ИССЛЕДОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Олеся Щеткова

ИССЛЕДОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Таможенная территория России включает сухопутное, воздушное, водное пространство, исключительные экономические зоны и континентальные шельфы, искусственные острова, установки и сооружения. Российские арктические регионы приносят большую часть средств в федеральный бюджет. В связи с этим основной проблемой данного исследования является недостаточная изученность арктического континентального шельфа РФ, которая не позволяет использовать экономический потенциал страны в полной мере и соответственно влияет на ее экономическое развитие. Существует ряд факторов, препятствующих масштабному освоению недр континентального шельфа, среди которых следует выделить: - низкую геологическую изученность шельфа и связанные с этим высокие риски вложения инвестиций; - неблагоприятное природно-климатические и экономических условий местоположение большинства перспективных районов, что значительно повышает затраты на их изучение и освоение по сравнению с месторождениями, расположенными на суше; - недостаточная развитость инфраструктуры, необходимой для добычи и транспортировки ресурсов недр континентального шельфа; - отсутствие налоговых стимулов для потенциальных инвесторов; - необходимость применения сложнейших технологий, обеспечивающих эффективное и безопасное извлечение минеральных ресурсов; - сложную систему государственного управления и предоставления права пользования участками недр континентального шельфа; - недостаточно разработанную нормативную базу, которая не учитывает специфику проведения работ на континентальном шельфе; - наличие проблем, связанных с вопросами принадлежности участков недр, расположенных на спорных территориях шельфа. Основываясь на этих вопросах, и была проведена исследовательская работа.

Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Дипломы

Вуз: Тюменский государственный университет (ТюмГУ)

ID: 5b32339f7966e104f92533bf

UUID: aa410320-5b6b-0136-b353-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: больше 6 лет назад

Просмотры: 122

16.44

Олеся Щеткова

Тюменский государственный университет (ТюмГУ)

Комментировать 0

Рецензировать 1

Скачать - 344,8 КБ

Поделиться работой

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Кафедра таможенного дела РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ В ГЭК И ПРОВЕРЕНО НА ОБЪЕМ ЗАИМСТВОВАНИЯ И.о. заведующего кафедрой таможенного дела, канд. экон. наук, доцент ______________ Т.В. Лузина __________________ 2017г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ИССЛЕДОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 38.05.02 Таможенное дело Выполнила студентка 5 курса очной формы обучения Щеткова Олеся Дмитриевна Руководитель работы канд. экон. наук, доцент Попова Любовь Ивановна Рецензент начальник отделения инспектирования и профилактики правонарушений Тюменской таможни Пахомова Анастасия Валерьевна Тюмень 2017

2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...............................................................................................................5 1.1. Особенности развития континентального шельфа российской Арктики.....5 1.2. Правовые основы организации деятельности на Арктическом континентальном шельфе РФ...................................................................................17 ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИИ.....................................................................................................................25 2.1. Природно-ресурсный элемент таможенного потенциала Арктического континентального шельфа России...........................................................................25 2.2. Арктическая транспортная система как элемент таможенного потенциала континентального шельфа России.......................................................................... 36 2.3. Характеристика таможенных органов, функционирующих в Арктической зоне РФ.......................................................................................................................46 ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................................................................52 3.1. Проблемы развития таможенного потенциала Арктического шельфа РФ...52 3.2. Основные направления развития таможенного потенциала арктического континентального шельфа РФ..................................................................................56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................84 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ........................................................................................88

3 ВВЕДЕНИЕ Раскрытие таможенного потенциала арктического шельфа России является задачей государственной важности, так как арктическая зона представляет собой колоссальный сырьевой резерв страны и относится к числу немногих регионов мира, где имеются практически нетронутые запасы углеводородного и минерального сырья. Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что существует необходимость в разведке новых месторождений углеводородов, так как спрос на них с каждым годом все увеличивается, в то время как запасы разведанных месторождений постепенно истощаются. Российские арктические регионы приносят стране больше средств, чем арктические регионы других стран вместе взятых. Колоссальные запасы углеводородного сырья и биологических ресурсов предполагают промышленное масштабное освоение арктической зоны. Для улучшения инвестиционного климата в Арктике транспортные и инфраструктурные проблемы выступают на первый план. Коммуникационная насыщенность арктической зоны России очень низка. Наземная транспортная сеть развита слабо, а воздушные и речные перевозки чрезвычайно дороги. В этих условиях для многих арктических районов морская транспортировка является единственным возможным методом перевозки грузов. Тема, посвященная Арктическому континентальному шельфу, звучит на каждом мероприятии Североатлантического союза, и мотивируется это тем, что скоро Северный морской путь станет абсолютно свободным для мореходства в связи с потеплением климата и таяньем льдов, интенсивное развитие таможенного что повлечет за собой потенциала Арктического континентального шельфа РФ, а именно - увеличение объемов перевалки

4 грузов, добычи углеводородного сырья, развитие транспорта и транспортной инфраструктуры. Цель - Исследование таможенного потенциала арктического континентального шельфа РФ. Задачи: 1. Раскрыть особенности развития континентального шельфа российской Арктики; 2. Определить правовые основы организации деятельности на Арктическом континентальном шельфе РФ 3. Рассмотреть природно-ресурсный элемент таможенного потенциала Арктического континентального шельфа России; 4. Выявить специфику Арктической транспортной системы как элемента таможенного потенциала континентального шельфа России; 5. Дать характеристику таможенных органов, функционирующих в Арктической зоне РФ; 6. Выявить проблемы развития таможенного потенциала Арктического шельфа РФ; 7. Обозначить основные направления развития таможенного потенциала арктического континентального шельфа РФ. Объект – экономический потенциал России. Предмет – таможенный потенциал арктического континентального шельфа России. Методами изучения поставленной проблемы являются описание элементов таможенного потенциала арктического континентального шельфа РФ, анализ и синтез показателей деятельности таможенных органов, функционирующих в Арктической зоне РФ. При написании ВКР были использованы нормативные акты международного и национального права, научные статьи и учебные пособия по теме работы. Кроме того, применялась аналитическая информация официальных сайтов Федеральной таможенной службы, Министерства

5 природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ПАО «Газпром», ПАО «Роснефть». ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Особенности развития континентального шельфа российской Арктики Исследовательская работа основывается на предложенном нами определении понятия таможенного потенциала. Так, таможенный потенциал является неотъемлемой частью экономического потенциала и включает в себя запасы природных ресурсов, транспортно-логистическую систему, научнотехнические разработки, а так же таможенные органы, функционирующие в зоне исследуемого региона. Арктика — единый географический район Земли, примыкающий к Северному полюсу и включающий окраины материков Евразии и Северной Америки, почти прибрежных весь Северный островов Ледовитый Норвегии), океан с а части Атлантического и Тихого океанов. Ее площадь островами также (кроме прилегающие — около 27 млн км²; иногда Арктику ограничивают с юга Северным полярным кругом, в этом случае её площадь составляет 21 млн км².Со времен Советского Союза Север и Арктика занимали особое место в обороноспособности и экономическом развитии страны. В современных условиях стратегическая роль Севера и Арктики в обеспечении национальной безопасности, эффективной интеграции экономики страны в мировое хозяйство только усиливается.Российская территория Арктики начинается с Земли Франца-Иосифа на северо-западе и

6 простирается до островов Врангеля и Геральд на востоке — около трети всей площади шельфа Арктики. Территория Арктической зоны РФ составляет 4386,6 тыс. кв. км или 25,7% от общей площади территории Российской Федерации. Современное определение Арктической зоны Российской Федерации закреплено основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Впервые понятие «Арктическая зона Российской Федерации» было введено в 1989 г. Государственной комиссией при Совете Министров СССР по делам Арктики. В мае 2014 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ № 296, который определил сухопутные территории Арктической зоны России. Согласно Указа Президента от 2 мая 2014 года, в Арктическую зону РФ входят: Мурманская область, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа, включая земли и острова, а также прилегающие к северному побережью Российской Федерации внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., а также муниципальное образование городского округа «Воркута» (Республика Коми). Кроме того, в Арктическую зону входят:городской округ Норильска, Таймырский Долгано-Ненецкий и Туруханский районы Красноярского края, ряд территорий Архангельской области, включая муниципальное образование «город Архангельск», восемь улусов Якутии, а также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, которые были объявлены территорией Советского Союза Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года.

7 Частично:Республику Карелия (в составе Лоухского, Кемского и Беломо Республику Коми (в составе городского округа Воркута), Архангельскую Красноярский край (в составе Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниц Республику Саха (Якутия) (в составе Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Бу Рисунок 1.1.Субъекты входящие в состав Арктической зоны РФ. Арктические территории находятся под властью федерального законодательства и активно используются в экономических целях России. Кроме того, через территорию Северного полюса проходит Северный морской путь и Северный воздушный мост, связывающий Азию и Северную Америку. Таможенному потенциалу Арктической зоны Российской Федерации присущи особенности, отличающие его от других арктических территорий зарубежных стран и территорий России, поэтому следует рассмотреть его подробнее. Прежде всего, его особенностью являются экстремальные условия жизнедеятельности (максимально суровые природно-климатические условия: низкие в течение всего года температуры, сильные ветры и метели, плотные туманы, вечная мерзлота, продолжительная полярная ночь и полярный день, ледяной покров морей и устьев рек в течение более полугода и т.д.),

8 максимальная площадь, широтная протяженность, хрупкость и уязвимость природного баланса экосистем. Численность населения - более 2,5 млн. человек, что составляет менее 2% населения страны и около 40% населения всей Арктики [2, с.264].Арктическая зона РФ имеет предельно низкую плотность населения и высокую дисперсность расселения. Арктика крайне неоднородна не только по концентрации населения, но и по уровню интенсивности хозяйственной деятельности и по инфраструктурной освоенности. Большую часть территории Арктической зоны РФ составляют районы с плотностью населения менее 1 человека на 1 кв. км и экстремально низким уровнем экономической активности. Однако Арктическая зона РФ отличается самой высокой урбанизированностью: более 80% населения проживает здесь в городах и поселках с населением свыше пяти тысяч человек [3, с.38]. Здесь расположен ряд промышленных центров с населением свыше 100 тыс. человек (Архангельск, Мурманск, Воркута, Норильск). Многонациональное население Арктики состоит из мигрантов, сосредоточенных главным образом в городах и крупных населенных пунктах, и преимущественно сельского местного населения: представителей коренных малочисленных народов Севера, коренных народов, не являющихся малочисленными, и русского старожильческого населения. Следующая особенность, а также элемент таможенного потенциала российской Арктики - обеспеченность крупномасштабными запасами полезных ископаемых. Арктика включающий имеет богатейший значительные запасы минерально-сырьевой нефти, газа, цветных потенциал, металлов, биоресурсов, в т.ч. на прилегающей части шельфа арктических морей. На арктическом шельфе (арктических архипелагах) установлены запасы и прогнозные ресурсы всех категорий россыпного золота, олова, алмазов, марганца, полиметаллов, серебра, флюорита, поделочных камней, различных самоцветов [6, с.12].

9 Кроме этого, в Арктической зоне РФ содержатся уникальные запасы и прогнозные ресурсы редких металлов и других полезных ископаемых. На севере Кольского региона сосредоточены основные ресурсы медно-никелевых руд, платиновых и редкоземельных металлов, тантала, титана, железа, ниобия, полиметаллов, фосфора, флюорита, хрома, марганца, алмазов и золота. В северной части Таймыро-Норильского региона находятся платиновые металлы и медно-никелевые руды. В Таймыро-Североземельском регионе найдены запасы ванадия, молибдена, вольфрама, хрома, полиметаллов и золота. В Анабарском и Якутском регионах - алмазы, железо, редкие металлы. В Маймеча-Котуйском и Уджинском регионах обнаружены платиновые металлы, фосфор, ниобий, железо и алмазы. В Верхоянском и Яно-Чукотском регионах олово, ртуть, золото, вольфрам, молибден, медь, серебро, платиноиды и полиметаллы [8]. Однако, в настоящее время, разведанность ряда важнейших минеральных и энергетических ресурсов, в частности углеводородов, в Арктической зоне РФ остается крайне низкой. Кроме того, в Арктической зоне сосредоточена большая часть российских запасов полезных ископаемых: 100% сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, барита, редких металлов, 98% алмазов, свыше 95% металлов платиновой группы, более 90% никеля и кобальта, 60% меди [9, с.134]. Недра российской Арктики содержат от 70 до 90 % запасов золота, свинца, бокситов и многих других полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение для страны и наибольшую экспортную привлекательность, к тому же во многом безальтернативных для обеспечения устойчивого роста России [9, с.134]. В Арктике добывается около 80% российского газа и выявлены его значительные ресурсы. Основные минерально-сырьевые ресурсы находятся в северных частях Кольской, Таймыро-Норильской, Маймеча-Котуйской и Уджинской, ТаймыроСевероземельской, Анабарской и Якутской, Верхоянской и Яно-Чукотской провинциях.

10 В составе горнопромышленного комплекса доминируют предприятия цветной металлургии (например, алмазодобывающие, золотодобывающие и оловодобывающие отрасли Республики Саха (Якутия); медно-никелевая промышленность Норильского промышленного узла и др.). Наряду с полезными ископаемыми, российская Арктика располагает значительными морскими биологическими ресурсами. Арктический растительный и животный мир уникален. Ее территорию населяют более микроорганизмов. 20 тысяч Для видов растений, животных, глобального биоразнообразия грибов регион и имеет колоссальное значение. Некоторые животные и растения встречаются только в Арктике. Для охраны природы в Арктике создаются заповедники и национальные парки. Климат высоких широт подходит для формирования многообразия отдельно взятых видов флоры и фауны. Эти ресурсы представляют особую ценность, так как по сравнению с запасами углеводородов эксплуатации могут являются составить восполняемыми основу и хозяйственной при правильной деятельности и обеспечить условия успешного экономического развития территорий. Исходя из вышесказанного, в настоящее время место российской Арктики в системе международного разделения труда определяется преимущественно экспортом сырья, в первую очередь углеводородов. Структура и состав экспорта свидетельствуют об ограниченной конкурентоспособности экономики, поддерживаемой в первую очередь сугубо природными богатствами и их разнообразием. Ресурсная зависимость подталкивает к узкой специализации региональных экономик субъектов арктической зоны РФ, их монопрофильной ориентации, а наращивание сырьевого экспорта значительно снижает качество роста, который носит сугубо экстенсивный характер. Необходимо выделить еще одну особенность развития арктического шельфа – недостаточная её изученность. Следует отметить, что изучение, является важнейшим условием освоения Арктики.

11 Обладая самой большой по площади Арктической зоной, Россия имеет самый низкий уровень геолого-геофизической изученности. Как отмечают специалисты, изученность арктического шельфа, в целом невысока и неравномерна. Наименее изучен шельф морей восточно-арктического сектора – Лаптевых, Чукотского и особенно Восточно-Сибирского. По сравнению с нефтегазодобывающими районами дна Мирового океана, изученность арктического шельфа России на несколько порядков ниже. Так, степень изученности бурением континентального шельфа Западной Арктики составляет 0,08 м/кв. км, что на два порядка меньше среднероссийских показателей и в 20 раз меньше, чем в норвежском секторе Северного моря [7, с.21]. К примеру, в прибрежной зоне интеллектуальные Аляски, фирмы, Гренландии оказывающие ведут услуги активную работу сейсморазведки, с использованием новых технических средств и технологий. Арктические же акватории России абсолютно не изучены сейсморазведкой. Ослаблены позиции России в области геологического изучения арктического дна, проведении геологоразведочных работ, картировании территорий, создании объектов инфраструктуры, лицензировании участков недр, перспективных на нефть и газ [7, с.21]. Следующая особенность, характерная для арктических территорий России, она же является объединяющим признаком всех регионов Арктической зоны РФ - это выход их территорий к Северному Ледовитому океану. Большинство населенных пунктов в этом регионе расположены на побережье арктических морей или в непосредственной близости от него, в низовьях рек, впадающих в Северный Ледовитый океан. Жизнедеятельность и экономическое развитие в Арктической зоне Российской Федерации освоением и эксплуатацией морской тесно связаны с природно-ресурсной базы, с функционированием Северного морского пути. Таким образом, экономика Арктической зоны Российской Федерации ориентирована на Северный Ледовитый океан, на изучение, освоение и

12 эксплуатацию его ресурсов и пространств с учетом ведущей роли Северного морского пути в социально-экономическом развитии арктических регионов. Определенные специфические черты и особенности развития имеет экономика российской Арктики. В российской Арктике создан самый мощный индустриальный слой, а масштабы хозяйственной деятельности значительно превосходят показатели других приарктических стран. В Арктической зоне РФ создается 12-15% ВВП страны, обеспечивается около четверти экспорта России [7]. Несмотря на крайне незначительную долю Арктической зоны РФ в общероссийских показателях численности населения и занятых в экономике, на нее приходится 5,9% всего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. Здесь весьма высока доля добавленной стоимости добывающих отраслей и предприятий (составляет 60%, в Гренландии, Норвегии, Швеции, Финляндии, Исландии не более 15%; на Аляске и в Канаде около 30%). Две трети общего богатства Арктики создается в России [7, с.13]. Рассматривая особенности развития экономики российской Арктики необходимо пояснить, что оборонная деятельность всегда выступала гарантом поддержания российского присутствия в Арктике, в том числе хозяйственной деятельности. В советский период Арктическая зона России рассматривалась только с позиции военно-стратегических интересов страны, все виды деятельности в наибольшей степени связаны с интересами оборонной безопасности. Поэтому все государственные меры в сфере экономического развития Арктики принимались преимущественно исходя из оборонно- стратегической целесообразности. В СССР строительство экономических и социальных зон осуществлялось вокруг крупных, градообразующих предприятий, далеко расположенных друг от друга. Упадок таких предприятий означал упадок и всех систем жизнеобеспечения, прежде всего, малых северных городов и поселений.

13 Характеризуя советскую модель арктической экономики, А.Н Пилясов отмечает, что «советское масштабное индустриальное развитие Арктики началось на 40-50 лет раньше, чем в других моделях. Это была высоко затратная модель, при которой геополитические интересы полного государственного контроля гигантских пространств нередко доминировали над чисто экономическими. Высокие издержки развития Арктики длительное время нейтрализовывать бесплатным трудом миллионов заключенных, потом обширным перераспределением нефтегазовой ренты, которые позволили сохранять вопреки требованиям экономической целесообразности субсидирование всего арктического жизнеобеспечения, дотировать цены, транспортные и энергетические тарифы, устанавливать щедрые льготы и гарантии «северянам» [10, с.509]. Таким образом, особенность заключается в том, что индустриальное освоение Арктики и формирование пространственной экономической структуры началось тогда когда, с одной стороны, в основе размещения производства лежали военно-стратегические интересы, а с другой, экономика Севера формировалась как часть единого народнохозяйственного комплекса. В результате, экономика Арктической зоны РФ имеет очаговый тип промышленно-хозяйственного освоения территорий, высокую ресурсоемкость и значительную зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от «северного завоза» (от поставок продовольствия, товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения, топлива), а сложившаяся структура экономики большинства арктических регионов слабо диверсифицирована и носит моноотраслевой характер с превалированием горнодобывающей промышленности. Развитие Арктики России сдерживается неразвитостью производственной (в первую очередь транспортной) и социальной инфраструктуры, что стимулирует отток населения и усложняет общую демографическую ситуацию в этом макрорегионе. Экстремальность природных условий, ограниченность транспортной доступности, неразвитость энергетической инфраструктуры являются

14 определяющими факторами жизнеобеспечения населения и развития хозяйственной деятельности в Арктике (высокие производственные издержки, стоимость жизни). Так, доля транспортных издержек в стоимости конечного продукта доходит до 60% (в среднем по стране 10%). Таким образом, отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры обуславливает изолированность регионов от магистральных транспортных сетей и слабую внутреннюю доступность с сильной зависимостью от сезонного фактора. Кроме того, отсутствие в Арктической зоне РФ единой энергетической системы, затратность и неэффективность структуры энергоисточников, обуславливают гипертрофированные тарифы и тормозят освоение ресурсов углеводородов на арктическом континентальном шельфе. В целом неразвитость инфраструктуры препятствует диверсификации экономики российской Арктики. Главная особенность экономики российской Арктической зоны – это её сырьевая направленность, собственно, как и всей экономики России. Ярко выраженная сырьевая специализация обусловливает преимущественное развитие добывающих отраслей промышленности (добыча нефти, газа, угля, руд черных и цветных металлов) в Арктической зоне РФ. Среди других отраслей получили развитие электроэнергетика, машиностроение, рыболовство, строительство, торговля, а также транспорт и связь. Еще одна особенность экономики Арктической зоны России - это экстенсивное развитие региональных экономик субъектов Арктической зоны РФ. В настоящее время экстенсивный путь развития, т.е. количественное наращивание объемов истощительной, невосполняемой добычи и экспорта исчерпаемых сырьевых ресурсов с невысокой степенью переработки преобладает над интенсивным, а именно над разработкой, внедрением и экспортом новых наукоемких технологий, экспортом продукции глубокой переработки и т.п. Также особенностью развития арктических территорий является то, что в пространственном развитии российской Арктики четко выделяется группа

15 старопромышленных Красноярский регионов край – (Мурманская Норильский и Архангельская промышленный и области, Таймырский муниципальный районы) и группа арктических регионов нового масштабного промышленного освоения: Ненецкий,Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа, арктические районы Республики Саха (Якутия). В настоящее время основной промышленный и экспортный потенциал России сконцентрирован в ограниченном числе регионов. Наблюдается неравномерность развития арктических и северных регионов страны. Основные показатели социально-экономического развития арктических регионов сильно дифференцированы и разнонаправлено отклоняются от аналогичных среднероссийских параметров, что указывает на имеющиеся в арктических регионах РФ определенные межрегиональные противоречия, которые в последнее время только усиливаются. Общеизвестно, что обеспечение устойчивого роста в определяющей степени зависит от уровня развития человеческого потенциала и интеллектуального капитала. В период Советского Союза была создана и функционировала мощная государственная поддержка социально-экономического развития данного региона и полное ее отсутствие после его распада. В СССР в отношении северных территорий, в том числе и арктических, проводилась социальноэкономическая политика, направленная на стимулирование их развитие. Государственные меры поддержки предусматривали высокую оплату труда, гарантированные льготы, компенсацию расходов при выезде на лечение, северный коэффициент с первого дня работы, хорошее материальное снабжение. В советский период была создана вся инфраструктура морских портов, арктических городов, ледокольный флот. После распада СССР все государственные программы по поддержке Севера были свернуты, структуры государственного управления северными территориями упразднены, политика государства была направлена только на снижение расходов в этих регионах.

16 Арктическая зона России обладает значительным человеческим потенциалом, адаптированным к жизни и работе в экстремальных условиях Севера и Арктики. Этот потенциал необходимо сохранить и в дальнейшем наращивать. В социальной сфере все отчетливее проявляется ряд системных особенностей, актуализирующихся в современных реалиях, а именно: - увеличивается дефицит трудовых ресурсов, особенно в связи с начинающимся освоением новых районов добычи полезных ископаемых; - растет средний возраст населения АЗРФ, среди которого увеличивается удельный вес пенсионеров; - продолжается отток из региона наиболее подготовленных кадров и молодежи. Основная причина - разрушение системы законодательно установленных социально-экономических механизмов привлечения и закрепления работающих граждан в АЗ РФ, которая складывалась в нашей стране десятилетиями. В данном пункте были раскрыты следующие особенности развития арктического континентального шельфа РФ: - экстремальные природно-климатические условия; - обеспеченность крупными запасами минерального сырья и полезных ископаемых; - недостаточная изученность шельфовой территории; -ограниченность транспортной доступности; -отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры. 1.2. Правовые основы континентальном шельфе РФ организации деятельности на Арктическом

17 Далее следует рассмотреть основные нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность, осуществляемую на территории Арктического континентального шельфа. Согласно конвенции ООН по морскому праву континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Подводная окраина материка включает находящееся под водой продолжение континентального массива прибрежного государства и состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подъема. Она не включает дна океана на больших глубинах, в том числе его океанические хребты или его недра. Статья 76 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. под континентальным шельфом понимает: 1) естественное продолжение материка до его внешней окраины, на расстояние 200 морских миль от прямых исходных линий, от которых определяется ширина территориального моря; 2) если естественное продолжение подводной окраины материка простирается на расстояние более 200 морских миль, то континентальный шельф простирается далее 200 морских миль, но не далее 100 морских мили от 2500-метровой изобаты, соединяющую глубины в которая 2500 метров, представляет но общая собой линию, протяженность континентального шельфа не должна превышать 350 морских мили; 3) если естественное продолжение материка простирается на расстояние менее 200 морских миль, то континентальный шельф простирается на расстояние 200 морских миль от исходных линий, принятых для отсчета ширины, территориального моря.

18 Статья 77 Конвенции 1982 г. определяет суверенные права прибрежного государства на континентальном шельфе: - разведку и разработку его природных ресурсов; - создание искусственных островов и сооружений; - проведение научных исследований на шельфе. Все государства имеют право пользоваться правами, закрепленными в ст. 77 Конвенции 1982 г., лишь при условии явно выраженного согласия прибрежного государства. Ст. 79 Конвенции 1982 г. предоставляет право всем государствам, без согласия прибрежного государства, но с учетом его интересов, прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. Прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки природных ресурсов шельфа. Пользование этими правами не должно ограничивать свободу судоходства или создавать иные помехи другим государствам. С согласия прокладывать прибрежного подводные кабели государства и другие трубопроводы, государства проводить могут научные исследования, в которых, кстати, нельзя отказать, если они проводятся на удалении более 200 миль от береговой черты. С 1 декабря 1995 г. в России вступил в силу Закон о континентальном шельфе. Согласно Федеральному закону N 187-ФЗ"О континентальном шельфе Российской Федерации" континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

19 Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права. Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации; 2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; 3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и

20 иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности; 4) юрисдикцию в отношении: -морских научных исследований; -защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов; -прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и нормами международного права. Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Российская Федерация, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов. В компетенцию федеральных органов государственной власти на законодательства Российской континентальном шельфе входят: - разработка и совершенствование Федерации о континентальном шельфе и деятельности на нем; - координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты

21 законных прав и интересов Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его природных ресурсов; - установление порядка использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования; - контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов и водных биоресурсов и их охрана; - федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности; - составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов, федеральный учет участков континентального шельфа, используемых для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа, а также регистрация соответствующих работ; - заключение соглашений о разделе продукции; - введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах нереста водных биоресурсов; - регулирование и проведение морских ресурсных исследований и морских научных исследований; - объявление отдельных районов континентального шельфа закрытыми для проведения иностранными государствами, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, физическими и юридическими лицами иностранных государств и компетентными международными организациями морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке континентального шельфа и разработке его минеральных ресурсов и водных биоресурсов с сообщением координат закрытых районов в "Извещениях мореплавателям"; - установление порядка предоставления права на добычу водных биоресурсов, в том числе выдачи разрешений на добычу водных биоресурсов;

22 - установление ограничений рыболовства; - разработка мер по предотвращению гибели водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства; - установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование природными ресурсами континентального шельфа; - регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений; - регулирование и определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки континентального шельфа и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, также выводимых на территорию Российской Федерации; - определение трассы и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе; - регулирование буровых работ на континентальном шельфе для любых целей; - проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического надзора и государственного мониторинга континентального шельфа; - ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и состоянии его минеральных и водных биоресурсов; - установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть; - установление экологических нормативов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других

23 материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов; - охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предотвращение нарушения среды их обитания (в том числе условий нагула, зимовки, размножения, нереста и миграции), образование государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий, включая примыкающие к зонам отдыха на побережье Российской Федерации, о чем сообщается в "Извещениях мореплавателям"; - обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, его минеральных и водных биоресурсов, пресечение нарушений настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий; - разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем; - заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении континентального шельфа и деятельности на нем; В данном пункте были определены правовые основы организации деятельности на Арктическом континентальном шельфе РФ, которые закрепляются следующими нормативными источниками: 1) Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; 2)Федеральный закон N 187-ФЗ"О континентальном шельфе Российской Федерации.

24 ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИИ 2.1.Природно-ресурсный элемент таможенного потенциала Арктического континентального шельфа России Природно – ресурсный потенциал является основой экономики Арктической зоны России, которая носит сырьевую направленность. В Арктике расположено около 22% мировых неразведанных ресурсов углеводородов, а это: 13% нефти, 30% природного газа, 20% газоконденсата. При этом 84% ресурсов находится на шельфе Северного Ледовитого океана и 16% — на сухопутной территории арктических государств. Арктика богата самыми разнообразными природными ресурсами и один из самых важных — углеводороды. Континентальный шельф Российской Федерации является самым большим в мире по площади, его территория составляет 5,2 - 6,2 млн. км 2, из них 4 млн. км2 являются перспективными на нефть и газ, в том числе 2 млн. км2 - в Западной Арктике на шельфе Баренцева и Карского морей и 1 млн. км2 – на шельфе моря Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского морей в Восточной Арктике. Огромные прогнозные запасы нефти и газа содержат Тимано-Печорская, Енисейско-Лаптевская, Баренцево-Карская, Индигиро-Чукотская нефтегазоносные провинции, а также Южно-Ямальская, Лено-Анабарская и Анадырская нефтегазоносные области [8]. Северный полюс и прилегающая к нему часть Северного Ледовитого океана не принадлежат ни одной из стран. В настоящее время исключительные экономические зоны, которые простираются на 200 морских миль (350 км) от территориальных вод, имеют следующие государства: Россия, Канада, Норвегия, Дания, США.

25 Еще три полярных государства – Исландия, Швеция и Финляндия – не имеют с Арктикой океанических границ, однако тоже считают себя «членами кооператива». Но именно в российском секторе Арктики сосредоточена наибольшая доля ожидаемых запасов углеводородного сырья. Таблица 1.1. Распределение неразведанных запасов углеводородного сырья между арктическими странами, % Страна Россия США (Аляска) Дания Канада Норвегия Нефть 41 28 18 9 4 Природный газ 70 14 8 4 4 Для наглядности составим по таблице 1.1. диаграммы, отражающие долю России в общем объеме неразведанных запасов углеводородного сырья арктических стран. 9,00% 4,00% 41,00% 18,00% Россия США Гренландия Канада Норвегия 28,00% Рисунок 1.4. Доля неразведанных запасов нефти России в общем объеме запасов арктических стран.

26 Из данной диаграммы можно сделать вывод о том, что доля ожидаемых запасов нефти России в общем объеме запасов арктических стран является наибольшей и составляет 41%. 8,00% 4,00% 4,00% Россия США Дания Канада Норвегия 14,00% 70,00% Рисунок 1.5. Доля неразведанных запасов природного газа России в общем объеме запасов арктических стран. Из данной диаграммы можно сделать вывод о том, что доля ожидаемых запасов нефти России в общем объеме запасов арктических стран является наибольшей и составляет 70 %. По оценкам специалистов общая стоимость разведанных запасов энергетического и минерального сырья недр российской Арктики составляет около трех триллионов долларов, на долю углеводородов приходится около двух третей [6, с.146]. По оценке Минприроды России начальные извлекаемые суммарные ресурсы Арктической зоны составляют 258 млрд т условного топлива. Арктический континентальный шельф представляет собой систему нефтегазоносных регионов с многочисленными месторождениями-гигантами, на которых сосредоточены основные прогнозные запасы углеводородов. Наибольшая доля углеводородных ресурсов (около 70%) приходится на моря Западной Арктики – Баренцево и Карское: геологические начальные суммарные ресурсы Баренцева моря оцениваются в 34,9 млрд. тонн условного

27 топлива, Карского (включая заливы и губы) – в 48,9 млрд. тонн, извлекаемые ресурсы, соответственно, в 30,3 и 41,2 млрд. тонн условного топлива. Извлекаемые запасы углеводородов Баренцева моря составляют 5,0 млрд. тонн условного топлива, Карского моря – 7,2 млрд. тонн [7]. В арктических морях Баренцевом, Печорском и Карском (включая заливы и губы) открыты 25 месторождений нефти и газа (наиболее значимые и уникальные месторождения - Штокмановское, Ленинградское, Русановское газоконденсатные, Юрхаровсеое нефтегазоконденсатное, Каменномысскоеморе газовое, крупные Долгинское и Приразломное нефтяные). Одно только Штокмановское месторождение — крупнейшее в мире, содержит около 4 000 млрд. куб. м газа [7]. Свыше 180 месторождений насчитывается в ТиманоПечорском регионе. Углеводородные месторождения шельфовых акваторий этих морей являются стратегическим резервом нефтегазового комплекса Российской Федерации. На севере Сибири расположены уникальные месторождения газа (Уренгойское, Ямбургское, Бованенковское, Заполярное, Харасавейское, ЮжноТамбейское) и крупнейшие месторождения нефти (Русское, Новопортовское, Суторминское, Северо-Комсомольское, Тарасовское, Харампурское). Так, суммарные запасы газа только Ямальского месторождения составляют более 15 трлн. куб. м газа [7]. Ямало-Ненецкий автономный округ является крупнейшим газодобывающим регионом России, в котором сконцентрированы колоссальные природные ресурсы газа. В данном субъекте Арктической зоны РФ добывается 85% всего российского газа и 20 % мировой добычи природного газа. В ЯмалоНенецком автономном округе открыто 234 месторождения углеводородов, из них 66 находятся в промышленной разработке [8]. Месторождения Тимано-Печорского нефтегазового региона, которые находятся в Ненецком автономном округе, обладают ресурсами нефти и газа в несколько миллиардов тонн условного топлива. Все разведанные запасы газа

28 сконцентрированы в пяти месторождениях (крупнейшее Лаявожское). Запасы нефти этого субъекта Российской Федерации находятся на уровне запасов Норвегии, занимающей по этому показателю первое место в Западной Европе. По запасам газа Ненецкий автономный округ не уступает запасам Индии, превышает соответствующие запасы Дании и Германии, вместе взятые, и составляют 11% запасов Западной Европы [8]. Тимано-Печорский регион вместе с шельфом Баренцева моря формируют единый нефтегазовый регион. Извлекаемые ресурсы углеводородов континентального шельфа в Арктической зоне Российской Федерации составляют свыше 83 млрд. тонн условного топлива, в том числе около 13 млрд. тонн нефти и конденсата и более 70 трлн. м³ природного газа. Из почти 100 млрд. тонн условного топлива извлекаемых ресурсов углеводородов всего российского шельфа около 85% сосредоточено в Арктике [8]. Освоение запасов нефти и газа в Арктике стало возможным благодаря развитию технологий и глобальному изменению климата, в связи с чем добыча углеводородов в Арктике и транспортировка их по Северному морскому пути в страны Азии и Европы стали экономически целесообразными. Американские геологи считают глубоководную часть акватории Северного Ледовитого океана малоперспективной с точки зрения эффективной добычи нефти и газа в Арктике. По их оценке, основная часть запасов углеводородов сосредоточена в прибрежной зоне континентального шельфа России. По состоянию на сегодняшний день на российском арктическом шельфе открыто 20 крупных нефтегазовых провинций и бассейнов, при этом в 10 из них запасы газа и нефти являются доказанными. Американские ученые отмечают, что более 70% оцениваемых и еще не открытых запасов газа в Арктике сконцентрировано в трех бассейнах: 40% - в Западно-Сибирском, 19% - в Восточно-Баренцевом и 13% - в Аляскинском. Самыми перспективными регионами считаются Карское море и море Лаптевых.

29 По данным Российского газового общества, запасы газа в российской части арктического шельфа составляют 69,5 трлн кубометров. Эти оценки являются предварительными, и уточнить, сколько газа в Арктике, можно будет только после проведения масштабных геологоразведочных работ. Технология добычи газа в Арктике. Значительная часть газовых запасов сконцентрировала на шельфе, а геологоразведка и добыча на шельфовых месторождениях предъявляет особые требования к технологии добычи газа в Арктике. Помимо экстремально низких температур опасность при добыче газа на шельфе представляет толща воды, сквозь которую приходится производить бурение. Сегодня наиболее перспективной технологией добычи газа в Арктике специалисты считают применение подводных промыслов, как полностью автономных, так и сочетающихся со стационарными или плавучими технологическими платформами. В то же время эксперты отмечают, что для освоения ресурсов шельфа Арктики потребуется разработка новых видов оборудования для разведочного и эксплуатационного бурения, которое будет рассчитано на круглогодичную эксплуатацию и длительную автономную работу в условиях шельфа Арктики. На сегодняшний день Россия разрабатывает запасы газа только в континентальной части Арктики, промышленная добыча на шельфовых месторождениях пока не ведется. К настоящему времени в Арктической зоне России открыто около 600 месторождений нефти. Наиболее известны из них: Ванкорское в Красноярском крае, Харьягинское, имени Романа Требса и Анатолия Титова, ЮжноХыльчуюское в Ненецком автономном округе, Новопортовское, Юрхаровское, Русское, Мессояхская группа на Ямале. Углеводородный потенциал арктического шельфа России оценивается в 100 млрд тонн нефтяного эквивалента. На Арктическом шельфе открыты Приразломное и Долгинское нефтяные месторождения в Печорском море, месторождение Победа в Карском море. Менее исследован арктический шельф

30 восточных морей. Согласно российскому закону «О недрах», вести добычу на шельфе могут только компании с государственным участием не менее 50% и обладающие опытом работы на шельфе не менее пяти лет - «Роснефть» и «Газпром». Между госкомпаниями уже распределено большое количество лицензионных участков таких как Центрально-Баренцев, Персеевский и Федынский, Восточно-Приновоземельские -1, -2, -3, Южно-Русский, ЮжноПриновоземельский и Западно-Матвеевский, Южно-Чукотский, Северо- Карский и т. д. Добыча нефти. В условиях истощения месторождений в центральной части страны, в Поволжье и Западной Сибири добыча нефти постепенно смещается в северные и восточные регионы страны. В 2009 году началась добыча нефти на Ванкорском месторождении в Красноярском крае, с тех пор из недр извлечено уже более 70 миллионов тонн нефти. Прирост нефтедобычи в России происходит в основном за счет Ванкорского месторождения. В Ванкорский кластер, который «Роснефть» намерена создать в регионе также войдут Лодочное, Сузунское и Тагульское месторождения. А, например, в Ненецком автономном округе накопленная добыча нефти за 30 лет эксплуатации месторождений превысила 200 млн тонн. Добыча нефти в НАО началась в 1984 году с пробной эксплуатации на крупнейшем в округе Харьягинском нефтяном месторождении. Сегодня на территории НАО открыто 90 месторождений углеводородного сырья, 79 из них переданы нефтяным компаниям для разработки. Технология добычи нефти. Добыча углеводов в Арктике требует использования последних, применяемым современным самых современных технологическим технологий. решениям, Благодаря коэффициент извлечения нефти на том же Ванкоре - один из самых высоких в России. На первом российском проекте на арктическом шельфе — добыча нефти на «Приразломной» - «Газпром нефть шельф» применил самые последние технологии. Для разработки Приразломного месторождения создана уникальная ледостойкая платформа «Приразломная». Она рассчитана на эксплуатацию

31 в экстремальных природно-климатических условиях и способна выдержать максимальные нагрузки. Платформа стоит на дне моря, ее запас прочности многократно превосходит реально существующие нагрузки. Основание платформы выдержит удар даже 10-метровых волн, которые по статистике бывают раз в 100 лет. Толщина стен основания платформы — три метра, скважины бурятся внутри и надежно изолированы от окружающей среды. На платформе создана система «нулевого сброса», исключающая попадание в море отходов бурения и производства. Они будут закачиваться в специальную поглощающую скважину или, при необходимости, собираться в контейнеры и вывозиться на берег для последующей утилизации. Стоит отметить, что на Приразломном месторождении арктического шельфа добываетсяновый сорт российской нефти «ArcticOil», первая партия которой была отгружена и поступила на мировой рынок в апреле 2014 года. По оценкам Минэкономразвития России континентальный шельф РФ, при благоприятных условиях, способен обеспечить к 2025 году до 25% общероссийской добычи нефти и до 30% - добычи газа (рис. 1.7 и 1.8 ). газ, млрд.куб.м 1000 785 800 656 687 600 655 650 660 400 200 1 37 200 6 2010 125 865 670 195 915 675 240 0 Добыча, всего 2015 На суше Рис. 1.7. Прогноз добычи газа в России. 2020 На шельфе 2030

32 нефть, млрд.куб.м 600 480 500 476 400 545 565 479 495 510 33 50 55 54 2010 2015 2020 2030 512 540 486 300 200 100 4 0 2006 Добыча, всего На суше На шельфе Рисунок 1.7. Прогноз добычи нефти в России. Таким образом, высокая обеспеченность природными ресурсами является одним из основных конкурентных преимуществ Арктической зоны РФ и главным фактором её дальнейшего освоения и перспективного развития. Использование природных ресурсов арктического шельфа раскрывает новые возможности для обеспечения экономического развития страны. Уникальный ресурсный потенциал российской Арктики усиливает геополитические позиции Россиив мировом сообществе, способствует её полноценной интеграции в мировое хозяйство и получению наибольшей выгоды для национальной экономики. По состоянию на сегодняшний день на российском арктическом шельфе открыто 20 крупных нефтегазовых провинций и бассейнов, при этом в 10 из них запасы газа и нефти являются доказанными. Огромные прогнозные запасы нефти и газа содержат Тимано-Печорская, Енисейско-Лаптевская, Баренцево-Карская, Индигиро-Чукотская нефтегазоносные провинции, а также Южно-Ямальская, Лено-Анабарская и Анадырская нефтегазоносные области. На сегодняшний день Россия разрабатывает запасы газа только в континентальной части Арктики, промышленная добыча на шельфовых месторождениях пока не ведется.

33 Добыча нефти ведется на первом российском проекте арктического шельфа —на «Приразломной». Для разработки Приразломного месторождения создана уникальная ледостойкая платформа «Приразломная». Она рассчитана на эксплуатацию в экстремальных природно-климатических условиях и способна выдержать максимальные нагрузки. Платформа стоит на дне моря, ее запас прочности многократно превосходит реально существующие нагрузки. Стоит отметить, что на Приразломном месторождении арктического шельфа добываетсяновый сорт российской нефти «ArcticOil», первая партия которой была отгружена и поступила на мировой рынок в апреле 2014 года. Важным аспектом природно - ресурсного элемента таможенного потенциала углеводородов шельфа является российского обеспечение шельфа на мировом конкурентоспособности рынке в условиях усиливающейся конкуренции. На обеспечение энергетически безопасного развития России и закрепление нашего конкурентного преимущества на мировых энергетических рынках и направлены представленные проекты, программы разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов, рассчитанные на период с 2012 г. до 2030 г. Достичь заявленной цели предполагается путём создания налоговых, управленческих, инфраструктурных, правовых условий, направленных на значительное увеличение объёмов геолого-разведочных работ на континентальном шельфе. В данном пункте был рассмотрен природно-ресурсный элемент таможенного потенциала Арктического континентального шельфа России. Начальные суммарные ресурсы углеводородов континентального шельфа России составляют около 100 млрд т у. т. Основные ресурсы углеводородов (более 80%) сосредоточены в недрах Баренцева, Печорского, Карского и Охотского морей. При этом в недрах Баренцева и Карского морей преобладают газ и конденсат, в Печорском море — нефть, Охотское море обладает ресурсами нефти и газа. В настоящее время известно 25 месторождений УВ на российском континентальном шельфе Арктики.

34 2.2. Арктическая транспортная система как элемент таможенного потенциала континентального шельфа России Для обеспечения перемещения добытых природных ресурсов арктического континентального шельфа, важное значение имеет транспортная система как элемент таможенного потенциала Арктической зоны РФ. Арктической транспортной системе необходимо опережающее развитие. Эта система должна обеспечить надежные транспортные связи, нормальные условия жизнедеятельности на северных территориях России, ускоренное освоение месторождений полезных ископаемых, экспорт нефти и газа, развитие арктического транзита. Основой арктической транспортной системы России является Северный морской путь. Он обеспечивает экономическую интеграцию арктических территорий с освоенными районами России, так и с другими странами мира, открывает возможность доступа к крупнейшим месторождениям углеводородов и водным биоресурсам арктической зоны, другим видам стратегического сырья. Наличие мощного атомного ледокольного флота предопределяет использование СМП для транснациональных транзитных перевозок между странами Северо-Западной Европы и тихоокеанского региона (Япония, Китай, США, Канада), его интеграцию в мировую транспортную систему в качестве самостоятельного Евроазиатского транспортного коридора с возможностью круглогодичной ФГУП транспортировки «Атомфлот», технологический на базе комплекс которого гражданского экспортных действует атомного грузов. единый ледокольно- флота Российской Федерации, осуществляет ледокольное обеспечение проводки судов по трассам СМП, обеспечение экспедиционных, научно- исследовательских работ по

35 изучению арктических морей, обеспечение аварийно-спасательных операций во льдах. Уникальным многолетним опытом судоходства в северных широтах обладает ОАО «Мурманское морское пароходство». Это крупнейшая судоходная компания, обеспечивающая базовую долю грузоперевозок под российским флагом в российском секторе Арктики. Другой крупнейшей компанией – ГМК «Норильский никель» – успешно реализован проект по строительству серии судов усиленного ледового класса, предназначенных для перевозки грузов по Северному морскому пути без ледокольного сопровождения. Это позволяет эффективно перерабатывать грузы Норильского никеля, который собственным флотом обеспечивает круглогодичное регулярное сообщение между морскими портами Дудинка, Мурманск, Архангельск, Роттердам и Гамбург. СМП является важнейшей частью инфраструктуры экономического комплекса Крайнего Севера и связующим звеном между российским Дальним Востоком и западными районами страны. СМП объединяет в единую транспортную сеть крупнейшие речные артерии Сибири. Не снижается его роль и в обеспечении национальной безопасности России в Арктике. Важным районом интенсивного освоения месторождений углеводородов, транспортируемых морским путём, является Печорское море. Здесь находится Варандейский терминал (пропускная способность 12 млн т нефти в год), через который осуществляется круглогодичная отгрузка нефти Южно-Хыльчуюского месторождения в Западную Европу и США. Промышленная добыча на этом месторождении была начата в 2008 году. Арктика – важнейший стратегический регион, являющийся зоной интересов многих стран. Через Арктику проходят кратчайшие морские пути между рынками Северо-Западной Европы и Тихоокеанского региона. Государство поддерживает приоритетные отрасли экономики Севера (нефтегазовая, горнодобывающая, металлургическая, лесоперерабатывающая) и развивает на СМП федеральную транспортную инфраструктуру (линейные

36 ледоколы, включая атомные, средства навигации, гидрографии, гидрометеорологии, связи, поиска и спасания), обеспечивает завоз социально значимых грузов на Север. Коммерческие предприятия, осваивающие природные ресурсы Арктики, строят универсальные ледоколы-снабженцы и совместно с судоходными компаниями развивают арктический транспортный флот и нефтегазовые перегрузочные терминалы за счет собственных и привлеченных средств. Минимальная господдержка направляется на субсидирование части процентной ставки по кредитам российских банков при строительстве судов на отечественных верфях. Развитие портового хозяйства осуществляется субъектами Российской Федерации, судоходными компаниями и другими коммерческими предприятиями. В России и за рубежом в последние годы выполнены многочисленные научные исследования по проблемам глобальных изменений климата, которые могут повлиять на развитие арктического судоходства. Некоторые ученые прогнозируют многолетний постоянный процесс потепления (глобальное потепление) и, как следствие, постепенное уменьшение площади и толщины арктических льдов. Другие ученые считают, что происходят обычные вековые периодические колебания климатических характеристик (циклические колебания климата). Площадь морских льдов в Арктике в последние годы колеблется от 4 до 6 млн кв. км. При потеплении климата возрастёт вероятность роста высот ветровых волн и появления айсбергов, риск вторжения арктических паковых льдов в более южные районы морей. Одним из важнейших показателей уровня развития арктического судоходства является объем перевозок грузов, который определяется комплексом следующих основных составляющих: грузовой базой, ледокольным обеспечением, составом транспортного флота, установленными тарифами на оплату ледокольной проводки.

37 В настоящее время объем грузовой базы госзаказчиков в Арктике составляет 600-800 тыс. тонн в год, в том числе на грузы Минобороны РФ приходится 33% общего объема, на грузы северного завоза (налив) приходится 30%, на генеральные грузы северного завоза – 18%, на грузы «Росатома» и ФСБ России – 19%. К 2030 году по прогнозу ее объем вырастет в 4-5 раз – до 3,23,8млн тонн. Комплексная ставка при организации транспортного обеспечения в Арктике на 57% состоит из стоимости фрахта, 15% приходится на рентабельность, 14% - на стоимость финансирования, 9% - на рейдовую разгрузку и выгрузку на необорудованный берег, 3% - на погрузо-разгрузочные работы в порту и 2% - на доставку груза до места назначения на берегу. В мае 2016 года был создан консорциум компаний для формирования единой транспортно-логистической системы в Арктике. В него вошли ОАО «Совфрахт», ООО «Оборонлогистика» и Транспортная группа FESCO. В настоящее время данный консорциум оперирует 97-ю судами суммарным дедвейтом более 1 млн тонн. Создание единой транспортно-логистической схемы доставки грузов, позволяет сформировать единую тарифную базу стоимости транспортных услуг и стоимости перевозок фрахтовых единиц с учетом всех сборов. В задачи нового оператора входят разработка и внесение предложений по созданию единой схемы доставки грузов, формирование тарифной базы стоимости транспортных услуг. Также первый арктический консорциум займется построением комплексной модели развития полярной системы региона. Целью сотрудничества является разработка Тарифного руководства, являющегося основой для ценообразования государственных и коммерческих заказчиков совместно с заинтересованными ведомствами и участниками рынка. Ледокольное обеспечение. Россия обладает единственным в мире атомным ледокольным флотом, призванным на основе применения передовых

38 ядерных достижений решать задачи обеспечения национального присутствия в Арктике. В настоящее время в состав действующего флота входят атомоходы «Россия», «Советский Союз», «Ямал», «50 лет Победы», «Таймыр» и «Вайгач», а также атомный лихтеровоз-контейнеровоз «Севморпуть». Эти суда зарекомендовали себя как безопасные и надежные помощники человека в деле овладения Арктикой. Эксплуатацией и обслуживанием атомных ледоколов, береговых технических баз и вспомогательных судов занимается ФГУП «Атомфлот». Основными направлениями деятельности Росатомфлота (предприятие Госкорпорации «Росатом») являются: - ледокольное обеспечение проводки судов в акватории Северного морского пути в замерзающие порты РФ; обеспечение проведения высокоширотных научно-исследовательских экспедиций; -обеспечение аварийно-спасательных операций во льдах на акватории СМП и неарктических замерзающих морей. Кроме того, компания выполняет техническое обслуживание и проведение ремонтных работ общесудового и специального назначения как для собственных нужд, так и для сторонних судовладельцев; участвует в выполнении работ по экологической реабилитации Северо-Западного региона России; а также осуществляет туристические круизы на Северный полюс, острова и архипелаги Центральной Арктики. В силу особенностей двигательных установок одна из технических задач - обеспечение безопасного обращения с ядерными материалами и радиоактивными отходами. В настоящее время готовится к спуску на воду головной атомный ледокол проекта 22220 «Арктика» на Балтийском заводе в Санкт-Петербурге. Новый атомный ледокол «Арктика» проекта 22220 имеет размеры, сопоставимые с футбольным полем, – 173 метра в длину и 34 в ширину, водоизмещение – 33,5 тысячи тонн. По данным Росатомфлота, новая «Арктика»

39 сможет преодолевать льды толщиной до 2,9 метра, двигаясь при этом со скоростью до двух узлов (3,7 километров в час). Судно было заложено в ноябре 2013 года, а передать его эксплуатанту планируется в 2018 году. Главные его задачи – проводка судов и караванов в Западном районе Арктики, буксировка судов и плавучих сооружений во льдах и на чистой воде, участие в спасательных операциях. Двухреакторная силовая установка РИТМ-200, которой оснащен ледокол, имеет мощность 175 мегаватт и потребляет всего несколько десятков граммов ядерного топлива в сутки. Поршневому двигателю для этих целей потребовались бы десятки тонн нефти. Именно по этой причине дизельные ледоколы в принципе не способны обеспечить круглогодичную навигацию в Арктике. «Реактор РИТМ-200 – самая современная и совершенная ядерная установка для надводных судов. Во-первых, в данный момент это самый мощный атомный реактор, когда-либо установленный на ледоколах. Во-вторых, РИТМ-200 способен работать значительно дольше и со значительно большей средней нагрузкой, причем полные перегрузки топлива ему нужны в несколько раз реже, чем его предшественникам. Ну и в-третьих, он самый безопасный: у этого реактора значительно больше "запаса прочности" при возникновении аварийных ситуаций», –рассказал сайту телеканала «Звезда» эксперт в атомной отрасли Владимир Хрусталев. Ледоколы типа ЛК-60Я (проект 22220) разрабатывались в 2000-х годах, однако их строительство началось только в 2013 году, когда и была заложена «Арктика». Кроме нее планируется построить еще два таких ледокола – «Сибирь» (заложен в мае 2015 году) и «Урал» со сроками ввода в эксплуатацию в 2019 и 2020 годах соответственно. Причина, по которой активизировалось строительство атомных ледоколов, заключается в первую очередь в активизации военного присутствия России в Арктике, однако, кроме этого, данные суда способны решать и гражданские задачи.

40 Арктический транспортный флот насчитывает в настоящее время 201 транспортное судно арктических ледовых классов, в том числе под флагом России – 158 судов. Его развитие осуществляется по планам и за счет средств судоходных и ресурсодобывающих компаний. До 2020 года ожидаются поставки около 60 судов. По заказу «Лукойла» для вывоза нефти с терминала Варандей в Печорском море в 2008 году построены три танкера дедвейтом 70 тыс. тонн ледового класса Arc6 типа «Василий Динков» и ледокол мощностью 20 МВт для обслуживания терминала. Для обслуживания буровой платформы на шельфовом месторождении Приразломное в Печорском море по заказу компании «Газпром» в 2010 году построены ещё два подобных танкера («Кирилл Лавров» и «Михаил Ульянов»). В целях ледокольного обеспечения работы платформы построены два ледоколаснабженца мощностью 20 МВт. По заказу компании «Роснефть» в 2008-2010 гг. построены три танкера типа «Архангельск» дедвейтом 30 тыс. тонн ледового класса Arc6 для вывоза нефти и нефтепродуктов из портов Архангельск и Витино. Компанией «Норильский никель» построены пять контейнеровозов ледового класса Arc7 типа «Норильский никель» дедвейтом 15 тыс. тонн, способных осуществлять самостоятельное плавание во льдах толщиной до 1,5 м на линии Дудинка – Мурманск при специальном гидрометеорологическом обеспечении. По заказу этой же компании в прошлом году в Германии завершено строительство арктического танкера ледового класса Arc7 дедвейтом 18,5 тыс. тонн, который будет обеспечивать транспортировку нефтепродуктов в Дудинку и вывоз газоконденсата. В настоящее время судоходные и ресурсодобывающие компании, работающие в Арктике, озабочены заказами на строительство газовозов ледового класса, способных осуществлять транспортировку СПГ из Арктики как в Европу, так и в страны АТР.

41 Нет сомнения, что при наличии грузовой базы и приемлемых тарифов оплаты услуг ледоколов транспортный флот обеспечит перевозку всех заявленных грузов. Обеспечить круглогодичный проход судов по Северному ледовитому океану, а также обслуживание портов смогут 5-6 атомных ледоколов мощностью 60-110 МВт, 6-8 неатомных ледоколов мощностью 25-30 МВт и 810 неатомных ледоколов мощностью 16-18 МВт. Это необходимый минимум. Сейчас ведется строительство двух дизель-электрических многофункциональных ледоколов "Новороссийск" и "Виктор Черномырдин" мощностью 16 и 25 МВт соответственно. "Виктор Черномырдин" будет самым мощным в мире неатомным ледоколом. Его спустили на воду в конце прошлого года. В 2012 году начато строительство серии из трех универсальных атомных двухосадочных ледоколов. В 2016 году спустили на воду атомоход "Арктика", проект 22220, мощностью в 60 МВт. На подходе уже собратья по серии ледоколы "Сибирь" и "Урал". В 2015 г. построены два многофункциональных ледокола "Мурманск" и "Владивосток". Также изучается возможность строительства атомного ледокола "Лидер", проекта ЛК-110Я, мощностью 110 МВт, а также строительство многофункционального мелкосидящего атомного ледокола для выполнения подводно-технических работ на месторождениях, расположенных на континентальном шельфе России. Вообще в акватории Севморпути действуют восемь линейных ледоколов, четыре из которых атомные ("50 лет Победы", "Ямал", "Таймыр", "Вайгач"), остальные 4 - дизель-электрические ("Адмирал Макаров", "Красин", "Капитан Хлебников" и "Капитан Драницын"). Собственный ледокольный флот есть у частных российских компаний, работающих в Арктике. Нами выявлена такая проблема в транспортном обеспечении как недостаточное количество судов технического назначения (Например, нет мощных кранов, буровых судов ледового плавания).

42 Следующий элемент объема перевозок арктических грузов - тарифы на услуги ледокольного флота. Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 7 июня 2011 г. № 122-т/1 "Об установлении тарифов на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути" установил предельные тарифы на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути. Тарифы на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути могут применяться на уровне или ниже предельного тарифа. В долгосрочной перспективе объём перевозок грузов по СМП планируется довести до 60-80 млн тонн в год. Транзит грузов по СМП снизился с 1,3 млн. тонн в 2013 году до 300 тыс. тонн в 2014 году. По данным на 1 октября 2015 года, между Европой и Азией по СМП было перевезено менее 100 тыс. тонн грузов. Объем грузоперевозок между российскими портами по СМП стабильно увеличивается с 2,8 млн. тонн в 2013 году до 3,7 млн. тонн в 2014 году и 4,5 млн. тонн в 2015 году. По большей части это увеличение стало результатом реализации масштабных проектов по разработке нефтяных и газовых месторождений в российской части Арктики, таких как проект «Ямал СПГ» и платформа «Приразломная» на одноименном месторождении в Печорском море. Увеличение объёмов перевозимых грузов связано: - с ростом грузопотока из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, а также между северными регионами России; - разработкой газовых месторождений Ямала и строительством там нового центра по производству сжиженного природного газа; - освоением и эксплуатацией шельфовых месторождений Баренцева моря и Тимано-Печорской провинции; - развитием Норильского промышленного района. Согласно последним прогнозным данным, которые использует Министерство транспорта, объем грузоперевозок в будущем увеличится в общей сложности до 83 млн. тонн к 2030 году. Но это будут, прежде всего,

43 грузы, перевозимые между российскими портами: нефть, газ, рудный концентрат, а также снабжение и грузы, необходимые для реализации новых промышленных проектов. Перспективы перевозки транзитных грузов в 2030 году оцениваются на уровне лишь 5 млн. тонн. В ходе исследования было выяснено, что при наличии грузовой базы и приемлемых тарифов оплаты услуг ледоколов транспортный флот обеспечит перевозку всех заявленных грузов. Кроме того, должны эффективно действовать и другие объекты транспортной инфраструктуры: навигационно-гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение, арктические порты и терминалы, службы связи и аварийно-спасательная. Являясь интегрирующим элементом всей Арктики, Северный морской путь в своем развитии должен опираться на систему арктических морских портов, обеспеченных базовой сухопутной транспортной сетью, прежде всего железнодорожной, что будет способствовать сохранению транспортного единства регионов России и её территориальной целостности. В данном пункте была выявлена специфика Арктической транспортной системы как элемента таможенного потенциала континентального шельфа России. Основой Арктической транспортной системы России является Северный морской путь. Он обеспечивает экономическую интеграцию арктических территорий с освоенными районами России, так и с другими странами мира, открывает возможность доступа к крупнейшим месторождениям углеводородов и водным биоресурсам арктической зоны, другим видам стратегического сырья.

44 2.3. Характеристика таможенных органов, функционирующих в зоне Арктического континентального шельфа РФ Важным элементом развития таможенного потенциала является деятельность таможенных органов в зоне Арктического континентального шельфа России. Арктическая зона РФ находится в регионе деятельности СевероЗападного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного Региональных таможенных управлений. В Арктической зоне Российской Федерации функционирует 21 пункт пропуска: 12 морских, 6 воздушных и 3 автомобильных. Морские: Архангельск, Варандей, Витино, Диксон, Дудинка, Кандалакш, Мезень, Мурманск, Нарьян-Мар, Саббета, Онега, Хатанга. Воздушные: Мурманск, Андарь, Бухта, Саббета, Варандей, Архангельск. Автомобильные: Борисоглебск, Лотта, Салла. Так как объем исследовательской работы не позволяет рассмотреть все таможенные органы, функционирующие в зоне Арктического континентального шельфа РФ, то было уделено внимание деятельности Мурманской и Архангельской таможен Северо-западного таможенного управления. Регион деятельности Мурманской таможни охватывает весь Кольский полуостров, 144,9 тысяч квадратных километров. Протяжённость сухопутной границы - 538 км, морской границы – 608 км. Так же, в зоне деятельности таможни находятся две государственные границы – норвежская и финляндская, последняя является границей Евросоюза. Таможенные посты Мурманской таможни: -Мурманский таможенный пост; -Таможенный пост Аэропорт Мурманск; -Таможенный пост Морской порт Мурманск; -Таможенный пост МАПП Лотта;

45 -Таможенный пост МАПП Борисоглебск; -Таможенный пост МАПП Салла; -Кировский таможенный пост. В Арктической зоне РФ наибольшую долю в общем объеме перевозимых арктических грузов приходится на Таможенный пост Морской порт Мурманск. Таможенный пост Морской порт Мурманск является самым крупным в мире незамерзающим морским портом, что позволяет круглогодично обрабатывать сотни морских судов из различных стран мира. За 2016 год через указанный пункт пропуска переместилось 3431 грузовое транспортное средство и 22 пассажирских транспортных средств. Регионом деятельности Архангельской таможни являются два субъекта Российской Федерации: Архангельская область и Ненецкий автономный округ, общей площадью 589,9 тыс. кв. км. Протяженность внешней морской границы 1200 км. Контроль за пропуском и таможенные операции в отношении товаров осуществляются на 6 таможенных постах: -Поморский таможенный пост (ОТОиТК № 1) -Поморский таможенный пост (ОТОиТК № 2) -Таможенный пост Аэропорт Архангельск -Новодвинский таможенный пост -Северодвинский таможенный пост -Онежский таможенный пост -Коряжемский таможенный пост В регионе деятельности Архангельской таможни 5 пограничных пунктов пропуска, из них 3 - морских: Архангельск, Онега, Нарьян-Мар; 2 – воздушных: международный аэропорт «Архангельск», аэропорт «Варандей». В зоне деятельности таможни находятся: Государственный российский центр атомного судостроения в г.Северодвинске, Ардалинское и Харьягинское нефтяные месторождения с месторождение им. Ломоносова. Варандейским терминалом, алмазоносное

46 Из Таможенных постов Архангельской таможни большая доля перевозимы арктических грузов приходится на Таможенный пост Морской порт Архангельск, который относится к региону деятельности Архангельской таможни. Таможенный пост Морской порт Архангельск является северными воротами России и обеспечивает существенную часть грузоперевозок в данном регионе. После Архангельска следуют морской порт Сабетта и морской порт Онега. Первые грузовые суда пришвартовались к причалу порта Сабетта, который строится в ЯНАО, в октябре 2013 года. Проект, который включает строительство морского и подходного каналов, береговых объектов, системы управления движением судов, реализует государство, ориентировочная стоимость - 69,6 млрд рублей. Порт создается под грузы ОАО "Ямал СПГ", которое строит завод по сжижению газа мощностью 16,5 млн тонн в год (стоимость проекта оценивается в 26,9 млрд долларов). Первую линию завода планируется запустить в 2017 году, к этому же сроку планируется завершить и строительство порта. За 2016 год количество задекларированных контейнеров в морском грузовом порту Сабетта увеличилось практически в два раза и составило 2067 штук, стоимость которых около 377 млн рублей, в федеральный бюджет перечислено таможенных платежей на сумму 139,485 млн рублей. Для сравнения, в 2015 году было 827 контейнеров, стоимость которых составила более 192 млн рублей. Грузооборот товаров ежегодно увеличивается за счет поступления оборудования для строительства завода "Ямал-СПГ". "Строительство завода по производству сжиженного природного газа и освоению Южно- Тамбейского месторождения - это один из крупнейших инвестиционных проектов в России. В остальных морских пунктах пропуска отсутствует или почти отсутствует транспортный поток. Из воздушных пунктов пропуска лидирующую позицию по количеству пассажирских транспортных средств занимает аэропорт Варандей. За 2016 года

47 через указанный пункт пропуска переместилось 456 пассажирских транспортных средств. Далее следуют аэропорты Архангельск и Мурманск (364 и 238 пассажирских транспортных средств соответственно). Через ВПП «Варандей» поддерживается связь с морской ледостойкой платформой «Приразломная» в Печорском море, которая была установлена в 2011 году и с которой отгружаются партии нефти, добытой на арктическом шельфе, с помощью вертолетной техники производится транспортировка физических лиц, товаров, таможенный контроль которых осуществляют должностные лица Поморского таможенного поста Архангельской таможни. Из автомобильных пунктов пропуска Арктики лидирующую позицию по количеству перемещаемого транспортного потока занимает пункт пропуска Борисоглебск. Через указанный пункт пропуска за 2016 год переместилось 793 грузовых транспортных средства, 1965 пассажирских транспортных средств и 76564 легковых транспортных средств. Объем товарооборота основных таможенных постов морских пунктов пропуска Арктического бассейна за 2015, 1016 г.г. представлены в таблице 2.4 Таблица 2.4. Товарооборот основных морских пунктов пропуска Арктического бассейна, 2015-2016 гг. Морской порт 2015 год 2016 год Мурманск 20,1 млн.т. 29,8 млн. т. Архангельск 3,6 млн.т. 2,5 млн. т Варандей 5,9 млн.т. 7,3 млн. т. Источник: http://www.tv21.ru/news/2016/12/16/gruzooborot-murmanskogoporta-vyros-na-48-v-etom-godu

48 Мурманск Архангельск Варандей 29,8 20,1 7,3 5,9 3,6 2,5 2015 2016 Рисунок 2.2. Грузооборот основных морских портов Арктического бассейна 2015-2016 гг.,млн.т. Источник: составлено автором. Исходя из представленной диаграммы, можно сделать вывод, что товвароооборот основных Таможенных постов Арктического бассейна в 2016 году по сравнению с 2015 вырос на 37,4% и составил 44,6 млн. т., в том числе сухих грузов — 24,2 млн. т. (+6,1%), наливных — 20,4 млн. т. (рост в 2,1 раза). Итак, грузооборот пункта пропуска Таможенного поста Морской порт Мурманск за отчетный период составил 29,8 млн. т. (+48%), Таможенного поста Морской порт Архангельск — 2,5 млн. т. (-31,5%), морского пункта пропуска «Варандей» Поморского таможенного поста — 7,3 млн. т. (+22,7%). Максимальный грузооборот приходился в 2015 и 2016 году на морской пункт пропуска Мурманск. С 2015 по 2016 год он увеличился на 48% и достиг показателя в 29,8 млн тонн, а аналогичный показатель по порту Архангельск за тот же период уменьшился на 31, 5%, составив в абсолютном выражении 2, 5 млн. тонн. Исходя из проведенного анализа данных развитие таможенного контроля транспортного потока, проходящего через Арктическую зону Российской Федерации, напрямую зависит от развитости инфраструктуры пунктов пропуска и территорий, расположенных в непосредственной близости от них (железнодорожная сеть, подъездные дороги), погрузочно-разгрузочных

49 возможностей портов, обустроенности и оснащенности пункта пропуска. Немаловажную роль в данном направлении играет развитие социальной инфраструктуры региона. В пунктах пропуска функционирует комплекс информационно- технических средств, позволяющих организовать дистанционную процедуру пограничного и таможенного контроля с применением электронной подписи для перевалки нефти, как для внутренних потребителей, так и на экспорт, что значительно сокращает время прохождения контрольных процедур. Так же для ускорения совершения таможенных операций в отношении товаров на пунктах пропуска через государственную границу в Арктике широко используются современные информационные технологии, то есть предварительное информирование и электронное декларирование. Благодаря этому отпадает необходимость размещения контейнеров на складах временного хранения, что существенно сокращает финансовые и временные издержи для ввода ввозимых товаров. Основными задачами пунктов пропуска является обеспечение круглосуточной и непрерывной работы всех контролирующих государственных органов в порту, для оперативного убытия из порта лиц и товаров. Масштабное освоение Арктики потребует решения многих новых задач, в том числе и со стороны ФТС России, часть из которых повлечет за собой разработку не только абсолютно новых и высокоэффективных технологий, но и более совершенных обеспечения способов удаленных организации объектов, движения материально-технического транспортных минимизации воздействия на хрупкую экосистему в целом. средств,

50 ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Проблемы развития таможенного потенциала Арктического шельфа РФ Проблемы развития таможенного потенциала арктического континентального шельфа РФ прежде всего связаны с рядом факторов, препятствующих масштабному освоению недр континентального шельфа, среди которых следует выделить: - низкую геологическую изученность шельфа Российской Федерации (по имеющимся данным в большинстве районов не превышает 9-12 процентов) и связанные с этим высокие риски вложения инвестиций; - неблагоприятное с точки зрения природно-климатических и экономических условий местоположение большинства перспективных районов, что значительно повышает затраты на их изучение и освоение по сравнению с месторождениями, расположенными на суше; - отсутствие инфраструктуры, необходимой для добычи и транспортировки ресурсов недр континентального шельфа; - отсутствие налоговых стимулов для потенциальных инвесторов в условиях существующего - фискального необходимость применения сложнейших режима; технических решений, обеспечивающих эффективное и безопасное, в том числе с точки зрения воздействия на окружающую среду, извлечение минеральных ресурсов; - сложную систему государственного управления и предоставления права пользования участками недр континентального шельфа; - недостаточно разработанную нормативную базу, которая не учитывает

51 специфику проведения работ на континентальном шельфе; - наличие проблем, связанных с неурегулированностью на межгосударственном уровне вопросов принадлежности участков недр, расположенных на спорных территориях шельфа. В ходе исследования было выяснено, что между арктическими странами существуют споры по принадлежности шельфа, так как контроль над этими запасами позволит арктическим государствам в будущем обеспечить высокие показатели темпов роста национальных экономик. Наиболее острые споры между пятью арктическими государствами идут за обладание четырьмя акваториями: - Подводные хребты Ломоносова и Менделеева (Россия-Дания). У России и Дании имеются разногласия относительно принадлежности хребтов Ломоносова и Менделеева, протяжённостью около 1,2 миллиона квадратных километров. На их шельфе имеются крупные месторождения нефти и газа. Россия считает, что подводные хребты являются непосредственным продолжением континента, а значит, принадлежат РФ. В 2002 году Комиссия ООН не отвергла, но и не удовлетворила заявку Москвы, порекомендовав провести дополнительные исследования. C 2004 года Дания также активизировала исследования дна Северного Ледовитого океана и северной Атлантики. Одной из целей является доказательство того, что хребет Ломоносова является продолжением Гренландии, которая принадлежит Дании. Перед учеными стояла задача определить, являются ли хребты Ломоносова и Менделеева продолжением материка. Делегация России представила в Комиссию обновленную заявку по Арктике. В августе 2016 г. профильная комиссия ООН приступила к рассмотрению заявки России на расширение границ континентального шельфа в Арктике. Нашими учёными были собраны доказательства того, что значительная часть дна Северного Ледовитого океана (подводные хребты Ломоносова и Менделеева) является

52 продолжением континентальной плиты. Согласно Конвенции по морскому праву это означает, что экономическая зона, принадлежащая России, может быть расширена за пределы 200 морских миль. Если подводные хребты Менделеева и Ломоносова признают частью российского шельфа, то Россия получит право на добычу углеводородных ресурсов между Северным полюсом, Мурманском и Чукоткой. - Область в Баренцевом море (Россия-Норвегия). Спор Норвегии и России относительно границы между ними в Баренцевом море существует с 1970 года. Суть его сводится к тому, что СССР (а позднее и РФ) проводит границу вдоль побережья острова Шпицберген, Норвегия же полагает, что граница должна находиться равноудалёно от Шпицбергена с одной стороны и Земли Франца-Иосифа и архипелага Новая Земля с другой. В 2000-х годах в этой акватории были обнаружены богатые запасы нефти и газа. - Остров Ханса (Дания-Канада). Дания и (Туркупалук), Канада оспаривают расположенного во принадлежность льдах острова Ханса Северо-Западного прохода, соединяющего Тихий и Атлантический океаны. Остров представляет собой трёхкилометровую полосу необитаемых обледенелых скал. Сам по себе он ценности не имеет, но государство, которое сумеет заполучить его в собственность, получит контроль и над стратегически важным СевероЗападным проходом. Прежде этот затянутый льдами пролив мало кого интересовал, но глобальное потепление сделает его судоходным в летние месяцы уже через пару десятков лет. Таким образом, Северо-Западный проход на несколько суток сократит маршруты между континентами, а государство, которое получит этот пролив в собственность, сможет зарабатывать дополнительные миллиарды долларов в год. - Морская граница в море Бофорта (Канада-США). О том, где в море Бофорта должна проходить морская граница между Канадой и США, страны спорят уже около 30 лет. В 1985 году Оттава приняла

53 решение о придании Северо-Западному проходу (в том числе морю Бофорта) статуса внутренних вод, которое не признал Вашингтон. По утверждениям метеорологов, по мере развития процесса глобального потепления путь вокруг Гренландии — через моря Баффина и Бофорта — может стать альтернативой тихоокеанским маршрутам. Для успешного освоения шельфа необходимо выполнение ряда условий, в частности, утверждение специальной программы (концепции, стратегии), определяющей основные принципы государственной политики по освоению шельфа на перспективу, а также комплекса мер по ее реализации. На этой основе: - должно быть обеспечено финансирование из государственного бюджета ряда мероприятий, в том числе регионального геологического изучения, а также поиска и оценки пограничных месторождений акваториях, кроме полезных того, ископаемых следует в спорных, предусмотреть участие федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в финансировании транспортной и энергетической инфраструктуры освоения шельфовых месторождений; - необходимо создание законодательной базы, стимулирующей привлечение инвестиций в разведку континентального и разработку шельфа запасов минерального Российской сырья Федерации; - должны быть приняты меры по поддержке отечественных предприятий в части производства технологий и оборудования для изучения и освоения недр континентального шельфа. Отдельно выделим актуальные проблемы развития арктической морской транспортной системы, так как морской транспорт является определяющим элементом таможенного потенциала Арктического континентального шельфа РФ. 1. Проблема загруженности СМП, объем грузоперевозок, который, в свою очередь, будет определять потребности в ледовом и специальном флоте, а также развитии береговой инфраструктуры.

54 2. Система управления СМП. Как один из вариантов – расширение функций Администрации СМП, осуществляющей контроль над полярным судоходством, проводкой судов, гидрографическим обеспечением на трассах СМП. Наличие в структуре Правительства Министерства морского флота способствовало бы продвижению приоритетных проектов, формирующих стратегию государства в развитии морехозяйственного комплекса, в частности в Арктике. 3. Совершенствование законодательства РФ в части госрегулирования торгового мореплавания, позволяющего однозначно определить статус СМП. 4. Обновление ледокольного флота. Атомные ледоколы, построенные в 1980-х – в начале 1990-х гг. согласно ГОСТу, выработали свой ресурс, несмотря на проведенные работы по продлению ресурса атомных паропроизводящих установок. Линейные дизельные ледоколы, построенные в основном в 1970-е гг., кроме двух однотипных ледоколов "Москва" и "Санкт-Петербург", выпущенные в 2008 и 2009 гг. также подлежат утилизации. Задачи обновления ледокольного флота решаются в рамках реализации федеральных целевых программ, в которых предусмотрено создание атомных ледоколов мощностью 110-130 МВт, 150- 200 МВт; трех универсальных атомных ледоколов типа ЛК60Я (они смогут заменить пять находящихся в эксплуатации ледоколов типа "Арктика" и "Таймыр"), четырех дизель-электрических ледоколов типа ЛК-25Д и два дизель-электрических ледокола типа ЛК-18Д4 . Строительство конкурентоспособного ледокольного флота является краеугольным камнем всей арктической транспортной системы. 5. Развитие береговой инфраструктуры, в том числе портов. Арктические порты являются самым слабым звеном СМП. Предполагается модернизация таких арктических портов, как Хатанга, Тикси, Певек, Дудинка, Диксон и создание новых портовых (транспортно-логистических) комплексов, рейдовых отгрузочных терминалов (Индига), морских портов в районе поселков Саббета, Харасавей, Печенга, Варандей.

55 6. Вопросы навигационной безопасности. Возникает достаточное количество проблем со спутниковой связью как в высоких широтах, так и в коротковолновом диапазоне. Только к 2020 г. планируется развертывание сети контрольно-корректирующих станций ГЛОНАСС/GPS вдоль всех традиционных трасс СМП. 7. Особенности морских арктических транспортных систем. В отличие от обычных морских транспортных систем арктическая система имеет ряд специфических особенностей. Арктическая морская транспортная структура является объектом со сложной структурой, важнейшей ее частью являются крупнотоннажные суда ледового плавания (далее - КСЛП) и ледоколы, обеспечивающие возможность проводки судов в ледовых условиях. Традиционная тактика ледового плавания, основанная на использовании лидирующего традиционного ледокола, прокладывающего канал во льдах, не может эффективно использоваться для обеспечения перевозок углеводородов современными крупнотоннажными судами. Для эффективной проводки КСЛП одним ледоколом необходима разработка новых тактических приемов плавания, например, движение КСЛП параллельно каналу, проложенному одним ледоколом. В настоящее время эффективна проводка КСЛП двумя ледоколами. 8. Еще одной проблемой, связанной с развитием транспортной системы являются тарифная политика и тарифы, которые значительно превышают тарифы Суэцкого канала, что является одной из причин ограниченного использования иностранными компаниями СМП. В данном пункте были выделены основные проблемы развития таможенного потенциала Арктического шельфа РФ: - низкая геологическая изученность шельфа Российской Федерации и связанные с этим высокие риски вложения инвестиций; - неблагоприятные природно-климатические условия перспективных районов шельфа; - отсутствие развитой инфраструктуры, необходимой для добычи и транспортировки ресурсов недр континентального шельфа;

56 - отсутствие налоговых стимулов для потенциальных инвесторов в условиях существующего фискального режима; - отсутствие необходимого оборудования для извлечения минеральных ресурсов; - недостаточно разработанная нормативная база; - наличие проблем, связанных с участками недр, расположенных на спорных территориях шельфа. 3.2. Основные направления развития таможенного потенциала арктического континентального шельфа РФ В целях раскрытия таможенного потенциала континентального шельфа России в Арктике, необходима обеспечения устойчивого развития этого макрорегиона единая целостная государственная арктическая политика, учитывающая особенности развития арктических территорий. В ходе исследования было выявлено, что существует нормативно – правовая база, направленная на решение проблем, препятствующих развитию таможенного потенциала Арктического шельфа РФ. Устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации осуществляется на основе системного взаимодействия государства, коммерческих и некоммерческих организаций и гражданского общества с использованием механизмов государственно-частного партнерства при реализации ключевых инвестиционных проектов, участия государства в устранении инфраструктурных ограничений экономического развития, решении социальных проблем, а также создания экономических механизмов стимулирования хозяйственной деятельности. В феврале 2013 г. Президент РФ утвердил "Стратегию развития Арктической зоны и национальной безопасности до 2020 года", принята

57 программа "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года", обсуждается закон "Об Арктической зоне Российской Федерации", в который включены правовые и финансовые меры государственной поддержки арктической транспортной системы. Долгосрочные задачи развития морской деятельности обозначены в "Морской доктрине Российской Федерации до 2020 года", представлен проект до 2030 года. Основными механизмами реализации "Стратегии развития Арктической зоны и национальной безопасности до 2020 года" являются: а) государственная программа социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года; б) иные государственные программы Российской Федерации, федеральные и ведомственные целевые программы, а также отраслевые стратегии, региональные и муниципальные программы, программы крупных компаний, предусматривающие мероприятия, направленные на комплексное развитие территории Арктической зоны Российской Федерации. Приоритетные направления в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации обеспечиваются реализацией мероприятий Государственной программы вооружения на 2011 2020 годы в рамках государственного оборонного заказа, государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ и планов по реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике. Содержание работ и объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета определяются при разработке государственных программ Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программ, а также при подготовке мероприятий непрограммного характера, обеспечивающих реализацию Стратегии, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

58 Внебюджетное финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется на принципах государственно-частного партнерства, за счет средств институтов развития, международных финансовых институтов и иностранных инвестиций в реализацию перспективных инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов. Предусматриваются совершенствование нормативно-правовой базы в сфере формирования основ государственного управления Арктической зоной Российской Федерации, законодательного закрепления ее статуса как особого объекта государственного регулирования с уточнением перечня муниципальных образований, территории которых включаются в ее состав, а также в сфере установления особых режимов природопользования и охраны окружающей среды, государственного регулирования судоходства по трассам Северного морского пути. Повышение Российской эффективности Федерации в системы Арктике государственного управления обеспечиваться усилением будет координации деятельности органов государственной власти всех уровней, а также включением вопросов социального развития Арктической зоны Российской Федерации в стратегии долгосрочного социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации, а также в отраслевые стратегии и программы. Приоритетными направлениями развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности являются: а) комплексное развитие таможенного потенциала Арктической зоны Российской Федерации; б) развитие науки и технологий; в) создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; г) обеспечение экологической безопасности; д) международное сотрудничество в Арктике;

59 е) обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике. Комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации государственного предусматривает управления совершенствование социально-экономическим системы развитием Арктической зоны Российской Федерации, улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике, развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий, модернизации и развития инфраструктуры арктической транспортной информационно-телекоммуникационной системы, современной инфраструктуры и рыбохозяйственного комплекса. В целях совершенствования системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации предусматриваются: а) разработка и реализация системы мер государственной поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в области освоения ресурсов углеводородов, других полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, за транспортной счет и внедрения инновационных энергетической технологий, инфраструктуры, развития современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствования таможенно-тарифного и налогового регулирования, стимулирование реализации новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников; б) оптимизация экономических механизмов "северного завоза" за счет использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии, реконструкции и модернизации выработавших ресурс

60 энергетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий; в) разработка и апробация моделей комплексного управления прибрежными зонами в арктических регионах; г) развитие арктического туризма и расширение экологически безопасных видов туристской деятельности в Арктике. Совершенствование нормативноправового обеспечения в сфере туризма, создание системы его финансовой поддержки на принципах государственно-частного партнерства, содействие формированию региональных туристических кластеров, продвижение арктического туризма на национальном и международном рынках; д) атомных дифференциация схем теплоэлектростанций, электроснабжения, в том числе включая сооружение плавучих, повышение энергоэффективности, расширение использования возобновляемых источников энергии, а также обеспечение населенных пунктов, энергосбережения и разработка энергонезависимости удаленных малых и реализация энергоэффективности, в проектов том числе в области в рамках международного сотрудничества; е) создание и развитие эффективной системы обращения с отходами производства и потребления в Арктической зоне Российской Федерации, их максимальное вовлечение в хозяйственный оборот, ограничение ввоза на территорию Арктической зоны Российской Федерации продукции, тары и упаковки, утилизация которой экономически и технологически не обеспечена. Также, создание системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе при разработке и реализации проектов в области изучения и освоения арктического континентального шельфа и прибрежной зоны, иных крупных инфраструктурных проектов в Арктической зоне Российской Федерации;

61 ж) стимулирование устойчивого платежеспособного спроса на высокотехнологичную продукцию, инновационные технологии, материалы и услуги в Арктической зоне Российской Федерации с учетом необходимости формирования инфраструктуры при добыче углеводородного сырья, в том числе путем совершенствования системы государственных закупок и закупок компаний с государственным участием и субъектов естественных монополий. Кроме того, необходимо развитие системы мониторинга геофизической обстановки в Арктической зоне Российской Федерации с целью минимизации воздействия экстремальных геофизических процессов (естественного и искусственного происхождения) на среду обитания человека, включая системы связи и навигации, транспортную и энергетическую инфраструктуру, а также обеспечение функционирования Северного морского пути и безопасности транзитных и трансполярных воздушных маршрутов в Арктике. В целях эффективного использования и развития ресурсной базы таможенного потенциала арктического континентального шельфа Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья, предусматриваются: а) формирование проектов организации комплексного изучения континентального шельфа и прибрежных территорий, подготовка запасов углеводородного сырья к их освоению на основе государственной программы разведки континентального шельфа и освоения его минеральных ресурсов, обеспечивающей существенный прирост балансовых запасов полезных ископаемых арктических морских месторождений. Так же необходимо формирование резервного фонда месторождений в Арктической зоне Российской Федерации, гарантирующего энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в долгосрочной перспективе, в период замещения падающей добычи в районах традиционного освоения после 2020 года;

62 б) организация в целях обеспечения в средне- и долгосрочной перспективе внутренних и экспортных потребностей Российской Федерации в цветных, благородных и драгоценных металлах и в дефицитных видах минерального сырья, в эффективной разработке месторождений хрома, марганца, олова, глинозема, урана, титана, цинка на островах Северного Ледовитого океана, Кольском полуострове, в горных массивах Полярного Урала, коренных золоторудных месторождений восточных районов Арктической зоны Российской Федерации на основе крупных инвестиционных проектов с использованием современных технологий и сервисных услуг; в) реализация крупных инфраструктурных проектов, предусматривающих интеграцию Арктической зоны Российской Федерации с освоенными районами России, освоение месторождений Тимано-Печорской углеводородов на нефтегазоносной континентальном провинции шельфе и Баренцева, Печорского и Карского морей, полуостровов Ямал и Гыдан. Также, развитие в целях обеспечения проектов освоения месторождений углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации наукоемкого морского сервисного использование комплекса, включая волоконно-оптических и морскую спутниковых геологоразведку, систем связи и мониторинга, системы подвижной радиотелефонной связи и беспроводного доступа к информационной и телекоммуникационной сети "Интернет", средств обеспечения гидрометеорологической и экологической безопасности; г) расширение номенклатуры, повышение качества и конкурентоспособности продукции горнопромышленного комплекса, освоение новых перспективных месторождений, создание новых перерабатывающих производств на принципах комплексного использования минерального сырья и внедрения современных энергосберегающих технологий; д) обеспечение защиты государственных интересов при освоении месторождений углеводородного Российской Федерации в Арктике. сырья на континентальном шельфе

63 И наконец, обеспечение подготовки материалов, представляемых на рассмотрение Комиссии обоснованию внешней по границам границы континентального континентального шельфа шельфа, по Российской Федерации в Арктике. В целях модернизации и развития элемента таможенного потенциала арктической транспортной системы, обеспечивающей сохранение Северного морского пути как единой национальной транспортной магистрали Российской Федерации, предусматриваются: а) развитие единой Арктической транспортной системы Российской Федерации в качестве национальной морской магистрали, ориентированной на круглогодичное функционирование, включающей в себя Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации, а также аэропортовую сеть; б) совершенствование транспортной инфраструктуры в регионах освоения арктического континентального шельфа в целях диверсификации основных маршрутов поставки российских углеводородов на мировые рынки. В том числе: реструктуризация и рост объемов грузоперевозок по Северному морскому пути, в том числе за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а также развития береговой инфраструктуры; в) совершенствование нормативно-правовой базы Российской Федерации в части государственного регулирования судоходства по акватории Северного морского пути, обеспечения его безопасности, тарифного регулирования услуг в области ледокольного и иных видов обеспечения, а также развитие механизмов страхования, в том числе обязательного. Также совершенствование организационной структуры управления и обеспечения безопасности судоходства в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе путем развития комплексной арктической транспортнотехнологической системы, включающей в себя развитие морского и других видов транспорта, а также обеспечивающей инфраструктуры. Необходимо

64 создание и развитие системы комплексной безопасности арктического судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов, включая навигационно-гидрографическое, гидрометеорологическое, ледокольное и иные виды обеспечения, создание комплексных аварийно-спасательных центров; г) развитие российского ледокольного флота на основе современных технологий в рамках реализации государственных программ строительства ледоколов, в том числе с ядерными энергетическими установками; д) модернизация арктических портов и создание новых портовопроизводственных комплексов в Арктической зоне Российской Федерации, осуществление дноуглубительных работ на основных арктических речных магистралях. В частности, необходима государственная поддержка осуществления "северного завоза" грузов и вывоза продукции в транспортных схемах "река - море", в том числе строительства транспортных судов, обеспечивающих "северный завоз"; е) развитие железнодорожной сети в Арктической зоне Российской Федерации, обеспечивающей расширение пропускной способности действующих и создание новых железнодорожных линий. И формирование опорной сети автомобильных дорог в Арктической зоне Российской Федерации, входящих в состав международных транспортных коридоров, обеспечение их соответствия международным требованиям в целях интеграции с евразийскими транспортными системами; ж) развитие эффективной системы авиационного обслуживания арктических районов, включая реконструкцию и модернизацию аэропортовой сети вдоль трассы Северного морского пути. Также, развитие малой авиации с целью удовлетворения потребностей в воздушных перевозках и обеспечение их доступности в Арктической зоне Российской Федерации. Необходимо формирование современных транспортно-логистических узлов обеспечения магистральных и международных перевозок на базе

65 аэропортов федерального значения и региональных аэропортов малой интенсивности полетов; з) техническое оснащение и обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Арктике; Кроме вышеперечисленных направлений развития необходима разработка и внедрение современных транспортных средств, адаптированных к использованию в арктических условиях. В целях модернизации рыбохозяйственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации предусматриваются: а) сохранение и развитие ресурсного потенциала рыбного хозяйства и реализация мероприятий по техническому перевооружению и вводу в эксплуатацию новых мощностей по глубокой переработке водных биоресурсов и развитию морских биотехнологий; б) эффективное использование основных промысловых видов водных биологических ресурсов и вовлечение в промысел нетрадиционных объектов; в) предотвращение и пресечение незаконной добычи и оборота водных биологических ресурсов. В целях развития науки и технологий предусматриваются: а) объединение ресурсов и возможностей государства, бизнеса, науки и образования для формирования конкурентоспособного научно- технологического сектора в области разработки и внедрения передовых технологий, включая разработку новых или адаптацию существующих к арктическим условиям на базе профильных технологических платформ; б) разработка материалов, адаптированных к природно-климатическим условиям Арктики, а также внедрение технических средств и приборной базы, адаптированных к проведению полярных научных исследований. Разработка и внедрение новых видов техники и технологий в области рационального природопользования, освоения морских месторождений полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, а также предотвращения и ликвидации аварийных разливов нефти в ледовых условиях;

66 в) реализация программы развития научно-исследовательского флота Российской Федерации, включая глубоководные исследования, в том числе с использованием глубоководных робототехнических систем; г) научное обоснование долгосрочных перспектив и основных направлений развития различных видов деятельности в Арктике, проведение комплексных научных исследований по изучению опасных природных явлений, разработка и внедрение современных технологий и методов их прогнозирования в условиях меняющегося климата; д) прогноз и оценка последствий глобальных климатических изменений, происходящих в Арктической зоне Российской Федерации под влиянием естественных и антропогенных факторов, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, включая повышение устойчивости объектов инфраструктуры, а так же проведение исследований в области истории, культуры и экономики региона, а также правового регулирования хозяйственной и иной деятельности в Арктике, в том числе с целью документального подтверждения наличия у Российской Федерации исторических прав на отдельные акватории арктических морей; е) развитие экспедиционной деятельности в целях реализации крупномасштабных и комплексных научных проектов в Арктике, в том числе в рамках международного сотрудничества. возможностей международного сотрудничества, обеспечение В научного участия частности и российских использование научно-технического научных и научно- образовательных организаций в глобальных и региональных технологических и исследовательских проектах в Арктике. В целях развития информационных технологий и связи и формирования единого информационного пространства в Арктической зоне Российской Федерации предусматриваются: а) внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий и систем (в том числе подвижных) связи, телерадиовещания, управления движением судов и полетами авиации, дистанционного

67 зондирования Земли, проведения площадных съемок ледового покрова, а также системы гидрометеорологического и гидрографического обеспечения и обеспечения научных экспедиционных исследований; б) создание надежной системы оказания услуг связи, навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, включая освещение ледовой обстановки, обеспечивающей прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидацию их последствий, эффективный контроль хозяйственной и иной деятельности в Арктике, в том числе за счет применения глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и создания многоцелевой космической системы "Арктика", модернизации радионавигационной системы дальнего действия "РСДН-20" ("Маршрут"); в) создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории Арктической зоны Российской Федерации, в том числе путем прокладки подводных волоконно-оптических линий связи по трассе Северного морского пути и интеграции с сетями связи других государств. Одной из главных направлений развития таможенного потенциала является обеспечение экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации: а) обеспечение сохранения биологического разнообразия арктической флоры и фауны в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата, включая: -развитие и расширение сети арктических особо охраняемых природных территорий и акваторий федерального значения; -развитие и расширение сети арктических особо охраняемых природных территорий регионального значения; -мониторинг состояния экосистем и объектов растительного мира;

68 б) развитие и расширение сети особо охраняемых природных территорий и акваторий федерального и регионального значения; в) ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, включая оценку причиненного экологического ущерба и реализацию мероприятий по очистке арктических морей и территорий от загрязнения; г) минимизация негативного антропогенного воздействия на окружающую среду Арктической зоны Российской Федерации, обусловленного текущей хозяйственной и иной деятельностью, включая: -разработку, обоснование и реализацию мероприятий по снижению угроз окружающей среде, вызываемых расширением хозяйственной деятельности в Арктике, в том числе на континентальном шельфе (с учетом необходимости повышения ответственности предприятий-природопользователей за загрязнение окружающей среды, стимулирования разработки и внедрения новых технологий, обеспечивающих снижение негативного воздействия на окружающую среду, снижения рисков возникновения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера); -принятие мер по повышению эффективности федерального государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Арктической зоны Российской Федерации; д) совершенствование системы государственного экологического мониторинга в Арктической зоне Российской Федерации, основанной на использовании объективных и измеряемых показателей оценки состояния окружающей среды, формировании системы наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды, использующей современные средства наблюдения наземного, интегрированной с авиационного существующими и и космического создаваемыми базирования, международными системами наблюдения окружающей среды и обеспечивающей обнаружение и

69 прогноз опасных и экстремальных природных явлений в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе негативных климатических изменений, а также своевременное обнаружение и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; е) разработка и внедрение экономических механизмов, стимулирующих воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевых и биологических ресурсов, энерго- и ресурсосбережение, утилизацию попутного нефтяного газа в районах нефтедобычи. В целях развития международного сотрудничества и сохранения Арктики в качестве зоны мира предусматриваются: а) обеспечение взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами на основе международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности; А так же взаимодействие Российской Федерации с приарктическими государствами в целях защиты национальных интересов России и реализации предусмотренных международными актами прав прибрежного государства в Арктическом регионе, в том числе касающихся вопросов разведки и разработки ресурсов континентального шельфа и установления его внешних границ; б) объединение усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил. И укрепление на двусторонней основе, а так же в рамках региональных организаций добрососедских отношений Российской Федерации с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов, сохранения природной среды в Арктике;

70 в) обеспечение взаимовыгодного российского присутствия, хозяйственной и научной деятельности на норвежском архипелаге Шпицберген; г) содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кросс-полярных воздушных маршрутов в Арктике, использовании Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации; д) активизация участия российских государственных организаций и общественных объединений в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике. В том числе осуществление регулярного обмена информацией о состоянии окружающей среды, а также данными о климате Арктики и его динамике, развитие международного сотрудничества в области совершенствования систем гидрометеорологических наблюдений за климатом Арктики, в том числе из космоса; е) организация комплексных международных научно-исследовательских экспедиций для изучения окружающей среды (ледовой обстановки, уровня загрязнения морских вод, морских экосистем) и влияния на нее наблюдаемых и прогнозируемых климатических изменений. При этом необходимо развитие диалога между регионами и муниципалитетами северных стран для обмена опытом в области разработки климатической и энергетической политики; ж) развитие международного туризма, в том числе рекреационного, научного, культурно-познавательного, экологического. В целях обеспечения военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации предусматриваются: а) обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого уровня боеготовности группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в

71 соответствии с существующим и прогнозируемым характером военных опасностей и военных угроз Российской Федерации в Арктике. А так же всестороннее обеспечение боевой и мобилизационной готовности на уровне, необходимом и достаточном для решения задач недопущения силового давления и агрессии против Российской Федерации и ее союзников, обеспечения суверенных прав России в Арктике и возможностей беспрепятственного осуществления всех видов ее деятельности, в том числе в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Арктике, нейтрализации внешних и внутренних военных опасностей и военных угроз; б) совершенствование структуры, состава, военно-экономического и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, развитие инфраструктуры их базирования в Арктической зоне Российской Федерации, а также системы оперативного оборудования территории в интересах развертывания группировки войск (сил), предназначенной для выполнения задач в Арктике. И совершенствование контроля воздушного пространства и надводной обстановки; в) использование технологий двойного назначения в интересах комплексного решения задач обороны, безопасности и обеспечения устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации; г) проведение гидрографических работ с целью определения необходимости внесения изменений в перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа. Реализация мероприятий Стратегии предусматривает формирование системы мониторинга и анализа состояния национальной безопасности и уровня социально-экономического развития таможенного потенциала Арктической зоны Российской Федерации с выделением ее в качестве самостоятельного объекта государственного статистического наблюдения.

72 Реализация Стратегии осуществляется в два этапа. На первом этапе реализации Стратегии (до 2015 года) обеспечивались: - создание необходимых условий для укрепления национальной безопасности путем комплексного развития Арктической зоны Российской Федерации, включая совершенствование повышение эффективности нормативно-правовой государственного управления, базы и координации деятельности всех заинтересованных субъектов государственной политики Российской Федерации в Арктике, разработку и реализацию мер экономического стимулирования, активное привлечение государственных институтов развития, - формирование и реализация государственной программы социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года; - завершение гидрографических работ и формирование на основании их результатов предложений о необходимости внесения изменений или пересмотра перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа; - обеспечение международно-правового оформления внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане, недопущение пространственных потерь и худших по сравнению с другими прибрежными арктическими государствами правовых условий деятельности Российской Федерации в Арктике; - создание и развитие безопасности Российской Федерации, а так береговой Федерации же создание в охраны Федеральной Арктической комплексной зоне службы Российской информационно- телекоммуникационной инфраструктуры (центра обработки, передачи и хранения данных, а также сетей мобильной, беспроводной и спутниковой связи и передачи данных) для предоставления сервисов (сеть "Интернет", телевидение, связь и другие) органам государственной власти, физическим и

73 юридическим лицам, и развитие системы аварийно-спасательной готовности, включая создание комплексных аварийно-спасательных центров; - разработка единой национальной системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации, синхронизированной с аналогичными международными системами; - обеспечение фундаментальных, проблемно ориентированных и прикладных научных исследований в Арктической зоне Российской Федерации, в том числе на базе профильных технологических платформ, создание современных научных и геоинформационных основ управления арктическими территориями, включая разработку средств для решения задач обороны и безопасности, а также надежного функционирования систем жизнеобеспечения и производственной деятельности в природно-климатических условиях Арктики. Также, реализация мер по обеспечению экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации, включая приоритетные проекты по ликвидации экологических последствий прошлой хозяйственной и иной деятельности, а также по реабилитации арктических морей от радиационноопасных объектов; - определение мер государственной поддержки развития традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Арктики. На втором этапе (до 2020 года) осуществляется переход к устойчивому инновационному социально-экономическому развитию Арктической зоны Российской Федерации. 31. На втором этапе обеспечиваются: - реализация конкурентных преимуществ Российской Федерации в области освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации в Арктике; - развитие пограничной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации и техническое переоснащение пограничных органов федеральной службы безопасности, создание и развитие единой системы комплексного

74 контроля за надводной обстановкой с участием федеральных органов исполнительной власти, реализующих свои полномочия в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Арктике; - развитие системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны Российской Федерации от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - создание и развитие многоцелевой космической системы "Арктика", модернизация радионавигационной системы дальнего действия "РСДН-20" ("Маршрут"); - развитие инфраструктуры Северного морского пути и флота, в том числе ледокольного, для решения задач транспортного обеспечения арктических районов, а также евразийского транзита; - реализация комплекса мер по обеспечению долгосрочного неистощаемого использования водных биологических ресурсов Арктической зоны Российской Федерации, включая повышение эффективности использования потенциала водных биологических ресурсов арктических морей; - снижение и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду Арктической зоны Российской Федерации; - завершение телекоммуникационной создания инфраструктуры современной в целях информационно- образования единого информационного пространства Российской Федерации. Реализация конкурентных Стратегии преимуществ обеспечит таможенного комплексное наращивание потенциала арктического континентального шельфа Российской Федерации в целях укрепления позиций Российской Федерации в Арктике, упрочения международной безопасности, поддержания мира и стабильности, а также активизацию международного сотрудничества. На всех этапах реализации Стратегии предусматриваются меры, направленные на рациональное использование ресурсов и сохранение

75 природной среды Арктической зоны Российской Федерации, основанные на ее систематическом комплексном научном исследовании. Основные характеристики социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности включают в себя: - соотношение объема привлеченных дополнительных финансовых средств (с учетом иностранных инвестиций) на реализацию проектов в Арктической зоне Российской Федерации за счет развития государственночастного партнерства, интенсификации международного сотрудничества и общего объема ассигнований федерального бюджета на эти цели; - соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного и 10 процентов наименее обеспеченного населения Арктической зоны Российской Федерации; - удельный вес возобновляемых источников воспроизводства ресурсной базы (включая электроэнергию) в общем объеме ресурсной базы (в том числе в энергобалансе и энергопотреблении) Арктической зоны Российской Федерации; - грузооборот по трассам Северного морского пути; - коэффициент доступности авиаперевозок в Арктической зоне Российской Федерации; - коэффициент естественного прироста населения Арктической зоны Российской Федерации (на 1000 человек); - доля населения Арктической зоны Российской Федерации, имеющего постоянный доступ к отвечающему санитарно-эпидемиологическим нормам питьевому снабжению, от общей численности населения Арктической зоны Российской Федерации; - доля загрязненных (без очистки) и недостаточно очищенных сточных вод от общего объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты;

76 - доля рекультивированных земель от общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению в Арктической зоне Российской Федерации; - численность популяций редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу России, обитающих в Арктической зоне Российской Федерации; - доля населения, использующего сеть "Интернет", от общей численности населения Арктической зоны Российской Федерации; - объем предотвращенного экономического ущерба в результате поисковоспасательной деятельности; - доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики Арктической зоны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте Российской Федерации; - количество экспедиций морских научных исследований, морских ресурсных исследований (живых и неживых ресурсов) в Арктической зоне Российской Федерации; - доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне Российской Федерации от общего количества вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне Российской Федерации. Значения основных характеристик определяются при разработке государственной программы социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года и рассчитываются после выделения Арктической зоны Российской Федерации в качестве самостоятельного объекта государственного статистического наблюдения. Уровень социально-экономического развития и состояние национальной безопасности Арктической зоны Российской Федерации характеризуются следующими индикативными макроэкономическими показателями:

77 а) увеличение доли Арктической зоны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте Российской Федерации и в структуре национального экспорта; б) рост удельного веса региональной наукоемкой инновационной продукции (и услуг) в общем объеме продаж внутри Российской Федерации и в экспорте; в) увеличение темпов роста производительности труда на предприятиях Арктической зоны Российской Федерации; г) прирост балансовых запасов полезных ископаемых за счет проведения геологоразведочных работ в Арктической зоне Российской Федерации; д) увеличение ожидаемой продолжительности жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации. Контроль за реализацией Стратегии осуществляется Правительством. Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают системный мониторинг и анализ реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике. По решению Правительства Российской Федерации координация деятельности по контролю за реализацией Стратегии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или рабочим органом, формируемым Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации представляет ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о ходе и результатах реализации Стратегии. Отдельно необходимо выделить совершенствование транспортно- транзитного потенциала арктического континентального шельфа РФ. В настоящее время Россия обладает уникальными транспортно- логистическими возможностями, которые благодаря естественным природным предпосылкам могут в значительной мере содействовать ее превращению в

78 конкурентоспособное транзитное государство с развитой сферой услуг и сервисной экономикой. Так, одним из перспективных направлений может стать полномасштабная реализация транспортно-транзитного потенциала за счет становления системы международных транспортных коридоров, проходящих по территории и акватории под юрисдикцией Российской Федерации, а также капиллярной транспортной инфраструктуры, связывающей труднодоступные приарктические населенные пункты. Слаборазвитая или местами полностью отсутствующая транспортнологистическая инфраструктура приводит к несоответствию значимости освоения природно-ресурсного потенциала российской арктической зоны и шельфа арктических безопасности, уникальные к морей снижению географические требованиям обеспечения конкурентоспособности преимущества. национальной России, Развитие имеющей полноценной транспортной системы и инфраструктуры позволит не только преодолеть барьеры в использовании транзитного потенциала и повысить транспортную доступность населенных пунктов, но и во многом устранить инфраструктурные ограничения на рост добычи полезных ископаемых в арктической зоне России (АЗР). Очевидно, что без дальних железнодорожных подходов развитие арктических портов имеет низкую перспективность. Именно поэтому проект «Белкомур» является наиболее перспективным и имеет благоприятные условия для реализации. Он предусматривает строительство недостающих участков (Карпогоры–Вендинга) железной дороги по трассе Архангельск–Пермь для связи Архангельского морского порта с Сыктывкаром, Кудымкаром и Пермью (Соликамском). Это обеспечит выход продукции этих регионов на внешние рынки. В связи с этим особенно актуализируется реализация таких проектов, как строительство технологических линий Сосногорск–Индига («Баренцкомур»), Воркута–Усть-Кара, а также коридора «Север–Юг», предназначенного для сообщения между государствами транспортного

79 Персидского залива, Индией, Пакистаном через Каспий со странами Восточной и Центральной Европы и Скандинавии. Более того, строительство железной дороги Полуночная–Обская, достройка линии Обская–Бованенково с последующим выходом на порт Харасавэй, создание железнодорожного сообщения Надым–Салехард и далее до Лабытнанги, а также линии Коротчаево–Игарка с перспективой выхода на Дудинку и Норильск позволят связать рудные ресурсы полярного Урала, зону нефтегазодобычи Ямала с освоенными районами промышленного Урала [1]. Новые железные дороги меридионального направления, выходящие к портам Белого, Баренцева, Карского морей и моря Лаптевых, увеличат грузовой потенциал СМП и откроют прямой выход в Западную Европу. Более сложные последствия может иметь строительство железнодорожной линии Салехард– Надым–Новый Уренгой с выходом на Игарку и Норильск, поскольку появляется риск оттока грузов с наиболее развитого на СМП дудинского направления. Здесь возникает конкуренция между железнодорожным и морским транспортом по тарифам, скорости, логистике и надежности доставки грузов. Кроме того, возрастает целесообразность установления скоростных маршрутов для кросс-полярных сообщений, в том числе авиационных (именно такие проекты обеспечивают связь между восточным и западным полушариями Земли по кратчайшим маршрутам), а также строительства трансконтинентальной полимагистрали с тоннелем через Берингов пролив. Последние связаны высокоширотного национальной с возможностями Северного эффективного транспортного трансарктической морской коридора использования – полимагистрали, российской органично включающей в себя СМП с тяготеющими к нему меридиональными речными и железнодорожными коммуникациями. Его крайние опорные точки (Мурманск и Петропавловск-Камчатский) должны обеспечить перевалку грузов на суда ледового класса, обслуживание ледокольного флота, поддержку транзита фидерными маршрутами.

80 При всех технических сложностях плавания в Арктике географически СМП представляет собой кратчайший маршрут, соединяющий Европу с Дальним Востоком и западной частью Северной Америки. Потенциальные грузы для этой магистрали – не только транзитные. Это, к примеру, и российский экспорт, поступающий сейчас в Юго-Восточную Азию южным морским маршрутом через Суэц. Во всех без исключения общегосударственных решениях последних лет, связанных с социальноэкономическим развитием АЗР, особо подчеркивается ключевая роль СМП в освоении пространств и ресурсов российской Арктики. В настоящее время необходимы модернизация и сооружение новых морских портов, отгрузочных терминалов, строительство ледоколов и транспортных судов, создание технологического флота для геологоразведки и обслуживания сооружений на шельфе. Крупным транспортно-логистическим узлом для магистральных и международных перевозок может стать морской порт Мурманск. Начало освоения шельфа арктических морей и наращивание объемов транспортировки нефти неизбежно приведут к тому, что Мурманск станет промышленной базой будущих проектов по добыче нефтегазовых ресурсов Арктики. Реконструкция терминалов Мурманского порта, строительство рейдовых нефтеперегрузочных комплексов создают хорошие предпосылки не только для развития Мурманского транспортного узла в традиционном направлении, но и для постепенного превращения его в крупный порт России и севера Европы по перевалке нефти, в том числе добываемой на шельфовых месторождениях Арктики. На мировых рынках углеводородов сейчас происходят существенные изменения, которые заметно меняют условия экспорта и конкурентные позиции российских углеводородов. С одной стороны, прогнозируется продолжение роста потребления, с другой стороны – авторитетными международными и

81 российскими организациями прогнозируется рост мирового производства углеводородов, в том числе за счёт нетрадиционных источников. Итак, в данном пункте были обозначены основные направления развития таможенного потенциала арктического континентального шельфа РФ, которые в больше степени прописаны в Стратегии развития Арктической зоны и национальной безопасности до 2020 года. Основными направлениями развития таможенного потенциала континентального арктического шельфа РФ являются: 1) формирование проектов организации комплексного изучения континентального арктического шельфа, подготовка запасов углеводородного сырья к их освоению на основе государственной программы разведки континентального шельфа; 2) организация комплексных международных научно- исследовательских экспедиций для изучения окружающей среды (ледовой обстановки, уровня загрязнения морских вод, морских экосистем) и влияния на нее наблюдаемых и прогнозируемых климатических изменений; 3) развитие транспортной инфраструктуры (дальнейшее развитие Северного Морского Пути, строительства газо- и нефтемагистралей); 4) разработка и реализация системы мер государственной поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне РФ путем их финансирования; 5) обеспечение взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами. Подготовка материалов по обоснованию внешней границы континентального шельфа РФ в Арктике; 6) разработка и внедрение современных транспортных средств и оборудования, адаптированных к использованию в арктических условиях.

82 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таможенный потенциал арктического шельфа является неотъемлемой частью экономического потенциала и включает в себя запасы природных ресурсов, развитие транспортных сетей, научно-технический и экспортный потенциал, а так же характеристику таможенных органов, функционирующих в зоне исследуемого региона. Для начала арктического были раскрыты континентального следующие шельфа РФ: особенности развития экстремальные природно- климатические условия; обеспеченность крупными запасами минерального сырья и полезных ископаемых; недостаточная изученность шельфовой территории; ограниченность транспортной доступности; отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры. В ходе исследовательской работы были определены правовые основы организации деятельности на Арктическом континентальном шельфе РФ, которые закрепляются следующими нормативными источниками: 1) Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; 2)Федеральный закон N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации. Далее был подробно рассмотрен природно-ресурсный элемент таможенного потенциала Арктического континентального шельфа России. Выяснилось, что начальные суммарные ресурсы углеводородов континентального шельфа России составляют 100 млрд т у. т. Основные ресурсы углеводородов сосредоточены в недрах Баренцева, Печорского, Карского и Охотского морей. При этом в недрах Баренцева и Карского морей преобладают газ и конденсат, в Печорском море — нефть, Охотское море обладает ресурсами нефти и газа. В настоящее время известно 25 месторождений. На следующем этапе работы была выявлена специфика Арктической транспортной системы как элемента таможенного потенциала

83 континентального шельфа России. системы России является Основой Арктической транспортной Северный морской путь. Он обеспечивает экономическую интеграцию арктических территорий с освоенными районами России, так и с другими странами мира, открывает возможность доступа к крупнейшим месторождениям углеводородов и водным биоресурсам арктической зоны, другим видам стратегического сырья. Кроме того, были выделены основные проблемы развития таможенного потенциала Арктического шельфа РФ: - низкая геологическая изученность шельфа Российской Федерации и связанные с этим высокие риски вложения инвестиций; - неблагоприятные природно-климатические условия перспективных районов шельфа; - отсутствие развитой инфраструктуры, необходимой для добычи и транспортировки ресурсов недр континентального шельфа; - отсутствие налоговых стимулов для потенциальных инвесторов в условиях существующего фискального режима; - отсутствие необходимого оборудования для извлечения минеральных ресурсов; - недостаточно разработанная нормативная база; - наличие проблем, связанных с участками недр, расположенных на спорных территориях шельфа. Несмотря на имеющиеся проблемы, препятствующие эффективному развитию таможенного потенциала Арктического шельфа РФ, было выявлено, что существует нормативно – правовая база, направленная на их решение. Согласно правовым актам, основными направлениями развития таможенного потенциала континентального арктического шельфа РФ являются: 1.Формирование проектов организации комплексного изучения континентального арктического шельфа, подготовка запасов углеводородного сырья к их освоению на основе государственной программы разведки континентального шельфа. 2. Организация комплексных международных

84 научно-исследовательских экспедиций для изучения окружающей среды (ледовой обстановки, уровня загрязнения морских вод, морских экосистем) и влияния на нее наблюдаемых и прогнозируемых климатических изменений. 3. Развитие транспортной инфраструктуры (дальнейшее развитие Северного Морского Пути, строительства газо- и нефтемагистралей). 4. Разработка и реализация системы мер государственной поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне РФ путем их финансирования. 5. Обеспечение взаимовыгодного двустороннего и многостороннего сотрудничества Российской Федерации с приарктическими государствами. А так же, подготовка материалов по обоснованию внешней границы континентального шельфа РФ в Арктике. 6. Разработка и внедрение современных транспортных средств и оборудования, адаптированных к использованию в арктических условиях.

85 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ Нормативные источники 1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву ( с изм. от 23.07.1994) -заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982. 2. Комплексный план действий по реализации Стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года. 3. Приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 30-ОД “Об открытии морского грузового постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Варандей”. 4. Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 7 июня 2011 г. № 122-т/1 г. Москва "Об установлении тарифов на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути". Зарегистрирован в Минюсте РФ 21 июня 2011 г. 5. Российской "Прогноз долгосрочного Федерации на социально-экономического период до 2030 развития года" (разработан Минэкономразвития России) 6. "Об Приказ утверждении Росстата статистического от 17.09.2013 инструментария N для 371 организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ" 7. Приказ Минтранса России от 20.06.2014 N 162 "Об утверждении Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 N 33310).

86 8. Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 27.02.2017)"О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)". 9. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 810 "О порядке и условиях управления судами атомного ледокольного флота и судами атомного технологического обслуживания" 10. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 988 (ред. от 06.02.2012) "Об утверждении перечня научных исследований и опытноконструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые в соответствии с пунктом 7 статьи 262 части второй Налогового кодекса Российской. 11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 "Послание Президента РФ Федеральному Собранию". 12. Программа поискового бурения в 2014 г. в рамках совместного проекта компаний ПАО «НК «Роснефть» и ExxonMobil по разведке арктических месторождений нефти и природного газа на шельфе Карского моря. 13. Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 7 июня 2011 г. № 122-т/1 "Об установлении тарифов на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути". 14. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") 15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 443-р г. Москва. 16. Распоряжение правительство российской федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года"(с изменениями на 11 июня 2014 года)

87 17. Стратегии развития арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. 18. Стратегия развития нефтегазового комплекса россии. Континентальный шельф российской арктики: состояние изучения и освоения нефтегазовых ресурсов. 19. Стратегия развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года" (одобрена Морской коллегией при Правительстве РФ 28.09.2012) 20. Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 296 “О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации”. 21. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". 22. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О континентальном шельфе Российской Федерации". 23. Федеральный закон от 21.02.1992 N 2395-1ФЗ "О недрах"(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) Научная литература и электронные ресурсы 24. Арктик – инфо [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.arctic-info.ru/ 25. Арктика – территория диалога http://forumarctica.ru/ 26. Арктический совет http://www.arctic-council.org/index.php/ru/ 27. Грузооборот мурманского порта http://www.tv21.ru/news/2016/12/16/gruzooborot-murmanskogo-porta-vyrosna-48-v-etom-godu 28. Дмитриевский А.Н., М.Д. Белонин. Перспективы освоения нефтегазовых ресурсов российского шельфа // Природа. – 2014. – №9. 29. Информационно - правовое http://base.garant.ru/10108686/1/#block_1000 обеспечение «Гарант»

88 30. Международное сотрудничество в Арктике: эколого-политический аспект http://www.terrahumana.ru/arhiv/10_03/10_03_42.pdf 31. Материалы совместного заседания Совета РАН по координации деятельности региональных отделений и региональных научных центров РАН и Научного центра РАН по изучению Арктики и Антарктики, г. Архангельск, Екатеринбург; УрО РАН, 2015., - 164 с. 32. Месторождения Арктики. URL: http://www.arctic- info.ru/Encyclopedia/Rubric/Месторождения (дата обращения: 10.05.2017). 33. Министерство транспорта. Статистика. http://www.mintrans.ru/activity/detail.php?SECTION_ID=2478 34. Официальный сайт глобальной энергетической компании «Газпром» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gazprom.ru/ 35. Официальный сайт нефтяной компании «Роснефть» [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.rosneft.ru/ 36. Официальный сайт министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/ 37. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Утверждены Прзидентом РФ – 1969 [Электронный ресурс]: Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2009/03/30/arktika-osnovy-dok.html (дата обращения: 26.03.2017). 38. Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Разработка подпрограммы государственной программы «Экономическое и социальное развитие Федерации на 2011-2020 годы» в Российской федерации Арктической зоны Российской Республике Саха (Якутия). URL: http://www.sakha.gov.ru/en/node/65700 (дата обращения: 13.04.2017). 39. arctic.ru/ Про – Арктик [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pro-

89 40. Пилясов А.Н. Контуры стратегии развития Арктической зоны России// Арктика: экология и экономика. - 2014. - № 1. – С. 38-47. 41. Проект Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. URL:http://narfu.ru/development_program/Stategy_arctic.pdf. 42. Пилясов А.Н. И последние станут первыми: Северная периферия на пути к экономике знания. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2015. – 544 с. 43. Первые в Арктике http://expert.ru/northwest/2014/09/pervyie-v-arktike/ 44. Природные ресурсы Арктики http://xn----8sbbmfaxaqb7dzafb4g.xn-- p1ai/prirodnye-resursy-arktiki/ 45. Развитие транзитных перевозок грузовhttp://www.morvesti.ru/tems/detail.php?ID=53193 46. Стратегические вызовы и экономические факторы морской политики в российской Арктике. - Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2015. – 199 с. 47. Северный морской путь: в центре внимания национальные проекты http://barentsobserver.com/ru/arktika/2015/10/severnyy-morskoy-put-v-centrevnimaniya-nacionalnye-proekty-22-10 48. Северный морской путь: временная заморозка http://chinalogist.ru/book/articles/analitika/severnyy-morskoy-put-vremennayazamorozka 49. Свободная энциклопедия Википедия [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://ru.wikipedia.org/wiki/Заглавная_страница 50. Фадеев А. Эффективное освоение арктических территорий. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www/csef.ru. Вестник МГТУ, том 17, № 3, 2014 г. 51. Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.customs.ru

90 52. Чижкова Ю.В. «Северный морской путь в структуре арктической транспортной системы» опубликована в № 1 (68) 2017 г. журнала «Транспорт Российской Федерации»

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

Рецензия от Олеся Щеткова

Рецензия на выпускную квалификационную работу от Пахомовой Анастасии Валерьевны, начальника отделения инспектирования и профилактики правонарушений Тюменской таможни.

больше 6 лет назад

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв