Международная деятельность стран Латинской Америки по противодействию незаконному обороту наркотиков в XXI веке

Алина Рябинина

Международная деятельность стран Латинской Америки по противодействию незаконному обороту наркотиков в XXI веке

Данная работа посвящена особенностям интеграционных процессов стран Латинской Америки по противодействию незаконному обороту наркотиков (НОН), а также на территориях тех стран, которые являются в той или иной степени участниками механизмов наркоторговли в латиноамериканском регионе. Наркотики и взаимосвязанные с НОН проблемы оказывают губительное влияние на человечество, тем самым, нарушая одну из фундаментальных целей, учрежденных Уставом ООН – «поддерживать международный мир и безопасность». По оценкам экспертов УНП ООН, распространение наркотиков занимает 3 место в рейтинге потенциальных угроз для латиноамериканского населения после проблем региональной безопасности и безработицы. Работа носит исследовательский характер, по этой причине материалы использованы исключительно в научных целях и не противоречат законодательству Российской Федерации в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств.

Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Дипломы

Вуз: Северо-Западный институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт РАНХиГС)

ID: 5f135997cd3d3e0001ad4193

UUID: 125a8850-ab62-0138-0f46-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 4 лет назад

Просмотры: 31623

648.16

Алина Рябинина

Северо-Западный институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт РАНХиГС)

-53

Комментировать 2

Рецензировать 2

Скачать - 2,4 МБ

Поделиться работой

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Северо-Западный институт управления Специальность/направление подготовки 41.03.05 Международные отношения Профиль «Мировые политические процессы и международное сотрудничество» БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА Международная деятельность стран Латинской Америки по противодействию незаконному обороту наркотиков в XXI веке Автор: обучающийся группы МО-3-16-03 очной формы обучения ___________________/ Рябинина Алина Алексеевна (подпись) (ФИО) Руководитель: к. филос. н., доцент __________________/Попов Дмитрий Геннадьевич (подпись) (ФИО) Санкт-Петербург, 2020г.

Содержание Введение………………………………………………………….…………..…3 Глава 1. Незаконный оборот наркотиков (НОН) как проблема международной безопасности в Латиноамериканском регионе 1.1. Незаконный оборот наркотических средств как глобальная и региональная проблема в международных отношениях……………….........10 1.2. Роль Латинской Америки в глобальном производстве и незаконном обороте наркотиков……………………………………………………….…....21 1.3. Глобальные и региональные институты по борьбе с НОН…………......29 Глава 2. Региональные и внерегиональные аспекты борьбы с распространением наркотиков в странах Латинской Америки 2.1. Международная активность латиноамериканских наркокартелей…………………………………………………..………........…42 2.2. Проблема НОН во взаимоотношениях с США и странами Латинской Америки……………………………………………...…………………….........54 2.3. Особенности восприятия проблемы НОН во внешнеполитическом дискурсе стран Латинской Америки...................................................................63 Заключение …………………………………………………………..................73 Библиографический список……………………..…….......................................76 Приложения...........................................................................................................92 2

Введение Данная работа посвящена особенностям интеграционных процессов стран Латинской Америки по противодействию незаконному обороту наркотиков (НОН), а также на территориях тех стран, которые являются в той или иной степени участниками механизмов наркоторговли в латиноамериканском регионе. Актуальность исследования обусловлена всё более нарастающей угрозой со стороны незаконного оборота наркотических средств и его разрушительных последствий для международных отношений в XXI веке. Наркотрафик – противозаконное явление, тесно переплетающееся с иными видами беззакония. Наркотики способствуют международной преступности, распространению оружия массового поражения, процветанию коррупции, обострению международного терроризма, нарушению баланса в межгосударственных отношениях. Все эти взаимосвязанные с НОН проблемы оказывают губительное влияние на человечество, тем самым, нарушая одну из фундаментальных целей, учрежденных Уставом ООН – «поддерживать международный мир и безопасность». 1 НОН, как одно из последствий глобализации, оказывает крайне негативное воздействие на систему глобальной безопасности и международный порядок в целом. На сегодняшний день государства и международные организации находятся в поиске продуктивных решений по данной проблематике. И одним из таких вариантов ныне выступает возможность взаимовыгодного сотрудничества стран в сфере противодействия НОН. По оценкам экспертов УНП ООН, распространение наркотиков занимает третье место в рейтинге потенциальных угроз для Устав ООН Глава 1, Ст. 1, п. 1. Официальный сайт ООН - [Электронный ресурс] - URL: https://www.un.org/ru/sections/un-charter/chapter-i/index.html (дата обращения 30.03.2020) 1 3

латиноамериканского населения после проблем региональной безопасности и безработицы, соответственно.2 Латиноамериканские нелегальные рынки кокаина относятся к числу величайших угроз на современном этапе в области транснационального оборота наркотиков и транснациональной преступности. Борьба с ними является приоритетной задачей для региона, нуждающейся в решении в силу их губительного воздействия на международное сообщество. Ныне растущая в масштабах проблема наркотрафика в странах Латинской Америки – это призыв к незамедлительным согласованным действиям в регионе. Объектом работы является международная деятельность стран по противодействию незаконному обороту наркотиков, а предметом работы, соответственно – международная деятельность стран Латинской Америки по противодействию незаконному обороту наркотиков в XXI веке. В связи с этим целью работы является исследовать деятельность внешнеполитических институтов и инструменты взаимодействия стран Латинской Америки по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в XXI веке. Достижение указанной цели осуществлялось путем решения следующих основных задач: 1. Изучить проблему незаконного оборота наркотических средств в международных отношениях; 2. Оценить роль Латинской Америки в глобальном производстве и незаконном обороте наркотиков; 3. Проанализировать деятельность глобальных и региональных институтов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; 4. Проанализировать международную активность латиноамериканских наркокартелей; Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности, 2018. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс] - URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf (дата обращения 30.11.2019) 2 4

5. Определить проблему незаконного оборота наркотиков во взаимоотношениях с США и странами Латинской Америки; 6. Выявить особенности восприятия проблемы незаконного оборота наркотиков во внешнеполитическом дискурсе стран Латинской Америки; 7. Определить роль и место Латинской Америки в противостоянии незаконному распространению наркотиков, происходящему, как на глобальном, так и на региональном пространствах. Анализ процессов и явлений в сфере международных отношений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в латиноамериканском регионе, требует определенного понимания специфики данного вида незаконной деятельности, оценки степени коррумпированности региона в целом и в равной степени осознанного представления алгоритма функционирования глобальных, региональных и иных внешнеполитических институтов. В работе использовались различные теоретические и эмпирические методы исследования. Методологическая основа работы включает в себя анализ литературы и источников по заданной тематике с дальнейшим синтезом информации. Одним из важнейших методов, который целесообразно использовать при оценке особенностей явления незаконного оборота наркотиков в странах Латинской Америки является абстрагирование. Весьма продуктивным для выявления наиболее эффективного подхода по борьбе с наркотрафиком в регионе выступил метод моделирования. При написании работы также были использованы сравнительный и статистический методы анализа, был проведен контент-анализ. Степень изученности интеграционной деятельности латиноамериканских стран, направленной против экспансии наркотрафика в регионе в настоящий момент невелика, что и определило выбор данной темы для исследования. Обзор литературы: 5

В данном исследовании использовались научная и учебная литература, официальные документы на английском и испанском языках, журнальные статьи ведущих отечественных, а также зарубежных изданий в области международных отношений, исследовательские работы иностранных авторов по проблематике наркотрафика, публикации известных учёных- международников в области интеграционной политики региона, а также Интернет-ресурсы стран Латинской Америки, посвященные антинаркотическим программам и проектам государств по борьбе с распространением незаконных веществ. Работа носит исследовательский характер, по этой причине материалы использованы исключительно в научных целях и не противоречат законодательству Российской Федерации в сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств. 3 В работе использованы четыре основные группы источников на русском, английском и испанском языках. Нормативно-правовая декларациями, основа конвенциями, настоящей соглашениями работы и иными представлена правовыми материалами международных структур о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В работе были использованы официальные документы и материалы международных и региональных институтов, таких как: ООН, МККН, Интерпол, ОАГ, ОВКГ и т.д. Для анализа проблемы НОН в латиноамериканском регионе также применялись статистические данные УНП ООН, Управления по борьбе с наркотиками в США (DEA), ВОЗ и различные индексы. Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 № 3 – ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». [Электронный ресурс] – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102050997 (дата обращения: 01.05.2020) 3 6

Теоретическая Пупцевой А.В.5, основа представлена Эскивеля-Суареса трудами Фернандо Давыдова (исп. В.М. 4, Esquivel-Suárez Fernando)6, Бергмана Марсело7, Гутьеррес-дель-Сид Аны Тересы (исп. Gutiérrez del Cid Ana Teresa)8 и других отечественных и зарубежных исследователей в области международных отношений. Кроме всего прочего, хотелось бы отметить специалиста Института Латинской Америки РАН (ИЛА РАН) Лопатину В.В., которая в своей статье “Проблемы наркотрафика и легализация наркотиков в Латинской Америке”, рассматривает опыт легализации наркотиков, как один из способов решения данной проблемы, а затем анализирует его позитивные и негативные последствия.9 Не менее полезным при написании работы оказался практический обзор принципа работы наркокартелей от редактора британского издания журнала “The Economist” Уэйнрайта Т. под названием “Narconomics: Преступный синдикат как успешная бизнес-модель”.10 Автор изучил методы и принципы функционирования наркоиндустрии на современном этапе, ее Давыдов В.М. Латинская Америка в современной мировой политике, М.: Наука, 2009. – С. 321-329. 5 Пупцева А.В. Актуальные проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков в современных условиях // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. [Электронный ресурс] - URL: http://www.scienceeducation.ru/ru/article/view?id=11628 (дата обращения: 30.03.2020) 6 Esquivel-Suárez Fernando "The Global War on Drugs." Global South Studies: A Collective Publication with The Global South, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://globalsouthstudies.as.virginia.edu/articles/pdf/491 (дата обращения: 30.11.2019) 7 Bergman Marcelo. Drogas, narcotráfico y poder en América Latina. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : fondo de cultura económica, 2016. P. 100-125. 8 Гутьеррес-дель-Сид А.Т. Проблемы интеграции и безопасности в Латинской Америке // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2015. №4. C. 29-43. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-integratsii-i-bezopasnosti-v-latinskoyamerike (дата обращения: 30.11.2019) 9 Лопатина В.В. Проблемы наркотрафика и легализация наркотиков в Латинской Америке // Международные отношения. - 2014. - № 1. - С. 47-55. 10 Уэйнрайт Т. Narconomics: Преступный синдикат как успешная бизнес-модель [пер. с англ. Михайлова Г.А.]. - СПб: ООО «Издательство «Пальмира», М.: ООО «Книга по Требованию», 2018. С. 45. [Электронный ресурс] - URL: https://e-libra.su/read/466768narconomics-prestupnyy-sindikat-kak-uspeshnaya-biznes-model.html (дата обращения: 01.04.2020) 4 7

уязвимые места и дает конкретные рекомендации по борьбе с ней не только на региональном, но и на глобальном уровнях. Емельянов А.И., кандидат политических наук, доцент кафедры политологии Института политических наук университета, в международных Московского своей статье отношений государственного «Современные и социально- лингвистического тенденции развития интеграционных процессов в Латинской Америке» 11 утверждает, что Латинская Америка на сегодняшний день является образцом интеграционных объединений в мире. Основным вкладом автора в исследование является, как анализ возможных сфер для межгосударственного сотрудничества в регионе, так и предложение собственной классификации проектов сотрудничества. Все имеющиеся статистические данные в сфере нелегального оборота наркотических средств, как на национальном, так и на международном уровне относятся, либо к системе уголовного правосудия, либо к системе здравоохранения. В первом случае, исходя из официальных материалов УНП ООН: «… сбор данных осуществляется правоохранительными органами или органами уголовного правосудия в ходе регистрации и расследования преступлений, а во втором случае данные генерируются учреждениями здравоохранения, удостоверяющими причину смерти человека или его зависимость от какого-либо наркотика».12 Оба вида данных имеют свои достоинства и недостатки. Однако в настоящей работе при оценке показателей по различным аспектам оборота наркотиков предпочтение отдается данным из органов уголовного Емельянов А. И. Современные тенденции развития интеграционных процессов в Латинской Америке // Россия: тенденции и перспективы развития. 2017. №12-1. С. 256259. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsiirazvitiya-integratsionnyh-protsessov-v-latinskoy-amerike (дата обращения: 17.05.2020) 12 Глобальное исследование по проблеме убийств, 2011 год: динамика, обстоятельства, данные. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Вена, 2011 г. [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/documents/data-andanalysis/statistics/Homicide/Global_homicide_2011_Russian.pdf (дата обращения: 21.02.2020) 11 8

правосудия в силу их большего соответствия понятию «незаконный оборот наркотиков», как оно сформулировано ООН. Структура: Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений. В первой главе раскрывается нормативно-правовой и теоретический аспекты явления НОН, как одного из последствий процессов глобализации и каким образом оно повлияло на ныне существующие системы глобальной и региональной безопасности государств в целом. Вместе с тем, подробно рассматривается роль латиноамериканских стран в глобальном производстве и незаконном обороте наркотиков, а также деятельность внешнеполитических институтов по борьбе с НОН. Во второй главе непосредственно представлена деятельность латиноамериканских наркокартелей и их воздействие на США и страны региона, а также приводятся прогнозы развития ситуации с наркотрафиком в регионе экспертами в области международных отношений. В заключении дается оценка текущему положению дел в странах Латинской Америки, в том числе определяются тенденции, характеризующие эволюцию данного явления в XXI веке. 9

Глава 1. Незаконный оборот наркотиков как проблема международной безопасности в латиноамериканском регионе 1.1. Незаконный оборот наркотических средств как глобальная и региональная проблема в международных отношениях В последние десятилетия незаконный оборот наркотиков превратился в особо жестокий вид преступной деятельности, утвердившись в качестве глобальной проблемы для международного сообщества. Странами предпринимаются попытки расширить повестку дня в области безопасности, включив в нее не только оборонный, но и другие сегменты: политический, экономический, социальный и экологический. Кроме того, процессы глобализации и достаточная степень открытости экономик предоставили возможности для трансграничной миграции, а также для незаконной торговли, в частности наркотиками и терроризма. Незаконный оборот наркотиков – это глобальная незаконная торговля, включающая этапы выращивания, изготовления, распространения и продажи веществ, на которые распространяются законы о запрещении наркотиков. 13 К таким веществам относятся марихуана, героин, кокаин, опий, галлюциногены, такие как ЛСД, стимуляторы амфетаминового ряда (“спиды”, от англ. “speed”), такие как экстази и метамфетамин, а также растущий в настоящее время ассортимент синтетических наркотиков. 14 Организация Объединенных Наций и Международный валютный фонд подсчитали, что незаконная торговля наркотиками приносит 600 миллиардов долл. США годовой прибыли15, что является эквивалентом совокупного ВВП Новой Зеландии, Ирландии и Португалии. Таким образом, на его долю Незаконный оборот наркотиков как транснациональная угроза. [Электронный ресурс] – URL: https://www.un.org/ruleoflaw/ru/thematic-areas/transnational-threats/drug-trafficking/ (дата обращения: 30.03.2020) 14 Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2019 год (E/INCB/2019/1), Организация Объединенных Наций: Международный комитет по контролю над наркотиками, январь 2020 года. С. 15-51. [Электронный ресурс] - URL: http://www.unis.unvienna.org/pdf/2020/INCB/Precursors_R.pdf (дата обращения: 30.03.2020) 15 Там же, С. 56. 13 10

приходится 7,5% мировой торговли16, и, если бы это была страна, она имела бы право на членство в G-20. НОН является “дефектом” системы международной безопасности, а также препятствует развитию многих региональных сообществ. Незаконный оборот наркотиков уносит миллионы жизней по всему миру, способствует процветанию насилия общественную в государствах, коррупцию, поддерживает “подрывает” законную укоренившуюся торговлю, а с наступлением эпохи глобализации характеризуется проникновением в онлайн-торговлю, что несет за собой разрушительные последствия. В действительности, торговля наркотиками, как связующий процесс, уже продолжительное время играет не последнюю роль в глобальном миропорядке. Как отмечает заслуженный профессор истории и социологии Университета Стоуни-Брук, Пол Гутенберг: «До прошлого столетия наркотики, как правило, не подразделялись на запрещенные и законные, и как товар, пересекающий границу, они фактически играли авангардную экономическую и культурную роль в строительстве современного мира». 17 Предложение о создании международно-правовой базы, регулирующей производство и сбыт наркотических и психоактивных веществ, было выдвинуто еще в начале XX века по инициативе Соединенных Штатов и с тех пор проходило несколько этапов его эволюции. В феврале 1909 года на фоне растущей обеспокоенности по поводу потребления опиума в Китае 12 стран встретились в Шанхае, где впоследствии впервые была создана структура под названием “Шанхайская опиумная комиссия” для обсуждения возможностей введения международного контроля над торговлей этого вида наркотиков. Делегатами Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2018 г. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс]URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf (дата обращения 30.03.2020) 17 Gootenberg Paul, Campos Isaac. Toward a New Drug History of Latin America: A Research Frontier at the Center of Debates. Hispanic American Historical Review 1 February 2015; 95 (1): P. 1-35. [Электронный ресурс]- URL: https://doi.org/10.1215/00182168-2836796 (дата обращения: 30.03.2020) 16 11

было принято решение – положить конец практике курения опия и ограничить его применение в медицинских целях. Однако никаких попыток воздействия на эту проблему с применением норм международного права и компетенций законодательства предпринято не было. Получившее всемирную огласку создание вышеупомянутой Комиссии послужило отправной точкой для разработки первой Международной конвенции об опиуме на международной конференции в Гааге в 1912 году. 18 Этот и другие более поздние международные документы, заключенные, в том числе Лигой Наций, предшественницей Организации Объединенных Наций, носили скорее нормативный, чем запретительный характер, и их цель заключалась в ограничении нерегулируемой системы свободной торговли наркотиками. Это означало, что они ввели ограничения на экспорт, но не обязали объявлять незаконными наркотиков, не говоря деятельность в качестве употребление уже о том, уголовного или культивирование чтобы квалифицировать такую преступления. Таким образом, положения, установленные Лигой Наций в отношении опиатов, кокаина и каннабиса, не предусматривали уголовной ответственности ни за сами вещества, ни за их потребление или производство. Именно по этой причине две наиболее "запретительные" в то время страны – Соединенные Штаты и Китай – вышли из переговоров, которые в дальнейшем привели к принятию Международной конвенции по опиуму 1925 года, посчитав, что принятые в то время меры являются недостаточно ограничительными.19 В дальнейшем было принято девять дополнительных международноправовых документов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Одним из наиболее важных документов является Конвенция о запрещении Михайлова Ю.В., Абрамов А.Ю., Косолапова Н.В. Международно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ // Социальные аспекты здоровья населения. 2013. №1. С. 2-4. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-oborota-narkoticheskihsredstv-i-psihotropnyh-veschestv (дата обращения: 30.11.2019) 19 Там же, С. 6. 18 12

незаконного оборота наркотических средств 1936 года, именно тогда в обиход входит общемировое понятие «наркополитика». 20 Наркополитика – это государственная стратегия, оказывающая влияние на уровень потребления наркотиков в обществе в целях сокращения числа потребителей наркотиков и снижения преступной деятельности, связанной с наркотиками. На сегодняшний день существуют три Конвенции Организации Объединенных Наций, которые в совокупности образуют международное право в рамках глобального режима контроля над наркотиками: Единая конвенция о наркотических средствах от 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом от 1972 год 21; Конвенция о психотропных веществах от 1971 года22 и Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 1988 года23. Цель данной “антинаркотической триады” заключается в установлении международных мер контроля над незаконным оборотом наркотиков и в улучшении здоровья и благосостояния всего человечества. На протяжении более полувека ООН и Международный комитет по контролю над наркотиками поддерживают (МККН) “запретительное” толкование этих конвенций. Протокол о внесении изменений в Соглашения, Конвенции и Протоколы о наркотиках, заключенные в Гааге 23 января 1912 года, в Женеве 11 февраля 1925 года, 19 февраля 1925 года и 13 июля 1931 года, в Бангкоке 27 ноября 1931 года и в Женеве 26 июня 1936 года, Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс] - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/drugs_protocol.shtml (дата обращения: 30.11.2019). 21 Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. // Бюллетень международных договоров. 2000. №8. С. 15-50. 22 Конвенция о психотропных веществах, заключена в г. Вене 21.02.1971. // "Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XXXV.М., 1981. С. 416-434. 23 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, заключена в г. Вене 20.12.1988. // "Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып. XLVII.М., 1994. С. 133-157. 20 13

Наряду с тем, что в 2008 году Организации Объединенных Наций в целом не удалось сократить ни потребление, ни производство основных видов наркотиков в течение последних пятидесяти лет своей деятельности, она признала несколько «непреднамеренных последствий» нынешней запретительного подхода за оборотом наркотиков, включая: создание большого криминального рынка, управляемого насилием; перемещение производства и транзит в новые районы, называемые «эффектом воздушного шара»24; перевод государственных ресурсов из здравоохранения в правоохранительные органы; смещение потребления в сторону новых, более рискованных для здоровья лекарств; стигматизация и маргинализация людей, употребляющих наркотики. Даже с учетом такого заявления большинство стран мира существенно не изменили свои стратегии борьбы с НОН, и в результате на сегодняшний день мы наблюдаем, в том числе и латиноамериканские страны, которые в достаточной мере не имеют возможности противостоять таким внешним воздействиям, как наркотрафик и связанным с ним, росту насилия и коррупционной деятельности. Рисунок 1. Индекс коррупции в странах Латинской Америки (2019). Уэйнрайт Т. Narconomics: Преступный синдикат как успешная бизнес-модель [пер. с англ. Михайлова Г.А.]. — СПб.: ООО «Издательство «Пальмира», 2018. С. 45-48. 24 14

Индекс коррупции в странах Латинской Америки (2019) 80 67 70 56 60 45 50 40 30 20 71 22 29 31 26 26 28 28 48 37 38 34 35 35 36 16 10 0 Источник: составлено автором по данным официального сайта Transparency International: https://www.transparency.org/en/ К тому же, для многих стран региона практически недостижимо бороться с глобальным рынком незаконных наркотиков с оценочной стоимостью в несколько сотен миллиардов долл. США в год. В последние годы положение Латинской Америки в системе международных отношений существенно изменилось. Регион превратился в заметный сегмент мировой политики. Вместе с тем, доктор политических наук, Сударев В.П. отмечал: «Была очевидна и разнонаправленность перемен во внешней политике ведущих латиноамериканских стран, что существенно усложнило общую геополитическую картину».25 В первую очередь, здесь речь идет о возникновении новых глобальных рисков, грозящих в перспективе окончательно «похоронить» идею латиноамериканского единства. Сударев В.П. Геополитика в Западном полушарии в начале XXI века: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки (специальностям) "Международные отношения" и "Зарубежное регионоведение". Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России, Кафедра истории и политики стран Европы и Америки, 2012. С. 27. 25 15

Незаконный оборот наркотиков представляет собой последовательный экономический вектор в Латинской Америке. НОН является настоящим институтом, агрегирующим внутри себя целый комплекс политических, культурных, идеологических и экономических связей. Следовательно, явление такого характера необходимо рассматривать на уровне глобального управления и безопасности. Преступность и насилие являются серьезными проблемами в странах латиноамериканского региона, где каждый четвертый гражданин говорит, что отсутствие безопасности является главной проблемой в его жизни, даже хуже, чем безработица или состояние экономики. 26 Проблема незащищенности является главной заботой латиноамериканских граждан в течение последних двадцати лет. Их беспокойство не лишено оснований, поскольку регион по праву признан самым жестоким регионом на Земле. Хотя в странах Латинской Америки проживает менее 9% мирового населения, по данным Управления ООН по наркотикам и преступности, на его долю приходится 33,5% всех убийств в мире.27 Ежегодный показатель уровня убийств, составляющий 24 убийства на 100 000 человек населения в 2017 году, более чем в три раза превышает средний мировой показатель, в шесть раз – показатель Соединенных Штатов и в 20 раз – показатель Соединенного Королевства.28 Рисунок 2. Страны с наивысшими показателями смертности от насилия, связанного с незаконным оборотом наркотиков в мире (2016). 26 Muggah Robert, Aguirre Tobón Katherine. Strategic Paper No.33 - Citizen Security in Latin America: Facts and Figures, The Igarapé Institute, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://igarape.org.br/wp-content/uploads/2018/04/Citizen-Security-in-Latin-America-Facts-andFigures.pdf (дата обращения: 03.04.2020) 27 Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2018 г. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс] URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf (дата обращения: 30.11.2019) 28 Там же. 16

Источник: составлено автором по данным официального сайта Института показателей и оценки здоровья (IHME): http://www.healthdata.org/ Вызывают тревогу не только высокие показатели убийств, но и закрепившаяся за регионом тенденция: в то время как, например, в странах Африки к югу от Сахары тенденция к убийствам снижается, а в свою очередь Латинская Америка является единственным регионом, где уровень насилия остается стабильно высоким и продолжает расти с 2005 года. 29 Преступные группировки пользуются преимуществами глобализации, расширяя сети своего влияния и приобретая международный статус. Глобализация также влечет за собой необходимость реформирования структуры глобальных и региональных институтов безопасности. Сети транснациональной организованной преступности в настоящее время имеют доступ к самым передовым технологиям транспортировки запрещенных наркотиков (самолеты, подводные лодки, беспилотные Данные УНП ООН по статистике убийств (2005-2017 гг.) - [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/gsh/en/data.html (дата обращения: 30.03.2020) 29 17

летательные аппараты и т.д.) и используют сложные кибернетические операции для отмывания денег.30 При исследовании международных процессов, так или иначе связанных с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью в латиноамериканских странах, необходимо также учитывать социальные переменные, которые напрямую и/или косвенно являются преградами для решения этих проблем. К примеру, низкая заработная плата и небезопасные условия труда в подавляющем большинстве стран латиноамериканского региона являются, как правило, основными факторами, которые мотивируют молодых людей на вступление в преступные сети. В настоящее время, по словам Пугачева А.В., наблюдается корреляция: «между явлением НОН и различными видами организованной преступности: торговлей оружием, торговлей людьми, коррупцией, отмыванием денег и, не менее разрушительным, терроризмом».31 Термин "наркотерроризм" был впервые использован в 1983 году президентом Перу Белаунде Терри. 32 9 декабря 1994 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой была подчеркнута обеспокоенность “по поводу возрастающих и опасных связей между террористическими группами и торговцами наркотиками и их полувоенными бандами, которые Gachúz Juan Carlos, El Yattioui Mohamed Badine, Castañeda Claudia Barona. “Presentación del monográfico. Crimen organizado y narcotráfico en América Latina: implicaciones en seguridad”, Revista de Estudios en Seguridad Internacional, Vol. 5, No. 1, 2019. P. 1-6. [Электронный ресурс] URL: http://dx.doi.org/10.18847/1.9.1 (дата обращения: 30.03.2020) 31 Пугачев А.В. Проблемы современности: терроризм и наркомания //Актуальные проблемы права и государства в XXI веке, "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", 2017. С. 126-133.[Электронный ресурс]- URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29434777 (дата обращения: 30.03.2020) 32 Hartelius Jonas. Narcoterrorism, EastWest Institute and the Swedish Carnegie Institute, February 2008. P. 7-15. [Электронный ресурс] URL: https://www.files.ethz.ch/isn/90550/200802-20_Narcoterrorism.pdf (дата обращения 01.04.2020) 30 18

прибегают к любым видам насилия, тем самым создавая угрозу конституционному строю государств и нарушая основные права человека”. 33 Специалист кафедры специальной подготовки УЮИ МВД России, Пугачев А.В., также взаимозависимость в между своей работе оборотом утверждал: наркотиков «Существующая и терроризмом подтверждается также и тем фактом, что организованные преступные сообщества, в отношении которых имеется информация об их непосредственном участии в террористической деятельности, как правило, располагаются в государствах, традиционно являющихся странами- транзитерами наркотиков».34 В латиноамериканском регионе такое взаимодействие представлено тремя наиболее крупными организациями, дислоцирующимися в Колумбии: Армия национального освобождения (исп. Ejercito Zapatista de Liberacion Nacional, EZLN), Революционные Вооруженные Силы Колумбии (исп. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC), Объединенные Силы самообороны Колумбии (исп. Autodefensas Unidas de Colombia, AUC) и одна из Перу – «Сияющий Путь» (исп. Sendero Luminoso). Дончу А. и Мардарь А. в совместной работе под названием «Терроризм и наркобизнес» констатируют: «Колумбийские и перуанские преступные группировки, занимающиеся производством наркотиков, контролируют зоны культивирования коки, перерабатывающие лаборатории и каналы трафика, устанавливая своеобразный налог в размере от 100 до 500 долларов США за килограмм кокаина».35 Максимов К.В., Пугачев А.В. Вопросы взаимосвязи терроризма и наркобизнеса // Терроризм: история и современность: материалы круглого стола (30 октября 2015 г.) / сост. Г.В. Мордвинцев; Восточная экономикоюридическая академия (Академия ВЭГУ); Региональное отделение Академии военных наук по Республике Башкортостан. – Уфа, 2016. – С. 56-67. 34 Chalk, Peter. The Latin American Drug Trade: Scope, Dimensions, Impact, and Response, RAND Corporation, 2011. [Электронный ресурс] - URL: https://www.jstor.org/stable/10.7249/mg1076af (дата обращения: 30.11.2019) 35 Дончу А., Мардарь А. Терроризм и наркобизнес. // «Наркоконтроль». М., 2010, No. 3. С. 37-40. 33 19

Финансовые наркотических расширения средства, веществ, производства получаемые используются и от не незаконной только распространения для продажи дальнейшего наркотиков, но и в значительной степени служат так называемым финансовым базисом терроризма. Некоторые из более изощренных группировок обладают обширными военизированными и контрразведывательными возможностями, которые позволяют им действовать в относительной безнаказанности через глубокие сети коррумпированных чиновников в ключевых офисах. Согласно сообщениям, международные террористические группы, включая ХАМАС и «Хезболлу», также мобилизуют финансовые средства для своей террористической деятельности посредством связей, сформированных с преступными организациями в сфере НОН в Латинской Америке, особенно с теми, которые ведут свою незаконную деятельность в Бразилии, Парагвае и Аргентине.36 Таким международной образом, опасный безопасности механизм кроется в возникновения специфике угроз глобального наркотрафика, которая заключается в продолжительном производстве внушительных объемов наркотиков и их интенсивном транзите в государства-потребители.37 Кроме того, транзитные государства не только способствуют увеличению числа преступных группировок в странах региона, но и их дальнейшей эволюции в сетевые группировки, по своей структуре близкие к милитаристским и готовые к вооруженному соперничеству с правительственными силами этих государств. 36 The statement of Anthony P. Placido, Assistant Administrator for Intelligence, United States Drug Enforcement Administration, before the House Oversight and Government Reform Subcommittee on National Security and Foreign Affairs hearing on Transnational Drug Enterprises, March 3, 2010. [Электронный ресурс] - URL: https://www.dea.gov/sites/default/files/pr/speeches-testimony/2012-2009/ct030310.pdf (дата обращения 29.11.2019) 37 Пугачев А.В. Проблемы современности: терроризм и наркомания //Актуальные проблемы права и государства в XXI веке, "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", 2017. С. 126-133. 20

Несмотря на свои положительные черты, глобализация сделала страны более уязвимыми перед лицом транснациональной преступности. По мере увеличения объемов международной торговли у преступных и террористических групп появляется больше возможностей для того, чтобы заниматься незаконной деятельностью. Расширилось сотрудничество между преступными организациями по сбыту наркотиков, и поэтому оно укрепило их способность уклоняться правоохранительных органов. от правосудия Создание зон со стороны свободной местных торговли и заключение соглашений о свободной торговле уменьшили возможности правоохранительных органов проводить различие между законной и незаконной торговлей и отслеживать путь стран-производителей до места назначения. Кроме того, с годами розничные цены на наркотики значительно снизились благодаря более эффективному их территориальному распределению. Это позволяет сделать вывод о том, что проблема НОН в международных отношениях XXI века является в действительности насущной и требует эффективного разрешения путем кооперации стран. 1.2. Роль Латинской Америки в глобальном производстве и незаконном обороте наркотиков Хотя Латинская Америка по-прежнему является крупнейшим в мире производителем кокаина, латиноамериканские рынки по распространению этого наркотика значительно сократились по сравнению с 1990-ми годами. Регион также становится все более вовлеченным в производство других видов наркотиков, таких как марихуана, каннабис, опиаты и синтетические наркотики, большая часть которых производится в Мексике. Несмотря на это, в регионе незаконное производство кокаина достигло рекордного уровня в 2018 году: 1976 тонн, согласно данным УНП ООН, это на 25% больше, чем в предыдущем году. Но объем изъятий также увеличился на 13% до 1275 тонн, что явилось самым большим изъятием данного 21

наркотика за всю историю. 38 Это было обусловлено главным образом ростом объемов производства в Колумбии, на долю которой, по оценкам, приходится 70% мирового производства кокаина. В 2017 году площадь культивирования кокаинового куста в Колумбии увеличилась на 17%, а объем производства кокаина увеличился на 31%, главным образом в результате заметного расширения продуктивных площадей, занятых под культивирование кокаинового куста. Страны региона имеют растущие уровни потребления в пропорциях, аналогичных остальному миру. Наиболее широко используемым латиноамериканцами запрещенным наркотиком является каннабис, и лишь очень небольшая часть населения потребляет порошкообразный кокаин или курительный кокаин (крэк, пако). Латинская Америка - глобальный производитель наркотических и психотропных веществ. Все запасы кокаина в мире поступают из трех стран региона: Боливии, Колумбии и Перу. Кокаин является одним из наиболее широко потребляемых наркотиков в современном мире, поэтому его маршруты стали ключевыми переменными во многих геополитических и экономических связях, как в отдельных странах, так и в мире в целом. Аналогичным образом крупные производства по экспорту марихуаны берут свое начало в Мексике, Колумбии и Парагвае. В свою очередь, за последние годы было произведено большое количество, так называемых синтетических наркотиков (мефедрон, экстази и т.д.), которые поступают в незаконный оборот с множественными химическими прекурсорами и импортируются с Востока. Мексика, Бразилия и Аргентина - страны с развитой химической промышленностью в регионе, Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2018 г. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс] URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf (дата обращения 30.11.2019) 38 22

что позволяет им активно перерабатывать и производить новые виды наркотиков. География кокаина, ранее распространявшаяся на Боливию, Перу и Колумбию, теперь распространилась по всему латиноамериканскому субконтиненту: Мексика, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Гайана. Теперь, если мы посмотрим на масштабы по странам-производителям, то увидим, что Колумбия является основным производителем кокаина, около 710 тонн в год, а Боливия производит 255 тонн.39 В Перу, Колумбии и Боливии примерно каждый шестой человек вовлечен в эксплуатацию запрещенных веществ. 40 Вышеупомянутые цифры позволяют нам предположить, что криминальный сектор экономики, возникший в результате социальнокультурного и политического кризиса, с которым столкнулись эти страны, консолидировалась. Ярким примером является линия по производству и экспорту кокаина. Произведенное в странах “Андского треугольника” сырье из листьев коки превращается в кокаин в Колумбии, затем проходит через Карибский бассейн, Центральную Америку и Мексику, прежде чем попасть на территорию крупнейшего в мире потребителя, Соединенных Штатов. Согласно отчету колумбийского общественного журнала “Revista Semana”, Перу, Боливия, Эквадор и Колумбия – больше всего выращивают и экспортируют незаконные наркотики в Европу, Соединенные Штаты и Азию.41 Несмотря на антинаркотические кампании своих правительств, поставки заметно выросли за последнее десятилетие. Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2019 г. Издание Организации Объединенных Наций - [Электронный ресурс]- URL: https://wdr.unodc.org/wdr2019/ (дата обращения 01.02.2020) 40 Gallice Benoît and Legouteil Christophe. Approche géographique et stratégique du Narcotrafic en Amérique du Sud et de ses acteurs comme facteur de violence dans le continent. Paris, 2008. [Электронный ресурс]- URL: http://www.irenees.net/bdf_fiche-analyse-903_fr.html (дата обращения: 23.02.2020) 41 Revista Semana “¿Qué hacer con las drogas?”. Revista Semana, September 8, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://www.semana.com/nacion/articulo/glifosato-y39 23

И Куба, и Венесуэла начали торговлю наркотиками с помощью, так называемых наркокурьеров (исп. “mulas”), воспользовавшись их высоким уровнем бедности и экономическими потребностями. На Кубе килограмм коки передается кубинцам как часть оплаты, чтобы добраться до Майами.42 Аналогичным образом венесуэльцы используются для доставки наркотиков из Колумбии в другие страны Центральной и Южной Америки. Наркокартелям также удалось проникнуть в самые сокровенные секторы местного самоуправления. Племянники президента Венесуэлы Николаса Мадуро в настоящее время приговорены к 18 годам за незаконный оборот наркотиков в Соединенных Штатах. 43 Кроме того, проводятся расследования в отношении членов венесуэльского правительства, таких как Диосдадо Кабельо (исп. Diosdado Cabello Rondón) – известного государственного политического деятеля, и бывшего вице-президента Венесуэлы, Тарека Эль-Айссами. Предположительно, эти персоны взимают с наркокартелей плату за транзит через свою страну. 44 Кроме всего прочего, Аргентина и Чили в настоящее время являются предпочтительными маршрутами для отмывания активов бразильскими преступными группировками, такими как «Красная команда» (порт. Comando Vermelho). Только лишь за 2017 год у данной группы было изъято 15 тонн кокаина на сумму более 150 миллионов долларов. 45 erradicacion-forzosa-o-voluntaria-no-son-suficientes-para-combatir-los-cultivos-ilicitos/582393 (дата обращения: 30.01.2020) 42 Уэйнрайт Т. Narconomics: Преступный синдикат как успешная бизнес-модель [пер. с англ. Михайлова Г.А.]. — СПб.: ООО «Издательство «Пальмира», 2018. С. 54. 43 РБК: «В США приговорили родственников Мадуро к 18 годам тюрьмы за наркоторговлю», 17 декабря, 2017 г., [Электронный ресурс] - URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5a330b279a79470437b6c9f3 (дата обращения 14.01.2020) 44 LatinAmerican Post: “Narcotráfico: El creciente negocio latinoamericano” (“Drug trafficking: The growing Latin American business”). LatinAmerican Post, March 29, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://latinamericanpost.com/20104-drug-trafficking--the-growing-latinamerican-business (дата обращения 14.01.2020) 45 Motta Filipe, Lagôa Tatiana, Coura Paula. “Narcotráfico no Brasil movimenta R$ 15,5 bilhões por ano; cifra é o pivô de massacres”, jornal Hoje em Dia, 07 Janeiro de 2017. [Электронный ресурс] – URL: http://hoje.vc/1le-f (дата обращения: 28.01.2020) 24

В Колумбии “Клан Гольфо” (исп. el Clan del Golfo) является самым мощным картелем незаконного оборота наркотиков в Южной Америке, совместно с “Синалоа” (исп. El Сartel de Sinaloa). Этот союз, согласно Управлению по борьбе с наркотиками в США (DEA), представляет угрозу тем, что экспортирует основную массу незаконных наркотиков в Соединенные Штаты.46 В данном случае будет уместно вспомнить политолога Карлоса Хесуса Риваса Переса (исп. Carlos Jesús Rivas Pérez) и его высказывание о степени задействованности США в латиноамериканской наркоиндустрии: “Наивно полагать, что страна, будучи в такой же степени заинтересованной в войне и незаконном обороте наркотиков в Колумбии, в какой это делают Соединенные Штаты, просто согласится с тем, что мир придет в Колумбию и весь латиноамериканский регион без всяких церемоний. Только подумайте, что бы США сделали со своими семью военными базами в Колумбии, откуда они могут вторгнуться в любую страну Южной Америки и Карибского бассейна по завершении мирного процесса? Задумайтесь: сколько стоит содержание этих семи военных баз США, и откуда поступают финансовые ресурсы вот уже много лет?” 47 Ответ очевиден. Что касается периодических политических скандалов, возникающих на фоне коррупции в высших эшелонах власти в Латинской Америке, а также в США и других странах, противостоящих незаконному обороту наркотиков, то подобные инциденты, безусловно, будут происходить и в будущем. Кроме того, в любых правительственных кругах и руководстве правоохранительных органов обязательно найдутся "слабые звенья", тем более что противостояние с наркотрафиком в регионе ведется по законам войны. 46 DEA releases 2018 National Drug Threat Assessment. DEA, Washington, November 02, 2018. [Электронный ресурс] – URL: https://www.dea.gov/press-releases/2018/11/02/deareleases-2018-national-drug-threat-assessment-0 (дата обращения: 30.11.2019) 47 Pérez C.J.R. "¿Con 7 bases militares guerreristas se derrota cualquier intento de paz?" Aporrea.org, 4 October, 2016. . [Электронный ресурс] – URL: https://www.aporrea.org/internacionales/a235020.html (дата обращения: 15.02.2020) 25

В целом незаконный оборот наркотиков географически продолжает расширять свои границы по всему латиноамериканскому региону. В Аргентине, например, начинают беспокоиться об увеличении количества лабораторий по производству “дизайнерских” наркотиков на севере страны. 48 По мере укрепления полицейского сотрудничества между Соединенными Штатами и Европой в Карибском бассейне наиболее финансово-выгодными маршрутами теперь становятся Мексика и Атлантика. Тем не менее, Соединенные Штаты остаются крупнейшим потребительским рынком для незаконных наркотиков, а Латинская Америка географически является ближайшим источником незаконных наркотиков и единственным поставщиком кокаина. Стоит отметить, что, например, Мексика – страна географически обозначенная, как “мост” между этапами производства и потребления наркотиков. В Латинской Америке существует два основных типа организаций наркобизнеса: администраторы и перевозчики. 49 Мексиканские организации в основном занимаются вопросами управления и получения необходимого сырья для производства наркотиков из стран их происхождения, а также перуанских, колумбийских и боливийских групп. Помимо самих наркокартелей, которые координируют потоки своего товара, в Латинской Америке есть и местные жители: “мары” (от исп. Mara Salvatrucha), опасные преступные банды, которые также управляют наркоторговлей. 50 LatinAmerican Post: “Narcotráfico: El creciente negocio latinoamericano” (“Drug trafficking: The growing Latin American business”). LatinAmerican Post, March 29, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://latinamericanpost.com/20104-drug-trafficking--the-growing-latinamerican-business (дата обращения 14.02.2020) 49 Trinkunas Harold. The network effect: Trafficking in illicit drugs, money, and people in Latin America, The Brookings Institution. December 3, 2015. [Электронный ресурс] - URL: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2015/12/03/the-network-effect-trafficking-inillicit-drugs-money-and-people-in-latin-america/ (дата обращения: 05.02.2020) 50 Нармания Давид: "Хуже, чем Аль-Каида"*: MS-13 — самая жестокая мафия в мире, РИА Новости от 20.09.2017. [Электронный ресурс] - URL: https://ria.ru/20170920/1505098880.html (дата обращения: 05.02.2020) 48 26

Другая категория, перевозчики, заранее знают маршруты торговли наркотиками и имеют необходимые контакты в правительственных структурах. В настоящее время главная задача этих перевозчиков транспортировка наркотиков из латиноамериканских стран-производителей в Мексику. Однако эти группы расширили свою деятельность по незаконному обороту наркотиков и в настоящее время действуют в качестве местных дистрибьюторов и поставщиков марихуаны, сырья для синтетических наркотиков и мака для производства героина. 51 Кроме того, растущий уровень потребления наркотиков в Европе привел к созданию новых сетей торговли людьми, которые используют Аргентину, Бразилию и Венесуэлу в качестве перевалочных пунктов. 52 А поскольку торговцы наркотиками все чаще платят в натуральном выражении за обеспечение личной безопасности в транзитных странах, то местное потребление наркотиков там неуклонно растет. Предполагается, что потребление кокаина на душу населения в Аргентине и Бразилии приближается к уровням, ранее наблюдавшимся только в Соединенных Штатах.53 Это усугубляется ростом среднего класса в Латинской Америке, который с 2000-го года почти удвоился в размере, что означает растущий местный спрос на все виды потребительских товаров, как законных, так и незаконных. Экономическая интеграция и демократизация в Латинской Америке привели к значительному увеличению торговых потоков в регион и из него, 51 Trinkunas Harold. The network effect: Trafficking in illicit drugs, money, and people in Latin America, The Brookings Institution. December 3, 2015. [Электронный ресурс] - URL: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2015/12/03/the-network-effect-trafficking-inillicit-drugs-money-and-people-in-latin-america/ (дата обращения: 05.02.2020) 52 Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2018г. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс]URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf (дата обращения 28.11.2019) 53 Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2019 г. Издание Организации Объединенных Наций. - [Электронный ресурс]- URL: https://wdr.unodc.org/wdr2019/ (дата обращения: 15.01.2020) 27

что зачастую затрудняет выявление транзита незаконных товаров. Мы можем осознать масштабы наркобизнеса, если посмотрим на процентную долю ВВП, которая представляет собой стоимость кокаина, находящегося в транзите в каждой стране. Таблица 1. Доход стран-лидеров по транзиту кокаина и его разновидностей (паста, крэк, соли и др.). № Страна Совокупный доход (в долл. США) % от ВВП (2016) 1 Сальвадор 60 000 000 0,4 2 Панама 200 000 000 1 3 Коста-Рика 896 000 000 3 4 Белиз 74 000 000 5 5 Гватемала 4 050 000 000 10 6 Гондурас 1 950 000 000 13 7 Никарагуа 910 000 000 15 Итого: 8 140 000 000 Источник: составлено автором по данным официального сайта Управления ООН по наркотикам и преступности: https://data.unodc.org В Никарагуа, например, незаконный оборот кокаина имеет стоимость, эквивалентную 15% валового внутреннего продукта. Иными словами, есть такие районы в стране, где наркоторговцы владеют большим денежным капиталом, чем само правительство. В Гондурасе ежегодно перевозится кокаин на сумму 2 миллиарда долл. США, что вдвое превышает бюджет всей группы центральноамериканских стран на борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Это ошеломляющие цифры, однако, они не достигают показателей, представленных Гватемалой. Исходя из данных, представленных в Таблице 1, мы видим, кокаин, который перевозится через территорию Гватемалы, стоит более 4-х миллиардов долл. США. 28

Подводя итоги и давая объективную оценку роли стран Латинской Америки в глобальном производстве наркотиков, прежде всего, следует учитывать то, каким образом отразились последствия глобализации на регионе. Несмотря на расширение сотрудничества между преступными ячейками, занимающимися незаконным оборотом наркотиков, глобализация в то же время сыграла важную роль в укреплении глобальной кооперации между органами правопорядка, что в значительной степени способствовало изъятию большего количества наркотиков и заключению в тюрьму нескольких лидеров наркокартелей. Однако, на сегодняшний день этих усилий недостаточно для того, чтобы в корне разрешить проблему НОН раз и навсегда. Глобализация подарила нам «стирания» границ и единое международное пространство, что, безусловно, помогло наркотрафику в разы расширить свои границы. Наркоторговцы продолжают искать новые рынки и маршруты сбыта незаконных товаров уже не только в латиноамериканском регионе, но и за его пределами. Это объясняет нам факт того, что производство кокаина и его прекурсоров в странах Латинской Америки с каждым годом только растет. Увеличивается, в то же время и конкуренция за эти рынки и маршруты сбыта, что порождает высокий уровень насилия в странах-производителях и странах-транзитерах. Согласно этому, Латинская Америка сегодня по праву признана регионом с наивысшей преступной деятельностью в мире. 1.3. Глобальные и региональные институты по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Международная координация и сотрудничество имеют решающее значение для борьбы с угрозой, создаваемой незаконным оборотом наркотиков. 29

Начиная с последних десятилетий XX века сотрудничество между государствами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков осуществляется при решающей роли органов ООН. Комиссия Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) по наркотическим средствам является основным межправительственным органом, разрабатывающим политику и координирующим деятельность в области контроля над наркотиками. 54 Как отмечал Батурин Е.В., докторант кафедры национальных и федеративных отношений РАНХиГС: «Одним из основных направлений деятельности Комиссии в соответствии с резолюцией 46/152 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1991 года, является координация усилий государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков».55 Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) является независимым и квазисудебным органом по наблюдению за осуществлением договоров о контроле над наркотиками. Комитет был учрежден в соответствии с Единой конвенцией 1961 года и начал функционировать в 1968 году. С технической точки зрения структура является независимой от правительств, а также от Организации Объединенных Наций. Комитет имеет полномочия по оценке легитимных научных и медицинских потребностей в контролируемых веществах на основе первоначальной оценки государств-членов, а затем распределяет квоты между Сторонами в целях предотвращения утечки наркотиков из законных источников в сети незаконного оборота. Он также следит за соблюдением положений конвенций о контроле над наркотиками. Вопросы, требующие Батурин Е.В. Политические инструменты противодействия международному наркобизнесу // Проблемы экономики и юридической практики. 2011. №4. С. 184-188. [Электронный ресурс] -URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskie-instrumentyprotivodeystviya-mezhdunarodnomu-narkobiznesu (дата обращения: 30.12.2020). 55 Батурин Е.В. Противодействие международному наркобизнесу // Социальнополитические науки. 2012. №1. С. 188-191. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-mezhdunarodnomu-narkobiznesu (дата обращения: 30.11.2019). 54 30

решения, могут быть вынесены на обсуждение на различных уровнях, начиная с отдельных государств и заканчивая Генеральной Ассамблеей ООН.56 Сам МККН не уполномочен обеспечивать соблюдение этих конвенций. В последние годы Комитет стал играть более активную роль, публикуя доклады о тенденциях в области незаконного оборота и потребления наркотиков, осуществляя мониторинг химических веществ – прекурсоров в соответствии с положениями Конвенции 1988 года и публично комментируя изменения ситуации в государствах-членах. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) является лидером в борьбе с наркотиками и международной осуществление преступностью, а также контртеррористической несет ответственность программы за Организации Объединенных Наций. Согласно специальному докладу организации: «Основанное в 1997 году, путем слияния Программы Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками и Центра по международному предупреждению преступности, УНП ООН на сегодняшний день насчитывает около 500 сотрудников по всему миру».57 По словам Батурина Е.В.: «В новых условиях основное внимание уделяется тем регионам мира, где организованная транснациональная преступность представляет собой серьезную проблему, поскольку ее структура и динамика в последние годы претерпели значительные изменения».58 «В Управлении констатировали, что одним из таких регионов является Латинская Америка: наряду с высоким уровнем наркотрафика “International Drug Policy Consortium” [Электронный ресурс] - URL: https://idpc.net/ru/policy-advocacy/global-advocacy/global-system-drugcontrol/mezhdunarodnyj-komitet-po-kontrolyu-nad-narkotikami (дата обращения 30.11.2019). 57 UNODC Report: A Century of International Drug Control, 2008. [Электронный ресурс] URL: https://www.unodc.org/unodc/index.html (дата обращения 30.11.2019). 58 Батурин Е.В. Политические инструменты противодействия международному наркобизнесу // Проблемы экономики и юридической практики. 2011. №4. С. 184-188. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskie-instrumenty-protivodeystviyamezhdunarodnomu-narkobiznesu (дата обращения: 30.01.2020). 56 31

увеличилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков» - акцентирует внимание на проблеме автор.59 По мнению кандидата экономических наук, Комарова В.В.: «УНП ООН оказывает правоохранительным органам помощь в перехвате незаконного оборота наркотиков и уголовном преследовании за него в рамках сотрудничества с Интерполом и Всемирной таможенной организацией, обмениваясь информацией о глобальных тенденциях в области незаконного оборота наркотиков и методах его контрабанды»60. Итак, опыт многогранный ООН за последнее характер междисциплинарного десятилетие проблемы подхода, показывает, требует который будет что комплексного, включать в себя целенаправленные усилия правоохранительных органов по ликвидации организованной преступности, по укреплению систем здравоохранения и устойчивого развития, опирающиеся на конвенции о контроле над наркотиками, законы, принципы и стандарты государств мира в области прав человека. Напомним, человечества что являются именно здоровье и благополучие всего элементами трех основополагающими международных конвенций о контроле над наркотиками. Исполнительный секретарь Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Алисия Барсена Ибарра (исп. Alicia Bárcena Ibarra) на одной из многочисленных конференций, посвященных вызовам Латинской Америки, сказала: «Безопасность является одной из главных забот наших властей и граждан, и она неразрывно связана с производством, транспортировкой и продажей наркотиков». 61 Там же, С. 87. Комаров В.В. Студенческое общество закрыто для наркотиков // Право и образование. 2013. С. 34-38. [Электронный ресурс] - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=20170761 (дата обращения: 30.01.2020). 61 OAS Highlighted Effect of Drugs Problem on the Pillars of Development. 3 July 2013, Press Release. [Электронный ресурс] - URL: https://www.cepal.org/en/pressreleases/oashighlighted-effect-drugs-problem-pillars-development (дата обращения: 01.05.2020) 59 60 32

По словам госпожи Барсены, отсутствие безопасности в регионе на которую влияет незаконный оборот наркотиков привело к разрушению социальной структуры, сегрегации и изоляции. Она также считает, что так же, как наркобизнес, насилие и преступность являются одновременно как причиной, так и следствием бедности, отсутствия безопасности и недостаточного развития, преступность и насилие ограничивают демократию и свободу и снижают качество жизни граждан. Сотрудничество в области безопасности в Латинской Америке осуществляется и реализуется институциональных субрегиональных посредством механизмов, органов, сложного начиная двусторонних от комплекса региональных соглашений, соглашений и о сотрудничестве в области обороны, региональных комитетов по разведке, различных саммитов, соглашений с органами правопорядка и заканчивая конвенциями о взаимной правовой помощи. По этой причине из всего многообразия ныне существующих внешнеполитических институтов в Латинской Америке, как универсальной направленности, так и специализирующихся на конкретных областях сотрудничества, выбор остановился на тех из них, которые на наш взгляд наиболее следуют современным требованиям эффективности и результативности в регионе. Исторически региона антинаркотическая Соединенными Штатами, политика диктовалась особенно странам странам “Андского треугольника” и Мексике. Криминализация производителей, уничтожение урожая и усиление правоприменительных мер – это основные неутешительные последствия финансовой помощи, оказываемой США. Однако в последнее время латиноамериканские страны начали самостоятельно предпринимать попытки контроля на национальном и региональном уровнях, экспериментируя с новыми вариантами решения 33

проблемы НОН и используя многосторонние институты в качестве механизмов воздействия. 62 Организация американских государств (ОАГ), являющаяся доминирующим институтом в масштабах полушария, играет центральную роль в управлении сотрудничеством в области региональной безопасности. В 1984 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о созыве Межамериканской специальной конференции по борьбе с оборотом наркотических средств. В ответ на ряд заседаний и рекомендаций комитетов Генеральная Ассамблея одобрила Программу действий, призывающую к созданию Межамериканской комиссии по контролю над злоупотреблением наркотиками (исп. La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, CICAD). Начав свою деятельность в качестве технического агентства, ОАГ учредила Комиссию с основной задачей – использовать коллективную энергию своих государств-членов для сокращения производства, оборота и потребления наркотиков в Латинской Америке. Большинство механизмов, созданных для практического воплощения целей ОАГ, таких Межамериканская наркотиками как Межамериканский комиссия (СИКАД), не по контролю всегда совет над обороны (МСО), злоупотреблением положительно оцениваются латиноамериканскими странами. Последняя, например, подвергается критике за то, что поддерживает стратегию США, основанную на полном запрете наркотиков, а не на профилактике применения. Тем не менее, СИКАД в 2010 году успешно принимает Стратегию полушария по наркотикам, где «…всестороннее сотрудничество, укрепление государственных институтов, сокращение спроса и предложения» 63 - как верно замечает Бибнев А.А., являются основными принципы документа. 62 Campbell Yonique. Security Cooperation in Latin America and the Caribbean. Fiddian Qasmiyeh, E and Daley, P. eds., Routledge Handbook of South-South Relations. London: Routledge, 2018. P. 7-10. 63 Бибнев А.А. Эволюция региональных институтов в Латинской Америке и Карибском бассейне (конец 1980-х – середина 2010-х гг.): диссертация на соискание ученой степени 34

ОАГ попыталась переосмыслить свой подход к сотрудничеству в области безопасности, сделав больший упор на права человека и создав Секретариат ОАГ по вопросам многоаспектной безопасности, а также учредив Совещания на уровне министров по вопросам региональной безопасности. Несмотря на эти относительно новые институциональные структуры, ОАГ так и не смогла обеспечить адекватное их функционирование. В свете многочисленных неудач, профессор факультета политических исследований Уичитского государственного университета (США), Кэролин Шоу утверждает, что ОАГ не оправдала ожиданий, хотя ранее занималась урегулированием межгосударственных конфликтов между Венесуэлой и Гайаной в 1997 г., Гондурасом и Никарагуа в 2001 г., Белизом и Гватемалой в 2003 г. и Колумбией и Эквадором в 2003 г.64 Вместе с тем, очевидно, ОАГ со всем ее багажом времен Холодной войны по праву остается авторитетной структурой на региональном уровне и в XXI веке. Андское сообщество наций – это организация, основной задачей которой является устойчивое и справедливое развитие человеческого потенциала. 65 Одной из базисных целей организации выступает содействие международному сотрудничеству в борьбе с незаконными наркотиками при единовременном создании возможностей для доступа к рынкам альтернативных продуктов развития в контексте комплексной стратегии развития Андского сообщества. Силы Соединенных Штатов Америки в регионе балансируются и в некоторых случаях ограничиваются созданием субрегиональных и региональных организаций, таких как Боливарианский альянс (АЛБА), Союз кандидата ист. наук: 07.00.03 / А. А. Бибнев. Екатеринбург, 2019. - 292 с. - [Электронный ресурс] - URL: http://lib.urfu.ru/file.php/118/moddata/data/51/793/289432/Bibnev_A.A._Dissertacija.pdf (дата обращения: 04.03.2020). 64 Shaw Carolyn. Cooperation, Conflict, and Consensus in the Organization of American States.// New York: Palgrave Macmillan. 2004. P. 45. 65 Normativa Andina: Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Comunidad Andina. [Электронный ресурс] -URL: http://www.comunidadandina.org/Normativa.aspx (дата обращения: 03.03.2020). 35

южноамериканских наций (УНАСУР) и Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), которые занимаются процессами региональной безопасности. Данные организации были созданы с целью противостояния власти США в регионе, усиления формальных механизмов для сотрудничества Юг-Юг и конкуренции с ОАГ. Попытки создания единого института региональной безопасности также занимают отдельное место в совместной антинаркотической политике стран Латинской Америки. Тут стоит отметить Венесуэлу при Уго Чавесе, которая предложила идею о создании Организации Южноатлантического договора (исп. la Organización del Tratado del Atlántico Sur, OTAS). Чавес предлагал создать организацию, которая бы выступила прототипом НАТО, но только на региональном уровне. Идея сперва была тепло воспринята латиноамериканскими странами. Однако вскоре позиции были в корне пересмотрены по причине нежелания стран переходить к стратегии открытого противоборства с внешними игроками, а желании сосредоточиться на внутренней безопасности региона.66 В итоге данная структура так и не была создана, но в 2009 году был учрежден Южноамериканский совет обороны (ЮАСО) в рамках УНАСУР, отвечающий за вопросы региональной стабильности. “Латиноамериканский парламент” (исп. El Parlamento Latinoamericano y Caribeño, Parlatino) – это региональный межправительственный орган, состоящий из 23-х стран-членов Латинской Америки и Карибского бассейна и существующий с 1964-го года. Согласно одному из пунктов Лимской декларации, это "демократический институт постоянного характера, который олицетворяет все политические тенденции, существующие в наших законодательных органах, и отвечает за поощрение принципов эффективного Бибнев А. А. Эволюция региональных институтов в Латинской Америке и Карибском бассейне (конец 1980-х – середина 2010-х гг.): диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.03 / А. А. Бибнев. Екатеринбург, 2019. - 292 с. [Электронный ресурс] - URL: http://lib.urfu.ru/file.php/118/moddata/data/51/793/289432/Bibnev_A.A._Dissertacija.pdf (дата обращения: 04.03.2020) 66 36

регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, культурной, образовательной и других областях, представляющих общий интерес".67 Помимо 13-ти комитетов организации: по гражданской безопасности, по борьбе с НОН, терроризмом и организованной преступностью и др., функционирующих на постоянной основе, “Латиноамериканский Парламент” также обладает юрисдикцией в отношении региональной политики, касающейся аспектов производства, торговли и потребления запрещенных наркотиков. 68 КАРИКОМ, положение организация, региона, также стремящаяся улучшить экономическое играет определенную роль в борьбе с последствиями незаконного оборота наркотиков. Будучи убежденными, что отмывание денег разрешает проблему НОН и другие серьезные преступления, члены КАРИКОМ сотрудничают в разработке и реализации проектов по расследованию случаев незаконного оборота наркотиков. Причем, содействует будучи региональным политическому ведущим сотрудничеству с институтом, целью который обеспечения устойчивого экономического развития среди своих государств-членов, основным органом КАРИКОМ, отвечающим за вопросы, связанные с НОН, является Исполнительное агентство Карибского сообщества по проблеме преступности и вопросам безопасности (англ. Implementation Agency for Crime and Security, IMPACS)69 Исполнительное агентство Карибского сообщества по проблеме преступности и вопросам управляет Объединенным региональным коммуникационным центром (англ. Joint Regional Communications Centre, Tratado de Institucionalización del Parlamento Latinoamericano. [Электронный ресурс] URL: https://parlatino.org/pdf/documentos/tratado-institucionalizacion-parlatino.pdf (дата обращения: 02.03.2020) 68 Lloyd Marshall B. Transnational Crimes in the Americas: Law, Policy and Institutions. New York, NY: Anthem Press, 2018. P. 1-4. [Электронный ресурс] - URL: https://www.jstor.org/stable/j.ctv7r4211 (дата обращения: 27.02.2020) 69 CARICOM implementing Agency for Crime and Security, (IMPACS). [Электронный ресурс] - URL: https://caricom.org/institutions/caricom-implementing-agency-for-crime-andsecurity-impacs/ (дата обращения: 03.02.2020) 67 37

JRCC) и Региональным центром обработки разведывательной информации (англ. Regional Intelligence Fusion Centre, RIFC), которые выполняют функции предварительного досмотра пассажиров с воздушных и морских судов и оказывают разведывательную поддержку для выявления, сдерживания и последующего контроля за распространением наркотиков и связанных с ним преступлений в регионе.70 Карибская целевая группа по финансовым операциям (англ. Caribbean Financial Action Task Force, CFATF) сотрудничает с Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (англ. Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF) в целях предотвращения процессов отмывания денег и борьбы с ним. ФАТФ также разработала Рекомендации (англ. The FATF Recommendations), обеспечивающие скоординированные меры для предупреждения организованной преступности, наркотрафика, коррупции и терроризма.71 Цель Рекомендаций: «…помощь властям в поиске преступников, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, отмыванием финансовых средств и другими преступлениями».72 Кроме всего прочего, такая структура как Ассоциация Карибских государств (Association of Caribbean States, ACS) с 1996-го года утвердила Декларацию по проблеме наркотиков. Государства-члены Ассоциации обозначили в документе, что угроза наркотиков и связанных с ними преступлений, таких как торговля оружием, незаконное перемещение товаров и отмывание денег, ставят под угрозу суверенитет и безопасность любого государства. Поэтому государства-члены и ассоциированные члены ACS обязались удвоить свои усилия по борьбе с этой угрозой. Декларация гласит: «Мы считаем, что необходимо укреплять многосторонние меры, 70 The Caribbean Community (CARICOM) Implementation Agency for Crime and Security (IMPACS). About Us. [Электронный ресурс] - URL: https://www.caricomimpacs.org/aboutus (дата обращения: 07.02.2020) 71 FATF (2012-2019), International Standards on Combating Money Laundering and the Financing of Terrorism & Proliferation, FATF. Paris, France. [Электронный ресурс] – URL: www.fatf-gafi.org/recommendations.html (дата обращения: 07.02.2020) 72 FATF: Counterdrug Operations, Joint Publication 3-07.4. 2019. [Электронный ресурс] URL: https://fas.org/irp/doddir/dod/jp3-07-4.pdf (дата обращения: 07.02.2020) 38

которые требуют сокращения незаконного оборота и принятия неотложных мер для противодействия этой угрозе во всех ее аспектах».73 Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай в 1994 году подписали Асунсьонский договор об образовании общего рынка МЕРКОСУР (исп. Mercado Común del Sur), создав один из крупнейших торговых блоков в Латинской Америке. При этом МЕРКОСУР также играет роль в принятии протекционистских мер в регионе, направленных на противодействие терроризму, незаконному обороту наркотиков, отмыванию денег, государственной коррупции и незаконному обороту оружия. 74 Прогресс в направлении всеобъемлющего интеграционного процесса приобрел новое развитие с созданием Союза южноамериканских наций (УНАСУР). 23 мая 2008 года, президенты двенадцати латиноамериканских государств подписали Учредительный договор Южноамериканского союза наций, формально признав УНАСУР субъектом международного характера. 75 В рамках Учредительного договора значатся следующие цели: - Координация между специализированными органами государствчленов с учетом международных норм в целях усиления борьбы с коррупцией, глобальной проблемой наркотиков, торговлей людьми, стрелковым оружием и легкими вооружениями; - Активное противодействие терроризму; - Борьба с транснациональными преступными организациями, преступностью и другими видами угроз, а также содействие режимам разоружения, нераспространения ядерного оружия и оружия массового уничтожения. Declaration de la AEC sobre el Problema de las Drogas, la Habana, 1996. [Электронный ресурс] - URL: http://www.acs-aec.org/sites/default/files/23.96__declaration_on_drug_problem_sp.pdf (дата обращения: 02.02.2020) 74 Рыхтик М.И., Подгусков В.Н. Меркосур в системе союза Южноамериканских Наций (УНАСУР): особенности, проблемы и перспективы // Вестник ННГУ. 2010. №5-1. С. 310315. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/merkosur-v-sistemesoyuza-yuzhnoamerikanskih-natsiy-unasur-osobennosti-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 28.04.2020) 75 Учредительное соглашение Союза южноамериканских наций // Обзор законов и деловой обзор Америк. 2009. № 15. С. 465. 73 39

Сотрудничество в борьбе с наркотиками и наркотрафиком активно поддерживается странами-членами Сообщества стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК). Поэтому государства взяли на себя международные обязательства, которые включают в себя, среди прочего, взаимную помощь, сотрудничество, соглашение о политике и соблюдение строгой международной системы контроля над веществами. В этом контексте страны-члены СЕЛАК и Европейского союза (ЕС) создали специальную программу, посвященную данной проблеме под названием «COPOLAD» (англ. Cooperation Programme between Latin America, Caribbean and the European Union on Drugs Policies). 76 COPOLAD – это программа сотрудничества, финансируемая Европейской комиссией. Она усиленно направлена на формирование политики в отношении наркотиков, которая поддерживается инструментами объективного мониторинга и основана на надежных и эффективных стратегиях двух международных акторов международных отношений. Наряду с этим, цели «Плана действий» COPOLAD состоят в том, чтобы сократить спрос и предложение на наркотики и, таким образом, также уменьшить социальные употреблением и медицинские наркотиков. 77 Эти цели риски и вред, достигаются вызванный с помощью комплексного, сбалансированного и основанного на фактических данных подхода, обеспечивающего основу и политические рамки для внешнеполитического сотрудничества ЕС в этой области. Наконец, миссия Организации Восточно-карибских государств (ОВКГ) (англ. Organization of Eastern Caribbean States, OECS) сосредоточена на интеграции между государствами-членами, которые следуют общим интересам в региональной политике и глобальной экономике, а также по вопросам региональной безопасности: “ОВКГ признаёт, что государства COPOLAD Programme. What is COPOLAD? [Электронный ресурс] - URL: http://copolad.eu/en/pagina/que-es-copolad (дата обращения: 15.03.2020) 77 COPOLAD: What Are The Objectives? [Электронный ресурс] - URL: http://copolad.eu/en/paginas/cuales-son-los-objetivos (дата обращения: 15.03.2020) 76 40

Карибского бассейна расположены на пересечении основных маршрутов контрабандного наркотрафика, эксплуатируемых организованной преступностью. Исходя из этого, борьба с незаконным оборотом наркотиков, а также коррупцией и торговлей людьми является частью политической повестки дня ОВКГ.”78 Таким образом, как удачные, так и неудачные попытки стран в борьбе с НОН демонстрируют достаточно активную деятельность системы международного и регионального сотрудничества в Латинской Америке, а также эффективность отдельных региональных структур. Итак, как было установлено в процессе исследования, глобальные и региональные интеграционные инициативы в сфере противодействия НОН с участием латиноамериканских стран на региональном пространстве, в сущности, не имеют практически оправданных результатов с точки зрения функционирования единой системы по борьбе с данной проблематикой. Иными словами, как точно истолковал в своем труде Бибнев А.А.: «…эти инициативы обладают одним значительным недостатком – они не ведут непосредственной деятельности по борьбе с этими проблемами, а только создают базовые принципы и поддерживают диалог». 79 Organisation of Eastern Carribean States: About the OECS. [Электронный ресурс] - URL: https://www.oecs.org/en/who-we-are/about-us (дата обращения:15.03.2020) 79 Бибнев А. А. Эволюция региональных институтов в Латинской Америке и Карибском бассейне (конец 1980-х – середина 2010-х гг.): диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.03 / А. А. Бибнев. Екатеринбург, 2019. - 292 с. [Электронный ресурс] - URL: http://lib.urfu.ru/file.php/118/moddata/data/51/793/289432/Bibnev_A.A._Dissertacija.pdf (дата обращения: 04.03.2020) 78 41

Глава 2. Региональные и внерегиональные аспекты борьбы с распространением наркотиков в странах Латинской Америки 2.1. Международная активность латиноамериканских наркокартелей Колумбия была главным центром наркобизнеса в конце XX века. В 80х и 90-х годах картели “Медельин” (исп. Medellín) и “Кали” (исп. Cali) стремились доминировать в сфере глобального производства кокаина. 80 Медельинский кокаиновый картель – первый крупный наркокартель в Колумбии, начал свою незаконную деятельность в 1976 году, когда колумбийские торговцы марихуаной начали контрабанду кокаина в США. С развитием “Медельин” приобрел частные самолеты для перевозки своих грузов, построил более совершенные нарколаборатории и даже приобрел права на владение небольшим островом в Карибском море для дозаправки своих самолетов во время транспортировки наркотиков. Разногласия в организации, конкуренция со стороны формирующегося картеля Кали и повышенное насилие разрушили наркокартель “Медельин”. А Пабло Эскобар (исп. Pablo Emilio Escobar Gaviria) – лидер Медельинского картеля, стал одним из самых разыскиваемых людей в мире и был вынужден скрываться. В 1993 году он был убит во время перестрелки с участием специальной полицейской группы Колумбии, что привело к прекращению существования “Медельин” и главенству картеля Кали. Таблица 2. Сравнительная характеристика наркокартелей Кали и Медельин. Наименование критерия: Медельинский кокаиновый картель Калийский кокаиновый картель Лидер (-ы) Пабло Эскобар, Хорхе Луис, Хуан Давид и Фабио Очоа Мигель и Хильберто Родригес Орехуэла, Хосе Сантакрус Лондоньо Незаконный оборот кокаина, (т)/год 104 тонн/год 340 тонн/год 80 Gootenberg Paul. Cocaine: Global Histories. // London: Routledge, 1999. P. 129-137. 42

Доходы, в долл. США/год 4 млн. долл. США 15 000 млн. долл. США Известные личности среди участников Пабло Эскобар – международный миллиардер и политик Бизнесмены и политики, скрывающие личность Период активности Первая половина 1980-х – 1993 гг. 1977 – 1998 гг., но многие из «последователей» все еще продолжают свою деятельность Прекратил свое существование в связи с гибелью П. Эскобара Кол-во жертв среди населения 3500 чел. Нет данных. Источник: составлено автором по данным официального сайта Управления по борьбе с наркотиками в США (DEA): https://www.dea.gov/ Исходя из данных Таблицы 2, нельзя не согласиться с тем, что преступная организация воспользовалась ситуацией, сложившейся после убийства Пабло Эскобара и стала, по мнению Управления по борьбе с наркотиками в США (DEA), «самой могущественной международной организацией по торговле наркотиками в истории». 81 После оказания ЦРУ помощи в уничтожении их соперника Эскобара и ликвидировании картеля “Медельин”, он взял на себя ответственность за международную торговлю кокаином, контрабанду сотен тонн наркотика в Соединенные Штаты и расширение операций по сбыту в Европе. Согласно выпуску журнала “TIME” от 1991 года, преступная организация отвечала за 70% кокаина, поступающего в США, и 90% лекарственных препаратов, продаваемых в Европе. 82 Многие лидеры картеля Кали были арестованы в 1990-х годах, и к началу XXI века организация в целом распалась. В то время как другие 81 Marcy William. The Politics of Cocaine: How U.S. Foreign Policy Has Created a Thriving Drug Industry in Central and South America. Lawrence Hill, 2010. P. 130-142. 82 TIME Magazine: Inside the Cocaine Business. Vol. 137, No. 26. U.S. Edition. July 1, 1991. [Электронный ресурс] - URL: http://content.time.com/time/magazine/0,9263,7601910701,00.html (дата обращения: 30.03.2020) 43

преступные течения в Колумбии взяли дело в свои руки, их сила не могла сравниться с могуществом и жестокостью предшественников. Положительные изменения в динамике произошли в 1999 году, когда был создан “План Колумбия” по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, военная и финансовая поддержка которому была оказана Соединенными Штатами. Он повторно вступил в силу после демобилизации Объединенных сил самообороны Колумбии (исп. Autodefensas Unidas de Colombia, AUC) в 2006 году и был упрощен после мирного соглашения с партизанами Революционных вооруженных сил Колумбии (ФАРК, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC) в 2016 году. 83 Колумбия достигла наибольших успехов в сокращении незаконного выращивания коки и производства кокаина посредством подхода, основанного на принудительном искоренении сельскохозяйственных культур и изъятии кокаина. В период с 1999 по 2018 год число гектаров земли, используемой для производства листьев коки в Колумбии, сократилась более чем на 50%.84 Эта тенденция в первую очередь связана с антинаркотической политикой, проводимой в рамках “Плана Колумбия” (2000-2015 гг.), и с политикой «демократической безопасности», разработанной правительством Альваро Урибе (исп. Álvaro Uribe Vélez) (2002–2010 гг.). Программа включала в себя совместные усилия властей страны по обеспечению присутствия государства в районах, ранее оккупированных вооруженными группами и наркоторговцами, а также для усиления влияния по борьбе с наркотиками и организованной преступностью. В 2016 году колумбийские власти заключили соглашение о прекращении вооруженного конфликта, 83 Esquivel-Suárez Fernando "The Global War on Drugs." Global South Studies: A Collective Publication with The Global South, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://globalsouthstudies.as.virginia.edu/articles/pdf/491 (дата обращения: 30.03.2020) 84 Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2018 г. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс]URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf (дата обращения: 30.11.2019) 44

который более чем за 50 лет превратил страну в одного из лидеров региона по территории выращивания и сбыта кокаина и его прекурсоров. На сегодняшний день крупнейшей колумбийской нарко-организацией является картель “Клан Гольфо” (исп. el Clan del Golfo), также известный как “Лос Урабеньос” (исп. Los Urabenos), основанный в 1987 году и возглавляемый Даиро Антонио Усугой (исп. Dairo Antonio Úsuga), который имеет базу в субрегионе Ураба, северная часть которого граничит с Карибским морем.85 Таким образом, картель доставляет кокаин в Мексику и США через Панаму, либо Эквадор, который стал распределительным центром незаконного оборота. Тем не менее, существует большое количество малоизвестных колумбийских преступных группировок, которые также занимаются производством и распространением кокаина, в том числе значительно сокративший свою численность – наркокартель “Envigado” (исп. la Oficina de Envigado) и бывшие члены Народно-освободительной армии - “Los Pelusos” и “Los Pachenca”. Так, в Колумбии взлет и падение картелей «Медельин» и Кали наглядно иллюстрируют уязвимость крупных иерархических преступных организаций, занимающихся незаконным оборотом. Оба представленных картеля были иерархически структурированы и оказались незащищенными объектами для колумбийских и международных правоохранительных органов. После распадов «Медельин» и «Кали» произошла масштабная раздробленность и рассеивание по всему региону криминальных сетей наркотрафика, которые правоохранительным органам оказалось гораздо труднее выследить и ликвидировать, чем их более крупных и известных предшественников. Тишин А.А. О некоторых аспектах современного кокаинового бизнеса и трафика в странах Латинской Америки // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. 2019. №1. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryhaspektah-sovremennogo-kokainovogo-biznesa-i-trafika-v-stranah-latinskoy-ameriki (дата обращения: 30.03.2020) 85 45

Как в Перу, так и в Боливии также наблюдается значительное производство кокаина, но с разными масштабами, меньшими, по сравнению с известными колумбийскими и мексиканскими наркокартелями. 86 Однако они снабжают две основные бразильские преступные организации: “Первую столичную команду” (исп. Primeiro Comando da Capital, PCC) родом из СанПабло, и “Красную команду” (исп. Commando Vermelho, CV), базирующуюся в Рио-де-Жанейро. «За последние годы организация “Первая столичная команда” значительно расширила своё влияние, благодаря международному присутствию в Парагвае, Боливии и Аргентине. Она владеет несколькими криминальными направлениями в бизнесе, но торговля кокаином и оружием является одним из ее приоритетных видов деятельности. Часть наркотиков остается во внутреннем потребительском рынке Бразилии, а оставшийся товар поступает на распространение в Европу»87, - отметил Хосе Рикардо Бандейра (исп. José Ricardo Bandeira), президент Национального совета судебных экспертов Федеративной Республики Бразилия. После почти двух десятилетий мирного соглашения между PCC и CV в 2016 году началась ожесточенная борьба, что в дальнейшем обернулось массовыми убийствами в тюрьмах по всей стране, которые происходят и никем не контролируются до сих пор. “Первая столичная команда” стремится расширить своё влияние до Рио-де-Жанейро для доступа к своему порту, поэтому заключила союзы с другими конкурирующими наркогруппировками “Красной команды” в этом регионе, такими как “Третий отряд” (исп. Terceiro Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2018 г. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс]URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf (дата обращения: 30.11.2019) 87 Gachúz Juan Carlos, Mohamed Badine El Yattioui Juan Carlos, Castañeda Claudia Barona, “Presentación del monográfico. Crimen organizado y narcotráfico en América Latina: implicaciones en seguridad”, Revista de Estudios en Seguridad Internacional, Vol. 5, No. 1, 2019. P. 4-5. [Электронный ресурс] - URL: http://www.seguridadinternacional.es/revista/?q=content/crimen-organizado-ynarcotr%C3%A1fico-en-am%C3%A9rica-latina-implicaciones-en-seguridad (дата обращения: 18.03.2020) 86 46

Comando, TC) и “Друзья друзей” (исп. Amigos dos Amigos, ADC). Тем временем, в северной части Бразилии, численность еще одного наркокартеля “Семья с Севера” (исп. Família de Norte, FDN), базирующегося в Амазонасе, значительно увеличилась благодаря своим связям с бывшими колумбийскими партизанами и преступными подразделениями в Венесуэле. По данным УНП ООН, несмотря на то, что в Перу в последние годы наблюдается экономический рост, высокий уровень коррупции и слабые институты стимулировали производство коки и незаконный оборот наркотиков.88 Партизанская группа «Сияющий путь» (исп. Sendero Luminoso), действовавшая в 1980-х и 1990-х годах, объявила о своем возвращении в 2008 году и финансируется по большей части за счет незаконного оборота наркотиков, например, силами ФАРК и Армии национального освобождения Колумбии (исп. Ejército de Liberación Nacional, ELN). Данные Управления по борьбе с наркотиками в США (DEA) за 2018 год указывают на то, что “Сияющий путь” контролирует 45% посевов коки в Перу. Производство чистого кокаина в стране также возросло в период с 2016 по 2018 гг. - до 325 тонн, в той степени, в которой он сейчас находится на уровне, аналогичном производству наркотика в Колумбии.89 Таким образом, три страны Андского региона по-прежнему являются основными рынками потребления кокаина в Соединенных Штатах и Европе, куда он поступает через преступные группировки, базирующиеся по большей части в Мексике. «Несомненно, мексиканские транснациональные преступные организации представляют собой одну из самых больших угроз для Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2018 г. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс]URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf (дата обращения: 30.11.2019) 89 DEA releases 2018 National Drug Threat Assessment. DEA, Washington, November 02, 2018. [Электронный ресурс] – URL: https://www.dea.gov/press-releases/2018/11/02/deareleases-2018-national-drug-threat-assessment-0 (дата обращения: 30.11.2019). 88 47

Соединенных Штатов», - заявил в апреле 2019 г. Сенату США Грег Черундоло, начальник подразделения по операциям Управления по борьбе с наркотиками.90 Мексика является крупным производителем героина и каннабиса с 1970-х гг. Поскольку антинаркотическая политика в конце XX века США в Колумбии замедлила поток наркотиков, то Мексика стала главным источником сбыта кокаина. “Тихуана” (исп. Cártel de Tijuana) - наркокартель, созданный членами семьи Арельяно Феликса, был основан в конце 1980-х годов и стал одним из самых влиятельных картелей в Мексике. 91 23 июня 2014 года в результате спецоперации лидер “Тихуаны” - Луис Фернандо Санчес Арельяно (исп. Luis Fernando Sánchez Arellano) по прозвищу “Инженер” был арестован.92 В связи с этим, “Тихуана” столкнулся с жестокой конкуренцией со стороны других теневых групп, в частности таких наркокартелей как: “Хуарес” (исп. Juárez Cartel), “Гольфо” (исп. El Сartel del Golfo) и “Синалоа” (исп. El Сartel de Sinaloa). Под руководством Хоакина Гусмана Лоэра (исп. Joaquín Guzmán Loera) – более известного как Эль Чапо - «Коротышка» (исп. El Chapo), наркокартель “Синалоа” стал одним из самых неукротимых в мире в начале XXI века. Картель наращивал свое влияние благодаря совершаемым убийствам, взяткам и инновационным методам контрабанды, в частности, использованию подземных туннелей. В начале 2000-х годов мексиканское правительство при поддержке властей США активизировало свои усилия по борьбе с наркокартелями, заключив в тюрьму многочисленных лидеров теневых группировок, в том числе Эль Чапу, который был арестован 8 января 90 Statement of Greg Cherundolo, Chief of Operations presented April 9, 2019. [Электронный ресурс] - URL: https://www.dea.gov/sites/default/files/2019-04/DEA%20Testimony%20%20Mexican%20Cartels%20-%20HSGAC%20-%20April%202019_CLEAR.pdf (дата обращения: 30.11.2019) 91 Мексика: парадоксы модернизации / отв. ред. Давыдов В.М. М.: ИЛА РАН, 2013. С. 156. (дата обращения: 18.03.2020) 92 Bergman Marcelo. Drogas, narcotráfico y poder en América Latina. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : fondo de cultura económica, 2016. P. 117-129. 48

2016 года93 и в дальнейшем приговорён к пожизненному тюремному заключению без права на досрочное освобождение. На сегодняшний день наркокартель фактически перестал функционировать, однако “Синалоа” по-прежнему обладает самой большой структурой, представители которой находятся в нескольких регионах Мексики (Приложение 5). Сегодня его возглавляет Исмаэль "Эль-Майо" Замбада Гарсия (исп. Ismael «El Mayo» Zambada Garcia), преемник Эль Чапо, за поимку которого Управление по борьбе с наркотиками в США назначило награду в 5 миллионов долл. США. Наркокартель “Хуарес”, базирующийся в штате Чиуауа, является одной из самых развитых преступных организаций в стране, так как начал свое существование с 1970-го года. Затем картель потерял свое влияние после конфликта с “Синалоа” в начале этого десятилетия. На сегодняшний день его возглавляет один из его второстепенных лидеров Хуан Пабло Ледесма (исп. Juan Pablo Ledezma), который также на данный момент находится в международном розыске. Картель Мексиканского залива (“Гольфо”) - еще одна наиболее опасных организаций, занимающихся незаконным оборотом кокаина, метамфетамина и героина с 1980-х гг. В течение нескольких десятилетий ведет активную деятельность в штате Тамаулипас и расширяет свой бизнес путем похищения людей, разного рода вымогательствами и разбойными грабежами. “Лос Сетас” (исп. Los Zetas) - относительно новый преступный блок, образовавшийся в 2010 году посредством отсоединения от наркокартеля “Гольфо”. “Лос Сетас” использует жестокую тактику: обезглавливание, пытки и неизбирательное убийство. В первой половине 2010-х являлся Gachúz Juan Carlos, El Yattioui Mohamed Badine, Castañeda Claudia Barona. “Presentación del monográfico. Crimen organizado y narcotráfico en América Latina: implicaciones en seguridad”, Revista de Estudios en Seguridad Internacional, Vol. 5, No. 1, 2019. P. 9-10. [Электронный ресурс] - URL: http://dx.doi.org/10.18847/1.9.1 (дата обращения: 25.03.2020) 93 49

крупнейшим наркокартелем Мексики с точки зрения географического присутствия, обогнав своих конкурентов из “Синалоа”.94 Картель “Нового поколения Халиско” (исп. Jalisco Nueva Generación) противник “Лос Сетас” из города Гвадалахара, значительно расширился за последнее десятилетие благодаря своему внутреннему единству под командованием Немеcио "Эль Менчо" Осегера Сервантеса (исп. Nemesio “El Mencho” Oseguera Cervantes). Организация была создана в 2007 году как вооруженное подразделение наркокартеля “Синалоа”, но впоследствии стала вести самостоятельный бизнес и в 2010 году стала полностью независимой. “Картель Солнц” (исп. Cartel de los Soles), название которого происходит от эмблемы “солнца”, изображенного на форме венесуэльских генералов, имеет в своем составе коррумпированные войска вооруженных сил и правительства Венесуэлы. Преступники используют близость венесуэльской границы для транспортировки наркотиков в Карибское море, а оттуда в США и Европу. За последние двадцать лет насилие в Латинской Америке достигло ошеломляющего уровня. Различные факторы способствуют насилию и институциональной хрупкости в странах региона, но ключевым аспектом было и остается то, что основная продукция на основе коки, включая кокаин, производится тремя странами: Колумбией, Перу и Боливией, а также Мексикой, будучи второй по величине страной-производителем нелегального каннабиса. Как правило, в этих странах главным негативным последствием является проводимой ущерб региональной окружающей среде антинаркотической и населению в политики результате принудительного уничтожения посевов коки посредством воздушного опрыскивания территорий химикатами. Во всем регионе, как в области производства наркотиков, так и в области их незаконного оборота, наблюдается рост насилия, коррупции, 94 Chalk Peter. The Latin American Drug Trade: Scope, Dimensions, Impact, and Response, RAND Corporation, 2011. [Электронный ресурс] - URL: https://www.jstor.org/stable/10.7249/mg1076af (дата обращения: 30.11.2019) 50

нарушений прав человека, вызванных появлением мощных транснациональных преступных организаций и наркокартелей. Попытки правоохранительных органов вывести их из строя путем ареста ключевых фигур привели не к прекращению торговли наркотиками, а к кровавой борьбе за лидерство в данных объединениях. Поэтому, по мнению латиноамериканских экспертов, необходимы новые политические новшества для решения проблем стран-производителей наркотиков и определения приоритетов политики, которая увеличивает институциональный потенциал, а не дестабилизирует их посредством коррумпированной, неэффективной политики. 95 В Латинской Америке растет понимание того, что реформа антинаркотической политики, включая такие аспекты как лишение свободы и правовое регулирование рынков, может стать ключевым шагом на пути к сокращению масштабов организованной преступности и насилия при одновременном укреплении институциональной прочности и усилении кооперационной деятельности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Чтобы констатировать эти изменения, важно понимать режим, который регулирует международное законодательство в сфере наркотиков. Начиная с Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными Протоколом 1972 года, УНП ООН установила три основных правовых документа, направленных на искоренение растений каннабиса, коки и мака.96 Хотя крайний срок для ликвидации опийного мака был установлен в 1979 году, а крайний срок для коки и каннабиса - в 1989 году, многие представители международного сообщества по-прежнему считают, что мир без наркотиков возможен. Другие утверждают, что невозможно жить Higham, S., Bernstein L. “The Drug Industry’s Triumph over the DEA.” The Washington Post. October 15, 2017. [Электронный ресурс] - URL: https://www.washingtonpost.com/graphics/2017/investigations/dea-drug-industrycongress/?noredirect=on&utm_term=.c972d62aa053 (дата обращения: 25.04.2020) 96 Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. // Бюллетень международных договоров. 2000. №8. С. 15-50. 95 51

в мире без растений, которые имеют медицинские и терапевтические цели. УНП ООН работает над тем, чтобы информировать лидеров, должностных лиц и гражданское общество стран Латинской Америки по вопросам наркополитики с целью обеспечения продолжения диалога об альтернативной войне с наркотиками. Несмотря на то, что нынешняя война с наркотиками оказывает непропорционально сильное влияние на мир, Латинская Америка становится одним из наиболее прогрессивных регионов в области инноваций по противодействию НОН. Региональные усилия, предпринятые к настоящему времени, демонстрируют способность латиноамериканского общества преодолеть проблему, связанную с употреблением наркотиков, и начинают бороться с их потенциальным вредом. Страны активно обсуждают необходимость правового регулирования в качестве средства отвлечения ресурсов от организованной преступности, высвобождения государственных ресурсов для определения приоритетности преступлений с высоким уровнем воздействия и создания эффективного институционального потенциала для противодействия истинным проблемам неравенства и коррупции. Одна из наиболее заметных характеристик транснациональной преступной организации, занимающейся незаконным оборотом наркотиков, это наличие высоко формальной иерархии, которая отличается четко определенными уровнями полномочий и ответственности. Например, калийский и медельинский наркокартели умело ставили людей на позиции, где они были бы наиболее эффективны. Как и подавляющее большинство сложных наркокартелей, они имели пирамидальную структуру с определенной вертикальной властью.97 Однако в регионе есть наркокартели и с горизонтальной структурой. В результате они не имеют ранжированных позиций, как в вертикальной Vigil M. “The Structure and Psychology of Drug Cartels,” The Cipher Brief, June 15, 2016. [Электронный ресурс] - URL: https://www.thecipherbrief.com/column/expert-view/thestructure-and-psychology-of-drug-cartels (дата обращения: 01.04.2020) 97 52

иерархии. В структуре такого типа полномочия по принятию решений распространяются на различные компоненты, а не переходят вниз в формальной командной цепочке. 98 Картель «Синалоа», наращивающий снова свой потенциал в настоящее время, пережил жестокие нападения со стороны конкурирующих картелей и захват своего лидера, «Эль Чапо» из-за этой горизонтальной структуры. С точки зрения коммуникации, сети незаконного оборота наркотиков работают так же, как и многие террористические ячейки, поскольку более низкие уровни связи фактически повышают безопасность организации. Они склонны к передаче информации и директив через личный контакт, а не через письменное общение. В значительной степени из-за отсутствия высоко структурированных и устоявшихся процедур латиноамериканские наркокартели обладают большой адаптивностью при реагировании на инициативы правоохранительных органов или изменения на рынках наркотиков.99 Гибкость возможна благодаря процессу тесной личной координации и взаимодействия между членами преступной организации. Хотя сегодня в латиноамериканских странах могут существовать противоположные тенденции, ведущие к переориентации преступных организаций по торговле наркотиками (например, Los Rastrojos, Águilas Negras и др.), все же основной урок, который можно извлечь из наглядной ситуации с Колумбией, заключается в том, что более незначительные преступные Появившиеся сети менее уязвимы в Колумбии “Bandas для правоохранительных Criminales” (BACRIM), органов. потомки формально демобилизованных военизированных группировок, в состав которых вошли представители Объединенных сил самообороны Колумбии (AUC), представляют новое поколение наркомафии в Латинской Америке XXI века, специфика которого в настоящее время еще не изучена. Там же. Walker S. “International cooperation on drug trafficking: 10 more years of the same?”// The Global Initiative Against Transnational Organized Crime. June 24, 2019. [Электронный ресурс] - URL: https://globalinitiative.net/un-drug-2019/ (date of access: 01.04.2020) 98 99 53

Таким образом, проанализировав международную активность латиноамериканских наркокартелей, можно отметить, что на сегодняшний день организованная преступность в регионе достигла такого пика развития, что давно вышла за границы одного лишь государства, группы стран, а ее представители в виде организованных преступных структур в совокупности стали самостоятельным актором международных отношений. 2.2. Проблема НОН во взаимоотношениях с США и странами Латинской Америки По мере того, как международные границы становятся все более прозрачными, глобальное злоупотребление наркотиками и доступ к ним неуклонно набирает обороты. Незаконный оборот наркотиков в Соединенных Штатах и странах латиноамериканского региона затрагивает практически все аспекты жизни населения этих стран. Экономические затраты огромны и оцениваются почти в 300 миллиардов долл. США. 100 Ущерб, вызванный злоупотреблением наркотиков и следующей вслед за ним наркоманией, негативно отражается в функционировании систем правосудия и здравоохранения, также происходит общее снижение производительности труда и ухудшение экологической обстановки в странах региона. В США борьба с распространением наркотиков началась при администрации президента Ричарда Никсона. После своей победы на президентских выборах в 1968 году Никсон объявил, что наркотики признаются «врагом общества номер один». Усилия, направленные на то, чтобы остановить поток незаконных наркотиков в Соединенные Штаты, которые были основным пунктом сбыта для большей части наркотиков, сосредоточились на сокращении количества иностранных производств марихуаны и героина. Такая политика получила название “Война с Лопатина В.В. Проблемы наркотрафика и легализация наркотиков в Латинской Америке // Международные отношения. - 2014. - № 1. - С. 47-55. 100 54

наркотиками” (англ. “War on Drugs”). 101 В 1973 году было создано Управление по борьбе с наркотиками, путем слияния Управления по надзору за соблюдением законов о злоупотреблении наркотиками, Бюро по наркотикам и Управления национальной разведки по наркотикам для консолидации слаженных действий по борьбе с незаконным оборотом. Однако в 1970-х годах растущий спрос США на кокаин привел к возникновению сверхсильных наркокартелей в странах Латинской Америки. В этот же период торговля наркотиками в Мексике достигла колоссальных размеров из-за повышенного спроса на наркотики, исходящего из Соединенных Штатов. Выращивание в Мексике психоактивного сырья и его выгодное месторасположение, территориально связывающее Северную Америку с Центральной Америкой и Карибским бассейном, сделали ее идеальным транзитным пунктом незаконного оборота наркотиков. Увеличивающееся распространение кокаина официально стало вызовом для региональной безопасности для Латинской Америки в 1980-х годах. В связи с этим, регион стал оказывать влияние на определение международной нормативно-правовой базы, которая выступает в качестве глобального постулата в борьбе с НОН. В 1986 году Рональд Рейган во времена своего пребывания в правительстве США подписал национальной безопасности. Директиву № 221 о наркотиках и Однако факт заключается в том, что правительства Южной Америки уже определили «наркотрафик» как угрозу безопасности двумя годами ранее в контексте социальных и политических потрясений. В частности, в Колумбии, Боливии и Перу деятельность и выгоды от незаконного производства и коммерциализации кокаина обострили экономические, социальные и политические конфликты. Это означает, что в то время как в Латинской Америке проблема незаконного наркотрафика возникла как внутренняя угроза для государства, 101 Sharp Elaine B. The Dilemma of Drug Policy in the United States. // New York, NY: HarperCollins College Publishers, 1994. P. 134-139. 55

общества и экономики, Соединенные Штаты объявили наркотики внешней угрозой для своих граждан. Таким образом, наркотрафик как проблема международной безопасности был не только отправной точкой для сотрудничества США со странами Латинской Америки, но впоследствии был включен в Венскую конвенцию и поддержан комментариями США и Латинской Америки. То есть, даже если эта Конвенция использовала подходы, стандарты и механизмы, заимствованные из законодательства США,102 она также принимала латиноамериканское истолкование проблемы НОН и предложенные механизмы, которые правительства латиноамериканских стран считали необходимым для борьбы с ним. Иными словами, понимание участия латиноамериканской стороны в формировании Венской конвенции 1988 года позволяет нам лучше понять, как и почему проблема наркотиков поднималась в качестве вызова глобальной безопасности. До принятия Конвенции Организации Объединенных Наций 1988 года не было ни одного международного документа, который обязывал бы государства сотрудничать в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. С 2000-го года Соединенные Штаты потратили около 268 миллиардов долл. США на помощь в области безопасности во всем мире. Из этой суммы Латинская Америка получила около 8%, или чуть более 20,5 миллиардов долл. США. 103 Регион стал средой для разработки многих программ помощи в области безопасности, которые сейчас действуют во всем мире, в частности, для борьбы с наркотиками. Латиноамериканский наркотрафик – это черный рынок глобального уровня. В настоящее время кокаин и его производные поступают в европейские страны из Латинской Америки через Колумбию, Там же, P. 139. Isacson A., Kinosian S. Putting the Pieces Together: A Global Guide to U.S. Security Aid Programs. April 27, 2017. [Электронный ресурс] - URL: https://www.wola.org/analysis/publication-putting-pieces-together-global-guide-u-s-security-aidprograms/ (дата обращения: 25.04.2020) 102 103 56

Эквадор, Венесуэлу и Доминиканскую Республику, которая используется мексиканскими наркокартелями для поставок в Испанию. 104 Изучив стадии незаконного оборота кокаина от начала до конца, Уэйнрайт Т. описывает нам: «В Боливии кока выращивается в основном в двух областях: Чапаре, регион в центре страны, где объемы производства растения резко возросли в последнее десятилетие вслед за растущими темпами продаж наркотика, и Юнгас – жаркий лесной район, раскинувшийся на Северо-Востоке от столицы, культивация коки в котором продолжается уже многие века».105 В Боливии к аграриям коки общество относится с уважением, ведь даже бывший президент страны Эво Моралес являлся “кокалеро” (исп. cocalero), так там называют землевладельцев. В 2009 году, по описанию Уэйнрайта: «…он нарушил всевозможные законы и правила, привезя мешок с кокой на очередное заседание ООН, где демонстративно на публике жевал листья, призывая своих коллег пересмотреть международные конвенции, ставящие растение составляющей вне политики закона».106 против Данный прецедент вмешательства был Запада важной в дела латиноамериканских государств. Несмотря на запреты международного сообщества, правительство страны по-прежнему поддерживает производителей разнообразной продукции, содержащей коку: от сладостей, напитков и выпечки до предметов гигиены. Как на практике убедился Уэйнрайт Т.: «Управление отраслью осуществляет вице-министерство по делам коки, которое и устанавливает ограничения на ежегодные объемы Пупцева А.В. Актуальные проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков в современных условиях // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6.[Электронный ресурс] - URL: http://www.scienceeducation.ru/ru/article/view?id=11628 (дата обращения: 30.11.2019) 105 Уэйнрайт Т. Narconomics: Преступный синдикат как успешная бизнес-модель [пер. с англ. Михайлова Г.А.]. - СПб: ООО «Издательство «Пальмира», М.: ООО «Книга по Требованию», 2018. С. 59-62. [Электронный ресурс] - URL: https://e-libra.su/read/466768narconomics-prestupnyy-sindikat-kak-uspeshnaya-biznes-model.html (дата обращения 01.04.2020) 106 Там же, С. 67. 104 57

культивации».107 Задача этого органа - добиться такого объема выращивания, чтобы его хватило на обеспечение обычных товаров, однако при этом было недостаточно для производства наркотических веществ. Именно из-за того, что наркокартелям нужно сырье для производства наркотика, правительства нацелились на плантации, стремясь сократить прибыль теневого сектора по производству кокаина. Так, еще во второй половине 1980-х годов при финансовой и практической поддержке со стороны США многие страны Латинской Америки направили свои усилия в борьбе с наркотрафиком на поиск и уничтожение незаконных производств коки. С экономической точки зрения план властей заключался в следующем: уменьшение объемов предложения приводит к дефициту продукта, что вызывает рост конечных цен. Но именно редкость и нехватка товара делает его дороже, так же как золото дороже серебра, а нефть - воды. Так, правительства посчитали, если снизить объемы производства коки, то стоимость листа сильно возрастет, что аналогичным образом повлияет на издержки производства кокаина в целом. В то же время, растущие цены на кокаин отнимут желание приобретать его даже у потребителей в развитых странах.108 В Колумбии и Перу, у которых складываются более благоприятные отношения с США, подобные меры доведены до предела. Вооруженным силам обеих стран было поручено уничтожать даже намеки на произрастающую коку, в том числе в условиях горной местности, значительно осложняющей исполнение задачи. Уэйнрайт Т. в своей книге писал: «Для этого были привлечены средства авиации, которые сканировали территории в поисках кокаиновых террас». 109 На сегодняшний день власти Там же, С. 77. Ивановский З.В., Экспансия наркобизнеса.// отв. Ред. Мартынов Б.Ф. - М.: ИЛА РАН, 2014. С. 26-35. 109 Уэйнрайт Т. Narconomics: Преступный синдикат как успешная бизнес-модель [пер. с англ. Михайлова Г.А.]. - СПб.: ООО «Издательство «Пальмира», М.: ООО «Книга по Требованию», 2018. [Электронный ресурс] – URL: https://biznes-knigi.com/avtor-tom107 108 58

также используют спутниковую фотографию: специалисты изучают снимки в поисках незаконных плантаций коки среди массы кофейных и банановых садов. После проведенной фоторазведки в отмеченные регионы направляются специальные пехоты для уничтожения незаконных плантаций. Крупнейшими получателями поддерживающих выплат за последние 16 лет, с большим отрывом, были Колумбия (9,5 миллиардов долл.) и Мексика (2,9 миллиардов долл.), которые в 2000-х годах получили большие пакеты антинаркотических препаратов. 110 Начиная с 2016 года Северный треугольник Центральной Америки (Сальвадор, Гватемала и Гондурас) коллективно обошел обе эти страны, поскольку уровни финансирования увеличились в ответ на высокий уровень преступности, насилия и незаконного оборота наркотиков. С начала XXI века крупные мексиканские картели активизировались в странах Латинской Америки в результате мексиканской войны с наркотиками, возглавляемой президентом Фелипе Кальдероном (2006-2012 гг.). После их прибытия уровни насилия в регионе резко возросли, в результате чего три страны так называемого «Северного треугольника» (Гондурас, Гватемала и Сальвадор) стали одними из самых жестоких на планете.111 Гватемала, Гондурас и Сальвадор – страны, которые выделяются на фоне других латиноамериканских государств особенно высоким уровнем бедности, беспрепятственным доступом к оружию, несостоятельностью национальных институтов, что в конечном счете повлияло на активное распространение организованной преступной деятельности в этих странах. В ueynrayt/11208-narconomics-prestupnyy-sindikat-kak-uspeshnaya-biznes-model-tomueynrayt/read/page-1.html (дата обращения: 20.04.2020) 110 Isacson A., Kinosian S. U.S. Military Assistance and Latin America. 2017. [Электронный ресурс] – URL: https://www.wola.org/analysis/u-s-military-assistance-latin-america/ (дата обращения: 20.04.2020) 111 Leroy Bernard. “Drug Trafficking.” In Routledge Handbook of Transnational Criminal Law. / Edited by Neil Boister and Robert J. Currie. // 1st ed. Abingdon, UK: Routledge, 2015. P. 229246. 59

результате на территориях образовались крупнейшие в своём роде преступные сети под общим названием «марас» (исп. maras). Мара Сальватруча (исп. Mara Salvatrucha, MS-13) как раз является всемирно известной преступной группировкой такого рода, активно ведущей свою деятельность на территориях Мексики, стран «Северного треугольника» и США. Стоит отметить, что MS-13 – это транснациональная преступная группировка, а не транснациональная преступная организация (ТПО). В данном контексте признак транснациональности воспринимается нами в негативном ключе, так как группировка уже распространилась на два континента, однако MS-13 всё-таки оказывает незначительное влияние на международные преступные объединения. Например, в случаях с НОН Мара Сальватруча является зависимой от других преступных субъектов в регионе, таких как «Мексиканская мафия» (исп. «La Eme») 112. Хаотичная организационная структура и публичное проявление насилия являются двумя основными причинами, по которым банде не удалось преобразоваться в ТПО. Марас на фоне наркокартелей выделяются особой жестокостью и скрытной управленческой верхушкой с развитой сетевой структурой 113 , в то время как картели управляются лидерами или группой руководителей. После государственного переворота 2009 года Гондурас пережил период политической деградации, которая привела к серьезной милитаризации и резкому росту активности организованной преступности и насилия.114 Торговля наркотиками настолько эффективно проникла в MS13 in the Americas: How the World’s Most Notorious Gang Defies Logic, Resists Destruction - InSight Crime & CLALS, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://globalinitiative.net/ms13-in-the-americas-how-the-worlds-most-notorious-gang-defieslogic-resists-destruction/ (дата обращения: 16.04.2020) 113 Wolf S. Mara Salvatrucha: The Most Dangerous Street Gang in the Americas? // Latin American Politics and Society. 2012. № 1. P. 66-67. 114 Давыдов В.М. Латинская Америка в современной мировой политике, М.: Наука, 2009. – С. 321-329. 112 60

государственные учреждения, что даже высшие эшелоны полиции и военных были связаны с картелями. Случай Колумбии является парадигматическим. Мирное соглашение, подписанное колумбийским правительством и партизанской группировкой ФАРК в 2016 году, подстегнуло ожидания среди гражданского населения в целом и правозащитников в частности, но пока не дало обещанных результатов. Почти 80% кокаина и 90% марихуаны, поступающей в Соединенные Штаты, происходят из Латинской Америки. 115 Произведенные в Андском регионе (Боливия, Перу и Колумбия), транзит наркотиков осуществляется через Вест-Индию, Центральную Америку и Мексику, являющимися центрами незаконного оборота международной мафии, объединенной с колумбийскими наркокартелями, которые устанавливают свои законы в регионе. Соединенные Штаты приняли различные стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков: уничтожение подпольных лабораторий, перехват наркотиков на границах и развертывание специальных сил. Ошеломляющие уровни преступности и коррупции, вызванные незаконным оборотом наркотиков в Мексике, являются одними из самых драматических примеров, которые проявились в виде социальных кризисов, вызванных запретительной политикой. В Боливии насилие и экономические трудности вызвали уничтожение производства коки посредством использования военных сил государства, что поставило под угрозу хрупкую демократию страны.116 Большая часть помощи США в сфере безопасности сейчас направлена на подавление незаконного оборота наркотиков. Однако сегодня эта угроза и интересы правительств стран региона сливаются с интересами лидеров Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности за 2019 г. Издание Организации Объединенных Наций - [Электронный ресурс] - URL: https://wdr.unodc.org/wdr2019/ (дата обращения 30.11.2019) 116 Бражалович Ф.Л. География наркотрафика в Латинской Америке // Латинская Америка 2018. Выпуск № 8 C. 32-47. [Электронный ресурс] - URL: https://la.jes.su/S0044748X0000444-7-1 (дата обращения: 30.04.2020). 115 61

транснациональных ориентированные наркокартелей, на получение которые финансовой преследуют прибыли цели, нелегальными способами.117 К тому же продолжается упадок так называемого Розового Прилива (исп. Marea rosa), то есть левых правительств в полушарии, а приходящие к власти правые лидеры в Латинской Америке часто поддерживают тесные связи друг с другом, а также со своими военными и разведкой. Колоссальные усилия США против организованной преступности в Латинской Америке, реализованные на практике в виде “Плана Колумбии” и ее мексиканского двойника, “Меридской инициативы” (исп. Mérida Initiative), обошлись примерно в 10 и 3 миллиардов долл. США, соответственно 118. Тем не менее, кокаин, героин, метамфетамины и другие виды наркотиков из Латинской Америки остаются широко доступными в Соединенных Штатах. Исследователи обычно рассматривают аспект помощи США странам Латинской Америки как отражение доминирования США в регионе. Однако после определения нами того, как и почему проблема наркотиков стала вопросом безопасности в Латинской Америке, и анализа принятых коллективных контрмер, участие Латинской Америки становится более очевидным в построении международного процесса по данному вопросу. Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема НОН во взаимоотношениях с США и странами Латинской Америки уже на протяжении многих лет является одной из ключевых тем на повестке дня между руководствами сотрудничающих государств. Проблема наркотрафика четко понимается странами Латинской Америки как угроза, которая требует слаженной и продуманной политики. А США, в свою очередь, имеют возможность такую политику Arboleda Martín. “Spaces of Extraction, Metropolitan Explosions: Planetary Urbanization and the Commodity Boom in Latin America.” International Journal of Urban and Regional Research. no.1, 2016. P. 96–112. 118 Isacson A., Kinosian S. U.S. Military Assistance and Latin America. 2017. [Электронный ресурс] – URL: https://www.wola.org/analysis/u-s-military-assistance-latin-america/ (дата обращения: 20.04.2020) 117 62

профинансировать. В связи с тем, что Соединенные Штаты по-прежнему занимают лидирующие позиции в потреблении латиноамериканских наркотиков, с уверенностью можно говорить о многолетнем и плодотворном взаимодействии государства со странами латиноамериканского региона по вопросам борьбы с НОН. 2.3. Особенности восприятия проблемы НОН во внешнеполитическом дискурсе стран Латинской Америки По мере исследования нами проблематики наркотрафика для представления общей картины были выделены некоторые специфические черты её восприятия странами региона, которые характерны для латиноамериканских государственных структур, столкнувшихся в той или иной степени с данной проблемой. Борьба с распространением наркотиков и их употреблением является неотъемлемой частью внешней политики практически каждого современного государства. Нельзя не согласиться с мнением Марсело Бергмана, кандидата политических наук и директора Центра латиноамериканских исследований проблем безопасности и насилия (исп. Centro de Estudios Latinoamericano sobre Inseguiridad y Violencia, CELIV), который утверждает, что невозможно понять механизмы наркоторговли, не проанализировав при этом роль государства.119 Ведь производство, потребление и сбыт наркотиков, как и незаконная деятельность, являются подконтрольными высшим структурам стран региона. Ключевой государств в проблемой результате является дестабилизация коррупционных методов ослабленных и применения насильственных действий со стороны незаконных структур наркобизнеса. Такие деструктивные меры создают риск возобновления различной типологии конфликтов со всеми вытекающими последствиями. 119 Bergman Marcelo. Drogas, narcotráfico y poder en América Latina. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: fondo de cultura económica, 2016. P. 222-226. 63

«Политическое предписание, которое мы использовали в течение многих лет, основанное главным образом на карательных мерах, не решило проблему», - так, в свою очередь, заявил о провале продолжительной войны с наркотиками, ведущейся в регионе, бывший президент Колумбии, Хуан Мануэль Сантос, для издания “Associated Press” в 2018 году, незадолго до того, как покинул свой пост. 120 Соединенные Штаты также признали неудачу в так называемой “Войне с наркотиками”. Производство кокаина в стране, как отмечалось, увеличилось более чем втрое с 2013 по 2017 гг.121 Недостаточное международное сотрудничество и координация - в частности, между США и Европой, а также между ними и Латинской Америкой - работало на пользу сетям по наркотикам. Демонстрируя большую изобретательность, наркоорганизации используют политический разрыв между США и Латинской Америкой в отношении того, как лучше всего определять и проводить стратегии борьбы с наркотиками и какие аспекты усилий по сокращению предложения и спроса на кокаин должны быть приоритетными. Поскольку не существует общего видения проблемы и способов ее решения, не существует и согласованного ответа на вызов, что является необходимым условием успеха в борьбе с НОН и нетрадиционными угрозами в целом. Сегодня в регионе и за его пределами существует достаточное количество институциональных структур по противодействию НОН. Исходя из этого, продолжает увеличиваться количество программ, законов и многосторонних диалогов по данной проблематике. Associated Press: “Colombia`s President Juan Manuel Santos speaks during an interview at the Presidential Palace in Bogota, Colombia, Monday, June 25, 2018” [Электронный ресурс] – URL: https://apnews.com/7b987df914a1486691dde4d988191a1a (дата обращения: 30.04.2020) 121 Esquivel-Suárez Fernando "The Global War on Drugs." Global South Studies: A Collective Publication with The Global South, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://globalsouthstudies.as.virginia.edu/articles/pdf/491 (дата обращения: 10.05.2020) 120 64

Впрочем, стоит отметить, что общее положение дел ухудшается наличием дублетов, бюрократизации, зависимости от политической конъюнктуры. 122 Всё вышеизложенное – внутренние проблемы латиноамериканских объединений. Проблемы на внутреннем уровне также требуют решения, ведь любой внешнеполитический институт, который не способен бороться с внутренними проблемами, не сможет одержать успех в решении проблем на внешнеполитическом уровне. 123 Поскольку организованная преступность становится все более изощренной и глобальной по своему характеру, ООН признала, что международное сотрудничество стало одним из важнейших элементов в борьбе с этим явлением. В целях совершенствования своей деятельности в этой области УНП ООН проводит не только в латиноамериканском регионе, но и во всем мире просветительскую работу об опасностях злоупотребления наркотиками и укреплении международных мер борьбы с незаконным производством и оборотом наркотиков, а также связанными с ними противозаконными организация явлениями. предприняла ряд Для достижения инициатив, этих включая целей данная предоставление альтернатив незаконному культивированию наркосодержащих растений в Латинской Америке в частности, мониторинг запрещенных культур и осуществление специальных проектов по борьбе с отмыванием денег. 124 Разрабатывая и претворяя в жизнь уникальные антинаркотические программы УНП ООН играет на сегодняшний день ведущую роль во всех мероприятиях ООН по контролю в этой сфере. Его подход к глобальной Бибнев А. А. Эволюция региональных институтов в Латинской Америке и Карибском бассейне (конец 1980-х – середина 2010-х гг.): диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.03 / А. А. Бибнев. Екатеринбург, 2019. - 292 с. [Электронный ресурс] - URL: http://lib.urfu.ru/file.php/118/moddata/data/51/793/289432/Bibnev_A.A._Dissertacija.pdf (дата обращения: 04.05.2020) 123 Там же. 124 Щенин Р.П., Сулейманова Г.А. Наркобизнес - глобальная проблема XXI века // Мировая экономика и международные отношения. 2016. №6. - С.50-57. 122 65

проблеме наркотиков многогранен. Так, содействие региональных сообществ и неправительственных организаций помогает разрабатывать программы сокращения спроса на наркотические средства в США и Латинской Америке, например: - Глобальная программа мониторинга незаконных культур, проведенная в Боливии, Колумбии и Перу, которая сочетает спутниковое зондирование, аэрофотосъемку и дальнейшую экспертизу в целях обеспечения странам возможности иметь развернутую картину районов и тенденций незаконного выращивания наркокультур 125; - Глобальная программа оценки злоупотреблений наркотическими средствами, которая обеспечивает точные и актуальные статистические данные по нелегальному потреблению наркотиков в мировом масштабе. Такая картина тенденций в злоупотреблении наркотиками имеет решающее значение для выработки оптимальных стратегий предупреждения, лечения и реабилитации потенциальных наркозависимых; 126 - Программа юридической помощи, которая работает с государствами по выполнению договоров о контроле над наркотиками, помогая в разработке законодательных актов и подготовке государственных служащих. Свыше 2400 судей, мировых судей, прокурорских работников, старших сотрудников правоохранительных органов и других ведущих специалистов из 160 стран прошли подготовку в рамках этой программы.127 УНП ООН оказывает местным правоохранительным органам помощь в перехвате незаконного оборота наркотиков и уголовном преследовании в рамках сотрудничества с Интерполом и Всемирной таможенной организацией, обмениваясь информацией о глобальных тенденциях в области незаконного оборота наркотиков и методах его контрабанды. 125 Sischy Jessica, Blaustein Jarett. Global drug policy at an impasse: Examining the politics of the 2016 United Nations General Assembly Special Session // International Journal of Drug Policy, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://idp.nwipa.ru:2188/10.1016/j.drugpo.2018.07.018 (дата обращения: 17.05.2020) 126 Там же. 127 Там же. 66

Подобным образом, в рамках этих совместных договоренностей осуществляется “AIRCOP” - межведомственный проект, совместно осуществляемый данными тремя международными структурами с 2010 года.128 “AIRCOP” оказывает поддержку правительствам 30 стран Африки, Латинской Америки, Карибского бассейна и Ближнего Востока в укреплении потенциала их международных аэропортов по обнаружению и перехвату наркотиков, других запрещенных товаров и лиц, представляющих угрозу обществу в этих странах. Важным аспектом данной инициативы является также содействие сбору разведывательных данных и обмену информацией, как между ведомствами на национальном уровне, так и с другими ведомствами по всему миру с общей целью разрушения незаконных преступных сетей. В связи с чем, проект получает дополнительные взносы от Канады, Франции, Японии, Нидерландов, Норвегии и США. 129 Стоит добавить, что для усиления взаимодействий между этими международными структурами непосредственно в регионах был создан так называемый проект “CRIMJUST”. Это инициатива, поддержанная Европейским Союзом и реализуемая УНП ООН в партнерстве с Интерполом и неправительственной организацией “Transparency International”, была запущена в 2016 году. «CRIMJUST» или иными словами «Укрепление расследования и сотрудничества в области уголовного правосудия по маршруту сбыта кокаина в Латинской Америке, Карибском бассейне и Западной Африке» является четырехлетней (2016 - 2020 гг.) совместной The AIRCOP Project website. [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/AIRCOP/1-aircop-home.html (дата обращения: 12.05.2020) 129 The UNODC-WCO-INTERPOL Airport Communication Project. [Электронный ресурс] URL: https://www.unodc.org/lpo-brazil/en/drogas/aircop.html (дата обращения: 12.05.2020) 128 67

программой, которая направлена на решение важных проблем в системе уголовного правосудия.130 Директор отдела УНП ООН по вопросам международных договоров, Джон Брандолино отметил: «…проект «CRIMJUST» стремится объединить страны, которые невольно оказываются в тесном взаимодействии с процессами теневой торговли кокаином при одновременном укреплении их индивидуальной ответственности и противодействия».131 Колумбия, Кабо-Верде, Гана, Нигерия, Перу и Панама стали первыми странами, которые приняли Четырехлетний проект позже участие будет в также реализации “CRIMJUST”. реализован в Бразилии, Доминиканской Республике, Эквадоре и Гвинее-Бисау, которые являются региональными стратегическими элементами по выработке мер борьбы с незаконным оборотом кокаина. Также проанализировав все меры, принимаемые властями в странах Латинской Америки, специфических в том региональных числе интеграционную деятельность учреждениях, мы убедились, что в на современном этапе в регионе отсутствует единый подход к противодействию НОН. Однако, из всего многообразия взглядов и мнений, стоит выделить доклад международной комиссии ОАГ, где экспертами была подробно изучена ситуация с незаконным оборотом в каждом латиноамериканском государстве и итогом лонгитюдного исследования явилась разработка четырёх сценариев возможного разрешения проблемы НОН на 2013-2025 гг. The CRIMJUST Programm. [Электронный ресурс] – URL: https://www.unodc.org/unodc/drug-trafficking/crimjust/index.html (дата обращения: 12.05.2020) 131 УНП ООН запускает проект «CRIMJUST» для эффективного решения проблем организованной преступности и незаконного оборота наркотиков в регионах, 18 октября 2016. [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/unodc/ru/frontpage/2016/October/unodc-launches-crimjust-project-toaddress-organized-crime-and-drug-trafficking-across-regions.html (дата обращения 12.05.2020). 130 68

В докладе освещаются общие проблемы, с которыми сталкивается Латинская Америка в связи с незаконным оборотом наркотиков, осуществлением антинаркотической политики и ее воздействием на общество. Авторы признают, что принимаемые меры различаются в зависимости от страны, но в то же время намечаются пути развития с учетом демографического разнообразия региона. В документе указывается, что сценарии представляют собой взгляд на то, что может произойти в регионе в будущем. Было представлено четыре сценария со следующими именами: «Вместе» (исп. Juntos), «Поиск альтернатив» (исп. Caminos), «Устойчивость» (исп. Resilencia) и «Перерыв» (исп. Ruptura)132 (Приложение 6). Итак, сценарий № 1 – «Вместе», предполагает, что проблема наркотиков является частью государственные институты организованную преступность, незаконным оборотом более слабы серьезной и насилие наркотиков. Он не и проблемы, могут когда контролировать коррупцию, вызванные ориентирован на укрепление потенциала судебных и полицейских учреждений, путем повышения профессионализма сотрудников, увеличения технических ресурсов и развития более однородного международного сотрудничества. «В случае успешной реализации этого сценария к 2025 г. государства установят полный контроль над всей территорией, государственные институты будут меньше подвержены воздействию организованной преступности, криминал не сможет проникать во власть, будут ликвидированы самые опасные 132 Escenarios para el Problema de las Drogas en las Américas, por el Equipo de Escenarios convocado por la Organización de Estados Americanos bajo el mandato recibido de los Jefes de Gobierno de los Estados Miembros en la Cumbre de las Américas, Cartagena de Indias. - 2012, Organización de Estados Americanos, Washington DC, 2013. [Электронный ресурс] – URL: http://www.oas.org/documents/spa/press/Informe_de_Escenarios.pdf (дата обращения: 30.03.2020) 69

наркокартели»133, - считает Ивановский З.В., руководитель Центра политических исследований ИЛА РАН. В «Поиске альтернатив» основное внимание уделяется многовариантным методологиям легализации и регулирования незаконного оборота наркотиков. В сценарии на обсуждение выносится мнение, что проблема наркотиков сама по себе порождается всеобщим правовым режимом наркотических средств, который с карательной точки зрения наносит гораздо больше вреда. По этой причине в него планируется внести качественные изменения и переработать направления политики по этому вопросу в сторону частичной легализации, в первую очередь, легких наркотиков. Это делается во избежание случаев передозировки среди населения латиноамериканских стран и использования некачественного сырья, что в целом понизит динамику летальных исходов. Результаты будут достигнуты по факту создания альтернативных правовых и нормативных режимов в странах Латинской Америки, а затем путем перераспределения ресурсов на профилактику, медицинские исследования и поддержку в отношении наркопотребления. В рамках рассматривается сценария вопрос № об 3 под укреплении названием «Устойчивость» внутренней политики на региональном и национальном уровнях в целях борьбы с наркотиками и организованной преступностью посредством повышения общественной безопасности, улучшения здравоохранения, образования и занятости населения. Сценарий устойчивости предполагает, что проблема наркотиков является проявлением основных социальных и экономических дисфункций, поэтому вместо карательного подхода государства сосредоточатся на упрочении деятельности институциональных структур местного уровня, а также на поддержке частных компаний и неправительственных организаций, Ивановский З.В. Конвергентная преступность и ее главные составляющие. // Организованная преступность-вызов безопасности Латинской Америки. М.: ИЛА РАН, Серия «Аналитические тетради ИЛА РАН». Выпуск 24, 2014. С. 26-49. 133 70

которые, пор мнению авторов, добьются лучших результатов в области общественного здравоохранения и безопасности. Наконец, в заключительном сценарии «Перерыв», который представляется всем в большей степени нереалистичным, рассматривается перемирие между государствами и преступными структурами в сфере НОН, заключенное путем переговоров, гибкое и не ограниченное по срокам действия. Также анализируется тот факт, что страны могут добиться полного прогресса в деле сокращения потребления запрещенных наркотиков с использованием различных методологий. Как следствие, некоторые страны в одностороннем порядке прекращают борьбу с производством или оборотом наркотиков на своей территории, уделяя больше внимания внутренним приоритетам и перераспределению ресурсов, которые в настоящее время поступают в сферы безопасности и международного сотрудничества. На наш взгляд наиболее реалистичным представляются сценарии «Вместе» и «Поиск альтернатив», однако их практические итоги не столь продуктивны. Касательно сценария №2, то последствия легализации могут быть неутешительными для стран региона и привести к росту числа потребителей наркотиков и расширению спектра деятельности преступных сетей и наркокартелей. В заключение, внешнеполитическом стоит дискурсе подчеркнуть, что проблема НОН во воспринимается странами Латинской Америки весьма по-разному. В целом, дальнейшая оценка проблематики странами всецело зависит от введения новых или расширения уже существующих мер и законов, что впоследствии вполне может стать успешным коллективным ответом региона на вызовы, связанные с НОН. Нельзя не согласиться также с позицией Пупцевой А.В. о том, что любая реформа или мера, учреждаемая на законодательном уровне 71

обязательно должна учитывать потенциал существующих внешнеполитических механизмов с учетом долгосрочных целей.134 Подводя итоги главе 2, считаем нужным привести в пример высказывание кандидата политических наук Российского университета дружбы народов, Андреевой А.А., мнение которой мы разделяем. Автор в своей статье “Новые парадигмы борьбы с распространением наркотиков в Европе и Латинской Америке” выразила следующую точку зрения по поводу будущих мер для латиноамериканского региона: “Возможно, одним из реальных способов борьбы с незаконным оборотом наркотиков является укрепление демократии и верховенства права, обеспечение прозрачности политического процесса и установление достойной заработной платы государственным служащим”. 135 Пупцева А.В. Актуальные проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков в современных условиях // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. [Электронный ресурс] - URL: http://www.scienceeducation.ru/ru/article/view?id=11628 (дата обращения: 30.11.2019). 135 Андреева А.А. Новые парадигмы борьбы с распространением наркотиков в Европе и Латинской Америке, 2015. [Электронный ресурс] - URL: https://www.academia.edu/13019901/Новые_парадигмы_борьбы_с_распротстранением_нар котиков_в_Европе_и_Латинской_Америке.pdf (дата обращения: 30.11.2019). 134 72

Заключение Подводя итоги, следует вновь упомянуть, что незаконный оборот наркотиков – это глобальная проблема современности. Производство, оборот и использование запрещенных веществ не прекращаются по всему миру и по сей день. Роль Латинской Америки в глобальном производстве и незаконном обороте наркотических средств переоценить невозможно, ведь регион является мировым лидером по производству и сбыту кокаина и его прекурсоров. Также прослеживается новая тенденция: наркотрафик продолжает расширять свои границы по всему латиноамериканскому региону. Так, география кокаина, ранее распространявшаяся лишь на Боливию, Перу и Колумбию, теперь распространилась по всему латиноамериканскому субконтиненту: на Мексику, Аргентину, Венесуэлу, Бразилию. Регион кокаинового наркотрафика также становится все более вовлеченным в производство других видов наркотиков, таких как марихуана, каннабис, опиаты и синтетические наркотики. Исходя из специфики интеграционных процессов в Латинской Америке, можно сделать вывод о том, что сотрудничество стран в сфере НОН довольно многообразно и базируется в основном на общих субрегиональных признаках и общей проблематике, которая в результате эти страны и объединяет. Все без исключения глобальные и региональные институты Латинской Америки уделяют особое внимание политике противодействия НОН в своей повестке дня и принимают различные меры против экспансии наркотрафика. Отличительной чертой региональных институтов по борьбе с НОН выступает: приверженность стран политике США, что даёт возможность бедным странам региона получать финансовую и иную поддержку на меры по противодействию НОН; либо происходит активная задействованность наиболее развитых стран региона в независимых внешнеполитических институтах во избежание участия в них США. XXI век 73

по сравнению с предыдущей эпохой характеризуется меньшим количеством внутриполитических конфликтов, революций и государственных переворотов, а современная деятельность внешнеполитических институтов нацелена на сохранение мира, безопасности и демократии. Торговля наркотиками действует во всем глобализированном мире и включает в себя транснациональные множество акторов-участников, преступные организации в и том числе наркокартели. Международная деятельность наркокартелей достигла своего пика: процессы оборота наркотических средств вышли за пределы не только государствпроизводителей и транзитеров, но и региона в целом. С каждым годом увеличивается спрос на наркотики, что, соответственно, увеличивает потребность производить незаконного товара больше. Транснациональная организованная преступность в лице наркокартелей и преступных групп сегодня некоторыми экспертами признается актором международных отношений, представляющим угрозу всему человечеству. Комплекс проблем, существующих на сегодняшний день в Латинской Америке, включая наркотрафик и связанные с ним последствия, препятствуют всестороннему развитию стран. Из-за очевидных особенностей исторического развития и политического устройства в латиноамериканских странах эти проблемы дают о себе знать уже не одно десятилетие. Это подтверждается на практике тем, что их невозможно решить на национальном уровне в одиночку, поэтому слаженная кооперация стран – это наиболее приемлемый выход из сложившейся ситуации, главным образом, для Латинской Америки, столкнувшейся со злободневной проблемой НОН. Таким образом, выполнив поставленные нами в исследовании задачи и рассмотрев деятельность по борьбе с незаконным оборотом наркотиков глав государств и правительств Латинской Америки, а также международных структур сквозь призму глобального и регионального уровней взаимодействия, естественным выглядит вопрос о значении проводимой антинаркотической политики в регионе. Мы рассмотрели наиболее 74

актуальные вопросы, касающиеся наркотической проблематики и ее политических последствий, а также наркобизнеса и различных мер, принимаемых странами. В работе нами были определены семь ключевых факторов, которые характеризуют трансформацию незаконной торговли наркотиками и организованных преступных групп, которые она породила. Мы можем выделить следующие тенденции: 1. Влияние процесса глобализации на сферу незаконного оборота наркотиков; 2. Непреднамеренные последствия возглавляемой США «Войны с наркотиками»; 3. Распространение областей выращивания наркотиков и маршрутов контрабанды по всему полушарию; 4. Рассеивание и фрагментация организованных преступных групп или сетей внутри стран и субрегионов (так называемый «эффект таракана»: стоит прогнать его из одного места - он тут же появится в другом136); 5. Неудачи внутренней политики США в области контроля над наркотиками и преступностью; 6. Неэффективность региональной и международной политики в области контроля над наркотиками; 7. Рост поддержки альтернатив политики снижения вреда, декриминализации и легализации. Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать, что Латинская Америка столкнулась с серьезным вызовом в лице незаконного оборота наркотиков и его последствиями для международных отношений. Во многом успешная интеграционная повестка региона зависит от решения проблем, порождаемых наркотрафиком. Уэйнрайт Т. Narconomics: Преступный синдикат как успешная бизнес-модель [пер. с англ. Михайлова Г.А.]. - СПб: ООО «Издательство «Пальмира», 2018. С. 260. 136 75

Библиографический список Официальные источники 1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. // Бюллетень международных договоров. 2000. №8. С. 15-50. 2. Конвенция о психотропных веществах, заключена в г. Вене 21.02.1971. // "Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами", Вып. XXXV.М., 1981. С. 416-434. 3. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, заключена в г. Вене 20.12.1988. // "Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации", Вып. XLVII.М., 1994. С. 133-157. 4. Протокол о внесении изменений в Соглашения, Конвенции и Протоколы о наркотиках, заключенные в Гааге 23 января 1912 года, в Женеве 11 февраля 1925 года, 19 февраля 1925 года и 13 июля 1931 года, в Бангкоке 27 ноября 1931 года и в Женеве 26 июня 1936 года, Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс] - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/drugs_protocol.sht ml 5. Резолюция ООН № A/RES/46/103. Международные действия по борьбе против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. [Электронный ресурс] - URL: https://undocs.org/ru/A/RES/46/103 6. Устав ООН Глава 1, Ст. 1, п. 1. Официальный сайт ООН [Электронный ресурс] - URL: https://www.un.org/ru/sections/un- charter/chapter-i/index.html 7. Учредительное соглашение Союза южноамериканских наций // Обзор законов и деловой обзор Америк. 2009. № 15. С. 465. 76

8. Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 № 3 – ФЗ «О наркотических средствах [Электронный и психотропных ресурс] веществах». – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102050997 9. Declaration de la AEC sobre el Problema de las Drogas (Декларация Ассоциации карибских государств по проблеме наркотиков), la Habana, 1996. [Электронный ресурс] - URL: http://www.acs- aec.org/sites/default/files/23.96_-_declaration_on_drug_problem_sp.pdf 10. Declaration of Antigua Guatemala “For a Comprehensive Policy Against the World Drug Problem in the Americas”. Adopted at the fourth plenary session, held on June 7, 2013. [Электронный ресурс] - URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=S-010 11. Hemispheric Drug Strategy, CICAD. 2010. [Электронный ресурс] - URL: http://www.cicad.oas.org/apps/Document.aspx?Id=953 12. National Drug Control Strategy, 2014. Executive Office of the President of the United States [Электронный ресурс] - URL: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/ondcp/policy-andresearch/ndcs_2014.pdf 13. Statement of Greg Cherundolo, Chief of Operations presented April 9, 2019. [Электронный ресурс] - URL: https://www.dea.gov/sites/default/files/2019-04/DEA%20Testimony%20%20Mexican%20Cartels%20-%20HSGAC%20%20April%202019_CLEAR.pdf 14. Statute of the Inter-American Drug Abuse Control Commission, resolution AG/RES.813 (XVI-0/86), adopted by the OAS General Assembly on November, 1986. P. 22-34. [Электронный ресурс] - URL: http://www.oas.org/en/sla/docs/ag03800E01.pdf 15. The FATF Recommendations-2012. International Standards on Combating Money Laundering and the Financing of Terrorism & Proliferation. FATF. 77

Paris, France. ресурс] [Электронный – URL: www.fatf- gafi.org/recommendations.html 16. The fight against illicit drug cultivation, trafficking and use in Latin America and the Caribbean: possible areas of research within the framework of the programme of work of ECLAC. ([E/]LC/L.958). [Электронный ресурс] URL: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/30658/S9670584_en.pd f?sequence=2&isAllowed=y 17. Tratado de Institucionalización (PARLATINO), del об (Договор Parlamento Latinoamericano институционализации «Латиноамериканского парламента»). [Электронный ресурс] - URL: https://parlatino.org/pdf/documentos/tratado-institucionalizacionparlatino.pdf Научная литература 18. Андреева А.А. Новые парадигмы борьбы с распространением наркотиков в Европе и Латинской Америке, 2015. [Электронный ресурс] - URL: https://www.academia.edu/13019901/Новые_парадигмы_борьбы_с_распр отстранением_наркотиков_в_Европе_и_Латинской_Америке.pdf 19. Астахов Е.М. Куда идёт Латинская Америка? // Ибероамериканские тетради. – М.: ИМИ МГИМО МИД России – 2015. № 2 – С. 6-8. 20. Батурин Е.В. Политические инструменты противодействия международному наркобизнесу // Проблемы экономики и юридической практики. 2011. №4. С. 184-188. [Электронный ресурс] -URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskie-instrumenty-protivodeystviyamezhdunarodnomu-narkobiznesu 21. Батурин Е.В. Противодействие международному наркобизнесу // Социально-политические науки. 2012. №1. С. 188-191. [Электронный 78

ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie- mezhdunarodnomu-narkobiznesu 22. Бибнев А.А. Эволюция региональных институтов в Латинской Америке и Карибском бассейне (конец 1980-х – середина 2010-х гг.): диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: 07.00.03 / А. А. Бибнев. Екатеринбург, 2019. – 292 с. [Электронный ресурс] - URL: http://lib.urfu.ru/file.php/118/moddata/data/51/793/289432/Bibnev_A.A._Di ssertacija.pdf 23. Бражалович Ф.Л. География наркотрафика в Латинской Америке // Латинская Америка 2018. Выпуск № 8 C. 32-47. [Электронный ресурс] - URL: https://la.jes.su/S0044748X0000444-7-1 24. Воликова А.А. Проблема наркобизнеса в Латинской Америке и пути её разрешения // Современные проблемы международных отношений и мировой политики: материалы Двенадцатой межвузовской научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных. Москва, 17 марта 2017 г. / под ред. д.и.н., проф. М. А. Шпаковской. – Москва: РУДН, 2017. С. 132-141. 25. Гутьеррес-дель-Сид А.Т. Проблемы интеграции и безопасности в Латинской Америке // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2015. №4. C. 29-43. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-integratsii-i-bezopasnosti-vlatinskoy-amerike 26. Гришина А.Е. Американская стратегия борьбы с наркотрафиком из Мексики // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2017. №10. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/amerikanskaya-strategiya-borby-snarkotrafikom-iz-meksiki 27. Давыдов В.М. Латинская Америка в современной мировой политике, М.: Наука, 2009. – 581 с. 79

28. Дончу А., Мардарь А. Терроризм и наркобизнес. // журнал «Наркоконтроль», М., 2010, No. 3. С. 37-40. 29. Емельянов А. И. Современные тенденции развития интеграционных процессов в Латинской Америке // Россия: тенденции и перспективы развития. 2017. №12-1. С. 256-259. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-razvitiyaintegratsionnyh-protsessov-v-latinskoy-amerike 30. Жилина Н.Ю. Международное сотрудничество по противодействию и борьбе с наркопреступностью // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Е.П. Ткачевой. Белгород, 2019. С. 92-94. 31. Ивановский З.В. Конвергентная преступность и ее главные составляющие. // Организованная преступность-вызов безопасности Латинской Америки. М.: ИЛА РАН, Серия «Аналитические тетради ИЛА РАН». Выпуск 24, 2014. С. 26-49. 32. Ивановский З.В., Экспансия наркобизнеса. // отв. Ред. Мартынов Б.Ф. М.: ИЛА РАН, 2014. С. 26-35. 33. Кадочников П.А. Интеграционные процессы в Латинской Америке.//Российский экономический вестник. 2014. №12. – С. 3-16. 34. Кобец П.Н. Опыт противодействия незаконному обороту наркотиков в странах Латинской Америки / П.Н. Кобец, И.В. Никитенко // Укрепление полицейского сотрудничества между Китаем и Россией, совместная борьба с трансграничной преступностью : сб. ст. кит.-рос. науч.-практ. конф. – Хабаровск, 2019. - С. 64-72. 35. Комаров В.В. Студенческое общество закрыто для наркотиков // Право и образование. 2013. С. 34-38. [Электронный ресурс] - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=20170761 36. Коробеев А.И., наркопреступность Лобач Д.В. Мексиканская в веке // XXI организованная Криминологический журнал 80

Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. №2. – С.177-185. 37. Лопатина В.В. Проблемы наркотрафика и легализация наркотиков в Латинской Америке // Международные отношения. - 2014. - № 1. - С. 47-55. 38. Максимов К.В., Пугачев А.В. Вопросы взаимосвязи терроризма и наркобизнеса // Терроризм: история и современность: материалы круглого стола (30 октября 2015 г.) / сост. Г.В. Мордвинцев; Восточная экономикоюридическая академия (Академия ВЭГУ); Региональное отделение Академии военных наук по Республике Башкортостан. – Уфа, 2016. – С. 56-67. 39. Мексика: парадоксы модернизации / отв. ред. Давыдов В.М. М.: ИЛА РАН, 2013. - 336 с. 40. Мена Риверо Н.К. Международный наркотрафик: проблематика и пути противодействия на примере стран Латинской Америки и Карибского бассейна // Евразийский юридический журнал. - 2018. - № 10 (125). - С. 37-39. [Электронный ресурс] - URL: https://eurasialaw.ru/nashi- rubriki/yuridicheskie-stati/mezhdunarodnyj-narkotrafik-problematika-i-putiprotivodejstviy 41. Михайлова Ю.В., Абрамов А.Ю., Косолапова Н.В. Международноправовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ // Социальные аспекты здоровья населения. 2013. №1. С. 1-9. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanieoborota-narkoticheskih-sredstv-i-psihotropnyh-veschestv 42. Морозов Д.В. Центральная Америка в региональной системе незаконного оборота наркотиков // Латинская Америка. - 2017. - № 10. С. 35-47. - [Электронный ресурс] - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30046805 81

43. Пашенцев Е. Н. Эволюция подходов стран Латинской Америки к проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и их прекурсоров // Латинская Америка. — 2017. — № 4. — С. 34–44. 44. Пугачев А.В. Проблемы современности: терроризм и наркомания //Актуальные проблемы права и государства в XXI веке, "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", 2017. С. 126-133.- [Электронный ресурс] - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29434777 45. Пупцева А.В. Актуальные проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков в современных условиях // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. [Электронный ресурс] URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=1162 46. Рыхтик М.И., Подгусков В.Н. Меркосур в системе союза Южноамериканских Наций (УНАСУР): особенности, проблемы и перспективы // Вестник ННГУ. 2010. №5-1. С. 310-315. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/merkosur-v-sisteme-soyuzayuzhnoamerikanskih-natsiy-unasur-osobennosti-problemy-i-perspektivy 47. Сударев В.П. Геополитика в Западном полушарии в начале XXI века: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки (специальностям) "Международные отношения" и "Зарубежное регионоведение". Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России, Кафедра истории и политики стран Европы и Америки, 2012. – 129 с. 48. Тишин А.А. О некоторых аспектах современного кокаинового бизнеса и трафика в странах Латинской Америки // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. 2019. №1. [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aspektah- sovremennogo-kokainovogo-biznesa-i-trafika-v-stranah-latinskoy-ameriki 49. Уэйнрайт Т. Narconomics: Преступный синдикат как успешная бизнесмодель [пер. с англ. Михайлова Г.А.]. - СПб: ООО «Издательство 82

«Пальмира», М.: ООО «Книга по Требованию», 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://e-libra.su/read/466768-narconomics-prestupnyysindikat-kak-uspeshnaya-biznes-model.html 50. Щенин Р.П., Сулейманова Г.А. Наркобизнес - глобальная проблема XXI века // Мировая экономика и международные отношения. 2016. №6. - С.50-57. 51. Arboleda Martín. “Spaces of Extraction, Metropolitan Explosions: Planetary Urbanization and the Commodity Boom in Latin America.” International Journal of Urban and Regional Research. no.1, 2016. P. 96–112. 52. Bergman Marcelo. Drogas, narcotráfico y poder en América Latina. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : fondo de cultura económica, 2016. P. 100-226. 53. Campbell Yonique. Security Cooperation in Latin America and the Caribbean. //Fiddian Qasmiyeh, Routledge Handbook of South-South Relations. London: Routledge, 2018. P. 7-10. 54. Chalk Peter. The Latin American Drug Trade: Scope, Dimensions, Impact, and Response, RAND Corporation, 2011. [Электронный ресурс] - URL: https://www.jstor.org/stable/10.7249/mg1076af 55. Chipman J., Smith J.L. South America: Framing Regional Security. // Survival, 2009. P. 77–104. 56. Dominguez J. International Cooperation in Latin America: The Design of Regional Institutions by slow accretion. In Acharya, A. and Johnston, A. eds., Crafting Cooperation: Regional International Institutions in Comparative Perspective. // Cambridge: Cambridge University Press, 2007. P. 83-128. 57. Esquivel-Suárez Fernando "The Global War on Drugs." Global South Studies: A Collective Publication with The Global South, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://globalsouthstudies.as.virginia.edu/articles/pdf/491 83

58. Esquivel-Suárez Fernando, "The Global War on Drugs." // Global South Studies: A Collective Publication with The Global South, 2018. P. 48-53. 59. Gachúz Juan Carlos, El Yattioui Mohamed Badine, Castañeda Claudia Barona. “Presentación del monográfico. Crimen organizado y narcotráfico en América Latina: implicaciones en seguridad”, Revista de Estudios en Seguridad Internacional, Vol. 5, No. 1, (2019), P. 1-6. [Электронный ресурс] - URL: http://dx.doi.org/10.18847/1.9. 60. Gachúz Juan Carlos, Mohamed Badine El Yattioui Juan Carlos, Castañeda Claudia Barona, “Presentación del monográfico. Crimen organizado y narcotráfico en América Latina: implicaciones en seguridad”, Revista de Estudios en Seguridad Internacional, Vol. 5, No. 1, 2019. [Электронный ресурс] - URL: http://www.seguridadinternacional.es/revista/?q=content/crimen-organizadoy-narcotr%C3%A1fico-en-am%C3%A9rica-latina-implicaciones-ensegurida 61. Gootenberg Paul, Campos Isaac. Toward a New Drug History of Latin America: A Research Frontier at the Center of Debates. Hispanic American Historical Review 1 February 2015; 95 (1): P. 1–35. [Электронный ресурс] - URL: https://doi.org/10.1215/00182168-2836796 62. Gootenberg Paul. Cocaine: Global Histories. // London: Routledge, 1999. P. 129-137. 63. Hartelius Jonas. Narcoterrorism, EastWest Institute and the Swedish Carnegie Institute, February 2008. P. 7-15. [Электронный ресурс] - URL: https://www.files.ethz.ch/isn/90550/2008-02-20_Narcoterrorism.pdf 64. Horwitz B.The Role of the Inter-American Drug Abuse Control Commission (CICAD): Confronting the Problem of Drug Abuse in the Caribbean // Latin American Politics and Society. 2010. P. 139–165. 65. Isacson A., Kinosian S. Putting the Pieces Together: A Global Guide to U.S. Security Aid Programs. April 27, 2017. [Электронный ресурс] - URL: 84

https://www.wola.org/analysis/publication-putting-pieces-together-globalguide-u-s-security-aid-programs/ 66. Isacson A., Kinosian S. U.S. Military Assistance and Latin America. 2017. [Электронный ресурс] – URL: https://www.wola.org/analysis/u-s- military-assistance-latin-america/ 67. Leroy Bernard. “Drug Trafficking.” In Routledge Handbook of Transnational Criminal Law. / Edited by Neil Boister and Robert J. Currie. // 1st ed. Abingdon, UK: Routledge, 2015. P. 229-246. 68. Lloyd Marshall B. Transnational Crimes in the Americas: Law, Policy and Institutions. New York, NY: Anthem Press, 2018. JSTOR. P. 1-4. [Электронный ресурс] - URL: https://www.jstor.org/stable/j.ctv7r4211 69. Marcy William. The Politics of Cocaine: How U.S. Foreign Policy Has Created a Thriving Drug Industry in Central and South America. Lawrence Hill, 2010. P. 130-142. 70. Muggah Robert, Aguirre Tobón Katherine. Strategic Paper No.33 - Citizen Security in Latin America: Facts and Figures, The Igarapé Institute, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://igarape.org.br/wp- content/uploads/2018/04/Citizen-Security-in-Latin-America-Facts-andFigures.pdf 71. Sharp Elaine B. The Dilemma of Drug Policy in the United States. // New York, NY: HarperCollins College Publishers, 1994. P. 134-139. 72. Shaw Carolyn. Cooperation, Conflict, and Consensus in the Organization of American States.// New York: Palgrave Macmillan. 2004. 201 p. 73. Shaw T., Mace G. and Cooper A. Inter-American Cooperation at a Crossroads. London. // Palgrave MacMillan. 2011. 278 p. 74. Sischy Jessica, Blaustein Jarett. Global drug policy at an impasse: Examining the politics of the 2016 United Nations General Assembly Special Session [Электронный // International ресурс] Journal of Drug - Policy, 2018. URL: https://idp.nwipa.ru:2188/10.1016/j.drugpo.2018.07.018 85

75. Trinkunas Harold. The network effect: Trafficking in illicit drugs, money, and people in Latin America, The Brookings Institution. December 3, 2015. [Электронный ресурс] - URL: https://www.brookings.edu/blog/orderfrom-chaos/2015/12/03/the-network-effect-trafficking-in-illicit-drugsmoney-and-people-in-latin-america/ 76. Vigil M. “The Structure and Psychology of Drug Cartels,” The Cipher Brief, June 15, 2016. [Электронный ресурс] - URL: https://www.thecipherbrief.com/column/expert-view/the-structure-andpsychology-of-drug-cartels 77. Walker S. “International cooperation on drug trafficking: 10 more years of the same?”// The Global Initiative Against Transnational Organized Crime. June 24, 2019. [Электронный ресурс] - URL: https://globalinitiative.net/un-drug-2019/ 78. Wolf S. Mara Salvatrucha: The Most Dangerous Street Gang in the Americas? // Latin American Politics and Society. 2012. № 1. P. 66-67. Электронные ресурсы 79. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Официальный сайт. [Электронный ресурс] - URL: https://www.who.int/ru 80. Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности, 2018. Издание Организации Объединенных Наций, No. R.18.XI.7. [Электронный ресурс] - URL: http://www.unodc.org/doc/wdr2018/V1604259_Russian.pdf 81. Всемирный доклад о наркотиках Управления ООН по наркотикам и преступности 2019 г. Издание Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс] - URL: https://wdr.unodc.org/wdr2019/ 82. Глобальное исследование по проблеме убийств, 2011 год: динамика, обстоятельства, данные. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Вена, 2011 г. [Электронный 86

ресурс] - URL: https://www.unodc.org/documents/data-and- analysis/statistics/Homicide/Global_homicide_2011_Russian.pdf 83. Данные УНП ООН по статистике убийств (2005-2017 гг.) - [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/gsh/en/data.html 84. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2019 год (E/INCB/2019/1), Организация Объединенных Наций: Международный комитет по контролю над наркотиками, январь 2020 года. С. [Электронный 15-51. ресурс] - URL: http://www.unis.unvienna.org/pdf/2020/INCB/Precursors_R.pdf 85. Незаконный оборот наркотиков как транснациональная угроза. [Электронный ресурс] - URL: https://www.un.org/ruleoflaw/ru/thematicareas/transnational-threats/drug-trafficking/ 86. The Institute for Health Metrics and Evaluation (IHME). [Электронный ресурс] - URL: http://www.healthdata.org/ 87. Transparency International. Official website. [Электронный ресурс] URL: https://www.transparency.org/en/ 88. УНП ООН запускает проект «CRIMJUST» для эффективного решения проблем организованной преступности и незаконного оборота наркотиков в регионах, 18 октября 2016. [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/unodc/ru/frontpage/2016/October/unodc-launchescrimjust-project-to-address-organized-crime-and-drug-trafficking-acrossregions.html 89. Управление ООН по наркотикам и преступности. Официальный сайт. [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/unodc/ru/index.html 90. “International Drug Policy Consortium” [Электронный ресурс] - URL: https://idpc.net/ru/policy-advocacy/global-advocacy/global-system-drugcontrol/mezhdunarodnyj-komitet-po-kontrolyu-nad-narkotikami 91. Asociación de Estados del Caribe (ACS-AEC). [Электронный ресурс] URL: http://www.acs-aec.org/ 87

92. CARICOM implementing Agency for Crime and Security (IMPACS). [Электронный ресурс] - URL: https://caricom.org/institutions/caricom- implementing-agency-for-crime-and-security-impacs/ 93. CELAC International – Seguimos hacienda historia. Official website. [Электронный ресурс] - URL: http://celacinternational.org/ 94. COPOLAD Programme. What is COPOLAD? [Электронный ресурс] URL: http://copolad.eu/en/pagina/que-es-copolad 95. COPOLAD: What Are The Objectives? [Электронный ресурс] - URL: http://copolad.eu/en/paginas/cuales-son-los-objetivos 96. DEA releases 2018 National Drug Threat Assessment. DEA, Washington, November 02, 2018. [Электронный ресурс] – URL: https://www.dea.gov/press-releases/2018/11/02/dea-releases-2018-nationaldrug-threat-assessment-0 97. Escenarios para el Problema de las Drogas en las Américas, por el Equipo de Escenarios convocado por la Organización de Estados Americanos bajo el mandato recibido de los Jefes de Gobierno de los Estados Miembros en la Cumbre de las Américas, Cartagena de Indias. - 2012, Organización de Estados Americanos, Washington DC, 2013. [Электронный ресурс] – URL: http://www.oas.org/documents/spa/press/Informe_de_Escenarios.pdf 98. FATF: Counterdrug Operations, Joint Publication 3-07.4. 2019. [Электронный ресурс] - URL: https://fas.org/irp/doddir/dod/jp3-07-4.pdf 99. Gallice Benoît and Legouteil Christophe. Approche géographique et stratégique du Narcotrafic en Amérique du Sud et de ses acteurs comme facteur de violence dans le continent. Paris, 2008. - [Электронный ресурс]URL: http://www.irenees.net/bdf_fiche-analyse-903_fr.html 100. Inter-American Drug Control Commission (CICAD). Official website. [Электронный ресурс] - URL: http://www.cicad.oas.org/main/default_eng.asp 101. INTERPOL. The International Criminal Police Organization. [Электронный ресурс] - URL: https://www.interpol.int/ 88

102. MERCOSUR. Official website. [Электронный ресурс] - URL: https://www.mercosur.int/en/ 103. MS13 in the Americas: How the World’s Most Notorious Gang Defies Logic, Resists Destruction - InSight Crime & CLALS, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://globalinitiative.net/ms13-in-the-americas-how-theworlds-most-notorious-gang-defies-logic-resists-destruction/ 104. Normativa Andina: Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Comunidad Andina. [Электронный ресурс] - URL: http://www.comunidadandina.org/Normativa.aspx 105. OAS Highlighted Effect of Drugs Problem on the Pillars of Development. 3 July 2013, Press Release. [Электронный ресурс] - URL: https://www.cepal.org/en/pressreleases/oas-highlighted-effect-drugsproblem-pillars-development 106. Organization of Eastern Carribean States: About the OECS. [Электронный ресурс] - URL: https://www.oecs.org/en/who-we-are/aboutus 107. The AIRCOP Project website. [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/AIRCOP/1-aircophome.html 108. The Caribbean Community (CARICOM) Implementation Agency for Crime and Security (IMPACS). About Us. Official website CARICOM-IMPACS. [Электронный ресурс] - URL: https://www.caricomimpacs.org/aboutus 109. The CRIMJUST Programme. [Электронный ресурс] – URL: https://www.unodc.org/unodc/drug-trafficking/crimjust/index.html 110. The OAS: More Rights for More People. Официальный сайт OAS. [Электронный ресурс] - URL: http://www.oas.org/en/ 111. The UNODC-WCO-INTERPOL Airport Communication Project. [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/lpo- brazil/en/drogas/aircop.html 89

112. Union of South American Nations (UNASUR). Profile of the Organization.Официальный сайт UNASUR. [Электронный ресурс] URL: https://www.cancilleria.gov.co/en/content/union-south-american- nations-unasur 113. United States Drug Enforcement Administration. Official website. [Электронный ресурс] – URL: https://www.dea.gov/ 114. UNODC Report: A Century of International Drug Control, 2008. [Электронный ресурс] - URL: https://www.unodc.org/unodc/index.html 115. WOLA Organization, About Us. Official website. [Электронный ресурс] - URL: https://www.wola.org/about-us/ Публикации в СМИ 116. Нармания Давид: "Хуже, чем Аль-Каида"*: MS-13 — самая жестокая мафия в мире, РИА Новости от 20.09.2017. [Электронный ресурс] - URL: https://ria.ru/20170920/1505098880.html 117. РБК: «В США приговорили родственников Мадуро к 18 годам тюрьмы за наркоторговлю», 17 декабря, 2017 г. [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5a330b279a79470437b6c9f3 118. Associated Press: “Colombia`s President Juan Manuel Santos speaks during an interview at the Presidential Palace in Bogota, Colombia, Monday, June 25, 2018.” [Электронный ресурс] – URL: https://apnews.com/7b987df914a1486691dde4d988191a1a 119. Higham, S., Bernstein L. “The Drug Industry’s Triumph over the DEA.” The Washington Post. October 15, 2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.washingtonpost.com/graphics/2017/investigations/dea- drug-industry-congress/?noredirect=on&utm_term=.c972d62aa053 120. LatinAmerican Post: “Narcotráfico: El creciente negocio latinoamericano” (“Drug trafficking: The growing Latin American business”). LatinAmerican Post, March 29, 2018. [Электронный ресурс] - 90

URL: https://latinamericanpost.com/20104-drug-trafficking--the-growing- latin-american-business 121. Message of the Secretary General of the United Nations, Kofi Annan on the occasion of International Day against Drug Abuse and Illicit Trafficking, 26 June 2002. [Электронный ресурс] - URL: https://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/5/10545/P10545.xml&x sl=/prensa/tpl-i/p6f.xsl&base=/prensa/tpl/top-bottom.xsl 122. Motta Filipe, Lagôa Tatiana, Coura Paula. “Narcotráfico no Brasil movimenta R$ 15,5 bilhões por ano; cifra é o pivô de massacres”, jornal Hoje em Dia, 07 Janeiro de 2017. [Электронный ресурс] – URL: http://hoje.vc/1le-f 123. Pérez C.J.R. "¿Con 7 bases militares guerreristas se derrota cualquier intento de paz?" Aporrea.org, 4 October, 2016. . [Электронный ресурс] – URL: https://www.aporrea.org/internacionales/a235020.html 124. Revista Semana “¿Qué hacer con las drogas?” Revista Semana, September 8, 2018. [Электронный ресурс] - URL: https://www.semana.com/nacion/articulo/glifosato-y-erradicacion-forzosa-ovoluntaria-no-son-suficientes-para-combatir-los-cultivos-ilicitos/582393 125. TIME Magazine: Inside the Cocaine Business. Vol. 137, No. 26. U.S. Edition. July 1, 1991. [Электронный ресурс] - URL: http://content.time.com/time/magazine/0,9263,7601910701,00.html 91

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ИЗЪЯТИЕ КОКАИНА В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В 2017 Г. Белиз 0 Куба 0.1 Суринам 0.6 Гайана 0.5 Тринидад и Тобаго 0.1 Уругвай 0.2 Гаити 0.02 Сальвадор 3.1 Никарагуа 3.7 Гондурас 0.2 Гватемала 6.2 Доминик. Республика 5.3 Ямайка н/д Коста-Рика кокаин 17 Багамские острова 0.6 Чили 14.7 Боливия 21.3 Панама 49.9 Эквадор 66.3 Венесуэла 66.7 Перу 19.8 Аргентина 29.7 Бразилия 27.2 Парагвай 3.1 Колумбия 434.7 Мексика 8.1 0 100 200 300 400 500 Источник: составлено автором по данным официального сайта Управления ООН по наркотикам и преступности: https://data.unodc.org 92

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ИЗЪЯТИЕ МАРИХУАНЫ В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В 2017 Г. Белиз н/д Куба 1 Суринам 0.8 Гайана 1 Тринидад и Тобаго 2.5 Уругвай 1.89 Гаити 2.9 Сальвадор 1.1 Никарагуа 0.4 Гондурас 5.2 Гватемала 0.3 Доминик. Республика 7.3 Ямайка 22.1 Коста-Рика Марихуана 4.6 Багамские острова 26.6 Чили 26.3 Боливия 24.6 Панама 4.7 Эквадор 1.5 Венесуэла 14.1 Перу 86.9 Аргентина 174.9 Бразилия 350.3 Парагвай 400.1 Колумбия 239.1 Мексика 1074.3 0 200 400 600 800 1000 1200 Источник: составлено автором по данным официального сайта Управления ООН по наркотикам и преступности: https://data.unodc.org 93

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ИЗЪЯТИЕ ГЕРОИНА В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ В 2017 Г. Белиз 0.1 Куба н/д Суринам н/д Гайана н/д Тринидад и Тобаго н/д Уругвай н/д Гаити 0.2 Сальвадор 0 Никарагуа н/д Гондурас н/д Гватемала 0.08 Доминик. Республика 0.05 Ямайка н/д Коста-Рика Героин 0.03 Багамские острова н/д Чили н/д Боливия н/д Панама 0.05 Эквадор 0.11 Венесуэла 0.04 Перу н/д Аргентина н/д Бразилия н/д Парагвай н/д Колумбия 0.44 Мексика 0.32 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 Источник: составлено автором по данным официального сайта Управления ООН по наркотикам и преступности: https://data.unodc.org 94

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 КАРТА МАРШРУТОВ ТРАНСПОРТИРОВКИ ОСНОВНЫХ ВИДОВ НАРКОТИКОВ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ Источник: United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2010, adapted by CRS graphics: https://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2010/World_Drug_Report_2010_lo-res.pdf 95

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 ИЕРАРХИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА НАРКОКАРТЕЛЯ «СИНАЛОА» Источник: составлено автором по данным официального сайта Управления по борьбе с наркотиками в США (DEA): https://www.dea.gov/ 96

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЦЕНАРИЕВ ОАГ ПО РАЗВИТИЮ СИТУАЦИИ С НОН В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ НА 2013-2025 ГГ. Наименование критерия Сценарий «Вместе» Особенности восприятия проблемы НОН (постановка проблемы) Проблема НОН является частью более масштабной проблемы региональной безопасности, когда слабые государственные институты не в состоянии контролировать ее последствия в виде организованной преступности, эскалации насилия и коррупции. Задачи Укрепление потенциала судебных и полицейских учреждений, путем повышения профессионализма сотрудников, увеличения технических ресурсов и развития более однородного международного сотрудничества в сфере безопасности и противодействия НОН. Возможности для реализации Улучшение уровня безопасности жизни и здоровья граждан; повышение уровня доверия к государственным институтам, что способствует увеличению Сценарий «Поиск альтернатив» Сущность проблемы НОН заключается в том, что существующий правовой и регуляторный режимы контроля над употреблением наркотиков посредством уголовных санкций: ареста и/или тюремного заключения приносят большой ущерб обществу. Принятие альтернативных нормативноправовых режимов в сфере НОН, начиная с мер по легализации с целью лишения наркокартелей прибыли. Разработка более эффективной наркополитики на основе тщательных экспериментов; финансовые ресурсы для контроля за Сценарий «Устойчивость» Сценарий «Перерыв» Проблема НОН является проявлением лежащих в ее основе социальных и экономических дисфункций, которые порождают насилие и зависимость. Проблема НОН заключается в том, что страны, где производятся наркотики, в особенности кокаин, и странытранзитёры, несут значительные финансовые убытки. Принятие разнообразных программ укрепления политики противодействия НОН в местных органах власти, на коммерческих предприятиях и в неправительствен ных организациях; всестороннее повышение уровня общественного здравоохранения и безопасности в странах региона. Усиление роли интеграционных процессов, как на национальном, так и на региональном уровнях; Вовлечение частных, неправительственых, Отказ стран региона в одностороннем порядке от борьбы с производством и транзитом наркотиков на своей территории. Сворачивание региональной политики противодействия НОН. Сокращение масштабов насилия; сосредоточение большего внимания на национальных, а не международных 97

налогообложения; возобновление партнерства в Западном полушарии. Последствия реализации Разрозненное и хаотичное международное сотрудничество; «эффект воздушного шара» от транснациональной преступной деятельности, движущейся в сторону объектов с более слабыми институтами. наркопотреблением перераспределяются на профилактику и лечение «проблемного потребителя» ориентированный на здоровье подход; ликвидация некоторых рынков и получение прибыли от преступной деятельности на основе регулирования поставок наркотиков. Управление рисками, особенно в отношении перехода от криминальных к регулируемым рынкам; борьба с новыми криминальными рынками и новой межправительственной напряженностью в результате различий в юрисдикциях. общественных, религиозных и иных организаций в процесс борьбы с НОН. Привлечение к участию в мероприятиях различного характера семей с низким уровнем доходов, в т.ч. которые являются членами преступных группировок. приоритетах; высвобождение ресурсов, вложенных в настоящее время в обеспечение безопасности и правоохранительную деятельность. Недостаточная эффективность ресурсов и потенциала многих местных органов власти и неправительственных организаций для решения поставленных задач. Сокращение правоохранительной деятельности позволит расширить рынки наркотиков и получать прибыль; сотрудничество государств с преступными организациями; политические конфликты в связи с нарушением международных договоров. Источник: составлено автором по данным доклада «Escenarios para el Problema de las Drogas en las Américas» Организации Американских государств (ОАГ): http://www.oas.org/documents/spa/press/Informe_de_Escenarios.pdf 98

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

Рецензия от Алина Рябинина

Рецензия на выпускную квалификационную работу Рябининой А.А. Рецензент: Николаенко Анастасия Валентиновна, доцент кафедры международных отношений, кандидат политических наук.

больше 4 лет назад

Рецензия от Алина Рябинина

Отзыв научного руководителя о работе Рябининой А.А. в период подготовки выпускной квалификационной работы. Руководитель ВКР: Попов Дмитрий Геннадьевич, кандидат философских наук, доцент.

больше 4 лет назад

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв

Алексей Рябинин

Прочитал от начала и до конца. Работа понравилась. Видно, что много сил и энергии потрачено на изучение материала. Тема раскрыта полностью. Узнал много нового. Автору Respect.!!!

Вирсавия

Работа очень информативная и что немаловажно интересная. Во время изучения узнала много нового. Заметен колоссальный труд, проделанный автором в процессе исследования. Вы - молодец! Так держать!