Миграционные процессы в России как фактор социальных конфликтов

Косолапова Ольга Дмитриевна

Миграционные процессы в России как фактор социальных конфликтов

Магистерская диссертация посвящена актуальной на сегодняшний день теме миграции и конфликтами, которые возникают в связи с этим процессом. В данном исследовании, во-первых, рассматривались основные характеристики миграционных процессов, во-вторых, обозревалась политика Российской Федерации в области миграции, в-третьих, описаны основные конфликты, которые возникают в связи с миграционными процессами, а также предложены возможные варианты регулирования этих конфликтов. Исследование показало, что миграция в России влияет на все сферы жизнедеятельности страны. Часто миграционные процессы носят конфликтный характер, а их регулирование должно осуществляться на государственном уровне. Результаты исследования дают оценку степени конфликтогенности миграционного процесса в России и расширяют возможность их урегулирования.

Философия

Диссертации

Вуз: Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ)

ID: 587d36785f1be77c40d59003

UUID: 370cfd10-2097-4be8-829a-29941ab4ad45

Язык: Русский

Опубликовано: больше 7 лет назад

Просмотры: 133

Косолапова Ольга Дмитриевна

Источник: Санкт-Петербургский государственный университет

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 376736 bytes

Поделиться работой

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (СПбГУ) Институт философии Зав. кафедрой конфликтологии _______________А.И. Стребков Председатель ГАК, _____________ Выпускная квалификационная работа на тему: Миграционные процессы в России как фактор социальных конфликтов Специализация 37.04.02 – Конфликтология Рецензент: Доктор философских наук, профессор, Хомелева Рамона Александровна Выполнил: Студент Косолапова Ольга Дмитриевна ___________(подпись) ____________ (подпись) Научный руководитель: Кандидат политических наук, доцент, Пинкевич Анна Георгиевна _____________ (подпись) Санкт-Петербург 2016

2 Содержание. Введение……………………………………………………………………..……3 Глава 1.Теоретические предпосылки анализа миграционных процессов в России. 1.1.Основные характеристики миграционных процессов……………………..6 1.2. Политика Российской Федерации в области миграции…………………..18 Глава 2.Влияние миграции на социальные конфликты. 2.1.Конфликтогенность миграционных процессов………………………...… 32 2.2.Возможности регулирования миграционных процессов…………………49 Заключение……………………………………………………………………...61 Список используемой литературы…………………………………………..64

3 Введение. В последние десятилетия отмечается активизация миграционных потоков. Это, в первую очередь, результат глобализации и связанных с ней процессов: развитие транснациональных корпораций, культурная интеграция, централизация власти. Российская Федерация не является исключением и в полном объеме сталкивается со всеми вытекающими последствиями миграции. С увеличением роста миграции встал вопрос об ее роли в жизнедеятельности страны. В последнее время она оказывает масштабное влияние на экономику, культуру, социальную жизнь и в глобальном плане на будущее страны. Как любой процесс, миграция сопровождается положительными и отрицательными последствиями. Основные проблемы связаны с конфликтами, безопасностью, взаимоотношением мигрантов и принимающего общества. В Российской Федерации существует еще одна важная проблема, связанная с миграцией. В результате распада Советского союза появилось большое количество мигрантов в РСФСР, которые до этого были гражданами великой державы. В соответствии с этим, правительство новоиспеченных стран должно было по факту, без теоретических знаний и научных методов, решать эту проблему. Но сложность заключалась в том, что никто не знал, как проводить миграционную политику в такой ситуации, а мировой опыт не имел аналогов управления миграционными процессами в подобных случаях. Таким образом, небольшой опыт в управлении миграцией и незнание теоретических положений в этой области привели ко многим ошибкам и ложным выводам, которых можно было бы избежать, имея теоретические и экспериментальные исследования. Целью магистерской диссертации является анализ миграционных процессов в России с точки зрения их влияния на социальные конфликты. Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

4 1. описать основные характеристики миграционных процессов; 2. проанализировать политику Российской Федерации в области миграции; 3.выявить конфликтогенность миграционных процессов; 4. определить возможности регулирования миграционных процессов. Основные подходы к изучению миграции заложены в трудах известных деятелей философии и социологии: К. Маркса, М. Вебера, Т. Парсонса и других. Большое внимание в теориях зарубежных ученых уделяется проблемам неравенства, которое характерно для мигрантов. Причем неравенство может проявляться не только в экономическом положении, но и в степени власти, образования, профессионализма. В отечественной литературе рассматриваются общие теоретические подходы в изучении сущности миграции. Здесь можно назвать С. К. Бондыреву, М. И Переведенцева, Т. Н. Юдину. Отдельно хотелось бы выделить Л. Л. Рыбаковского, который определил трехстадийный подход к изучению миграции. Исследования школы Т. И. Заславской определили социальнопсихологические факторы человека, которые лежат в основе миграции. С развитием миграционных процессов появилось направление миграциология, которое изучает миграцию в комплексном подходе. Крупными специалистами в этой области являются В. Д. Самойлов, В. А. Ионцев. Большой вклад в изучение конфликтов, связанных с миграционными процессами, внесли А. В. Дмитриев, Г. А. Пядухов. Необходимо сказать, что огромное количество материалов по теме миграции публикуются в российской и зарубежной печати, а также находятся в широком доступе в сети Интернет. Рассматривая в целом степень разработанности проблемы миграции, можно сказать, что не существует единого теоретического подхода к изучению миграционных процессов, не смотря на большое количество

5 изданий в этой области. В основном в публикациях отображается реальное положение миграционных потоков, и даются теоретические рекомендации по их регулированию, которые и остаются на стадии книжной разработанности. Объектом изучения являются миграционные процессы в России, предметом – миграционные процессы как причина возникновения социальных конфликтов в России. Структура работы включает две главы, четыре параграфа, введение и заключение. В первой главе первого параграфа рассматриваются теоретические характеристики миграции, ее функции и виды. Второй параграф посвящен российской миграционной политике, ее особенностям. В третьей главе в первом параграфе раскрывается конфликтный характер миграционных процессов, анализируется конфликты между мигрантами и принимающим обществом и мигрантами и властью. И, наконец, во втором параграфе второй главы высказываются предположения о том, каким образом можно регулировать миграционные процессы, какую политику следует проводить в этой области и насколько она будет эффективной.

6 Глава 1. Теоретические предпосылки анализа миграционных 1.1. процессов в России. Основные характеристики миграционных процессов. Миграция – сложное явление, которое характеризуется изменениями многих внешних и внутренних процессов жизнедеятельности как населения в целом, так и отдельного человека. Изучая подходы к определению миграции, стоит отметить, что основным критерием выступает движение населения, перемещение из одной местности в другую. Однако единого понимания сущности движения людей среди ученых не достигнуто 1. Ниже мы приведем несколько наиболее полных определений термина «миграция». Л.Л. Рыбаковский рассматривает миграцию в узком и широком смысле: «в узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение очень точно отражает суть такого явления, как миграция». В широком смысле: «территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административнотерриториальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности»2. В.Д. Самойлов сделал вывод, что «миграция представляет собой социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации людьми своих намерений, связанных с их передвижением, приобретением нового гражданско-правового статуса в местах поселения в соответствии с интересами семьи, общества и государства»3. Прудникова Т.А. Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность. М.: Юнити, 2011. С. 7. 2 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. С. 10. 3 Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.26. 1

7 И.М. Зраева, Т.А. Прудникова определили миграцию, как: «территориальное перемещение населения или индивидуумов, в результате которого изменяется их место жительства»4. Можно заметить, что определения достаточно разрознены, и каждый автор вкладывает в понятие миграции свой перечень основных черт, которые, на его взгляд, характеризует этот термин. Однако во всех определениях присутствует критерий – перемещение, движение. Таким образом, можно сделать вывод, что миграция, в первую очередь, характеризуется перемещением людей из одних районов в другие. Миграционный процесс осуществляется тремя стадиями. Первая исходная стадия – формирование миграционной подвижности, вторая основная стадия – переселение и третья заключительная стадия — проживание. Все эти стадии связаны между собой: миграционная подвижность и перемещение связаны с процессом формирования территориальной подвижно сти, пере селением населения и его приживаемостью на новом месте. Территориальные перемещения, совершающиеся между различными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Однако при этом миграционная политика определяется экономическими, политическими и социальными задачами, которые являются общими с демографической политикой5. Причину и характер перемещения можно определить, исходя из классификации миграции. Изучив несколько видов классификаций, наиболее подробной можно назвать классификацию Бондыревой С.В.: 1) 2) 3) 4) миграция внутригосударственная и межгосударственная; миграция внутренняя и внешняя; миграция постоянная и временная; миграция ближняя и дальняя; Зраева И.М., Прудникова Т.А., Акимова С.А. Правовое регулирование миграционного учета в Российской Федерации. М.: Юнити, 2012. С. 8. 5 См: там же. С. 13. 4

8 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) миграция суверенная и вынужденная; миграция политическая и экономическая; миграция удачная и неудачная; миграция легальная и нелегальная; миграция индивидуальная и массовая; миграция однократная и многократная; миграция подготовленная и неподготовленная6. М и г р а ц и я в н у т р и го суд а р с т в е н н а я и м е ж го суд а р с т в е н н а я характеризуется следующими определениями: эмиграция – это выезд из страны, иммиграция – въезд в страну. Внутригосударственная миграция в свою очередь подразделяется на внешнюю и внутреннюю: внутренняя – в пределах региона, внешняя – за пределами региона. Постоянная и временная миграция означает временной промежуток периода миграции. Пример временной миграции: репатрианты – эмигранты, у которых есть желание в будущем вернуться в свою страну; постоянной миграции – переселение на другую территорию навсегда. Миграция ближняя и дальняя может быть внутригосударственной и межгосударственной. Примеры: миграция китайцев из приграничных областей Китая в российское Приморье – ближняя миграция. Дальняя миграция – перемещение наших соотечественников в Южную Америку или США. Миграция суверенная и вынужденная: любая миграция является вынужденной по тем или иным причинам. Но в этом случае рассматривается вынужденная миграция, не зависящая от желания индивида. Миграция политическая и экономическая. Пример экономической миграции – трудовая, политическая миграция чаще всего бывает вынужденной и происходит вследствие революций, войн, преследований. Миграция удачная и неудачная. Целью миграции является улучшение жизни индивида. Если условия на новом месте оказались лучше, то такую миграцию можно считать удачной и наоборот. Легальная и нелегальная миграция является видом межгосударственной миграции. Существует большое количество факторов въезда иммигрантов в страну. Если все условия пребывания в стране законны, то такая иммиграция легальна. С выездом из 6 Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). Воронеж: Модэк, 2007. С. 38-43.

9 страны дело обстоит проще, чем с въездом, но нелегальной может быть как иммиграция, так и эмиграция. Миграция индивидуальная и массовая. Массовая миграция характеризуется этническим составляющим. Как правило, такая миграция связана с нестабильными экономическими или политическими неблагоприятными событиями в стране. Миграция однократная и многократная. В связи с этим, можно выделить маятниковую миграцию – регулярное перемещение население из одного населенного пункта в другой на учебу или на работу и обратно. Миграция подготовленная и неподготовленная. Пример подготовленной миграции: индивид заранее находит себе работу в другом месте, либо готовиться к вступительным экзаменам в учебное заведение в другой населенный пункт. Пример неподготовленной миграции – случаи беженства. Миграция является сложным явлением, поэтому, как правило, характеризуется несколькими пунктами. Например, межгосударственная, вынужденная, экономическая, массовая миграция – миграция граждан из СНГ в Российскую Федерацию. Миграция, как любое социальное явление, выполняет функции, которые различаются в зависимости от ее вида и характера. Функции определяют сущность миграции и показывают ту роль, которую она выполняет в обществе. Принято выделять три основные функции миграции: 1. ускорительную; 2. перераспределяющую; 3. селективную7. Под ускорительной функцией подразумевается то, что территориальное перемещение влечет за собой изменение социально-психологических характеристик, образа жизни, развитие кругозора, появление новых знаний, изучение незнакомых территорий и национальных культур. То есть миграция, так или иначе, ускоряет развитие людей. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного процесса. Очерки теории и методов исследования. М.: Наука, 2001. С. 8. 7

10 Другая функция миграции – перераспределительная. Эта функция характеризуется взаимодействием как минимум двух регионов и связана с размещением производственных сил. Происходит распределение производства и инвестиций между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Такая миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и косвенно влияет на динамику демографиче ских показателей, так как мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Селективная функция означает изменение качественного состава населения территорий из-за неравномерного участия социальнодемографических групп в процессе миграции. Считается, что мужчины трудоспособного возраста принимают более активное участие в миграции, чем женщины и дети8. Территориальное перераспределение людей, изменение их качественного состава определяются миграционной подвижностью. Количественное перераспределение людей может сочетаться или не сочетаться с изменением качественного состава в районах оттока или притока9. Эти три функции общие и имеют место в любом процессе миграции, но каждая из них находится в разной степени влияния в различных видах миграции. Например, в однократной миграции наиболее значима функция подвижности, а в постоянной все три функции выражены одинаково существенно. Процесс миграции затрагивает все сферы жизни общества, влияя и изменяя их условия. В связи с этим можно выделить еще одну группу функций: экономическую, политическую, социальную. В зависимости от вида, миграция выполняет те или иные функции. Например, трудовая миграция выполняет все три перечисленные выше функции. См: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного процесса. Очерки теории и методов исследования. М.: Наука, 2001. С. 8. 9 См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С.56. 8

11 Экономическая функция состоит в распределении трудовых ресурсов на каждой административно-территориальной единице. Экономическая функция проявляется при соединении ускорительной, селективной и перераспределительной функций, что дает количественно-качественное соответствие между вещественными и личностными факторами производства. Социальная функция зависит от уровня политиче ского и экономического развития страны. Она заключается в том, каким образом мигранты смогут адаптироваться в той среде, в которой оказались. Вследствие реализации социальной функции миграция представляет процесс повышения жизненного уровня мигрантов. Политическая функция необходима для регулирования миграционной политики. Эта функция определяет то, каким образом будут работать две предыдущие – экономическая и социальная. Таким образом, миграция выполняет ряд функций, которые направлены на улучшение качества жизни, как самих мигрантов, так и принимающего общества. На основании результатов социологических исследований многих районов страны был сделан вывод, что основная часть мигрантов в местах вселения обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах исхода10. Условия жизни человека отражаются через определяющие факторы окружающей его среды. Т.И Заславская считает, что факторы миграции – это совокупность социальных условий, в которых миграционный процесс является неотъемлемой частью, и эти условия влияют на его интенсивность, направленность и другие параметры11. Заславская разделяет факторы миграции на две группы: управляемые и неуправляемые обществом или факторы-условия и факторы-регуляторы. Факторы-регуляторы характеризуют ся тем, что их парамет ры 10 11 См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С.57. См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С.57

12 непосредственно планируются и изменяются государством. К неуправляемым факторам можно отнести природные условия, географическое расположение и т.п. Демографические, этнические и другие факторы присущи неуправляемым, но косвенно регулируемым факторам. К полностью управляемым обществом факторам принадлежат капитальные вложения, заработная плата, общественные фонды потребления и т.д.12. Важнейшим фактором выступает миграция как перемещение людей с одного места на другое, что создает возможность вселения в эти места других людей. При этом есть вероятность возврата людей на места исхода. Факторы регулирования миграции меняют ся под воздействием органов государственной власти и органов местного самоуправления и имеют преимущественно социально-экономическую природу (различия в заработной плате, установление или отмена льгот, распределение капиталовложений, кадровая и национальная политика). В.И. Переведенцев разделил факторы миграции на субъективные и объективные. Под объективными факторами понимаются территориальные различия в значимых для человека условиях жизни. Объективные факторы в свою очередь подразделяются на естественные и общественные. Первые связаны с территориальными различиями в природных условиях, вторые - с территориальными различиями в общественных условиях. Субъективные факторы – это личные особенности: потребности, интересы, ценности, которые влияют на различие решений, принимаемых в одних и тех же условиях разными индивидами или их группами. По мнению Переведенцева, в основе решения о переселении лежит стремление удовлетворить свои потребности. Противоречия между потребностями индивида и условиями их удовлетворения лежат в основе причин миграции. Потребность занимает главное место в принятии решения о миграции13. 12 13 См: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. С. 28. См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М: Юнити., 2013. С. 58.

13 Под руководством Т.И. Заславской была разработана модель, в которой учитываются социально-психологические факторы индивида, которые лежат в основе миграции. Здесь необходимым условием принятия и реализации решения о миграции выступает стимул. Нередко миграция побуждается возможностью улучшить свои условия жизни не сразу о приезде, а со временем. Для своей перспективы – получения образования, смены работы и т.п. – люди сознательно идут на ухудшение условий жизни14. Для реализации миграционных намерений, индивид предполагает либо сразу получить социально-экономические блага, либо ожидает получить их в скором времени. Возможно, что на начальной стадии миграционного процесса, индивид проектирует информационную модель, которую планирует превратить в жизнь и получить в дальнейшем новый гражданскоправовой статус. Выделяются негативные и позитивные факторы миграции населения. К негативным факторам относится первая группа: когда человеком движет желание уехать с места своего пребывания, так называемые выталкивающие факторы. Таким примером может служить вынужденная миграция из экологически кризисных зон. Позитивным факторам соответствует преимущественно факторы притяжения – потребность переселиться в конкретный район 15. Основными чертами, влияющими на вынужденную миграцию, является уменьшение жилищного и производственного строительства, безработица, рост преступности. В связи с этими обстоятельствами, люди стараются сменить обстановку в целях улучшения качества жизни. К факторам притяжения также можно отнести потребность в более благоприятных условиях жизни. Однако разница состоит в том, что движущими силами выступает желание самого индивида сменить обстановку, а не вынужденные внешние факторы. 14 15 См: Миграция сельского населения / Под ред. Т.И. Заславской. М.: Мысль, 1970. См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С. 59-61.

14 Сегодня получил широкое распространение образовательный фактор как форма социально-экономической миграции. В основном такая миграция характерна для центра России – Москвы и Санкт-Петербурга, а также для ряда крупных городов. Выделяют еще одну группу факторов – чрезвычайные. К таким факторам можно отнести переселение из постсоветских государств, кризисных российских территорий (например, Чечня). Чрезвычайные факторы активизируют вынужденную миграцию, которая характеризуется затяжным политико-экономическим кризисом, гражданской войной, усилением национализма. Нельзя оставить без внимания экологический фактор миграции. Этот фактор воздействует на издержки переселения, необходимость смены места и вида работы, обмен жильем и способствует игнорированию мигрантами неудобств, связанных с состоянием окружающей среды, за исключением случаев природных и техногенных катастроф, вызывающих экстренные массовые миграции людей. В последние десятилетия увеличилось число людей, желающих переселиться из села в город и поменять место работы 16. Это приводит к уменьшению безработицы в городах, положительно влияет на уровень образованности и повышения культуры в обществе. Но в то же время появляются межнациональные конфликты, возрастает криминальная обстановка, меняется социально-экономическая ситуация в местах выезда в худшую сторону. Таким образом, факторы миграции могут быть разными (См. Таблицу 1). Несмотря на то, что в последнее время увеличивается число неэкономических факторов (культурных, демографических), лидирует все же экономический фактор. По большей части мигранты – это люди, ищущие улучшение условий жизни: поиск более высокооплачиваемого заработка, смена жилищных условий, повышение социального статуса. Факторы 16 См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы. М.: Юнити, 2013. С. 62-63.

15 составляют движущую силу и причину миграционных процессов, поэтому их знание составляет основу для формирования стратегии государственной миграционной политики. Таблица 1. Факторы миграции Основание Виды классификации 1. Управляемые и 1. Факторы-условия неуправляемые 2. Факторы-регуляторы обществом факторы 2. Степень 1. Субъективные вовлеченности индивида в процесс миграции Подвид факторы 2. Объективные  естественные факторы  общественные

16 3. Степень восприятия 1. Позитивные факторы миграции населением 2. Негативные факторы  социальнопсихологический фактор  факторы притяжения  образовательный фактор  чрезвычайные факторы  экологические факторы  экономические факторы Выводы: Таким образом, резюмируя основные характеристики миграционного процесса, можно сделать следующие выводы: 1. Миграция – сложный процесс, поэтому дать единое определение очень сложно. Каждый исследователь старается выделить те черты, которые, по его мнению, наиболее важны. Отсутствие юридического термина «миграция» является одной из причин неполного понимания сущности этого явления. С другой стороны, четкого единого определения дать невозможно, потому что причины миграции могут быть различными. 2. Для полного понимания процесса миграции выделяется классификация, которая помогает определить причины и характер этого явления наиболее

17 точно. Однако на практике миграция выходит за рамки одной классификации и зачастую характеризуется несколькими видами. 3. Миграция, как любое социальное явление, выполняет функции, которые различаются в зависимости от вида и характера. Функции направлены на улучшение качества жизни, как самих мигрантов, так и принимающих жителей. Основная часть мигрантов в местах вселения обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах исхода. 4. Для исследователей процесса миграции важно понимать и знать факторы миграции. Факторы – это основные причины, по которым происходит перемещение людей из одних районов в другие. Также они определяют значимость этого перемещения и временной промежуток. Факторы составляют движущую силу и причину миграционных процессов, поэтому знакомство с ними составляет основу для формирования стратегии государственной миграционной политики.

18 2.2. Политика Российской Федерации в области миграции. Миграционные процессы всегда имели большое значение как для России в целом, так и для отдельных ее регионов, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. После распада СССР изменение политического и социально-экономического строя повлеки за собой перемены, в том числе и в области миграции, которая приобрела принципиально новый характер в Российской Федерации и за ее пределами. Одним из характерных изменений можно назвать увеличение количества эмигрантов и иммигрантов, и связанный с этим процессом рост преступности. В связи с этим, миграция не может оставаться без внимания и контроля, так как Россия занимает лидирующую позицию по количеству мигрантов после Соединенных Штатов Америки17. Миграция – один из важнейших процессов, который представляется не как простое механическое передвижение людей, а как сложный социальный процесс, захватывающий все сферы жизнедеятельности. В него также входит государственная политика, направленная на урегулирование и контроль миграции. В Российской Федерации нормативное регулирование миграционного процесса и защиты прав мигрантов формируется на следующих уровнях: 1) 2) 3) 4) федеральный уровень; уровень субъектов Российской Федерации; уровень местного самоуправления; межгосударственный уровень 18. Федеральный уровень включает: Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты, указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. Мамитова Н.В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы теории и практики // NB: Проблемы политики и общества. Выпуск №6, 2013. С.73-104. Режим доступа: http://enotabene.ru/pr/article_532.html. Дата обращения (02.04.2016). 18 Эдилова Р. Э. Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в России: проблемы и пути их преодоления // Молодой ученый. Выпуск №2, 2012. С. 204-206. Режим доступа: http://www.moluch.ru/archive/37/4300/. Дата обращения (02.04.2016). 17

19 Уровень субъектов Российской Федерации составляют: законы субъектов РФ, подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ. Уровень местного самоуправления – это нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В межгосударственном уровне значатся: заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции, общепризнанные принципы и нормы международного и европейского права. Правовую основу миграционной политики составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральный закон от 31.05.2002 г. №62-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016 г.), Федеральный закон от 19.02.1993 г. №4528-1 (ред. от 22.12.2014 г.) «О беженцах», Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон от 18.07.2006 г. №109-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»19, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией. Таким образом, существует немалое количество законодательных актов и указов, которые юридически контролируют миграционные процессы, связанные с перемещением и пребыванием на территории той или иной страны. Основные законы были приняты после распада СССР – в то время, когда обострились миграционные процессы, возникли спорные вопросы о Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/. Дата обращения (02.04.2016). 19

20 гражданстве людей в новоиспеченных странах. Например, к началу 1992 года на территории России было зарегистрировано около 300 тыс. вынужденных мигрантов из стран своего постоянного проживания20. В этих условия необходимо было принимать меры по скорейшему урегулированию сложившейся ситуации. Нерешенные проблемы в сфере миграционной политики существенно влияют на перспективы социально-экономического и демографического развития Российского Федерации. Долгое время в стране отсутствовал концептуальный документ, отражающий взгляды руководства в сфере регулирования миграционных процессов. 1 марта 2003 года распоряжением Правительства Российской Федерации был принят первый документ, регулирующий и отражающий миграционные процессы страны – Концепция регулирования государственной миграционной политики. Документ был принят на недолгий срок, и в 2006 году завершил свою работу21. Концепция регулирования государственной миграционной политики предусматривала: 1) «иммиграционный контроль; 2) создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в РФ; 3) привлечение иммигрантов на работу в Российскую Федерацию для обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами; 4) вхождение Российской Федерации на международный рынок труда и регулирование экономической миграции; 5) условия для возвращения мигрантов, вынужденно покинутых территорию Российской Федерации и находящихся за ее пределами; 6) поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом; 7) оптимизация внутренних миграционных процессов и эффективное использование трудовых ресурсов; 20 21 Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.190. См.: там же. С.195.

21 8) сохранение и дальнейшее поддержание населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации; 9) содействие добровольному переселению соотечественников из СНГ и стран Балтии»22. По данным Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, миграционную ситуацию в стране можно было охарактеризовать положительно и отрицательно. К положительным сторонам можно отнести:  «демократизацию общественно-политической жизни;  реализацию конституционного принципа свободы передвижения;  развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда»23. В качестве отрицательных можно указать:  «распад бывшего Союза ССР;  проявление национализма;  терроризм;  незащищенность отдельных участков государственной границы РФ;  ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды;  экономическая нестабильность;  социальные конфликты»24. Концепция предполагала план мероприятий на 2003-2005 гг. Всего в ней было предусмотрено 54 мероприятия. Из них 24 были выполнены, 23 выполнялись на постоянной основе до 2005 года, а 7 не так и не были реализованы.25. Таким образом, несмотря на то, что Концепция регулирования миграционных процессов не выполнила до конца свои планы, это был первый официальный документ, в котором прописывались основные понятия миграционных процессов, их положительные и отрицательные стороны именно в России. Концепция была пробной попыткой создания общего документа, контролирующего миграционные процессы, которая положила основу дальнейшему развитию миграционной политики. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации от 1 марта 2003 г. №256-р. См: там же. 24 См: там же. 25 См.: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.195. 22 23

22 Миграционная политика – процесс многоплановый. Она является предметом глубокого изучения многих наук – социологии, истории, политологии, психологии и других. По факту получилось, что регулирование миграционных процессов складывалось в результате внешней политики – по ходу возникновения чрезвычайных миграционных ситуаций. Хотя разработкой миграционных стратегий должны заниматься те политические институты, которые изначально обладают всей полнотой информации о том, как необходимо формировать и реализовывать миграционную политику26. Эти институты складываются из исследований в различных науках. Например, в законодательстве освящены вопросы, касающиеся правового статуса, о порядке въезда и выезда, и мало внимания уделяется вопросам социальной адаптации и интеграции мигрантов. Эти положения не менее важны, так как определяют социальную стабильность и влияют на климат в обществе. В Концепции государственной миграционной политике отсутствуют государственные программы адаптации и интеграции мигрантов. Это можно объяснить тем, что мигранты в основном изолированы от принимающего социума, которое может испытывать негативное отношение к приезжим27. Таким образом, миграционная государственная политика более эффективна, когда формируется за счет теоретических и практических знаний разных научных областей. Психологические особенности миграции так же важны, как и правовые аспекты. После Концепции регулирования миграционных процессов была предпринята вторая попытка создания единого документа, контролирующего миграционное положение в стране – принятие Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. от 13 июня 2012 года. На См.: Чуркин М. Г. Проблема формирования миграционной политики в современной России: Дисс. к-та полит наук, М, 2011. 27 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/. Дата обращения: (02.04.2016). 26

23 этот раз на создание этого документа ушло несколько лет, и была осуществлена большая теоретическая подготовка. Формирование проекта Концепции осуществлялось на трех этапах: 1. ситуационный; 2. методологический; 3. результирующий28. Первый этап – ситуационный. На этом этапе был осуществлен анализ о сновных факторов миграционных проце ссов, исследование демографического и социально-экономического положения в стране за определенный период времени. Для обоснования проекта концепции государственной миграционной политики применимы три основных подхода:    трехстадийный подход; проблемный подход; поведенческий подход. Трехстадийный подход рассматривает миграционный процесс в трех стадиях: проектирование людьми своих намерений в миграции, затем передвижение и приживаемость в местах вселения. Проблемный подход вычленяет проблемы в государственно-правовом регулировании миграционного процесса. И, наконец, поведенческий подход учитывает объективные и субъективные причины миграции людей. Как было указано выше, второй этап формирования проекта концепции – методологический. Он связан с выработкой целей, принципов, и задач, определением механизмов реализации государственной миграционной политики. На этом этапе исследуются конкретные исторические и экономические условия государства для использования приемлемых методов управления миграционными процессами. Большую опасность представляет автоматический перенос чужого опыта на специфику развития России. И, наконец, третий этап – результирующий. Он предполагает разработку этапов осуществления государственной миграционной политики 28 См.: Самойлов В. Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.195-197.

24 таким образом, чтобы ее цели и приоритеты соответствовали решаемым социально-экономическим и демографическим задачами при обеспечении безопасности страны. На этом этапе проходит исследование миграционной ситуации в настоящем времени, контролируется эффективность реализации принятых мер с возможностью быстрой корректировки. При выработке стратегий, приоритетов и целей государственной миграционной политики учитывались общие функции миграции людей (ускорительная, перераспределительная и селективная). Также в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации были заложены организационно-правовые основы обеспечения экономической, демографической и миграционной безопасности. Концепция предполагает три этапа реализации миграционной политики:  первый этап – 2012 -2015 гг.;  второй этап – 2016-2020 гг.;  третий этап – 2021-2025 гг. Для анализа эффективности работы Концепции государственной миграционной политики, целесообразно рассмотреть цели и задачи документа. Согласно п. 21 Концепции, цели государственной миграционной политики: 1) «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения; б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей»29. Таким образом, Концепция ставит целью защиту граждан России, увеличение численности населения, а также развитие экономики страны за счет увеличения количества и качества рабочей силы. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/. Дата обращения: (02.04.2016). 29

25 В п. 23 Концепции освящены задачи государственной миграционной политики Российской Федерации: а) «создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; в) содействие развитию внутренней миграции; г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов; е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; ж) противодействие незаконной миграции»30. Таким образом, задачи Концепции предполагают сокращение эмиграции из России, привлечение высококвалифицированных иммигрантов для работы, развитие и поддержание внутренней миграции, адаптацию миграции, борьбу с незаконной миграцией. Согласно Концепции, первый этап 2012-2015 гг. включает: а) «разработку и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации; Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/. Дата обращения: (02.04.2016). 30

26 б) разработку и апробацию программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации; в) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом; г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства; д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации; е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции»31. Согласно документу об исполнении плана мероприятий по реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики, изменения проходили в трех направлениях: I – нормативно-правовое обеспечение, II – организационное, информационно-аналитическое и научное обеспечение; III – международное сотрудничество32. Было предпринято много поправок к существующему законодательству. Ужесточились условия въезда в страну. Например, согласно Федеральному закону №74-ФЗ от 20 апреля 2014 г. о внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», было введено обязательное документальное подтверждение знаний русского языка, истории и основ законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, получающих разрешение на См: там же. План мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Режим доступа: http://fms.50.fms.gov.ru/upload/site1/document_file/wxDhb1jM1q.pdf. Дата обращения (03.04.2016). 31 32

27 временное проживание, вид на жительство, разрешение на работу либо патент, за исключением высококвалифицированных специалистов33. С одной стороны, Концепция содержит результаты в области законодательства: был принят ряд законов, которые призваны снизить количество преступлений на почве миграции, усилились наказания за организацию незаконной миграции, увеличились основания для закрытия въезда в Российскую Федерацию. По словам заместителя руководителя ФМС Анатолия Фоменко, в 2015 году закрыли въезд в страну 395 тысячам нарушителей, а годом ранее – 570 тысячам. «Это говорит о том, что мы выдавили нарушителей. Ситуация медленно, но оздоравливается»34. С другой стороны, по данным международной информационной группы «Интерфакс», каждое пятое преступление совершают мигранты. При этом оговаривается, что преступления носят особо тяжкий характер 35. Можно привести пример особо тяжкого преступления, которое произошло 29 февраля 2016 года в Москве: няня из Узбекистана отрезала своему четырехлетнему воспитаннику голову36. Этот инцидент принял широкое освещение среди общественности и вызвал негативное отношение людей к властям и мигрантам. В сети Интернет появились обвинительные комментарии в адрес властей, на предмет того, «куда смотрят власти»37. Также наблюдается еще одна отрицательная тенденция. В проекте Концепции государственной миграционной политики предполагается уменьшить количество эмигрантов и улучшить их качественный состав. На официальном сайте Федеральной службы государственной статистики можно 33 Федеральный закон от 20.04.2014 N 74-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 34 Ежов С. Званые гости // Новые известия, 27 октября 2015 г. Режим доступа: http://www.newizv.ru/politics/2015-10-27/229576-zvanye-gosti.html. Дата обращения (09.04.2016). 35 Каждое пятое убийство совершают мигранты // Информационное агентство Интерфакс. М., 22 мая 2013 г. Режим доступа: http://www.interfax.ru/moscow/308050. Дата обращения (09.04.2016). 36 Убившая ребенка няня разгуливала по Москве с его отрезанной головой // Официальный сайт телеканала НТВ. М., 20 февраля 2016 г. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1609996/. Дата обращения (09.04.2016). 37 Убившая ребенка няня разгуливала по Москве с его отрезанной головой // Официальный сайт телеканала НТВ. М., 20 февраля 2016 г. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1609996/. Дата обращения (09.04.2016).

28 найти количественные показатели миграции в Российской Федерации 38 (См. Таблицу 2). В таблице показаны количественные показатели прибывших и выбывших мигрантов России и миграционный прирост. По данным этой таблицы, с каждым годом увеличивается количество, как эмигрантов, так и иммигрантов. Несмотря на то, что одной из задач Концепции государственной миграционной политики стояло сокращение числа выбывающих страны, с каждым годом этот показатель увеличивается. Также по таблице можно заметить, что основная масса прибывших – мигранты из ближнего зарубежья: СНГ, стран Балтии и Грузии. В основном это люди, которые приехали в Россию на заработки. Таблица 2. Количественные показатели миграции в России 2011-2014 гг. Год 2011 2012 2013 2014 Число прибывших: 356535 417681 482241 578511 из стран СНГ, Балтии, Грузии 310 549 363955 422738 517480 из других зарубежных государств 45 986 53726 59503 61031 Число выбывших 3095294 3901213 4201002 4354828 Миграционный прирост 319761 294930 295859 270036 Источник: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/ Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/. Дата обращения (09.04.2016). 38

29 По данным Росстата, общее количество мигрантов в России около 10 млн человек, 4 млн из них находятся в нашей стране незаконно39. Работодателям выгодно нанимать на работу нелегальных мигрантов, особенно это касается сфер торговли, сельского хозяйства, строительства. Это связано с тем, что найм российского гражданина на работу предполагает выполнения норм Трудового кодекса (официальная заработная плата, отпуск, больничный), а порядок приема на работу «нелегалов» юридически никак не фиксируются. Поэтому такой труд можно использовать так, как выгодно работодателю. Таким образом, прослеживаются некоторые отрицательные положения миграции, на которые необходимо обратить внимание: нелегальная миграция, высокая преступность среди мигрантов, различие в качественном составе прибывших иммигрантов по сравнению с эмигрирующими из России гражданами. Регулирование таких процессов должно происходить в правовых рамках, а это требует ужесточения законодательства в области миграции и усиления контроля за его соблюдением. Также отдельно необходимо сказать о миграционной политике Российской Федерации в отношении приезжих граждан из Украины. В связи с внешними политическими процессами увеличилось количество украинских мигрантов, большинство из них претендуют на статус беженцев. Российская Федерация всячески пытается содействовать братскому народу. Во-первых, существует упрощенная система получения российского гражданства для украинцев. Во-вторых, российское правительство поддерживает украинских беженцев, создавая для них приемлемые условия проживания и содействуя устройству на работу. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/. Дата обращения (09.04.2016). 39

30 В-третьих, уровень зарплат украинских мигрантов в России выше, чем у работников из Узбекистана и Таджикистана. В первую очередь, это связано с тем, что украинцы хорошо знают русский язык, а также быстро адаптируются к схожей с ними русской культуре и менталитету. В-четвертых, российское общество старается помогать украинским беженцам, которые поневоле оказались жертвами политического конфликта, оказывая гуманитарную помощь. Несмотря на такое огромное содействие украинским мигрантам, государство стоит на стороне интересов российского гражданина. По словам главы миграционной службы Константина Ромодановского, касательно украинских мигрантов «…если будет какая-то угроза для наших работников, то будем вносить предложения по ограничению миграционного потока или менять режим въезда в Российскую Федерацию»40. Выводы: 1. Таким образом, политика в области регулирования миграционных процессов в Российской Федерации развивается постепенно. С распадом СССР возникли проблемы, которые нужно было решать в срочном порядке. По факту получалось, что регулирование миграционных процессов складывалось в результате внешней политики, по ходу возникновения чрезвычайных миграционных ситуаций. 2. Долгое время в стране отсутствовал общий документ, который бы контролировал миграционную политику. Только в 2003 году была принята попытка создания такого документа – Концепции регулирования миграционных процессов. В нем были прописаны основные понятия миграционных процессов, их положительные и отрицательные стороны. Эта Домчева Е., Панина Т. Глава миграционной службы Константин Ромодановский: В Россию могут приехать более 4 миллионов украинцев // Российская газета. Федеральный выпуск №6488. 29 сентября 2014 г. Режим доступа: http://rg.ru/2014/09/22/migranty-site.html. Дата обращения (21.05.2016). 40

31 Концепция положила основу дальнейшему развитию миграционной политики России. 3. После появления Концепции регулирования миграционными процессами была осуществлена вторая попытка создания единого документа, контролирующего миграцию – Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года, принятой 13 июня 2012 года. На этот раз на создание этого документа ушло несколько лет, была осуществлена большая теоретическая подготовка. В Концепции отражены цели, задачи и направления деятельности, и включает в себя три этапа реализации намеченных планов. 4. По истечению первого этапа реализации Концепции государственной миграционной политики прослеживаются как положительные, так и отрицательные последствия. Положительные – ужесточение ряда законов для въезда в страну, и в связи с этим уменьшение количества нарушений, совершенных мигрантами на почве нелегального пребывания в стране. Отрицательные – рост преступлений с участием мигрантов, увеличение нелегальных иммигрантов, большая разница в качественном составе иммигрантов, приезжающих в Россию, по сравнению с эмигрирующими из страны россиянами. Регулирование таких процессов должно проходить в правовых рамках.

32 Глава 2. Влияние миграции на социальные процессы. 2.1. Конфликтогенность миграционных процессов. Миграционные процессы затрагивают все сферы жизнедеятельности и непосредственно влияют на общественное развитие. Сегодня миграция – неотъемлемая часть процесса глобализации, который зародился в XX веке и продолжает прогрессировать в XXI. Нынешняя глобализация по большей части носит экономический характер: развитие транснациональных корпораций, перемещение капитала из одних стран в другие. Все эти процессы характеризуются распространением массовой трудовой миграции, которая создает противоречие между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран. Усилилась иммиграция, в том числе и этническая, появилось много беженцев, в основном мигранты приезжают в развитые и развивающиеся страны из стран третьего мира41. Миграция воздействует на все сферы жизнедеятельности. Нельзя однозначно определить характер влияния миграции. Динамику конструктивных и деструктивных последствий миграции можно рассмотреть на примере иммиграции в Российскую Федерацию. Положительные последствия иммиграции: 1. иммиграция частично компенсирует сокращение и старение населения в России; 2. трудовая миграция удовлетворяет спрос на рабочую силу с относительно низкой заработной платой; 3. трудовые мигранты приносят большой доход государству (по данным «Газета.ру», «мигранты обогатили Москву на 8,1 миллиарда рублей», что превышает прошлогодние показатели больше, чем в 2,5 раза42); 4. появляется возможность познакомиться с другими культурами, обменяться опытом. Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект. Режим доступа: http://socio.rin.ru/cgibin/article.pl?id=827&page=1. Дата обращения (16.04.2016). 42 Романова К. Москва богатеет на мигрантах // Газета.ру, 29 октября 2015 г. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/business/2015/10/29/7852091.shtml. Дата обращения (17.04.2016). 41

33 Трудовая миграция удовлетворяет спрос на рабочую силу с относительно низкой заработной платой. В основном мигранты заполняют низший уровень рынка труда: сфера строительства, розничная торговля и т.д. На более высоком уровне возрастает конкуренция, и появляются дополнительные требования для устройства: образование, хорошее знание русского языка, легальное пребывание в стране и другие. Отрицательные последствия миграции: 1. иммигранты создают конкуренцию на рынке труда; 2. угроза безопасности страны, характеризующаяся нелегальной миграцией, преступностью с участием мигрантов; 3. возрастание численности населения за счет иммигрантов, что может привести к изменению этнического состава населения не в пользу принимающего общества43; 4. иммигранты зачастую испытывают трудности с адаптацией в другой стране, поскольку имеют другую веру, ценности, культуру. Процесс адаптации затрудняет и возможное давление со стороны общества и властей. Поэтому иммигранты зачастую по-разному ведут себя дома, на улице или на работе 44. Такое положение влечет за собой определенные риски, так как невозможно предугадать истинное эмоционально-психологическое состояние мигранта и его дальнейшее поведение. Таким образом, миграция – сложный процесс, который влечет за собой конструктивные и деструктивные последствия. Здесь описаны далеко не все положительные и отрицательные последствия миграции, но, тем не менее, они дают общее представление и позволяют более детально рассмотреть конфликтогенность миграционного процесса. Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 19-20. 44 Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. Выпуск №10, 2004. С. 4-13. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/socis/msg/16690928.html . Дата обращения (16.04.2016). 43

34 Миграционный процесс характеризуется многими конфликтами. В этой работе будет рассмотрено два крупных конфликта, которые представлены на схеме: Конфликты миграционного процесса Конфликт между Конфликт власти и мигрантами и мигрантов принимающим обществом Перед тем, как рассмотреть каждый из этих конфликтов, определим, что мы будем понимать под словом «конфликт». Конфликт – это «негативный способ взаимодействия субъектов в состоянии нацеленности на борьбу за изменение и сохранение положения в объединении»45. Воздействия могут быть как внешними – со стороны косвенного субъекта, так и внутренними – со стороны самого индивида. Существуют объективные и субъективные причины возникновения рассматриваемых в данной работе конфликтов. Примерами объективных причин могут быть:  этнические различия;  разный уровень образования;  противоречия в системе ценностей46. Субъективные причины в основном присутствуют в конфликте между мигрантами и принимающим обществом, где индивидами движут личные Стребков А.И. Конфликтологические знания в формировании культуры гражданского общества. // Образование и гражданское общество. Серия «Непрерывное гуманитарное образование», Выпуск 1/ Материалы круглого стола 15 ноября 2002 г. Под ред. Ю.Н.Солонина СПб: Санкт-Петербургское философское общество, 2002. C.12-15. 46 Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 23. 45

35 интересы в удовлетворении потребностей. Зачастую субъективное восприятие друг друга приводит к открытому противоборству. Даже, если такие столкновения на первый взгляд покажутся незначительными, они служат препятствием для установления нормальных взаимоотношений. Рассмотрим первый конфликт – конфликт между мигрантами и принимающим обществом. Субъектами такого конфликта выступают с одной стороны мигранты, с другой стороны принимающее общество. Здесь может быть разделение на 1) конфликт мигрантов и общества в целом и на 2) конфликт мигранта и одного или нескольких жителей конкретной территории. Таким образом, данный конфликт может проявляться на межличностном уровне, на уровне индивида и группы и на межгрупповом уровне. Объективными причинами конфликта мигранта и принимающего общества могут выступать конкуренция и неравенство. Конкуренция как явление несет в себе противоборство двух и более сторон. В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова дается следующее определение конкуренции: «соперничество; борьба за достижение больших выгод, преимуществ»47. В обыденной жизни конкуренция рассматривается как экономическое явление. Ко н ку р е н ц и я м е ж д у м и г р а н т а м и и м е с т н ы м н а с е л е н и е м характеризуется их взаимодействием в экономической области, в трудовых отношениях. Конфликтогенность здесь проявляется в том, что мигранты составляют меньшинство и зачастую подвергаются дискриминации по различным признакам: расовым, языковым, образовательным, культурным и т.п.48 Со стороны местных жителей реакция происходит в виде забастовок, пикетов, требований от властей ограничить влияние мигрантов. Под таким дискриминирующим воздействием, мигранты, как группа меньшинства, Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: ИТИ Технологии; Издание 4-е, доп, 2006. 48 См: Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006. С. 24. 47

36 могут чувствовать обиду, и в дальнейшем это может привести к ухудшению отношений между мигрантами и местными жителями. Предприниматели могут отказать мигрантам в найме на работу, так как не до конца осведомлены об их эффективности. Принято считать, что мигранты способны только к тяжелому физическому труду, не требующему умственной деятельности, и платить за их труд можно минимальным пособием. На такие условия местное население не согласится, а у мигранта зачастую нет выбора, так как есть риск не устроиться вообще ни на какую работу. Выступая на коллегии МВД 15 марта 2016 года, Президент РФ Владимир Путин заявил, что конфликт между мигрантами и местными жителями один из самых серьезных конфликтов, требующих внимания со стороны государства. В частности он заявил, что конфликтные ситуации в основном возникают при распределении рабочих мест49. Таким образом, конкуренция является одним из конфликтогенных факторов миграционного процесса. Феномен конкуренции состоит в том, что, с одной стороны, она вызвана объективными причинами, а, с другой стороны, ее восприятие субъективное. Одни могут считать мигрантов конкурентами, другие относятся к ним со снисхождением, считая, что только мигранты способны выполнять определенные виды работ, занимая низшее положение в сфере строительства, торговли. Поэтому степень конфликтности в конкретном случае может отличаться при одинаково объективных условиях. Еще одним конфликтогенным фактором миграционного процесса является неравенство. Рассматривая этот феномен, следует обратить внимание на основные теоретические положения, определяющие социальное неравенство. К. Маркс является родоначальником теории, в которой экономические факторы являются определяющими в существовании социального Мартынюк В. Миграционная волна Россию уже захлестнула //Мультипортал КМ.ру. 16 марта 2016 г. Режим доступа: http://www.km.ru/v-rossii/2016/03/16/vladimir-putin/773603-migratsionnaya-volna-rossiyu-uzhezakhlestnula. Дата обращения (30.04.2016). 49

37 неравенства. Он считал, что частная собственность на средства производства формирует неравенство в социуме, которое в политике, праве и идеологии соответствующим образом формально закрепляется. Антагонизм интересов участников в господствующей системе экономических отношений является основной движущей силой и ведет к общественному прогрессу через классовый конфликт. Существует и другая теория социального неравенства, связанная с идеями М. Вебера. В своих работах Вебер определил, что социальное неравенство зиждется не только на экономическом показателе, но и включает в себя: власть, статус, престиж, профессионализм, наличие образования, квалификацию. Эти критерии определяют положение человека в обществе 50. Теория Вебера раскрывает более полное содержание социального неравенства, в отличие от Маркса. Однако не стоит игнорировать идеи создателя «Капитала», потому что экономическое неравенство характерно для России. В конечном счете в России неравенство определяется отношением к собственности и объемом имеющейся власти51. Субъектами неравенства выступают классы, группы, общности людей. Мигранты образуют один из видов общности, для которой характерно социальное неравенство. Одним из проявлений неравенства выступает расхождение между достигаемым уровнем получения материальных и духовных благ и уверенностью в том, что к некоторым благам ограничен доступ52. Мигранты зачастую испытывают неравенство в отношении уровня доходов, власти, образовании. Такое положение вещей характеризует определенное поведение, которое вызывает конфликты. Неравенство само по себе является таким же естественным процессом, как и миграция. В этом случае, оно выступает в качестве объективного 50 Зборовский Г.Е. Социальное неравенство и его виды как проблема социологии. // Вопросы социологии и политологии. Выпуск №5, 2013. Режим доступа: http://politsocio.uapa.ru/ru/issue/2013/02/01/. Дата обращения (23.04.2016). 51 С м : Шкаратан О. И. Социология неравенства. Теория и реальность. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 52 См: Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 27.

38 фактора. Однако конфликтный характер социальное неравенство обретает на основе субъективного восприятия. Существует понимание справедливого и несправедливого неравенства. Справедливое неравенство основано на том, что каждый получает вознаграждения согласно результатам его деятельности. Речь идет не только о материальном, но и социальном вознаграждении, например, общественном признании. Несправедливое неравенство характеризуется несоразмерностью вознаграждения с результатами деятельности. Причем не обязательно в худшую сторону – превышение значения вклада также вызывает негативную реакцию со стороны общественности. Социальное неравенство определяется количе ственными и качественными показателями. Количественные показатели можно рассмотреть на примере неравенства богатых и бедных. В этом случае анализируют децильный коэффициент, который показывает корреляцию доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения. По данным Росстата, этот показатель превысил отметку 16 и с каждым годом только увеличивается53. Можно предположить, что такой разрыв связан, в том числе, с повышением количества мигрантов, поскольку многие из них стоят за чертой бедности54. Высокий показатель децильного коэффициента негативно сказывается на общественном климате. Различие в интересах между классами, нарастание социальной напряженности и политической нестабильности приводят к увеличению эмиграции из страны квалифицированных специалистов, в результате чего ухудшается образовательный и профессиональный потенциал общества. В связи с этим меняется качественный состав населения. Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/bednost/tabl/1-2-2.htm. Дата обращения (24.04.2016). 53 54 Зборовский Г.Е. Социальное неравенство и его виды как проблема социологии. // Вопросы социологии и политологии. Выпуск №5, 2013. Режим доступа: http://politsocio.uapa.ru/ru/issue/2013/02/01/. Дата обращения (24.04.2016).

39 Качественные показатели социального неравенства можно рассмотреть на примере образования55. Среди иммигрантов в России большой показатель неквалифицированных специалистов. Это является причиной социального неравенства, что отражается при устройстве на работу или получении какихлибо благ. Таким образом, неравенство – один из мощных факторов конфликтогенности в отношениях мигрантов и принимающего общества. Неравенство, как феномен, является объективным явлением, но субъективное восприятие отдельного индивида влияет на его конфликтный характер. Неравенство характеризуется количественным и качественным показателями. В отношении этих обоих показателей иммигранты в большинстве отстают по сравнению с местным населением. Это может вызывать беспокойство и неудовлетворенность в обществе, что в конечном итоге перерастает в общественные беспорядки и преступные деяния. Помимо объективных факторов конфликтогенности, существуют субъективные причины. Они связаны, в первую очередь, с индивидуальным восприятием отдельного человека. Конфликт между мигрантами и принимающим обществом затрагивает тему толерантности и включает в себя национальный аспект. Истоки национальных предубеждений коренятся в неприятии другого образа жизни, поведения, а также в исторических предпосылках. Многие местные жители не готовы мириться с порядками, принятыми у мигрантов. Например, в мусульманских странах принято несколько раз в день молиться, и, приезжая в Россию, мусульмане продолжают следовать своим обрядам. Особенно во время празднований основных восточных торжеств у мечетей собирается большое количество мусульман, в том числе, мигрантов. Это вызывает дискомфорт и опасение у местного населения: «Когда мы ходим гулять в парк по пятницам или в дни, 55 Зборовский Г.Е. Социальное неравенство и его виды как проблема социологии. // Вопросы социологии и политологии. Выпуск №5, 2013. Режим доступа: http://politsocio.uapa.ru/ru/issue/2013/02/01/. Дата обращения (24.04.2016).

40 когда, видимо, мусульманские праздники отмечаются, по улице идет очень много приезжих из Средней Азии и с Кавказа. Как бы сказать, чтобы никого не обидеть… многие из них выглядят неопрятно и даже угрожающе. Такое впечатление, что не в своем городе оказался». «Я не против мечети как таковой. Людям надо верить и молиться. Просто раньше, пока в городе не было много гастарбайтеров, в Отрадном никогда такого наплыва верующих мусульман не было»56. Из этого следует, что местное население не против мусульманских праздников, у них вызывает опасение сама процедура его проведения. По большей части недовольство направлено в адрес мигрантов, которые вызывают подозрения и опаску у местных жителей. И можно предположить, что большое скопление мигрантов вызывает у коренного населения дискомфорт, и как следствие, неприязнь. Субъективные факторы конфликтогенности достаточно сложно регулировать, поскольку они зависят от конкретного индивида, его нестроения, восприятия им другого человека и внешней среды. Но существуют моменты, когда это восприятие массово негативное (например, отношение к процедуре проведения мусульманских праздников). В этом случае необходимо регулировать и контролировать этот процесс, возможно с помощью государства. Еще одной почвой для конфликта между местным населением и мигрантами служит криминализация их взаимоотношений. Насилие часто совершается и мигрантами, и над мигрантами там, где есть большой разрыв между этими группами населения в культурном и социально-экономическом аспектах. Заместитель руководителя главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве Сергей Ярош заявил, что «всего иностранными гражданами и лицами без гражданства в Мошкин М., Качаева И. Мечеть под окном. // Московские новости. 01 октября 2012 г. Режим доступа: http://www.mn.ru/moscow/people/84213. Дата обращения: (30.04.2016). 56

41 2014 году на территории г. Москвы совершено более 9 тысяч преступлений, то есть почти 25 ежедневно» и «лидерами по количеству совершаемых преступлений на протяжении многих лет остаются граждане Узбекистана, Таджикистана и Киргизии»57. Такое большое количество преступлений, совершенное мигрантами, также можно объяснить низким заработком, психологическим давлением со стороны общества и государства, недостаточной образованностью и уровнем культуры. Та к и м о б р а з ом , е щ е од н и м ко н фл и кто ге н н ы м ф а кто р ом взаимоотношений мигрантов и местного населения выступает криминальный аспект. Многие преступления, связанные с мигрантами, носят национальный характер. Проблема таких преступлений в том, что они совершаются массово, и не всегда причины носят объективный характер. У некоторых групп может складываться негативное отношение к мигрантам не по собственному опыту, а по убеждению, которое складывается в данном обществе. В этом случае мигрант оказывается наказуемым только за то, что он приезжий. Следующий тип конфликта, который мы будем рассматривать – это конфликт между властью и мигрантами. Здесь мы под властью понимаем государственную власть, политическое управление. Субъектами конфликта между властью и мигрантами выступают с одной стороны мигранты, с другой – органы государственной власти. Объектом конфликта можно выделить деятельность органов государственной власти в отношении происходящих миграционных процессов. Прежде всего, взаимоотношения между властью и мигрантами складываются на основе российского законодательства и в контроле над соблюдением миграционного порядка. В связи с отмеченным обстоятельством, можно выделить некоторые негативные черты в сфере миграции, проблемы в законодательстве и контроле в этой области: Бобылев С. СК: мигранты в Москве ежедневно совершают 25 преступлений.// Информационное агентство ИТАР-ТАСС. 18 февраля 2015 г. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/1775600. Дата обращения: (01.05.2016). 57

42 1. неполная и зачастую недостоверная информация по статистическим данным миграционных процессов в отношении учета иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; 2. нелегальная миграция и проблемы, связанные с ее контролем; 3. запреты на законное пребывание и устройство на работу, которые зачастую создаются искусственным путем, тем самым, давая почву иммигрантам заниматься нелегальным бизнесом; 4. участие некоторых предпринимателей в нарушении закона путем невыплаты налогов, сокращении расходов на производстве, получении сверхприбыли, что приводит к сохранению и увеличению нелегальной миграции; 5. частое изменение миграционных правил и норм58; 6. долгое отсутствие в законодательстве постоянного документа в области миграционного регулирования и, как следствие, несовершенство в его положениях. Таким образом, существует ряд проблем в законодательстве страны в отношении миграционных процессов. Нелегальная миграция, и связанные с ней сложности, несовершенное законодательство – конфликтогенные факторы в отношении между властью и мигрантами. Усовершенствование миграционного законодательства и контроль над его исполнением в области нелегальной миграции помогут избежать многих проблем. Еще одним важнейшим фактором конфликтогенности выступает борьба государства с преступностью мигрантов. Сюда также входит борьба с террори змом, н аркоби зне сом и конт рабандой. Исполнителями террористических актов являются приезжие мигранты, в основном выходцы из Средней Азии. В связи с этим увеличивается контроль полиции за мигрантами в общественных местах (например, путем проверки документов). Такое положение дел может негативно сказываться на эмоциональном 58 См: Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. С.323-325

43 состоянии мигрантов, потому что многие приехали с честными намерениями на заработки, легально находятся на территории страны, исправно выплачивают необходимые госпошлины. Поэтому отношение к российскому государству и его жителям может ухудшаться в связи с такими массовыми проверками. Терроризм, наркобизнес – это глобальные проблемы, которые должны решаться мировым сообществом. Неконтролируемая массовая миграция является одной из движущих сил этих криминальных явлений. Таким образом, государство, как гарант безопасности, должно принимать меры по ужесточению миграционных потоков и усилению контроля над миграционными процессами. Но, с другой стороны, ужесточая требования миграционных потоков, государство провоцирует увеличение нелегальной миграции. Сейчас для того, чтобы въехать в страну, необходимо сдавать экзамены по русскому языку, истории и законодательству Российской Федерации. Также для устройства на работу необходимо получить патент, за который нужно каждый месяц выплачивать определённую сумму. В 2017 году планируется ввести дополнительную госпошлину на получение сертификата о знании русского языка, истории России и основ ее законодательства. Такие требования вводятся для того, чтобы уменьшить поток неквалифицированной рабочей силы, а также несет в себе финансовую заинтересованность – введение платных патентов принесли в 2014 году в казну 23 млн рублей, по сравнению с 13-ю млн в 2013 году59. Поэтому введение налога на получение сертификатов значительно увеличат государственный капитал. Таким образом, существуют противоречивые положения в отношении между мигрантами и государством. С одной стороны, необходимо бороться с нелегальной миграцией, которая приносит ущерб государству и обществу. Зачастую нелегальная миграция связана со сложностями въезда в страну, Штукина Е. С 2017 года для мигрантов введут дополнительную госпошлину // Известия. 12 января 2016 г. Режим доступа: http://izvestia.ru/news/601376. Дата обращения: (01.05.2016). 59

44 поэтому предотвратить поток нелегальных иммигрантов можно с помощью ослабления некоторых положений при въезде. Но, с другой стороны, массовая миграция приводит к преступным деяниям, связанным с терроризмом, наркобизнесом, торговлей оружием. Для контроля массовой миграции необходимо ужесточать условия въезда, что непосредственно ведет к увеличению массовой миграции. Решить эту дилемму очень сложно, для этого необходимо найти золотую середину, при которой ужесточение въезда для иммигрантов будет не таким сложным и дорогостоящим мероприятием. Или рассмотреть другой вариант, при котором ужесточаются условия для въезда иностранных граждан, и, при этом, усиливается борьба с нелегальной миграцией. В любом случае, государство обязано осуществлять безопасность страны и ее граждан. Еще одним мощнейшим конфликтогенным фактором в отношении между властью и мигрантами выступают СМИ. Роль СМИ в миграционном процессе заключается в информировании населения о темах, связанных с миграцией, оценивании законодательства в этой области, оповещении о происшествиях и проблемах, возникающих при взаимодействии властей, населения и мигрантов. СМИ позиционируются как объективный институт, но, с другой стороны, они находятся под контролем власти, и, как следствие, не могут быть достоверными в полной мере. В наше время существует большое разнообразие СМИ, начиная от телевидения и печатных изданий и заканчивая интернетом. В связи с этим, предоставляются различные мнения и взгляды на одну и ту же проблему, и люди, таким образом, могут выбрать для себя подходящие точки зрения. Также вариативность СМИ помогает фильтровать информацию, сравнивая происходящие события в реальности с тем, что производят СМИ. В последнее время возросло доверие к российскому СМИ – по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, у 75%

45 россиян доверие к центральному телевидению и 54% к центральному радио, 66% и 47% доверяют региональному телевидению и радио соответственно60. Результат исследования печатных и электронных СМИ федерального и регионального уровней показал, что федеральные СМИ в основном рассматривают совершенствование миграционной политики, в то время как региональные СМИ заостряли внимание на негативных моментах: нелегальная миграция, правонарушения, совершенные мигрантами, по большей части на основе этических противоречий. Акцент делался на то, как правоохранительные органы борются с преступностью мигрантов 61. Соответственно, в этом случае СМИ выделяют мигрантов как правонарушителей, а государственные органы выступают механизмом соблюдения безопасности. Таким образом, федеральные СМИ стремятся показать позитивные моменты миграционного процесса, улучшение законодательства в этой сфере, то есть теоретический аспект, а региональные СМИ освещают по большей части практическую деятельность мигрантов и властей. Итак, СМИ призваны освещать текущие миграционные процессы. По своей сути, они должны носить объективный характер, но в каждом случае присутствует субъективный момент, который проявляется в оценочном суждении на ту или иную ситуацию. В России существует большая степень доверия к СМИ, поэтому их можно рассматривать как один из инструментов власти в конфликте с мигрантами. Российские СМИ часто информируют мнение о том, что коренное население всегда настороженно относилось и продолжает относиться к мигрантам. При этом в формировании напряженного взаимоотношения нередко принимают участие и сами власти62. Большинство россиян доверяют основным российским СМИ, показал опрос.// РИА-Новости. 07 мая 2015 г. Режим доступа: http://ria.ru/society/20150507/1063058979.html. Дата обращения: (02.05.2016). 61 См: Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006. С. 100. 62 См: Жихарев С.Г. Современные конфликты и противоречия миграции (российский и мировой опыт) // Человек. Сообщество. Управление. Выпуск №4, 2009. 60

46 Механизм воздействия властей через СМИ можно рассмотреть на примере Ставропольского края, где публикуются в различных изданиях факты о давлении мигрантов на местных жителей. Ситуация складывается таким образом, что край постепенно исламизируется, происходят постоянные столкновения, вплоть до убийств, между местными жителями и мигрантами, коренные ставропольцы пытаются продать свои дома и покинуть край63. Ставрополье граничит с Чеченской республикой, Дагестаном, поэтому наличие мусульманских мигрантов является естественным положением в этом крае. Возможно, происходят единичные криминальные случаи, однако СМИ преподносят обобщенную информацию, и уже складывается впечатление, что наличие приезжих мусульман с другой культурой означает угрозу собственной. Такую подачу информации можно расценивать как инструмент власти, потому что происходит вполне конкретное восприятие межэтнического взаимодействия. Это создает негативное отношение к тем или иным религиям или этносам, что порождает страх, тревогу, а в некоторых случаях насилие64. Таким образом, с одной стороны, СМИ могут выступать как фактор конфликтогенности в конфликте между властью и мигрантами, но, с другой сторон ы, вл асть и н огда использует СМ И как инст рум ент во взаимоотношении с мигрантами. СМИ выполняют главную функцию во взаимоотношениях власти и мигрантов – информирование населения о темах, связанных с миграцией, оценивание законодательства в этой области, оповещение о происше ствиях и проблемах, возникающих при взаимодействии властей, населения и мигрантов. В таком случае СМИ должны быть независимыми и объективными. Поэтому, когда власть Кармазин И. Ставрополье превращается в Косово: конфликты русских и мигрантов. // Московский комсомолец. Выпуск№ 26210 от 12 апреля 2013 года. 64 С м : Пешкова В.М., Рыжова С.В. СМИ в культурном взаимодействии // Социология межэтнической толерантности. М., 2003. С. 192-206. 63

47 использует СМИ как инструмент во взаимодействии с мигрантами, то СМИ теряют объективность и выступают с выгодной для властей точкой зрения. Выводы: 1. Таким образом, миграция – сложный процесс, который может привести к конструктивным и деструктивным последствиям. Существует большое количество разнообразных конфликтов, связанных с миграционным процессом. Наиболее распространенные конфликты: конфликт между мигрантами и принимающим обществом и конфликт между властью и мигрантами. 2. В каждом конфликте присутствуют субъективные и объективные его причины. В конфликте между мигрантами и принимающим обществом объективными причинами можно назвать конкуренцию и неравенство, но степень конфликтогенности этих факторов будет зависеть от личного восприятия конкретного индивида. Субъективные факторы будут зависеть от личности, оценки ситуации конкретным индивидом, оценки другого человека, внешней среды. 3. Взаимоотношение между властью и мигрантами складывается на основе законодательства. Государство выступает гарантом безопасности для страны и ее жителей, поэтому законы хотя и принимаются объективно, но не всегда в лучшую сторону для приезжих мигрантов. Такое положение вещей может обострить отношение власти и мигрантов. 4. Основными конфликтогенными факторами в конфликте между властью и мигрантами выступают нелегальная миграция и связанные с ней проблемы, преступность среди мигрантов, несовершенство законодательства в области миграционных процессов, СМИ. Взаимоотношение власти и мигрантов складывается на основе российского законодательства, поэтому объективные и справедливые законы в области миграции позволят сгладить многие острые углы в данном конфликте.

48 2.2. Возможности регулирования миграционных процессов. Миграционные процессы в России помимо положительных черт, влекут за собой массу проблем. Одна из них кроется в непонимании сущности этих проблем самими экспертами в области миграции. Например, некоторым экспертам отдельных регионов был задан вопрос о положительных и отрицательных сторонах миграции, о проблемах мигрантов региона экспертов. Ответы были не такие, какие предполагались. Одни эксперты отвечали пространственно, другие вообще отказались комментировать, ссылаясь на недостаток информации по данному вопросу65. Можно предположить, что информационный дефицит в отношении миграционных процессов существует по ряду объективных причин. К таким причинам можно отнести быстротечную изменчивость миграционных процессов, которую очень сложно регулировать. Например, проблема нелегальной миграции: невозможно подсчитать ее точную статистику, так как каждый день показатели меняются. Также этот процесс зависит от внешней политики, которая сегодня переменчива. К причинам информационного дефицита можно отнести постоянное изменение существующих правил и норм в законодательстве в области миграционных процессов, которые не так быстро удается воплотить в жизнь. И, наконец, среди причин недостатка информации можно назвать тот факт, что большую роль в миграционных процессах играет человеческий фактор. А именно, что огромное значение имеет профессионализм специалистов, занимающихся вопросами миграции. Таким образом, существует целый ряд проблем в процессе миграции, связанный с объективными и субъективными причинами. Проблемы должны решаться путем преобразований, задействуя различные области знаний и научные методы. Например, социологи могут проводить опросы среди населения, касающиеся миграционных процессов, психологи могут разрабатывать различные программы по интеграции мигрантов в обществе, См: Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 285. 65

49 конфликтологи – заниматься исследованием конфликтов, связанных с мигрантами и их урегулированием. В данном параграфе мы рассмотрим три области жизнедеятельности, которые нужно совершенствовать для эффективного регулирования миграционных процессов: 1) политико-правовая сфера; 2) социально-экономическая область; 3) культурная отрасль. Рассмотрим первую область – политико-правовую. В зависимости от правового статуса мигрантов, их разделяют на четыре группы. Первая группа включает себя иммигрантов и их потомков, которые стали членами принимающего общества. Теоретически они обладают всеми гражданско-политическими правами и обязанностями, но на практике могут сталкиваться с дискриминацией, особенно в трудовой сфере. Вторая группа – это иммигранты, имеющие постоянный вид на жительство. Эта категория людей обладает большинством гражданских прав и обязанностей, но полностью или частично лишена политических прав. Третья группа состоит из иммигрантов, в основном трудовых, имеющих временное разрешение на пребывание в стране, они полностью лишены политических прав и многих форм социальной защиты. К этой группе также можно отнести лиц со статусом беженцев – у них есть право пребывания в РФ три года, а также они обладают некоторыми социальными правами. И четвертая группа – нелегальные мигранты, которые незаконно находятся на территории страны и, соответственно, лишены всех гражданских и политических прав66. Таким образом, существует четыре основных группы мигрантов в России, у которых разная степень гражданских и политических прав и обязанностей. Логично, что права и обязанности зависят от статуса мигранта 66 См: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. С. 269-270.

50 в стране пребывания. Важнейшим условием полноценной интеграции мигрантов в России, включая участие в политической жизни, является гражданство. Хотелось бы отметить, что в Российской Федерации существует упрощенная система получения гражданства. Согласно Федеральному закону от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Федеральному закону от 20.04.2014 года №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», возможна упрощенная система получения гражданства Российской Федерации. Прежде всего, это касается мигрантов, которые признаны носителями русского языка и постоянно живут в России 67. Большая вероятность получения гражданства для лиц, которые были гражданами СССР. Основную часть трудовых мигрантов со ставляют люди из бывших Советских Ре спублик, соответственно, у них есть большой шанс получить гражданство и обладать правами и обязанностями наряду с коренными жителями. Этот фактор можно отметить как положительную тенденцию интеграции иммигрантов в политико-правовой сфере. Для улучшения положения мигрантов в обществе необходимо бороться на государственном уровне с дискриминацией мигрантов. Чаще всего ущемление происходит по этническому признаку. Б. И. Хасан, известный психолог, занимающийся изучением конфликтов, заметил тенденцию на примере в Красноярском крае, что миграция развивается путем объединения мигрантов по этническому признаку, и это создает ситуацию противостояния между мигрантами и местным населением. Также эти объединения служат препятствиям для ассимиляции мигрантов68. Другие эксперты считают, что основная проблема дискриминации кроется в установках местного населения, и в этом случае необходимо Федеральный закон от 20.04.2014 года №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 68 См: Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. С. 286-287. 67

51 использовать политико-правовые методы. Г. Л. Чудновский, эксперт из Тюменской области, считает, что «власть обязана открыто, последовательно и систематически демонстрировать свое отношение ко всяким формам нецивилизованного отношения к мигрантам со стороны граждан России…», в противном случае, местное население может диктовать свои правила и создавать народные суды за неуважение к местным традициям69. Нельзя не согласиться с мнением эксперта, поскольку государство обладает мощным авторитетом, и поэтому может контролировать любые процессы, происходящие в обществе. Любой беспорядок должен быть наказуем. Государство обеспечивает сохранность своих жителей, и, если мигрант находится на территории страны на законных основаниях, пусть и временно, необходимо защищать его интересы согласно действующему законодательству. Таким образом, регулирование миграционных процессов можно проводить на основе политико-правовой сферы, главным критерием которого выступает гражданство. В зависимости от статуса мигранта, государство может контролировать его дальнейшую судьбу. Необходимо также проводить антидискриминационную политику в отношении миграционных вопросов. Государство защищает всех граждан, которые законно находятся на его территории, и легальные мигранты не являются исключением. Следующей областью, в которой можно делать преобразования для эффективного регулирования миграционных процессов, является социальноэкономическая сфера. Сфера занятости – ключевое звено в социально-экономических отношениях между мигрантами, обществом и государством. Она определяет степень положения члена в обществе, уровень образования, повышение социальной мобильности. 69 См: там же. С. 299-300.

52 Регулирование миграционных процессов в сфере занятости возможно путем улучшения положения мигрантов на рынке труда. Здесь идет речь о помощи мигрантам при устройстве на работу на законодательном уровне. Можно рассмотреть опыт развитых стран, в которых также существует много проблем, связанных с миграционными процессами. Например, в ряде стран ЕС решают вопрос о приеме мигрантов на государственную службу, а в Великобритании государственные организации обязаны предоставить определенную часть рабочих мест для этнических меньшинств70. Таким образом, необходимо контролировать процесс устройства на работу мигрантов на государственном уровне. Такой контроль может снизить проблему нелегальной миграции, поскольку большое количество мигрантов задействовано на российском рынке труда незаконно. Еще одним шагом к улучшению регулирования миграционных процессов служит повышение социальных прав мигрантов. Например, социальное страхование, возможность получения бесплатных медицинских услуг, законный доступ к предпринимательской деятельности, помощь в жилищных условиях. Согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации, по трудовому соглашению работодателя с иностранным гражданином необходимым условием является оказание такому работнику медицинской помощи в течение срока действия трудового договора 71. Трудовое соглашение подписывается при наличии патента у иностранного работника. Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, если она не противоречит закону Российской Федерации 72. См: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. С. 286. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. N197-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Статья 327.2. Особенности заключения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства. 72 Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 70 71

53 Соответственно, иностранный гражданин имеет право наравне с местным населением заниматься предпринимательской деятельностью. Что касается жилищных условий, то они не так доступны не только для иммигрантов, но и для внутренних мигрантов России. Основным препятствием в приобретении жилья служит его стоимость, это касается не только покупки, но и съема. У мигрантов, приехавших на заработки, остались на родине семьи, которые необходимо содержать. Поэтому и существует проблема так называемых «резиновых квартир», где на один квадратный метр приходится несколько человек. Искоренить такие проблемы полностью вряд ли удастся, так как здесь нужен комплексный подход, который требует борьбы с нелегальной миграцией. Однако можно предложить какие-нибудь жилищные программы доступного проживания для мигрантов: например, иностранным студентам предоставляются общежития. Подобным образом можно организовать проживание для трудовых мигрантов. Наряду с жилищными программами можно проводить различные мероприятия в сфере здравоохранения. Мигранты находятся в более опасном для здоровья состоянии, чем местное население. Во-первых, на самочувствии сказываются эмоционально-психологические переживания, связанные с разлукой с семьей и родиной, а также стрессовыми ситуациями, которые происходят вследствие смены обстановки, климата, незнакомой внешней среды. Во-вторых, мигранты зачастую трудятся на тяжелых работах с плотным графиком и плохой гигиеной. Во многих случаях, особенно в сферах производства и строительства, работодатели не считаются с интересами работающих мигрантов и относятся к ним, как к дешевой рабочей силе. В-третьих, условия проживания сказываются на здоровье мигрантов. Как правило, мигранты, приехавшие на заработки, ютятся в тесных квартирах с большим количеством жильцов. Можно предположить, что в местах проживания существует полная антисанитария. Как следствие, можно

54 подхватить какую-нибудь болезнь и стать источником заражения не только для своих соседей, но и для окружающего общества. Из вышесказанного следует, что контроль в сфере здравоохранения мигрантов – очень важная составляющая миграционной политики. Несмотря на то, что основные медицинские процедуры доступны каждому, и существует много платных клиник, где можно сделать любые анализы даже без наличия страхового полиса, но, они не для всех доступны в финансовом плане, а также мигранты могут не воспользоваться этими услугами по причине незнания языка или недостаточной информированности. Государство в этом случае может проводить политику, направленную на обе спечение мигрантов о сновными медицинскими услугами, и контролировать степень их предоставления. Таким образом, если мигрант находится на территории государства законно, то он обладает большинством прав и обязанностей, как и местное население. Однако некоторые приезжие граждане из других государств предпочитают нелегально пребывать на территории Российской Федерации, так как законное нахождение характеризуется проведением многих процедур: дорогостоящие ежемесячные выплаты (например, патент для работы), а также длительный процесс оформления временного пребывания (сдача экзаменов, медицинский осмотр). Поэтому мигрант может выбрать более короткий путь с нарушением закона Российской Федерации – нелегальное пребывание в стране. Регулирование миграционных процессов возможно за счет адаптации системы образования. Доступность международного образования приводит к развитию культурных и финансовых ресурсов, источниками которых выступают иностранные студенты, а также повышает уровень России в мировом сообществе. Кроме того, учебная миграция может выступить как дополнительный демографический ресурс: возможностью получения высокообразованных и

55 адаптированных граждан в случаях, когда квалифицированный мигрант остается в России на постоянное проживание 73. С другой стороны, в интеграции иностранных и российских студентов есть свои противоречивые моменты: при их взаимодействии возможно создание межнациональных браков. Это хорошо в том случае, если молодожены останутся в России, будут продолжать свой род, повышая тем самым демографию страны. Но ситуация может повернуться не в сторону нашей страны, и новобрачные могут мигрировать на родину иностранного супруга. Существует и другая проблема российской миграции в области образования, связанная с незнанием мигрантами русского языка. Это положение ограничивает возможно сть мигрантов не только в трудоустройстве, но и в карьерном росте, в социальном взаимодействии с местным населением. Несмотря на то, что по российскому законодательству, иммигранты для трудоустройства обязаны сдавать экзамен по русскому языку, это не означает владение языка на хорошем уровне. Мигранты для сдачи экзамена должны знать около 800 русских слов и основные вопросы для взаимодействия с коренными жителями (например, как пройти в магазин). Это совсем небольшая доля знания языка. Для адаптации мигрантов и повышения уровня знания русского языка, можно вводить специальные курсы. В большинстве развитых стран существуют подобного рода программы, которые направлены на развитие языковых знаний мигрантов. Правительства этих стран контролируют посещение мигрантами этих курсов, и даже вводят санкции за уклонение от них. Например, в Германии, мигранты, которые не посещают такие программы, рискуют не получить разрешение на продление вида на жительство или обрести ограничение социальных выплат74. См: Трансграничные миграции и принимающее общество: механизмы и практики взаимной адаптации / науч. ред. проф. В. И. Дятлова. Екатеринбург: изд-во Уральского университета, 2009. С. 290. 74 См: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. С. 290. 73

56 Таким образом, развитие образования в области миграции выступает как один из факторов регулирования миграционных процессов. Поскольку сфера образования основывается на государственном уровне, и, если будут создаваться и воплощаться в жизнь специальные программы для образования мигрантов, то, следовательно, государство может контролировать качество мигрантов в стране. Подводя итоги, можно сказать, что на социально-экономическом уровне государство может регулировать миграционные процессы с помощью усовершенствования сферы занятости мигрантов, повышения их образования, создания специальных программ для повышения доступности жилья и улучшения здравоохранения. По российскому законодательству, легальные мигранты получают практически такие же права и обязанности, что и граждане РФ. Соответственно, здесь основной задачей остается решение проблемы незаконной миграции. М и г р а ц и о н н ы м и п р о ц е с с а м и м ож н о у п р а вл я т ь , п р о в од я государственную политику в области культуры. Одним из основных критериев этой политики выступает право на соблюдение мигрантами своей религии и культурных ценностей. В России церковь формально отделена от государства, и правительство стремиться сотрудничать с представителями действующих конфессий. Например, Чеченская республика и Татарстан – это области, в которых мусульманство является главенствующей религией. Поэтому в России, несмотря на то, что основной конфессией является православие, существует большое количество мечетей и символов духовной жизни других вероучений. Возможно, это играет свою роль при выборе России в качестве страны для мигрирования людьми различных вероисповеданий. Еще одним важным шагом в регулировании миграционных процессов в области культуры является поддержка государством программ по сохранению традиционных норм мигрантов. Например, возможность изучения родного

57 языка. Хотя в России принято разговаривать на государственном русском языке, все же для детей иммигрантов можно создавать различные курсы и школы на их родном языке. В США в годы правления президента Б. Клинтона была возможность использовать иммигрантам свой родной язык в обучении и в общественно-политической жизни75. С другой стороны, такие программы поддержки иммигрантов со стороны государства могут создавать некоторые сложности. Например, у коренного населения возможно возникнет негативное отношение как к поощряемым мигрантам, так и к самим властям. Зачастую приезжие люди составляют отдельные группы, которые воспринимаются принимающим обществом в качестве чужаков. Соответственно, какая-либо поддержка «чужих», особенно во времена нестабильной внешней политики, рассматривается как предательство по отношению к «своим». Еще одно препятствие, которое может повлиять на то, что государство не будет поддерживать традиционный уклад иммигрантов – это невозможность их ассимиляции при существовании подобных программ. Таким образом, получается, что иммигранты, пребывающие на законном основании в стране, будут пользоваться многими общественными правами наравне с коренными жителями, но, в то же время, будут почитать свои традиции. Такая, на первый взгляд, несправедливость может повлиять на взаимодействие мигрантов с местным населением. Сегодня существует много обменных программ, которые позволяют познавать культурные ценности разных народов мира. Например, в 2014 году в Росси был объявлен культурный год Италии. В рамках этого мероприятия планировалось тесное общение между двумя этими странами: проводились различные выставки, театрализованные представления, концерты, литературные встречи и другие культурные события. Наличие таких программ приводит к взаимодействию различных культур, помогает обмениваться опытом, повышает уровень туристических потоков. 75 См: Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. С. 305

58 Таким образом, государственное управление в культурной сфере помогает регулировать миграционные процессы. С одной стороны, власти должны поддерживать традиции и культуру мигрантов, но, с другой стороны, необходимо вести политику таким образом, чтобы не навредить общественному порядку, а наоборот, улучшить взаимодействие мигрантов и принимающего общества, которые имеют различные культурные ценности. Выводы: 1. Власть – это единственный законный регулятор миграционных процессов. Осуществление регулирования миграционных процессов возможно на трех уровнях: политико-правовом, социально-экономическом и культурном. 2. Главным критерием политико-правового регулирования миграционных процессов выступает гражданство. В зависимости от статуса мигранта, государство может контролировать его дальнейшую судьбу. Также, проводя антидискриминационную политику в области миграционных отношений, правительство сможет сгладить острые углы и, тем самым, осуществлять регулирование миграционного развития в стране. 3. На социально-экономическом уровне государство может регулировать миграционные процессы с помощью усовершенствования сферы занятости мигрантов, повышения их образования, создания специальных программ для повышения доступности жилья и улучшения здравоохранения. 4. Государственная политика, проводимая в культурной сфере, также может способствовать развитию миграционных процессов. Поддерживая традиции и культуру мигрантов, правительство таким образом улучшает степень взаимодействия мигрантов и коренного населения, а также развивает политику мультикультуролизма, которая стала неотъемлемой частью современного мира.

59 Заключение. Как показывает проведенное исследование, миграционные процессы в России играют большую роль в жизнедеятельности страны. Основной целью миграции является улучшение качества жизни, повышение экономического уровня, поэтому доминирующим потоком в страну являются трудовые мигранты из стран периферии. Функции миграции направлены на улучшение качества жизни как самих мигрантов, так и принимающих жителей. Основная часть мигрантов в местах вселения обеспечивает себе более высокий уровень жизни, чем в местах исхода. В связи с большим влиянием миграции на процессы, происходящие в стране, необходимо проводить эффективную государственную миграционную политику, которая будет направлять это влияние в нужное русло. Политика в области регулирования миграционных процессов в Российской Федерации развивается постепенно и еще не утвердилась окончательно. Это связано с историческими событиями: распад СССР и начавшимися в связи с этим проблемами в области миграции. По факту получалось, что регулирование миграционных процессов складывалось в результате внешней политики, по ходу возникновения чрезвычайных миграционных ситуаций. Долгое время в стране отсутствовал общий документ, который бы контролировал миграционную политику. В 2003 году была принята попытка создания такого документа – Концепции регулирования миграционных процессов. Однако план документа был рассчитан на два года, и после завершения срока действия не было попыток его продолжения. Только спустя долгое время была осуществлена вторая попытка создания единого документа, контролирующего миграционные процессы в стране – Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г., принятой 13 июня 2012 г. Для создания этого документа была осуществлена большая теоретическая подготовка. В Концепции отражены

60 цели, задачи и направления деятельности политики в области миграции, которая включает в себя три этапа реализации. Первый этап уже прошел, и прослеживаются как положительные, так и отрицательные результаты. Положительные – ужесточение ряда законов для въезда в страну, и в связи с этим уменьшение количества нарушений, совершенных мигрантами на почве нелегального пребывания в стране. Отрицательные – рост преступлений с участием мигрантов, увеличение нелегальных иммигрантов, различие в качественном составе иммигрантов в Россию по сравнению с уезжающими из страны российскими гражданами. Регулирование таких процессов должно проходить в правовых рамках. Существенными конфликтами, связанными с миграционными процессами, являются конфликт мигрантов и принимающего общества и конфликт мигрантов и власти. В каждом конфликте присутствуют его субъективные и объективные причины. В конфликте между мигрантами и принимающим обществом объективными причинами можно назвать конкуренцию и неравенство, но степень конфликтогенно сти этих факторов будет завис еть от индивидуального восприятия конкретного индивида. Субъективные факторы обуславливаются личностным пониманием происходящих процессов. Взаимоотношение между властью и мигрантами складывается на основе законодательства. Государство выступает гарантом безопасности для страны и ее жителей, поэтому законы хотя и принимаются объективно, но не всегда в лучшую сторону для приезжих граждан из других государств. Такое положение вещей может обострить отношение власти и мигрантов. Основными конфликтогенными факторами во взаимоотношении между властью и мигрантами выступают нелегальная миграция и связанные с ней проблемы, преступность среди мигрантов, несовершенство законодательства в области миграционных процессов, СМИ, которые не всегда освещают объективную действительность. Взаимодействие власти и мигрантов складывается на основе российского законодательства, поэтому объективные

61 и справедливые законы в области миграции позволяют сгладить многие острые углы в данном конфликте. Что касается регулирования миграционных процессов, то оно должно осуществляться на государственном уровне. Так как миграция воздействует на все сферы жизнедеятельности, то и политика миграции должна проводиться на всех уровнях: политическом, социально-экономическом и культурном. Гл а в н ы м к р и т е р и е м п о л и т и ко - п р а в о в о го р е г ул и р о в а н и я миграционными процессами выступает гражданство. В зависимости от статуса мигранта, государство может контролировать его дальнейшую судьбу. Также, проводя антидискриминационную политику в области миграционных отношений, правительство сможет сгладить многие проблемы, которые могут возникать на почте дискриминации, и, тем самым, осуществлять регулирование миграционного развития в стране. На социально-экономическом уровне государство может регулировать миграционные процессы с помощью усовершенствования сферы занятости мигрантов, повышения их образования, создания специальных программ для повышения доступности жилья и улучшения здравоохранения. Государственная политика, проводимая в культурной сфере, также может способствовать развитию миграционных процессов. Поддерживая традиции и культуру мигрантов, правительство таким образом улучшает степень взаимодействия мигрантов и коренного населения, а также развивает политику мультикультуролизма, которая стала неотъемлемой частью современного мира.

62 Список используемой литературы. Нормативные правовые акты. 1. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации от 1.03.2003 г. №256-р. 2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. от 13 июня 2012 г. 3. Федеральный закон от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 4. Федеральный закон от 20.04.2014 г. №74-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 5. Федеральный закон от 20.04.2014 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 6. Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Сборники, монографии, учебные пособия, статьи. 1 . Бекяшев Д.К. Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. М.: ООО «Проспект», 2013. 2. Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). Воронеж: Модэк, 2007. 3. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А. и др. Миграционные процессы в современной России; Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Терра, 2004.

63 4. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хореев Б.С. Миграциология: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1989. 5. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006. 6. Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: РГСУ, 2009. 7 . Жихарев С.Г. Современные конфликты и противоречия миграции (российский и мировой опыт) // Человек. Сообщество. Управление. Выпуск №4, 2009. 8. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М.: АО Аспект Пресс, 1994. 9 . Зраева И.М., Прудникова Т.А., Акимова С.А. Правовое регулирование миграционного учета в Российской Федерации. М.: Юнити, 2012. 10. Ионцев В. А. Международная миграция // Миграция населения. Выпуск № 3. М.: Гуманитарий, 2001. 11. Кармазин И. Ставрополье превращается в Косово: конфликты русских и мигрантов. // Московский комсомолец. Выпуск № 26210, 2013. 12. Конфликтология / Под ред. А.С. Кармина // Оформление обложки С. Шапиро, А. Олексенко. СПб: Изд-во «Лань», 1999. 13. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. 14. Малахов В.С. Интеграция мигрантов: концепции и практики. М.: Мысль, 2015. 15. Международная трудовая миграция: политика принимающих стран: Монография / Под общ. ред. И.Ч. Шушкевича. Волгоград: Царицынская полиграфическая компания, 2005.

64 16. Миграция сельского населения / Под ред. Т.И. Заславской. М.: Мысль, 1970. 17. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. Выпуск №3. М.: Гуманитарий, 2007. 18. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: ИТИ Технологии; Издание 4-е, доп, 2006. 1 9 . Парсонс Т. О структуре социального действия. — М.: Академический проект, 2000. 20. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975. 2 1 . Пешкова В.М., Рыжова С.В. СМИ в культурном взаимодействии // Социология межэтнической толерантности. М.: Изд-во Института социологии РАН , 2003. 22. Прудникова Т.А. Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность. М.: Юнити, 2011. 23. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИСПИ РАН, 2003. 2 4 . Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного процесса. Очерки теории и методов исследования. М.: Наука, 2001. 25. Самойлов В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые подходы. М.: Юнити, 2013. 26. Стребков А.И. Конфликтологические знания в формировании культуры гражданского общества. // Образование и гражданское общество. Серия «Непрерывное гуманитарное образование», Выпуск 1/ Материалы круглого

65 стола 15 ноября 2002 г. Под ред. Ю.Н. Солонина СПб: Санкт-Петербургское философское общество, 2002. 27. Трансграничные миграции и принимающее общество: механизмы и практики взаимной адаптации / науч. ред. проф. В. И. Дятлова. Екатеринбург: изд-во Уральского университета, 2009. 28. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М.: Мысль, 1978. 29. Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia, 2009. 3 0 . Чуркин М. Г. Проблема формирования миграционной политики в современной России: Дисс. к-та полит наук, - М, 2011. 31. Шкаратан О. И. Социология неравенства. Теория и реальность. М.: Издво дом высшей школы экономики, 2012. 32. Юдина Т.Н. Социология миграции. М.: Академический проспект, 2006. Интернет источники: 1. Бобылев С. СК: мигранты в Москве ежедневно совершают 25 преступлений // Информационное агентство ИТАР-ТАСС. 18 февраля 2015. Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/1775600. 2. Большинство россиян доверяют основным СМИ, показал опрос // РИАНовости. 07 мая 2015. Режим доступа: http://ria.ru/society/20150507/1063058979.html. 3. Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. Выпуск №10, 2004. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/socis/msg/16690928.html .

66 4. Домчева Е., Панина Т. Глава миграционной службы Константин Ромодановский: В Россию могут приехать более 4 миллионов украинцев // Российская газета. Федеральный выпуск №6488. 29 сентября 2014. Режим доступа: http://rg.ru/2014/09/22/migranty-site.html. 5. Ежов С. Званые гости // Новые известия, 27 октября 2015. Режим доступа: http://www.newizv.ru/politics/2015-10-27/229576-zvanye-gosti.html. 6. Зборовский Г.Е. Социальное неравенство и его виды как проблема социологии. // Вопросы социологии и политологии. Выпуск №5, 2013. Режим доступа: http://politsocio.uapa.ru/ru/issue/2013/02/01/. 7. Каждое пятое убийство совершают мигранты // Информационное агентство Интерфакс. М., 22 мая 2013. Режим до ступа: http://www.interfax.ru/moscow/3080508. 8. Мамитова Н.В. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы теории и практики // NB: Проблемы политики и общества. Выпуск №6, 2013. Режим доступа: http://e-notabene.ru/pr/article_532.html. 9. Мартынюк В. Миграционная волна Россию уже захлестнула // Мультипортал КМ.ру. 16 марта 2016. Режим доступа: http://www.km.ru/v- rossii/2016/03/16/vladimir-putin/773603-migratsionnaya-volna-rossiyu-uzhezakhlestnula. 10. Мошкин М., Качаева И. Мечеть под окном. // Московские новости. 01 октября 2012. Режим доступа: http://www.mn.ru/moscow/people/84213. 11. Официальный сайт главного управления по вопросам миграции МВД России. Режим доступа: http://fms.50.fms.gov.ru/upload/site1/document_file/wxDhb1jM1q.pdf. 12. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/.

67 13. Романова К. Москва богатеет на мигрантах // Газета.ру, 29 октября 2015. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/business/2015/10/29/7852091.shtml. 14. Справочная система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 15. Убившая ребенка няня разгуливала по Москве с его отрезанной головой: // Официальный сайт телеканала НТВ. М., 20 февраля 2016. http://www.ntv.ru/novosti/1609996/. 16. Штукина Е. С 2017 года для мигрантов введут дополнительную го с пошлину // Изве с тия. 12 янва ря 2016. Ре жим д о с тупа : http://izvestia.ru/news/601376. 17. Эдилова Р. Э. Нормативно-правовое регулирование миграционных процессов в России: проблемы и пути их преодоления // Молодой ученый. Выпуск №2, 2012. Режим доступа: http://www.moluch.ru/archive/37/4300/.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв