Контроль за механизмом планирования закупочной деятельности, его совершенствование

Валерия Рыбакова

Контроль за механизмом планирования закупочной деятельности, его совершенствование

Данная выпускная квалификационная работа посвящена изучению теоретических и практических аспектов контроля за механизмом планирования закупочной деятельности и разработке предложений по его совершенствованию. В рамках исследования сформулированы предложения, касающиеся систематизации деятельности органов контроля в форме единой вертикали, дальнейшей доработки и масштабирования подсистем Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru), посвящённых риск-мониторингу закупок, а также предлагается авторская методика оценки эффективности планирования закупочной деятельности. Научная новизна исследования заключается в авторской методике оценки эффективности закупочной деятельности для этапа планирования, включающей расчёт 5 показателей, оценивающих точность планирования объектов закупок и сроков размещения извещений, точности расчёта начальной (максимальной) цены контракта и учитывающих фактор внесения изменений в планы-графики. Основным преимуществом предложенной методики является возможность осуществления оценки эффективности по открытым данным Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

Экономика и экономические науки

Дипломы

Вуз: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

ID: 60cd09afe4dde5000156583e

UUID: 4a1eacb0-b2a6-0139-330a-0242ac180005

Язык: Русский

Опубликовано: почти 3 года назад

Просмотры: 24

10.48

Валерия Рыбакова

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,1 МБ

Поделиться работой

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет) Финансовый факультет Кафедра «Государственный финансовый контроль и казначейское дело» Выпускная квалификационная работа на тему: «Контроль за механизмом планирования закупочной деятельности, его совершенствование» Направление подготовки 38.03.01 «Экономика» Профиль «Государственный финансовый контроль» Выполнил студент учебной группы ГФК 17-2 Рыбакова Валерия Игоревна ________ (подпись) Руководитель д.э.н., доцент Гусарова Любовь Васильевна ________ (подпись) ВКР соответствует предъявляемым требованиям Заведующий кафедрой д.э.н. ______________ Э.А. Исаев (подпись) «___» ________________ 2021 г.

Москва – 2021 г. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ Y ВВЕДЕНИЕ..................................................................................... 3 Глава 1. Теоретические основы контроля за механизмом планирования закупочной деятельности.....................................5 1.1. Нормативно-правовое регулирование контроля за механизмом планирования закупок...........................................5 1.2. Содержательные аспекты планирования закупочной деятельности.............................................................................11 1.3. Организационные аспекты контрольной деятельности в сфере планирования закупочной деятельности......................24 Глава 2. Действующая практика контроля механизма планирования закупочной деятельности...................................31 2.1. Контроль за механизмом планирования закупочной деятельности в организациях государственного сектора.......31 2.2. Внутренний государственный финансовый контроль за механизмом планирования закупочной деятельности...........36 2.3. Разработка методики оценки эффективности планирования закупочной деятельности................................45 Глава 3. Направления совершенствования контроля за механизмом планирования закупочной деятельности..............52 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................64 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..........................67 ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................77 3

ВВЕДЕНИЕ В соответствии с российским законодательством, государственные (муниципальные) закупки товаров, работ и услуг можно определить как совокупность действий, осуществляемых заказчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства и в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. Государство является крупнейшим заказчиком и потребителем товаров, работ и услуг на российском рынке. Осуществление неразрывно государственных связано с (муниципальных) расходованием средств закупок бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Эффективность расходования бюджетных осуществления контроля средств на не представляется каждом этапе без закупочного процесса. Этап планирования закупок является одним из наиболее нецелевого подверженных рискам расходования средств. неэффективного Качество или обоснования закупок и составления план-графиков закупок или планов закупок может управленческой финансовой средств. свидетельствовать политики дисциплины Контроль на заказчика при стадии об и эффективности соблюдении расходовании планирования им бюджетных закупок ещё находится на стадии становления и требует постоянного совершенствования. Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических и практических аспектов контроля за механизмом планирования закупочной деятельности разработка предложений по его совершенствованию. 4 и

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: 1. изучить теоретические основы контроля за механизмом планирования закупочной деятельности; 2. проанализировать действующую практику контроля механизма планирования закупочной деятельности; 3. определить контроля за направления механизмом совершенствования планирования закупочной деятельности. Объектом исследования является механизм планирования закупочной деятельности. Предметом исследования является система внутреннего государственного финансового контроля за механизмом планирования закупочной деятельности. Научная новизна исследования заключается в авторской методике оценки эффективности закупочной деятельности для этапа планирования, оценивающих включающая точность расчёт планирования 5 показателей, объектов закупок и сроков размещения извещений, точности расчёта начальной (максимальной) внесения цены контракта изменений преимуществом возможность в учитывающих планы-графики. предложенной осуществления и Основным методики оценки фактор является эффективности по открытым данным Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru). В процессе написания работы применялись следующие методы экономических аналитический метод, исследований: математический сравнений, метод обобщений. 5 метод метод, анализа, метод

Теоретической базой исследования выступили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере финансового обеспечения государственных услуг. Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, методические и инструктивные материалы, периодическая литература по исследуемой проблеме, документы, размещаемые в Единой информационной системе в сфере закупок, информация в сети «Интернет». Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, основной части и заключения. Основная часть состоит из трёх глав. Первая глава содержит анализ нормативно-правовой базы регулирования как процесса закупок в целом, так и этапа планирования, а содержательные также аспекты контроля этапа в сфере закупок; планирования закупок; описание организации контроля за механизмом планирования закупочной деятельности. Вторая глава содержит анализ действующей практики контроля за деятельности механизмом на уровне планирования заказчика; описание закупочной и анализ внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за механизмом планирования закупочной деятельности; разработку методики оценки эффективности планирования закупок. Третья глава содержит направления совершенствования контроля за деятельности. 6 механизмом планирования закупочной

Глава 1. Теоретические основы контроля за механизмом планирования закупочной деятельности 1.1. Нормативно-правовое регулирование контроля за механизмом планирования закупок Для изучения планирования изначально контроля закупочной определить регулирующую процесс рассматриваемом необходима вопросов для нами за механизмом деятельности необходимо нормативно-правовую закупок как этапе понятия в целом, планирования. содержательных базу, так Эта и на база аспектов планирования закупок (параграф 1.2). На рис. 1 представлена иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих закупочную деятельность в целом. Рис. 1. Иерархия нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности в Российской Федерации 8

В первую очередь, нормативно-правовое регулирование любой сферы деятельности опирается на положения Конституции Российской Федерации1, а в частности — на ч. 1 ст. 15, которая гласит о том, что законы и иные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Далее в иерархии нормативно-правовых актов регулирования закупок идут кодексы Российской Федерации. Гражданский кодекс2 составляет базу, на которой основывается законодательство о государственных закупках. Он регулирует поставку товаров для государственных и муниципальных нужд (параграф 4 гл. 30), закупки работ для государственных и муниципальных нужд (параграф 5 гл. 37) и порядок проведения торгов (ст. 447-449). Так как на осуществление государственных и муниципальных закупок средства поступают из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирование закупок осуществляется также Бюджетным кодексом Российской Федерации3. Он содержит общие положения об осуществлении закупок и ведении реестров закупок (ст. 72-73), отмечает бюджетные расторжения и (муниципальных) нарушения нарушения контрактов в условий (ст. части изменения, государственных 306.1), объекты государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 266.1), полномочия органов внутреннего 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Система Консультант-Плюс. 2 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)» от 30.11.1994 №51-ФЗ // Система Консультант-Плюс; «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2)» от 26.01.1996 №14-ФЗ // Система Консультант-Плюс.№№. 3 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 г. №145-ФЗ // Система Консультант-Плюс.№. 9

государственного (муниципального) финансового контроля по контролю в сфере закупок (ст. 269.2). Также следует отметить Кодекс об административных правонарушениях4, которым предусмотрена ответственность за нарушения участников контрактной системы в части ст. 7.29.3 «Нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок». Основными регулирования федеральными закупок являются законами Федеральный в сфере закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) и Федеральный закон от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон №223-ФЗ). Помимо указанных, действует также Федеральный закон от 29.12.2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее Федеральный закон №275-ФЗ), устанавливающий правовые основы формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля за ним. Среди федеральных законов, участвующих в контроле за осуществлением закупочной деятельности, следует выделить Федеральный закон от 05.04.2013 г. №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в части аудита в сфере закупок (ч. 12 ст. 14), осуществляемого с целью оценки обоснованности 4 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // Система Консультант-Плюс.№ 10

планирования закупок, их реализуемости и эффективности, анализа и оценки результатов, достижения целей закупок. Помимо обеспечение федеральных осуществления постановлений приказов законов, закупок Правительства министерств исполнительной власти, нормативно-правовое и также состоит Российской иных Федерации, федеральных уполномоченных из на органов исполнение регулирующих и контрольных функций, а также ведомственных нормативных документов5. Что касается этапа планирования закупок, практические аспекты данного этапа объединены в гл. 2 Федерального закона №44-ФЗ. Данная глава содержит «формирования, утверждения и обоснования, нормирования в ведения себе вопросы планов-графиков, закупок, обязательного общественного обсуждения, начальной (максимальной) цены контракта, идентификационного кода закупок»6. Вопросы данной главы уточняются рядом нормативноправовых актов Правительства Российской Федерации и иных органов исполнительной власти. Так, требования к форме планов-графиков, порядок их формирования, утверждения, внесения в них информационной изменений, системе размещения утверждены в единой Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 г. №1279 «Об установлении порядка закупок, 5 формирования, внесения утверждения изменений в такие планов-графиков планы-графики, Иванов, Г. Г. Современная контрактная система России (сфера госзакупок): учеб. пособие / Г.Г. Иванов, С.Л. Орлов. — Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2019. — 144 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). – ЭБС ZNANIUM.com. - URL: https:// new.znanium.com/catalog/product/1010770 (дата обращения: 09.01.2020). - Текст : электронный. 6 Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 11

размещения планов-графиков информационной системе в закупок сфере в закупок, единой особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации». Правила нормирования в сфере закупок также устанавливаются Правительством Российской Федерации: — общие требования к порядку принятия актов о нормировании в сфере закупок (постановление Правительства Российской Федерации 18.05.2015 г. №4767); — общие правила определения требований к товарам, работам, услугам (постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 г. №9268); — общие (постановление правила определения Правительства нормативных Российской затрат Федерации от 13.10.2014 г. №10479). Правила обеспечения нормирования нужд всех закупочной уровней власти деятельности для устанавливаются соответственно актами Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций. 7 Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 г. №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» // Система Гарант. 8 Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 г. №926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» // Система КонсультантПлюс. 9 Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. №1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» // Система Консультант-Плюс. 12

Помимо ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ информация об определении начальной (максимальной) цены контракта содержится 02.10.2013 в г. Приказе №567 Минэкономразвития «Об утверждении России от Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Порядок проведения общественных обсуждений закупок устанавливается в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.12.2019 г. №1635 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Идентификационные коды закупок формируются в соответствии с Приказом Минфина России от 10.04.2019 г. №55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки». Стоит отметить, что это далеко не полный перечень нормативно-правовых актов, регулирующих этап планирования закупочной деятельности. Общий порядок контроля за закупочной деятельностью отражён в Федеральных законах №44-ФЗ, №223-ФЗ и №275-ФЗ. Положения данных законов конкретизируются нормативными актами Правительства Российской Федерации. Так, например, для осуществления контроля по Федеральному закону №44-ФЗ стоит выделить следующие постановления: — Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 г. №1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального 13

закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд», обеспечения и об государственных изменении и и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; — Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2014 г. №89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд». Для контроля в рамках Федерального закона №223-ФЗ важно отметить следующие акты: — ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»; — Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2018 г. №133510. В 2019 году в Бюджетный кодекс в части осуществления внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля Федеральным законом от 26.07.2019 г. №199-ФЗ был внесён ряд изменений. Внутренний финансовый аудит, утверждаемый ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса, с 1 января 2020 года осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации11. 10 Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 г. №1335 «Об утверждении Правил осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений, права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации» // Система Гарант. 11 Федеральный закон от 26.07.2019 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и 14

«Бюджетное полномочие (администратора) бюджетных главного средств администратора по осуществлению внутреннего финансового контроля в качестве отдельного бюджетного полномочия исключено из состава бюджетных полномочий»12, но становится составной частью каждого бюджетного полномочия. Министерство финансов Российской Федерации, в соответствии со ст. 165 Бюджетного кодекса, осуществляет нормативное и методическое обеспечение внутреннего финансового контроля, однако новые правила не предполагают издания отдельного нормативного правового акта, закрепляющего единые требования к организации и осуществления внутреннего финансового контроля. «Главный администратор (администратор) бюджетных средств вправе самостоятельно определить порядок осуществления внутреннего финансового контроля с учетом необходимости соблюдения требований к исполнению бюджетных полномочий»13. В данном параграфе рассмотрена нормативно-правовая база регулирования закупочной деятельности в целом и на этапе планирования в частности, а также нормативно-правовые основы контроля за механизмом планирования закупочной деятельности. Стоит отметить, что сфера государственных (муниципальных) закупок имеет достаточно обширную нормативно-правовую базу, включающую в себя положения кодексов, федеральных законов, постановления Правительства Российской Федерации, исполнительной власти, нормативные и акты ведомственные органов нормативные внутреннего финансового аудита» // Система Консультант-Плюс. 12 Письмо Минфина России от 17 декабря 2019 г. №02-02-05/98728 Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита начиная с 1 января 2020 г. 13 Там же. 15

документы. Контроль на этапе планирования закупочной деятельности регулируется положениями федеральных законов в сфере закупок, уточняется постановлениями Правительства Российской Федерации, а также федеральными стандартами, утверждёнными Министерством финансов Российской Федерации. В данном параграфе и в работе в целом отражены далеко не все действующие нормативно-правовые акты в исследуемой сфере, а лишь основные, которые помогут в проведении дальнейшей работы. Положения рассмотренных нами документов послужат базой для исследования в следующих параграфах данной работы. 1.2. Содержательные аспекты планирования закупочной деятельности В данном параграфе на основе рассмотренной ранее нормативно-правовой этапа базы планирования рассмотрим закупочной основные аспекты деятельности по Федеральному закону №44-ФЗ: планы-графики, порядок их формирования и утверждения, их состав, обоснование закупки, включая нормирование и определение начальной (максимальной) цены контракта, также рассмотрим процесс проведения общественных обсуждений закупок и структуру идентификационного кода закупки, указываемого в планеграфике. Затронем процесс планирования закупок по Федеральному закону №223-ФЗ и по Федеральному закону №275-ФЗ в области государственного оборонного заказа. В соответствии с положениями Федерального закона №44ФЗ, государственные (муниципальные) закупки товаров, работ 16

и услуг можно определить как совокупность действий, осуществляемых заказчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства государственных закупочной и и в муниципальных деятельности является целях обеспечения нужд. Субъектами заказчик и участник закупки. «Заказчиками могут выступать государственные и муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные корпорации, государственные и муниципальные казённые учреждения и так далее. Участниками закупки выступают юридические лица, имеющие право на осуществление закупочной деятельности, и физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей»14. Процесс осуществления государственной (муниципальной) закупки начинается с этапа планирования. Как уже было упомянуто в параграфе 1.1, вопросы планирования закупок объединены в гл. 2 Федерального закона 44-ФЗ. В соответствии со ст. 16 настоящего закона, данный этап осуществляется «посредством формирования, утверждения и ведения плановграфиков». До конца 2019 года также действовали планы закупок, являвшиеся основными документами учреждений в части планирования закупочной деятельности, и регламентировались ныне отменённой ст. 17 Федерального закона №44-ФЗ. Планы закупок составлялись на финансовый год и плановый период (всего 3 года) и содержали в себе товары, работы и услуги, которые учреждение планировало приобрести в указанный 14 Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 17

период. Ведение планов закупок и планов-графиков закупок доставляло неудобства представляло собой составлялись на для заказчиков, двойную основе работу. планов поскольку Планы-графики закупок в пределах установленных в планах сумм, и возникающие изменения приходилось вносить в оба документа, корректируя в том числе и заложенную на закупки сумму. С начала 2020 года из указанных документов остались функционировать планы- графики15. Как было указано в параграфе 1.1, требования к форме планов-графиков, порядок их формирования, утверждения, внесения в них информационной изменений, системе16 размещения определяется в единой Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. №1279. Планы-графики формируются участниками на срок, соответствующий сроку действия федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о соответствующем бюджете. Так как в Российской Федерации определён трёхлетний период действия законов и других правовых актов о бюджете, планы графики формируются также на трёхлетний период. Так, например, на настоящий момент действуют планы-графики на 2021 год и плановый период 20222023 годов. При этом, если срок того или иного контракта превышает информация указанный о период, данной в закупке план-график на весь включается период её осуществления. 15 Отмена плана закупок по 44-ФЗ: как планировать закупки с 2020 года [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103359-qqq-19-m11-otmenaplana-zakupok (дата обращения: 07.02.2021). 16 Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru (дата обращения 06.02.2021). 18

Проекты планов-графиков формируются одновременно с подготовкой, представлением и обсуждением законов или муниципальных правовых актах о соответствующих бюджетах. У казённых учреждений формирование планов-графиков происходит одновременно с составлением бюджетной сметы. У бюджетных и автономных учреждений планы-графики формируются одновременно с разработкой планов финансовохозяйственной жизни. План-график утверждается: — для государственных заказчиков, заказчиков субъектов Российской Федерации и муниципальных заказчиков – в течение 10 рабочих дней после доведения прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств; — для бюджетных и автономных учреждений и унитарных предприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях – в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной жизни; — для учреждений, унитарных предприятий или иных юридических лиц в случае передачи им полномочия государственного или муниципального заказчика. Форма плана-графика в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 г. №1279 представлена в Приложении 1. В первый раздел плана-графика включается информация о заказчике, включая полное наименование, коды КПП, ОКОПФ, ОКФС, место нахождения с указанием кода по ОКТМО, номер телефона и адрес электронной почты. 19

Во второй раздел плана-графика входят следующие элементы: «идентификационные коды закупок, наименования объектов закупок, объёмы финансового обеспечения, сроки закупок, информация об обязательном общественном обсуждении закупок»17. В соответствии с ч. 8 ст. 16 Федерального закона №44-ФЗ и п. 22 Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 г. №1279, в планы-графики вносятся изменения в следующих случаях: — изменение требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе в части предельной цены) в соответствии со ст. 19 Федерального закона №44-ФЗ; — изменение доведённых до заказчика лимитов бюджетных обязательств, показателей планов или программ финансово-хозяйственной деятельности учреждений, решений или соглашений о предоставлении субсидий; — реализация решения заказчика по итогам обязательного общественного обсуждения; — использование экономии при осуществлении закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации; — уточнение информации об объекте закупки; — исполнение предписаний органов контроля; — признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя); — расторжение контракта; — непредвиденные при составлении плана-графика обстоятельства. 17 Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 г. №1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» // Система КонсультантПлюс. 20

Планы-графики размещаются в единой информационной системе и должны быть подписаны усиленной квалифицированной подписью лица, действующего от имени заказчика. Также любую закупку необходимо в обязательном порядке обосновать. Вопросы обоснования закупки отражены в ст. 18 Федерального закона №44-ФЗ. В соответствии с положениями данной статьи, закупка признаётся обоснованной, если она соответствует соответственно, требованиям ст. нормированию 19 и и 22, посвящённых, определению начальной (максимальной) цены контракта. «Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок»18. «В случае признания закупки необоснованной органы внутреннего государственного (муниципального) контроля выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают виновных в нарушении лиц к административной ответственности»19. Далее рассмотрим процесс нормирования в сфере закупок. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона №44-ФЗ, под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым товарам, работам и услугам… и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами. В соответствии с ч. 2 ст. 19, под требованиями к закупаемым 18 заказчиком товарам, работам, услугам Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 19 Там же. 21

понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Общие правила нормирования закупочной деятельности устанавливает Правительство Российской Федерации. Правила нормирования закупок для обеспечения нужд федерального, регионального или муниципального уровня устанавливаются соответственно высшими Правительством органами Российской исполнительной Федерации, власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями. Логическим обоснования продолжением закупки нормирования является определение в процессе начальной (максимальной) цены контракта. Данный вопрос регулируется ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта представляет собой максимальную величину суммы, в пределах которой может быть заключён контракт. Начальной она является, так как в процессе конкурентной борьбы между потенциальными участниками закупки происходит снижение цены контракта. В некоторых разновидностях закупочных процедур, как, например, аукцион или запрос котировок, цена является главным критерием предложенной цене. 22 выбора участника – по наименьшей

Для определения начальной (максимальной) цены контракта в ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ представлено 5 методов расчёта (табл. 1). Из рассмотренных методов приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен. В случае невозможности применения того или иного метода заказчик может применить иной метод, но при обязательном обосновании изменения методики и указания соответствующей причины. Более подробное описание данных методов и особенности их применения установлены Методическими рекомендациями20. В случае если процедура закупки осуществляется в форме конкурса или аукциона при начальной (максимальной) цене контракта в 1 млрд рублей или выше, проводятся обязательные общественные регулируется обсуждения статьёй 20 закупок. Данный Федерального закона вопрос №44-ФЗ и Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 г. №163521. Таблица 1 – Описание методов расчёта НМЦК по Федеральному закону №44-ФЗ22 № Метод расчёта НМЦК 1 Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) 2 20 Нормативный метод База расчёта НМЦК На основании рыночных цен на идентичные товары, работы и услуги (при отсутствии – цен на однородные товары, работы и услуги) На основе требований к товарам, работам, услугам, Случаи применения метода расчёта НМЦК Приоритетный метод расчёта НМЦК В случае, если требования к товару, работе, услуги Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Система Консультант-Плюс. 21 Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 г. №1635 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 22 Составлено автором на основе: Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 23

установленным нормирования 3 Тарифный метод 4 Проектносметный метод 5 Затратный метод в ходе На основании регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги На основании сметной стоимости строительства, сноса, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства На основании суммы произведённых затрат и обычной для данной сферы прибыли предполагают установление предельной цены В случае, если цены на закупаемые товары, работы, услуги подлежат государственному или муниципальному регулированию В случае закупки работ по строительству, сносу, реконструкции, капитальному ремонта объектов капитального строительства В случае невозможности применения других методов Исключениями, в которых не применяются общественные обсуждения, являются следующие случаи: — закупки, осуществляемые с использованием закрытых способов поставщиков (подрядчиков, исполнителей); — закупки, осуществляемые в рамках государственного оборонного заказа; — закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, либо сносу, начальная (максимальная) цена которых не превышает 2 млрд рублей; — при электронного проведении аукциона в повторного случае, если конкурса он признан или не состоявшимся. Процесс проведения общественного обсуждения закупки можно представить в форме следующего алгоритма: 1. является Началом момент общественного размещения в обсуждения единой закупки информационной системе в сфере закупок плана-графика закупок, содержащего информацию о рассматриваемой закупке. 24

2. На протяжении срока общественного обсуждения участники общественного обсуждения оставляют замечания и предложения в соответствующем информационной обсуждения – системы. любые разделе Участники юридические лица, единой общественного индивидуальные предприниматели, государственные и муниципальные органы власти. Замечания и предложения проходят контроль в закрытой части системы, далее в течение 2 рабочих дней заказчик должен разместить ответ. 3. Окончанием общественного обсуждения является дата не позднее срока, до которого может быть отменено определение поставщика (подрядчика, исполнителя).23 По итогам заказчик закупочную вносит проведения общественного изменения документацию в или обсуждения план-график отменяет 24 закупок, определение поставщика (подрядчика, исполнителя)25. В рамках гл. 2 Федерального закона №44-ФЗ (ст. 23) рассмотрим порядок формирования идентификационного кода закупки. Помимо этой статьи, данный порядок устанавливается Министерством финансов Российской Федерации 26. 23 Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 г. №1635 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 24 Новые правила обязательного общественного обсуждения госзакупок с 2020 года [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://gosuchetnik.ru/goszakupki/kak-prokhoditobyazatelnoe-obshchestvennoe-obsuzhdenie-goszakupok (08.02.2021). 25 Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 г. №1635 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 26 Приказ Минфина России от 10.04.2019 г. №55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» // Система Консультант-Плюс. 25

Идентификационный код закупки соответствует одной закупке, формируется заказчиком и представляет собой код, включающий 36 знаков. Его структура представлена в табл. 2. Данный код остаётся Код вида расходов по бюджетной классификации РФ 27-29 3031 32 неизменным до группа 23-26 подкласс Порядковый номер закупки в пределах номера в 23-26 разрядах 3-22 Код объекта закупки по ОКПД28 класс Номер закупки, включённой в план-график на очередной финансовый год и плановый период 1-2 Идентификационный код заказчика единственным П(П,И) Разряд Год размещения извещения о закупке / направления приглашения на участие в определении П(П,И) / заключения контракта с Таблица 2 – Структура идентификационного кода закупки27 33 34-36 завершения хранения информации об осуществленной закупке. Итак, мы рассмотрели процесс планирования в сфере применения Федерального закона №44-ФЗ, то есть, планирование закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Далее рассмотрим деятельности отдельными госкорпорациями, компаниями, 27 процесс планирования видами госкомпаниями, естественными закупочной юридических лиц: публично-правовыми монополиями, а также Составлено автором на основе: Приказ Минфина России от 10.04.2019 г. №55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» // Система Консультант-Плюс. 28 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст) // Система Гарант. 26

организациями с долей государственного участия не менее 50% в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ. Стоит отметить, что в данном федеральном законе чётко не выделяется регламентация этапа планирования. Однако в ст. 4 указано, что данные юридические лица применяют планы закупок, а также представлены сроки планов закупок для товаров, работ, услуг различных видов: — обычный план закупки – срок не менее 1 года; — план закупки инновационной, высокотехнологической, либо лекарственной продукции – срок 5-7 лет29. Также существует форма плана закупок для отдельных видов юридических Российской лиц, Федерации30. установленная Данная форма Правительством представлена в Приложении 2. Планы закупок также размещаются в единой информационной системе в сфере закупок. В план закупки при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ вносятся изменения в следующих случаях: — изменение потребности в товарах (работах, услугах), в том числе касаемо сроков и способов осуществления закупки; — изменения стоимости планируемой закупки более чем на 10%, невозможность осуществления закупки в пределах планируемого объёма денежных средств; — иные случаи, указанные в Положении о закупке. Также, в соответствии с ч. 3.1-3.3 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ, в план закупок включается раздел о закупке у 29 Федеральный закон от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Система Консультант-Плюс. 30 Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 г. №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» // Система Консультант-Плюс. 27

субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом годовой стоимостной объём закупок у малого и среднего предпринимательства должен составлять не менее 18% годового совокупного стоимостного объёма закупок заказчика. В него не включаются закупки для обеспечения обороны и безопасности государства, атомной энергии, закупки, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, осуществляемы Федерации, за пределами содержащие государственную финансовых услуг и так далее В целом же регламентируется руководством территории 31 тайну, закупки . закупочная Положением данной Российской деятельность о закупке, организации с заказчика утверждённым учётом требований федерального законодательства. Далее рассмотрим государственного особенности оборонного заказа в формирования соответствии с Федеральным законом №275-ФЗ. В соответствии со ст. 4, основой для его формирования являются военная доктрина Российской Федерации, планы строительства и развития Вооруженных Сил, войск, воинских формирований, различных программ в области обороны и безопасности, мобилизационный план экономики, решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Формирование происходит основных на государственного основе показателей его основных формируется оборонного заказа показателей. Состав по предложениям заказчиков и утверждается коллегией. Упомянутые основные показатели, 31 а также состав и правила разработки Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Система Консультант-Плюс. 28

государственного соответствии с оборонного порядком, заказа определяются установленным в Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 г. №1255. Государственный оборонный заказ формируется каждый год на очередной год и плановый период. Для него коллегией разрабатывается план-график. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 г. №1465 установлены методы определения цены на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа. Эти методы представлены в табл. 3. Исходя из данных табл. 3 мы видим, что методы формирования цены продукции в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом №275-ФЗ несколько отличаются от методов формирования начальной (максимальной) цены контракта для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом государственном №44-ФЗ, оборонном в том заказе числе имеют тем, место что в методы индексации цены. Таблица 3 – Описание методов расчёта цены на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, по Федеральному закону №275-ФЗ32 № 1 32 Метод расчёта цены База расчёта цены Случаи применения метода расчёта цены Метод анализа рыночных индикаторов Величина, не превышающая среднее значение биржевого индикатора, либо величина, не превышающая значение, указанное в статистической информации о цене на продукцию В случае, если продукция является биржевым товаром либо имеются данные о цене на неё в статистической информации (кроме вооружения, военной, специальной и ракетно-космической техники) Составлено автором на основе: Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 г. N 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу») // Система Консультант-Плюс. 29

Если не применим метод анализа рыночных индикаторов, но 2 утверждены тарифы (цены) на продукцию Исходя из состава затрат, Если не применимы метод анализа Затратный 3 включаемых в себестоимость рыночных индикаторов и метод метод продукции сравнимой цены В случае, если базовая цена на продукцию ранее была сформирована, на очередной год и плановый период она определяется с использованием следующих методов: Если не применимы метод анализа Метод рыночных индикаторов и метод Индексация базовой цены индексации сравнимой цены, не было 4 продукции с применением базовой существенных изменений условий соответствующих индексов цены поставки, цикл производства не более 3 лет Если не применимы метод анализа рыночных индикаторов и метод Индексация базовых затрат, Метод сравнимой цены, цикл производства включённых в индексации более 3 лет (кроме научно5 сформированную затратным по статьям исследовательских и опытнометодом базовую цену затрат конструкторских работ, сервисному единицы продукции обслуживанию и ремонту, утилизации) Метод сравнимой цены Величина, не превышающая цену на сравнимую продукцию Таким образом, в данном параграфе мы рассмотрели процесс планирования закупочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Стоит отметить, что это довольно ёмкий и сложный процесс. Основанием для осуществления закупок в соответствии с Федеральным который законом включается идентификационные №44-ФЗ является информация коды, о план-график, заказчике, наименования, а в также сведения о финансовом обеспечении, об общественном обсуждении, сроки закупок должны и прочая быть информация. размещены Планы-графики заказчиками в закупок единой информационной системе. Каждая закупка должна быть в обязательном порядке обоснована. Порядок обоснования закупки включает в себя процесс нормирования закупки и определение Данные начальной вопросы (максимальной) конкретизируются цены контракта. подзаконными актами Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти. Формирование плана-графика 30

и обоснование закупки являются, вероятно, самыми важными элементами этапа планирования закупочной деятельности. Закупочная деятельность отдельных видов юридических лиц в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ имеет более гибкую регламентацию и отнесена на усмотрение самого заказчика, но с законодательства, учётом которое требований федерального предусматривает необходимость утверждения заказчиком Положения о закупке. Основанием для закупок является план закупок, размещаемый в обязательном порядке в ЕИС. Закупочная деятельность в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом №275-ФЗ более строго регламентирована, но имеет собственную специфику, как, например, опору на основные показатели оборонного заказа при его формировании и собственные методы формирования цены продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа. Изучив содержание деятельности, можно организационных планирования переходить аспектов к закупочной рассмотрению осуществления контроля за механизмом планирования закупок. 1.3. Организационные аспекты контрольной деятельности в сфере планирования закупочной деятельности Поскольку сфера государственных (муниципальных) закупок неразрывно связана с расходованием бюджетных средств и имеет довольно сложную систему планирования, рассмотренную в предыдущем параграфе, в ней также необходимо осуществление мониторинга, аудита и контроля. В 31

рамках нашей темы рассмотрим контроль за закупочной деятельностью на этапе планирования. В данном параграфе представим обзор контроля, проводимого в отношении заказчика на этапе планирования закупок органами контроля, а также органами ведомственного контроля по Федеральному закону №44-ФЗ и Федеральному закону №223-ФЗ. Процесс контроля за закупочной деятельностью начинается на уровне заказчиков. В соответствии со ст. 160.2-1 Бюджетного должен кодекса, быть участниками организован и бюджетного осуществляться процесса внутренний финансовый контроль, являющийся «внутренним процессом главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий»33, а также внутренний финансовый аудит, осуществляемый в целях «оценки надёжности внутреннего финансового бюджетной контроля, отчетности подтверждения и соответствия достоверности порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, повышения качества финансового менеджмента» 34. «Внутренний финансовый аудит осуществляется структурными подразделениями лицами главного администратора или уполномоченными администратора бюджетных должностными бюджетных средств»35. средств, Внутренний финансовый контроль «является составной частью каждого бюджетного 33 полномочия главного Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ Федерации» // Система Консультант-Плюс. 34 Там же. 35 Там же. 32 администратора «Бюджетный кодекс Российской

(администратора) бюджетных средств»36. При этом порядок осуществления внутреннего финансового контроля главные администраторы (администраторы) бюджетных средств определяют самостоятельно. В ст. 100 Федерального закона №44-ФЗ описан ведомственный контроль, «осуществляемый государственными и муниципальными органами, государственными корпорациями «Росатом» и «Роскосмос», государственными органами внебюджетными управления фондами в отношении подведомственных им заказчиков»37. Данный вопрос утверждёнными 10.02.2014 г. также конкретизируются Постановлением №8938. Правилами, Правительства Ведомственный контроль РФ на от стадии планирования, в соответствии с подпунктами «а»-«д» пункта 3 Правил, включает в себя проверку: — соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим сферу закупок; — соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок; — соблюдения требований о нормировании в сфере закупок; — правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, 36 Письмо Минфина России от 17 декабря 2019 г. №02-02-05/98728 Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита начиная с 1 января 2020 г. // Система Гарант. 37 Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 38 Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 №89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» // Система Консультант-Плюс. 33

исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; — кодах соответствия закупок и информации об непревышения идентификационных объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок и иной закупочной документации. Ведомственный контроль проводится путём выездных и документарных контрольного мероприятий. мероприятия Перед орган проведением контроля направляет заказчику уведомление о его проведении. Срок контрольного мероприятия составляет не более 15 календарных дней. По результатам составляется акт проверки, а в случае выявления нарушений – план устранения выявленных нарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ, органами контроля в сфере закупок являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной органы власти местного органы субъекта самоуправления местного Российской Федерации, муниципального самоуправления городского района, округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; 2) федеральный осуществляющий бюджетов финансовые орган кассовое бюджетной органы муниципальных исполнительной обслуживание системы субъектов образований, органы государственными внебюджетными фондами; 34 исполнения Российской Российской власти, Федерации, Федерации и управления

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии с ч. 2 ст. 99, контроль в сфере закупок «осуществляется служб, в отношении контрактных заказчиков, управляющих, контрактных комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок»39. Что касается этапа планирования закупок, в соответствии с ч. 5 ст. 99, Федеральным казначейством, региональными и муниципальными управления ведётся государственными контроль обеспечения, финансового соответствием финансовыми за органами внебюджетными соответствием указанных обеспечения, информации в объёма до органами фондами финансового плане-графике, доведённого об и пределам заказчика; идентификационных за кодах закупок и непревышением объёма финансового обеспечения данных закупок. Данная часть конкретизируется Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 г. №119340. Также в п. 2-3 ч. 8 ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ отражён контроль, осуществляемый органами внутреннего государственного 39 (муниципального) финансового контроля, Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 40 Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 г. №1193 (ред. от 07.11.2020) "О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") 35

относящийся к этапу планирования: «соблюдения правил нормирования в сфере закупок…; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги». Что касается контроля за закупочной деятельностью отдельных видов юридических лиц, Федеральный закон №223ФЗ ссылается на ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть, контроль осуществляется Федеральной антимонопольной службой путём рассмотрения жалоб на нарушения требований законодательства контрактной системы. Федеральным законом №223-ФЗ также предусматривается ведомственный контроль. Его осуществляют учредители государственных и муниципальных учреждений, собственники имущества государственных предприятий, а исполнительной также власти. и муниципальных унитарных уполномоченные Конкретизируется органы этот вопрос Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 08.11.2018 г. №133541. Ведомственный отдельными видами контроль за юридических осуществлением лиц закупок проводится путём выездных и документарных проверок. При этом сроки и периодичность 41 проверок определяются самим органом Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 №1335 «Об утверждении Правил осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений, права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации» // Система Гарант. 36

ведомственного контроля. Не менее чем за 10 рабочих дней до проведения проверки заказчику направляется уведомление. По результатам также составляется акт проверки, а в случае выявления нарушений – план устранения выявленных нарушений. Контроль в сфере государственного оборонного заказа осуществляется Федеральной антимонопольной службой, являющейся, в соответствии с ч. 10 ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ, контрольным оборонного заказа. органом На этапе в сфере государственного планирования предметами контроля Федеральной антимонопольной службы являются соблюдение требований к обоснованию и обоснованности закупок, нормирования в сфере закупок, а также определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Вопрос контроля в сфере государственного оборонного заказа также регламентируется гл. 5.1 Федерального закона №275-ФЗ. В соответствии со ст. 15.2, полномочия Федеральной антимонопольной службы в данной области заключаются в контроле за соблюдением законодательства в ней, принятии мер по предупреждению нарушений и по привлечению к ответственности соблюдением за порядка них, осуществлении ценообразования и контроля тому за подобное. Осуществляется путём проведения плановых и внеплановых проверок. В сферу контроля Федеральной антимонопольной службы не входит контроль за непревышением объёма финансового обеспечения, 37 доведённого до заказчика, относящийся, в

соответствии с ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, к контролю Федерального Казначейства. Итак, организационные аспекты осуществления контроля за механизмом планирования закупочной деятельности стоит рассматривать в зависимости соответствующего от субъекта федерального контроля закона) и (и органа, осуществляющего контроль. На этапе планирования контролю подлежат по большей планов-графиков финансового бюджетных и степени правильность приложений обеспечения обязательств, идентификационные к закупок ним, закупок. соответствие доведённым обоснование коды составления закупок, Стоит лимитам а также отметить, что контроль, осуществляемый отдельными видами юридических лиц в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ гораздо менее регламентирован и частично остаётся на усмотрение органа контроля. Контроль за процессом закупок в рамках государственного оборонного заказа, в основном, осуществляется собственным органом контроля, в соответствии с Федеральным законом №275-ФЗ, – Федеральной мы сформировали антимонопольной службой. Таким образом, в нормативно-правовую данной базу главе регулирования закупочной деятельности, в том числе на этапе планирования, и контроля за механизмом планирования закупок. Рассмотрели процесс планирования закупок и организационные аспекты контроля, в том числе ведомственного за данным процессом. По выводы: 38 итогам первой главы можно сделать следующие

Сфера государственных (муниципальных) закупок имеет достаточно обширную включающую в множество себя нормативно-правовую кодексы, подзаконных актов, федеральные более того, базу, законы по и вопросам нормирования органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований принимаются собственные акты. Имеющаяся система регулирования закупочной деятельности представляется довольно сложной за счёт своих объёмов и многообразия. При этом она регулярно меняется и наполняется. Этап планирования закупок и контроль за ним имеют своей целью предотвращение необоснованных закупок, либо фактов закупок осуществления по завышенной начальной (максимальной) цене контракта. Если сравнивать планирование и контроль за планированием закупок по Федеральному закону №44-ФЗ, №223-ФЗ и №275-ФЗ, то второй не имеет такой жесткой регламентации, как остальные. Рассмотрев основную теоретическую базу контроля за механизмом планирования закупочной деятельности, перейдем к изучению существующей практики контроля на уровне организаций государственного сектора, его осуществления органами внутреннего финансового контроля государственного и разработке эффективности планирования закупок. 39 (муниципального) методики оценки

Глава 2. Действующая практика контроля механизма планирования закупочной деятельности 2.1. Контроль за механизмом планирования закупочной деятельности в организациях государственного сектора Поскольку процесс осуществления закупок организациями государственного использованием сектора средств непосредственно бюджетов связан бюджетной с системы Российской Федерации, это повышает важность контроля за данным процессом на различных уровнях, включая уровень заказчика и, если он является, например, учреждением, на уровне его учредителя. Изначально дадим определение понятия организации государственного сектора. На сегодняшний день в российском законодательстве нет однозначной их классификации. Так в Федеральном законе от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» в ныне недействующей редакции от 28.11.2018 г. под организациями государственного сектора понимались «государственные (муниципальные) учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов»42. В редакции от 26.07.2019 г. понятие организации государственного сектора было заменено на организации бюджетной сферы. В федеральных стандартах бухгалтерского учёта в государственном секторе (например, Концептуальные основы бухгалтерского 42 учета и отчетности организаций Федеральный закон от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» // Система Консультант-Плюс. 40

сектора43) государственного под данными организациями понимаются государственные и муниципальные учреждения. В Порядке применения классификации операций сектора управления44 государственного перечислены органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами Российской Федерации, иные юридические лица, законодательством осуществляющие Российской в соответствии Федерации с бюджетные полномочия получателя бюджетных средств. Как уже было сказано в гл. 1, в соответствии со ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса, (администраторами) главными бюджетных администраторами средств должен осуществляться внутренний финансовый контроль «в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий»45. С изменениями, внесёнными в Бюджетный кодекс Федеральным законом №199-ФЗ46, главные администраторы (администраторы) получили возможность устанавливать порядок внутреннего финансового контроля самостоятельно. 43 Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. №256н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» // Система Гарант. 44 Приказ Минфина России от 29.11.2017 г. №209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» // Система Гарант. 45 Федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» // Система Консультант-Плюс. 46 Федеральный закон от 26.07.2019 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» // Система Консультант-Плюс. 41

Так, например, организация внутреннего финансового контроля в Российской Министерстве Федерации промышленности (далее – и торговли Минпромторг России) регулируется приказом Минпромторга России от 31.12.2014 г. №2822. В соответствии с данным приказом, внутренний финансовый контроль в Минпромторге России осуществляется каждым его структурным подразделением и территориальными органами в соответствии с утверждённой картой внутреннего финансового контроля. Она содержит в себе «наименования операций, подлежащих контролю, код операции, должностное лицо, ответственное за выполнение операции, периодичность выполнения операции, наименование бюджетного риска, должностные лица, осуществляющие контрольные действия, методы, виды и способы контроля, наименование, периодичность и сроки выполнения контрольных действий» 47. Внутренний осуществляется контроль в следующими Минпромторге методами: России «самоконтроль, контроль по уровню подчинённости и контроль по уровню подведомственности» 48. Метод самоконтроля заключается в проверке каждым должностным лицом сплошным способом своих операций на предмет соответствия их нормативным правовым актам, внутренним стандартам и должностным регламентам. Контроль по уровню подчинённости заключается в согласовании должностными лицами сплошным образом своих операций с руководителем (заместителем руководителя) соответствующего структурного подразделения. 47 Приказ Минпромторга России от 31.12.2014 г. №2822 «Об утверждении положения об организации и осуществлении в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации внутреннего финансового контроля» // Система Консультант-Плюс. 48 Там же. 42

Контроль по уровню подведомственности заключается в «проверке структурными подразделениями, ответственными за результаты выполнения сплошным и (или) внутренних бюджетных процедур, способом операций, выборочным осуществляемых подведомственными Минпромторгу России получателями бюджетных средств, администраторами доходов»49. Помимо вышеперечисленных методов существует смежный контроль, заключающийся в согласовании сплошным и (или) выборочным способом операций, осуществляемых должностными лицами иных структурных подразделений. Результаты осуществления внутреннего финансового контроля оформляются в виде заключения, включающего указания о необходимости внесения исправлений и (или) устранения недостатков (нарушений) в установленный срок, либо ставится разрешительная надпись на представленном документе. В сфере закупок внутренний финансовый контроль помогает заказчику соблюдать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, указанный в ст. 12 Федерального закона №44-ФЗ. На этапе планирования закупок проводится анализ планаграфика закупок (плана закупок, если они осуществляются по Федеральному закону №223-ФЗ), обоснования закупок: — устанавливается размещения и ведения соответствие заказчиком формирования, плана-графика закупок) законодательству о контрактной системе; 49 Там же. 43 (плана

— проверяется обоснование выбора объекта закупки на соответствие целям осуществления закупок, а также законодательству о контрактной системе; — проводится (максимальной) проверка цены обоснования контракта, начальной цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); — проверяется заказчиками при наличие нарушений, обосновании допущенных закупок в процессе формирования и утверждения ими плана-графика закупок (плана закупок). Ведомственный осуществляется в контроль Минпромторга соответствии с Планом России проверок в отношении подведомственных ему бюджетных учреждений и государственных планирования проверку унитарных закупок соблюдения данный предприятий. На контроль направлен на обоснованию и требований к этапе обоснованности закупок, требований о нормировании закупок, правильности определения (максимальной) цены заключаемого с и обоснования контракта, единственным начальной цены контракта, поставщиком, соответствия информации об объёме финансового обеспечения в планеграфике закупок информации об объёме финансового обеспечения, доведённого до заказчика. Результаты оформляются в осуществления виде ведомственного заключения, контроля включающего факты выявленных нарушений, рекомендации по их устранению и недопущению в дальнейшем, сроки рассмотрения заключения 44

и принятия необходимых мер и сроки извещения об их принятии. Внутренний финансовый контроль и ведомственный контроль направлены на выявление и предотвращения рисков, возникающих в ходе деятельности организации. Рассмотрим некоторые риски, возникающие на этапе планирования закупок. К ним можно отнести следующие риски: 1) риски, связанные с установлением начальной (максимальной) цены контракта: — использование необоснованно завышенной начальной (максимальной) цены контракта; — использование необоснованно заниженной начальной (максимальной) цены контракта (создаётся риск «отсеивания» «нелояльных» участников и участия единственного участника закупки, обладающего информацией о ней, полученной незаконным путём); — определение размера начальной (максимальной) цены контракта не в соответствии с установленными законодательством способами и правилами, без учёта ценовых предложений на рынке товара, работы, услуги; 2) установление необоснованно малых сроков осуществления закупки (также создаётся риск «отсеивания» «нелояльных» участников и участия единственного участника закупки, обладающего информацией о ней, полученной незаконным путём); 3) планирование закупок товаров, работ, услуг, в которых у организации отсутствует объективная потребность; 45

4) нарушение сроков размещения в ЕИС в сфере закупок документов планирования. Можно предложить следующие методы снижения данных рисков на уровне организации. Психологический метод, сокращающий первоочередную причину возникновения рисков – стремление сотрудников, ответственных за проведение закупочных процедур, к незаконному обогащению (проверка биографии и отзывов с предыдущих мест работы, оценка личностных и профессионально-квалификационных качеств сотрудника). Технический метод (использование на этапе планирования закупки, в том числе при расчёте начальной (максимальной) цены контракта современных информационно-аналитических программ). Регламентный контроля за метод точным (создание соблюдением чётких правил механизмов осуществления закупок). Репрессивный метод (применение дисциплинарных взысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации). Таким образом, проведение внутреннего финансового контроля и ведомственного контроля на этапе планирования закупок позволяет пресечь дальнейшие нарушения в процессе закупочной деятельности, что особенно важно в условиях использования бюджетных средств. Проведение качественного внутреннего финансового контроля и ведомственного контроля позволяют сократить риски мошенничества, нарушений при использовании бюджетных средств. 46

2.2. Внутренний государственный финансовый контроль за механизмом планирования закупочной деятельности Вопросы соответствия запланированных ею контрольных нужд закупок организации рассматриваются мероприятий органов в и ходе внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются государственного являющиеся Федеральное (муниципального) органами казначейство, финансового исполнительной власти органы контроля, субъектов Российской Федерации (органами местных администраций). «Контрольная деятельность органов внутреннего государственного (муниципального) контроля осуществляется на основе плана контрольных мероприятий – документа, устанавливающего на очередной финансовый год перечень и сроки этих мероприятий»50. Внутренний финансовый государственный контроль (муниципальный) осуществляется методами, представленными в табл. 4: Таблица 4 – Методы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля51 Наименовани е метода Камеральная проверка 50 Описание метода Осуществляется по месту нахождения органа контроля путём контрольных действий по документальному изучению различных документов, в которых содержится информация о деятельности объекта контроля (в том числе документов о Постановление Правительства РФ от 27.02.2020 г. №208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» // Система Гарант. 51 Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 г. №1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» // Система Гарант. 47

планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг) путём анализа и оценки полученной из них информации Выездная проверка (ревизия) Осуществляется по месту нахождения объекта контроля Обследовани е Проводятся исследования, осмотры, инвентаризации, наблюдения, испытания, измерения, контрольные обмеры и другие действия по контролю для определения состояния определенной сферы деятельности объекта контроля В пунктах ч. 8 ст. 99 Федерального закона 44-ФЗ отражён контроль, осуществляемый государственного органами (муниципального) внутреннего финансового контроля, относящийся к этапу планирования: — контроль за соблюдением правил нормирования закупок; — контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, либо цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. Также, в соответствии административных казначейство ч. 1 ст. 23.7 правонарушениях, может административных с рассматривать нарушениях, в Кодекса Федеральное некоторые том об числе дела об касающиеся закупочной деятельности. Среди них – нарушения в сфере закупок при их планировании (ст. 7.29.3): — включение в план закупок или план-график закупок объекта (объектов) закупки или закупки, установленным не соответствующих требованиям к целям закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, а также включение (максимальной) в цены план-график контракта, закупок обоснование начальной которой отсутствует или не соответствует установленным требованиям; 48

несоблюдение — начальной порядка (максимальной) цены или формы обоснования контракта, обоснования объекта закупки; нарушение — непроведение порядка или обязательного сроков проведения общественного или обсуждения закупок; нарушение срока утверждения или размещения в — ЕИС в сфере закупок плана или плана-графика закупок. Федеральное казначейство, Положению52, согласно осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные федеральные выявления казенные признаков органы и подведомственные учреждения. То есть, в случае нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части, контролируемой Федеральным казначейством, в том числе вышеперечисленных административных рассмотрения аппарат либо правонарушений, по существу в обращение направляется территориальный в орган для центральный Федерального казначейства: в центральный аппарат – если закупка осуществлена главным распорядителем бюджетных средств; в управление Федерального казначейства по субъекту, Межрегиональное Федерального контрольно-ревизионное казначейства (в управление зависимости от местонахождения заказчика) – если закупка осуществлена территориальным органом, подведомственным учреждением главного распорядителя бюджетных средств. 52 Постановление Правительства РФ от казначействе» // Система Консультант-Плюс. 49 01.12.2004 г. №703 «О Федеральном

При проведении контроля по ч. 8 ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ планирования закупок используются следующие материалы: — утверждённый план-график закупок; — утвержденные требования к отдельным видам товаров, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, органами, услуг), органами закупаемым государственными управления государственными внебюджетными фондам, муниципальными органами; — нормативные государственных затраты и на обеспечение муниципальных органов, функций органов управления государственными внебюджетными фондами и подведомственных им казенных учреждений; — иные документы, информация в соответствии с целями проведения контроля планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг; — результаты предыдущих проверок соответствующих контрольных и надзорных органов; — информация о рисках и признаках нарушений, а также сведения о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, с использованием информационных систем, оператором которых является Федеральное казначейство, а также от граждан и организаций, из средств массовой информации, а также от правоохранительных органов, органов прокуратуры и так далее53. 53 Инструкция по осуществлению в Федеральном казначействе деятельности по контролю в сфере закупок» (утв. Казначейством России 25.04.2019) // Система Консультант-Плюс. 50

Перечисленные документы и сведения собираются Федеральным казначейством автоматическим способом при помощи информационных систем и (или) ручным способом. При подготовке к проведению контрольного мероприятия необходимо провести предварительное изучение предмета контроля, получить необходимую информацию о деятельности объекта контроля в части, касающейся темы контрольного мероприятия. Сбор информации происходит путём получения и оценки информации, содержащейся в информационных системах, а также изучения документов и материалов, относящихся к предмету контроля, из открытых источников. По результатам анализа: 1) Формируется перечень нормативно-правовых актов, соблюдение которых необходимо проверить. 2) Определяются источники информации для проведения контроля, осуществляется сбор и предварительный анализ этой информации: — о закупках объекта контроля, включенных в план- график закупок в проверяемом периоде; — об утвержденных требованиях к закупаемым товарам, работам, услугам; — об утвержденных нормативных затратах объекта контроля. 3) Подготавливаются следующие документы: — проект программы проверки, содержащий перечень вопросов, подлежащих изучению контрольного мероприятия; — 51 приказ о назначении проверки; в ходе проведения

запрос — об истребовании документов у объекта контроля. По результатам контрольного мероприятия оформляется акт, фиксирующий результаты проверки. В перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия на этапе планирования закупок, включаются следующие: 1) Соблюдение при планировании и осуществлении закупок утвержденных требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение возложенных функций и полномочий. 2) Соблюдение требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, включенных в план-график закупок: наличие — обосновании документов, начальной использованных (максимальной) цены при контракта, включенных в план-график закупок; соблюдение требований ст. 22 Закона о контрактной — системе; — цены соответствие контракта, значения начальной включенной в (максимальной) План-график закупок, рассчитанным значениям; — точность выполненных расчетов; — анализ рыночных цен идентичных или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе, сопоставление рассчитанной в результате проведенного анализа рынка цены с 52

начальной (максимальной) ценой контракта, включенной в план-график закупок.54 Рассмотрим показатели, характеризующие осуществление государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок, на основании данных «Портала государственного и муниципального финансового аудита» 55 (табл. 5). Таблица 5 – Показатели осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок за 2016-2020 годы56 Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 нарушения, выявленные всеми органами Г(М)ФК Количество нарушений при осуществлении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, выявленных всеми органами ГМФК Сумма нарушений при осуществлении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, выявленных всеми органами ГМФК, тыс. руб. 1 837 3 342 13 216 17 762 6 205 55 830 363,13 48 723 495,22 148 679 129,49 121 497 702,05 21 259 865,72 Окончание табл. 5 Показатель Доля нарушений при осуществлении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, выявленных всеми органами ГМФК от общей суммы выявленных нарушений, % Количество нарушений при осуществлении закупок по 44-ФЗ, выявленных всеми 54 2016 2017 2018 2019 2020 5,28% 2,28% 15,12% 9,36% 7,50% 149 635 6 277 11 048 4 017 «Инструкция по осуществлению в Федеральном казначействе деятельности по контролю в сфере закупок» (утв. Казначейством России 25.04.2019) // Система Консультант-Плюс. 55 Портал государственного и муниципального финансового аудита [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://portal.audit.gov.ru/#/. 56 Составлено автором на основе данных Портала государственного и муниципального финансового аудита [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://portal.audit.gov.ru. 53

органами ГМФК Сумма нарушений при осуществлении закупок по 44-ФЗ, выявленных всеми органами ГМФК, тыс. руб. 8 173 716,11 2 931 716,69 78 101 588,51 42 590 969,19 17 678 657,20 Для анализа причин снижения числа нарушений в сфере закупок закупок в 2020 (табл. году 6) и приведём динамику осуществления число проведённых контрольных мероприятий (табл. 7) за 2016-2020 годы. Таблица 6 – Динамика осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд и закупок отдельными видами юридических лиц за 2016-2020 годы57 Показатель 2016 2017 2018 2019 показатели по Федеральному закону 44-ФЗ Общая сумма размещённых планов11217,82 10841,91 9485,35 11134,28 графиков по 44-ФЗ, млрд руб. Количество размещённых планов190159 201208 192806 185865 графиков по 44-ФЗ Общая сумма размещённых 5406,61 6356,74 6955,10 8279,40 контрактов по 44-ФЗ, млрд руб. Количество размещённых 3455446 3540261 3610135 3645557 контрактов по 44-ФЗ показатели по Федеральному закону 223-ФЗ Общая сумма размещённых планов 22827,24 26316,35 28047,51 19144,60 по 223-ФЗ, млрд руб. Количество размещённых планов 4319 27627 39972 41978 по 223-ФЗ Общая сумма размещённых 23302,65 19424,53 18668,44 21195,67 договоров по 223-ФЗ, млрд руб. Количество размещённых 1193404 1150333 1274251 1523921 договоров по 223-ФЗ 2020 13351,53 180634 8915,75 3417229 19214,50 43465 19994,98 1506781 Окончание табл. 6 Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 показатели всего 57 Составлено автором на основе данных: Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru. 54

Общая сумма размещённых плановграфиков и планов, млрд руб. Количество размещённых плановграфиков и планов Общая сумма размещённых контрактов и договоров, млрд руб. Количество размещённых контрактов и договоров По данным 34045,06 37158,26 37532,86 30278,88 32566,03 194478 228835 232778 227843 224099 28709,26 25781,27 25623,54 29475,07 28910,73 4648850 4690594 4884386 5169478 4924010 таблицы 6 видно, что в 2020 году существенных изменений в объёмах осуществления закупок не происходило. Рассмотрим мероприятий динамику органами осуществления государственного контрольных (муниципального) финансового контроля (табл. 7): Таблица 7 – Динамика осуществления контрольных мероприятий органами государственного (муниципального) финансового контроля за 2016-2020 годы58 Показатель 2016 2017 2018 2019 2020 Количество контрольных мероприятий органов внешнего ГМФК 570 936 1821 2138 1123 Количество контрольных мероприятий органов внутреннего ГМФК 930 2147 5998 5517 2625 1500 3083 7819 7655 3748 Всего По приведённым данным можно заметить, что в 2020 году количество государственного контрольных мероприятий (муниципального) финансового органов контроля снизилось примерно вдвое. Можно сделать вывод, что главной причиной сокращения числа выявленных нарушений в 2020 58 Составлено автором на основе данных Портала государственного и муниципального финансового аудита [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://portal.audit.gov.ru. 55

году стало сокращение проведения контрольных мероприятий в том же году. Далее на основании данных Портала государственного и муниципального финансового аудита рассмотрим подробнее показатели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на этапе планирования закупок за 20162020 годы (табл. 8). Таблица 8 – Показатели осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на этапе планирования закупок за 2016-2020 годы59 Показатель Количество нарушений ст. 18 Федерального закона 44-ФЗ «Обоснование закупок» Сумма нарушений ст. 18 Федерального закона 44-ФЗ «Обоснование закупок», тыс. руб. Количество нарушений ст. 19 Федерального закона 44-ФЗ «Нормирование в сфере закупок» Сумма нарушений ст. 19 Федерального закона 44-ФЗ «Нормирование в сфере закупок», тыс. руб. Количество нарушений ст. 22 Федерального закона 44-ФЗ «НМЦК…» Сумма нарушений ст. 22 Федерального закона 44-ФЗ «НМЦК…», тыс. руб. Количество нарушений на этапе планирования закупок, всего Сумма нарушений на этапе планирования закупок, всего, тыс. руб. 59 2016 2017 2018 2019 2020 2 8 585 1191 298 0,00 2612,85 3093581,0 8 6748358,14 2243358,6 8 0 2 71 71 10 0,00 0,00 793070,72 76701,74 460,18 22 22 480 881 572 135705,7 9 115508,95 24040397, 17 8718901,98 5432411,7 1 24 32 1136 2143 880 135705,7 9 118121,80 27927048, 97 15543961,8 6 7676230,5 7 Составлено автором на основе данных Портала государственного и муниципального финансового аудита [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://portal.audit.gov.ru. 56

Исходя из наибольшие данных значения табл. 8, нарушений можно на заметить, этапе что планирования закупок также пришлись на 2018 и 2019 годы. Наиболее значимыми нарушениями являются нарушения в части определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого (подрядчиком, с единственным исполнителем), начальной поставщиком суммы единиц товара, работы, услуги. Среди наиболее распространённых примеров нарушений в данной части можно назвать: — завышение начальной (максимальной) цены контракта; — нарушение применения методов расчёта начальной (максимальной) цены контракта; — включение в план-график начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой отсутствует обоснование и так далее. Таким образом, мы видим, что в контроле за закупочной деятельностью государственный значительную роль (муниципальный) играет внутренний финансовый контроль. Кроме того, исходя из данных табл. 4 и 7, стоит отметить, что немалую часть нарушений в закупочной деятельности составляют нарушения на этапе планирования, в особенности, в части определения начальной (максимальной) цены контракта. Это также подтверждает значимость внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в сферу которого входят данные вопросы. 57

2.3. Разработка методики оценки эффективности планирования закупочной деятельности Ст. 12 Федерального закона 44-ФЗ определён принцип ответственности за государственных осуществления планировании и результативность муниципальных закупок, и достигнуты осуществлении и закупок то, напрямую что должны результаты при быть обеспечения нужд. осуществления (муниципальных) эффективности закупок муниципальных эффективность нужд, подразумевающий заданные государственных обеспечения Следовательно, государственных взаимосвязана с их полнотой, качеством и своевременностью достижения этих результатов. Это обуславливает необходимость наличия методики оценки закупочной деятельности в организациях государственного сектора. Однако на сегодняшний день единой методики оценки закупочной деятельности не существует. Это порождает уязвимость в закупочных процессах, повышая коррупционные риски, поскольку, становится не сложнее имея единой выявлять подробной негативные методики, тенденции и реагировать на них. Собственные методики предлагают отечественные исследователи60, а также они могут формироваться органами исполнительной власти на региональном уровне. Большинство существующих на сегодняшний день методик направлены на оценку эффективности всего закупочного процесса в целом и 60 Шешукова Т. Г. Эффективность осуществления государственных закупок в бюджетных учреждениях: методический аспект // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2018. №16. С. 11-18. 58

могут не учитывать множество факторов, оказывающих влияние на конечный результат. В данном параграфе мы предложим собственную методику оценки эффективности закупочной деятельности для этапа планирования. Разработанная нами методика включает расчёт 5 показателей, касающихся точности планирования объектов закупок и сроков размещения извещений, точности расчёта начальной (максимальной) цены контракта и учитывающих фактор внесения изменений в планы-графики. Оценка эффективности по данной методике может осуществляться по открытым данным ЕИС в сфере закупок. Однако стоит понимать, что для снижения значения некоторых показателей могли быть объективные причины, поэтому данную методику следовало бы рассматривать как часть некой комплексной методики оценки эффективности закупочной деятельности, охватывающей остальные её этапы. Представим разработанную методику в форме табл. 9. Таблица 9 – Методика оценки эффективности планирования закупочной деятельности61 Наименование показателя П1: Своевременность размещения извещений, запланированных планом-графиком П2: Своевременность выполнения планаграфика при проведении закупок 61 Составлено автором. 59 Расчёт показателя П 1= N1 ×100 N2 N1 – количество своевременно размещённых в отчётном периоде извещений; N2 – количество запланированных на отчётный период извещений. П 2= Значение 0-100 N3 ×100 N4 N3 – количество своевременно осуществлённых в отчётном периоде закупок; N4 – количество запланированных на отчётный период закупок. 0-100 Балл

Окончание табл. 9 Наименование показателя П3: Показатель выполнения планаграфика при проведении закупок П4: Среднее количество изменений в расчёте на одну позицию плана-графика Расчёт показателя П 3= N5 –сумма осуществлённых отчётный период закупок; N6 –сумма запланированных отчётный период закупок. П 4= за Балл 0-100 на N7 ×100 N8 N7 – количество изменений планаграфика в отчётном периоде; N8 – количество позиций, предусмотренных планом-графиком. П 5= П5: Точность расчёта НМЦК N5 ×100 N6 Значение N9 × 100 N 10 N9 – количество закупок, осуществлённых конкурентными способами, в отношении которых НМЦК была снижена более чем на 25%; N10 – количество закупок, осуществлённых конкурентными способами. П4 > 50 0 20 < П4 ≤ 50 35 5 < П4 ≤ 20 65 П4 ≤ 5 100 П5 > 15 0 10 < П5 ≤ 15 35 5 < П5 ≤ 10 65 П5 ≤ 5 100 Итоговый комплексный показатель оценки эффективности планирования закупочной деятельности рассчитаем как среднее арифметическое полученных показателей: Э= П 1+ П 2+ П 3+ П 4+ П 5 . 5 Чем выше полученный результат итогового показателя Э, тем эффективнее осуществлён этап планирования закупок. Представим градацию результата в табл. 10. Таблица 10 – Оценка итогового показателя эффективности планирования закупочной деятельности Итоговый показатель эффективности (Э), баллы Оценка итогового показателя эффективности планирования закупочной деятельности 75 ≤ Э ≤ 100 Эффективная 50 ≤ Э < 75 Умеренно эффективная 25 ≤ Э < 50 Неэффективная 60

0 ≤ Э < 25 Неудовлетворительная Рассчитаем оценку эффективности закупочной деятельности учреждения «Российское учреждение является для планирования федерального технологическое бюджетного агентство». подведомственным Это Минпромторгу России и оказывает содействие выработке государственной промышленной, технологической и инновационной политики Российской Федерации62. Материалом для анализа послужат план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 учреждения и 2022 годов «Российское федерального бюджетного технологическое агентство» (Приложение 3), а также данные ЕИС в сфере закупок (Приложение 4). 1. Своевременность размещения извещений, запланированных планом-графиком (П1). Данный показатель может свидетельствовать о точности планирования сроков размещения извещений о закупках. В рассматриваемом запланированным позициям нами случае извещения о по закупках всем были размещены своевременно, следовательно: N1 (количество своевременно размещённых в отчётном периоде извещений) = 15; N2 (количество запланированных на отчётный период извещений) = 15; П 1= 62 15 × 100=100. 15 Официальный сайт ФБУ «Российское технологическое агентство» (Центр управления проектами в промышленности [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://rta.gov.ru. 61

2. Своевременность выполнения плана-графика при проведении закупок (П2). Данный и следующий показатели могут свидетельствовать о точности планирования позиций плана-графика закупок. Поскольку рассматриваемый план-график составлен на три года, мы рассмотрим закупки, запланированные и исполненные в 2020 году. На 2020 год было запланировано 6 закупок. Из них в срок исполнены 3 закупки. 2 закупки были исполнены в феврале 2021 года и 1 закупка отменена вследствие расторжения контракта по соглашению сторон. Следовательно: N3 (количество своевременно осуществлённых в отчётном периоде закупок) = 3; N4 (количество запланированных на отчётный период закупок) = 6; 3 П 2= ×100=50. 6 3. Показатель выполнения плана-графика при проведении закупок (П3). Рассчитаем, что на 2020 год были запланированы закупки на сумму 13 333 284,76 рублей. Своевременно исполнены в 2020 году закупки на сумму 12 861 157,80 рублей. Следовательно: N5 (сумма осуществлённых за отчётный период закупок) = 12 861 157,80; N6 (сумма запланированных на отчётный период закупок) = 13 333 284,76; П 3= 62 12 861157,80 ×100 ≈96 . 13 333284,76

4. Среднее количество изменений в расчёте на одну позицию плана-графика (П4). Данный показатель обусловлен тем, что частое изменение плана-графика закупок может снижать его информативность и свидетельствовать о неготовности заказчика в установленные сроки подготовить качественные документы планирования. Однако в некоторых случаях внесение изменений обусловлено объективными обстоятельствами: например, образовавшаяся экономия, возникновение непредвиденных обстоятельств и тому подобное. В рассматриваемом случае: N7 (количество изменений плана-графика в отчётном периоде) = 10; N8 (количество позиций, предусмотренных планом- графиком) = 15; П 4= 10 ×100≈67 , присваивается 0 баллов. 15 5. Точность расчёта начальной (максимальной) контракта (НМЦК). Данный значительного показатель обусловлен снижения начальной тем, что в (максимальной) случае цены контракта (на 25% и более) будет необходимо применение антидемпинговых мер, в соответствии со статьёй 37 Федерального закона №44-ФЗ. Отчасти это касается и точности расчёта начальной (максимальной) цены контракта заказчиком. Конкурентные способы осуществления закупок в анализируемом плане-графике предусмотрены для 11 закупок 63

из 15, из них по 6 закупкам начальная (максимальная) цена контракта была снижена более чем на 25%, следовательно: N9 (количество закупок, осуществлённых конкурентными способами, в отношении которых НМЦК была снижена более чем на 25%) = 6; N10 (количество закупок, осуществлённых конкурентными способами) = 11; П 5= 6 × 100≈ 55, присваивается 0 баллов. 11 Теперь рассчитаем итоговый комплексный показатель путём среднего арифметического полученных показателей: Э= следовательно, бюджетным 100+50+96+ 0+ 0 =49,2, 5 планирование учреждением закупок «Российское федеральным технологическое агентство» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов можно оценить как неэффективный. Основными проблемными своевременность расчёта выполнения начальной местами послужили плана-графика (максимальной) и цены точность контракта. Следовательно, организации следует обратить на них внимание и провести более детальный анализ причин снижения методика позволяет эффективности планирования закупок. Таким образом, предложенная провести более детальную оценку эффективности закупочной деятельности на этапе планирования и может быть включена в комплексную методику оценки эффективности всех этапов, учитывающую и иные планирования закупок. 64 факторы, влияющие на качество

Итак, в данной главе мы рассмотрели организацию внутреннего финансового контроля и ведомственного контроля в государственном (муниципального) секторе, внутреннего финансового государственного контроля за этапом планирования закупок и предложили собственную методику оценки эффективности закупочной деятельности на этапе её планирования. По итогам второй главы можно сделать следующие выводы: Поскольку государственные (муниципальные) закупки непосредственно связаны с использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходима многоуровневая система контроля за их осуществлением. Контроль начинается на уровне самого заказчика (внутренний финансовый контроль) и органов, которым эти заказчики подведомственны (ведомственный контроль). Эти виды контроля процессе позволяют закупочной выявлять возможные деятельности и риски в предупреждать недостатки и нарушения. Далее происходит внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, играющий значимую роль, поскольку среди нарушений в сфере закупок немалую долю составляют нарушения, выявленные органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. При этом большинство нарушений в закупочной деятельности выявляется на этапе планирования, в особенности в части определения начальной (максимальной) цены контракта. 65

В рамках реализации результативность принципа обеспечения ответственности государственных за и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок должна проводить деятельности. оценка Однако единый эффективности подход к закупочной данной оценке отсутствует, что может приводить к уязвимости закупочных процессов, повышая коррупционные риски. Была предложена методика оценки эффективности закупочной деятельности для этапа планирования, которая может использоваться как часть комплексной процесса. 66 методики оценки всех этапов закупочного

Глава 3. Направления совершенствования контроля за механизмом планирования закупочной деятельности Для рассмотрения контроля за направлений механизмом деятельности сначала совершенствования планирования обратимся к закупочной истории развития регулирования системы государственных закупок в России. Началом развития закупочной системы в России можно считать принятый 7 июля 1654 года при царе Алексее Михайловиче указ, регулировавший привлечение поставщиков для поставки в город Смоленск сухарей и муки. На данный момент ещё не осуществления существовало закупок, однако конкретного наметились механизма его основные черты: публичность и объявление условий осуществляемой закупки. При Петре I в 1714 году был принят Указ «О вызове подрядчиков публичного для делания характера осуществления. Так пороха», закупки, начала который, устанавливал формироваться помимо способ её нормативная система в закупочной сфере. «В 1715 году при Сенате был создан специальный орган, осуществлявший управление государственными закупками и сбор недоимок по губерниям – Канцелярия подрядных дел. Далее в 1721 году был принят Сенатский Указ «Об осуществлении борьбы с ненастоящими ценами и коррупцией в деле подрядов и каких-либо поставок». В соответствии с положениями данного указа, к поставщикам и подрядчикам, завышавшим цену договора, применялись штрафы, а также требовалась уплата разницы между установленной ими ценой и средней рыночной ценой закупаемого товара. В следующем 67

году был принят «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся», устанавливавший порядок поиска поставщиков, что закрепляло конкуренцию, а также меры по противодействию коррупции»63. Во второй половине XVIII века внимание было уделено и процессу планирования закупок. В 1758 году был принят «Регул провиантского правления», закреплявший приоритет закупок товаров у их производителей перед посредниками и включавший в себя требования к информации в заявке и срокам объявления торгов. «В 1775 году при правлении Екатерины II было принято «Учреждение о губерниях», делавшее акцент на поддержку местных производителей при осуществлении закупок, что также приводило и к экономии средств, затрачиваемых на транспортировку товара. Далее в 1802 году «Уставом о провианте для продовольствия войск» была закреплена «справочная цена» и требования к её определению. С 1815 года крупные заказы стали разделяться на части (лоты). Данное положение было закреплено Указом «Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям»»64. Благодаря промышленному подъёму и государственным преобразованиям конца XIX века в 1900 году были изданы «Положения о казенных подрядах и поставках» – первый систематизированный правовой акт о процессе осуществления закупок, появляются общие для всех отраслей нормы. 63 Мухамедьяров, И. Р. Становление и развитие института государственной контрактной системы в России / И. Р. Мухамедьяров // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2018. – Т. 8. – №1A. – С. 92-100. 64 Там же. 68

Послереволюционный период в развитии государственных закупок оказался достаточно противоречивым: 1. В 1917-1931 годах благодаря периоду НЭПа взаимоотношения между государством и поставщиками ещё носили конкурсный характер. Среди изданных в эти годы положений о государственных подрядах и поставках можно выделить положение 1927 года, закреплявший право заказчика ориентироваться не только на самую низкую цену товара или услуги, но и на такие критерии, как кредитоспособность или опыт поставщика. 2. В 1932-1990 годах в условиях плановой экономики конкурсный механизм закупок не применялся. Далее можно отметить появление Федерального закона от 13.12.1994 г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», действующий в настоящее время. В нём устанавливаются принципы общие осуществления правовые закупок, но и экономические отсутствует чёткая регламентация закупочных процедур. Этап планирования в данном федеральном законе описан лишь как формирование и размещение заказов на поставки продукции для федеральных государственных нужд. Регламентация проведения конкурсных процедур появилась в Федеральном законе от 06.05.1999 г. №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Также им было закреплено осуществление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти контроля за проведением 69 конкурсов. Однако этап планирования

закупочной деятельности по-прежнему остался не регламентирован. В Федеральном законе от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» появились положения о начальной (максимальной) цене контракта, источниках для её установления, указании её обоснования в конкурсной документации и размещения конкурсной документации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В целом данный закон был направлен на борьбу с коррупцией, обеспечения прозрачности закупок и создания условий для развития конкуренции, обязанность заказчиков использовать единый формат размещения данных на официальном сайте закупок. После многочисленных поправок в Федеральный закон №94-ФЗ был принят Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующий более широкий круг вопросов в сфере закупок. В данном документе установлена более подробная система планирования закупок, конкретизирован контроль в сфере закупок65. Рассмотрев исторический аспект становления регулирования закупочной деятельности, можно заметить, что система планирования закупок в России в полной мере начала формироваться в 2000-х годах. При этом контроль на этапе планирования по-прежнему находится на стадии становления. 65 Там же. 70

Также стоит обратить внимание на факт того, что нормативная база регулирования закупок издавна направлена на экономию противодействие средств государственных коррупции. Контроль в бюджетов сфере и закупок остаётся важным вектором развития закупочной системы и должен регулярно совершенствоваться. Федеральное исполнительной осуществления бюджетных казначейство власти, контроля средств и как федеральный наделённый в отношении являющийся орган полномочиями использования органом внутреннего государственного финансового контроля, а также оператором государственных информационных систем, среди которых Единая информационная система в сфере закупок, играет большую роль в процессе совершенствования контроля в данной сфере. Одним из направлений развития контроля в сфере закупок на сегодняшний день является риск-ориентированный подход при организации и осуществлении контроля. Риск-ориентированный подход основывается на анализе и оценке рисков нарушений, совершаемых объектом контроля, а также анализе использовании рейтинга данного информационных объекта систем, контроля владельцем при и оператором которых является Федеральное казначейство, в том числе на основании данных Единой информационной системы в сфере закупок. Иными словами, в рамках этого подхода осуществляется функция выявления уязвимых мест в деятельности объектов контроля – неблагоприятных для нее событий и вероятности их наступления. 71

Изначально происходит выявление основных рисков в деятельности объектов контроля и составление рейтингов этих объектов по уровню надежности и эффективности выполнения их полномочий в финансово-бюджетной сфере. Для реализации Федеральном риск-ориентированного казначействе ежегодно подхода составляется в карта рисков на очередной год, включающая в себя: — перечень бюджетной наиболее сферы, значимых рисков сгруппированных по финансово- направлениям деятельности; — оценку степени влияния и вероятности наступления рисков, их уровни в соответствии с данными показателями; — меры реагирования на каждый из выявленных рисков; — указания на наименования или группы юридических лиц, ответственных за управление данными рисками 66. Затем происходит управление выявленными рисками. Оно может заключаться в их минимизации путём корректировки бюджетных процедур или внесения уточняющих изменений в законодательство и в предупреждении дальнейшего их возникновения67.. В 2018 году Федеральное казначейство начало проведение работ по разработке системы рейтингов. Путём комплексного анализа с выявлением рисков и рискоёмких направлений объекты контроля ранжируются по степени эффективности их деятельности. 66 Приказ Казначейства России от 26.12.2018 г. №433 "Об утверждении Методики отбора контрольных мероприятий при формировании планов контрольных мероприятий Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере" // Система Консультант-Плюс. 67 Картавых К. Е. Риск-ориентированный подход к организации контроля государственных закупок // Экономическая безопасность. – 2019. - №4 (52). – С. 52-60. 72

Далее эти рейтинги используются при отборе объектов контроля для включения в план контрольных мероприятий или назначения внеплановых проверок в случае, если объект демонстрирует критично высокий уровень риска. Более объектам того, рейтинговая контроля необходимости соответствующих система устранять назначения риски должна самостоятельно, Федеральным проверок и позволять без казначейством применения последующих санкций68. Риск-ориентированный контроле за государственных примера на подход механизмом и этапе имеет применение планирования муниципальных планирования закупок. можно в В в сфере качестве привести риски, рассмотренные в параграфе 2.1 данной работы: 1) риски, связанные с установлением начальной (максимальной) цены контракта: — использование необоснованно завышенной начальной (максимальной) цены контракта; — использование необоснованно заниженной начальной (максимальной) цены контракта (создаётся риск «отсеивания» «нелояльных» участников и участия единственного участника закупки, обладающего информацией о ней, полученной незаконным путём); — определение размера начальной (максимальной) цены контракта не в соответствии с установленными законодательством способами и правилами, без учёта ценовых предложений на рынке товара, работы, услуги; 68 Исаев Э. А. Контроль в финансово-бюджетной сфере. Риск-ориентированный подход, актуальные вопросы и перспективы // Финансовый контроль. – 2018. – №8. – URL: http://bujet.ru/article/352275.php. 73

2) установление необоснованно малых сроков осуществления закупки (также создаётся риск «отсеивания» «нелояльных» участников и участия единственного участника закупки, обладающего информацией о ней, полученной незаконным путём); 3) планирование закупок товаров, работ, услуг, в которых у организации отсутствует объективная потребность; 4) нарушение сроков размещения в ЕИС в сфере закупок документов планирования. По результатам оценки в соответствии с риск- ориентированным подходом заказчики делятся на группы риска. Они могут характеризоваться количеством совершённых нарушений конкретного объекта контроля за определённый период, суммой эффективности этих нарушений, а планирования в также показателями сфере закупок, рассмотренными в параграфе 2.3. От группы риска, контроля, зависит отношении него относящиеся к к которой периодичность плановых группам проверок. наиболее принадлежит объект осуществляемых Объекты высокого в контроля, риска, могут подвергаться дополнительному анализу на предмет причин снижения эффективности планирования закупок. Преимуществом данного подхода является повышение результативности выявлять осуществления наиболее проблемные контроля. области Он позволяет в механизме планирования закупочной деятельности. При этом снижает количество нерезультативных контрольных мероприятий и сокращается 74 нагрузка на штат контролёров, поскольку

делается акцент на объекты контроля с повышенным риском совершения нарушений. Также на сегодняшний день в финансовом контроле Российской Федерации можно отметить довольно крупное количество контрольных государственного органы (муниципального) внутреннего финансового и бюджетных средств в на уровнях, главными отношении контроля, (муниципального) представленные контроля внешнего финансового муниципальном ведомственного органы государственного контроля, региональном органов: федеральном, осуществление распорядителями подведомственных им заказчиков, осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита каждым объектом контроля. Иногда контрольные мероприятия этих органов могут дублировать друг друга. Это может создавать дополнительную неоправданную нагрузку ситуацию можно иерархии контрольных на органы рассматривать органов как контроля. повод Российской к Данную пересмотру Федерации и формированию из них единой системы. Осуществление государственного (муниципального) финансового контроля должно быть направлено на выявление и минимизацию бюджетной эффективный рисков системы. обмен нарушений Для на этого информацией каждом из необходимо между уровней наладить контрольными органами, главными распорядителями бюджетных средств, объектами контроля. Таким образом можно выстроить следующую вертикаль контроля (рис. 2). 75

Взаимодействие между элементами данной вертикали должно включать в себя обмен информацией: — о планируемых контрольных мероприятиях, чтобы избежать их дублирования; — о результатах контрольных мероприятий и принятых мерах реагирования на нарушения; — о выявленных в ходе контрольных мероприятий рисках. Рис. 2. Модель вертикали контроля на федеральном уровне69 Взаимодействие между элементами данной вертикали должно включать в себя обмен информацией: — о планируемых контрольных мероприятиях, чтобы избежать их дублирования; 69 Составлено автором на основе: Исаев Э. А. Подходы к формированию модели государственного финансового контроля в Российской Федерации // Финансовый контроль. – 2018. – №9. – URL: http://bujet.ru/article/355856.php. 76

о результатах контрольных мероприятий и принятых — мерах реагирования на нарушения; о — выявленных в ходе контрольных мероприятий рисках. Так, на каждом формироваться карты уровне данной рисков, вертикали включающие в должны себя их значимость и вероятность наступления. Причём на каждом последующем уровне эти карты должны детализироваться в зависимости от полномочий соответствующего органа контроля. При этом на сегодняшний день каждый орган контроля определяет систему оценки рисков самостоятельно. В качестве ориентированного иллюстрации подхода отсутствия среди единого контрольных риск- органов приведём следующий пример. В Федеральном казначействе положения риск- ориентированного подхода, включая систему оценки рисков, определены Федеральным стандартом «Планирование проверок, ревизий и обследований»70. В данном стандарте обозначены шесть категорий рисков. Представим их в форме матрицы (рис. 3): 70 Постановление Правительства РФ от 27.02.2020 г. №208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» // Система Гарант. 77

Рис. 3. Матрица рисков в соответствии со стандартом «Планирование проверок, ревизий и обследований»71 В Счётной ориентированный палате подход Российской отражён в Федерации СГА 203 риск- «Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением федерального бюджета» . 72 В Стандарте закреплена матрица рисков, включающая в себя лишь три категории рисков. Также представим их в форме матрицы (рис. 4): Рис. 4. Матрица рисков в соответствии с СГА 20373 71 Составлено автором на основе: Постановление Правительства РФ от 27.02.2020 г. №208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» // Система Гарант. 72 «СГА 203. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением федерального бюджета» (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 21.04.2017 N 3ПК) // Система Консультант-Плюс. 73 Там же. 78

Стоит отметить, что в проекте Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступающем в силу 1 июля 2021 года, ст. 22-24 закрепляется обязанность применения риск-ориентированного подхода органами государственного и муниципального контроля. Данным законом также закреплено, что: «Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц»74. Оценка соответствии добросовестности с Федеральным контролируемых законом 248-ФЗ, лиц, в должна учитывать следующие сведения: 1) реализация контролируемым лицом мероприятий по снижению риска; 2) наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности; 3) предоставление контролируемым лицом доступа контрольному (надзорному) органу к своим информационным ресурсам; 4) независимая оценка соблюдения обязательных требований; 5) добровольная сертификация, подтверждающая повышенный необходимый уровень безопасности охраняемых законом ценностей; 74 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (не вступил в силу) // Система Консультант-Плюс. 79

6) заключение контролируемым лицом со страховой организацией договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба). Поскольку в рамках риск-ориентированного подхода речь идёт о большом объеме данных, включающих анализ рисков каждого объекта контроля, процесс контроля в данном случае требует автоматизации. Рассматривая подхода к контролю обратиться закупок. автоматизацию к В Единой данной мониторинга и риск-ориентированного закупочной деятельности, информационной системе уже риск-мониторинга системе созданы закупок. следует в сфере подсистемы Эти системы базируются на анализе данных о государственных контрактах, их начальных ценах, условиях и так далее. Существует некий набор критериев, закупочной позволяющих деятельности. По выявлять выявленным нарушения в нарушениям формируется анти-рейтинг заказчиков. Сформированные антирейтинги в том числе могут служить основой для определения объектов контроля при планировании контрольных мероприятий. Более того, в подсистеме риск-мониторинга возможна функция предупреждения заказчиков о возможном завышении цен, а также о процедурных и иных нарушениях. Предлагается совершенствование и масштабирование данных подсистем. Таким подхода образом, может применение способствовать риск-ориентированного повышению интенсивности контроля в отношении объектов контроля с высокой степенью риска 80 путем отбора для проведения плановых проверок

объектов из анти-рейтинга, составленного по нарушениям, допускаемым этими объектами. На сегодняшний день наблюдаются дублирования в контрольной деятельности различных органов контроля, что создает дополнительную нагрузку на них. Создание единой вертикали финансового контроля в сочетании с риск- ориентированным подходом позволит обеспечить повышение эффективности контрольных мероприятий при минимальных затратах трудовых ресурсов. Поскольку риск-ориентированный подход требует анализа большого объёма данных, важную роль играет автоматизация процессов контроля закупочной деятельности. Это говорит о значимости дальнейшего развития подсистем Единой информационной системы в сфере закупок в контрольном направлении. Мы можем заметить, совершенствования что контроля намеченные сфере направления государственных и муниципальных закупок тесно пересекаются друг с другом. Следовательно, необходим комплексный подход к решению данного вопроса. 81

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В соответствии теоретических механизмом разработка и с поставленной практических планирования предложений целью аспектов закупочной по его – «изучение контроля деятельности совершенствованию» за и и задачами выпускной квалификационной работы были получены следующие результаты. 1. Изучены теоретические основы контроля за механизмом планирования закупочной деятельности. Сфера государственных (муниципальных) закупок, в том числе и конкретно на этапе планирования, имеет достаточно обширную нормативно-правовую базу, что обусловлено сложностью и ёмкостью этого процесса. Она включает в себя федеральные законы и множество подзаконных актов и при этом регулярно меняется и наполняется. На этапе планирования контролю подлежат по большей степени правильность составления планов-графиков закупок (или планов закупок) и приложений к ним, соответствие финансового бюджетных обеспечения обязательств, закупок доведённым обоснование закупок, лимитам а также идентификационные коды закупок. При этом на данном этапе контроль осуществляется различными органами контроля: — внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, осуществляемые самим заказчиком; — ведомственный государственными и контроль, осуществляемый муниципальными органами, государственными корпорациями «Росатом» и «Роскосмос» в отношении подведомственных им заказчиков; 82

контроль, — исполнительным осуществляемый органом, федеральным осуществляющим казначейское обслуживание исполнения бюджетов, финансовыми органами субъектов и органами управления государственных внебюджетных фондов; контроль, — осуществляемый органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. 2. Проанализирована действующая практика контроля механизма планирования закупочной деятельности. Контроль в сфере государственных закупок начинается на уровне заказчика органов, (внутренний которым (ведомственный выявлять эти контроль). возможные финансовый заказчики контроль) подведомственны Эти виды контроля риски в и позволяют процессе закупочной деятельности и предупреждать недостатки и нарушения. При этом на данный момент порядок внутреннего финансового контроля устанавливается заказчиками самостоятельно. Контроль Федерального казначейства в сфере закупок играет большую роль, поскольку, например, за 2018-2020 годы нарушения, выявленные государственного органами (муниципального) внутреннего финансового контроля, составили более половины нарушений, выявляемых всеми органами государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок. При этом наибольшая часть этих нарушений приходится на определение начальной (максимальной) цены контракта. В рамках результативность реализации принципа обеспечения ответственности государственных за и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок 83

должна проводиться оценка эффективности закупочной деятельности. Выявлено отсутствие единой методики оценки закупочной деятельности, что может приводить к уязвимости закупочных процессов, повышая коррупционные риски среди заказчиков. Предложена планирования закупок, методика основанная оценки на эффективности пяти показателях, которую можно использовать в составе комплексной методики, включающей в себя детальную оценку всех этапов закупочного процесса. 3. Определены контроля за направления механизмом совершенствования планирования закупочной деятельности. В процессе регламентации развития нормативно-правовой закупочной деятельности базы система планирования закупок начала появляться лишь в 2000-е годы. Контроль за механизмом планирования закупочной деятельности, соответственно, также только начинает своё развитие. Одним контроля из в векторов общем, развития так и как контроля государственного за механизмом планирования закупочной деятельности на сегодняшний день является риск-ориентированный подход, способствующий повышению эффективности контроля за счёт распределения интенсивности проведения контроля в зависимости от уровня риска деятельности объекта контроля. В совокупности с развитием риск-ориентированного подхода предлагается систематизировать деятельность органов контроля в форме единой вертикали, на каждом уровне которой создаются и конкретизируются в зависимости от 84

компетенций соответствующего контрольного органа карты рисков. Свободный обмен информацией внутри вертикали контроля также эффективности будет контроля способствовать и снижению повышению нерезультативной нагрузки на штат контролёров. Для развития осуществлению риск-ориентированного контроля информационного ориентированного планирования необходимо обеспечения. подхода закупочной контроля подхода к совершенствование Касаемо за деятельности риск- механизмом предлагается дальнейшая доработка и масштабирование подсистем Единой информационной системы в сфере закупок, посвящённых рискмониторингу закупок. 85

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция всенародным Российской голосованием Федерации 12.12.1993 г.) (принята // Система Консультант-Плюс. 2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 г. №145-ФЗ // Система Консультант-Плюс. 3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)» от 30.11.1994 №51-ФЗ // Система Консультант-Плюс. 4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2)» от 26.01.1996 №14-ФЗ // Система Консультант-Плюс. 5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // Система Консультант-Плюс. 6. Федеральный закон от 26.07.2019 г. №199-ФЗ «О внесении изменений Федерации в части (муниципального) в Бюджетный кодекс совершенствования финансового Российской государственного контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» // Система Консультант-Плюс. 7. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 8. Федеральный закон от 29.12.2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Система КонсультантПлюс. 9. Федеральный закон от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» // Система Консультант-Плюс. 86

10. Федеральный закон от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Система Консультант-Плюс. 11. Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» // Система Консультант-Плюс. 12. Федеральный поставках продукции закон для от 13.12.1994 федеральных №60-ФЗ «О государственных нужд» // Система Консультант-Плюс. 13. Федеральный закон от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (не вступил в силу) // Система Консультант-Плюс. 14. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу) // Система Консультант-Плюс. 15. Федеральный конкурсах на выполнение закон размещение работ, от 06.05.1999 заказов оказание услуг на №97-ФЗ поставки для «О товаров, государственных нужд» // Система Консультант-Плюс. 16. Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 г. №1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок 87

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») // Система Консультант-Плюс. 17. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 г. №1237 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного «Правила (муниципального) досудебного (бездействия) обжалования органов финансового решений внутреннего и контроля действий государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц» // Система Гарант. 18. Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 г. №1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» // Система Гарант. 19. Постановление Правительства РФ от 23.07.2020 г. №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» // Система Консультант-Плюс. 20. Постановление Правительства РФ от 27.02.2020 г. №208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» // Система Гарант. 21. Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 г. №95 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего 88

государственного (муниципального) финансового контроля» // Система Гарант. 22. Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 г. №100 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего финансового государственного контроля осуществлении (их (муниципального) должностных внутреннего лиц) при государственного (муниципального) финансового контроля» // Система Гарант. 23. Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 г. №1635 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система Консультант-Плюс. 24. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 г. №1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планыграфики, размещения информационной планов-графиков системе в сфере закупок закупок, в единой особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» // Система Консультант-Плюс. 25. Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 г. №1335 «Об утверждении Правил осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и 89 полномочия учредителя в отношении федеральных

государственных учреждений, права собственника имущества федеральных государственных ведомственного Федерального контроля закона «О за унитарных предприятий, соблюдением закупках товаров, требований работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации» // Система Гарант. 26. Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 г. №1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу») // Система Консультант-Плюс. 27. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 г. №926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» // Система Консультант-Плюс. 28. Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 г. №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» // Система Гарант. 29. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 г. №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства 90 в закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц» // Система КонсультантПлюс. 30. Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. №1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» // Система КонсультантПлюс. 31. Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 г. №89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» // Система Консультант-Плюс. 32. Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. №1255 «О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей» // Система КонсультантПлюс. 33. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 г. №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» // Система Консультант-Плюс. 34. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. №703 «О Федеральном казначействе» // Система КонсультантПлюс. 35. «СГА 203. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Последующий контроль за исполнением федерального Счетной бюджета» палаты Консультант-Плюс. 91 РФ от (утв. постановлением 21.04.2017 N 3ПК) Коллегии // Система

36. Приказ Минфина России от 05.08.2020 г. №160н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Планирование и проведение внутреннего финансового аудита «Планирование и проведение внутреннего финансового аудита» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации. 37. Приказ Минфина России от 22.05.2020 г. №91н «Об утверждении финансового федерального аудита «Реализация стандарта результатов внутреннего внутреннего финансового аудита» // Система Консультант-Плюс. 38. Приказ Минфина России от 18.12.2019 г. №237н (ред. от 23.07.2020) внутреннего «Об утверждении финансового аудита федерального «Основания стандарта и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» // Система Консультант-Плюс. 39. Приказ Минфина России от 21.11.2019 г. №195н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита» // Система Консультант-Плюс. 40. Приказ Минфина России от 21.11.2019 г. №196н «Об утверждении финансового федерального аудита стандарта «Определения, принципы внутреннего и задачи внутреннего финансового аудита» // Система КонсультантПлюс. 41. Приказ Минфина России от 10.04.2019 г. №55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» // Система Консультант-Плюс. 92

42. Приказ Минфина России от 29.11.2017 г. №209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» // Система Гарант. 43. Приказ Минфина России от 31.12.2016 г. №256н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учёта для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» // Система Гарант. 44. Приказ Минпромторга России от 31.12.2014 г. №2822 «Об утверждении положения об организации и осуществлении в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации внутреннего финансового контроля» // Система Консультант-Плюс. 45. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 г. №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Система Гарант. 46. Приказ Казначейства России от 26.12.2018 г. №433 «Об утверждении Методики отбора контрольных мероприятий при формировании Федерального планов казначейства контрольных и мероприятий территориальных органов Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере» // Система Консультант-Плюс. 47. Письмо Минфина России от 17 декабря 2019 г. №0202-05/98728 «Об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита начиная с 1 января 2020 г.» // Система Гарант. 93

48. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст) // Система Гарант. 49. Инструкция по осуществлению в Федеральном казначействе деятельности по контролю в сфере закупок» (утв. Казначейством России 25.04.2019) // Система КонсультантПлюс. 50. Иванов, Г. Г. Современная контрактная система России (сфера госзакупок): учеб. пособие / Г.Г. Иванов, С.Л. Орлов. — Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2019. — 144 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). - ЭБС ZNANIUM.com. URL: https://new.znanium.com/catalog/product/1010770 (дата обращения: 09.01.2021). - Текст : электронный. 51. Мельников, В. В. Государственные и муниципальные закупки : учебное пособие : в 2 частях. Часть 1. Эволюция способов закупок в Российской Федерации / В. В. Мельников. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 165 с. 52. Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок : учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / И. Ю. Федорова, А. В. Фрыгин. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 148 с. 53. Государственные и муниципальные закупки как инструмент повышения эффективности расходов бюджетов : монография / И. Ю. Федорова, А. В. Фрыгин, М. В. Седова, М. Н. Прокофьев. - Москва : Дашков и К, 2020. - 242 с. 54. Барциц, А. Д. Конкурентный подход как основа для развития системы государственного заказа / А. Д. Барциц, И. 94

Ю. Федорова // Актуальные вопросы экономики и агробизнеса : сборник статей IX Международной научно-практической конференции, Брянск, 01–02 марта 2018 года. – Брянск: Брянский государственный аграрный университет, 2018. – С. 35-39. 55. Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. — 1998. — №8. — С. 12-31. 56. Гончаров Е. История торгов в России. XX в. (до 1917 г.) // Конкурсные торги. — 1998. — №14. — С. 41-54. 57. Горюнова Организация Н. Д., Громов внутреннего Д. Н., Кузьмин финансового А. Е. контроля государственными заказчиками при планировании закупок товаров, работ и услуг // Управленческое консультирование. — 2019. — №5. — С. 42-52. 58. Исаев Э. А. Контроль в финансово-бюджетной сфере. Риск-ориентированный подход, актуальные вопросы и перспективы // Финансовый контроль. – 2018. – №8. – URL: http://bujet.ru/article/352275.php. 59. Исаев Э. государственного А. Подходы финансового к формированию контроля в модели Российской Федерации // Финансовый контроль. – 2018. – №9. – URL: http://bujet.ru/article/355856.php. 60. Истомина Е. А. Финансовый контроль государственных закупок в России // Вестник Челябинского государственного университета. — 2017. — №5(401). — С. 82-89. 61. Картавых организации К. Е. контроля Риск-ориентированный государственных подход закупок Экономическая безопасность. – 2019. - №4 (52). – С. 52-60. 95 к //

62. Клименко планирования М. П. Анализ государственных инструментов закупок // стадии Развитие территорий. — 2019. — №4(18). — С. 41-44. 63. Коробкова И. В. Современное состояние системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансы и учетная политика. — 2019. — №9. — С. 24-32. 64. Кузнецова государственных Е. А. Финансовый (муниципальных) контроль закупок на этапе планирования // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2019. — С. 1-3. 65. Мухамедьяров, И. Р. Становление и развитие института государственной контрактной системы в России / И. Р. Мухамедьяров // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2018. – Т. 8. – №1A. – С. 92-100. 66. Петров А. М., Шнайдер В. В., Гаврилов Д. В. Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит – инструменты устранения финансовых нарушений // Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2020. – Т.9. №4(33). – С. 271-276. 67. Федорова, государственного И. Ю. регулирования Особенности общественных механизма закупок: мировая практика / И. Ю. Федорова, А. И. Сафронова, П. И. Симонова // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. – 2019. – Т. 18. – № 1. – С. 109-120. 68. Федорова, И. Ю. Применение антикоррупционных мер и отдельных инструментов в сфере государственных закупок / И. Ю. Федорова // Организационно-управленческие механизмы антикоррупционной деятельности: российский и зарубежный опыт : Сборник тезисов докладов и статей VII международной 96

научно-практической конференции, Москва, 16 октября 2020 года. – Москва: Издательский Дом «Третьяковъ», 2020. – С. 316320. 69. Шешукова государственных Т. Г. закупок Эффективность в осуществления бюджетных учреждениях: методический аспект // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2018. — №16. — С. 11-18. 70. Шмелева М. В. Общие факторы функционирования системы государственных контрактов Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. — 2019. — №4(28). — Т.7. — С. 109-117. 71. Юзефович государственных Ж. Ю. Финансовый (муниципальных) закупок контроль на этапе планирования // Вестник экономической безопасности. — 2016. — №3. — С. 168-172. 72. Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru (дата обращения 06.02.2021). 73. Новые правила обязательного общественного обсуждения госзакупок с 2020 года [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://gosuchetnik.ru/goszakupki/kak-prokhoditobyazatelnoe-obshchestvennoe-obsuzhdenie-goszakupok (08.02.2021). 74. Отмена плана закупок по 44-ФЗ: как планировать закупки с 2020 года [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103359-qqq-19-m11-otmenaplana-zakupok (дата обращения: 07.02.2021). 97

75. Официальный Российской Федерации сайт Министерства [Электронный финансов ресурс]. // Режим доступа: https://minfin.gov.ru/ru/ (дата обращения: 03.03.2021). 76. Официальный сайт Федерального казначейства [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://roskazna.gov.ru (дата обращения 03.04.2021). 77. Официальный сайт ФБУ «Российское технологическое агентство» (Центр управления проектами в промышленности) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://rta.gov.ru (дата обращения 16.04.2021). 78. Портал государственного и муниципального финансового аудита [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://portal.audit.gov.ru/#/ (дата обращения: 11.04.2021). 79. Что такое НМЦК в госзакупках [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102995nmtsk-chto-eto-takoe (дата обращения: 08.02.2021). 98

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Действующая форма плана-графика закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 №127975 75 Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 №1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» // Система КонсультантПлюс. 99

ПЛАН-ГРАФИК закупок товаров, работ, услуг на 20 финансовый годи на плановый период20 и 20 годов (в части закупок, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 84 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1) 1. Информация о заказчике: Коды полное наименование ИНН КПП по ОКОПФ по ОКФС организационно-правовая форма форма собственности место нахождения, телефон, адрес электронной почты полное наименование бюджетного, автономного учреждения, государственного, муниципального унитарного предприятия, иного юридического лица, которому переданы полномочия государственного, муниципального заказчика2 место нахождения, телефон, адрес электронной 2 почты единица измерения по ОКТМО ИНН КПП 2. Информация о закупках товаров, работ, услуг на № Иденти- п/п фикаци- по ОКТМО по ОКЕИ рубль 20 финансовый год и на плановый период Объект закупки 20 и 20 383 годов Планируемый Объем финансового обеспечения, Информация Наименование Наименование год размеще- в том числе планируемые платежи о проведении уполномочен- организатора онный Товар, работа, услуга Наименование ния извещения код по Общероссийскому объекта закупки закупки на теку- на плановый после- обязательного ного органа проведения об осуществле- щий период дующие общественного (учреждения) совместного классификатору продукции нии закупки, финан- годы обсуждения конкурса или по видам экономической направления совый закупки аукциона деятельности ОК 034-2014 приглашения год принять учас- (КПЕС 2008) (ОКПД2) Код всего тие в определе- на на нии поставщика первый второй (подрядчика, год год 9 10 Наименование исполнителя), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 1 2 3 4 5 6 7 8 11 12 13 14 - - - Всего для осуществления закупок, в том числе по коду бюджетной классификации по соглашению от № / /по коду вида расходов 1 Указывается в случае, предусмотренном пунктом 25 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (далее — Положение). 2 Указывается в соответствии с подпунктом «ж» пункта 14 Положения. 100

Приложение 2 Действующая форма плана закупок для отдельных видов юридических лиц по Федеральному закону 18.07.2011 №223-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 №932 76 ФО Р М А плана закупки товаров (работ, услуг) на год(на период) Наименование заказчика Адрес местонахождения заказчика Телефон заказчика Электронная почта заказчика ИНН КПП ОКАТО Условиядоговора 76 3 4 5 6 7 8 9 10 График осуществления процедур закупки Сведения о начальной (максимальной) планируемая дата или цене договора срок период (цене лота) исполнения размещения договора извещения (месяц, год) о закупке (месяц, год) 11 12 13 Способ закупки Предмет договора 2 Сведения о количестве (объеме) наименование Код по ОКПД2 1 наименование Код по ОКВЭД2 Минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам) код по ОКЕИ Порядковый номер Единица измерения код по ОКАТО Регион поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) 14 Объем Закупка финансового в элект- обеспечения ронной закупки за счет субсидии, форме предоставляемой в целях Код реализации целевой национальных статьи и федеральных расходов, проектов, код вида а также расходов * да (нет) комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфра15 16 17 Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 №932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» // Система Консультант-Плюс. 101

Приложение 3 План-график закупок ТРУ на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2020 годов ФБУ «Российское технологическое агентство»77 77 Единая информационная система в сфере закупок [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru 102

103

104

Приложение 4 Анализ плана-графика закупок ТРУ на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2020 годов ФБУ «Российское технологическое агентство» № 1 2 3 4 5 Объект закупки Поставка питьевой упакованной воды Поставка программного средства антивирусной защиты Сопровождение и развитие системы аналитики импорта и экспорта продукции Российской Федерации Оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения безопасности в 2021 году Оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового хозяйства в 2021 105 НМЦК, руб. ЦК, руб. ЦК/ НМЦК Статус План. год размеще ния извещени я Размеще ние извещени я План. год закуп ки Исполне но Способ определения поставщика Примечание 114 216,67 60 978,91 53,39% Исполне ние прекращ ено 2020 23.03.202 0 2020 — Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства; Расторжение контракта 30.12.2020. Причина: часть 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Фактически оплачено: 47 674,10 руб. 58 859,80 35 021,58 59,50% Исполне ние завершен о 2020 27.04.202 0 2020 19.06.20 20 Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства 8 750 000,00 7 875 000,00 90,00% Исполне ние завершен о 2020 10.02.202 0 2020 21.12.20 20 Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства 2 302 838,40 1 715 614,20 74,50% Исполне ние 2020 05.10.202 0 2021 — Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства 2 941 960,03 1 382 720,77 2021 — Конкурентн ый — 47,00% Исполне ние 2020 05.10.202 0

№ 6 7 8 9 1 0 1 Объект закупки году Оказание охранных услуг и обеспечение мероприятий по антитеррористичес кой защищенности на объекте в 2021 году Оказание услуг по комплексному эксплуатационнотехническому обслуживанию здания, включающему инженернотехническое и санитарногигиеническое содержание помещений, оборудования и прилегающей территории в 2021 году Выполнение работ по капитальному ремонту индивидуального теплового узла здания, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д.9 Оказание информационных услуг с использованием справочной правовой системы на 2021 год Поставка электроэнергии Поставка тепловой 106 Статус План. год размеще ния извещени я Размеще ние извещени я План. год закуп ки Исполне но Способ определения поставщика Примечание 77,15% Исполне ние 2020 05.10.202 0 2021 — Конкурентн ый — 100,00% Исполне ние 2020 05.10.202 0 2021 — Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства 4 052 298,00 100,00% Исполне ние завершен о 2020 08.10.202 0 2020 11.12.20 20 Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства 432 204,00 418 942,08 96,93% Исполне ние 2020 27.11.202 0 2021 — Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства 13 040 480,48 4 301 13 040 480,48 4 301 2021 — 2021 — НМЦК, руб. ЦК, руб. ЦК/ НМЦК 17 178 064,00 13 252 876,38 16 226 263,40 16 226 263,40 4 052 298,00 100,00% 100,00% Исполне ние Исполне 2020 2020 24.12.202 0 10.02.202 У ед. поставщика У ед. — —

№ Объект закупки 1 энергии Оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению Оказание услуг по водоотведению сточных вод Поставка сантехнических материалов и изделий в 2021 году Поставка электротоваров и материалов в 2021 году 1 2 1 3 1 4 1 5 107 Размеще ние извещени я План. год закуп ки 476,05 476,05 603 376,00 603 376,00 100,00% Исполне ние 2020 24.12.202 0 2021 — У ед. поставщика — 12 980,16 12 980,16 100,00% Исполне ние 2020 28.12.202 0 2021 — У ед. поставщика — 65,79% Исполне ние завершен о 2020 23.12.202 0 2020 19.02.20 21 Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства 60,41% Исполне ние завершен о 2020 23.12.202 0 2020 10.02.20 21 Конкурентн ый Субъект малого предпринимательства 232 757,95 82 340,48 140 606,35 Статус ние Исполне но Способ определения поставщика ЦК, руб. 125 152,34 ЦК/ НМЦК План. год размеще ния извещени я НМЦК, руб. 0 Примечание поставщика

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв