Государственный финансовый контроль за распоряжением и использованием государственного имущества, направления совершенствования

Эльмира Шарипова

Государственный финансовый контроль за распоряжением и использованием государственного имущества, направления совершенствования

Целью государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества является определение проверка экономических субъектов на предмет законного, целевого и эффективного использования и распоряжения государственного имущества. Данный контроль необходимо проводить на постоянной основе, так как за счет него будут улучшены показатели благосостояния народа и социально-экономического развития страны. Для достижения цели, поставленной в рамках написания выпускной квалификационной работы были решены следующие задачи: 1) Были изучены теоретические аспекты государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества контроля. 2) Был проведен анализ внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества; Проанализированы контрольные мероприятия в сфере распоряжения и использования государственного имущества, проводимые Федеральным казначейством и Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея. 3) Были разработаны рекомендации по совершенствованию внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества.

Экономика и экономические науки

Дипломы

Вуз: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

ID: 60c4e18de4dde500012f1c36

UUID: aa62d110-adc9-0139-3166-0242ac180005

Язык: Русский

Опубликовано: около 3 лет назад

Просмотры: 52

11.54

Эльмира Шарипова

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 408,8 КБ

Поделиться работой

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет) Финансовый факультет Кафедра «Государственный финансовый контроль и казначейское дело» Выпускная квалификационная работа на тему: распоряжением «Государственный и финансовый использованием контроль за государственного имущества, направления совершенствования» Направление подготовки 38.03.01 «Экономика» Профиль «Государственный финансовый контроль» Выполнил студент учебной группы ГФК 17-5 Шарипова Эльмира Равильевна _______ ______ (под пись) Руководитель к.э.н., доцент Садовничая Ирина Олеговна _______ ______ (под пись) ВКР соответствует предъявляемым требованиям Заведующий кафедрой д.э.н. ______________ Э.А. Исаев (подпись) «___» ________________ 2021 г.

Москва – 2021 г. ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ..................................................................................... 3 Глава 1. Теоретические аспекты государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества........................................................6 1.1. Понятие, классификации и структура государственного имущества......................................................................................6 1.2. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества......................................................13 1.3. Зарубежный опыт осуществления государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества......................................................23 Глава 2. Анализ внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества......................................................28 2.1. Практика контроля за внутреннего государственного распоряжением и финансового использованием государственного имущества......................................................28 2.2. Методика оценки эффективности распоряжения и использования государственного имущества............................32 Глава 3. Совершенствование внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества......................................................41 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................53 2

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..........................58 ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................66 3

ВВЕДЕНИЕ Проблема эффективного использования и распоряжения государственного имущества это одна из наиболее значимых для Российской Федерации. Государственная собственность – это то, что принадлежит всему народу, поэтому важно, чтобы ей управляли эффективно и результативно. Вследствие распада СССР государственная собственность стала обособленно существовать от государственного управления, которое должно удовлетворять потребности общества в первую очередь через использование и распоряжение государственного имущества. В связи со стратегическими задачами, которые поставил Президент Российской Федерации перед Правительством, необходимо снизить уровень бедности. Данную задачу можно решить за счет повышения государственных доходов от использования и распоряжения государственного имущества. В Распоряжении от 31.01.2019 г. №1117-р «Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах» обозначена необходимость разработки направлений по совершенствованию использования и распоряжения государственным имуществом. В связи с тем, что отсутствует единая классификация государственного имущества и единая методика по проведению государственного финансового контроля в сфере использования и распоряжения государственного имущества, то можно говорить, что исследуемая тема актуальна. Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций государственного по финансового 4 совершенствованию контроля в сфере

использования и распоряжения государственного имущества на основе теоретических аспектов и анализа внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: 1. Изучение теоретических аспектов государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества; 2. Анализ внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества; 3. Разработка внутреннего рекомендаций государственного распоряжением и по совершенствованию финансового использованием контроля за государственного имущества. Предметом исследования являются нормативно-правовое и методическое контроля обеспечение за государственного ревизионная государственного использованием имущества, деятельность а и распоряжением объектом Федерального финансового – контрольно- казначейства и Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея, а также финансовая отчетность государственного унитарного предприятия республики Адыгея магазин «Оптика» и публичного акционерного общества «Аэрофлот». В рамках данной выпускной квалификационной работы были использованы Конституция Российской следующие Российской Федерации, источники информации: Федерации, Бюджетный Налоговый кодекс 5 кодекс Российской

Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты публичноправовых образований, учебная литература и периодические издания, посвященные проблеме государственного финансового контроля в сфере государственного имущества, а также материалы Счетной палаты Российской Федерации, Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея и Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В исследовании были использованы работы Федченко Е.А., Васюниной М.Л., Андреева С.А., Куракина А.В., Моттаевой А.Б., Косаренко Н.Н., Моттаевой Ас.Б., Прокофьева С.Е., Галкина А.И., Еремина С.Г., Красюковой Н.Л., Яшиной Н.И., Емельяновой О.В., Малышевой Е.С., ПрончатоваРубцовой Н.Н., Пивоваровой О.В., Козловой С.В., Грибановой О.М., Сухорукова А.В., Постовой А.В. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников (общий объем которых составляет 64 стр., и содержит 6 таблицы, 4 рисунка), семи приложений. В первой главе «Теоретические аспекты государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного аппарат, имущества» классификационные рассмотрены признаки имущества, нормативно-правовое государственного финансового использования зарубежный контроля государственного опыт государственного регулирование распоряжения имущества, осуществления финансового контроля в данной сфере. 6 понятийный а и также государственного

Во второй главе «Анализ внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества» проведен анализ практики внутреннего государственного финансового контроля и расчет показателей эффективности использования и распоряжения государственного имущества на примерах государственного унитарного предприятия республики Адыгея магазин «Оптика» и публичного акционерного общества «Аэрофлот». В третьей главе «Совершенствование внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества» рассмотрены основные проблемы совершенствованию и предложены внутреннего решения по государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества. Основные выводы представлены в заключении. 7

Глава 1. Теоретические аспекты государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества 1.1. Понятие, классификации и структура государственного имущества С течением временем русский язык изменялся, а вместе с ним, и терминология в государственном секторе. В современном мире для любого человека взаимосвязь между терминами «имущество» и «собственность» покажется очевидной по причине того, что люди считают их синонимами. И это является безусловной правдой, которая подтверждается «Толковым словарем русского языка» и «Теорией государства и права в схемах и определениях», написанных С.И. Ожеговы и Т.Н. Редько соответственно. Собственность имеет два значения [33, с. 1090]: а) материальные ценности, имущество, которое принадлежит кому-нибудь или которое находится в полном распоряжении кого-нибудь (чего-нибудь); б) Под право на владение кем-нибудь (чем-нибудь). имуществом материальных понимается ценностей, которые совокупность могут вещей и находиться в собственности гражданина и организации и быть объектами различных гражданских правоотношений [32, с. 90]. Таким образом, в рамках выпускной квалификационной работы отождествляются понятия «государственное имущество» и «государственная собственность». Понятие государственной собственности приведено в ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК 8

РФ), так под ним понимают: имущество, принадлежащее на праве собственности собственность), и собственности имущество, субъектам республикам, значения, Российской краям, Российской праве – федерального автономным Российской на Федерации городам области, субъекта (федеральная принадлежащее областям, автономной (собственность Федерации Федерации), округам а также земля и природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. Визуализация данного определения представлена на рис. 1. Государственная собственность Собственность субъекта Российской Федерации Федеральная собственность Земля и природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований Рис. 1. Виды государственной собственности Источник: составлено автором на основе [3] Важно отметить, что понятия «государственная собственность» и «муниципальная собственность» обособлены друг от друга. Согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимают имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В дальнейшем мы не будем рассматривать понятие муниципальной собственности, так как такой задачи в рамках выпускной квалификационной работы не стоит. В Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ) не содержится определение 9 «государственной

собственности», так как он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства организации и Российской Российской функционирования Федерации, правовое Федерации, бюджетной положение системы субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения. посвященные Тем не доходам менее от БК РФ содержит использования нормы, имущества, находящегося в государственной собственности, в связи с этим «государственное имущество» можно трактовать как «неналоговые доходы бюджетов»1. Так, доходы могут быть2: а) в виде арендной либо иной платы за передачу государственного имущества в возмездное пользование; б) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Банке России и в кредитных организациях; в) средства, получаемые от передачи государственного имущества в залог, в доверительное управление; г) плата за пользование бюджетными кредитами; д) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации; 1 Ст. 41. Доходы от использования муниципальной собственности // 31.07.1998 №145-ФЗ 2 Ст. 42. Доходы от использования муниципальной собственности // 31.07.1998 №145-ФЗ имущества, находящегося в государственной или Бюджетный кодекс Российской Федерации от имущества, находящегося в государственной или Бюджетный кодекс Российской Федерации от 10

е) часть предприятий, прибыли остающаяся государственных после уплаты унитарных налогов и иных обязательных платежей; ж) другие доходы, которые могут быть получены при использовании государственного имущества. Согласно гражданскому законодательству правами собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации наделяются: государственные органы, юридические лица и граждане3. Имущество, которое собственности, как находится в правило, государственной закрепляется за государственными учреждениями и предприятиями в трех формах: владения, пользования и распоряжения. В ст. 294 и 296 ГК РФ определены права хозяйственного ведения и оперативного управления, которые отличаются тем, что: а) при хозяйственном ведении государственное унитарное предприятие имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться государственным имуществом; б) при оперативном управлении учреждение и казенное предприятие имеет право владеть и пользоваться государственным имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением данного имущества, а право распоряжаться этим имуществом имеет только с согласия собственника. Понятие казны законодательстве, вводится когда речь 3 также идет в гражданском о средствах Ст. 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством // Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ 11

соответствующего имуществе, бюджета которое не и ином закреплено государственном за государственными предприятиями и учреждениями. В соответствии со ст. 214 ГК РФ это и будет составлять государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. На основании изучения стандартов государственного аудита Счетной палаты Российской Федерации4 можно сделать вывод, что относится: же такое федеральная «недвижимое оперативного и собственность. движимое управления, имущество, хозяйственного К ней правом ведения, постоянного (бессрочного) пользования и другими вещными правами на которое обладает объект аудита (контроля), включая земельные участки, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальные права), а также ценные бумаги, акции и иные формы участия в капитале». На основании материалов ГК РФ и стандартов внешнего государственного аудита Счетной палаты была составлена схема государственной собственности (см. рис. 2). Государственная собственность Федеральная собственность 4 Собственность регионов Движимое имущества Движимое имущества Недвижимое имущество Недвижимое имущество Государственная казна Казна региона СГА 103 «Финансовый аудит (контроль)» // Счетная палата Российской Федерации 12

Рис. 2. Структура государственной собственности Источник: составлено автором на основе [3,45] Единой классификации государственного имущества не существует в Российской Федерации, поэтому будет целесообразно рассмотреть существующие классификационные признаки. По праву собственности государственное имущество бывает – федеральным и региональным 5. Согласно Положению о распоряжении имуществом, которое обращено в собственность государства [17], становится возможным разделять имущество на: а) имущество, которое изначально считалось собственностью государства; б) имущество, которое было конфисковано, бесхозяйно движимо и изъято. Однако, в то же время согласно ст. 130 ГК РФ имущество бывает недвижимым и движимым. Одним из критериев отнесения к недвижимому имуществу является его привязка к земле. Кроме этого к недвижимому имуществу относятся: воздушные, морские суда и суда внутреннего плавания, которые по своему использованию, могли бы быть движимыми. Под движимым имуществом понимают: все, что не является недвижимым, а также деньги и ценные бумаги. Также согласно ст. 130 ГК РФ можно выделить еще один критерий деления государственного имущества – государственная регистрация. Так, недвижимое имущество должно быть обязательно зарегистрировано согласно ГК РФ и федеральным законам [12], а движимое – нет. 5 Ст. 214. Право государственной собственности // Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ 13

Еще одним признаком для разграничения классификации государственной собственности, дополняющую статью из ГК РФ можно выделить Постановление Верховного Совета Российской Федерации [22]. В нем прописано какой ряд объектов, которые собственности Российской и относятся которые Федерации. только могут Так, к федеральной предаваться объекты, субъектам которые относятся исключительно к федеральной собственности: а) объекты, которые составляют основу национального богатства страны; б) объекты, которые необходимы для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; в) объекты, которые предназначены для оборонного производства; г) объекты отраслей, которые обеспечивают жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства; д) прочие объекты. Оставшуюся незначительную часть разрешено передавать субъектам Российской Федерации. Более детализированная структура государственной собственности представлена в прил. 1. В распоряжении Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. №2645-р «Об утверждении методики определения критериев оптимальности муниципального имущества состава и государственного показателей и эффективности управления и распоряжения им» представлена следующая классификация государственного имущества: 14

а) акции (доли) хозяйственных обществ, которые находятся в собственности публично-правовых образований; б) недвижимое имущество, которое закреплено за государственными унитарными предприятиями; в) недвижимое имущество, закрепленное за государственными учреждениями; г) недвижимое имущество казны публично-правовых образований. Наиболее интересно государственное управлению рассмотреть, имущество федеральное государственным Росимущество – это как агентство имуществом федеральный подразделяет по (Росимущество). орган исполнительной власти, который наделен следующими функциями: управление федеральным имущество, приватизированного арестованного организация федерального имущества и продажи имущества, реализация конфискованного движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обособленный учет имущества и который находится в ведении Министерства финансов федеральное Российской агентство Федерации. по Свою управлению деятельность государственным имуществом может осуществлять как самостоятельно, так и через свои организации территориальные взаимодействуя органы с и подведомственные другими государственными органами исполнительной власти Российской Федерации. Согласно сведениям из реестра Росимущества 6 можно классифицировать государственное имущество следующим образом: 6 Учет федерального имущества и ведение его реестра // Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. [Электронный ресурс] – URL: https://www.rosim.ru/activities/reestr/rfi (дата обращения: 09.02.2021) 15

а) движимое имущество, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей, и особо ценное имущество; б) здания, сооружения и объекты незавершенного строительства; в) земельные участки; г) жилые и нежилые помещения; д) воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; е) акции; ж) доля в праве общей долевой собственности на объекты движимого и (или недвижимого имущества); з) доля (вклад) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ. Важно отметить, что Счетная палата Российской Федерации, как орган внешнего государственного финансового контроля, проверяет осуществлению деятельность полномочий подведомственных ему Росимущества собственника федеральных по имущества государственных унитарных предприятий. Федеральное казначейство, как орган внутреннего государственного финансового контроля, ведет его бухгалтерский учет и осуществляет проверки федерального агентства рамках по управлению государственным полномочий органа, имуществом осуществляющего государственный финансовый контроль. 16 в внутренний

1.2. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества Описывая нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества необходимо выделить БК РФ, по причине того, что он регламентирует как внешний, так и внутренний государственный финансовый контроль – ст. 265 «Виды государственного (муниципального) финансового контроля». «Полномочия Необходимо органов выделить внешнего ст. 268.1 государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего контроля» государственного и ст. 269.2 (муниципального) «Полномочия органов финансового внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению (муниципального) внутреннего финансового государственного контроля», в которых определены полномочия, обязанности и чем руководствуются органы внешнего и внутреннего государственного финансового контроля соответственно при осуществлении своих полномочий. Составляющими нормативно-правого внешнего государственного финансового контроля являются БК РФ, федеральные законы, стандарты и методические рекомендации Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Так, в рамках внешнего государственного финансового контроля можно выделить следующие федеральные законы: 17

федеральный закон от 05.04.2013 г. №41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» (далее – Закон №41-ФЗ) и федеральный закон от 07.02.2011 г. организации субъектов и №6-ФЗ деятельности Российской «Об общих принципах контрольно-счётных Федерации и органов муниципальных образований» (далее – Закон №6-ФЗ). Важно отметить, что в соответствии со ст. 1 Закона №41ФЗ предмет регулирования данного закона включает в себя: отношения, когда осуществляет порядка Счетная внешний палата Российской государственный формирования, управления Федерации аудит и (контроль) распоряжения федеральной собственностью. Ст. 3 Закона №41-ФЗ определяет задачи порядка Счетной палаты Российской формирования, Федерации управления и касаемо распоряжения федеральными и ресурсами. К ним относятся: определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации, а также анализ выявленных недостатков и нарушений и выработка предложений по их устранению. Согласно ст. 22 Закона №41-ФЗ Счетная палата Российской осуществляет Федерации контроль имеет за следующие поступлением в полномочия: федеральный бюджет средств от распоряжения и управления федеральной собственностью. В соответствии со ст. 24 Закона №41-ФЗ Счетная палата Российской Федерации должна проводить экспертизу и давать заключения по вопросам эффективности использования федеральной собственности. В соответствии со ст. 9 Закон №6-ФЗ контрольно-счетные органы субъектов соблюдением Российской порядка Федерации управления 18 и контроль за распоряжения

имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации. Также в данном законе отражено, что Российской контрольно-счетные Федерации вправе органы субъектов проводить внешний государственный финансовый контроль в отношении объектов контроля. На рис. 3 представлены объекты государственного финансового контроля. Органы государственной власти Государственные органы Органы территориальных государственных внебюджтных фондов Государственные учреждения Объекты внешнего государственного финансового контроля Унитарные предприятия субъектов РФ Иные организации, использующие государственное имущество субъекта РФ Рис. 3. Объекты внешнего государственного финансового контроля Источник: составлено автором на основе [11] Как известно, кроме Закона №41-ФЗ Счетная палата Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе внутренних документов: стандартов и методических материалов. На данный документа, который контроля в момент отражал сфере бы не существует порядок распоряжения и такого осуществления использования государственного имущества. Однако, есть общие стандарты, регулирующие осуществление контрольных мероприятий (далее – КМ) и экспертно-аналитических мероприятий (далее – ЭАМ) – это стандарты государственного аудита (далее – СГА) 101 и 102, которые будут в том числе также регламентировать все содержание, организацию и этапы КМ и ЭАМ в сфере распоряжения и использования государственного имущества. Важно отметить, что на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации есть информация 19 о том, что

разрабатывается специальный стандарт государственного аудита 309 «Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств, полученных имуществом и от распоряжения управления собственности»7, который Счетной Российской палаты необходимо строить использования стандартов отдельных объектами облегчит свою федеральной работу Федерации. аудита. из сотрудникам Сейчас деятельность положений государственного федеральным на уже Положения, же им основе принятых которые используют Председатель Счетной палаты, его заместитель, аудиторы, руководители аппаратов, инспекторы и сотрудники при осуществлении использованием контроля государственного за распоряжением имущества отражены и в табл. 1. Таблица 1 – Необходимые положения из СГА для осуществления контроля за распоряжением и использованием государственного имущества СГА СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» СГА 102 «Общие правила проведения экспертноаналитических мероприятий» СГА 103 «Финансовый аудит (контроль)» СГА 104 «Аудит Положение Предмет: деятельность объекта контрольного мероприятия по формированию, управлению и распоряжению … федеральной собственностью Предмет: порядок формирования, управления распоряжения … федеральной собственностью и Предмет: процессы … целевого использования федеральной собственности Задача: проверка целевого использования объектами аудита (контроля) средств … федеральной собственности Вопросы, подлежащие проверке: сохранности объектов федеральной собственности; правомерного использования объектов федеральной собственности; наличия подтверждающих документов, в которых прописаны права на федеральную собственность и (или) ее управлением и распоряжением; целевого использования федеральной собственностью; отражения данных в учете, которые касаются состояния федерального имущества; своевременной передачи сведений в Росимущество и его территориальные органы Предмет: использование … федеральной собственности, … 7 Информационные материалы, отражающие особенности методологического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой Счетной палатой Российской Федерации // Счетная палата Российской Федерации 20

эффективности» а также деятельность объектов аудита (контроля) по использованию федеральных и иных ресурсов Задача: оценка полноты поступления в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения федеральным имуществом и управления объектами федеральной собственности СГА 202 «Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета» СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального бюджета» Предмет: деятельность объектов последующего контроля в процессе … формирования, управления и распоряжения федеральной собственностью Задача: проверка эффективности формирования, управления и распоряжения федеральной собственностью К объектам капитальных вложений относится государственная собственность Аудит инвестиционных проектов осуществляется в целях… оценки результатов действий и эффективности вложений средств … в форме капитальных вложений (инвестиций) в инвестиционные проекты СГА 304 «Аудит государственных и международных инвестиционных проектов» Составлено: автором на основе [45] При осуществлении контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества контрольно- счетные органы субъектов Российской Федерации используют соответствующие специальные региональные стандарты и методические материалы, при их наличии. В случае отсутствия таких документов, Федерации, как и в Счетной используются регламентирующие проведения мероприятий, контрольные которые и распоряжением общие содержание, контрольных палате и положение, порядок организации и экспертно-аналитических также распространяются экспертно-аналитические и Российской использованием мероприятия на за государственного имущества. В табл. 2 представлена информация о наличии или отсутствии в субъектах РФ, специальных методических материалов по осуществлению распоряжением и использованием стандартов и контроля за государственного имущества. Таблица 2 – Наличие внутренних специальных документов контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации, в которых прописан 21

порядок осуществления контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Методические материалы Владимирская область Тверская область Республика Республика Адыгея Татарстан Удмуртская Республика Дагестан Республика Кабардино-Балкарская Республика Республика Хакасия Карачаево-Черкесская г. Севастополь Республика Чукотский АО Республика Карелия Ямало-Ненецкий Республика Крым АО Брянская область Республика Саха (Якутия) Курская область Алтайский край Московская Краснодарский край область г. Санкт-Петербург Амурская область Волгоградская область Вологодская область Воронежская область Иркутская область Калининградская область Калужская область Ленинградская область Магаданская область Мурманская область Омская область Смоленская область Тамбовская область Тульская область Челябинская область Стандарты Отсутствие специальных внутренних документов Республика Алтай Республика Башкортостан Республика Бурятия Республика Ингушетия Республика Калмыкия Республика Коми Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Северная Осетия Республика Тыва Чеченская Республика Чувашская Республика Забайкальский край Камчатский край Красноярский край Пермский край Приморский край Ставропольский край Хабаровский край г. Москва Еврейская автономная область Ненецкий автономный округ Ханты-Мансийский – Югра Архангельская область Астраханская область Белгородская область Ивановская область Кировская область Костромская область Курганская область Липецкая область Нижегородская область Новгородская область продолжение таблицы 2 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. Новосибирская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Томская область Ульяновская область Ярославская область 22

Составлено: автором на основе информации, представленной на официальных сайтах контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации На официальных сайтах Счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса и Тюменской области не представлена информация, касаемая каких-либо стандартов и методических рекомендаций. По данным таблицы можно сделать вывод о том, что в 36 субъектах Российской Федерации по причине отсутствия федерального стандарта было необходимо создать собственные стандарты и (или) методические рекомендации, с помощью которых Российской контрольно-счетные Федерации использованием и могут органы проводить распоряжением субъектов контроль за государственного имущества. Если проект Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе» [13], будет рассмотрен и утвержден в ближайшее время, то на федеральном уровне будут закреплены полномочия Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Так, они будут осуществлять контроль за использованием имуществом, субъекту и распоряжением принадлежащим Российской государственным Российской Федерации Федерации соответственно на и праве собственности или на ином праве, нераспределенным между его государственными государственными Кроме этого унитарными учреждениями Счетная палата предприятиями (казенным) Российской и имуществом. Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации также смогут контролировать сферу управления обязательственными правами, благодаря чему объемы и сроки 23

капитальных вложений, показатели результативности и эффективности государственных программ и инвестиционных, международных проектов станут более прозрачными. Составляющими нормативно-правого внутреннего государственного финансового контроля являются БК РФ, федеральные стандарты, Правительства постановления Российской Федерации, Министерства экономического Федерации сфере в и а распоряжения также развития распоряжения и приказы Российской использования государственного имущества. Нужно сказать, что в 2020 г. в сфере внутреннего государственного произошел (муниципального) глобальный прорыв финансового – были контроля утверждены федеральные стандарты, в соответствии с которыми с 2020 г. Осуществляется контроль: внутренний «Принципы государственный контрольной финансовый деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», «Планирование проверок, ревизий и обследований», «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (для контрольных мероприятий, начатых с 24 августа 2020 г.), «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного 24 (муниципального)

финансового контроля и их должностных лиц» (для контрольных мероприятий, начатых с 24 августа 2020 г.). Вышеперечисленные федеральные стандарты, регламентируют общий порядок который проведения распространяется и контрольных на сферу мероприятий, использования и распоряжения государственного имущества. В постановлении Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 г. №72 «О некоторых мерах по совершенствованию статистического наблюдения в сфере управления государственным имуществом» (далее – Постановление №72) представлена система показателей для оценки эффективности управления государственным имуществом и формирования статистического наблюдения, которая имеет 5 разделов: а) структура хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности (количество хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности); б) акции управление акционерными обществами (далее – АО), которых находятся в федеральной собственности, федеральными государственными унитарными предприятиями (далее – ФГУП), федеральными государственными учреждениями (далее – ФГУ) (количество АО, ФГУП, ФГУ, амортизация основных средств, полная учетная и остаточная стоимость основных среднесписочная дебиторская фондов, численность задолженность, фонд оплаты работников, прибыль, труда, кредиторская стоимость и чистых активов); в) приватизация федерального имущества (поступления в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, количество хозяйственных 25 объектов, акции

которых проданы, доля составившихся продаж федерального имущества к общему числу федерального имущества, доля объектов федерального имущества, проданных через систему электронных торгов к общему числу федерального имущества, количество ФГУП, которые были преобразованы в АО с государственным участием); г) управление объектами федерального недвижимого имущества (указываются количество объектов федерального недвижимого имущества, доходы федерального бюджета от сдачи в аренду, площадь земельных участков и их стоимость, количество зарегистрированных земельных участков, количество выбывших земельных участков и их площадь и стоимость, количество принятых земельных участков и их площадь и стоимость, доходы от продажи земельных участков); д) перераспределение имущества, в том публично-правовых числе федерального между образований недвижимого различными (указываются уровнями количество объектов недвижимого имущества и их балансовая стоимость). Для того, чтобы все ответственные государственные органы исполнительной власти производители единый расчет показателей, утверждённых Министерство Федерации Постановлением экономического подготовило развития методические №72 [16], Российской рекомендации по расчету показателей для оценки эффективности управления государственным статистического имуществом наблюдения [24]. и В формирования этом документе представлены формулы расчета, указание на источники, где можно запросить необходимую информацию. 26

В Концепции расходов в повышения 2019-2024 Российской гг., эффективности утвержденной Федерации [19] бюджетных Правительство выделена проблема неэффективного использования имущественных комплексов учреждений, из-за существования которой увеличиваются государственные общие расходы. В данном документе также описаны и пути решения данной проблемы: а) оценке разработать и внедрить унифицированные подходы к в потребности в имуществе и показатели эффективности управления имуществом; б) ввести унифицированную форму отчетности по распоряжению государственным имуществом; в) использовать единый портал для обеспечения доступности информации об государственном имуществе, о его правообладателях, об операциях с государственным имуществом; г) обеспечить соответствие реестровой формы учета и бухгалтерского учета по всем видам государственного имущества; д) провести контрольные мероприятия по контролю за распоряжением федеральным имуществом и его использованием. Согласно Федерации распоряжению от методических показателей 27.06.2019 г. рекомендаций эффективности Правительства №1388-р по «Об Российской утверждении применению деятельности ключевых хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия РФ или субъекта РФ превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях 27

определения состава» размера можно руководителей, вознаграждения легко если определить их руководящего эффективность вознаграждение большое, то работы значит планы работы были выполнены и (или) перевыполнены, если низкое – не были достигнуты поставленные цели и задачи. В распоряжении Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. №2645-р «Об утверждении методики определения критериев оптимальности муниципального управления и имущества состава и распоряжения государственного показателей им» и эффективности представлена система показателей, по которым можно будет оценить насколько эффективно объекты контроля распоряжаются и управляют имуществом. Так, можно сделать вывод, что законодательство Российской Федерации не охватывает всех сторон в сфере распоряжения и использования государственного имущества. 1.3. Зарубежный опыт осуществления государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества Наиболее, интересные страны, у которых, можно было перенять опыт осуществления государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества – Германия и Китай. В Германии, как известно, очень схожая территориальная структура с Российской Федерации. Например, в ней три уровня власти: федерация, федеральные земли и общины, в нашей стране тоже – федерация, регионы, муниципальные образования. На протяжении всей истории Германия славится 28

тем, как быстро она быстро восстанавливала свою экономику после войн и более того становилась примером для европейских стран. На протяжении 8 лет (2012 – 2019 гг.), эта страна жила без дефицита государственного бюджета 8, но события, происходящие в 2020 г. во всем мире – пандемия короновирусной инфекции COVID-19, дали сбой устойчивому развитию. Поэтому важно рассмотреть, как же в Германии осуществляется контроль за распоряжением и управлением государственной собственности. На основании параграфа 88 Федерального бюджетного кодекса9 все управление бюджетом и экономикой федерального правительства, включая проверяется его особые Федеральной активы и операции, Счетной палатой (Bundesrechnungshof), которое является высшим федеральным органом власти – независимым органом финансового контроля, и может давать Федеральному рекомендации Правительству и Бундестагу, отдельным Бундесрату, федеральным министерствам на основе проведенного аудита. В Российской Федерации все эти функции выполняет Счетная палата Российской Федерации. Несмотря на то, что на официальном сайте Федеральной Счетной палаты (Bundesrechnungshof) представлены правовые основы, регламентирующие предмет контроля, объекты контроля, порядок контроля, методы контроля, виды контроля, однако отсутствуют конкретный стандарт и инструкции, которые определили бы порядок 8 Германия свела бюджет с дефицитом впервые за 9 лет // Экономическая правда. [Электронный ресурс] – URL: https://www.epravda.com.ua/rus/news/2020/08/26/664418/ (дата обращения: 10.02.2021) 9 Bundeshaushaltsordnung. [Электронный ресурс] – URL: http://www.gesetze-im-internet.de/ bho/__88.html (дата обращения: 10.02.2021) 29

проведения контроля в сфере распоряжения и использования государственной собственности. Есть положение о проведении контроля (Prüfungsordnung), на основе которого проводятся все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, а также формируются заключения в единой форме. Важно отметить, что отсутствие детализации по определенным сферам экономики связано с тем, что нередко Федеральная Счетная палата сотрудничает с Европейской Счетной палатой и Счетными палатами других стран. Так, процесс глобализации заставил Германию отказаться от утверждения специальных стандартов и методических инструкций, в том числе в сфере распоряжения и использования государственного имущества. Китай уже несколько лет участвует в гонке за первенство экономики с США. На данный момент трудно определить, кто именно сейчас на пьедестале по причине того, что пандемия и ее последствия оказали негативное влияние на экономику всех стран. Однако, Китай смог сохранить рост ВВП10, хоть он был и незначительным. Поэтому целесообразно ознакомиться с его опытом осуществления контроля за распоряжением и использованием государственной собственности. Важно понимать, что по территориальному устройству Китай и Российская Федерация совершенно разные. Первая страна выступает как унитарное государство, а вторая – как федерация. Комиссия В по Китае надзору вместо за Счетной палаты государственными существует активами и управлению Государственным советом, которая и осуществляет контроль за распоряжением и управлением государственного 10 Рост ВВП Китая в 2020 году стал минимальным за 45 лет // РБК. [Электронный ресурс] – URL: https://www.rbc.ru/economics/18/01/2021/600503c09a79470549f19781 (дата обращения:10.02.2021) 30

имущества. Однако, из-за ее подведомственности Государственному совета Китая, нарушается всеми известный и привычный принцип независимости контрольно-счетных органов. На официальном сайте Комиссии по надзору за государственными активами и управлению Государственным советом есть временное положение о надзоре и управлении государственными активами Постановлением Народной предприятий, Государственного Республики №378, в утвержденное Совета котором 8 Китайской главы: общие положения, органы надзора за государственными активами и управления, управление ответственными лицами предприятий, управление крупными делами государственными активами государственными активами ответственность и государственными предприятий, управление предприятий, надзор предприятий, дополнительные активами за юридическая положения. понимаются все Под формы государственных инвестиций в предприятия и созданные на их основе акции, а также другие акции, которые определены как принадлежащие государству, что очень схоже на понятие государственной Счетной собственности, палаты призывает Российской каждое приведенное Федерации. народное в Это правительство СГА 103 положение провинции, автономного района или муниципалитета, находящегося под непосредственным подчинением Центрального правительства, создать соответственно орган по надзору и управлению государственными активами, который должен контролировать и управлять Отличительной государственными особенностью активами Комиссии по предприятий. надзору за государственными активами и управлению Государственным 31

советом является то, что она выступает и в роли инвестора для своих предприятий и защитника интересов прав и интересов владельца, в отличии от Счетной палаты Российской Федерации. К ее функциям относятся: а) разработка реформы и реструктуризации государственных предприятий и государственных холдинговых предприятий; б) направление контрольных комиссий на предприятия, в которые были произведены инвестиции; в) назначение или снятие с должности ответственных лиц предприятий, в которые были осуществлены инвестиции, и оценивание их работы, а также назначение вознаграждения или наложение наказания на основании результатов оценки; г) контроль и управление за сохранением и увеличением стоимости государственных активов предприятий с помощью статистики или аудита. Изучив опыт Германии и Китая в осуществлении государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества, можно сделать вывод, что некоторые положения из практики данных стран могут быть полезны в деятельности органов государственного финансового контроля Российской Федерации. Так, из опыта Германии можно было бы принять во внимание регламентацию единого порядка проведения контрольных и экспертно- аналитических мероприятий для всех сферах контроля на уровне Закона №41-ФЗ. Из практики Китая – положение о назначении на должность ответственных лиц, отвечающих за распоряжение и использование государственного имущества, а также оценка их деятельности (в случае хороших показателях 32

направлять благодарность, награждать премией, а в случае плохих показателях делать предупреждение, налагать штраф, снимать с должности). 33

Глава 2. Анализ внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества 2.1. Практика внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества Для последующего раскрытия темы в работе был проведен анализ практики внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества, осуществляемый Федеральным казначейством и Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея, а также методики оценки эффективности распоряжения и использования государственного имущества на примерах: ГУП «Оптика» и ПАО «Аэрофлот». Исследуя отчеты мероприятий о выполнении Федерального Плана казначейства в контрольных финансово- бюджетной сфере за 2019 г. и за 2020 г. и План контрольных мероприятий бюджетной Федерального сфере за казначейства 2021 г., в можно финансово- отметить, что незначительная доля контрольных мероприятий приходится на сферу распоряжения и использования государственного 12 × 100%), в имущества. В 2019 г. их доля составляла 11,32% ( 106 14 10 × 100%). 2020 г. – 14,43% ( ×100 %), в 2021 г. – 9,26% ( 97 108 Данные отчеты заполняются в виде таблицы, в которой всегда 7 столбцов, а количество строк зависит от количества контрольных мероприятий (в 2019 г. – 107, в 2020 г. – 98, в 34

2021 г. – 109), и утверждаются Руководителем Федерального казначейства. Первый столбец – это номер контрольного мероприятия, второй мероприятия, третий – наименование – проверяемые контрольного учреждения и организации, четвертый – проверяемый период, пятый – сроки проведения контрольного мероприятия (квартал), шестой – ответственный исполнитель (структурное подразделение), седьмой – сведения о выполнении (дата направления в Минфин России, причины неисполнения). Контрольные мероприятия, относящиеся к распоряжению и использованию государственного имущества, приведены в прил. 2. В 2019 г. было исключено только 2 контрольных мероприятия: №62 – «Проверка использования средств из федерального бюджета, имущественных предоставленных взносов Российской в виде Федерации на финансирование мер по предупреждению банкротства банков и на осуществление мер по повышению капитализации банков», №85 – «Проверка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности», а в 2020 г. – 10: №21 – «Проверка отражения в бухгалтерском учете вложений в нефинансовые активы средств федерального бюджета, предоставленных подпрограммы «Дорожное хозяйство» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», №22 – «Проверка предоставления и использования субсидий из проведение федерального работ инфраструктуры пользования», по бюджета, капитальному железнодорожного №33 – «Проверка 35 предоставленных ремонту транспорта на объектов общего предоставления и

использования субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» для осуществления завершения мероприятий строительства по финансированию объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов», №34 – «Проверка предоставления и использования субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в публичноправовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», предоставленной в 2018 году за счет средств Резервного Федерации для финансированию фонда Правительства осуществления завершения Российской мероприятий строительства по объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов», №42 – «Проверка предоставления и использования субсидий из федерального вложений бюджета в на осуществление объекты государственной капитального капитальных строительства собственности (строительство онкологического центра Калининградской области)», №45 – «Проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета, предоставленной АО «Федеральная корпорация по развитию предпринимательства» в малого целях и среднего последующего взноса в уставный капитал его дочерних обществ, в том числе в целях реализации механизма лизинга среднего предпринимательства для субъектов в малого соответствии и с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. №190 «О требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, 36

не являющимся учреждениями и федеральными государственными федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»», №50 – «Проверка предоставления и использования бюджетных инвестиций, предоставленных в виде взноса в уставный капитал публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая финансирования компания – инвестиционного РусГидро» проекта в целях «Строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ Певек – Билибино», №54 – «Проверка предоставления и использования АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации развития в «ВЭБ.РФ» государственную на реализацию корпорацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального капитальных собственности округа», №66 вложений на – в «Проверка объекты оснащение осуществления государственной инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения безопасности транспортного перехода через транспортной Керченский пролив в рамках федеральной целевой программы «Социальноэкономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», №67 – «Проверка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов обеспечения транспортной безопасности полуострова Крым в рамках федеральной целевой программы «Социально37

экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года». Такая разница в количестве исключенных проверок связана с эпидемиологической обстановкой в 2020 году, в результате которой Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 03.04.2020 №438 [18]. Согласно которому были введены ограничения на осуществление государственной контрольной деятельности. Так, с 3 апреля по 28 июля 2020 г. было возможно проводить только внеплановые проверки поручениям Правительства Президента Российской Российской Федерации и Федерации, Генпрокуратуры Российской Федерации. И только с 28 июля 2020 года стала возможна плановая контрольная деятельность в отношении ограниченного бюджетного перечня процесса), объектов однако контроля только в (участников дистанционной (камеральной) форме. По измененному плану в 2021 г. стало известно, что исключили 1 контрольное мероприятие в сфере государственного имущества под темой «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на осуществление строительства (реконструкции), приобретение объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности». В процессе прохождения учебной, производственной, а также преддипломной практик появилась возможность ознакомиться с отчетами о выполнении Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея в финансово-бюджетной сфере за 2019 г. и за 2020 г. В 2019 г. было предусмотрено и выполнено 64 38

контрольных мероприятия, приходилось на государственного из которых распоряжение имущества – только и одно использование «Совместно с филиалами федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОДК») разработка Плана мероприятий (дорожной карты) по передаче имущества ТОФК на баланс ФКУ «ЦОДК» (после получения указаний Федерального казначейства)», что составило 0,0156% от всех проведенных контрольных мероприятий. В 2020 г. картина абсолютна такая же, кроме того, что общее количество контрольных мероприятий увеличилось на 1, то есть стало 65 контрольных мероприятий, и что немного изменилось название интересующего нас мероприятия, которое стало звучать следующим образом: «Осуществление мероприятий по передаче имущества УФК по Республике Адыгея на баланс ФКУ «ЦОДК»», его доля – 0,0153%. Важно отметить, что уровень значимости данных мероприятий оценивается как 1,0, хотя многие мероприятия имеют оценки 0,5 и 0,8, что свидетельствует о важности его проведения. Эффективное управление государственным имуществом может способствовать бюджета. Согласно увеличению прил. 3 доходов суммарные федерального доходы от использования и распоряжения государственного имущества в 2019 г. были исполнены в сумме 400,73 млрд руб., в 2020 г. – 521,76 млрд руб., то есть они выросли на 30,2% по сравнению с прошлым годом. По данным «Электронного бюджета» общие доходы федерального бюджета в 2019 г. составили 19 454,37 млрд руб., в 2020 г. – 20 188,81 млрд руб., которые увеличились на 3,78% за 1 год. Важно отметить 39 что доходы от

использования и распоряжения государственного имущества растут быстрее, чем общие доходы федерального бюджета. Поэтому неудивительно, почему доля федеральных доходов от использования и распоряжения государственного имущества увеличилась (в 2019 г. – 2,06%, а в 2020 г. – 2,58%). 2.2. Методика оценки эффективности распоряжения и использования государственного имущества В распоряжении Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. №2645-р «Об утверждении методики определения критериев оптимальности муниципального управления состава имущества и и показателей распоряжения Распоряжение №2645-р) есть государственного эффективности им» положение и (далее – том, что о Федеральное казначейство должно обеспечить техническую готовность государственной информационной должна системы публиковаться исполнительной власти автоматизированной «Управление», отчетность при в будущем федеральных органов управлении где и распоряжении государственным имуществом «Об эффективности управления и распоряжения государственным имуществом». В данном документе представлены унифицированных отличается форм своими категории отчетности, показателями имущества каждая из и 10 которых эффективности и оптимальности. Схематическое представление данных форм отчетности представлено в прил. 4. Перед тем как производить расчеты, необходимо ознакомиться с показателями и формулами, которые нам понадобятся. 40

Уровень рентабельности активов рассчитывается по следующей формуле: RA= R A ,F × 100% RA, I (1) где: R A ,F – рентабельность активов предприятия; R A ,I – отраслевая рентабельность активов. Если по данному показателю не более 85%, то он оценивается в 0 баллов, если 86% – 1 балл, если 87% – 2 балла, …, если 110% и более – 25 баллов. Уровень рентабельности проданных товаров (продукции, работ, услуг) рассчитывается по следующей формуле: RGS = RGS ,F × 100% R GS, I (2) где: RGS , F – рентабельность проданных товаров (продукции, работ, услуг) предприятия; RGS , I – отраслевая рентабельность проданных товаров (продукции, работ, услуг). Значения данного показателя оцениваются аналогично значениям и оценкам уровня рентабельности активов. Долю чистой прибыли, которую направляют на выплату дивидендов можно найти консолидированной финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. Важно отметить, что если не более 25% чистой прибыли направляется на выплату дивидендов, то его оценка будет составлять 0 баллов, если 26% – 1 балл, если 27% – 2 балла, …, если 50% и более – 25 баллов. 41

Ключевые показатели эффективности хозяйственного общества в сумме варьируются от 0 до 25 баллов и установлены в распоряжении Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 г. №1388-р «Об рекомендаций по эффективности деятельности утверждении применению методических ключевых показателей хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия РФ или субъекта РФ превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава» (далее – Распоряжение №1388-р). В нем есть 2 приложения: перечень рекомендуемых показателей финансово-экономических эффективности обществ и ключевых для финансовых организаций, в которых выделены рекомендуемые показатели и показатели, которые могут быть введены по усмотрению органов управления. Более подробная структура показателей представлена в таблице 3. Таблица 3 – Перечень рекомендуемых финансово-экономических ключевых показателей эффективности обществ и для финансовых организаций Приложение 1 публичные акционерны е общества Рекомендуе мые показатели совокупная акционерная доходность Приложение 2 акционерны е общества общества публичны е акционер ные общества рентабельн ость продаж по «Прибыли до вычета» коэффициент рентабельнос ти инвестирован ного капитала или собственного капитала совокупна я акционер ная доходност ь общества коэффициент рентабельност и инвестирован ного капитала или собственного капитала общества Показатели, динамика размера «Прибыли до вычета» 42 прирост портфеля

кредитов вводимые по усмотрению органов управления рентабельность по «Прибыли до вычета» прирост денежных средств клиентов на счетах динамика удельной выручки за год из расчета на одного сотрудника обеспечение заданного уровня маржи продолжение таблицы 3 снижение затрат на приобретение товаров (работ, услуг) на единицу продукции рост комиссионных доходов соотношение объема капитальных вложений к чистому денежному потоку от операционной деятельности доля непрофильных активов Показатели, вводимые по усмотрению органов управления соотношение объема капитальных вложений к амортизационным начислениям доля закупок товаров, работ, услуг, осуществленных конкурентными способами дополнительный показатель доля непрофильных активов дополнительный показатель Составлено: автором на основе [20] Важно отметить, что в методических рекомендациях [20] представлены все формулы для расчета ключевых показателей, а также перечень рекомендуемых показателей депремирования руководителей. На основании вышеупомянутых методик, а именно Распоряжения №2645- р и Распоряжения №1388-р в таблице 4 был произведен расчет показателей, которые помогают оценить, насколько государственное унитарное предприятие республики Адыгея магазин «Оптика» (далее – ГУП «Оптика») эффективно управляет и распоряжается государственным имуществом. Таблица 4 – Расчет показателей, характеризующих эффективность использования государственного унитарного предприятия республики Адыгея магазин «Оптика» 43

2017 г. Оценк а за 2017 г. 2018 г. Оценк а за 2018 г. 2019 г. Оценк а за 2019 г. Уровень рентабельности активов 100,56 % 16 224,97 % 25 158,96 % 25 Уровень рентабельности проданных товаров (продукции, работ, услуг) 71,98% 0 92,14% 7 148,09 % 25 Доля чистой прибыли, подлежащая перечислению в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации 50,00% 25 50,00% 25 50,00% 25 Выполнение ключевых показателей эффективности хозяйственного общества продолжение таблицы 4 Коэффициент рентабельности собственного капитала Прибыль до вычета к предыдущему году Рентабельность по «Прибыли до вычета» 7,03% 7 7,15% 7 11,76% 12 98,11% 0 100,77 % 1 156,49 % 5 2,11% 2 2,34% 2 3,82% 4 - 50 - 67 - 96 Значение показателя эффективности Составлено: автором на Приложения 5 Из таблицы 4 можно сделать следующие выводы: а) значение показателя эффективности за рассматриваемый период ежегодно растет, с 2017 по 2018 гг. – на 17 баллов, с 2018 по 2019 гг. – на 29 баллов; б) оценка уровня рентабельности активов с 2018 г. всегда достигает максимального значения и составляет 25%, это обусловлено тем, что рентабельность активов всегда превышала значение отраслевой; в) оценка уровня рентабельности с самой минимальной оценки (0 баллов) выросла до максимально возможной (25 баллов), данный факт связан с тем, что рентабельность проданных товаров ГУП «Оптика» стал расти быстрее, чем отраслевая рентабельность; 44

г) оценка доли чистой прибыли, подлежащая перечислению в бюджет Республики Адыгея, всегда составляет 25 баллов, так как ГУП «Оптика» обязан 50% перечислять в бюджет субъекта Российской Федерации; д) значения ключевых показателей эффективности либо остается неизменным, либо также растет: в 2018 г. вырос только показатель «Прибыль до вычета к предыдущему году» на 1 балл по сравнению с 2017 г., а в 2019 г. выросли все показатели по сравнению с 2018 г.: коэффициент рентабельности собственного – на 5 баллов, прибыль до вычета к предыдущему году – на 4 балла, рентабельность по «Прибыли до вычета» – на 2 балла. Таким образом, можно сделать вывод, что ГУП «Оптика» эффективно использует и распоряжается государственным имуществом, так как в рассматриваемый период значение показателя эффективности всегда достигает 50 и более баллов. Далее оценим, насколько эффективно публичное акционерное общество «Аэрофлот – Российское авиалинии» (далее – ПАО «Аэрофлот») управляет и распоряжается государственным имуществом, обратимся к таблице 5. Таблица 5 – Расчет показателей, характеризующих эффективность использования акций (долей) ПАО «Аэрофлот», акции (доли) которого принадлежат Российской Федерации Уровень рентабельности активов Уровень рентабельности проданных товаров (продукции, работ, услуг), % Доля чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов, % Оценк а за 2017 г. 2018 г. Оценк а за 2018 г. 2019 г. Оценк а за 2019 г. 25 88,09 3 28,41 0 19,00 0 0,00 0 0,00 0 68,25 25 508,6 6 25 54,03 25 2017 г. 224,6 0 Выполнение ключевых показателей эффективности хозяйственного общества 45

Суммарная доходность акционеров, % Коэффициент рентабельности инвестированного капитала, % Долгосрочная задолженность к прибыли до вычета налогов, процентов, износа, амортизации и платежей на реструктуризацию Доходность перевозок, % Интегральный ключевой показатель эффективности инновационной деятельности, % Эффективность инвестиционной программы Затраты на предельный пассажирооборот, цент/ккм Доля финансирования с господдержкой в общем объеме привлекаемого финансирования, % Пунктуальность рейсов, % Уровень безопасности полетов ПАО «Аэрофлот», % Процент занятости кресел, % Производительность труда, млн ккм/чел. Значение показателя эффективности 1,2 0,22 -18 0,15 - - 14,9 5,00 12 4,65 - - 0,86 1,16 0,8 1,25 - - 0 0,00 - 0,00 3,55 4,72 80 2,50 100 2,50 100 2,50 6,88 1,25 20,11 1,25 21,44 1,25 5,32 1,25 5,45 1,25 3,5 2,50 0 1,25 0 1,25 0 1,25 90,4 99,97 2 82,8 1,25 1,25 2,50 94,8 98,93 2 81,9 2,50 2,50 89,9 99,97 4 82,7 4,431 2,50 4,551 2,50 4,907 2,50 3,75 3,75 72,63 50,30 4,95 2,48 49,65 Составлено: автором на основе Приложений 6, 7 Из таблицы 5 можно сделать следующие выводы: а) значение показателя эффективности за рассматриваемый период ежегодно падает, с 2017 по 2018 гг. – на 22,33 балла, с 2018 по 2019 гг. – на 0,68 балла; б) оценка уровня рентабельности активов только в 2017 г. достигла максимального значения и составила 25%, дальше снижалась и в 2019 г. достигла 0 значения; в) оценка уровня рентабельности всегда составляла были выполнены минимальное значение – 0 баллов; г) в целом ключевые показатели согласна плану (Прил. 4): в 2017 г. не были достигнуты следующие показатели: суммарная доходность акционеров (8,89% по сравнению с планом), долгосрочная задолженность к прибыли до вычета налогов, процентов, износа, амортизации и 46

платежей на реструктуризацию (92,47% по сравнению с планом); в 2018 г. не были достигнуты следующие показатели: суммарная доходность акционеров (0,00 % по сравнению с планом), коэффициент рентабельности инвестированного капитала, (93,02% по сравнению с планом); в 2019 г. не были достигнуты следующие показатели: доходность перевозок (94,41% по сравнению с планом), уровень безопасности полетов ПАО «Аэрофлот», (98,97% по сравнению с планом), процент занятости кресел (99,39% по сравнению с планом). Согласно Распоряжению №2645-р хозяйственное общество эффективно использует эффективности не акции, менее 80. если Важно значение отметить, показателя что ПАО «Аэрофлот» в 2019 г. не достиг такого значения, поэтому необходимо было провести расчет показателей за 2 года, предшествующие отчетному. Однако, ни в 2017 г., ни в 2018 г. значение показателя эффективности ни разу не было достигнуто 80. В 2019 г. значение данного показателя было меньше 50, поэтому собственник имущества Российской Федерации должен был подготовить предложения о включении пакета акций (долей) хозяйственного общества в прогнозный план (программу) приватизации. Однако, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. №1008 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» акции ПАО «Аэрофлот» нельзя включать в прогнозный план (программу) приватизации. Поэтому остается только один вариант – разработать план мероприятий для повышения эффективности управления таким обществом на срок не более 2 лет. В связи с тем, что ПАО «Аэрофлот» представляет 47 стратегические

интересы Российской Федерации, то он может только разработать программу отчуждения непрофильных активов. К таким активам относятся: имущество и имущественные права, не связанные напрямую с авиаперевозками. Перед тем, как отнести актив к непрофильному, необходимо провести: сопоставление эффекта от участия и расходов на  участие; провести мониторинг эффективности корпоративного  контроля. Если выявляется факт, что расходы на участие выше эффекта от недостаточно реализации участия или эффективен, имущества. что корпоративный то принимается Так, ПАО контроль решение «Аэрофлот» о может реализовать гостиничные комплексы, офисные помещения и акции (доли) других компаний для того, чтобы улучшить свой показатель эффективности использования и распоряжения государственным имуществом. Из вышеизложенного следует, что ГУП «Оптика» более успешно использует и распоряжается государственным имуществом, чем ПАО «Аэрофлот». Дела второй компании настолько плохи, что согласно Распоряжению №2645-р ей следовало бы разработать план приватизации, но по причине того, что она является стратегически важной для Российской Федерации, ей остается лишь избавляться от непрофильных активов. Так, можно сформировать гипотезу, что размер организации предложить имеет ПАО значение. Поэтому можно было бы «Аэрофлот» провести реструктуризацию компании, поделив ее на составные (региональные) части, чтобы знать в каком конкретном 48 субъекте Российской

Федерации есть проблемы с использованием и распоряжением государственного имущества. Таким образом, можно сделать вывод, что в внутренний государственный финансовый контроль в сфере использования и распоряжения государственного имущества играет важную роль в деятельности Федерального Казначейства и доходной части федерального бюджета. Так, в Перечнях контрольных мероприятий Федерального казначейства и Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея в среднем 11,67% и контрольных мероприятий приходится на сферу использования и распоряжения государственным имуществом соответственно. Доходная часть федерального бюджета с 2019 по 2020 гг. увеличилась в том числе за счет увеличения доходов от использования и государственного имущества. Важно отметить огромное значение существования методики, предложенной №1388-р, с экономический в Распоряжении помощью нее субъект №2645-р можно и Распоряжении оценить эффективно насколько использует и распоряжается государственным имуществом, независимо от его вида юридического лица. 49

Глава 3. Совершенствование внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества На основе изучения теоретических аспектов и анализа внутреннего государственного распоряжением и финансового использованием контроля за государственного имущества были сделаны выводы, что система нормативноправового регулирования внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества имеет ряд недостатков. Среди основных недостатков можно выделить – отсутствие в Российской государственного эффективности государственного Федерации имущества, за единой единой распоряжением имущества классификации и методики и оценки использованием некоторых категорий, относящихся к сфере государственного имущества, которые в реальной жизни повсеместно используются, но никак не закреплены законодательно. Таким образом, в рамках выпускной квалификационной работы предлагаются следующие пути совершенствования внутреннего государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества:  создание единой классификации государственного имущества для органов государственного финансового контроля, с помощью которой можно было разграничить объекты контроля по тем или иным признакам;  внесение изменений в «Методику критериев оптимальности состава государственного и муниципального 50

имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им», в части дополнения системы показателей эффективности управления и распоряжения государственным имуществом за счет введения некоторых показателей, которая должна использоваться как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации; введение  некоторых понятий в законодательство Российской Федерации. В соответствии со ст. 130 ГК РФ, с Распоряжением №2645р, классификацией Росимущества и своего видения проблемы о разграничении государственного разработана собственная имущества, которая имущества, классификация может стать мною была государственного единой и которая представлена на рис. 4. Государственное имущество Здания, сооружения и объекты незавершенного строительства Недвижимое имущество Земельные участки Жилые и нежилые помещения Транспортные средства Воздушные и морские суда и суда внутреннего пользования Космические объекты Движимое имущество Акции Доля (вклад) в уставных складочных капиталах Иное Рис. 4. Единая классификация государственного имущества Источник: составлено автором 51

Признак данной классификации, представленной на рисунке 4, остался тем же – разделение государственного имущества на движимое и недвижимое. Однако, предлагается перенести воздушные, морские суда и суда внутреннего пользования, а также космические в движимое имущество по причине того, что их характерная особенность – передвижение из одной точки в другую. Никаких последствий от такого перемещения не должно быть, так как в соответствии с главой 30 (налог на имущество организаций), а именно со ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации они хоть и относятся к имуществу организаций не облагаются налогом. Важно отметить, что, когда «перенесенные объекты» относились к недвижимому имуществу, они должны были иметь обязательную государственную регистрацию, а с переходом к движимому, это становится не обязательным. Поэтому считаем целесообразным для более лучшего контроля за объектами государственного имущества регистрировать все движимое имущество также, как и недвижимое. стратегические важные объекты – Во-первых, космические объекты, воздушные и морские суда, для Российской Федерации не будут «случайно» утеряны. Во-вторых, органы государственной власти смогут следить за движением и количеством всего движимого имущества, включая операции с финансовыми ресурсами. В-третьих, соблюдался бы принцип прозрачности, являющийся одним из важнейших в соответствии с процедурой проведения контрольных мероприятий. Для этого необходимо создать государственный реестр движимого имущества, который поможет закрепить права собственности и вещевые 52

права того или иного лица на движимое имущество и сделок с ним. Изучив классификатор нарушений (рисков) Федерального казначейства [27], можно сделать вывод, что он в малой степени помогает оценить эффективность использования и распоряжения государственного имущества. Это связано с тем, что в нем приведена только информация о нарушениях:  доходов нарушения, бюджета связанные от с администрированием использования государственного имущества, не считая имущества государственных бюджетных и автономных учреждений, а также государственных унитарных предприятий;  нарушения, связанные с продажей государственного имущества, не считая акции и иные формы участия в капитале и движимого автономных имущества учреждений государственных и бюджетных государственных и унитарных предприятий;  нарушения, связанные с администрированием доходов бюджета от продажи акций и иных форм участия в капитале, которые находятся в собственности государства;  нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств на предоставление субсидий, которые направлены на осуществление капитальных вложений и бюджетных инвестиций;  нарушения, связанные с оформлением прав на объекты государственного имущества;  нарушения, связанные с порядком ведения реестра государственного имущества; 53

 нарушения, связанные с выбытием и передачей объектов государственного имущества из казны;  нарушения, связанные с распоряжением объектов государственного имущества из казны;  иные нарушения. То есть, рассчитывает, Федеральное насколько казначейство эффективно никак объекты не контроля используют и распоряжаются государственным имущество, а только проводит внутренний государственный контроль и выявляет нарушения в данной сфере. Данный факт связан с тем, что расчетом показателей эффективности управления и использования государственного имущества занимаются сами объекты контроля, далее федеральные органы исполнительной власти обязаны и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по своему волеизъявлению собирать и размещать отчетность, в которой как раз и отражены все рассчитанные показатели, в автоматизированную информационную систему «Управление» (далее – АИС «Управление»), потом Росимущество проводит ежегодный мониторинг и анализ данной отчетности и предоставляет доклады в Министерство финансов Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Важно отметить, что техническим обслуживанием АИС «Управление» занимается Федеральное Казначейство [21]. Федеральное осуществляет контроль, методикой казначейство внутренний поэтому по распоряжения он оценке – это орган, государственный должен государственного 54 финансовый руководствоваться эффективности который единой использования имущества и при

осуществлении своих полномочий в данной сфере, а именно Распоряжением №2645-р. Однако в данной методике отсутствуют некоторые показатели необходимые для более точной оценки. Поэтому на основе существующих методик оценки эффективности использования и распоряжения государственного имущества субъектов Российской Федерации и на основе экспертного мнения предлагается дополнить Распоряжение №2645-р следующими показателями:  неиспользуемое недвижимое имущество, закрепленное за организацией;  площадь неиспользуемой площади земельного участка;  зарегистрированного государственного недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения;  использования имущества государственной казны;  загруженности основных фондов. Показатель доли неиспользуемого недвижимого имущества, закрепленного за организацией, рассчитывается по следующей формуле, предложенной в методиках Республики Адыгея и Республики эффективность Марий использования Эл, где объектов оценивается недвижимого имущества, находящегося в региональной собственности: Sнеисп .1= S−Sобщ.п. −(Sд. +Sар .) × 100% S (3) где: S – общая площадь закрепленного за организацией; 55 недвижимого имущества,

Sобщ .п. – площадь помещений, которое предназначено для общего пользования; Sд . – площадь недвижимого имущества, которую организация использует для оказания государственных услуг при выполнении государственного задания, платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности; Sар . – площадь недвижимого имущества, которая передана в пользование третьим лицам по договорам аренды, безвозмездного пользования, иным основаниям. Объект недвижимого имущества, закрепленное за организацией, признается неэффективно используемым, если: Sнеисп .1 ≥ 20% и S<200 кв . м ., если Sнеисп .1 ≥ 10% и 200кв . м ≤S ≤500кв . м ., если Sнеисп . 1 ≥ 5% управления в подготовлены и том Тогда S ≥500 кв. м . или предложения ином отраслевым субъекте по повышению органом должны быть эффективности использования объекта недвижимого имущества. Показатель неиспользуемой площади земельного участка рассчитывается по следующей формуле, предложенной в «Методике Методика оценки эффективности использования объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл»: Sнеисп .2=S−Sисп. (4) где: S – общая площадь земельного участка; Sисп . – площадь земельного участка, которая используется по целевому назначению. Если Sнеисп .2 находится в промежутке от 0% до 20%, то присваивается 80 баллов, от 21% до 50%, то – 50, от 51% до 80%, то – 25, свыше 80%, то – 0. 56

Показатель зарегистрированного государственного недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного ведения, управления рассчитывается предложенной в использования и по хозяйственного следующей «Методике объектов праве оценки формуле, эффективности недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Адыгея»: O зарег .= О гос .рег . О1 (5) где: О гос .рег . – количество объектов недвижимого имущества, внесенных в реестр государственного имущества и имеющих государственную регистрацию; О 1 – общее количество объектов недвижимого имущества, внесенных в реестр государственного имущества. Чем больше значение O зарег . приближено к 1, тем большую долю государственного организация, что недвижимого говорит о том, имущества что она имеет является стратегически важной для Российской Федерации. Показатель использования имущества государственной казны рассчитывается по следующей формуле, предложенной автором на основе использования «Методики объектов оценки эффективности недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Адыгея»: О исп.казны= О к .отч .г . Ок .пред .г . ÷ × 100% О 2 отч .г . О2 пред .г . (6) где: О к .отч .г .– государственной количество казны, которое 57 объектов включено имущества в план

приватизации, предоставлено в аренду, передано в рамках концессионного субъектам соглашения, малого и передано среднего в пользование предпринимательства или безвозмездное пользование в отчетном году; – О 2 отч .г . общее количество объектов имущества государственной казны в отчетном году; О к .пред .г .– количество объектов имущества государственной казны, которое включено в план приватизации, предоставлено в аренду, передано в рамках концессионного соглашения, передано в пользование предпринимательства или субъектам малого безвозмездное и среднего пользование в предыдущем году; О 2 пред .г . – общее количество объектов имущества государственной казны в предыдущем году. В идеале значение О исп. казны должно каждый год уменьшаться, за счет роста О к .отч .г . и уменьшения О 2 отч .г .. Благодаря уменьшению данного показателя, можно будет судить о том, что государственное недвижимое имущество используется эффективно, так как оно передано другим лицам и приносит экономические блага. Показатель загруженности основных фондов рассчитывается как сумма двух показателей (загруженность в день и загруженность в неделю), представленных в таблице 6, и достигает максимального значения в 100 баллов: Таблица 6 – Расчет показателя использования Объект используемого недвижимого имущества … … … … … Количество часов в день Значения показателя (баллы) Количество дней в неделю Значения показателя (баллы) Свыше 8 7–8 5–6 3–4 1–2 50 40 30 20 10 6–7 5 4 3 1–2 50 40 30 20 10 58

… 0 0 0 0 Составлено: автором Говоря о совершенствовании законодательства в сфере распоряжения и использования государственного имущества, стоит отметить, что речь идет об изменениях во втором разделе ГК РФ по причине того, что именно в нем регулируются отношения, которые связаны с использованием и распоряжением государственного имущества. В ст. 209 ГК РФ следует дать определение категориям следующих понятий: «право собственности», «право владения имуществом», «право пользования имуществом», «право распоряжения имуществом». При написании выпускной квалификационной работы было обнаружено нормативно-правовых употребление актах в категории различных «управление имуществом», поэтому целесообразно ввести его. В ст. 214 ГК РФ дано определение «государственной собственности», но нет определения необходимо категории. «государственного для лучшего Поэтому для имущества», понимания сущности совершенствования которое первой понятийного аппарата стоит ввести данную категорию. В ст. 216 ГК РФ о вещном праве необходимо исключить два права: пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) пользования земельным участком, так как в практике сейчас это практически не используется. Раньше необходимость таких прав была обусловлена тем, что земельные участки передавались физическим и юридическим лицам на праве владения и пользования, но без перехода права собственности. Сложно проводить оценку эффективности использования и распоряжения государственного имущества при существовании данных прав в соответствии с Распоряжением 59

№2645-р по причине того, что эти экономические субъекты не относятся к публично-правовым государственным унитарным организациям, предприятия, автономным, бюджетным, казенным учреждениям. Хочется отметить, что процесс нахождения информации, касающейся государственного имущества затруднен из-за того, что она разбросана по разным главам и ст. (глава 13: ст. 212, 214, 217 ГК РФ, глава 14: ст. 222, 223 ГК РФ, глава 15: ст. 235, 238, 239.1 ГК РФ, глава 17: ст. 262, 265, 268, 272, 274, 279 ГК РФ), которые кроме этого также содержат понятия частной и муниципальной собственности, поэтому было бы целесообразно создать отельную главу, касаемую государственной собственности. Кроме ведения новых категорий понятий в ГК РФ, необходимо ввести ответственность за неэффективное или нецелевое использование государственного имущества. В Российской Федерации все живут по принципу «все разрешено, что не запрещено законом», так как никто не несет никакую ответственность за это, то собственники и управляющие госимуществом не принимают никаких мер, чтобы улучшить свое экономическое положение. Таким образом, необходимо ввести положения, нецелевой характер регулирующие использования неэффективность и и распоряжения государственного имущества, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Наиболее эффективно было бы ввести наказание за данное правонарушение в виде штрафа, который бы оценивался в процентном соотношении от рыночной стоимости государственного имущества. Тогда бы экономические субъекты получили 60 бы стимул лучше

использовать и распоряжаться государственным имуществом, а федеральные органы исполнительной исполнительной власти субъектов власти Российской и органы Федерации смогли бы вести реестры, указывая наименование организации, вид нарушения, рассчитанную сумму штрафа и временной период. При проведении ежегодного мониторинга можно было бы выявить экономические субъекты, которые в течении нескольких лет неэффективно или не по назначению используют и распоряжаются государственным имуществом. На парламентских внедрения слушаниях, автоматизированной государственного земельного посвященных системы кадастра, итогам ведения проведенные 21 октября 2019 г. были выявлены некоторые технические и кадастровые ошибки. Главной проблемой является то, что сложно определять реальные границы земельных участков по причине того, что раньше существовало несколько реестров, каждый из которых имел свои данные, а сейчас в процессе построения единого реестра, чьи-то интересы приходится ущемлять (уменьшать площадь земельных участков из-за неточности данных, например, один участок перекрывает другой), и имущества что имеется несоответствие государственной казны практики Российской учета Федерации международным стандартам. Население недовольно также тем, что нет никакой обратной связи при регистрации недвижимого имущества, когда возникают технические ошибки, и что для устранения этих ошибок им приходиться несколько раз платить госпошлины в МФЦ. Кроме этого в соответствии с поручением президента Российской государственные доходы Федерации за счет 61 необходимо увеличить вовлечения земельных

участков в налоговый и хозяйственный оборот. Данные аспекты можно решить следующим образом: провести  проверку технического обеспечения автоматизированной системы для того, чтобы операторы могли решать проблемы населения так, чтобы последним не приходилось обращаться в МФЦ и дополнительно оплачивать госпошлину; привлечь  экспертов-оценщиков, чтобы деление земельных участков было справедливым (пропорциональным), а не так, что кому-то повезло, а кому-то нет; увеличить  государственные доходы высший руководитель субъекта Российской согласованию с федеральным органом можно, если Федерации будет по заключать соглашения о предоставлении земельного участка в рамках инвестиционной деятельности. В результате Федерации и проверок Федерального Счетной палаты казначейства Российской были выявлены следующие проблемы:  неполное отражение операций, связанных с учетом нефинансовых активов, составляющих имущество казны Российской Федерации;  активов, расхождение между составляющих количеством имущество нефинансовых казны Российской Федерации, и данными из реестра федерального имущества;  некорректный учет доходов от прибыли (дивидендов) организаций с государственным участием в капитале;  несвязность между официальным сайтом «torgi.gov.ru.» и электронными площадками, где проводятся торги, и вероятность занесения ошибки при размещении 62

информации на сайт по причине того, что вся информация заносится вручную, а не автоматизировано. Так, для контроля проведения в сфере эффективного использования государственного и распоряжения государственного имущества предлагаются следующие пути ее совершенствования. Во-первых, необходимо обеспечить полное отражение операций, активов, связанных составляющих Федерации, это экономических можно с учетом имущество сделать субъектов к нефинансовых казны через общей Российской подключение всех автоматизированной системе «Управление», где будет отражена вся информация о их деятельности прогнозирования и операциях, доходов будет тогда процедура осуществляться более эффективно. Во-вторых, проводить ежегодную инвентаризацию активов и обязательств, чтобы избежать расхождения между данными из реестрового учета имущества, осуществляемого уполномоченными федеральными органами, и бухгалтерского учета организации. В-третьих, Федеральной налоговой службе и Федеральному ежегодный казначейству мониторинг доходов необходимо от прибыли проводить (дивидендов) организаций с государственным участием в капитале для того, чтобы не потерять, но и увеличить доходы федерального бюджета бюджетов субъектов Российской Федерации. В- четвертых, необходимо унифицировать подходы для оценки потребности в государственном имуществе, чтобы не было ситуаций, связанных с неэффективным или нецелевым его неиспользованием или еще хуже с его изъятием. В-пятых, можно увеличить доходы государства через проведение приватизации государственного имущества не только, когда 63

она осуществляется в соответствии с прогнозным планом Росимущества, но и по инициативе арендатора. В-шестых, можно увеличить посвященных количество проверки государственного контрольных использования имущества. В-седьмых, и мероприятий, распоряжения улучшить работу сайта «torgi.gov.ru.», утвердив в качестве нового оператора – Федеральное казначейство, и связать его с электронными площадками проведения торгов. Так, можно сделать вывод, что система использования и распоряжения государственного имущества и контроль установленной сфере необходимо совершенствовать. 64 в

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Целью государственного распоряжением и финансового использованием контроля за государственного имущества является определение проверка экономических субъектов на предмет законного, целевого и эффективного использования и распоряжения государственного имущества. Данный контроль необходимо проводить на постоянной основе, так как за счет него будут улучшены показатели благосостояния народа и социально-экономического развития страны. Для достижения цели, поставленной в рамках написания выпускной квалификационной работы были решены следующие задачи: 1) Были изучены теоретические аспекты государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества контроля. Определения «собственности» и «имущества» сформулированы очень расплывчато, перекрывая границы друг друга. Под собственностью и имуществом понимаются материальные ценности, но первое отличается от второго тем, что включает в себя право владения, пользования и распоряжения. Государственную собственность можно классифицировать по праву собственности собственность субъекта как: федеральная Российской собственность, Федерации, земля и природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. По праву собственности государственное 65 имущество может быть

представлено в трех формах: владения, пользования и распоряжения. По признаку обращения в собственность в государства госимущество изначально можно считалось делить на: имущество, собственностью которое государства, и на имущество, которое было конфисковано, бесхозяйно движимо и изъято. Общепринятой классификацией государственного имущества является ее деление на движимое и недвижимое. К субъектам государственного публично-правовые государственные образования, унитарные имущества относятся: государственные предприятия, органы, государственные автономные, бюджетные и казенные учреждения, которые используют данное имущество на основе права собственности, права пожизненного участком, земельным права наследуемого постоянного участком, владения (бессрочного) сервитутов, права земельным пользования хозяйственного ведения и права оперативного управления. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в сфере распоряжения и использования государственного имущества, которое осуществляется на всех уровнях власти благодаря БК РФ, Закону №41-ФЗ, Закону №6ФЗ, Федеральным государственного стандартам, финансового касающихся контроля, внутреннего Постановлению Правительства Российской Федерации №72, Распоряжению Правительства Российской Федерации №1388-р, Распоряжению Правительства Российской Федерации №2645-р, Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг., на региональном уровне еще – стандартам внешнего 66

государственного финансового аудита (контроля) и методическим рекомендациям. Кроме этого готовиться проект Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе». Из практики Германии Счетной палате Российской Федерации можно взять на вооружение, что существование только одного нормативно-правового регламентировавшего единый документа, порядок проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для всех сферах контроля. По опыту Китая Счетной палате Российской Федерации можно принять во внимание – новое полномочие – назначении на должность ответственных лиц, отвечающих за распоряжение и использование государственного имущества, а также оценка их деятельности. 2) Был проведен анализ внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества; Проанализированы контрольные мероприятия в сфере распоряжения и использования государственного имущества, проводимые Федеральным казначейством и Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея. Доля Федеральным контрольных казначейством мероприятий, и приходящихся проводимых на сферу распоряжения и использования государственного имущества в 2019 г. составляла 11,32%, в 2020 г. – 14,43%, в 2021 г. – 9,26%. В 2019 г. было исключено только 2 контрольных мероприятия, а в 2020 г. – 10 из-за эпидемиологической обстановки в мире. Количество контрольных мероприятий из плана Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея 67

в финансово-бюджетной сфере за 2019 г. составило 1 из 64, а за 2020 г. – 2 из 65. Был проведен расчет показателей эффективности распоряжения и использования государственного имущества на примере государственного унитарного предприятия республики Адыгея магазин «Оптика» и публичного акционерного общества «Аэрофлот». ГУП «Оптика» эффективно использует и распоряжается государственным имуществом, так как в рассматриваемый период значение показателя эффективности всегда достигает 50 и более баллов. Важно отметить, что в 2019 г. значение показателя эффективности ПАО «Аэрофлота» было меньше 80 баллов, поэтому необходимо было провести расчет показателей за 2 года, предшествующие отчетному. Однако, ни в 2017 г., ни в 2018 г. значение показателя эффективности ни разу не было достигнуто. Поэтому собственник имущества должен был подготовить предложения о включении пакета акций (долей) хозяйственного общества в прогнозный план (программу) приватизации, но так как ПАО «Аэрофлот» - стратегическое акционерное общество, то его нельзя такой план (программу). Поэтому остается только один вариант –разработать программу отчуждения непрофильных активов, например, можно реализовать гостиничные комплексы, офисные помещения и акции (доли) других компаний для того, чтобы улучшить показатель эффективности использования и распоряжения государственным имуществом. 3) Были совершенствованию разработаны внутреннего 68 рекомендации по государственного

финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества. Рассмотрены дополнительные показатели эффективности распоряжения и использования государственного недвижимого имущества: неиспользуемое закрепленное за площади недвижимое организацией; земельного площадь участка; имущество, неиспользуемой зарегистрированного государственного недвижимого имущества, закрепленного за организацией на праве оперативного управления и праве хозяйственного государственной которые ведения; казны; использования загруженности предлагается внедрить имущества основных в фондов, Распоряжению Правительства Российской Федерации №2645-р. Предложены пути решения существующих проблем в сфере внутреннего государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имущества:  создание единой классификации государственного имущества для разграничения объектов контроля, перенеся некоторые объекты из недвижимого имущества в движимое. При этом необходимо ввести также государственный реестр движимого имущества, с помощью которого будут закреплены права собственности и вещевые права того или иного лица на движимое имущество и сделок с ним;  отмена (изменение) некоторых существующих статей в ГК РФ для создания одной отельной главы, посвященной только государственному имуществу и правам, связанных с ним. В эту статью стоит внести категорий понятий, касаемых государственного имущества и прав; 69

закрепление ответственности за неэффективное или  нецелевое использование государственного имущества в КоАП РФ в виде штрафа; введение прозрачного учета нефинансовых активов,  составляющих имущество казны Российской Федерации посредством подключения всех экономических субъектов к общей автоматизированной системе «Управление»; проведение ежегодной инвентаризации активов и  обязательств для избежания ошибок и неточностей между данными из реестрового учета имущества, осуществляемого уполномоченными федеральными органами, и бухгалтерского учета организации; унифицирование подходов для оценки потребности в  государственном имуществе; проведение  прибыли ежегодного (дивидендов) мониторинга организаций с доходов от государственным участием в капитале; предоставление  возможности проводить приватизацию государственного имущества по инициативе арендатора; закрепление за Федеральным казначейством функций  оператора сайта «torgi.gov.ru для улучшения работы данного сайта и его взаимосвязи с электронными площадками, касаемых проведения торгов. Таким образом, можно сделать вывод, что на данный момент в сфере осуществления государственного финансового контроля за распоряжением и использованием государственного имеется ряд проблем, решение которых 70

будет способствовать улучшению ситуации бюджетной сфере Российской Федерации. 71 в финансово-

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция всенародным одобренными Российской голосованием в ходе Федерации 12.12.1993 c общероссийского (принята изменениями, голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 01.02.2021). 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 01.02.2021). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 01.02.2021). 4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 2 от 05.08.2000 №117-ФЗ // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата обращения: 01.02.2021). 5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 04.02.2021). 6. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/ обращения: 04.02.2021). 72 (дата

7. Федеральный соглашениях о закон разделе от 30.12.1995 продукции» // №225-ФЗ «О КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_8816/#dst0 (дата обращения: 04.02.2021). 8. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 01.02.2021). 9. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/ (дата обращения: 01.02.2021). 10. Федеральный закон 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_144621/ (дата обращения: 08.02.2021). 11. Федеральный закон от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110266/ (дата обращения: 08.02.2021). 12. Федеральный закон от государственной регистрации КонсультантПлюс. [Электронный 73 13.07.2015 №218-ФЗ недвижимости» ресурс] – «О // URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/4d3465fa 550f2cfb0c08a1d0dd2b680c222abcd3/ (дата обращения: 01.02.2021). 13. Проект Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе» [Электронный // КонсультантПлюс. ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc&base=PRJ&n=187987#08215440682886659 (дата обращения: 10.02.2021). 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 КонсультантПлюс. «О Федеральном [Электронный казначействе» ресурс] – // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50565/db291c5 e47ac2c8c220c6f7b0707974f32dcb201/ (дата обращения: 01.02.2021). 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_77490/ (дата обращения: 01.02.2021). 16. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 №72 «О некоторых мерах по совершенствованию статистического наблюдения государственным имуществом» в // сфере ГАРАНТ. управления [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/70859366/ (дата обращения: 17.02.2021). 17. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 №1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» // КонсультантПлюс. 74

[Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_333831/d02a991965864af0d1617ec137be21095ad b8261/ (дата обращения: 01.02.2021). 18. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт государственного муниципального плановых 7 Правил контроля контроля проверок подготовки (надзора) ежегодных юридических лиц органами и органами планов проведения и индивидуальных предпринимателей» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349478/ (дата обращения: 13.03.2021). 19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 №117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.» // ГАРАНТ.РУ. [Электронный ресурс] – URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/72064730/ (дата обращения: 17.02.2021). 20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 №1388-р «Об рекомендаций по эффективности деятельности утверждении применению ключевых хозяйственных методических показателей обществ, в уставных капиталах которых доля участия РФ или субъекта РФ превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава» // ГАРАНТ.РУ. [Электронный ресурс] – URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/72185508/ (дата обращения: 17.02.2021). 75

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №2645-р «Об утверждении методики определения критериев оптимальности состава муниципального имущества управления распоряжения и и государственного показателей им» // и эффективности КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_365592/ (дата обращения: 17.02.2021). 22. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208/ (дата обращения: 01.02.2021). 23. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011 №598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственной использования функции имущества, государственным по имуществом проведению находящегося в проверок федеральной собственности» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123447/ (дата обращения: 01.02.2021). 24. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации №229 от 16.04.2015 «Об утверждении методических оценки рекомендаций эффективности по расчету управления 76 показателей для государственным

имуществом и формирования статистического наблюдения» // Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. [Электронный ресурс] – URL: https://www.rosim.ru/ documents/285530 (дата обращения: 17.02.2021). 25. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 07.09.2016 №356 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_204594/ (дата обращения: 01.02.2021). 26. Приказ ФНС России от 30.05.2007 №ММ-3-06/333@ «Об утверждении Концепции системы планирования выездных налоговых проверок» // КонсультантПлюс. ресурс] – [Электронный URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55729/e31a769 a1371c0beeacb9edd60900276a4a6ffec/ (дата обращения: (рисков), выявляемых 15.03.2021). 27. Классификатор нарушений Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере// КонсультантПлюс. [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_287405/b83eab2bf8bf0893b91f9b57e21cbc9cef660 a1f/ (дата обращения: 06.04.2021). 28. Государственный и муниципальный финансовый контроль: учебное пособие / Е.А. Федченко, М.Л. Васюнина, С.А. Андреев; под ред. Е.А. Федченко. – М.: Прометей, 2020. – 360 с. 77

29. Государственный финансовый контроль: публичноправовое регулирование: монография / Н.Н. Косаренко – М.: КноРус, 2019. – 215 с. 30. Правовое регулирование контрольно-надзорных мероприятий в финансовой сфере в условиях ее цифровизации: монография / Куракин А.В.; под ред. Васильева О.Н., Карпухин Д.В., Ручкина Г.Ф., Саидов З.А. — М.: Юстиция, 2021. — 175 с. 31. Проблемы муниципальной управления собственностью государственной на современном и этапе: монография / А. Б. Моттаева, Ас. Б. Моттаева. – М.: НИУ МГСУ, 2017. – 162 с. 32. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие / Т.Н. Радько. – М.: Проспект, 2019. – 176 с. 33. Толковый словарь русского языка: около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; под. ред. проф. Л.И. Скворцова. – М.: Мир и Образование, 2018. – 1360 с. 34. Управление собственностью: государственной учебник и практикум и муниципальной для вузов / С.Е. Прокофьев, А.И. Галкин, С.Г. Еремин, Н.Л. Красюкова; под ред. С.Е. Прокофьев. – М.: Юрайт, 2020. – 305 с. 35. Козлова С.В., Грибанова О.М. Актуальные проблемы повышения эффективности имуществом на управления федеральном и государственным региональном уровнях в России // Вестник Института экономики РАН. – 2021. – №1. – С. 44-55. 36. Пивоварова О.В. Анализ существующих подходов к оценке эффективности имуществом: управления преимущества, государственным недостатки, 78 направления

совершенствования // Российское предпринимательство. – 2017. – С. 2035-2046. 37. Постовая А.В. Управление имущественным комплексом госкорпорации «Росатом» «тогда» И «сейчас» при использовании IT-решений // StudNet. – 2021. – №1. 38. Сухоруков расчета А.В. арендной Совершенствование платы за объекты методологии недвижимости государственной и муниципальной собственности // Экономика. Налоги. Право – 2021. – С. 151-160. 39. Яшина Н.И., Емельянова О.В., Малышева Е.С., Прончатова-Рубцова Н.Н. Методология оценки эффективности государственного финансирования здравоохранения в России // Финансы и кредит. – 2018. – Т. 24, № 3. – С. 693-708. 40. Комиссия по государственными надзору активами [Электронный ресурс] – URL: и управлению Государственного совета. http://en.sasac.gov.cn/index.html (дата обращения: 10.02.2021). 41. Мультимедийный холдинг России РБК. [Электронный ресурс] – URL: http://www.rbcholding.ru/ (дата обращения: 10.02.2021). 42. Организация ГУП РА магазин «Оптика» // List-org – каталог организаций. [Электронный https://www.list-org.com/company/327875 ресурс] (дата – URL: обращения: 23.04.2021). 43. Публичное российские акционерное авиалинии». общество [Электронный «Аэрофлот ресурс] – – URL: https://www.aeroflot.ru/ru-ru (дата обращения: 28.04.2021). 44. Стандарты (муниципального) внутреннего финансового 79 контроля государственного / Единая

информационная система в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html? newsId=30451 (дата обращения: 11.04.2021). 45. Счетная палата Российской Федерации. [Электронный ресурс] – URL: https://ach.gov.ru/ (дата обращения: 08.02.2021). 46. Управление Республике Адыгея. Федерального [Электронный казначейства ресурс] – по URL: https://adygeya.roskazna.gov.ru/ (дата обращения: 23.04.2021). 47. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. [Электронный ресурс] – URL: https://www.rosim.ru/ (дата обращения: 01.02.2021). 48. Федеральное казначейство. [Электронный ресурс] – URL: https://roskazna.gov.ru/ (дата обращения: 01.02.2021). 49. Федеральная [Электронный Счетная ресурс] https://www.bundesrechnungshof.de/de палата – (дата Германии. URL: обращения: 10.02.2021). 50. Электронный бюджет. [Электронный ресурс] – URL: http://budget.gov.ru/epbs/faces/page_home?_adf.ctrlstate=4e17p3giu_4&regionId=45 (дата обращения: 20.04.2021). 80

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Таблица 1 – Объекты государственной собственности Исключительно федеральная собственность Объекты, составляющие основу национального богатства страны: а) ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации; б) охраняемые или особым образом используемые природные объекты; в) объекты историкокультурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации. Федеральная собственность, переданная субъектам РФ а) предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг); б) крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года более 200 млн. рублей или численностью занятых более 10 тысяч человек); в) предприятия атомного и энергетического машиностроения; г) предприятия рыбопромысловой промышленности; д) зверосовхозы; е) государственные санаторно-курортные учреждения, объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации; ж) учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта; з) научно-исследовательские, проектноконструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, а в случае нахождения их в составе научнопроизводственных объединений - указанные объединения; и) предприятия автомобильного транспорта; к) предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений; л) предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства, находящиеся в ведении Министерства печати и массовой информации Российской Федерации; м) средние специальные и профессиональные учебные заведения; н) предприятия общереспубликанского значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций; о) оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значение; п) предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 81

Продолжение приложения 1 Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач: а) государственная казна Российской Федерации; б) имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР; в) высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров; г) предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов; д) предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений; е) предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны; ж) государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение; з) предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации. Объекты оборонного производства: а) все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов; б) защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства: а) предприятия добывающей промышленности; б) предприятия топливно-энергетического комплекса; в) предприятия и объекты электроэнергетики; г) предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации; д) федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации; е) предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры; ж) государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционногибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии. Прочие объекты: а) предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; б) предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции. Составлено: автором на основе [22] 82

Приложение 2 Таблица 2 – отчет о выполнении Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в сфере распоряжения и использования государственного имущества за 2019 – 2020 гг. и План контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 г. № п/ п 11 15 28 30 42 60 62 63 66 67 Наименование контрольного мероприятия 2019 г. «Проверка предоставления и использования бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в форме взноса в уставной капитал акционерных обществ в рамках государственного оборонного заказа» «Проверка использования средств федерального бюджета при планировании и осуществлении закупок на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности» «Проверка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности в рамках мероприятий подпрограмм «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание», «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2021 годы)» и ведомственного проекта «Развитие инфраструктуры воздушного транспорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», а также федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» государственной программы Российской Федерации «Социальное и экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» «Проверка предоставления и использования бюджетных инвестиций, предоставленных в виде взноса в уставной капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в целях реализации мероприятий по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Казань» «Проверка использования субсидий из федерального бюджета, предоставленной в виде имущественного взноса Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» ООО «ВО «Технопромэкспорт» на финансовое обеспечение строительства и модернизации объектов по производству электрической, тепловой энергии на территориях отдельных регионов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» «Проверка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности» «Проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в виде имущественных взносов Российской Федерации на финансирование мер по предупреждению банкротства банков и на осуществление мер по повышению капитализации банков» «Проверка использования субсидий из федерального бюджета, представленных в виде имущественных взносов в уставный капитал государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на приобретение акций АО «Российский экспортный центр» в целях увеличения уставного капитала АО «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» «Проверка предоставления и использования бюджетных инвестиций, предоставленных в виде взноса в уставный капитал АО «Курорты Северного Кавказа» на развитие особых экономических зон туристско-рекреационного кластера в Северо-Кавказском федеральном округе в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального 84

79 85 округа» на период до 2025 года» «Проверка использования субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. №375» «Проверка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности» 85

Продолжение приложения 2 2 1 2 2 2 5 2 9 3 3 3 4 3 8 4 1 4 2 4 5 5 0 5 4 6 6 2020 г. «Проверка отражения в бухгалтерском учете вложений в нефинансовые активы средств федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» «Проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных на проведение работ по капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» «Проверка использования средств федерального бюджета на выполнение подрядных и проектных работ на объектах государственной собственности Российской Федерации» «Проверка использования средств федерального бюджета на производство работ по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества» «Проверка предоставления и использования субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов» «Проверка предоставления и использования субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», предоставленной в 2018 году за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов» «Проверка предоставления и использования средств федерального бюджета нас строительство (реконструкцию), приобретение, капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности» «Проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (Реконструкция республиканской больницы имени П.П. Жемчуева и строительство поликлиники на 550 посещений в смену)» «Проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (строительство онкологического центра Калининградской области)» «Проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета, предоставленной АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» в целях последующего взноса в уставный капитал его дочерних обществ, в том числе в целях реализации механизма лизинга для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. №190 «О требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета и об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» «Проверка предоставления и использования бюджетных инвестиций, предоставленных в виде взноса в уставный капитал публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в целях финансирования инвестиционного проекта «Строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ Певек – Билибино» «Проверка предоставления и использования АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» средств из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития «ВЭБ.РФ» на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа» «Проверка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности на оснащение инженерно-техническими средствами (системами) 86

6 7 обеспечения транспортной безопасности транспортного перехода через Керченский пролив в рамках федеральной целевой программы «Социальноэкономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» «Проверка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов обеспечения транспортной безопасности полуострова Крым в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» 87

Продолжение приложения 2 2 8 3 1 4 2 5 4 6 2 6 5 6 6 7 6 7 7 8 3 2021 г. «Проверка предоставления и использования субсидий публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» в виде имущественного взноса Российской Федерации для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства – многоквартирных домов» «Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на осуществление строительства (реконструкции), приобретение объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности» «Проверка осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности в рамках основного мероприятия «Проектирование и строительство ледостойкой самодвижующейся платформы «Северный полюс» государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» (2018-2019 года) и государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» (2020 год)» «Проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности» «Проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в виде имущественных взносов Российской Федерации на финансирование мер по предупреждению банкротства банков и на осуществление мер по повышению капитализации банков» «Проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (Реконструкция республиканской больницы имени П.П. Жемчуева и строительство городской поликлиники на 550 посещений в смену)» «Проверка соблюдений целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии ли субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, направленных на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации» «Проверка осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности на оснащение инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности транспортного перехода через Керченский пролив в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» «Проверка осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение полуострова Крым в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» «Проверка использования средств федерального бюджета, а также доходов от использования федерального недвижимого имущества на производство работ по капитальному ремонту объектов федерального недвижимого имущества, расположенных за пределами территории Российской Федерации» Составлено: автором на основе отчетов о выполнении Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансовобюджетной сфере за 2019 – 2020 гг. и Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 г. 88

Приложение 3 Таблица 3 – Информация по показателям, характеризующим эффективность управления государственным имуществом, руб. Наименование показателя Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, находящихся в пользовании бюджетных и автономных учреждений Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков) Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений) Средства от продажи акций и иных 2019 2020 312 565 769 524,87 441 620 403 896,81 35 588 976 318,42 31 096 811 367,74 6 135 981 718,51 7 616 930 934,41 2 572 447 703,61 2 012 300 192,98 183 508,57 40 092 785,00 1 988 585 673,78 1 290 412 725,56 2 922 582 203,64 3 239 232 117,47 9 741 570 543,30 11 911 852 483,26 12 787 458 665,05 11 527 541 397,90 90

форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений) 8 904 906 380,11 5 775 883 647,65 1 660 628 470,78 1 609 616 432,39 Продолжение приложения 3 Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации) Сумма, руб. 5 865 199 148,14 4 020 389 058,70 400 734 289 858,78 521 761 467 039,87 Составлено: автором на основе данных, представленных на официальном сайте Федерального казначейства 91

Приложение 4 Рис. 1. Формы отчетности Источник: составлено автором на основе [21] 92

Приложение 5 Таблица 4 – Данные из финансовой отчетности ГУП «Оптика» и данные по отраслевой рентабельности Наименование показателя 2017 2018 2019 Прибыль (убыток) до налогообложения (2300) 260,00 262,00 410,00 Стоимость активов (1600) 3 747,00 3 235,00 Рентабельность активов ГУП РА «Оптика» 6,94% 8,10% Отраслевая рентабельность активов 6,90% 3,60% 3 439,00 11,92 % 7,50% Прибыль (убыток) от продаж (2200) 260,00 262,00 410,00 Себестоимость проданных товаров (продукции, работ, услуг) с учетом коммерческих и управленческих расходов (2120+2210+2220) 10 321,00 10 936,00 12 037,00 2,52% 2,40% 3,41% 3,50% 2,60% 2,30% 2 489,00 175,00 2 490,00 178,00 2 756,00 324,00 Рентабельность проданных товаров (продукции, работ, услуг) ГУП РА «Оптика» Отраслевая рентабельность проданных товаров (продукции, работ, услуг) Собственный капитал, (1300) Чистая прибыль (убыток) (2400) Источник: составлено автором на основе [26, 42] 93

Приложение 6 Таблица 5 – Показатели из годовой отчетности ПАО «Аэрофлот» и данные по отраслевой рентабельности Наименование показателя Прибыль (убыток) до налогообложения (2300) Стоимость активов (1600) Рентабельность активов Аэрофлота Отраслевая рентабельность активов Прибыль (убыток) от продаж (2200) Себестоимость проданных товаров (продукции, работ, услуг) с учетом коммерческих и управленческих расходов (2120+2210+2220) Рентабельность проданных товаров (продукции, работ, услуг) Аэрофлота Отраслевая рентабельность проданных товаров (продукции, работ, услуг 2017 35 224 139,00 184 506 224,00 19,09% 8,50% 1 533 141,00 2018 4 082 708,00 171 651 899,00 2,38% 2,70% 2019 2 317 013,00 198 931 740,00 1,16% 4,10% 36 612 725,00 36 795 771,00 448 174 583,00 543 309 514,00 588 563 191,00 0,34% 6,74% 6,25% 1,80% отр. 0,00% 19 413 018,00 68% 78 721 585,00 28 443 453,00 14 222 775,00 509% 60 256 178,00 2 796 104,00 2 856 500,00 54% 69 726 232,00 5 286 800,00 - Общая сумма выплаченных дивидендов Доля чистой прибыли на дивиденды Собственный капитал (1300) Чистая прибыль (убыток) (2400) Источник: составлено автором на основе [26, 43] 94

Приложение 7 Таблица 6 – Ключевые показатели из годовой отчетности ПАО «Аэрофлот» Показатель 2017 г. Уров ень выпо лнен ия Фа план кт а Вес по факту Общ ий вес Вес Це ль 2018 г. Уров ень выпо лнен ия Фа план кт а Вес по факту Общ ий вес Вес по факт у Общ ий вес Вес Це ль Суммарная доходность акционеров (TSR), % 10,00 13 ,5 1, 2 8,89 0,89 0,22 10,0 0 20 18 0,00 0,60 0,15 - - - - - - ROIC, % 20,00 14 ,9 14 ,9 100, 00 20,00 5,00 20,0 0 12 ,9 12 93,0 2 18,60 4,65 - - - - - - Долгосрочная задолженность / EBITDAR 5,00 0, 93 0, 86 92,4 7 4,62 1,16 5,00 0, 75 0, 8 106, 67 5,33 1,25 - - - - - - - - - - - - - 10,00 80 80 100, 00 10,00 2,50 10,0 0 5, 22 6, 88 131, 80 6,59 1,25 5,00 10 0 20 ,1 1 100, 00 5,00 10 0 10 ,9 1 5,00 4, 9 5, 32 108, 57 5,43 1,25 5,00 4, 9 0 87 0 90 ,4 100, 00 103, 91 5,00 1,25 5,00 0 87 5,20 1,25 5,00 Доходность перевозок (RASK), % Интегральный ключевой показатель эффективности инновационной деятельности (ИКПЭИД) Эффективность инвестиционной программы Затраты на предельный пассажирооборот (CASK)*, цент/ккм Доля финансирования с господдержкой в общем объеме привлекаемого финансирования, % Пунктуальность рейсов, % 5,00 5,00 - Вес Це ль 2019 г. Уров ень выпо лнен ия Фа план кт а - 20,0 0 3, 76 3, 55 94,4 1 18,88 4,72 10,00 2,50 10,0 0 10,00 2,50 9,22 1,25 5,00 10 0 21 ,4 4 100, 00 184, 33 10 0 16 ,3 2 131, 37 6,57 1,25 5, 45 111, 22 5,56 1,25 10,0 0 3, 3 3, 5 106, 06 10,61 2,50 0 89 ,9 100, 00 103, 33 5,00 1,25 5,00 0 87 1,25 1,25 10,0 100, 00 108, 97 5,00 5,17 0 94 ,8 10,90 2,50 -

0 Уровень безопасности полетов ПАО «Аэрофлот», % Процент занятости кресел, % Производительность труда, млн ккм/чел. 15,00 99 ,9 57 99 ,9 72 100, 02 15,00 10,00 80 82 ,8 103, 50 10,35 10,00 4, 23 5 4, 43 1 104, 63 10,46 3,75 15,0 0 99 ,9 57 99 ,9 74 100, 02 15,00 2,50 10,0 0 82 82 ,7 100, 85 10,09 2,50 10,0 0 4, 48 9 4, 55 1 101, 38 Источник: составлено автором на основе [43] 96 10,14 3,75 20,0 0 99 ,9 57 98 ,9 32 98,9 7 19,79 4,95 2,50 10,0 0 82 ,4 81 ,9 99,3 9 9,94 2,48 2,50 10,0 0 4, 73 9 4, 90 7 103, 55 10,35 2,50

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв