Государственный финансовый контроль в сфере устойчивого развития региона (на примере Белгородской области)

Лисничая М.А.

Государственный финансовый контроль в сфере устойчивого развития региона (на примере Белгородской области)

38.04.09 Государственный аудит

Экономика и экономические науки

Диссертации

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5c1a61537966e104f6f856ca

UUID: 4b8d5e50-e5cf-0136-0112-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: около 6 лет назад

Просмотры: 10

Лисничая М.А.

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,2 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Кафедра социальных технологий ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Магистерская диссертация студента очной формы обучения направления подготовки 38.04.09 «Государственный аудит» магистерской программы «Экспертиза и аналитика в сфере государственного аудита» 2 курса группы 05001609 Лисничей Маргариты Андреевны Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры социальных технологий НИУ «БелГУ» Шалыгина Н.П. Рецензент доктор экономических наук, профессор кафедры учета, анализа и аудита НИУ «БелГУ» Зимакова Л.А.

1 БЕЛГОРОД 2018

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 10 РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 29 РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 80 ПРИЛОЖЕНИЯ 90

3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. На сегодняшний день вопросы устойчивого развития социально-экономических систем различного уровня находятся в сфере пристального внимания российских и зарубежных ученых. Особенно остро проблема устойчивого социально-экономического развития стоит перед рядом отечественных регионов. Следует отметить, что, «как и устойчивое развитие государства в целом, устойчивое развитие территории должно рассматриваться концептуального подхода комплексно к и управлению включать формирование социально-экономическим развитием территории, нацеленного на внедрение принципов устойчивого развития, комплексную реструктуризацию социально-экономической системы территории, повышение качества жизни жителей территории» 1. В самом общем виде устойчивое развитие региона подразумевает максимальное использование благоприятного и минимизацию негативного воздействия ряда территориальных факторов, а именно природно-ресурсных, социально-экономических и экологических и других факторов. Другими словами, рациональное использование имеющихся ресурсов, формирование эффективной региональной экономики, которая будет стимулировать и поддерживать на оптимальном уровне социально-экономическое развитие территории. Исходя из этого, «приоритетным, но, в то же время, сложным является осуществление эффективного управления различными ресурсами государства или отдельного региона, а именно бюджетом, разного рода фондами, собственностью, интеллектуальным капиталом, природными Кононова Е.С. Особенности устойчивого социально-экономического развития северных территорий регионов и система оценки устойчивости их социально-экономического развития // Экономические науки. 2016. № 135. С. 71. 1

4 богатствами как основными факторами экономического роста. При этом под «управлением» стоит понимать контрольную деятельность государства» 1. Необходимо государства отметить, составляют что основу бюджетные функционирования средства, каждого вследствие этого государственный контроль ориентирован на проведение мониторинга формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Таким образом, государственный финансовый контроль является одним из важнейших инструментов, способствующих устойчивому развитию государства и отдельных регионов, в частности. Зачастую, несмотря на то, что бюджетные средства расходуются законно и по назначению, ожидаемые результаты не достигаются. Вследствие этого, в новых условиях сфера ответственности власти существенно расширяется, органам государственного финансового контроля приходится изменять или искать совершенно иные подходы к осуществлению своей деятельности, где каждое преобразование должно соответствовать современным тенденциям в этой области, а также быть эффективным в сложившейся экономической ситуации. В связи с этим, особое значение в системе государственного управления социально-экономическим развитием устойчивым территории приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности государственного финансового контроля, как одного из основных инструментов экономического роста регионов РФ. Степень научной разработанности исследуемой темы. В процессе исследования были изучены и проанализированы работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам методологии, организации и методики государственного финансового контроля. В частности, следует выделить труды зарубежных авторов, которые внесли существенный вклад в Ситникова В.А. Государственный аудит как инструмент экономического роста России // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2016. № 1 (46). С. 119. 1

5 развитие основ государственного регулирования и контроля, а именно: Э. Аткинсона, Р. Бауера, Дж. Дэвиса, Е. Керни, А. Преста, У. Хикса 1. Значительное место в исследовании вопросов организации государственного финансового контроля занимают работы отечественных ученых и специалистов, таких как: М.Л. Белоножко, Н.Д. Бровкина, С.М. Бычкова, С.В. Запольского, Э.Э. Понтовича, С.В. Степашина, Т.М. Рогуленко, Н.М. Сабитовой, С.С. Сулакшина, А.А. Ялбуганова и др. 2 Особое особенностям внимание уделялось устойчивого развития трудам авторов, на региональном посвященным уровне:Е.В. Кононовой, А.В. Туровой, О.К. Цапиева, С.С. Чернова, Т.В. Усковой, Е.В.Яроцкой3. Современные исследования особенностей государственного финансового контроля в сфере устойчивого развития региона отражены в Аткинсон Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М., 2015; Bauer R. Social indicators. Cambridge, 1966; Davis J.R. Principles of Public Finance. Oxford, 1983; Kearney E.F. Federal Governance Auditing : Law, Regulation, Standards, Practices. USA, 2006; Public Finance : In Theory and Practice / Ed. A.R. Prest, N. Barr. London, 1985; Hicks U.K. Development finance. Planning and control. New York, 1965. 2 Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы. СПб., 2014; Бровкина Н.Д. Международные стандарты финансовой отчетности. М., 2012; Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия. М., 2007; Бычкова С.М. Доказательства в аудите. М., 2013; Запольский С.В. Финансовое право. М., 2013; Понтович Э.Э. Финансовый контроль. Ленинград, 1928; Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М., 2008; Степашин С.В. Конституционный аудит. М., 2006; Рогуленко Т.М. Аудит. М., 2013; Сабитова Н.М. Государственный финансовый контроль. М., 2012; Сулакшин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М., 2013; Ялбулганов А.А. Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование. М., 2014. 3 Кононова Е.С. Особенности устойчивого социально-экономического развития северных территорий регионов и система оценки устойчивости их социально-экономического развития // Экономические науки. 2016. № 135; Туровая А.В., Яроцкая Е.В. Развитие программ по устойчивому развитию сельских территорий в аграрных регионах // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2016. № 3; Цапиева О.К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель // Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов. 2014. № 2; Чернов С.С. Факторы устойчивого развития регионов России. Новосибирск, 2013; Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона. Вологда, 2014. 1

6 работах М.В. Васильевой, Ж.Г. Голодовой, Х.Н. Замбаева, В.В. Омельченко, Л.Н. Овсянниковой, В.А. Ситниковой, Т.В. Ялялиевой 1. Проблема выступает исследования. противоречие В между качестве проблемы необходимостью исследования совершенствования механизма осуществления государственного финансового контроля и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по осуществлению и оптимизации данного процесса на региональном уровне. Гипотеза исследования. В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что основные проблемы организации государственного финансового контроля обусловлены несовершенством механизмов организации контроля на уровне субъекта РФ. Объектом исследования является государственный финансовый контроль как инструмент социально-экономического развития региона. В качестве предмета исследования выступают механизм организации государственного финансового контроля в сфере устойчивого развития Белгородской области. Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию государственного финансового контроля в системе устойчивого развития Белгородской области. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: – рассмотреть теоретические аспекты государственного финансового контроля в сфере устойчивого развития региона; Васильева М.В. Комплекс принципов организации государственного и муниципального финансового контроля // Финансы и кредит. 2015. № 16; Голодова Ж.Г. Формирование и управление финансовым потенциалом региона в целях обеспечения его экономического роста. М., 2016; Замбаев Х.Н. Основные направления развития стандартизации государственного финансового контроля на региональном уровне // Экономические науки. 2014. № 3; Овсянникова Л.Н. Становление государственного финансового контроля // Финансы. 2013. № 6; Омельченко В.В. Внешний государственный контроль бюджетных расходов: концептуальные аспекты. М., 2014; Ситникова В.А. Государственный аудит как инструмент экономического роста России // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2016. №1(46); Ялялиева Т.В. К вопросу об эффективности государственного финансового контроля // Экономика и право. 2011. № 9. 1

7 – исследовать практику государственного финансового контроля в сфере устойчивого развития Белгородской области; – обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию государственного финансового контроля в сфере устойчивого развития региона. Теоретико-методологическую концептуальные контролю, труды управлению авторов основу по исследования государственному финансами и составляют финансовому собственностью, статистике, социологии, региональной экономики 1. Исследование основывалось на методологии системного и институционального анализа, диалектическом методе познания и его принципах, а также на современных методах статистического анализа и экспертных оценках. Были использованы диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов: анализа и синтеза, историко-правового, сравнительно-правового, системноструктурного, системно-функционального подхода к исследованию особенностей государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации. применялись В диссертации общенаучные в целях методы решения (анализ, поставленных синтез, задач классификация, систематизация, группировка, сравнение). Эмпирическая база исследования. Эмпирическую и информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, ведомственные акты и отчеты государственных органов, статистические, информационные и методические материалы в периодических изданиях и сети Интернет2. Замбаев Х.Н. Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ: организационно-правовой аспект // Казанская наука. 2015. № 7; Шевчук О.А. Государственный аудит в системе финансового контроля // Финансы и кредит. 2013. № 20; Самарин Н.В. Методологическое обеспечение внешнего муниципального финансового контроля: направления совершенствования. М., 2015; Степашин С.В. Конституционныйаудит. М., 2006. 2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство»; Бюджетный кодекс Российской 1

8 Научная новизна проведенного исследования заключается в расширении системного теоретического представления о государственном финансовом контроле, разработке рекомендаций по совершенствованию государственного финансового контроля в сфере устойчивого развития на уровне региона. В процессе исследования получен ряд результатов, содержащих элементы приращения научного знания, в частности, определены особенности развития подходов к организации государственного финансового контроля, проанализированы современные методы государственного финансового контроля в сфере устойчивого развития на уровне региона – Белгородской области, разработаны направления по совершенствованию государственного финансового контроля на уровне региона. Положения, выносимые на защиту: – уточнено, что государственный финансовый контроль является одним из приоритетных инструментов, социально-экономического развитие на обеспечивающих устойчивое мезо- и макроэкономическом уровнях; – выявлены тенденции несовершенства региональных методологических и методических основ осуществления государственного финансового контроля, а также процесса взаимодействия контрольно- Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство»; Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство»; Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г. : Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 2593-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство»; О Контрольно-счетной палате Белгородской области : закон Белгородской области от 12 июля 2011 г. № 53 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область»; Регламент Контрольно-счетной палаты Белгородской области. URL: http://belksp.ru/ (дата обращения: 02.11.2017); Стандарты организации деятельности Контрольно-счетной палаты Белгородской области. URL: http://belksp.ru/ (дата обращения: 02.11.2017).

9 счетных органов региона, процесса развития по обмену, запросу и хранению информации в электронном виде; – представлены рекомендации по развитию методологии составления публичного отчета контрольно-счетного органа региона, методам обработки, систематизация и хранении информации между контрольно-счетными органами региона, предложен способ взаимодействия между контрольносчетными органами региона и общественными институтами. Практическая значимость: результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке концепций, проектов, программ совершенствования системы государственного финансового контроля. Это позволит расширить представление о путях развития государственного финансового контроля в сфере устойчивого развития Белгородской области. Помимо этого, данное исследование способствует углублению знаний о современных тенденциях развития государственного финансового контроля, выявлению основных проблем в его организации и проведении в сфере устойчивого развития региона и разработке практических рекомендаций по решению этих проблем. Результаты данного исследования могут быть полезными для дальнейшей научно-исследовательской, преподавательской и практический деятельности. Апробация результатов работы. Основные результаты исследования, теоретические положения, практические предложения и рекомендации изложены автором в публикациях: «Современный взгляд на аудит эффективности»; «Роль государственного аудита в современном обществе»; «Особенности социальной диагностики в процессе государственного аудита», «Профессиональная этика аудитора»1. См.: Лисничая М.А., Налбантов А.А. Современный взгляд на аудит эффективности // Международный научно-практический журнал «Экономика и социум». 2016. № 7 (26). URL: http://www.iupr.ru/e_zhurnal__ekonomika_i_socium___7_26__2016_g___iyul_/ (дата обращения: 02.02.2018); Лисничая М.А., Налбантов А.А. Роль государственного аудита в современном обществе // Управление в XXI веке: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции. Белгород, 2016; Лисничая М.А., 1

10 Структура работы. Магистерская работа состоит из введения, трех разделов, заключения, приложений и списка источников и литературы. РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА На современном этапе функционирования российской экономики особое значение экономического приобретают развития на вопросы устойчивого мезоэкономическом социальноуровне как целенаправленного движения региональной системы от исходного состояния к перспективному, характеризующемуся высоким качеством жизни населения, обуславливает необходимость анализа социально-экономических процессов, влияющих на результативность этого движения. «Эффективная экономическая политика, являясь определяющим инструментом в конкурентной борьбе в условиях рыночной экономики, обеспечивает условия для стабильного и устойчивого долгосрочного развития как в рамках страны в целом, так и на уровне отдельных ее регионов. Инновационной политике принадлежит ведущая роль в повышении конкурентоспособности территорий, поскольку она формирует основные направления специализации региона. Экономическое и социальное будущее территории во многом зависит от возможности обеспечения федеральным и региональными органами власти необходимых условий развития наукоемких производств»1. Налбантов А.А. Особенности социальной диагностики в процессе государственного аудита // Современные тенденции развития науки и производства: сборник материалов конференции. Кемерово. 2017; Лисничая М.А. Профессиональная этика аудитора / М.А. Лисничая // Фундаментальные научные исследования: теоретические и практические аспекты: сборник материалов VI Международной научно-практической конференции (5 июля 2017 года), Том II. Кемерово. 1 Названова К.В., Захаров П.Н. Механизмы управления инновационным развитием экономики на мезоуровне: социально-экономическая система «РЕГИОН» как объект стратегического планирования // Современные технологии управления. 2015. № 9 (57). С. 22.

11 В этой связи помимо разработки инструментария управления устойчивым развитием и оценки эффективности регионального развития, одной из наиболее важных проблем и задач является формирование действенного механизма государственного финансового контроля в данной сфере. Государственный финансовый контроль как подотрасль государственного контроля, является важным элементом, влияющим на устойчивое развитие, как отдельных регионов, так и страны в целом. При этом финансовый контроль является составной и неотъемлемой частью не только государственного, но и муниципального контроля. Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является первоочередным условием для повышения уровня качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально- экономического развития страны. Термин «устойчивое развитие» многогранен и может трактоваться с учетом мирового опыта неоднозначно, общепризнанных систем научных взглядов на механизм его постановки и решения нет. Проблема устойчивого развития включает два основных аспекта: потребности общества и ограничения со стороны способности окружающей среды удовлетворять имеющиеся и будущие потребности человечества. А.Л. Гапоненко определял, что «устойчивость территориальных систем определяется как относительная неизменность основных параметров социально-экономической системы, ее способность сохранять их в заданных пределах при отклоняющихся влияниях извне и изнутри»1. В качестве региональных целевых ориентиров устойчивого развития могут быть определены следующие показатели: уровень экономического развития субъекта РФ, критерии, характеризующие качество жизни Гапоненко А.Л. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 2013. С. 45. 1

12 населения, и экологическая безопасность. О.К. Цапиева считает, что «в целом можно говорить об общем требовании сбалансированного, безопасного и эффективного развития, обеспечивающего достижение намеченных целей и приоритетов социального, экологического и экономического характера» 1 . Устойчивое развитие региона должно быть нацелено на достижение высокого качества и уровня жизни населения при положительной динамике комплекса различных социально-экономических показателей. Необходимо отметить, что государственный финансовый контроль в настоящих условиях развития отечественной экономики в целом и регионов в частности является приоритетным видом государственного контроля. Сущность такого контроля проявляется в рациональном, добросовестном использовании общественных финансовых ресурсов страны с целью их увеличения, что обеспечит динамику роста жизни населения. Приоритетная задача - выявить и пресечь правонарушения, не допустить хищения национальных богатств, нецелевого использования бюджетных средств, обеспечить соблюдение законодательства. «Государственный финансовый контроль – это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства РФ и субъектов РФ, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов» 2. В международном финансовом законодательстве «государственный контроль» отождествляется как «государственный аудит». Как правило, это связано с неоднозначным толкованием положений действующего законодательства. Государственный аудит и государственный контроль являются необходимыми и взаимодополняющими элементами любой системы управления общественными ресурсами. При этом понятием Цапиева О.К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель // Проблемы современной экономики. 2015. № 2. С.309. 2 Ахмедова Л.А. К вопросу о государственном финансовом контроле и аудите в Российской Федерации // Совершенствование учета, анализа и контроля как механизмов информационного обеспечения устойчивого развития экономики. 2015. № 1. С. 15. 1

13 «государственный аудит» описывается все, что относится к системе внешнего, независимого публичного контроля за деятельностью органов государства, а понятие «государственный контроль» используется для институтов и процедур, связанных с осуществлением внутреннего самоконтроля государства (прежде всего органов исполнительной власти) 1. На эту проблему так же обращает внимание Е.В. Рябова, которая указывает, что «спектр задач государственного аудита гораздо шире, нежели государственного финансового контроля» 2 . По нашему мнению, государственный контроль имеет более широкое значение: его можно сформулировать как особую комплексную систему мер и инструментов государственной политики страны, направленных на регулирование и эффективное взаимодействие всех хозяйствующих структур, независимо от форм собственности, с целью увеличения и сохранения финансовых и иных ресурсов страны. Необходимо отметить, что понятие «государственный аудит» применимо лишь к части контрольных отношений, при этом схожую деятельность осуществляют и контрольно-счетные органы муниципальных образований, которые не входят в органы государственной власти, соответственно, некорректно относить их работу к государственному аудиту – рационально при характеристике указанных отношений применять словосочетание «муниципальный аудит». Таким образом, государственный контроль представляет собой важную и значимую составляющую деятельности органов государственной власти в жизнедеятельности страны. Наличие и необходимость контроля характерна для всех сфер деятельности, одной из которых является финансовая, предусматривающая необходимость осуществления финансового контроля, в том числе в секторе государственного управления. Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М., 2008. С.101. Рябова Е.В. Государственный аудит: возможность закрепления данного понятия в российском законодательстве // Юридический мир. 2013. № 2. С. 15. 1 2

14 Важность финансового контроля так же отмечают М.Ю. Иванов и З.А. Кокаев. По их мнению, «система государственного контроля и, соответственно, классификация его видов достаточно сложны. Важно отметить, что особое место в ней занимает контроль в области финансов. Необходимость государственного неотделимость от финансового управленческого контроля процесса давно и его признаны международным сообществом»1. В истории российского государственного финансового контроля можно выделить несколько периодов: вторая половина XIX – начало XX в., советский и новейший период. Финансовая наука – XIX начало XX вв. рассматривала государственный контроль не как самостоятельный финансово-правовой институт, а в качестве одного из разделов учения о государственном бюджете, т.е. по содержанию, сопоставляла понятие государственного и бюджетного контроля. Г.А. Вацуро считал, что «учение о бюджете было бы неполным, если бы оно не было связано с учением о контроле. Самая ценность бюджетного права зависит от наличности более или менее совершенной постановки контроля при условии ответственности министров»2. В других странах зачатки финансовых наук входили в состав так называемых камеральных наук, под которыми понималась совокупность сведений, необходимых для успешного управления камеральными, т.е. государственными контрольной имуществами. деятельности В целом, государства в освещении дореволюционная вопросов наука характеризовалась следующими основными особенностями, основываясь на том, что: Иванов М.Ю., Кокаев З.А. Особенности осуществления внутреннего финансового контроля и аудита // Финконтроль. М., 2015. С. 36. 2 Вацуро Г.А. Лекции по науке публичных финансов. Казань, 1908. С. 39. 1

15 1) Контроль за финансовым хозяйством демонстрировал направление государственной деятельности, регламентируемый совместно с нормами государственного, административного и финансово-бюджетного права; 2) Предметом финансово-контрольной деятельности выступало публичное хозяйство, т.е. хозяйство государства и «подчиненных ему общественных организмов, каковы провинции, земства, города и сельские общины» 1 . При этом в структуре публичного хозяйства выделялись элементы, существующие как в денежной, так и натуральной формах. Таким образом, в XIX – начале XX вв. государственный контроль за публичными финансами определялся как «деятельность государства по наблюдению за движением финансового хозяйства в согласовании его с указаниями бюджета» 2 , т.е. как контроль за движением денежных средств государства, а так же за состоянием той части государственного хозяйства, которая существовала в натуральной форме. Одной из первых советских монографий, вышедшей в 1926 г., была работа профессора С.А. Котляревского, которая обозначила в научном кругу понятие «финансовый контроль» 3 . В ней была предпринята попытка выделить различия государственного контроля между внутренними и внешними субъектами контроля – органами его осуществляющими. Другой автор того времени, Э.Э. Понтович 4 , приравнивал финансовый контроль к бюджетному контролю, т.к. задачи финансового контроля в то время сводились к проверке правильности исполнения государственного бюджета. Финансовый контроль, как самостоятельное направление финансовой деятельности государства, стал отождествляться только после середины XX в. Современная же трактовка финансового контроля сформировалась с учетом трансформационных процессов, проходивших еще в период распада Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1904. С. 2. Лебедев В.А. Финансовое право. Т.I. СПб., 1889. С. 169. 3 Котляревский С.А. Финансовое право СССР. М., 1926. 4 Понтович Э.Э. Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля. М., 1927. С. 88. 1 2

16 СССР и становления современного устройства РФ. Н.И. Химичева отмечает, что «финансовый контроль определяется как контроль за законностью и целесообразностью действий при образовании, распределении, перераспределении и использовании денежных государственных фондов в целях эффективного социально-экономического развития страны»1. А.Г. Грязнова отмечает, что «государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путем проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот. Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства»2. По мнению С.Е. Прокофьева: «государственный финансовый контроль «это совокупность действий и процессов по проверке соблюдения государственными и иными органами, а так же органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового и иного связанного с ним законодательства РФ и субъектов РФ, эффективности и результативности использования государственных финансовых и иных ресурсов»3. Таким образом, целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности. Основные формы и институты государственного финансового контроля представлены в Приложении 1. Химичева Н.И. Финансовое право. М., 2013. С. 122. Грязнова А.Г. Финансы. М., 2014. С.131. 3 Прокофьев С.Е. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого Казначейством России // Финансы и кредит. М., 2015. № 10. С.3. 1 2

17 Следует отметить, что «в рыночных условиях функционирования экономики система государственного финансового контроля подразделяется на два уровня. На первом уровне она должна защищать интересы всего общества в целом и регламентироваться государством, то есть контролировать поступления средств в федеральный и местные бюджеты, специальные фонды, обеспечивать соблюдение установленных законами и правительственными органами правил и методов ведения финансов и учета. Эти функции осуществляют налоговые инспекции, финансовые органы, инспекции по ценам, парламентские контрольные комитеты и комиссии. Этот контроль должен финансироваться за счет бюджетных средств и классифицируется как государственный финансовый контроль. На втором уровне система финансового контроля должна защищать интересы собственника предприятия, которым может быть государство, акционеры или трудовой коллектив и частные лица. До недавнего времени эти функции в России выполнял ведомственный контроль. В рыночной экономике значительный эффект достигается и с помощью независимых контрольных (аудиторских) служб. Аудиторский контроль широко применяется в мировой практике и деятельность аудиторских служб финансируется не из бюджета, а оплачивается самими контролируемыми субъектами на договорных началах в соответствии с законодательством об аудите. Организация аудита позволяет доказать законность и эффективность финансовой деятельности предприятий и подтвердить достоверность бухгалтерского учета государству, вкладчикам капитала, банкам и другим партнерам по бизнесу, а также подтвердить эти положения и самим руководителям предприятий» 1. Цоков К.В., Куртаев А.Ю. Уровни финансового контроля, государственный финансовый контроль // В сборнике: Интеграция науки и практики в современных условиях материалы VIII Международной научно-практической конференции. ООО «НОУ «Вектор науки». 2017. С. 121-126. 1

18 По своему содержанию предмет государственного финансового контроля является объемным и комплексным, что в целом подтверждается отсутствием единого подхода к определению содержания и сферы его применения. Вопрос классификации и систематизации финансового контроля требует отдельного рассмотрения, т.к., несмотря на ее исследованность, имеются и сохраняются терминологические разночтения. Таким образом, типология контроля включает в себя виды и формы рассматриваемого явления. Типы контроля дифференцируются в зависимости от того, какой признак положен за основу классификации. Этими признаками являются элементы системы контроля: субъект и объект контроля, способы его осуществления, время проведения контроля. Виды финансового контроля классифицируются: – по правовому статусу контролирующих субъектов (государственные и муниципальные); – по тематическим сферам и областям финансового контроля (бюджетный, налоговый, банковский, страховой, валютный, таможенный и др.); – по времени проведения контрольного мероприятия (предварительный, текущий и последующий); – по форме проведения; – по методу проведения. Е.В. Овчарова отмечает, что «по правовому статусу контролирующих субъектов с учетом структуры и содержания правоотношений публичного финансового контроля в системе государственного управления различают публичный (государственный и муниципальный, общественный) и непубличный (внутрихозяйственный, независимый)»1. По правовому статусу целесообразно делить на государственные (образованные федеральными органами и органами субъектов РФ) и муниципальные (образованные органами муниципальных объединений), а 1 Овчарова Е.В. Финансовый контроль в Российской Федерации. М., 2015. С. 224.

19 формулировкой публичные (контрольные органы, образованные органами законодательной власти, независимые аудиторские организации, осуществляющие обязательный аудиторский контроль в соответствии с законодательством РФ, отчет о результатах контроля подлежит разглашению) и непубличные (образованные органами исполнительной власти или иными хозяйствующими субъектами для осуществления внутриведомственного контроля, отчет о результатах контроля не подлежит разглашению, используется рассматривать в зависимости для от внутреннего характера пользования) субъекта следует осуществления контрольной деятельности и размещения информации об итогах этой деятельности. В современной науке финансового права не существует единого подхода к определению понятий формы и методы финансового контроля. Преобладающими являются две позиции. В соответствии с первой, под формой финансового контроля понимается способ конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций финансового контроля 1. В этом случае можно говорить о форме контроля в зависимости от метода контроля. На основе данного определения ревизию, проверку, обследование выделяют в качестве самостоятельных форм финансового контроля. Сторонники второй трактовки понятий под формой финансового контроля понимают отдельную сторону проявления содержания финансового контроля в зависимости от времени совершения контрольных действий. Выделяют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль 2 . Это форма контроля зависит от времени его осуществления. В данном случае, критерий разграничения лежит в сопоставлении времени осуществления контрольных действий с процессами формирования и использования денежных фондов. Такое понимание форм и методов Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2014. С. 125. 2 Ялбуганов А.А. Финансовое право. М., 2016. С. 62. 1

20 финансового контроля отчасти находило отражение в старой редакции главы 26 Бюджетного кодекса РФ 1 , где в качестве форм финансового контроля назывались предварительный, текущий и последующий контроль. Последняя редакция Бюджетного кодекса РФ исключает форму контроля как текущую, закрепив нормативно только предварительный и последующий контроль. Правовое регулирование государственного контроля изменяется и усложняется в процессе финансовых и экономических преобразований, укрепления финансовых институтов. Параллельно усложняются и растут различного рода противоправные схемы в налоговой, кредитной, банковской сферах. Все это требует постоянного совершенствования нормативноправовой базы о финансовом контроле. На формирование нормативно-правовой основы государственного финансового контроля оказывает влияние ряд факторов: 1) Государственное устройство РФ; 2) Международные обязательства, сформулированные в соответствующих международных договорах РФ; 3) Сама система государственного финансового контроля, сформировавшаяся в РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ 2. Первый фактор предполагает существование двух уровней законодательства в государственном финансовом контроле – федерального, действующего на всей территории РФ, и регионального, формируемого субъектом РФ и действующего в границах этого субъекта. При этом в каждом субъекте РФ могут формироваться отдельные муниципальные правовые нормы по урегулированию вопросов местного самоуправления, в т.ч. и по вопросам формирования финансового контроля. Второй фактор играет особую роль при формировании законодательства о государственном финансовом контроле, поскольку в современных условиях невозможно достичь эффективности финансового Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 2 Там же. 1

21 контроля, не участвуя в международном сотрудничестве контрольных органов, не следуя рекомендациям различных институтов, координирующих деятельность заинтересованных государств в борьбе с международной преступностью, включая правонарушения в экономической и финансовой сферах, связанных с трансграничными операциями. Одним из наиболее авторитетных международных источников, регулирующих государственный финансовый контроль, является Лимская декларация 1 . Она представляет собой акт, имеющий для государств, ее подписавших, рекомендательную силу и не создает для них международноправовые обязанности. В ст. 1 Лимской декларации закреплено, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми ресурсами, т.к. такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль представляет собой «не самоцель, а неотъемлемую часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем». В Лимской декларации содержатся положения, устанавливающие понятие, виды и принципы государственного финансового контроля, основы организации взаимоотношений органов государственного финансового контроля, основы организации взаимоотношений органов государственного финансового контроля с парламентом и правительством, определяющие методы контрольной деятельности, полномочия высшего контрольного органа, отчетность перед парламентом и общественностью. Лимская декларация руководящих принципов финансового контроля (Принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

22 ИНТОСАИ – международная организация, основанная в 1953 г., объединяет свыше 180 национальных высших органов финансового контроля. В ноябре 2007г. ею была принята Мексиканская декларация независимости высших ревизионных учреждений, в которой были сформулированы и разъяснены восемь основных принципов независимого государственного аудита (контроля). ИНТОСАИ, а так же Лимская и Мексиканская декларации, формально, не будучи нормативными правовыми актами, тем не менее, оказывают определяющее влияние на деятельность органов государственного финансового контроля, в том числе и в РФ, формируя общепризнанные международно-правовые стандарты независимого государственного контроля. Третий из вышеперечисленных факторов – система государственного финансового контроля, предусмотренная Бюджетным кодексом РФ 1 , очерчивает объект нормативно-правового регулирования, организацию и контрольную деятельность органов внешнего государственного финансового контроля (например, Счетная палата РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ), а также аналогичные вопросы, касающиеся организации внутреннего государственного казначейство РФ, органы контроля государственного (например, Федеральное финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов РФ). Законодательство о государственном финансовом контроле является важной частью законодательства РФ. От его состояния напрямую зависит, во-первых, реализация контрольной функции публичных финансов, а вовторых, эффективность поскольку посредством охранительной функции государственного финансового финансового права, контроля фиксируются правонарушения в сфере публичных финансов, которые, в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

23 свою очередь, служат основанием для привлечения к ответственности за нарушения финансового законодательства1. В настоящее время действующее законодательство РФ представлено рядом нормативно-правовых актов, регулирующих государственный финансовый контроль, среди которых особое значение имеет Конституция РФ2 и Бюджетный кодекс РФ. В Конституции РФ 3 вопросам организации и деятельности Счетной палаты РФ посвящены положения, содержащиеся в ст. 101, 102, 103. Другим базовым источником права, регулирующим организацию и осуществление государственного Бюджетный кодекс РФ 4 финансового контроля, является . Раздел 9 этого кодекса посвящен основам государственного и муниципального контроля: виды (ст. 265), объекты (ст. 266.1), методы (ст. 267.1) государственного финансового контроля (ст. 268.1), полномочия Федерального казначейства, финансовых органов субъектов РФ (ст. 269.1), полномочия органов внутреннего государственного контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля (ст. 269.2), акты органов государственного финансового контроля (ст. 270.2). Для выявления результатов работы государственных и муниципальных органов созданы различные институты, которые подразделяются по видам их контрольной функции по его обеспечению на органы: внешние и внутренние. Бюджетным кодексом РФ 5 установлено право законодательных (представительных) органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления создавать собственные контрольные структуры для проведения внешнего контроля за формированием и исполнением бюджетов. Ялбулганов А.А. Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование. М., 2014. С. 14. 2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 3 Там же. 4 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 5 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ // Справочноправовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

24 К основным органам финансового контроля следует отнести: – обеспечение внешнего государственного контроля – Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ образованные законодательными органами; – обеспечение внутреннего государственного контроля – Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Казначейство РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ, Федеральная таможенная служба РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам РФ, Федеральная служба страхового надзора РФ, региональные органы исполнительной власти по осуществлению государственного контроля в сфере бюджетных правоотношений; – обеспечение внешнего муниципального контроля – контрольносчетные органы муниципальных образований, созданные при законодательных органах; – обеспечение муниципальные органы внутреннего муниципального исполнительной власти контроля по – осуществлению муниципального контроля в сфере бюджетных правоотношений. Таким образом, государственный финансовый контроль принято разграничивать на внутренний и государственный аудит (внешний). Несмотря на схожесть функций, данные направления имеют одну общую задачу – обеспечить эффективное использование государственных финансовых ресурсов, а основные различия имеются в объектах и субъектах деятельности. Задачи по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля возложены на органы исполнительной власти. Субъектами внутреннего государственного финансового контроля являются: – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; – органы государственного финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов РФ;

25 – должностные лица местной администрации; – Федеральное казначейство. При этом к методам финансового контроля относятся: – проверка (совершение контрольных действий по изучению законности финансовых и хозяйственных операций); – ревизия (комплексная проверка объекта контроля); – обследование (анализ и оценка определенной сферы деятельности); – санкционирование операций (финансовая проверка соблюдения бюджетного законодательства) Федеральным казначейством. «Субъекты государственного аудита, наделенные соответствующими полномочиями – это государственные органы, осуществляющие государственный аудит органов исполнительной власти, но не входящие в систему исполнительной власти. В России органы государственного аудита представлены на федеральном, региональном и муниципальном уровнях: Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ и местного самоуправления»1. «Государственный финансовый аудит включает в себя: – государственный финансовый аудит бюджетного учреждения; – государственный финансовый аудит субъектов хозяйствования государственной и коммунальной форм собственности; – аудит бюджетных программ; – аудит исполнения местных бюджетов»2. Необходимо отметить, что к формам государственного аудита можно отнести: – традиционный государственный финансовый контроль (финансовый аудит) – оценка законности распоряжения ресурсами. Применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, Толчинская М.Н., Ахмедова Л.А. Развитие государственного аудита в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2015. № 14 (638). С. 48. 2 Ахмедова Л.А. К вопросу о государственном финансовом контроле и аудите в Российской Федерации // Совершенствование учета, анализа и контроля как механизмов информационного обеспечения устойчивого развития экономики. 2015. № 1. С. 17. 1

26 бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты РФ. – аудит эффективности – оценка продуктивности использования ресурсов. Применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты РФ, полученных объектами аудита. – стратегический аудит – как оценка реализуемости целей и последствий ресурсной реализуемости, рисков стратегических целей политики. и Применяется последствий обеспечения в целях результатов, безопасности и оценки реализации социально- экономического развития России»1. Каждый институт финансового контроля создается для выполнения узкой функции контроля в определенной сфере. Он наделяется определенными полномочиями, утвержденными нормативно-правовыми актами, поэтому следует четко отличать цели и задачи контрольных органов, связанных с их полномочиями, от целей и задач государственного финансового контроля, которые обусловлены сферами и объектами воздействия субъектов государственного финансового контроля. Например, Счетная палата РФ осуществляет функцию главного внешнего государственного контроля как уполномоченный орган Федерального Собрания РФ, т.е. образованна высшим законодательным органом страны для обеспечения парламентского контроля. Ее полномочия определены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РФ»2. Свою деятельность она осуществляет самостоятельно, в регионах не создает подконтрольных представительств. Субъекты РФ самостоятельно образуют контрольно-счетные органы при представительных органах власти, опирающиеся на региональные законы о публичном контрольном органе. Толчинская М.Н., Ахмедова Л.А. Развитие государственного аудита в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2015. № 14 (638). С. 49. 2 О Счетной палате РФ : федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

27 Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти, образованным Правительством РФ. Его полномочия закреплены Положением от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе РФ» 1 . Орган создан для обеспечения текущего контроля в бюджетных правоотношениях, имеет территориальные представительства в регионах, соответственно, преобладает общая финансовая политика, основанная на единых принципах работы, единая методологическая база. В настоящее время модель организации контроля в РФ продолжает модифицироваться. В основном реформированию подвержены контрольносчетные органы – Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Принятые в 2013 году новые законы «О Счетной палате РФ»2, а в 2011 году «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», существенно повлияли на региональное законодательство. Так, в большинстве субъектов РФ были дополнены или приняты новые законы «О контрольно-счетном органе субъекта РФ», образованы, либо реформированы контрольно-счетные органы муниципальных образований. Поэтому организация финансового контроля и его совершенствование на уровне региона и местного самоуправления в настоящее время вызывает самое большее количество споров, как среди ученых, так и в профессиональном сообществе. Е.Н. Синева отмечает, что «государственный финансовый контроль в регионах следует считать не как строгую иерархию субъектов финансового контроля и их соподчиненность, а единство целей, принципов и гласности действий в области государственного управления»3. О Федеральном казначействе : Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 2 О Счетной палате РФ : федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 3 Синева Е.Н. Государственный финансовый контроль в управлении регионом // Финансы и кредит. 2013. № 25 (229). С. 38-40. 1

28 Рассматривая отдельные регионы или субъекты страны в рамках только государственного контроля нельзя достоверно и полно оценить картину его влияния на экономическое и устойчивое развитие, не оценивая его степень взаимодействия с муниципальным контролем, его обеспечение и развитие на муниципальных территориях, которые составляют целостность отдельных регионов. Должен присутствовать принцип преемственности в работе государственных и муниципальных контрольно-счетных органов по осуществлению внешнего независимого контроля, с целью выработки единой государственной, региональной и муниципальной политики в этой области. Подводя итоги вышеописанному, можно сделать следующие выводы: во-первых, развитие механизма государственного финансового контроля является одним из приоритетных условий в обеспечении устойчивого социально-экономического развития на мезоэкономическом уровне как целенаправленного движения региональной системы от исходного состояния к перспективному, характеризующемуся высоким качеством жизни населения, обуславливает необходимость анализа социально-экономических процессов, влияющих на направленность и результативность этого движения. Во-вторых, государственный финансовый контроль в настоящих условиях развития отечественной экономики в целом и регионов в частности является приоритетным видом государственного контроля, сущность которого проявляется в рациональном, добросовестном использовании общественных финансовых ресурсов страны с целью их увеличения для обеспечения высокого качества жизни населения. При этом, целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности. В-третьих, по своему содержанию предмет государственного финансового контроля является объемным и комплексным, что в целом подтверждается отсутствием единого подхода к определению содержания и сферы его применения. Современный подход к типологии контроля включает

29 в себя виды и формы рассматриваемого явления, при этом типы контроля дифференцируются в зависимости от того, какой признак положен за основу классификации. РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В настоящее время одним из приоритетных направлений в сфере государственного финансового контроля является обеспечение финансовой безопасности и устойчивости всей финансовой системы государства путем предупреждения и пресечения правонарушений и коррупционных схем при распределении финансовых и иных ресурсов объектами контроля, обеспечение их законного, эффективного и рационального использования. Наиболее важным элементом в системе государственного контроля являются субъекты контроля. К ним относятся специально уполномоченные

30 органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах РФ и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие контрольную деятельность. Субъекты контроля являются наиболее важным элементом системы государственного финансового контроля, так как они в соответствии с законодательно установленными полномочиями непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за его обеспечение. К органам по обеспечению финансового государственного контроля в Белгородской области можно отнести: – представительства федеральных органов исполнительной власти – Управление Министерства финансов по Белгородской области, Федеральная налоговая служба по Белгородской области, Управление казначейства по Белгородской области, Территориальное управление федеральной службы по финансовому мониторингу по Белгородской области, Белгородская таможня Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Отдел регионального отделения по финансовым рынкам в Белгородской области регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в центральном федеральном округе, Территориальное управление Федеральной службы страхового надзора в Белгородской области; – региональные органы исполнительной власти – Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области; – региональные органы представительной власти – Контрольно-счетная палата Белгородской области. Бюджетным кодексом РФ 1 установлены разграничения по видам государственного (муниципального) контроля, ст. 265 разделяет его на внешний и внутренний, т.е. внешний осуществляется органами, созданными Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

31 при законодательной ветви власти, а внутренний при исполнительной. Право каждого гражданина на участие в делах государства реализовано в праве делегировании на выборах различного уровня выборным органам или отдельным представителям своего голоса на решение государственных и (или) муниципальных задач. Поэтому органы внешнего финансового контроля (аудита), образованные представительными органами, призваны от лица всех граждан выражать независимое мнение об эффективности и законности работы исполнительных и иных органов. От качества их работы зависит эффективность и рациональность использования государственных ресурсов, динамичность развития и модернизация экономики, обеспечение социальных гарантий населению, пресечение коррупции, усиление национальной безопасности и повышение роли государства на мировой арене. Поэтому изучению и совершенствованию внешнего финансового контроля отводится одна из главных ролей в системе государственного контроля. На федеральном государственного уровне контроля полномочия переданы по Счетной осуществлению палате РФ – конституционному органу, осуществляющему внешний государственный финансовый контроль на всей территории РФ в пределах своих полномочий. На уровне субъектов РФ эти полномочия исполняет контрольносчетный орган субъекта РФ, образованный представительным органом этого субъекта, действующий в рамках федерального и регионального законодательства в пределах своих полномочий. Не стоит исключать и значение контрольно-счетных образований РФ, действующих в органов образованных рамках на местными федерального, уровне муниципальных выборными регионального и органами, местного законодательства в пределах своих полномочий. В иерархии специальных государственных органов, осуществляющих функции по государственному финансовому контролю, Счетная палата РФ

32 стоит на первом месте (Приложение 1) 1 . Концепция государственного контроля в РФ опирается на то, что такой контроль осуществляется непрерывно в процессе движения бюджетных средств (федеральных, региональных, местных), специалистами (аудиторами), эффективности ресурсов, проводится влияет использования способствует на высококвалифицированными обеспечение государственных своевременному сохранности финансовых обнаружению и и иных нарушений и предотвращению фактов коррупции. Основными региональными нормативно-правовыми документами по осуществлению внешнего государственного контроля являются: 1. Устав Белгородской области 2 от 24 декабря 2003 г., его ст. 24 гласит, что «для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и эффективностью Белгородская использования областная Дума собственности образует Белгородской Контрольно-счетную области палату Белгородской области, статус, состав и порядок деятельности которой определяется законом Белгородской области»; 2. Закон Белгородской области «О контрольно-счетной палате Белгородской области» 3 от 12 июля 2011 г. № 53. При этом статья 2 определяет, что «Контрольно-счетная палата Белгородской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Белгородской областной Думой и подотчетным ей». Контрольно-счетная палата Белгородской области начала свою историю с 19 ноября 1998 г., когда на заседании Белгородской областной думы был принят закон «О Контрольно-счетной палате Белгородской области», который Селюков М.В, Могилевская В.А., Могилевский А.С. Система государственного и муниципального финансового контроля как фактор укрепления национальной безопасности РФ // Фундаментальные исследования. 2015. № 7. URL: http://www.rae.ru/fs/672-r38752 (дата обращения: 14.04.2018). 2 Устав Белгородской области : закон Белгородской области от 31 декабря 2003 г. № 108 (ред. от 19.02.2018 № 238) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 3 О Контрольно-счетной палате Белгородской области : закон Белгородской области от 12 июля 2011 г. № 53 (редакция от 26 февраля 2018 года) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

33 был подписан 8 декабря 1998 г. и зарегистрирован под номером № 50. Согласно данному закону, Контрольно-счётная палата Белгородской области является постоянно действующим органом государственного контроля, образуемым Белгородской областной Думой и подотчетным ей. В 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчётных органов субъектов РФ и муниципальных образований» 1 в Белгородской области принят новый закон от 12 июля 2011 г. № 53 «О Контрольно-счётной палате Белгородской области» 2 (с последними изменениями от 26 февраля 2018 года законом Белгородской области № 204), определяющий особенности организации и деятельности контрольно-счётного органа региона – Контрольно-счётной палаты Белгородской области. Закон вступил в силу с 1 октября 2011 г., согласно которому Контрольно-счётная палата Белгородской области теперь обладает правами юридического лица, имеет герб, печать и осуществляет свои полномочия в соответствие с законом «О Контрольно-счётной палате Белгородской области». В своей работе контрольно-счетные органы субъектов РФ руководствуются системой нормативно-правовых документов, которые можно ранжировать на несколько уровней: 1 уровень – федеральный законодательный. Представлен Конституцией РФ 3 и системой кодексов РФ, таких как Гражданский кодекс 4 , Уголовный Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 2 О Контрольно-счетной палате Белгородской области : закон Белгородской области от 12 июля 2011 г. № 53 (редакция от 26 февраля 2018 года) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 4 Гражданский кодекс Российской Федерации - Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, Часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

34 кодекс 1 , Налоговый кодекс 2 , Бюджетный кодекс 3 и другие, федеральным законом «О Счетной палате РФ» 4 , федеральным законом «Об аудиторской деятельности»5, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ по вопросам регулирования аудиторской деятельности и иные законы и акты. 2 уровень – федеральный узковедомственный. Представлен различными нормативно-правовыми актами, приказами и распоряжениями различных Министерств, ведомств, методическими рекомендациями, регламентирующими порядок осуществления контрольных и аудиторских проверок применительно к конкретным отраслям по отдельным вопросам налогообложения, финансов и специальных аудиторских заданий. 3 уровень Стандартами и – федеральный общими специализированный. требованиями к Представлен организации внешнего государственного финансового контроля, утвержденных коллегией Счетной палаты РФ, разработанных в соответствии с положениями федерального законодательства РФ, Стандартами финансового контроля, разработанных Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ, предназначенных для контрольно-счетных органов – членов АКСОР (Ассоциация контрольносчетных органов России), Международные стандарты для высших органов аудита, разработанных Международной организацией высших органов аудита ИНТОСАИ. Так же в своей деятельности, при необходимости, контрольно-счетные органы могут руководствоваться федеральными стандартами аудиторской деятельности (ФСАД). Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 2 Налоговый кодекс Российской Федерации – Часть 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, Часть 2 от 5 февраля 2000 г. № 117-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 3 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 4 О Счетной палате Российской Федерации : федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 5 Об аудиторской деятельности : федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

35 4 уровень – региональный специализированный. Региональные Стандарты внешнего государственного финансового контроля контрольносчетных органов субъектов РФ, подготавливаемые с целью разъяснения внешних правил и оказания помощи их технической реализации контрольносчетным органам муниципальных образований в конкретном регионе. В своей деятельности Контрольно-счетная палата Белгородской области руководствуется Стандартами внешнего государственного финансового контроля, утвержденных коллегией Счетной палаты РФ и АКСОР. Внутренние региональные стандарты начали разрабатываться с 2015 г. В настоящее время утверждены и применяются только четыре. В Контрольно-счетной палате Белгородской области действуют следующие локальные нормативные правовые акты, которые обязательны к исполнению всеми работниками органа: регламент, утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты Белгородской области от 24 ноября 2011 г. № 3; приказы – нормативно-правовые акты, издаваемые председателем Контрольно-счетной палата Белгородской области в рамках его компетенции и имеющие обязательную силу для всех сотрудников органа; распоряжения – индивидуальные нормативные правовые акты, принимаемые председателем Контрольно-счётной палаты, обязательные для исполнения только прямо указанным в организации; них сотрудникам методические или структурным материалы – подразделениям стандарты организации применяются следующие деятельности. В настоящее время утверждены и региональные Стандарты организации деятельности Контрольно-счетной палаты Белгородской области 1: 1. СОД деятельности КСО 1 «Организация контрольной и методологического экспертно-аналитической обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Белгородской области»; Стандарты организации деятельности Контрольно-счетной палаты Белгородской области: приказ Контрольно-счетной палаты Белгородской области от 21 апреля 2015 г. № 16 URL: http://belksp.ru/docs/sodbelkspru1.pdf (дата обращения: 23.04.2018). 1

36 2. СОД КСО 2 «Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты Белгородской области»; 3. СОД КСО 3 «Подготовка отчета о деятельности Контрольносчетной палаты Белгородской области»; 4. СОД КСО 4 «Организация контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой Белгородской области совместно с органами финансового контроля, правоохранительными органами, надзорными и иными государственными органами». Согласно закона «О Контрольно-счетной палаты в Белгородской области»1 к ее полномочиям относятся: – контроль территориального за исполнением фонда областного обязательного бюджета медицинского и бюджета страхования Белгородской области (далее ТФОМС Белгородской области); – экспертиза проектов законов об областном бюджете и проектов законов о бюджете ТФОМС Белгородской области; – внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС Белгородской области; – организация результативностью и осуществлении (эффективностью и контроля за экономностью) законностью, использования средств областного бюджета, средств бюджета ТФОМС Белгородской области и иных источников, предусмотренных законодательством РФ; – контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Белгородской области, в т.ч. охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации; – оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а О Контрольно-счетной палате Белгородской области : закон Белгородской области от 12 июля 2011 г. № 53 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

37 также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области; – финансово-экономическая экспертиза проектов законов Белгородской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Белгородской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Белгородской области, а также государственных программ Белгородской области; – анализ бюджетного процесса в Белгородской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; – контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Белгородской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом РФ1; – подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета ТФОМС Белгородской области, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Белгородскую областную Думу и Губернатору Белгородской области; – контроль за ходом и итогами реализации планов и государственных программ Белгородской области; – участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; – иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами». Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

38 В Контрольно-счётной палате Белгородской области за каждым аудитором закреплено конкретное аудиторское направление деятельности. В настоящее время работают четыре аудитора, которые возглавляют четыре аудиторских направления. В полномочия первого аудиторского направления Контрольно-счётной палаты Белгородской области входит руководство по контролю доходов, состоянием государственного долга области, за соблюдением установленного порядка управления государственной и распоряжения собственности общегосударственные вопросы, области, имуществом, находящимся в по контролю расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, охрану окружающей среды и межбюджетные трансферты, а также бюджета ТФОМС Белгородской области. Муниципальные «Алексеевский район и образования: город муниципальные Алексеевка», районы «Борисовский – район», «Красненский район», «Ракитянский район», «Ровеньский район», «Чернянский район», «Яковлевский район», городской округ «Город Белгород». В полномочия второго аудиторского направления входит руководство по контролю расходов на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство. Проверка муниципальных образований: муниципальных районов – «Вейделевский район», «Волоконовский район», «Грайворонский район», «Красногвардейский район», «Новооскольский район», «Шебекинский район и город Шебекино», Губкинский городской округ. В полномочия третьего аудиторского направления Контрольно-счётной палаты Белгородской области входит руководство по контролю расходов на образование, культуру и кинематографию, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт, средства массовой информации. Проверка муниципальных образований, муниципальных районов – «Белгородский район», «Город Валуйки и Валуйский район», «Ивнянский район», «Корочанский район», «Краснояружский район», «Прохоровский район»; Старооскольский городской округ.

39 Четвертое экспертно-аналитическое направление Контрольно-счётной палаты Белгородской области проводит экспертизу проектов законов об областном бюджете и проектов законов о бюджете ТФОМС Белгородской области; финансово-экономическую Белгородской области и экспертизу нормативных проектов правовых актов законов органов государственной власти Белгородской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Белгородской области, а также государственных программ Белгородской области; анализ бюджетного процесса в Белгородской области и подготовку предложений, направленных на его совершенствование; контроль за ходом и итогами реализации планов и государственных программ Белгородской области; поквартальное проведение экспертизы исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС Белгородской области. Для исполнения возложенных обязанностей за каждым аудитором приказом Контрольно-счётной палаты Белгородской области закрепляются инспекторы. Вместе они образуют аудиторское направление. Предметом деятельности инспекторов является непосредственное участие в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях по соответствующим направлениям под руководством аудиторов или самостоятельно. В соответствии со ст. 8 закона «О Контрольно-счетной палате Белгородской области» она строит свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета и бюджета ТФОМС Белгородской области с учетом всех видов и направлений деятельности. В планы работы Контрольно-счётной палаты Белгородской области обязательно включаются поручения Белгородской областной Думы, предложения и запросы Губернатора Белгородской области 1. О Контрольно-счетной палате Белгородской области : закон Белгородской области от 12 июля 2011 г. № 53 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

40 Контрольно-счётная палата Белгородской области осуществляет внешний государственный финансовый контроль в следующих формах: – контрольные мероприятия; – экспертно-аналитические мероприятия. Все контрольные мероприятия проводятся по специальной программе, которая разрабатывается до его начала и утверждается председателем Контрольно-счетной палаты Белгородской области. Само контрольное мероприятие осуществляется на основании распоряжения, в котором закрепляется руководитель контрольного мероприятия, инспекторы, иные внутренние и внешние специалисты, и эксперты (при необходимости). Для проведения контрольного мероприятия могут привлекаться внештатные специалисты иных организаций и независимых экспертов на платной или безвозмездной основе, а также представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих и иных органов, с которыми Контрольно-счётная палата Белгородской области имеет соглашения о сотрудничестве. Инспекторы контрольного мероприятия определяют законность, полноту и своевременность расчетов и платежей проверяемого объекта с областным бюджетом и бюджетом ТФОМС Белгородской области, а также целевого и эффективного использования государственных средств. Контрольное мероприятие осуществляется путем проверки: – учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и иных документов по форме и содержанию; – фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов; – сравнения имеющихся в проверяемом объекте записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, которым переданы или от которых получены денежные средства, материальные ценности и т.п.;

41 – наличия и движения денежных средств и материальных ценностей, правильности формирования затрат, достоверности объемов выполненных работ и оказанных услуг, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей; – достоверности отражения совершенных операций в бухгалтерском (бюджетном) учете и финансовой отчетности; – организации и состояния внутреннего (ведомственного) контроля; Результаты проведения контрольных мероприятий оформляются в виде актов, в т.ч. сводных и промежуточных. Промежуточный акт составляется, если выявленные нарушения содержат признаки состава преступлений, и направляется в правоохранительные органы для соответствующего заключения. Сводный акт составляется при проведении контрольного мероприятия в муниципальных образованиях, который подписывается Главой администрации муниципального образования. Окончательный акт по результатам проведенного контрольного мероприятия оформляется в двух экземплярах, а в случае передачи материалов проверки в иные органы в трех и более для каждой из сторон и передается под роспись руководителя проверяемого объекта. В случае разногласий к акту прилагаются пояснения и замечания, которые в дальнейшем являются его неотъемлемой частью. На основании оформленного акта руководитель контрольного мероприятия составляет проект отчета о результатах для утверждения председателем Контрольно-счетной палаты Белгородской области, который содержит данные утвержденной программы, данные акта по результатам проверки, выводы и предложения. Информация по результатам контрольного мероприятия направляется Губернатору Белгородской области и председателю Белгородской областной Думы, а также размещается на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Белгородской области в сети Интернет.

42 В соответствии со ст. 16 закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ» 1 по результатам проведенного контрольного мероприятия органу государственной (муниципальной) власти Белгородской области, руководству проверяемой организации независимо от форм собственности могут быть направлены представления или предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Экспертно-аналитические мероприятия – это второе направление в работе Контрольно-счетной палаты Белгородской области. Такое мероприятие представляет собой организационную форму осуществления экспертно-аналитической деятельности, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий в сфере внешнего государственного контроля. Контрольно-счетная палата Белгородской области проводит экспертноаналитические мероприятия по следующим направлениям: – проектов законов о бюджете Белгородской области, обоснованности его доходных и расходных статей, дефицита областного бюджета, размера государственного долга Белгородской области; – проекту закона Белгородской области о бюджете ТФОМС Белгородской области, его доходных и расходных статей; – финансово-экономической Белгородской области и экспертизе нормативных проектов правовых актов законов органов государственной власти Белгородской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Белгородской области, а также государственных программ Белгородской области; Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

43 – проектам областных программ, включая целевые программы, на финансирование которых направляются средства областного бюджета, бюджета ТФОМС Белгородской области и иные финансовые средства, предоставляемые Белгородской области; – проблемам бюджетно-финансовой политики, анализ бюджетного процесса в Белгородской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; – контроль за ходом и итогами реализации планов и государственных программ Белгородской области; – поквартальное проведение экспертизы исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородской области; – другим вопросам, входящим в полномочия Контрольно-счётной палаты, работа по которым инициирована на основании поручений, предложений и запросов в соответствии с действующим законодательством. По результатам экспертно-аналитических мероприятий составляется отчет или заключение. Отчеты и заключения Контрольно-счётной палаты Белгородской области не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Белгородской области. В соответствии с действующим областным законодательством, председатель Контрольно-счётной палаты Белгородской области ежегодно представляет Белгородской областной Думе годовой отчет о деятельности Контрольно-счётной палаты Белгородской области, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Общий объем проведенных за последние три года контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Белгородской области приведены в Табл. 1. Таблица 1 Данные Контрольно-счетной палаты Белгородской области по контрольной деятельности

44 Наименование Кол-во проведенных контрольных мероприятий Кол-во проведенных экспертно-аналитических мероприятий Кол-во охваченных объектов контроля Кол-во направлений в правоохранительные органы Кол-во должностных лиц привлеченных к ответственности Период (год) 2014 2015 2016 21 29 28 2 16 61 65 73 120 5 8 8 26 25 23 В рамках оперативного контроля исполнения областного бюджета проводился ежеквартальный анализ отчетов об исполнении областного бюджета. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий особое внимание было уделено вопросам обоснованности использования средств при проведении строительно-монтажных и ремонтных работ, законности и эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок продуктов питания в учреждениях образования, использования средств дорожного фонда, использования государственного государственных имущества, программ, эффективности а также исполнения использование отдельных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилья. По-прежнему при проверках устанавливаются факты некачественного выполнения работ, непринятия мер по своевременному исполнению обязательств, предусмотренных государственными контрактами. Большая часть нарушений связана с нарушениями в бюджетной сфере (необоснованное использование бюджетных средств, а также потери бюджета), не достижение целей утвержденных программ, нарушения гражданского законодательства. В целом, следует отметить, что в 2016 году количество проводимых контрольно-счетной палатой мероприятий увеличилось, что обусловлено необходимостью осуществления в полном объеме полномочий, возлагаемых на контрольно-счетные органы действующим законодательством.

45 При этом, рост количества экспертно-аналитических мероприятий объясняется приростом проводимых экспертиз. Из приведенных данных видно, что в 2016г. количество проведенных мероприятий и охват объектов контроля значительно выше, чем в 2014г. Основными формами обеспечения гласности в деятельности Контрольно-счётной палаты Белгородской области являются: – представление Белгородской областной Думе годового отчета о деятельности результатах Контрольно-счётной проведенных палаты контрольных Белгородской и области, экспертно-аналитических мероприятий; – размещение на официальном сайте в сети Интернет информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах. Годовой отчет Контрольно-счетной палаты Белгородской области является основным итоговым документом о проделанной работе и выявленных и предотвращенных ею нарушений. Годовой отчет подлежит гласности для населения и общественных институтов, от его системности и информативности зависит общедоступность и понятность. А также возможность дальнейшего анализа и изучения однородных и иных показателей за определенные отчетные периоды. Анализируя годовые отчеты Контрольно-счетной палаты Белгородской области за 2014-2016 г. ,видны следующие недостатки: – отсутствует план изложения информации; – нет структурирования в построении информации; – отсутствует системность охвата и объема изложенной информации (отчет за 2014 г. – 15 страниц, за 2015г. – 19 страниц, 2016г. – 24 страницы). Так же, анализируя годовые отчеты Контрольно-счетной палаты Белгородской области, выявлены некоторые несовершенства в части изложения, охвата и структурирования информации.

46 Однако, следует отметить, что в годовых отчетах имеется информация в виде таблицы за все три периода по видам сводных нарушений (каждый вид нарушений объединяет группа нарушений, такие как: – нецелевое использование средств – направление средств бюджета, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств; – незаконное использование средств – использование средств в нарушение законов; – неэффективное использование средств – использование средств с нарушением ст. 34 Бюджетного кодекса РФ; – необоснованное использование средств – расходы, произведенные при отсутствии соответствующих первичных документов и других оснований для расходования средств; – потери бюджета – не поступившие средства в бюджеты в результате действий (бездействий) должностных лиц, выражены в виде неполученной арендной платы при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, занижение ставок арендной, недопоступления доходов от платной деятельности, а также неприменение штрафных санкций к поставщикам и подрядчикам, нарушающим условия заключенных контрактов1. Изучив годовые отчеты Контрольно-счетной палаты Белгородской области за 2014-2016 года, можно провести анализ по обобщающим показателям видов нарушений, которые изложены в Табл. 2 Таблица 2 Результаты работы Контрольно-счетной палаты Белгородской области по выявленным нарушениям средств областного бюджета за 2014-2016 г. (тыс.руб.) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

47 Виды нарушений Нецелевое использование средств Незаконное использование средств Неэффективное использование средств Необоснованное использование средств Потери бюджета Итого В числе 2014г. 2015 2016 Итого Структура нарушений (%) 4248,7 2457,7 102,6 6809 0,65 2674,2 - - 2674,2 0,26 84930,0 122428,7 76072,5 283431,2 27,19 117921,9 166033,0 55016,6 338971,5 161755,7 45535,1 203058,7 410349,5 371530,5 336454,5 334250,4 1042235,4 32,52 39,37 100,0 выявленных нарушений имеют место нарушения законодательства в области предоставления и использования бюджетных субсидий, субвенций, есть нарушения правил бухгалтерского (бюджетного) учета, требований федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1 и прочее. Также отмечено, что в муниципальных образованиях мало внимания уделяется Стратегии социально-экономического развития районов и округов2, не вносятся уточнения и корректировки, в отдельных районах не принята и не утверждена решением органа местного самоуправления. Нецелевое использование средств выражается в направлении бюджетных средств на цели, не предусмотренные законом Белгородской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» 3 и «Об областном бюджете», а также при отсутствии документов, подтверждающих целевое использование средств. Незаконное использование средств в О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 2 Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 г. : Постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 г. № 27-пп // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 3 О бюджетном устройстве и бюджетном процессе : закон Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 (с изменениями на 27 марта 2018 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

48 основном произведено в нарушение Социального кодекса Белгородской области1. Значительная сумма нарушений ежегодно выявляется при осуществлении государственных (муниципальных) закупок отдельными видами юридических неприменением мер лиц. Основная ответственности доля по нарушений контракту, связана с несоответствием поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, требованиям, установленным в контрактах и нарушениями при обосновании начальной максимальной цены контрактов. Наименьшее количество нарушений зафиксированы как «незаконные использование средств», что составляет 0,26 %, от всех видов нарушений, при этом показатель «потери бюджета» имеет наибольший удельный вес областного фактически бюджета. не Этот показатель выполненных предусмотренных работ, договорами, отражает, оплату непринятие например, работ мер сверх оплату норм, государственными заказчиками по востребованию уплаты неустойки в случае просрочки исполнения поставщиками обязательств по заключенным контрактам и иное. Причиной такого высокого показателя может быть увеличение коррупционных деяний сотрудниками и должностными лицами объектов контроля. Таким способом Контрольно-счетная палата Белгородской области проводит системную политику региона по противодействию коррупции в органах государственной и муниципальной власти. Однако, имеются проблемы по недостаточному привлечению виновных лиц к уголовной или иной ответственности, по возврату в бюджет присвоенных средств либо иных материальных ресурсов. Необходимость повышения эффективности противодействия коррупции в государственных и муниципальных органах обусловлена высокой степенью общественной опасности данного Социальный кодекс Белгородской области : закон Белгородской области от 28 декабря 2008 г. № 165 (с изменениями на 21 декабря 2017 г.) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

49 социального явления, прежде всего для управленческой сферы, в которой управленческие решения облекаются в форму правовых актов. В результате совершения коррупционных правонарушений существенно снижается эффективность деятельности государственных и местных органов власти, подрывается авторитет публичной власти, зачастую причиняется значительный материальный ущерб, ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом интересы всего общества и государства. В публичных годовых отчетах Контрольно-счетной палаты Белгородской области имеется обобщенная информация об анализе принципа эффективности в соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ 1 по отдельным объектам и предметам контроля, который заключается «в использования бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)». Считаем, что данные требования нужно проводить в рамках целевых областных инвестиционных и социально-экономических программ. «Аудит эффективности», как самостоятельный метод контроля в Контрольносчетной палате Белгородской области не разработан и не применяется. Рассмотрим показатели Контрольно-счетной палаты Белгородской области в разрезе возмещенных ею средств в бюджет (Табл. 3). Таблица 3 Результаты работы Контрольно-счетной палаты Белгородской области по возмещению средств в бюджет за 2012-2014 гг. (тыс.руб.) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

50 Наименование 2014г. 2015 2016 Итого Выявлено всего нарушений 371531 336454,5 334250,4 1042235,9 Возмещено средств в бюджет 45443,8 82376,8 74797,6 202618,2 По показателю возмещение средств в бюджет за 2015-2016 гг. имеется однородная тенденция порядка 22% от общей массы выявленных нарушений, что свидетельствует о стабильности в работе контрольного органа, против 12% в 2014 году, сто говорит о росте эффективности работы контрольносчетной палаты Белгородской области. Рассмотрим показатели затрат на содержание Контрольно-счетной палаты Белгородской области (Табл. 4). Таблица 4 Затраты на содержание Контрольно-счетной палаты Белгородской области за 2014-2016 гг. (тыс.руб.) Наименование 2014 г. 2015 г. 2016 г. Заработная плата 14040,9 14567,0 15442,9 Другие затраты 6330,9 14567,0 6870,1 Общая сумма на содержание 20371,8 21292,0 22313 Из данных, представленных в таблице, прослеживается положительная динамика показателя общей суммы на содержание Контрольно-счетной палаты Белгородской области, увеличение составило 1941,2 тыс. руб., рост заработной платы за три исследуемых года составил 1404 тыс. руб. Контрольно-счетная палата возместила в бюджет средств на общую сумму 202618,2 тыс. руб., и выявила нарушений со средствами областного бюджета на сумму 410349,5 тыс.руб., т.е. 49,4 %. Несмотря на многие подходы, сложно в полной мере оценить эффективность работы контрольно-счетных органов. Ежегодно сумма возвращенных в бюджет средств выше расходов на содержание контрольносчетного органа, но главной задачей этих органов является постепенное совершенствование финансового контроля.

51 Необходимо отметить, что в 2013 г. Контрольно-счетная палата Белгородской области заключило Соглашение о взаимодействии со Счетной палатой РФ при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов РФ. В рамках этого соглашения начато внедрение информационно технической базы Государственной информационно-аналитической системы контрольносчетных органов субъектов РФ (далее ГИАС КСО) по подсистемам обеспечения основной деятельности и обеспечения информационного взаимодействия. ГИАС КСО – это система сбора, хранения, обработки и представления информации для обеспечения контрольно-ревизионной, экспертно- аналитической и иной деятельности в ходе планирования, выполнения, контроля и анализа исполнения бюджетов на основе использования современных информационных технологий, средств вычислительной техники и автоматизации, а также создания, развития и интеграции информационных ресурсов всех участников бюджетного процесса. ГИАС КСО представляет собой многоуровневую и территориальнораспределенную автоматизированную систему, построенную с учетом различной инфраструктуры телекоммуникаций по территории страны. Иерархия компонентов ГИАС КСО определяется административнотерриториальным делением и состоит из трех уровней: 1. Федеральный уровень (ЦЕНТР); 2. Уровень субъектов РФ (СФ); 3. Уровень муниципальных образований (МО). Предполагается, Белгородской области что в будут работе Контрольно-счетной использоваться прикладные палаты комплексы программных средств, такие как: 1. Планирование и контроль основной деятельности (КПС ПКОД); 2. Аудит формирования и исполнения бюджета (КПС АФИБ).

52 Особенностью информационной, деятельности данных технологической специалистов модулей и является инструментальной контрольно-счетных органов. обеспечения поддержкой Это сбор, первичная обработка и контроль данных, поступающих из различных источников; консолидация разнородной информации о подготовке проекта бюджета и исполнении бюджета субъекта РФ в едином хранилище данных; контроль и анализ исполнения бюджетов региона и его территорий; подготовка регламентной и аналитической отчетности в ходе исполнения бюджета субъекта РФ; анализ и прогнозирование социально-экономического развития региона; межрегиональное сравнение по основным показателям социально-экономического развития субъектов РФ и их финансового положения; подготовка аналитических материалов для обеспечения поддержки принятия решений руководством контрольно-счетного органа; ввод и отображение данных отчетности по данным бюджетной отчетности главных распорядителей средств; формирование библиотеки мастеров для решения базовых задач моделирования поступления доходов; поддержка открытого формата обмена информацией КПС АФИБ с КПС ПКОД на основе формата XML. В целом, исходя из результатов исследования, можно говорить о продуктивной работе Контрольно-счетной палаты Белгородской области. Однако, следует выделить ряд недостатков, свойственных ее деятельности, которые были выявлены вследствие проведенного анализа. К их числу можно отнести: – несовершенство региональных методологических и методических основ осуществления государственного финансового контроля; – несовершенство процесса взаимодействия контрольно-счетных органов региона, процесса развития по обмену, запросу и хранению информации в электронном виде; – несовершенство процесса взаимодействия с внешними экспертами и общественными институтами с целью снижения фактов коррупции.

53 Подводя итоги вышесказанному, необходимо отметить следующее: вопервых, на территории региона Контрольно-счетная палата Белгородской области является ключевым субъектом внешнего государственного финансового контроля. Данный государственный институт образован представительным органом Белгородской областной Думой и призван реализовывать права граждан Белгородской области по осуществлению публичного контроля за общественными ресурсами. Во-вторых, в соответствии с иерархической моделью построения государственного контроля в РФ, устойчивое развитие региона, должно обеспечиваться слаженной и продуктивной работой всех контрольных органов, а особенно в рамках внешнего финансового контроля между главным контрольно-счетным органом региона и контрольно-счетными органами (комиссиями) муниципальных образований региона. В-третьих, требуется совершенствование отдельных принципов и методов в работе контрольно-счетных органов региона, принципов взаимодействия по обмену, запросу и хранению информации в электронном виде и расширению компетенций внешних экспертов и общественных институтов по участию в контрольной деятельности за общественными ресурсами и снижению фактов коррупции.

54 РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА По мере перехода Российской экономики к рыночным отношениям все больше значение приобретает рациональное управление государственными финансами. В сегодняшних трансформационных условиях возрастает роль и значение государственного финансового контроля. В настоящее время проблемы эффективности государственного контроля в РФ во многом предопределены состоянием его организации, включая качество взаимодействия методического обеспечения и органов и совершенствование обработки информации. К их основным проблемам, свойственным государственному контролю в сфере финансовой безопасности, на региональном уровне и на уровне государства в целом, следует отнести несовершенство законодательной и методологической базы, отсутствие единых правил и стандартов контрольной деятельности, слабое взаимодействие контрольных органов. С целью решения ранее выделенных недостатков и проблем в процессе осуществления государственного контроля, нами предлагается сконцентрироваться на следующих направлениях. Во-первых, необходимо совершенствовать региональные методологические и методические основы финансового контроля. Следует отметить, что деятельность Счетной палаты РФ направлена на формирование единой системы внешнего финансового контроля на всей территории РФ и призвана обеспечить условия для осуществления сквозного контроля за использованием средств консолидированного бюджета страны. Этот подход отражает принятый в 2011г. федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» 1 , в разработке которого Счетная палата РФ Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

55 принимала активное участие. Данный закон впервые установил разграничения государственных контрольных органов, осуществляющих внешний (создаваемых законодательным органом) и внутренний контроль (органы исполнительной власти). Также закон закрепил, что вопросы установления общих принципов организации системы контрольных органов государственной власти и местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Анализируя внешнюю нормативно-правовую базу РФ по вопросу финансового контроля, можно утверждать, что в настоящее время сформирована качественная законодательная база, позволяющая Счетной палате РФ и контрольно-счетным органам в субъектах РФ эффективно функционировать и развиваться. При этом остается открытым вопрос по разработке и совершенствованию внутренних ведомственных методов и Стандартов по проведению внешнего государственного и муниципального контроля, как Счетной палатой РФ, так и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого необходимо выстроить прозрачную методику и единые принципы осуществления внешнего государственного контроля в иерархической цепочке построения органов по осуществлению контроля. К функциям Счетной палаты РФ относят задачу по выработке общих требований к Стандартам внешнего государственного и муниципального контроля (аудита) в РФ. Счетная палата РФ определяет требования к их структуре, содержанию, порядку их разработки и утверждению. Т.е. право граждан на публичный контроль по управлению и распоряжению государственными ресурсами, с целью повышения качества жизни населения РФ обеспечивается грамотной и эффективной работой Счетной палаты РФ. Соответственно, следуя иерархической модели построения государственного контроля в РФ 1 (Прил. 1), устойчивое развитие региона, так же должно Селюков М.В., Могилевская В.А., Могилевский А.С. Система государственного и муниципального финансового контроля как фактор укрепления национальной 1

56 обеспечиваться слаженной и продуктивной работой контрольно-счетных органов регионов и муниципальных образований субъектов РФ. По мнению Н.Ю. Тоичко, анализируя практику финансового контроля, особое внимание следует обратить на отсутствие единых правил и стандартов контрольной деятельности, унифицированной отчетности органов государственного утвержденных и муниципального стандартов и финансового классификатора контроля. нарушений Без возникают определенные трудности при проведении контрольных мероприятий (в части отнесения финансового нарушения к тому или иному виду) в процессе последующего обобщения выявленных нарушений, оценки состояния и результатов государственного и муниципального финансового контроля. Совершенствование государственного контроля, его развитие и внедрение является приоритетной задачей контрольных органов по его обеспечению. В рамках методического обеспечения необходимо сделать следующее: – разработать единую общегосударственную базовую систему общих принципов и Стандартов государственного контроля (аудита), базирующуюся на положениях Бюджетного кодекса РФ 1 , федеральных законов: «О Счетной палате РФ» 2 , «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» 3 и других нормативных актах, системе международных стандартов ИНТОСАИ, передовом опыте зарубежных органов государственного контроля (аудита); безопасности РФ // Фундаментальные исследования. 2015. № 7. URL: http://www.rae.ru/fs/672-r38752 (дата обращения: 23.04.2018). 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 2 О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 3 Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство».

57 – оказать содействие в организации методической помощи контрольносчетным органам субъектов РФ, базирующихся на общегосударственных Стандартах государственного контроля (аудита) Счетной палаты РФ; – принять участие в организации методической помощи контрольносчетным органам муниципальных образований по разработке единых муниципальных базирующихся стандартов на государственного контроля (аудита) общегосударственных Стандартах государственного аудита (контроля) Счетной палаты РФ и региональных Стандартах контрольно-счетного органа субъекта РФ (Приложение 2). Процесс разработки региональных и муниципальных единых принципов, методов и Стандартов контроля каждого отдельного региона должен формироваться с учетом социально-экономического развития субъекта РФ и реализации приоритетных инвестиционных программ, налоговой политики, отражать специфику и иные качественные и количественные показатели присущие данной территориальности. – создать Общегосударственные единые унифицированные показатели и структуру годового отчета, единый Общегосударственный Классификатор нарушений, базирующихся на федеральном законодательстве и иных нормативно-правовых актах; – разработать Региональные единые унифицированные показатели и структуру годового отчета, единый Региональный Классификатор нарушений, базирующихся на общегосударственных требованиях к этим актам; – сформировать Муниципальные единые унифицированные показатели и структуру годового отчета, единый муниципальный Классификатор нарушений, опирающийся на региональные требования и местное муниципальных единых законодательство; Процесс разработки унифицированных региональных показателей годового и отчета и Классификатора нарушений должен учитывать социально-экономические и иные особенности

58 региона, быть информативен и структурирован, доступен для общественности, учитывать мнение граждан по отражению интересующей информации, иметь достаточный охват публикуемой информации, содержать достаточные для раскрытия информации сведения и др. В Белгородской области высшим органом по обеспечению внешнего государственного финансового контроля является Контрольно-счетная палата Белгородской области, которая 26 марта 2012 г. заключила Соглашение о сотрудничестве со Счетной палатой РФ. Данное соглашение подчеркивает важность консолидации усилий органов внешнего государственного контроля в целях сотрудничества по выработке общих принципов информационного взаимодействия, развития информационных связей, по пресечению, выявлению и предупреждению нарушений в финансово-бюджетной сфере. В настоящий момент Контрольно-счетной палатой Белгородской области ведется активная методическая работа по разработке региональных Стандартов и организации принципов работы, за 2015 г. утверждены 4 региональных Стандарта деятельности Контрольно-счетной палаты Белгородской области, по всем остальным, не урегулированным вопросам, Контрольно-счетная палата Белгородской области руководствуется финансовым законодательством РФ и Стандартами Счетной палаты РФ и АКСОР. В муниципальных районах Белгородской области после принятия в 2011 г. закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» 1 ведется активная работа по образованию и организации деятельности контрольно-счетных органов (комиссий) по проведению внешнего контроля при законодательных собраниях муниципальных районов. Процесс их методического обеспечения и функционирования нестабилен, во многих Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

59 муниципалитетах отсутствует собственная методическая база. Контрольносчетная палата Белгородской области заложила процесс взаимодействия между ней и контрольно-счетными органами (комиссиями) муниципальных районов в результате принятия 23 декабря 2014 г. Положения о Совете контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Белгородской области (далее Совет) 1 . В настоящее время Совет действует как совещательный орган, созданный в целях повышения качества контрольной, экспертно-аналитической деятельности и эффективности внешнего государственного и муниципального контроля в Белгородской области. Данный региональный правовой акт закладывает основы взаимодействия между Контрольно-счетной палатой Белгородской области и контрольносчетными органами (комиссиями) муниципальных образований региона, основы координации деятельности и проведения совместных мероприятий, основы укрепления сотрудничества при проведение государственного и муниципального контроля в регионе. Для продолжения развития и совершенствования государственного и муниципального контроля и его влияния на устойчивое развитие региона необходимо: – продолжать разрабатывать и утверждать региональные Стандарты по проведению и осуществлению государственного и муниципального внешнего финансового контроля (аудита); – разработать единый региональный Классификатор нарушений при осуществлении государственного и муниципального внешнего финансового контроля (аудита); – утвердить единую региональную форму годового отчета при проведении государственного и муниципального внешнего финансового контроля (аудита); О Совете контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Белгородской области : Положение Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Белгородской области от 23 декабря 2014 г. URL: http://belksp.ru/ (дата обращения 23.05.2018). 1

60 – разработать региональный Стандарт и методику по проведению аудита «эффективности» с учетом требований социально-экономического развития региона. Стратегия устойчивого развития региона предполагает, что органы власти будут эффективно использовать все финансовые и иные ресурсы, формы и методы государственного воздействия для обеспечения положительной динамики в социально-экономической сфере, для решения стратегических задач по переходу региона в устойчивую саморазвивающуюся систему. В рамках государственного финансового контроля для определения устойчивости региона необходимо классифицировать исследуемые объекты контроля по однородному признаку для возможности проведения последующего социально-экономического анализа каких-либо региональных показателей. В настоящее время Счетная палата РФ разработала единый классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного контроля (аудита), который был утвержден Коллегией Счетной палаты РФ 18 декабря 2014 г., протокол № 63К (1009) и одобрен Советом контрольносчетных органов при Счетной палате РФ. Данный документ с 1 января по 31 декабря 2015 г. находился в стадии апробации в Счетной палате РФ. После апробации и внесении последующих корректировок данный классификатор стал базовым общероссийским документом, на базе которого контрольносчетные органы субъектов РФ смогут разработать и внедрить свои региональные классификаторы при осуществлении государственного и муниципального внешнего финансового контроля. Единый Классификатор нарушений для субъектов РФ обеспечивает статическую обработку полученных однородных данных по субъектам РФ, для выявления и наблюдения различных экономических правонарушений по отельным регионам с целью их коррекции и прогнозирования по стране.

61 Отметим, что Классификатор нарушений, разработанный Счетной палатой РФ, разбит по правовому признаку выявленных нарушений, т.е. поможет систематизировать и подсчитать экономические нарушения, вывести финансовый показатель в рамках нарушения статей закона РФ. Экономичность выражает наилучшее соотношение между ресурсами и результатами их использования, продуктивность характеризует рациональность использования ресурсов, а результативность показывает степень достижения намеченных целей или решения поставленных задач. Для получения этих показателей необходимо планомерно внедрять и проводить аудит «эффективности». При проведении устанавливается, конкретного насколько экономно, аудита «эффективности» продуктивно и результативно использованы средства бюджета объектами проверки на достижение запланированных целей, решение поставленных перед ними задач, выполнение возложенных функций, или определяются отдельные из указанных сторон эффективности использования средств бюджета. Социально-экономический эффект использования средств бюджета определяется на основе анализа степени достижения установленных социально-экономических целей и решения поставленных задач, на которые были использованы средства бюджета. Социально-экономический эффект показывает, как экономические результаты использования средств бюджета или деятельности проверяемого объекта контроля оказали влияние на удовлетворение потребностей экономики, общества, какой-либо группе населения, т.е. в чьих интересах были использованы указанные средства. Совершенствование государственного финансового контроля в системе устойчивого развития региона должно быть направлено на разработку отраслевого и тематического Классификатора нарушений, выявленных в ходе государственного внешнего финансового контроля, систематизированного по однородным группам объектов контроля и влияющим на социально-экономический эффект для населения. Разработка

62 данного Классификатора потребует консультаций по междисциплинарным наукам по различным хозяйственным отраслям экономики, социальной сферы, культуры и т.д. Данный подход так же нашел отражения в трудах А. Синягина, который отмечает, что в рамках развития методологии аудита «эффективности» «эффективности» необходимо расходования разработать бюджетных методику средств, аудита детализировано применительно к расходам на здравоохранение, образование и социальную политику1. Уровень и качество жизни людей, а также политическая и социальная стабильность зависят от доступности услуг, связанных с образованием, здравоохранением, культурой, социальным обслуживанием, возможностью получения достойной заработной платы и компенсацией ее утраты в результате потери трудоспособности 2 . В различных отчетах ведущих мировых финансовых структур о мировом развитии среди основных задач современного государства выделяется задача финансирования базовых социальных услуг и инфраструктуры, а также обеспечения социальной безопасности государства. При этом, действующая система формирования и исполнения федерального бюджета, учета и отчетности не всегда ориентирована на повышение эффективности государственных расходов. Она носит затратный характер и не имеет количественно измеримых, социально значимых заданных результатов расходования государственных средств, на достижение которых должна быть направлена деятельность их получателей. Т.А. Голикова в своем докладе отмечала, что «оценка эффективности должна быть направлена не только на сравнение установленных и фактически достигнутых показателей и затраченных средств, но и на анализ Синягин А. Аудит эффективности: международный опыт и российские реалии // ИД Бюджет. 2015. № 9. 2 Грязнова А.Г. Финансы. М., 2012. С. 131. 1

63 полноты и качества социально-экономических эффектов, степени удовлетворенности предоставляемых обществу услуг» 1. По международным стандартам цель аудита эффективности – определить экономичность (экономию средств исходя из приобретенных ресурсов), продуктивность (соотношение результатов и затраченных ресурсов) и результативность (конечный социально-экономический эффект). В России ст. 34 Бюджетного кодекса РФ 2 закрепляет принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому достижение заданных результатов должно быть с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного объема ресурсов. Таким образом, действующее бюджетное законодательство не дает четкого понимания, что такое эффективность. Отсутствует комплексная система оценки эффективности расходов, не формализованы критерии, с помощью которых можно сделать вывод о том, эффективно ли израсходованы бюджетные средства. Для решения данной проблемы необходимо проводить аудит «эффективности» государственных расходов. Это специализированный метод формирования и исполнения бюджета, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств осуществляются в соответствии с целями и задачами государственной политики, и должны обеспечивать достижение получателями бюджетных средств, установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций. Выступление Председателя Счетной палаты РФ Т.А. Голиковой на парламентских слушаниях по теме «Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы. URL : http://www.ach.gov.ru/structure/golikova-tatyana-alekseevna/speeches/22143/ (дата обращения 12.05.2018). 2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

64 Т.А. Голикова так же отмечала, что «зачастую для оценки эффективности бюджетных расходов достигнутые показатели сравниваются с плановыми назначениями, при этом показатели устанавливаются самими ведомствами, Это говорит об отсутствии вовлеченности в данную процедуру других участников бюджетного процесса и гражданского общества» 1. Считаем, что аудит «эффективности» целесообразно проводить в форме самостоятельного контрольного мероприятия в том случае, когда у группы инспекторов в результате предварительного изучения объектов проверки сформировалась уверенность в том, что бюджетные средства использованы в соответствии с законом и их целевым назначением. При этом, финансовая отчетность ведется правильно и является достоверной, или же имеются подтверждающие это материалы финансовых проверок, которые были проведены на данных объектах в проверяемом периоде органами внутреннего контроля или другими контрольными органами. Аудит «эффективности» расходования государственных и муниципальных ресурсов в контрольной деятельности контрольно-счетных органов предназначен для решения следующих основных задач: – информировать граждан о том, в какой степени результаты использования государственных и муниципальных ресурсов исполнительной властью обеспечивают достижение запланированных общественно значимых результатов и удовлетворение потребностей; – способствовать повышению качества управления государственными и муниципальными ресурсами и эффективности их использования путем разработки по результатам аудита предложений и рекомендаций; – повышать ответственность, прозрачность и подотчетность в работе органов исполнительной власти и других распорядителей и получателей государственных и муниципальных средств. Выступление Председателя Счетной палаты РФ Т.А. Голиковой на парламентских слушаниях по теме «Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы. URL : http://www.ach.gov.ru/structure/golikova-tatyana-alekseevna/speeches/22143/ (дата обращения 19.05.2018). 1

65 В РФ существуют методические рекомендации на основании «Временных методических рекомендаций по планированию и проведению аудита эффективности использования расходования федеральной государственных собственности», средств разработанные и Счетной палатой РФ № 55-АС, СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» 1 , «Методики проведения аудита эффективности использования государственных средств» 2. Данные рекомендации предложены с учетом положений ревизионных стандартов на основе обобщения и анализа нормативных правовых актов и методик по использования планированию и проведению государственных ресурсов, аудита «эффективности» которые необходимо корректировать под субъекты РФ, т.к. в каждом субъекте разрабатываются и принимаются различные нормативно-правовые акты и целевые программы, ориентированные на социально-экономические потребности конкретного региона и населения. Целью разработки Стандарта и методики проведения аудита «эффективности» является определение основных правил, методов и процедур планирования контрольных мероприятий, подготовки к проведению, осуществлению проверки и оформлению результатов аудита «эффективности». Следует отметить, что в Контрольно-счетной палате Белгородской области Стандарт аудита «эффективности» разработан и вступил в силу с 1.01.2017 г. На первоначальном этапе предлагаем унифицировать региональный план годового отчета и разбить контрольные мероприятия по отраслевым и тематическим секторам объектов контроля, например: Проведение аудита эффективности использования государственных средств : утверждено Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 9 июня 2009 г. № 31К (668) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 2 Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств : утверждено Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 23 апреля 2004 г. № 13 (383) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

66 – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы здравоохранения; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы социальной политики; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы образования; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы охраны окружающей среды; – контроль использования средств, направленных на финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы сельского хозяйства; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы транспорта; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы культуры; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы физической культуры и спорта; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы дорожного хозяйства; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы занятости; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы лесного хозяйства; – контроль использования средств, направленных на финансирование сферы средств массовой информации;

67 – контроль использования средств, направленных на предоставление мер государственной поддержки предприятиям, реализующим особо значимые инвестиционные проекты; – контроль использования средств, направленных на строительство и реконструкцию объектов областной и муниципальной собственности; – контроль использования средств, направленных на финансирование общегосударственных вопросов; – контроль за исполнением бюджетов муниципальных образований – получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Данный подход позволит выявить системные нарушения при использовании средств бюджета в конкретной сфере деятельности объектов проверки, и поможет достичь наибольшего эффекта от проведения контрольных мероприятий, а в дальнейшем эти показатели могут служить базой для проведения аудита «эффективности» затраченных средств не только по отдельным объектам контроля, но и по отраслевому и тематическому охвату. Чем выше выявлена степень рисков неэффективного использования средств бюджета, тем тщательнее надо сконцентрироваться на проблемных участках и совместно с другими контрольно-надзорными органами своевременно отслеживать факторы и причины, затрудняющие достигать конечных результатов социально-экономических целевых программ, финансируемых из бюджета. Так же данный подход позволит отследить охват и периодичность проведения контрольных мероприятий по отраслевым и тематическим социально-экономическим сферам. Поможет повысить информативность и доступность показателей контрольных органов для граждан и общественных институтов. Кроме того, контрольно-счетным органам следует учитывать общественное мнение – предпочтение следует отдавать проверкам тех сфер и проблем использования государственных средств, которые являются предметом широкого обсуждения в средствах массовой информации и особо волнуют население.

68 Таким образом, понятие «аудит эффективности» предлагаем сформулировать как оценку эффективности использования государственных средств, т.е. это заключение органа государственного финансового контроля о степени результативности использования государственных и иных средств и ресурсов, сформулированное на основе сопоставления полученных при проведении контрольных и экспертных мероприятий экономической, технической, статистической и иной информации об объекте контроля с критериями эффективности, определенных в нормах законодательства РФ или иных актах, разработанных уполномоченными органами контроля. Существование в финансово-бюджетной деятельности органов государства постоянных рисков государственных неэффективного ресурсов предполагает использования необходимость средств и разработки отраслевых критериев по оценке эффективности их использования. В настоящее время Счетная палата РФ не разработала единого Стандарта по подготовке годового отчета о деятельности органов внешнего государственного финансового контроля. Годовые отчеты контрольносчетных органов субъектов РФ и муниципальных образований составляются в произвольной форме, данные заносятся по субъективному признаку важности той или иной информации, объем раскрытия информации тоже не регламентирован. Например, годовой отчет Контрольно-счетной палаты Белгородской области за 2016г. составлен на 24 страницах, годовой отчет Контрольно-счетной палаты Курской области более 30 страниц за тот же период. Отсутствие унификации годового отчета приводит к нарушению равноправия граждан на общественный контроль, т.е. контрольно-счетные органы призваны реализовывать право граждан на всесторонний и продуктивный контроль и должны подвергать гласности достаточный и однородный объем информации о контрольной деятельности независимо от региональной принадлежности.

69 Контрольно-счетная палата Белгородской области 21 апреля 2015г. приказом № 16 утвердила Стандарт организации деятельности контрольносчетной палаты Белгородской области СОД КСО 3 «Подготовка отчета о деятельности контрольно-счетной палаты Белгородской области», в котором определила по годовому отчету общие положения, структуру, порядок и правила формирование отчета. Согласно данного Стандарта, годовой отчет с 2017 г. будет включать следующие разделы и составлять не более 10 машинописных листов: 1. Вводные положения. 2. Контроль за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета ТФОМС Белгородской области. Контрольная деятельность. 3. 3.1. Характеристика контрольных мероприятий; 3.2. Основные оценки по результатам контроля; 3.3. Меры, принятые по устранению нарушений. Экспертно-аналитическая деятельность. 4. 4.1. Характеристика экспертно-аналитических мероприятий; 4.2. Экспертиза проектов нормативных актов. Взаимодействие 5. с государственными и муниципальными органами. 6. Информирование о деятельности. 7. Обеспечение деятельности. 8. Заключительные положения. Предлагаем пункт 3 годового отчета и годовой план работы Контрольно-счетной палаты Белгородской области формировать по отраслевому и тематическому признаку объектов контроля, предложенному ранее, что позволит систематизировать показатели контрольной деятельности по использованию средств бюджета, в т.ч. по социальноэкономическим признакам, влияющим на устойчивое развитие региона. Считаем необходимым рекомендовать контрольно-счетным органам

70 (комиссиям) муниципальных образований руководствоваться единой формой по составлению годового отчета, что позволит систематизировать социальноэкономические показатели контрольной деятельности в целом по региону. Вторым вопросом по совершенствованию государственного финансового контроля на уровне региона является реформирование процесса взаимодействия контрольно-счетных органов региона, процесса развития по обмену, запросу и хранению информации в электронном виде. Объединение и выработка единых принципов, подходов и методов работы в деятельности Контрольно-счетной палаты Белгородской области и контрольно-счетных органов (комиссий) муниципальных образований является ключевым в совершенствовании внешнего государственного финансового контроля на уровне региона. Данный аргумент является сдерживающим фактором по внедрению автоматизированной системы ГИАС КСО в работе Контрольно-счетной палаты Белгородской области. В настоящее время к этой системе подключено более 50 контрольносчетных органов субъектов РФ и несколько отдельных муниципальных образований РФ, в Контрольно-счетной палате Белгородской области этот вопрос находится на стадии внедрения. Данный процесс должен решаться системно, не только в рамках одного регионального контрольно-счетного субъекта РФ, но комплексно по региону. Принцип данной системы позволяет подключаться в двух вариантах: а) линейный, т.е. сначала подключается представитель регионального уровня, а к нему представители муниципальных уровней; б) не линейный, т.е. представители муниципального уровня могут самостоятельно внедрить данную информационную регионального представителя (Рисунок 1). ГИАС КСО - ЦЕНТР Федеральный уровень систему, минуя

71 ГИАС КСО – СФ Региональный уровень ГИАС КСО – МО Муниципальный уровень Рис. 1. Возможные варианты подключения контрольно-счетных органов РФ к ГИАС КСО Процесс автоматизации процессов, электронного хранения и обмена информацией между федеральным центром и внутри регионального пространства требует первоочередного решения в рамках совершенствования финансового контроля. Если муниципальные контрольно-счетные органы будут развиваться хаотично, а региональный контрольно-счетный орган не будет стремиться развивать единые региональные принципы и подходы, то эволюция развития государственного контроля будет двигаться в не линейном векторе, т.е. достижение конечных целей будет долгим и не прогнозируемым. Комплекс программных средств планирования и контроля основной деятельности обеспечивает выполнение следующих функций: а) автоматизированный учет, обработку и контроль исполнения планов работ КСО, в том числе: – будущего составление проекта плана работы контрольно-счетного органа года на основании плана работы текущего года в автоматизированном режиме; – ведение плана работы контрольно-счетного органа. Ввод информации - по протоколам заседаний Коллегии, по результатам отчетов о результатах контрольных мероприятий, по документам, направленным по решениям Коллегии и руководства контрольно-счетного органа; – составление сетевого графика проведения контрольных мероприятий с учетом загрузки инспекторского состава.

72 б) учет и обработка информации, формируемой в ходе проведения контрольных мероприятий, включая: – подготовку пакета документов для проведения контрольного мероприятия на основании шаблонов; – оформление результатов контрольного мероприятия; – учет решений по контрольному мероприятию (решений Коллегии и руководства контрольно-счетного органа); – контроль выполнения мер по реализации решений проверки контрольно-счетного органа; – ведение базы данных результатов контрольных и экспертноаналитических мероприятий; – формирование выходных отчетных форм с возможностью экспорта в форматы MS Word и MS Excel. в) ведение классификаторов нарушений; г) ведение справочников по объектам проверки; д) передача сформированных данных по планам работ и результатам контрольных мероприятий в комплекс программных средств «Хранилище данных ГИАС КСО». Для совершенствования государственного финансового контроля в Белгородской области необходимо всем контрольно-счетным органам (комиссиям) муниципальных образований и Контрольно-счетной палате Белгородской области совместно разрабатывать и внедрять единые модули системы ГИАС КСО и провести подключение по линейному способу для обеспечения эффективности, объективности и непрерывности при осуществлении внешнего государственного и муниципального контроля. Это поможет обеспечить проведение совместных контрольно-экспертных мероприятий, их планирование, а также исключит дублирование. Данная инновация позволит единовременно перевести все документы в электронное хранилище данных, вести электронный документооборот, унифицировать методы контроля и экспертно-аналитических мероприятий,

73 обрабатывать и прогнозировать социально-экономические и иные показатели, отражающие устойчивое развитие региона. Третьим вопросом по совершенствованию государственного контроля на уровне региона является организация процесса взаимодействия с внешними экспертами и общественными институтами для снижения фактов коррупции. По нашему мнению, для повышения эффективности государственного контроля возможно вовлечение в деятельность внешнего финансового контроля определенных структур гражданского общества, а именно: необходимо закрепить в законодательстве обязанность и правовой порядок привлечения внешних экспертов и представителей общественности при проведении как специализированных методов контроля, например аудита «эффективности», так и отдельных контрольных мероприятий и (или) экспертно-аналитический мероприятий. В работе Контрольно-счетной палаты Белгородской области за трехлетний период штатная структура не изменялась – 26 сотрудников, из них контрольную деятельность осуществляют четыре аудитора и одиннадцать инспекторов, при этом требуется постоянное наращивание контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с целью увеличения итоговых показателей отчетности, влияющих на рейтинг контрольносчетного органа среди других контрольно-счетных органов РФ. При этом многие объекты контроля – бюджетополучатели, выполняют специфические и узкопрофильные виды деятельности (например, строительство, здравоохранение и т.д.). Для успешного и результативного проведения контрольного мероприятия проверяющим необходимо обладать определенными профессиональными знаниями и умениями, вне рамок бухгалтерского учета и аудита (например, проводить анализ обоснованности проектных деклараций и строительных смет, закупки определенного лекарственного средства или закупки оборудования в системе здравоохранения и т.п.). Считаем, что для сокращения времени и

74 эффективности проведения контрольного мероприятия, а в связи с этим будет увеличиваться его объем и охват, необходимо активнее привлекать к контрольной деятельности сторонних внештатных экспертов по узким специальностям. Задача аудитора считать и сопоставлять финансовые и бухгалтерские показатели, задача эксперта анализировать обоснованность применения количества и категорию затраченных материальных ценностей. Не стоит отрицать, что деятельность контрольно-счетных органов часто связана с коррупционными скандалами, в основе которых лежат отчеты о контрольных проверках тех или иных объектов контроля. Основополагающая функция контрольно-счетных органов делегирована им народом, т.е. она преследует общенациональные интересы страны по выявлению и пресечению неэффективного и нерационального использования всех имеющихся ресурсов государства. С этой целью предлагаем привлекать к контрольной деятельности по особо резонансным и коррупционным делам общественных представителей из числа Общественной палаты. Согласно закону об «Общественной палате РФ» 1 , она «избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти». В регионах и муниципальных образованиях по этому принципу избираются свои Общественные палаты, поэтому данный механизм хорошо вовлекаем в концепцию государственного и муниципального контроля на всей территории РФ. Частичная передача компетенций по осуществлению государственного контроля гражданскому обществу позволит сделать этот процесс еще более прозрачным и эффективным. Об общественной палате Российской Федерации : федер. закон от 4 апреля 2005 г. № 32ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 1

75 Одна из главных миссий государственного контроля заключается в том, чтобы выявить нецелевое использование средств и предотвратить коррупционные схемы по хищению национальных ресурсов. Последствия от коррупционных деяний наносят значительный социально-экономический вред не только отдельным регионам, но и стране в целом. Устойчивое развитие страны является приоритетным направлением развития государства. Переход к устойчивому развитию РФ в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено стабильное развитие всех ее регионов и субъектов. Устойчивость достигается в результате преодоления действия различных негативных факторов, влияющих на последовательность эволюционного изменения качественных состояний цикла развития. Процесс снижения негативных факторов, к которым относится так же проблема в противодействии коррупции, являются приоритетными в национальных интересах России в области устойчивого развития ее территорий, и требует дальнейшего изучения. Обобщая вышесказанное, считаем, что, во-первых, совершенствование методологии и методов государственного контроля, обработки, систематизация и хранении информации, а также взаимодействие с иными органами и открытость для общественных институтов являются приоритетными направлениями в работе контрольно-счетных органов на региональном уровне. Во-вторых, Контрольно-счетная палата Белгородской области является ключевым звеном в выработке единых региональных основ контрольносчетной деятельности региона, опираясь на опыт Счетной палаты РФ, ее задача сформировать осуществлению эффективный государственного региональный контроля и механизм оказать помощь по в формировании действенного муниципального контроля. В-третьих, разработанные унифицированные показатели регионального отчета, разбитые по отраслевым и тематическим секторам объектов контроля, будут способствовать формированию количественных и

76 качественных показателей, необходимых для формирования региональной концепцию по разработке методики аудита «эффективности» и показателей устойчивого развития региона. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящее время развитие механизма государственного финансового контроля является одним из приоритетных условий в обеспечении устойчивого социально-экономического развития на мезоэкономическом уровне как целенаправленного движения региональной системы от исходного состояния к перспективному, характеризующемуся высоким качеством жизни населения, обуславливает необходимость анализа

77 социально-экономических процессов, влияющих на направленность и успешность этого движения. Государственный финансовый контроль, как подотрасль государственного контроля, является важным элементом, влияющим на устойчивое развитие, как отдельных регионов, так и страны в целом. При этом, финансовый контроль является составной и неотъемлемой частью не только государственного, но и муниципального контроля. Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важным условием для повышения уровня качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, а также достижения других стратегических целей социальноэкономического развития страны. Термин «устойчивое развитие» многогранен и может трактоваться с учетом мирового опыта неоднозначно, общепризнанных систем научных взглядов на механизм его постановки и решения нет. Проблема устойчивого развития включает два основных аспекта: потребности общества и ограничения со стороны способности окружающей среды удовлетворять имеющиеся и будущие потребности человечества. Государственный финансовый контроль в настоящих условиях развития отечественной экономики в целом, и регионов в частности, является приоритетным видом государственного контроля, сущность которого проявляется в рациональном, добросовестном использовании общественных финансовых ресурсов страны с целью их увеличения для обеспечения высокого качества жизни населения. При этом, целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности. По своему содержанию предмет государственного финансового контроля является объемным и комплексным, что в целом подтверждается отсутствием единого подхода к определению содержания и сферы его

78 применения. Современный подход к типологии контроля включает в себя виды и формы рассматриваемого явления, при этом типы контроля дифференцируются в зависимости от того, какой признак положен за основу классификации. Этими признаками являются элементы системы контроля: субъект и объект контроля, способы его осуществления, время проведения контроля и прочее. Аудит «эффективности» – новый метод контроля в работе российских контрольных органов, который в настоящее время находится в стадии формирования и изучения. Целью аудита «эффективности» является доказательство, что при всех затраченных финансовых и иных ресурсах, органами управления достигнуты и решены поставленные социальноэкономические задачи перед обществом. Данное доказательство должно формироваться на основе достаточных показателях отчетности и иных заключениях контрольных органов, сформированных по специальным методологическим принципам и единым подходам, как в рамках федерального, так и регионального уровня. При этом, стратегия устойчивого развития региона предполагает, что органы власти будут эффективно использовать все финансовые и иные ресурсы, формы и методы государственного воздействия для обеспечения положительной динамики в социально-экономической сфере, для решения стратегических задач по переходу региона в устойчивую саморазвивающуюся систему. Таким образом, государственный контроль представляет собой важную и значимую составляющую деятельности органов государственной власти в жизнедеятельности страны. Наличие и необходимость контроля характерна для всех сфер деятельности, одной из которых является финансовая, предусматривающая необходимость осуществления финансового контроля, в том числе в секторе государственного управления. Наиболее важным элементом в системе государственного контроля являются субъекты (государственные контроля контрольные –специально органы; уполномоченные структурные органы подразделения,

79 созданные в субъектах РФ и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие контрольную деятельность. Субъекты контроля являются наиболее важным элементом системы государственного соответствии с финансового законодательно контроля, так установленными как они, в полномочиями, непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за его обеспечение. На территории региона Контрольно-счетная палата Белгородской области является ключевым субъектом внешнего государственного финансового контроля. Данный государственный институт образован представительным органом Белгородской областной Думой и призван реализовывать права граждан Белгородской области по осуществлению публичного контроля за общественными ресурсами. В целом, исходя из результатов исследования, можно говорить о продуктивной работе Контрольно-счетной палаты Белгородской области. Однако, можно выделить ряд недостатков, свойственных ее деятельности, которые были выявлены вследствие проведенного анализа. К их числу следует отнести: – несовершенство региональных методологических и методических основ осуществления государственного финансового контроля; – несовершенство процесса взаимодействия контрольно-счетных органов региона, процесса развития по обмену, запросу и хранению информации в электронном виде; – несовершенство процесса взаимодействия с внешними экспертами и общественными институтами с целью снижения фактов коррупции. Необходимо отметить, что, в соответствии с иерархической моделью построения государственного контроля в РФ, устойчивое развитие региона должно обеспечиваться слаженной и продуктивной работой всех контрольных органов, а особенно между главным контрольно-счетным

80 органом региона и контрольно-счетными органами (комиссиями) муниципальных образований региона в рамках внешнего финансового контроля. Вследствие этого требуется совершенство отдельных принципов и методов в работе контрольно-счетных органов региона, принципов взаимодействия по обмену, запросу и хранению информации в электронном виде, расширению компетенций внешних экспертов и общественных институтов по участию в контрольной деятельности за общественными ресурсами, снижению фактов коррупции. Совершенствование методологии и методов государственного контроля, обработки, систематизация и хранении информации, открытость для общественных институтов, а также взаимодействие с иными органами являются приоритетными направлениями в работе контрольно-счетных органов на региональном уровне. В рамках методического обеспечения необходимо сделать следующее: – разработать единую общегосударственную базовую систему общих принципов и Стандартов государственного контроля (аудита), базирующуюся на положениях Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов: «О Счетной палате РФ», «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» и других нормативных актах, системе международных стандартов ИНТОСАИ, передовом опыте зарубежных органов государственного контроля (аудита); – оказать содействие в организации методической помощи контрольносчетным органам субъектов РФ базирующихся на общегосударственных Стандартах государственного контроля (аудита) Счетной палаты РФ; – оказать содействие в организации методической помощи контрольносчетным органам муниципальных образований по разработке единых муниципальных базирующихся стандартов на государственного контроля (аудита) общегосударственных Стандартах государственного

81 аудита (контроля) Счетной палаты РФ и региональных Стандартах контрольно-счетного органа субъекта РФ. Контрольно-счетная палата Белгородской области является ключевым звеном в выработке единых региональных основ контрольно-счетной деятельности региона, опираясь на опыт Счетной палаты РФ, вследствие этого ее основная задача – сформировать эффективный региональный механизм по осуществлению государственного контроля и оказать помощь в формировании действенного муниципального контроля. Для продолжения развития и совершенствования государственного и муниципального контроля и его влияния на устойчивое развитие региона, необходимо: – продолжать разрабатывать и утверждать региональные Стандарты по проведению и осуществлению государственного и муниципального внешнего финансового контроля (аудита); – разработать и утвердить единый региональный Классификатор нарушений при осуществлении государственного и муниципального внешнего финансового контроля (аудита); – разработать и утвердить единую региональную форму годового отчета при проведении государственного и муниципального внешнего финансового контроля (аудита); – разработать и утвердить региональный Стандарт и методику по проведению аудита «эффективности» с учетом требований социальноэкономического развития региона. В целом представленные в магистерской диссертации предложения и рекомендации будут способствовать развитию теории и практики государственного финансового контроля на региональном уровне. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Лимская декларация руководящих принципов контроля [Электронный ресурс] : принята в г. Лиме 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом

82 Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ)) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 4. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] : от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06 апреля 2015 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». 6. Уголовный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 7. Об аудиторской деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 8. Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // Справочная

83 правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 9. О Счетной палате Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 41 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф». 10. О Федеральной службе по финансовому мониторингу [Электронный ресурс] : Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. № 808 (ред. от 08.03.2016) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 11. О Федеральном казначействе [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 (ред. от 29.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 12. О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2011 г. № 717 (ред. от 12.07.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 13. О Министерстве финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. от 12.12.2017) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Разд. «Законодательство». 14. Стратегия деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013 – 2019 годы [Электронный ресурс]. – М., 2012. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70567638/ . 15. СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» [Электронный ресурс] // Стандарт государственного аудита. – Режим доступа: http://www.audar-info.ru/docs/acts/?sectId=263783&artId=1504210.

84 16. СГА 302 «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля)» [Электронный ресурс] // Стандарт государственного аудита. – Режим доступа: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ah UKEwjbsaE3rfbAhXkApoKHbeIBEIQFggoMAA&url=https%3A%2F%2Fadmob lkaluga.ru%2Fupload%2Fctrlplt%2Fdocs%2Fstandards%2Fstmrsprf%2Fsga302.d oc&usg=AOvVaw0WQVkBkAxfZCK8bb8N4DoN. 17. Устав Белгородской области [Электронный ресурс] : закон Белгородской области от 31 декабря 2003 г. № 108 (принят Белгородской областной Думой 24.12.2003) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 18. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области [Электронный ресурс] : Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 19. О Контрольно-счетной палате Белгородской области [Электронный ресурс] : Закон Белгородской области от 12 июля 2011 г. № 53 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 20. О мерах по реализации закона Белгородской области от 18 декабря 2017 г. № 211 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Белгородской области от 12 февраля 2018 г. № 41-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 21. О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд белгородской области [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Белгородской области от 13 июля 2015 г. № 275-пп // Справочная правовая система «Консультант

85 Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 22. Об утверждении порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Белгородской области от 26 мая 2014 г. № 196-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 23. Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Белгородской области и порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Белгородской области [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Белгородской области от 22 декабря 2014 г. № 493-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Регион. вып. Белгородская область». 24. Альский, А.О. Задачи и методы финансового контроля [Текст] / А.О. Альский. – М.: Финансовое издательство НКФ СССР, 1925. – 31 с. 25. Аткинсон, Э. Лекции по экономической теории государственного сектора [Текст] / Э. Аткинсон, Дж. Стиглиц . – М.: Аспект-Пресс, 1995. – 832 с. 26. Белоножко, М.Л. Государственные и муниципальные финансы [Текст] / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. – СПб.: ИЦ «Интермедия», 2014. – 208 с. 27. Борисова, Н.В. Совершенствование системы финансового контроля в бюджетной организации [Текст] / : дис. … канд. эконом. наук : 08.00.10 / Н.В. Борисова. – М. : [б.и.], 2016. – 151 с. 28. Бровкина, Н.Д. Контроль и ревизия [Текст] / Н.Д. Бровкина, М.В. Мельник. – М.: ИНФРА-М., 2014. – 346 с. 29. Бровкина, Н.Д. Международные стандарты финансовой отчетности [Текст] / Н.Д. Бровкина. – М. : [б.и.], 2016. – 155 с.

86 30. Бровкина, Н.Д. Практический аудит [Текст] / Н.Д. Бровкина, М.В. Мельник. – М.: ИНФРА-М., 2014. – 208 с. 31. Бычкова, С.М. Доказательства в аудите [Текст] : монография / С.М. Бычкова. – М.: [б.и.], 1913. – 188 с. 32. Васильева, М.В. Государственный и муниципальный финансовобюджетный контроль как функция управления экономикой регионов: механизм и направления воздействия применительно к регионам различного типа [Электронный ресурс] / М.В. Васильева // Вопросы современной экономики. 2016. № 2. – Режим доступа : http://economic- journal.net/2013/07/2121/. 33. Васильева, М.В. Комплекс принципов организации государственного и муниципального финансового контроля [Текст] / М.В. Васильева // Финансы и кредит. – 2015. – № 16. – С. 54-63. 34. Васильева, М.В. Методика оценки эффективности деятельности контрольных органов финансово-бюджетной сферы [Текст] / М.В. Васильева // Финансы и кредит. – 2015. – № 31. – С. 38-52. 35. Вацуро, Г.А. Лекции по науке публичных финансов [Текст] / Г.А. Вацуро. – Казань : [б.и.],1908. – 68 с. 36. Гетокова, Л.М. Аудит и сопутствующие услуги [Текст] / Л.М. Гетокова, В.А. Скородумов, Н.А. Чепик. – СПб.: [б.и.], 2014. – 194 с. 37. Голодова, Ж.Г. Формирование и управление финансовым потенциалом региона в целях обеспечения его экономического роста [Текст] : автореф. дис. экон. наук / Ж.Г. Голодова. – М. : [б.и.], 2015. – 46 с. 38. Грачева, Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля [Текст] / Е.Ю.Грачева. – М. : [б.и.], 2013. – 125 с. 39. Грачева, Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля [Текст] / Е.Ю. Грачева. – М.: Юриспруденция, 2015. – 196 с.

87 40. Грязнова, А.Г. Финансы [Текст] / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 218 с. 41. Гутцайт, Е.М. Виды финансового контроля: сущность и общие черты [Текст] / Е.М. Гутцайт // Аудиторские ведомости. – 2015. – № 3. – С. 13. 42. Енц, Г.П. Организация государственного финансового контроля в системе публичных финансов [Текст] : автореф. дис. ... канд. эконом. наук / Г.П. Енц. – СПб., 2014. – 332 с. 43. Замбаев, Х.Н. Основные направления развития стандартизации государственного финансового контроля на региональном уровне //Управление общественными и корпоративными финансами: формирование ресурсного обеспечения инновационной экономики [Текст]: материалы Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 28 марта 2014 г. / Под общ. ред. Е. А. Ермаковой. – Саратов: ИЦ «Наука», 2014. – С. 146-150. 44. Захаров, К.Е. Эффективность государственного финансового контроля (на примере г. Москва) [Текст] : дис. … канд. эконом. наук : 08.00.10 / К.Е. Захаров. – М. : [б.и.], 2014. -172 с. 45. Кабанова, О.В. Государственный аудит: выбор критериев и показателей измерения социального развития [Текст] : автореф. дис ... канд. соц. наук / О.В. Кабанова. – М. : [б.и.], 2014. – 27 с. 46. Крохина, Ю.А. Актуальные вопросы совершенствования государственного финансового контроля [Текст] / Ю.А. Крохина // Проблемы правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля Российской Федерации и зарубежных странах: сборник статей. – М.: Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты РФ, 2016. – С. 4-11. 47. Лебедев, В.А. Финансовое право. Т. I. [Текст] / В.А. Лебедев. – СПб. : [б.и.], 1889. – 502 с.

88 48. Львов, Д. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшее 25-летие [Текст] / Д. Львов // Счетоводство. – 1889. – № 7. – С. 221-226. 49. Марков, К.В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в РФ [Текст] : дис. … канд. юр. наук : 12. 00.02 / К.В. Марков. – М., 2016. – 97 с. 50. Международные финансовые центры и их роль в развитии мировой экономики». Аналитический обзор. – М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2016. – 444 с. 51. Мизинцева, В.В. Совершенствование государственного финансового контроля в РФ [Текст] : дис. … канд. экон. наук : 08. 00.10 / В.В. Мизинцева. – М., 2016. – 192 с. 52. О сущности устойчивого развития региона [Электронный ресурс] : материалы международной заочной научно-практической конф., 19 окт. 2017 г. / О.Б. Угурчиев, М.Т. Аджигов. – М., 2017. – Режим доступа : http://sibac.info/11430. 53. Овсянникова, Л.Н. Становление государственного финансового контроля [Текст] / Л.Н. Овсянникова // Финансы. – 2015. – № 6. – С. 59-64. 54. Овчарова, Е.В. Финансовый контроль в Российской Федерации [Текст] / Е.В. Овчарова. – М.: Зерцало-М, 2015. – 224 с. 55. Ожегов, С.И. Словарь русского языка, 23-е изд. [Текст] / С.И.Ожегов. – М. : [б.и.], 1990. – 298 с. 56. Понтович, Э.Э. Финансовый контроль. [Текст] / Э.Э. Понтович. – Ленинград: Ленинградское областное отделение Финансового издательства НФК СССР, 1928. – 108 с. 57. Практика применения антикоррупционного законодательства [Текст] : Сборник учебно-методического занятия / сост. Счетная палата РФ. – М. : [б.и.], 2017. – 53 с.

89 58. Прокофьев, С.Е. Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого Казначейством России [Текст] / С.Е. Прокофьев // Финансы и кредит. – № 10. – 2017. – С. 3-10. 59. Рожкова, Н.К. Императивный контроль в системе финансового контроля [Текст] / Н.К. Рожкова // Аудит и финансовый анализ. – 2015. – № 1. – С. 34-52. 60. Рябухин, С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов – современная форма финансового контроля [Электронный ресурс] / С.Н. Рябухин // Бюллетень Счетной палаты РФ. – 2014. – № 11. – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/upload/uf/b4f/112014.pdf#1. 61. Сабитова, Н.М. Государственный финансовый контроль [Текст] / Н.М. Сабитова, И.А. Ках [и др.]. – М.: Рид групп, 2016. – 512 с. 62. Синягин, А. Аудит эффективности: международный опыт и российские реалии [Текст] / А. Синягин, И. Дубинин // ИД Бюджет. – № 9. – 2015. – С. 34-55. 63. Степашин, С.В. Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов РФ [Текст] / С.В. Степашин. – М. : [б.и.], 2009. – 303 с. 64. Степашин, С.В. Государственный аудит и экономика будущего [Текст] / С.В. Степашин. – М.: Наука, 2008. – 608 с. 65. Сулакшин, С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России [Текст] / С.С. Сулакшин, С.В. Максимов, И.Р. Ахметзянова [и др.]. – М.: Научный эксперт, 2014. – 304 с. 66. Тоичко, Н.Ю. Государственный финансовый контроль в условиях реализации бюджетной реформы [Электронный ресурс] / Н.Ю. Тоичко // электронный научный журнал Международный студенческий научный вестник. – 2015. – Режим доступа : http://www.scienceforum.ru/2015/828/7200. 67. Ускова, Т.В. Управление устойчивым развитием региона [Текст] / Т.В. Ускова. – Вологда.: ИСЭРТ РАН, 2015. – 355 с.

90 68. Химичева, Н.И. Финансовое право [Текст] / Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. – М.: Норма, 2015. – 463 с. 69. Цапиева, О.К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель [Текст] / О.К. Цапиева // Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов. – 2015. – № 2. – С. 46-51. 70. Чернов, С.С. Факторы устойчивого развития регионов России: монография [Текст] / С.С. Чернов, В.В. Виницына, О.С. Гайфутдинов, П.М. Горшенко [и др.]. – Новосибирск: ЦРНС, 2017. – 326 с. 71. Шамшин, А.О. О контрольных учреждениях [Текст] / А.О.Шамшин. – СПб. : [б.и.], 1965 – 12 с. 72. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и Е.А. Ефрона [Текст] / под ред. И.Е. Андреевского. – СПб, : [б.и.], 1907. – 443 с. 73. Ялбуганов, А.А. Финансовое право России [Текст] / А.А. Ялбуганов, А.В. Емелин, А.С. Емельянов [и др.]. – М.: Статут, – 2014. – 363 с. 74. Ялбулганов, А.А. Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование [Текст] / А.А. Ялбуганов. – М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2014. – 176 с. 75. Ялялиева, Т.В. К вопросу об эффективности государственного финансового контроля [Текст] / Т.В. Ялялиева // Экономика и право. – 2016. – № 9. – С. 147-149. 76. Akyel, R. Supreme audit institutions as a safeguard for fiscal sustainability/ R. Akyel // EUROSAI. – 2012. – № 18. – P.101-103. 77. Allen, E.D. Economics of Public Finance / E.D. Allen, O.H. Brawnlee. – Calcutta: The World Press, 1952. – 534 p. 78. Bauer, R. Social indicators / Ed. R.Bauer. – Cambridge, Mass.: M.I.T.Press. – 1966. 79. Classics in the Theory of Public Finance / Ed. R.A. Musgrave, A.T. Peacock. – London: International Economic Association, 1994. – 356 p.

91 80. Davis, J.R. Principles of Public Finance / J.R. Davis, Ch. W. Meyer. – Oxford: Prentice Hall, 1983. – 356 p. 81. Federal Governance Auditing : Law, Regulation, Standards, Practices / E.F. Kearney, R. Fernandez. J.W. Glenn. – USA: John Wiley & Sons, Inc, 2006. – 344 p. 82. Hicks, U.K. Development finance. Planning and control / U.K. Hicks. – New York: Oxford, 1965. – 200 р. 83. Martin, B.R. Technology Foresight in a Rapidly Globalizing Economy / B.R. Martin // International Practice in Technology Foresight. Vienna: UNIDO – 2002. – P. 318-322.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв