Коррупция как угроза экономической безопасности страны

Барашков Д.А.

Коррупция как угроза экономической безопасности страны

38.05.01 Экономическая безопасность

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5c1a501c7966e104f6f851c5

UUID: 092f9c50-e5c5-0136-fc0d-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: почти 6 лет назад

Просмотры: 1681

Барашков Д.А.

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,3 МБ

Поделиться работой

1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ( Н И У « Б е л Г У » ) ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ Выпускная квалификационная работа обучающегося по направлению подготовки 38.05.01 Экономическая безопасность очной формы обучения, группы 06001313 Барашкова Данила Алексндровича Научный руководитель к.э.н., доцент Чистникова И.В. Рецензент к.э.н., доцент кафедры финансов и таможенных доходов АНО ВО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» Антонова М.В. БЕЛГОРОД 2018

2 СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………...………………………………………………...….3 ГЛАВА 1. Теоретические аспекты исследования коррупции как угрозы экономической безопасности страны………………………..…………………..6 1.1. Сущность коррупции и причины ее возникновения……………………….6 1.2. Критерии и показатели измерения коррупции……………………………14 1.3. Зарубежный опыт противодействия коррупции в экономической сфере.19 ГЛАВА 2. Анализ современного уровня коррупции как угрозы экономической безопасности России….……………………………………….32 2.1. Особенности коррупции в России в контексте обеспечения экономической безопасности …………………………………………………..32 2.2. Анализ современного состояния и уровня коррупции в России…………………………………………………………………………….42 2.3. Количественная оценка влияния коррупции на экономическую безопасность России ……………………………………………….……………53 ГЛАВА 3. Перспективные направления и меры противодействия коррупции как угрозы экономической безопасности России……………...………………62 3.1. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России……………………………………………………….……………………62 3.2. Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции в экономической сфере…………………………68 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….75 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………..……………...…79 ПРИЛОЖЕНИЕ……………..…………………………..……………………….86

3 ВВЕДЕНИЕ Коррупция сегодня является одной из укоренившихся проблем для российского общества, государства, экономики. Её воздействие на экономику страны возрастает, увеличиваются масштабы, расширяются области коррупционных действий.Благодаря стабилизации социально-экономической обстановки в Российской Федерации необходимость и возможности противодействовать ей перешли на качественно новый уровень. Влияние коррупции затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, нарушает целостность экономических систем, сокращает доходы бюджетов всех уровней. Коррупция сопровождается не только масштабным выводом ресурсов из официального оборота, но и искажением статистической, финансовой, налоговой отчетности, снижением транспарентности экономики. В коррупционном обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для экономического роста. Решение этих задач можно осуществить только на основе всестороннего анализа влияния коррупции на экономику и экономическую безопасность экономических систем, исследования её в качестве угрозы экономической безопасности современной России. В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами: возрастанием роли и масштабов коррупции в качестве угрозы экономической безопасности современно России; противоречиями в теории и практике противодействия коррупции в экономической сфере жизнедеятельности российского общества; необходимостью разработки комплексного подхода в вопросах анализа и оценки эффективности механизма антикоррупционной деятельности в условиях транзитивной экономики; потребностями выработки системы эффективных мер по

4 противодействию коррупции в экономической сфере, устранения её коренных причин и условий; важностью обеспечения совершенствования безопасности соответствующей области антикоррупционных экономических социальной систем, деятельности стандартов установления единой для системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; потребностью в совершенствовании механизма скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции. Отмеченные положения предопределили цель и задачи настоящего исследования. Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих совершенствование механизма противодействия коррупции в экономической сфере как угрозы экономической безопасности России. Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач: - изучить ссущность экономической коррупции и причины её возникновения; - рассмотреть виды и индикаторы коррупции; - охарактеризовать зарубежный опыт противодействия коррупции в экономической сфере; - установить особенности и механизм влияния коррупции на экономическую безопасность России; - осуществить анализ уровня коррупции в России; - осуществить количественную оценку влияния коррупции на экономическую безопасность России; - выявить перспективные меры противодействия коррупции как угрозы

5 экономической безопасности России Объектом исследования выступает экономика России в аспекте институциональных преобразований, способствующих противодействию коррупции как угрозе её экономической безопасности. Предметом исследования является коррупция как угроза экономической безопасности страны. Теоретическую и методологическую основу выпускной квалификационой работы составили неоклассическая, институциональная и неоинституциональная экономические теории, теория экономических систем, методология экономической безопасности, а также научные труды ученых и специалистов в области противодействия экономической коррупции. Для решения поставленных задач использовались методы системного, программно-целевого подхода, экономико-математического моделирования, кластерного и регрессионного анализа, классификации, экспертных оценок. Нами также использованы методы статистического исследования: наблюдения; группировки и сводки; вычисления обобщающих показателей; анализа; экономико-математические, статистические приемы и другие. Информационную базу исследований составили нормативные акты по вопросам обеспечения экономической безопасности РФ и противодействию коррупции, сведения Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов, мониторингу, Министерства внутренних дел, Федеральной службы экономического социологических опросов, по финансовому развития, Министерства эмпирический материал, содержащийся в публикациях отечественных и зарубежных авторов. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

6 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ 1.1. Сущность коррупции и причины ее возникновения Прежде чем рассматривать влияние на экономическую безопасность такого феномена общественной жизни как коррупция, целесообразно детально проанализировать само явление коррупции. Коррупция (от лат. соггитреге – «растлевать») – неюридический термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству). Краткое и достаточно ёмкое определение коррупции как «подкупаемости и продажности государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще», даётся в Словаре иностранных слов . Документы Организации Объединённых Наций определяют её как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях» [20]. С точки зрения ряда экономистов, коррупция — это явление более широкое, а не только злоупотребление властью. В частности они полагают, что её следует рассматривать в качестве деятельности, являющейся следствием монопольного положения некоторых государственных должностных лиц . Значительное число исследователей отмечают влияние коррупции на развитие хозяйственного комплекса. При этом взятка, когда она свободно предлагается и принимается, часто рассматривается как инструмент обслуживания непосредственного интереса сторон, важный источник формирования капитала, который в какой - то момент и в определённой

7 степени может способствовать поддержанию гибкости и эффективности рынка, а так же развитию предпринимательства . В качестве характерного признака коррупции часто выделяется либо конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя, либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Специалисты подчёркивают, что коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, врач и т. д.). При этом, главным стимулом к коррупции выделяется возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором – риск разоблачения и наказания [50]. По мнению С. Альпидовской, коррупция – это специфический вид экономических отношений, которые возникают в результате замещения рыночными отношениями тех общественных отношений, которые по своей природе не являются экономическими [39]. С точки зрения институциональной теории коррупция как неформальный экономический институт – это продажа должностных правомочий, имеющая место как в государственном, так и в частном секторе экономики, и определяется она как контрактное взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотреб¬ления позицией ради частной выгоды. Слабость государства, несовершенство экономических условий хозяйствования рождает спрос на благо такого рода, а несовершенство правовых и морально-этических норм в обществе рождает предложение». Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям,

8 коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования8. Следует отметить, что начиная с XVII – XVIII вв. практически во всех странах утвердилась точка зрения, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность, противодействуя всем негативным факторам, в том числе и коррупции. В последующем широкое распространение получает трактовка безопасности как состояния, ситуации спокойствия, появляющейся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальных, экономических, политических условий, соответствующих органов и организаций, способствующих созданию данной ситуации. В результате осознания необходимости государственного регулирования экономики и отказом от классической в то время практики невмешательства государства в экономическую жизнь в 1934 г., в США был впервые создан федеральный Комитет по экономической безопасности. В связи с многочисленными кризисными ситуациями в национальных и мировой экономиках и в других странах стали формироваться институты, осуществляющие противодействие коррупции в экономической сфере, выполняющие функцию обеспечения экономической безопасности. Экономическая безопасность, по мнению В.К. Сенчагова - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором достигается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внешних и внутренних процессов [45]. Защищённость обеспечивается национальных именно способностью интересов институтов определяется власти и создавать механизмы реализации и защиты интересов отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества, снижения

9 уровня коррупции. Коррупция — это сложное экономическое явление, которое характеризуется корыстным использованием власти, возможностей, или положения в обществе законодательство или в личных принятые интересах, обществом обходя действующее моральные, этические принципы [32]. Современные учёные выделяют множество причин, которые благоприятствуют возникновению коррупции, корни которой очень глубокие и уходят в вековое прошлое, обусловлены традиционными и культурными ценностями и нынешним социально-экономическим и политическим состоянием жизни данного народа (или народности) . Среди причин коррупции называются следующие: недостаточная развитость рыночной системы, что вынуждает субъектов экономической деятельности пользоваться незаконными источниками обеспечения необходимыми ресурсами; необоснованно чрезмерная административная регламентация всех или некоторых сфер общественной деятельности; нестабильность государственной политики в сфере частного сектора экономики; монополизация власти государством; низкий профессионализм чиновничества; слабость фискальных служб, что стимулирует уклонение от уплаты налогов и пошлин; недостатки в организаторской и воспитательной работе правоохранительных органов [17]. Однако, помимо всего этого, можно утверждать, что коррупция возникает в тех странах, где слабые государственные институты и экономическая политика препятствуют формированию рынка. Для объяснения причин и сущности коррупционных отношений экономисты обычно используют модель «поручитель (принципал) -

10 исполнитель (агент) - опекаемый (клиент)» (см. приложение 1). В этой модели центральное правительство действует как принципал (П): оно устанавливает правила и назначает агентам (А), чиновникам среднего и низшего звена, конкретные задачи. Чиновники выступают при этом как посредники между центральным правительством и клиентами (К), отдельными гражданами или фирмами. В обмен на оплату налогов агент от имени принципала предоставляет клиентам различные услуги (лицензирует деятельность фирм, выдает гражданам социальные пособия, осуществляет найм работников на государственную службу и т.д.). Например, в рамках налоговой службы принципалом выступает государство в лице руководителя налоговой службы, агенты - это сборщики налогов, а в качестве клиентов выступают все налогоплательщики. В обмен на выплату налогов налогоплательщики получают возможность легально функционировать, в противном случае их ожидают штрафы и прочие наказания. Сравнивая сегодняшнюю Россию и развитые индустриальные страны, обладающие многовековыми демократическими традициями как принципалов, мы должны учитывать, что пытаемся сопоставлять социальные организмы, находящиеся на разных стадиях развития демократии и рыночных институтов. Причины, порождающие коррупцию: во-первых, фундаментальные причины, во-вторых, организационные и, в-третьих, причины, которые можно назвать социальными. В основе фундаментальных причин возникновения коррупции лежат несо¬вершенство и нереализованный подход экономических институтов и экономической политики. В основе организационных причин лежит понятие «слабость государства», когда отсутствует четкое законодательство, слаб контроль, часто меняется экономическое законодательство, заработная плата государственных чиновников находится на низком уровне и т. п. Социальные причины возникновения коррупции связаны с уровнем

11 общественного сознания, бюрократическим поведением государственных чиновников, снисходительностью общества по отношению к коррупционным явлениям и т.д. К социальным факторам также относятся историческое прошлое государства данного народа или нации, традиции, уровень культурного развития, характер (индивидуальность) конкретного государственного чиновника — его принципиальность, решительность, нравственность и т.д. Уровень коррупции изменяется под влиянием ряда коррупциогенных факторов внешней и внутренней среды. К внешним факторам, влияющим на уровень коррупции государственных органов, относятся: противоправная экономическая деятельность юридических и физических лиц, наносящая ущерб экономическим интересам Российской Федерации; устремления международных и российских преступных формирований, а также отдельных лиц с противоправными намерениями к структурам и сотрудникам государственных и муниципальных органов в целях создания благоприятных условий для проведения незаконных операций и совершения преступлений; слабая материальная обеспеченность и правовая защищенность сотрудников государственных и муниципальных органов, а также лиц, оказывающих содействие правоохранительным государственным органам; нарушение иерархии нормативных правовых актов [59]. К внутренним факторам, влияющим на уровень коррупции государственных органов, относятся: низкая эффективность контроля за повседневной деятельностью государственных и муниципальных служащих со стороны руководителей различных степеней, создающая условия и предпосылки к злоупотреблению служебным положением и нарушениям требований закона некоторыми сотрудниками;

12 упущения в управленческом и воспитательном процессе в коллективах, порождающие нарушения трудовой и служебной дисциплины; отклонения от действующих технологий при осуществлении основной деятельности; нарушения трудового законодательства, принципа справедливости в решении кадровых, социальных и бытовых вопросов, допускаемые некоторыми руководителями государственных и муниципальных органов; недостатки в подборе и расстановке кадров, изъяны в моральнопсихологическом климате в некоторых коллективах государственных и муниципальных органов; отсутствие нормативного правового акта, закрепляющего правовой статус и виды органов исполнительной власти, классификацию и правила издания ими актов; отсутствие общих правил деятельности государственных и муниципальных органов; отсутствие общеустановленного регламента рассмотрения обращений граждан и организаций; отсутствие порядка информационного взаимодействия государственных и муниципальных органов с гражданами и организациями; расширительное толкование компетенции государственных и муниципальных органов; нечеткое определение сферы деятельности государственных и муниципальных органов; отсутствие связи между предоставленными государственному или муниципальному органу правами и его обязанностями [11]. По мнению других исследователей, коррупция вызывает серьезную экономическую неэффективность, препятствует развитию рынков, накладывает ненужные трансакционные издержки предпринимательской деятельности, препятствует развитию торговли и инвестиций, искажает работу свободного рынка, приводит к неэффективному распределению

13 ресурсов, препятствует сбережению бюджетных реализации средств, правительственных благоприятствует программ, несправедливому распределению доходов, меняет принцип подбора кадров. Подбор кадров осуществляется с учетом не деловых качеств, а умения «вписаться» в коррупционную систему, является основой криминальных структур и т. д. Коррупция также причиняет огромный моральный ущерб, для устранения которого требуется многолетняя терпеливая и последовательная работа по воспитанию нового поколения. Классификаций и типологий коррупции существует много, обратимся к наиболее распространенной (табл. 1.1). Таблица 1.1 Классификация коррупции Вид коррупции Бытовая Проявляется по отношению к группе лиц Обычные граждане Деловая Представители бизнеса и власти Политическая Государственные чиновники, должностные лица, общественные и политические деятели Сфера проявления Судебные органы, медицину, образование и многие другие органы Все отрасли бизнеса и хозяйства: производственная, финансовая, страховая, аграрная, сфера услуг, Коммерческая Все органы государственной власти Последствия - совершение более тяжких коррупционных преступлений; - стимулирование роста числа граждан, готовых приспосабливаться к коррупционным отношениям - удовлетворения коммерческим способом личных потребностей; - приобретение «платной» конкурентоспособности фирмы неправомерность и корысть в использовании ресурсов государственной власти Большинство учёных пришли к выводу о том, что коррупция препятствует развитию экономики и извращает идею социальной

14 справедливости. Если отдельные случаи взяткодательства укрепляют свои позиции, то коррумпированный чиновник склонен к требованию более высокой взятки, внедряя «культуру» беззакония, которая в свою очередь приводит к неэффективной работе рынка. Таким образом можно сказать, что экономическая коррупция - один из основных видов теневой экономики, характеризующийся использованием служебного положения в экономических отношениях с целью присвоения собственности, финансовых и материальных ресурсов, получения льгот, преференций и иных предпочтений в экономической деятельности. 1.2. Критерии и показатели измерения коррупции Масштаб ущерба, наносимого коррупцией может быть измерен с помощью индикаторов, поддается денежному исчислению. Оценка наличного уровня коррупции в деятельности государственных и муниципальных органов власти, а также отслеживание его динамики, по мнению С. Чашина, должны предполагать использование следующих объективных показателей: числа выявленных коррупционных правонарушений со стороны государственных и муниципальных служащих; доли граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности государственных и муниципальных служащих; соотношения числа выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности государственных и муниципальных служащих; объема выявленных коррупционных рынков в денежном измерении;

15 уровня удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг . В настоящее время задачи экономического и социального развития каждой страны, региона должны быть определены с учетом устойчивого развития [15]. В этой связи актуализируются проблемы влияния коррупции на социально-экономическое положение настоящего и будущего состояния страны, развития адекватных рыночных взаимоотношений, свободных от коррупции. На протяжении длительного времени исследователи коррупции ставят перед собой задачи - измерить масштабы коррупции и объемы теневой экономики как в отдельно взятых странах, так и в регионах. При этом используются различные методы, системы оценок, регуляторы, от социологических опросов и эмпирического наблюдения до сложных математических расчетов. Исследуются все показатели, которые в какой-то мере оказывают влияние на проблему коррупции, и поэтому нередко параллельно существуют и анализируются разные результаты и различные понимания коррупции. Что вообще представляет собой такое понятие как коррупция? Определение, используемое в документах ООН: «коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп». Измерение данного явления - это важный элемент любой национальной и региональной Антикоррупционной стратегии. Субъектами коррупционных отношений являются с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора. Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения. В некоторых случаях получение, так называемых, «объективных»

16 данных может быть попросту технически затруднено. Да и никакой официальной статистики коррупции не может быть просто потому, что никто не спешит отчитаться в соответствующие органы о совершенной коррупционной сделке. Что же касается криминальной статистики и данных контрольных органов, то они оценивают лишь выявленную или «видимую» часть коррупции и поэтому не позволяют судить о ее реальном масштабе . Проблема коррупции масштабна, чаще всего ее измерить бывает очень сложно. Рассмотрим некоторые индикаторы измерения коррупции (табл. 1.2). Таблица 1.2 Индикаторы измерения коррупции Наименование Харкетеристика индикатора измерения коррупции Коррупционный охват Показывает долю респондентов, заявивших, что при обращении в государственные учреждения или органы власти они хотя бы раз попадали в коррупционную ситуацию Интенсивность коррупции Отражает среднее число взяток в год, приходящееся на одного взяткодателя Индекс коррупционной активности (коэффициент коррупционной пораженности) Готовность давать взятки Относительный показатель частоты совершения актов коррупции в расчете на определенную численность населения (обычно на 100 тыс. чел.). Объём рынка коррупции Показывает сумму взяток, выплаченных гражданами за год Средний размер взятки Показывает ссредний размер сумм, выплачеваемых в виде взятки Содержит долю респондентов, давших взятку в последней по времени коррупционной ситуации Индекс восприятия Суммирует экспертные оценки в отношении размаха коррупции (CPI) коррупции, определяемой как злоупотребление Transparency International государственной властью для получения личной выгоды (TI) Основными количественными и мониторируемыми показателями (индикаторами) коррупции можно назвать: – Уровень ненаблюдаемой экономики (в процентах от ВВП).

17 – Различие уровня заработной платы в государственном и частном секторах. – Доля антикоррупционных экспертиз в общем количестве экспертиз проектов правовых актов. – Количество преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и муниципальной службы: − количество преступлений по фактам получения взяток; − количество преступлений по фактам дачи взяток; − количество преступлений по фактам коммерческого подкупа; − количество преступлений по фактам превышения должностных полномочий; − количество преступлений по фактам злоупотребления должностными полномочиями; − количество преступлений по фактам незаконного участия в предпринимательской деятельности; − количество преступлений по фактам нецелевого расходования бюджетных средств и др. – Средняя сумма взяток. – Объем коррупционного рынка. – Количество лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения. – Численность лиц, замещающих государственные должности, численность государственных и муниципальных служащих. – Эффективность размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. – Уровень транспарентности российских компаний. – Задолженность предприятий перед бюджетом. – Количество грантов, предоставленных международными, иностранными организациями. – Объем иностранных инвестиций в экономику России.

18 – Индекс восприятия коррупции. – Индекс экономической свободы. – Время, затрачиваемое на регистрацию бизнеса. – Количество отработанных членами часов (средние домашних отработанные хозяйств на человеко-дни), крупных и мелких предприятиях или индивидуально. – Доля наличных расходов в частной торговле. – Соотношение наличной и безналичной денежной массы в обороте. – Соотношение совокупных доходов домашних хозяйств со всеми расходами, включая расходы на накопление основного капитала, запасов, ценностей и финансовых активов в виде наличных денег, валюты, банковских депозитов, ценных бумаг и задолженности по заработной плате. – Динамика компонент доходов в зависимости от ВВП. Представленные некоторые индикаторы измерения коррупции позволяют сделать нам следующий вывод, что важным недостатком всех этих показателей является проблема сложности получения объективной информации [22]. Индекс восприятия коррупции представляет собой ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по десятибалльной шкале. Индекс основывается на нескольких независимых опросах, в которых принимают участие международные финансовые и правозащитные эксперты, в том числе из Азиатского и Африканского банков развития, Всемирного банка и американской организации Freedom House [63]. В связи с этим, мы будем утверждать, что обусловленные проблемы имеют в конечном итоге ключевое значение в оценке проявления коррупции, и их необходимо решать консолидировано, подключая также и ученых.

19 1.3. Зарубежныйн еопыт противодействияк ш а угкоррупциич р ев экономическойд ащ ю ол сфере Для западных д люстран о о св(США, Канада, страны этапСкандинавии н ю ми Западной всех ай Европы) коррупция, являясь еслисоциально-негативной п утидевиацией словповедения этой отдельных б ограждан, ограничивается разсферой д р ю олипубличного своюуправления, что отражается это мв содержании го ыантикоррупционных ч д ащ епрограмм, направленных ли она ц повышение д люпрозрачности слаби отчетности год о ыорганов рольвласти и еюи регламентацию срок д этического д е поведения д аж е государственных этом служащих. аж Например, Великобритания и ло внедряет од ц н антикоррупционные всех реформы хотя в систему этом и публичного м ыуправления сво ер иначиная д ьс 1889 г., когда хотябыл принят сем ен и« Закон сем ио взяточничестве м ав публичных всехорганизациях» и закон год ер а« О предупреждениях ли а ц коррупции» 1906 и 1916 годов. Вместе этомони составляют этомправовую актыбазу борьбыли агосударствар ц ии обществаб ад лис коррупцией. ы «Закон м ыо взяточничестве ч ер лен в публичных себ организациях» называет всех преступлением ф м«требование срок взятки эти р о х или получение, или согласие б ть на ы получение ли оподарка, ссуды, вознаграждения б б тьили чего-либо иного, имеющего оп ы т ы ценность вы е как средства ср ш к побуждения этомслужащего д о олюсделать од н что-либо или и воздержаться и х от ы н выполнения й и н о чего-либо». Такое н орм преступление б ро ю предусматривает м ыдовольно д ер е серьезное словнаказание: виновное б аж лалицо должно ли ы о б компенсировать д е стоимость срок подарка д аж ь или ссуды б ен лиили отбыть б ы ть тюремное свои ы заключение. Главное ср ксанкцией ряд о аявляется ли олишение д б евиновного сам аж оправа ли езанимать н ц орм любуюн ормпубличнуюд хдолжность, избиратьсягод ву ана государственныеэтомпостыи ойна срок н до семи лет. Уличение б ло в повторном ли ы а преступлении ролигрозит и ц е виновному этом ы н пожизненным всехлишением р льправа ою о свзанимать год апубличные н мдолжности, а также д ай оли лишаетм ыего праваго ер ана государственныевсехсубсидии, пенсиюб д лиили иные льготы, на ы которыесам оон мог претендоватьч екак должностноем ащ ерылицо [63]. Законодательство и ею Великобритании всех выделяет всех особую д д е форму д аж е аж коррупционного всех преступления: взятка б ть должностному н ы е лицу с целью род аш а получения р ль наград, званий, льгот хотя и привилегий. По данному б о ро виду ю

20 преступления всехсуровое и еюнаказание д д вухпредусматривается этапдля обеих ч есторон: для ащ совершающего р аподкуп п д о ав- тюремное и р евзаключение ли д она срок до двух лет или б штраф. Должностноен млицо, согласившеесян и ормна сделку, наказываетсявсехлишениеми ея д свободыэто йдо 3 месяцевэтоили штрафом. Закон ли о«О продаже д б еладолжностей эти х1809 года» в редакции срок«Закона словоб уголовном сво юправе» 1967 года также сроквводит когособый б азувид коррупционного себ преступления: подкуп б тьдолжностного этомлица с целью б ы азуполучения б тькакой-либо ы должности д еили продвижения ролипо службе. Обе виновные м аж ерыстороны и оймогут ф н ормбыть приговореныо тк тюремномур ы п льзаключениюсрокна срок до двух лет и пожизненномуэти о х лишениюы и вправар д азаниматьр яд адолжностькруггосударственнойсч яд етслужбы. На сегодняшний д хдень в британской трудантикоррупционной п ву равполитике всех реализуется б азупрограмма го уутверждения и д ойпринципов этомчестности б н лии неподкупности всех ы во всех сферахсам ожизниб азуобщества, в том числегод уна государственнойсвоеслужбе. Так, в октябре тр д1994 г. был создан и у еюНезависимый эти д хконсультативный н ормКомитет год ыпо стандартам ви ы(поведения) в общественной этой(государственной) жизни. В задачи год д а Комитетан мвходитм р о ермониторинги хповеденияои ы н свчиновников- руководителе, включаяли а ц министров, членов сам о Национального оп т и Европейского эти ы х парламентов, представителей го а местных яд д ар властей. Членами сехв Комитета б азу являются и ея 10 д общественных это й деятелей, в том числе срок два члена ли а парламента. Комитет всех ц создавался б ло для решения б ы ло следующих д ы е задач: «изучение б аж ть и оценка ли ы о норм ц поведения н е всех руководителей тож аш е общественных и ы д в учреждений, включая всехвсе действия, относящиеся всехк их финансовой д ь и коммерческой ли ен е деятельности; ц выработка ср крекомендаций ч о епо улучшению тогморальных д ащ екритериев род аж аучастников этом «публичной эти х жизни». Участниками од н публичной сехв жизни м и ерысчитаются год а все министры, государственные слаб служащие, члены ли о национального б ц азу и Европейского го апарламентов, высшие актычиновники ц д еливсех неправительственных всех общественных д е учреждений, представители б аж лиместных слаб властей. Основное ли ы о ц внимание м аэтого сч ер етантикоррупционного д ьоргана сроксосредоточено и ен ы д вна выработке б ть ы рекомендацийб тьпо повышениюоесвморальныхгод ы акритериев, участниковгод а«публичнойсем и жизни». В результате всехуже в 1995 г. Комитет оп тразработал н ы м«Кодекс ряд и ачести»,

21 состоящийб азуиз семи принциповврачгосударственнойб тьработыгод ы ачиновников: 1) «Нестяжательство» - служение ухд втолько н мобщественным сам ай оинтересам, отказ своюот каких- либо действий м редля достижения ли и ш ьматериальных и ы д ви финансовых срок выгодрольдля себя, своейх тясемьисф о ери друзей; 2) Неподкупность д е- недопущение од аж акакой-либо финансовой тож н еили иной зависимости го аот внешних го д алиц или организаций, которые д д емогут год аж уповлиять б тьна ы исполнениеб тьофициальноголи ы одолга; ц 3) Объективностьо т- непредвзятоели ы п арешениеоп ц твсех вопросов; ы 4) Подотчетность то е - ответственность сехв за принятые д ж е действия ехсв перед год аж а обществом го а и предоставление сам д оценной сехвинформации д е в случае ряд аж а публичной срок проверки; 5) Открытость б ли- максимальное д ы елаинформирование когобщества и ойобо всех н решенияхли аи действиях, из обоснованности; ц 6) Честность этап- обязательное и хсообщение хотяо своих б ы н тьчастных н ы орминтересах, связанных р а с общественными од яд н обязанностями, принятие сем и и всех мер для разрешениявсехвозможныхсво юконфликтовсем ив пользули аобщественныхэтапинтересов; ц 7) Лидерство- соблюдение н ормпринципов этойлидерства сехви личного этойпримера словв исполнениисво юстандартоввсехобщественнойвсехжизни» [60]. Важной ко гдеталью го аявляется словследующее: нарушение н д мданных сехвпринципов ви и е д само по себе не является б ы лопреступлением этойи не предусматривает д еласанкций, которые б либы накладывались это ы йсудом. Однако сам опринятие сем в«Кодекса ли ачести» стало сам ц о однимгод уиз значительныхто ешаговли ж она пути борьбытрудс коррупцией. ц Во Франциили огосударственнаям б ерастратегиясем иборьбысрокс коррупциейб тьзиждетсяб ы ть ы на выявлении н е должностных б аш ть преступлений разгосударственных н ы ормчиновников, ответственных р лиза принятие сво о еполитико-административных ли орешений, а также свои б незаконных всемформ деятельности и ув политических этомпартий ою д св и общественных род а организаций, выявление всех деструктивных этом избирательных этап технологий, применяемыхо нполитикамин и д ми партиямиухд р о вво времясвоюизбирательныхкругкампаний. Во Франции д етрадиционно д аж еприоритетным разявляется трудадминистративное этой аж наказание. Главной го ыцелью хотя такого сам д о подхода ряд а является ли а предотвращение свою ц

22 «недолжного еслисоединения ли оличных и ц ы д вфинансовых сехвинтересов ли ов исполнения ли б а ц должностных р афункций б д о азугосударственного всемслужащего».Частым разпроявлением тож е такого тсч еподхода д хявляется ко ву готносительная и еюмягкость и д хнаказания, применяемого д ы н ьк ен коррупционеру. От чиновников ои св не требуется всех соблюдения д е принципов м аж ре и открытости р лии публичности, они не обязаны ряд о аподавать этомдекларации этойо доходах. Болеетож етого, соблюдениео нтребованийэтомк профессиональнойц и д ельдеятельностид елапослеэтом отставки сам ос государственной сем ислужбы м ераконтролируется б азуне особенно од астрого. н Должность н мгосударственной ли р о аслужбы род ц аможет и ы д всовмещаться ц елис осуществлением сем и выборнойсам одолжностивсехна местномд еуровне. аж Среди н мактов, составляющих этойнормативно-правовую д р о ь базу борьбы ли ен ус ц коррупцией, особое это мместо всехзанимает вы ерешение ухд ш вправительства ви ыстраны этомот 10 д марта од а1988 года «О публикации этапактов словполитических своепартий ли н ои данных своео б расходах ли о на проведение ц ц ели избирательных ои св кампаний, об обязательном ви ы д декларированиили адоходовсам ц оминистровгод уи парламентариев». Законом го ао финансировании ли д ополитических ухд ц впартий, принятым и лы бв 1990 году, вводятся б ть ограничения б ы азуна предоставление сч ет средств, в том числе год а на проведение всехизбирательных сло вкампаний, политическим год апартиям рольот физических ли а ц лиц или предприятий. Контролирует год ареализацию сехвэтого од нзакона год и асозданная ви ув д 1993 году Национальная сем икомиссия тогпо счетам н ормизбирательных год ыкампаний всехи финансированиюн мполитическихли р о апартий. ц Злоупотребления сч етв сфере и хгосзаказов всехпресекаются ч ы н еза счет контрольной свое ащ деятельности ф мМежведомственной н р о мкомиссии срок по контролю всех за рынками всех и государственных р лизаказов б о ои общественных словработ. Кроме тогтого, в 90-е годы р ю законодательство сам о Франции себ пополнилось б ло таким б ы ли содержанием д ы ела понятия и е ы н «коррупции», как покровительство. Под ним понимаются всех «действия тог чиновников, ведающих ли а распределением ф ц ормзаказов, которые когпредоставляют ли у ц частному ли апредприятию всехнезаконные д ц елальготы».В 1995 году во Франции ли обыл б принят д ли Закон, в соответствии б о ть с которым од ы а процесс б н ть назначения б ы ла на ы государственную всех службу м ер ыотслеживается трех Счетной од н палатой. Еще один и контролирующий ли уорган сво ц е- Комиссия ли епо финансовой ви ц ыгласности врачполитической б д ло ы

23 жизни, котораяэти хконтролируети хдоходын ы н орми расходыи увчленовэтойПарламента. Каждыйб д ли ы член Парламента ли аФранции сем ц впосле слабсвоего оп т избрания б ы тьобязан врачпредоставить всех ы документы. Удостоверяющие оп т суммы сф ы ер средств, израсходованных срок на проведение ви ыпредвыборной всехкампании б д азуи также этом«декларацию срокчести», а также сам о задекларироватьд ливсе свое имущество. о Особенностью ли офранцузского трудантикоррупционного сехвзаконодательства б ц ли ы является всехнацеленность б тьна борьбу сам ы ос недобросовестностью этойпри принятии сам о политико-административных н аш ерешений, применением еслинезаконных сам ометодов год а финансирования р а и проведения сехв избирательных м д о ерыкампаний. Во Франции ког функционирует го а развитая б д ть структура и ы ой специальных всех подразделений всех н криминальной ц ель полиции, МВД, прокуратуры, таможенной сам о службы роли и налоговой тр ех инспекции, антикоррупционная д ела деятельность ви у которых д д оли координируется о а межведомственной м н д ера службой б ть при Минюсте срок по ы предотвращениюсем икоррупции [59]. Законодательство это й США системно и ой и жестоко рад н и к коррупционеру. Отличительной м ычертой сф ер ерзаконодательства сехвСША является год уто, что законы од нне и предусматривают и ею«иммунитетов» для должностных н д орм лиц. Ни рядовой рад и чиновник, ни конгрессмен ли ои даже президент ли ц оне сможет м б реизбежать ли и ауголовной всех ц ответственности, хотя привлечение актык ней осуществляется б лов особом всехпорядке, ы послеб тьотстраненияср ы кот должности. о Определение тр д коррупции б у ро и санкции ли ю у за нарушение круг норм права д ц вух кодифицированы д хв главе б ву оли11 «Подкуп, незаконные оп т доходы б ы ть и конфликт ви ы ы д интересов» титула д х18 Свода сч ву етзаконов актыСША. За различные ц елькоррупционные тог преступления и еяпредусмотрены когне только этомштрафы, в три раза превышающие б д азу размергод авзятки, но и лишениесем исвободыэтойна срок до 20 лет. Законодательство сво е США считает ли а коррупционным сехв преступлением ли ц а ц получениеб тьвознаграждения всехза исполнениед ы ефункцийб аж лии полномочий, входящих роль ы в круг должностных это мобязанностей. Премии сехви подарки, в соответствии ли ос б законом, чиновник еслиможет раз получить хотя только б ть законным д ы е порядком д аж олю- от правительства. За преступление срок этой нормы год а предусмотрена б ть уголовная ц ы ели

24 ответственностьго ув виде тюремногосехвзаключения. д Однако го а в США действует роль не только сехв система тож д е наказаний, но и профилактическиен ммеры в системели р о агосударственнойрод ц аслужбу. Они базируютсяи ой н на внедрении и еясистемы себэтических эти д хнорм, в совокупности всехобразующих ви ытак д называемуюэти х«административнуюэтоймораль». В США более р скполувека рольдействует сехвКодекс ряд и аэтики д еправительственной круг аж службы, в которой м е были закреплены н р и мследующие б ай азу нормы этой поведения п рав госслужащего, который б азунеоднократно сам опретерпевал д ереформирования. Так, в аж октябрем ы1990 года вышелли ер ьприказсехвпрезидентаб ш тьСША №12731 «Принципыц ы ельэтикивсех поведения всехдолжностных эти хлиц и служащих ч ащ егосударственного рольаппарата», в соответствиивсехс которымх тягосслужащиеб о азулюбогон мранга: ай 1) «не должны н мучаствовать д ай ев финансовых ви аж ыоперациях, при проведении рад д и которых ч лен предполагается го ыиспользование всех закрытой од д а правительственной д н е аж информацииго аили использованииэтомтакогом д ерарода информациин ормв личныхкругцелях; 2) не могут ли ов какой ли б абы то ни было форме себпоощрять б ц роподношения ч ю ленили принимать вр ачподарки н мот любых и р о хлиц или группы д ы н елиц, добивающихся и аж одот них н совершения это мкаких-либо официальных всехдействий, имеющих год авместе этомс ними какие-либо общие го удела или осуществляющих ли д адеятельность, регулируемую сем ц и органом, в которомактыработаютп равэти служащие; 3) приниматьго аподарким д ер ыот лиц, интересысехвкоторыхтрехзависятрольот выполнениям ре и или невыполненияо тэтимиб ы п азуслужащимигод асвоихд едолжностныхи аж еяобязанностей; д 4) обязаны сам о докладывать д е в соответствующие и аж е инстанции сехв обо всех ы н замеченных это мслучаях ф мразрушения б р о азусобственности, обмана, злоупотребления год уи коррупции».Реализация н мэтих норм контролируется ли р о успециально оп ц тназначаемым это ы в любом го агосударственном б д ы лауправлении м ерыили департаменте од нлица или группы б и ть ы лиц, комиссией. При нарушении ряд а установленных рад и правил, к служащему д е аж применяетсяэто модна из следующихб тьмер наказания: ы «частичнаяб лоили полнаяод ы адисквалификация; н перемещениекр гна низшуюгод у адолжность; предложениеви епрекратитьоесв«конфликтные» финансовыели д асвязи». ц

25 Государственные р а служащие слов не могут ряд яд а иметь хотя дополнительный б ть ы заработок, превышающий д е15% оклада д аж епо должности.Это ограничение н аж ормне распространяется ч лен только рад и на сенаторов. Вместе роли с тем, чиновники, обладающиеактыпервичнымли амандатомког(назначенныеф ц ормпрезидентомразСША), вообщеб азу не имеютли оправасф ц ерна какойб лабы то ни было доходэтомв течениеб ы азувсегоактысрокасехвслужбытож е за услуги д х и деятельность, выходящую сехв за рамки оп ву т непосредственных свое ы служебныхсем иобязанностей. Получение всехдолжностным сч етлицом д елалюбой б ливетви сроквласти когподарков еслиот ы частных всех лиц и организаций этойв США также хотя считается и ы д в коррупционным ли а ц преступлением. Действиевр ачзапретагод ане распространяетсяб тьтолькои ы хв случае: ы н преподнесениеи еи получениен ы н мподарковб и тьпредусмотреноэтомзаконом; ы подаркиго уимеютд д еотношениеухд аж вне к служебнойб лодеятельности, а связаныб ы азус родственнымип тиили личнымиц у ельотношениями; подароксем ималозначителен. Так членам д люСената всехСША запрещено и о еюпринимать срокподарки б д лаот лиц, ы которые это й могут всех быть связаны ли а с лоббированием этомконкретных всех законов, ц рассматриваемых ли а Сенатом, если стоимость ряд ц а подарков б ро превышает ли ю у 100 ц долларов. За год Сенатор ви ыможет срокполучить год д аподарки д ена сумму ви аж уне более ряд д а300 долларов, за исключениемго уподарковрач д вот родственников. Ограничения м ыдля членов сем ер вКонгресса б ть США еще более ли ы означительны. б Стоимость б тьподарков, полученных ч ы ащ еКонгрессменом когили членом б тьего аппарата, ы не может ли апревышать и ц х250 долларов, при этом, каждый хотяподарок хотядороже ряд ы н аста долларов о т (за исключением оп ы п т подарков год ы у от родственников), должен и ею д декларироваться. Ограничения всехи запреты своина получение сехвподарков всехраспространяются б тьна ы все категории го агосударственных трудслужащих. Совокупная ли д естоимость д ц еподарков всех аж для госслужащего м ыне должна б ер азупревышать оп т100 долларов. Если он получил ви ы ы д подарок, стоимостью ли а выше 100 долларов, служащий всех обязан этом его ц задекларироватьви еи сдать. д

26 В незападных тр ехстранах сехв(Китай, Индия, страны этомЮго-Восточной аж едАзии и Латинской всемАмерики), с преобладающей б лосистемной ли ы ькоррупцией б ш азув обществесам ои толерантным б оотношением д р ю хк ней населения, антикоррупционная ряд ву аполитика б ть ы характеризуется сам омонополизациейп равфункцийвсехантикоррупционнойсехвдеятельностин е аш и авторитарными б азу методами себуправления н ммеханизмами ч и е противодействия свои ащ коррупции д лю в интересах о о аг задач сем д и экономической этом или политической труд модернизации д е государства. Сложность этой противодействия сем аж и коррупции д ьв ен восточных р листранах это о йзаключается всехв том, что , являясь сем иодной этоиз характеристик всех азиатского сам ообраза сво южизни, она представляет н мсобой ряд ай аобщественно-приемлемый н м и социокультурный ли и о р экономический срок феномен, связанный это с функционированием ви ыгосударства. Ряд государств роль(КНР, Корея н д е, Сингапур, аш Индия год аи т.д.) реализуют сам оантикоррупционную еслиполитику этойсочетая п утистратегии м ре и борьбы, которая б ли опирается б ы ло преимущественно м ы ре на силовые д и ела методы этой и стратегию сво ипредотвращения, связанной оп тс формированием когнетерпимости д ы олюк коррупции б тьсреди р ы анаселения н яд мпри активной словпозиции кругСМИ и общественных год ай а организаций [40]. Антикоррупционная р астратегия оп яд тКитая сч ы етзначительно сехвотличается ви ыот всех д рассмотренных. Она традиционно д ьбазируется всехна приоритете д ен олюрепрессивных сч ет мер воздействия х тяна чиновников. С 2003 года Антикоррупционный б о тькомитет б ы азу Китая рольрасследует д екоррупционные ли аж опреступления, за которые род б апредусмотрена б ть ы смертная ви ыказнь б д ло и осуществляет год ы у исполнительные год у функции. Главной ряд а профилактическойн мантикоррупционнойвсехмеройб р о роявляетсяэти ю хзапретэтапдля членовд еЦК аж Компартии ср кКитая кр о гзаниматься б у либизнесом. Такая рольмера призвана н ы мограничить д ай олю коррупцию ли ав высших п ц тиэшелонах д у евласти. Помимо год аж аэтого н мв Китае оп ай тдействует ри ы ск «горячая» телефонная ли олиния, по которой тоглюбой п ц равжитель и ы д вможет всеханонимно б ть ы сообщить сф ер о фактах ви ывзяточничества и д ой или злоупотребления од н н служебным од и а н положениемч етех или иных чиновников. ащ С 2002 г. в КНР реализуется сам оновыйвсехэтап антикоррупционнойм ерыполитики, в рамках это йкоторого всехбыли сформулированы д вухследующие п утипринципы свое«борьбы всемс коррупцией»:

27 развитиео ндемократиигод и д аи институциональнойли оинновации; ц усиление д ливоспитания, ужесточение ли о еконтроля всехи предотвращение д ц еи аж устранениеб тьразложениявсехв самихгод ы аего истоках; совершенствование сф ерсистемы б ть руководства сроки рабочего этоммеханизма свое ы борьбыр азпротиввсехразложения; формирование го а «равнодействующих и д х сил» ы н предупреждения од н и разложенияр ии наказанияви ад ыза него». д Как отмечает о тИ.В. Бочарников, внедрение год ы п а«культуры срокпрозрачности» является б ть системообразующей этом основой год ы а антикоррупционной ч ащ е политики свои Республика ч еКорея, которая п ащ типрактически н у мнашла всехсвое отражение ли и ав программе свои ц «OPEN» - онлайновой ви ысистеме ли д о контроля этойза рассмотрением роль заявлений срок б граждан б личиновниками го ы агородской н д ормадминистрации. Обеспечение сам опринципа эти х «электронного сам оправительства» и антикоррупционной д еластратегии ли ьпривело б ш тьк ы тому, что свободный сем идоступ сем ик информации ли ш ь о состоянии эти хдел позволил роли исключить д х необходимость сехв личных эти ву х контактов всех с чиновниками п рав или коррупционных это йвзаимодействийсем вза ускоренное этомили положительное ли опринятиери ц ск решений. За короткиевсехсрокисем иреализацииб тьданнойд ы епрограммы, коррупцияб аж тьсредили ы о б чиновников сво еуменьшилась н мв 6 раз, что произвело ч ай енастоящую б ащ тьсенсацию д ы ев аж международномви ысообществе. Кромевсехтого, принятиели д ьЗаконахотяРеспубликин ш ормКореяп ути «О борьбе н м с коррупцией» (2002 г.) обеспечивает сч р о ет право ы ев любому н ш орм совершеннолетнему и хгражданину род ы н а страны этоинициировать од нрасследование год и ао коррупционныхли аправонарушенияхд ц ьпосредствомгод ен уличногом ерызаявленияли ьв главныйгод ш а антикоррупционныйэто йорганвсехгосударствасехв- Комитетсем ипо аудитуп рави инспекции. В Сингапуре, высшее д олюруководство рольстраны этовыдвинуло н орминициативу ч е ащ принятия р ареализации б яд лав стране сам ы овсесторонней ви ыантикоррупционной м д ерыстратегии. Инициативад ебыла реализованасч аж етпринятиемн ормАкта о предотвращениисехвкоррупцииэти х (РОСА). В стране это й постоянно б азу и эффективно всех функционирует тог специализированныйеслиорганли опо борьберад б ис коррупциейод а- Бюро по расследованиюли н о ц случаев ч е коррупции. ащ Фактором сехв его эффективности ф орм является б ть ы самостоятельность ли а функциональная слов и организационная. Этот орган б ц ла ы

28 расследует б ть коррупционные слаб преступления сем ы и и способствует од н их и предотвращению. Он действует ли акак на государственном, так и в частном ли ц о ц сектореви ыэкономикили д ои финансов. ц Бюро контролирует б ть решения б ы ла государственных д ы олю служащих ли а и ц должностных го а лиц и выявляет б д азу факты год у злоупотреблений, информирует слов о выявленных ви ыправонарушениях б д тьправоохранительные ч ы ащ еорганы. В бюро ведется свое теоретическая го ыи методологическая разработа: изучение сч д етвсех возможных д вухтипов всех коррупционных и еюпреступлений, методы год д а осуществления хотя коррупционных н м и правонарушенийэто мв государственныхактыорганах. Главная б тьидея антикоррупционной рольполитики ли ы аСингапура хотязаключается ч ц ленв «стремлении п ав минимизировать б р ть или исключить сехв условия, создающие и ы еюкак д стимул, так и возможность д вух склонения ли а личности ц ц ели к совершению это коррумпированныхн мдействий. Это достигаетсяц ай ельза счет реализацииэтомследующихм еры принципов: труд государственных срокчиновников год аоплачивается срокв соответствии срокс формулой, главным всехотправным д екоэффициентом слабкоторой год аж аявляется сехвсредняя год а заработнаясам оплатаб ограждан, успешносрокработающихэти р ю хв частномн ормсекторе; ежегодно тр д государственные б у ло должностные н ы орм лица декларируют п рав имущество, активы всехи даже долги п равпо кредитам, декларации б тьподвергаются м ы еры тщательной б ло прокурорской оп ы т проверке, с особенной сем ы в тщательностью д е аж проверяются ви е любые о д н счета рм и д н о лиц, подозреваемых м ер в нарушении рад и Акта о предотвращенииэтокоррупции; коррупционные д аго правонарушения год ы предусматриваются од н и и применяются и ея суровые всех наказания, особенно б д азу строго б азу наказываются труд высокопоставленные ви е должностные сам д о лица для поддержания ри ск морального свои авторитетам ыгосударственнойд ер аовластикруги честныхряд н аполитиков; излишние ли аадминистративные б ц тьбарьеры своеразвития эточастных год ы асекторов ли а ц экономикиго аликвидируются [25]. д В Японском д х законодательстве хотя нет единого оп ву т кодифицированного д ы е аж антикоррупционного р азакона, но антикоррупционные ли яд анормы сехвсодержатся сч ц етв

29 различных го анормативных д д еактах, что не препятствует год аж аэффективной м реборьбе ви и ыс д коррупцией. Особую ч ероль играют эти ащ хмеры, которые ли епрепятствуют этомяпонскому сем ц и чиновникусем ивмешиватьсяд люв вопросывсехчастногоэтапбизнеса. о В Японии всеходним о т из важных ои ы п св направлений ли уборьбы ухд ц в с коррупцией всех являетсявсехкадроваяго уполитика. Государственноен д мадминистрированиесехвпостроенои ай ой н здесьли ана принципевсехмеритократииэтоми ориентировановсехна служениеои ц свгосударствусвоии обществу. Большое ч е внимание б ащ ло законодательство аж ы д е Японии ухд в уделяет ли ь ш формированию тр ехкодекса го ачести всехяпонских б д тьчиновников: с апреля ли ы а2000 года в ц стране ли а действует и ц й закон ср о н к «Об государственных и о ув служащих». Поведение сем д и публичных этапдолжностных сч етлиц и служащих ли аориентировано ф ц ормна соблюдение б ло ы этических д ела норм, утвержденных сехв правительством. За их нарушение б азу предусмотреныч еадминистративныеряд ащ анаказания. В Японии ср кдействует р о льзаконодательная ви о ынорма, в соответствии ли д ес которой год ц у информация б тьобо всех лицах, заподозренных н ы ормв коррупции и хили обвинениях сам ы н ов совершенииб азукоррупционного п утипреступления, заноситсясрокв особыйб тьреестр. Факт ы попаданиян минформациид ай люо гражданиневсехв этот реестрестчширокохотяосвещаетсяви о ычерезгод д а средства актымассовой б лиинформации. Поэтому д ы ь все граждане эти ен хмогут м ерыпринять ви ы д участиесам ов осуществлениид еконтролясрокза поведениемб аж азуконкретногои ы д влица. Японское то гзаконодательство м еранацелено всехна предотвращение год акоррупции б тьв ы политике. Финансирование ли оизбирательных хотякампаний ри ц скпартий, общественных этом организаций слаб и отдельных и ев политиков свои строго д д е законодательно это аж регламентировано. Учету скри и контролю м ер подлежит д е порядок свои и размер свои аж пожертвований б лав пользу б ы тькандидата ролина выборах, политических кругфондов. В ы случае рольнарушения всехустановленного д еЗакономэтомпорядка, виновной сехвсчитаетсясроккак аж сторона, получающая б ли пожертвования, так и лицо или организация эти ы х предоставляющаяд епожертвование, а такжесрокпосредники. аж Изучение ч лензарубежного этойопыта б липоказывает, что в мире нет уникального од ы а н набора всех механизмов ли е борьбы этомс коррупцией, которые н ц орммогли сехв бы быть оптимальны ли а для всех стран. Поэтому ч ц е в настоящее ч ащ е время б ащ ть в целях ли ы о б выстраивания акты действенной труд системы сехв совместного н орм противодействия од н и

30 коррупции, носящей сф ер транснациональный б ло характер, страны акты активно б ы ть ы используют ли а возможность себ сотрудничества од ц н в рамках род и а международных трех организаций д е таких го аж укак: ООН, ЕС и др. В целом, проведенный и д ойанализ срок н зарубежного б ть опыта ли ы о противодействия н ц мкоррупции год и у позволил этой выделить срок следующие б тьнаиболее ц ы елиэффективные рач вмеханизмы б тьс точки ли ы азрения трудснижения м ц ер коррупции: функционирование всехсамостоятельного год ыгосударственного б тьоргана м ы ерпо борьбеод нс коррупцией; и формирование н мпринципов ли р о оработы ли б агосударственной этойвластисрокна основесам ц о публичности м ыи открытости. Возможность м ер ерыдоступа всехграждан, общественности роль и средств ви умассовой ц д елиинформации д олюк документам сч еторганов н ормгосударственной это власти; государственное эти х финансирование этом политических хотя партий, исключающее сво ивозможность п утиих финансирования м ер из иных, в том числе, коммерческихго аисточников; д отсутствие б азув системе оп т государственного д ы е аппарата и аж хполитических ви ы н ы д должностей. Малая вы ечисленность ролибюрократического сехваппарата срокпри четкой н ш мего и структурированности; закрепление д ечетких сехвдолжностных м аж ерыполномочий ч ащ ев соответствующих ли о б административныхи еюрегламентах; д разработка р испециального год ад укодекса ли оповедения б б ть должностных д ы е лиц, аж закрепляющего сем ичеткие ли а рамки б ц ть контакта сч ы ет государственного сехв служащего д олюс гражданами; государственный ли ои общественный и б хконтроль сехвдоходов труди расходов од ы н н и должностных ко глиц, контроль м ерыличных ухд вбанковских ри сксчетов б тьдолжностных б ы тьлиц и ы членоворм фих семей. В целом, можно ли а сказать, что коррупция н ц ормне является д е болезнью роли аж присущей и хкакому-то отдельно б ы н азувзятому ли огосударству,народу н ц ормили нации, нет. Коррупция п ти- явления сч у етобщечеловеческое, присущее ли аразным сехвгосударствам н ц м и независимо р льот их местонахождения ряд о аи национального б азусостава. Коррупция акты

31 существовала го аи в античных сем д игосударствах, и в средневековье. Присутствует этом она и в наше время [25]. Таким ц ельобразом сем ипричины сем ипоявления год а и существования сроккоррупции б ли ы кроются сво ю в основном сем и в особенностях и х функционирования и ы н х самой всех ы н бюрократической всех системы. Это тяжеловесность год а и неповоротливость роль бюрократического го у аппарата, двусмысленные ри д ск законы, незнание срок законов н орм гражданами, круговая м а порука д ер ь в бюрократическом это аппарате, которая вы ен е ш вынуждает б лоновые сво ы екадры вр ачдействовать род асогласно б тьстарым ф ы ормпринципам. Однако ви ы д методы б ть борьбы ч ы е с коррупцией н ащ месть. Есть и позитивные ы ай евопыт борьбы ли ш ос ц коррупцией, в частности всехего можно срокрассмотреть кругна примере сем вСингапура, в котором ли акоррупция сво ц иполностью д еотсутствует и аж ы д ви ряда других од нстран, которые н и м и тоже имеютли аположительныйрад ц иопыт противодействияд олюкоррупции.

32 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО УРОВНЯ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 2.1. Особенности коррупции в России в контексте обеспечения экономической безопасности В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Стратегии экономической безопасности Российской Федерации в качестве одной из основных угроз государственной и общественной безопасности названа коррупция. Коррупция и теневая экономика вопреки усилиям государства входят в число основных угроз национальной безопасности современной России, являются ведущими факторами риска всех базовых национальных проектов страны и ее экономики в целом, сохранения и развития выраженного социального неравенства. Коррупция представляет собой значительную проблему в современной России. Коррупционером в России является служащий государственной, муниципальной (должностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) деликтоспособностью (т. организации, е. обладающий способностью нести специальной юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков) [24]. Значительная распространенность коррупции и снижает степень доверия населения к экономическим программам государства, подрывает деловую репутацию российского бизнеса в глазах мирового сообщества. Коррупция сегодня являются одним из главных препятствий на пути

33 выгодных для всей страны зарубежных инвестиций. Вследствие масштабности проявлений коррупции в России утвердился культ сверхкрупных проектов, финансируемых из средств бюджета на условиях фиксированных коррупционных вознаграждений. Малозатратные проекты, честный и социально ориентированный бизнес во многих случаях не получают должной поддержки чиновников, наделенных полномочиями оказывать такую поддержку, если в них отсутствует коррупционная составляющая. Определения и трактовки категорий в сфере коррупции в России представлены на рисунке 2.1. Коррупция – любое противоправное действие (бездействие) уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага более узким групповым интересом Коррупционер – служащий государственной, муниципальной или негосударственной организации, обладающий специальной деликтоспособностью, признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке Коррупционные правонарушения – Коррупционная преступность – содержащие признаки коррупции проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности. относительно массовое социально-правовое явление, включающее совокупность коррупционных преступлений и лиц, их совершивших Рис. 2.1. Декомпозиция основных определений в сфере коррупции К числу правонарушений в сфере коррупции относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления.

34 Таблица 2.1 Основные преступления коррупционной направленности согласно положениям Уголовного кодекса РФ Вид преступлений коррупционной направленности Характеристика преступления коррупционной направленности Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные Коммероказание ему услуг имущественного ческий характера, предоставление иных подкуп имущественных прав за совершение (ст. 204– 204.2, УК РФ) действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу Получение взяткодателя или представляемых взятки им лиц, если указанные действия (ст. 290 УК (бездействие) входят в служебные РФ) полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе Дача взятки (ст. 291-291.2 УК РФ) Дача должностному лицу лично или через посредника (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) Предусмотренные УК РФ наказания - Штраф в размере до 400 тыс. руб. - Штраф или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяц - Штраф в размере от пятикратной до двадцатикратной суммы коммерческого подкупа - Ограничение свободы на срок до двух лет - Исправительные работы на срок до двух лет - Лишение свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до пятикратной суммы коммерческого подкупа или без такового - Штраф в размере до 1 млн.руб. - Штраф в размере заработной платы или в размере иного дохода осужденного за период до двух лет - Штраф в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет - Исправительные работы на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет - Принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет - Лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового - Штраф в размере до 500 тыс. руб. - Штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 г. - Штраф в размере от пятикратной до тридцатикратной суммы взятки - Исправительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет или без такового - Принудительные работы на срок до 3 лет - Лишение свободы на срок до двух лет со штрафом в размере 5-10 кратной суммы взятки или без такового

35 Также часто в России совершаются преступления коррупционной направленности в виде превышения должностных полномочий и нецелевого расходования бюджетных средств (табл. 2.1). Таблица 2.2 Дополнительные преступления коррупционной направленности согласно положениям Уголовного кодекса РФ Вид преступлений коррупционной направленности Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ) К Характеристика преступления коррупционной направленности Предусмотренные УК РФ наказания - Штраф в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы Совершение должностным или иного дохода осужденного за период до шести месяцев лицом действий, явно выходящих за пределы его - Лишением права занимать определенные должности или заниматься полномочий и повлекших определенной деятельностью на срок до существенное нарушение прав и законных интересов пяти лет граждан или организаций - Принудительные работы на срок до либо охраняемых законом четырех лет интересов общества или - Арест на срок от четырех до шести государства месяцев - Лишение свободы на срок до четырех лет - Штраф в размере от ста тысяч до Расходование бюджетных средств должностным лицом трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода получателя бюджетных осужденного за период от одного года до средств на цели, не соответствующие условиям двух лет их получения, определенным - Принудительные работы на срок до утвержденными бюджетом, двух лет с лишением права занимать бюджетной росписью, определенные должности или заниматься уведомлением о бюджетных определенной деятельностью на срок до ассигнованиях, сметой трех лет или без такового доходов и расходов либо - Арест на срок до шести месяцев, либо иным документом, лишением свободы на срок до двух лет с являющимся основанием для лишением права занимать определенные получения бюджетных должности или заниматься определенной средств, совершенное в деятельностью на срок до трех лет или крупном размере без такового гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных главой 32 «Дарение»

36 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных главой 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ. К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения (проступки), за которые установлена дисциплинарная ответственность. К числу административных правонарушений в сфере коррупции относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 5.2, 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27 (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты), 15.14, 15.21, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими административную ответственность за коррупционные правонарушения. Изучение уголовного законодательства России позволяет выделить два вида коррупционных преступлений: коррупционные преступления в форме подкупа и иные коррупционные преступления. К коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса РФ: статьей 141, пунктами «а» и «б» части 2 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьей 142, частью 2 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьей 183 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); статьями 184; 204; 210 (при наличии цели 28 совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений); статьями 290; 291; 304 и 309 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа).

37 К иным коррупционным преступлениям – при наличии всех признаков коррупции – относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса РФ: статьями 1411 ; 1451 ; 159, пунктом «в» части 2; 160, пунктом «в» части 2; статьей 164 (в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения); статьями 170; 174, пунктом «б» части 3; статьей 1741, пунктом «б» части 3; статьей 175, части 3 (в случае совершения соответствующего деяния с использованием своего служебного положения); статьей 188, пунктом «б» части 3; статьей 201; статьей 202 (в случае совершения соответствующего деяния в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц); статьей 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких иных коррупционных преступлений); статьей 221, пунктом «в» части 2; статьей 226, пунктом «в» части 2; статьей 229, пунктом «в» части 2; статьями 285; 2851 ; 2852 ; 286 (в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности); статьей 288 (в случае совершения соответствующего деяния из корыстной или иной личной заинтересованности); статьями 289; 292 и 316 (в случае заранее не обещанного укрывательства особо тяжких коррупционных преступлений) [49]. К преступлениям коррупционной направленности в России относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные ниже признаки: - наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ;

38 - связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей; обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц); - совершение преступления только с прямым умыслом. Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды. Феномен коррупции исторически является частью модели государственного управления в России. Коррупция в целом по стране затрагивает многие области и сферы деятельности, в связи с чем, особенно в условиях глобализации экономики, возникает необходимость поиска и внедрения новых методов и подходов обеспечения антикоррупционной безопасности страны и всего мирового сообщества. Криминализация экономики России – это такое состояние экономики, при котором происходит увеличение и присвоение доходов, добытых нелегальным путем [20]. На степень и уровень экономической преступности в Российской Федерации влияет целый комплекс причин: политических, экономических, правовых. Также выделяют такие факторы, как организационные, медицинские, технологические. Основные виды коррупции в современной России обобщены и представлены на рис. 2.2.

39 Виды коррупции в России Экономическая коррупция – получение, вымогательство, обещание, предложение, дача взятки должностным лицом или должностному лицу, сопряженные с получением выгоды как для себя, так и для близких родственников или близких лиц, вопреки охраняемым законом экономическим интересам общества и государства. Идейная коррупция – возмездное действие (бездействие) должностного лица или уполномоченного на управленческое действие лица, подменяющее общественный и государственный интерес более узким частным, приводящее к монополизации и ограничению (сужению) пространства выбора властных решений. Кадровая коррупция – получение, вымогательство, обещание, предложение, дача взятки должностным лицом или должностному лицу за использование полномочий по рекомендации, представлению, назначению, перемещению или увольнению с должностей, сопряженных с получением выгоды как для себя, так и для близких родственников или близких лиц, вопреки законным интересам общества и государства. Сращивание бизнеса и власти – союз представителей властных структур с крупным капиталом, экономической элитой, что порождает олигархический капитал, исключает честную конкуренцию, при которой хозяйствующие субъекты ставятся в равные условия, и подменяет состязанием административных ресурсов олигархов. Бытовая коррупция – взаимодействие рядовых граждан и чиновников в виде преподнесения подарков чаще всего в сферах: здравоохранение, образование, судопроизводство, различного вида регистрации, военный призыв, личная безопасность и т. п. Латентная коррупционная преступность — общественно опасные коррупционные деяния, не получившие по тем или иным причинам отражения в официальной уголовной статистике. Рис. 2.2. Основные виды коррупции в современной России В современной России достаточно широко распространены не явные (неочевидные) проявления коррупции, которые по классификации некоторых авторов относят к «мягкой» коррупции (табл. 2.3).

40 Таблица 2.3 Виды «мягкой» (не явной, неочевидной) коррупции в России Вид мягкой коррупции Кумовство, семейственность, непотизм Кронизм Блат, связи Трайбализм, трибализм Клан Местничество, регионализм Характеристика проявления мягкой коррупции служебное покровительство своим близким и дальним родственникам и друзьям в ущерб делу, назначение или продвижение по службе на основе родственных связей, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на то что другие кандидаты обладают более высокой квалификацией назначение на должность или выбор в качестве партнеров на основе дружеских связей (по знакомству), а не деловых или экономических характеристик использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам — товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др. предоставление привилегий выходцам из одной этнической группы при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате; дискриминация представителей всех других этнических групп род или родственная группа, связанная хозяйственными и общественными узами; монопольная или доминирующая замкнутая группа сообщников, связанных хозяйственными или общественными узами деятельность, направленная на обеспечение целиком или по преимуществу местных, локальных интересов в ущерб более широким региональным, межрегиональным, общегосударственным, общегражданским и иным общественным интересам Коррупция в России как системная угроза экономической безопасности представляет собой рынок теневых услуг, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами - политическим, экономическим, культурологическим. Современная коррупция характеризуется наличием регулярных и долговременных социальных действий, определенных коррупционных проявлений, отдельные из которых представляют собой уже известные теневые схемы, экономические преступления, финансовые махинации, используемые преступниками для «отмывания» «грязных» денег, а также другие уникальные в видовом отношении процессы [33]. Результаты влияния коррупции на социальную сферу выражаются

41 прежде всего в существовании резкого различия между официально декларируемыми и фактическими, т.е. реальными, ценностями. Это приводит к укоренению двойных стандартов; всеобщим критерием в обществе становятся деньги; значимость человека определяется размером его личного благосостояния независимо от способов его приобретения; происходит девальвация и слом моральных регуляторов поведения людей. Серьезную угрозу стратегической стабильности и экономической безопасности субъектов Федерации представляет сращивание коррупции с крупными хозяйствующими субъектами в регионе и фактическое возникновение на этой основе своего рода государственных монополий. Чаще к участию в коррупционной деятельности людей вынуждает власть, но нередко и сами граждане с готовностью используют коррупционные способы решения своих проблем. Обеспечение экономической безопасности регионов России как федеративного государства, наряду с обеспечением экономической безопасности муниципальных образований, общественных организаций, предпринимательских структур и отдельных категорий граждан, является одной из важнейших составляющих социально- экономической политики государства [30]. Таким образом, в России коррупция представляет собой системную проблему. К коррупции в нашей стране принято относить преступления в виде: коммерческого подкупа, злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностными полномочиями, незаконного участия в предпринимательской деятельности, получения взятки, дачи взятки, посредничества во взяточничестве и служебном подлоге.

42 2.2. Анализ современного состояния и уровня коррупции в России Коррупция представляет собой значительную проблему в современной России. В 2015-2017 гг. коррупция в России представляла собой деяния в виде дачи взяток, получения взяток, злоупотребления полномочиями, коммерческого подкупа или других видов незаконного использования физическими лицами своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Согласно официальным данным и по статистике уровень коррупции в России является весьма существенным. Россия относится к самым коррумпированным государствам мира. Современное состояние и уровень коррекции в России определяются большим числом компонентов и влиянием на них мер государственного регулирования и борьбы. Для исследования уровня экономической коррупции в странах мира применяется показатель - Индекс восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index), который устанавливается на основе глобального исследования и сопровождается его рейтингом стран мира по показателю распространённости коррупции в государственном секторе [63]. Индекс восприятия коррупции определяет статистику коррупции в мире, он вычисляется на основании независимых опросов, проводимых международными экспертами из финансовых и правозащитных институтов. Динамика Индекса восприятия коррупции в Российской Федерации за 2015-2017 гг. представлена в таблице 2.4.

43 Таблица 2.4 Динамика Индекса восприятия коррупции в Российской Федерации за 2015-2017 гг. Показатель Индекс восприятия коррупции (ИВК) Место России среди стран мира по уровню индекса восприятия коррупции Уровень коррупции в РФ по оценке Transparency International Рекомендуемое значение показателя Годы 2015 2016 2017 Шкала от 0 до 100. О баллов – самый низкий уровень коррупции. 100 баллов – самый высокий уровень коррупции. Чем выше место страны в рейтинге, тем ниже уровень коррупции в ней. 29 29 29 119 131 135 – высокий высокий высокий Составлено по данным неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции Transparency International. В Индексе восприятия коррупции, ежегодно публикуемом Transparency International, Россия находится в числе 50 наиболее коррумпированных стран мира. Таким образом, в Индексе восприятия коррупции (ИВК), составляемом международной организацией Transparency International, Россия в 2017 г. набрала 29 баллов из 100 и заняла 135-е место из 180 в Индексе восприятия коррупции. В исследуемом периоде три года подряд Россия набирает в ИВК 29 баллов, т.е. ее положение в индексе остается стабильным, а изменения места (в 2015 году – 119-е, в 2016 – 131-е) связаны с переменами в других странах и с включением или исключением некоторых стран из индекса. Такой же результат, как Россия, в 2017 году получили Доминиканская республика, Гондурас, Кыргызстан, Лаос, Мексика, Папуа – Новая Гвинея и Парагвай. Из соседей России по ИВК-2016 Иран и Украина прибавили по одному баллу, Казахстан и Непал – по два [63]. Группа лидеров по Индексе восприятия коррупции в исследуемом

44 периоде также не претерпела существенных изменений: в 2017 г. первое место заняла Новая Зеландия (89 баллов), второе – Дания (88 баллов), за ними следуют Финляндия, Норвегия и Швейцария (по 85 баллов). Аутсайдерами вновь признаны Сомали (9 баллов) и Южный Судан (12 баллов). Индекс восприятия коррупции составляется на основании опросов экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру. Как следует из ИВК-2017, целый ряд громких коррупционных дел в России, в том числе суд над бывшим министром экономического развития Алексеем Улюкаевым и над бывшими губернаторами Никитой Белых и Александром Хорошавиным, не произвели на респондентов достаточного впечатления, чтобы признать какие-то подвижки в противодействии коррупции [32]. Рассмотрим основные показатели, характеризующие коррупцию в России, в 2015-2017 гг. (табл. 2.5). В 2015-2017 гг. число дел коррупционной направленности, зарегистрированных в прокуратуре России, находилось на примерно одинаковом уровне – около 30 тысяч дел ежегодно. Положительным явлением можно считать снижение числа зарегистрированных дел коррупционной направленности в 2017 г. по сравнению с 2015 г. на 8,69% или 2821 дел. В 2015-2017 гг. в России более 90% зарегистрированных в прокуратуре дел коррупционной направленности было передано в суд. Наибольшее число обнаруженных правонарушений коррупционной направленности и лиц, осужденных по данным преступлениям, наблюдалось в 2016 г. При этом самые низкие значения этих показателей были в 2017 г., что свидетельствует о положительной динамике. Доля осужденных лиц по коррупционным делам в 2016 и 2017 гг. по сравнению с 2015 г. существенно возросла, в эти годы более 60% дел, доведенных до суда имели приговор.

45 Таблица 2.5 Основные показатели, характеризующие коррупцию в России, в 2015-2017 гг. Показатель Зарегистрировано в прокуратуре дел коррупционной направленности, всего из них выявлено сотрудниками: следственных органов Следственного комитета РФ органов внутренних дел таможенных органов Число коррупционных дел, направленных в суд Доля переданных в суд дел коррупционной направленности, зарегистрированных в прокуратуре, % Число осужденных за коррупционные преступления, чел. Доля осужденных лиц по коррупционным делам, доведенным до суда, % Индекс коррупционной активности в расчете на 100 тыс. чел. Абсолютное отклонение (+,-) Годы Темп роста, % 2016г./ 2017г./ 2017г./ 2016г./ 2017г./ 2017г./ 2015г. 2016г. 2015г. 2015г. 2016г. 2015г. 2015 2016 2017 32455 32924 29634 469 -3290 933 1063 868 130 -195 -65 113,93 81,66 93,03 26033 25544 22619 -489 -2925 -3414 98,12 88,55 86,89 75 88 64 13 -24 -11 117,33 72,73 85,33 29645 30256 26932 611 -3324 -2713 102,06 89,01 90,85 91,34 91,90 90,88 0,56 -1,02 -0,46 100,61 98,89 99,50 11499 19905 17334 8406 -2571 5835 173,10 87,08 150,74 38,79 65,79 64,36 27 -1,43 221,9 224,7 201,9 2,8 -22,8 -2821 101,45 90,01 91,31 25,57 169,61 97,83 165,92 -20 101,26 89,85 90,99 Составлено по данным Генеральной прокуратуры РФ: https://www.genproc.gov.ru; Судебного департамента при Верховном суде РФ: http://www.cdep.ru. При этом в 2015-2017 гг. около 10% осужденных лиц по коррупционным делам в России составили сотрудники правоохранительных

46 органов, также значительная доля приходилась на государственных и муниципальных служащих. Соответственно, в 2015 г. более 60% коррупционных дел, доведенных до суда, были прекращены, либо по ним был вынесен оправдательный приговор или назначены принудительные меры медицинского характера в отношении невменяемого. В 2016 и 2017 гг. данный показатель был ниже – на уровне 35%. Индекс коррупционной активности в России в 2015-2017 гг. находился на высоком уровне, снижение данного показателя в 2017 г. можно считать положительной динамикой. Рассмотрим удельный вес преступлений коррупционной направленности, уголовные дела о которых направлены в суд, от общего количества предварительно расследованных преступлений указанной категории в РФ в 2015-2017 г. (рис. 2.3, 2.4, 2.5). Рис. 2.3. Доля преступлений коррупционной направленности, уголовные дела о которых направлены в суд, от общего количества предварительно расследованных преступлений указанной категории в РФ в 2015 г., % Как видно, в 2015 г. менее половины преступлений коррупционной направленности составляли получение и дача взяток, остальная часть

47 преступлений приходилась на коммерческий подкуп, злоупотребления служебным положением, злоупотребления полномочиями или незаконное использование физическим лицом своего должностного положения. Рис. 2.4. Доля преступлений коррупционной направленности, уголовные дела о которых направлены в суд, от общего количества предварительно расследованных преступлений указанной категории в РФ в 2016 г., % Рис. 2.5. Доля преступлений коррупционной направленности, уголовные дела о которых направлены в суд, от общего количества предварительно расследованных преступлений указанной категории в РФ в 2017 г., %

48 Структура преступлений коррупционной направленности по федеральным округам РФ в 2015 г. представлена на рисунке 2.6. Рис. 2.6. Структура преступлений коррупционной направленности по федеральным округам РФ в 2015 г., % Структура преступлений коррупционной направленности федеральным округам РФ в 2016 г. представлена на рисунке 2.7. Рис. 2.7. Структура преступлений коррупционной направленности по федеральным округам РФ в 2016 г., % по

49 Рассмотрим структуру преступлений коррупционной направленности по федеральным округам РФ в 2017 г. (рис. 2.8). Рис. 2.8. Структура преступлений коррупционной направленности по федеральным округам РФ в 2017 г., % Рассмотрение структуры преступлений коррупционной направленности по федеральным округам РФ свидетельствует о том, что в 2015-2017 гг. наибольшее число коррупционных преступлений было зарегистрировано в Приволжском и Центральном федеральных округах (на них ежегодно приходилось около 20%). При этом самый низкий уровень коррупции наблюдался в Дальневосточном федеральном округе. Одной из современных особенностей проявления коррупции, и прежде всего в субъектах Федерации, является создание крупных коммерческих структур при органах региональной власти, фактически представляющих собой региональные монопольные бизнес-образования, которые подавляют всякую конкуренцию в сфере своей деятельности. Теневая экономика одновременно является питательной средой для коррупции, способствует развитию теневой экономической деятельности. Предприниматели теневой сферы вынуждены использовать незаконные услуги чиновников как на уровне исполнительной, так и на уровне

50 законодательной власти, вознаграждая их услуги. Тем самым теневая экономика подпитывает служащих коррупционеров, создавая спрос на их услуги, что в условиях объективной ограниченности предложений приводит к росту равновесной цены на данный вид услуг. Таким образом, повышается привлекательность данного коррупционного бизнеса и растет число коррумпированных чиновников. С другой стороны, недобросовестные служащие увеличивают издержки для предприятий легального сектора, например, ставя их в условия, когда они вынуждены давать взятки. Тем самым они снижают конкурентоспособность предприятий легального сектора, стимулируя их к уходу в теневой сектор. Подобным образом, создается положительная обратная связь между коррупцией и теневой экономикой, которая делает неустойчивой всю национальную экономику От единичных разрозненных сделок коррупционеры переходят к организованным и скоординированным действиям, объединяясь в преступные сообщества, образующие коррупционные сети. В последние годы наметился переход взяточничества на более высокий уровень, когда именно коррупционные сети и являются основой и наиболее сильным инструментом незаконных сделок. Деятельность коррупционных сетей проявляется в формировании взаимосвязей и взаимозависимостей между чиновниками по вертикали управления, а также по горизонтали на различных уровнях власти взаимосвязи и между разными взаимозависимости ведомствами и направлены структурами. на Эти систематическое совершение коррупционных сделок, как правило, с целью личного обогащения, распределения бюджетных средств в пользу структур, входящих в коррупционную сеть, повышения прибылей, их максимизации или получения конкурентных коммерческими Руководителями структурами, преимуществ входящими коррупционных сетей финансово-кредитными в коррупционную часто являются и сеть. самые высокопоставленные российские чиновники и политики [21]. Экономические показатели коррупции в России, в 2015-2017 гг.

51 представлены в таблице 2.6. Таблица 2.6 Экономические показатели коррупции в России, в 2015-2017 гг. Показатель Ущерб экономике страны по обвинительным коррупционным делам, млрд. руб. Ущерб экономике страны по обвинительным коррупционным делам в % к ВВП Сумма полученных взяток, млрд руб. Средний размер взятки и коммерческого подкупа, тыс. руб. Абсолютное отклонение (+,-) Годы Темп роста, % 2016г./ 2017г./ 2017г./ 2016г./ 2017г./ 2017г./ 2015г. 2016г. 2015г. 2015г. 2016г. 2015г. 2015 2016 2017 38,3 111,3 26,5 73 -84,8 -11,8 290,60 23,81 69,19 0,05 0,13 0,03 0,08 -0,1 -0,02 2,1 2,3 6,7 0,2 4,4 4,6 260,00 23,08 60,00 3,19 109,52 291,30 раза 173 247 357 74 110 184 142,77 144,53 206,36 Составлено по данным Генеральной прокуратуры РФ: https://www.genproc.gov.ru; Судебного департамента при Верховном суде РФ: http://www.cdep.ru. Наивысшая величина ущерба экономике страны по обвинительным коррупционным делам наблюдалась в 2016 г. Значительной можно признать долю прямого экономического ущерба экономике страны по обвинительным коррупционным делам наблюдалась в процентах к ВВП России. Сумма полученных взяток в России ежегодно увеличивается, при этом их рост в 2017 г. по сравнению с предыдущими годами составил в 3 раза, что является негативной тенденцией. Также наблюдается ежегодный рост среднего размер взятки и коммерческого подкупа в исследуемом периоде. Динамика и структура назначенных наказаний за коррупционные преступления в России в 2015-2017 гг. представлены в таблице 2.7.

52 Таблица 2.7 Динамика и структура наказаний за коррупционные преступления в России в 2015-2017 гг. (чел.) Годы Показатель Число осужденных за коррупционные преступления, всего: в том числе по видам наказаний: Лишение свободы на определенный срок: всего до 1 года вкл. cвыше 1 до 2 лет вкл. cвыше 2 до 3 лет вкл. cвыше 3 до 5 лет вкл. cвыше 5 до 8 лет вкл. свыше 8 до 10 лет вкл. cвыше 10 до 15 лет вкл. Ограничение свободы Ограничение по военной службе Исправительные работы Обязательные работы Лишение права занимать опр. должности или заниматься опр. деятельностью как основное наказание Штраф Условное осуждение к лишению свободы 2017г./2015г. 2015 2016 2017 Изм. Абс. Абс. Уд. Абс. Уд. Абс. Уд. уд.веса откл. (+,-) знач. вес,% знач. вес,% знач. вес,% (+,-) 11499 100,00 19905 100,00 17334 100,00 Темп роста, % – 5835 150,74 1564 375 13,60 3,26 1620 336 8,14 1,69 1475 223 8,51 1,29 -5,09 -1,97 -89 -152 94,31 59,47 376 3,27 372 1,87 315 1,82 -1,45 -61 83,78 351 3,05 390 1,96 345 1,99 -1,06 -6 98,29 268 2,33 324 1,63 336 1,94 -0,39 68 125,37 164 1,43 173 0,87 209 1,21 -0,22 45 127,44 29 0,25 21 0,11 37 0,21 -0,04 8 1 0,01 4 0,02 10 0,06 0,05 9 127,59 10,00 раза 16 0,14 61 0,31 77 0,44 0,3 61 4,81 2 0,02 1 0,01 1 0,01 -0,01 -1 50,00 34 0,30 161 0,81 224 1,29 0,99 190 6,58 17 0,15 50 0,25 18 0,10 -0,05 1 105,88 98 0,85 103 0,52 107 0,62 -0,23 9 109,18 6203 53,94 5520 27,73 4326 24,96 -28,98 -1877 69,74 2728 23,72 2643 13,28 2766 15,96 -7,76 38 101,39

53 Динамика и структура назначенных наказаний за коррупционные преступления в России в 2015-2017 гг. позволяет сделать вывод, что наибольшее число коррупционеров понесли ответственность в виде штрафа (в 2015 г. – 53,94% всех осужденных, в 2016 г. – 27,73%, в 2017 г. – 24,96%). Число условно осужденных к лишению свободы лиц в 217 г. по сравнению с 2015 г. возросла на 38 или 1,39%. Ответственность в виде условного лишения свободы в 2015 г. понесли 23,72% всех коррупционеров, в 2016 г. – 13,28%, а в 2017 г. – 15,96%. Наказание в виде реального лишения свободы понесли в 2015 г. – 13,60% всех осужденных, в 2016 г. – 8,14%, в 2017 г. – 8,51%. При этом наблюдалось снижение наказаний в виде реального лишения свободы на 89 или на 5,69%. В целом, можно сделать вывод, что коррупция имеет значительные масштабы, угрожающие экономической безопасности России, но его реальный уровень установить практически не возможно. Данные о коррупции по делам, зарегистрированным в прокуратуре и судебных органах, а также международных экспертных агентств, позволяют констатировать высокий уровень коррупции в России. 2.3. Количественная оценка влияния коррупции на экономическую безопасность России Экономическая безопасность РФ – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Согласно Стратегии экономической безопасности России на период до 2030 года к основным вызовам и угрозам экономической безопасности нашей

54 страны относится высокий уровень коррупции в экономической сфере. Коррупция сегодня является одной из укоренившихся проблем для российского общества и государства. Она оказывает влияние на все сферы общества: – экономическую – выводит из легального оборота значительные средства, сдерживает развитие бизнеса; – политическую – падает престиж страны на мировой арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции; – социальную – приводит к снижению доверия граждан к власти и ухудшает качество жизни населения. Среди причин, которые создают почву для появления и существования коррупции, можно выделить следующие: – избыточное администрирование со стороны государства; – нераскрытость большинства коррупционных дел; – неэффективное международное антикоррупционное сотрудничество (Россия оказывается неспособной защитить свои национальные интересы при том, что сбегающие за границу чиновники спокойно пользуется незаконно нажитым капиталом за рубежом); – закрытость деятельности законодательных и представительных органов; – давление на некоммерческие организации и независимые СМИ (закон, ограничивающий долю иностранцев в СМИ, приравнивание блогеров к журналистам и запрет на рекламу на каналах кабельного телевидения); – непрозрачность крупных проектов; – пренебрежение правовым просвещением граждан [37]. Уровень экономической безопасности государства должен быть охарактеризован по определенным качественным критериям, которые отражают: ─ экономическую и политическую стабильность общества; ─ целостность государства;

55 ─ возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз; ─ устойчивость социально-экономической ситуации в стране и т. д. Состояние экономической безопасности государства оценивается объективной системой параметров, критериев и индикаторов экономического развития объекта, определяющих пороговые значения успешного функционирования экономической системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамическому росту и саморазвитию, конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, становится объектом внутреннего экспансии и транснациональных внешнего грабежа корпораций, национального страдает богатства от страны, процветания коррупции [48]. Экономическая безопасность сильного государства должна характеризоваться устойчивостью функционирования регионов и стабильной положительной тенденцией социально- экономического развития всей страны. Для оценки и прогнозирования необходимо создание и развитие эффективной системы показателей (индикаторов), основываясь на пороговых значениях которых, можно точно знать в каких направлениях стоит делать упор и на что необходимо обратить внимание. Рассмотрим основные показатели экономической безопасности Российской Федерации за 2015-2017 гг. на уровень которы повлияла коррупция в стране (табл. 2.8). Как видно из данных таблицы показатели экономической безопасности России в 2015-2017 гг. не соответствовали рекомендуемым пороговым значениям. Так, в 2015-2017 гг. доля инновационной продукции в общем объёме промышленной продукции была существенно ниже рекомендуемого уровня 15%. Наибольшее негативное влияние коррупции на уровень экономической безопасности Российской Федерации в 2015-2017 гг. проявлялось на расслоении населения страны по уровню доходов и снижение уровня жизни.

56 Таблица 2.8 Основные показатели экономической безопасности Российской Федерации за 2015-2017 гг. Пороговое значение 2015 2016 2017 Объём ВВП, млрд. руб. – 83387 86148 92037 – 8650 110,37 ВВП на душу населения, млрд. руб. – 569196 586843 626938 – 57742 110,14 Внешний долг, % к ВВП ≤40 3,6 3,5 3,3 36,7 -0,3 91,67 ≤25 8,6 8,8 9,9 15,1 1,3 115,12 – -2819 -3142 -1380 – 1439 48,95 ≤3 ≤25 2,6 12,9 3,7 5,4 1,4 2,5 1,6 22,5 -1,2 -10,4 53,85 19,38 ≥60 108,8 120,7 134,1 74,1 25,3 123,25 ≥16 16,67 17,12 17,35 1,35 0,68 104,08 ≥3 4,2 3,7 3,6 0,6 -0,6 85,71 ≥15 8,9 8,4 8,5 -6,5 -0,4 95,51 ≤7 13,3 13,6 13,5 -6,5 0,2 101,50 ≤8 15,7 16,5 16,2 -8,2 0,5 103,18 ≤8 5,6 5,5 5,8 2,2 0,2 – 424 1247 1434 – 1010 103,57 3,38 раза Показатели Внутренний долг, % к ВВП Профицит, дефицит (-) консолидированного бюджета, млрд. руб. Дефицит федерального бюджета, % к ВВП Уровень инфляции, % Валовый сбор зерновых, млн. тонн Доля инвестиций в основной капитал, % к ВВП Доля расходов на оборону, % к ВВП Доля инновационной продукции в общем объёме промышленной продукции, % Доля лиц с денежным доходом ниже прожиточного уровня во всей численности населения, % Децильный коэффициент дифференциации доходов населения Уровень безработицы, % к экономически активному населению Объем иностранных инвестиций, млрд. рублей Годы Абсолютное Темп отклонение роста, % 2017 г. 2017 г./ 2017 г. / от порог. 2015 г. 2015 г. значения Уровень коррупции в РФ – Высокий Высокий Высокий – – – Уровень экономической безопасности РФ – Предкри- Предкри- Предкризисный зисный зисный – – –

57 Так, в 2015-2017 гг. доля лиц с денежным доходом ниже прожиточного уровня во всей численности населения составляла более 13% при нормативном значении – не более 7%. Децильный коэффициент дифференциации доходов населения в 20152017 гг. составлял около 16% при рекомендуемом уровне – не более 8%. В 2016 г. в России дефицит федерального бюджета в процентах к ВВП составил 3,7%, что выше рекомендуемого уровня – не более 3%. На негативную динамику данного индикатора в том числе повлияла коррупция, так как способствует недополученную налогов в бюджет. Как видно из таблицы 2.8 высокий уровень коррупции в России 20152017 гг. привел к предкризисному уровню экономической безопасности в стране. Можно выделить следующие направления негативного влияния коррупции на экономическую безопасность страны: – снижение инвестиций в производство и замедление экономического роста; – неэффективное использование сил (таланта): вместо произведения материальных благ индивиды тратят время на непродуктивный поиск ренты; – снижение эффективности международной помощи, оказываемой развивающимся странам, в результате ее нецелевого использования; – потери налогов, когда коррупция принимает форму незаконного использования власти налоговыми инспекторами; – понижение качества общественного сервиса; – неэффективное распределение правительственных расходов [10]. Коррупция в России превратилась в системную угрозу экономической безопасности, стала нормой соответствующих практик в политике, экономике и общественной жизни. Механизм влияния коррупции на экономическую безопасность России схематично представлен на рисунке 2.9.

58 Коррупция Наиболее коррумпированные сферы Здравоохранение Органы власти Правоохранительные органы Гос. закупки Крупный бизнес Судебная система Влияние коррупции на экономическую безопасность - Уменьшение поступлений в госбюджет - Неэффективное расходование государственных средств - Рост цен за счет коррупционных издержек - Нарушение прав человека, принципов равенства и социальной справедливости - Увеличение социального неравенства, рост бедности - Деформация в системе социального обеспечения - Разорение частных предпринимателей, снижение стимулов к добросовестному предпринимательству - Снижение инвестиционной привлекательности страны, отток инвестиций - Нарушение рыночной конкуренции - Потеря доверия к власти - Усиление преступности, в том числе организованной - Замедление экономического роста - Ухудшение экологической ситуации - Низкий уровень техники безопасности - Снижение промышленной, пожарной, военной, строительной безопасности Экономическая безопасность страны Рис. 2.9. Механизм влияния коррупции на экономическую безопасность России На препятствия коррупционного характера наталкивается и попытка стабилизировать или снизить инфляцию. Предпринимательский корпус включает коррупционные расходы в состав трансакционных издержек, а, следовательно, в цену товара и услуги, перекладывая таким образом

59 понесенные затраты на потребителя. По некоторым данным, именно коррупция способствует более чем двукратному завышению цен на молоко и молочные продукты, поскольку между производителями и потребителями молока находятся промежуточные звенья в виде различных служб и контролирующих органов, которые претендуют на своего рода ренту за свой правовой статус. Коррупция ослабляет действие механизма конкуренции, укрепляя и усиливая одновременно монополистические тенденции. Сращивание чиновничьего аппарата с предпринимательскими структурами является основной причиной давления на конкуренцию, независимо от используемых методов. К ним относятся рейдерские захваты, предоставление информации о финансово-экономическом положении конкурента, протежирование в получении выгодных госзаказов, предоставление льготных кредитов, заказные государственные проверки и т. д. Административная коррупция оказывает существенное влияние на инвестиционную активность, особенно в сфере государственных инвестиций. При государственных вложениях побочным продуктом коррупции обычно становится завышение стоимости того или иного инвестиционного проекта. Особо следует отметить влияние административной коррупции на структуру и эффективность государственных инвестиций, которые, в свою очередь, определяют динамику социально-экономического развития. В процессе глубоких институциональных ограничений собственника коррупции, и а чиновника изменений также при отсутствии персонификации государственные в каких-либо одном инвестиции лице нередко оказываются заложником коррупции. В условиях мягких бюджетных ограничений предпочтение отдается, как правило, в пользу высокозатратных инвестиционных проектов, в которых заинтересован коррумпированный чиновник, что ограничивает ресурсы, необходимые для модернизации экономики. Результатом снижения эффективности государственных инвестиций становится замедление темпов экономического роста [18].

60 В современной экономике России эффективен будет только комплексный подход, сочетающий в себе мощный правовой аппарат и широкое применение экономических мер воздействия на хозяйственный механизм. Считаем, что для эффективного противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности страны необходимо максимально снизить регулирующую роль государства в малом и среднем бизнесе, любые требования и преференции должны быть унифицированными, простыми и открытыми. Это касается как налоговых, так и пожарных, санитарных и иных правил ведения дел. Для оказания государственных и муниципальных услуг следует широко применять дистанционные компьютерные технологии и системы уведомлений государственных услуг. взамен разрешительной Однако работать на системы благо оказания экономической безопасности эта система мер будет только при своевременном и жестком правовом обеспечении. В России это касается как гражданского, так и уголовного законодательства, которое требует ужесточения в части санкций, расширения мер ответственности и составов правонарушений. С другой стороны, административный закон, наоборот, нуждается в определенной либерализации и оптимизации процедур, обеспечении открытости процесса. Состояние экономической безопасности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Общественная опасность коррупции в России заключается в том, что она оказывает разрушительное, дестабилизирующее воздействие на все государственные институты, препятствует поступательному развитию мирового правопорядка. Общественная опасность коррупции также связана с ее латентным характером. Результаты различных исследований показывают, что только четыре-пять процентов случаев коррупции обнаруживается и расследуется. Коррупция в России угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, нарушает принципы равенства и социальной

61 справедливости, угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества, угрожает основам государственного устройства [50]. В целом, можно сделать вывод, что коррупционные угрозы проявляются во всех сферах общественной жизни России, они стали наиболее опасными и приобрели черты системной угрозы миру и безопасности человечества. Коррупция в России затрагивает все аспекты жизни, включая государственное управление, правоохранительные органы, здравоохранение и образование. Высокий уровень коррупции в России 20152017 гг. привел к предкризисному уровню экономической безопасности в стране.

62 ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 3.1. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России Для целей укрепления экономической безопасности России необходимо внедрение направления противодействия коррупции. Для нейтрализации уровня коррупции как фактора криминализации экономики России осуществляются мероприятия: – создание единой электронной базы для деклараций должностных лиц; – налаживание Банком России системы сбора информации о наличии иностранных счетов у госслужащих высших категорий; – подготовка законопроекта по защите заявителей о коррупции; – общее и профессиональное антикоррупционное просвещение. В Российской академии народного хозяйства и государственной службы планируется открыть специальные антикоррупционные курсы для преподавателей и студентов. Противодействие коррупции в России представляет собой систему мер предупреждения коррупции, выявления, учета и пресечения правонарушений в сфере коррупции, реализации ответственности за такие правонарушения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией указанных мер. Предупреждение коррупции должно подразумевать ограничение либо устранение факторов, способствующих возникновению или распространению коррупции [40]. Для противодействия коррупции в современной России необходимо осуществлять ее мониторинг посредством наблюдения, анализа, оценки и прогноза уровня и факторов, способствующих ее возникновению или

63 распространению, а также эффективности мер по реализации политики противодействия коррупции. В России необходимо внедрить программу правового обеспечения противодействия коррупции как систему мер борьбы с коррупцией посредством определения задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, а также показатели ожидаемых результатов. Субъектами государственной политики противодействия коррупции должны стать органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные на формирование и реализацию отдельных мер такой политики. Противодействие коррупции должно быть постоянной функцией государства, частью его политики. Основной задачей по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической деятельности, является создание условий, исключающих возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств [23]. В интересах формирования оптимальной системы противодействия коррупции следует принимать во внимание, что данные явления складываются не только из совокупности правонарушений коррупционного и экономического характера, но и из актов неформального поведения, противоречащих нормам морали, нравственным ценностям. Приоритетным направлением государственной политики противодействия коррупции является предупреждение данных явлений, т. е. устранение или минимизация факторов, порождающих или способствующих распространению коррупции. Эффективная реализация государственной политики противодействия

64 коррупции и теневой экономике невозможна без создания механизмов участия в ней гражданского общества, развития международного сотрудничества в целях выработки и реализации системных мер борьбы с коррупцией и теневой экономикой. В практике участия негосударственных организаций в осуществлении политики противодействия коррупции и теневой экономике накопился большой международный негосударственными реализации опыт. организациями политики Инструменты, в противодействия разработанные развивающихся коррупции, странах наиболее для широко используются в следующих направлениях: − привлечение внимания общественности; − текущий контроль коррупции; − ограничения электоральной коррупции. Разрабатываемый в России направления противодействия коррупции должны иметь следующую структуру: – Противодействие коррупции в системе законодательной (представительной) власти. – Противодействие коррупции в системе исполнительной власти. – Противодействие коррупции в системе судебной власти. – Противодействие (противодействие коррупции коррупции в в системе контрольной контрольно-счетных власти органах; противодействие коррупции в органах прокуратуры; противодействие коррупции в сфере безопасности дорожного движения. – Противодействие идейной коррупции. – Противодействие сращиванию бизнеса и власти. – Противодействие коррупции в системе гражданского общества (противодействие коррупции в корпорациях; противодействие коррупции в сфере здравоохранения; противодействие коррупции в сфере образования). Приоритеты противодействия коррупции в Российской Федерации распределяются по периодам планирования и управления реализацией мер

65 противодействия коррупции следующим образом (табл. 3.1). Таблица 3.1 Приоритеты противодействия коррупции в Российской Федерации на 2018-2020 гг. по периодам планирования и управления реализацией мер противодействия коррупции Приоритеты антикоррупционной политики Текущие приоритеты управления реализацией мер противодействия коррупции Среднесрочные приоритеты управления реализацией мер противодействия коррупции Долгосрочные приоритеты управления реализацией мер противодействия коррупции Меры противодействия коррупции повышение эффективности и компетентности государственного управления создание эффективной системы предупреждения коррупции укрепление духа и интеграции нации обеспечение равного доступа к государственным ресурсам всех граждан и организаций обеспечение добросовестной конкуренции качественное повышение уровня обеспеченности государственных и муниципальных служащих выплатами и льготами укрепление ведомственной инфраструктуры социального профиля повышение престижа государственной и муниципальной службы формирование эффективной государственной системы социального обеспечения государственных и муниципальных служащих посредством закрепления соответствующих гарантий: снижение вероятности увольнения с государственной службы в связи со сменой политического руководства, совершенствование системы пенсионного обеспечения, увеличение продолжительности отпуска и иных социальных льгот; усиление вовлеченности представителей научно-экспертного сообщества, включая региональный уровень, в разработку проектов государственно-управленческих решений с целью недопущения идейного монополизма, достижения баланса интересов и концептуальных решений. формирование общественного сознания, признающего коррупционные и теневые явления нравственными антиценностями этики государственной и муниципальной службы вовлеченность институтов гражданского общества в процессы формирования и реализации антикоррупционной политики Для решения проблем по противодействию коррупции необходимы следующие основные меры: – добровольное ограничение части прав государственных служащих;

66 – закрепление на высшем уровне единых целей государственного управления для возможности проверки государственных решений на предмет соответствия поставленным целям и задачам, а также стратегиям государственного развития; – проведение обязательной независимой экспертизы концептов властных решений; – проведение обязательной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологическую и антикоррупционную; – законодательное закрепление единой системы оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих; – закрепление принципа соотносимости средней заработной платы лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих и средней заработной платы в корпоративном секторе; – формирование эффективной системы пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих всех уровней; – установление повышенной уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности, сопряженное с извлечением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в особо крупном размере; – усиление административной ответственности за нарушения порядка финансирования избирательной кампании; – повышенные ставки налога для платежей в офшорные зоны; – уточнение оснований для признания лиц взаимозависимыми; – конкретизация ответственности за нарушение порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; – возложение контроля за действиями должностных лиц на

67 Федеральную службу безопасности; – проведение массового анонимного анкетирования населения по вопросам коррупции; – законодательное определение понятий «доход в крупном размере» и «доход в особо крупном размере»; – установление уголовной ответственности за организацию или участие в захвате предприятия с использованием служебного положения. – законодательное закрепление дифференцированных по видам экономической деятельности механизмов целевого и адресного выбора направлений вложения бюджетных инвестиций [38]. После внедрения направлений по и реализации противодействию рассмотренных коррупции приоритетных ожидается достижение следующих уровней показателей и индикаторов в России в 2018 и 2019 гг. (табл. 3.2). Таблица 3.2 Целевые показатели коррупции и индикаторы экономической безопасности в России на плановый период 2018-2019 гг. Показатель Годы 2016 (факт) Ущерб экономике страны по обвинительным коррупционным делам, млрд. руб. 2018 (прогноз) 2019 (прогноз) 26,5 15 10 Объём ВВП, млрд. руб. 92037 95000 96000 Доля инвестиций в основной капитал, % к ВВП 17,35 20,00 25,00 Доля инновационной продукции в общем объёме промышленной продукции, % 8,50 10,00 15,00 13,50 7,00 7,00 Высокий Средний Средний Доля лиц с денежным доходом ниже прожиточного уровня во всей численности населения, % Уровень коррупции в РФ

68 Как видно из данных таблицы 3.2 предложенные направления в сфере противодействия коррупции не только позволят сократить уровень коррупции до среднего в 2018 и 2019 гг., но и будет способствовать положительной динамике индикаторов экономической безопасности. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России: повышение заработной платы госслужащих и работников бюджетной сферы; увеличение юридической ответственности за отдельные виды коррумпированного экономического поведения; формирование у граждан нового антикоррупционного менталитета. 3.2. Меры политики противодействия коррупции и повышения уровня экономической безопасности России Для укрепления экономической безопасности России необходимо проведение целенаправленной и непрерывной политики противодействия коррупции. Формирование политики противодействия коррупции представляет собой преимущественно управленческий процесс, включающий в себя определение: − ценностей, целей, проблем и управленческих задач, решение которых необходимо для достижения целей; − концептов (идей) решения поставленных задач; − решений в виде управленческих актов (проектов документов) государственного управления (нормативных правовых, организационно-распорядительных и иных); − процедур принятия и реализации управленческих актов; − ответственных исполнителей и системы исполнителей; − сроков и порядка исполнения решений; правовых,

69 − конкретных ресурсных источников, необходимых для исполнения решений; − прогноза последствий принимаемых решений; − механизма мониторинга получаемых в результате реализации решений результатов; − механизма корректировки решений; − системы персональной ответственности и санкций за нереализацию целей; − программы государственно-управленческих работ по достижению поставленных целей. Формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике включает публичное согласование основных целей и средств их достижения в системе политических и государственных институтов, обществе, разъяснение их содержания и соответствия интересам основных субъектов деятельности (личность, общество, государство). При формировании политики противодействия коррупции и теневой экономике используются ценностно ориентированный, нормативно- правовой, системно управленческий и проектный подходы. В обязательном порядке выполняется прогноз наиболее значимых взаимоувязанных последствий реализации решений политики противодействия коррупции и теневой экономике для Российской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан. Формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике проводится в четыре этапа [52]. На первом этапе выбираются ценности и цели политики противодействия коррупции. На втором этапе выявляются проблемы, препятствующие достижению поставленных целей. На третьем этапе на основе идей и концептов вырабатываются управленческие распорядительные решения, нормативные документы, правовые производится акты их и иные программное

70 взаимоувязанное оформление в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. На четвертом этапе управленческие решения реализуются в виде нормативных правовых актов и организационно- управленческих актов и упорядочиваются в виде календарной программы действий. В случае признаваемых множественности и нравственных и противоречивости интересов различных общественно участников общественных отношений, затрагиваемых формируемыми управленческими решениями: − выявляются все участники конфликта интересов; − изыскивается баланс конфликтующих интересов, без подавления какого-либо из них; − формируется соответствующее усложненное синтетическое решение. Процессы предупреждения и пресечения коррупционных должны быть управляемыми прогнозируемыми государством, и подлежать результаты такой планированию. деятельности Антикоррупционная политика Российской Федерации должна формироваться и исполняться с привлечением признанных в научной среде экспертов и научных институтов. Выбор ценностных целей антикоррупционной политики должен производится с учетом цивилизационной специфики России и применимости в российских условиях опыта других стран. Цивилизационная специфика включает исторические, религиозные, национальные, государственные, ментальные, идейно- духовные, природные и иные факторы. Ценностями политики противодействия коррупции являются: − укрепление национальной безопасности; − эффективное предупреждение и борьба с коррупцией; − положительное социально-психологическое состояние населения; − равный доступ к государственным ресурсам; − эффективность и компетентность государственного управления; − добросовестная конкуренция;

71 − снижение экономических издержек органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, населения [42]. Целями политики противодействия коррупции являются: − снижение препятствующих распространенности стабильному коррупции гармоничному до уровня, развитию не российского государства и гражданского общества, обеспечению эффективной защиты прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; − создание дополнительных гарантий для роста бюджетных поступлений, экономного и целенаправленного расходования имеющихся бюджетных ресурсов путем постепенного разрушения коррупционных механизмов, препятствующих пополнению государственной и муниципальной казны и способствующих ее расхищению и социально не оправданному расходованию. Достижение целей политики противодействия коррупции осуществляется путем реализации задач: − оптимизации системы государственного регулирования экономики, образования, здравоохранения, науки; − формирования эффективного механизма гражданского контроля над всеми сферами государственного управления; − создания единых правовых основ нормотворчества; − содействия неопределенности правовой правовых реформе, направленной установлений, и на снижение обеспечение их непосредственного действия; − устранения пробелов и противоречий законодательства, способствующих сохранению и росту коррупции; − формирования единой системы этических основ поведения лиц, замещающих государственные должности, государственных и муниципальных служащих, а также лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и некоммерческих организациях;

72 − совершенствования системы кадрового отбора, избрания и назначения на должности в системе государственной власти и местного самоуправления; − совершенствования государственных системы должностей, стимулов должностей к замещению государственной и муниципальной службы неподкупными лицами; − совершенствования правового и организационного механизмов, препятствующих использованию ресурсов теневой экономики в коррупционных целях; − развития правовых основ доверительного управления имуществом лиц, замещающих государственные должности, а также должности государственных и муниципальных служащих; − совершенствования правового и организационного механизмов, препятствующих подкупу лиц, имеющих публичный статус; − повышения эффективности правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; − обеспечения ответственности за правонарушения в сфере коррупции во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; − совершенствования механизма возмещения вреда, причиненного правонарушениями в сфере коррупции; − создания системы непрерывного мониторинга коррупции; факторов, способствующих их возникновению или распространению; эффективности мер реализации политики противодействия коррупции; − формирования общественного сознания, в том числе посредством системы школьного воспитания, признающего коррупционные явления нравственными антиценностями; − содействия реализации прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о фактах коррупции; факторах, способствующих их возникновению или распространению, эффективности мер реализации

73 политики противодействия коррупции; − ратификации международно-правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции; − полной имплементации ратифицированных Россией между народноправовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции [61]. Принципами антикоррупционной политики являются: − формирование антикоррупционной политики на основе ценностей и целей, с ежегодной корректировкой по результатам мониторинга коррупции и теневой экономики; − приоритет мер предупреждения коррупции и теневой экономики перед мерами пресечения правонарушений в сфере коррупции и теневой экономики; − приоритет нравственных начал противодействия коррупции и теневой экономике перед политической и экономической целесообразностью; − создание системы специализированных органов по противодействию коррупции и теневой экономике, обеспечение их самостоятельности и независимости должностных лиц данных органов; − взаимодействие субъектов государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике; − недопустимость возложения на одного и того же субъекта государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике ответственности за разработку, реализацию и контроль реализации таких мер; − поддержание оптимальной численности лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы; поддержание баланса между их иммунитетами и возможностью привлечения таких лиц к ответственности за правонарушения в сфере коррупции и теневой экономики;

74 − целевое бюджетное финансирование мер противодействия коррупции и теневой экономике, применяемых субъектами государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике; − доступность и открытость информации о фактах коррупции и теневой экономики, факторах, способствующих их возникновению и/или распространению, мерах реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике. Таким образом, можно сделать вывод, что для укрепления экономической безопасности России необходима разработка и реализация целенаправленной и непрерывной политики противодействия коррупции.

75 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Коррупция (от лат. соггитреге – «растлевать») – неюридический термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству). В качестве характерного признака коррупции часто выделяется либо конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя, либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупция – это специфический вид экономических отношений, которые возникают в результате замещения рыночными отношениями тех общественных отношений, которые по своей природе не являются экономическими. Экономическая коррупция - один из основных видов теневой экономики, характеризующийся использованием служебного положения в экономических отношениях с целью присвоения собственности, финансовых и материальных ресурсов, получения льгот, преференций и иных предпочтений в экономической деятельности. Масштаб ущерба, наносимого коррупцией может быть измерен с помощью индикаторов, поддается денежному исчислению. Причинысем ипоявленияго аи существованиясроккоррупцииб д ликроютсясвоюв основномсем ы ив особенностях и хфункционирования и ы н хсамой всехбюрократической всехсистемы. Это ы н тяжеловесность го а и д неповоротливость роль бюрократического год у аппарата, двусмысленные р скзаконы, незнание срокзаконов н и ормгражданами, круговая м ерапорука д ьв ен бюрократическом этоаппарате, которая вы евынуждает б ш лоновые оесвкадры рач ы вдействовать род а согласноб тьстарымф ы мпринципам. Однакои р о ы д вметодыб тьборьбыч ы ащ ес коррупциейн месть. Есть ай

76 и позитивныевы еопыт борьбыли ш ос коррупцией, в частностивсехего можносрокрассмотретькруг ц на примере всемСингапура, в котором ли акоррупция ои ц свполностью д еотсутствует ы аж ди ряда ви других о нстран, которые н и д мтоже имеют ли и аположительный рад ц иопыт противодействия д олю коррупции. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Стратегии экономической безопасности Российской Федерации в качестве одной из основных угроз государственной и общественной безопасности названа коррупция. Коррупция вопреки усилиям государства входят в число основных угроз национальной безопасности современной России, являются ведущими факторами риска всех базовых национальных проектов страны и ее экономики в целом, сохранения и развития выраженного социального неравенства. Коррупционером в России является служащий государственной, муниципальной (должностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) деликтоспособностью (т. организации, е. обладающий способностью специальной нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков). В России коррупция представляет собой системную проблему. К коррупции в нашей стране принято относить преступления в виде: коммерческого подкупа, злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностными предпринимательской полномочиями, деятельности, незаконного получения взятки, участия дачи в взятки, посредничества во взяточничестве и служебном подлоге. В 2015-2017 гг. коррупция в России представляла собой деяния в виде дачи взяток, получения взяток, злоупотребления полномочиями,

77 коммерческого подкупа или других видов незаконного использования физическими лицами своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Согласно официальным данным и по статистике уровень коррупции в России является весьма существенным. Россия относится к самым коррумпированным государствам мира. Коррупция имеет значительные масштабы, угрожающие экономической безопасности России, но его реальный уровень установить практически не возможно. зарегистрированным в Данные прокуратуре и о коррупции судебных по органах, делам, а также международных экспертных агентств, позволяют констатировать высокий уровень коррупции в России. Экономическая безопасность РФ – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Можно выделить следующие направления негативного влияния коррупции на экономическую безопасность страны: – снижение инвестиций в производство и замедление экономического роста; – неэффективное использование сил (таланта): вместо произведения материальных благ индивиды тратят время на непродуктивный поиск ренты; – снижение эффективности международной помощи, оказываемой развивающимся странам, в результате ее нецелевого использования;

78 – потери налогов, когда коррупция принимает форму незаконного использования власти налоговыми инспекторами; – понижение качества общественного сервиса; – неэффективное распределение правительственных расходов. Коррупция в России превратилась в системную угрозу экономической безопасности, стала нормой соответствующих практик в политике, экономике и общественной жизни. Высокий уровень коррупции в России 2015-2017 гг. привел к предкризисному уровню экономической безопасности в стране. Приоритетные направления противодействия коррупции в современной России: – повышение заработной платы госслужащих; – увеличение юридической ответственности за отдельные виды коррумпированного экономического поведения; – формирование у граждан нового антикоррупционного менталитета.

79 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Аксенова А.В. Структура противодействия коррупции в России // Библиотека уголовного права и криминологии. – 2018. – № 1 (25). – С. 126130. 2. Арбатов, А.А. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник. - М.: БИНОМ, 2015. - 815 c. 3. Бабич Г.Г. Направления противодействия коррупции в России // Четвертые юридические чтения: Сборник статей. – 2017. – С. 12-14. 4. Багмет, Л. М. Квалификация и расследование преступлений, связанных с подкупом: учебное пособие / А. М. Багмет, В. В. Бычков. – М., 2014.-328 с. 5. Бандурка В.Б. Зарождение коррупции в системе государственной службы России // Центральный научный вестник. – 2018. – Т. 3. – № 5 (46). – С. 3-5. 6. Богомолов В.А. Экономическая безопасность и масштабы теневой экономики России / В.А. Богомолов: монография – Ярославль, 2014. – 508 с. 7. Бородин, С. С. Противодействие коррупции в правоохранительных органах : курс лекций / С. С. Бородин, С. С. Громыко, X. X. Лойт. – СПб., 2014.- 292 с. 8. Волосова Н.Ю., Ахмадиева А.А. Информационное противодействие коррупции в России // Наука среди нас. – 2017. – № 4 (4). – С. 238-241. 9. Гладких, В. И. Противодействие коррупции на государственной службе: учебно-методическое пособие / В. И. Гладких. – М., 2014. – 232 с. 10. Глотова И.И., Томилина Е.П. Угрозы экономической безопасности и направления их нейтрализации в системе экономической безопасности предприятия // Экономическая безопасность: правовые, экономические, экологические аспекты: сборник научных трудов Международной научнопрактической конференции. – 2016. – С. 29-33.

80 11. Государственная и муниципальная служба: учебник для СПО / Ю. Н. Туганов [и др.] ; под ред. Ю. Н. Туганова, С. И. Журавлева, В. И. Петрова. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 286 с. 12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2018). 13. Девбаш Ф.Н. Коррупция как угроза национальной безопасности России / Ф.Н. Девбаш // Вестник экономики, права и социологии. – 2016. – №1. – С. 324–326. 14. Дудин М.Н. Экономическая безопасность России: угрозы национальным интересам и их отражение / М.Н. Дудин, Н.В. Лясников, Сидоренко В.Н. // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие) – 2014. - № 20. – С. 98-106. 15. Ермоловым, Я. Н. Квалификация должностных преступлений коррупцинной направленности : учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Я. Н. Ермолович, А. Л. Иванов, Т. Г. Кудрявцева и др. – М., 2016. – 183 с. 16. Каранина Е.В., Евстратова А.В. Определение пороговых значений индикаторов экономической безопасности региона в рамках разработки региональной стратегии экономической безопасности // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2016. – Т. 2. – № 8. – С. 169-177. 17. Ковалева А.В., Родина В.А. Коррупция в России: причины и проблемы противодействия // Правовые вопросы обеспечения экономической безопасности государства в условиях информатизации общества: Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции. Министерство образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВО "Донской государственный технический университет". – 2018. – С. 342-345. 18. Конципко Н.В., Курчман Е.В. Способы и факторы противодействия коррупции в России // Наука и технологии в современном обществе: Материалы V Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор О.Б. Нигматуллин. – 2018. – С. 143-145.

81 19. Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: учебно-методический комплекс (учебное пособие) / отв. ред. С. А. Авакьян. – М., 2016. – 568 с. 20. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования: Учебное пособие. Издание второе, стереотипное. – М.: Изд-во РАГС, 2014. – 154 с. 21. Кошкина И. А., Чибугаева С. Г., Сарварова Р. Р. Влияние коррупции на экономическую безопасность // Молодой ученый. – 2016. – №1. – С. 387-389. — URL https://moluch.ru/archive/105/24649/ (дата обращения: 21.04.2018). 22. Кузнецова, Е. И. Экономическая безопасность: учебник и практикум для вузов / Е. И. Кузнецова. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 294 с. 23. Латов Ю.В. Коррупция в системе угроз национальной безопасности России / Ю.В. Латов // Актуальные проблемы экономики и права. – 2016. – №1. – С. 46–52. 24. Моисеев С. Д. Коррупция как угроза экономической безопасности // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2015. – Т. 23. – С. 56–60. 25. Нисневич, Ю. А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса: монография / Ю. А. Нисневич. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 240 с. 26. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ. 27. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208. 28. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683. 29. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015 № 285-ФЗ).

82 30. Овчинников А.И. Основы национальной безопасности: Учебное пособие/ А.И. Овчинников, А.Ю. Мамычев, А.Г. Кравченко. –М.: РИОР, 2016. – 235 с. 31. Пащенко М.О. Борьба с коррупцией в таможенных органах России: анализ и перспективы // Via scientiarum - Дорога знаний. –2017. – № 4. – С. 122-127. 32. Петенёва Г.П. Коррупция в России // Инновации в технологиях и образовании: сборник статей участников X Международной научной конференции. – 2017. – С. 306-310. 33. Пименов, Н. А. Управление финансовыми рисками в системе экономической безопасности: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. А. Пименов. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 326 с. 34. Правовое регулирование экономической деятельности: учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. Ф. Ручкина [и др.] ; под общ. ред. Г. Ф. Ручкиной, А. П. Альбова. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 315 с. 35. Противодействие коррупции: учебник и практикум для академического бакалавриата / под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2015. - 367 с. 36. Прошунин, М. М. Финансовый мониторинг (противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма): учебник / М. М. Протнунин, М. А. Татчук. – Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2014. 37. Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти: научно-практическое пособие / отв. ред. А. Ф. Ноздрачева. –М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ; ИНФРА-М, 2016. – 184 с. 38. Решетников, М. М. Психология коррупции. Утопия и антиутопия: монография / М. М. Решетников. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 101 с.

83 39. Румянцева, Е. Е. Противодействие коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. Е. Румянцева. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 267 с. 40. Русанов, Г. А. Проблемы борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов: практ. пособие / Г. А. Русанов. – М.: Издательство Юрайт, 2018. –124 с. 41. Саламова С.С. Теоретические подходы к обеспечению экономической безопасности предприятия / Т.А. Волкова, М.Н. Волкова, Н.В. Плужникова, С.С. Саламова // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия – 2015. - №3. – С.29-32. 42. Самыгин С.И. Система комплексной безопасности современного общества в контексте национальной безопасности России в условиях новых вызовов и угроз. Монография. – М.: Русайнс, 2016. – 152 с. 43. Севрюгин В.Е. Деловая коррупция как фактор, тормозящий развитие бизнеса в России // Вестник Академии энциклопедических наук. – 2018. – № 1 (30). – С. 14-23. 44. Семыкина Т.С. Коррупция в современной России: причины и методы борьбы с ней // Современные направления научных исследований: Сборник статей II Международной научно-практической конференции. Ю.П. Грабоздин (отв. редактор). – 2018. – С. 18-21. 45. Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность России. / В.К. Сенчагов. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2015. – 816 с. 46. Стаценко В.Г., Стаценко М.В. Проблемы противодействия коррупции в России // Академическая публицистика. – 2018. – № 1. – С. 118121. 47. Тенгизова Ж.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Евразийский юридический журнал. – 2018. – № 3 (118). – С. 300301. 48. Толстых А.Д. Коррупция в современной России // Экономика и социум. – 2017. – № 12 (43). – С. 1809-1811.

84 49. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018). 50. Уразгалиев, В. Ш. Экономическая безопасность: учебник и практикум для вузов / В. Ш. Уразгалиев. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 374 с. 51. Фирсова, О.А. Экономическая безопасность предприятия: учебнометодическое пособие / О.А. Фирсова; Межрегиональная Академия безопасности и выживания. - Орел: МАБИВ, 2014. - 174 с. 52. Хачатурян М.В. Особенности управления экономической безопасностью хозяйственной системы России в условиях интеграции со странами Евразийского экономического союза // Государство и бизнес. Современные проблемы экономики Материалы VII Международной научнопрактической конференции. Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ, Факультет экономики и финансов. – 2015. – С. 15-21. 53. Хорунжая О.С. Коррупция в современной России, ее формы и проявления // Научные основы разработки и применения мер противодействия коррупции: Сборник научных трудов по материалам регионального форума «Молодежь. Наука. Инновации» и Региональной научно-практической конференции «Противодействие коррупции в современном обществе». – 2017. – С. 103-106. 54. Чернова В.В., Муравьева Н.А. Коррупция как угроза социальноэкономического развития регионов России: ретроспективный анализ // Социально-экономические явления и процессы. – 2017. – Т. 12. – № 6. – С. 373-381. 55. Шашкова, А. В. Международная и национальная практика противодействия коррупции и отмыванию незаконных доходов: Практика корпоративного управления: учебное пособие для студентов вузов / А. В. Шашкова. – М.: Издательство Юрайт, 2014. - 272 с.

85 56. Шашкова, А. В. Правовое регулирование противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. В. Шашкова. – М.: Издательство Юрайт, 2018. — 245 с. 57. Шульц, В. Л. Безопасность предпринимательской деятельности в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. Л. Шульц, А. В. Юрченко, А. Д. Рудченко ; под ред. В. Л. Шульца. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 288 с. 58. Шульц, В. Л. Безопасность предпринимательской деятельности в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / В. Л. Шульц, А. В. Юрченко, А. Д. Рудченко ; под науч. ред. В. Л. Шульца. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 237 с. 59. Экономическая безопасность: учебник для вузов / Л. П. Гончаренко [и др.] ; под общ. ред. Л. П. Гончаренко, Ф. В. Акулинина. —М. : Издательство Юрайт, 2018. — 340 с. 60. Экономическая безопасность в предпринимательской деятельности: Учебник / С.Е. Лелюхин, А.М. Коротченков, У.В. Данилова. – М.: Проспект, 2017. – 336 с. 61. Яниогло А. Комплексная система обеспечения экономической безопасности // Agricultural and Resource Economics: International Scientific EJournal. – 2015. – Т. 1. – № 1. – С. 69-79. 62. Данные направленности судебной в РФ статистики [Электронный по делам ресурс]. – коррупционной Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=216. 63. Данные [Электронный официального ресурс] сайта – «Трансперенси Режим https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/ Интернешнл» доступа:

86 ПРИЛОЖЕНИЯ

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв