в 3 км от д.Херетин
Ресайклинг
центр
утилизации
(включая обработку ТКО) в г. 2020
Иркутск
Ресайклинг
центр
(включая обработку
Мощность
полигона,
тыс.т/год
утилизации 2023
ТКО) в г.
138
000
343 915
605 557,8
20
20
263 467,80
15
-
76 539,11
120
-
400 000,00
120
-
400 000,00
Иркутск
Источник: Составлено автором на основании данных Подпрограммы «Отходы производства и потребления в Иркутской
области» на 2019-2024 гг. в рамках государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019-2024 гг.
139
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Капитальные вложения в строительство мусороперегрузочных станций на территории
Иркутской области
Зона РО Местоположение объекта
Планируемый объект
Год ввода в
эксплуатацию
Кап.вложения в
строительство
МПС, тыс.р.
2
м. Бориса Ольхонского
района (участок
38:13:051203:385)
Мусороперегрузочная
станция*
2023
68 157,02
2
п. Балаганск
Мусороперегрузочная
станция с ПВН
2025–2027
99 644,41
Мусороперегрузочная
станция с ПВН
2023–2025
99 644,41
2021
99 644,41
2023–2025
99 644,41
2024–2026
99 644,41
2024
60 000,00
2
2
Куйтунский район, в
юго–восточной части
рабочего поселка
Куйтун, (район
Кадинского ЛПХ)
38:10:120132:12
Мамско–Чуйский район
п.Мамакан
2
город Байкальск
2
с. Усть–Уда
2
с. Тургеневка
Баяндаевский район
Мусороперегрузочная
станция с ПВН
Мусороперегрузочная
станция с ПВН
Мусороперегрузочная
станция с ПВН
Мусороперегрузочная
станция с ПВН
Источник: Составлено автором на основании данных Подпрограммы «Отходы производства и потребления в Иркутской
области» на 2019–2024 гг. в рамках государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019-2024 гг.
140
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
Капитальные вложения на создание объектов обработки и обезвреживания на территории
Иркутской области
Зона
РО
Местоположение
объекта
1
Катангский район
1
Катангский район
1
Катангский район
1
Катангский район
1
2
Кол-во
планируем
ых
объектов
Планируемый объект
ПВН
с
МСК
и
обезвреживанием
в
с.
Ербогачен
ПВХ
с
МСК
и
обезвреживанием в с.Непа
ПВХ
с
МСК
и
обезвреживанием
в
с.
Подволошино
ПВХ
с
МСК
и
обезвреживанием
в
с.
Преображенка
Мобильный
комплекс
обработки
и
обезвреживания ТКО
Муниципальные
образования
Иркутской области *
Муниципальные
образования
Иркутской
области
Мобильный
комплекс
*(Бодайбинский,
обработки
и
Жигаловский,
обезвреживания ТКО
Казачинско-Ленский,
Качугский,
МамскоЧуйский районы)
141
Год ввода в
эксплуатаци
ю
Кап.вложения в
строительство мобильных
комплексов обработки и
обезвреживания ТКО на
территории Иркутской
области, тыс.р.
1
2023–2025
8 272
1
2023–2025
8 272
1
2023–2025
8 272
1
2023–2025
8 272
8
2020–2027
85 000
9
2020–2027
Источник: Составлено автором на основании данных Региональной программе Иркутской области «Обращение с отходами, в
том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2018 –2027 год
142
ПРИЛОЖЕНИЕ 9
Объем капитальных вложений на реализацию мероприятий в области обращения с отходами, в
том числе с твердыми коммунальными отходами
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны бюджет
местный
внебюдж
й бюджет
Иркутско
бюджет
етные
й области
средства
Выполнение
проектных и
Органы местного
самоуправления
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
16 000,0
0,0
0,0
0,0
16 000,0
изыскательских работ
в целях строительства
муниципальных
образований Иркутской
2020
16 000,0
0,0
0,0
0,0
16 000,0
2021
16 000,0
0,0
0,0
0,0
16 000,0
13 объектов
размещения ТКО
области, министерство
природных ресурсов и
2022
16 000,0
0,0
0,0
0,0
16 000,0
2023
16 000,0
0,0
0,0
0,0
16 000,0
экологии Иркутской
области
2024
16 000,0
0,0
0,0
0,0
16 000,0
2025
16 000,0
0,0
0,0
0,0
16 000,0
2026
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2027
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
112 000,0
0,0
0,0
0,0
112 000,0
итого
Строительство 13
Органы местного
2018
89 837,4
0,0
85 345,5
4 491,9
0,0
объектов размещения
ТКО
самоуправления
муниципальных
2019
67 829,0
0,0
64 437,5
3 391,5
0,0
2020
150 000,0
0,0
0,0
0,0
150 000,0
образований Иркутской
области, министерство
2021
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
2022
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
природных ресурсов и
экологии Иркутской
области
143
Продолжение прил. 9
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны бюджет
местный
внебюдж
й бюджет
Иркутско
бюджет
етные
й области
средства
2023
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
2024
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
2025
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
2026
150 000,0
0,0
0,0
0,0
150 000,0
2027
150 000,0
0,0
0,0
0,0
150 000,0
2 107 666,4
0,0
149 783,0
7 883,4
1 950
итого
000,0
Выполнение
Органы местного
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
проектных и
изыскательских работ
самоуправления
муниципальных
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2 500,0
0,0
0,0
0,0
2 500,0
и строительство 1
мусороперегрузочной
образований Иркутской
области, министерство
2021
20 000,0
0,0
0,0
0,0
20 000,0
станции
природных ресурсов и
экологии Иркутской
2022
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2023
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
области
2024
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2025
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2026
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2027
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
22 500,0
0,0
0,0
0,0
22 500,0
2020
итого
Создание и
содержание 386
Органы местного
самоуправления
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
12 000,0
0,0
0,0
6 000,0
6 000,0
площадок временного
накопления ТКО
муниципальных
образований Иркутской
2020
12 000,0
0,0
0,0
6 000,0
6 000,0
2021
12 000,0
0,0
0,0
6 000,0
6 000,0
области, министерство
природных ресурсов и
2022
12 000,0
0,0
0,0
6 000,0
6 000,0
2023
12 000,0
0,0
0,0
6 000,0
6 000,0
экологии Иркутской
144
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны бюджет
местный
внебюдж
й бюджет
Иркутско
бюджет
етные
й области
средства
2023
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
2024
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
2025
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
2026
150 000,0
0,0
0,0
0,0
150 000,0
2027
150 000,0
0,0
0,0
0,0
150 000,0
2 107 666,4
0,0
149 783,0
7 883,4
1 950
000,0
итого
области
145
Продолжение прил. 9
Наименование
мероприятия
Содержание площадок
ТКО
Ответственный
исполнитель
Органы местного
самоуправления
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны
бюджет
местный внебюдж
й бюджет Иркутской бюджет
етные
области
средства
2024
12 000,0
0,0
0,0
6 000,0
6 000,0
2025
12 000,0
0,0
0,0
6 000,0
6 000,0
2026
12 000,0
0,0
0,0
6 000,0
6 000,0
Приобретение 7
Органы местного
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
мобильных
комплексов по
самоуправления
муниципальных
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
обработке и
обезвреживанию ТКО
образований Иркутской
области, министерство
2021
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2022
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
природных ресурсов и
экологии Иркутской
2023
15 000
0,0
0,0
0,0
15 000
2024
20 000
0,0
0,0
0,0
20 000
области
2025
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2026
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2027
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
35 000,0
0,0
0,0
0,0
35 000,0
итого
Сбор,
транспортирование и
Органы местного
самоуправления
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
80 000,0
0,0
80 000,0
0,0
0,0
утилизация
(захоронение) ТКО с
муниципальных
образований Иркутской
2020
80 000,0
0,0
80 000,0
0,0
0,0
2021
80 000,0
0,0
80 000,0
0,0
0,0
несанкционированных
мест размещения ТКО
области, министерство
природных ресурсов и
2022
80 000,0
0,0
80 000,0
0,0
0,0
2023
80 000,0
0,0
80 000,0
0,0
0,0
экологии Иркутской
области
2024
80 000,0
0,0
80 000,0
0,0
0,0
2025
80 000,0
0,0
80 000,0
0,0
0,0
2026
80 000,0
0,0
80 000,0
0,0
0,0
146
Продолжение прил. 9
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны
бюджет
местный внебюдж
й бюджет
Иркутско
бюджет
етные
й области
средства
2027
119 590,0
0,0
119 590,0
0,0
0,0
759 590,0
0,0
759 590,0
0,0
0,0
2018
89 837,4
0,0
85 345,5
4 491,9
0,0
2020
275 500,0
0,0
80 000,0
6 000,0
189
итого
ИТОГО по зоне 1
500,0
2021
433 000,0
0,0
80 000,0
6 000,0
347
000,0
2022
408 000,0
0,0
80 000,0
6 000,0
322
000,0
2023
408 000,0
0,0
80 000,0
6 000,0
322
000,0
2024
408 000,0
0,0
80 000,0
6 000,0
322
000,0
2025
408 000,0
0,0
80 000,0
6 000,0
322
000,0
2026
242 000,0
0,0
80 000,0
6 000,0
156
000,0
2027
289 390,0
0,0
119 590,0
9 900,0
159
900,0
итого
3 152
0,0
909 373,0
65 783,4
556,4
2 177
400,0
Выполнение
Министерство природных
2018
27 789,0
0,0
27 789,0
0,0
0,0
проектных и
изыскательских работ,
ресурсов и экологии
Иркутской области, органы
2019
1 500
000,0
1 185 000,0
315 000,0
0,0
0,0
строительство
местного самоуправления
2020
1 500
1 185 000,0
315 000,0
0,0
0,0
147
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
межмуниципального
муниципальных
мусороперерабатываю
щего комплекса
образований Иркутской
области
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны
бюджет
местный внебюдж
й бюджет
Иркутско
бюджет
етные
й области
средства
000,0
2021
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2022
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2023
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2024
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2025
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2026
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2027
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3 027
2 370 000,0
657 789,0
0,0
0,0
итого
789,0
148
Продолжение прил. 9
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны бюджет
местный
внебюдж
й бюджет
Иркутско
бюджет
етные
й области
средства
2020
24 000,0
0,0
0,0
0,0
24 000,0
2021
24 300,0
0,0
0,0
300,0
24 000,0
2022
24 000,0
0,0
0,0
0,0
24 000,0
2023
24 000,0
0,0
0,0
0,0
24 000,0
2024
24 000,0
0,0
0,0
0,0
24 000,0
2025
8 000,0
0,0
0,0
0,0
8 000,0
2026
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2027
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
152 300,0
0,0
0,0
300,0
152 000,0
итого
Строительство 24
Органы местного
2018
33 972,0
0,0
29 611,0
4 361,0
0,0
объектов
размещения ТКО
самоуправления
муниципальных
2019
381 400,0
182 800,0
48 600,0
0,0
150 000,0
2020
691 600,0
427 800,0
113 800,0
0,0
150 000,0
образований Иркутской
области, министерство
2021
610 200,0
245 000,0
65 200,0
0,0
300 000,0
2022
300 000,0
0,0
0,0
0,0
300 000,0
природных ресурсов и
экологии Иркутской
2023
615 200,0
250 000,0
65 200,0
0,0
300 000,0
2024
770 300,0
372 500,0
97 800,0
0,0
300 000,0
области
2025
465 200,0
250 000,0
65 200,0
0,0
150 000,0
2026
465 200,0
250 000,0
65 200,0
0,0
150 000,0
2027
332 600,0
150 000,0
32 600,0
0,0
150 000,0
4 665 672,0
2 128 100,0
583 211,0
4 361,0
1 950
итого
000,0
149
Продолжение прил. 9
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны
бюджет
местный внебюдже
й бюджет
Иркутско
бюджет
тные
й области
средства
Выполнение
проектных и
Органы местного
самоуправления
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
5 000,0
0,0
0,0
0,0
5 000,0
изыскательских работ
14
муниципальных
образований Иркутской
2021
5 000,0
0,0
0,0
0,0
5 000,0
2022
5 000,0
0,0
0,0
0,0
5 000,0
мусороперегрузочных
станций
области, министерство
природных ресурсов и
2023
5 000,0
0,0
0,0
0,0
5 000,0
2024
5 000,0
0,0
0,0
0,0
5 000,0
экологии Иркутской
области
2025
2 500,0
0,0
0,0
0,0
2 500,0
2026
2 500,0
0,0
0,0
0,0
2 500,0
2027
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
35 000,0
0,0
0,0
0,0
35 000,0
итого
Строительство 16
мусороперегрузочных
Органы местного
самоуправления
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
20 000,0
0,0
0,0
0,0
20 000,0
станций
муниципальных
образований Иркутской
2020
20 000,0
0,0
0,0
0,0
20 000,0
2021
71 600,0
31 600,0
0,0
0,0
40 000,0
области, министерство
природных ресурсов и
2022
40 000,0
0,0
0,0
0,0
40 000,0
2023
40 000,0
0,0
0,0
0,0
40 000,0
экологии Иркутской
области
2024
40 000,0
0,0
0,0
0,0
40 000,0
2025
40 000,0
0,0
0,0
0,0
40 000,0
2026
20 000,0
0,0
0,0
0,0
20 000,0
2027
20 000,0
0,0
0,0
0,0
20 000,0
311 600,0
31 600,0
0,0
0,0
280 000,0
итого
Создание и
Органы местного
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
содержание 1127
площадок временного
самоуправления
муниципальных
2019
34 000,0
0,0
0,0
17 000,0
17 000,0
2020
34 000,0
0,0
0,0
17 000,0
17 000,0
накопления ТКО
образований Ир-кутской
150
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны
бюджет
местный внебюдже
й бюджет
Иркутско
бюджет
тные
й области
средства
области
151
Продолжение прил. 9
Наименование
мероприятия
Создание и
содержание 1127
площадок временного
накопления ТКО
Ответственный
исполнитель
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Иркутской
области, министерство
природных ресурсов и
экологии Иркутской
области
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны
бюджет
местный внебюдже
й бюджет
Иркутско
бюджет
тные
й области
средства
2021
34 000,0
0,0
0,0
17 000,0
17 000,0
2022
34 000,0
0,0
0,0
17 000,0
17 000,0
2023
34 000,0
0,0
0,0
17 000,0
17 000,0
2024
40 000,0
0,0
0,0
20 000,0
20 000,0
2025
40 000,0
0,0
0,0
20 000,0
20 000,0
2026
40 000,0
0,0
0,0
20 000,0
20 000,0
2027
48 100,0
0,0
0,0
24 050,0
24 050,0
338 100,0
0,0
0,0
169
169 050,0
итого
050,0
Приобретение 10
Органы местного
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
мобильных комплексов
по обработке и
самоуправления
муниципальных
2019
5 000,0
0,0
0,0
0,0
5 000,0
2020
10 000,0
0,0
5 000,0
0,0
5 000,0
обезвреживанию ТКО
образований Иркутской
области, министерство
2021
5 000,0
0,0
0,0
0,0
5 000,0
2022
10 000,0
0,0
5 000,0
0,0
5 000,0
природных ресурсов и
экологии Иркутской
2023
5 000,0
0,0
0,0
0,0
5 000,0
2024
10 000,0
0,0
5 000,0
0,0
5 000,0
области
2025
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2026
5 000,0
0,0
5 000,0
0,0
0,0
2027
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
50 000,0
0,0
20 000,0
0,0
30 000,0
итого
Сбор,
транспортирование и
Органы местного
самоуправления
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
590 000,0
0,0
590 000,0
0,0
0,0
утилизация
(захоронение) твердых
муниципальных
образований Иркутской
2020
590 000,0
0,0
590 000,0
0,0
0,0
2021
590 000,0
0,0
590 000,0
0,0
0,0
коммунальных отходов
с
области, министерство
природных ресурсов и
152
Наименование
мероприятия
Ответственный
исполнитель
несанкционированных
экологии Иркутской
мест размещения ТКО
области
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны
бюджет
местный внебюдже
й бюджет
Иркутско
бюджет
тные
й области
средства
153
Окончание прил. 9
Наименование
мероприятия
Сбор,
транспортирование и
утилизация
(захоронение) твердых
коммунальных отходов
с
несанкционированных
мест размещения ТКО
Ответственный
исполнитель
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Иркутской
области, министерство
природных ресурсов и
экологии Иркутской
области
Итого по 2 зоне:
Планируемые объемы финансирования, тыс. р., в том числе:
по годам, всего
федеральны
бюджет
местный внебюдже
й бюджет
Иркутско
бюджет
тные
й области
средства
2022
590 000,0
0,0
590 000,0
0,0
0,0
2023
590 000,0
0,0
590 000,0
0,0
0,0
2024
590 000,0
0,0
590 000,0
0,0
0,0
2025
590 000,0
0,0
590 000,0
0,0
0,0
2026
590 000,0
0,0
590 000,0
0,0
0,0
2027
671 650,0
0,0
671 650,0
0,0
0,0
5 391 650,0
0,0
5 391
650,0
0,0
0,0
2018
61 761,0
0,0
57 400,0
4 361,0
0,0
2019
2 559 400,0
1 367 800,0
953 600,0
17 000,0
221 000,0
2020
3 246 600,0
1 906 680,0
1 101
920,0
17 000,0
221 000,0
2021
1 340 100,0
276 600,0
655 200,0
17 300,0
391 000,0
2022
1 003 000,0
0,0
595 000,0
17 000,0
391 000,0
2023
1 313 200,0
250 000,0
655 200,0
17 000,0
391 000,0
2024
1 479 300,0
372 500,0
692 800,0
20 000,0
394 000,0
2025
1 145 700,0
250 000,0
655 200,0
20 000,0
220 500,0
2026
1 122 700,0
250 000,0
660 200,0
20 000,0
192 500,0
2027
1 072 350,0
150 000,0
704 250,0
24 050,0
194 050,0
14 344
4 823 580,0
6 730
173
2 616
770,0
711,0
050,0
итого
итого
111,0
Источник: Данные отчетности Министерства Природных ресурсов и экологии Иркутской области согласно Региональной
программе Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2018–2027 гг.
154
ПРИЛОЖЕНИЕ 10
Скриншот карты recyclemap, показывающий расположение пунктов раздельного приема мусора
в Иркутске
Источник: [23]
155
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв