МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего образования
«Чувашский государственный университет имени И.Н.
Ульянова»
Юридический факультет
Кафедра публичного права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: «Институт ротации в антикоррупционном
механизме на государственной службе: современное
состояние и перспективы развития»
Выполнил:
студент группы ЮФ-11-16
направления подготовки
40.03.01 Юриспруденция
Сержантова Анастасия
Дмитриевна
Научный руководитель:
кандидат юридических наук,
доцент
Верещак Светлана Борисовна
3
СОДЕРЖАНИЕ
Y
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................... 3
1. РОТАЦИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО
МЕХАНИЗМА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ......................6
1.1. Антикоррупционная политика на государственной службе
...................................................................................................... 6
1.2. Цели, сущность института ротации государственного
служащего и его правовая основа............................................11
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА
РОТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО
СЛУЖАЩЕГО............................................................................... 22
2.1. Порядок осуществления ротации государственного
гражданского служащего.........................................................22
2. 2. Проблемы осуществления ротации государственного
гражданского служащего.........................................................34
2.3. Возможные пути совершенствования и перспективы
развития института ротации государственного гражданского
служащего.................................................................................43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...........................51
Приложение 1..............................................................................57
Приложение 2..............................................................................61
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние два
десятилетия
государством
реформирования,
а
выбран
также
курс
повышения
на
проведение
эффективности
функционирования системы органов исполнительной власти.
Это обусловлено тем, что одним из приоритетных направлений
государства является предотвращение коррупционных связей в
органах исполнительной власти и совершенствование кадровой
политики.
Одним из механизмов способных реализовать данные
задачи является ротация гражданских служащих, которая
проводится в целях повышения эффективности гражданской
службы и противодействия коррупции.
Институт
служащих
ротации
введен
исполнительной
в
власти
государственных
российскую
относительно
гражданских
систему
недавно
органов
и
при
его
применении на практике возникают вопросы и определенные
проблемы
реализации.
Практика
вскрывает
недостатки
правового регулирования данного института и подсказывает
направления совершенствования его правовой основы. В связи
с этим тематика выпускной квалификационной работы выбрана
исходя из необходимости изучения данного нововведения,
анализа его эффективного действия, целей и сути института
ротации, а также выделения возможных пробелов и способов
их устранения.
Объектом исследования выступают правоотношения,
которые возникают при применении института ротации к
государственному гражданскому служащему.
6
Предметом исследования выступают правовые нормы,
регулирующие
антикоррупционный
государственных
реализации,
а
гражданских
также
механизм
служащих,
материалы
ротации
практики
их
правоприменительной
практики в этой сфере.
Целью исследования является определение содержания
ротации, её целей, выявление проблем реализации механизма,
внесение
предложений
по
ротации
государственного
совершенствованию
гражданского
института
служащего
в
российском служебном праве.
Для достижения данной цели предполагается решить
следующие задачи:
1. определение антикоррупционной политики государства,
целей и содержания института ротации государственного
служащего;
2.
анализ
правовой
основы
ротации
государственных
гражданских служащих;
3.
рассмотрение
порядка
ротации
государственного
гражданского служащего;
4.
выявления
влияют
на
пробелов
практику
в
законодательстве,
применения
института
которые
ротации
и
выдвижение предложений относительно их преодоления.
Методологическая
основа
исследования.
Цели
и
задачи исследования определили его методы. Для получения
научного
результата
использовался
комплекс
методов
научного познания: формально-юридический, статистический
методы, анализ и синтез, и другие методы.
Теоретическую основу исследования составили труды
таких
ученых,
как:
А.А.
Белевич,
Г.А. Борщевский,
7
В.И. Гладких, А.А. Дёмин, В.А. Кондрашкин, Е.С. Кутузова,
Ю.Н.
Трифонов,
А.Ф.
Ноздрачев,
Е.Е. Румянцева,
Д.А.
Схакумидова, У.Ш. Хусаинов, Е.М. Халимова, Е.А. Барбашова и
др.
Нормативно-правовая
база
исследования.
В
настоящее время в России регулирование антикоррупционного
механизма ротации государственных служащих закреплено в
нормативных правовых актах. Анализируя Федеральный закон
«О
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации», «Методические рекомендации по организации
ротации
федеральных
государственных
гражданских
служащих», постановление Правительства РФ «Об обеспечении
федеральных
государственных
гражданских
служащих,
назначенных в порядке ротации на должность федеральной
государственной
гражданской
службы
в
федеральный
государственный орган, расположенный в другой местности в
пределах
Российской
помещениями
и
о
Федерации,
возмещении
служебными
указанным
жилыми
гражданским
служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения»,
приказ
Минтруда
России
«Об
утверждении
методики
определения предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.
метра общей площади жилого помещения, применяемой для
расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем)
жилого
помещения
федеральным
государственным
гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на
должность федеральной государственной гражданской службы
в
федеральный
другой
государственный
местности
в
пределах
орган,
расположенный
Российской
в
Федерации»,
предоставляется возможность уяснения целей и необходимости
8
введения исследуемого института, механизма и условий его
реализации,
а
также
выделения
возможных
пробелов
применения ротации на практике.
Теоретическая
исследования
заключается
и
данной
в
регулирования
практическая
сферы
выявлении
института
общественных
значимость
отношений
пробелов
законодательного
ротации
государственного
гражданского служащего, которое в последствии влияет на его
применение на практике, а также на права и гарантии
государственного служащего.
Структура
работы
состоит
из введения,
двух глав,
включающих в себя пять параграфов, заключения и списка
использованной литературы.
9
1. РОТАЦИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ АНТИКОРРУПЦИОННОГО
МЕХАНИЗМА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
1.1. Антикоррупционная политика на государственной службе
Для построения подлинного демократического правового
государства
имеется
необходимость
создания
эффективно
функционирующих органов государственной власти, которые
впоследствии реализуют задачи, поставленные государством и
выполняют
его
влияющих
на
функции.
Одним
деятельность
из
факторов,
системы
органов,
негативно
является
коррупция, которая признана одной из актуальных проблем
современности.
Стоит
отметить,
что
данная
проблема
выражается, прежде всего, в том, что коррупционные связи
подрывают доверие гражданского общества к власти, а также
препятствуют
нормальному
функционированию
государственного аппарата.
«Проблема не нова, о ней говорили Сократ, Ф. Аквинский,
Н. Макиавелли. Еще пять с половиной столетий назад Иван IV
(Грозный) ввел смертную казнь за чрезмерность во взятках.
Особое
внимание
мирового
сообщества
взяточничество
получило после второй мировой войны. Так, за прошедшее
время ООН приняло 17 антикоррупционных актов, Совет
Европы – 16, Комиссия по борьбе с отмыванием денег – 13;
Межпарламентская ассамблея СНГ в период 1992–2012 гг. – 4
модельных
закона:
о
борьбе
с
коррупцией,
о
борьбе
с
организованной преступностью, о противодействии отмыванию
10
незаконных
доходов,
об
основах
законодательства
по
антикоррупционной политике»1.
Российская
Федерация
как
активный
участник
международных отношений, вводит в свою правовую систему
соответствующие нормы права: ратифицирует и подписывает
Конвенцию ООН против коррупции, а также Конвенцию Совета
Европы об уголовной ответственности за коррупцию, были
введены санкции в «Уголовный кодекс РФ» за совершение
преступления коррупционной направленности, разработаны
антикоррупционные механизмы, стандарты и национальные
планы противодействия коррупции. Стоит также отметить, что
в России действует и функционирует Совет при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции, цель
которого выражается в создании системы противодействия
коррупции в Российской Федерации и устранения причин, её
порождающих.
Согласно
данным,
предоставленным
Генеральной прокуратурой РФ, «за январь-февраль 2020 года
уменьшилось на 5,9 % (6 323) количество преступлений
коррупционной направленности. Их удельный вес в массе всех
выявленных деяний за отчетный период составил 1,9 %. В
целом по стране снизилось на 4,2 % (с 904 до 866) число
деяний, предусмотренных статьей 290 УК РФ (получение
взятки). Аналогичная тенденция снижения таких преступлений
наблюдается
в
Республике
Алтай
(с
3
до
0;
-100
%),
Хабаровском крае (с 13 до 1; -92,3 %), Чеченской Республике (с
11 до 1; -90,9 %), Астраханской области (с 13 до 3; -76,9 %).
Вместе с тем количество таких деяний выросло в Курской (с 1
до 17; +1 600 %), Новгородской (с 1 до 17; +1 600 %),
1
Чесноков А.А., Чеснокова О.В. Антикоррупционный механизм: проблемы измерения //
Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской
Федерации в области противодействия коррупции. – 2014. – №1. – С. 203-208.
11
Ульяновской (с 1 до 9; +800 %), Волгоградской (с 3 до 17;
+466,7 %) областях. За истекший период число преступлений,
предусмотренных
статьей
291
УК
РФ
(дача
взятки),
на
территории Российской Федерации увеличилось на 10,4 % (с
644 до 711)»2.
Согласно данным международной неправительственной
организации «Трансперенси Интернешнл» в 2020 году Россия
занимает
137
место
среди
стран
распространения
коррупции.
предоставленные
организацией,
в
мире
по
Анализируя
указанные
на
уровню
данные,
рисунке
1,
можно утверждать, что действия государства направленные на
противодействие
снижению
и
коррупции
дальнейшее
постепенно
улучшение
способствуют
её
антикоррупционных
механизмов, несомненно, приведут к снижению преступлений
коррупционной направленности, тем самым понижая место
России в мировом сообществе по уровню коррупции.
Рисунок 1. Последние данные по рангу коррупции в России
2
Доклад Главного управления правовой статистики и информационных технологий
Генерального прокурора Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL:
https://genproc.gov.ru/upload/iblock/494/sbornik_2_2020.pdf (дата обращения 15.05.2020).
12
Во многом повышение эффективности антикоррупционной
политики
зависит
институтов
и
от
актов,
создания
надлежащих
способствующих
методик,
снижению
и
предотвращению совершения коррупционных преступлений. В
последние десятилетия государством активно разрабатываются
нормы и методы пресечения коррупционных связей. Несмотря
на то, что статистические данные указывают на переменную
эффективность борьбы с коррупцией,
мы можем утверждать,
что борьба ведется продуктивно и в ногу со временем. Так как
направление
государственной
политики
в
сфере
противодействия коррупции выделено относительно недавно,
поэтому
антикоррупционные
механизмы
еще
находятся
в
начальной стадии функционирования.
Антикоррупционный
механизм
-
представляет
собой
разработанные государством методики, институты и акты,
способствующие снижению и предотвращению совершения
коррупционных правонарушений и преступлений.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от
25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
основными
направлениями
противодействия
коррупции
являются:
- «проведение единой государственной политики в области
противодействия коррупции;
-
создание
правоохранительных
механизма
и
иных
взаимодействия
государственных
органов
с
общественными и парламентскими комиссиями по вопросам
противодействия
коррупции,
а
также
институтами гражданского общества;
с
гражданами
и
13
- принятие законодательных, административных и иных
мер,
направленных
на
привлечение
государственных
и
муниципальных служащих, а также граждан к более активному
участию в противодействии коррупции, на формирование в
обществе
негативного
отношения
к
коррупционному
поведению;
-
совершенствование
системы
и
структуры
государственных органов, создание механизмов общественного
контроля за их деятельностью;
-
введение
установление
единой
антикоррупционных
для
соответствующей
системы
обеспечивающих
стандартов,
запретов,
области
ограничений
предупреждение
то
есть
деятельности
и
дозволений,
коррупции
в
данной
области;
-
унификация
прав
и
ограничений,
запретов
и
обязанностей, установленных для государственных служащих,
а также для лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации;
-
обеспечение
доступа
граждан
к
информации
о
деятельности федеральных органов государственной власти,
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
-
обеспечение
независимости
средств
массовой
информации;
- неукоснительное соблюдение принципов независимости
судей и невмешательства в судебную деятельность;
-
совершенствование
правоохранительных
и
противодействию коррупции;
организации
контролирующих
деятельности
органов
по
14
-
совершенствование
порядка
прохождения
государственной и муниципальной службы;
-
обеспечение
добросовестности,
открытости,
добросовестной конкуренции и объективности при размещении
заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд;
- устранение необоснованных запретов и ограничений,
особенно в области экономической деятельности;
-
совершенствование
государственного
и
порядка
использования
муниципального
имущества,
государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при
предоставлении государственной и муниципальной помощи), а
также
порядка
передачи
прав
на
использование
такого
имущества и его отчуждения;
-
повышение
уровня
оплаты
труда
и
социальной
защищенности государственных и муниципальных служащих;
- укрепление международного сотрудничества и развитие
эффективных форм сотрудничества с правоохранительными
органами и со специальными службами, с подразделениями
финансовой разведки и другими компетентными органами
иностранных государств и международными организациями в
области противодействия коррупции и розыска, конфискации и
репатриации имущества, полученного коррупционным путем и
находящегося за рубежом;
- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся
в обращениях граждан и юридических лиц;
-
передача
части
саморегулируемым
функций
государственных
организациям,
негосударственным организациям;
а
также
органов
иным
15
-
сокращение
численности
государственных
и
муниципальных служащих с одновременным привлечением на
государственную
и
муниципальную
службу
квалифицированных специалистов;
-
повышение
государственной
субъектов
ответственности
власти,
органов
Российской
федеральных
органов
государственной
Федерации,
органов
власти
местного
самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по
устранению причин коррупции;
-
оптимизация
и
конкретизация
полномочий
государственных органов и их работников, которые должны
быть
отражены
в
административных
и
должностных
регламентах.» 3.
Как
уже
механизмом
разрушению
было
могут
указано
выступать
коррупционных
выше,
антикоррупционным
институты,
связей.
способствующие
Одним
из
таких
механизмов, направленных на эффективное действие органов
исполнительной власти, является ротация государственных
гражданских служащих.
Ротация государственного гражданского служащего, как
антикоррупционный механизм, представляет собой разработку
кадрового состава специалистов, которые подбираются на
основании
должности
горизонтального
на
другую,
перемещения
что
их
с
способствует
одной
разрыву
коррупционных связей. Для закрепления института ротации
государственного
служащего
законодателем
был
принят
Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
3
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред.
24.04.2020 N 143-ФЗ) // Российская газета. 29 апр. – 2020. – № 93 (8147).
16
Федерации в связи с введением ротации на государственной
гражданской
службе».
В
законе
предусмотрено
введение
статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих» в Федеральный
закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации.
1.2. Цели, сущность института ротации государственного
служащего и его правовая основа
Для
Российской
Федерации
институт
ротации
«новшество», которое еще находится на стадии реализации и
совершенствования.
Однако,
если
рассматривать
историю
нашего государства, то ротацию в более привычном для нас
понимании была введена еще во времена монархии, она была
предусмотрена
казенными
правитель
для
вице-губернаторов,
палатами,
Тверского
и
других
которые
должностей.
наместничества
Тутолмин
управляли
Например,
благодаря
ротации, в последствии занимал такие должности: глава
Новороссийского
края,
правитель
Архангельского
наместничества,
правитель
Волынского
наместничества,
Минского наместничества, а также был правителем, а после
генерал-губернатором
Подольского
наместничества.
Тогда
целью ротации было укрепление губернского руководства, и
расширение опыта управления губерниями. В своеобразной
своей форме ротация применялась впервые Иваном Грозным
посредством
опричнины
и
репрессивными
методами
правления. Также привычный нам механизм мы наблюдаем и,
обращаясь к истории советского государства, посредством
использования смены кадров в партийном аппарате. В те
17
времена
ротация
функционировала
как
метод
запланированного формально-номенклатурного прохождения
определенных
должностей,
это
делалось
для
быстрого
и
гарантированного служебно-профессионального роста. Таким
образом,
руководителей
перемещали
из
определенного
предприятия, района, республики в иные и при продуктивной
работе повышали в должности. Уже тогда были предусмотрены
необходимые социальные и материальные условия проведения
ротации.
Обращаясь к юридическому словарю понятие ротация
произошло из «слова «rotatio-круговращение», что обозначает
последовательное, поэтапное обновление элементов какой-либо
структуры.»4.
«rotation»,
Также
которое
следовательно
ее
ротацию
ассоциируют
означает
кружится,
понимают
как
со
словом
действовать;
замену,
поочередное
занимание определенной должности.
Учеными юристами установлены различные трактовки
данного понятия.
Например,
гражданских
Е.В.
Охотский
служащих
отмечает,
является
одним
что
«Ротация
из приоритетных
направлений формирования кадрового состава гражданской
службы, путем проведения которой должен осуществляться
поиск оптимальных путей эффективного применения кадрового
потенциала гражданских служащих в государственных органах,
формироваться
механизм
противодействия
(профилактики)
коррупции на гражданской службе.»5.
4
Юридический словарь [Электронный ресурс]. - URL: http://slovariki.org/uridiceskij-slovar/
16688 (дата обращения 15.05.2020).
5
Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е.
В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. —
М.: Юрайт, 2019. — C. 178.
18
Ноздрачев А.Ф. обозначает, что «ротация (от лат. rotatio —
круговое движение, вращение) — устоявшийся термин для
обозначения самых разнообразных понятий, в том числе в
государствоведении и правоведении: частичное обновление
состава представительных органов власти; последовательная
замена,
поочередное
выбывание
кадровых
работников;
служебное перемещение; поочередное пребывание в какойлибо должности; перемещение работников по должностям и т.
д.6.
Шидов А.Х. устанавливает, что
плановое
служебное
«ротация подразумевает
перемещение
или
существенное
изменение должностных обязанностей работника.» 7. Также
«ротацию гражданских служащих рассматривают, как перевод
с одной должности гражданской службы на другую, либо в
границах одного государственного органа, либо в другой
государственный
орган.»8.
То
есть
это
запланированное
перемещение государственного гражданского служащего в
рамках одной группы должностей гражданской службы.
В
законодательстве
служащего
контрактом
понимается
и
«под
ротацией
гражданского
предусмотренное
осуществляемое
в
служебным
соответствии
с
планом
проведения ротации в порядке, установленном положениями
статьи
60.1
Федерального
закона
№
79-ФЗ
в
редакции
Федерального закона № 395-ФЗ, назначение гражданского
служащего
6
на
иную
должность
гражданской
службы,
Ноздрачев А.Ф. Институт ротации в системе государственной гражданской службы //
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2019. – №5. –
С. 5-22.
7
Шидов А.Х., Хапов А.Б. Ротация кадров как элемент системы управления деловой
карьерой // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – № 2. – [Электронный ресурс].
URL: http://www.mevriz.ru/articles/2003/2/1104.html (дата обращения 22.05.2020).
8
38. Ротация государственных гражданских служащих как противодействие коррупции
[Электронный ресурс]. - URL: http://www.finexg.ru/rotaciya-gosudarstvennyx-grazhdanskixsluzhashhix-kak-protivodejstvie-korrupcii/ (дата обращения 15.05.2020).
19
включенную в перечень должностей гражданской службы, по
которым предусматривается ротация, в том же или в другом
федеральном органе исполнительной власти с учетом уровня
его квалификации, профессионального образования и стажа
государственной
службы
или
стажа
работы
(службы)
по
специальности»9.
Ротация
государственного
гражданского
служащего
проводится «в целях повышения эффективности гражданской
службы
и
института
противодействия
установлена
коррупции.»10.
законодателем
Цель
этого
непосредственно
в
Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
«О
государственной
Федерации».
Из
гражданской
этого
вытекает,
службе
что
Российской
такой
элемент
антикоррупционного механизма, как ротация, разработан и
внедрен в систему российского законодательства с конкретной
задачей: снижение уровня коррупции в стране. Данная задача
может
быть
достигнута
при
повышении
эффективности
деятельности органа исполнительной власти. Это достигается
благодаря, разрыву коррупционных связей, вытекающих из
оседлости, путем перевода государственного служащего с
одного места на другое, а также благодаря перениманию опыта
у
управленцев
различных
структур.
Детализировано
цель
института ротации государственного служащего определяется
как
«...изменение
содержания
должностных
обязанностей
гражданского служащего и (или) круга лиц, с которыми
9
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
10
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
20
гражданский служащий взаимодействует...» 11.. В методических
рекомендациях акцентируется внимание именно на то, что
институт призван предупреждать коррупционные связи.
Несмотря на то, что в законодательстве устанавливается
цель данного института необходимо также выделить и иные,
которые
делятся
на
две
группы:
организационные
и
мотивационные. К организационным следует отнести:
1.
Увеличение
результативности
и
эффективности
деятельности государственного гражданского служащего;
2.
Формировка кадрового состава государственной службы;
3.
Развитие «мобильности» государственного служащего;
4.
Способствование
служебного
продвижения
государственного гражданского служащего;
5.
Предотвращение
коррупционного
поведения
и
правонарушения;
6.
Минимизация ситуаций конфликта интересов.
Таким
можно
образом,
ротацию
рассматривать
государства
по
формирования
борьбе
как
с
на
государственной
приоритетное
коррупцией,
кадрового
состава
службе
направление
как
и
способ
государственной
гражданской службы.
Несомненно, к целям ротации также можно отнести и
приобретение
государственными
служащими
определённых
черт и качеств, компетенций и интеллектуальных навыков,
которые
способствуют
осуществлению
эффективной
деятельности.
Бывший Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.
Я. Чайка подчеркивал: «Ротация кадров является не только
11
Методические рекомендации по организации ротации федеральных государственных
гражданских служащих (версия - 3.0) // Справочно-правовая система Гарант. Режим
доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения– 15.05.2020).
21
мощным инструментом распространения передового опыта
управленческой
деятельности,
дисциплины,
и
но
укрепления
эффективной
мерой
служебной
противодействия
коррупции»12.
Ротация
на
поощрения
гражданской
(награждения)
службе
или
не
видом
является
мерой
дисциплинарного
взыскания. Вместе с тем, результаты исполнения гражданским
служащим
должностных
обязанностей
по
замещаемой
должности гражданской службы должны учитываться при
определении
иной
должности,
на
которую
гражданский
служащий назначается в порядке ротации. В этой связи
назначение
в
ходе
ротации
гражданского
служащего
на
должность в порядке должностного роста должно основываться
на положительной оценке результатов его профессиональной
служебной деятельности.
Также в «Методических рекомендациях Министерства
труда и социальной защиты РФ от 18 сентября 2012 г.
«Организация
ротации
федеральных
гражданских
служащих
в
государственных
федеральных
органах
исполнительной власти» говорится, что «ротация гражданских
служащих осуществляется в целях изменения содержания
должностных обязанностей гражданского служащего и (или)
круга
лиц,
с
которыми
гражданский
служащий
взаимодействует, посредством последовательной смены его
подчиненности
и
(или)
места
прохождения
гражданской
службы»»13.
12
Чайка: ротация кадров - эффективная мера против коррупции [Электронный ресурс]. URL:
http://actualcomment.ru/chayka_rotatsiya_kadrov_effektivnaya_mera_protiv_korruptsii.html?
PAGEN_1=2 (дата обращения 15.05.2020).
13
Методические рекомендации по организации ротации федеральных государственных
гражданских служащих (версия - 3.0) // Справочно-правовая система Гарант. Режим
доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения– 15.05.2020).
22
Для
того
чтобы
полностью
обозначить
содержания
института ротации государственного гражданского служащего
видится необходимым также обозначить его виды и принципы.
Принципы
ротации
можно
рассматривать
как
основополагающие юридические требования, соблюдающиеся
при назначении государственных служащих на равносильные
должности гражданской службы, предусмотренные в перечень
должностей,
необходимы
специфику,
которые
для
подлежат
конкретизации
назначение.
законодательстве
задач
Таким
ротация
ротации.
Принципы
института,
образом,
в
осуществляется
его
российском
на
основании
следующих принципов, которые, в том числе, указаны в нем:
1.
Плановый
порядок.
Ротация
государственного
служащего проводится планомерно. «План проведения ротации
федеральных
гражданских
служащих
утверждается
руководителем федерального государственного органа. Форма
плана
проведения
ротации
и
порядок
его
утверждения
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти»14;
2.
Принцип согласованности. «Ротация федерального
гражданского
федеральной
служащего,
гражданской
замещающего
службы
в
должность
федеральном
органе
исполнительной власти или его территориальном органе либо в
другом
федеральном
федеральный
орган
территориальный
государственном
исполнительной
орган
либо
в
органе,
власти
другой
в
или
иной
его
федеральный
государственный орган проводится по согласованию между
14
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
23
руководителями
соответствующих
исполнительной
власти
государственных
и
органов,
федеральных
(или)
других
наделенными
органов
федеральных
полномочиями
назначать на должность федеральной гражданской службы, по
которой
проводится
ротация,
и
освобождать
от
такой
должности. Ротация федерального гражданского служащего в
федеральный орган исполнительной власти, находящийся в
ведении федерального министерства, или в территориальный
орган такого федерального органа исполнительной власти
подлежит согласованию также с федеральным министром» 15;
3.
Принцип
ротации.
материального
«Мероприятия
по
обеспечения
осуществлению
проведения
ротации
на
гражданской службе в федеральных государственных органах
обеспечиваются
бюджетными
ассигнованиями,
предусмотренными федеральным государственным органам в
федеральном
бюджете.
Федеральные
государственные
гражданские служащие, назначенные в порядке ротации на
должность
государственной
гражданской
службы
в
федеральный орган исполнительной власти, расположенный в
другой
местности
обеспечиваются
возмещаются
в
пределах
служебными
все
расходы
Российской
жилыми
на
наем
Федерации,
помещениями,
(поднаем)
им
жилого
помещения»,16 а также «расходы, связанные с переездом
15
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
16
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
24
федерального государственного гражданского служащего и
членов его семьи в другую местность» 17;
4.
Принцип
подотчетности.
Организационное
и
документационное, методическое и иное обеспечение ротации
государственного
гражданского
служащего
осуществляет
структурное подразделение кадровой службы под контролем
представителя
нанимателя.
Кадровая
служба
обязана
ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным,
представлять
руководителю
исполнительной
власти
отчет
федерального
о
проведении
органа
ротации
в
прошедшем календарном году.
На
данный
момент
в
Федеральном
законе
«О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
закреплен
только
государственных
горизонтальный
гражданских
служащих.
вид
ротации
Указанный
вид
подразумевает назначение служащего на равнозначную или
иную должность в другое структурное подразделение (ротация
внутриведомственная) того же государственного органа или в
другой государственный орган (ротация межведомственная).
Ротация
данного
вида
необходима
для
смены
профессиональных умений, специфики, функций, и метода
принятия управленческих и иных решений. Государственный
гражданский служащий благодаря проведению горизонтальной
ротации осваивает новые навыки и умения. Согласно части 2
статьи 60.1 Закона N 79-ФЗ перевод служащих указанных в
перечне должностей подлежащих ротации обязателен.
17
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
25
Выходит, что в законодательстве Российской Федерации,
законом N 79 -ФЗ закреплен горизонтальный вид ротации
государственного
подразумевает
гражданского
назначение
служащего,
служащего
в
которая
пределах
одной
иерархической группы должностей гражданской службы.
Также учеными - юристами теоретически выделяется и
вертикальный
вид
ротации
гражданских
служащих,
что
подразумевает назначение на вышестоящую или нижестоящую
должность, в том же или ином государственном органе власти.
Данный вид выделяется лишь, теоретически, так как на
законодательном уровне он не урегулирован, подтверждением
этому является положение Методических рекомендаций по
организации
ротации
гражданских
служащих,
федеральных
согласно
назначения гражданского служащего
государственных
которому
«любые
на иную должность
гражданской службы (назначение на вышестоящую должность
гражданской
службы,
на
равнозначную
должность
гражданской службы), осуществляемые вне плана, ротацией не
являются»18.
Несмотря на то, что в России закреплен и практикуется
лишь
горизонтальный
вид
ротации
государственных
гражданских служащих, ротация вне зависимости от её вида
способствует
повышению
мотивации
гражданского
служащего,
перениманию
опыта,
знаний,
навыков
и
умений,
а
государственного
положительного
также
готовности
служащего к назначению на иную не исключено, что на
вышестоящую должность, так как у них
приобретается
разносторонний опыт, что повышает служебный потенциал.
18
Методические рекомендации по организации ротации федеральных государственных
гражданских служащих (версия - 3.0) // Справочно-правовая система Гарант. Режим
доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения– 15.05.2020).
26
Если рассматривать перспективу развития данного института
видится возможность введения и вертикального вида ротации,
который
в
последствии
будет
синтезироваться
с
горизонтальным. Горизонтальная ротация представляет собой
«назначение
гражданского
служащего
на
вышестоящую
должность государственной гражданской службы в том же
государственном органе (ротация внутриведомственная) либо в
вышестоящий
государственный
государственный
орган
орган
(ротация
или
нижестоящий
межведомственная),
при
наличии наград и заслуг, или же применении горизонтальной
ротации
в
всемирной
случае
их
практики
отсутствия.
применения
Данный
механизм
института
ротации
для
не
новшество. Например, в зарубежной системе государственной
службы вертикальный вид ротация обычно следует после
нескольких применений горизонтального вида» 19.
Дальнейшее
развитие
института
ротации
государственного гражданского служащего на 2019- 2020 годы
закрепляет Указ Президента РФ от 24 июня 2019 г. N 288 «Об
основных
направлениях
развития
государственной
гражданской службы Российской Федерации на 2019—2020
годы».
Согласно данному указу ротация будет развиваться в
рамках совершенствования порядка назначения на должности
государственной гражданской службы, освоения иных форм
профессионализма и способов стимулирования служащих к
эффективному
осуществлению
своей
деятельности,
что
впоследствии должно привести к окончательному закреплению
института в правовой системе России.
19
Ноздрачев А.Ф. Институт ротации в системе государственной гражданской службы //
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2019. – №5. –
С. 19.
27
На
данный
момент
ротация
государственного
гражданского служащего имеет пробельную и неоднозначную
правовую
базу.
Основные
нормы
института
ротации
закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
«О
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации», Федеральном законе от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О
системе государственной службы Российской Федерации», а
также
в
ротации
«Методических
федеральных
рекомендациях
по
государственных
организации
гражданских
служащих», постановлении Правительства РФ «Об обеспечении
федеральных
государственных
гражданских
служащих,
назначенных в порядке ротации на должность федеральной
государственной
гражданской
службы
в
федеральный
государственный орган, расположенный в другой местности в
пределах
Российской
помещениями
и
о
Федерации,
возмещении
служебными
указанным
жилыми
гражданским
служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения»,
приказе
Минтруда
России
«Об
утверждении
методики
определения предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.
метра общей площади жилого помещения, применяемой для
расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем)
жилого
помещения
федеральным
государственным
гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на
должность федеральной государственной гражданской службы
в
федеральный
государственный
орган,
расположенный
в
другой местности в пределах Российской Федерации».
Таким образом, на современной этапе институт ротации
государственного гражданского служащего представляет собой
«горизонтальное» перемещение гражданского служащего с
28
одной равнозначной должности государственной службы на
другую,
предусматривающий
кадровым
составом.
(вознаграждения)
Однако,
или
результаты
служащим,
должностном
наград.
Она
в
Данный
видом
признана
её
поощрения
дисциплинарного
взыскания.
своей
проведения,
служащего
институт
управление
мерой
осуществления
период
росте
не
эффективное
или
введен
с
при
деятельности
учитываются
при
присвоении
ему
целью
профилактики
коррупции, предотвращения коррупционных правонарушений,
формирования кадрового состава государственных служащих, а
также для развития их качественного потенциала, в том числе
для развития их «мобильности», знаний, умений и повышения
продуктивности функционирования структуры государственной
власти.
29
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНСТИТУТА РОТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
2.1. Порядок осуществления ротации государственного
гражданского служащего
Институт
служащих
ротации
довольно
государственных
молодой
для
гражданских
российской
системы
законодательства. Данный механизм был введен в систему
исполнительных
Федеральным
органов
законом
власти
06.12.2011
Российской
N 395-ФЗ «О
Федерации
внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с введением ротации на государственной
гражданской службе» и закрепился в статье 60. 1 N 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации».
На практике же институт ротации был впервые применен
в 2013 году, согласно Плану проведения ротации федеральных
государственных гражданских служащих на 2013- 2019 год, в
Чувашской Республике - Указу Главы Чувашской Республики от
4 июня 2013 г. № 53 «Об утверждении плана проведения
ротации государственных гражданских служащих Чувашской
Республики», рис.2., табл. 1.
30
Рисунок 2. План проведения ротации
Таблица 1
План проведения ротации в Чувашской Республике
Должности
Ф.И.О.
Ф.И.О.
государственной
государственного
гражданского
гражданской
гражданского
служащего,
службы Чувашской
служащего
назначаемого на
Республики (далее -
Чувашской
должность
гражданская
Республики (далее -
гражданской
служба),
гражданский
службы в порядке
включенные в
служащий),
ротации,
перечень
замещающего
планируемый срок
должностей
должность
действия
гражданской
гражданской
служебного
службы, по которым службы в порядке
предусматривается
ротации, срок
ротация
действия
контракта
служебного
Начальник отдела
контракта
Михайлов Игорь
Карягина Анна
31
правовой и
Викторович,
Алексеевна,
кадровой политики
01.09.2013 -
01.09.2018 -
Министерства
31.08.2018
31.08.2023
Республики
Начальник отдела
Карягина Анна
Михайлов Игорь
правовой и
Алексеевна,
Викторович,
кадровой работы
01.09.2013 -
01.09.2018 -
Министерства
31.08.2018
31.08.2023
Республики
Начальник отдела
Портнова Светлана
Алешина Гульнара
правового
Валерьевна,
Мухамедшевна,
обеспечения и
01.09.2013 -
01.09.2018 -
кадровой работы
31.08.2018
31.08.2023
экономического
развития,
промышленности и
торговли
Чувашской
природных ресурсов
и экологии
Чувашской
Министерства
культуры, по делам
национальностей и
архивного дела
Чувашской
Республики
В связи с тем, что механизм ротации государственного
гражданского служащего начал функционировать лишь в 2013
32
году, образовались проблемы его проведения, были выявлены
пробелы законодательства, которое регулирует данную сферу
отношений,
которые
мы
рассмотрим
в
данной
главе
и
предложим возможные пути их разрешения.
Порядок
проведения
ротации
государственных
гражданских служащих прописан в статье 60. 1 Федерального
закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и в Методических
рекомендациях Министерства труда и социальной защиты РФ
от 18 сентября 2012 г. «Организация ротации федеральных
государственных
гражданских
служащих
в
федеральных
органах исполнительной власти».
Согласно данным нормативным правовым актам, «ротация
федеральных
гражданских
территориальных
исполнительной
надзорные
органах
власти,
функции.
гражданские
проводится
федеральных
осуществляющих
Ротации
служащие,
руководителей
гражданских
служащих
указанных
органов
контрольные
и
подлежат
федеральные
замещающие
должности
органов.
служащих,
в
Ротация
замещающих
федеральных
иные
должности
федеральной гражданской службы категории «руководители»,
исполнение должностных обязанностей по которым связано с
осуществлением
контрольных
территориальных
органах
или
надзорных
функций,
федерального
в
органа
исполнительной власти, руководство деятельностью которого
осуществляет
Президент
Российской
Федерации
или
Правительство Российской Федерации, может проводиться по
перечню
должностей,
федерального
органа
утверждаемому
исполнительной
руководителем
власти,
а
в
33
территориальных
органах
федерального
органа
исполнительной власти, находящегося в ведении федерального
министерства,
-
по
перечню
должностей,
утверждаемому
руководителем федерального органа исполнительной власти по
согласованию с федеральным министром»20.
Она может проводится:
1)
«в
федеральных
органах
исполнительной
власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской
Федерации,
-
по
утверждаемым
Президентом
Российской Федерации перечням должностей федеральной
гражданской
службы,
предложений
власти»;
2)
этих
сформированным
федеральных
органов
на
основе
исполнительной
21
«в
федеральных
руководство
органах
деятельностью
исполнительной
которых
власти,
осуществляет
Правительство Российской Федерации, - по утверждаемым
Правительством Российской Федерации перечням должностей
федеральной гражданской службы, сформированным на основе
предложений
власти»;
этих
федеральных
органов
исполнительной
22
3) «в других федеральных государственных органах - по
утверждаемым Президентом Российской Федерации перечням
должностей
20
федеральной
гражданской
службы,
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
21
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
22
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
34
сформированным на основе предложений руководителей этих
федеральных
государственных
органов,
в
порядке,
установленном Президентом Российской Федерации».
Ротация
федерального
осуществляется
при
гражданского
согласовании
между
23
служащего
начальниками
федеральных органов исполнительной власти и (или) других
федеральных
государственных
производится.
служащего
в
«Ротация
органов,
в
которых
федерального
федеральный
орган
она
гражданского
исполнительной
власти,
находящийся в ведении федерального министерства, или в
территориальный
исполнительной
орган
власти
такого
федерального
подлежит
согласованию
органа
также
с
федеральным министром».24
В статье указывается, что при назначении служащего на
должность, учитывается квалификация, стаж, направление
подготовки,
отметить,
специальность
что
государственным
кандидата.
государство
дает
гражданским
Необходимо
гарантии
служащим,
и
также
права
например,
предусмотрено, что оклад при проведении ротации не может
быть меньше размера должностного оклада до её проведения.
Контракт с государственным служащим заключается на срок
от
трех
до
пяти
лет.
Также
к
данному
положению
предусмотрено примечание, которое устанавливает, что если
срок контракта служащего заканчивается менее чем через 6
лет после вступления закона в силу, то он уведомляется о
23
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
24
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
35
проведении ротации не позднее трех месяцев до перевода его
на иную должность.
В период последнего года действия служебного контракта,
не
позднее,
чем
представитель
за
шесть
месяцев
начальника
исполнительной
власти
обязан
до
его
окончания
федерального
органа
уведомить
служащего
о
проведении плановой ротации, в письменной форме и под
личную роспись. Проведение ротации гражданского служащего
в ином государственном органе проводится только с его
письменного согласия.
Такой механизм как ротация государственного служащего
проводится в обязательном порядке, в противном случае со
служащим будет расторгнут срочный служебный контракт.
Стоит также отметить, что законодатель предусмотрел случаи,
в результате которых государственный служащий имеет право
отказаться от проведения перевода на аналогичную должность.
Видится, что законодатель закрепил исключения и общего
правила как раз для того, чтобы подчеркнуть, что у служащего
в
определенных
сложных
жизненных
ситуациях
есть
определённые гарантии и право выбора. Согласно данным
исключениям гражданский служащий имеет право отказаться
от проведения ротации в случаях:
1.
если
заболевания,
гражданина,
у
гражданского
которые
его
могут
детей
совершеннолетних,
если
(как
они
служащего
препятствовать
имеются
проживанию
несовершеннолетних,
признаны
так
инвалидами
и
до
достижения 18 лет, либо обучаются на очном отделении в
образовательной организации до достижения ими 23 лет),
супруги/
супруга,
в
той
местности,
куда
осуществляется
36
перевод. Список данных заболеваний закрытый и определен
уполномоченным
Правительством
России
федеральным
органом исполнительной власти;
2.
если гражданский служащий постоянно ухаживает за
родителями (матерью и отцом), которые проживают отдельно и
без других членов семьи;
3.
если
гражданский
служащий
осуществляет
постоянный уход за родными братьями и сестрами, бабушками
и дедушками, усыновителями, которые не находятся на полном
гособеспечении и нуждаются в соответствии с заключением
федерального учреждения медико-социальной экспертизы по
их месту жительства в непрерывном уходе и присмотре.
Например, в Чувашской республике данным органом выступает
Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской
Республике,
Отдел
по
общим
вопросам
деятельности
учреждения.
Если государственный гражданский служащий откажется
от
перевода
по
вышеперечисленным
основаниям,
то
служащему не позднее, чем за тридцать дней до завершения
служебного контракта обязаны в письменном виде предложить
иную вакантную должность гражданской службы в том же или
ином
государственном
квалификацию,
стаж,
органе,
при
специальность
и
этом
знания
учитывают
и
умения
претендента. В случае отказа государственным гражданским
служащим от предложенной ему должности в данном или ином
органе государственной власти либо в связи с отсутствием
вакантного места на должность соответствующего его уровню и
профессиональным навыкам, то с ним расторгают служебный
контракт по основанию истечения его срока действия.
37
Для реализации механизма ротации необходимо:
1.
Проделать работу по разработке и утверждению
перечня должностей государственной гражданской службы, по
которым предусматривается ротация гражданских служащих.
Перечень должностей федеральной государственной службы и
должностей
гражданской
Федерации
указан
Федерального
ротации
в
службы
приложении.
закона
№
служащих,
79-ФЗ
субъекта
Часть
2
Российской
статьи
устанавливает
которые
60.1
проведение
замещают
должности
государственной гражданской службы отнесенные к категории
«руководители»
в
территориальных
органах
федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные
и надзорные функции. По другим должностям гражданской
службы издаются специальные акты Президента РФ, а также
Правительства
должностей.
РФ,
которые
Данные
останавливают
перечни
перечень
устанавливаются
по
предложению федеральных органов исполнительной власти,
которые
непосредственно
Российской
Федерации
или
подчиняются
Президенту
Правительству
Российской
Федерации. Данные акты необходимы для придания ротации
данных должностей юридической силы, так как без их издания
ротация будет считаться нелегитимной. Перечень должностей
субъекта Российской Федерации подлежащих ротации, а также
план
ее
проведения
устанавливаются
нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации.
2.
плана
Проделать работу по разработке и утверждению
проведения
механизма
ротации.
План
проведения
ротации подготавливается кадровой службой федерального
органа исполнительной на срок не менее чем на пять лет. План
38
должен
содержать
гражданских
актуальную
служащих
в
информацию
связи,
с
по
чем
ротации
постоянно
корректируется.
В соответствии с частью 3 статьи «60.1 Федерального
закона № 79-ФЗ план утверждается:
а) руководителем федерального органа исполнительной
власти, руководство деятельностью которого осуществляет
Президент
Российской
Федерации
или
Правительство
Российской Федерации;
б) руководителем федерального органа исполнительной
власти, находящегося в ведении федерального министерства,
по согласованию с федеральным министром.»25.
Согласно пункту 4 статьи 60.1 Федерального закона № 79ФЗ назначение государственных служащих в порядке ротации
на должность в другой федеральный орган исполнительной
власти происходит при согласовании руководителей органов
власти, которые находятся в ведении Президента РФ или
Правительства РФ, федеральных министерств.
При назначении кандидата на должность руководителя
территориального органа федерального органа исполнительной
власти
федеральный
кандидатуру
с
министр
высшим
должен
должностным
согласовать
лицом
его
субъекта
Российской Федерации (губернатором, главой).
Согласие
полномочного
представителя
Президента
Российской Федерации необходимо для назначения служащего
осуществляющего свою деятельность в федеральном округе,
25
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
39
если назначение данного кандидата происходит Президентом
или Правительством РФ.
В п. 5.9. Методических рекомендаций Министерства труда
и социальной защиты РФ от 18 сентября 2012 г. «Организация
ротации федеральных государственных гражданских служащих
в федеральных органах исполнительной власти» обозначается
перечень положений, которые необходимо отражать в плане:
должности, к которым применяется механизм ротации,
смотри приложение 1,2;
ФИО
государственного
служащего
замещающего
на
данный момент данное место и период, на который
заключен служебный контракт;
ФИО государственного служащего, которого планируют
назначить на должность гражданской службы, а также
срок на который планируется его пребывание на этой
должности;
необходимо указать и семейное положение служащего,
которого планируют назначить на должность и количество
его членов семьи;
необходимо указать информацию о надобности переезда
служащего и предоставления ему служебного жилья.
При
разработке
плана
руководствуются
следующими
подходами:
механизм ротации должен реализовываться в пределах
одной
группы
должностей,
в
том
числе
оклад
по
замещаемой должности в процессе ротации может быть
выше прежнего, но не ниже;
при
применении
гражданского
процесса
служащего
ротации
к
государственного
супругу/супруге,
в
40
наступающем
году,
кандидата
на
перевод
на
иную
должность рекомендуется назначить в орган, который
находится в местности, где супруг/супруга осуществляют
свою деятельность;
указана и рекомендация о прогнозировании возможного
отказа от прохождения ротации на основании
части 8
статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ, данная мера
необходима для актуальности информации и способствует
минимизации внесения корректировок в план;
предпочтение отдается возможности повышения уровня
профессионального
развития
служащего,
в
связи
с
назначением на должность;
рассматривается возможность достижения эффективности
действия органа благодаря новому назначению;
при разработке плана необходимо исключить возможность
ситуаций порождённых конфликтом интересов;
указана
рекомендация
о
проведении
ротации
без
повторений;
3. Проделать
работу
по
прогнозированию
объема
бюджетных ассигнований, которые необходимо направить на
реализацию ротации и заложить их в федеральном бюджете. К
расходам,
предусмотренным
ротацией
государственных
гражданских служащих, относится:
затраты на обеспечение переезда служащего и его членов
семьи в место осуществление деятельности;
затраты на переезд служащего и его членов семьи в
случае расторжения или окончания срока служебного
контракта;
41
затраты на предоставление служебного жилья служащему
и его членам семьи, либо затрат на возмещение денежных
средств служащего потраченных им за наем жилья.
учитываются затраты и на профпереподготовку в связи с
назначением на новую должность.
К компенсации расходов государственного гражданского
служащего относится:
компенсация проезда служащего и его членов семьи;
компенсация по перевозу имущества государственного
гражданского служащего и членов его семьи (до двадцати
тонн);
компенсации по обустройству места жительства. Для
гражданского служащего два с половиной месячного
оклада, для супруги полтора оклада, на одного члена
семьи один оклад;
компенсация суточных, проведенных в пути.
Обращаясь к определению периода ротации необходимо
указать, что срок замещаемой должности по ротации занимает
от
трёх
до
пяти
рекомендовано
лет.
Конкретизация
указывать
данного
индивидуально
периода
для
каждой
должности в «плане ротации государственного служащего».
Индивидуальность определения периода означает то, что при
назначении служащего на определенный срок необходимо
учитывать время, за которое могут возникнуть коррупционные
связи и время необходимое для адаптации государственного
гражданского
служащего.
Бывают
ситуации,
что
государственный служащий, до окончания периода ротации,
назначается
на
иную
должность.
В
таком
случае,
если
должность, на которую назначен чиновник, предусматривает
42
реализацию механизма ротации, срок начинает исчисляться
заново, то есть с момента назначения на новую должность.
Однако
если
служащий
перемещен
на
должность
в
соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона № 79ФЗ
и
при
этом
неизменным,
то
его
срок
должностной
ротации
регламент
рассчитывается
остался
с
даты
назначения на предыдущую должность. Необходимо также
отметить, что в срок засчитываются ежегодный оплачиваемый
отпуск, период болезни и отпуск по уходу за ребенком.
Проведение
процесса
ротации
регламентировано
и
включает в себя проведение определенных этапов и процедур.
Изначально, как было указано выше, составляется перечень и
план проведения ротации, после происходит её реализация. За
три месяца до истечения срочного служебного контракта
служащему направляется уведомление о назначении его на
иную
должность
назначение
же
прекращения
в
связи
с
происходит
проведением
на
предыдущего
ротации.
следующий
служебного
день
Само
после
контракта
с
подписанием нового.
В уведомлении рекомендуется указывать:
дату истечения срока действия срочного служебного
контракта;
предложение
гражданской
о
назначении
службы
в
на
порядке
иную
должность
ротации
(должность
гражданской службы, на которую планируется назначить
гражданского
служащего,
местность
прохождения
службы, должностной оклад, период ротации);
информацию
о
государственных
гарантиях,
предоставляемых гражданскому служащему и членам его
43
семьи в случае назначения на должность гражданской
службы, предполагающего переезд в другую местность26.
Если
гражданский
служащий
находится
в
плановом
отпуске, командировке, отпуске по уходу за ребенком, на
больничном, то с уведомлением он ознакамливается в первый
день выхода на работу. Таким образом, трех месячный срок
начинает исчисляться с этой даты.
Следует
отметить,
если
срок
служебного
контракта
истекает в период отпуска по уходу за ребенком, то он
продлевается до окончания отпуска.
После
получения
уведомления
государственный
служащий должен предоставить свое согласие на его перевод
на иную должность в порядке проведения процесса ротации. В
случае если гражданский служащий отказывается от перевода,
не по причинам признанным законом исключительными, то
контракт с ним не продлевается и соответственно увольняется.
В случае если гражданин отказывается от перевода в связи с
причинами определенными в пункте 8 статьи 60.1 ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ», то ему предлагают
альтернативную должность в ином органе исполнительной
власти. При отказе замещения данной должности или в связи с
отсутствием таковой служебный контракт не продлевается и
выплачивается
компенсация
в
размере
четырехмесячного
денежного содержания служащего.
После получения согласия от служащего необходимо, не
позднее 30 дней до назначения его на новую должность,
направить
в
территориальный
орган
мотивированную
информацию о потребности в жилье. Безусловно, у служащего
26
Методические рекомендации по организации ротации федеральных государственных
гражданских служащих (версия - 3.0) // Справочно-правовая система Гарант. Режим
доступа: http://ivo.garant.ru (дата обращения– 15.05.2020).
44
уточняются данные о том, переводится ли он с членами семьи,
запрашиваются необходимые документы. В дальнейшем сама
процедура проводится посредством переезда служащего и его
вступление
в
новую
должность
или
перевода
на
иную
должность в той же местности. После вступления производятся
компенсационные выплаты гражданскому служащему.
2. 2. Проблемы осуществления ротации государственного
гражданского служащего
Осенью 2007 года Российская Академия государственной
службы при Президенте Российской Федерации провела опросанкетирование по теме: «Проблемы коррупционного характера
в системе органов государственной власти». В нем приняли
участие
шестьдесят
руководителей
четыре
служб
работы
руководителя
с
организаций,
персоналом,
сотрудники
органов власти, научных деятелей и членов общественных
организаций.
При
подведении
смоделировать
ротация
итогов
следующие
определенно
анкетирования
данные:
21,9
способствует
%
удалось
считают,
что
предупреждению
коррупционных связей, 40,6 % - скорее способствует, чем нет,
остальные считают, что не способствует, данные отражены на
диаграмме 1.
45
Количество опрошенных
21.9
37.5
Однозначно да.
Скорее да, чем нет.
Однозначно нет.
40.6
Диаграмма 1. Опрос-анкетирование
Исходя из статистических данных, необходимо установить
тот факт, что более половины опрошенных считают, что
ротация
государственных
предупреждению
служащих
коррупционных
способствует
действий,
а
значит
и
доказывает доверие граждан к данному механизму.
Для
оправдания
предупреждение
гражданского
достаточно
Правительством
и
коррупции,
государственного
Федерации
ожиданий
детально
Российской
достижения
институт
служащего
в
разработан.
Федерации,
цели:
ротации
Российской
Несомненно,
как
субъектом
законодательной инициативы, были рассмотренные многие
стороны
и
нюансы
данного
института.
Они
постарались
отразить все аспекты, которые необходимы для эффективного
функционирования
служащих.
Другие
основании
введения
процесса
органы
ротации
государственных
исполнительной
ротации
в
власти
российскую
на
систему
законодательства также в своих актах детализировали методы
её проведения, финансового обеспечения. Перед практическим
применением ротации прошли годы, так как данный вопрос
требует детальных проработок для правильного действия.
46
Проделана
была
нормативной
масштабная
базой
перед
и
тем,
кропотливая
как
работа
использовать
над
данный
механизм. Были также составлены и проработаны планы
проведения
взвешивались
ротации,
заложены
вопросы
за
и
необходимые
против
средства,
укрепления
данного
механизма. Однако зачастую невозможно одномоментно без
реализации на практике предусмотреть все, поэтому нами были
выявлены пробелы в различных аспектах института ротации:
срок, денежное содержание, финансовое обеспечение и иные.
Проблемы, выделенные нами можно классифицировать по
сферам их влияния:
1.
Финансовые;
2.
Социальные;
3.
Эффективности функционирования органа;
4.
Реализации процедуры;
5.
Всеобщей реализации.
Многие проблемы перекликаются между собой, так как
сразу влияют на разные сферы. При анализе нормативных
правовых актах, изучении реализации ротации на практике
нами были выявлены следующие проблемы:
1.
не
закреплено
определение
ротации
государственного гражданского в нормативном акте;
2.
проблема,
вытекающая
из
размеров
денежного
вознаграждения федеральных государственных гражданских
служащих;
3.
проблема,
вытекающая
из
предоставления
служебного жилья или арендованного жилого помещения;
4.
ротации;
проблема
с
финансовым
обеспечением
института
47
5.
проблема,
вытекающая
из
сроков
заключения
служебного контракта;
6.
проблема,
вытекающая
из
способствования
при
трудоустройстве членов семьи;
7.
проблема,
вытекающая
из
сроков
переезда
и
вступления на службу;
8.
недостаточный
профессиональный
служащего, несоответствие
имеющееся
у
него
его
уровень
профиля, уровня, образования,
должностным
обязанностям
при
переводе;
9.
проблема,
института
вытекающая
ротации
всеми
из
неполной
органами
реализации
согласно
перечню
должностей, подверженных ротации.
Сам
термин
«ротация»
довольно
широко
трактуется
различными учеными-юристами, и каждый из них закладывает
в него различный смысл. Также для различных стран мира,
ротация государственного служащего понимается по-разному.
Например,
в
Японии
ротация
выступает
гарантией
всестороннего развития служащего, построения им успешной
карьеры и получения максимальной пользы для организации.
Для
российской
менталитета
правовой
граждан
необходимо
и
обозначение
системы,
правовых
исторических
собственной,
традиций,
особенностей
законодательно
закрепленной модели.
Согласно
статье
50
Федерального
закона
«О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
труд
служащего
вознаграждения.
служащего
оплачивается
Денежное
состоит
из
в
виде
содержание
месячного
оклада
денежного
гражданского
гражданского
48
служащего в соответствии с замещаемой им должностью
гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного
оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным
ему классным чином гражданской службы, или классным
чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за
классный
чин),
которые
денежного содержания
составляют
гражданского
оклад
месячного
служащего
(далее -
оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных
дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) 27.
Размеры
денежного
вознаграждения
государственного
гражданского служащего устанавливаются в соответствии с
Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 03.02.2020)
«О
денежном
гражданских
содержании
служащих»,
федеральных
у
государственных
государственных
служащих
субъекта устанавливается указом главы, губернатора субъекта
Российской Федерации.
Обращаясь
к
статистическим
данным
«Росстата»
региональный фактор влияет на стоимость потребительской
корзины. На сегодня цена потребительского списка, выглядит
следующим образом:
в
Северо-Западном
регионе
России
–
это
приблизительно 11500 рублей;
в Центральном федеральном округе – 8200 рублей;
в Южном и Приволжье – 8500 рублей;
в Республиках Северного Кавказа – 8400 рублей;
в Сибири – 9300 рублей;
на Урале – 9700 рублей;
27
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
49
на Дальнем Востоке 10200 рублей;
в Санкт-Петербурге – 10000 рублей;
в Москве – 14400 рублей.
Также
необходимо
учитывать,
что
размеры
на
потребительские товары и услуги, на жилье, отличаются, в том
числе
и
в
Чувашскую
зависимости
Республику
от
и
региона.
Например,
сравним
Самарскую
область.
Согласно
ценовому мониторингу в Чувашской Республике буханка белого
хлеба в магазине «Пятёрочка» стоит 23 рубля, в Самарской
области в аналогичном магазине 32 рубля, также другие
продукты сильно отличаются в цене. Если рассматривать
рынок жилья в данных регионах, то необходимо сделать вывод,
что жилое помещение в Чувашии гораздо дешевле, чем в
Самарской области. Обращаясь к проезду на общественном
транспорте, также наблюдается динамика того, что в Чувашии
проезд дешевле, чем в Самарской области: 22 рубля проезд в
троллейбусе, в городе Чебоксары, 30 рублей в городе Самара.
Данный разрыв цен на товары и услуги способствует тому,
что уровень заработной платы в регионах различны. Это
касается и государственных гражданских служащих данного
субъекта. Однако у федеральных государственных служащих
размер денежного вознаграждения не отличается и един для
всех. В связи с чем, видится проблема в том, что их достаток не
соответствует уровню жизни региона, особенно это ощутимо
при проведении ротации гражданского служащего.
Согласно
государственных
«Правилам
гражданских
обеспечения
служащих,
федеральных
назначенных
в
порядке ротации на должность федеральной государственной
гражданской службы в федеральный государственный орган,
50
расположенный в другой местности в пределах Российской
Федерации, служебными жилыми помещениями и возмещения
указанным
гражданским
служащим
расходов
на
наем
(поднаем) жилого помещения» государственному служащему
при
переводе
на
другую
должность
в
иную
местность
предоставляется либо служебное жилье, либо заключается
договор социального найма, либо производятся компенсации в
связи с наймом жилого помещения. Во-первых, необходимо
отметить,
что
на
практике
возможность
предоставления
служебного жилья минимальна, так как у федеральных органов
нет жилищного фонда. Поэтому государственному служащему
приходится обращаться к способу найма квартиры. Здесь
необходимо обозначить тот факт, что служащему производятся
компенсации лишь за наем жилого помещения, а компенсации
по
поиску
учитывать,
квартиры
что
риелтором
установлены
нет.
Также
необходимо
жесткие
рамки
квадратуры
данного помещения (служебного жилья в том числе), которые
зачастую не соответствуют прежним условиям жизни самого
служащего и его семьи, а также
рынок «аренды квартир»,
который попадает под эти критерии, не так широк и возникают
проблемы с поиском жилья определенной квадратуры и цены.
Как уже отмечалось, многие проблемы перекликаются
между
собой,
например,
проблема,
обозначаемая
выше,
связана также с проблемой сроков переезда и вступления на
службу. Начнем с того, что гражданину на практике дается в
среднем один день на переезд. Например, у чиновника Иванова
Ивана Ивановича срок служебного контракта до перевода на
иную должность истекает 13 января. А вступить в должностные
обязанности на новую работу он должен 15 января. В связи, с
51
чем создается элементарная проблема в том, где ему и его
домочадцам жить. Для того чтобы выбрать необходимое для
нормально
жизни
жилье,
соответствующее
критериям
необходимо время. Для того чтобы перевезти вещи, оно тоже
необходимо.
Таким образом, законом установлен определенный лимит
квадратных метров на служащего и членов его семьи. Согласно
пункту 7 «Правил обеспечения федеральных государственных
гражданских служащих» норматив составляет 33 кв. метров на
одиноко
проживающего
гражданского
служащего,
42
кв.
метров на семью, состоящую из 2 человек, и 18 кв. метров
общей площади жилого помещения на каждого члена семьи,
состоящей из 3 и более человек. Стоимость компенсации
установлена
Приказом
Министерства
труда
защиты РФ от 25 июля 2019 г. N 524н
и социальной
«Об утверждении
предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей
площади жилого помещения на 2020 год, применяемой для
расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем)
жилого
помещения
федеральным
государственным
гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на
должность федеральной государственной гражданской службы
в
федеральный
другой
государственный
местности
в
пределах
орган,
расположенный
Российской
в
Федерации».
Необходимо отметить, что тут предусмотрена различная сумма
компенсации
в
зависимости
от
региона,
что
разумно
и
необходимо. Однако, обращаясь к рынку квартир, которые
можно
арендовать,
квадратура
видно,
и приемлемость,
что
соблюсти
сложно.
все
Например,
критерии,
согласно
размеру компенсации на 1 квадратный метр в Чувашской
52
Республике заложена норма в 225 рублей 4 копейки, на
одинокого
государственного
служащего
заложено
33
квадратных метра. Анализируя рынок квартир на платформе
«АВИТО»
на
май
2020
года
выявлены
двадцать
четыре
квартиры подходящих под критерии. Необходимо отметить, что
квартир от 30 до 33 квадратных метров одиннадцать. Другие
варианты
были
от
19
до
26
квадратных
метров.
Представленные одиннадцать вариантов квартир полностью
соответствуют
критериям,
указанным
в
законодательстве.
Однако их немного и в основном это квартиры-студии, вовторых, состояние этих квартир неоднозначно: пошарпанные
стены,
нефункционирующая
сантехника,
старые
дома,
неблагополучные районы. Необходимо отметить и социальную
составляющую данного вопроса, зачастую государственный
гражданский служащий проживал в лучших условиях, что
показывает своеобразное ущемление его в правах. Также в
законе
жилого
предусмотрено
помещения
компенсации,
в
положение
о
превышающего
таком
случае
возможности
снятии
установленную
норму
служащий
самостоятельно
доплачивает недостающую сумму. О возможности превышения
лимита по квадратным метрам не предусмотрено, что видится
не вполне логичным, так как если гражданский служащий
захочет улучшить свои жилищные условия, за свой счет, у него
это не получится.
Также необходимо отметить и проблемы финансового
обеспечения.
Согласно
правилам
выплата
возмещения
за
поднаем жилого помещения производится не позднее месяца
со
дня
представления
документов
об
оплате,
путем
перечисления денежных средств в безналичной форме на
53
банковский счет гражданского служащего, открытый в одном
из выбранных им банков. В этом видится проблема в связи с
тем, что гражданин может месяц ждать компенсации, воторых, в связи с бюджетной системой Российской Федерации,
деньги
из
федерального
бюджета,
заложенные
на
компенсацию, в начале года могут поступить с задержкой в три
месяца.
Нормы законодательства регулируют вопросы, связанные
с переездом государственного служащего с членами своей
семьи при переводе на другую должность гражданской службы.
Например,
предусмотрены
рассчитываемые
компенсации
по
переезду,
на каждого члена семьи или регулируется
размер жилой площади исходя из количества родных. Однако
не
имеется
никакой
супруги/супруга,
в
поддержки
прикреплении
к
в
трудоустройстве
школе
или
высшему
учебному заведению. Не предусмотрена также возможность
перевода ребенка на бюджетную квоту, несмотря на то, что до
этого в своей местности он на ней обучался.
Если вышеперечисленные проблемы можно отнести к
социально-экономическим проблемам, то следующие, которые
мы
выделяем,
относятся
к
проблемам
эффективности
функционирования органа исполнительной власти и проблеме
нереализации на практике института ротации в целом.
Срок
гражданского
служебного
служащего,
контратака
который
обозначен в пункте 6 статьи
гражданских
служащих»
государственного
подлежит
ротации,
60.1 «Статья 60.1. Ротация
Федерального
закона
«О
государственной гражданской службе Российской Федерации».
Он обозначен периодам от трех до пяти лет. Нам видится, что
54
данный
срок
не
деятельности,
способствует
эффективному
функционированию
развитию,
государственного органа.
Время, которое можно считать «адаптационным», необходимое
для полного, всестороннего управления составляет от полутора
до трех лет. Необходимо также учитывать и тот факт, что при
производстве проверок возможны обнаружения нарушений по
деятельности
предыдущего
государственного
служащего,
однако это на практике не учитывается и может повлиять на
оценку его деятельности. При определении того или иного
срока
необходимо
исходить
из
критериев
эффективного
функционирования органа, достойного управления им, а также
рассматривать
нахождения
выявленные
на
службе,
нарушения
а
не
исходя
из
фактического
сроков
занимания
определенного статуса.
Серьезным
барьером
государственной
недостаточный
для
развития
гражданской
службы
профессиональный
ротации
может
уровень
кадров
послужить
госслужащих,
несоответствие профиля имеющегося у сотрудника базового
образования
содержанию
обязанностей.
повышения
С
целью
и
характеру
должностных
профессионального
квалификации
развития
гражданских
служащих
и
в
Федеральном законе 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе
Российской
Федерации»
предусмотрено
дополнительное профессиональное образование, включающее
профессиональную
квалификации.
ротация
кадров,
переподготовку
Однако
в
и
законодательством
качестве
основания
для
повышение
не
выделена
направления
служащего на дополнительное профессиональное образование,
55
это является упущением со стороны законодателя. Это, на наш,
взгляд можно считать недостатком.
Институт ротации в российскую правовую систему был
введен
в
2011
году
Федеральным
законом
N
395.
Его
реализация была назначена на 2013 год, что отражено в
планах
проведения
ротации
государственных
гражданских
служащих. Однако некоторые государственные органы лишь
спустя только шесть лет выпускают нормативные документы,
регулирующие
данный
механизм.
Например,
Федеральная
налоговая служба 13 марта 2019 года издала проекта приказа
ФНС
России
федеральной
«Об
утверждении
государственной
Перечня
должностей
гражданской
службы
в
территориальных органах Федеральной налоговой службы, по
которым
предусматривается
государственных
гражданских
ротация
служащих».
федеральных
Стоит
также
отметить, что на момент 2020 года данный механизм не был
реализован.
Также,
cогласно
статье
9
«Классификация
должностей гражданской службы» к категории должности
руководители
относятся:
«должности
руководителей
и
заместителей руководителей государственных органов и их
структурных подразделений (далее также - подразделение),
должности
руководителей
территориальных
исполнительной
должности
и
органов
власти
и
руководителей
заместителей
руководителей
федеральных
органов
их
структурных
подразделений,
и
заместителей
руководителей
представительств государственных органов и их структурных
подразделений,
полномочий
28
или
замещаемые
без
на
ограничения
определенный
срока
срок
полномочий.» 28
3.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» (в ред. ФЗ от ред. 16.12.2019 г. № 432– ФЗ) // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть V). ¬– Ст. 6977. //
56
Опираясь
на
часть
государственных
вторую
статьи
гражданских
60.1
служащих»
«Ротация
Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» можно утверждать, что механизм не реализуется
в полной мере. Частью второй указанной статьи определено,
что
ротации
подвергаются
перечни
должностей
группы
«руководители». Таким образом, под нее попадают, в том числе
и заместители руководителей. Ротация может проводиться как
внутри органа власти, так и между органами государственной
власти разных субъектов. Если ротация «руководителей» (в том
числе
их
заместителей)
отвечает
цели
ротации:
предупреждение коррупционных связей, то круговорот внутри
органа власти видится нецелесообразным.
2.3. Возможные пути совершенствования и перспективы
развития института ротации государственного гражданского
служащего
Опираясь
возможные
на
пути
выявленные
проблемы,
совершенствования
мы
предложим
института
ротации
государственных гражданских служащих.
Итак,
нами
были
выявлены
следующие
проблемы
и
выдвинуты возможные пути их разрешения:
1.
Отсутствие нормы дефиниции в законодательстве
выступает одной из первоначальных проблем. Необходимо
обозначить определение ротации, которое было отражало суть
системы органов власти и соответствовало содержанию и
предназначению данного института. Предлагаем, дополнить
пункт первый статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих»
Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
57
следующим определением: «Ротация гражданского служащего
-
это
горизонтальное
перемещение
служащего
с
одной
должности на другую в пределах одного государственного
органа либо перевод из одного государственного органа в
другой - как на федеральном, так и на региональном уровне».
2.
Проблема единого размера денежного содержания
государственного служащего вне зависимости от местности
осуществления своей деятельности. Согласно проведенному
нами анализу размер оклада и надбавки служащих едины для
всех федеральных гражданских служащих. Мы считаем, что
данный вопрос должен быть пересмотрен и урегулирован.
Данная
поправка
необходима
для
того,
чтобы
денежное
содержание было соразмерно уровню жизни региона, а также
управленческой нагрузке, то есть в зависимости от количества
подчиненного состава и численности населения региона, так
как объем работы напрямую зависит от данных показателей.
Таким образом, видится целесообразно внутренним локальным
актом, например, Приказом государственного органа, ввести
градацию
премий
в
зависимости
от
перечисленных
показателей.
3.
Проблема,
служебного
жилья
вытекающая
или
из
компенсации
предоставления
за
найм
жилого
помещения. Видится целесообразным, во-первых, приоритетно
предоставлять
именно
служебное
жилье,
что
позволит
избежать проблем с перенаймом квартир и предусматривает
возможность оперативного размещения служащего в жил. Вовторых, предусмотреть в «Правилах обеспечения федеральных
государственных
гражданских
служащих,
назначенных
в
порядке ротации на должность федеральной государственной
58
гражданской службы в федеральный государственный орган,
расположенный в другой местности в пределах Российской
Федерации, служебными жилыми помещениями и возмещения
указанным
гражданским
(поднаем)
жилого
квадратных
служащим
помещения»
метров
жилого
расходов
возможность
помещения
в
на
наем
превышения
случаях,
когда
государственный гражданский служащий хочет улучшить свои
жилищные условия за свой счет, также повысить количество
дозволенного превышения квадратных метров с пяти до десяти,
которые
допустимы
при
найме
за
счет
государственных
средств.
4.
Проблема,
финансового
проблема
вытекающая
обеспечения
характерна
поступают
из
для
из
института
всех
несвоевременного
ротации.
учреждений,
государственного
Данная
куда
бюджета.
деньги
Согласно
«Бюджетному кодексу Российской Федерации» финансовый год
начинается
1
января
и
заканчивается
31
декабря,
следовательно, денежные средства должны поступать на счет
органа исполнительной власти своевременно, однако в виду
наличия иных процессов (составление и утверждение смет и
иные) ассигнования поступают с опозданием. Данный фактор
негативно складывается, в том числе при выплате компенсаций
служащему за наем жилья. Несмотря на то, что сторонами
договора выступает территориальный орган исполнительной
власти и физическое лицо (арендатор) при задержке средств
арендную плату приходится оплачивать самому служащему.
Видится необходимость включения в список компенсаций,
также компенсации по найму риелтора, в связи с тем, что
служащему предоставлены сокращенные сроки для переезда и
59
размещения, найма квартиры, а также не предоставляется
возможность
временного
размещения
в
гостинице
с
компенсацией.
5.
Проблема обозначения сроков проведения ротации
государственного гражданского служащего. Согласно пункту 6
статьи
60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» контракт со служащим заключается на срок от
трех
до
пяти
лет.
Мы
считаем,
что
данный
срок
не
соответствует критериям эффективности и производительности
органа исполнительной власти, что, несомненно, достигается, в
том числе, при грамотном управлении руководителем. Вновь
прибывшему служащему необходимо пройти период адаптации,
что, несомненно, сказывается на функционировании органа.
Срок, который остается на полноценное руководство, слишком
мал, поэтому предлагаем ввести поправку, согласно которой
срок заключения служебного контракта будет равен десяти
годам;
6.
Также нами была выделена и проблема, возникающая
при проведении проверок. А именно она заключается в том,
что
при
вступлении
проводиться
превышать
в
проверки,
пребывания
должность
срок
у
служащего
проверочных
государственного
данных
могут
может
служащего
в
должности, что может сказаться на дальнейшей оценке его
профессиональных
качеств.
В
связи
с
этим
видится
необходимость учета времени нахождения на должности при
обнаружении нарушения, допущенного прежним служащим, в
дисциплинарном процессе данный факт должен выступать
60
обстоятельством, исключающим ответственность назначенного
в порядке ротации государственного служащего;
7.
Проблема,
которая
возникает
из-за
того,
что
служащему фактически не дается время на размещение при
переезде. Представляется необходимым изложить пункт 9.2 в
статью 60.1 ««Ротация гражданских служащих» Федерального
закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», в следующей редакции: «При проведении ротации,
подразумевающей
переезд
в
иную
местность,
государственному гражданскому служащему предоставляется
недельный срок для размещения его, с зачетом данного
периода в трудовой стаж»;
8.
Проблема,
связанная
с
трудоустройством
членов
семьи. Как было рассмотрено ранее, закон предусматривает
возможность переезда гражданского служащего с членами
семьи, в том числе предусматривает для них финансовые
преференции.
Однако
законодателю
необходимо
также
обратиться и к социальной составляющей: способствовать в
трудоустройстве членов семьи, устройстве детей в школы и
студентов, находящихся на очном отделении не достигших
двадцати трех летнего возраста в высшие учебные заведения
при условии обучения ими до перевода, колледжи, техникумы.
Также
необходимо
рассмотреть
и
вопрос
предоставления
бюджетного места студенту, если до этого он обучался на
бюджетной основе;
9.
Ротация
государственных
служащих
в
субъекте
Российской Федерации может протекать внутри органа или с
перемещением
в
иной
орган
государственной
власти.
Например, специфика министерства культуры и министерства
61
образования
различна
и
должностные
обязанности
предусматривают определённый уровень знаний, навыков и
умений. Видится необходимым ввести в Федеральный закон «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
дополнения.
А
именно
«Профессиональное
пунктом
6,
дополнить
развитие
который
часть
3
гражданского
предусматривает,
статьи
62
служащего»
что
ротация
гражданского служащего является основанием для участия в
мероприятиях по профессиональному развитию;
10. Проблема,
института
ротации
вытекающая
всеми
из
неполной
органами
реализации
согласно
перечню
должностей, подверженных ротации. Не все своевременно
начали
реализовывать
нормы
законодательства,
предусматривающие ротацию государственных служащих, что
необходимо
устранить,
целесообразность
так
введения
как
это
института.
ставит
Также
под
удар
видится
необходимость предусмотреть исключительную ротацию между
органами
государственной
«руководители».
власти
для
категории
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современной России под ротацией государственных
гражданских
служащих
понимают
«горизонтальное»
перемещение гражданского служащего с одной равнозначной
должности
государственной
службы
на
другую,
обеспечивающее эффективное управление кадровым составом.
Целью
данного
института
выступает,
прежде
всего,
предупреждение и пресечение коррупционных связей.
Несомненно,
способствуют
постепенному
правонарушений
вывод
мы
антикоррупционные
снижению
коррупционной
делаем
на
механизмы
преступлений
направленности.
основании
статистических
и
Данный
данных
Генеральной прокуратуры РФ за январь- февраль 2020 года и
данным компании «Трансперенси Интернешнл»
за 2020 год.
Ротация государственного служащего позволяет исключить
оседлость
чиновников,
которая
может
порождать
коррупционные ситуации.
Данный институт был детально проработан субъектами
законодательной инициативы, предусмотрено не только его
правовое
закрепление
и
введение
Российской
Федерации,
но
проведения,
материальной
в
правовую
регламентация
и
социальной
систему
порядка
её
составляющих.
Сформирована нормативно-правовая база института ротации,
предусматривающая законодательный и подзаконный уровни
правового регулирования.
Несмотря на глубокую разработку, институт ротации
находится на этапе развития, в настоящее время невозможно
сделать вывод о его окончательной сформированности.
63
При практической реализации ротации начали возникать
проблемы, которые обусловлены имеющимися пробелами в
законодательстве,
и
свидетельствуют
о
необходимости
внесения следующих поправок в имеющиеся положения:
1.
Пункт первый статьи 60.1 «Ротация гражданских
служащих»
Федерального
гражданской
службе
закона
Российской
«О
государственной
Федерации»
предлагаем
дополнить следующим определением: «Ротация гражданского
служащего - это горизонтальное перемещение служащего с
одной
должности
государственного
на
другую
органа
в
либо
пределах
перевод
одного
из
одного
государственного органа в другой - как на федеральном, так и
на региональном уровне».
2.
Необходимо
финансового
и
скорректировать
жилищного
нормы,
обеспечения
касающиеся
государственного
служащего, подвергнутого ротации.
3.
ротации
В
и
целях
повышения
качества
подвергнутого
эффективности
управленческой
ротации,
уточнить
института
деятельности
сроки
лица,
заключения
служебного контракта в сторону их увеличения до 10 лет.
4.
Предусмотреть нормы, направленные на обеспечение
содействия
трудоустройства,
а
также
устройства
в
образовательные учреждения членов семьи по новому месту
службы государственного служащего, подвергнутого ротации.
5.
В
целях
профессионального
подвергнутого
решения
уровня
ротации,
проблемы
государственного
профиля
соответствия
служащего,
имеющегося
у
него
образования, его должностным обязанностям при переводе
дополнить часть 3 статьи 62 «Профессиональное развитие
64
гражданского
служащего»
вышеназванного
федерального
закона пунктом 6, который будет предусматривать, что ротация
гражданского служащего является основанием для участия в
мероприятиях по профессиональному развитию.
Представляется,
что высказанные
предложения будут
способствовать повышению эффективности института ротации
государственного
гражданского
служащего,
а
также
улучшению положения членов его семьи, которые ротируются
вместе с ним.
Таким образом, ротация государственного служащего,
один из важных антикоррупционных механизмов, благодаря
которому
реализуется
одно
из
важных
направлений
государственной политики - борьба с коррупцией. Данный
механизм в большей степени способствует предупреждению и
недопущению коррупционных ситуаций.
Полагаем,
что
полноценное
воплощение
данного
института в системе органов исполнительной власти как
федерального, так и регионального уровней, позволит снизить
уровень коррупционных преступлений и правонарушений и
повысить эффективность государственного управления.
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативные правовые акты
1.
Конституция
Российской
Федерации:
Принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом
поправок,
внесенных
Законами
Российской
Федерации
о
поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от
21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 25 дек. –1993. – №
237; 21 янв. –2009. –№ 7; 7 фев. –2014. – № 27; 23 июля. –2014. –
№ 163.
2.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001
N 197-ФЗ (в ред. От 24.04.2020 г. N 127-ФЗ) // Российская
газета. 28 апр. –2020. – № 92 (8146).
3.
О государственной гражданской службе Российской
Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в ред.
ФЗ
от
ред.
16.12.2019
г.
№
432–
ФЗ)
//
Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 49 (часть
V).
–
Ст.
6977;
Официальный
интернет-портал
правовой
информации http://pravo.gov.ru.
4.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. 24.04.2020 N 143-ФЗ) // Российская
газета. 29 апр. – 2020. – № 93 (8147).
5.
О
системе
государственной
службы
Российской
Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (в ред.
23.05.2018 г. № 143– ФЗ) // Официальный интернет-портал
правовой информации http://pravo.gov.ru.
66
6.
О
мерах
по
реализации
отдельных
положений
Федерального закона «О противодействии коррупции»: Указ
Президента
РФ
от
21.07.2010
N
925
//
Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 30. – Ст.
4070; Официальный интернет-портал правовой информации
http://pravo.gov.ru
7.
О Национальном плане противодействия коррупции
на 2018 - 2020 годы: Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2018. – №
27.
–
Ст.
4038;
Официальный
интернет-портал
правовой
информации http://pravo.gov.ru
8.
Об
обеспечении
федеральных
государственных
гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на
должность федеральной государственной гражданской службы
в
федеральный
другой
государственный
местности
служебными
указанным
в
орган,
пределах
жилыми
Российской
помещениями
гражданским
расположенный
служащим
и
в
Федерации,
о
возмещении
расходов
на
наем
(поднаем) жилого помещения: Постановление Правительства
РФ от 27 октября 2012 г. N 1103 (в ред. от 27.10.2012 г. № 1130)
// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. –
№ 45. – Ст. 6241; Официальный интернет-портал правовой
информации http://pravo.gov.ru.
9.
О
связанных
порядке
и
с
переездом
гражданского
служащего
местность
при
гражданского
условиях
возмещения
федерального
и
переводе
служащего
членов
его
государственного
семьи
федерального
в
расходов,
другой
в
другую
государственного
федеральный
государственный орган: Постановление Правительства РФ от
67
11 августа 2007 г. N 514 (в ред. от 07.03.2016 г. № 171) //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. –
12.
–
Ст.
1656;
Официальный
интернет-портал
правовой
информации http://pravo.gov.ru.
10. Методические рекомендации по организации ротации
федеральных государственных гражданских служащих (версия
- 4.0) (утв. Минтрудом России) // Текст документа размещена
на сайте Минтруда России https://rosmintrud.ru/ по состоянию
на 25.07.2018.
11. О государственной гражданской службе Чувашской
Республики: Закон Чувашской Республики от 12.05. 2005 N 11
(в ред. 20.12.2019 г. № 90) // Официальный интернет- портал
органов
государственной
Режим
доступа:
власти
Чувашской
http://www.cap.ru
Республики.
(дата
обращения–
15.05.2020).
12. О перечне должностей государственной гражданской
службы
Чувашской
предусматривается
Республики,
ротация
по
государственных
которым
гражданских
служащих Чувашской Республики: Указ Главы Чувашской
Республики от 20 мая 2013 г. N 48 (в ред. 26.05.2017 № 53) //
Официальный
власти
интернет-
Чувашской
портал
органов
Республики.
государственной
Режим
доступа:
http://www.cap.ru (дата обращения– 15.05.2020).
13. Об
утверждении
государственных
плана
гражданских
проведения
служащих
ротации
Чувашской
Республики: Указ Главы Чувашской Республики от 4 июня
2013 г. № 53 (в ред. 26.05.2017 № 53) // Официальный
интернет- портал органов государственной власти Чувашской
68
Республики.
Режим
доступа:
http://www.cap.ru
(дата
обращения– 15.05.2020).
14. О порядке и условиях обеспечения государственных
гражданских служащих чувашской республики, назначенных
в
порядке
ротации
гражданской
на
службы
государственный
должность
государственной
Чувашской
орган
республики
Чувашской
в
республики,
расположенный в другой местности в пределах чувашской
республики, служебными жилыми помещениями, а также о
порядке и размерах возмещения указанным государственным
гражданским служащим чувашской республики расходов на
наем (поднаем) жилого помещения: Постановление Кабинета
Министров Чувашской Республики от 13 июня 2013 г. № 216 //
Официальный
власти
интернет-
Чувашской
портал
органов
Республики.
государственной
Режим
доступа:
http://www.cap.ru (дата обращения– 15.05.2020).
II. Научная и учебная литература
15. Белевич
А.А.
Японская
модель
ротации
государственных служащих // Социология. – 2019. – № 1. – С.
177-183.
16. Борщевский, Г. А. Государственная служба : учебник
и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 3-е изд., испр. и
доп. — М.: Юрайт, 2020. — 480 с.
17. Государственная служба: учебник и практикум для
академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.]; под
общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп.
— М.: Юрайт, 2019. — 340 с.
69
18. Гладких,
государственной
В. И. Противодействие
службе:
учебное
коррупции
пособие
для
на
вузов /
В. И. Гладких, В. М. Алиев, В. Г. Степанов-Егиянц. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2020. — 207 с
19. Дёмин, А. А. Государственная служба в Российской
Федерации: учебник для вузов / А. А. Дёмин. — 10-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2020. — 354 с.
20. Жукова, С. М. Государственная
служба:
учебное
пособие / С. М. Жукова. – Оренбург: Оренбургский институт
(филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. –
177 с.
21. Землин, А. И. Правовые основы противодействия
коррупции: учебник и практикум для вузов / А. И. Землин,
О. М. Землина,
В. М. Корякин,
В. В. Козлов;
под
общей
редакцией А. И. Землина. — М.: Юрайт, 2020. — 197 с.
22. Кондрашкин В.А. Ротация как элемент социальной
мобильности
государственных
Гуманитарные,
гражданских
социально-экономические
и
служащих
//
общественные
науки. – 2019. – №9. – С. 58-63.
23. Кузьмин
формирования
А.В.,
Трифонов
кадрового
состава
Ю.Н.
на
Проблемы
государственной
гражданской службе РФ // Ученые записки Тамбовского
отделения РоСМУ. 2020. №17.
24. Кутузова Е.С., Трифонов Ю.Н. О соотношении целей
ротации кадров на государственной службе и средств на ее
проведение // Развитие территорий. – 2019. – № 1 (15). – С. 3944.
25. Лаврова
Т.Б.,
Полякова
А.Г.
Развитие
единой
информационной системы управления кадровым составом
70
государственной
гражданской
службы
российской
федерации // Государственное и муниципальное управление.
Ученые записки . – 2020. – №1. – С. 33-40.
26. Малютина
А.В.
Совершенствование
института
государственной гражданской службы РФ на основе анализа
лучших практик стран Брикс // Скиф. – 2018. – №12 (28). – С.
242-272.
27. Ноздрачев
А.Ф.
Институт
ротации
в
системе
государственной гражданской службы // Журнал зарубежного
законодательства и сравнительного правоведения. – 2019. –
№5. – С. 5-22.
28. Полетаев,
Ю.
Н.
Правовое
регулирование
труда
государственных гражданских служащих: учебное пособие
для вузов / Ю. Н. Полетаев, М. А. Клочков. — М.: Юрайт, 2020.
— 163 с.
29. Путеводитель по кадровым вопросам. Особенности
работы
госслужащих
из
информационного
банка
«Путеводитель по кадровым вопросам» // Справочно-правовая
система
КонсультантПлюс.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru (дата обращения– 15.05.2020).
30. Румянцева,
Е. Е. Противодействие
коррупции :
учебник и практикум для вузов / Е. Е. Румянцева. — М.:
Юрайт, 2020. — 267 с.
31. Схакумидова Д.А. О некоторых вопросах ротации
государственных гражданских служащих // Эпомен. – 2020. –
№ 35. – С. 316- 323.
32. Хусаинов,
У.
Ш.
Институт
ротации
в
системе
государственной власти: понятие и сущность / У. Ш. Хусаинов.
—
Текст:
непосредственный
//
Актуальные
вопросы
71
юридических наук: материалы II Междунар. науч. конф. (г.
Челябинск, февраль 2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца,
2015. — С. 10-13.
33. Халимова
Е.М.,
Барбашова
Е.А.
Ротация
государственных служащих как механизм развития кадрового
потенциала органов государственной власти // Экономика и
социум. – 2019. – № 4 (59). – С. 719-721.
34. Чесноков А.А., Чеснокова О.В. Антикоррупционный
механизм: проблемы измерения // Актуальные проблемы
научного обеспечения государственной политики Российской
Федерации в области противодействия коррупции. – 2014. –
№1. – С. 203-208.
35. Чернова В. В. Эффективный контракт на
государственной службе // Научный электронный журнал
«Мередиан». – 2019. – № 14 (32). – С. 222-224.
III. Электронные ресурсы
36. Доклад Главного управления правовой статистики и
информационных
Российской
технологий
Федерации
Генерального
[Электронный
ресурс].
прокурора
-
URL:
https://genproc.gov.ru/upload/iblock/494/sbornik_2_2020.pdf
(дата обращения 15.05.2020).
37. Индекс коррупции в России [Электронный ресурс]. URL:
https://take-profit.org/statistics/corruption-index/russia/
(дата обращения 15.05.2020).
38. Ротация государственных гражданских служащих как
противодействие коррупции [Электронный ресурс]. - URL:
http://www.finexg.ru/rotaciya-gosudarstvennyx-grazhdanskix-
72
sluzhashhix-kak-protivodejstvie-korrupcii/
(дата
обращения
15.05.2020).
39. Юридический словарь [Электронный ресурс]. - URL:
http://slovariki.org/uridiceskij-slovar/16688
(дата
обращения
15.05.2020).
40. Шидов А.Х., Хапов А.Б. Ротация кадров как элемент
системы управления деловой карьерой // Менеджмент в
России и за рубежом. – 2003. – № 2. – [Электронный ресурс].
URL:
http://www.mevriz.ru/articles/2003/2/1104.html
(дата
обращения 22.05.2020).
41. Чайка: ротация кадров - эффективная мера против
коррупции
[Электронный
ресурс].
-
URL:
http://actualcomment.ru/chayka_rotatsiya_kadrov_effektivnaya_m
era_protiv_korruptsii.html?PAGEN_1=2
15.05.2020).
(дата
обращения
73
Приложение 1.
Перечень должностей, по которым предусматривается
ротация
В
территориальном
органе
федерального
органа
исполнительной власти межрегионального уровня:
руководитель территориального органа 11-1-2-001
представитель федерального органа исполнительной власти 111-2-002
уполномоченный федерального органа исполнительной власти
11-1-2-003
заместитель руководителя территориального органа 11-1-2-004
заместитель представителя федерального органа
исполнительной власти 11-1-3-005
заместитель уполномоченного федерального органа
исполнительной власти 11-1-3-006
начальник отдела территориального органа 11-1-3-007
заместитель начальника отдела территориального органа 11-13-008
Отдельные
управлениях,
должности
в
в
таможнях,
региональных
на
таможенных
таможенных
постах
межрегионального уровня Федеральной таможенной службы:
начальник службы регионального таможенного управления 111-3-029
заместитель начальника службы регионального таможенного
управления 11-1-3-029.1
заместитель начальника таможни 11-1-3-030
начальник таможенного поста 11-1-3-031
заместитель начальника таможенного поста 11-1-3-031.1
начальник службы таможни 11-1-3-031.2
заместитель начальника службы таможни 11-1-3-031.3
74
начальник
отдела
в
службе
регионального
таможенного
управления 11-1-3-032
начальник отдела таможни (таможенного поста) 11-1-3-033
заместитель начальника отдела в службе регионального
таможенного управления 11-1-3-034
заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста)
11-1-3-035
начальник отделения регионального таможенного управления
11-1-3-036
начальник отделения таможни (таможенного поста) 11-1-3-037
Отдельные
Министерства
должности
в
юстиции
территориальных
Российской
органах
Федерации
межрегионального уровня:
начальник главного управления Министерства юстиции
Российской Федерации 11-1-2-050.1
начальник управления Министерства юстиции Российской
Федерации 11-1-2-050.2
заместитель начальника главного управления Министерства
юстиции Российской Федерации 11-1-2-050.3
заместитель начальника управления Министерства юстиции
Российской Федерации 11-1-2-050.4
Отдельные
должности
в
территориальных
органах
Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте
Российской Федерации:
начальник главного управления Министерства юстиции
Российской Федерации 11-2-2-081.1
начальник управления Министерства юстиции Российской
Федерации 11-2-2-081.2
заместитель начальника главного управления Министерства
юстиции Российской Федерации 11-2-2-081.3
75
заместитель начальника управления Министерства юстиции
Российской Федерации 11-2-3-081.4
Отдельные
должности
в
территориальных
органах
Федеральной службы безопасности Российской Федерации:
начальник государственной специализированной инспекции
11-1-3-050.5
начальник государственной зональной инспекции 11-1-3-050.6
заместитель начальника государственной специализированной
инспекции 11-1-3-050.7
начальник государственной линейной инспекции 11-1-3-050.8
заместитель начальника государственной зональной инспекции
11-1-3-050.9
начальник государственной участковой инспекции 11-1-3050.10
заместитель начальника государственной линейной инспекции
11-1-3-050.11
начальник отдела в государственной специализированной
инспекции 11-1-3-050.12
начальник государственного инспекторского поста 11-1-3050.13
В
территориальном
органе
федерального
органа
исполнительной власти в субъекте Российской Федерации:
руководитель территориального органа 11-1-2-051
представитель федерального органа исполнительной власти 111-2-052
уполномоченный федерального органа исполнительной власти
11-1-2-053
заместитель руководителя территориального органа 11-1-2-054
заместитель
представителя
федерального
органа
76
исполнительной власти 11-1-2-055
заместитель уполномоченного федерального органа
исполнительной власти 11-1-2-056
начальник отдела территориального органа 11-1-2-057
заместитель начальника отдела территориального органа 11-12-058
В
территориальном
органе
федерального
органа
исполнительной власти межрайонного, городского (районного)
уровня:
руководитель территориального органа 11-1-3-082
заместитель руководителя территориального органа 11-1-3-083
начальник отдела 11-1-3-084
заместитель начальника отдела 11-1-3-085
В
территориальном
органе
федерального
органа
исполнительной власти, расположенном в г. Байконуре на
период аренды комплекса «Байконур» Российской Федерацией:
руководитель территориального органа 11-1-2-109
представитель федерального органа исполнительной власти 111-2-110
уполномоченный федерального органа исполнительной власти
11-1-2-111
заместитель руководителя территориального органа 11-1-3-112
заместитель
представителя
федерального
органа
исполнительной власти 11-1-3-113
заместитель
уполномоченного
федерального
органа
исполнительной власти 11-1-3-114
начальник отдела территориального органа 11-1-3-115
заместитель начальника отдела территориального органа 11-13-116
78
Приложение 2.
Перечень должностей государственной гражданской
службы Чувашской Республики, по которым
предусматривается ротация государственных
гражданских служащих Чувашской Республики
начальник организационно-правового отдела Министерства
цифрового развития, информационной политики и массовых
коммуникаций
Чувашской
Республики
начальник отдела государственного ветеринарного надзора
Государственной
Республики
начальник отдела
развития
ветеринарной
кадровой
службы
работы
государственных
Чувашской
и профессионального
гражданских
служащих
Управления государственной гражданской службы, кадровой
политики и государственных наград Администрации Главы
Чувашской Республики
начальник отдела жилищно-коммунального
хозяйства
и
реформирования Министерства строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики
начальник отдела организации ветеринарных мероприятий,
мониторинга
Государственной
Чувашской Республики
начальник
отдела
по
ветеринарной
реализации
службы
антикоррупционной
политики Управления государственной гражданской службы,
кадровой политики и государственных наград Администрации
Главы Чувашской Республики
начальник отдела правового обеспечения и кадровой работы
Министерства
культуры,
по
делам
национальностей
архивного дела Чувашской Республики
начальник отдела правового, кадрового
обеспечения
и
и
79
мобилизационной
работы
Министерства
строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской
Республики
начальник
отдела
правовой
и
кадровой
политики
Министерства экономического развития, промышленности и
торговли Чувашской Республики
начальник отдела правовой и кадровой работы - старший
государственный
инспектор
Чувашской
Государственной
жилищной
инспекции
Республики
жилищный
Чувашской Республики
начальник отдела правовой и кадровой работы Министерства
природных ресурсов и экологии Чувашской Республики
начальник отдела профессионального образования и науки
Министерства
образования
и
Чувашской Республики
начальник отдела ресурсного
молодежной
обеспечения
политики
Министерства
образования и молодежной политики Чувашской Республики
начальник
отдела
электроэнергетики
Министерства
экономического
развития,
Чувашской Республики
промышленности
и
торговли
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв