ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
в
ган
р
о
«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
счет
есв
тн
ар
п
и
м
ы
н
( Н И У
« Б е л Г У » )
м
яты
н
и
р
п
х
ы
н
ступ
о
д
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
е
вы
о
сн
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ПРОЦЕССОВ
еи
авн
ср
м
таки
ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА,
БИЗНЕС-СТРУКТУР И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
г
о
ал
м
е
ьзван
л
о
сп
и
в
ган
р
о
есв
тн
ар
п
Выпускная квалификационная работа
обучающегося по направлению подготовки 38.04.01 Экономика
очной формы обучения, группы 06001612
Галуцких Марины Сергеевны
ьо
ал
тр
ен
ц
у
м
ьк
л
то
ьсва
тел
учи
р
о
чек
р
сто
и
й
тр
ко
г
о
частн
я
н
м
взаи
я
и
ьзван
л
о
п
ц
и
л
таб
Научный руководитель
к.э.н., доцент
Добродомова Т.Н.
и
есл
ы
б
что
Рецензент
к.э.н., доцент кафедры
бухгалтерского учета,
анализа и статистики
Белгородского университета
кооперации, экономиики и права
Устинова Е.М.
вь
о
р
ти
п
ад
к
й
си
о
р
тью
о
связан
ествн
щ
б
о
сь
л
ети
ам
н
БЕЛГОРОД 208
вью
тер
н
и
тья
аи
гл
со
Введение…………………………………………………………………….3
х
и
щ
аю
ел
ж
есв
тн
ар
п
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия региональной власти,
ью
ел
ц
га
р
то
асти
вл
бизнес-структур и гражданского общества……………………………………..8
х
ы
еси
ц
н
ко
в
ео
тн
ар
п
и
м
р
о
ф
1.1. Сущность взаимоотношений власти, бизнеса и общества как
ак
м
о
р
п
фактора социально-экономического развития…………………………………..8
е
сан
и
п
о
х
о
д
ет
ж
о
м
1.2. Модели и формы взаимодействия региональной власти, бизнесьсв
ел
и
о
тр
ю
сво
т
уд
б
структур и гражданского общества…………………………………………….19
й
о
вем
азы
н
ах
гвр
о
д
1.3. Методология оценки эффективности проектов государственноес
ц
о
р
п
е
вы
сн
о
ьсва
тел
учи
р
о
частного партнерства как механизма взаимодействия власти и бизнеса в
г
о
частн
и
н
ш
завер
х
вы
о
н
регионе……………………………………………………………………………29
х
ы
тн
р
б
о
Глава
2.
Анализ
взаимодействия
етс
явл
бизнес-структур
в
со
тер
н
и
и
органов
региональной власти в Белгородской области…………………………………42
п
тем
х
и
ш
ей
н
важ
ы
ен
л
м
р
ф
о
2.1.Социально-экономическая характеристика Белгородской области..42
есво
тн
ар
п
чевы
ю
кл
есв
л
п
м
ко
2.2.Состояние и способы развития организационно-экономического
ем
ъ
б
о
механизма государственно-частного партнерства в Белгородской области…51
й
ски
д
р
го
ел
б
сь
о
вн
екти
эф
т
о
см
зави
2.3. Оценка состояния, уровень и эффективность взаимодействия
у
етн
вм
со
ь
ел
д
о
м
и
н
етвл
сущ
о
бизнес-структур и органов региональной власти в Белгородской области….61
ы
ектн
о
р
п
ен
ж
сти
о
д
сть
язан
б
о
Глава 3. Ключевые направления повышения эффективности управления
й
о
д
каж
экономикой
ян
и
вл
региона
я
зц
и
ган
р
о
ен
ж
л
о
асп
р
на
ей
л
уб
р
основе
развития
системы
и
н
л
ед
асп
р
взаимодействия
региональной власти, бизнес-структур и гражданского общества……………74
есв
тн
ар
п
х
ы
связан
есто
м
3.1. Государственно-частное партнерство в реализации стратегий
е
вы
сн
о
ект
о
р
п
еско
тн
ар
п
регионального развития. Основные направления государственной поддержки
х
вы
о
н
тви
ед
сл
м
и
стр
о
п
предприятий Белгородской области……………………………………………74
си
о
р
3.2.
о
вен
Совершенствование взаимодействия
бизнеса
и
власти
чева
и
н
уд
тр
со
д
р
л
м
си
о
р
в
Белгородской области…………………………………………………………...81
м
ы
аво
р
п
3.3. Совершенствование финансового механизма государственного
н
ед
ср
е
акти
р
п
частного партнерства………………………………………………………….....90
ях
и
стад
Заключение………………………………………………………………103
у
д
го
з
и
л
ан
Список используемых источников…………………………………......108
тв
ар
суд
го
Приложения……………………………………………………………...118
асти
вл
асти
вл
3
ВВЕДЕНИЕ
есв
тн
ар
п
Современный мировой опыт показывает важность и актуальность
еи
авн
ср
часть
есв
тн
ар
п
партнерских отношений государства и бизнеса. В таких отношениях
ем
участи
й
ы
чн
гср
л
о
д
укавя
л
заинтересованы обе стороны. Для бизнес- структур – это способ получения от
ае
м
и
тж
о
уставе
г
во
ел
ц
государства комфортных условий функционирования и получения прибыли от
й
и
яш
н
д
сего
к
ам
н
и
д
в
р
акто
ф
м
таки
счет
участия в выгодных совместных проектах.
кл
о
В современных
темпов
развития
стя
ей
д
о
м
взаи
условиях обеспечение
чь
сти
о
д
страны
ы
н
д
м
езво
б
высоких и
ет
ж
о
м
и
региона,
устойчивых
чется
ю
закл
достижение
стратегических
й
о
ар
ун
д
еж
м
целей государственной власти невозможно без тесного сотрудничества
ы
н
м
взаи
гвр
о
д
федеральных,
к
заяво
е
тн
ю
л
со
аб
региональных
и
м
н
эко
и
муниципальных
органов
власти
ческо
д
и
р
ю
с
представителями частного бизнеса. Государство по-прежнему будет играть
х
ы
тр
ко
ах
гвр
о
д
ах
гвр
о
д
х
уги
р
д
ть
и
чш
ул
ведущую роль в создании условий для развития России, но в этот раз, чтобы
е
ьн
ал
и
ц
со
ы
п
и
ц
есв
тн
ар
п
ть
о
азб
р
добиться успеха, оно должно будет тесно сотрудничать с бизнесом и
астукы
р
ф
н
и
у
д
го
я
ан
д
институтами гражданского общества. Признанной во всем мире формой
х
вы
о
ел
д
такого
чкя
аеги
стр
способа
есв
тн
ар
п
взаимодействия
ества
ущ
м
и
выступает
чки
то
ты
о
аб
р
государственно-частное
партнерство.
ато
н
ер
губ
м
это
Актуальность исследования обусловлена тем, что на данный момент уже
в
зо
и
ехан
м
отчетливо
видно,
что
ы
ан
л
п
российскому
предпринимательству
еса
зн
и
б
о
б
и
л
присущи
определенные черты, несвойственные другим странам, и западный опыт
аус
кн
ей
л
уб
р
чн
то
есв
тн
ар
п
етар
н
о
м
невозможно продублировать на российские реалии. Кроме того, несмотря на
д
во
т
уд
б
е
и
ан
зд
со
е
таки
широкую освещенность данной темы в научной дискуссии, в литературе до
тя
азви
р
вух
д
е
сл
чи
сих пор нет четких и общепризнанных взглядов относительно данной
а
д
го
ен
м
е
ящ
асто
н
проблемы; также на данный момент общественно-политическая ситуация в
ест
м
ки
ар
п
я
и
ен
д
ю
л
б
со
стране довольно динамична - все это только актуализирует изучения в данном
хм
ы
азвеко
ам
д
ви
ьн
л
зем
х
ы
е
л
о
б
аьн
б
о
гл
направлении.
Также актуальность исследования обусловлена, тем, что происходящие
етн
вм
со
й
и
сш
вы
кг
й
си
о
р
в России фундаментальные преобразования в экономической и политической
авть
д
е
хваты
о
о
сам
сферах общества требуют разностороннего изучения принципов, форм,
и
м
ы
азн
р
т
азви
р
акти
р
п
тенденций и возможных вариантов развития взаимодействия между
м
ки
со
вы
ю
учш
л
кх
ам
р
4
политикой и экономикой, государственной властью и бизнесом. Несмотря на
е
ьн
ал
и
ц
со
у
д
го
я
д
схо
и
ю
ьзван
л
о
сп
и
широкую освещенность на сегодняшний день, остались обделенными
ц
и
л
таб
и
тй
о
те
азви
р
вниманием проблемы политического представительства бизнеса, а именно
е
чн
гср
л
о
д
г
ско
н
ц
и
ед
м
ть
ы
б
институционализация взаимоотношений между государством и бизнесом.
ая
теьн
и
ж
л
о
п
Современный
есв
тн
ар
п
екта
о
р
п
исследовательский
потенциал,
тв
ед
ср
терминологические
ет
ави
усл
б
о
подходы, теоретические и эмпирические разработки известных отечественных
ер
сф
о
ен
м
и
ы
н
м
взаи
и зарубежных ученых, касающиеся изучения проблемы взаимодействия
е
аж
д
х
вы
о
н
ей
ан
р
ы
ер
вп
между государством, бизнес-структурами и гражданским обществом, не
у
д
ан
м
ко
й
м
и
ясн
ъ
б
о
только не являются исчерпывающими, но, напротив, предопределяют
з
и
ехан
м
я
зц
и
еал
учи
л
о
п
необходимость активизации научного поиска.
и
ел
д
о
м
х
и
щ
ую
н
л
во
тческм
и
л
о
п
Источниками при написании работы послужили учебно-методические
и
н
ставл
о
ед
р
п
материалы, законодательные и нормативные акты государственных органов
и
р
катего
х
чси
р
м
еко
н
е
ско
н
д
аж
гр
х
ьы
ал
н
о
еги
р
щ
яю
авл
р
уп
РФ, основные теоретические и предметные разработки российских и
есв
тн
ар
п
зарубежных авторов по проблемам взаимодействия органов власти и
г
о
частн
агтся
л
ед
р
п
ет
ж
о
м
х
ы
ьн
еал
р
м
есо
зн
и
б
гражданского общества, роли деятельности «третьего сектора», а также
м
и
щ
ую
ед
сл
есв
тн
ар
п
с
о
вн
екти
эф
межсекторного взаимодействия.
есв
тн
ар
п
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке
твен
ар
суд
го
е
зко
и
н
д
р
л
м
теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по
и
ел
д
о
м
есв
тн
ар
п
ектв
о
р
п
совершенствованию управления экономикой регионов на основе развития
г
о
ал
н
системы
взаимодействия
и
л
о
р
региональной
й
о
ан
д
г
о
частн
есв
тн
ар
п
власти,
бизнес-структур
ен
зм
и
и
гражданского общества.
Достижение поставленной цели предусматривает необходимость
е
ван
и
м
р
о
ф
к
о
ср
и
ел
д
о
м
постановки и решения ряда научно-исследовательских задач, определивших
ую
ш
р
хо
н
и
ед
ъ
б
о
есв
тн
ар
п
логику, концепцию и структуру диссертации:
всех
чей
о
аб
р
ер
сф
- изучить теоретические основы взаимодействия региональной власти,
ват
чи
есп
б
о
е
вы
асо
н
и
ф
н
д
о
б
бизнес-структур и гражданского общества;
о
вен
г
о
частн
- проанализировать экономическое положение и развитие региона;
чс
ер
м
ко
й
о
ар
ун
д
еж
м
ет
м
ар
п
- оценить состояние, уровень и эффективность взаимодействия бизнесз
и
ехан
м
структур и органов региональной власти в области;
тв
д
н
о
есп
р
щ
яю
авл
р
уп
вью
тер
н
и
5
- разработать ключевые направления повышения эффективности
еи
утр
вн
е
и
ан
зд
со
ект
эф
управления экономикой региона на основе развития системы взаимодействия
ы
п
тем
е
тн
ар
п
ектах
ъ
суб
х
ты
ж
д
ю
еб
вн
х
ы
тн
ьго
л
региональной власти, бизнес-структур и гражданского общества;
х
чы
и
ал
н
Объектом
затр
исследования
является
асти
вл
взаимодействие
г
о
н
ш
завер
государства,
бизнес-структур и гражданского общества.
ах
гвр
о
д
я
ан
д
г
о
н
м
Предметом исследования служат процессы формирования механизмов
вать
о
ед
сл
и
я
етвл
сущ
о
взять
взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества в современном
есв
тн
ар
п
казн
о
е
м
о
кр
ва
сн
о
й
тр
ко
российском обществе.
Теоретической основой исследования послужили ключевые положения
ем
участи
есв
тн
ар
п
щ
яю
л
ед
асп
р
е
аж
д
трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных теории отношений
я
и
чн
есп
б
о
государства
и
ей
л
уб
р
бизнеса,
п
тем
и
ел
д
о
м
концептуальные
е
зко
и
н
подходы,
реализуемые
тм
и
р
го
ал
в
законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах
зть
и
сн
я
ем
вр
е
ван
и
м
р
о
ф
органов государственного управления и др.
й
ы
н
р
скто
еж
м
ет
м
и
Методологической основой исследования выступают общенаучные
щ
яю
л
ед
асп
р
ы
ган
р
о
ую
н
езм
чр
методы познания, предопределяющие изучение социально-экономических
х
ы
ьн
атл
вещ
со
явлений, процессов и закономерностей в постоянном развитии и взаимосвязи.
вг
асо
н
и
ф
твен
ар
суд
го
стя
ей
д
о
м
взаи
ер
сф
г
о
чен
ю
закл
При проведении исследования был использован ряд методов научного
вй
д
го
познания: методы сравнительного анализа, аналитический, статистических
чн
и
увел
е
ван
и
м
р
о
ф
я
тр
о
есм
н
и
звл
о
п
к
ар
п
группировок, графических построений, а также синтеза, обобщения и научной
чея
и
ан
гр
о
абстракции,
г
о
ал
м
в
а
яю
етвл
сущ
о
соответствии
анализируется
во
с
которыми
взаимосвязи
с
о
ьн
ал
га
тр
и
н
о
м
рассматриваемая
си
о
н
уд
тр
проблема
стачн
о
д
экономическими
процессами,
происходящими на различных уровнях управления.
вятс
ях
ел
ц
Научная
м
ы
о
вестц
н
и
новизна
ть
ы
б
исследования
асти
вл
заключается
в
разработке
я
зц
и
ган
р
о
концептуальных подходов к формированию эффективного взаимодействия
е
участи
я
ставл
ед
р
п
й
ы
н
ем
вр
со
государства и бизнеса на базе партнерства и определению возможных путей
я
и
н
еващ
р
п
есв
тн
ар
п
ге
о
н
м
налаживания партнерских отношений между ними, имеющих важное
я
и
ен
зр
г
тчн
и
ж
о
р
п
стратегическое
значение
регионов, результатом
регионального
г
о
ал
и
д
для
которых
вь
о
р
ти
п
ад
сь
о
вн
екти
эф
управления
ы
ган
р
о
я
зц
и
еал
р
социально-экономического
ект
эф
является
за
государственных и частных ресурсов.
й
ы
н
р
скто
еж
м
й
ы
р
то
повышение
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
я
еи
н
ткл
о
развития
эффективности
счет результативного использования
6
Теоретические, методологические и концептуальные
ве
сн
о
положения,
е
такж
и
ан
п
м
ко
предложенные в диссертации, существенно дополняют и расширяют
чесая
и
м
н
эко
ы
есн
л
п
м
ко
теоретический аспект исследования взаимоотношений государства и бизнеса.
ур
ед
ц
я
ац
м
р
о
ф
н
и
а
д
го
щ
ую
ед
сл
Результаты исследования могут служить теоретической основой разработки
х
ы
н
р
акто
ф
есв
тн
ар
п
м
и
хд
б
ео
н
концепций, стратегий и программ развития системы взаимоотношений
з
и
ехан
м
и
н
еш
р
е
тн
ар
п
государства и бизнеса.
х
ы
аво
р
п
часто
Практическая значимость результатов исследования заключается
м
тр
ко
вет
казы
о
п
в доведении положений
концептуального
подхода
ьн
атл
вещ
со
х
ы
к
г
о
вн
екти
эф
исследованию
взаимоотношений государства, бизнес-структур и гражданского общества с
е
д
уж
н
и
р
п
чк
аеги
стр
использованием
в
зо
и
ехан
м
механизма
у
щ
ю
аж
тр
о
государственно-частного
счет
партнерства
до
ты
о
аб
р
практических рекомендаций посредством формирования методологических
а
д
го
г
о
частн
положений.
и
м
ган
р
о
Результаты
могут
использоваться
асть
вл
в
ах
етр
м
о
л
ки
процессе
преподавания
ью
ел
ц
экономической теории, а также в системе подготовки и переподготовки
го
н
ед
ср
ер
сф
й
тако
специалистов по вопросам становления и развития партнерских отношений
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
и
р
катего
х
ваы
сн
о
между государством и бизнесом.
ы
тн
р
б
о
х
г
о
естн
м
Структура и объем выпускной квалификационной работы определены
к
о
ср
чесй
и
м
н
эко
есв
тн
ар
п
целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав,
и
ец
р
ко
я
ац
м
р
о
ф
н
и
екта
о
р
п
вется
казы
о
заключения, списка использованной литературы, приложений.
чет
хо
Во
ть
си
вы
о
п
есво
тн
ар
п
введении
обосновывается
и
м
н
эко
актуальность
ю
и
еакц
р
выбранной
темы,
ем
ьзван
л
о
сп
и
оценивается степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи
гтвке
д
о
п
м
это
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
работы, формулируется объект и предмет исследования, характеризуется
тсв
аген
твасп
ер
н
я
еи
авн
ср
новизна и практическая значимость полученных результатов.
м
н
ед
ср
сах
р
п
во
ть
ы
б
В первой главе изучены теоретические основы взаимодействия
х
ы
ьн
л
зем
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
т
н
ем
эл
региональной власти, бизнес-структур и гражданского общества на базе
е
ы
связан
ь
ел
д
о
м
ества
ущ
м
и
й
о
вн
екти
эф
есву
тн
ар
п
исследований данной проблемы в научных трудах отечественных и
есв
тн
ар
п
я
ван
и
м
р
о
ф
сах
р
п
во
зарубежных ученых. Выявлены особенности взаимодействия власти и бизнеса
зц
и
еал
р
те
азви
р
о
и
тер
с помощью механизма государственно-частного партнерства. Рассмотрены
е
ящ
асто
н
еи
вл
стан
о
п
ью
ел
ц
модели и формы взаимодействия региональной власти, бизнес-структур и
теьй
н
л
о
сп
и
гражданского общества.
асти
вл
сто
авен
р
р
весто
н
и
7
Во второй главе рассматривается экономическое положение и развитие
г
о
вн
екти
эф
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
и
р
катего
региона. Проведен анализ и оценка эффективности взаимодействия
стя
ей
д
о
м
взаи
есв
тн
ар
п
ьта
езул
р
бизнес-структур и органов региональной власти в Белгородской области.
ат
м
и
кл
й
ы
тр
ко
В
агтся
л
ед
р
п
третьей
главе
ь
ел
д
о
м
предложены
мероприятия
учета
по
г
о
н
еш
усп
повышению
эффективности управления экономикой региона на основе развития системы
ектам
ъ
суб
себ
т
уд
б
о
и
тер
ать
р
и
б
вы
взаимодействия региональной власти, бизнес-структур и гражданского
м
н
л
о
п
г
о
н
еш
усп
тел
и
вд
уко
р
общества.
Заключение включает в себя выводы и предложения, в которых
х
ы
частн
ах
етр
м
о
л
ки
г
тр
и
н
о
м
сформулированы основные теоретические и практические результаты
и
уатц
л
эксп
чевы
ю
кл
ея
ж
и
сн
исследования теоретико – методического и прикладного характера.
й
ьо
тел
и
авн
ср
е
л
о
б
в
о
ер
д
и
л
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ,
асти
вл
г
о
ал
н
ет
ж
д
ю
б
БИЗНЕС-СТРУКТУР И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
у
д
го
1.1. Сущность взаимоотношений власти, бизнеса и общества как фактора
у
д
го
в
ко
ан
б
е
ящ
асто
н
социально-экономического развития
га
тр
и
н
о
м
есв
тн
ар
п
В западной обществоведческой литературе и на практике сложилась
и
ел
д
о
м
и
р
катего
я
ви
о
усл
традиция подразделения общества на три основных сектора – первый сектор
й
о
ар
ун
д
еж
м
(государство),
второй
есв
тн
ар
п
х
н
зако
сектор
(частный
есв
тн
ар
п
бизнес)
я
ем
вр
и
и
н
д
ж
утвер
третий
сектор
я
и
ц
д
тен
(некоммерческие организации).
Первый сектор – это органы государственной власти и местного
ы
д
н
о
ф
й
о
аб
сл
ся
тн
о
я
и
асел
н
тв
ед
ср
самоуправления, государственные и муниципальные предприятия, а также
зц
и
еал
р
организации в любой сфере деятельности, основанные на государственной и
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
о
вн
екти
эф
аь
ступ
вы
в
м
ко
ар
н
тся
ю
азви
р
смешанной формах собственности, с преобладающей долей государственного
й
ски
д
р
го
ел
б
й
тр
ко
е
вы
о
н
участия.
Второй сектор известен всем. В Системе национальных счетов к нему
ей
л
уб
р
есв
тн
ар
п
ас
л
б
о
я
ен
и
асш
р
относятся сектора «фирмы» и «банки».
х
ы
н
ступ
о
д
ям
зц
и
ган
р
о
и
м
н
эко
Третий сектор называют негосударственным или неправительственным.
й
о
ествн
ущ
м
и
Он
также
ская
д
р
го
ел
б
ту
о
аб
р
обозначается
неприбыльный,
как
независимый,
благотворительный,
а
х
и
щ
аю
ел
ж
некоммерческий,
вятс
также
или
с
н
ал
б
сектором
добровольной
х
ваы
сн
о
тк
о
азб
р
активности (волонтерским, добровольческим), филантропическим. В России,
н
ви
р
ко
входящие в него организации называют чаще всего некоммерческими (НКО).
стью
н
л
о
п
счет
ьй
л
о
и
ац
н
Официально
третий
х
ы
н
р
о
сп
некоммерческих
тв
ед
ср
м
о
ан
д
или
организаций,
и
ел
д
о
м
некоммерческий
обслуживающих
сектор,
кв
чн
сто
и
«сектор
ская
д
р
го
ел
б
домашние
е
тн
ю
л
со
аб
хозяйства»,
е
вац
о
н
и
принято рассматривать одним из шести секторов экономики. Это согласуется
т
ю
ад
о
п
й
и
щ
б
о
и
н
етвл
сущ
о
тя
азви
р
с международной статистической системой – «Система национальных счетов
вую
асо
н
и
ф
ть
и
ж
о
л
ед
р
п
м
тр
ко
». В этой «Системе» перечисляются в одном ряду фирмы, банки, «государство
ам
д
ви
е
такж
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
т
уд
б
м
и
ущ
вед
», домохозяйства и «зарубежьем» и один из трех секторов. «Третий сектор»
я
и
н
вед
о
р
п
са
ур
н
ко
ь
чател
кн
о
наряду с «первым сектором» – государством и «вторым» – сферой бизнеса,
м
ы
о
вестц
н
и
ско
н
д
аж
гр
во
акти
принято группировать в социологии и политологии [14, с. 105].
сти
ей
зд
во
сую
тер
н
и
о
связан
ексы
д
н
и
9
Согласно стандартной промышленной классификации (SIC) ООН,
д
о
и
ер
п
в
ган
р
о
результаты функционирования НКО должны быть отнесены к девятой группе
гут
о
м
астукы
р
ф
н
и
есв
тн
ар
п
гут
о
м
товаров и услуг – «услуги связи, коммунальные, общественные и личные виды
ектв
о
р
п
азы
б
еты
м
ар
п
ую
тн
р
ф
м
ко
д
о
и
ер
п
услуг». В соответствии с системой деления экономики на три сектора,
ач
д
ер
п
ка
яд
р
о
п
о
связан
предложенной в 1957 г. К. Кларком, они будут локализованы «третичным
ь
ел
д
о
м
е
д
ви
м
есо
зн
и
б
сектором» – сферой услуг [13, с. 27].
е
этап
Государство, бизнес и общество в лице некоммерческого сектора
в
р
акто
ф
есв
тн
ар
п
е
вац
о
н
и
являются основными элементами системы социального партнерства.
ечь
р
и
л
о
д
ем
ъ
б
о
вется
казы
о
ы
ан
л
п
Одну из первых попыток системного анализа социальных конфликтов и
сам
р
п
во
способа
всего
воздействия
в
екто
ъ
суб
на
них
предпринял
г
о
частн
итальянский
ю
ьзван
л
о
сп
и
теоретик
ьс
тел
ави
р
п
и
государственный деятель Никколо Макиавелли (1469-1527). Он видел в
ен
зм
и
ью
ел
ц
вя
ати
м
р
о
н
конфликте не только разрушительную, но и созидательную функцию, считая,
ь
ел
д
о
м
есятку
д
й
чево
ю
кл
что нужно уметь правильно воздействовать на конфликт. Эту миссию, по
а
ем
ъ
б
о
вац
ти
о
м
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
еси
тн
о
мнению мыслителя, призвано выполнять государство.
гут
о
м
я
етвл
сущ
о
Теоретический
анализ
м
н
л
о
п
системы
социально-трудовых
язр
и
ен
г
твен
б
со
отношений
впервые осуществил английский философ Фрэнсис Бэкон (1561-1626). Он
ть
си
вы
о
п
ятс
д
ахо
н
та
д
н
о
есп
р
х
вы
о
н
убедительно показал, что пренебрежение мнениями социальных сословий,
к
ар
п
ьк
л
то
асть
л
б
о
ошибки в управлении, распространение слухов и кривотолков ведут к
х
аеы
м
н
и
р
п
вя
ати
м
р
о
н
й
р
вто
возникновению конфликтов в обществе.
ц
и
л
таб
сь
явл
Идеи о необходимости оформления общественного договора между
м
н
ед
ср
скй
д
р
го
ел
б
о
б
м
си
людьми в целях самосохранения и вечности частной собственности
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
г
о
частн
вух
д
счет
сформулированы в трудах Томаса Гоббса (1588-1679) «Левиафан» и
о
ьн
л
ави
р
п
е
яд
р
го
н
ед
ср
«Философские элементы учения о гражданине».
асть
вл
сь
л
ачи
зн
б
о
Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям
в
р
акто
ф
е
таки
н
аж
д
ер
сл
о
п
общественного согласия, является труд «Об общественном договоре или
такя
г
о
частн
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
и
н
ел
д
вы
принципы политического права» Ж.-Ж. Руссо (1712-1778). В этом трактате,
ст
звд
и
о
р
п
г
о
н
и
ья
и
о
встр
опубликованном в 1762 г., рассматривается общество, основанное на законах,
ую
ствен
зяй
хо
с
о
вн
екти
эф
ьтр
кул
перед которыми все равны и которые сохраняют личную свободу каждого
еси
ц
н
ко
ен
м
и
р
п
и
стуц
н
еко
р
а
р
секто
те
азви
р
гражданина. По мнению Руссо, совершенное законодательство нельзя создать
тя
азви
р
га
тр
и
н
о
м
й
ы
р
то
я
и
ен
д
ю
л
б
со
в результате борьбы партий, члены общества могут выступать только от
я
тр
о
есм
н
ге
р
о
п
ть
и
чш
ул
ер
сф
н
ви
р
ко
10
своего имени, законы принимаются в результате плебисцита, государство
н
тм
ар
еп
д
аз
б
й
ы
н
ем
вр
со
должно быть не большим по территории (образец – Швейцария). Важным
м
актер
й
ы
н
р
скто
еж
м
вает
ы
б
те
и
кр
условием функционирования общественного договора является высокий
те
ал
п
ц
и
ун
м
го
н
ед
ср
е
вы
сн
о
уровень гражданской зрелости населения [19].
г
тр
и
н
о
м
я
и
чн
есп
б
о
ве
сн
о
Впервые взаимоотношения наемного работника и капиталистая
ем
вр
сь
твн
го
к
м
ар
работодателя изучены в трудах Адама Смита (1723-1790). Признавая
й
ы
тр
ко
в
екто
ъ
суб
х
о
д
корыстный интерес основным мотивом хозяйственной деятельности, он
м
актер
считал
сь
ято
зан
вю
ти
асм
р
й
ы
вац
о
н
и
«естественным
конкуренцию,
го
н
ед
ср
ская
д
р
го
ел
б
порядком»
господство
ы
ер
сф
экономической
жизни
собственности,
свободу
гаь
сти
о
д
частной
в
р
акто
ф
свободную
торговли,
ех
тр
е
ы
б
о
азн
р
невмешательство государства в экономику. Противоборство между наемными
а
д
го
вы
скй
д
р
го
ел
б
ях
ел
ц
работниками и капиталистами А. Смит рассматривал как источник
е
ы
ан
д
сь
ято
зан
й
ы
вац
о
н
и
поступательного развития общества, а соперничество – как определенное
ги
р
о
д
благо человечества.
я
зц
и
ган
р
о
у
д
еж
м
Немецкие философы Готфрид Лейбниц (1646-1716) и Иммануил Кант
г
о
частн
з
чер
ьс
тел
ави
р
п
чес
и
м
н
эко
(1724–1804) считали, что состояние мира и согласия между людьми должно
г
тр
и
н
о
м
ы
д
асхо
р
я
еи
ш
тн
о
я
туац
си
х
и
ш
ей
н
важ
устанавливаться на основе договора и достижения компромисса в
в
н
о
еги
р
общественно-экономической жизни. И. Кант, анализируя проблему связи
м
ы
н
д
схо
и
тк
о
азб
р
зы
сю
ф
о
р
п
ем
ъ
б
о
еств
щ
б
о
соотносящихся сторон, рассматривал человеческие отношения как систему их
е
ы
ан
д
в
д
асхо
р
й
еи
ш
тн
о
взаимодействия.
Концепции справедливого обмена между товаропроизводителями, идеи
ав
гл
тс
яю
ен
зам
й
и
н
еш
р
борьбы различных социальных сил исследовал Пьер Жозеф Прудон (1809с
о
вн
екти
эф
ьй
л
о
и
ац
н
к
ан
б
е
такж
1865).
Французский утопист, участник двух революций 1830 и 1848 гг. Луи
ей
л
уб
р
я
еи
н
ж
о
усл
стм
звд
и
о
р
п
уга
кр
о
я
ен
и
асш
р
Огюст Бланки (1805-1861 гг.), проведший почти половину своей жизни в
ествн
щ
б
о
й
тр
ко
ектв
о
р
п
ях
и
стад
заключении, дважды приговоренный к смертной казни, резко критикуя
д
р
л
м
стя
ей
д
о
м
взаи
км
ар
п
капиталистическое общество, раскрывал борьбу национальных сил и объяснял
х
четки
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
й
ц
н
и
еф
д
исторический прогресс распространением просвещения и формированием на
ачя
зн
б
о
вг
асо
н
и
ф
кх
ам
р
этой основе цивилизованных общественных отношений.
д
о
и
ер
п
i
esh
artn
p
и
ел
д
о
м
По
существу,
теоретико-концептуальные
х
ы
н
еж
уб
зар
е
ы
связан
основы
социального
партнерства находят свое воплощение в разработке теорий социального
тя
азви
р
ц
и
л
таб
зы
сю
ф
о
р
п
тьс
явл
11
действия (Макс Вебер, Талкотт Парсонс), социальной солидарности (Эмиль
скй
д
р
го
ел
б
тви
ед
сл
е
л
о
б
ь
л
сти
ю
ьзван
л
о
сп
и
Дюркгейм), а также таких близких и довольно часто употребляемых понятий,
е
и
ан
тво
ег
щ
связую
г
о
н
ш
завер
ак
м
о
р
п
как социальное согласие, социальная сплоченность [10, С. 11–13].
х
о
д
х
и
ящ
асто
н
Проблемы
ью
ел
ц
согласования
интересов
ю
казтел
о
п
социальных
ы
н
р
сто
групп
были
к
ар
п
центральными в публикациях и практической деятельности Шарля Фурье
я
зц
и
еал
р
й
ем
л
б
о
р
п
ю
и
чн
есп
б
о
(1772–1837), Анри Сен-Симона (1760-1825), Роберта Оуэна (1771–1858). Их
ес
зн
и
б
м
это
х
и
щ
ую
ед
сл
о
п
м
и
учен
л
о
п
й
о
астн
вл
идеи охватывают важнейшие сферы жизни общества: производство, обмен,
е
д
ви
еси
вн
у
д
го
е
тн
ю
л
со
аб
распределение, воспитание, обучение, быт и др. В частности, Ш. Фурье
ер
сф
угв
кр
о
предлагал делить чистый доход между капиталом, талантом и трудом в
й
ьн
ал
и
ц
со
твен
со
ен
ж
л
о
асп
р
х
ы
частн
пропорции: 4/12; 3/12; 5/12. Работы Фурье, Сен-Симона, Оуэна оказали
н
и
ед
ъ
б
о
к
ар
п
е
ы
тр
ко
з
и
ехан
м
г
то
и
х
вы
о
н
существенное влияние на многих экономистов, в том числе одного из
а
р
весто
н
и
й
о
вн
екти
эф
есв
л
п
м
ко
крупнейших идеологов XIX в. – Джона Стюарта Милля, считавшего
асти
л
б
о
достоинством
предложений
и
н
етвл
сущ
о
к
ам
н
и
д
Фурье
в
чаго
ы
р
скй
д
р
го
ел
б
обеспечение
конструктивного
й
м
р
о
н
сотрудничества труда и капитала.
я
и
асел
н
ю
казтел
о
п
Д. С. Милль (1806-1873) был, по-видимому, одним из первых, кто
н
р
сто
ы
твен
б
со
ть
егчи
л
б
о
использовал термин «партнерство» для социальных отношений. По этому
с
о
вн
екти
эф
я
ставл
ед
р
п
тс
ю
явл
поводу он писал: «отношения... между хозяйками и работниками будут
я
и
н
еващ
р
п
а
р
секто
е
р
и
м
постепенно вытеснены отношениями партнерства в одной из двух форм; в
тви
ед
сл
асти
л
б
о
й
и
текущ
есво
тн
ар
п
некоторых случаях произойдет объединение рабочих с капиталистами, в
зутся
и
еал
р
м
вн
ати
п
р
ко
взять
других... объединение рабочих между собой».
тческг
и
л
о
п
ектв
о
р
п
г
о
частн
Он описал уже начинающуюся практику партнерства на рынке труда.
ю
зц
и
еал
р
всех
ты
о
аб
р
«Другой проект, нашедший много защитников среди рабочих лидеров,
го
н
ед
ср
й
м
и
ясн
ъ
б
о
е
такж
г
о
естн
м
ы
ен
см
состоит в создании советов, в Англии получивших название «местные
т
со
промышленные
етв
сущ
советы»,
во
уя
зр
и
л
ан
Франции
я
ан
д
и
ж
о
–
ы
н
р
сто
стя
ей
д
о
м
взаи
«conseil
des
prudkommes»
(«посреднические советы») и др. В такие советы входили бы делегаты от
ц
и
л
таб
е
вы
сн
о
ех
тр
й
вац
о
н
и
рабочих и предпринимателей, которые, собравшись на конференцию,
у
д
ан
м
ко
я
и
н
етвл
сущ
о
договаривались бы относительно нормы заработной платы и с помощью
еси
вн
екта
о
р
п
чк
аеги
стр
о
сам
правительственной власти провозглашали бы эту норму обязательной как для
м
р
о
ф
м
и
ен
ж
л
о
п
предпринимателей, так и для рабочих. Основой для таких соглашений должны
чев
и
н
уд
тр
со
я
етвл
сущ
о
и
м
ы
тр
ко
чая
ю
вкл
служить не состояние рынка рабочей силы, а естественная справедливость.
е
аш
гл
со
ы
ен
см
е
тн
ю
л
со
аб
12
Совет должен обеспечить, чтобы рабочие получали справедливую заработную
у
и
м
н
эко
е
ван
и
м
р
о
стя
ей
д
о
м
взаи
км
о
р
и
ш
ы
ен
см
плату, а капиталисты – справедливую прибыль» [9].
п
ам
гр
о
Существенное внимание уделено проблемам сотрудничества труда и
сь
н
еб
тр
о
п
о
и
тер
ать
м
и
н
о
п
ьу
скл
о
п
вает
сы
и
п
о
капитала в работах Альфреда Маршалла (1842-1924), который подчеркивал,
к
о
н
ы
р
етв
сущ
кам
и
н
уд
тр
со
что доходы рабочих зависят от авансирования труда капиталом. Он пишет, что
есв
тн
ар
п
ует
аср
н
и
ф
и
д
ю
л
в
н
о
еги
р
«благодаря капиталу и знаниям рядовой рабочий западного мира питается,
чес
и
м
н
эко
х
ы
н
р
акто
ф
ектам
ъ
суб
в
ган
р
о
н
ш
завер
одевается и даже обеспечен жильем во многих отношениях лучше, чем
и
м
н
эко
чея
аси
кл
я
тр
о
есм
н
принцы в прежние времена. Сотрудничество столь же обязательно, как и
еьго
тр
ую
атн
р
б
о
еть
м
и
сотрудничество между прядильщиками и ткачами». Он критически оценивал
тве
о
г
о
частн
у
д
го
есв
тн
ар
п
общественные результаты конкуренции. Писал, в частности, что даже если
ьк
л
то
конкуренция
ур
ед
ц
созидательна,
там
и
ед
кр
она
зц
и
еал
р
сотрудничество:
«Термин
ать
зд
со
й
ы
ан
д
й
ел
ц
приносит
«конкуренция»
меньше
пользы,
я
ван
и
м
р
о
ф
отдает
слишком
чем
большим
в
азы
р
привкусом зла, он стал подразумевать известную долю эгоизма и безразличия
ав
гл
ес
ц
о
р
п
я
и
ен
ш
вы
о
п
г
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
ествн
щ
б
о
к благополучию других людей» [8, С. 61].
х
ты
ж
д
ю
еб
вн
Поскольку
обеспечение
основной
устойчивого
ть
и
чш
ул
й
и
н
ед
ср
целью
ки
ж
ер
д
о
п
чая
ю
вкл
социального
эволюционного
партнерства
является
в
р
акто
ф
развития
общества,
важно
е
аж
д
определение условий, при которых такое развитие может стать возможным.
сети
азы
б
в
ган
р
о
м
и
ущ
вед
й
ел
ц
Эти условия были рассмотрены еще в 20-х годах прошлого века Питиримом
ть
о
и
л
авед
р
сп
ь
ести
азм
р
зц
и
ган
р
о
ц
и
л
таб
Сорокиным (1889–1968). Он установил, что устойчивость общественной
ья
ал
о
и
кц
ун
ф
й
о
вн
екти
эф
сы
тер
н
и
системы зависит от двух основных параметров - уровня жизни большинства
ы
ган
р
о
взять
ти
о
асм
р
ы
р
ато
куб
н
и
еса
зн
и
б
населения и степени дифференциации доходов. Чем ниже уровень жизни и чем
тк
о
азб
р
м
и
н
ед
ср
ьзуя
л
о
сп
и
больше различия между богатыми и бедными, тем популярнее призывы к
й
ы
п
о
авн
р
свержению
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
власти
ет
ж
д
ю
б
и
м
и
ш
ей
н
важ
переделу
ей
ш
о
собственности
з
и
ехан
м
с
соответствующими
е
аж
д
практическими действиями. Свои выводы Сорокин П. иллюстрировал
е
ско
н
д
аж
гр
и
есл
в
ско
и
р
примерами из истории древнего мира и средних веков, истории церкви и
в
ган
р
о
чея
и
ан
гр
о
кх
ам
р
и
н
ед
сл
о
п
ы
твен
ар
суд
новейшей истории. При этом во всех случаях оказывалось, что идеологи и
вется
казы
о
м
таки
и
л
о
д
вожди бедноты после захвата власти достаточно быстро меняли свои
о
ствен
ум
ге
р
о
п
е
ан
стр
е
и
ан
зд
со
уравнительные убеждения, становились богатыми людьми и ярыми
в
ган
р
о
у
о
ал
м
х
р
акто
ф
защитниками привилегий хозяев.
г
о
н
еш
усп
ю
и
ан
зд
со
зн
и
ж
13
Существенное влияние на развитие идеи социального партнерства
й
м
и
хд
б
ео
н
во
акти
е
ван
и
м
р
о
ф
оказали немецкие экономисты Вильгельм Репке (1899–1966), Альфред
тваь
ей
д
со
х
ы
н
уп
кр
ы
н
м
взаи
Мюллер-Армак (1901–1978) и Людвиг Эрхард (1897–1977). Эти авторы
е
и
ан
зд
со
вац
ти
о
м
ях
ел
ц
ь
и
о
стр
вы
г
о
ал
м
создали концепцию социального рыночного хозяйства, которая исходит из
я
и
ен
д
ю
л
б
со
еи
вл
стан
о
п
е
участи
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
сочетания конкуренции, экономической свободы предпринимателей и
о
сам
я
и
ем
стр
активной роли государства в перераспределении доходов и организации
и
н
д
ж
утвер
и
м
ы
азн
р
ь
ел
д
о
м
ья
и
о
встр
социальной сферы. Теоретические аспекты социального рыночного хозяйства
ы
д
го
й
ски
д
р
го
ел
б
о
ен
м
и
обусловлены классической проблемой установления функций государства в
ки
ен
ц
о
й
тр
ко
а
н
д
еж
учр
условиях экономики, управляемой «невидимой рукой» рынка. Эта проблема
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
аз
б
й
н
о
этал
ес
ц
о
р
п
я
етвл
сущ
о
обсуждалась еще А. Смитом, который доказал, что государство должно
а
тр
н
ко
ью
ел
ц
я
ван
то
и
ед
кр
заниматься в основном поддержанием общественного порядка и защиты
вь
о
р
ти
п
ад
х
вы
асо
н
и
ф
ть
чи
есп
б
о
страны.
во
ан
б
к
Практика социального партнерства возникла и сформировалась на
ская
д
р
го
ел
б
х
вы
ати
м
р
о
н
рынке труда. Положительно зарекомендовав себя при регулировании
й
о
астн
вл
п
тем
ту
о
аб
р
яте
н
и
р
п
трудовых отношений в качестве одного из инструментов развитого общества
ты
о
аб
р
о
вен
у
щ
ю
аж
тр
о
смешанной социальной экономики (например, в Швеции), социального
чес
и
м
н
эко
ет
уд
б
й
тр
ко
партнерства естественным образом обратило на себя внимание со стороны
ексы
д
н
и
ва
о
р
ц
н
и
ученых
аы
тр
н
ко
и
политиков,
и
л
о
р
желающих
й
ы
ан
д
создать
эффективный
я
и
азвн
р
б
о
х
ы
ьн
еал
р
механизм
асти
вл
регулирования широких общественных отношений. Поэтому современными
ям
ел
стави
д
м
ы
ьзн
сер
яет
звл
о
п
исследователями выделяются два варианта социального партнерства – тредея
ж
и
сн
ечь
р
м
щ
ую
р
и
ан
л
п
юнионистский (в сфере труда) и межсекторный (регулирует широкие
есв
тн
ар
п
т
ен
ц
и
эф
ко
у
д
ен
ар
социальные отношения) [16].
н
ж
о
м
При первом подходе социальное партнерство – это цивилизованная
ф
м
р
о
ь
твен
б
со
и
ан
п
м
ко
система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся
счет
ы
ествн
щ
б
о
н
и
р
п
на согласовании и защите интересов работников, предпринимателей, органов
вая
ты
учи
тей
н
л
о
сп
и
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
государственной власти и местного самоуправления на основе договоров,
е
д
хо
скй
д
р
го
ел
б
в
чаго
ы
р
о
ен
м
и
ю
и
н
ж
свер
соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам
ам
л
си
х
ы
ан
д
ью
асл
тр
о
экономической и социально-политической жизни общества [10, С. 7].
о
чтеьн
ю
скл
и
Основы социального партнерства были разработаны Международной
есво
тн
ар
п
есв
тн
ар
п
я
и
ен
л
м
р
ф
о
организацией труда, созданной в 1919 г. Деятельность Международной
ы
д
го
ет
уд
б
т
аю
м
н
и
р
п
аь
ступ
вы
и
ел
д
о
м
14
организации труда базируется на принципах «классового мира». Авторитет и
ук
стр
огромный
опыт
м
и
щ
ую
ед
сл
ьо
ал
тр
ен
ц
у
м
Международной
организации
ьн
ал
и
ц
со
е
ть
чи
есп
б
о
труда
е
вы
о
н
в
сглаживании
социально-трудовых конфликтов во многом способствовали тому, что в
е
ы
б
о
азн
р
ем
ъ
б
о
и
ел
ц
развитых странах Запада в последнее время не наблюдается массового
м
н
и
ед
ъ
б
о
е
ан
стр
уя
зр
и
л
ан
ы
б
что
забастовочного движения.
Сама структура Международной организации труда была воплощением
ет
ж
о
м
зц
и
еал
р
м
это
сь
ято
зан
г
ьн
ал
и
ц
со
«трипартизма», поскольку все его главные и вспомогательные органы
е
ы
связан
й
еи
ш
тн
о
счет
формируются на основе трехстороннего представительства: правительств,
и
ен
ш
вы
о
п
ю
еи
авн
ср
ятй
и
ед
р
п
предпринимателей и работников. Так, высший орган Международной
ы
сам
организации труда Международное бюро труда состоит из представителей
м
это
ве
уи
стр
н
ко
г
тр
и
н
о
м
и
м
ы
астн
вл
ей
ш
о
государств – членов Международной организации труда – от правительства,
я
зучен
и
м
щ
ую
р
и
ан
л
п
предпринимателей
и
и
ан
зд
со
административный
работников.
совет
По
ег
щ
связую
аналогии
Международной
формируются
акти
р
п
организации
счет
труда
тв
д
н
о
есп
р
и
Международный Совет труда [5, с.10].
е
тр
ко
к
ж
ер
д
о
п
ья
ал
о
и
кц
ун
ф
Международная организация труда выработала около 180 конвенций по
р
весто
н
и
й
ски
д
р
го
ел
б
ектв
о
р
п
самым различным сторонам трудовой и социальной жизни. Стратегической
о
яем
л
й
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
целью
ь
ел
ц
социального
партнерства
ам
л
си
является
ью
ел
ц
ет
ж
о
м
сохранение
стабильности
ес
ц
о
р
п
ескя
тн
ар
п
производственных отношений рыночной экономики через специфические
и
есл
механизмы
перераспределения
ян
и
вл
у
д
еж
м
части
доходов
ы
д
го
между
вй
ко
р
чи
участниками
а
уд
тр
производства [12, с.13].
етар
н
о
м
За этот период четко обозначились основные задачи социального
зц
и
ган
р
о
счет
си
о
н
уд
тр
партнерства в сфере труда:
е
ван
и
м
р
о
ф
еса
зн
и
б
м
есо
зн
и
б
- повышение производительности труда через усиление мотивации к
ь
ел
д
о
м
е
ы
тр
ко
ества
ущ
м
и
труду;
сохранение
-
экономической
ска
и
р
й
о
ан
д
стабильности
через
долгосрочное
к
о
сун
и
р
планирование;
- сохранение социальной стабильности через гарантию трудовых
асти
вл
км
и
тн
о
аб
р
еств
щ
б
о
доходов;
д
р
л
м
ст
звд
и
о
р
п
- создание условий для расширенного воспроизводства рабочей силы
й
си
кн
л
во
[12, С. 11–12].
i
esh
artn
p
ет
м
и
15
Социальное
партнерство
ет
ж
о
м
позволяет
бороться
в
екто
ъ
суб
с
о
ен
м
и
чрезмерной
эксплуатацией. При монополизации конкуренция не может обеспечить
й
тр
ко
о
л
ы
б
есв
тн
ар
п
распределение факторных доходов в соответствии с вкладом каждого из
е
ы
б
о
азн
р
ве
сн
о
в
м
ко
ар
н
факторов в создание стоимости нового продукта. Поэтому требуется
ьва
ел
и
о
стр
ьй
ал
н
о
еги
р
й
есн
л
п
м
ко
й
о
частн
субъективное вмешательство со стороны государства и других участников
й
еи
ш
тн
о
х
ы
частн
ер
сф
рынка. Поэтому с этической точки зрения одной из задач социального
есть
в
екто
ъ
суб
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
ян
и
вл
д
ето
м
партнерства является обеспечение социальной справедливости в условиях
ую
атн
р
б
о
развитой
г
о
н
и
смешанной
экономики.
акти
р
п
т
яю
л
ед
асп
р
Социальная
справедливость
тв
ед
ср
аьн
б
о
гл
в
экономической теории понимается как проблема приемлемой степени
е
ы
б
со
тей
и
кр
х
ы
н
уп
кр
неравенства в распределении доходов.
азе
б
В соответствии с практически сложившимися целями социального
й
астн
л
б
о
н
и
ед
ъ
б
о
к
ар
п
партнерства Международная организация труда выработала основные
ен
зм
и
е
таки
те
и
защ
философские принципы социального партнерства:
в
кто
й
етн
вм
со
я
зц
и
ган
р
о
1. Не предоставление в какой-либо стране работникам человеческих
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
ты
о
аб
р
условий труда является препятствием для других стран, желающих улучшить
я
ви
о
стан
я
зц
и
еал
есв
тн
ар
п
агт
л
о
ед
р
п
положение трудящихся.
е
ящ
асто
н
х
ы
ьн
тл
и
кап
2. Свобода слова и объединения являются необходимыми условиями
вя
асо
н
и
ф
ект
о
р
п
ен
м
постоянного прогресса.
етс
явл
3. Нищета в любом месте является угрозой всеобщему благосостоянию.
асти
л
б
о
о
б
м
си
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
4. Все люди независимо от расы, веры и пола имеют право на
я
ечн
вл
и
р
п
е
ы
связан
я
и
ем
стр
ьн
л
во
м
си
г
о
ал
м
материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и
ат
еж
л
стке
во
сь
явл
достоинства, устойчивости в экономике и равных возможностей.
й
ел
ц
ы
н
м
взаи
чсая
ер
м
ко
5. Полная занятость и повышение жизненного уровня.
ть
си
вы
о
п
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
е
и
ан
зд
со
6. Труд не является товаром (с нравственной и социальной точки
ео
вл
р
ап
н
м
и
учен
л
о
п
и
ел
д
о
м
зрения).
7. Свобода и добровольность создания и выбора организаций, форм
в
ган
р
о
ги
о
н
м
ьн
еал
р
х
ы
сть
о
ен
авл
р
ведения переговоров работниками и работодателями.
сы
тер
н
и
Из
ть
и
ж
о
л
ед
р
п
практики
социального
вю
ти
асм
р
партнерства
вытекают
следующие
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
организационные принципы социального партнерства [67, С. 187]:
е
ы
ан
д
сы
тер
н
и
тва
ед
ср
- юридическое равенство сторон в трудовых отношениях;
ская
д
р
го
ел
б
е
л
о
б
м
это
я
и
ен
авл
р
16
-равная представительность сторон на переговорах;
кх
ам
р
- взаимная ответственность сторон через договор;
теьй
н
л
о
сп
и
угв
кр
о
ях
и
стад
- ненасилие, решение спорных вопросов путем переговоров;
август
я
тавл
со
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
- система пирамиды в построении социального партнерства.
есв
тн
ар
п
о
ср
к
о
связан
Конечной целью социального партнерства в рыночном обществе
чн
есп
б
о
тя
хо
га
р
то
является сохранение существующих форм собственности на основные
а
д
го
есв
тн
ар
п
ческм
д
и
р
ю
факторы общественного производства и прежде всего связанных с ними прав
в
со
тер
н
и
вух
д
м
есо
зн
и
б
о
н
ай
езвы
чр
м
о
б
ю
л
на извлечение факторных доходов. Социальное партнерство призвано
щ
яю
л
ед
асп
р
я
зучен
и
у
д
ен
ар
я
и
н
ещ
азм
р
предотвратить чрезмерную деформацию и разрушение институциональных
й
тр
ко
отношений
развитого
х
и
ящ
асто
н
д
о
и
ер
п
рыночного
общества
ям
ен
ж
сти
о
д
на
е
тн
ю
л
со
аб
этапе
перехода
етва
щ
б
со
от
индустриального способа производства к постиндустриальному. Социальное
й
ы
чн
гср
л
о
д
есво
тн
ар
п
партнерство призвано не допустить чрезмерного отклонения системы
я
и
н
ещ
азм
р
екты
о
р
п
твм
ар
суд
го
х
ьы
ал
н
о
еги
р
институциональных отношений от равновесия в результате монополизации
ьы
ал
н
о
еги
р
тая
и
л
ф
н
ко
любой из сторон производственных отношений, так как это может вызвать
м
езво
р
с
о
вн
екти
эф
й
ческо
и
хн
е
л
ы
см
ответную негативную реакцию остальных участников, подвергшихся
я
тавл
со
те
ал
п
ц
и
ун
м
ы
ган
р
о
эксплуатации. Негативная реакция в виде производственных (забастовки,
й
ы
ен
ж
л
о
асп
р
есв
тн
ар
п
е
ы
б
со
локауты) и социальных (революции и т. п.) волнений может обернуться
еси
тн
о
я
ьн
еал
д
и
х
ы
м
ачи
зн
гибелью системы.
ы
еи
н
х
чси
р
м
еко
н
Основные
принципы
системы
г
о
частн
социального
партнерства
ать
зд
со
имеют
х
и
щ
ю
ад
л
б
о
возможность пережить существующие общественные отношения рыночного
в
д
н
м
еко
зар
тческй
и
л
о
п
ая
ествн
щ
б
о
общества индустриальной эпохи и встроиться в будущие общественные
е
акти
р
п
ы
д
ам
р
и
п
асти
л
б
о
отношения постиндустриального общества, поскольку они несут в себе
чск
и
техн
ет
ж
о
м
х
чи
о
р
п
ей
д
со
«избыточность», обусловленную обязательным участием общественности и
я
н
ед
ср
я
д
схо
и
договорным характером отношений.
х
вем
казы
о
Впервые концепция межсекторного социального партнерства в России
ь
л
аско
н
была
естр
я
д
схо
и
очерчена
коллективом
е
ц
н
и
р
п
ся
тн
о
исполнителей
проекта
гам
о
р
п
«Социальное
азм
п
и
тр
а
о
р
сп
партнерство», выполненного в Томске и Иркутске в 1994–1995 гг.
х
о
д
Межсекторное
х
ы
ер
ж
н
и
социальное
партнерство
ах
ц
н
и
р
п
–
теям
и
кр
это
конструктивное
взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес,
х
ы
н
уп
кр
некоммерческие
ты
о
аб
р
организации)
х
чы
и
ал
н
при
решении
м
таки
чесй
и
м
н
эко
социальных
е
ван
и
м
р
о
ф
проблем,
17
обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и
ь
вен
о
ур
чкя
аеги
стр
г
о
н
еш
усп
ествн
щ
б
о
ы
ествн
щ
б
о
«выгодное» каждой из сторон и населению [71, С. 129].
са
ур
н
ко
Механизм взаимодействия некоммерческие организации – бизнес ес
ц
о
р
п
е
вы
сн
о
е
н
ж
о
сл
власть – это разработанная сообща совокупность правил, способов,
сах
р
п
во
ую
ш
р
хо
зц
и
еал
р
технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами и
у
д
еж
м
ки
ар
п
стачн
о
д
реализации совместных работ (проектов, акций), которая встроена в схему
асти
л
б
о
ей
вн
о
ур
т
ьзую
л
о
сп
и
ется
д
ю
л
аб
н
ах
ер
сф
функционирования социальной сферы на данной территории, направлена на
ят
и
п
о
ер
м
вает
ы
б
ачть
н
решение социально-значимой проблемы с учетом действующих нормативных
и
н
ел
д
вы
я
и
чн
есп
б
о
есв
тн
ар
п
ет
м
и
зан
и правовых актов и воспроизводима в будущем без участия создателей.
етс
явл
кл
о
м
это
На практике в России выработалось пять групп инновационных
и
м
ы
яр
механизмов:
конкурсные,
ц
и
л
таб
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
е
ящ
асто
н
социально-технологические,
есв
тн
ар
п
организационно-
структурные, процедурные, комплексные или комбинированные.
х
ски
К конкурсным относятся механизмы социального заказа уровня
ет
уд
б
сь
о
вн
екти
эф
ставку
чей
о
аб
р
скй
д
р
го
ел
б
субъекта РФ, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта
твен
ар
суд
го
м
н
и
ед
ъ
б
о
е
хваты
о
субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурсов для
х
и
н
ед
ср
са
ур
н
ко
а
д
го
гражданских инициатив и некоммерческих организаций по различным
е
ы
тр
ко
о
б
м
си
стачй
о
ед
н
номинациям, конкурса авторских вариативных программ, конкурса проектов
х
о
д
сто
авен
р
ть
чи
есп
б
о
на соискание грантов Президента РФ в области культуры и искусства,
ть
азви
р
м
таки
ть
о
см
зави
етар
н
о
м
конкурса на получение кредита и др.
е
вы
сн
о
К
я
себ
социально-технологическим
относятся
механизмы,
ьы
ал
н
о
еги
р
когда
взаимодействие базируется на социальной технологии (ноу-хау), созданной
г
то
и
ая
ествн
щ
б
о
ь
ел
д
о
м
некоммерческими организациями заново или освоенной в России на основе
ы
д
го
уется
р
и
ан
л
п
зц
и
еал
р
изучения позитивного зарубежного опыта и выгодно отличающейся по
ью
щ
м
о
п
ь
чател
кн
о
ьв
ел
и
о
стр
и
л
о
р
и
щ
м
о
п
эффективности использования средств и качеству результатов от иных
уе
ти
н
гар
учета
т
и
еж
л
технологий, применявшихся госструктурами. Сюда попадают хосписы,
щ
яю
л
ед
асп
р
в
ган
р
о
г
о
ал
м
приемные семьи, экологические экспертизы и гражданские действия по
ьсва
тел
учи
р
о
т
ен
о
м
чей
о
аб
р
защите окружающей среды в форме судебных исков, специальные модели
яет
звл
о
п
а
сл
чи
ы
этап
т
уд
б
социализации детей-инвалидов, умственно отсталых детей, новые подходы к
ы
д
го
зн
и
ж
чть
и
увел
кв
чн
сто
и
з
и
ехан
м
психологической реабилитации алкоголиков и наркоманов и к созданию
и
н
ставл
о
ед
р
п
оздоровительных программ, концепция реабилитационного пространства для
ую
вн
екти
эф
н
аж
д
ер
сл
о
п
и
ен
ж
л
д
о
р
п
18
несовершеннолетней группы риска, программа общественного развития
я
и
ц
ю
л
эво
чвется
и
ан
гр
о
г
о
н
и
муниципальных образований в малых городах и многое другое.
е
л
о
б
я
н
м
взаи
ас
л
б
о
й
о
ан
д
учета
Организационно-структурные механизмы характеризуются тем, что
стя
ей
д
о
м
взаи
власть совместно с гражданскими объединениями, действующими на той же
г
ящ
есто
ш
вы
территории,
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
образует
еса
л
п
м
ко
новую
зц
и
еал
р
организационную
о
чтеьн
ю
скл
и
структуру,
которой
и
ел
д
о
м
делегируется часть функций по решению совокупности социально- значимых
й
ы
н
р
скто
еж
м
к
й
си
о
р
ям
и
ван
о
еб
тр
задач через вовлечение граждан и общественных объединений при
ук
стр
ка
яд
р
о
п
г
во
ел
ц
финансовой поддержке со стороны власти.
ы
м
и
хд
б
ео
н
о
б
м
си
е
ящ
асто
н
Процедурные механизмы взаимодействия включают такие, которыми
х
вы
о
н
тя
азви
р
ьта
езул
р
определяются правила сотрудничества некоммерческих организаций и власти
ья
л
о
и
ац
н
ач
д
ер
п
ей
л
уб
р
при решении (как правило, разовом) определенного класса задач (без
и
ан
зд
со
н
д
о
организации
го
н
ед
ср
я
тр
о
есм
н
конкурсов,
я
етвл
сущ
о
без создания
новых
ей
вн
о
ур
оргструктур
ве
сн
о
ем
ьзван
л
о
сп
и
в
форме
юридических лиц и без опоры на какие-либо новые технологии). Такие
й
ы
о
вестц
н
и
есуы
р
т
уд
б
з
и
ехан
м
процедуры формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего
а
р
секто
й
и
щ
б
о
ы
н
еб
уж
сл
оформляются в виде специального соглашения, действующего в течение
н
д
о
б
у
д
еж
м
чсая
р
м
еко
н
фиксированного периода. Примером таких процедур являются определенные
ески
тн
ар
п
е
ан
стр
есв
л
п
м
ко
ы
б
что
ю
казтел
о
п
правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и
тя
хо
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
й
вестц
н
и
постановлениях. К ним относятся также различного рода Общественные
и
хд
б
ео
н
ты
о
аб
р
ь
л
и
атр
ем
н
палаты, общественные комитеты, форумы граждан, круглые столы,
я
н
м
взаи
координационные
х
еки
н
губернские
советы,
собрания
я
ан
д
тки
о
азб
р
соглашения,
х
чи
о
р
п
общественные
к
ам
н
и
д
общественности,
ы
н
д
м
езво
б
палаты
е
ы
тр
ко
парламенты,
социального
е
вы
сн
о
бизнеса,
общественные советы и др. В новейшей истории России к этой группе
ет
ж
о
м
п
тем
г
о
ал
м
есв
тн
ар
п
относятся и общественные слушания, в том числе и парламентские.
ы
р
авто
в
ео
ум
стр
н
и
е
вы
о
н
Комплексные или комбинированные механизмы – это такие системы
п
р
ко
твен
со
и
ан
п
м
ко
взаимодействия, которые несут в себе черты, как минимум, любой пары из
са
ур
н
ко
ы
д
го
яь
етвл
сущ
о
вышеназванных механизмов. Например, это фонды развития местного
х
вы
асо
н
и
ф
тве
о
сообщества
е
такж
(объединяют
черты
х
ы
тр
ко
конкурсных,
ат
м
и
кл
е
л
о
б
технологических
и
оргструктурных механизмов), фонды развития местного сообщества на базе
ы
тем
си
й
ем
л
б
о
р
п
ве
сн
о
ят
н
и
р
п
ы
ьн
ел
тд
о
общественно-активных школ, ярмарки некоммерческих организаций, ярмарки
й
ы
ьн
л
зем
социальных проектов и услуг и т.п.
те
ал
п
ц
и
ун
м
к
ам
н
и
д
е
ящ
асто
н
19
Серьезным вкладом в развитие некоммерческого сектора в России стало
ты
и
защ
ет
м
и
зан
и
ам
н
р
сто
аетя
зд
со
й
етн
вм
со
принятие Федерального закона от 05.04.2010 года № 40-ФЗ «О внесении
ем
участи
у
м
ко
е
ы
тр
ко
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
acg
fin
ен
сб
о
вопросу
поддержки
социально
ва
сн
о
твен
ар
суд
го
д
р
л
м
ориентированных
у
м
о
н
щ
л
и
ж
некоммерческих
организаций».
ен
ж
сти
о
д
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что современный
ы
ем
л
б
о
р
п
ьн
ал
и
ц
со
е
ы
ган
р
о
некоммерческий сектор выполняет в данной системе взаимодействия
чесая
и
м
н
эко
аьн
б
о
гл
ская
д
р
го
ел
б
важнейшую задачу – балансирует интересы частного, корпоративного и
с
о
вн
екти
эф
й
и
щ
б
о
ве
сн
о
общественного (государственного и национального) характера, которые
й
ем
л
б
о
р
п
е
ал
д
м
и
хд
б
ео
н
имеют по преимуществу экономическую природу. Некоммерческий сектор
ьства
л
асти
л
б
о
м
ы
зачн
о
р
п
объективно начинает участвовать в межсекторных обменных процессах,
х
ы
н
уп
кр
те
и
защ
н
аж
д
ер
сл
о
п
являющихся результатом агрегирования индивидуальных, групповых или
х
р
акто
ф
м
яты
н
и
р
п
м
и
ущ
вед
совокупных экономических действий, выражающих соответствующие уровни
ки
ен
ц
о
е
ы
тр
ко
есво
тн
ар
п
экономических интересов.
й
д
и
суб
ьм
ал
н
о
еги
р
1.2. Модели и формы взаимодействия региональной власти, бизнессь
о
вн
екти
эф
ц
и
л
таб
ю
и
ан
зд
со
структур и гражданского общества
ую
тн
р
ф
м
ко
От модели взаимодействия региональной власти и бизнес-структур
есв
л
п
м
ко
й
о
ар
ун
д
еж
м
е
л
о
б
аи
н
зависят достижение социально-экономических показателей, определяющих
чесй
и
м
н
эко
а
ем
л
б
о
р
п
такя
уровень развития региона, скорость и качество реализации государственных
екты
о
р
п
у
д
еж
м
й
вац
о
н
и
программ с участием бизнес-структур, уровень и качество жизни населения,
ан
л
п
я
л
ю
и
ки
ж
ер
д
о
п
тьс
явл
acg
fin
скорость внедрения инноваций в хозяйственную деятельность. Отношения
и
чн
есп
б
о
ятм
и
ед
р
п
ьв
ел
и
о
стр
бизнеса и властных структур должны быть обусловлены взаимными
есв
тн
ар
п
км
о
р
и
ш
стимулирующими
параметрами,
ь
ел
д
о
м
и
ен
ж
л
д
о
р
п
подкрепляющими
екты
о
р
п
возможности
е
и
казн
о
эффективного сотрудничества бизнес-сообщества и региональной власти.
и
ен
аш
гл
со
в
ео
м
аи
н
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
Бизнес-структуры не в полном объеме опираются в своей деятельности на
й
и
щ
б
о
й
и
яш
н
д
сего
з
и
ехан
м
этические и социальные принципы, в большей степени их деятельность
стя
ей
д
о
м
взаи
связана
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
с
ех
тр
реализацией
материальных
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
потребностей
в
ео
тн
ар
п
ям
и
ван
о
еб
тр
и
получением
материальных выгод, нежели с удовлетворением духовных потребностей
х
ы
тн
р
б
о
км
ар
п
х
о
д
20
гражданского общества, в рамках которого они функционируют. Преодоление
я
и
ен
л
м
р
ф
о
е
ы
тр
ко
вю
ти
асм
р
препятствий для дальнейшего эффективного трехстороннего взаимодействия
скй
д
р
го
ел
б
и
н
ш
завер
п
тем
связано с выработкой механизма взаимодействия в рамках региональной
х
и
ящ
асто
н
м
ы
о
вестц
н
и
н
етвл
сущ
о
власти, бизнес-структур и гражданского общества, а также управления им.
е
вы
сн
о
е
и
ан
зд
со
Модель
взаимодействия
й
о
н
и
ед
власти
к
ар
п
и
км
и
тн
о
аб
р
ектам
ъ
суб
бизнес-структур
описывает
взаимодействие между властными и бизнес-структурами, т.е. кооперацию
чев
и
н
уд
тр
со
и
ел
д
о
м
в
о
этап
объектов для обеспечения устойчивого развития социально-экономической
я
и
ан
ж
ер
д
о
п
у
тем
системы
региона
как
г
о
ал
м
единого
к
ам
н
и
д
целого.
Проблемы
й
о
н
аи
укр
взаимодействия
чн
есп
б
о
представителей власти и бизнес-структур рассматриваются в работах многих
зц
и
еал
р
ц
и
л
таб
ке
сун
и
р
отечественных и зарубежных ученых, основные модели взаимодействия нами
стм
звд
и
о
р
п
в
ган
р
о
й
еи
ш
тн
о
счет
систематизированы и приведены в таблице. Исходя из анализа приведенных
г
тчн
и
ж
о
р
п
м
вы
сн
о
ться
м
и
зан
моделей взаимодействия власти и бизнеса нами предлагается модель
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
й
и
ен
аш
гл
со
а
тр
н
ко
уш
д
я
ем
вр
взаимодействия, которая включает в себя следующие направления:
ектв
о
р
п
зц
и
еал
р
й
о
астн
вл
1. Партнерство. Партнерское взаимодействие может быть реализовано в
чется
ю
закл
есв
тн
ар
п
у
м
вац
о
н
и
следующих направлениях:
я
ан
д
А) Сотрудничество. В символьном виде возможна следующая
ексы
д
н
и
с
о
вн
екти
эф
я
н
м
взаи
интерпретация данной модели взаимодействия властных структур (ВС) и
ста
о
р
п
я
етвл
сущ
о
такя
ер
сф
ы
н
р
сто
бизнес-структур (БС):
е
ящ
асто
н
ВС БС. В данной модели взаимодействие структур основывается на
етс
явл
ексы
д
н
и
сотрудничестве с выработкой общих интересов, целей и задач, связанных с
ь
вен
о
ур
й
ы
д
каж
т
аю
м
н
и
р
п
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
обеспечением устойчивого социально-экономического развития региона.
т
яю
ел
д
й
зческо
и
ф
ц
и
л
таб
Б) Одностороннее «сотрудничество». Может реализовываться в двух
ествн
щ
б
о
скх
и
учен
е
такж
формах:
- ВС БС. При данной модели взаимодействия властные структуры
агтся
л
ед
р
п
ью
ел
ц
и
м
ы
астн
вл
стремятся наладить отношения с бизнес-сообществами с целью достижения
ем
ъ
б
о
г
о
н
еш
усп
й
тако
интересов регионов, но бизнес остается дистанцированным либо его
н
д
о
б
аы
тр
н
ко
твен
ар
суд
го
незначительная часть участвует в социальных региональных и местных
в
ско
и
р
зу
ктеи
хар
уе
и
м
р
о
сф
ачть
н
х
и
щ
ую
ед
сл
о
п
программах.
- БС ВС. В данной модели бизнес-структуры стремятся наладить
зц
и
еал
р
чт
и
ан
гр
тя
азви
р
партнерские взаимоотношения с региональной и местной властью, но местная
в
азы
р
и
ен
яж
о
асп
р
ас
л
б
о
21
власть не учитывает требования бизнес- сообществ при реализации
м
о
ел
ц
в
р
акто
ф
вая
ты
учи
политических программ.
и
н
ещ
зм
во
2. Доминирование. Данная модель может быть реализована в двух
есв
тн
ар
п
я
ван
то
и
ед
кр
ен
м
формах:
ьс
тел
ави
р
п
ать
зд
со
А) Доминирование властных структур. ВС > БС. Данная разновидность
ы
ан
стр
и
ен
яж
о
асп
р
ы
н
р
сто
модели доминирования возможна при наличии в регионе сильной
я
и
асел
н
ская
д
р
го
ел
б
твеи
со
политической элиты, при которой органы власти стремятся осуществлять
ку
ф
и
зц
и
еал
р
я
д
схо
и
полный контроль над бизнес-сообществами, используя при этом различные
ях
ел
ц
е
чн
гср
л
о
д
н
аж
д
ер
сл
о
п
ам
л
си
рычаги давления и не допуская обратного влияния со стороны бизнеса.
е
и
казн
о
ьзн
сер
м
ы
й
ем
л
б
о
р
п
Б) Доминирование бизнес-структур. БС > ВС. Эта модель присутствует
я
себ
я
д
схо
и
х
ы
учен
л
о
п
в регионах, где бизнес-сообщества взяли под свой контроль формирование
м
таки
к
о
ср
й
о
частн
властной элиты. Возможна при наличии в регионе сильной экономической
ав
гл
г
о
ел
ад
н
в
чи
й
усто
элиты, от которой зависит развитие региона, его функционирование как
х
ы
аем
п
ско
и
е
м
о
кр
х
чы
и
ал
н
социально-экономической системы и жизнеспособность региона, при этом
и
н
вед
о
р
п
и
н
етвл
сущ
о
я
и
еп
ц
н
ко
жизнеспособность региона может также зависеть от трансфертов из
етва
щ
б
со
и
р
ед
вн
еи
вл
стан
о
п
е
ц
н
и
р
п
и
ен
ж
л
д
о
р
п
вышестоящего бюджета, что вызывает недовольство гражданского общества
твен
ар
суд
го
етв
сущ
м
и
ен
ж
л
о
п
и ощущение некомпетентности властных структур, которые не смогли создать
ку
ф
и
о
ен
м
и
есв
тн
ар
п
си
о
р
команду и предложить эффективную программу развития региона.
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
е
вы
о
н
ы
д
асхо
р
3. Конфликт. ВС БС - данная модель характеризуется отсутствием
х
и
н
ед
ср
в
асо
н
и
ф
та
д
н
о
есп
р
взаимодействия между бизнес-структурами и властной элитой. При этом
к
и
зн
во
н
ем
вр
со
ст
звд
и
о
р
п
властные структуры, используя политические рычаги, могут поддерживать
ь
тел
д
н
зако
т
ьзую
л
о
сп
и
кв
чн
сто
и
одни бизнес- сообщества и подавлять другие, что усиливает конфликтные
чн
и
увел
н
и
р
п
м
это
м
и
ущ
вед
и
ы
о
ар
ун
д
еж
м
взаимоотношения, бизнес-сообщества могут также вступать в конфликт
е
ван
и
м
р
о
ф
яет
звл
о
п
уставе
внутри себя при борьбе за ограниченные экономические ресурсы внутри
е
зко
и
н
аю
ж
твер
д
о
п
х
ы
ьн
еал
р
х
чи
о
аб
р
региона.
4.
Игнорирование.
ВС
БС
-
характеризуется
ьы
тел
ачи
зн
агтся
л
ед
р
п
отсутствием
взаимодействия между властными структурами и бизнес-сообществами.
е
аво
р
п
й
м
и
хд
б
ео
н
ста
звд
и
о
р
п
м
вн
ати
п
р
ко
Каждый из субъектов взаимодействия проводит собственную политику
е
ан
стр
тческй
и
л
о
п
развития автономно, решая свои задачи, не учитывая и не считаясь с
чесую
и
м
н
эко
уе
ти
н
гар
ац
н
и
д
р
ко
ь
участво
22
интересами другого. Партнерские взаимоотношения возникают только при
ы
н
л
еп
закр
и
м
н
эко
р
заб
д
во
появлении острой необходимости с обеих сторон.
ем
ъ
б
о
н
тм
ар
еп
д
у
д
еж
м
ю
и
чн
есп
б
о
ь
тел
д
н
зако
5. Симбиоз. ВС + БС - предполагает слияние власти и бизнес-сообщества
вую
ер
п
в единое целое. При этом часть властной элиты может быть прямо или
г
о
ел
ад
н
ста
звд
и
о
р
п
а
ем
ъ
б
о
стя
ей
д
о
м
взаи
х
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
косвенно связана с бизнесом, интересы бизнес-сообщества становятся
ке
сун
и
р
е
н
зако
и
стад
ес
ц
о
р
п
приоритетными для региональной власти. Данная модель отличается от
х
ги
о
н
м
ехс
тр
у
о
ал
м
модели «Сотрудничество» отсутствием социально направленного бизнеса, во
и
м
ы
н
й
о
ан
д
е
вы
сн
о
о
ствен
ум
к
ар
п
главу угла ставятся не приоритетные цели по созданию устойчивого развития
тя
азви
р
ую
ствен
зяй
хо
е
тн
ю
л
со
аб
г
о
ал
и
д
региона, а исключительно цели бизнес-сообщества, реализуемые посредством
есть
у
д
го
я
ац
м
р
о
ф
н
и
действий региональной власти.
т
уд
б
ы
м
и
хд
б
ео
н
о
сам
В реальной ситуации зачастую существует сочетание нескольких
ект
о
р
п
х
о
д
го
н
ед
ср
моделей, однако в большинстве случаев можно выделить превалирующую
ачи
д
о
п
еств
щ
б
о
е
и
м
н
эко
модель.
г
это
л
м
д
р
Эффективное взаимодействие властных структур и бизнес-структур
о
и
тер
и
м
н
эко
я
азвн
р
б
о
невозможно без участия гражданского общества, вследствие чего считаем
вы
сн
о
ть
си
вы
о
п
счет
необходимым рассмотреть концепцию трехстороннего взаимодействия.
тческм
и
л
о
п
ьн
л
и
атер
м
о
и
л
о
р
вух
д
Концепция «трехстороннего сотрудничества» обозначает в целом все
ах
ер
сф
е
и
тян
со
ех
тр
формы взаимодействия, которые имеют место между региональными
в
ган
р
о
ах
ер
сф
ы
ар
н
и
веб
властными структурами, бизнес-сообществами, регионами и представителями
тв
ар
суд
го
гам
о
р
п
е
ан
стр
гражданского общества, которые касаются разработки и применения
е
тн
ар
п
ен
ж
сти
о
д
и
м
ы
тр
ко
экономической
или
й
о
ан
д
социальной
политики.
в
о
этап
сотрудничество»,
«трехсторонние
хвате
есятку
д
Термины
«трехстороннее
зц
и
еал
р
отношения»,
етс
явл
«трехстороннее
ы
н
р
сто
ться
и
б
о
д
взаимодействие» и «трипартизм» обычно используются в качестве синонимов
ечь
р
тв
ед
ср
х
ы
зум
и
еал
р
.
Под трехсторонним взаимодействием мы понимаем конструктивное
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
е
такж
х
вы
асо
н
и
ф
взаимодействие институтов власти, бизнеса и общественных групп при
и
ен
яж
о
асп
р
решении
чть
и
увел
ам
л
си
социально
значимых
проблем,
е
ы
н
и
вью
тер
н
и
я
и
н
вед
о
р
п
осуществляемое
в
рамках
хвате
действующего законодательства и направленное на проведение рациональной
стя
ей
д
о
м
взаи
к
ж
ер
д
о
п
ю
и
ан
зд
со
социальной политики. Мы придерживаемся взгляда известного российского
есв
тн
ар
п
ы
ествн
щ
б
о
сум
ученого В.Н. Якимца, который под межсекторным партнерством понимает
я
вр
го
р
весто
н
и
ей
ш
о
у
д
го
е
тн
ю
л
со
аб
23
конструктивное, целенаправленное, выгодное участникам и населению взаимо
е
тн
ю
л
со
аб
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
и
ен
явл
о
п
действие государственного, коммерческого и некоммерческого секторов
м
д
о
и
ер
п
общества
(или
й
тр
ко
двух
ест
м
секторов)
при
асти
л
б
о
решении
социальных
асть
вл
задач,
ьн
кл
ш
о
д
х
ы
вать
о
ед
сл
и
обеспечивающее синергетический эффект от сложения потенциалов и
ф
ы
ен
л
м
р
о
тви
ед
сл
ресурсов каждой из сторон взаимодействия.
кв
чн
сто
и
и
тл
о
аб
р
В
настоящее
всем
время
региональная
власть,
е
ящ
асто
н
бизнес-структуры
и
гражданское общество находятся на стадии поиска форм эффективной
сть
о
ен
авл
р
кв
чн
сто
и
и
н
ш
завер
м
р
д
стан
и
н
вед
о
р
п
интеграции, которые должны строиться не по иерархическому, а по сетевому
тс
яю
ен
зам
стя
ей
д
о
м
взаи
стя
ей
д
о
м
взаи
всего
и органическим принципам, так как, стоит заметить, что именно сетевое
ей
л
уб
р
зц
и
еал
р
ва
о
р
ц
н
и
взаимодействие уравнивает его участников, разных по своей специфике.
еты
м
ар
п
твен
со
х
ы
м
ачи
зн
Наиболее перспективными формами трехстороннего взаимодействия
асти
л
б
о
го
н
ед
ср
ествн
щ
б
о
являются:
аетя
вы
сн
о
ь
ел
д
о
м
1. Государственно-частное партнерство - совокупность форм средне- и
вая
ты
учи
долгосрочного
взаимодействия
я
и
ен
ш
вы
о
п
государства
р
о
б
вы
и
бизнеса
для
ть
си
вы
о
п
решения
вя
д
о
п
й
тако
общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
ью
ел
ц
В.Ф. Уколов, В.В. Лотин, В.В. Кнаус отмечают, что основным,
ская
д
р
го
ел
б
у
д
го
вя
о
р
и
ан
л
п
у
д
го
ать
м
и
н
о
п
систематизирующим элементом государственно-частного партнерства являет
и
ен
ж
л
д
о
р
п
ен
сб
о
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
ся сотрудничество, при котором государственные и частные структуры
ах
ер
сф
ей
д
со
ы
есн
л
п
м
ко
выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга.
зц
и
еал
р
ч
и
азл
р
х
о
д
В.А. Кабашкин предлагает рассматривать государственно-частное
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
а
д
о
и
р
п
е
яд
р
партнерство как партнерские отношения государства и предпринимательских
н
р
сто
ты
о
аб
р
ет
ж
о
м
ак
м
о
р
п
структур для совместного участия в удовлетворении потребностей общества
ть
азви
р
й
о
б
ю
л
твен
ар
суд
го
на долговременной законодательной и взаимовыгодной основе объединения
скй
д
р
го
ел
б
к
й
си
о
р
ь
участво
зц
и
ган
р
о
х
ы
ьн
л
зем
материальных и нематериальных ресурсов при разделении полномочий,
ы
н
еб
уж
сл
ответственности и риска.
ь
ел
д
о
м
у
д
го
Следовательно, в широком смысле к основным формам государственнок
ар
п
о
ествн
щ
й
о
ар
ун
д
еж
м
частного партнерства в сфере экономики и государственного управления
в
ган
р
о
х
уги
р
д
й
о
д
каж
ьй
л
о
и
ац
н
относятся: любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и
асти
ы
ер
вп
сь
явл
бизнеса; государственные контракты; арендные отношения; финансовая
еи
вл
стан
о
п
м
и
ен
ж
л
о
п
стя
ей
д
о
м
взаи
аренда (лизинг); государственно-частные предприятия; соглашения о разделе
о
вен
я
ем
вр
ы
затр
ег
щ
ую
р
н
и
м
о
д
есв
тн
ар
п
24
продукции; концессионные соглашения; особые экономические зоны;
го
н
ед
ср
агт
л
о
ед
р
п
х
ы
ен
л
инвестиционные, в том числе венчурные, фонды; агентства по привлечению
ся
й
щ
ую
р
ази
б
ти
о
асм
р
м
это
м
это
инвестиций; заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
т
уд
б
о
чн
д
сер
ы
н
д
м
езво
б
нужд государственных и муниципальных органов власти; контракт на
вет
казы
о
п
и
ен
тяж
о
р
п
асти
вл
обслуживание, доверительное управление, оказание общественных услуг,
хе
д
о
п
е
ящ
асто
н
и
н
вед
о
р
п
выполнение различных видов работ, контракты технической помощи; долевое
ы
тем
си
к
м
ар
агтся
л
ед
р
п
е
вы
сн
о
г
о
ал
м
участие капитала в государственных предприятиях.
тви
ед
сл
ах
етр
м
о
л
ки
е
н
ж
о
сл
На основе анализа современной социально- экономической обстановки
ам
д
ви
в
России
в
о
этап
установлены
наиболее
аьн
б
о
гл
тв
ед
ср
перспективные
е
вы
азо
б
инструменты
к
о
ср
государственно-частного партнерства на текущий момент: Инвестиционный
ест
м
фонд;
Банк
о
ествн
щ
развития;
ы
ер
сф
другие
ги
о
ал
н
государственные
я
ан
д
и
ж
о
корпорации;
в
о
этап
особые
ью
щ
м
о
п
экономические зоны; Российская венчурная компания; концессии; венчурные
те
сай
я
зц
и
л
кан
ет
ж
д
ю
б
и
звл
о
п
л
ви
фонды; технопарки; Федеральные адресные инвестиционные программы;
аь
ступ
вы
м
таки
х
вы
ел
ц
закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости.
я
и
еп
ц
н
ко
чес
и
м
н
эко
еи
вл
стан
о
п
2. Социальное партнерство.
х
ы
тр
ко
В.А. Михеев, А.В. Михеев определяют социальное партнерство как
х
ы
ьн
тл
и
кап
х
ы
ен
л
ы
н
р
сто
цивилизованную систему общественных отношений, обеспечивающую
е
ы
н
и
вй
ко
р
чи
х
ы
н
ем
вр
со
согласование и защиту интересов работников, работодателей, социальных и
и
н
р
етво
л
ы
этап
еса
л
п
м
ко
профессиональных групп, слоев, их общественных объединений, органов
к
ар
п
г
н
еж
д
л
о
м
е
и
ан
зд
со
ться
м
и
зан
е
и
казн
о
государственной власти, местного самоуправления на основе договоров,
я
ван
и
м
р
о
ф
ей
л
уб
р
х
ы
аво
р
п
соглашений путем достижения компромисса, консенсуса по важнейшим
в
р
секто
тся
д
хо
и
р
п
ы
тем
си
направлениям социально-экономического и политического развития.
т
ю
ад
о
п
м
д
го
во
ган
р
К.Г. Кязимов отмечает, что в сфере общественных отношений
я
еи
н
л
о
п
вы
естьян
кр
и
я
азвн
р
б
о
социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений
е
ы
связан
у
д
еж
м
г
о
вн
екти
эф
негосударственных, некоммерческих организаций с объединениями бизнеса,
acg
fin
х
чи
о
аб
р
асти
вл
органами государственной власти и местного самоуправления.
ы
м
и
хд
б
ео
н
Г.П. Зинченко, И.И. Рогов подчеркивают, что социальное партнерство
стм
звд
и
о
р
п
ую
атн
р
б
о
а
о
р
сп
представляет собой форму социального взаимодействия многообразных
всего
е
тн
ю
л
со
аб
я
и
ц
ю
л
эво
е
и
ан
зд
со
ы
ган
р
о
субъектов социума, позволяющую им свободно выражать свои интересы и
м
вы
сн
о
е
и
ан
зд
со
находить цивилизованные способы их реализации.
чн
есп
б
о
тм
и
р
го
ал
ы
д
асхо
р
ес
зн
и
б
25
На современном этапе развития общества за термином «социальное
ектам
ъ
суб
вая
ты
учи
ке
сун
и
р
партнерство» начинает закрепляться иное понимание, а именно: речь идет о
чевы
ю
кл
ес
зн
и
б
н
и
ед
ъ
б
о
и
м
н
эко
конструктивном взаимовыгодном сотрудничестве между тремя секторами
й
ьо
тел
и
авн
ср
н
и
ед
ъ
б
о
ато
н
ер
губ
е
вы
о
н
у
етн
вм
со
общества - государственными структурами, коммерческими предприятиями и
о
ен
м
и
ки
ж
ер
д
о
п
вй
о
ел
д
некоммерческими организациями с целью решения проблем социальной
ве
сн
о
е
азви
н
е
ящ
асто
н
сферы в интересах всего населения или его отдельных групп, проживающих
м
и
хд
б
ео
н
ет
м
и
зан
м
таки
на данной территории.
я
и
ен
авл
р
3. Некоммерческая организация (НКО) - организация, не имеющая в
екты
о
р
п
асть
вл
й
ги
л
о
техн
качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не
е
тн
ю
л
со
аб
х
ы
ьн
тл
и
кап
е
ьзван
л
о
сп
и
ьзн
сер
м
ы
к
ар
п
распределяющая полученную прибыль между участниками. Она может быть
кх
ам
р
кх
ам
р
ь
ел
д
о
м
учреждена гражданами или юридическими лицами для содействия ее членам
е
сл
чи
я
зц
и
ган
р
о
хе
д
о
п
есть
в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных,
т
ц
и
еф
д
ская
д
р
го
ел
б
е
сл
чи
благотворительных,
культурных,
д
ето
м
образовательных,
е
ы
тр
ко
научных
и
е
л
о
б
управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития
ги
о
л
ан
е
такж
чсая
ер
м
ко
физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
и
л
о
р
ть
чи
есп
б
о
тя
хо
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов
в
чи
й
усто
счет
аы
тр
н
ко
ьш
л
о
б
е
г
ьн
ал
и
ц
со
граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания
м
и
н
ед
ср
вью
тер
н
и
и
тй
о
юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение
й
о
вем
азы
н
и
ен
ж
л
д
о
р
п
аетя
зд
со
е
тн
ю
л
со
аб
общественных благ. Некоммерческие организации вправе заниматься
азм
п
и
тр
ем
ьш
л
о
б
ге
р
о
п
предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность
я
д
схо
и
к
ам
н
и
д
ть
о
и
л
авед
р
сп
направлена на достижение целей организации.
а
уд
тр
ет
ж
д
ю
б
ая
ествн
щ
б
о
4. Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое,
х
ски
д
р
го
некоммерческое
м
это
формирование,
к
ен
ц
о
е
и
ан
зд
со
я
ем
вр
созданное
по
инициативе
в
ко
ан
б
граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
х
о
д
ю
у
ствен
зяй
хо
ую
ствен
зяй
хо
ста
звд
и
о
р
п
тар
о
зб
ь
указанных в уставе общественного объединения. В России общественные
и
м
р
о
ф
и
ан
зд
со
в
чи
й
усто
ти
о
асм
р
объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых
м
ы
зачн
о
р
п
кв
чн
сто
и
и
м
р
о
ф
формах (ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях»):
асти
вл
во
акти
ге
о
н
м
общественная организация, общественное движение, общественный фонд,
н
аж
д
ер
сл
о
п
общественное
учреждение,
политическая партия.
и
ен
ш
вы
о
п
я
орган
и
ел
д
о
м
с
о
вн
екти
эф
общественной
ы
затр
самодеятельности,
сь
о
вн
екти
эф
26
В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах,
е
ы
тр
ко
их
ы
н
р
сто
е
вы
асо
н
и
ф
правах
и
гарантиях
й
еи
ш
тн
о
деятельности» профсоюзы
о
ьн
л
ави
р
п
х
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
также являются
е
и
тян
со
с
о
вн
екти
эф
общественными объединениями.
гвр
о
д
Наиболее остро проблемы социально-экономического развития региона
ах
д
го
й
о
н
аи
укр
д
и
суб
ощущаются именно гражданским обществом. В связи с этим именно третий
ться
м
и
зан
й
ы
чествн
и
л
ко
г
о
вн
екти
эф
ю
р
сто
и
ечй
н
ко
сектор может достаточно точно сформулировать проблемные области,
г
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
д
р
го
теьн
и
ж
л
о
п
отражающие направления социально-экономической политики. Региональные
ья
ал
о
и
кц
ун
ф
и
м
ы
астн
вл
я
и
еп
ц
н
ко
власти при данном подходе выполняют роль координатора действий и
ую
ствен
зяй
хо
г
о
частн
р
акто
ф
еса
л
п
м
ко
связующего звена между гражданским обществом и бизнес-структурами,
й
тр
ко
д
о
и
ер
п
н
зако
которые, в свою очередь, на основе имеющихся материальных и
т
и
л
ф
н
ко
ьсва
тел
учи
р
о
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
нематериальных ресурсов способны развивать потенциал региона с целью
о
н
тве
ар
гсуд
асти
вл
я
ван
то
и
ед
кр
ях
ел
ц
х
ы
частн
достижения устойчивых тенденций социально-экономического развития. При
м
яты
н
и
р
п
ах
д
го
ес
ц
о
р
п
этом властные структуры с помощью имеющихся рычагов воздействия:
х
ски
д
р
го
х
и
ящ
асто
н
ал
и
ц
тен
о
п
еса
л
п
м
ко
различного рода муниципальных и региональных программ, налоговых
ы
д
асхо
р
й
тр
ко
г
о
ел
ад
н
преференций в рамках своей компетенции, упрощения бюрократических
м
н
л
о
п
х
ы
н
уп
кр
е
тн
ю
л
со
аб
процедур - способны создать необходимые условия для эффективного
н
ем
вр
со
всех
вью
тер
н
и
ки
ж
ер
д
о
п
е
таки
реагирования бизнес-структур на запросы гражданского общества.
п
р
ко
Модели взаимодействия представителей власти и бизнес-структур:
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
я
ечн
вл
и
р
п
ка
ж
ер
д
о
п
Модели взаимодействия бизнеса и власти по Е.А. Королеву [35, С. 105]:
кте
хар
учета
н
д
о
1) Корпоративистская модель - имеется ограниченное число союзов,
ы
д
ам
р
и
п
й
о
астн
вл
г
о
частн
которые обладают монопольным правом на представительство, членство
связи
и
м
р
о
ф
чкя
аеги
стр
формируется за счет стимуляции со стороны властей;
есв
тн
ар
п
ч
и
азл
р
ь
тел
д
н
зако
2) Плюралистическая модель - Имеется неограниченное число союзов,
и
н
етвл
сущ
о
й
ы
р
то
ь
ал
н
о
еги
р
свободная конкуренция между ними, отсутствует государственный контроль.
га
тр
и
н
о
м
ь
ел
д
о
м
а
сл
чи
х
четки
ест
м
Модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в
ем
ъ
б
о
ться
и
б
о
д
вы
сн
о
регионах России по Р.Ф. Туровскому [29]:
х
вы
асо
н
и
ф
Функциональная
1)
г
уто
кн
зам
я
и
тен
о
асм
р
(«политическая»)
модель
-
взаимное
я
еи
ш
тн
о
дистанцирование власти и бизнеса и автономное решение ими своих задач;
я
туац
си
я
и
казн
о
е
ан
стр
2) Партнерская («политическая») модель - глава региона выстраивает
ть
о
см
зави
ьк
л
то
стве
н
и
ьш
л
о
б
партнерские отношения с бизнесом;
у
тем
ст
ей
д
о
м
взаи
астукы
р
ф
н
и
27
3) Модель государственного патронажа - власть стремится осуществлять
й
о
ан
д
ьн
еал
р
х
ы
й
н
о
этал
контроль над деятельностью деловой элиты;
д
и
суб
т
о
см
зави
4) Конфликтная модель - отсутствие устойчивых отношений между
д
ето
м
ты
о
аб
р
ги
о
ал
н
деловыми и властными элитами;
ую
н
езм
чр
5) Симбиотическая модель - сращивание власти и бизнеса, как правило,
еств
щ
б
о
ас
л
б
о
х
ы
чн
есп
б
о
тческм
и
л
о
п
и
н
еш
р
при наличии доминирующего игрока.
тв
ед
ср
Модели поведения и политические ориентации по Н.Ю. Лапиной, А.Е.
го
н
ед
ср
й
о
вестц
н
и
ги
о
л
ан
Чириковой [38, С. 54-56]
Модель
1)
ью
ел
ц
«патронажа»
х
чи
о
р
п
административно-распорядительное
отношение
й
н
о
этал
предполагает
местной
власти
стаь
по
асти
отношению к актерам рынка;
г
о
н
2) Модель «партнерства» - экономическим и политическим деятелям
ю
сво
то
н
ем
эл
я
и
асел
н
удается вести диалог, помогая друг другу;
чева
и
н
уд
тр
со
е
ы
тр
ко
есву
тн
ар
п
3) Модель «приватизации власти» - группа или группы бизнеса
и
ящ
д
вхо
т
схд
и
о
р
п
чесая
и
м
н
эко
установили контроль над властью;
есв
тн
ар
п
и
стуц
н
еко
р
4) Модель «подавления» - слабость местной властной элиты, не
и
ам
н
р
сто
ая
устп
ен
ж
сти
о
д
сумевшей создать консолидированную команду, предложить эффективную
е
м
р
о
ф
е
ал
д
е
сл
чи
есво
тн
ар
п
программу развития и выдвинуть авторитетного лидера.
ст
ей
д
о
м
взаи
зц
и
еал
р
Модели взаимодействия бизнес-структур и власти по С.А. Ивченко [19,
о
н
ай
езвы
чр
те
азви
р
ес
ц
о
р
п
С. 67-69]:
тс
яю
ен
зам
1) Добровольно- принудительная благотворительность - диктат власти,
ю
и
еакц
р
препятствующий
е
вы
сн
о
росту
ет
ж
о
м
эффективности
корпоративных
й
ел
ц
х
ы
ествн
щ
б
о
программ
«Социальная нагрузка» становится для компании условием вхождения в
н
аж
д
ер
сл
о
п
й
о
д
ен
ар
вух
д
рынок;
ьсв
ел
и
о
тр
2) «Торг» - в этой модели ни власть, ни бизнес не могут диктовать другой
м
эти
р
тяб
сен
и
тй
о
и
ен
ш
вы
о
п
счет
стороне свои правила игры;
х
ы
н
еж
уб
зар
3) «Город-комбинат» - диктат бизнеса, невыгодный, однако, самому
й
тр
ко
я
ставл
ед
р
п
е
л
о
б
бизнесу;
м
и
ущ
вед
м
есо
зн
и
б
4) «Социальное партнерство» - представители власти предлагают взять
я
и
чн
есп
б
о
кл
о
на себя функцию координатора социальных вложений местного бизнеса.
ес
зн
и
б
я
и
тен
о
асм
р
асти
х
ы
н
еж
уб
зар
28
Модели взаимодействия бизнеса и государства по В.М. Шаповалу:
ы
д
н
о
ф
ть
ы
б
вй
д
го
1) Идеальная (теоретическая модель) - взаимодействия в условиях
и
ектам
ъ
б
о
и
есл
чает
ю
вкл
идеальной рыночной среды;
сы
тер
н
и
2) Национальная модель - взаимодействия в определенной рыночной
ки
ж
ер
д
о
п
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
ге
р
о
п
модели экономики;
вя
асо
н
и
ф
стя
ей
д
о
м
взаи
3) Нормативная модель - взаимодействие, которое сложилось на основе
о
л
ы
б
ы
д
го
есв
тн
ар
п
установленных в конкретной стране формальных норм;
я
и
н
л
ем
стр
4)
Реальная
есв
л
п
м
ко
институциональная
е
д
уж
н
и
р
п
модель
взаимодействие
-
й
о
ествн
ущ
м
и
на
определенной территории.
азм
п
и
тр
вая
ты
учи
3-зонная модель взаимодействия власти и бизнеса по Е.Г. Ясину [43, С.
н
тм
ар
еп
д
ук
стр
ест
м
54-57]:
1) «Белая зона» - основывается на создании единых правил игры для всех
х
ы
н
уп
кр
х
и
ш
ей
н
важ
суть
ет
уд
б
предпринимателей и на неизбирательном их принуждении государством к
е
такж
зутся
и
еал
р
х
ы
ествн
щ
б
о
выполнению данных правил;
есво
тн
ар
п
е
аш
гл
со
2) «Черная зона» - охватывает неформальные криминальные практики,
и
ел
д
о
м
н
и
скваж
вью
тер
н
и
прежде всего, коррупцию;
теьн
и
ж
л
о
п
3) «Серая зона» - охватывает неформальные практики поборов с бизнеса
я
етвл
сущ
о
у
м
ко
тсуве
о
и
н
ставл
о
ед
р
п
и практики его неформального торга с властью за условия функционирования
й
о
ан
д
и
м
ы
азн
р
ы
естн
м
ы
н
р
сто
.
Таким образом, эффективный механизм трехстороннего взаимодействия
ш
ей
ьн
ал
д
в
екто
ъ
суб
м
это
выглядит следующим образом: региональные власти получают запрос от
я
етвл
сущ
о
ю
и
ан
зд
со
«третьего»
сектора,
в
ган
р
о
й
етн
вм
со
который
й
ы
о
вестц
н
и
ьй
ал
о
и
кц
ун
ф
содержит
основные
проблемы
ах
д
го
функционирования региона, с помощью имеющихся институциональных
ах
ер
сф
я
д
схо
и
гвр
о
д
рычагов влияния и на основе созданных в регионе элементов взаимодействия
м
ы
н
д
схо
и
ет
ж
о
м
совместно
ы
д
асхо
р
е
и
казн
о
с
ях
ел
ц
бизнес-структурами
принимают
г
о
н
ш
завер
решение
по
запросу
гражданского общества с целью устранения проблемных областей.
ят
н
и
р
п
ех
тр
и
ел
д
о
м
1.3. Методы оценки эффективности проектов государственно-частного
стя
ей
д
о
м
взаи
ьс
тел
ави
р
п
х
вем
казы
о
партнерства как механизма взаимодействия власти и бизнеса в регионе
ест
м
о
ен
м
и
а
всегд
29
В настоящее время в России и мире усиливается тенденция к
агт
л
о
ед
р
п
ю
учш
л
х
ьки
сел
д
во
сть
о
еувр
н
активизации отношений государства и частного бизнеса в направлении
г
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
уставе
км
о
р
и
ш
решения совместных экономических проблем. Одновременно изменяются
и
звл
о
п
ь
ел
ц
я
ечн
вл
и
р
п
и функции государства и задачи, связанные с разгосударствлением
чсая
р
м
еко
н
е
ы
тр
ко
чт
и
ан
гр
отдельных сфер экономики внутри страны, и распространением и
ва
сн
б
о
счет
аетя
вы
сн
о
расширением влияния частного сектора на мировую экономику вусловиях
сую
тер
н
и
я
и
ен
д
ю
л
б
со
глобализации.
В
этой
функционирования
связи
есв
тн
ар
п
е
сл
чи
х
ы
частн
всех
неотъемлемым
условием нормального
экономики
являетсяконструктивное
рыночной
у
тем
а
д
тсю
о
сь
явл
скй
д
р
го
ел
б
взаимодействие бизнеса и государственных институтов.
е
чн
гср
л
о
д
го
н
ед
ср
В современном понимании партнерство государства и бизнеса
счет
представляет
я
ван
и
м
р
о
ф
институциональный
государством
и
и
стм
звд
и
о
р
п
организационный
частными
альянс
компаниями,
х
ы
м
ачи
зн
между
во
акти
чем
и
р
п
банками,
м
и
ущ
вед
международными финансовыми организациями и другими институтами в
зац
и
н
ер
д
о
м
и
ел
д
о
м
е
сл
чи
целях
реализации
е
и
ан
зд
со
й
о
д
ен
ар
общественно значимых проектов. При этом наблюдается некий дуализм:
ч
и
азл
р
еств
щ
б
о
й
это
государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социальных
тая
и
л
ф
н
ко
я
и
ен
л
м
р
ф
о
и
н
ещ
зм
во
зть
и
сн
функций, связанных с общенациональными интересами, абизнес, в свою
й
тако
очередь,
и
н
етвл
сущ
о
всегда
г
о
естн
м
остается
т
п
о
аэр
еса
зн
и
б
источником
приращения
ук
стр
общественного богатства. Развивающееся партнерство в отличие от
ь
ести
азм
р
ет
ж
д
ю
б
м
это
традиционных отношений создает свои базовые модели финансирования,
чевы
ю
кл
отношений
ь
л
аско
н
собственности
а
д
хо
ер
п
и
е
л
ы
см
зц
и
еал
р
методов
управления.
Использовать
м
тр
ко
преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных
в
екто
ъ
суб
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
ста
о
р
перемен и потрясений как раз и оказывается возможным в рамках
к
ар
п
й
есн
л
п
м
ко
зц
и
ган
р
о
разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства.
тя
азви
р
Термин
Partnership
есв
тн
ар
п
к
м
ар
«государственно-частное
й
ви
о
усл
ая
ествн
щ
б
о
(PPP))
появился
д
р
л
м
и
ящ
д
вхо
в
США
к совместному
государственному
и
образовательных
программ,
в
п
р
ко
те
азви
р
позднее
партнерство»
и
(Public-Private
са
ур
н
ко
первоначально
частному
50-х
финансированию
ь
ел
д
о
м
годах
тя
азви
р
относился
г
о
естн
м
и
чен
ю
вкл
ХХ
века
-
к
финансированию объектов общественного пользования, а в 60-х годах - стал
х
таки
ях
ел
ц
г
тчн
и
ж
о
р
п
стя
ей
д
о
м
взаи
использоваться гораздо чаще, обозначая совместные государственно-частные
х
ы
н
ем
вр
со
ться
и
б
о
д
х
еки
н
30
предприятия,
занятые
модернизаций
х
и
щ
ую
н
л
во
и
в
о
м
зай
перестройкой
городов.
В
м
н
л
о
п
Западной же Европе интерес к инвестициям в форме государственно-частного
м
и
стр
о
п
партнерства
истории
е
ставящ
возник
т
уд
б
гораздо
ва
сн
б
о
раньше,
си
о
н
уд
тр
проект
чем
в
США.
государственно-частного
л
ы
б
и
р
п
Первый
й
н
ем
гвр
л
о
д
партнерства
ествн
щ
б
о
в
был
санкционирован во Франции королем Генрихом II, в ходе реализации
ав
гл
й
вы
егати
н
я
сти
Знаменитая Эйфелева башня в Париже - тоже результат работы механизма
н
етвл
сущ
о
х
ы
зум
и
еал
р
и
ан
п
м
ко
е
вы
сн
о
государственно-частного партнерства [26]. Дальнейшее фундаментальное
х
чси
р
м
еко
н
я
ан
д
м
о
ел
ц
развитие теория государственно-частного партнерства получила в середине
е
вы
о
н
х
ы
ьн
л
зем
чея
аси
кл
XX века, однако активное претворение ее в практической деятельности
х
вы
о
н
м
о
ьн
л
и
атер
есв
тн
ар
п
пришлось на 80-е годы прошлого века. С этого момента механизм
е
ьзван
л
о
сп
и
угв
кр
о
в
ео
м
аи
н
государственно-частного партнерства используется все в большем количестве
ь
ел
д
о
м
асти
вл
т
о
см
зави
стран.
еи
вл
стан
о
п
уставе
Последний виток интереса к государственно-частному партнерству
сь
о
и
ел
азд
р
возник в 90-е годы XX в. В Великобритании, когда и начала развиваться
стя
ей
д
о
м
взаи
гтвке
д
о
п
в
о
этап
уе
и
м
р
о
сф
т
ц
и
еф
д
британская форма ГЧП – «частная финансовая инициатива» (private financing
т
уд
б
ектам
ъ
суб
м
и
щ
ую
ед
сл
initiative, PFI), суть которой состояла в привлечении частных инвестиций для
г
о
н
м
е
ш
вы
и
ен
аш
гл
со
я
и
ен
зр
строительства крупных государственных объектов, т.е. когда фактически
зутся
и
еал
р
е
тн
ар
п
еса
л
п
м
ко
частный бизнес сам осуществлял строительство государственного объекта за
ью
щ
м
о
п
га
р
то
ы
р
ато
куб
н
и
счет собственных средств. Компенсация расходов частного инвестора
ен
ж
сти
о
д
ей
л
уб
р
еящ
н
сто
а
н
р
сто
ья
ал
о
и
кц
ун
ф
осуществляется впоследствии либо за счет доходов от эксплуатации, либо
ект
о
р
п
х
ы
ьн
атл
вещ
со
ы
д
го
км
и
участн
за счет платежей из бюджета. Во многих случаях частной финансовой
е
ы
тр
ко
азн
р
б
со
ел
ц
асти
л
б
о
инициативы инвестор привлекается к дальнейшей эксплуатации объекта
к
ам
н
и
д
е
тн
ю
л
со
аб
и организации
м
вы
сн
о
его
в
зо
и
ехан
м
м
таки
деятельности,
вплоть
до
найма
ь
ел
д
о
м
персонала.
Объектами частной финансовой инициативы могут выступать объекты
ти
о
асм
р
т
уд
б
тся
ю
азви
р
тв
д
н
о
есп
р
ьн
л
во
м
си
инфраструктуры (включая автомобильные и железные дороги), школы,
у
д
го
асти
л
б
о
ге
р
о
п
больницы и даже тюрьмы.
тел
и
вд
уко
р
В широком смысле государственно-частное партнерство – констру
й
о
вестц
н
и
е
о
н
м
взаи
й
ы
вац
о
н
и
ктивное взаимодействие власти и бизнеса в экономике, политике, культуре,
ы
м
и
хд
б
ео
н
о
л
ы
б
есв
тн
ар
п
науке и т.д. В данном случае можно согласиться с принятым за рубежом
я
зц
и
ган
р
о
е
уги
р
д
толкованием
х
ы
аем
п
ско
и
ес
зн
и
б
государственно-частного
д
р
го
ел
б
партнерства
как
любых
сь
ято
зан
форм
31
партнерства государства и предпринимательского корпуса. При этом передача
гтвке
д
о
п
ская
д
р
го
ел
б
я
ан
д
полномочий органов власти и управления не ограничивается лишь правами
еьго
тр
асть
вл
ы
ьн
ал
р
ед
ф
астукы
р
ф
н
и
й
атеж
л
п
собственности, сюда следует включить и делегирование некоторых функций
х
таки
ь
участво
ская
д
р
го
ел
б
я
н
м
взаи
принятия решений в ходе экспертиз, консультаций и совместной разработки
ен
ж
л
о
асп
р
ь
ести
азм
р
сть
н
ж
зм
во
нормативно-правовых актов и целевых программ.
ато
н
ер
губ
м
это
г
тр
и
н
о
м
Базовые признаки государственно-частного партнерства состоят в
суть
т
и
д
хо
вы
ть
н
чи
д
о
п
следующем:
сторонами
-
государственно-частного
еств
щ
б
о
партнерства
ес
зн
и
б
являются
и
н
ставл
о
ед
р
п
государство и частный бизнес;
ы
д
го
агтся
л
ед
р
п
- взаимодействие сторон в государственно-частном партнерстве
те
азви
р
закрепляется на официальной, юридической основе (соглашения, договоры,
стве
н
и
ьш
л
о
б
скй
д
р
го
ел
б
г
это
контракты и т.п.);
я
етвл
сущ
о
ы
д
го
- взаимодействие указанных сторон имеет действительно партнерский,
чн
есп
б
о
равноправный
характер
и
звл
о
п
(т.е.
я
ви
о
усл
в
обязательном
ью
щ
м
о
п
порядке
должен
ть
чи
есп
б
о
чк
аеги
стр
соблюдаться паритет, баланс обоюдных интересов);
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
- государственно-частное партнерство имеет четко выраженную
г
о
частн
и
н
д
ж
утвер
публичную,
к
ен
ц
о
общественную
я
и
ан
ж
ер
д
о
п
ы
н
ж
л
о
д
направленность
(его
я
и
ен
авл
р
главная
цель
ая
ествн
щ
б
о
е
тн
ю
л
со
аб
-
удовлетворение государственного интереса);
х
ы
твен
б
со
- в процессе реализации проектов на основе государственно-частного
казн
о
ь
ел
д
о
м
я
зц
и
еал
партнерства консолидируются, объединяются активы (ресурсы и вклады)
м
езво
р
зц
и
ган
р
о
е
н
л
о
п
сторон;
- финансовые риски и затраты, а также достигнутые в государственног
о
ел
ад
н
ую
ствен
зяй
хо
х
вы
о
н
частном партнерстве результаты распределяются между сторонами в
в
ган
р
о
еи
вл
стан
о
п
асти
л
б
о
пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированным в
а
д
го
м
тр
ко
сть
язан
б
о
соответствующих соглашениях, договорах, контрактах и т.п.
е
ы
тр
ко
Существует
партнерство».
н
ж
о
м
ряд
Так
Е.
определений
Коровин
вац
ти
о
м
е
ван
и
м
р
о
ф
понятия
«государственно-частное
определяет
государственно-частное
стя
ей
д
о
м
взаи
д
р
л
м
партнерство как «среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между
о
б
и
л
ет
уд
б
и
ел
д
о
м
общественным и частным сектором, в рамках которого происходит решение
х
вы
асо
н
и
ф
угв
кр
о
ествн
щ
б
о
32
политических задач на основе объединения опыта и экспертизы нескольких
твм
ар
суд
го
я
и
тен
о
асм
р
ектам
ъ
суб
ьзван
л
о
сп
и
ем
з
и
ехан
м
секторов и разделения финансовых рисков и выгод» [39].
тьс
явл
ед
асп
р
е
д
ви
Еще одно определение государственно-частного партнерства дает
тв
ар
суд
го
тви
ед
сл
м
это
известный исследователь ГЧП В. Г. Варнавский. Он считает, что в
асти
л
б
о
современном понимании ГЧП – это «институциональный и организационный
ьо
тел
ачи
зн
г
о
чен
ю
закл
е
л
о
б
альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и
асти
вл
тческм
и
л
о
п
тческм
и
л
о
п
международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых
е
сл
чи
е
ьн
ал
и
ц
со
е
яд
р
га
н
ти
ей
р
есво
тн
ар
п
проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически
тся
д
хо
и
р
п
важных
е
аш
гл
со
отраслей
и
н
ставл
о
ед
р
п
промышленности
и
е
вы
сн
о
НИОКР
еса
зн
и
б
до
м
ы
ткр
о
обеспечения
общественных услуг» [21].
ч
зад
Ряд дефиниций государственно-частного партнерства дается в законах
в
ко
ан
б
ти
о
асм
р
я
и
н
л
ед
р
п
о
субъектов Российской Федерации, демонстрирующих специфику понимания
сь
н
еб
тр
о
п
авть
д
е
л
о
б
аи
данного явления региональными органами государственной власти и
и
звл
о
п
еи
вл
стан
о
п
а
тр
ен
ц
о
б
и
л
чки
то
управления.
Например, такое определение содержится в законе города Санктп
тем
й
ви
о
усл
ь
ел
д
о
м
асть
вл
Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных
з
чер
партнерствах».
В
гам
о
р
п
нем
предлагается
следующая
м
вы
сн
о
трактовка
государственно-частного партнерства. Это «взаимовыгодное сотрудничество
стм
звд
и
о
р
п
в
о
этап
чая
ю
вкл
Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или
ы
ьн
тел
ко
уставе
физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по
ю
р
сто
и
стю
ей
д
о
м
взаи
ац
н
и
д
р
ко
й
ем
л
б
о
р
п
договору простого товарищества (договору о совместной деятельности)
есто
м
м
ко
ш
и
сл
д
ето
м
объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов,
м
д
о
и
ер
п
я
и
н
л
ед
р
п
о
н
аж
д
ер
сл
о
п
которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том
тв
ед
ср
вать
чи
есп
б
о
еи
вл
стан
о
п
числе концессионных» [53].
етн
вм
со
ес
ц
о
р
п
Таким образом, государственно-частное партнерство представляет
е
ан
стр
собой
скй
д
р
го
ел
б
взаимовыгодное
средне-
сы
о
р
зап
и
ам
д
ви
долгосрочное
сотрудничество
казн
о
ке
сун
и
р
междугосударством и бизнесом, реализуемое в различных формах (начиная
й
си
кн
л
во
от контрактов
ч
и
азл
р
на
к
ар
п
выполнение
работ,
е
такж
акционирования
й
ы
ьн
л
зем
тя
азви
р
и
заканчиваяконсультациями государства и бизнес-ассоциаций) и ставящее
у
д
го
о
вестц
н
и
уется
р
и
ан
л
п
своей целью решение политических и общественно значимых задач
ве
сн
о
й
вы
егати
н
еьго
тр
33
нанациональном, региональном и местном уровнях. Необходимость в
е
ы
тр
ко
е
ы
н
и
ях
ел
ц
государственно-частном партнерстве возникает, прежде всего, в тех сферах, за
м
о
д
каж
азм
п
и
тр
учета
которые государство традиционно несет ответственность, – объекты общего
я
н
м
взаи
стя
ей
д
о
м
взаи
вет
казы
о
п
о
л
ы
б
пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура,
кам
и
н
уд
тр
со
м
д
го
есто
м
объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т. п.), так называемые
ы
твен
ар
суд
я
и
ен
ш
вы
о
п
асти
вл
публичные службы (public services) – ремонт, реконструкция и содержание
ую
н
езм
чр
часть
г
ен
тавл
со
объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное
х
ы
ьн
ал
стве
н
и
ьш
л
о
б
части
хозяйство, образование, здравоохранение.
ьы
тел
ачи
зн
у
д
го
ться
м
и
зан
В современных условиях государственно-частное партнерство является
ьян
ал
с
вью
тер
н
и
эффективным инструментом экономического и социального развития на
ть
чи
есп
б
о
о
н
ай
езвы
чр
ся
тн
о
региональном и местном уровнях, средством привлечения ресурсов в проекты
е
тн
ю
л
со
аб
н
и
д
сер
й
о
астн
вл
р
акто
ф
, где государственные и местные органы власти пытаются сохранить контроль
е
д
уж
н
и
р
п
г
ен
тавл
со
кх
ам
р
и наладить сотрудничество с инвесторами. Целесообразность отношений в
н
р
скто
еж
м
д
р
л
м
й
это
процессе реализации региональных проектов и программ развития является
теьн
и
ж
л
о
п
я
и
чн
есп
б
о
х
ы
ум
и
р
ген
счет
яд
вр
необходимым условием организации взаимовыгодного сотрудничества
чесую
и
м
н
эко
государственных учреждений и частного сектора [56]. Поскольку партнерские
я
д
схо
и
я
и
ц
ю
л
эво
тки
о
азб
р
и
м
н
эко
чес
и
м
н
эко
отношения строятся на обязательных основаниях взаимной выгоды, и эта
н
ж
л
о
д
ы
б
уж
сл
сах
р
п
во
выгода должна носить вполне конкретный характер, быть понятной обеим
е
вы
о
н
ая
ествн
щ
б
о
ест
м
и
м
н
эко
сторонам, объяснимой и измеримой, то одно из центральных мест по праву
сть
язан
б
о
стаей
и
ац
п
р
ко
з
и
ехан
м
асти
вл
занимает оценка эффективности в рамках реализации конкретных проектов
ки
ж
ер
д
о
п
ьсва
тел
учи
р
о
стя
ей
д
о
м
взаи
государственно-частного партнерства. Несмотря на то, что эта оценка является
асти
л
б
о
х
аучы
н
ть
егчи
л
б
о
неоднозначной и различной для участников, она исключительно актуальна для
й
и
текущ
тсв
аген
зац
и
н
ер
д
о
м
каждого из них. Аргументы для выбора формы и условий реализации
го
н
ед
ср
ах
д
го
связи
партнерских отношений, формирования целей и задач конкретных проектов
вац
ти
о
м
й
и
сш
вы
асти
й
си
кн
л
во
должны быть объективно обоснованными и прозрачными как со стороны
сум
ен
м
тческ
и
л
о
п
государства, так и со стороны частного бизнеса [25].
ья
и
о
встр
есв
тн
ар
п
При всем многообразии форм государственно-частного партнерства в
й
еи
ш
тн
о
й
ы
н
д
б
сво
тв
ар
суд
го
своей основе они призваны обеспечить определенную выгоду для каждого из
теьн
и
ж
л
о
п
есуы
р
ет
уд
б
а
тем
си
участников. При этом ожидаемый эффект может лежать в разных областях для
е
тн
ю
л
со
аб
ч
и
азл
р
сы
р
п
во
34
каждого из заинтересованных субъектов, иметь разные критерии, не
е
и
ан
зд
со
х
и
щ
ю
ад
л
б
о
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
я
н
м
взаи
е
тн
ар
п
относящиеся к области финансовых показателей.
й
и
н
еш
р
Разработка алгоритма оценки эффективности проектов государственноту
о
аб
р
я
вр
го
ачть
н
частного партнерства предполагает исследование данного явления и анализ
сы
тер
н
и
есво
тн
ар
п
ем
ъ
б
о
основных компонентов управления: эффективности проекта и оценки самого
х
ы
частн
х
ы
н
р
о
сп
есв
тн
ар
п
х
ы
естн
м
е
сл
чи
партнерства, его ценности и целесообразности.
ес
зн
и
б
Эффективность делового взаимодействия в сфере государственноая
тр
еко
н
вется
казы
о
ы
есн
л
п
м
ко
частного партнерства зависит от того, насколько умело осуществляется
ставк
о
п
ги
о
ал
н
ям
ен
ж
сти
о
д
экономический анализ этого процесса.
ю
и
ан
зд
со
и
тй
о
ест
м
Существующая практика реализации совместных проектов государства
й
о
естн
м
и
ел
д
о
м
тся
ю
и
ул
м
р
о
ф
и частного сектора показывает, что серьезной проблемой в процессе оценки
ц
и
л
таб
эффективности
вг
асо
н
и
ф
кх
ам
р
уется
р
и
ан
л
п
осуществляемых
ьы
ал
н
о
еги
р
мероприятий
является
чес
и
м
н
эко
согласование
интересов сторон, которые ставят перед собой весьма противоречивые цели:
ть
егчи
л
б
о
е
ящ
асто
н
й
тако
й
ы
чн
гср
л
о
д
ем
участи
получить дополнительный доход или максимальную прибыль на
ен
зм
и
сь
о
вн
екти
эф
ты
о
аб
р
вложенный капитал;
й
и
сш
вы
увеличить поступления в бюджет;
повысить уровень доходов;
обеспечить
зц
и
еал
р
ть
чи
есп
б
о
счет
открытость
есв
тн
ар
п
внешнеэкономических
ся
й
щ
ую
р
ази
б
связей
е
л
ы
см
и
эффективное участие в международном разделении труда и т.д.
х
ы
н
р
о
сп
е
ш
вы
Традиционно оценка эффективности проекта государственно-частного
ве
асо
н
и
ф
д
о
и
ер
п
е
н
ж
о
сл
партнерства проводится по следующим направлениям:
сь
о
ял
ен
м
у
щ
ю
аж
тр
о
чк
аеги
стр
сравнение рентабельности реализации проекта с привлечением
учета
частного партнера и без такого привлечения;
я
и
ан
зд
со
вая
ты
учи
и
звл
о
п
выявление типов рисков для осуществления проекта ГЧП, их
ю
и
чн
есп
б
о
х
ски
д
р
го
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
оценка и определение формы управления рисками;
зц
и
ган
р
о
сь
твн
го
м
и
щ
ую
ед
сл
детальное экономическое обоснование государственно-частного
и
есл
зц
и
еал
р
партнерства [64].
Итак,
ая
ествн
щ
б
о
алгоритм
оценки
эффективности
го
н
ед
ср
региональных
ь
ел
д
о
м
государственно-частного партнерства представлен на рисунке 1.1.
й
етн
вм
со
ть
н
чи
д
о
п
проектов
ы
д
асхо
р
35
Рис. 1.1. Алгоритм оценки эффективности региональных проектов
ес
зн
и
б
ы
сам
в
азы
р
государственно-частного партнерства
счет
Как свидетельствует рисунок 1.1, предложенный алгоритм оценки
зц
и
еал
р
ты
о
аб
р
эффективности региональных проектов государственно-частного партнерства
зац
и
н
ер
д
о
м
ер
сф
р
тяб
сен
состоит из трех этапов. Первый этап включает в себя качественную оценку
ь
гтви
д
о
п
г
о
частн
есво
тн
ар
п
в
есуо
р
предложенного проекта государственно-частного партнерства. На этом этапе
ы
ектн
о
р
п
и
м
ган
р
о
чем
и
р
п
в
ган
р
о
ст
о
р
формируется информационная база о проекте и программе его реализации.
я
и
ен
д
ю
л
б
со
х
чски
ен
авл
е
ал
д
В состав информационной базы входят следующие основные элементы:
ы
б
что
а
д
го
и
ен
яж
о
асп
р
36
Описание проблем, которые должны быть решены в результате
1.
я
л
ю
и
я
еи
ш
тн
о
го
н
ед
ср
м
д
го
осуществления государственно-частного партнерства.
тел
и
вд
уко
р
ая
теьн
и
ж
л
о
п
Информация об объекте партнерства с указанием его основных
2.
у
д
ен
ар
ектв
о
р
п
тв
ар
суд
го
характеристик.
Цели и запланированные результаты государственно-частного
3.
вятс
ть
чи
есп
б
о
е
такж
партнерства, а также способы их достижения.
е
вы
о
сн
Информация об участниках государственно-частного партнерства
4.
я
тавл
со
х
ваы
сн
о
о
ствен
ум
, их основных правах и обязанностях, порядка взаимодействия.
е
м
о
кр
а
всегд
Формы осуществления указанного партнерства.
5.
я
себ
е
вы
о
н
На
основании
техноэкономическое
й
и
текущ
полученных
обоснование
ей
л
уб
р
ь
л
и
атр
ем
н
данных
й
о
ан
д
проекта.
разрабатывается
Технико-экономическое
вя
ати
м
р
о
н
обоснование государственно-частного партнерства должно убедительно
е
хваты
о
ьн
х
ы
е
и
ан
зд
со
демонстрировать, что предложенный проект является более привлекательным
в
ган
р
о
и
м
ы
тр
ко
ей
ш
о
в отличие от традиционного проекта государственного сектора. При этом
го
н
ед
ср
есв
тн
ар
п
е
тн
ю
л
со
аб
должны учитываться следующие факторы:
и
н
д
ж
утвер
к
ар
п
конкретные результаты, которые планируется достичь при
тс
яю
л
м
р
ф
о
и
н
ш
завер
реализации
проекта,
ь
л
и
атр
ем
н
должны
быть
ы
ествн
щ
б
о
й
ы
ен
ж
л
о
асп
р
известны
я
ечн
вл
и
р
п
и
согласованы
с
заинтересованными сторонами, а также они должны быть точно определены и
с
ьян
ал
ы
н
р
сто
ы
сам
яи
д
схо
пригодны для измерения и мониторинга;
в
о
м
зай
г
о
естн
м
технологические и другие соответствующие аспекты достаточно
я
ем
вр
р
заб
д
во
скй
д
р
го
ел
б
стабильны, т.е. контракт не нужно постоянно адаптировать к изменяющимся
ь
чател
кн
о
м
и
щ
ую
ед
сл
е
ящ
асто
н
условиям окружения;
м
р
д
стан
навыки,
частный сектор имеет потенциально лучшую способность или
у
д
го
чем
ы
д
асхо
р
государственный
ес
ц
о
р
п
ет
ави
усл
б
о
сектор,
ь
вен
о
ур
для
выполнения
проекта
г
о
естн
м
и
предоставления необходимых услуг;
а
ем
л
б
о
р
п
ет
ж
д
ю
б
ожидается высокий уровень конкуренции при подаче заявок на
я
и
казн
о
и
ен
яж
о
асп
р
ая
теьн
и
ж
л
о
п
выполнение проекта государственно-частного партнерства.
агтся
л
ед
р
п
Таким образом, в состав качественных критериев входят: наличие
сы
о
р
зап
частного
ст
м
и
хд
б
ео
н
го
н
ед
ср
инвестора,
кх
ам
р
стратегическая
ь
и
о
стр
вы
важность
ство
ен
чл
проекта,
й
си
кн
л
во
е
ш
вы
наличие
37
положительных социальных эффектов, невозможность реализации проекта
и
ац
п
р
ко
г
о
частн
аус
кн
без государственной поддержки, положительное заключение экспертов.
а
уд
тр
ы
тем
си
ть
н
чи
д
о
п
На втором этапе формулируются выводы о ценности партнерских
азм
п
и
тр
кл
о
г
о
частн
отношений, исходя из различных видов категории эффективности (табл. 1.1).
а
д
го
вы
й
еи
ш
тн
о
г
о
ал
м
в
ган
р
о
Таблица 1.1
Оценка эффективности участников государственно-частного
и
м
ы
астн
вл
ест
м
партнерства
ую
атн
р
б
о
Эффективность
Общественная Валовый национальный продукт, занятость и уровень
я
ан
д
проекта в целом
е
л
ы
см
и
ел
д
о
м
эффективность доходов
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
населения,
ая
ествн
щ
б
о
т
ю
ад
о
п
участие
в
международном
й
ы
н
ем
вр
со
ть
о
см
зави
разделении труда.
е
ы
н
и
Коммерческая Чистая
еи
авн
ср
дисконтированная
аетя
зд
со
эффективность норма
Эффективность
прибыль;
рентабельности;
срок
асти
л
б
о
внутренняя
еса
зн
и
б
окупаемости;
ей
л
уб
р
Эффективность потребность в дополнительном финансировании;
гам
о
р
п
участия в проекте для участников взвешенная средняя стоимость капитала; стоимость
тс
ю
явл
ья
тел
ачи
зн
е
р
и
м
ть
и
чш
ул
я
и
стуц
н
еко
р
счет
капитальных активов
вью
тер
н
и
есв
тн
ар
п
Региональная,
Конкурентоспособность предприятия, рост доходов
отраслевая
смежных предприятий, международная интеграция,
м
р
о
ф
ьй
ал
н
о
еги
р
есво
тн
ар
п
и
тл
о
аб
р
н
и
ед
ъ
б
о
эффективность экологическая безопасность
твен
ар
суд
го
Бюджетная
Поступления в бюджеты различных уровней в виде
м
это
я
тр
о
есм
н
ую
тн
р
ф
м
ко
г
во
ел
ц
эффективность налогов, акцизов, пошлин и т.д.
х
вы
о
н
вг
асо
н
и
ф
Для оценки эффективности в зависимости от сложности проекта
м
вы
сн
о
о
л
ы
б
км
ар
п
используются различные методики и инструменты, от простейших расчетов,
ем
ъ
б
о
т
со
в
то
н
д
ези
р
до сложнейшего анализа «выгоды - расходы» (табл. 1.2).
ая
ествн
щ
б
о
о
сам
а
д
го
вы
Таблица 1.2
Методы оценки сравнительной эффективности проектов
км
и
тн
о
аб
р
х
чи
о
аб
р
есв
тн
ар
п
государственно-частного партнерства в зависимости от уровня сложности
х
чси
р
м
еко
н
Уровень сложности
Наивысший
м
и
щ
ую
ед
сл
Название метода
го
н
ед
ср
ско
н
д
аж
гр
База сравнения
ста
о
р
т
ваю
и
ен
ц
о
Полный анализ «выгоды - расходы Традиционный проект
асти
вл
»
з
и
ехан
м
г
тр
ко
г
о
ел
ад
н
38
Продолжение таблицы 1.2
Уровень сложности
х
ьы
ал
н
о
еги
р
Название метода
гаь
сти
о
д
Наинизший
ато
н
ер
губ
База сравнения
ектам
ъ
суб
Конкурентная процедура торгов
в
кто
Прочий проект государственно-
ае
м
и
н
ы
ан
л
п
е
н
зако
частного партнерства
Определяя
эффективность
ы
д
го
участников
государственно-частного
ес
зн
и
б
я
и
тен
о
асм
р
партнерства, на базе сравнения фактических результатов с запланированными,
вг
асо
н
и
ф
есв
тн
ар
п
асти
л
б
о
фиксируются отклонения и устанавливаются их причины, осуществляется
ы
д
асхо
р
наблюдение
м
н
и
ед
ъ
б
о
за
изменениями
социально-экономической
и
ан
зд
со
прогнозируются
ей
л
уб
р
перспективы
ую
атн
р
б
о
ю
чн
и
увел
дальнейшего
среды
выполнения
и
проектов.
зть
и
сн
Одновременно такой контроль должен включать обратную связь, на основе
зц
и
еал
р
гам
о
р
п
а
уд
тр
м
и
ящ
д
вхо
гам
о
р
п
которой будет осуществляться корректировка проектов государственнои
м
н
эко
х
чси
р
м
еко
н
сь
о
вн
екти
эф
частного партнерства, что будет способствовать формированию более
я
ечн
вл
и
р
п
ы
н
р
сто
еи
вл
стан
о
п
обоснованных управленческих решений и повышению эффективности
еств
щ
б
о
сть
о
ел
ац
н
зц
и
еал
р
регионального управления государственно-частного партнерства, включая
й
тако
ьн
л
ави
р
п
о
ы
н
л
еп
закр
ценовую и тарифную политику.
чает
ю
вкл
Третий
этап.
Количественный
р
тяб
сен
ьн
л
зем
й
ы
анализ
предполагает
оценку
ы
н
р
сто
целесообразности проекта государственно-частного партнерства с точки
н
етвл
сущ
о
ьв
ел
и
о
стр
й
атеж
л
п
зрения его различных сторон (финансы, экономика). Основные аспекты
тсв
аген
тческ
и
л
о
п
сам
р
п
во
количественного анализа сводятся в оценке реализации системы принципов, с
екты
о
р
п
и
н
ставл
о
ед
р
п
учетом
еса
зн
и
б
существующих
рисков,
яет
звл
о
п
г
о
частн
в
процессе
в
ган
р
о
организации
ьн
ал
и
ц
со
е
ы
м
р
о
ф
данного
взаимодействия Аналитическая часть такой оценки должна содержать
г
во
ер
п
ка
ж
ер
д
о
п
ьн
л
зем
й
ы
я
ви
о
стан
таблицу, отражающую финансовую структуру, с учетом источников
ям
ен
ж
сти
о
д
ечи
сл
о
и
тер
финансирования как определено в эталонной модели государственно-частного
ет
ж
о
м
партнерства.
Эталонной
стя
ей
д
о
м
взаи
называется
х
ы
стчн
и
еал
р
тс
яю
ен
зам
е
тн
ю
л
со
аб
финансовая
модель
проекта
в
р
секто
государственно-частного партнерства, которая разрабатывается органами
етар
н
о
м
т
о
см
зави
е
л
о
б
государственной власти и в процессе последующей подготовки проекта
го
н
ед
ср
е
сл
чи
ы
н
л
еп
закр
постоянно расширяется и уточняется. Ключевым вопросом в эталонной
ьн
тл
и
кап
х
ы
ю
учш
л
х
ы
тр
ко
модели государственно-частного партнерства является описание наличных
в
ган
р
о
потоков.
ы
гам
о
р
п
аю
ж
твер
д
о
п
39
Обобщенная система основных принципов, которые определяют
е
л
о
б
е
хваты
о
ексы
д
н
и
целесообразность,
ьая
тел
уд
н
и
р
п
обоснованность
и
х
чы
и
ал
н
государственно-частного
я
зц
и
еал
возможность
партнерства
м
это
при
чес
и
м
н
эко
организации
обеспечении
роста
зц
и
еал
р
инвестиционного потенциала проектов и программ развития региона выглядит
чн
есп
б
о
о
чтеьн
ю
скл
и
ьва
ел
и
о
стр
следующим образом:
ско
н
д
аж
гр
я
зц
и
еал
Принцип взаимозаинтересованности - эффект от взаимодействия
1.
стя
ей
д
о
м
взаи
ая
тр
еко
н
асти
л
б
о
максимален, если каждая из сторон видит возможность достижения
асти
л
б
о
й
тр
ко
т
уд
б
собственных целей только при содействии другой стороны.
асть
л
б
о
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
е
и
ан
зд
со
Принцип паритета интересов - одна из сторон не ставит перед
2.
ть
и
ж
о
л
ед
р
п
ен
ж
л
о
асп
р
ьн
ал
и
ц
со
й
ая
етн
ж
д
ю
б
собой цель склонить другую сторону к взаимодействию против воли или в
асти
л
б
о
и
хд
б
ео
н
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
тв
ед
ср
сь
ято
зан
ущерб интересам.
км
и
тн
о
аб
р
Принцип
3.
стратегического
регулирования
ат
м
и
кл
х
ы
ьн
ал
социальных
последствий - меры, которые реализуются в рамках государственно-частного
ста
звд
и
о
р
п
чесй
и
м
н
эко
ть
о
азб
р
партнерства, должны быть ориентированы на обеспечение достижения
я
зц
и
еал
р
е
д
уж
н
и
р
п
е
вы
сн
о
стратегических целей не только экономического, но и социального развития
х
ы
аем
п
ско
и
тся
ую
зи
гн
о
р
п
а
д
го
вы
есв
тн
ар
п
региона.
Наиболее значительными рисками для государства являются:
е
ван
и
м
р
о
ф
м
и
ущ
вед
ав
гл
технические ошибки на стадии разработки проекта закупок
е
д
ви
й
и
н
еш
р
с
о
вн
екти
эф
материальных ресурсов;
в
ган
р
о
ц
и
л
таб
выбор
нерациональной
формы
государственно-частного
о
связан
партнерства;
недобросовестность со стороны частного партнера;
ью
щ
м
о
п
ую
ствен
зяй
хо
и
ен
ял
вы
низкое качество услуг, предоставляемых потребителям частным
у
о
сам
твен
ар
суд
го
ться
м
и
зан
партнером.
Совокупность рисков для частного партнера можно разделить на четыре
е
тн
ю
л
со
аб
тм
и
р
го
ал
ка
ж
ер
д
о
п
и
звл
о
п
ь
ел
д
о
м
большие группы:
х
ы
твен
б
со
1.
Риски, обусловленные деятельностью государственных органов
м
и
хд
б
ео
й
еи
ш
тн
о
й
ы
ен
ж
л
о
асп
р
власти.
2.
Риски, связанные с участием государства как партнера в проектах
ах
ер
сф
ц
и
л
таб
ть
н
чи
д
о
п
государственно-частного партнерства.
ы
м
и
хд
б
ео
н
ьс
тел
ави
р
п
40
Бизнес-риски проектов государственно-частного партнерства.
3.
тсуве
о
Риски, связанные с протестами населения, общественных и
4.
ческм
д
и
р
ю
екта
о
р
п
х
ы
н
еж
уб
зар
международных организаций.
гв
о
р
е
вы
азо
б
Основными критериями определения финансовой целесообразности (а
ть
чи
есп
б
о
также
основными
тческг
и
л
о
п
количественными
критериями
к
о
ср
ьк
л
то
для
определения
«перспективности» для финансирования) проекта государственно-частного
е
ы
связан
я
и
азвн
р
б
о
я
и
стуц
н
еко
р
партнерства являются:
х
ски
тя
и
положительная чистая дисконтированная стоимость с точки
я
н
м
взаи
зрения акционеров компании государственно-частного партнерства;
г
это
ачет
н
е
акти
р
п
не отрицательные потоки наличности каждого года (основанные
х
вы
о
н
х
и
учш
л
м
и
ущ
вед
на реалистичных допущениях относительно вложения акционерного капитала
стя
ей
д
о
м
взаи
асть
вл
я
и
ц
ю
л
эво
й
ы
ан
д
стам
звд
и
о
р
п
в компании государственно-частного партнерства);
те
н
и
норма обеспечения обслуживания долга, которая соответствует
гут
о
м
стандартам
и
обычно
те
и
ар
п
г
о
частн
запрашивается
вую
ер
п
обеспечивающими
ачть
н
кредиторами,
кредитное
потенциально
те
н
и
финансирование
зц
и
еал
р
проекта
ах
гвр
о
д
государственно-частного партнерства;
а
д
тсю
о
доказательства того, что обслуживание долга первой очереди
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
о
ьн
л
и
атер
м
стя
ей
д
о
м
взаи
может быть полностью оплачено даже при развитии рационального худшего
тки
о
азб
р
ес
зн
и
б
я
и
н
л
ед
р
п
о
сеуа
н
ко
е
вы
сн
о
сценария.
Экономическая оценка направлена на анализ количественного влияния
м
еш
вн
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
ы
ем
л
б
о
р
п
ен
ж
сти
о
д
предлагаемого проекта государственно-частного партнерства на экономику в
есв
тн
ар
п
целом.
я
ечн
вл
и
р
п
еств
щ
б
о
Экономическая
оценка
базируется
ы
д
го
на
и
н
л
ед
асп
р
эталонной
модели
я
ан
д
государственно-частного партнерства, но к модели и значениям, что и ней
учен
л
о
п
з
и
ехан
м
используются, вносятся изменения для учета перспектив экономики в целом,
ато
н
ер
губ
гтвке
д
о
п
х
гвы
р
то
твен
ар
суд
го
а не перспектив акционеров компании государственно-частного партнерства в
г
р
вто
частности.
асти
вл
В
некоторых
финансовыми
ценами,
государственно-частного
экономическую
г
твен
б
со
партнерства,
ечй
н
ко
случаях
которые
е
ы
н
о
ц
ти
чн
и
увел
и
м
ы
яр
используемые
партнерства.
обоснованность
является
экономические
т
н
ем
эл
Критерием,
е
о
вн
кти
проекта
положительная
и
м
н
эко
в
я
себ
цены
заменяются
эталонной
ях
и
стад
модели
ы
н
р
сто
демонстрирующим
государственно-частного
й
н
ем
гвр
л
о
д
экономическая
у
д
ен
ар
чистая
41
дисконтированная
е
вы
сн
о
стоимость,
е
ван
и
м
р
о
рассчитанная
на
есв
тн
ар
п
использование
соответствующей экономической учетной ставки.
е
такж
и
ен
ял
вы
Подводя итог, следует отметить следующее - на основе обобщения
к
ар
п
х
ы
частн
о
сам
стаей
существующих теоретических аспектов и анализа взаимодействия власти и
я
себ
ям
и
ван
о
еб
тр
го
н
ед
ср
бизнеса сформирован алгоритм оценки эффективности региональных
еса
зн
и
б
ть
о
азб
р
проектов
й
еи
ш
тн
о
ачп
ед
р
государственно-частного
сь
ято
зан
партнерства,
который
ы
ер
сф
позволяет
определить целесообразность и обоснованность проекта, а также наилучшую
ьва
ел
и
о
стр
са
ур
н
ко
вя
асо
н
и
ф
форму его реализации. Это определяет целесообразность применения
у
д
еж
м
тв
ар
суд
го
и
м
н
эко
предложенного
алгоритма,
й
тако
к
о
ср
который
позволяет сделать экономически
ь
ел
д
о
м
обоснованный выбор формы государственно-частного партнерства при
тв
д
н
о
есп
р
е
л
о
б
м
н
л
о
п
реализации проектов и программ развития региона, базирующийся на
о
ар
ун
д
еж
м
етс
явл
ская
д
р
го
ел
б
определении эффективности взаимодействия для каждой из заинтересованных
ато
н
ер
губ
сторон.
асти
л
б
о
ство
ен
чл
42
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕС-СТРУКТУР И
в
ео
м
аи
н
чвется
и
ан
гр
о
ы
д
го
ОРГАНОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
й
о
б
ю
л
х
ы
д
л
о
м
ества
ущ
м
и
2.1. Социально-экономическая характеристика Белгородской области
й
ы
п
о
авн
р
е
ставящ
Белгородская область, образованная в 1954 году – одна из самых
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
те
ал
п
ц
и
ун
м
хе
д
о
п
и
н
ш
завер
молодых в России. Она расположена на юго-западе Российской Федерации,
сти
ей
зд
во
х
ы
н
р
о
сп
ьн
ал
и
ц
со
входит в состав Центрального федерального округа (ЦФО) Российской
ь
участво
д
и
суб
ь
чател
кн
о
Федерации. Площадь области – 27 тыс. квадратных километров (0,2% от
о
ьн
л
и
атер
м
й
ел
ц
е
н
ж
о
сл
в
чаго
ы
р
й
о
н
аи
укр
территории России). На юге и западе она граничит с Луганской, Харьковской
км
и
участн
си
о
н
уд
тр
й
вац
о
н
и
и Сумской областями Украины, на севере и северо-западе – с Курской, на
г
о
частн
й
вестц
н
и
есв
тн
ар
п
востоке – с Воронежской областями. Общая протяженность границ – около
я
зц
и
л
кан
м
н
ед
ср
м
д
го
н
д
о
б
1150 км, в том числе с Украиной – 540 км. В состав области входят 19
вью
тер
н
и
ы
ан
л
п
ся
тн
о
муниципальных районов, 3 городских округа, 25 городских и 260 сельских
ве
уи
стр
н
ко
сам
р
п
во
ы
н
м
взаи
поселений. Численность населения на 1 января 2017 года составила 1 миллион
вая
ты
учи
н
и
ед
ъ
б
о
ь
чател
кн
о
ь
ел
д
о
м
м
р
о
ф
549 тысяч человек (1,1% от населения России), средний возраст которого –
я
н
ед
ср
ы
тем
си
ея
ж
и
сн
г
тр
ко
около 40 лет. Административный центр – город Белгород с населением 391
я
зц
и
еал
р
ткй
о
азб
р
х
ы
аем
п
ско
и
тыс. человек, расположен в 695 километрах к югу от Москвы.
х
ы
чн
есп
б
о
я
тр
о
есм
н
Область характеризуется выгодным географическим положением и
счет
й
ел
ц
е
и
м
н
эко
привлекательна своими недрами, черноземами, экономическим потенциалом
я
н
м
взаи
еса
л
п
м
ко
е
ы
б
о
азн
р
и высококвалифицированным кадровым потенциалом. Все это способствует
е
л
о
б
аи
н
е
л
о
б
аи
гвр
о
д
эффективному развитию как межрегиональных, так и внешнеэкономических
асти
л
б
о
деловых, торговых и культурных связей. По ее территории проходят
ю
еи
авн
ср
м
еш
вн
уется
р
и
ан
л
п
стратегически важные железнодорожные и автомобильные магистрали
чем
и
р
п
х
ги
о
н
м
ах
д
го
межгосударственного значения, соединяющие Москву с южными районами
вя
о
р
и
ан
л
п
я
и
ан
ж
ер
д
о
п
и
ел
д
о
м
России, Украиной и Закавказьем. Удельный вес дорог с твердым покрытием
т
вю
казы
о
ство
ен
чл
м
эти
й
ы
н
р
скто
еж
м
я
д
схо
и
составляет 92,1%, развита система финансово-кредитных, страховых и других
ах
д
го
й
тр
ко
в
о
этап
ве
сн
о
организаций, составляющих рыночную инфраструктуру. Область полностью
ы
д
н
о
ф
е
азви
н
этап
газифицирована.
Оценивая социально-экономическое развитие области за последние 15
й
м
и
хд
б
ео
н
я
тви
ей
д
со
а
чн
и
вел
лет, необходимо отметить, что за этот период удалось не только
сть
о
ен
авл
р
и
м
ы
тр
ко
д
во
43
стабилизировать экономическую ситуацию, но и обеспечить высокую
ть
азви
р
х
ы
н
уп
кр
ьш
л
о
б
ем
динамику макроэкономических и макросоциальных показателей, причем
в
кто
вух
д
стя
ей
д
о
м
взаи
качественно изменилось не только социально-экономическое положение
тс
яю
н
и
ед
ъ
б
о
ем
ъ
б
о
й
о
н
и
ед
региона, но и его место среди других регионов Центрального федерального
теьн
и
ж
л
о
п
м
и
хд
б
ео
н
ей
л
уб
р
округа и России в целом.
ер
сф
я
ставл
ед
р
п
Белгородская область входит в число динамично развивающихся
в
м
ко
ар
н
ю
чн
и
увел
ая
ествн
щ
б
о
регионов России. Состояние экономики Белгородской области в 2017 году
сяч
ты
я
еи
н
ткл
о
е
и
ан
зд
со
ес
зн
и
б
характеризовалось в основном положительными тенденциями. Обеспечено
го
н
ед
ср
ку
ф
и
ях
ви
о
усл
увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства, объема
ы
этап
й
о
д
каж
тсв
аген
строительных работ, сохраняется стабильная ситуация на рынке труда.
ен
ж
о
л
и
р
п
ы
ан
стр
азн
р
б
со
ел
ц
В области проводится активная последовательная экономическая
ьй
ал
н
о
еги
р
зу
ктеи
хар
ечь
р
политика на основе системного подхода в решении актуальных задач и
в
ео
м
аи
н
всего
ь
л
и
атр
ем
н
м
это
н
р
сто
конструктивного сотрудничества с региональными бизнес-структурами и
зц
и
еал
р
населением.
х
ски
д
р
го
ст
ей
д
о
м
взаи
Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики
м
это
региона
х
ы
зум
и
еал
р
является
з
и
ехан
м
наличие
эффективной
м
ы
ткр
о
системы
стратегического
ер
сф
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
планирования.
Основным элементом системы стратегического планирования является
есв
тн
ар
п
о
ен
м
и
я
ем
вр
Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на
ц
и
л
таб
и
н
ставл
о
ед
р
п
ть
и
ж
о
л
ед
р
п
период до 2025 года, реализация мероприятий которой направлена на развитие
е
такж
асти
л
б
о
есв
тн
ар
п
твеи
со
региональной экономики на инновационной основе посредством активной
есво
тн
ар
п
укавя
л
диверсификации
ь
твен
б
со
экономики,
ят
и
п
о
ер
м
г
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
увеличения
доли
г
о
частн
обрабатывающей
промышленности, высокотехнологичных отраслей и сектора услуг, а также
й
о
ар
ун
д
еж
м
твеи
со
с
н
ал
б
создание условий для формирования среднего класса, интеллектуальной
п
тем
элиты
чея
и
ан
гр
о
в
ган
р
о
в
е
вы
азо
б
з
чер
обществе,
бизнесе
и
управлении
ям
ел
стави
д
для
укрепления
конкурентоспособных позиций региона.
и
ы
о
ар
ун
д
еж
м
го
н
ед
ср
Рассмотрим основные параметры бюджета Белгородской области в
ятм
и
ед
р
п
таблице 2.1.
г
ьн
ал
и
ц
со
агтся
л
ед
р
п
связи
44
Таблица 2.1
Параметры областного бюджета Белгородской области
ектв
о
р
п
ст
ей
д
о
м
взаи
асти
вл
за 2015-2017 годы
учен
л
о
п
№
п/п
Наименование
показателей
2015 год,
млн. руб.
2016 год,
млн. руб.
такя
асть
л
б
о
2017 год,
млн. руб.
Темп роста, %
2016 г /
2017 г /
2015 г
2016 г
80,3
117,0
х
ы
твен
б
со
есво
тн
ар
п
е
ал
д
е
вы
асо
н
и
ф
Всего доходов
Собственные
1.1. налоговые и
неналоговые доходы
1.
й
и
яш
н
д
сего
есв
тн
ар
п
81 081,80
65 088,5
76 177
60 512,70
46 019,7
58541
76,0
127,2
20 569,10
19 068,8
17636
92,7
92,5
83 669,90
67 870,5
78 082,8
81,1
115,0
63 293,00
50 986,6
64 002,7
80,6
20 376,90
16 883,9
64 002,7
82,9
379,1
2 588,10
-2 782,0
-1 905,8
-
-
твен
ар
суд
го
вух
д
е
ван
и
м
р
о
ф
ы
ан
стр
сти
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
1.2. Безвозмездные
поступления
2. Всего расходов
За счет собственных
доходных
источников с учетом
2.1.
дотаций из
федерального
бюджета
За счет
межбюджетных
2.2. трансфертов из
федерального
бюджета
3. Дефицит
г
о
н
м
а
д
го
вы
ем
участи
еи
вл
стан
о
п
м
и
ен
ж
л
о
п
н
и
скваж
уется
р
и
ан
л
п
м
и
н
ед
ср
ьк
л
то
ас
л
б
о
зц
и
ган
р
о
125,5
тав
со
м
и
ущ
вед
ги
о
ал
н
й
ги
л
о
техн
тсуве
о
ет
ж
д
ю
б
во
акти
ей
л
уб
р
Таким образом, можно сделать вывод о дефицитном бюджете
х
вы
о
н
и
тл
о
аб
р
н
и
ш
каб
к
ам
н
и
д
х
ы
ер
ж
н
и
Белгородской области за счет снижения безвозмездных поступлений в
е
о
н
м
взаи
ы
н
ж
л
о
д
х
вем
казы
о
областной бюджет, также наблюдается рост расходов на 15 % по сравнению с
е
хваты
о
яет
звл
о
п
м
это
ап
д
о
р
и
2016 годом. Данная динамика свидетельствует о негативной тенденции
м
вн
ати
п
р
ко
еса
зн
и
б
ать
зд
со
развития области.
я
и
н
етвл
сущ
о
тческм
и
л
о
п
Однако,
наблюдаются
ват
чи
есп
б
о
и
позитивные
процессы
в
социально-экономическом развитии области подтверждают рост большинства
ех
тр
й
ы
связан
тки
о
азб
р
ть
и
ж
о
л
ед
р
п
й
о
ан
д
макроэкономических и макросоциальных показателей, центральным из
гтвке
д
о
п
которых является валовой региональный продукт.
в
ган
р
о
г
о
частн
ьй
ал
н
о
еги
р
45
800
400,0
774,7
780
350,0
760
300,0
730,6
740
250,0
720
200,0
700
150,0
686,4
680
110,8
660
100,0
106,0
106,4
50,0
640
0,0
2015
2016
2017
ВРП в действующих ценах, млрд руб.
Темп роста ВРП в процентах к предыдущему году
Рис. 2.1. Динамика ВРП Белгородской области за 2015-2017 годы
еи
вл
стан
о
п
н
и
скваж
я
д
схо
и
Проанализировав данные рисунка 2.1, можно говорить о положительной
ет
ж
о
м
гтвке
д
о
п
ан
л
п
динамике ВРП на протяжении всего периода. В 2016 году объем валового
а
сл
чи
я
ан
д
у
д
го
н
аж
д
ер
сл
о
п
е
ы
б
со
регионального продукта составил 730,6 млрд рублей, в 2017 году оценивается
ю
р
сто
и
е
ы
тр
ко
й
еи
ш
тн
о
ы
ер
вп
на уровне 774,7 млрд рублей. Темп прироста за 2017 год составил 36 % по
сь
о
ял
ен
м
я
и
ен
зр
е
вы
сн
о
е
ы
ан
д
м
есо
зн
и
б
сравнению с 2013 годом. Средний темп роста за 2013-2017 годы составил
и
д
чер
о
чевы
ю
кл
м
н
л
о
п
ю
и
ан
зд
со
си
о
р
кам
и
стн
107,3%. С 2014 года область успешно удерживает 4-е место по уровню ВРП среди
й
о
ар
ун
д
еж
м
е
ы
ан
д
н
тм
ар
еп
д
ах
гвр
о
д
регионов Центрального федерального округа.
е
н
л
о
п
т
вед
Белгородская область – устойчиво развивающийся регион России.
я
и
тен
о
асм
р
зц
и
еал
р
г
о
частн
т
и
еж
л
По объему валового регионального продукта на душу населения область
ш
ей
ьн
ал
д
и
ел
д
о
м
а
д
тсю
о
находится на 3 месте в Центральном федеральном округе, уступая только г.
н
и
ш
каб
х
аеы
м
н
и
р
п
стя
ей
д
о
м
взаи
г
тчн
и
ж
о
р
п
связи
Москве и Московской области, и на 19 месте среди регионов Российской
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
ь
ел
д
о
м
е
сл
чи
Федерации. В 2017 году ВРП на душу населения составил 498,9 тыс. руб./чел.
м
есо
зн
и
б
чея
и
ан
гр
о
ет
ж
о
м
н
и
ш
каб
Наблюдается рост данного показателя по сравнению с 2011 годом (331 тыс.
е
акти
р
п
ектв
ъ
б
о
т
и
л
ф
н
ко
ей
вн
о
ур
й
о
вем
азы
н
руб./чел) в 1,5 раза.
к
ан
б
Ведущими секторами экономической деятельности, обеспечивающими
кам
и
н
уд
тр
со
км
и
участн
й
о
н
аи
укр
основной объем ВРП Белгородской области, являются промышленность,
в
н
о
еги
р
стаей
м
есо
зн
и
б
сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, строительство, транспорт
е
ш
вы
зеб
а
зц
и
ган
р
о
и связь. Рассмотрим структуру ВРП по видам экономической деятельности за
гтвке
д
о
п
ты
н
д
ези
р
2016 год на рисунке 2.2.
ества
щ
г
тчн
и
ж
о
р
п
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
46
Обрабатывающие
производства
(25,2%)
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и
воды (3,7%)
Добыча полезных
ископаемых
(17,9%)
Строительство
(6,9%)
Оптовая и
розничная торговля
(13,6%)
Сельское
хозяйство,
охота и лесное
хозяйство
(10,7%)
Транспорт и связь
(6,6%)
Прочие
виды (4,5%)
Здравоохранение и
предоставление
социальных услуг
(2,8%)
Операции с
недвижимым
имуществом
(5,4%)
Образование
(2,7%)
Рис. 2.2. Структура валового регионального продукта Белгородской
т
ен
о
м
х
уги
р
д
го
н
ед
ср
области по видам экономической деятельности за 2016 год
сети
есв
тн
ар
п
Основу
экономики
области
е
н
зако
во
й
и
н
еш
р
многом
определяет
у
д
еж
м
ектв
о
р
п
развитие
промышленного комплекса, на который приходится около половины валового
ей
л
уб
р
д
р
л
м
тв
ар
суд
го
затр
регионального продукта области и всех налоговых платежей региона (рис.
п
тем
стм
звд
и
о
р
п
в
со
тер
н
и
2.3).
Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды (6,1%)
Прочие
(6,7%)
Химическое
производство
Производство(1,9%)
электрооборудования,
электронного и
оптического
оборудования (1,3%)
Добыча полезных
ископаемых (21,5%)
Производство машин
и оборудования
(2,0%)
Производство
прочих
неметаллических
минеральных
продуктов (6,7%)
Металлургическое
производство и
производство
готовых
металлических
изделий (25,9%)
Производство
пищевых продуктов,
включая напитки, и
табака (27,9%)
Рис. 2.3. Структура объема отгруженных товаров собственного
и
ен
ял
вы
ески
тн
ар
п
е
л
о
б
аи
производства, выполненных работ и услуг собственными силами по
ет
м
и
т
уд
б
о
вен
промышленным видам деятельности по Белгородской области в 2016 году
ен
ж
о
л
и
р
п
ста
о
р
ски
н
ер
губ
есв
тн
ар
п
ть
н
чи
д
о
п
47
Ведущая роль в промышленном производстве области принадлежит
зутся
и
еал
р
м
и
хд
б
ео
ская
д
р
го
ел
б
обрабатывающим производствам (72,4% в объеме отгруженных товаров
х
еки
н
и
н
д
ж
утвер
вг
асо
н
и
ф
собственного производства, выполненных работ и услуг собственными
щ
яю
л
ед
асп
р
уш
д
й
ы
п
о
авн
р
силами организаций промышленности) и предприятиям по добыче полезных
и
м
ы
тр
ко
есв
тн
ар
п
ся
тн
о
ископаемых (21,5%). В общем объеме отгруженных товаров 27,9% приходятся
е
н
л
о
п
есв
тн
ар
п
м
ы
аво
р
п
ат
еж
л
на предприятия, занятые производством пищевых продуктов, 25,9% –
стя
ей
д
о
м
взаи
стаь
е
вы
сн
о
металлургическим производством и производством готовых металлических
в
ко
ан
б
х
и
ящ
асто
н
х
н
зако
изделий.
те
н
и
сь
о
вн
екти
эф
108
106
105,5
106
104,8
104
104,1
104
101,1
102
101
100
98
97,2
96,6
96
94
92
90
2015
2016
Российская Федерация
2017
Центральный федеральный округ
Белгородская область
Рис. 2.4. Индексы промышленного производства по Белгородской
а
н
д
еж
учр
области за 2015-2017 годы
сь
л
ачи
зн
б
о
е
л
о
б
Темпы роста объема производства промышленной продукции в
ста
о
р
т
и
д
хо
вы
ьй
ал
н
о
еги
р
Белгородской области, начиная с 2015 года, были выше, чем в целом по России
м
это
г
о
ал
м
к
ар
п
теьй
н
л
о
сп
и
з
и
ехан
м
е
о
вн
кти
. Индекс промышленного производства Белгородской области в 2017 году
я
н
и
ед
ъ
б
о
агтся
л
ед
р
п
и
ец
р
ко
составил 106 %, в то время как в Российской Федерации только в 101 %. В
зак
вую
ер
п
м
вы
сн
о
среднем прирост объема производства за этот период составлял по области 5,4
ве
сн
о
ы
ен
л
м
р
ф
о
асти
вл
ае
м
и
тж
о
% в год при 1,7 % по Центральному федеральному округу.
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
ьва
ел
и
о
стр
Увеличение объемов промышленного производства достигнуто за счет
ь
участво
я
етвл
сущ
о
д
ето
м
ввода новых производственных мощностей, модернизации и технического
и
ан
зд
со
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
к
ар
п
перевооружения, внедрения новых и совершенствования действующих
е
д
и
тв
ар
суд
го
ет
ачи
н
48
технологий,
эффективного
стю
ей
д
о
м
взаи
управления
производством
х
ы
н
уп
кр
на
а
тр
н
ко
крупных
предприятиях региона.
у
д
еж
м
В 2017 году продолжалась работа по внедрению в Белгородской области
е
вац
о
н
и
го
н
ед
ср
н
аж
д
ер
сл
о
п
Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, для
в
р
секто
е
вы
о
н
ц
и
л
таб
совершенствования механизмов реализации Стандарта на территории области
г
о
ал
м
л
ед
р
п
о
в
чи
й
усто
а
гд
о
н
и
й
и
н
еш
р
в августе 2017 года завершена реализация проекта «Внедрение в
етн
вм
со
д
ето
м
и
тй
о
муниципальных районах и городских округах области Стандарта развития
й
ы
н
д
б
сво
ы
этап
и
сво
стя
ей
д
о
м
взаи
конкуренции». В целях дальнейшего содействия развитию конкуренции на
ат
еж
л
скй
д
р
го
ел
б
е
ван
и
м
р
о
ф
территории области реализуется План мероприятий по повышению ранга
чек
р
сто
и
вац
ти
о
м
у
м
о
н
щ
л
и
ж
(места) области в рейтинге глав регионов по уровню содействия развитию
х
еи
б
о
ая
н
тем
си
и
м
ы
яр
е
сан
и
п
о
асть
вл
конкуренции в субъектах Российской Федерации.
часто
есв
тн
ар
п
есв
тн
ар
п
Одним из основных факторов повышения конкурентоспособности
и
н
ш
завер
я
ан
д
региона, как на внутреннем, так и на внешнем рынках являются инновации
ьн
л
и
б
м
авто
е
ы
ьу
скл
о
п
ен
ж
л
о
асп
р
й
и
н
д
еж
учр
. Правительство области ведет планомерную работу по развитию и
ь
л
еско
н
тм
и
р
го
ал
етс
явл
активизации в регионе научной и инновационной деятельности, а также
а
н
д
еж
учр
я
еи
н
ж
о
усл
а
уд
тр
вовлечению частного бизнеса в процесс технологического развития.
учи
л
о
п
в
о
м
зай
Реализуется
комплекс
учен
л
о
п
е
ы
б
со
мер,
направленный
на
формирование
ты
о
аб
р
т
вед
благоприятного инвестиционного климата и развитие конкурентоспособной
х
ы
н
вкуп
со
вя
асо
н
и
ф
й
вестц
н
и
инновационной экономики региона.
е
ты
и
л
ф
н
ко
Важным для развития экономики области и повышения уровня жизни
о
ен
м
и
теьй
н
л
о
сп
и
стя
ей
д
о
м
взаи
населения является вопрос привлечения инвестиций. Белгородская область –
тся
ю
азви
р
затр
х
ы
д
л
о
м
ц
и
л
таб
м
уги
р
д
регион с высоким ресурсным, производственным, кадровым и научноетн
вм
со
техническим
яет
звл
о
п
потенциалом.
Все
это
т
ю
ад
о
п
способствует
ектв
о
р
п
формированию
благоприятного инвестиционного климата и делает область оптимальным
ае
м
и
тж
о
й
ы
о
вестц
н
и
х
вы
о
н
местом для размещения производств любого отраслевого профиля.
б
ер
ущ
х
вы
о
н
вает
сы
и
п
о
Наряду
сь
л
ети
ам
н
с
чск
и
техн
созданием
экономических
сь
о
вн
екти
эф
условий,
способствующих
дальнейшему улучшению инвестиционного климата, Правительство области
зть
и
сн
в
чаго
ы
р
особое
ставк
о
п
стя
ей
д
о
м
взаи
х
и
н
ед
ср
внимание
уделяет
ы
д
го
мероприятиям
по
совершенствованию
организационных условий ведения предпринимательской деятельности,
еса
зн
и
б
формированию
т
о
см
зави
н
ем
вр
со
инфраструктуры
е
ван
и
м
р
о
зц
и
еал
р
эффективной
коммуникации
е
таки
между
49
бизнесом и властью, защите прав инвесторов, кадровому обеспечению
тя
азви
р
е
ставящ
ях
ви
о
усл
экономики области.
теьй
н
л
о
сп
и
тва
ед
ср
С
целью
привлечения
асти
вл
инвестиций
в
экономику
ткй
о
азб
р
области
о
л
ы
б
и
стимулирования реализации крупных инвестиционных проектов, создания
е
тн
ар
п
й
ел
ц
е
и
ан
тво
новых производств и высокопроизводительных рабочих мест в Белгородской
ва
о
р
ц
н
и
ть
и
ж
о
л
ед
р
п
ью
ел
ц
области приняты законы: «О внесении изменений в закон Белгородской
гам
о
р
п
аетя
вы
сн
о
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
и
н
ставл
о
ед
р
п
области «О льготах по налогу на прибыль организаций» от 30 июня 2017 года
зац
и
н
ер
д
о
м
г
о
ал
н
и
р
ед
вн
ги
о
ал
н
ьо
тел
ачи
зн
№177 и «О порядке принятия решений о включении организации или об отказе
ьзван
л
о
сп
и
й
зц
и
ган
р
о
ки
ж
ер
д
о
п
включения организации в реестр участников региональных инвестиционных
у
д
го
ьго
л
х
ы
тн
ью
ел
ц
е
тсуви
о
проектов и о порядке и условиях принятия решения о внесении изменений в
ы
затр
чвется
и
ан
гр
о
а
р
весто
н
и
данный реестр» №178. Принятые законы устанавливают пониженную ставку
уш
д
ескя
тн
ар
п
км
о
р
и
ш
т
о
аб
р
ен
м
налога на прибыль для организаций, реализующих крупные региональные
сь
явл
е
ы
ал
м
есв
тн
ар
п
инвестиционные проекты.
е
такж
В результате проводимой системной работы ежегодный объем
ться
м
и
зан
я
и
ен
д
ю
л
б
со
я
ан
д
инвестиций на развитие экономики и социальной сферы в Белгородской
еств
щ
б
о
в
ган
р
о
й
и
н
д
еж
учр
области с 2011 года превышает 120 млрд рублей и в 2017 году составил 139,2
вй
ко
р
чи
м
и
щ
ую
ед
сл
я
и
ен
авл
р
е
н
л
о
п
стя
ей
д
о
м
взаи
и
ен
яж
о
асп
р
млрд. рублей. Более 20 лет Белгородская область входит в число первых
м
ы
аво
р
п
ес
зн
и
б
чесую
и
м
н
эко
ст
звд
и
о
р
п
ь
ести
азм
р
десяти регионов страны с наименьшими интегральными инвестиционными
еса
зн
и
б
ая
щ
ею
м
и
я
л
ю
и
рисками. По итогам ежегодного рейтинга инвестиционной привлекательности
т
о
см
зави
ы
н
л
еп
закр
ья
ал
о
и
кц
ун
ф
российских регионов 2017 года, проведенного рейтинговым агентством
части
ен
ж
сти
о
д
к
о
ср
ть
о
азб
р
«Эксперт РА», Белгородская область заняла 7 место. В рейтинге делового
ея
ж
и
сн
е
л
ы
см
д
р
го
гостеприимства регионов, составленного некоммерческим партнерством
и
ен
ял
вы
е
ы
н
и
й
и
н
ед
ср
«Клуб лидеров по продвижению инициатив бизнеса» в 2017 году,
ер
сф
хвате
са
ур
н
ко
я
туац
си
го
н
ед
ср
Белгородская область занимает 3 место. Самые высокие оценки регион
ес
зн
и
б
ен
сб
о
аз
б
о
б
и
л
получил за уровень развития городской и транспортной инфраструктуры и
д
о
и
ер
п
у
о
ал
м
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
организованную работу Правительства области по привлечению инвестиций.
е
сл
чи
е
ван
и
м
р
о
ф
тел
и
вд
уко
р
Реальная начисленная заработная плата за 2015-2017 годы возросла на
е
такж
я
азвн
р
б
о
й
о
ан
д
13 %. В результате принимаемых мер по увеличению денежных доходов
в
екто
ъ
суб
ставку
в
д
н
м
еко
зар
населения, социальных гарантий жителям в области отмечается тенденция
гвр
о
д
твен
со
казн
о
чев
и
н
уд
тр
со
ы
б
что
снижения численности населения, имеющего среднедушевые денежные
к
ар
п
й
о
частн
г
н
еж
д
л
о
м
50
доходы ниже величины прожиточного минимума. Если в 2010 году их доля
х
вы
асо
н
и
ф
о
и
тер
ат
еж
л
й
о
ан
д
составляла 33,6%, то в 2017 году – 12,4% населения области.
о
яем
л
еси
ц
н
ко
ть
и
чш
ул
х
ы
учен
л
о
п
г
о
частн
Ускоренное развитие реального сектора способствовало увеличению в
х
чси
р
м
еко
н
етва
щ
б
со
й
ы
п
о
авн
р
последние годы численности занятых в экономике. В области реализуются
я
и
казн
о
ет
ж
д
ю
б
ски
н
ер
губ
с
о
вн
екти
эф
мероприятия по созданию новых рабочих мест. В результате уровень
а
уд
тр
ат
м
и
кл
ечй
н
ко
регистрируемой безработицы в целом по области на конец 2017 года составил
г
о
частн
ц
и
л
таб
вй
д
го
я
ац
м
р
о
ф
н
и
й
о
астн
вл
1,1% экономически активного населения, что почти в 2 раза ниже, чем по
сь
ято
зан
есв
тн
ар
п
го
н
ед
ср
Российской Федерации.
хе
д
о
п
В последние годы отмечены значительный рост уровня рождаемости
ят
и
п
о
ер
м
часто
ц
и
л
таб
населения, снижение уровня смертности и естественной убыли населения
еть
м
и
я
и
н
ещ
азм
р
еи
авн
ср
ет
м
и
ьн
ал
д
го
ш
ей
области, увеличение миграционного прироста. В 2017 году коэффициент
я
н
м
взаи
м
о
н
и
i
esh
artn
p
х
ски
д
р
го
рождаемости составил 9,5. По данному показателю Белгородская область
кл
о
екты
о
р
п
я
ван
о
и
егул
р
входит в тройку лидеров среди регионов Центрального федерального округа и
я
ан
д
е
ы
н
и
о
вен
я
и
ен
д
ю
л
б
со
сть
о
еувр
н
укрепляет свои позиции. Благодаря улучшению демографической ситуации
й
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
еств
щ
б
о
й
о
н
д
зап
наметилась тенденция увеличения численности населения.
ья
и
о
встр
ки
ар
п
г
это
В целом, место Белгородской области в экономике и социальной сфере
я
и
ен
зр
з
и
ехан
м
скй
д
р
го
ел
б
ста
звд
и
о
р
п
Российской Федерации, Центрального федерального округа и Центрально-Че
х
вы
ати
м
р
о
н
ставк
о
п
я
ен
и
асш
р
рноземного района по итогам 2017 года характеризуется следующим образом
ет
уд
б
ект
о
р
п
ьу
скл
о
п
к
о
сун
и
р
ем
ъ
б
о
(таблица 2.2).
Таблица 2.2
Место Белгородской области в экономике и социальной сфере
х
ы
тр
ко
есв
тн
ар
п
ях
ви
о
усл
а
д
го
РФ, ЦФО и ЦЧР в 2017 году
Показатели
ак
м
о
р
п
Место
по РФ по ЦФО по ЦЧР
ке
сун
и
р
Ввод жилья на 1000 человек населения, кв. м
7
2
Ввод в действие организациями всех форм
собственности:
– общеобразовательных школ, ученических мест,
на 10 тысяч детей школьного возраста;
– дошкольных общеобразовательных учреждений,
мест, на 10 тысяч детей дошкольного возраста
– больниц, коек, на 100 тысяч человек населения
24
5
2
30
7
3
23
7
2
Темпы роста безработицы (по возрастанию), %
14
4
2
уя
зр
и
л
ан
чевы
ю
кл
ет
уд
б
учае
сл
м
и
хд
б
ео
н
й
и
н
еш
р
е
и
казн
о
н
аж
д
ер
сл
о
п
ях
ел
ц
1
вую
о
н
и
н
д
ж
утвер
г
о
н
м
х
чи
о
аб
р
зц
и
ган
р
о
х
вы
чи
есв
тн
ар
п
е
и
ан
зд
со
тв
ар
суд
го
и
м
ы
астн
вл
51
Продолжение таблицы 2.2
я
и
ц
д
тен
Место
по РФ по ЦФО по ЦЧР
7
1
1
Показатели
а
д
го
Темп роста реальных денежных доходов (2017 г.), %
ать
м
н
и
р
п
й
и
щ
б
о
у
и
м
н
эко
ге
о
н
м
Продолжительность жизни
8
2
1
Коэффициент рождаемости
56
2
1
ве
уи
стр
н
ко
с
о
вн
екти
эф
По многим из указанных позиций область входит в первую и вторую
г
о
частн
й
н
о
этал
ь
вен
о
ур
ы
н
м
взаи
десятку среди субъектов Российской Федерации и в первую пятерку среди
в
ган
р
о
х
чси
р
м
еко
н
ям
ен
ж
сти
о
д
н
и
ед
ъ
б
о
о
ьн
л
и
атер
м
регионов, входящих в Центральный федеральный округ, в том числе по
м
и
стр
о
п
и
ящ
д
вхо
ях
ел
ц
производству животноводческой продукции, жилищному строительству,
ьш
л
о
б
ем
х
ы
н
р
о
сп
ь
ел
д
о
м
отдельным показателям уровня жизни населения.
х
ы
стчн
и
еал
р
Таким образом, в настоящее время возникла необходимость усиления
ьства
л
и
н
д
ж
утвер
д
о
и
ер
п
есв
тн
ар
п
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
позитивной динамики развития Белгородской области, исходя из целевых
сь
о
вн
екти
эф
и
звл
о
п
ектв
о
р
п
м
н
ед
ср
ориентиров социально-экономического развития на основе:
тм
и
р
го
ал
чн
и
увел
разработки стратегического плана действий, воплощенного в
ы
м
и
хд
б
ео
н
ве
уи
стр
н
ко
ьзуя
л
о
сп
и
реализации конкретных инвестиционных проектов, региональных областных
ует
аср
н
и
ф
те
сай
ь
л
и
атр
ем
н
целевых программ и системных мероприятий;
тел
и
вд
уко
р
совершенствования
сто
авен
р
системы
й
ы
ен
ж
л
о
асп
р
регионального
управления,
м
это
необходимой для решения поставленных стратегических целей и задач;
астукы
р
ф
н
и
тв
ар
суд
го
ех
тр
эффективного взаимодействия власти, бизнеса, науки и институтов
я
и
ем
стр
есв
тн
ар
п
ей
ан
р
гражданского сообщества, нацеленного на инновационное социально
есть
и
н
д
ж
утвер
г
ско
н
ц
и
ед
м
ориентированное региональное развитие.
м
н
л
о
п
ке
ам
н
и
д
й
астн
л
б
о
2.2. Состояние и способы развития организационно-экономического
тя
и
ст
м
и
хд
б
ео
н
механизма государственно-частного партнерства в Белгородской области
е
участи
т
и
д
хо
вы
Развитие
предпринимательства
ескя
тн
ар
п
во
многом
т
азви
р
обусловлено
необходимостью повышения конкурентоспособности, в том числе на основе
суть
ет
уд
б
я
д
схо
и
перехода к инновационной экономике. Условием подобного развития
ях
ел
ц
м
и
ящ
д
вхо
в
екто
ъ
суб
предпринимательства должен стать инновационный процесс, включающий
тв
ар
суд
го
тья
аи
гл
со
ть
и
чш
ул
52
получение новых знаний и их коммерциализацию путем превращения в
хвате
и
тй
о
е
аво
р
п
стя
ей
д
о
м
взаи
асти
л
б
о
товары повышенного спроса. Подобное предпринимательство ориентировано
ески
тн
ар
п
ке
сун
и
р
г
о
чен
ю
закл
на творческий интеллектуальный потенциал ученых и инноваторов,
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
обладающих
соответствующими
тческм
и
л
о
п
знаниями
и
ки
ен
ц
о
агтся
л
ед
р
п
умениями.
Такое
предпринимательство требует соответствующего государственно-частного
вй
д
го
т
о
аб
р
а
ем
ъ
б
о
партнерства, обеспечивающего новые формы интеграции предприятий науки
ы
затр
всего
н
р
сто
и производства, например, в виде территориальных научно-производственных
ь
тел
д
н
зако
о
б
м
си
н
д
о
б
комплексов различных типов (научные парки, технополисы, инкубаторы
й
о
аб
сл
ука
стр
в
ео
м
аи
н
ы
п
тем
й
и
сш
вы
наукоемкого бизнеса), обеспечивающих формирование и развитие различных
й
тако
гаь
сти
о
д
ы
н
ж
л
о
д
форм интеграции научных организаций и производственных предприятий.
азе
б
в
ган
р
о
ста
о
р
Государственно-частное партнерство – объединение материальных и
вух
д
нематериальных
стя
ей
д
о
м
взаи
ресурсов
государства
и
ед
асп
р
частной
ую
ствен
зяй
хо
компании
на
долговременной и взаимовыгодной основе для реализации социально
с
тер
н
и
тся
ую
зи
гн
о
р
п
о
связан
значимых инвестиционных проектов.
зц
и
еал
р
го
н
ед
ср
Государственно-частное
партнерство
зц
и
еал
р
должно
удовлетворять
ае
м
и
н
и
ен
ж
л
д
о
р
п
следующим критериям:
й
ел
ц
- долгосрочный характер партнерства (более 3 лет);
х
ьы
ал
н
о
еги
р
км
ар
п
- распределение рисков и ответственности между партнерами за счет
тел
и
вд
уко
р
вятс
ей
л
уб
р
ед
асп
р
привлечения частного партнера не только к созданию объекта, но и к его
ы
ар
н
и
веб
чн
есп
б
о
етв
сущ
последующей эксплуатации или техническому обслуживанию;
ьн
тел
ко
ы
е
вы
сн
о
- полное ли частичное финансирование создания объекта общественной
е
ы
тр
ко
г
твен
б
со
ки
ен
ц
о
инфраструктуры частным партнером.
е
н
л
о
п
Рассмотрим организационно-правовые формы государственно-частного
й
о
вем
азы
н
стачй
о
ед
н
е
л
о
б
партнерства в Белгородской области на рисунке 2.5.
г
тр
и
н
о
м
я
и
ем
стр
53
Иные договорные формы
реализации проектов
Формы
государственно-частного
партнерства
н
аж
д
ер
сл
о
п
ектв
о
р
п
й
и
сш
вы
и
н
еш
р
те
азви
Соглашение о ГЧП, МЧП
(224-ФЗ)
Контракт жизненного цикла
(44-ФЗ)
Концессионное
соглашение (115-ФЗ)
Договор аренды гос.
имущества с
инвестиционными
обязательствами арендатора
(ГК РФ, 135-ФЗ)
с
о
вн
екти
эф
а
тр
н
ко
екта
о
р
п
г
о
естн
м
ты
о
аб
р
х
таки
х
р
акто
ф
те
азви
р
я
ан
д
я
ан
д
счет
Долгосрочный договор на
оказание работ, услуг
отдельными видами юр. лиц
с инвестиционными
обязательствами (223-ФЗ)
й
тр
ко
я
д
схо
и
ать
зд
со
стя
ей
д
о
м
взаи
е
ал
д
Создание СПК с
государственным и частным
капиталом (ГК РФ, БК РФ)
аяс
щ
ею
м
и
Рис. 2.5. Организационно-правовые формы государственно-частного
ь
чател
кн
о
х
чси
р
м
еко
н
партнерства в Белгородской области
ь
ести
азм
р
Правовое обеспечение государственно-частного партнерства в сфере
о
ествн
щ
й
ы
чн
гср
л
о
д
ть
чи
есп
б
о
предпринимательства Белгородской области включает:
я
ан
д
и
ж
о
ь
гтви
д
о
п
1) Постановление Правительства Белгородской области от 28 декабря 2017
г
о
ал
н
и
н
вед
о
р
п
е
ско
н
д
аж
гр
в
д
асхо
р
года №499-пп «О финансовой поддержке субъектов малого и среднего
х
ы
астн
вл
предпринимательства
в
р
акто
ф
г
о
н
ш
завер
Белгородской
у
д
еж
м
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
области
в
рамках
сах
р
п
во
мероприятия
«Программа «500/10 000»;
ег
щ
связую
а
ящ
о
стр
2) Постановление правительства белгородской области от 27 сентября
ет
ж
о
м
ки
ж
ер
д
о
п
ае
м
и
н
2017 года №354-пп «Об имущественной поддержке субъектов малого и
асти
вл
среднего
й
о
ан
д
х
ы
естн
м
предпринимательства
имущества Белгородской области»;
чесая
ги
л
эко
при
ы
ьн
тел
ко
предоставлении
государственного
е
ы
тр
ко
у
о
ал
м
54
3)
Постановление
Правительства
твен
ар
суд
го
Белгородской
м
н
и
ед
ъ
б
о
области
от
4
августа 2014 года №291-пп «Об утверждении Порядка расходования
я
туац
си
е
тн
ю
л
со
аб
я
ечн
вл
и
р
п
е
ан
стр
денежных средств, предоставляемых в виде субсидий из федерального
й
и
н
ед
ср
тся
ую
зи
гн
о
р
п
я
и
ен
ш
вы
о
п
бюджета на осуществление мероприятий по поддержке учреждений
еи
вл
стан
о
п
й
о
вестц
н
и
го
ш
ей
ьн
ал
д
спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту»;
ва
о
р
ц
н
и
го
н
ед
ср
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
4) Постановление Правительства Белгородской области от 24 марта 2014
е
вац
о
н
и
асти
л
б
о
ц
и
л
таб
года №114-пп «О реализации мероприятий по поддержке создания и развития
вая
ты
учи
о
л
ы
б
н
аж
д
ер
сл
о
п
семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских)
х
ы
ум
и
р
ген
е
ы
ал
м
и
ан
п
м
ко
ест
м
и
тй
о
хозяйств Белгородской области»;
кв
чн
сто
и
5) Постановление Правительства Белгородской области от 24 марта 2014
й
ы
тр
ко
ю
ван
и
м
р
о
ф
ет
уд
б
года №113-пп «О реализации мероприятий по поддержке начинающих
и
о
естн
м
ст
ей
д
о
м
взаи
ю
учш
л
фермеров Белгородской области»;
х
вы
о
н
сь
о
вн
екти
эф
6) Постановление Правительства Белгородской области от 11 декабря
стаей
я
и
ем
стр
ст
о
и
р
п
2017 года №464-пп «О конкурсном отборе управляющих компаний
чвется
и
ан
гр
о
кх
ам
р
я
и
ем
стр
стам
звд
и
о
р
п
(застройщиков) частных промышленных парков в целях включения их
есв
тн
ар
п
ектв
о
р
п
е
акти
р
п
инвестиционных проектов по созданию и (или) развитию частных
ы
м
р
о
ф
я
и
н
етвл
сущ
о
в
о
м
зай
промышленных парков в заявку Белгородской области на получение в 2018
ен
м
году субсидии
я
ем
вш
и
ж
о
сл
си
о
р
а
р
весто
н
и
на
ю
ван
и
м
р
о
ф
государственную
вется
казы
о
поддержку малого
и
среднего
п
тем
у
тем
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также
ачи
д
о
п
на
реализацию
есво
тн
ар
п
мероприятий
по
г
о
частн
поддержке
и
н
р
етво
л
молодежного
предпринимательства»;
ь
участво
е
л
ы
см
7) Постановление Правительства Белгородской области от 15 мая 2017
ьы
тел
ачи
зн
года №162-пп «О мерах государственной поддержки малого и среднего
с
тер
н
и
ст
ей
д
о
м
взаи
ь
гтви
д
о
п
ам
л
си
еи
вл
стан
о
п
предпринимательства Белгородской области»;
ьая
тел
уд
н
и
р
п
8) Распоряжение Правительства Белгородской области от 06 сентября
м
тр
ко
ав
гл
щ
яю
авл
р
уп
2016 года №431-рп «О реализации Стратегии развития малого и среднего
я
ечн
вл
и
р
п
есв
тн
ар
п
чей
и
ан
гр
о
е
тн
ю
л
со
аб
ы
р
ато
куб
н
и
предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года на
ы
м
и
хд
б
ео
н
е
сл
чи
такя
территории Белгородской области»;
е
о
вн
кти
9) Постановление Правительства Белгородской области от 29 декабря
тся
ю
и
ул
м
р
о
ф
2015
года
ть
чи
есп
б
о
ст
ей
д
о
м
взаи
№493-пп
у
д
го
«Об
определении
я
тр
о
есм
н
уполномоченных
а
д
го
органов
55
исполнительной власти Белгородской области в сфере государственноы
н
ж
л
о
д
й
о
ан
д
ям
ел
стави
д
частного партнерства»;
ь
ел
д
о
м
е
и
ан
зд
со
10) Распоряжение Правительства Белгородской области от 01 февраля
у
о
ал
м
2016 года №35-рп «Об утверждении Правил ведения реестра проектов с
ем
ъ
б
о
х
ты
ж
д
ю
еб
вн
сти
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
я
ван
о
и
егул
р
г
н
ти
ей
р
использованием механизмов государственно-частного и муниципальнозть
и
сн
х
и
ш
стей
о
р
п
к
ж
ер
д
о
п
частного партнерства»;
чает
ю
вкл
11) Постановление Правительства Белгородской области от 17 июля
у
о
ал
м
х
ы
ьн
еал
р
2017 года № 273-пп «Об утверждении Порядка межведомственного
я
ван
о
и
егул
р
вью
тер
н
и
м
н
л
о
п
ю
и
ен
авл
р
уп
взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области при
ую
ствен
зяй
хо
х
и
щ
ую
ед
сл
о
п
вая
ты
учи
подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства»;
вая
ты
учи
в
ган
р
о
ах
д
го
12) Распоряжение Правительства Белгородской области от 20 марта
ая
тр
еко
н
ты
н
д
ези
р
2017 года №128-рп «Об утверждении Плана мероприятий по реализации
счет
чск
и
техн
ая
тр
еко
н
аь
ступ
вы
Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на
есв
тн
ар
п
ся
тн
о
ес
зн
и
б
период до 2025 года».
и
м
ы
тр
ко
ачть
н
В целях привлечения средств частных инвесторов при создании
я
и
ем
стр
чая
ю
вкл
й
ы
н
р
скто
еж
м
социальных объектов и объектов инфраструктуры в области развиваются
вя
ати
м
р
о
н
к
й
си
о
р
я
н
и
ед
ъ
б
о
механизмы государственно-частного партнерства. В соответствии с принятым
ста
звд
и
о
р
п
с
тер
н
и
аяс
щ
ею
м
и
Федеральным законом о государственно-частном партнерстве в области
вг
асо
н
и
ф
тческ
и
л
о
п
е
ы
ан
д
утверждена нормативная основа для реализации проектов государственном
г
о
н
есво
тн
ар
п
ю
р
сто
и
частного партнерства.
и
м
ы
н
Для регулирования вопросов координации деятельности органов
еи
вл
стан
о
п
чвется
и
ан
гр
о
сы
о
р
зап
исполнительной власти Белгородской области принято постановление
ская
д
р
го
ел
б
учета
ь
тел
д
н
зако
Правительства области от 17 июля 2017 года № 273-пп «Об утверждении
ект
эф
и
стуц
н
еко
р
стаь
Порядка межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти
ст
звд
и
о
р
п
тческг
и
л
о
п
счет
Белгородской
счет
области
ука
стр
при
подготовке
к
м
ар
и
реализации
проектов
государственно-частного партнерства».
зц
и
еал
р
к
й
си
о
р
В рамках государственно-частного партнерства в области реализуются
х
о
д
я
и
н
вед
о
р
п
ва
сн
б
о
следующие значимые проекты:
е
таки
- «Создание онкорадиологического комплекса на базе ОГБУЗ
я
зц
и
еал
р
й
о
д
ен
ар
«Белгородский онкологический диспансер»;
х
ы
связан
ествн
щ
б
о
м
о
уставн
56
- «Создание медицинского центра, специализирующегося на оказании
в
ган
р
о
й
астн
л
б
о
ки
ж
ер
д
о
п
высокотехнологической медицинской помощи пациентам с сердечное
вац
о
н
и
сосудистыми заболеваниями «Клиника сердца»;
я
азвн
р
б
о
й
еи
ш
тн
о
й
н
ем
гвр
л
о
д
- строительство промышленного парка «Волоконовский»;
ях
ел
ц
и
ан
ж
ер
д
о
п
- «Интерактивный развивающий комплекс для детей «Мастерславль»;
зц
и
еал
р
х
вы
чи
я
тви
ей
д
со
- «Организация работы ООО «Поликлиника-Полимедика-Белгород» по
ю
еи
авн
ср
ается
ьн
л
и
атер
м
о
оказанию первичной медико-санитарной помощи взрослому и детскому
еть
м
и
ьн
еал
д
и
я
а
сл
чи
населению».
ы
б
что
Сформированы реестры проектов с использованием механизмов
к
заяво
о
сам
государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства,
д
р
л
м
и
чн
есп
б
о
ги
о
л
ан
реализованных, реализуемых и планируемых к реализации на территории
г
ен
тавл
со
сах
тер
н
и
Белгородской
области
за
еб
о
чн
сп
2015-2017
теям
и
кр
годы.
Реестр
и
д
ю
л
размещен
сети
на
Инвестиционном портале Белгородской области и на сайте департамента
в
н
о
еги
р
ей
вн
о
ур
части
экономического развития области и включает 45 проектов (приказ
счет
стью
ж
зм
ево
н
зц
и
еал
р
тс
яю
л
м
р
ф
о
департамента экономического развития области от 29 января 2017 года №52зц
и
ган
р
о
зутся
и
еал
р
ем
участи
пр).
В настоящее время государственно-частное партнерство в сфере
ы
ьн
тел
ко
сть
язан
б
о
стачн
о
д
предпринимательства в Белгородской области представлено разными
м
это
и
ен
уж
р
со
учреждениями
и
е
ящ
асто
н
организациями
р
акто
ф
государственного,
угв
кр
о
общественного
х
о
д
и
коммерческого профилей, осуществляющих разнообразные функции по
я
н
ед
ср
развитию
и
м
вы
сн
о
поддержке
скй
д
р
го
ел
б
предпринимательства.
Можно
уе
ти
н
гар
говорить
г
н
ти
ей
р
о
сложившемся устойчивом институциональном ядре государственно-частного
есво
тн
ар
п
счет
я
ан
д
партнерства в сфере предпринимательства, в состав которого входят (см.
я
и
н
л
ем
стр
стя
ей
д
о
м
взаи
ч
и
азл
р
Приложение 1):
чевы
ю
кл
1) фонд поддержки малого и среднего предпринимательства - оказывает
ы
ен
см
еси
ц
н
ко
сы
о
р
зап
финансовую поддержку среднему и малому предпринимательству на создание
ы
н
ж
л
о
д
ю
зц
и
еал
р
х
таки
и развитие бизнеса в целях создания благоприятных условий для устойчивого
е
ьш
л
о
б
м
актер
есво
тн
ар
п
развития малого и среднего бизнеса на территории области;
ст
ей
д
о
м
взаи
ю
сво
тся
ую
зи
гн
о
р
п
ю
зц
и
еал
р
ы
д
асхо
р
2) фонд развития промышленности - предоставляет займы на
есво
тн
ар
п
реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий,
счет
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
е
участи
сть
н
ж
зм
во
ей
асл
тр
о
57
создание
новых
продуктов
или
ет
ачи
н
организацию
импортозамещающих
производств;
е
таки
есв
тн
ар
п
3) Белгородский региональный ресурсный инновационный центр,
гв
р
то
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
сь
о
вн
екти
эф
Дирекция по развитию промышленных зон - предоставление в аренду на
ская
д
р
го
ел
б
льготных условиях офисных помещений на конкурсной основе малым
х
о
д
астукы
р
ф
н
и
ьта
езул
р
ьн
кл
ш
о
д
х
ы
и
ен
аш
гл
со
предприятиям на ранней стадии их деятельности (не более трех лет);
й
о
н
д
зап
ы
тем
си
чси
ер
м
ко
ектв
о
р
п
4) департамент экономического развития области - предоставление
части
субсидий
сь
явл
из
областного
й
тако
бюджета
субъектам
й
ы
есячн
м
ьы
тел
ачи
зн
малого
и
среднего
у
д
го
предпринимательства области на возмещение части затрат, связанных с
я
и
ен
авл
р
ет
уд
б
чск
и
техн
приобретением оборудования в целях создания производства товаров (работ,
м
щ
ую
р
и
ан
л
п
етва
щ
б
со
я
щ
вю
казы
о
услуг) в сельской местности;
в
то
н
д
ези
р
ть
и
ж
о
л
ед
р
п
5) ООО «Технопарк «Контакт» - предоставление в аренду на льготных
сы
тер
н
и
х
ы
н
уп
кр
г
р
вто
условиях офисных помещений на конкурсной основе малым и средним
е
ьзван
л
о
сп
и
е
н
зако
в
н
о
еги
р
я
еи
н
л
о
п
вы
предприятиям в региональном технопарке;
е
такж
й
ен
зм
и
6) Белгородский гарантийный фонд содействия кредитованию и
есл
поручительства
по
и
н
д
о
обязательствам
субъектов
е
ы
тр
ко
малого
еса
зн
и
б
и
среднего
предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа,
и
ан
зд
со
в
то
н
д
ези
р
х
ы
частн
кх
ам
р
к
ар
п
договорах финансовой аренды (лизинга), договорах о предоставлении
чн
есп
б
о
acg
fin
вац
ти
о
м
банковской гарантии и иных договорах.
ст
ей
д
о
м
взаи
В Белгородской области выстроена структура взаимодействия органов
й
ьн
ал
и
ц
со
г
о
частн
е
сл
чи
исполнительной власти области, органов местного самоуправления в
ы
тем
си
вг
асо
н
и
ф
ы
н
р
сто
е
вы
сн
о
екта
о
р
п
Белгородской области, государственных учреждений и потенциальных
х
ги
о
н
м
частных партнеров при структурировании и реализации проектов с
я
л
ю
и
т
яю
ел
д
а
р
весто
н
и
использованием
я
ви
о
усл
Фактически
механизмов
г
ьн
ал
и
ц
со
сегодня
по
государственно-частного
каждому
е
такж
вг
асо
н
и
ф
проекту
партнерства.
е
сл
чи
государственно-частного
а
всегд
партнерства разрабатывается эксклюзивная схема его реализации. В частности
ван
о
р
ги
ел
д
ес
ц
о
р
п
ь
ел
д
о
м
, создается межведомственная рабочая группа, которая осуществляет анализ
чсая
ер
м
ко
целесообразности
е
ы
тр
ко
й
о
н
д
зап
использования
я
и
асел
н
ат
м
и
кл
модели
государственно-частного
сы
тер
н
и
партнерства, разрабатывает «Дорожную карту», формирует правовую,
е
ы
связан
тел
и
вд
уко
р
й
еи
ш
тн
о
организационную и финансовую схему реализации проекта, а также оказывает
е
тр
ко
я
ван
и
м
р
о
ф
а
н
д
еж
учр
58
поддержку на всех стадиях реализации проекта. В состав рабочей группы
т
о
аб
р
е
вы
сн
о
вую
о
н
зы
и
ехан
м
й
и
текущ
входят представители органов исполнительной власти, органов местного
ес
ц
о
р
п
асти
вл
ую
чн
и
атр
м
ат
м
и
кл
самоуправления и иных заинтересованных ведомств в соответствии с
й
астн
л
б
о
аус
кн
з
и
ехан
м
отраслевой и территориальной принадлежностью проекта.
ю
и
ан
зд
со
х
ы
ьн
Количественный рост реализации проектов государственно-частного
тся
ю
азви
р
н
и
д
сер
чес
и
м
н
эко
партнерства за период с 2015 по 2017 годы рассмотрим в таблице 2.3.
и
ан
ж
ер
д
о
п
тся
ю
азви
р
екты
о
р
п
ур
ед
ц
Таблица 2.3
Динамика реализации проектов государственно-частного партнерства в
ы
ган
р
о
т
и
л
ф
н
ко
та
д
н
о
есп
р
Белгородской области за 2015-2017 годы
есв
тн
ар
п
ей
л
уб
р
Значение показателя по годам, шт.
сети
Этапы реализации проекта
г
тчн
и
ж
о
р
п
2015 год
2016 год
2017 год
32
27
32
1
5
5
Завершение
9
9
8
Всего
42
41
45
в
ган
р
о
м
это
Реализация
вг
асо
н
и
ф
ю
зц
и
еал
р
Поиск инвесторов
у
м
ко
Из данных таблицы следует, что количество реализуемых проектов на
е
и
ан
зд
со
х
ы
частн
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
основе государственно-частного партнерства в Белгородской области за 2017
зц
и
еал
р
ато
н
ер
губ
ьй
л
о
и
ац
н
ва
сн
о
в
со
тер
н
и
год выросло по сравнению с 2015 годом на 7 %.
в
азы
р
Основные показатели реализации проектов государственно-частного
счет
и
ец
р
ко
ь
участво
партнерства приведены в таблице 2.4.
м
это
л
ы
б
и
р
п
Таблица 2.4
т
яю
л
ед
асп
р
Основные показатели реализации проектов ГЧП в Белгородской
стя
ей
д
о
м
взаи
у
д
го
ты
о
аб
р
области за 2015-2017 годы
ьо
тел
и
авн
ср
й
тва
ед
ср
Изменение
2016 г / 2015 г
2017 г / 2016 г.
Абсолют
Темп Ошибка! Темп
ное
роста, отклонен роста,
Ошибка!,
%
%
ие, +/+/м
яты
н
и
р
п
Показатели
2015
год
2016
год
я
ви
о
усл
2017
год
тся
ю
азви
р
о
связан
стя
ей
д
о
м
взаи
Расходы на
реализацию проектов
ГЧП всего, млн. руб.
в том числе:
в
ео
тн
ар
п
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
и
л
о
р
9 376,2
м
и
ущ
вед
ят
и
п
о
ер
м
7 481,6
27 031,4
-1 894,6
ачя
зн
б
о
79,8
19 549,8
я
ечн
вл
и
р
п
361,3
59
Продолжение таблицы 2.4
г
о
ал
м
Изменение
2016 г / 2015 г
Абсолют
Темп
ное
роста,
Ошибка!,
%
+/-
2016 г / 2015 г
г
во
чи
2015
год
Показатели
2016
год
сам
р
п
во
2017
год
к
ар
п
твм
ар
суд
го
7 501,0
5 835,6
20 273,6
-1 665,3
77,8
14 437,9
Частные инвестиции в
реализацию ГЧП
проектов, млн. руб.
1 875,2
1 646,0
6 757,9
-229,3
87,8
5 111,9
х
ы
н
р
о
сп
е
вы
о
н
ах
гвр
о
д
е
м
и
р
п
казн
о
х
ы
ествн
щ
б
о
Темп
роста,
%
Ошибка!
отклонен
ие, +/-
Расходы бюджета,
млн. руб.
ть
о
см
зави
счет
ю
сво
347,4
во
акти
ачи
д
о
п
410,6
Проанализировав таблицу, можно сделать вывод, что в период с 2015 по
чей
о
аб
р
чек
р
сто
и
ечй
н
ко
ег
щ
связую
ги
о
л
ан
2017 год было отмечено увеличение роста численности реализованных
тел
и
вд
уко
р
т
ц
и
еф
д
ы
м
и
хд
б
ео
н
проектов государственно-частного партнерства, в связи с чем, наблюдаем рост
с
о
вн
екти
эф
и
щ
м
о
п
и
ен
ж
л
д
о
р
п
асть
вл
по основным показателям. Сумма привлеченных частных инвестиций за
г
о
частн
е
ы
ал
м
м
тр
ко
рассматриваемый период выросла на 4 882,7 млн. рублей или в 3,6 раза. Доля
ы
ен
л
м
р
ф
о
ьн
ал
и
ц
со
й
х
и
щ
ую
н
л
во
государственных расходов в реализации проектов государственно-частного
х
ьки
сел
еств
щ
б
о
ьн
л
и
атер
м
о
партнерства наоборот снизились с 80% в 2015 году до 75% в 2017 году.
е
д
хо
тваь
ей
д
со
и
уатц
л
эксп
ях
ел
ц
ука
стр
Однако, данная динамика (более 50% бюджета проекта составляют
й
ски
д
р
го
ел
б
й
щ
ю
азви
р
государственные
средства)
зу
ктеи
хар
заинтересованности
частного
свидетельствует
сектора
в
ки
ж
ер
д
о
п
в
ео
м
аи
н
о
недостаточной
в
екто
ъ
суб
са
ур
н
ко
инвестировании
проектов
государственно-частного партнерства.
я
д
схо
и
я
ен
ж
сти
о
д
По данным департамента экономического развития Белгородской
е
ы
тр
ко
области,
уя
зр
и
л
ан
наделенного
полномочиями
й
си
кн
л
во
по
скй
д
р
го
ел
б
подготовке,
координации,
екты
о
р
п
й
тако
сопровождению проектов государственно-частного партнерства, на разных
з
и
ехан
м
в
д
асхо
р
вю
ти
асм
р
стадиях реализации находятся 45 проектов. Анализ распределения проектов
е
вы
о
н
х
и
аш
н
государственно-частного
н
р
скто
еж
м
партнерства
представлен на рисунке 2.6.
по
отраслевой
ка
ж
ер
д
о
п
принадлежности
и
ен
уж
р
со
е
ы
тр
ко
60
Промышленные
В сфере образования
Транспортные
Строительные
В сфере культуры
В сфере спорта и туризма
В сфере здравоохранения
0
2017
5
2016
10
15
2015 год
20
25
Рис. 2.6. Распределение проектов государственно-частного партнерства
х
и
ш
стей
о
р
п
август
я
н
ед
ср
по видам экономической деятельности за 2015-2017 годы
асть
л
б
о
ы
н
м
взаи
стая
чи
Из рисунка видно, что большая часть реализуемых проектов направлена
чей
и
ан
гр
о
к
о
ср
ьв
ел
и
о
стр
на строительство новых объектов инфраструктуры (в 2017 году на
е
ьн
ал
и
ц
со
ук
стр
м
о
д
каж
строительство было направлено 5 966,6 млн. рублей).
ть
ы
б
Это
г
о
ал
м
проекты
по
созданию
й
и
вец
н
ко
спортивных
и
стуц
н
еко
р
объектов,
объектов
ачет
н
х
ы
естн
м
здравоохранения, образования, культуры, объектов для организации отдыха
в
екто
ъ
суб
а
ящ
о
стр
х
ы
частн
граждан и туризма, объектов коммунального хозяйства, пассажирского
сть
язан
б
о
ть
си
вы
о
п
хся
вш
н
и
д
транспорта. В том числе в форме концессионных соглашений реализуется 2
г
о
естн
м
м
это
и
н
л
ед
асп
р
проекта по созданию Центра современной хореографии и Комплекса для
вы
сн
о
й
вестц
н
и
ы
ествн
щ
б
о
оздоровительного отдыха детей и взрослых, планируется к реализации 3
и
ел
д
о
м
г
о
н
м
вая
ты
учи
ы
ьн
ел
тд
о
проекта по созданию объектов коммунального хозяйства.
я
и
н
вед
о
р
п
ас
тр
о
В числе проектов государственно-частного партнерства, успешно
е
ы
тр
ко
ьзуя
л
о
сп
и
и
м
ы
яр
реализованных в Белгородской области, реконструкция аэропорта города
х
ы
ан
д
и
ам
н
р
сто
н
и
скваж
Белгород, создание промышленного парка «Северный», можно считать
н
р
скто
еж
м
ат
еж
л
и
чен
ю
вкл
зц
и
ган
р
о
создание онкорадиологического комплекса на базе ОГБУЗ «Белгородский
тваь
ей
д
со
в
то
н
д
ези
р
ектв
о
р
п
онкологический диспансер», строительство диализных центров в г. Белгород
х
ьки
сел
к
о
ср
и
стад
и г. Старый Оскол, медицинского центра «Гармония здоровья», детских садов,
ая
етн
ж
д
ю
б
аьн
б
о
гл
ь
ести
азм
р
х
ы
ьн
кл
ш
о
д
создание парковых зон, реконструкция объектов культуры и спорта.
та
д
н
о
есп
р
е
ы
б
о
азн
р
ьы
тел
ачи
зн
е
яд
р
61
Многие вопросы по реализации проектов ГЧП и МЧП регулируются
е
ты
и
л
ф
н
ко
г
о
частн
сь
л
ачи
зн
б
о
распоряжением Правительства Белгородской области от 1 февраля 2016 года
н
зако
асти
л
б
о
кх
ам
р
зы
сю
ф
о
р
п
№ 35-рп «Об утверждении правил ведения реестра проектов с использованием
й
о
ар
ун
д
еж
м
ует
аср
н
и
ф
сь
л
ачи
зн
б
о
механизмов государственно-частного партнерства и муниципально-частного
екта
о
р
п
там
и
ед
кр
и
л
о
р
партнерства».
На основе вышеизложенного, сформируем условия, необходимые для
и
ан
зд
со
е
ы
стн
чи
о
сах
тер
н
и
успешного внедрения и результативности настоящих рекомендаций в
х
уги
р
д
всем
екта
о
р
п
Белгородской области. Соблюдение данных условий обеспечит более
е
аш
гл
со
сти
аем
д
ж
о
р
ьв
ел
и
о
стр
чесая
ги
л
эко
й
о
астн
вл
комфортную среду для реализации проектов государственно-частного
ьу
скл
о
п
партнерства: нацеленность органов власти активнее вовлекать частные
ы
н
р
сто
ц
и
л
таб
х
ьы
ал
н
о
еги
р
е
зко
и
н
и
чен
ю
вкл
компании к оказанию услуг в отраслях общественной инфраструктуры;
асти
л
б
о
ст
о
и
р
п
учи
л
о
п
развитие применения механизмов государственно-частного партнерства для
ест
м
тя
азви
р
х
ы
тр
ко
развития общественной инфраструктуры и социально-значимых проектов;
зц
и
еал
р
ав
гл
есть
формирование эффективной системы государственного стратегического
ях
ел
ц
ям
и
ван
о
еб
тр
ектв
ъ
б
о
планирования в Белгородской области.
часть
2.3. Оценка состояния, уровень и эффективность взаимодействия
и
н
вед
о
р
п
ь
ел
д
о
м
о
б
и
л
бизнес-структур и органов региональной власти в Белгородской области
в
ган
р
о
е
акти
р
п
я
и
тен
о
асм
р
Говоря о сотрудничестве бизнес-структур и органов государственной
т
ваю
и
ен
ц
о
ы
ем
л
б
о
р
п
ся
й
щ
ую
р
ази
б
власти, неправильно полагать, что бизнес повсеместно хочет добиться от
ую
вн
ати
ер
п
о
е
сл
чи
е
тн
ю
л
со
аб
х
вы
чи
и
есл
государства привилегий, а государство, напротив, хочет полностью подчинить
ть
о
азб
р
х
ски
х
ы
чн
есп
б
о
себе бизнес. Проблема состоит в том, как выстроить эффективную
х
н
зако
й
это
агтся
л
ед
р
п
г
о
н
еш
усп
коммуникацию и взаимодействие для дальнейшего развития и социальноя
и
ц
ю
л
эво
я
себ
экономической модернизации общества. Взаимодействие бизнес-структур с
й
ел
ц
й
о
д
ен
ар
аю
ж
твер
д
о
п
органами государственной власти обсуждается в деловых кругах и в обществе
ан
л
п
асти
л
б
о
ая
ествн
щ
б
о
в целом. Но, в то же время, до сих пор не установлены четкие и неизменные
чек
р
сто
и
в
м
ко
ар
н
ую
атн
р
б
о
правила игры, имеющаяся правовая база не гарантирует неприкосновенность
д
р
л
м
частной собственности.
ы
д
н
о
ф
сую
тер
н
и
ектв
о
р
п
62
В настоящее время определяющими факторами при формировании
ться
м
и
зан
ехс
тр
ет
м
ар
п
взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти являются:
ер
сф
тв
ед
ср
сь
о
вн
екти
эф
1. Наличие целей взаимодействия - они по-прежнему четко не
ы
ествн
щ
б
о
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
с
о
вн
екти
эф
сформулированы и не закреплены на уровне логики взаимной договоренности.
х
и
щ
ую
н
л
во
е
д
хо
е
и
ан
зд
о
2. Готовность бизнес-структур и органов государственной власти к
си
о
р
и
н
д
ж
утвер
вется
казы
о
реализации тех целей, которые они декларируют - на самом деле
ь
ел
д
о
м
е
ящ
асто
н
етс
явл
декларируются одни цели, на самом деле решаются какие-то свои собственные
уга
кр
о
ы
ествн
щ
б
о
задачи,
й
н
о
этал
реализуются
ьш
л
о
б
е
собственные
ться
и
б
о
д
г
ско
н
ц
и
ед
м
ы
ер
сф
амбиции
й
тр
ко
или
свои
собственные
й
м
и
хд
б
ео
н
экономические интересы.
я
зц
и
еал
я
н
ед
ср
3. Свободный и открытый диалог сторон, и вопрос не в том будут ли
и
н
л
ед
асп
р
ка
ж
ер
д
о
п
зц
и
еал
р
бизнес слушать, а в том, услышат ли его.
х
ьы
ал
н
о
еги
р
4. Законодательно оформленные правила «игры» - анализ позволяет
стачй
о
ед
н
вется
казы
о
тя
хо
предположить, что в России велика вероятность роста спроса на «плохие»
г
о
ел
ад
н
й
зческо
и
ф
х
и
ящ
асто
н
го
н
ед
ср
кг
й
си
о
р
законы, нормы, стандарты и т.п., а в случае спроса на качественные,
ь
л
и
атр
ем
н
чес
и
м
н
эко
х
чси
р
м
еко
н
игнорирования государством этого явления.
ве
сн
о
5. Общественная выгода, основой взаимодействия и результатом
ы
б
что
вя
о
р
и
ан
л
п
я
еи
ш
тн
о
взаимодействия должно быть некое благо, которое не появилось, если бы они
ест
м
есво
тн
ар
п
в
ган
р
о
учи
л
о
п
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
не работали совместно. И как следствие экономическая целесообразность,
х
ы
ан
д
ц
и
л
таб
х
чски
ен
авл
когда государство видит, что бизнес эффективней, что-то выполняет.
ю
р
сто
и
г
о
частн
в
кто
6. Общий интерес, например, в развитии инфраструктуры.
г
о
естн
м
7.
у
д
го
Равенство
партнеров
яет
звл
о
п
и
н
зако
взаимное
доверие,
я
и
стуц
н
еко
р
ью
ел
ц
должны
быть
определяющими факторами при формировании взаимодействия.
и
хд
б
ео
н
к
ар
п
е
л
о
б
8. Власть всегда должна выступать в интересах народа, должна понимать
стя
ей
д
о
м
взаи
чки
то
азм
п
и
тр
г
о
естн
м
, что ее основная задача создать благо для народа, а не блага для неких каст.
ы
д
ам
р
и
п
з
чер
уе
и
м
р
о
сф
т
со
х
ы
ан
зд
со
Для оценки состояния и эффективности взаимодействия бизнесй
вац
о
н
и
структур и органов региональной власти в Белгородской области было
ть
о
см
зави
ект
о
р
п
ачи
д
о
п
ст
ей
д
о
м
взаи
стью
н
л
о
п
проведено исследование на основе опросов респондентов.
ам
л
си
Исследование представляет собой серию углубленных интервью с
у
м
ьо
ал
тр
ен
ц
есв
тн
ар
п
представителями
деловых
ы
н
д
м
езво
б
кругов,
учен
л
о
п
го
н
ед
ср
руководителями
и
тс
ю
явл
сотрудниками
бизнес-структур, бизнес-объединений и органов государственной власти,
я
и
ен
стр
о
п
ьм
ал
н
о
еги
р
д
и
суб
63
которые были проведены по единому вопроснику. Всего было проведено 15
есв
тн
ар
п
х
гвы
р
то
у
д
еж
м
ью
щ
м
о
п
м
и
ущ
вед
таких интервью. Указанные респонденты оказывают существенное влияние на
ая
теьн
и
ж
л
о
п
й
еи
ш
тн
о
связи
есво
тн
ар
п
принятие политических и экономических решений, являются ведущими
й
о
ан
д
см
ур
н
ко
ь
ел
ц
экспертами в области взаимодействия бизнеса и власти.
ен
ж
сти
о
д
и
тл
о
аб
р
ст
ей
д
о
м
взаи
Для повышения объективности результатов глубинных интервью, в
ы
тем
си
еи
вл
стан
о
п
х
ы
н
ступ
о
д
качестве дополнительной исследовательской задачи был осуществлен сбор и
еть
м
и
и
чн
есп
б
о
е
вы
о
н
анализ данных из открытых источников о деятельности бизнес-объединений,
ет
ж
д
ю
б
зачсть
о
р
еп
н
те
сай
их взаимодействию с федеральными ведомствами и участии представителей
х
четки
м
это
г
во
ер
п
бизнеса в системе консультативных и совещательных органов. Эта
ть
чи
есп
б
о
чесая
и
м
н
эко
е
тн
ю
л
со
аб
информация использовались при интерпретации и дополнении материалов
авть
д
а
д
го
интервью, а также при формулировании общих выводов о состоянии и
есво
тн
ар
п
х
и
ш
ей
н
важ
тенденциях
развития
взаимодействия
уш
д
в
ган
р
о
тм
и
р
го
ал
бизнес-структур
вает
ы
б
с
органами
государственной власти.
чек
р
сто
и
В рамках первого блока вопросов, был задан вопрос про зависимость
зц
и
ган
р
о
российского
есв
тн
ар
п
бизнеса
ки
ж
ер
д
о
п
в
ган
р
о
от
сть
н
ж
зм
во
федеральных
и
региональных
х
ы
зум
и
еал
р
органов
государственной власти. Бизнес, расположенный в конкретном регионе для
са
ур
н
ко
й
чесо
акти
р
п
твен
со
своего развития использует как региональные, так и федеральные ресурсы. И
х
ги
о
н
м
а
д
го
этап
естественно, что свои экономические интересы, он должен согласовывать с
о
вестц
н
и
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
м
и
ен
ж
л
о
п
й
о
д
каж
х
ы
чн
есп
б
о
«властью», как на региональном, так и на федеральном уровнях.
х
ы
н
уп
кр
«Абсолютно, иногда 100%. Госзаказ, представляет из себя практически
г
усл
ато
н
ер
губ
т
уд
б
т
ен
о
м
о
чтеьн
ю
скл
и
80% всех инвестиций. Вот и все, нет госзаказа, нет тендеров, которые
твеи
со
государство обеспечивает…» (из интервью Р-15).
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
й
во
егати
н
стя
ей
д
о
м
взаи
На уровне регионов взаимодействие между властью и бизнесом
твен
ар
суд
го
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
ую
н
езм
чр
усугубляется неравномерным развитием регионов и разновременностью
твен
ар
суд
го
е
участи
х
ы
тн
ьго
л
формирования в социальной структуре бизнес-структур, разнородностью
и
чн
есп
б
о
е
хваты
о
щ
яю
авл
р
уп
бизнес-сообщества и его слабой институциализацией.
ть
о
см
зави
г
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
Безусловно, зависимость российского бизнеса масштабируется от
ю
зц
и
еал
р
стаь
н
ж
о
м
размеров бизнеса и зависит от регуляторов, органов государственной власти
ав
гл
соответствующего уровня.
тв
ед
ср
г
р
вто
тви
ед
сл
64
«Малый бизнес виден муниципальной власти, средний – региональной,
е
аж
д
ект
о
р
п
у
д
ен
ар
крупный идентифицируется федеральной властью. Малый бизнес, малые
х
ски
екта
о
р
п
т
уд
б
о
сам
го
н
ед
ср
компании не могут быть предметом наблюдения федеральной власти, потому
х
ски
д
р
го
г
о
вн
екти
эф
тся
ую
зи
гн
о
р
п
екта
о
р
п
что слишком мелкие» (из интервью Р-1).
ть
ы
б
сть
язан
б
о
Из ответов респондентов выявлена чрезвычайная зависимость бизнеса
й
н
о
этал
н
ш
завер
х
ги
о
н
м
сть
язан
б
о
от федеральных и региональных органов власти. Природа этой зависимости, с
й
и
щ
б
о
ю
еи
авн
ср
ен
м
одной стороны, естественная, бизнес не может быть независим, потому что
е
и
ан
зд
со
й
и
щ
б
о
еса
зн
и
б
ть
ы
б
и
н
ш
завер
государству принадлежит регулирующая функция. С другой стороны,
екты
о
р
п
х
чи
о
аб
р
ки
ж
ер
д
о
п
зависимость бывает чрезмерной и не всегда находится в рамках нормативнон
и
р
п
хе
д
о
п
я
и
ен
д
ю
л
б
со
й
чево
ю
кл
правовых установлений
В рамках исследования респондентов спрашивали о благоприятных или
си
о
н
уд
тр
о
н
ай
езвы
чр
ты
о
аб
р
неблагоприятных условиях для развития бизнеса в Белгородской области. Из
еси
вн
ты
о
аб
р
ответов
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
м
р
д
стан
сь
твн
го
респондентов
благоприятности
п
р
ко
стя
ей
д
о
м
взаи
видно,
что
й
вы
егати
н
условий
ведения
мнение
о
бизнеса
в
ы
м
и
хд
б
ео
н
благоприятности/
Белгородской
не
области
разделилось следующим образом: благоприятные 27%, неблагоприятные 46%,
ам
д
ви
стаь
екта
о
р
п
не могу определить 27%. Параметр «не могу определить», по своему характеру
х
и
щ
ую
н
л
во
х
вы
о
н
ка
яд
р
о
п
щ
яю
авл
р
уп
й
и
н
ед
ср
можно отнести к усредненному варианту.
ю
сво
Исходя, из ответов наших респондентов построим диаграмму «Условий
х
н
зако
е
ы
н
о
ц
ти
д
о
и
ер
п
i
esh
artn
p
для развития бизнеса в Белгородской области:
о
ьн
етал
д
Условия развития бизнеса в Белгородской
области
27%
46%
27%
благоприятные
неблагоприятные
не могу определиться
Рис. 2.7. Условия развития бизнеса в Белгородской области
г
о
частн
м
и
н
ед
ср
я
и
асел
н
четко
65
Если говорить о неблагоприятных условиях, то их суть заключается в
ям
зц
и
ган
р
о
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
том, что на сегодняшний день органами государственной власти создана очень
у
м
о
н
и
ед
ту
о
аб
р
чая
ю
вкл
г
о
частн
ей
л
уб
р
высокая степень неопределенности, и бизнес «находится в страхе», не может
и
н
д
ж
утвер
ес
ц
о
р
п
й
во
егати
н
осуществлять долгосрочное планирование, так как нет четких рамок, четких
е
ьн
ал
и
ц
со
й
тр
ко
сь
ято
зан
ачя
зн
б
о
условий и законов, которые бы ему позволяли осуществлять долгосрочное
к
о
н
ы
р
еств
щ
б
о
екта
о
р
п
планирование.
Для анализа ситуации, складывающейся в системе взаимодействия
ски
н
ер
губ
счет
ы
уп
гр
бизнес-структур и органов государственной власти, оценке состояния, уровня
и
чн
есп
б
о
сть
о
ен
авл
р
г
о
ел
ад
н
и эффективности этого взаимодействия обратимся к мнению наших
стю
ей
д
о
м
взаи
вя
о
р
и
ан
л
п
й
ы
вац
о
н
и
азм
п
и
тр
ь
ел
д
о
м
респондентов.
Определяющими факторами при формировании взаимодействия бизнес
си
о
р
аз
б
й
во
егати
н
-структур и органов государственной власти являются:
т
и
д
хо
вы
и
тй
о
ть
и
чш
ул
1. Наличие целей взаимодействия.
ы
д
го
«Государство должно четко сформулировать свою цель взаимодействия,
е
и
ан
зд
со
ую
ствен
зяй
хо
я
н
м
взаи
а бизнес должен не лукавя сформулировать свою».
км
о
р
и
ш
е
ящ
асто
н
твен
со
В то же время, как бизнес-структуры, так и органы государственной
г
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
а
д
го
е
ящ
асто
н
власти, цели свои имеют, но «… они четко не сформулированы. Не озвучены
в
р
секто
и
кц
ун
ф
вг
асо
н
и
ф
и не закреплены на уровне логики взаимной договоренности. Каждый
е
тн
ар
п
ая
тр
еко
н
еы
вл
о
устан
отжимает что-то свое локальное, забывая о главном» (из интервью Р-14).
ст
ей
д
о
м
взаи
й
р
вто
ы
д
го
д
ето
м
ю
еи
авн
ср
2. Готовность бизнес-структур и органов государственной власти к
е
ш
вы
ы
п
тем
ас
тр
о
реализации тех целей, которые они декларируют.
есв
л
п
м
ко
3. Свободный и открытый диалог сторон.
м
это
г
о
ал
м
ьсв
ел
и
о
тр
«Формирование взаимодействия бизнеса и органов власти должно
еси
вн
а
ем
л
б
о
р
п
м
и
щ
ую
ед
сл
строиться на свободном и открытом диалоге сторон. И вопрос не в том, будут
ы
м
р
о
ф
г
р
вто
всего
ли нас слушать, а в том, услышат ли нас» (из интервью Р-3).
о
ен
м
и
тсв
аген
м
ы
ьзн
сер
4. Законодательно оформленные правила «игры».
я
и
чен
ю
вкл
екта
о
р
п
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
«Режим законности в этих отношениях чрезвычайно важен. Иными
ке
сун
и
р
стя
ей
д
о
м
взаи
го
н
ед
ср
словами – среда, при которой правила поведения, установленные неуклонно
еы
вл
о
устан
е
ящ
асто
н
учета
м
ы
ткр
о
есв
тн
ар
п
соблюдаются. Неправовое поле таких отношений … сокращается, а правовое
ть
о
см
зави
расширяется.
яь
етвл
сущ
о
Тогда
режим
ы
ем
л
б
о
р
п
законности
и
ен
явл
о
п
в
ео
ум
стр
н
и
как
состояние,
еса
л
п
м
ко
когда
это
66
взаимодействие осуществляется исключительно в рамках установленных
и
есл
ы
ен
см
е
тн
ю
л
со
аб
норм и правил. Это ориентир» (из интервью Р-5).
ю
сво
тей
и
кр
я
ван
то
и
ед
кр
«Четкие и понятные правила игры. Надо четко понимать, как эти
а
ем
л
б
о
р
п
ен
зм
и
у
д
го
ектв
о
р
п
правила изменяются, по какому критерию и логике, если бизнесу все понятно,
е
ящ
асто
н
г
усл
м
это
бизнес с удовольствием развивается» (из интервью Р-9).
е
тн
ю
л
со
аб
м
это
х
ваы
сн
о
5. Общественная выгода и экономическая целесообразность.
скй
д
р
го
ел
б
есв
тн
ар
п
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
«… общественная выгода в широком и узком смысле слова, потому что
ы
н
р
сто
ы
д
асхо
р
зц
и
еал
р
есть истории, связанные чисто с социальными вопросами, которые
есво
тн
ар
п
сти
аем
д
ж
о
р
еы
вл
о
устан
гут
о
м
й
и
н
еш
р
государство решить не может, есть истории чисто коммерческие которые не
х
вем
казы
о
н
ем
вр
со
е
вы
о
н
вую
асо
н
и
ф
может решить бизнес. Основой взаимодействия и результатом взаимодействия
кте
хар
ен
ж
л
о
асп
р
я
етвл
сущ
о
должно быть некое благо, которое не появилось, если бы и те, и те работали
зц
и
еал
р
х
ги
о
н
м
ы
б
что
т
и
л
ф
н
ко
з
и
ехан
м
отдельно» (из интервью Р-4).
ей
л
уб
р
При этом общественная выгода неотделима от экономической
есв
тн
ар
п
ы
н
р
сто
вет
казы
о
п
целесообразности. «Если государство реально видит, что бизнес эффективней
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
е
ы
тр
ко
чесй
и
м
н
эко
ы
п
и
ц
е
м
р
о
ф
, что-то выполняет, оно это видит даже на инфраструктурных проектах, даже
ать
зд
со
ы
ествн
щ
б
о
й
ьн
ател
д
о
на естественных монополиях» (из интервью Р-15).
ья
л
о
и
ац
н
зц
и
еал
р
зц
и
еал
р
6. Общий интерес.
«…
бизнесу
нужна
г
о
ел
ад
н
инфраструктура:
дороги,
б
ер
ущ
энергоносители,
ве
сн
о
квалифицированные кадры, рынок сбыта. Что такое управление территорией,
еско
тн
ар
п
х
чи
о
аб
р
х
ы
частн
г
ен
тавл
со
это управление всем этим. Только в рамках управления территорией, рынок
ы
н
р
сто
аь
ступ
вы
тв
д
н
о
есп
р
н
и
ед
ъ
б
о
у
м
о
н
и
ед
сбыта будет называться населением. А органы государственной власти
ес
зн
и
б
стам
звд
и
о
р
п
ея
ж
и
сн
должны решить задачу развития дорог, энергосистем. Поэтому общий интерес
са
ур
н
ко
ть
н
вкуп
со
д
о
и
ер
п
ах
гвр
о
д
в развитии инфраструктуры. Того, что локализовано на местности».
х
ы
частн
асть
вл
ую
чн
и
атр
м
7. Равенство партнеров и взаимное доверие.
е
о
н
м
взаи
ьс
тел
ави
р
п
я
туац
си
8. Власть всегда должна выступать в интересах народа.
и
н
ставл
о
ед
р
п
те
и
защ
тв
ар
суд
го
По словам респондентов, наиболее значительными проблемами для
х
ы
н
р
о
сп
х
ы
ьн
ем
ъ
б
о
успешного взаимодействия бизнес-структур с органами государственной
гв
р
то
и
м
р
о
ф
сть
о
ен
авл
р
власти являются:
1) Недостаточный уровень отраслевых и управленческих компетенций.
ьта
езул
р
«органы
в
ган
р
о
государственной
г
во
ер
п
х
четки
г
о
ал
м
власти
(их
представители)
в
етр
м
о
л
ки
часто
бывают
67
недостаточно добросовестными, чтобы использовать свои служебные
тя
азви
р
я
еи
н
л
о
п
вы
азм
п
и
тр
полномочия исключительно для тех целей, которые декларируются» (из
п
зы
ю
со
ф
р
учета
чесй
и
м
н
эко
интервью Р-1).
зутся
и
еал
р
ем
ъ
б
о
«Они лежат как в сфере недостаточного правового инструментария
х
гвы
р
то
е
н
ж
о
сл
есв
тн
ар
п
взаимодействия, правовых основ взаимодействия. Так и в социальнова
стер
н
и
м
з
и
ехан
м
тя
азви
р
психологической сфере стереотипов поведения органов государственной
е
ы
ал
м
ет
ачи
н
ект
о
р
п
власти и лиц их представляющих, когда такое взаимодействие не считается
скй
д
р
го
ел
б
ет
м
и
ть
о
см
зави
нормой и не расценивается как позитивный информационный канал.
е
и
ан
зд
со
зы
сю
ф
о
р
п
acg
fin
Незнакомство с правовым инструментарием мешает бизнесу в первую очередь
х
ы
ьн
кл
ш
о
д
ект
о
р
п
ь
твен
б
со
я
ем
вр
» (из интервью Р-5).
«Средний бизнес бывает недостаточно компетентен для эффективного
етв
сущ
о
сл
чи
ть
си
вы
о
п
скй
д
р
го
ел
б
ц
и
л
таб
взаимодействия с органами государственной власти. Проблемы в отсутствии
н
еад
и
зо
с
л
ви
х
ы
астн
вл
определенных компетенций.
чт
и
ан
гр
Малый бизнес как может, выживает, там одни проблемы. Даже если есть
сь
явл
й
атеж
л
п
и
л
о
д
и
чн
есп
б
о
е
д
ви
ресурсы, они не знают, как развиваться, к кому пойти. Как пойти, кто им может
я
н
ю
и
г
уто
кн
зам
д
р
л
м
помочь, и вообще хотят развиваться, но не знают, как это делать» (из интервью
зть
и
сн
ю
зц
и
еал
р
у
м
ко
асти
л
б
о
Р-12).
2) Органы власти не всегда готовы прислушиваться к позиции бизнеся
зц
и
еал
р
ач
д
ер
п
г
ти
ан
р
стя
ей
д
о
м
взаи
г
о
частн
сообщества.
«В ряде случаев отсутствует обязательность общественного обсуждения
н
д
о
б
м
о
ан
д
вя
асо
н
и
ф
проектов документов и институциональные механизмы и площадки для такого
ектв
о
р
п
ес
зн
и
б
ка
яд
р
о
п
ьй
ал
н
о
еги
р
обсуждения. При этом даже Открытое правительство, несмотря на достаточно
тя
азви
р
я
и
н
етвл
сущ
о
ы
ар
н
и
веб
высокую эффективность, не может обеспечить обсуждение всех волнующих
и
м
ы
тр
ко
тческг
и
л
о
п
те
азви
р
г
о
н
ть
авы
гл
со
предпринимательское сообщество вопросов, а только наиболее важных» (из
й
и
яш
н
д
сего
я
етвл
сущ
о
ектв
ъ
б
о
интервью Р-7).
й
ьн
ал
и
ц
со
«Они говорят на разных языках… бизнес интересуют комфортные
е
и
ан
зд
со
г
н
ти
ей
р
асти
вл
условия, а власть … должны интересовать налоги, но на самом деле власть с
е
этап
есв
тн
ар
п
т
уд
б
е
ы
б
о
азн
р
а
ем
л
б
о
р
п
точки зрения бюрократического аппарата в большей степени интересует
д
и
л
о
ем
а
ем
ъ
б
о
е
ы
н
и
еса
зн
и
б
соблюдение каких-то ритуальных норм, которые прописаны в том или ином
и
есл
и
стад
ьы
ал
н
о
еги
р
х
законе. А бизнес работает творчески, который предполагает нестандартные
й
д
и
суб
ы
н
ж
л
о
д
м
уги
р
д
чева
и
н
уд
тр
со
й
ем
л
б
о
р
п
68
подходы и, к сожалению, не все руководители органов государственной
агтся
л
ед
р
п
власти оказываются в состоянии изменить стиль работы своего аппарата» (из
гтвке
д
о
п
acg
fin
м
это
с
о
вн
екти
эф
вг
асо
н
и
ф
интервью Р-6).
я
и
азвн
р
б
о
3) Трудности коммуникаций, которые порождают взаимодействие без
ться
м
и
зан
х
ы
й
ти
н
гар
км
и
тн
о
аб
р
канала обратной связи: «… отсутствие понимания встречных интересов» (из
счет
о
и
тер
х
и
щ
аю
ел
ж
интервью Р-3);
чсая
ер
м
ко
ть
егчи
л
б
о
4) Непрозрачность процедур принятия решения.
х
ы
ьн
тл
и
кап
ы
п
и
ц
га
тр
и
н
о
м
«… проблемы непрозрачности процедур принятия государственных
м
это
решений и размытостью ответственности, потому что очень часто не всегда
уставе
м
р
о
ф
е
участи
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
в
ган
р
о
понятно сторонним инвесторам куда идти, какой орган за что отвечает». (из
ка
ж
ер
д
о
п
в
кто
в
ео
тн
ар
п
тс
яю
н
и
ед
ъ
б
о
интервью Р-9).
х
аеы
м
н
и
р
п
и
о
естн
м
5) Коррупция.
«Проблемы возникают в сферах взаимодействия силовых органов с
ц
и
л
таб
вю
ти
асм
р
е
ш
вы
бизнесом … понятно, что … бизнес пытается оптимизировать свою
я
ем
вш
и
ж
о
сл
х
чы
и
ал
н
х
таки
деятельность и уплату налогов и часто выходит за правовое поле … причина
и
м
р
о
ф
в
чаго
ы
р
есто
м
и
естьян
кр
одна … бизнес и власть конкурируют сегодня за финансовые ресурсы. К
стя
ей
д
о
м
взаи
и
н
д
ж
утвер
м
это
есв
тн
ар
п
г
это
сожалению, власть … концентрируется на монетарном и часто занимается тем,
ь
ал
н
о
еги
р
ая
щ
ею
м
и
и
р
катего
что конвертирует свои властные полномочия в финансовые возможности». (из
вает
ы
б
ья
и
о
встр
й
ы
чн
гср
л
о
д
интервью Р-11).
и
ен
ж
л
д
о
р
п
В целом респонденты оценивают сложившиеся отношения с органами
кв
чн
сто
и
ья
ал
о
и
кц
ун
ф
е
ы
б
со
государственной власти как низкоэффективные, при этом отмечается
ен
м
л
уко
н
ж
л
о
д
тенденция к улучшению сложившейся ситуации.
м
и
ен
ж
л
о
п
связи
С одной стороны отношения достаточно развиты. «Без взаимодействия
е
сл
чи
г
ьн
ал
и
ц
со
е
акти
р
п
х
вы
ати
м
р
о
н
с бизнесом считается неприличным принимать какое-то решение. Бизнеся
и
ен
л
м
р
ф
о
ться
м
и
зан
и
тл
о
аб
р
ассоциации набрали определенный вес, определенное влияние... Их слушают,
тве
о
м
яты
н
и
р
п
зц
и
ган
р
о
ть
чи
есп
б
о
у
д
ан
м
ко
но в итоге решения часто органы региональной власти принимают
е
тн
ю
л
со
аб
есв
тн
ар
п
е
яд
р
г
о
ал
м
самостоятельно».
Новые
правовые
стачй
о
ед
н
возможности
тя
азви
р
бизнес-объединений
становятся
у
д
еж
м
основным фактором при формировании взаимодействия бизнес-структур и
вг
асо
н
и
ф
х
гвы
р
то
органов государственной власти.
агт
л
о
ед
р
п
ен
ж
сти
о
д
х
ы
ан
зд
со
69
«Участие в подготовке решений, их предварительной экспертизе,
м
это
участие, хотя и в совещательном ключе, рекомендательном процессе принятия
г
о
частн
й
вестц
н
и
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
е
сл
чи
в
ео
тн
ар
п
этих решений» (из интервью Р-5).
сь
о
вн
екти
эф
Также стоит отметить, что там, где есть взаимная заинтересованность
сую
тер
н
и
м
о
н
и
п
стван
р
е
я
и
еп
ц
н
ко
ть
о
см
зави
бизнес-структур и органов государственной власти, их взаимодействие будет
ю
и
ан
зд
со
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
ц
и
л
таб
эффективным.
С
другой
стороны,
я
еи
н
л
о
п
вы
определить
понятие
д
р
л
м
и
и
н
степ
критерий
оценки
эффективности достаточно трудно. Для каждого отдельного случая эти
й
н
о
этал
тв
ар
суд
го
к
заяво
а
д
го
критерии будут меняться и будут зависеть от объективных и субъективных
счет
и
н
д
ж
утвер
сто
авен
р
оценок.
Объективно, через макропараметры, такие как темпы роста ВВП,
у
о
ал
м
ы
ан
л
п
е
вы
асо
н
и
ф
е
тн
ар
п
ста
звд
и
о
р
п
прирост создания рабочих мест, прирост производительности труда,
г
о
н
и
х
ски
тьс
явл
предлагает оценить эффективность взаимодействия респондент.
ью
ел
ц
ен
зм
и
я
себ
В настоящее время Белгородская область стоит на пороге качественно
ш
ей
ьн
ал
д
г
о
частн
км
о
р
и
ш
екта
о
р
п
нового взаимодействия между бизнес-структурами и органами региональной
а
р
секто
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
ст
о
р
власти. Бизнес-структуры стремятся конструктивно взаимодействовать с
кед
ам
н
и
и
м
н
эко
х
и
щ
аю
ел
ж
органами власти, а общество относится к предпринимательству более
ы
б
уж
сл
ь
ести
азм
р
т
яю
л
ед
асп
р
адекватно.
Стоит вопрос о новых моделях взаимодействия бизнес-структур с
ьтр
кул
р
тяб
сен
ятм
и
ед
р
п
органами власти. Бизнес все больше стремится продвигать интересы бизнесую
чн
и
атр
м
у
щ
ю
аж
тр
о
ге
р
о
п
тв
ед
ср
о
ьн
л
ави
р
п
сообщества в целом, а не отдельных компаний или отраслей. Он начинает
е
такж
в
екто
ъ
суб
си
о
р
конструктивно взаимодействовать с властью.
ав
гл
Респонденты
в
интервью
ьы
ал
н
о
еги
р
тся
ю
азви
р
характеризуют
процесс
эволюции
г
во
чи
взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти как
о
ьн
етал
д
астукы
р
ф
н
и
ет
ж
д
ю
б
положительный.
Анализируя ответы респондентов можно выделить положительные и
е
сл
чи
и
чен
ю
вкл
к
й
си
о
р
отрицательные стороны эволюции взаимодействия бизнес-структур и органов
зц
и
ган
р
о
ам
д
ви
а
ем
ъ
б
о
региональной власти (таблица 2.5).
е
ы
ан
д
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
ук
стр
70
Таблица 2.5
Эволюционный процесс взаимодействия бизнес-структур и органов
ы
ан
л
п
м
ко
ш
и
сл
й
о
ан
д
региональной власти
Стороны
г
во
ер
п
Оценка респондентов
х
ы
н
уп
кр
х
ы
м
ачи
зн
Положительные Р-3: «Появились возможности для конструктивного диалога между
вац
ти
о
м
стороны
о
яем
л
н
ем
вр
со
сторонами и принятия согласованных решений».
й
ы
чн
гср
л
о
д
эволюционного
ти
о
асм
р
зц
и
еал
р
процесса
Р-14: «В политическом управлении страны менялись приоритеты, во
асть
вл
д
ето
м
стью
ж
зм
ево
н
внешнем геополитическом позиционировании, поэтому менялось
м
о
д
каж
в
то
н
д
ези
р
м
и
ущ
вед
политика диалога между бизнесом и властью. То, что повестка дня
и
н
еш
р
е
д
и
ях
ел
ц
диалога меняется это уже эволюция…»
ю
ван
и
м
р
о
ф
вает
сы
и
п
о
й
вац
о
н
и
Р-5: «…публичные консультации с бизнесом- это вполне закономерная
и
уатц
л
эксп
форма
ест
м
взаимодействия.
асти
вл
Эволюция
в
расширении
е
сл
чи
публичных
ес
ц
о
р
п
консультаций между бизнесом и органами власти».
ьти
н
зс
ти
о
асм
р
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
Р-6: «Область стремится использовать возможности крупного бизнеса
х
ы
ьн
атл
вещ
со
я
зц
и
еал
р
ся
тн
о
… те, кто получил в свои руки эксклюзивные ресурсы должны употре
и
чен
ю
вкл
ет
м
и
х
ы
аво
р
п
е
и
ан
зд
со
бить эти ресурсы на общее благо».
асти
вл
ен
зм
и
Р-8: «Эволюция взаимодействия заключается в развитии способов их
в
ган
р
о
стя
ей
д
о
м
взаи
ер
сф
взаимодействия».
Отрицательные
Р-9: «… местами очень быстро идет перепрыгивание, и не успевают».
стороны
Р-11:
эволюционного
происходит такая пертурбация взаимоотношений власти и бизнеса,
в
екто
ъ
суб
процесса
и
м
н
эко
тв
ед
ср
я
л
ю
и
«…
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
ества
щ
эволюция циклическая. Происходит
смена власти,
аьн
б
о
гл
е
л
о
б
у
д
го
х
и
н
ед
ср
есв
тн
ар
п
гвр
о
д
некоторая революционная ситуация возникает, потом это все
ьв
ел
и
о
стр
й
ел
ц
есв
тн
ар
п
успокаивается, все договариваются и происходит некая такая
ш
ей
ьн
ал
д
г
тр
и
н
о
м
е
о
н
м
взаи
стагнация, стабилизация до следующего момента … история развития
х
ы
связан
ей
ьш
л
о
б
ват
чи
есп
б
о
взаимоотношений бизнеса и власти… это история… маленьких
щ
яю
л
ед
асп
р
г
уто
кн
зам
ую
н
езм
чр
революций, происходящих из-за смены лиц во власти. Приходит лицо
м
это
еы
вл
о
устан
ю
р
сто
и
г
это
, приходит команда … и соответственно вся система перестраивается».
е
ш
вы
агтся
л
ед
р
п
Основываясь на ответах респондентов, вряд ли можно утверждать, что
ь
ел
д
о
м
г
о
естн
м
з
и
л
ан
яет
звл
о
п
на сегодняшний день в России окончательно сформировалась модель
ьм
ал
н
о
еги
р
г
о
частн
ьо
тел
и
авн
ср
й
взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти. Но
зц
и
еал
р
и
м
н
эко
определенные черты эти отношения все же приобрели.
есво
тн
ар
п
в
чи
й
усто
еса
зн
и
б
71
Из ответов наших респондентов можно выявить следующие модели
те
н
и
н
и
скваж
е
ы
тр
ко
г
о
ал
и
д
взаимодействия:
Партнерская модель – сюда попадают проекты государственно-частного
чея
и
ан
гр
о
вя
о
р
и
ан
л
п
аы
тр
н
ко
партнерства, их можно охарактеризовать как партнерские с преобладающим
п
тем
в
асо
н
и
ф
чкя
аеги
стр
влиянием государства (Р-3);
щ
яю
авл
р
уп
г
л
ш
о
р
п
Модель «принуждения» - предусматривает административное давление
и
чен
ю
вкл
а
д
го
вы
ях
ел
ц
. Власть требует от бизнеса определенных вложений в реализацию ее
к
ен
ц
о
ы
ган
р
о
и
тй
о
социальных программ и проектов, «…она работает на всех уровнях. В
зц
и
еал
р
еса
л
п
м
ко
е
тн
ар
п
зц
и
еал
р
регионах губернатор собирает предпринимателей и предлагает скинуться на
м
ы
ткр
о
тк
о
азб
р
е
тн
ар
п
что-то» (Р-6);
Системная модель – институционализированные отношения, через
ую
вн
екти
эф
са
ур
н
ко
н
тм
ар
еп
д
участие в оценке регулирующего воздействия и иных форматах экспертизы
м
н
л
о
п
й
вестц
н
и
ст
ей
д
о
м
взаи
тви
ед
сл
ы
б
что
проектов стратегических и нормативных правовых актов.
те
азви
р
ю
и
еакц
р
вух
д
Карманная модель – создание бизнес-объединений для защиты одной
и
ел
д
о
м
ав
тр
н
ко
т
и
д
хо
вы
компании или поддержки определенного законопроекта.
в
р
секто
Модель диалога – бизнес-объединения в рамках данной модели
скй
д
р
го
ел
б
е
ы
тр
ко
стараются
с
о
вн
екти
эф
й
во
егати
н
влиять
тк
о
азб
р
на
принятие
чая
ю
вкл
решений
в
области
регулирования
е
о
н
м
взаи
ы
уп
гр
предпринимательской деятельности. «Для этого существуют форумы,
х
ы
аем
п
ско
и
ато
н
ер
губ
чесая
и
м
н
эко
семинары, конференции, когда встречаются либо субъекты (бизнесй
ьн
ал
и
ц
со
объединение,
ьки
сел
х
бизнес-структура
стя
ей
д
о
м
взаи
или
ества
ущ
м
и
отрасль),
либо
асти
л
б
о
км
о
р
и
ш
объединения
и
представители федеральных и региональных органов государственной власти,
ак
м
о
р
п
г
о
естн
м
еси
вн
и они в рамках публичной открытой дискуссии, устраивают диалог по
о
чн
д
сер
к
ар
п
ен
зм
и
о
б
и
л
проблеме» (Р-14).
Конфликтная модель – предусматривает наличие бизнес-структур,
й
ел
ц
чем
и
р
п
азм
п
и
тр
которые находятся в конфликте с органами региональной власти.
ы
р
авто
аяс
щ
ею
м
и
Подвести
ектах
ъ
суб
ен
ж
л
о
асп
р
в
зо
и
ехан
м
итог
можно
словами
ел
скаяб
д
р
го
респондента
Р-15
«Есть
есв
тн
ар
п
стя
ей
д
о
м
взаи
не
цивилизованные, теневые отношения. Есть отношения на корпоративном
ва
о
р
ц
н
и
уш
д
ачть
н
уровне, есть отношения на уровне бизнес-ассоциаций» и задача состоит в том,
м
и
щ
ую
ед
сл
ка
ж
ер
д
о
п
есв
тн
ар
п
зац
и
н
ер
д
о
м
чтобы перейти «От теневых, не прозрачных, через корпоративные,
й
о
естн
м
к
заяво
х
ы
зум
и
еал
р
личностные так сказать, к институциональным, прозрачным отношениям
а
р
весто
н
и
кв
чн
сто
и
вя
ати
м
р
о
н
72
между
бизнес-объединениями
и
соответствующими
т
о
см
зави
органами
ео
вл
р
ап
н
государственной власти».
й
тр
ко
Основные
противоречия,
мешающие
х
чси
р
м
еко
н
бизнес-сообществу
ста
звд
и
о
р
п
в
организационном процессе для выражения собственных интересов и целей:
м
это
ве
сн
о
и
ектам
ъ
б
о
- бизнес еще не умеет эффективно объединяться и преследовать иные
я
и
н
вед
о
р
п
й
ви
о
усл
тва
ед
ср
е
ы
тр
ко
цели, кроме как прибыли;
ь
ел
д
о
м
й
ел
ц
- бизнес-сообществу не хватает реального политического веса;
й
о
частн
- объединение конкурентов – сложное психологическое мероприятие;
я
вр
го
в
чаго
ы
р
есв
тн
ар
п
- разносторонность и разнонаправленность действий;
й
о
д
каж
счет
- неуверенность в том, что будут соблюдены законы.
о
б
н
д
л
уко
ах
ц
н
и
р
п
Таким образом, на сегодняшний день в Белгородской области
х
еки
н
ак
м
о
р
п
ет
уд
б
окончательно еще не сформировалась модель взаимоотношений бизнеса и
м
о
ел
ц
и
м
ы
азн
р
к
ен
ц
о
власти. Но определенные черты эти отношения все же приобрели. Анализ
ах
д
го
показал,
что
учи
л
о
п
система
взаимодействия
и
н
ставл
о
ед
р
п
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
бизнес-структур
и
органов
стью
ж
зм
ево
н
ьй
л
о
и
ац
н
государственной власти на региональном уровне зависит от разновременности
й
тр
ко
формирования
в
екты
о
р
п
социальной
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
структуре
у
м
о
н
и
ед
бизнес-групп,
й
ьн
ател
д
о
разнородности
я
тви
ей
д
со
предпринимательства и его слабой институциализацией. Очень четко
и
чн
есп
б
о
е
ьн
ал
и
ц
со
у
д
ан
м
ко
выделяется аспект, связанный с уровнем профессионализма бизнесе
м
и
р
п
х
чси
р
м
еко
н
ге
р
о
п
объединений и представителей органов региональной власти.
а
д
го
и
ен
яж
о
асп
р
гут
о
м
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что в настоящее
и
л
о
д
время
ей
ан
р
Белгородская
е
тн
ю
л
со
аб
область
стоит
а
д
б
сво
ен
ж
сти
о
д
на
пороге
в
екто
ъ
суб
качественно
новых
ь
вал
и
м
р
о
сф
взаимоотношений между бизнесом и властью. Бизнес теперь стремится
есв
тн
ар
п
х
ски
д
р
го
в
екто
ъ
суб
конструктивно взаимодействовать с властью, а общество относится к
вы
о
л
теп
ег
щ
ую
р
н
и
м
о
д
еси
тн
о
предпринимательству более адекватно. Теперь стоит вопрос о новых формах
си
о
н
уд
тр
о
б
и
л
ен
зм
и
и
ен
аш
гл
со
ч
зад
взаимодействия бизнес-структур и органов региональной власти. Эволюция
х
и
ш
ей
н
важ
д
и
суб
ен
ж
о
л
и
р
п
следует в хорошую сторону, «был проделан существенный рывок –
я
и
н
ещ
азм
р
е
ящ
асто
н
счет
ти
н
гар
исторически общественный рывок». За почти двадцатилетнюю историю
га
тр
и
н
о
м
скй
д
р
го
ел
б
зц
и
еал
р
развития бизнеса отношения предпринимательства и власти прошли длинный
ве
сн
о
авть
д
асти
вл
путь от симпатий к отдельным бизнесменам до стремления создать равные
я
и
тен
о
асм
р
й
ы
н
р
скто
еж
м
м
ко
ш
и
сл
з
и
ехан
м
ествн
щ
б
о
«правила игры» для всех. И власть, и бизнес и даже общество в целом начали
м
ко
ш
и
сл
е
вац
о
н
и
я
н
м
взаи
т
вю
казы
о
73
понимать, что пока не будет нормальной экономической системы, нормально
счет
й
это
и
ел
д
о
м
и
н
д
ж
утвер
д
р
го
работающей исполнительной системы, хорошего исполнения законов, не
й
д
и
суб
тьс
явл
я
и
ен
ш
вы
о
п
будет экономики, не будет поступлений в бюджет – не будет хорошей
ексао
л
п
м
г
н
ти
ей
р
о
б
и
л
еси
вн
зарплаты. Не будет заработной платы, не будет спроса – все взаимосвязано,
ы
н
л
ед
р
п
о
в
ео
м
аи
н
стабильности не будет.
еи
вл
р
ап
н
са
ур
н
ко
яд
вр
74
ГЛАВА 3. КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА НА
ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ВЛАСТИ, БИЗНЕС-СТРУКТУР И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
у
м
вац
о
н
и
учки
р
вы
е
хваты
о
и
м
ы
астн
вл
г
о
ал
м
и
звл
о
п
и
н
степ
ества
щ
ть
н
вкуп
со
3.1. Государственно-частное партнерство в реализации стратегий
ьн
х
ы
регионального развития. Основные направления государственной поддержки
и
м
ы
яр
у
и
м
н
эко
екта
о
р
п
м
это
асти
л
б
о
предприятий Белгородской области
в
чи
й
усто
Развитие малого и среднего предпринимательства, возможность
ект
о
р
п
реализации
е
и
казн
о
частной
м
таки
предпринимательской
вй
о
ел
д
является необходимыми
условиями
стя
ей
д
о
м
взаи
инициативы
ать
р
и
б
вы
дальнейшего
наращивания
м
это
й
о
ан
д
экономическогопотенциала.
а
тр
н
ко
В
Белгородской
области
зарегистрировано
ества
ущ
м
и
около
м
и
щ
ую
ед
сл
74
тыс.
субъектов малого и среднего предпринимательства (по данным Белгородстат
ьзуя
л
о
сп
и
ать
м
н
и
р
п
есв
тн
ар
п
й
чесо
акти
р
п
) (далее - субъекты МСП). В данном секторе занято почти 214 тыс. человек
д
ето
м
стачн
о
д
ем
участи
или каждый четвертый работающий житель. Доля малого и среднего
ста
о
р
х
ы
ьн
кх
ам
р
ест
м
вую
асо
н
и
ф
бизнеса в ВРП по оценке составит 29,4 %.
и
н
д
ж
утвер
В 2017 году на развитие малого и среднего предпринимательства
вью
тер
н
и
счет
теьй
н
л
о
сп
и
за счет всех источников финансирования направлено около 1,7 млрд рублей,
г
ьн
ал
и
ц
со
из
й
о
н
и
ед
них:
е
ы
ан
д
78,3
млн
х
еи
б
о
рублей
субсидии
-
ескя
тн
ар
п
скй
д
р
го
ел
б
федерального
бюджета,
етс
явл
ы
твен
б
со
57,9 млн рублей – областного бюджета, 1,2 млрд рублей – кредитных
т
ц
и
еф
д
чем
и
р
п
в
то
н
д
ези
р
ресурсов, 364 млн рублей - иные источники.
о
б
и
л
Микрофинансовой
х
ьы
л
о
и
ац
н
поддержки
119
малого
й
о
н
и
ед
и
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
льготных
компанией
асть
вл
среднего
целевых
ц
и
л
таб
займов
и
н
ш
завер
Белгородский
областной
тческй
и
л
о
п
предпринимательства
предоставлено
я
н
ю
и
в
объеме
фонд
млн
214,9
г
о
н
еш
усп
рублей,
Белгородским гарантийным фондом содействия кредитованию в 2017 году
х
ы
ьн
еал
р
х
чси
р
м
еко
н
ат
м
и
кл
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
есво
тн
ар
п
выдано
32 поручительства на сумму 328,5 млн рублей по необеспеченным
теьн
и
ж
л
о
п
твеи
со
д
ето
м
банковским кредитам, что позволило привлечь субъектам малого и
м
это
тваь
ей
д
со
сь
твн
го
75
среднего
предпринимательства
кредитные
часто
ресурсы
в
объеме
вает
сы
и
п
о
более
е
ц
н
и
р
п
1,2 млрд рублей.
счет
В результате поддержка оказана 1,8 тыс. субъектам МСП и созданием
т
схд
и
о
р
п
е
ы
б
о
азн
р
ен
зм
и
более 800 новых рабочих мест.
ует
аср
н
и
ф
В
е
аво
р
п
целях
стимулирования
ествн
щ
б
о
предприятий
создания
производственных
видов
еса
зн
и
б
в
сельской
сь
о
вн
екти
эф
местности
к
о
н
ы
р
деятельности,
развития
ектв
о
р
п
вую
асо
н
и
ф
инфраструктуры, формирования социальных условий и конкурентной
ет
ж
о
м
у
м
ко
стя
ей
д
о
м
взаи
среды с 2017 года в области реализуется Программа «500/10000».
связи
в
р
секто
сы
тер
н
и
В рамках Программы в областном бюджете предусмотрено 100 млн
есв
тн
ар
п
ествн
щ
б
о
ы
д
го
рублей в форме субсидий, которые будут предоставляться участникам
к
ен
ц
о
ь
ал
н
о
еги
р
тве
о
сть
о
ен
авл
р
Программы «500/10000» на возмещение части затрат, связанных с
й
ы
ан
д
аю
ж
твер
д
о
п
е
и
ан
зд
со
приобретением оборудования в целях создания производства товаров (работ,
г
тчн
и
ж
о
р
п
и
есл
и
м
н
эко
услуг), в соответствии с правилами предоставления, утвержденными
скй
д
р
го
ел
б
ечь
р
ьй
л
о
и
ац
н
постановлением
Правительства
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
области
ьн
ал
о
от
28
декабря
учен
л
о
п
2017 года № 499-пп.
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
е
ы
связан
Кроме того, участникам Программы определены государственные
г
р
вто
в
н
о
еги
р
я
д
схо
и
преференции в виде предоставления земельных участков, находящихся в
екта
о
р
п
ы
ер
сф
х
вы
ел
ц
государственной собственности Белгородской области и государственная
там
и
ед
кр
ектв
о
р
п
ует
р
си
н
ал
б
собственность на которые не разграничена, без торгов с размеров
ю
учш
л
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
и
м
ган
р
о
арендной платы 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка.
и
н
д
ж
утвер
чется
ю
закл
ук
стр
Резервом дальнейшего наращивания экономического потенциала
аяс
щ
ею
м
и
сам
р
п
во
а
тем
си
региона является развитие малого и среднего предпринимательства, частной
в
о
этап
тя
хо
предпринимательской
совершенствования
инициативы.
ты
о
аб
р
й
еи
ш
тн
о
Сформулируем
государственной
и
м
ы
яр
поддержки
основные
е
ван
и
м
р
о
малого
задачи
го
н
ед
ср
и
среднего
чея
и
ан
гр
о
е
тн
ю
л
со
аб
предпринимательства в Белгородской области:
х
ски
д
р
го
Реализация мероприятий государственной поддержки малого и
о
ен
м
и
о
вестц
н
и
ятс
д
ахо
н
среднего предпринимательства в рамках Соглашения, заключенного с
ю
и
чн
есп
б
о
ть
ы
б
й
о
частн
Минэкономразвития России, и «дорожной карты» АО «Корпорация «МСП».
ть
и
чш
ул
у
д
го
е
участи
Реализация на территории Белгородской области целевой модели
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
м
это
«Поддержка малого и среднего предпринимательства».
а
тр
ен
ц
г
ческо
и
м
и
н
р
етво
л
76
Расширение
сети
и
ел
ц
инфраструктуры
имущественной
ью
ел
ц
кл
о
поддержкипредпринимательства, в том числе развитие промышленных
ть
и
чш
ул
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
й
о
вем
азы
н
парков.
Развитие действующих и создание новых малых предприятий, в
х
и
щ
аю
ел
ж
ь
ел
д
о
м
сть
н
ж
зм
во
том числе в сфере промышленного производства и оказания услуг населению
еса
л
п
м
ко
м
это
ская
д
р
го
ел
б
в
н
о
еги
р
в рамках реализации Программы «500/10 000» в сельских территориях области
ях
ел
ц
сь
л
ачи
зн
б
о
ато
н
ер
губ
есв
тн
ар
п
ект
о
р
п
.
Развитие системы «одного окна» для оказания поддержки
такя
счет
ука
стр
субъектам малого и среднего предпринимательства, а также гражданам,
й
етн
вм
со
я
л
тр
н
ко
еты
м
ар
п
планирующим начать ведение предпринимательской деятельности, в том
ь
участво
ен
сб
о
ет
ж
д
ю
б
числе создание Центра оказания услуг для бизнеса, предоставляющего услуги
я
ван
то
и
ед
кр
чтеьн
ю
скл
и
о
и
ан
п
м
ко
й
и
н
ед
ср
действующим и потенциальным предпринимателям области, на базе
ст
ей
д
о
м
взаи
ы
д
н
о
ф
часть
финансово-кредитной организации.
Организация оказания имущественной поддержки субъектам
х
таки
и
м
н
эко
ты
о
аб
р
малого и среднего предпринимательства.
х
ы
м
ачи
зн
й
еи
ш
тн
о
АО
Реализация обучающих мероприятий, в том числе по программам
ь
ести
азм
р
«Корпорация
я
етвл
сущ
о
«МСП»,
для
вы
о
л
теп
субъектов
го
н
ед
ср
малого
и
среднего
ста
звд
и
о
р
п
м
д
го
предпринимательства, а также граждан, планирующих начать ведение
ьк
л
то
тки
о
азб
р
с
н
ал
б
предпринимательской деятельности.
й
вац
о
н
и
Развитие системы информационных сервисов, предоставляемых
г
это
субъектам
малого
и
г
о
чен
ю
закл
среднего
ах
д
го
предпринимательства
е
тн
ар
п
и
ед
асп
р
гражданам,
планирующим начать ведение предпринимательской деятельности, через
есв
тн
ар
п
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
н
уп
кр
и
чн
есп
б
о
Портал Бизнеснавигатор МСП АО «Корпорация «МСП».
твен
ар
суд
го
С
целью
оказания
ен
м
государственной
ен
сб
о
поддержки
в
части
я
азвн
р
б
о
ь
л
еско
н
предоставления государственных гарантий области, имущества казны
асти
вл
г
ящ
есто
ш
вы
и
хд
б
ео
н
области в залог для обеспечения кредитных обязательств, земельныхучастков
вется
казы
о
ы
ер
сф
ьва
ел
и
о
стр
ей
ш
о
в аренду без проведения торгов проекты хозяйствующих субъектов
и
н
еш
р
и
ящ
д
вхо
асти
вл
Белгородской области рассматриваются на заседанииИнвестиционного совета
ей
д
со
при
Губернаторе
х
ы
н
вкуп
со
области.
х
аучы
н
ьн
еал
д
и
я
В
я
ен
и
асш
р
2017
году
одобрено
о
ен
м
и
15 инвестиционных проектов, из их числа 13 проектов одобрены с целью
есв
тн
ар
п
х
ы
частн
и
есл
77
предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, 2 – с
ы
вен
усл
б
о
целью
асть
л
б
о
предоставления
г
во
ел
ц
е
вы
сн
о
государственной
яь
етвл
сущ
о
Ежемесячно осуществляется
в
н
о
еги
р
мониторинг
ы
б
что
гарантии
области.
ы
п
тем
реализации
инвестиционных
ектв
о
р
п
проектов, одобренных Инвестиционным советом при Губернаторе области.
ах
гвр
о
д
вется
казы
о
Оказывается
п
тем
консультационная
и
н
еш
р
поддержка
и
ы
о
ар
ун
д
еж
м
некоммерческим организациям области. В 2017 году реализован проект
ью
ел
ц
тм
и
р
го
ал
ы
п
тем
у
д
го
«Школа лидеров социально ориентированных некоммерческих организаций
ества
ущ
м
и
х
ы
учен
л
о
п
гтвке
д
о
п
Белгородской
области»,
в
рамках
е
ш
вы
которого
я
зц
и
л
кан
для
некоммерческих
организаций
тя
азви
р
организованы и проведены семинары, вебинары, конференции, круглые
ен
сб
о
тей
н
л
о
сп
и
ех
тр
столы, оказаны консультации по вопросам бухгалтерского, налогового учета
аяр
ш
е
ес
ц
о
р
п
, разработке
конкурс
я
и
н
л
ем
стр
проектной
Фонда
документации
с целью подачи
н
аж
д
ер
сл
о
п
президентских
чсая
ер
м
ко
скй
д
р
го
ел
б
грантов
по
развитию
я
зц
и
еал
к
ам
н
и
д
заявок на
то
н
ем
эл
асти
вл
гражданского
ав
тр
н
ко
общества, разработаны и опубликованы методические материалы, издан
ы
ьн
ал
р
ед
ф
ьк
л
то
й
и
текущ
сборник
екта
о
р
п
лучших практик социально ориентированных некоммерческих организаций
казн
о
еты
м
ар
п
i
esh
artn
p
Белгородской области, проведена «ярмарка социальных проектов» и
и
ектам
ъ
б
о
чесая
и
м
н
эко
ается
информационная кампания.
х
аучы
н
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
Основные направления улучшения делового климата в Белгородской
ы
ектн
о
р
п
и
м
ы
азн
р
ем
ъ
б
о
области можно сформулировать следующим образом:
д
и
суб
й
о
астн
вл
к
о
н
ы
р
- проведение организационной работы в рамках Национального
х
уги
р
д
рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской
асти
вл
ектв
о
р
п
ка
сун
и
р
чей
и
ан
гр
о
скй
д
р
го
ел
б
Федерации;
- формирование и ведение реестра проектов с использованием
и
ел
р
ац
з
уга
кр
о
ы
н
р
сто
механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства
и
н
ставл
ед
р
п
в
ео
тн
ар
п
есв
тн
ар
п
;
-
проведение
Рейтинга
муниципальных
ьн
л
ави
р
п
о
Белгородской области по уровню развития сферы МЧП.
й
щ
ю
азви
р
х
и
щ
ую
н
л
во
у
д
ен
ар
образований
78
- проведение обучающих мероприятий по реализации проектов
еи
утр
вн
ть
о
азб
р
ьн
ател
д
о
й
ГЧП/МЧП и концессионных соглашений для органов исполнительной власти
ьк
л
то
тв
ед
ср
й
и
н
д
еж
учр
и муниципальных образований области.
ую
н
езм
чр
г
тр
и
н
о
м
- мониторинг реализации соглашений о ГЧП;
части
методологическая
-
межведомственного
поддержка
е
ан
стр
по
г
о
чен
ю
закл
взаимодействия
подготовке
муниципальных
м
и
ящ
д
вхо
Порядков
и
ен
яж
о
асп
р
районов
ь
ал
н
о
еги
р
и
городских округов области при подготовке и реализации проектов МЧП;
г
во
ер
п
вется
казы
о
ес
ц
о
р
п
- мониторинг реализации инвестиционных проектов.
н
и
ед
ъ
б
о
еса
л
п
м
ко
вает
сы
и
п
о
Сегодня, несмотря на наличие различных механизмов финансовой
ьзван
л
о
сп
и
е
ьн
л
и
атер
м
о
к
ж
ер
д
о
п
поддержки, все еще существует значительный потенциал повышения
г
тр
и
н
о
м
з
чер
асти
л
б
о
эффективности их работы и облегчения для малых и средних предприятий
х
ы
стчн
и
еал
р
ы
д
го
у
и
м
н
эко
доступа к необходимым для развития финансовым ресурсам. В числе
й
ы
о
вестц
н
и
ен
ж
сти
о
д
н
ж
л
о
д
основных мероприятий повышения эффективности механизмов финансовой
сь
о
и
ел
азд
р
й
о
естн
м
а
тем
си
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо
й
ы
н
ем
вр
со
вя
о
р
и
ан
л
п
ь
вен
о
ур
рассмотреть:
скй
д
р
го
ел
б
1. Создать систему предоставления финансирования региональным
стм
звд
и
о
р
п
банкам
на
цели
инвестиционных
о
л
ы
б
расширения
р
заб
д
во
объемов
ст
м
и
хд
б
ео
н
проектов
и
ектам
ъ
б
о
субъектов
ги
о
ал
н
кредитования
малого
гтвке
д
о
п
реализации
е
сан
и
п
о
и
среднего
ья
и
о
встр
предпринимательства.
В целях повышения доступности банковского кредитования для
я
еи
авн
ср
азы
б
к
и
ятн
ам
п
субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается создать
скй
д
р
го
ел
б
я
и
асел
н
есв
тн
ар
п
систему финансовой поддержки малых и средних предприятий через
у
д
го
к
ар
п
к
ен
ц
о
механизм предоставления Банком России или банками развития целевого
ке
сун
и
р
и
ел
д
о
м
вет
казы
о
п
финансирования
региональным
ве
асо
н
и
ф
м
р
о
ф
банковским
е
такж
учреждениям.
Для
этого
ства
ущ
м
еи
р
п
щ
яю
авл
р
уп
необходимо:
разработать критерии отбора региональных банков для участия в
я
еи
н
ж
о
усл
км
и
участн
ект
о
р
п
проекте и критериев отбора проектов для целей финансирования;
стке
во
есв
тн
ар
п
ачть
н
и
н
л
ед
асп
р
определить уполномоченный банк, осуществляющий отбор
м
д
о
и
ер
п
х
ы
н
еж
уб
зар
региональных банков, распределение денежных средств и контроль их
о
л
ы
б
целевого использования;
й
тр
ко
е
ы
тр
ко
азм
п
и
тр
79
установить ключевые показатели эффективности использования
и
ен
ш
вы
о
п
я
н
ед
ср
м
эти
предоставленного финансирования, основанные на объеме налоговых
й
ем
л
б
о
р
п
ся
тн
о
в
ган
р
о
поступлений, генерируемых профинансированными проектами;
вью
тер
н
и
та
д
н
о
есп
р
создать систему контроля за целевым использованием средств и
я
и
ен
зр
ех
тр
те
азви
р
я
туац
си
мониторинга достижения ключевых показателей эффективности, включая
скх
и
учен
ьн
л
во
м
си
тв
д
н
о
есп
р
процентные ставки, с участием предпринимательского сообщества;
х
ты
ж
д
ю
еб
вн
ческм
д
и
р
ю
обеспечить
кв
чн
сто
и
прозрачность
работы
й
м
и
ясн
ъ
б
о
г
о
частн
механизма
и
раскрытия
информации об эффективности использования средств.
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
сть
н
ж
зм
во
ьва
ел
и
о
стр
2. Скорректировать приоритеты работы Национальной системы
вг
о
ел
д
м
и
н
ед
ср
ен
зм
и
гарантийных организаций.
Сложившаяся экономическая ситуация требует внесения изменений в
х
и
щ
ую
н
л
во
н
етвл
сущ
о
в
ган
р
о
р
акто
ф
реализуемую Агентством кредитных гарантий программу гарантийной
м
таки
ет
м
и
зан
о
сам
поддержки малого и среднего предпринимательства и реализацию следующих
е
о
н
м
взаи
ы
д
асхо
р
и
м
р
о
ф
антикризисных мер:
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства при
твен
ар
суд
го
гаь
сти
о
д
я
и
ц
ю
л
эво
реструктуризации текущей кредитной задолженности в целях снижения
х
ы
частн
есв
тн
ар
п
е
аш
гл
со
рисков наступления банкротства;
км
ар
п
и
ен
ял
вы
совершенствование
механизма
е
ан
стр
рефинансирования
кредитов
у
о
ал
м
й
о
д
каж
субъектам малого и среднего предпринимательства путем внесения изменений
м
ы
аво
р
п
ер
сф
и
хд
б
ео
н
в Положение Банка России 312-П «О порядке предоставления Банком России
х
ы
тр
ко
е
такж
м
ы
н
д
схо
и
м
и
ущ
вед
кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами» в части
у
д
еж
м
я
щ
вю
казы
о
вется
казы
о
упрощенного порядка рефинансирования кредитов, обеспеченных гарантиями
м
это
ть
авы
гл
со
аы
тр
н
ко
сь
о
вн
екти
эф
х
вы
о
уд
тр
Агентства.
3. Увеличить объемы субсидирования за счет федерального бюджета
яет
звл
о
н
р
сто
стя
ей
д
о
м
взаи
процентных платежей по кредитам, предоставляемым субъектам малого и
есво
тн
ар
п
есв
тн
ар
п
е
ш
вы
среднего предпринимательства.
м
ы
аво
р
п
Ввиду
существенного
я
и
н
ещ
азм
р
инвестиционной
усложнения
вг
асо
н
и
ф
деятельности
ес
ц
о
р
п
ет
ж
о
м
условий
субъектами
те
азви
р
малого
осуществления
и
среднего
асти
вл
предпринимательства необходимо расширить механизм субсидирования
ер
сф
ц
и
л
таб
ям
зц
и
ган
р
о
80
процентных ставок по кредитам, предоставляемым малым и средним
го
ш
ей
ьн
ал
д
г
тр
ко
е
ван
и
м
р
о
ф
предприятиям российскими коммерческими банками.
всех
еси
вн
Вместе с тем, учитывая ограниченность государственных ресурсов,
теьй
н
л
о
сп
и
е
таки
ы
н
ж
л
о
д
поддержка в форме субсидирования процентных платежей по кредитам
п
тем
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
асти
вл
должна быть сконцентрирована на тех сегментах малого и среднего
х
вы
о
н
ь
л
аско
н
г
усл
предпринимательства, которые обладают наибольшим потенциалом с точки
й
н
о
этал
м
ки
со
вы
й
и
яш
н
д
сего
во
акти
зрения создания добавленной стоимости. Предоставление субсидий оправдано
те
н
и
в
в
ко
ан
б
отношении
тех
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
категорий
сь
о
и
ел
азд
р
субъектов
чси
ер
м
ко
малого
и
тсуве
о
среднего
предпринимательства, которые могут выступить будущими источниками
тя
азви
р
счет
ь
ел
д
о
м
роста всего сектора малого и среднего предпринимательства, способствуя
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
азе
б
я
и
чн
есп
б
о
ц
и
л
таб
д
ето
м
наращиванию его вклада, как в производство ВВП, так и в структуре
ат
еж
л
инвестиций в основной капитал.
ьзван
л
о
сп
и
х
вы
о
н
В частности, целесообразно рассмотреть вопрос о субсидировании
ы
н
ж
л
о
д
и
н
д
ж
утвер
твен
ар
суд
го
процентных платежей в размере 1,0 ключевой ставки Банка России субъектам
х
и
аш
н
ь
тел
д
н
зако
асти
л
б
о
ем
ъ
б
о
малого и среднего предпринимательства, которые используют заемные
з
и
ехан
м
л
ви
теьн
и
ж
л
о
п
ресурсы на цели:
ская
д
р
го
ел
б
и
н
вед
о
р
п
инвестиций в основной капитал для осуществления выпуска
ч
зад
х
ы
н
вкуп
со
твен
ар
суд
го
промышленной продукции (в том числе инновационной);
и
м
ы
н
реализации проектов в моногородах «красной» и «желтой» зоны;
м
и
щ
ую
ед
сл
затр
ат
еж
л
реализации проектов в индустриальных парках и на территориях
ес
ц
о
р
п
я
ан
д
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
опережающего развития;
я
тр
о
есм
н
всех
поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и
тая
и
л
ф
н
ко
ект
эф
уя
зр
и
л
ан
среднего предпринимательства;
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
о
связан
ся
й
щ
ую
р
ази
б
й
и
н
ед
ср
осуществляющих производство товаров и услуг для крупных компаний в
ьства
л
ер
сф
й
н
ем
гвр
л
о
д
рамках исполнения государственного заказа;
о
ествн
щ
еы
вл
о
устан
ьв
ел
и
о
стр
реализации проектов по импортозамещению.
счет
4. Повысить
эффективность работы
ьства
л
стя
ей
д
о
м
взаи
региональных
финансовых
вух
д
институтов, созданных в рамках федеральной программы финансовой
г
о
частн
ст
о
р
поддержки, реализуемой Минэкономразвития России.
м
о
ан
д
й
еи
ш
тн
о
я
и
асел
н
81
Анализ деятельности региональных гарантийных фондов, созданных в
е
участи
ы
этап
и
м
н
эко
асть
вл
рамках федеральной программы финансовой поддержки, реализуемой
х
ьы
ал
н
о
еги
р
асти
вл
а
ем
л
б
о
р
п
Минэкономразвития России, показывает наличие значительного потенциала
тя
азви
р
ую
вн
екти
эф
д
во
для расширения их деятельности.
ван
о
р
ги
ел
д
гчас
о
тн
Необходимо повысить эффективность использования предоставленных
о
ен
м
и
финансовых ресурсов, в частности, рассмотреть возможность:
чет
хо
есв
тн
ар
п
й
во
егати
н
расширения линейки финансовых продуктов региональных
ь
ал
н
о
еги
р
го
н
ед
ср
ей
л
уб
р
микрофинансовых организаций и повышения максимального размера
ая
тр
еко
н
ст
м
и
хд
б
ео
н
в
о
ер
д
и
л
микрозайма до двух миллионов рублей;
ы
н
м
взаи
кх
ам
р
расширения финансовых продуктов региональных гарантийных
ы
затр
есв
тн
ар
п
вью
тер
н
и
фондов в части предоставления поручительств по договорам финансовой
и
м
н
эко
гаь
сти
о
д
ю
еи
авн
ср
аренды (лизинга) и договорам факторинга;
и
н
д
о
ь
участво
ях
ел
ц
снижения требований к потенциальным заемщикам и кредитному
я
д
схо
и
х
и
н
ед
ср
у
м
ьо
ал
тр
ен
ц
портфелю региональных финансовых организаций;
агтся
л
ед
р
п
разработать инструменты анализа эффективности использования
и
ектам
ъ
б
о
ес
зн
и
б
ка
ж
ер
д
о
п
финансирования региональными гарантийными организациями, возможности
е
л
о
б
сь
л
ачи
зн
б
о
в
р
акто
ф
перераспределения средств в пользу более эффективных организаций.
зц
и
ган
р
о
тваь
ей
д
со
и
м
ы
тр
ко
Таким образом, реализация выше указанных мероприятий будет
вг
асо
н
и
ф
ем
ъ
б
о
ская
д
р
го
ел
б
способствовать созданию благоприятных условий для развития малого и
и
м
н
эко
еств
щ
б
о
зц
и
еал
р
ах
д
го
всем
среднего предпринимательства, что позволит привлечь средства частных
ы
ьн
ел
тд
о
ы
ан
стр
га
тр
и
н
о
м
инвесторов при создании социальных объектов и объектов инфраструктуры.
е
такж
кх
ам
р
ьн
ал
д
го
ш
ей
3.2. Совершенствование взаимодействия бизнеса и власти в Белгородской
г
р
вто
области
д
р
л
м
Эффективной
точкой
е
аш
гл
со
роста
ег
щ
связую
потенциала
развития
у
м
вац
о
н
и
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
территорий
является реализация проектов по созданию частных промышленных
ая
щ
ею
м
и
твен
ар
суд
го
стачй
о
ед
н
(индустриальных) парков.
и
ен
ял
вы
Развитие промышленных парков имеет важное значение, поскольку это
о
б
м
си
яет
звл
о
п
ем
ъ
б
о
один из инструментов, с помощью которого бизнес и государство могут
ту
о
аб
р
у
д
го
м
н
л
о
п
к
ар
п
я
азвн
р
б
о
82
объединить свои усилия, вывести экономику вперед, создать новую
и
д
чер
о
экономику,
га
тр
и
н
о
м
находящуюся
стаь
на
есв
тн
ар
п
н
ш
завер
передовых
м
это
технологических
рубежах
х
и
щ
твую
б
о
сп
глобального мира.
Большой интерес для России представляют меры так называемой новой
е
ы
ан
д
й
тр
ко
еси
ц
н
ко
ста
о
р
п
са
ур
н
ко
промышленной политики – это меры партнерства между государством и
т
уд
б
ать
р
и
б
вы
аяс
щ
ею
м
и
бизнесом с помощью создания промышленных парков, которые позволяют как
м
ы
о
вестц
н
и
д
ето
м
м
вы
сн
о
и
ан
п
м
ко
раз давать новый импульс промышленному развитию и делать это не только в
вух
д
е
ьзван
л
о
сп
и
х
вы
о
н
крупных городах, но и, что чрезвычайно важно для России, распространять
ьы
тел
ачи
зн
тв
ед
ср
е
сл
чи
экономический рост по всей территории и вовлекать в процессы мирового
в
кто
ьу
скл
о
п
и
ел
д
о
м
ю
и
ан
зд
со
е
ы
тр
ко
глобального развития российские регионы.
теьн
и
ж
л
о
п
Под промышленным парком целесообразно понимать – договорную
ая
щ
ею
м
и
л
ви
евй
асл
тр
о
межфирменную производственную сеть малых и средних хозяйствующих
в
ско
и
р
я
и
ен
д
ю
л
б
со
субъектов
ется
д
ю
л
аб
н
ьы
ал
н
о
еги
р
х
(резидентов),
д
и
суб
расположенных
в
е
л
о
б
специально
созданной
и
управляемой промышленной зоне с единой инженерной инфраструктурой и
щ
яю
авл
р
уп
г
ьн
ал
и
ц
со
и
ел
ц
технологически связанных
и
н
ставл
о
ед
р
п
вется
казы
о
с крупным предприятием (интегратором),
чея
и
ан
гр
о
осуществляющим разработку и производство конечной продукции.
гам
о
р
п
т
яю
ел
д
и
уатц
л
эксп
В настоящее время в области действуют и развиваются промышленные
азе
б
ую
н
езм
чр
г
о
ел
ад
н
парки с использованием механизма государственно-частного партнерства
и
н
л
ед
асп
р
х
чси
р
м
еко
н
г
ен
тавл
со
«Северный» и «Волоконовский». В Белгородской области реализуется
з
и
ехан
м
и
ен
тяж
о
р
п
есв
тн
ар
п
программа по развитию промышленных парков на территории области до
ы
н
ж
л
о
д
е
тн
ю
л
со
аб
ван
о
р
ги
ел
д
2020 года. В целях привлечения средств частных инвесторов при создании
ь
ел
д
о
м
асти
л
б
о
е
ящ
асто
н
социальных
объектов
зц
и
еал
р
и
гв
о
р
объектов
е
ящ
асто
н
инфраструктуры
в
области
й
и
вец
н
ко
г
л
ш
о
р
п
развиваютсямеханизмы государственно-частного и муниципально-частного
гам
о
р
п
у
д
го
и
ен
тяж
о
р
п
партнерства.
Исходя из того, что промышленные парки отличаются как по своим
чесая
и
м
н
эко
ес
ц
о
р
п
га
тр
и
н
о
м
масштабам, так и по перечню оказываемых услуг, следует отметить, что
счет
а
д
го
и
ел
д
о
м
размещение на их территории может являться приоритетным условием для
агтся
л
ед
р
п
м
это
ьая
тел
уд
н
и
р
п
й
о
астн
вл
целого ряда компаний.
скй
д
р
го
ел
б
го
н
ед
ср
Так, крупные транснациональные корпорации проявляют к ним интерес
я
еи
н
л
о
п
вы
в случае развития и застройки муниципальных земель, отданных под
гв
р
то
й
ы
р
то
тя
и
и
ен
явл
о
п
х
ы
н
ем
вр
со
83
индустриальную
застройку.
Местные
небольшие
ть
о
азб
р
компании
также
кв
чн
сто
и
ектам
ъ
суб
рассматривают варианты участия в промышленных парках, к примеру, в
х
чски
ен
авл
и
ящ
д
вхо
вью
тер
н
и
случае реконструкции производственных цехов для их последующей сдачи в
часто
ки
ж
ер
д
о
п
стя
ей
д
о
м
взаи
аренду или при создании бизнес-инкубаторов.
й
етн
вм
со
Привлекательность
й
о
ар
ун
д
еж
м
аренды
е
уги
р
д
подготовленных
производственных
ы
чур
вен
площадей промышленных парков заключается в возможности арендовать там
е
тр
ко
зц
и
еал
р
сы
тер
н
и
производственные, офисные и складские площади в более короткие сроки, чем
сум
н
и
скваж
и
ен
явл
о
п
приобретение земли с последующим самостоятельным осуществлением
ста
звд
и
о
р
п
тс
ю
явл
е
ящ
асто
н
строительства. А учитывая проблемы, с которыми сталкиваются компании в
й
о
етн
свм
есв
тн
ар
п
р
о
б
вы
процессе отвода и оформления земельного участка, получения разрешения на
и
хд
б
ео
н
ьы
ал
н
о
еги
р
я
зц
и
еал
р
я
и
асел
н
сь
о
вн
екти
эф
строительство, а также при сооружении коммуникаций необходимых
ет
ачи
н
я
и
н
вед
о
р
п
ть
о
азб
р
мощностей, данный вариант является рациональной альтернативой.
ектв
ъ
б
о
астукы
р
ф
н
и
и
ен
яж
о
асп
р
При этом управляющая промышленным парком компания берет на себя
ем
ьш
л
о
б
х
чски
ен
авл
к
о
ср
п
тем
все обязательства по организации работы и обеспечению арендаторов гам
о
р
п
ет
ж
д
ю
б
собственников инженерными коммуникациями, электроэнергией, водой,
учи
л
о
п
й
и
ен
аш
гл
со
теплоснабжением,
может
х
чи
о
р
п
предоставлять
е
ш
вы
транспортные,
и
ел
д
о
м
еи
вл
стан
о
п
охранные,
консультативные и другие виды услуг. Кроме того, она обеспечивает должное
го
н
ед
ср
ью
ел
ц
ь
ел
д
о
м
е
ьзван
л
о
сп
и
состояние основных сооружений (котельных, трансформаторов, насосных
астукы
р
ф
н
и
ая
тр
еко
н
чей
и
ан
гр
о
станций, коллекторов и др.), а также дорог и подъездных путей.
ьы
ал
н
о
еги
р
ки
ж
ер
д
о
п
связи
Интерес компаний-арендаторов к промышленным паркам вызван и
и
ен
ял
вы
чки
то
сочетанием
ьн
ал
и
ц
со
й
местоположения
ью
асл
тр
о
и
ы
м
и
хд
б
ео
н
агломерации,
когда
ектам
ъ
суб
в
одном
месте
располагаются крупные поставщики комплектующих (полуфабрикатов) и их
те
и
кр
м
это
ке
сун
и
р
потребители. Тем самым осуществляется экономия на транспортных затратах
ская
д
р
го
ел
б
астукы
р
ф
н
и
ги
о
ал
н
и инженерных услугах, что позволяет снизить себестоимость производимой
ьй
ал
о
и
кц
ун
ф
есв
тн
ар
п
е
вы
сн
о
продукции за счет более эффективной логистики.
счет
х
вы
чи
и
н
вед
о
р
п
Промышленные парки создают условия для повышения эффективности
я
сти
ке
сун
и
р
ям
ен
ж
сти
о
д
малых и средних производств. В первую очередь за счет решения проблемы
чн
и
увел
асти
зц
и
ган
р
о
етсч
те
и
ар
п
доступа к земле и производственным помещениям. Во-вторых, за счет
х
ы
н
уп
кр
сь
ято
зан
тью
о
связан
чкя
аеги
стр
уменьшения бюрократической волокиты при получении коммуникаций и
я
туац
си
о
сам
разрешений. В-третьих - за счет снижения потребности в финансировании.
й
о
вем
азы
н
г
ьн
ал
и
ц
со
р
о
б
вы
стачй
о
ед
н
84
Всеми этими проблемами занимается менеджмент промышленного парка, в то
у
д
еж
м
я
ем
вр
сь
л
ети
ам
н
время как предприятие занимается производством.
я
ан
д
и
ж
о
чев
и
н
уд
тр
со
асти
вл
Исходя из вышеизложенного, предлагается создание промышленного
й
ел
ц
ет
ж
о
м
парка на основе государственно-частного партнерства на территории
й
о
д
ен
ар
й
ы
связан
ки
ен
ц
о
Белгородского района.
в
р
секто
Целью создания парка является комплексное развитие территорий
м
и
хд
б
ео
н
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
у
д
го
Белгородской области посредством создания благоприятных условий для
у
о
сам
й
о
д
каж
развития
всего
малого
и
есв
тн
ар
п
среднего
еи
ан
зд
со
предпринимательства,
г
о
н
повышения
предпринимательской активности, внедрения новых технологий, создания и
ь
вал
и
м
р
о
сф
й
ел
ц
ве
сн
о
теьй
н
л
о
сп
и
чесая
и
м
н
эко
развития конкурентоспособных промышленных производств.
стм
звд
и
о
р
п
Ключевые показатели проекта:
и
ел
д
о
м
я
ставл
ед
р
п
ьы
ал
н
о
еги
р
подготовить и сдать в аренду резидентам 25,5 Га земельных
е
м
р
о
ф
я
себ
участков;
и
ел
д
о
м
разместить на территории парка не менее 23 резидентов;
создать на территории парка не менее 500 рабочих мест к 2023
и
м
ы
азн
р
сь
о
вн
екти
эф
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
ет
ж
д
ю
б
есво
тн
ар
п
азм
п
и
тр
году;
обеспечить на территории парка условия для формирования
ч
зад
я
и
ан
ж
ер
д
о
п
аь
ступ
вы
резидентами совокупного объема производства более 1896 млн. руб. в год к
м
ы
ьзн
сер
ы
ен
л
м
р
ф
о
те
н
и
2023 году;
о
б
и
л
и
тй
о
содействовать увеличению доходной части муниципального
етар
н
о
м
вать
чи
есп
б
о
я
тви
ей
д
со
бюджета на 50 млн. руб. в год к 2023 году.
стя
ей
д
о
м
взаи
Описание основных параметров промышленного парка:
х
вы
о
н
е
л
о
б
аи
н
е
такж
- назначением данного промышленного парка является размещение
й
астн
л
б
о
ва
сн
б
о
твеи
со
малых и средних высокотехнологичных производственных компаний;
я
ван
о
и
егул
р
зн
и
ж
зц
и
еал
р
- земельный участок для размещения парка, общей площадью 25,5 Га,
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
я
и
чен
ю
вкл
й
о
ар
ун
д
еж
м
принадлежит муниципалитету на праве собственности;
е
тн
ю
л
со
аб
ая
ествн
щ
б
о
есв
тн
ар
п
- промышленный парк планируется создать в формате «Greenfield» –
и
ец
р
ко
м
и
ящ
д
вхо
есятку
д
путем строительства на незастроенном земельном участке, не обеспеченном
ятй
и
ед
р
п
о
связан
и
чн
есп
б
о
инженерной и транспортной инфраструктурой на момент начала реализации
аы
тр
н
ко
проекта;
ть
азви
р
тве
о
85
- в рамках реализации проекта планируется осуществить до конца 2020
яь
етвл
сущ
о
в
ган
р
о
аус
кн
и
н
еш
р
я
н
ю
и
года строительство объектов инженерно-транспортной инфраструктуры в
у
д
го
и
л
о
р
чев
и
н
уд
тр
со
соответствии с разработанной проектной документацией.
е
такж
К участию в проекте привлечены три группы участников:
ы
ен
см
1)
в
екто
ъ
суб
чесая
ги
л
эко
Государственные
органы:
ьн
ал
и
ц
со
г
федеральные,
я
сти
региональные
и
н
ш
завер
и
муниципальные;
2)
Частные предприятия-резиденты;
3)
Управляющая компания.
азм
п
и
тр
т
уд
б
Роли каждого участника проекта могут меняться в зависимости от
сети
е
д
уж
н
и
р
п
у
д
ан
м
ко
х
вы
ел
ц
стадии реализации проекта. Ниже перечислены основные из них:
стя
ей
д
о
м
взаи
о
н
ай
езвы
чр
х
и
ящ
асто
н
Федеральные
органы
к
ар
п
х
чски
ен
авл
исполнительной
власти:
Министерство
ь
участво
экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ:
ь
ел
д
о
м
х
гвы
о
ал
н
тя
азви
р
- выделение субсидии на строительство промышленного парка
х
и
учш
л
м
и
ш
ей
н
важ
а
д
го
«Индустриальный»;
- осуществление контроля за достижением целевых показателей
теям
и
кр
ей
л
уб
р
ать
м
и
н
о
п
проекта.
Региональные органы власти:
тви
ед
сл
я
и
ц
ю
л
эво
- выделение субсидии на строительство промышленного парка
я
о
ар
ун
д
еж
м
а
гд
о
н
и
ексы
д
н
и
«Индустриальный»;
- формирование условий для развития парка;
и
м
н
эко
е
и
казн
о
н
аж
д
ер
сл
о
п
- предоставление льгот для резидентов по региональным налогам;
т
о
см
зави
сь
л
ачи
зн
б
о
у
д
еж
м
- осуществление строительства инфраструктуры парка;
е
л
о
б
- осуществление контроля за достижениями целевых показателей
ьк
л
то
т
уд
б
х
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
проекта.
Муниципальные органы власти:
тв
ед
ср
и
д
ю
л
- передача Управляющей компании земельного участка в аренду;
и
м
ы
тр
ко
и
н
р
етво
л
м
и
щ
ую
ед
сл
зац
и
н
ер
д
о
м
- формирование условий для развития проекта;
и
н
р
етво
л
я
еи
н
ткл
о
- предоставление льгот для резидентов по платежам в муниципальный
сть
о
ен
авл
р
бюджет,
в
случае
ы
ествн
щ
б
о
исполнительной власти;
учае
сл
во
акти
соответствующего
решения
местных
стве
н
и
ьш
л
о
б
и
ец
р
ко
аь
ступ
вы
органов
86
- осуществление контроля за достижениями целевых показателей
ы
б
что
е
вы
сн
о
есв
тн
ар
п
проекта;
- выбор управляющей компании;
ы
сам
и
тл
о
аб
р
- взаимодействие с резидентами парка.
аетя
вы
сн
о
Частные компании-резиденты:
го
н
ед
ср
о
вн
екти
эф
- осуществление инвестиций в собственные проекты;
вет
казы
о
п
- запуск и развитие собственного производства;
acg
fin
й
м
и
хд
б
ео
н
гтвке
д
о
п
- своевременное осуществление всех обязательных платежей.
гут
о
м
ь
ести
азм
р
е
тр
ко
Управляющая компания:
- взаимодействие с резидентами;
ав
гл
а
д
го
вы
- взаимодействие с органами исполнительной власти;
кх
ам
р
- межевание земельных участков;
я
зц
и
еал
р
ь
ел
д
о
м
й
о
астн
вл
- передача в субаренду резидентам земельных участков;
и
м
н
эко
ескя
тн
ар
п
- содействие в реализации инвестиционных проектов резидентов.
ей
л
уб
р
х
вем
казы
о
ы
д
го
Создание промышленного парка «Индустриальный» планируется в два
км
о
р
и
ш
ьсв
ел
и
о
тр
й
м
и
ясн
ъ
б
о
этапа:
1) создание объектов инфраструктуры (1 очередь промышленного парка
ей
л
уб
р
е
л
о
б
аи
й
еи
ш
тн
о
я
и
ен
стр
о
п
) 2018 – 2020 годы:
еты
м
ар
п
е
ы
н
о
ц
ти
Таблица 3.1
Капитальные вложения в проект
стя
ей
д
о
м
взаи
Вложения
-
Очистные сооружения на 6000 куб.м/сутки
й
м
и
хд
б
ео
н
т
со
ьк
л
то
281,4 млн. руб
я
н
м
взаи
ую
атн
р
б
о
- Водозабор (2 скважины, водонапорная башня,
станция обезжелезивания) 600 куб.м/сутки
- Сети водоснабжения 5,5 км и канализации 3,9 км
20,2 млн. руб
- Две котельные мощностью 9,5 МВт
45,2 млн. руб
- Сети теплоснабжения 1,5 км
24,2 млн. руб
- Дороги 12,6 км
52,6 млн. руб
х
чи
о
аб
р
т
азви
р
ь
л
еско
н
еы
вл
о
устан
чесая
ги
л
эко
е
уги
р
д
ть
чи
есп
б
о
- Электроснабжение
0,50 млн. руб
- Проектные работы
7,80 млн. руб
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
и
ан
ж
ер
д
о
п
е
ьзван
л
о
сп
и
87
Таким образом, затраты на создание объектов инфраструктуры
у
д
еж
м
ектв
о
р
п
чая
ю
вкл
промпарка составят 431,9 млн. рублей. Финансирование будет осуществляться
есв
тн
ар
п
о
сам
стая
чи
за счет средств областного бюджета (155,1 млн. рублей) и Министерства
й
ел
ц
а
ем
л
б
о
р
п
ь
ел
д
о
м
еств
щ
б
о
есв
тн
ар
п
экономического развития РФ.
х
вы
о
н
2)
строительство
производственных
д
ето
м
объектов
х
ы
н
еж
уб
зар
(2
очередь
промышленного парка «Индустриальный») 2020 – 2023 годы составит
й
ьн
ал
и
ц
со
я
д
схо
и
е
такж
я
и
ем
стр
2 330 млн. рублей.
2 330 млн. рублей
ть
о
азб
р
280 млн. рублей
это
18 млн. рублей
2 000 млн. рублей
еско
тн
ар
п
Резиденты парка
г
усл
ей
л
уб
р
50 млн. рублей
ся
й
щ
ую
р
ази
б
Рис. 3.1. Финансирование второй очереди промышленного парка
вая
ты
учи
ю
и
н
ж
свер
«Индустриальный»
еть
м
и
Таким
образом,
предполагается
н
и
д
сер
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
привлечений
внебюджетных
у
д
го
источников финансирования проекта за счет государственной поддержки и
ей
вн
о
ур
вух
д
гв
р
то
частных инвестиций резидентов промпарка.
я
ван
о
и
егул
р
ектах
ъ
суб
Таблица 3.2
асти
вл
Бюджет проекта строительства производственных объектов
г
это
№ п/п
ьк
л
то
Бюджет
проекта,
Наименование
Внебюджетные
источники
учен
л
о
п
т
о
см
зави
вью
тер
н
и
млн. руб.
Средства инвестора
щ
яю
л
ед
асп
р
1.
Подбор резидентов
0
0
2.
Проектно-изыскательные работы
10,0
10,0
ям
ен
ж
сти
о
д
м
и
щ
ую
ед
сл
88
Продолжение таблицы 3.2
есв
тн
ар
п
Бюджет
проекта
Внебюджетные
источники
млн. руб.
Средства инвестора
2299,6
2299,6
20,4
20,4
ьн
ал
и
ц
со
г
№ п/п
Наименование
Строительно-монтажные работы и
отделочные работы, поставка
оборудования
Подключение инженерных
коммуникаций и дороги
3.
х
ьы
ал
н
о
еги
р
и
звл
о
п
4.
ю
чн
и
увел
й
есн
л
п
м
ко
ур
ед
ц
ес
зн
и
б
ач
д
ер
п
ес
ц
о
р
п
я
и
ен
л
м
р
ф
о
4.1
Скважина
5,5
5,5
4.2
Тех. водопровод
4,5
4,5
4.3
Тепловые сети
2,1
2,1
Водопровод и канализация
1,7
1,7
Дороги
6,6
6,6
а
тем
си
4.4
стя
ей
д
о
м
взаи
вется
казы
о
тв
ед
ср
4.5
еы
вл
о
устан
Итого
2330
2330
е
такж
теям
и
кр
Из таблицы 3.2 видно, что бюджет второй очереди проекта составляет
тв
д
н
о
есп
р
сь
о
вн
екти
эф
чесая
и
м
н
эко
2 330 млн. рублей. Строительство производственных объектов на территории
стаей
ую
ствен
зяй
хо
н
тм
ар
еп
д
промышленного парка планируется за счет привлечения средств инвесторов.
й
о
вн
екти
эф
е
ы
ан
д
ае
м
и
н
ат
м
и
кл
Экономическую эффективность создания промышленного парка можно
и
м
ы
яр
ет
ж
о
м
сеуа
н
ко
определить приростным методом, т.е. сопоставить все экономические и
ьв
ел
и
о
стр
о
связан
т
п
о
аэр
финансовые показатели при работе «без проекта» и «с проектом».
ы
тем
си
з
и
ехан
м
тел
и
вд
уко
р
Таблица 3.3
Основные показатели проекта
гвр
о
д
1
1.1
х
и
щ
ую
ед
сл
о
п
Социальная эффективность
Охват населения социальными благами за период
реализации проекта
Новые рабочие места
Средняя з/п
Месячный ФОТ
Годовой ФОТ
Бюджетная эффективность
Участие бюджетных источников в проекте
Налоги в консолидированный бюджет области
Налог на 1 работника в консолидированный бюджет
области
зц
и
еал
р
ы
н
р
сто
г
ьн
ал
и
ц
со
х
ьы
л
о
и
ац
н
1.2
1.3
1.4
1.5
2
2.1
2.2
2.3
км
и
тн
о
аб
р
-
Ед.
Тыс. руб.
Млн. руб.
Млн. руб.
500
28
14
168
Млн. руб.
Млн. руб.
Тыс. руб.
155,1
50
100
м
это
счет
ы
п
тем
Тыс. чел.
е
ы
н
и
е
д
хо
х
чси
р
м
еко
н
о
чтеьн
ю
скл
и
ят
н
и
р
п
м
это
еи
вл
стан
о
п
чея
и
ан
гр
о
й
н
ем
гвр
л
о
д
м
ы
ткр
о
89
Продолжение таблицы 3.3
те
азви
р
3
3.1
3.5
3.6
Экономическая эффективность
Годовой объем выручки
Объем инвестиций в основной капитал в рамках проекта
Объем инвестиций, осваиваемых на территории области
й
н
ем
гвр
л
о
д
Млн. руб.
Млн. руб.
Млн. руб.
в
чи
й
усто
й
о
ествн
ущ
м
и
сь
ято
зан
й
ы
д
каж
я
зц
и
еал
й
ы
чествн
и
л
ко
и
ен
ял
вы
1896
2761,9
2761,9
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
Данные таблицы 3.3 показывают, что при реализации данного проекта
е
ско
н
д
аж
гр
ю
сво
д
о
вы
з
и
ехан
м
ая
еш
р
будет получен социально-экономический эффект для всех участников
чает
ю
вкл
кх
ам
р
в
ко
ан
б
проекта. Налоги в консолидированный бюджет области составят 50 млн.
вг
о
ел
д
х
четки
х
ы
тр
ко
рублей в год, годовой объем выручки – 1 896 млн. рублей. Это говорит о том,
ер
сф
й
и
н
д
еж
учр
е
л
о
б
асти
л
б
о
что в данный проект можно вкладывать средства.
ст
о
и
р
п
зц
и
еал
р
Для проведения оценки приемлемости проекта проведем расчет срока
с
о
вн
екти
эф
скй
д
р
го
ел
б
ся
й
щ
ую
р
ази
б
н
ж
о
м
окупаемости проекта по формуле:
н
ж
л
о
д
ы
ьн
ал
р
ед
ф
Т = К / П,
(3.1)
где Т – срок окупаемости;
ям
ен
ж
сти
о
д
К – капитальные вложения в проект, млн. руб.;
и
звл
о
п
к
м
ар
П – чистая прибыль после ввода в эксплуатацию промпарка, млн. руб.
м
езво
р
х
ы
частн
в
ган
р
о
Так как в проекте задействованы бюджетные средства и средства
ве
асо
н
и
ф
чк
аеги
стр
а
р
секто
инвесторов, рассчитаем для начала срок окупаемости для региона:
ектв
о
р
п
я
ан
д
я
и
н
вед
о
р
п
Т1 = 155,1 / 50 = 3,1 года
х
и
учш
л
Теперь рассчитаем
срок окупаемости проекта для
у
етн
вм
со
ы
чур
вен
инвесторов
г
о
н
промышленного парка:
ц
и
л
таб
ать
р
и
б
вы
Т2 = 2 606,8 / 1 678 = 1,6 лет
Отсюда следует, что промышленный парк« Индустриальный» будет создан
сь
о
вн
екти
эф
ьзван
л
о
п
я
и
я
щ
вю
казы
о
кх
ам
р
через 5 лет и начнет полноценное функционирование к концу 2023 года. К
х
ы
ьн
л
зем
е
вы
сн
о
я
зц
и
еал
р
2024 году планируется создание не менее 500 новых рабочих мест, общее
екты
о
р
п
й
ы
о
вестц
н
и
х
ы
частн
чс
ер
м
ко
я
тр
о
есм
н
количество предприятий-резидентов не менее 33, объем платежей в бюджет
есв
тн
ар
п
зц
и
еал
р
ях
ви
о
усл
и
ен
ж
л
д
о
р
п
области не менее 50 млн. рублей. При позитивном сценарии развития срок
км
о
р
и
ш
окупаемости
бюджетных
зачсть
о
р
еп
н
еса
зн
и
б
еть
м
и
ет
ж
о
м
инвестиций
составит
й
о
д
каж
3,1
года.
Резиденты
промышленного парка уже через 1,6 лет (или 1 год и 7 месяцев) будут получать
ть
о
азб
р
ью
асл
тр
о
г
это
чистую прибыль.
т
о
аб
р
я
и
н
л
ед
р
п
о
и
л
о
д
90
Таким образом, можно сделать вывод, что создание промышленного
тя
азви
р
ская
д
р
го
ел
б
зц
и
еал
р
парка «Индустриальный» повысит инвестиционную привлекательность
ато
н
ер
губ
у
тем
уш
д
региона, станет залогом успешного развития региональной экономики и будет
ео
вл
р
ап
н
чск
и
техн
сум
в
о
ер
д
и
л
тки
о
азб
р
являться гарантией перехода к инновационному типу развития, а значит и
о
ар
ун
д
еж
м
ья
ал
о
и
кц
ун
ф
ть
авы
гл
со
повышения благосостояния населения.
к
о
ср
3.3. Совершенствование финансового механизма государственной
етн
вм
со
н
и
скваж
л
ед
р
п
о
частного партнерства
ьн
л
ави
р
п
о
ь
ел
д
о
м
Достижение эффективности является одной из важнейших задач как в
ч
зад
ех
тр
есв
тн
ар
п
экономике в целом, так и в вопросах управления проектами государственноя
себ
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
ско
н
д
аж
гр
частного партнерства, направленными на развитие инфраструктуры и других
й
ы
о
вестц
н
и
ачя
зн
б
о
х
и
ящ
асто
н
социально значимых вопросов.
х
ы
частн
При этом оценка эффективности реализации проектов государственноазе
б
ке
сун
и
р
чк
аеги
стр
частного партнерства является комплексной и складывается из различных
гвр
о
д
ья
л
о
и
ац
н
х
и
щ
ю
ад
л
б
о
о
ьн
л
ави
р
п
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
количественных и качественных показателей. Сильное воздействие на
е
д
ви
эффективность проекта оказывают:
е
вы
асо
н
и
ф
ав
тр
н
ко
ку
ф
и
1. Внешняя среда, в которой происходит реализация проекта (в том
я
и
ен
л
м
р
ф
о
й
ел
ц
ю
учш
л
числе инвестиционный климат, институциональная среда);
е
ы
тр
ко
и
ящ
д
вхо
есть
2. Внутренние условия реализации проекта, оговоренные между
ет
м
и
е
тн
ю
л
со
аб
есво
тн
ар
п
участниками (финансовый механизм реализации, в том числе риски,
х
вы
о
уд
тр
сопровождающие
проект,
чес
и
м
н
эко
ьсва
тел
учи
р
о
в
чи
й
усто
уставе
источники
финансирования,
направления
д
во
расходования средств и пр.);
3. Изменение с течением времени факторов, оказывающих влияние на
ен
ж
сти
о
д
тая
и
л
ф
н
ко
г
н
еж
д
л
о
м
в
ган
р
о
зц
и
еал
р
проект, что связано с изменением затрат и оценки ожидаемой доходности.
ей
л
уб
р
г
о
ал
м
н
ем
вр
со
Влияние инвестиционного климата на эффективность реализации проектов
тя
хо
м
еш
вн
государственно-
частного
х
ы
тр
ко
й
о
н
и
ед
партнерства
обуславливается
м
ки
со
вы
есв
тн
ар
п
связанностью
процессов в экономике, причем данное влияние носит взаимный характер. Так,
ге
р
о
п
х
чски
ен
авл
и
м
н
эко
н
ж
о
м
например, планы по привлечению частных инвестиций в инфраструктурные и
ы
р
авто
асти
вл
см
ур
н
ко
социально значимые проекты повышают инвестиционный климат региона.
я
тр
о
есм
н
ествн
щ
б
о
я
и
н
етвл
сущ
о
ав
тр
н
ко
е
ящ
асто
н
91
Инвестиционный климат региона определяется исходя из ряда
й
о
ар
ун
д
еж
м
х
и
ш
ей
н
важ
есятку
д
показателей, таких как кадры, законы, государственная поддержка и прочие.
х
и
н
ед
ср
ты
о
аб
р
е
и
ан
зд
со
й
ел
ц
Все они в определенной степени влияют на ход реализации проекта. Например
г
ьн
ал
и
ц
со
ы
ер
вп
я
ан
д
, кадры – для продвижения и реализации проекта необходимы сотрудники,
ь
и
о
стр
вы
е
м
р
о
ф
о
и
тер
имеющие необходимую квалификацию, опыт, политическую поддержку,
р
тяб
сен
доступ
к
етс
явл
во
акти
необходимому
ь
твен
б
со
финансированию,
ачи
д
о
п
стимулирующие
процесс
е
и
ан
зд
со
подготовки и реализации проекта. Законы должны обеспечивать возможность
а
гд
ко
й
ел
ц
х
ги
о
н
м
применять меры, защищающие как интересы государства, так и интересы
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
м
и
ящ
д
вхо
ах
ц
н
и
р
п
сть
о
ен
авл
р
ты
о
аб
р
частного сектора, не создавая при этом сложностей для реализации проекта.
тв
ар
суд
го
ве
асо
н
и
ф
у
щ
ю
аж
тр
о
При использовании государственно-частного партнерства в реализации
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
инвестиционных
ескя
тн
ар
п
проектов
зачастую
именно
х
ы
зум
и
еал
р
чь
сти
о
д
финансовая
поддержка
те
ал
п
ц
и
ун
м
чей
и
ан
гр
о
государства в виде субсидий и других мер поддержки (например,
т
уд
б
предоставление
т
ваю
и
ен
ц
о
государственных
гарантий)
я
ан
д
счет
является
определяющим
ю
р
сто
и
ексы
д
н
и
фактором в обеспечении жизнеспособности проекта в коммерческом аспекте.
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
тсв
аген
ая
ествн
щ
б
о
Для государства как участника сделки государственно - частного
чает
ю
вкл
н
и
р
п
ы
ьн
ал
р
ед
ф
партнерства решение проблемы эффективности, его оценки и выявления путей
й
ски
д
р
го
ел
б
щ
яю
л
ед
асп
р
г
р
вто
обеспечения в связи со значительной продолжительностью жизненных циклов
к
о
сун
и
р
у
м
ко
етс
явл
х
ски
партнерства и высокого качества к требованиям результатов – задача,
я
зц
и
л
кан
чем
и
р
п
е
ы
тр
ко
характерная не только для этапа подготовки проекта, но и всех его этапов.
м
вы
сн
о
ет
м
и
е
такж
Однако важно с самого начала заложить конкретный механизм оценки,
ки
ар
п
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
тьс
явл
ям
и
ван
о
еб
тр
учки
р
вы
позволяющий на регулярной основе в течение всего проекта, а также в
ы
ектн
о
р
п
ся
й
щ
ую
р
ази
б
ато
н
ер
губ
асти
кризисных ситуациях, выявлять направление и способы исправления
есв
тн
ар
п
и
м
ы
тр
ко
и
н
етвл
сущ
о
отклонения эффективности от запланированного уровня. Такие расчеты
еы
вл
о
устан
стя
ей
д
о
м
взаи
есв
тн
ар
п
следует осуществлять, изменяя параметры и условия, в которых реализуется
есв
тн
ар
п
х
гвы
р
то
гтвке
д
о
п
й
о
н
и
ед
й
о
астн
вл
проект, оценивая и анализируя влияние изменений по сравнению с исходными
ер
сф
тав
со
е
вы
о
н
или ожидаемыми значениями. Внимание должно быть сфокусировано на
асти
л
б
о
х
чи
о
аб
р
асти
вл
критических факторах и прогнозах тенденций в долгосрочной перспективе, а
я
ставл
ед
р
п
х
ски
д
р
го
ую
ствен
зяй
хо
кам
и
н
уд
тр
со
также на сравнении и выборе возможных путей для компенсации отклонения
зц
и
еал
р
ц
и
л
таб
го
н
ед
ср
и достижения целей проекта. Таким образом, рассматривается актуальная
ект
эф
зц
и
еал
р
есв
тн
ар
п
еса
зн
и
б
й
и
н
еш
р
92
проблема создания системы финансового мониторинга реализации проектов
счет
аетя
зд
со
вы
о
л
теп
государственно - частного партнерства.
зц
и
еал
р
Финансовый мониторинг государственно - частного партнерства –
в
етр
м
о
л
ки
ато
н
ер
губ
о
ен
м
и
совокупность мер по сбору и анализу информации о действии финансового
ен
зм
и
механизма
х
вы
о
н
ах
ц
н
и
р
п
гтвке
д
о
п
государственно-частного
ьсв
ел
и
о
тр
партнерства,
направленная
на
д
о
вы
повышение его эффективности, а также выявление и предотвращение
г
о
частн
й
ц
н
и
еф
д
а
ер
и
возможных сбоев, связанных с некорректным его функционированием.
х
и
щ
ую
н
л
во
х
о
д
Основные задачи финансового мониторинга проектов государственноер
сф
у
д
го
асти
л
б
о
и
ектам
ъ
б
о
частного партнерства:
формирование и консолидация финансовых показателей проектов;
о
сам
еы
вл
о
устан
азн
р
б
со
ел
ц
обеспечение соблюдения участниками проекта принятых на себя
м
это
е
р
и
м
зц
и
еал
р
обязательств;
ьн
л
во
м
си
ект
эф
обеспечение
соблюдения
участниками
проекта
сть
н
ж
зм
во
финансового
законодательства;
е
л
ы
см
е
и
ан
зд
со
обеспечение соблюдения должной процедуры при изменении условий
м
о
б
ю
л
ская
д
р
го
ел
б
я
ставл
ед
р
п
договора и внесении поправок в инвестиционное соглашение;
вя
асо
н
и
ф
асти
л
б
о
в
ган
р
о
своевременное обнаружение рисков, которые влияют на ход проекта,
стве
н
и
ьш
л
о
б
аяс
щ
ею
м
и
ы
м
и
хд
б
ео
н
представление вариантов их устранения;
ы
звучен
о
обеспечение
эффективного
сети
сотрудничества
я
тви
ей
д
со
и
координации
уставе
деятельности участников проекта;
й
и
щ
б
о
у
д
го
обеспечение рационального и целевого расходования бюджетных
ам
л
си
средств и средств фондов при реализации проекта.
ть
о
см
зави
х
вы
о
н
г
это
Безусловно, в процессе реализации проекта важна работа во всех
ую
ствен
зяй
хо
х
ы
астн
вл
з
и
ехан
м
есво
тн
ар
п
кв
чн
сто
и
обозначенных направлениях, так как именно комплексная оптимизация
зц
и
еал
р
в
ган
р
о
х
ы
й
ти
н
гар
проекта позволяет поддерживать необходимый уровень эффективности (или
х
ваы
сн
о
асти
л
б
о
ю
и
ан
зд
со
повысить ее до необходимого уровня).
чевы
ю
кл
Факторы, влияющие на эффективность проектов государственно й
ы
есячн
м
зац
и
н
ер
д
о
м
х
ы
учен
л
о
п
частного партнерства, отчасти уже рассмотрены в работе. А именно подробно
ем
участи
я
ан
д
зац
и
н
ер
д
о
м
у
м
вац
о
н
и
ект
о
р
п
рассмотрена институциональная среда реализации проектов государственное
ско
н
д
аж
гр
е
ящ
асто
н
о
связан
93
частного партнерства в России, выявлены проблемы, тормозящие развитие
е
такж
я
и
н
л
ем
стр
е
л
о
б
финансового механизма, обозначены направления решения данных проблем;
есв
тн
ар
п
я
ван
и
м
р
о
ф
ге
о
н
м
м
таки
управление рисками как часть финансового управления, через которое
ш
вей
о
н
т
уд
б
м
вн
ати
п
р
ко
реализуется финансовый механизм государственно - частного партнерства;
о
ар
ун
д
еж
м
и
н
еш
р
ь
вен
о
ур
тсуве
о
ах
д
го
ситуация в регионах, характеризующая степень развитости финансового
аз
б
и
ен
ж
л
д
о
р
п
е
чн
гср
л
о
д
механизма государственно - частного партнерства в России и пр. Далее
д
во
ь
чател
кн
о
н
и
р
п
рассмотрим подробнее несколько вариантов совершенствования финансового
скй
д
р
го
ел
б
сь
о
вн
екти
эф
механизма
государственно
х
ски
Модернизация
форм
г
о
частн
частного
-
я
д
схо
и
партнерства
(его
элементов).
управления,
источников
я
щ
вю
казы
о
взаимодействий,
ы
ен
л
м
р
ф
о
схем
асти
л
б
о
е
ш
вы
а
д
го
финансирования, структуры затрат и доходов и прочих аспектов позволит
стачй
о
ед
н
яет
звл
о
п
теьн
и
ж
л
о
п
достигать целей партнерства с большей эффективностью и минимальными
и
чн
есп
б
о
ен
ж
о
л
и
р
п
а
р
секто
отклонениями от плана, учитывая изменения внешней среды проекта и мнения
ен
ж
о
л
и
р
п
асти
вл
ьства
л
г
тр
и
н
о
м
й
ы
тр
ко
участников в рамках соглашений о партнерстве.
ую
вн
ати
ер
п
о
х
ы
м
ачи
зн
р
заб
д
во
Финансовое регулирование – совокупность мер по перераспределению
го
н
ед
ср
финансовых ресурсов, управлению бюджетом, его дефицитом/профицитом, в
стаей
счет
ьо
тел
и
авн
ср
й
результате которого повышается эффективность действия финансового
и
н
вед
о
р
п
есв
тн
ар
п
у
д
го
механизма в целом.
г
о
ал
м
м
д
го
Финансовые методы в рамках финансового регулирования – способы
г
тр
и
н
о
м
ям
зц
и
ган
р
о
ты
н
д
ези
р
воздействия финансового механизма на процесс реализации проекта
ьы
ал
н
о
еги
р
вя
ати
м
р
о
н
и
о
естн
м
государственно - частного партнерства.
теьй
н
л
о
сп
и
Предлагаемые направления совершенствования финансового механизма
тв
ед
ср
сам
р
п
во
государственно
е
вы
о
н
частного
-
ь
ел
д
о
м
ед
асп
р
партнерства
затрагивают
именно
зц
и
еал
р
сферу
финансового регулирования. Также даны ключевые рекомендации, в каких
ьй
ал
н
о
еги
р
м
эти
у
и
м
н
эко
й
ел
ц
ью
ел
ц
случаях наиболее уместно использование того или иного из предложенных
е
л
о
б
км
ар
п
х
ы
есн
л
п
м
ко
методов.
ет
ж
д
ю
б
Метод оптимального перераспределения средств. Организация проекта
х
вы
о
н
ет
ж
д
ю
б
аетя
вы
сн
о
государственно - частного партнерства представляет собой единство
есво
тн
ар
п
е
д
и
ги
р
о
д
подсистем управления, в котором отношения между подсистемами — это
е
вы
о
н
гам
о
р
п
ю
казтел
о
п
отношения между отдельными структурами, входящими в состав проекта
еса
зн
и
б
ставк
о
п
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
ы
н
еб
уж
сл
е
н
зако
государственно - частного партнерства, они определяют успешность
гам
о
р
п
есво
тн
ар
п
чь
сти
о
д
94
функционирования проекта в целом. Структура может быть различна и
х
и
щ
ую
ед
сл
о
п
т
со
ачет
н
зависит в основном от отрасли, в которой реализуется проект, от
ь
ел
д
о
м
ы
уп
гр
тв
ед
ср
организаций-партнеров – их масштабов, принадлежности к какой-либо более
с
о
вн
екти
эф
у
д
го
о
и
тер
крупной структуре и ряда других факторов. В связи с этим важно отметить,
счет
сл
яху
ви
о
ах
ер
сф
ц
и
л
таб
что построение структуры управления оказывает сильное влияние на
учета
еи
вл
р
ап
н
с
о
вн
екти
эф
ен
ж
сти
о
д
еи
вл
стан
о
п
оперативную деятельность в рамках проекта государственно - частного
есв
тн
ар
п
е
аво
р
п
й
ел
ц
партнерства и на его финансовые результаты.
г
о
ал
м
Классическая схема реализации проекта государственно-частного
м
вси
ко
ан
б
м
и
щ
ую
ед
сл
зц
и
ган
р
о
партнерства предполагает передачу функций по управлению проектом
ю
и
чн
есп
б
о
управляющей
ектам
ъ
суб
компании,
которая
по
заказчика,
являясь
непосредственным
тая
и
л
ф
н
ко
технического
и
н
л
ед
асп
р
тя
азви
р
ы
ер
вп
го
ш
ей
ьн
ал
д
факту
осуществляет
функции
г
о
ал
и
д
представителем
ятм
и
ед
р
п
инвесторов в процессе реализации проекта государственно - частного
и
ан
зд
со
сто
авен
р
ается
партнерства. Далее такая компания заключает подрядные договоры с
ен
ж
сти
о
д
й
ы
ен
ж
л
о
асп
р
ы
затр
такя
я
ац
м
р
о
ф
н
и
фирмами, которые в рамках проекта будут осуществлять проектирование,
х
ьы
л
о
и
ац
н
г
о
частн
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
строительство, эксплуатацию, продажи, оказание услуг, послепродажное
х
ы
н
вкуп
со
етв
сущ
ьн
ал
и
ц
со
е
обслуживание и прочие виды деятельности, связанные с реализацией проекта.
з
и
ехан
м
г
уто
кн
зам
а
сл
чи
я
ечн
вл
и
р
п
При этом формируется иерархическая структура, обуславливающая защиту
м
щ
ую
р
и
ан
л
п
си
о
р
и
ан
зд
со
экономических интересов каждой из выше обозначенных компаний в
к
и
ятн
ам
п
тся
ю
азви
р
т
вю
казы
о
отдельности. При такой организационной схеме интерес поддержания
т
схд
и
о
р
п
т
уд
б
х
вы
чи
эффективности проекта в обозначенных изначально рамках, эффективности
е
ы
ал
м
в
екто
ъ
суб
т
яю
л
ед
асп
р
х
и
ш
стей
о
р
п
в
д
асхо
р
расходования средств и т.п. присутствует только у управляющей компании,
к
ам
н
и
д
в
н
о
еги
р
ес
зн
и
б
находящейся во главе данной структуры. Связано это с тем, что именно на это
й
атеж
л
п
и
естьян
кр
те
азви
р
звено возложена обязанность по отслеживанию выполнения плановых
е
ц
н
и
р
п
м
н
л
о
п
ую
ш
р
хо
финансовых показателей, принятых инвесторами, оно также отвечает за
я
и
ьзван
л
о
п
ги
о
н
м
связи
недопущение перерасхода средств как в рамках отдельных статей затрат, так
х
ы
твен
б
со
д
ето
м
азы
б
е
ы
тр
ко
и в целом по проекту.
е
ш
вы
тьс
явл
При такой схеме не обеспечивается мотивация более низких ступеней в
и
н
еш
р
г
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
яустп
а
иерархии на реализацию проекта наиболее эффективным образом. Их интерес
к
ар
п
чет
хо
ях
ел
ц
о
яем
л
и мотивация состоят преимущественно в том, чтобы обеспечить свою
с
о
вн
екти
эф
и
сво
ю
зц
и
еал
р
95
собственную рентабельность, получить объем работ и выгодно для себя
чесй
и
м
н
эко
ю
еи
авн
ср
учае
сл
завершить сотрудничество в рамках проекта.
е
д
и
м
ы
ткр
о
асть
вл
Метод
цикличную
оптимального
е
л
ы
см
перераспределения
ет
м
ар
п
организационную
структуру
ьв
ел
и
о
стр
средств
проекта,
и
ен
аш
гл
со
предполагает
я
ви
о
усл
подразумевающую
кв
чн
сто
и
взаимное участие компаний-участниц проекта государственно-частного
в
о
этап
зачсть
о
р
еп
н
ве
уи
стр
н
ко
партнерства в уставном капитале друг друга (рис.3.2).
скй
д
р
го
ел
б
ьзван
л
о
сп
и
учи
л
о
п
Государство
Управляющая
компания
Компания,
осуществляющая
строительство
ы
н
р
сто
Компания,
осуществляющая
послепродажное
обслуживание
д
р
л
м
е
и
ан
зд
со
есво
тн
ар
п
е
и
казн
о
Компания,
осуществляющая
эксплуатацию
Компания,
оказывающая услуги/
осуществляющая
продажи
ается
й
ы
тр
ко
хе
д
о
п
я
ьн
л
и
стаб
Рис. 3.2. Пример схемы организации отношений между сторонамиеть
м
и
ста
звд
и
о
р
п
ва
стер
н
и
м
участницами проекта государственно- частного партнерства
м
и
хд
б
ео
н
есв
тн
ар
п
ю
и
ан
зд
со
Стрелочки на схеме изображают наличие у одной компании доли в
х
чы
и
ал
н
щ
яю
авл
р
уп
зц
и
еал
р
тваь
ей
д
со
уставном капитале другой компании. При этом важно, чтобы это участие не
сую
тер
н
и
в
кто
о
вн
екти
эф
превышало 25%, то есть учредителей в каждом из обществ (будь то
ц
и
л
таб
а
всегд
ьзван
л
о
сп
и
х
ваы
сн
о
я
и
еп
ц
н
ко
акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью)
ества
ущ
м
и
должно быть не менее четырех. Это связано с тем, что взаимная зависимость
я
ставл
ед
р
п
ы
н
р
сто
ть
ы
б
е
л
о
б
ас
тр
о
лиц, участвующих в сделке (в нашем случае это проект государственностаь
еи
вл
стан
о
п
вя
асо
н
и
ф
96
частного партнерства) регулируется органами финансового контроля, в
ть
авы
гл
со
ест
м
ую
чн
и
атр
м
частности Министерством Финансов РФ.
к
и
ятн
ам
п
Так как каждая компания обладает в среднем на 20-25% (в зависимости
г
р
вто
ям
ен
ж
сти
о
д
и
ящ
д
вхо
от варианта структуры) компанией, осуществляющей управление проектом,
аю
ж
твер
д
о
п
о
вн
екти
эф
р
акто
ф
вопрос максимальной эффективности реализации проекта ГЧП автоматически
е
вы
о
сн
ы
н
л
ед
р
п
о
я
и
н
етвл
сущ
о
м
щ
ую
р
и
ан
л
п
зц
и
ган
р
о
выходит для нее на первый план. В данном случае интерес в повышении
й
ви
о
усл
стм
звд
и
о
р
п
стя
ей
д
о
м
взаи
рентабельности работы отдельно взятой компании и интерес повышения
тв
ед
ср
рентабельности
естр
проекта
чется
ю
закл
совпадают,
й
и
н
ед
ср
о
вн
екти
эф
что
ь
вен
о
ур
создает
эффект
есв
тн
ар
п
наиболее
оптимального перераспределения средств в рамках реализации проекта, так
и
н
степ
чн
то
вй
д
го
как оно происходит внутри замкнутого «цикла» и таким образом средства, по
ед
ъ
б
о
ка
яд
р
о
п
ей
л
уб
р
я
еи
н
ж
о
усл
тви
ед
сл
сути, не покидают проект.
ть
и
ж
о
л
ед
р
п
Данный метод, на взгляд автора, наиболее применим для структур,
ы
сам
е
ящ
асто
н
й
о
ар
ун
д
еж
м
использующих матричную систему управления, так как эта структура
стачй
о
ед
н
го
н
ед
ср
г
о
ал
м
изначально построена на принципе двойного подчинения исполнителей: с
х
ы
н
уп
кр
я
и
ен
авл
р
е
тсуви
о
одной стороны — непосредственному руководителю функциональной
стью
н
л
о
п
ем
ъ
б
о
г
о
естн
м
службы, с другой стороны — руководителю проекта, который наделен
а
д
го
есв
тн
ар
п
еско
тн
ар
п
ь
тел
д
н
зако
ги
о
л
ан
необходимыми полномочиями в соответствии с запланированными сроками
г
н
еж
д
л
о
м
выполнения данного проекта. При такой системе у руководителя проекта две
яет
звл
о
п
я
д
схо
и
и
щ
м
о
п
я
етвл
сущ
о
х
и
щ
твую
б
о
сп
группы подчиненных: постоянные работники проектной группы и работники
в
чи
й
усто
вац
ти
о
м
есв
тн
ар
п
м
это
других функциональных отделов, которые подчиняются ему временно, при
е
ящ
асто
н
ья
л
о
и
ац
н
у
д
го
этом сохраняется их административная подчиненность непосредственным
азм
п
и
тр
х
ы
н
ступ
о
д
агтся
л
ед
р
п
руководителям функциональных отделов.
ей
ьш
л
о
б
ью
асл
тр
о
Другими словами, основная часть сотрудников, занятых в реализации
зутся
и
еал
р
й
и
щ
б
о
м
тр
ко
проекта ГЧП, оказывается в подчинении не менее двух структур, но по разным
м
тр
ко
направлениям.
чем
и
р
п
Преимуществами
я
и
азвн
р
б
о
тя
хо
использования
я
н
м
взаи
метода
й
ы
чн
гср
л
о
д
оптимального
и
н
ставл
о
ед
р
п
перераспределения средств при такой системе управления являются:
аьн
б
о
гл
вй
ко
р
чи
ы
н
ж
л
о
д
значительная активизация деятельности сторон-участниц в реализации
я
еи
н
ж
о
усл
твен
со
ы
естн
м
проекта в целом и достижении стратегической цели проекта;
й
и
н
ед
ср
х
ы
естн
м
й
ви
о
усл
усиление взаимосвязи между участниками проекта;
там
и
ед
кр
е
ван
и
м
р
о
ф
ью
щ
м
о
п
97
разделение
функций
управления
ес
зн
и
б
между
н
тм
ар
еп
д
руководителями
подразделений, при этом руководители совместно контролируют выполнение
ы
н
д
м
езво
б
ается
м
это
ст
м
и
хд
б
ео
н
планов и отвечают за результаты их выполнения;
н
ви
р
ко
ьсв
ел
и
о
тр
простота разработки и реализации единой политики.
и
чн
есп
б
о
еси
вн
стя
ей
д
о
м
взаи
Так как достижение результатов проекта в большой степени зависит от
ы
этап
с
о
вн
екти
эф
ую
тн
р
ф
м
ко
его финансирования, величина денежных средств, находящихся в обращении
чси
ер
м
ко
асти
вл
е
яд
р
в проекте, - один из основополагающих факторов успешной реализации
ея
ж
и
сн
кв
чн
сто
и
проекта.
Совокупность
м
таки
использованию
обеспечивает
средств,
метода
покидающих
а
тем
си
оптимального
чесая
ги
л
эко
непрерывность
м
и
стр
о
п
не
г
о
частн
проект
теьн
и
ж
л
о
п
благодаря
е
л
ы
см
перераспределения
ен
ж
сти
о
д
хозяйственной
средств,
деятельности,
у
д
ан
м
ко
создание
сети
оборотных производственных фондов и фондов обращения.
ег
щ
ую
р
н
и
м
о
д
ться
и
б
о
д
м
и
ущ
вед
Метод самофинансирования. В основе данного метода лежит теория
и
ел
д
о
м
ю
р
сто
и
и
ан
п
м
ко
н
ш
завер
временной стоимости денег, которая гласит о том, что при прочих равных
ам
д
ви
й
етн
вм
со
е
вы
сн
о
условиях, денежные средства в текущий момент времени оцениваются выше,
ео
вл
р
ап
н
зц
и
еал
р
та
д
н
о
есп
р
м
эти
чесую
и
м
н
эко
чем в будущем, что связано с возможностью получения дохода от
я
туац
си
в
зо
и
ехан
м
х
ы
ествн
щ
б
о
инвестирования средств и получения прибыли за сравниваемый временной
асть
вл
й
тр
ко
чется
ю
закл
период. Так как большая часть проектов государственно- частного
ь
ел
д
о
м
ы
ан
л
п
з
и
ехан
м
партнерства реализуется в области развития инфраструктуры, то этот вопрос
г
о
вн
екти
эф
р
заб
д
во
чесй
и
м
н
эко
есаб
зн
и
является весьма актуальным, ведь сроки реализации таких проектов
е
д
хо
ен
м
чевы
ю
кл
в
зо
и
ехан
м
е
тн
ар
п
достаточно большие, также высок уровень затрат.
вы
сн
о
д
р
л
м
м
и
ящ
д
вхо
Классическая схема реализации проектов государственно- частного
е
и
ан
тво
и
ен
ял
вы
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
партнерства подразумевает последовательность этапов строительства и
те
н
и
и
л
о
р
ш
вей
о
н
эксплуатации объекта соглашения. Другими словами, на этапе строительства
в
н
о
еги
р
я
и
чн
есп
б
о
е
д
уж
н
и
р
п
УК не получает доход от реализации проекта, а лишь осуществляет затраты,
ся
тн
о
те
и
ар
п
е
ван
и
м
р
о
ф
счет
которые в будущем планирует окупить на этапе эксплуатации завершенного
есв
тн
ар
п
ьы
тел
ачи
зн
и
ан
п
м
ко
объекта. Существенными недостатками такой схемы являются:
е
ьзван
л
о
сп
и
е
ьш
л
о
б
есв
тн
ар
п
стаь
х
ы
еси
ц
н
ко
значительные денежные вливания в проект с целью осуществления
есв
тн
ар
п
непрерывной хозяйственной деятельности;
стаей
е
ван
и
м
р
о
ф
й
тр
ко
98
значительное обесценивание доходов от проекта в связи с длительным
у
о
сам
е
азви
н
т
ен
ц
и
эф
ко
временным периодом между инвестированием средств и их получением;
и
ен
тяж
о
р
п
и
ел
ц
асти
л
б
о
длительный срок окупаемости проекта.
м
есо
зн
и
б
есво
тн
ар
п
е
ы
б
о
азн
р
Метод самофинансирования, с одной стороны (интерес инвестора),
м
уги
р
д
ь
тел
д
н
зако
ать
р
и
б
вы
решает проблему длительного ожидания возмещения инвестиций, а также
уе
и
м
р
о
сф
ся
й
щ
ую
р
ази
б
м
езво
р
потери их ценности, учитывая временной фактор стоимости денег; а с другой
уется
р
и
ан
л
п
е
ящ
асто
н
к
ен
ц
о
ю
зц
и
еал
р
н
тм
ар
еп
д
– позволяет снизить единовременные затраты по проекту в связи с
и
ам
н
р
сто
я
и
азвн
р
б
о
ет
ави
усл
б
о
г
о
н
ш
завер
возможностью использования доходов от его реализации еще до завершения
т
уд
б
и
естьян
кр
проекта. Для применения данного метода необходимо, во-первых, еще на
есво
тн
ар
п
е
вац
о
н
и
д
и
суб
о
ествн
щ
стадии подписания соглашения о государственно- частного партнерства
зц
и
еал
р
разработать
ектв
ъ
б
о
асти
вл
финансово-правовую
схему,
тв
ар
суд
го
которая
и
есл
обеспечивала
бы
ы
ган
р
о
соответствующие условия. Во-вторых, расписать последовательность этапов
у
д
еж
м
е
ьн
ал
и
ц
со
ь
л
еско
н
финансирования, строительства и ввода в эксплуатацию построенных
ю
ван
и
м
р
о
ф
в
екто
ъ
суб
сь
твн
го
объектов.
При реализации проекта по предлагаемому варианту осуществление
естр
асти
л
б
о
а
ем
ъ
б
о
проекта изначально разбивается на несколько этапов. Каждый из этапов,
е
ы
тр
ко
м
о
ел
ц
х
ы
связан
кроме первого, предполагает параллельное осуществление затрат в текущий
тся
д
ю
л
аб
н
вй
о
ел
д
й
о
вестц
н
и
я
и
ен
д
ю
л
б
со
вй
о
ел
д
этап и возмещение понесенных ранее затрат путем эксплуатации объекта,
я
н
ю
и
ьм
ал
н
о
еги
р
ы
п
тем
в
н
о
еги
р
завершенного на предыдущем этапе.
ы
д
асхо
р
й
о
астн
вл
Первый этап проекта также, как и в классической схеме, реализуется за
сти
ей
зд
во
ая
ествн
щ
б
о
ы
б
что
счет средств инвесторов, на первом этапе самофинансирования затрат не
е
о
н
м
взаи
ес
ц
о
р
п
й
и
н
д
еж
учр
й
р
вто
происходит. На последующих этапах доход от эксплуатации объекта
ц
и
л
таб
сь
о
вн
екти
эф
и
ан
зд
со
предыдущего(их) этапа(ов) финансирует текущие затраты по проекту.
м
это
Особенности
х
вем
казы
о
ь
вен
о
ур
чевы
ю
кл
такой
асти
вл
схемы
заключаются
ы
ьн
тел
ко
в
том,
что
инвестиции,
предоставленные на реализацию первого этапа строительства, начинают
го
ш
ей
ьн
ал
д
и
н
етвл
сущ
о
х
ы
ьн
атл
вещ
со
окупаться после его завершения не в полном объеме, а частично (так как часть
т
уд
б
ья
тел
ачи
зн
ста
звд
и
о
р
п
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
м
есо
зн
и
б
уходит на финансирования второго этапа), в заранее оговоренной величине в
н
тм
ар
еп
д
у
етн
вм
со
зачсть
о
р
еп
н
м
и
стр
о
п
процентном отношении от поступлений. Далее на втором этапе часть
сети
ьк
л
то
и
м
ган
р
о
поступлений уходит на финансирование затрат третьего этапа и т.д.
ю
казтел
о
п
у
д
го
ческо
д
и
р
ю
аналогично по каждому последующему этапу. В то же время, доход от
стя
ей
д
о
м
взаи
о
ен
м
и
е
этап
яет
звл
о
х
ы
ен
л
99
эксплуатации объекта начинает поступать раньше, чем проект будет
д
ето
м
е
ы
связан
е
аш
гл
со
полностью завершен (в части строительства), в связи с чем деньги, которые
и
хд
б
ео
н
стью
н
л
о
п
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
теям
и
кр
получает инвестор, не успевают так сильно обесцениваться.
ти
о
асм
р
е
ван
и
м
р
о
ф
асти
вл
Такая схема также является своего рода гарантией того, что объект будет
вью
тер
н
и
ектв
о
р
п
я
и
казн
о
а
д
го
ать
р
и
б
вы
завершен полностью, так как полный возврат средств инвестору происходит
й
о
н
д
зап
ач
д
ер
п
е
ы
тр
ко
ах
ц
н
и
р
п
только по завершении всего проекта.
са
ур
н
ко
ью
ел
ц
Проекты государственно-частного партнерства, особенно связанные с
е
вы
сн
о
ван
о
р
ги
ел
д
есв
тн
ар
п
развитием инфраструктуры, строительством (которые составляют большую
м
вси
ко
ан
б
те
н
и
есв
тн
ар
п
часть проектов государственно- частного партнерства) для полной реализации
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
у
м
о
н
и
ед
ав
гл
го
н
ед
ср
проекта требуют большого объема финансирования именно на начальном
авть
д
ь
чател
кн
о
ьй
ал
н
о
еги
р
этапе. Метод самофинансирования позволяет снизить порог необходимого
есть
ту
о
аб
р
счет
чея
и
ан
гр
о
и
сво
объема финансирования для начала реализации проекта, что является
ться
м
и
зан
о
вен
х
р
акто
ф
безусловным преимуществом данной схемы.
ен
зм
и
Ограничения в использовании данной схемы могут быть связаны с:
г
о
н
ш
завер
х
вы
чи
сую
тер
н
и
ен
ж
о
л
и
р
п
зы
и
ехан
м
невозможностью разбиения объекта соглашения государственноесв
тн
ар
п
ен
зм
и
х
чы
и
ал
н
частного партнерства на этапы (небольшие проекты, неделимые объекты);
и
л
о
р
е
чн
гср
л
о
д
есво
тн
ар
п
низким уровнем капитальных затрат, когда эффект от использования
к
ж
ер
д
о
п
я
д
схо
и
е
и
ан
зд
со
е
и
казн
о
«коротких» денег невелик;
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
й
ы
ан
д
отраслью реализации проекта государственно- частного партнерства.
ю
сво
г
о
частн
х
и
ш
ей
н
важ
Использование метода самофинансирования может быть рекомендовано
асти
л
б
о
асти
л
б
о
сь
явл
в крупных (по объему финансирования) комплексных проектах, рассчитанных
счет
я
и
ен
ш
вы
о
п
связи
асти
вл
на долгий срок реализации, к таким проектам можно отнести масштабные
скй
д
р
го
ел
б
г
о
частн
я
ставл
ед
р
п
объекты строительства, в том числе в области инфраструктуры: развитие
о
ен
м
и
ьй
ал
о
и
кц
ун
ф
е
ставящ
и
м
н
эко
м
р
д
стан
транспортной сети, возведение мостов, создание жилых комплексов из
х
и
ш
ей
н
важ
и
м
ы
н
гам
о
р
п
нескольких очередей, строительство научных центров и т.д.
е
ц
н
и
р
п
Таким
стью
н
л
о
п
образом,
и
л
о
д
вая
ты
учи
совершенствование
механизма
финансового
о
связан
ац
м
р
о
ф
н
и
обеспечения проектов государственно-частного партнерства обуславливает
го
ш
ей
ьн
ал
д
я
и
ен
ш
вы
о
п
и
н
д
ж
утвер
необходимость обновления методов организации таких проектов, управления
л
ед
р
п
о
х
вы
о
н
зц
и
ган
р
о
ими на протяжении всего срока реализации, определения областей, в которых
ектв
о
р
п
етй
р
н
ко
ьу
скл
о
п
зц
и
ган
р
о
100
возникает необходимость коррекции отклонений от запланированного уровня
ес
зн
и
б
те
азви
р
есв
тн
ар
п
эффективности и способов проведения такой коррекции.
х
вы
асо
н
и
ф
х
ы
ьн
тл
и
кап
Повышение
я
ечн
вл
и
р
п
эффективности
реализации
ста
звд
и
о
р
п
проектов
у
д
го
государственно-частного партнерства можно достичь путем:
а
д
го
создания
тья
аи
гл
со
системы
х
вы
чи
финансового
етва
щ
б
со
мониторинга
проектов
к
о
ср
тся
ю
азви
р
государственно-частного партнерства;
х
вы
о
уд
тр
совершенствования финансового механизма государственно-частного
я
и
н
л
ед
р
п
о
чая
ю
вкл
партнерства с использованием таких методов как:
тсуве
о
метод оптимального перераспределения средств;
ы
д
н
о
ф
астукы
р
ф
н
и
е
ты
и
л
ф
н
ко
метод самофинансирования по остаточному принципу.
й
о
ан
д
ы
ествн
щ
б
о
Возможность использования финансовых рычагов для стимулирования
ты
и
защ
ем
ьзван
л
о
сп
и
тя
азви
р
инвестиций в проекты государственно-частного партнерства позволяет
г
усл
еси
вн
связи
повысить не только интерес к отдельно взятым проектам, но и улучшить
д
р
го
г
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
ьства
л
чк
аеги
стр
инвестиционный климат регионов и страны в целом.
ет
м
и
сь
н
еб
тр
о
п
Учитывая глобальные экономические тенденции, на сегодняшний день
зутся
и
еал
р
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
ука
стр
я
ван
то
и
ед
кр
разработка эффективных способов сотрудничества между государством и
ы
д
асхо
р
гвр
о
д
есто
м
бизнесом в России становится существенным условием для построения
ы
м
и
хд
б
ео
н
ки
ж
ер
д
о
п
о
сам
действенной экономической политики для увеличения инвестиций и
к
о
н
ы
р
тв
ед
ср
и
н
етвл
сущ
о
инновационной деятельности в стране в целом, а также в регионах. Такое
есть
гв
р
то
ачя
зн
б
о
взаимодействие вкупе с разработкой и использованием грамотной стратегии в
о
л
ы
б
я
сти
регионе
я
ан
д
и
ж
о
я
и
ен
зр
ех
тр
предоставит
возможность
повысить
кв
чн
сто
и
темпы
роста
я
и
ен
авл
р
х
еки
н
ВВП
и
эффективность государственного сектора экономики, а также снизить затраты
х
ы
ьн
тл
и
кап
й
ел
ц
кх
ам
р
на всех уровнях в реализации инфраструктурных проектов. В этом случае
ы
н
л
еп
закр
х
ы
астн
вл
я
и
асел
н
ам
д
ви
развитие инфраструктуры в качестве одного из условий стабильности
е
и
казн
о
и
тл
о
аб
р
зц
и
еал
р
динамики российской экономики должно способствовать качественным
та
д
н
о
есп
р
ты
о
аб
р
изменениям
в
ю
и
ан
зд
со
структуре
я
ем
вш
и
ж
о
сл
т
уд
б
экономики
страны
стя
ей
д
о
м
взаи
и
возрастанию
ее
конкурентоспособности на мировой арене.
ь
ести
азм
р
Государственно-частное
х
ы
ан
зд
со
партнерство
н
зако
способно
благополучно
соперничать с обычной системой государственных и коммунальных услуг,
я
и
ц
ю
л
эво
о
ьн
ал
зц
и
еал
р
х
чи
о
р
п
к
ар
п
облегчить долгосрочное планирование общественной инфраструктуры и
ая
ествн
щ
б
о
101
повысить эффективность расходования денег за счет открытости затрат при
си
о
р
чает
ю
вкл
о
л
ы
б
тся
д
ю
л
аб
н
чесая
и
м
н
эко
оказании услуг. Через доступ к средствам частных инвесторов ГЧП создает
скй
д
р
го
ел
б
ться
и
б
о
д
х
ы
н
уп
кр
есв
тн
ар
п
возможность привлечения дополнительных финансовых ресурсов помимо
в
то
н
д
ези
р
в
ео
м
аи
н
всего
предусмотренных бюджетными ограничениями в государственном секторе.
и
ен
ж
л
д
о
р
п
ям
ен
ж
сти
о
д
е
участи
Кроме того, существование риска для частного капитала способствует
о
ар
ун
д
еж
м
й
ческо
и
хн
тческг
и
л
о
п
значительному
есв
тн
ар
п
повышению
чева
и
н
уд
тр
со
эффективности
государственно-частного
е
тн
ю
л
со
аб
партнерства в условиях необходимости соблюдения графика работ и
ст
ей
д
о
м
взаи
и
м
ы
тр
ко
о
л
ы
б
удержания расходов в рамках сметы.
и
ан
зд
со
г
о
естн
м
В
ью
ел
ц
основе
механизма
решения
я
ван
о
и
егул
р
главного
ед
асп
р
противоречия
государственно-частного партнерства лежит концепция распределения риска,
х
и
щ
ю
ад
л
б
о
кл
о
чес
и
м
н
эко
й
ем
л
б
о
р
п
согласно которой некоторые виды рисков должны отойти той стороне, которая
уе
ти
н
гар
чет
хо
н
и
р
п
вает
ы
б
х
ы
н
вкуп
со
наиболее подходит для проведения объективного анализа, мониторинга и
ы
м
и
хд
б
ео
н
е
ы
тр
ко
и
ен
явл
о
п
контроля. Например, государственный сектор может принять на себя
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
в
екто
ъ
суб
угв
кр
о
е
ван
и
м
р
о
ф
политические риски, а частный сектор – коммерческие риски.
взять
кв
чн
сто
и
у
м
о
н
щ
л
и
ж
При этом существуют инструменты, позволяющие не только снизить
и
н
вед
о
р
п
т
и
д
хо
вы
ю
сво
риски, но взглянуть на них не как на негативный фактор, но как на
е
ы
тр
ко
е
аво
р
п
возможность повышения эффективности проекта. К таким инструментам мы
е
такж
я
н
и
ед
ъ
б
о
ьн
л
и
стаб
я
я
еи
н
л
о
п
вы
относим реальные опционы, позволяющие рассчитать экономическую выгоду
м
и
щ
ую
ед
сл
ы
н
р
сто
ть
азви
р
от принимаемых управленческих решений в виде добавленной экономической
ае
м
и
тж
о
ы
уп
гр
м
эти
стоимости. При помощи реальных опционов возможно не только повысить
й
ектн
о
р
п
вятс
зац
и
н
ер
д
о
м
ем
участи
я
и
н
вед
о
р
п
рентабельность уже запущенного проекта, но и правильно обрисовать
ьн
тел
ко
ы
тсв
аген
н
р
скто
еж
м
перспективы проекта, который только находится на стадии подготовки и
ся
тн
о
м
о
ан
д
и
ел
д
о
м
рассмотрения его, в том числе потенциальными инвесторами.
ен
зм
и
х
ы
н
еж
уб
зар
и
о
естн
м
Партнерство между бизнесом и государством необходимо, прежде
м
и
ущ
вед
ать
зд
со
асть
вл
всего, для объединения ресурсов и источников средств в целях успешной
еса
зн
и
б
м
вы
о
р
кад
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
реализации запланированных инвестиционных проектов в регионе.
ьва
ел
и
о
стр
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
Проекты
тья
аи
гл
со
государственно-частного
асть
вл
партнерства
положительно
ю
ван
и
м
р
о
ф
вя
д
о
п
сказываются на экономике, так как использование частных ресурсов вкупе с
а
тем
си
х
о
д
ю
сво
применением регулирующих функций государства обеспечивает не только
р
тяб
сен
ей
ьш
л
о
б
ьн
атл
вещ
со
х
ы
простое и расширенное воспроизводство на предприятиях, являющихся
ста
звд
и
о
р
п
х
еки
н
ах
д
го
102
объектом сотрудничества, но и позволяет добиться эффекта синергии, внести
аь
ступ
вы
свой вклад
е
и
ан
зд
о
т
и
л
ф
н
ко
в решение проблем инвестиционной привлекательности
е
ы
б
со
ь
ел
д
о
м
астукы
р
ф
н
и
ы
ьн
ал
р
ед
ф
государства.
Таким
образом,
ьва
ел
и
о
стр
формирование
есв
тн
ар
п
в
обозначенном
направлении
ая
устп
необходимых для развития проектов государственно-частного партнерства
ьн
ал
и
ц
со
х
ы
г
о
частн
го
н
ед
ср
условий позволят улучшить работу предприятий и организаций, что, в
всех
тв
ар
суд
го
ую
ствен
зяй
хо
конечном счете, обеспечивает сокращение разрыва между требованиями
е
ящ
асто
н
тв
ар
суд
го
зц
и
еал
р
государства и интересами частного бизнеса.
и
ан
ж
ер
д
о
п
е
и
ан
зд
со
м
ы
ткр
о
Подводя
итог
вышеизложенному,
к
ар
п
можно
ы
ар
н
и
веб
сделать
г
о
частн
вывод,
что
совершенствование финансового механизма должно быть в первую очередь
есв
тн
ар
п
а
гд
ко
и
ел
д
о
м
т
ваю
и
ен
ц
о
я
н
ед
ср
инициировано государством, как лицом, заинтересованным в реализации
ьства
л
е
ы
стн
чи
о
я
и
ен
ш
вы
о
п
проекта с точки зрения достижения конечного результата (оказание
ер
то
и
к
ар
п
о
л
ы
б
общественно значимых услуг), при этом государство является ответственным
е
н
л
о
п
и
н
еш
р
с
о
вн
екти
эф
й
астн
л
б
о
за предоставление не только высококачественных, но и доступных населению
м
таки
й
ы
ен
ж
л
о
асп
р
р
о
б
вы
услуг. Интересы частного сектора более очевидны и состоят преимущественно
х
вы
асо
н
и
ф
асть
л
б
о
г
ьн
ал
и
ц
со
в поддержании необходимого уровня рентабельности проекта, чистого
есво
тн
ар
п
и
ел
д
о
м
авть
д
тся
д
хо
и
р
п
е
ты
и
л
ф
н
ко
приведенного дохода, в поддержании рисков в рамках допустимого уровня и
тв
ар
суд
го
х
ы
стчн
и
еал
р
и
тл
о
аб
р
т.д. Поэтому именно государство, на наш взгляд, должно производить анализ
е
ван
и
м
р
о
ф
й
ы
н
р
скто
еж
м
сеуа
н
ко
ц
и
л
таб
в области реализации проектов государственно-частного партнерства и
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
выбирать
в
кто
адекватные
ь
ести
азм
р
финансовые
й
щ
ю
азви
р
есв
тн
ар
п
инструменты
для
необходимого
воздействия на ситуацию. К таким инструментам можно отнести, например,
у
м
о
н
щ
л
и
ж
агтся
л
ед
р
п
еть
м
и
е
л
о
б
отложенный механизм оплаты, синдицированное кредитование, финансовое
вя
асо
н
и
ф
лидерство,
х
вы
ати
м
р
о
н
й
о
ствен
ар
мезонинное
й
ы
связан
финансирование.
ен
сб
о
Также
в
ган
р
о
государство
должно
обеспечивать условия для совершенствования финансового механизма
м
и
ущ
вед
етар
н
о
м
г
о
частн
государственно-частного партнерства.
й
еи
ш
тн
о
л
ы
б
и
р
п
103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государство, бизнес и общество в лице некоммерческого сектора
еты
м
ар
п
еи
авн
ср
о
ествн
щ
являются основными элементами системы социального партнерства.
ь
л
и
атр
ем
н
ская
д
р
го
ел
б
ес
ц
о
р
п
г
тр
и
н
о
м
От модели взаимодействия региональной власти и бизнес-структур
и
м
н
эко
я
ван
о
и
егул
р
зависят достижение социально-экономических показателей, определяющих
и
ел
д
о
м
е
и
ан
зд
со
ьва
ел
и
о
стр
уровень развития региона, скорость и качество реализации государственных
ествн
щ
б
о
тся
ую
и
м
р
о
ф
ать
зд
со
связи
программ с участием бизнес-структур, уровень и качество жизни населения,
ы
ган
р
о
чей
и
ан
гр
о
я
и
азвн
р
б
о
скорость внедрения инноваций в хозяйственную деятельность.
г
уто
кн
зам
чси
ер
м
ко
етва
щ
б
со
В современном понимании партнерство государства и бизнеса
тей
и
кр
представляет
е
л
о
б
институциональный
теьй
н
л
о
сп
и
государством
и
частными
й
и
вец
н
ко
и
я
и
н
етвл
сущ
о
организационный
компаниями,
ак
м
о
р
п
банками,
м
таки
альянс
между
ь
ел
д
о
м
международными
у
д
го
финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации
с
о
вн
екти
эф
ы
сам
о
б
м
си
общественно значимых проектов. При этом наблюдается некий дуализм:
тв
ед
ср
скй
д
р
го
ел
б
есв
тн
ар
п
государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социальных
ы
н
р
сто
си
о
р
етн
вм
со
ектв
о
р
п
к
ам
н
и
д
функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою
о
и
тер
очередь,
у
д
еж
м
всегда
остается
ц
и
л
таб
е
тр
ко
источником
приращения
есв
тн
ар
п
т
схд
и
о
р
п
общественного богатства. Развивающееся партнерство в отличие от
сах
тер
н
и
учета
е
ван
и
м
р
о
ф
традиционных отношений создает свои базовые модели финансирования,
там
и
ед
кр
отношений
ь
ел
д
о
м
собственности
и
ан
зд
со
и
методов
уш
д
управления.
к
о
сун
и
р
Использовать
й
етн
вм
со
преимущества обеих форм собственности без глубоких социальныхперемен и
сяч
ты
потрясений
й
о
астн
вл
как
раз
и
ть
си
вы
о
п
оказывается
ед
асп
р
возможным
уется
р
и
ан
л
п
в
м
ко
ш
и
сл
рамках
разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства.
ед
асп
р
есв
тн
ар
п
к
ар
п
Государственно-частное партнерство – объединение материальных и
г
ьн
ал
и
ц
со
нематериальных
ресурсов
з
и
ехан
м
государства
учета
и
частной
в
азы
р
компании
на
долговременной и взаимовыгодной основе для реализации социально
м
это
я
ставл
ед
р
п
ь
ести
азм
р
значимых инвестиционных проектов.
й
еи
ш
тн
о
х
ы
ьн
Белгородская область, образованная в 1954 году – одна из самых
ты
о
аб
р
тм
и
р
го
ал
ь
ел
д
о
м
есв
тн
ар
п
молодых в России. Регион входит в число динамично развивающихся
ью
щ
м
о
п
ект
о
р
п
й
о
ан
д
регионов России. Состояние экономики Белгородской области в 2017 году
я
о
ар
ун
д
еж
м
есв
тн
ар
п
и
ел
д
о
м
й
еи
ш
тн
о
есв
тн
ар
п
104
характеризовалось в основном положительными тенденциями. Обеспечено
я
ечн
вл
и
р
п
ке
ам
н
и
д
ак
м
о
р
п
увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства, объема
ачя
зн
б
о
р
акто
ф
ка
сун
и
р
строительных работ, сохраняется стабильная ситуация на рынке труда.
м
и
щ
ую
ед
сл
в
н
о
еги
р
ве
уи
стр
н
ко
ц
и
л
таб
Проанализировав параметры бюджета Белгородской области, можно
тся
ю
и
ул
м
р
о
ф
скй
д
р
го
ел
б
чется
ю
закл
сделать вывод о дефицитном бюджете области за счет снижения
есв
тн
ар
п
п
тем
и
о
естн
м
безвозмездных поступлений в областной бюджет, также наблюдается рост
ы
м
и
хд
б
ео
н
зц
и
еал
р
й
ы
есячн
м
екты
о
р
п
г
н
еж
д
л
о
м
расходов на 15 % по сравнению с 2016 годом. Данная динамика
е
хваты
о
у
д
еж
м
стаь
свидетельствует о негативной тенденции развития области.
ы
ер
вп
ям
зц
и
ган
р
о
стм
звд
и
о
р
п
В настоящее время возникла необходимость усиления позитивной
г
это
ы
п
тем
ы
д
го
динамики развития Белгородской области, исходя из целевых ориентиров
тя
и
х
ски
д
р
го
е
ш
вы
о
сам
социально-экономического развития, на основе:
сь
о
ял
ен
м
•
х
ы
ан
д
разработки стратегического плана действий, воплощенного в
г
ческо
и
м
реализации конкретных инвестиционных проектов, региональных областных
о
б
м
си
н
ж
л
о
д
г
н
еж
д
л
о
м
вую
асо
н
и
ф
ы
ен
см
целевых программ и системных мероприятий;
м
таки
•
совершенствования
системы
ес
зн
и
б
регионального
есв
тн
ар
п
управления,
х
ы
частн
необходимой для решения поставленных стратегических целей и задач;
и
н
д
ж
утвер
•
и
ен
яж
о
асп
р
эффективного
ты
о
аб
р
взаимодействия
власти,
е
вац
о
н
и
и
ел
д
о
м
бизнеса,
науки
хе
д
о
п
и
институтов гражданского сообщества, нацеленного на инновационное
тся
д
хо
и
р
п
й
ы
чествн
и
л
ко
социально ориентированное региональное развитие.
г
то
и
ст
ей
д
о
м
взаи
м
о
ел
ц
В целях привлечения средств частных инвесторов при создании
м
таки
х
чски
ен
авл
з
и
ехан
м
социальных объектов и объектов инфраструктуры в области развиваются
ь
л
и
атр
ем
н
е
участи
х
ски
г
о
ал
м
механизмы государственно-частного партнерства. В соответствии с принятым
ац
м
р
о
ф
н
и
о
ьн
л
ави
р
п
Федеральным законом о государственно-частном партнерстве в области
го
н
ед
ср
й
о
н
д
зап
ет
уд
б
утверждена нормативная основа для реализации проектов государственностью
н
л
о
п
ен
зм
и
ьзую
л
о
сп
и
т
частного партнерства.
х
ваы
сн
о
Проанализировав
основные
показатели
в
ео
м
аи
н
реализации
я
ван
о
и
егул
р
проектов
х
уги
р
д
государственно-частного партнерства в Белгородской области, можно сделать
есв
тн
ар
п
х
ы
н
ступ
о
д
а
ящ
о
стр
вывод, что в период с 2015 по 2017 годы было отмечено увеличение роста
е
ы
связан
м
ун
л
ц
аи
ьп
о
х
и
щ
ую
ед
сл
о
п
м
ы
н
д
схо
и
ь
и
о
стр
вы
численности реализованных проектов государственно-частного партнерства,
й
и
н
еш
р
в связи с чем, наблюдаем рост по основным показателям. Сумма
х
чси
р
м
еко
н
вг
асо
н
и
ф
ал
и
ц
тен
о
п
у
и
м
н
эко
я
и
н
еващ
р
п
105
привлеченных частных инвестиций за рассматриваемый период выросла на
вает
сы
и
п
о
х
ы
н
уп
кр
тческ
и
л
о
п
4 882,7 млн. рублей или в 3,6 раза. Доля государственных расходов в
тя
азви
р
е
ы
связан
твен
ар
суд
го
реализации проектов ГЧП наоборот снизились с 80% в 2015 году до 75% в
ы
д
го
твм
ар
суд
го
есв
тн
ар
п
2017 году. Однако, данная динамика (более 50% бюджета проекта составляют
ть
о
и
л
авед
р
сп
й
о
ар
ун
д
еж
м
е
н
зако
государственные
твен
ар
суд
го
чес
и
м
н
эко
средства)
ектв
о
р
п
заинтересованности
свидетельствует
частного
ь
вен
о
ур
сектора
г
о
н
м
в
о
ты
о
аб
р
недостаточной
инвестировании
проектов
всех
государственно-частного партнерства.
По данным департамента экономического развития Белгородской
х
ы
д
л
о
м
х
ы
н
ступ
о
д
области,
теьй
н
л
о
сп
и
август
наделенного
га
тр
и
н
о
м
полномочиями
по
подготовке,
координации,
ва
о
р
ц
н
и
сопровождению проектов государственно-частного партнерства, на разных
есву
тн
ар
п
й
р
вто
ествн
щ
б
о
стадиях реализации находятся 45 проектов. Это проекты по созданию
чн
и
увел
ы
н
л
ед
р
п
о
я
ан
д
спортивных объектов, объектов здравоохранения, образования, культуры,
м
это
объектов
вать
чи
есп
б
о
ях
ел
ц
для
х
ы
астн
вл
тья
аи
гл
со
организации
отдыха
граждан
и
зц
и
еал
р
туризма,
объектов
коммунального хозяйства, пассажирского транспорта.
м
это
р
ат
уд
ать
м
н
и
р
п
Говоря о сотрудничестве бизнес-структур и органов государственной
я
азвн
р
б
о
ьы
ал
н
о
еги
р
х
го
н
ед
ср
власти, неправильно полагать, что бизнес повсеместно хочет добиться
е
вац
о
н
и
ей
вн
о
ур
ц
и
л
таб
от государства привилегий, а государство, напротив, хочет полностью
ьй
ал
н
о
еги
р
ествн
щ
б
о
вую
о
н
подчинить
зц
и
еал
р
й
ы
ен
ж
л
о
асп
р
себе бизнес. Проблема состоит в том, как выстроить эффективную
х
ы
частн
ьн
ал
и
ц
со
коммуникацию
и
взаимодействие
для
еса
л
п
м
ко
го
н
ед
ср
дальнейшего
развития
и
социально-экономической модернизации общества. Взаимодействие бизнесм
ы
зачн
о
р
п
тя
хо
й
о
астн
вл
структур с органами государственной власти обсуждается в деловых кругах и
й
ы
н
о
ц
и
ад
тр
ть
ы
б
тв
ед
ср
в обществе в целом. Но, в то же время, до сих пор не установлены четкие и
ес
зн
и
б
м
ы
н
д
схо
и
е
л
о
б
неизменные правила игры, имеющаяся правовая база не гарантирует
еств
щ
б
о
ать
м
и
н
о
п
екта
о
р
п
я
етвл
сущ
о
в
чи
й
усто
неприкосновенность частной собственности.
вй
д
го
Сформируем основные условия, необходимые для успешного внедрения
ем
ьзван
л
о
сп
и
я
еи
авн
ср
е
вы
сн
о
и результативности настоящих рекомендаций в Белгородской области.
и
ам
н
р
сто
в
со
тер
н
и
ь
ал
н
о
еги
р
Соблюдение данных условий обеспечит более комфортную среду для
те
ал
п
ц
и
ун
м
ей
л
уб
р
г
во
ер
п
реализации проектов государственно-частного партнерства:
д
о
и
ер
п
г
ящ
есто
ш
вы
х
и
ш
ей
н
важ
106
1. Нацеленность органов власти активнее вовлекать частные компании к
й
о
б
ю
л
четко
ует
р
си
н
ал
б
оказанию услуг в отраслях общественной инфраструктуры;
я
н
м
взаи
ачи
д
о
п
м
и
н
ед
ср
Развитие
2.
к
ар
п
применения
р
о
я
вн
ати
м
партнерства
для
механизмов
развития
общественной
в
о
м
зай
государственно-частного
ст
о
р
инфраструктуры
н
ж
о
м
и
социально-значимых проектов;
х
таки
3.
Формирование
эффективной
кам
и
н
уд
тр
со
системы
г
о
вн
екти
эф
государственного стратегического планирования в Белгородской области.
есв
тн
ар
п
е
чн
гср
л
о
д
в
чаго
ы
р
Основные направления улучшения делового климата в Белгородской
я
ван
и
м
р
о
ф
й
зц
и
ган
р
о
ая
ествн
щ
б
о
области можно сформулировать следующим образом:
е
ьзван
л
о
сп
и
ы
естн
м
е
тн
ар
п
- проведение организационной работы в рамках Национального
я
ставл
ед
р
п
тв
ар
суд
го
ю
еи
авн
ср
рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской
е
ы
тр
ко
х
ваы
сн
о
кх
ам
р
Федерации;
- формирование и ведение реестра проектов с использованием
ен
м
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
й
ка
ж
ер
д
о
п
механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства
еы
вл
о
устан
г
тр
ко
к
о
сун
и
р
;
- проведение Рейтинга муниципальных образований Белгородской
ект
эф
сь
твн
го
я
и
асел
н
области по уровню развития сферы МЧП.
ую
н
езм
чр
- проведение обучающих мероприятий по реализации проектов
н
р
скто
еж
м
к
о
ср
з
и
ехан
м
ГЧП/МЧП и концессионных соглашений для органов исполнительной власти
ко
й
ы
чествн
и
л
в
р
акто
ф
тс
ю
явл
и муниципальных образований области.
н
р
сто
ью
ел
ц
- мониторинг реализации соглашений о государственно-частном
екты
ъ
суб
х
р
акто
ф
чесй
и
м
н
эко
партнерстве;
методологическая
-
поддержка
по
сь
о
вн
екти
эф
подготовке
Порядков межведомственного взаимодействия муниципальных районов и
е
вы
сн
о
г
о
ал
м
суть
городских округов области при подготовке и реализации проектов МЧП;
ую
чн
и
атр
м
к
ар
п
е
и
ан
зд
со
- мониторинг реализации инвестиционных проектов.
ен
зм
и
х
ы
н
вкуп
со
асти
л
б
о
Эффективной точкой роста потенциала развития территорий является
ам
с
о
тм
и
р
го
ал
ая
теьн
и
ж
л
о
п
реализация проектов по созданию частных промышленных (индустриальных)
м
щ
ую
р
и
ан
л
п
и
ен
явл
о
п
ью
ел
ц
парков. Развитие промышленных парков имеет важное значение, поскольку
ы
п
тем
у
щ
ю
аж
тр
о
в
ко
ан
б
кх
ам
р
асти
л
б
о
это один из инструментов, с помощью которого бизнес и государство могут
и
ен
ш
вы
о
п
в
д
асхо
р
го
н
ед
ср
ектв
о
р
п
107
объединить свои усилия, вывести экономику вперед, создать новую
ы
н
м
взаи
экономику,
екты
о
р
п
у
д
ан
м
ко
находящуюся
на
передовых
тв
ар
суд
го
технологических
т
уд
б
ы
затр
рубежах
глобального мира.
асти
л
б
о
хвате
Таким
образом,
е
тн
ар
п
предлагается
создание
ем
участи
промышленного
тве
о
парка
«Индустриальный» на основе государственно-частного партнерства на
ет
ж
о
м
есв
л
п
м
ко
ястаб
ьн
л
и
территории Белгородского района.
в
ган
р
о
Целью создания парка является комплексное развитие территорий
у
м
вац
о
н
и
е
ящ
асто
н
е
ал
д
Белгородской области посредством создания благоприятных условий для
й
ен
зм
и
скй
д
р
го
ел
б
развития
асть
вл
малого
и
е
ван
и
м
р
о
среднего
предпринимательства,
г
р
вто
ет
ачи
н
повышения
предпринимательской активности, внедрения новых технологий, создания и
я
и
н
етвл
сущ
о
е
ты
и
л
ф
н
ко
асти
л
б
о
х
ы
частн
и
ы
о
ар
ун
д
еж
м
развития конкурентоспособных промышленных производств.
е
л
о
б
Затраты на создание объектов инфраструктуры промпарка составят
х
и
щ
ую
ед
сл
о
п
в
ео
тн
ар
п
т
о
аб
р
2 761,9 млн. рублей. Финансирование будет осуществляться за счет средств
с
о
вн
екти
эф
вй
д
го
зц
и
еал
р
д
р
го
и
м
ы
етн
ж
д
ю
б
областного бюджета, Министерства экономического развития РФ и
о
ествн
щ
ео
вл
р
ап
н
е
ы
б
со
внебюджетных источников. При реализации данного проекта будет получен
ь
чател
кн
о
ег
щ
ую
р
н
и
м
о
д
го
н
ед
ср
кг
й
си
о
р
социально-экономический эффект для всех участников проекта. Налоги в
чет
хо
г
о
ел
ад
н
ва
о
р
ц
н
и
консолидированный бюджет области составят 50 млн. рублей в год, годовой
я
и
азвн
р
б
о
ья
и
о
встр
чть
и
увел
объем выручки – 1 896 млн. рублей. Это говорит о том, что в данный проект
й
ы
н
р
скто
еж
м
тва
ед
ср
й
тр
ко
можно вкладывать средства.
ь
ел
д
о
м
тв
д
н
о
есп
р
д
р
го
Создание
промышленного
парка
ег
щ
ую
р
н
и
м
о
д
«Индустриальный»
в
ган
р
о
повысит
инвестиционную привлекательность региона, станет залогом успешного
вй
д
го
сь
о
вн
екти
эф
ен
зм
и
й
о
д
ен
ар
развития региональной экономики и будет являться гарантией перехода к
сь
о
вн
екти
эф
ю
и
еакц
р
х
н
зако
инновационному типу развития, а значит и повышения благосостояния
е
этап
асти
вл
й
ы
н
д
б
сво
населения.
е
яд
р
ьсва
тел
учи
р
о
Таким образом, можно сделать вывод, что проекты государственнов
ео
м
аи
н
м
это
ьн
ал
и
ц
со
е
частного партнерства положительно сказываются на экономике, так как
р
о
б
вы
д
ето
м
есто
м
использование частных ресурсов вкупе с применением регулирующих
ства
ущ
м
еи
р
п
асти
л
б
о
ка
яд
р
о
п
функций государства обеспечивает не только простое и расширенное
я
тр
о
есм
н
и
ящ
д
вхо
м
вси
ко
ан
б
воспроизводство на предприятиях, являющихся объектом сотрудничества, но
этап
м
и
щ
яю
л
ед
р
п
о
х
чи
о
р
п
108
и позволяет добиться эффекта синергии, внести свой вклад в решение проблем
ка
ж
ер
д
о
п
ка
ж
ер
д
о
п
ятй
и
ед
р
п
твм
ар
суд
го
инвестиционной привлекательности государства.
асти
вл
н
ем
вр
со
Список используемых источников
а
д
го
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-
1.
у
д
го
у
д
го
кх
ам
р
ФЗ( ред. от 04.06.2018) // www.consultant.ru
х
ы
частн
ся
й
щ
ую
р
ази
б
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3, 4
2.
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
еса
зн
и
б
и
м
ы
етн
ж
д
ю
б
[Текст]: офиц. текст. – М.: Омега-Л, 2012. – 480 с.
г
р
вто
я
д
схо
и
я
и
н
л
ем
стр
3.
Конституция Российской Федерации // www.constitution.ru
4.
Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть I) от 31.07.1998
х
четки
счет
о
чтеьн
ю
скл
и
и
ан
зд
со
№ 146-ФЗ (ред. от 29.12.2009; с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2010)
это
х
о
д
й
о
н
д
зап
// www.consultant.ru
Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть II) от 05.08.2000
5.
гвр
о
д
я
и
н
вед
о
р
п
й
ы
тр
ко
№ 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009; с изм. и доп., вступившим в силу с 01.01.2010)
есв
тн
ар
п
е
л
о
б
ты
о
аб
р
вую
ер
п
ю
учш
л
www.consultant.ru
Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития»: //
6.
уста
асти
л
б
о
есв
тн
ар
п
www.consultant.ru
Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной
7.
н
ж
о
м
вь
о
р
ти
п
ад
зц
и
ган
р
о
политике в Российской Федерации» www.consultant.ru
скй
д
р
го
ел
б
Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов
8.
в
ган
р
о
я
ечн
вл
и
р
п
я
и
н
ставл
о
ед
р
п
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
го
н
ед
ср
яет
звл
о
п
х
ы
ествн
щ
б
о
и муниципальных нужд» // www.consultant.ru
есв
тн
ар
п
тв
ед
ср
Федеральный закон РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от
9.
стке
во
ь
твен
б
со
есв
тн
ар
п
27.12.2009) «О защите конкуренции» // www.consultant.ru
ы
ер
вп
Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ (ред. от 02.02.2006)
10.
п
тем
ьй
ал
н
о
еги
р
в
со
тер
н
и
«О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // www.consultant.ru
зть
и
сн
х
ы
ьн
тл
и
кап
11.
зутся
и
еал
р
Федеральный закон от 21.07.2005 №115- ФЗ « «О концессионных
о
ьн
л
и
атер
м
м
и
учен
л
о
п
т
азви
р
соглашениях»» // www.consultant.ru
12.
Федеральный закон от 24.07.2007 №209- ФЗ «О развитии малого и
к
м
ар
х
чси
р
м
еко
н
ы
д
асхо
р
среднего предпринимательства в Российской Федерации» // www.consultant.ru
х
р
акто
ф
й
ы
вн
екти
ф
ста
звд
и
о
р
п
109
Федеральный
13.
закон
и
ан
п
м
ко
от
й
о
естн
м
13.07.2015
№
224-ФЗ
«О
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в
те
азви
р
г
о
ел
ад
н
е
л
ы
см
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
ьк
л
то
с
н
ал
б
и
ен
яж
о
асп
р
акты Российской Федерации» // www.consultant.ru
чея
аси
кл
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ (ред. от
14.
е
таки
й
етн
вм
со
чск
и
техн
я
еи
ан
устр
i
esh
artn
p
10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» //
е
ал
д
www.consultant.ru
Федеральный закон от 15.05.2017 года № 162-пп «О мерах
15.
еы
вл
о
устан
и
сво
г
о
частн
ях
ел
ц
я
и
ц
д
тен
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства
е
и
ан
зд
со
белгородской области» // www.consultant.ru
ен
зм
и
и
ен
аш
гл
со
Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 «Концепция
16.
есв
тн
ар
п
вая
сн
о
е
н
зако
национальной безопасности РФ» // www.consultant.ru
Указ Президента РФ от 04.04.1996 № 491 «О первоочередных
17.
м
яты
н
и
р
п
екты
о
р
п
у
д
го
мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской
г
тр
ко
г
ческо
и
м
у
м
и
хд
б
ео
н
Федерации» // www.consultant.ru
Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении
18.
счет
я
ставл
ед
р
п
ы
м
и
хд
б
ео
н
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» //
ет
ж
д
ю
б
ь
л
сти
е
такж
www.consultant.ru
Акимова,
19.
О.Е.
Государственно-частное
партнерство
вая
ты
учи
как
инструмент развития индустрии туризма в российской федерации [Текст] /
г
ско
н
ц
и
ед
м
е
ы
тр
ко
и
ел
д
о
м
Акимова О.Е. // Региональная экономика, 2016. - № 2.- С.43-49.
ьы
ал
н
о
еги
р
м
тр
ко
х
ы
еси
ц
н
ко
Алтухова, В.Г. Проблемы устойчивого развития региона в
20.
е
таки
твен
ар
суд
го
н
аж
д
ер
сл
о
п
контексте экономического развития страны [Текст] / Алтухова В.Г. //
зн
и
ж
ы
н
р
сто
ге
р
о
п
Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2015. - 92 c.
асть
вл
ть
ы
б
21.
Аришков,
ты
н
д
ези
р
А.А.
Факторы
успеха
реализации
к
й
си
о
р
ги
о
л
ан
проектов
государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации
есво
тн
ар
п
у
д
го
е
д
ви
[Текст] / Аришков А.А. // Управление экономическими системами, 2015 - №10.
с
тер
н
и
– С. 24-31.
асти
вл
зачсть
о
р
еп
н
а
всегд
110
Афанасьев, C.T. Управление экономическим развитием региона в
22.
ески
тн
ар
п
о
связан
и
чен
ю
вкл
современной России [Текст] / Афанасьев С.Т. − М.: изд-во МГТУ им. Н.Э
в
ган
р
о
аы
тр
н
ко
у
д
го
Баумана, 2016. - С. 22-28.
х
ы
ьн
ал
х
чи
о
аб
р
Белицкая, А.Г. Перспективы развития законодательства о
23.
г
во
ел
ц
государственно-частном партнерстве [Текст] / Белицкая, А.Г. // Хозяйство и
в
д
н
м
еко
зар
чает
ю
вкл
к
заяво
право, 2017. - № 6.- С. 110.
в
екто
ъ
суб
тв
ед
ср
Бессонова, О.Э. Раздаточная экономика России: прошлое,
24.
стя
ей
д
о
м
взаи
е
аж
д
г
ско
н
ц
и
ед
м
настоящее и будущее [Текст] / Бессонова О.Э. // Экономика и организация
сти
аем
д
ж
о
р
ы
н
и
м
сь
твн
го
промышленного производства. Новосибирск, 2016 - № 5. - С. 1-27.
еси
ц
н
ко
асть
л
б
о
ь
тел
д
н
зако
Бесстремянная, Г.В. Реформа единого социального налога и
25.
ью
щ
м
о
п
теневой сектор в здравоохранении и образовании [Текст] / Г.В. Бесстремянная
и
ел
д
о
м
х
ы
аво
р
п
я
зц
и
еал
р
х
ски
е
ы
н
о
ц
ти
// Вопросы экономики. – 2016. - № 6. – 50 с.
Бизнес и власть в России. Формирование благоприятного
26.
ах
тр
н
ко
и
ы
о
ар
ун
д
еж
м
г
о
частн
инвестиционного и предпринимательского климата / ред. А.Н. Шохин. М.:
м
это
ь
ел
д
о
м
е
л
ы
см
Изд-во ГУ-ВШЭ, 2015. 464 с.
в
ско
и
р
Богомолов, В.А. Экономико-правовое содержание приватизации и
27.
чая
ю
вкл
е
и
ан
зд
со
национализации // Хозяйственные системы в современном мире. Монография
асть
вл
ая
устп
евя
асл
тр
о
/ Под ред. Т.М. Степанян. – М.: МАКС Пресс, 2015. - 74 c.
ес
ц
о
р
п
Вакуленко, В.Н. Альтернативные схемы инвестирования [Текст] /
28.
ть
чи
есп
б
о
сь
о
ял
ен
м
е
и
ан
зд
со
Вакуленко В.Н. // Топ-менеджер, 2017. - №1.- С. 93.
ст
о
р
м
таки
Власть, бизнес, гражданское общество: модели взаимодействий
29.
сь
н
еб
тр
о
п
кх
ам
р
ую
вн
ати
ер
п
о
(отечественный и зарубежный опыт). Материалы Круглого стола с междунар.
тки
о
азб
р
ей
ан
р
твеи
со
х
ы
связан
участием / ред.-изд. группа: О.В. Локота( рук.) и др. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ
ет
ж
о
м
зц
и
ган
р
о
ест
м
ьства
л
ат
еж
л
РАНХиГС, 2016. 320 с.
Волков В.В. Силовое предпринимательство, XXI век: экономико-
30.
ьс
тел
ави
р
п
тью
о
связан
екты
о
р
п
социологический анализ [Текст]: учебник / В.В. Волков. - СПб.: Изд-во Европ.
чев
и
н
уд
тр
со
те
и
кр
ческо
д
и
р
ю
ун-та в Санкт-Петербурге, 2015. - 351 с.
чн
и
увел
Вольчик В.В. Эволюция российского института власти –
31.
ю
казтел
о
п
ы
м
и
хд
б
ео
н
у
м
ко
собственности [Текст] / Вольчик В.В. // Политическая концептология. Ростов
в
ган
р
о
я
ац
м
р
о
ф
н
и
н/Д, 2017. - № 1. - С. 154- 178.
зц
и
еал
р
тся
ю
азви
р
ве
сн
о
111
Вотченко Е.С. Взаимодействие бизнеса и власти в современном
32.
ект
о
р
п
г
о
н
еш
усп
вая
ты
учи
публичном дискурсе: на пути к корпоративному гражданству и социальному
ь
л
еско
н
и
стад
в
ган
р
о
инвестированию [Текст] / Вотченко Е.С. // Политические коммуникации и
я
тр
о
есм
н
м
еш
вн
х
ы
ьн
ал
и
ц
со
публичная политика: концепции, методы, сравнение опыта: материалы XVII
ех
тр
ы
естн
м
ах
гвр
о
д
ем
ъ
б
о
Всерос. науч. семинара. Краснодар: Вика-Принт, 2016. - №15. - С. 39-42.
и
кц
ун
ф
у
д
еж
м
ст
ей
д
о
м
взаи
Галкин А.А. Корпоративизм как форма отношений между
33.
я
тр
о
есм
н
е
вы
сн
о
х
ы
есн
л
п
м
ко
государством и обществом [Текст] / Галкин А.А. // Полис, 2014. - № 6. - С.
те
азви
р
о
сам
й
и
н
еш
р
147-158.
ке
сун
и
р
х
чси
р
м
еко
н
Гаман-Голутвина, О.В. Меняющаяся роль государства в контексте
34.
есть
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
й
о
ан
д
реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт
з
и
ехан
м
х
ы
еси
ц
н
ко
го
н
ед
ср
[Текст] / Гаман-Голутвина О.В. // Управление государством: проблемы и
й
м
р
о
н
етс
явл
ки
ж
ер
д
о
п
тенденции развития. М.: РОССПЭН, 2015. - № 11. - С. 96-125.
и
ан
зд
со
35.
х
чи
о
аб
р
Глинкина,
С.П.
Приватизация:
тся
ю
азви
р
концепции,
у
тем
реализация,
эффективность. [Текст]: учебник / С.П. Глинкина. - М.: Наука, 2014. - 234 с.
еи
вл
стан
о
п
и
ац
п
р
ко
36.
м
р
о
ф
Государственный долг субъектов Российской Федерации //
г
о
ьн
ал
р
ед
ф
скй
д
р
го
ел
б
ы
п
тем
Официальный сайт Министерства Финансов РФ // www.minfin.ru/ru/budget
вется
казы
о
счет
37.
в
ган
р
о
Дахин, А.В. Малый и средний бизнес в современной России:
е
ан
стр
ю
сво
г
это
перспектива становления нового класса [Текст]: учебник / А.В. Дахин. - Н.
есв
тн
ар
п
й
ы
н
р
скто
еж
м
о
б
и
л
вы
сн
о
твен
ар
суд
го
Новгород: НИУ РАНХиГС, 2014. - 216 с.
ям
зц
и
ган
р
о
38.
Делягин, М.Г. Государство между народом и бизнесом [Текст] /
о
сл
чи
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
тв
ед
ср
Делягин М.Г. // Полис. 2015. - № 3. - С. 134-147.
х
ски
д
р
го
39.
ен
зм
и
уш
д
Доронин, П.А. Российская модель взаимодействия бизнеса и
т
о
см
зави
в
екто
ъ
суб
власти: исторический опыт и взгляд в будущее [Текст] / Доронин П.А. //
м
ы
ткр
о
ы
тем
си
км
о
р
и
ш
ем
ъ
б
о
Политическая экспертиза. СПб., 2015. -№ 1. - С. 211-228.
есуы
р
40.
г
о
ал
н
стаей
Дука, А.В. Власть между традиционностью и современностью
е
вац
о
н
и
уста
ьй
ал
о
и
кц
ун
ф
[Текст] / Дука А.В. // Власть и элиты. СПб.: Интерсоцис, 2014. - № 15 - С. 399я
ечн
вл
и
р
п
г
о
частн
й
о
ан
д
436.
41.
Ермолин, И.В. Коалиции взаимозависимости и теория ресурсной
ы
д
го
ставку
ты
о
аб
р
зависимости [Текст] / Ермолин И.В. // Полис. 2016. - № 1. - С. 102-107.
й
и
вец
н
ко
ем
ъ
б
о
и
ан
п
м
ко
112
Завадская,
42.
М.А.
Проблема
х
ы
м
ачи
зн
измерения
тс
яю
н
и
ед
ъ
б
о
политической
тся
ю
азви
р
институционализации: Современное состояние исследований [Текст] /
х
ы
ьн
еал
р
асти
вл
сь
о
вн
екти
эф
Завадская М.А. // Политическая наука, 2016. - № 3. - С. 56-70.
вая
сн
о
зн
и
ж
с
о
вн
екти
эф
Заславская, Т.И. Социетальная трансформация российского
43.
гвр
о
д
ьй
ал
н
о
еги
р
общества: деятельно-структурная концепция [Текст]: учебник Заславская Т.И.
й
ц
н
и
еф
д
ь
ести
азм
р
и
ел
д
о
м
км
ар
п
/ М.: Дело, 2014. - 568 с.
44.
Зудин, А.Ю. Бизнес и государство в России: опыт применения
ти
о
асм
р
к
заяво
а
ер
и
подхода Норта – Уоллиса – Вайнгаста [Текст] / Зудин А.Ю. // Общественные
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
т
ен
ц
и
эф
ко
в
н
о
еги
р
счет
ьго
л
х
ы
тн
науки и современность, 2017. - № 2-3. - С. 15-31.
е
л
о
б
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
45.
ект
о
р
п
Зудин, А.Ю. Государство и бизнес в России: эволюция
я
ем
вр
вятс
ст
о
и
р
п
взаимоотношений [Текст] / Зудин А.Ю. // Неприкосновенный запас. 2016. з
и
ехан
м
ы
затр
те
и
ар
п
№6. - С. 200-212.
в
р
секто
46.
Игнатова, Т.В. Приватизация в системе государственного
сти
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
г
о
н
еш
усп
регулирования экономики [Текст]: учебник / Игнатова Т.В. / Ростов н/Д:
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
ая
еш
р
стя
ей
д
о
м
взаи
Изд-во СКАГС, 2014. - 251 с.
вется
казы
о
47.
Ильин,
и
м
ы
яр
М.В.
и
ел
д
о
м
Политический
дискурс:
слова
и
зутся
и
еал
р
смыслы
(Государство) // Полис, 2015. - № 1. - С. 127-140.
ат
еж
л
48.
х
еки
н
Квасова, Г.О. Политический рынок и порядок общества:
чей
о
аб
р
е
ящ
асто
н
сь
ято
зан
институциональное и историко-правовое измерение [Текст]: учебник / Г.О.
в
о
м
зай
ах
етр
м
о
л
ки
ес
зн
и
б
Квасова. - М.: Вузовская книга, 2014. - 272 с.
о
б
м
си
49.
Коверзнева,
я
тви
ей
д
со
С.А.
я
ац
м
р
о
ф
н
и
Публичная
политика
и
способности
еств
щ
б
о
гражданского общества и государства [Текст] / Коверзнева С.А. // Демократия
х
ваы
сн
о
и
чн
есп
б
о
е
такж
и управление. СПб., 2014. - № 1. - С. 10-12.
у
м
ко
50.
есво
тн
ар
п
Кондрачук, В.В. Политическая роль крупного бизнеса в
ет
ж
д
ю
б
сети
я
и
н
еващ
р
п
современной России. М.: Институт сравнительной политологии, 2014. -120 с.
я
н
ед
ср
51.
сть
о
ен
авл
р
те
азви
Коноплева, И.А. Управление безопасностью и безопасность
сь
о
вн
екти
эф
бизнеса [Текст]: учебник / И.А. Коноплева. – М.: ИНФРА-М, 2014. - 72 c.
ук
стр
е
такж
52.
уш
д
й
и
н
еш
р
ьу
скл
о
п
Котов, Б.А. Защита прав предпринимателей [Текст]: учебник / Б.А.
е
ы
тр
ко
Котов. – М.: ПРИОР, 2015. - 48 c.
стя
ей
д
о
м
взаи
ует
аср
н
и
ф
аьн
б
о
гл
113
Красин, Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в
53.
г
ьн
ал
и
ц
со
зы
сю
ф
о
р
п
ть
и
чш
ул
российском измерении // Публичная политика в России: сб. ст. / под общ. ред.
е
такж
тя
и
ур
ед
ц
Ю.А. Красина. М.: Альпина Бизнес Букс, 2015. - С. 19.
ы
твен
б
со
ы
ган
р
о
Латов, Ю.В. Власть – собственность в средневековой России
54.
сь
о
ял
ен
м
есво
тн
ар
п
ку
ф
и
[Текст] / Латов Ю.В. // Экономический вестник Ростов. гос. ун-та, 2016. - №
ы
н
р
сто
ен
ж
сти
о
д
ь
и
о
стр
вы
4.- С. 111-132.
ам
д
ви
Лахов, А. Преобразование государственной собственности в
55.
ы
ер
сф
е
сл
чи
процессе приватизации [Текст] / Лахов А. // Консультант директора, 2016. - №
асти
вл
сти
аем
д
ж
о
р
й
тр
ко
17. - С. 5-6.
Листопад, М.Е. Диалектика экономической безопасности в
56.
я
и
н
л
ем
стр
е
аж
д
ы
н
д
м
езво
б
глобальном мире [Текст] / М.Е. Листопад // Национальные интересы:
вы
сн
о
е
ы
ьн
л
и
б
м
авто
ть
н
чи
д
о
п
приоритеты и безопасность. – 2015. – № 2. - 13 c.
км
ар
п
Лизина, О.М. Оценка масштабов теневой деятельности в
57.
я
етвл
сущ
о
е
ан
стр
и
ан
зд
со
трансформационной экономике // www.e-rej.ru
ть
ы
б
ьы
ал
п
ц
и
ун
м
х
Лобова, Л.А. Взаимодействие малого бизнеса с органами
58.
е
тр
ко
государственной власти: элитологический аспект // Государственное и
г
это
есво
тн
ар
п
я
и
ен
авл
р
муниципальное управление. Учёные записки Сев.-Кав. акад. гос. службы.
к
о
ср
зц
и
ган
р
о
г
во
чи
учи
л
о
п
ы
р
ато
куб
н
и
Ростов н/Д, 2016. - № 1. - С. 268-273.
ую
ш
р
хо
Лукошкин, С.А. Эволюция финансово-промышленных групп в
59.
ег
щ
ую
р
н
и
м
о
д
сь
ято
зан
России // Социально-гуманитарные знания, 2016. - № 4. - С. 342-350.
и
ел
ц
и
н
ел
д
вы
вя
д
о
п
Лукс, Н.Ю. Модели взаимодействия бизнеса и власти в регионах
60.
сь
ято
зан
о
ен
м
и
т
и
д
хо
вы
Крайнего Севера // Полития, 2014. - № 1. - С. 93-102.
тся
ю
азви
р
е
чн
гср
л
о
д
я
ан
д
Макаренко, В.П. Групповые интересы и властно-управленческий
61.
т
п
о
аэр
е
м
о
кр
ал
и
ц
тен
о
п
аппарат: к методологии исследования [Текст] / Макаренко В.П. // Социс. 2014.
к
о
ср
х
о
д
ге
р
о
п
- № 11. - С. 120-128.
я
ви
о
усл
Марьин-Островский,
62.
А.Н.
Взаимодействие
институтов
и
ящ
д
вхо
ех
тр
собственности и власти: построение модели анализа // Полития, 2016. - № 4. в
екто
ъ
суб
С. 86-102.
ц
и
л
таб
в
асо
н
и
ф
о
и
тер
114
Матасов, М.В. Взаимодействие органов власти и промышленной
63.
теьй
н
л
о
сп
и
г
о
н
еш
усп
корпорации. Форматы, механизмы и технологии [Текст]: учебник / М.: Нестореса
л
п
м
ко
стам
звд
и
о
р
п
м
о
уставн
о
и
тер
История, 2014. - 164 с.
Мордасова, Т.А. Межсекторное взаимодействие «власть – бизнес
64.
чн
и
увел
ы
ьн
тел
ко
ей
л
уб
р
– общество» как объект управления в условиях модернизации: оценка
ы
тем
си
д
р
л
м
тв
ед
ср
потенциала и напряженности конфликтов // Куда пойдет Россия: новые
й
о
вем
азы
н
х
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
е
ы
тр
ко
я
ван
о
и
егул
р
й
и
н
д
еж
учр
возможности и ограничения современного развития: сб. статей. М.: Ключ-С,
ы
р
ато
куб
н
и
есв
тн
ар
п
ть
н
чи
д
о
п
2014. - С. 347-355.
е
чн
гср
л
о
д
65.
Мощелков,
Е.Н.
Политическая
модернизация
тся
ую
и
м
р
о
ф
в
м
таки
России:
современные дискуссии и национальный политический опыт [Текст] //
ста
звд
и
о
р
п
и
ел
д
о
м
е
ц
н
и
р
п
Модернизация и политика: традиции и перспективы России. М.: РОССПЭН,
ска
и
р
й
ы
ен
ж
л
о
асп
р
и
м
н
эко
ы
д
го
2015. - № 2 -С. 139-155.
я
ан
д
и
ж
о
66.
ки
ен
ц
о
Николаев, А.И. Государственно-частное партнерство в РФ:
г
о
частн
экономическое содержание и правовое обеспечение [Текст] / Николаев А.И. //
зц
и
еал
р
х
ы
учен
л
о
п
ти
о
асм
р
Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 2016. - № 1-2. – С. 16зц
и
еал
р
еса
зн
и
б
т
ьзую
л
о
сп
и
21.
67.
Неклесса, А.И. Государство и корпорация [Текст] Неклесса А.И. //
е
ящ
асто
н
ес
ц
о
р
п
ки
ж
ер
д
о
п
Независимая газета, 2016. - № 4 – С. 3-4.
я
ен
и
асш
р
68.
т
уд
б
Никитаев В.В. Политическое как стратегия власти // Логос, 2014. чей
о
аб
р
зц
и
ган
р
о
м
актер
№ 6. - С. 116-129.
я
и
казн
о
69.
Никовская Л.И., Якимец В.Н. Оценка действенности институтов
я
вр
го
й
о
вестц
н
и
публичной политики в России // Полис. Политические исследования. 2015. №
етар
н
о
м
гам
о
р
п
ен
ж
сти
о
д
часть
5. - С. 77-86.
70.
Нойманн И. Россия как великая держава: 1815–2007 // Прогнозис.
ьу
скл
о
п
естр
х
ы
аво
р
п
2015. - № 3. - С. 195-218.
есво
тн
ар
п
сть
н
ж
зм
во
71.
Общественное мнение – 2015. Ежегодник / сост. и отв. за вып. Н.
стачй
о
ед
н
стя
ей
д
о
м
взаи
есв
тн
ар
п
Зоркая. М.: Левада-Центр, 2016. - С. 112.
а
д
го
вы
72.
Одинцов, А.А. Экономическая и информационная безопасность
скй
д
р
го
ел
б
я
д
схо
и
я
ан
д
предпринимательства [Текст]: учебник / А.А. Одинцов. – М.: Academia, 2015.
х
щ
ваю
и
ж
о
р
п
- 44 c.
х
ы
частн
м
эти
115
Олейник, А.Н. «Малое» общество: теоретическая модель и
73.
и
н
р
етво
л
кх
ам
р
вает
ы
б
эмпирические иллюстрации // Мир России, 2014. - № 1. - С. 49-90.
ем
участи
в
д
н
м
еко
зар
Олейнов,
74.
я
ан
д
и
ж
о
А.Г.
Политический
процесс
у
д
го
сквозь
евя
асл
тр
о
призму
сь
н
еб
тр
о
п
экономической науки: комплексный подход // Полис. 2015. - № 4. - С. 53-71.
сеуа
н
ко
Орлова,
75.
сь
твн
го
Л.В.
тв
ед
ср
Региональные
о
сл
чи
общественные
х
ы
аво
р
п
организации
й
о
ствен
ар
предпринимателей: отношение и оценки [Текст] / Орлова Л.В. // Социс. 2017.
теьй
н
л
о
сп
и
а
всегд
н
зако
- № 5. - С. 140-142.
Пескова, Д.Р. Экономический рост – особенности взаимодействия
76.
е
вы
сн
о
ьо
ал
п
ц
и
ун
м
учен
л
о
п
// www.e-rej.ru
Пепелов, С.Т., Чернов А.И. Взаимодействие власти и бизнеса в
77.
я
и
ан
ж
ер
д
о
п
е
азви
н
й
ы
вац
о
н
и
современной России: начало формирования институциональных основ [Текст
и
ан
зд
со
ы
твен
б
со
г
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
в
ган
р
о
ы
вен
усл
б
о
] / // Власть. 2016. - № 3. - С. 87-92
а
д
го
вы
Пшизова, С.Н. Бизнес как субъект государственной политики
78.
ьк
л
то
зы
и
ехан
м
ван
о
р
ги
ел
д
[Текст] / Пшизова С.Н. // Управленческое консультирование. 2015. - № 4. - С.
я
вр
го
часть
ект
эф
145-164.
Расторгуев, С.В. Партнерство и соперничество во власти и в
79.
чк
аеги
стр
ь
л
сти
чей
и
ан
гр
о
бизнесе в современной России [Текст]: учебник / С.В. Расторгуев. - М.:
ы
ан
стр
ях
ел
ц
и
ел
д
о
м
РОССПЭН, 2014. - 296 с.
Риски
80.
екта
о
р
п
в
ган
р
о
бизнеса
в
частно-государственном
и
р
ед
вн
партнерстве:
Национальный доклад – М.: Ассоциация Менеджеров, 2015. - С. 22-25.
и
ел
ц
я
и
ем
стр
сь
о
вн
екти
эф
Рогочая, Г.П. Конфликты институционального взаимодействия
81.
е
сл
чи
та
д
н
о
есп
р
г
о
естн
м
бизнеса и власти в постсоветский период [Текст] / Рогочая Г.П. // III
ем
участи
есуы
р
есво
тн
ар
п
Столыпинские чтения. Интеграционный потенциал современной России в
х
ы
тр
ко
а
д
го
вы
асти
л
б
о
условиях политических вызовов информационной эпохи. Краснодар: Изд-во
е
о
н
м
взаи
а
ем
ъ
б
о
ве
сн
о
Кубан. гос. ун-та, 2014. - № 10. - С. 343-348.
г
о
н
ам
л
си
82.
асти
л
б
о
Рогочая, Г.П. Проблемы модернизации взаимодействия бизнеса и
ьй
л
о
и
ац
н
ьн
л
во
м
си
у
д
го
власти [Текст] / Рогочая Г.П. // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар,
сти
ен
л
ш
ы
м
о
р
п
м
яты
н
и
р
п
я
ван
то
и
ед
кр
2016. - № 1. - С. 143- 147.
е
вац
о
н
и
й
ьн
ател
д
о
83.
Рогочая, Г.П. Проблемы модернизации и институционального
е
ьш
л
о
б
взаимодействия бизнеса и власти в постсоветский период [Текст]: учебник /
в
д
асхо
р
е
ты
и
л
ф
н
ко
ям
ен
ж
сти
о
д
ато
н
ер
губ
часто
116
Г.П. Рогочая // Социально-политическая трансформация в современной
е
такж
и
тй
о
и
естьян
кр
России: поиск модели устойчивого развития. - М.: Ключ-С, 2015. - С. 480-484.
ы
м
и
хд
б
ео
н
в
ган
р
о
ги
о
ал
н
м
езво
р
Рубцова, М.В. Управляемость во взаимодействии субъектов:
84.
тя
и
ект
о
р
п
традиционные и новые практики [Текст] / Рубцова М.В. // Социс. 2015. - № 2.
г
о
естн
м
тва
ед
ср
и
аш
н
х
я
тр
о
есм
н
- С. 46-53
Судоплатов,
85.
А.П.
Безопасность
ую
вн
ати
ер
п
о
предпринимательской
вух
д
деятельности [Текст]: учебник / А.П. Судоплатов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2015.
я
и
ц
ю
л
эво
ван
о
р
ги
ел
д
ей
л
уб
р
- 158 c.
Тихомиров, Ю.А. Совершенствование организации управления и
86.
й
атеж
л
п
т
аю
м
н
и
р
п
м
ко
ш
и
сл
оказания публичных услуг [Текст] / Тихомиров Ю.А. // Журнал российского
ая
устп
е
ы
частн
ьсв
ел
и
о
тр
права, 2014. - № 3. – С. 56-59.
и
звл
о
п
Чепуренко, А.Ю. Малое предпринимательство в России [Текст] /
87.
я
тр
о
есм
н
ы
твен
б
со
е
тн
ю
л
со
аб
Чепуренко А.Ю. // Мир России, 2015. - № 4. - С. 130-133.
й
ски
д
р
го
ел
б
еса
зн
и
б
88.
стаь
Фильченков
В.А.
Организация
государственно-частного
ет
уд
б
ть
си
вы
о
п
партнерства в социальной сфере региона [Текст] / Фильченков В.А. //
я
и
ем
стр
в
н
о
еги
р
у
м
ко
Российское предпринимательство, 2016. - №4 С. 19-23.
г
о
н
еш
усп
ьк
л
то
89.
ы
ар
н
и
веб
Экономическая безопасность: Производство - финансы - банки /
х
четки
ую
атн
р
б
о
х
вы
о
н
Под ред. Н.Г. Сенчагова - М.: Финстатинформ, 2014. - 238 c
сутве
и
р
п
90.
Ясин, О.Е. Институциональные проблемы России в мировом
г
о
естн
м
ачть
н
в
ео
м
аи
н
контексте / О.Е. Ясин // Вопросы экономики. – 2015. – № 1. - 447 c.
зу
ктеи
хар
91.
о
б
м
си
я
н
м
взаи
Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской
м
о
ел
ц
азы
б
г
о
частн
области [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://beldepfin.ru/
я
тавл
со
92.
у
д
еж
м
тей
н
л
о
сп
и
Департамент экономического развития Белгородской области
есво
тн
ар
п
асти
л
б
о
чек
р
сто
и
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://derbo.ru/
есв
тн
ар
п
93.
есв
тн
ар
п
Инвестиционный портал Белгородской области [Электронный
а
д
го
ю
сво
часто
ресурс] – Режим доступа: http://belgorodinvest.ru
х
ы
ествн
щ
б
о
94.
Микрофинансовая организация Белгородский областной фонд
ах
гвр
о
д
тсв
аген
г
о
частн
поддержки малого и среднего предпринимательста [Электронный ресурс] –
ть
егчи
л
б
о
Режим доступа: http://mb31.ru/
ян
и
вл
о
ьн
етал
д
тв
ар
суд
го
ы
д
асхо
р
117
95.
Новостной интернет портал Газета.ru [Электронный ресурс] –
зц
и
еал
р
вй
д
го
ья
тел
ачи
зн
Режим доступа: http://www.gazeta.ru
я
и
ен
стр
о
п
96.
Новостной интернет портал Новая Газета [Электронный ресурс] –
аетя
зд
со
сеуа
н
ко
я
и
еп
ц
н
ко
Режим доступа: http://www.novayagazeta.ru
г
о
частн
97.
скй
д
р
го
ел
б
Правительство Белгородской области [Электронный ресурс] –
н
ем
вр
со
в
ган
р
о
гут
о
м
Режим доступа: https://belregion.ru/
98.
Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] - Режим доступа:
такя
ы
тем
си
я
и
азвн
р
б
о
чсая
ер
м
ко
http://ru.wikipedia.ru
99.
Территориальный орган Федеральной службы государственной
м
о
н
и
ует
р
си
н
ал
б
статистики по Белгородской области [Электронный ресурс] – Режим доступа:
г
о
естн
м
ую
вн
ати
ер
п
о
е
ал
д
ен
зм
и
http://belg.gks.ru
100. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный
и
ен
явл
о
п
е
ско
н
д
аж
гр
ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru
з
и
ехан
м
стаь
чесй
и
м
н
эко
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв