МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Институт сервиса и отраслевого управления
Кафедра сервисного инжиниринга и правового обеспечения в жилищнокоммунальном и строительном комплексе
43.03.01 «Сервис»
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ
И.о. зав. кафедрой СИиПОСК
__________________ А.Б. Храмцов
«_____» ______________ 2020 г.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ
КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И
ПЕРСПЕКТИВЫ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к бакалаврской работе
НОРМОКОНТРОЛЕР:
___________И. В. Зубарева
РУКОВОДИТЕЛЬ:
Доцент, канд. ист. наук
__________А. Б. Храмцов
РАЗРАБОТЧИК:
студент группы СЖКбп-16-1
очного обучения 4 курса
Семибратова А.С.
Бакалаврская работа
защищена с оценкой
______________
Секретарь ГЭК _______ Н. Г.
Медведева
Тюмень, 2020
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ СЕРВИСА И ОТРАСЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА СЕРВИСНОГО ИНЖИНИРИНГА И ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ И
СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
УТВЕРЖДАЮ
И.о. зав. кафедрой
_____________А. Б.
Храмцов
(подпись)
«_____»___________20___г.
ЗАДАНИЕ
на выпускную бакалаврскую работу
ФИО обучающегося Семибратовой Александре Сергеевна
ФИО руководителя ВБР Храмцов Александр Борисович
Тема ВБР Организация обращения с твердыми коммунальными
отходами в Тюменской области: состояние, проблемы и
перспективы
утверждена приказом по институту от 30.04.2020 № 03-3050/143-
а
Срок предоставления завершенной ВБР на кафедру 01.07.2020
Исходные
данные
к
ВБР
нормативно-правовая
база,
статистические данные,
периодическая печать, научная
литература, интернет ресурсы
Содержание пояснительной записки
%
Дата
объема
Наименование главы, раздела
выполнен
ВКР/Д
ия
П
Глава 1. Организационно – правовые основы
01.06.202
обращения с твердыми коммунальными
40%
0
отходами в России
10.05.202
1.1. Обращение с твердыми коммунальными
020%
отходами как задача государства
20.05.202
0
21.05.202
1.2. Нормативно-правовая база обращения с
020%
отходами в России
01.06.202
0
Глава 2. Анализ организации обращения с
твердыми
коммунальными
отходами
в
Тюменской области
2.1.Организация
коммунальными
области
обращения с твердыми
отходами в Тюменской
60%
20%
2.2. Оценка состояния в сфере обращения с
твердыми
коммунальными
отходами
в
регионе
20%
2.3. Проблемы в сфере обращения с ТКО и
перспективы их решения
20%
01.07.2020
10.05.202
024.05.202
0
25.05.202
010.06.202
0
11.06.202
001.07.202
0
Всего листов графической части ВБР 17
Дата выдачи задания 30.04.2020
_____________________А.Б.
Храмцов
Задание принял к исполнению _______________________ А.С.
Семибратова
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................................................3
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ
ОТХОДАМИ В РОССИИ...........................................................6
1.1. Обращение с твердыми коммунальными отходами
как задача государства..............................................................6
1.2 Нормативно-правовая база обращения с отходами в
России........................................................................................ 14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С
ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ......................................................32
2.1. Организация обращения с твердыми
коммунальными отходами в Тюменской области...................32
2.2 Оценка состояния в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами в регионе.......................................41
2.3. Проблемы в сфере обращения с ТКО и перспективы
их решения................................................................................ 49
2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................ 62
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................65
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................77
3
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время экологическая проблема, связанная с
обращением отходов, вызывает все большее беспокойство
граждан развитых стран. Любая национальная политика
должна
быть
направлена
на
рациональное
управление
отходами. Предотвращение образования отходов является
лучшим
вариантом
обеспечения
экологической
безопасности, а затем повторное использование, утилизация
и рекуперация энергии.
Несанкционированные
свалки
растут
с
огромной
скоростью. И если оценивать по критериям степени вреда,
законная
свалка
ничем
не
лучше
стихийной.
Поликомпонентность свалочных объектов губительно влияет
на экосистему, токсичность разлагающихся на свалках всех
видов мусора – зашкаливает.
Проблема утилизации и захоронения отходов занимает
одно из главных мест в регионах Российской Федерации.
Ежегодно россияне производят семьдесят миллионов тонн
твёрдых
коммунальных
отходов.
Согласно
подсчетам
Счетной палаты, российские свалки занимают около четырех
миллионов гектаров, что является суммарной площадью
Москвы и Санкт-Петербурга. Всего в России действует более
тысячи
полигонов
санкционированных
для
отходов,
свалок
и
около
пятнадцать
тысяч
тридцати
тысяч
несанкционированных свалок и мест размещения мусора
[64].
Для решения данной проблемы с 1 января 2019 года в
России вступила в силу так называемая «мусорная» реформа.
4
Стратегическая
задача
властей
при
осуществлении
«мусорной реформы» – максимальное сокращение объемов
мусорных
свалок.
захоронений
Путей
рациональный
и
снижение
решения
проблемы
из
эксплуатацию
которых
–
числа
нелегальных
несколько,
строительство
мусороперерабатывающих
и
самый
ввод
заводов
в
и
сортировочных комплексов.
Проблема
организации
коммунальными
отходами
обращения
является
с
одной
твердыми
из
главных
проблем современности.
Государственные
продолжают
и
активную
общественные
борьбу
с
организации
проблемами
охраны
окружающей среды, но количество коммунальных отходов,
одного из серьезных источников загрязнения окружающей
среды, в России увеличивается. По словам Савельевой А.Г.,
постоянная
тенденция
нарастания
объемов
ТКО
с
преобладающей частью упаковочных отходов, требует от
государства разработки и внедрения эффективных методов
регулирования
обращения
с
отходами
производства
и
потребления [60].
Законодательное
обеспечение
такого
регулирования
играет ключевую роль в рыночной экономике. Поэтому
предоставляемая хозяйствующим субъектам свобода выбора
способов
производства
ограничиваться
методами
или
не
в
столько
условиях
должна
командно-административными
запретами,
заинтересованностью
рынка
в
сколько
соблюдении
экономической
требований
экологической безопасности собственной деятельности.
5
В
этой
связи
проблемы
обращения
с
отходами
представляются актуальными и определяют выбранную тему
исследования.
Объектом
данного
исследования
выступает
система
обращения с ТКО в Российской Федерации.
Предметом
данного
исследования
является
анализ
проблем в области обращения с ТКО.
Цель
данной
бакалаврской
работы
–
рассмотреть
проблемы в области обращения с твердыми коммунальными
отходами и перспективные варианты их решения на примере
Тюменской области.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить
следующие задачи:
1.
Проанализировать ситуацию в области обращения с
твердыми коммунальными отходами (ТКО) в России.
2.
Определились нормативно-правовую базу области
обращения с ТКО.
3.
Проанализировать организацию обращения с ТКО в
Тюменской области и оценить ее состояние.
4.
Рассмотреть проблемы в сфере обращения с ТКО в
регионе, а также определить пути решения данных проблем.
Общие вопросы исследования, использования и развития
методик
отражены
организации
в
научных
и
управления
трудах
Е.Я.
обращением
ТБО
Андурского,
А.П.
Анисимова, Т.В. Ашихминой, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина,
Т.В. Овчинниковой, И.П. Савельевой, Т.А. Трифоновой.
Эмпирическую основу работы составляют федеральные
и региональные нормативно-правовые акты, регулирующие
вопросы
экономики
природопользования
и
охраны
окружающей среды, статистические данные Федеральной
6
службы государственной статистики, а также материалы
отечественных
организаций
в
области
управления
обращением ТБО.
Практическая
значимость
результатов
исследования
заключается в том, что на основе системного подхода к
решению
поставленной
практические
задачи
рекомендации
по
сформулированы
повышению
качества
организации и управления обращением ТБО, адресованные
руководителям органов государственной и муниципальной
власти и управления.
Поставленные цель и задачи исследования достигаются
при помощи таких методов исследования как анализ и
синтез,
правовых
измерение,
актов,
сравнение,
материалов
изучение
научных
и
нормативнопериодических
изданий по проблеме.
Выпускная
квалификационная
работа
состоит
из
введения, двух глав, заключения, списка литературы и
приложения.
7
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ
ОТХОДАМИ В РОССИИ
1.1. Обращение с твердыми коммунальными отходами
как задача государства
Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из базовых
отраслей российской экономики, обеспечивающая население
жизненно важными услугами. Основные проблемы ЖКХ
возникли еще в 90-е гг., и ключевые из них до сих пор не
решены. Согласно Велихову Л.А, к основным проблемам ЖКХ
относятся: высокий уровень износа основных средств и, как
следствие, постоянно возникающие аварийные ситуации, а
также
недостаточное
использование
ресурсосберегающих
технологий. Одной из наиболее социально значимых сфер
всего комплекса жилищно-коммунальных услуг является
сфера обращения с твердыми коммунальными отходами [52].
Твердые
коммунальные
отходы
(ТКО)
–
отходы,
образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления
физическими лицами, а также товары, утратившие свои
потребительские
физическими
лицами
удовлетворения
коммунальным
свойства
в
в
личных
отходам
процессе
жилых
и
их
использования
помещениях
бытовых
также
нужд.
К
относятся
в
целях
твердым
отходы,
образующиеся в процессе деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и подобные по составу
отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе
потребления физическими лицами [3].
8
Обращение
накоплению,
с
отходами
–
деятельность
транспортированию,
обработке,
по
сбору,
утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов [3].
Мировой
опыт
обезвреживания
и
насчитывает
утилизации
около
ТКО.
20
способов
Основные
способы
представлены на рисунке 1.1. [65].
ТКО
Захоронение
Переработка и
вторичное
использование
Сжигание
Рис. 1.1. Основные способы утилизации ТКО
Далее подробно о каждом способе утилизации ТКО.
Переработка вторсырья. По словам министра экологии
Сергея Донского, в России вторично используется только
около 10 % мусора. Данная цифра растет, т. к. на данный
момент в России запрещено захоронение более 180 видов
отходов, которые используют для вторичной переработки.
Переработка вторсырья – наиболее эффективный способ
борьбы с мусором: она не только позволяет уменьшить
количество
отходов
для
природные
ресурсы
и
утилизации,
частично
но
и
сэкономить
улучшить
состояние
окружающей среды в стране.
Следующий способ – это сжигание. Сжигание – это
широко
распространённый
коммунальных
отходов.
способ
Сложность
утилизации
твердых
данного
способа
обусловлена, с одной стороны – повышенными санитарными
требованиями к процессу переработки отходов, с другой – их
9
исключительной многокомпонентностью. Помимо снижения
объема и массы отходов, сжигание позволяет получать
дополнительные энергетические ресурсы, которые могут
быть
использованы
для
производства
электроэнергии
и
централизованного отопления. Данный способ также имеет
свои недостатки, такие как: выделение в атмосферу вредных
веществ,
а
также
уничтожение
ценных
органических
компонентов, содержащихся в составе мусора.
Захоронение – это один из самых дешевых, но в то же
время
опасных
использовании
для
экологии
данного
способов.
метода
Однако
требуется
при
большая
территория, которая в последующем будет непригодна ни для
жизни, ни для любой другой деятельности. Захоронение
можно производить на специально оборудованном полигоне,
где отходы обезвреживаются и захораниваются.
Объем вывоза ТКО с территории городских поселений в
целом по Российской Федерации в 2018 г. составил 275,4 млн
м3
(53,9
млн
т),
или
0,74%
от
общего
количества
образованных отходов, что на 0,4% выше уровня 2017 г.
Объем
ТКО,
вывезенных
на
мусороперерабатывающие
заводы, в 2018 г. составил 28,1 млн м3 , или 10% от общего
объема ТКО [64].
За 2010-2018 гг. объем вывоза ТКО увеличился на 40 млн
м3, или на 17%. Доля ТКО в общем количестве образованных
отходов сократилась в 1,7 раза, показатель вывоза ТКО на
мусороперерабатывающие заводы (МПЗ) за рассматриваемый
период сократился на 4 млн м3, или на 12% (рис. 1.2).
10
350
1.4
1.26
268.8
1.12 255.8260.9262.8266.5
300
235.4
274.4275.4
1.2
241.1
250
1.02 1.01
1
1.05
200
млн м3
1
0.99
0.8
0.88
%
0.74
150
0.6
100
0.4
32.1 24.3 26.9 24.6
50
21.3 20.8 23.9 27.9 28.10.2
0
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
в т.ч. на МПЗ
Вывезено всего
Доля ТКО в общем количестве образования отходов, %
Рис. 1.2. Динамика вывоза ТКО В РФ, 2010-2018 гг.
Сбор ТКО в городах осуществляется преимущественно
смешанным
способом:
сортировки
собираются
отходы
в
без
контейнеры.
предварительно
При
смешанной
системе сбора ТКО значительно снижен объем извлечения
для дальнейшей утилизации вторичных ресурсов (текстиля,
бумаги,
пластиковых
бутылок,
полимерных
отходов),
поскольку их качество ухудшается за счет намокания и
загрязнения;
смешиваются
металлические
в
общей
отходы
массе.
(мелкофракционные)
Применение
смешанной
системы сбора ТКО не только снижается объемы выбора
вторичных ресурсов, но и увеличивает нагрузку на полигоны.
На
основании
вышеперечисленных
данных,
можно
сделать вывод, что для Российской Федерации основным
способом обращения с ТКО является захоронение.
В связи с тем, что такой способ обращения с ТКО, как
захоронение,
является
самым
опасным
для
здоровья
населения и состояния окружающей среды в целом, с 1
11
января 2019 г. в России введена в действие новая система
обращения
с
твердыми
коммунальными
отходами.
Подготовка новой системы обращения с ТКО была заложена
«Комплексной
стратегией
«Стратегией
утилизации
развития
и
потребления
обращения
период
ТКО»,
промышленности
обезвреживанию
на
с
до
по
отходов
2030
а
также
обработке,
производства
года».
Главная
и
цель
Стратегии – обеспечить снижение объемов коммунальных
отходов,
поступающих
на
свалки,
и
максимизировать
вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот [25].
Региональные операторы по обращению с ТКО (РО)
становятся
ключевыми
субъектами
новой
системы
обращения с ТКО, а экотехнопарки (комплексы объектов,
объединенных
энергетическими
материально-сырьевыми
и
потоками
взаимозависимыми
и
связями,
обеспечивающими деятельность по обработке, утилизации и
обезвреживанию отходов), – ее главными инфраструктурными
элементами .
Региональный
оператор
по
обращению
с
твердыми
коммунальными отходами (РО ТКО) – юридическое лицо,
которое обязано заключить договор на оказание услуг по
обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются
и места сбора которых находятся в зоне деятельности
регионального оператора [3].
Обращение с ТКО на территории субъекта Российской
Федерации обеспечивается региональными операторами по
обращению с ТКО в соответствии с региональной программой
в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и
территориальной схемой на основании договоров на оказание
услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.
12
Региональный
оператор
осуществляет
сбор,
транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание,
захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно
или с привлечением операторов по обращению с твердыми
коммунальными отходами.
Новая
система
обращения
с
ТКО
должна
была
заработать с 2017 г., но эта попытка не увенчались успехом,
так
как
регионы
не
смогли
разработать
адекватные
территориальные схемы обращения с отходами, которые
отражали бы всю цепочку образования и перемещения ТКО в
регионе.
Региональный оператор, который должен был появиться
в
результате
тендеров,
территориальных
схем
проведенных
обращения
с
с
отходами,
учетом
не
смог
действовать без документации, фиксирующей всю цепочку
обращения ТКО в регионе. А без регионального оператора,
которым передавались полномочия по наведению порядка в
сфере ТКО в субъектах РФ, невозможно было перевести
систему обращения с ТКО на новые правила организации
отрасли.
В соответствии с ФЗ-458 от 29.12.2014 о внесении
изменений в ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления»
и ФЗ-404 от 29.12.2015 о внесении изменений в ФЗ-7 от
10.01.2002 «Об охране окружающей среды», субъекты РФ
должны были до 1 января 2017 года разработать, согласовать
и
утвердить
территориальные
схемы
и
региональные
программы обращения с отходами, а также организовать
работу по обращению с ТКО через институт региональных
операторов по обращению с ТКО [4] .
13
Территориальная
схема
в
области
обращения
с
отходами производства и потребления, в том числе с ТКО –
текстовые,
схемы,
табличные
чертежи,
и
планы
графические
и
иные
описания
материалы)
(карты,
системы
организации и осуществления на территории субъекта РФ
деятельности по накоплению (в том числе раздельному
накоплению),
сбору,
транспортированию,
обработке,
утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на
территории субъекта РФ и (или) поступающих из других
субъектов РФ отходов [3].
В конце 2016 года был подписан ФЗ-486 от 28.12.2016 о
внесении изменения в ФЗ-89 «Об отходах производства и
потребления» и в ФЗ-458, которым установлена этапность
перехода на новую систему обращения с ТКО до 01.01.2019
(переходный период) [6] .
В соответствии с федеральным законодательством
фактически можно выделить следующие этапы
формирования новой системы обращения с ТКО (табл. 1.1.).
Таблица 1.1.
Этапы формирования новой системы обращения с
ТКО в России
Эта
п
1
Сроки
2014 – 2016 гг.
2
2016 – 2017 гг.
Содержание этапа
Субъекты РФ должны были в срок до 1 января
2017 года разработать, согласовать и утвердить
территориальные
схемы
и
региональные
программы
обращения
с
отходами
и
организовать работу по обращению с ТКО через
институт региональных операторов. Часть
субъектов РФ не успела в поставленный срок
выполнить задачу.
Разработка и установление каждым субъектом
РФ нормативов накопления ТКО с учетом
четырех сезонов и утверждение региональных
программ в области обращения с отходами, в
том числе с ТКО.
14
3
4-6
7
Разработка
и/или
корректировка
территориальных схем обращения с отходами, в
том числе с ТКО.
До 01.05.2018 Подготовка документации об отборе РО ТКО,
г.
проектов соглашений, проведение конкурсных
отборов
и
заключение
соглашений
с
региональными операторами по результатам
конкурсов.
До 01.01.2019 Проведение аукционов на оказание услуги по
г.
транспортированию ТКО, заключение договоров
с компаниями, которые оказывают услуги по
транспортированию ТКО.
Получение
единого
тарифа
на
услугу
регионального оператора по обращению с ТКО.
Заключение договоров РО на оказание услуг по
обращению с ТКО с собственниками ТКО.
С 01.01.2019 г. До утверждения законопроекта «О внесении
изменения в статью 29-1 ФЗ-89 от 24.06.1998
«Об отходах производства и потребления»
предусматривалось
начало
осуществления
деятельности РО ТКО и запуск новой системы
по обращению с ТКО на территории РФ.
В 2014 г. в Федеральный закон ФЗ 89 «Об отходах
производства и потребления» внесены поправки, которые
заложили
основу
новой
системы
государственного
регулирования в сфере обращения с ТКО. Данная реформа
предполагает переход на региональное управление потоками
отходов
и
внедрение
механизма
расширенной
ответственности производителей потребительских товаров и
упаковки [3].
В
2016
г.
утверждались
субъектами
территориальные
РФ
разрабатывались
схемы
обращения
и
с
отходами. Регионы выбирали региональных операторов по
обращению
с
твердыми
коммунальными
отходами
и
устанавливали единый тариф на услуги по обращению с
отходами в отношении выбранного регионального оператора.
С
1
января
2019
г.
обращение
с
твердыми
коммунальными отходами отнесено к коммунальным услугам
и исключено из состава жилищных услуг. Коммунальные
15
услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче
потребителям любого коммунального ресурса в отдельности
или
два и более из них в любом сочетании с целью
обеспечения
благоприятных
использования
имущества
жилых,
в
и
нежилых
многоквартирном
безопасных
условий
помещений,
доме
в
общего
случаях,
установленных настоящими Правилами, а также земельных
участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по
обращению с ТКО [9].
С
1
января
2019
г.
все
субъекты
РФ
завершили
мероприятия по переходу на новую систему управления
отходами.
На
уровне
субъектов
РФ
осуществлялась
подготовка и утверждение следующих нормативных актов и
документов:
Правила осуществления деятельности региональных
операторов;
Территориальная схема обращения с отходами, в том
числе с ТКО и региональных и межмуниципальных программ
обращения с отходами;
Инвестиционные
развитие
программы,
социальной
и
направленные
инженерной
на
инфраструктуры
муниципальных образований;
Предельные тарифы на осуществление регулируемых
видов
деятельности
в
области
обращения
с
ТКО,
установленные органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
Порядок заключения соглашения между органами
исполнительной власти и региональными операторами.
16
Региональным
пищевые
отходы
оператором
и
от
упаковка
населения
продуктов
вывозятся
(стеклянная,
деревянная, полимерная и т. п.), пакеты и отходы из жилищ,
домашние растения и крупногабаритные отходы (пришедшие
в негодность мебель, мелкая и крупная бытовая техника,
электрические приборы, за исключением ртутьсодержащих
ламп.
Услуги
РО
оплачиваются
собственниками
ТКО,
которыми согласно ст. 136 ГК РФ являются собственники
товара, тары или упаковки, в результате использования
которых образовались данные отходы, а именно:
1)
население
–
собственники
помещений
в
многоквартирных домах (МКД) и хозяева индивидуальных
жилых строений (ИЖС);
2)
юридические
лица
и
индивидуальные
предприниматели [1].
Согласно данным Минприроды РФ, по состоянию на
третий квартал 2019 г. в Российской Федерации 66 субъектов
полностью перешли на новую систему обращения с отходами,
частично перешли на новую систему обращения с ТКО - 8
субъектов РФ (Воронежская область, Краснодарский край,
Красноярский край, Ленинградская область, Магаданская
область,
Республика
Ульяновская
Марий
область),
не
Эл,
Саратовская
перешли
на
новую
область,
систему
обращения с ТКО – 11 субъектов РФ (Архангельская область,
Владимирская
Забайкальский
область,
край,
Еврейская
Курганская
автономная
область,
г.
область,
Москва,
Ненецкий автономный округ, Приморский край, Рязанская
область, Хабаровский край) [55].
17
Минприроды
РФ
также
подтвердило,
что
все
территориальные схемы по обращению с отходами будут
пересматриваться и корректироваться с целью обеспечения
развития
практики
сортировки
мусора
и
индустрии
утилизации отходов.
Становление отрасли промышленности по обработке,
утилизации
и
обезвреживанию
отходов
производства
и
потребления – это важная народнохозяйственная задача,
вынужденная необходимость, так как вокруг крупных городов
в ближайшие годы мест под свалки может просто не
оказаться,
а
с
другой
стороны
–
это
возможность
сформировать новые точки роста в экономике и создать
новые
рабочие
места.
И
что
не
менее
важно
–
это
возможность минимизировать потребление первичного сырья
и объемов перерабатываемых ресурсов, это возможность
экономии сырьевых и энергетических ресурсов.
Эффективная
отходов
позволит
организация
раздельного
достигнуть
промышленности
по
обезвреживанию
отходов
цели
накопления
реформы
отрасли
обработке,
утилизации
производства
и
и
потребления.
Несмотря на то, что организация раздельного накопления
отходов
(РНО)
документах,
декларируется
в
регламентирующих
основных
нормативных
деятельность
отрасли
обращения с отходами, в то же время организация РНО
сталкивается с целым рядом проблем.
1.2 Нормативно-правовая база обращения с отходами в
России
18
Экологическое право, как отдельная отрасль правого
регулирования
на
территории
Российской
Федерации,
стремительно развивается и модернизируются. В связи с
увеличением
экологических
необходимость
в
их
проблем,
увеличивается
непосредственном
регулировании,
особенно это касаемо проблемы утилизации и обращения с
отходами.
Правовое регулирование в сфере обращения с отходами
в России осуществляется на федеральном и региональном
уровнях.
Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об
отходах
производства
и
потребления»
определены
правовые основы обращения с отходами производства и
потребления с целью предотвращения вредного воздействия
отходов производства и потребления на здоровье человека и
окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в
хозяйственный
источников
материалы,
оборот
сырья.
Отходами
которые
использования
по
в
не
тому
качестве
дополнительных
называют
те
пригодны
для
назначению,
для
вещества
и
дальнейшего
которого
они
использовались первоначально [3].
Федеральным
законом
от
29.12.2014
№
458-ФЗ
«О
внесении изменения в ФЗ-89 «Об отходах производства и
потребления» были определены полномочия субъектов РФ и
органов местного самоуправления в области обращения с
отходами,
требования
к
разработке
и
реализации
региональных программ в области обращения с отходами, в
том числе с ТКО и требования к территориальным схемам.
Введены понятия «обращение с отходами», «экологический
сбор»,
«твердые
коммунальные
19
отходы»,
«региональный
оператор
по
отходами»,
обращению
«единый
с
твердыми
предельный
обращению
с
твердыми
Установлен
порядок
коммунальными
тариф
на
коммунальными
государственного
услугу
по
отходами».
регулирования
тарифов в области обращения с ТКО, а также установлены
сроки введения в действие новой системы обращения [4].
Также 31 декабря 2017 г. было введено обязательное
соблюдение территориальной схемы обращения с отходами,
зафиксирован
порядок
ее
корректировки,
необходимость
электронного формата, установлены требования к площадкам
накопления
отходов.
регионального
сортировку
Согласно
оператора
отходов,
что
документу
можно
включать
позволяет
в
затраты
расходы
извлекать
до
на
30%
полезных фракций из смеси мусора и направлять их на
утилизацию. Закон уточняет полномочия муниципалитетов в
части создания и содержания контейнерных площадок, их
учета;
уточняются
случаи,
при
которых
уплачивается
экологический сбор, а также перечень лиц, обязанных его
уплачивать.
21
декабря
2018
года
Совет
Федерации
одобрил
законопроект «О внесении изменения в статью 29-1 ФЗ-89 от
24.06.1998
«Об
отходах
производства
и
потребления»,
позволяющий регионам России постепенно перейти на новые
правила
обращения
с
ТКО
и
по
согласованию
с
Правительством России в течение ближайших четырех лет
использовать действующие объекты, в том числе не имеющие
соответствующих разрешений, при условии, что они не
представляют угрозы для экологии и здоровья людей [7].
Согласно принятому документу, если выбранный по
конкурсу региональный оператор после 1 января 2019 года
20
по
каким
либо
причинам
откажется
от
исполнения
контракта, субъект РФ сможет без проведения конкурсных
процедур на один год выбрать другого оператора на своей
или соседней территории или же возложить обязанности
оператора
на
действующие
унитарные
предприятия,
имеющие лицензию на обращение с отходами.
Изменения, которые были внесены в ФЗ-89 от 24.06.1998
«Об отходах производства и потребления» вступили в силу с 1
января 2019 г. и действуют по настоящее время.
Правовые основы государственной политики в области
охраны
окружающей
среды,
обеспечивающие
сбалансированное решение социально-экономических задач,
сохранение
благоприятной
окружающей
среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов в целях
удовлетворения
поколений,
потребностей
укрепления
нынешнего
и
будущих
правопорядка в области
окружающей
среды
и
безопасности
определены
обеспечения
охраны
экологической
Федеральным
законом
от
10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В
настоящий
закон
29
декабря
2015
г.
были
внесены
изменения, которые предусматривали, что обращение с ТКО
должно
стать
такой
же
коммунальной
услугой,
как,
например, канализация или горячее водоснабжение. Данные
изменения
о
переводе
обращения
с
ТКО
в
категорию
коммунальных услуг были закреплены ФЗ-175 от 02.06.2016
г. «О внесении изменений в Жилищный кодекс» [5].
В
Указе
Президента
РФ
от
07.05.2018
№
204
«О
национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» говорится о
том, что при разработке национального проекта в сфере
21
экологии Правительству РФ необходимо исходить из того, что
в 2024 году должно быть обеспечено в числе прочего
эффективное
обращение
с
отходами
производства
и
потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1
января 2018 года несанкционированных свалок в границах
городов. В рамках исполнения данного Указа в стране
реализуется
национальный
включает
себя
в
11
проект
федеральных
«Экология»,
проектов
который
по
таким
направлениям, как экология воздуха и воды, утилизация
отходов и сохранение биоразнообразия и другие [8].
Постановлением Правительства РФ (далее - ПП) от
08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического
сбора» установлены правила взимания экологического сбора,
в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок
осуществления
контроля
за
правильностью
исчисления,
полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок
взыскания,
зачета,
возврата
излишне
уплаченных
или
излишне взысканных сумм экологического сбора [10].
На
Федеральную
службу
по
надзору
в
сфере
природопользования и ее территориальные органы было
возложено взимание экологического сбора, контроль за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
его уплаты.
Требования к составу и содержанию территориальных
схем
были
утверждены
в
ПП-197
от
16.03.2016
«Об
утверждении требований к территориальным схемам». Также
в данном постановлении были даны определения следующим
понятиям: «территориальная схема», «источник образования
отходов», «электронная модель территориальной схемы»,
«схема потоков отходов» [11].
22
В ПП-269 от 04.04.2016 «Об определении нормативов
накопления ТКО» был установлен порядок определения
нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуры
сбора,
анализа
и
расчета
данных
о
массе
и
объеме
накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Нормативы
устанавливаются
органами
исполнительной
власти субъекта РФ или органами местного самоуправления
поселений или городских округов (в случае наделения их
соответствующими полномочиями законом субъекта РФ) [12].
Основы
ценообразования,
а
также
правила
регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО были
утверждены ПП-484 от 30.05.2016 «О ценообразовании и
регулировании тарифов в ТКО». Регулированию подлежат
единый
тариф
на
услугу
регионального
оператора
по
обращению с ТКО, тарифы на обработку, обезвреживание и
захоронение ТКО [13].
Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления
информации, которая подлежит раскрытию, установлены ПП564 от 21.06.2016 «О стандартах раскрытия информации в
области обращения с ТКО». Данное постановление содержит
указания о том, какая информация, где и в какие сроки
должна раскрываться регулируемыми организациями:
- операторами по обращению с ТКО и региональными
операторами по обращению с ТКО;
-
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным в области государственного регулирования
тарифов в сфере обращения с ТКО;
- органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченными в области государственного
регулирования тарифов;
23
-
органами
местного
самоуправления,
которым
в
соответствии с законами субъектов РФ переданы полномочия
по утверждению тарифов в области обращения с ТКО [15].
Под раскрытием информации в документе понимается
обеспечение доступа к информации неограниченного круга
лиц независимо от цели ее получения.
ПП-505
от
03.06.2016
«Об
утверждении
правил
коммерческого учета объема и массы ТКО» определяет
порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых
коммунальных
отходов.
Коммерческому
учету
подлежат
объем и (или) масса сортированных и несортированных ТКО в
местах их накопления, а также отходов, собираемых и
транспортируемых
операторами
по
обращению
с
ними.
Коммерческий учет проводится и в отношении объема и (или)
массы ТКО, поступающих на объекты, используемые для их
обработки,
обезвреживания
и
(или)
захоронения,
и
транспортируемых с таких объектов [14].
Сведения об объеме и (или) массе накопленных ТКО
представляются региональным оператором в региональный
госорган ежемесячно. Установлено два способа учета ТКО:
1) расчетным путем (с учетом нормативов накопления
ТКО,
количества
и
объема
контейнеров
для
такого
накопления);
2) исходя из массы ТКО, определенной с использованием
средств измерения.
Порядок проведения конкурсного отбора региональных
операторов по обращению с ТКО, в также требования к его
участникам, критерии, порядок оценки и сопоставления
заявок на участие в конкурсном отборе были закреплены в
24
ПП-881 от 05.09.2016 «О проведении конкурсного отбора РО
ТКО» [16].
Позже, в ПП-1133 от 03.11.2016 «Об утверждении
правил
проведения
установлено,
что
торгов
в
торги,
обращении
по
с
ТКО»
результатам
было
которых
формируются цены на услуги по сбору и транспортированию
ТКО для регионального оператора, с 1 января 2018 года
проходят в электронной форме [17].
Правила обращения с ТКО определены в ПП-1156 от
12.11.2016. В данных правилах закреплен:
-
порядок
осуществления
накопления,
сбора,
транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания
и захоронения ТКО;
-
порядок заключения договора на оказание услуг по
обращению с ТКО;
- основания, по которым юридическое лицо может быть
лишено статуса регионального оператора по обращению с
ТКО [18].
Порядок
предоставления
коммунальной
услуги
по
вывозу отходов прописан в ПП-232 от 27.02.2017 «О порядке
предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО».
В частности, в данном постановлении определены порядок
заключения соответствующего договора, права и обязанности
исполнителя
и
потребителя
коммунальной
услуги.
Установлен порядок расчета платы за коммунальную услугу
по обращению с ТКО. Исключены услуги по сбору и вывозу
ТКО
из
состава
содержания
общего
имущества
в
многоквартирном доме [19].
Порядок создания мест
площадок накопления ТКО
определен ПП-1039 от 31.08.2018. Также в данном документе
25
были определены правила формирования и ведения реестра
этих мест и площадок [20].
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2018 № 1094
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской
Федерации»
были
введены
следующие
изменения:
-
предусмотрена
дифференциация
нормативов
накопления ТКО в отношении видов и групп отходов, а также
групп однородных отходов;
- определены особенности
заключения договора на
оказание услуг по обращению с ТКО [21].
Ряд поправок касается непревышения при установлении
единого тарифа регионального оператора стоимости услуг,
определенной по итогам конкурсного отбора. Определены
основания, при которых такое превышение возможно.
Постановление Правительства РФ от 19.10.2018 N 1246
«О
внесении
изменений
коммунальные
тарифов
на
полугодии
превышать
услуги»
в
госрегулирование
уточняет
коммунальные
очередного
тарифы
порядок
услуги.
периода
второго
на
применения
Тарифы
регулирования
полугодия
цен
в
не
первом
могут
предшествующего
периода по состоянию на 31 декабря. При этом НДС не
учитывается [22].
В
целях
консолидации
полномочий
по
выработке
государственной политики в сфере обращения с отходами
производства
и
потребления
полномочия
Минстроя
по
вопросам обращения с ТКО, согласно ПП-1314 от 03.11.2018
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской
Федерации
по
вопросу
осуществления
полномочий отдельных федеральных органов исполнительной
26
власти в области обращения с твердыми коммунальными
отходами», были переданы Минприроды России [23].
Приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298 «Об
утверждении
комплексной
стратегии
в
ТКО»
была
утверждена комплексная развития, главная цель которой –
предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье
человека и окружающую среду. Другая, немало важная цель
стратегии
–
вовлечение
компонентов,
содержащихся
в
отходах (бумага, металлолом, стеклянная и пластиковая тара,
текстиль, органика .), в хозяйственный оборот в качестве
дополнительных источников сырья и материалов. Для того
чтобы достичь цели данной стратегии, необходимо решить
следующие основные задачи:
1)
совершенствование
нормативно-правового
регулирования деятельности по обращению с ТКО;
2) развитие
утилизации
инфраструктуры
по
(использованию),
раздельному
обезвреживанию
сбору,
и
экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному
размещению ТКО;
3) внедрение
механизмов
экономического
регулирования деятельности по обращению с ТКО;
4) создание эффективной системы управления в области
обращения с ТКО;
5) обеспечение
эпидемиологической
экологической
безопасности
и
санитарнопри
сборе,
обезвреживании и захоронении ТКО;
6) совершенствование ценообразования при обращении
с ТКО;
7) обеспечение
сбора
и
представления
достоверной
информации о деятельности по обращению с ТКО;
27
8) развитие
системы
эпидемиологического
экологического
образования,
и
санитарно-
просвещения
и
воспитания по вопросам обращения с ТКО [26].
Методические рекомендации по вопросам, связанным с
определением нормативов накопления ТКО прописаны в
Приказе Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об
утверждении
методических
рекомендация
по
вопросам,
связанным с определением нормативов накопления ТКО».
Данные
рекомендации
разработаны
в
целях
оказания
методического содействия органам исполнительной власти
субъектов РФ по проведению замеров отходов, определению
расчетных
образуются
единиц
и
отходы.
категорий
объектов,
Методические
на
которых
рекомендации
не
содержат положений обязательного характера [27].
В соответствии с Приказом ФАС России от 21.11.2016 №
1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету
регулируемых тарифов в области обращения с ТКО» также
были
разработаны
исполнительной
методические
власти
субъекта
указания
РФ,
органам
осуществляющим
государственное регулирование тарифов, и органам местного
самоуправления (в случае наделения их соответствующими
полномочиями),
организациям,
осуществляющими
регулируемые виды деятельности в области обращения с
ТКО, для расчета предельных тарифов в области обращения с
ТКО. В соответствии с данными указаниями рассчитываются
следующие виды предельных тарифов:
- единый тариф на услугу регионального оператора по
обращению с ТКО;
- тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание
ТКО;
28
- тариф на захоронение ТКО [28].
Тарифы
валовой
рассчитываются
выручки,
на
основании
определенной
для
необходимой
соответствующего
регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и
(или) массы ТКО.
Также Приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288 «Об
утверждении
форм
размещения
информации…»
были
утверждены новые формы размещения информации в сфере
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области
обращения с ТКО, подлежащей раскрытию в Федеральной
государственной
информационной
система
«Единая
информационно-аналитическая система» (ФГИС ЕИАС). Были
также
утверждены
унифицированные
структурированные
открытые форматы для передачи данных - единые форматы
для информационного взаимодействия [29].
Федеральная
антимонопольная
служба
утвердила
минимальную норму доходности инвестированного капитала
для
расчета
тарифов
в
области
обращения
с
ТКО
с
применением метода доходности инвестированного капитала,
созданного до перехода к регулированию тарифов, а также
после перехода к регулированию тарифов. Норма доходности
утверждается на долгосрочный период регулирования с
началом этого периода в 2019 году.
За
ФАС
России
были
закреплены
полномочия
по
регулированию тарифов в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами, в том числе в части соблюдения
стандартов раскрытия информации в данной сфере.
Нормативно-методическое обеспечение при обращении с
твердыми, жидкими (сбросами) и газообразными отходами
(выбросами), шламами и смесями на различных этапах их
29
технологического цикла установлено в «ГОСТ 30772-2001.
Межгосударственный
стандарт.
Ресурсосбережение.
Обращение с отходами. Термины и определения» (введен
Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607ст).
Также
в
этом
определения
стандарте
основных
установлены
понятий,
термины
необходимых
и
для
регулирования, организации, проведения работ [46].
В декабре 2014 года был утвержден ГОСТ Р 56195-2014 –
данный стандарт входит в единую структуру национальных
стандартов,
объединенных
в
серию
«Услуги
жилищно-
коммунального хозяйства и управления многоквартирными
домами». Применение стандарта позволяет:
-
сформировать
управления
и
единую
содержания
и
эффективную
систему
многоквартирных
домов,
обеспечивающую их нормативное техническое состояние;
- сформировать безопасную эксплуатацию и комфортные
условия проживания;
-
выполнить
требования
санитарно-эпидемиологических
технических
регламентов,
требований,
требований
Жилищного кодекса и других нормативно-правовых актов
[47].
Главным государственным санитарным врачом СССР 05
августа 1988 г. были утверждены Санитарные правила
содержания территорий населенных мест № 42-128-4690-88,
содержащие основные положения, которые следует строго
соблюдать
для
обеспечения
территорий
населенных
мест
санитарного
(улиц,
состояния
площадей,
парков,
скверов и других мест общественного пользования, проездов
внутри
микрорайонов
и
кварталов),
а
также
жилых
помещений. В частности, они предназначены и в качестве
30
руководства для организаций, контролирующих санитарное
содержание
организаций,
территорий
населенных
мест,
несущих
ответственность
за
а
также
санитарное
содержание подведомственных им территорий и сооружений,
независимо от их подчиненности [48].
В сфере обращения с ТКО фактически действуют пять
регулирующих органов федерального уровня – Минстрой
России,
Минпромторг
России,
Минприроды
России,
Минэкономразвития России, ФАС России.
1.
Министерство
строительства
и
жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой
России) с ноября 2015 года являлось федеральным органом
исполнительной
выработке
и
власти,
осуществляющим
реализации
государственной
функции
политики
по
и
нормативно-правовому регулированию в сфере обращения с
твердыми
коммунальными
отходами
(за
исключением
вопросов тарифного регулирования). В ноябре 2018 года ПП1314 от 03.11.2018 «О перераспределении полномочий…» в
целях
консолидации
полномочий
по
выработке
государственной политики в сфере обращения с отходами
полномочия по вопросам обращения с ТКО закреплены за
Минприроды России. У Минстроя России эти полномочия
исключены [17].
2.
Министерство
промышленности
и
торговли
Российской Федерации (Минпромторг России) уполномочен
осуществлять в области регулирования утилизации отходов
производства и потребления координацию и стимулирование
технического
перевооружения,
модернизации
производственно-технических комплексов, осуществляющих
обработку,
утилизацию,
обезвреживание
31
отходов
производства
и
коммунальные
потребления
отходы),
промышленного
в
(включая
том
оборудования,
числе
твердые
внедрения
произведенного
на
территории Российской Федерации, развития технологий
обработки,
утилизации,
производства
и
коммунальные
отходы),
обезвреживания
потребления
а
также
отходов
(включая
твердые
вовлечения
отходов
производства и потребления в производственные процессы.
3.
Министерство
природных
ресурсов
и
экологии
Российской Федерации (Минприроды России) до ноября 2018
года осуществляло функции по выработке и реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая
вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и
потребления,
охраны
атмосферного
воздуха,
государственного экологического надзора, особо охраняемых
природных территорий и государственной экологической
экспертизы.
4.
Министерство экономического развития Российской
Федерации
(Минэкономразвития
России)
совместно
с
отраслевыми министерствами и ФАС России - федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области
государственного регулирования тарифов - осуществляет
выработку и реализацию единых подходов при регулировании
цен (тарифов) на услуги естественных монополий.
Целью
государственного
регулирования
инфраструктурных
тарифно-ценового
секторов
является
обеспечение потребителей товарами и услугами субъектов
естественных
монополий
и
организаций
коммунального
комплекса установленного качества по доступной цене.
32
5. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)
регулирует
тарифы
коммунальными
в
сфере
отходами,
а
обращения
также
с
твердыми
систему
раскрытия
информации в данной сфере.
На уровне региона – Тюменской области – помимо
вышеуказанных, также действует ряд нормативно-правовых
актов.
Во-первых, Постановление Правительства Тюменской
области
от
09.09.2016
№392-п,
«Об
утверждении
территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с
твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области»,
на
основании
которого
была
определена
организации
осуществления
деятельности
накоплению,
транспортированию,
обработке,
система
по
сбору,
утилизации,
обезвреживанию, размещению (хранению и захоронению)
отходов в Тюменской области, а также Рекомендации по
порядку согласования территориальных схем обращения с
отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами
[40].
Во-вторых, Постановление
Правительства
Тюменской
области от 10.05.2018 №185-п, «Об утверждении Порядка
накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их
раздельного накопления) в Тюменской области». Данный
порядок регулирует деятельность по накоплению ТКО в
городских
Тюменской
и
сельских
области
в
поселениях,
целях
городских
предотвращения
округах
вредного
воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду,
а также вовлечения полезных компонентов, содержащихся в
ТКО, в хозяйственный оборот [41].
33
В-третьих,
Постановление
Правительства
Тюменской
области от 16.04.2014 №183-п «О заключении концессионного
соглашения в отношении создания и эксплуатации системы
коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для
обработки
и
размещения
(захоронения)
твердых
коммунальных отходов в Тюменской области» [37].
Следующий нормативно-правовой акт это Распоряжение
Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской
области
от
25.12.2018
№624/01-21
«Об
установлении
нормативов накопления твердых коммунальных отходов». В
соответствие с данным распоряжением, были установлены
нормативы
накопления
ТКО
для
жилых
помещения
Тюменской области и прочих категорий потребителей в
Тюменской области, а также был установлен единый тариф
на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в
Тюменской области [44].
С 1 января 2019 года вся деятельность по обращению с
твердыми
коммунальными
отходами
централизовано
обеспечивается Региональным оператором по обращению с
твердыми
Тюменской
коммунальными
области
был
отходами.
Такой
присвоен
ООО
статус
в
«Тюменское
экологическое объединение» (ООО «ТЭО») [63].
Далее более подробно о полномочиях органов власти
Тюменской области в сфере обращения с отходами.
1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования
(Росприроднадзор)
по
Тюменской
области:
–
осуществляет
государственный
обращения с отходами;
34
надзор
в
области
– утверждает нормативы образования отходов и лимиты
на их размещение применительно к хозяйственной или иной
деятельности
ИП,
юридических
лиц
(за
исключением
субъектов МСП), в процессе которой образуются отходы на
объектах,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому надзору;
–
осуществляет
утилизации,
прием
отчетности
обезвреживании,
о
об
образовании,
размещении
отходов,
представляемой в уведомительном порядке субъектами МСП,
в процессе хозяйственной и иной деятельности которых
образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору;
–
принимает
участие
в
ведении
государственного
кадастра отходов;
– проводит работу по паспортизации отходов I - IV
классов опасности; выполняет функции оператора ЕГИС
учета отходов от использования товаров;
– согласовывает региональные программы в области
обращения с отходами, в том числе с ТКО;
– согласовывает территориальные схемы обращения с
отходами, в том числе с ТКО [56].
2. Территориальное управление Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека (Роспотребнадзор) по Тюменской области:
–
осуществляет
государственный
санитарно-
эпидемиологический надзор за условиями и способами сбора,
использования, обезвреживания, транспортировки, хранения
и захоронения отходов производства и потребления [57].
3. Государственная жилищная инспекция Тюменской
области:
35
–
т.ч.
осуществляет государственный жилищный надзор, в
соблюдение
коммунальных
помещений
требований
услуг
в
Правил
собственникам
многоквартирных
предоставления
и
пользователям
и
жилых
домах
домов,
утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 06.05.2011 №354. [36].
4.
Департамент
недропользования
и
экологии
Тюменской области:
– разрабатывает региональные программы в области
обращения с отходами; ведет региональный кадастр отходов;
– разрабатывает порядок накопления ТКО (в том числе
их раздельное накопление);
– разрабатывает территориальную схему обращения с
отходами, в том числе с ТКО;
– разрабатывает нормативные правовые акты в сфере
обращения с отходами, в том числе правила осуществления
деятельности
региональных
операторов,
контроль
за
их
исполнением;
–
участвует
в
организации
обеспечения
населения
информацией в области обращения с отходами;
–
устанавливает
лимиты
на
утверждения
их
нормативы
размещение,
образования
порядок
применительно
к
их
отходов
и
разработки
и
хозяйственной
и
иной
деятельности юридических лиц и ИП, в процессе которой
образуются отходы на объектах, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору;
–
осуществляет
утилизации,
прием
отчетности
обезвреживании,
о
об
образовании,
размещении
отходов,
представляемой в уведомительном порядке субъектами МСП,
в процессе хозяйственной и иной деятельности которых
36
образуются отходы на объектах, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору;
–
осуществляет
накоплению
организацию
сбору,
деятельности
транспортированию,
по
обработке,
утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО;
–
осуществляет
организация
конкурсного
отбора
региональных операторов по обращению с ТКО;
–
осуществляет
заключение
соглашений
с
региональными операторами по обращению с ТКО;
– утверждает методические указания по разработке
проектов нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение
применительно
к
хозяйственной
и
иной
деятельности ИП, юридических лиц, в процессе которой
образуются отходы на объектах, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору;
–
осуществляет
региональный
государственный
экологический надзор, в т.ч. региональный государственный
надзор
в
области
хозяйственной
обращения
и
иной
с
отходами
деятельности,
на
объектах
подлежащих
региональному государственному экологическому надзору
(за исключением радиоактивных отходов) [34].
5.
Департамент
тарифной
и
ценовой
политики
Тюменской области:
– утверждает предельные тарифы:
1. единого тарифа на услугу регионального оператора по
обращению с ТКО;
2. тарифа на обработку ТКО;
3. тарифа на обезвреживание ТКО;
4. тарифа на захоронение ТКО;
37
–
утверждает
инвестиционные
и
производственные
программы; устанавливает нормативы накопления ТКО;
– осуществляет региональный государственный контроль
в области регулирования тарифов;
–
осуществляет
контроль
за
реализацией
производственных и инвестиционных программ [33].
6.Органы местного самоуправления городских округов,
поселений,
муниципальных районов:
– осуществляют создание и содержание мест накопления
ТКО, за исключением установленных законодательством РФ
случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
– определяют схемы размещения мест накопления ТКО и
ведение реестра мест накопления ТКО;
–
осуществляют
воспитания
и
организацию
формирования
экологического
экологической
культуры
в
области обращения с ТКО;
– осуществляют участие в организации деятельности по
накоплению,
сбору,
транспортированию,
обработке,
утилизации и обезвреживанию ТКО – для городских и
сельских поселений [31].
Обращение
является
одной
с
твердыми
из
коммунальными
ключевых
задач
отходами
государства,
от
эффективного решения которой зависит состояние здоровья
граждан,
экологии
больших
территорий,
эффективность
работы промышленных предприятий. Решение данной задачи
также позволит минимизировать образование отходов на
первоначальном этапе (производство), развить современную
высокотехнологическую инфраструктуру для обеспечения
дальнейших этапов обращения с отходами (раздельный сбор,
38
транспортировка, размещение, переработка и использование
или захоронение).
39
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С
ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Организация обращения с твердыми
коммунальными отходами в Тюменской области
В связи с изменением федерального законодательства
функции по организации деятельности обращения с ТКО
были переданы на уровень субъектов Российской Федерации.
Субъекты были обязаны утвердить территориальные схемы
обращения с отходами и на конкурсной основе определить
регионального
оператора
по
обращению
с
ТКО,
реализующего указанную деятельность в соответствии с
утвержденной схемой.
19
сентября
недропользования
и
2014
года
экологии
Департаментом
Тюменской
области
в
соответствии с Законом Тюменской области от 24.03.2014 №
19 «Об условиях Концессионных соглашений Тюменской
области в отношении объектов, на которых осуществляются
обработка,
утилизация,
обезвреживание,
размещение
твердых коммунальных отходов», а также постановлением
Правительства Тюменской области от 16.04.2014 № 183-п «О
заключении
создания
концессионного
и
соглашения
эксплуатации
системы
в
отношении
коммунальной
инфраструктуры - объектов, используемых для переработки,
утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых
отходов
в
Концессионное
Тюменской
области»,
соглашение
в
40
было
отношении
заключено
создания
и
эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры [37,
32].
Объектом Концессионного соглашения являются три
мусоросортировочных завода в городах Тюменской области:
Тюмени, Тобольске, Ишиме и одной мусороперегрузочной
станции в г. Ялуторовске. В соответствии с Концессионным
соглашением была осуществлена передача объектов иного
имущества
Концессионеру
для
размещения
объектов
утилизации твердых коммунальных отходов. Создание данной
коммунальной
инфраструктуры
запланировано
за
счет
внебюджетных источников (частных инвестиций).
Федеральным
законом
от
31.12.2017
№
503-ФЗ
«О
внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах
производства и потребления» и отдельные законодательные
акты
Российской
региональным
коммунальными
Федерации»
операторам
по
отходами,
к
уточнены
требования
обращению
договорам
к
с
твёрдыми
на
оказание
соответствующих услуг, к видам деятельности и тарифам в
области обращения с твёрдыми коммунальными отходами,
подлежащим
регулированию,
к
порядку
такого
регулирования, а также к инвестиционным программам
операторов
по
обращению
с
твёрдыми
коммунальными
отходами.
Во
законом,
исполнение
требований,
Департаментом
установленных
недропользования
и
данным
экологии
Тюменской области была подготовлена документация об
отборе регионального оператора по обращению с твердыми
коммунальными отходами и проведен конкурсный отбор
регионального оператора.
41
По результатам проведения конкурсного отбора
27
апреля 2018 г. Департамент недропользования и экологии
Тюменской
области
и
ООО
«Тюменское
экологическое
общество» (далее – ООО «ТЭО») заключили Соглашение об
организации деятельности по обращению с ТКО в Тюменской
области (далее – соглашение).
Деятельность регионального оператора в Тюменской
области
будет
осуществляться
в
соответствии
с
Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе
с
твердыми
коммунальными
постановлением
09.09.2016
№
Правилами
отходами,
Правительства
392-п
(далее
обращениями
Тюменской
-
с
утвержденной
области
Территориальная
твердыми
от
схема),
коммунальными
отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ
от 12.11.2016 № 1156, а также Порядком накопления твердых
коммунальных
накопления)
отходов
в
постановление
(в
том
Тюменской
числе
их
области,
Правительства
раздельного
утвержденного
Тюменской
области
от
10.05.2018 № 185-п [18, 40, 41].
В
соответствии
оператором
в
с
течение
Соглашением
месяца
со
дня
региональным
наделения
его
указанным статусом было направлено всем собственникам
твердых коммунальных отходов по адресу многоквартирного
дома
или
жилого
дома,
адресу,
указанному
в
Едином
государственном реестре юридических лиц либо в Едином
государственном
реестре
индивидуальных
предпринимателей, предложение о заключении договора на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами и проект такого договора.
42
Таким образом, все собственники твердых коммунальных
отходов будут заключать договор на оказание услуг по
обращению
с
твердыми
коммунальными
отходами,
и
оплачивать их оказание по цене, определенной в пределах
тарифа, утвержденного Департаментом тарифной и ценовой
политики Тюменской области.
Объем твердых коммунальных отходов, места сбора и
накопления твердых коммунальных отходов, в том числе
крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых
коммунальных отходов, а также информация о размещении
мест
накопления
твердых
коммунальных
отходов
и
подъездных путей к ним (за исключением жилых домов)
будут определяться согласно заключенным договорам.
В обязанности регионального оператора также входят:
обеспечение
наличия
контейнеров
в
соответствии
с
нормативами накопления твердых коммунальных отходов,
создание новых контейнерных площадок и переоборудование
существующих контейнерных площадок.
В
целях
развития
и
совершенствования
системы
контроля, учета и управления в сфере обращения с отходами
производства
и
потребления
постановлением
Правительства
18.07.2008
197-п
№
в
Тюменской
Тюменской
утвержден
области
области
Порядок
от
ведения
регионального кадастра отходов Тюменской области [43].
Организацию работ по сбору информации и ведению
регионального
кадастра
отходов
Тюменской
области
осуществляет отдел обращения с отходами, нормирования и
государственной экологической экспертизы Департамента
недропользования
и
экологии
Тюменской
области.
Региональный кадастр отходов Тюменской области (далее 43
Кадастр)
представляет
собой
систематизированный
свод
регулярно обновляемых данных об образовании, размещении,
утилизации, обезвреживании, приеме и передаче отходов,
объектах размещения отходов, технологиях и установках по
утилизации и обезвреживанию отходов.
Кадастр
включает
в
себя
региональный
классификационный каталог отходов, региональный реестр
объектов размещения отходов, а также банк данных об
отходах
и
о
технологиях
обработки,
утилизации
и
обезвреживания отходов различных видов:
- региональный классификационный каталог отходов –
свод систематизированных сведений по составу и свойствам
отходов
производства
и
потребления,
образующихся
в
Тюменской области;
- региональный реестр объектов размещения отходов –
свод систематизированных сведений об объектах размещения
отходов в Тюменской области;
- банк данных об отходах и о технологиях обработки,
утилизации и обезвреживания отходов различных видов –
свод
систематизированных
технологиям
обработки,
сведений
утилизации
по
и
отходам
и
обезвреживания
конкретных видов отходов производства и потребления.
На
Кадастра
основании
была
Территориальной
разработана
схемы
Региональная
и
данных
программа
в
области обращения с отходами, в том числе с твердыми
коммунальными отходами, в Тюменской области до 2027 года
(далее - Региональная программа).
Региональная программа разработана с целью создания
эффективной региональной системы управления отходами, в
том
числе
с
твердыми
коммунальными
44
отходами,
в
Тюменской
области,
обеспечивающей
минимизацию
накопленного экологического ущерба, а также с целью
снижения
загрязнения
окружающей
среды
отходами
производства и потребления, предупреждения и сокращения
образования
отходов,
и
вовлечения
их
в
повторный
была
достигнута,
хозяйственный оборот [42].
Для того
чтобы
цель программы
необходимо решить следующие задачи:
1)
создание
и
ввод
в
эксплуатацию
системы
коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для
обработки
и
коммунальных
размещения
отходов
(захоронения)
(3-х
твердых
межмуниципальных
мусоросортировочных заводов и 1-й мусороперегрузочной
станции);
2) создание системы инфраструктуры в соответствии с
Территориальной схемой обращения с отходами в Тюменской
области для временного накопления ТКО в муниципальных
образованиях для последующего транспортирования всех
образующихся ТКО на мусоросортировочные заводы;
3) ликвидация (рекультивация) несанкционированных
мест размещения отходов;
4) повышение уровня культуры населения в сфере
обращения с отходами и уровня образования специалистов,
осуществляющих деятельность в данной сфере.
Территориально Тюменская область условно поделена на
зоны
охвата
строящихся
мусоросортировочных
заводов.
Каждая из зон будет в свою очередь, поделена на сектора
согласно экономически эффективным транспортным потокам
отходов.
45
В
пределах
территории
каждого
муниципального
образования определяются:
- 3 уровень - площадка хранения отходов (на базе
существующего
небольшую
полигона
ТБО),
мусороперегрузочную
включающая
станцию
в
для
себя
ТКО,
обособленное место для хранения ртутьсодержащих отходов,
обособленное
место
для
первичного
сбора
и
хранения
биологических отходов, обособленное место для хранения
медицинских отходов. Данный уровень также допускает
организацию на площадке хранения пункта сбора вторичного
сырья;
-
2
уровень
-
место
сбора
и
хранения
отходов
предусмотрено в форме небольшой площадки с наличием
пресскомпактора.
Данная
площадка
определяется
при
необходимости сбора с территории большой протяженности и
невозможности вывоза отходов на площадку 3 уровня из
удаленных
населенных
пунктов
непосредственно
мусоровозом;
- 1 уровень - условно выделенные зоны муниципального
образования,
обслуживаемые
мусоровозами,
которые
транспортирование
ТКО
непосредственно
осуществляют
с
первичных
сбор
мест
сбора
и
-
контейнерных площадок.
Модель
развития
сферы
обращения
с
твердыми
коммунальными отходами в Тюменской области представляет
собой следующую систему обращения с ТКО:
1) накопление твердых коммунальных отходов в местах
(на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями
законодательства в области охраны окружающей среды и
законодательства
в
области
46
обеспечения
санитарно-
эпидемиологического благополучия населения в целях их
дельнейшего транспортирования, обработки, утилизации и
размещения;
2) транспортирование твердых коммунальных отходов из
мест
накопления
коммунальных
на
объекты
отходов
для
обработки
извлечения
твердых
полезных
компонентов, подлежащих утилизации, захоронение которых
запрещается;
3) обработка твердых коммунальных отходов на объектах
обработки, то есть предварительная подготовка отходов к
дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку,
очистку. На данной стадии допускается также частичная
утилизация
твёрдых
коммунальных
извлечения
полезных
компонентов
отходов
для
их
в
части
повторного
применения (рекуперация);
4)
транспортирование
полезных
компонентов,
подлежащих утилизации, на объекты утилизации отходов;
5)
утилизация
использование
твёрдых
отходов
коммунальных
для
отходов
производства
-
товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая
повторное применение отходов, в том числе повторное
применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их
возврат в производственный цикл после соответствующей
подготовки (регенерация);
6) транспортирование после стадии обработки твердых
коммунальных
отходов,
не
содержащих
полезные
компоненты, на объект размещения отходов;
7)
размещение
содержащих
твердых
полезные
коммунальных
компоненты,
47
отходов,
не
исключительно
на
объектах размещения отходов, внесённых в государственных
реестр объектов размещения отходов.
Сбор,
транспортирование,
обработка,
утилизация,
обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов
в
Тюменской
области
обеспечивается
региональным
оператором [40].
Преимущества такого подхода очевидны:
1)
направление
всего
образуемого
объема
твердых
коммунальных отходов на заводы исключит появление новых
несанкционированных свалок, и как следствие, сокращение
накапливаемого экологического ущерба;
2) исключение дорогостоящего строительства полигонов
и не менее дорогостоящей их рекультивации после выработки
ресурса в связи с уменьшением объема захораниваемых
отходов,
что
кратно
продлевает
срок
эксплуатации
полигонов;
3) развитие системы вторичного использования отходов;
4) рациональное обращение с природными ресурсами.
Такой подход реализован в Территориальной схеме,
основном
документе,
в
соответствии
с
которым
осуществляется деятельность по обращению с отходами в
Тюменской области.
Реализация
такой
системы
потребовала
создания
(оборудования) соответствующих объектов инфраструктуры
(контейнерные
оборудованием
площадки,
места
накопления
мусороперегрузочных
отходов
с
станций,
минисортировочные комплексы) с целью цивилизованного
сбора и наполнения отходов при уменьшении плеча их
перевозки.
48
Первичное
накопление
отходов
осуществляется
в
контейнерах (бункерах), дооборудование которых в основном
потребовалось в муниципальных районах.
Мусороперегрузочные станции и минисортировочные
комплексы оборудованы на существующих 17 полигонах ТБО,
которые
являются
центром
накопления
отходов
в
муниципальных районах. В городских округах отходы с
первичных
мест
накопления
транспортируются
(контейнерных
площадок)
непосредственно
на
мусороперерабатывающие заводы.
Один такой завод открылся в городе Тюмени 17 августа
2018 года. Но в полную силу завод начал функционировать
только в январе 2019 года. Данное предприятие разместилось
на
9
км
сортировки
Велижанского
завода
тракта. Технологическая
обеспечивает
сортировку
линии
твердых
коммунальных отходов в объеме 90 тонн в час.
Подобные
предприятия
строятся
в
г.
Тобольске
и
Ишимском районе. Мощность мусоросортировочного завода в
г. Тобольске будет около 40 тысяч тонн в год или 9,1 тонну в
час. Ишимский завод будет перерабатывать около 25 тысяч
тонн в год или 5,7 тонн в час. Ориентировочно, в полную силу
заводы заработают в ноябре-декабре 2020 года (табл. 2.1.)
[42].
Таблица 2.1.
Сведения по мусоросортировочным заводам в г.
Тюмени, г. Тобольске, Ишимском МР, их технические
характеристики [42]
N
п/п
1
Наимен
ование
МО
г.
Тюмень
Место
нахождения
г. Тюмень, 9-й
км
Географиче
ские
координаты
N57°14'47''
E065°43'29"
49
Характерист
ика объекта
Проектная
мощность
Сроки
строительс
тва
2018
Велижанского
тракта,
городской
полигон ТБО
г.
Тюмени
350 тыс.
тонн в год
Продолжение таблицы 2.1.
N
п/п
2
3
Наимен
ование
МО
г.
Тобольс
к
Ишимск
ий
муници
пальный
район
Место
нахождения
г. Тобольск,
район
ЗКСМ,
площадка 1,
полигон ТБО
г. Тобольска
Ишимский
район, 4
км
Бердюжского
тракта,
полигон
ТБО г. Ишима
Географиче
ские
координаты
Характерист
ика объекта
Сроки
строительс
тва
N58°11'55''
E068°24'27"
Проектная
мощность
40 тыс.
тонн в год
2019
N56°06'18,7'
'
E069°19'08,
9"
Проектная
мощность
25 тыс. тонн
в год
2019
Кроме того, до конца 2019 года в рамках реализации
Концессионного
соглашения
в
отношении
создания
коммунальной инфраструктуры на территории г. Ялуторовска
запланировано
создание
мусороперегрузочной
станции
мощностью не менее 25 тыс. тонн ТКО в год, информация о
которой приведена в таблице 2.2. [42].
Таблица 2.2.
Сведения по мусороперегрузочной станции в г.
Ялуторовске, ее технические характеристики
N
п/п
Наименов
ание МО
1
г.
Ялуторовс
к
Географи
Наименование
Место
ческие
объекта
нахождения
координат
накопления
ы
отходов
г. Ялуторовск, N56°39'12 Мусороперегрузо
1380
м
на ''
чная станция
североE066°13'4
запад
от 3"
перекрестка
автодороги
Тюмень50
Срок
создан
ия
2019
Ишим-Омск и
а/д
ЯлуторовскЯрково,
полигон
ТБО
г.
Ялуторовска
Утилизация твердых коммунальных отходов, являющихся
вторичным
сырьем,
осуществляется
на
действующих
в
Тюменской области предприятиях, а также транспортируется
на специализированные предприятия за пределами области.
Предполагается также с учетом уже действующих объектов
создание
сети
пунктов
отходов,
которые
раздельного
могут
стать
сбора
у
вторичным
населения
сырьем
для
промышленных предприятий.
Продолжится
работа
несанкционированных
мест
по
ликвидации
размещения
отходов
и
выработавших свой ресурс полигонов ТБО до полной их
ликвидации.
2.2 Оценка состояния в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами в регионе
Тюменская область (без автономных округов) относится
среднеразвитым
Российской
в
промышленном
Федерации.
В
отношении
структуре
регионам
промышленного
комплекса региона наибольший удельный вес занимают
машиностроение и металлообработка (производство машин и
оборудования;
оптического
оборудования
электрооборудования,
оборудования;
и
электронного
транспортных
готовых
металлических
средств
и
и
изделий);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
51
производство
пищевых
продуктов;
производство
нефтепродуктов и производство строительных материалов
(прочих
неметаллических
минеральных
продуктов).
В
области также развито сельскохозяйственное производство.
В небольшом количестве представлены предприятия по
утилизации отходов.
Территория
Тюменской
области
(без
автономных
округов) составляет 1464,2 тыс. км² [61].
Численность
данным
1537,4
уровень
органов
тыс.
населения
региона
государственной
человек.
урбанизации:
Для
на
01.01.2020,
статистики,
области
долю
на
составила
характерен
городского
по
высокий
населения
приходится 60 %, сельского - 40 %.
Источниками
отходов
являются
образования
территории
твердых
коммунальных
поселений,
на
которых
образуются ТКО, то есть отходы, образующиеся в жилых
помещениях в процессе потребления физическими лицами, а
также товары, утратившие свои потребительские свойства в
процессе их использования физическими лицами в жилых
помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
Многоквартирные дома, садовые, дачные и огороднические
партнерства, коттеджные поселки, группы жилых домов,
здания и помещения входят в состав источников образования
твердых коммунальных отходов (населенных пунктов), на
территории (части территории) которых они находятся и
являются их неотъемлемой частью.
К твердым коммунальным отходам также относятся
отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических
лиц, индивидуальных
предпринимателей
52
и подобные
по
составу отходам, образующимся в жилых помещениях в
процессе потребления физическими лицами.
Источниками образования ТКО в Тюменской области
являются:
1) территории населенных пунктов, входящих в состав
сельских
поселений,
входящих
в
состав
муниципальных
районов в соответствии с Законом Тюменской области от
05.11.2004 № 263 «Об установлении границ муниципальных
образований Тюменской области и наделении их статусом
муниципального
района,
городского
округа
и
сельского
поселения»;
2)
территории
городских
округов
в
границах,
определенных Законом Тюменской области от 05.11.2004 №
263 «Об установлении границ муниципальных образований
Тюменской области и наделении их статусом муниципального
района, городского округа и сельского поселения» [30].
В период с 2006 по 2015 годы в Тюменской области
вопросы обеспечения санкционированного размещения и
утилизации отходов решались в рамках областной программы
«Основные
направления
охраны
окружающей
среды
Тюменской области». С 2002 по 2015 годы в Тюменской
области построены 22 полигона твердых бытовых отходов
(далее ТБО) [38].
С 2016 года вопросы обеспечения санкционированного
размещения
и
государственной
утилизации
отходов
программы
решаются
Тюменской
в
рамках
области
«Недропользование и охрана окружающей среды» до 2020
года [39].
В Региональном реестре объектов размещения отходов в
Тюменской области зарегистрирован 31объект
53
размещения
отходов в 18 муниципальных образованиях: Бердюжский
муниципальный район, Вагайский муниципальный район,
Викуловский
муниципальный
район,
Голышмановский
городской округ, Ишимский муниципальный район, Исетский
муниципальный
Казанский
район,
Заводоуковский
муниципальный
городской
район,
округ,
Сладковский
муниципальный район, Сорокинский муниципальный район,
Уватский муниципальный район, Упоровский муниципальный
район, г. Тобольск, Тюменский муниципальный район, г.
Тюмень, Юргинский муниципальный район, Ялуторовский
муниципальный район, г. Ялуторовск (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).
Основными
видами
твердых
коммунальных
отходов,
образующихся в Тюменской области, являются:
-
отходы
из
жилищ
несортированные
(исключая
крупногабаритные);
- мусор и смет уличный;
- прочие твердые коммунальные отходы;
- отходы из жилищ крупногабаритные [40].
Согласно установленного распоряжения Департамента
тарифной
и
ценовой
политики
Тюменской
области
от
24.01.2019 N 08/01-21, расчет массы образующихся твердых
коммунальных отходов произведен исходя из норматива
накопления
твердых
коммунальных
отходов
для
жилых
помещений Тюменской области (табл. 2.3.) и для прочих
категорий потребителей () [45].
Таблица 2.3.
Нормативы накопления ТКО для жилых
помещений
N
п/п
Наименование
категории объектов
Расчетная единица, в
отношении которой
устанавливается
54
Норматив
накопления ТКО
норматив
1
Многоквартирные дома
кг. в
год
276,86
1 проживающий
куб. м. в
год
2,74
Продолжение таблицы 2.3.
N
п/п
Наименование
категории объектов
2
Расчетная единица, в
отношении которой
устанавливается
норматив
Жилые дома
Отрасль
Норматив
накопления ТКО
кг. в
год
237,41
1 проживающий
обращения
характеризовалась
не
с
отходами
системной
до
куб. м. в
год
2,57
2015
организацией
года
данной
деятельности. Функции по организации деятельности по
обращению с отходами, в том числе с ТКО осуществлялись
органами
местного
самоуправления
городских
округов,
муниципальных районов и поселений в силу бюджетных
возможностей,
образований.
соответствующих
Это
привело
к
муниципальных
значительной
разнице
в
организации обращения с отходами даже сопредельных
муниципальных образований.
Основным
механизмом
по
организации
данной
деятельности являлось строительство полигонов твердых
бытовых
отходов
размещался
юридических
весь
лиц,
(далее
-
полигон
объем
ТКО
которые
и
ТБО),
многие
допускалось
на
виды
которых
отходов
размещать
на
полигонах ТБО. На полигонах ТБО размещается порядка 70
%
всех
отходов,
несанкционированных
на
свалках
санкционированных
-
около
25%
и
и
5%
соответственно. При этом полигоны ТБО занимают лишь 31%
суммарной площади земельных участков, занятых местами
размещения отходов. В указанный период был накоплен
значительный экологический ущерб в виде выработавших
55
свой
ресурс
полигонов
и
большого
количества
несанкционированных свалок [64].
В 2016 году инвестиционным проектом ООО «НОВЭкология»
создан
переработке
мощностью
производственный
промышленных
до
300
тыс.
и
комплекс
медицинских
тонн
отходов
по
отходов
производства,
позволяющий закрыть потребности Тюменской области в
обработке,
утилизации,
обезвреживании
отходов
производства, которые не были ранее включены в данный
процесс и размещались на полигонах ТБО [58].
В настоящее время в Тюменской области размещение
отходов
на
полигонах
ТБО
и
свалках
также
остается
основным методом обращения с отходами, в том числе с ТКО.
Практически все отходы жилищно-коммунального сектора
размещаются на полигонах ТБО и свалках.
По итогам инвентаризации мест несанкционированного
размещения отходов, проведенной силами Департамента
недропользования и экологии Тюменской области в 20142015 гг. без привлечения дополнительного финансирования
за счет средств областного бюджета, было выявлено 587
свалок, в том числе 407 санкционированных свалок и 180
несанкционированных свалок.
За
период
поддержке
из
с
2012
по
областного
2017
года
бюджета
при
финансовой
органами
местного
самоуправления ликвидировано 156 несанкционированных
свалок общей площадью 134,2 га.
По данным Регионального кадастра отходов Тюменской
области Кадастра (далее - Кадастр), на конец 2018 года в
Тюменской области имелся 592 объекта и мест размещения
56
ТКО (против 598 в 2017 году), 21 полигон, внесенный в
Государственный реестр объектов размещения отходов [59].
Согласно данным Кадастра, в 2018 году в области
образовалось около 2557,316 тыс. т отходов производства и
потребления (табл. 2.4).
отношению
к
Увеличение этого показателя по
уровню
промышленного
2010
года
производства
и
объясняется
уровня
ростом
потребления,
увеличением количества отчитывающихся хозяйствующих
субъектов. За этот период в 5,5 раза возросло количество
утилизированных
производства
отходов,
Тюменской
что
объясняется
области
и
спецификой
видами
образуемых
отходов.
При этом количество образованных отходов за 2018 год
образовалось на более чем 300 тыс. тонн меньше чем в 2015
году при большем количестве отчитавшихся хозяйствующих
субъектов, а количество утилизированных и обезвреженных
отходов осталось примерно на уровне 2015, что носит
положительный эффект для сферы обращения с отходами.
Около 74,3 % (1899,54 тыс. т) образуемых отходов в 2018
году
обезврежены
или
утилизированы
на
собственных
предприятиях или переданы сторонним предприятиям для
обезвреживания или утилизации.
Таблица 2.4.
Динамика показателей по обращению с отходами
Показатель
Общее количество
образованных
отходов,
тыс. т
Количество
утилизированных и
обезвреженных
отходов,
2010
2012
2014
годы
2015
1229,
2
2022
,4
2892
351,6
9
985,
9
1742,
4
57
2016
2017
2018
2830
2658,
9
2468
,2
2557,
3
1962,
4
1946,
8
1813
,2
1899,
5
тыс. т
Доля
утилизированных и
обезвреженных
отходов
в общей массе,
процент
28,6
48,8
60,3
69,3
73,2
73,5
74,3
По источникам образования весь объем отходов делился
на отходы потребления (жилищно-коммунальный сектор) и
отходы производства. К последним также относились отходы
сельскохозяйственного
производства.
В
зависимости
от
степени негативного воздействия на окружающую среду все
отходы подразделяются на пять классов опасности:
I - чрезвычайно опасные;
II - высокоопасные;
III - умеренно опасные;
IV - малоопасные;
V - практически неопасные.
В объеме образования отходов преобладали отходы V
класса опасности – 53,5 % (1368,79 тыс. т) и IV класса
опасности – 42,3 % (1081,23 тыс. т); на отходы I-III классов
опасности
приходилось
только
4,2
%
от
общей
массы
образованных отходов.
Большинство видов твердых коммунальных отходов по
классу опасности для окружающей среды относятся к IV и V
классам опасности. В таблице 2.5. и 2.6. представлены
сведения за 2018 год об образовании, размещении, в том
числе захоронении, утилизации, обезвреживании отходов с
разбивкой по классам опасности.
Таблица 2.5.
Сведения о передаче отходов специализированным
организациям (тыс. тонн)
58
Класс
опасност
Всего
Хранение
и
I
II
III
IV
V
0,097
15,549
3,805
571,137
250,679
0
0
0,001
0,147
0,507
Захоронен
Использова
Обезврежива
ие
ние
ние
0
0
0,007
413,903
110,703
0
13,499
0,924
26,711
40,299
0,097
1,982
2,542
3,083
13,431
Таблица 2.6.
Сведения о размещении отходов на
эксплуатируемых объектах (тыс. тонн)
Класс опасности
I
II
III
IV
V
Всего
0
0
1,47
232,985
207,336
Хранение
0
0
0,007
3,018
1,785
Захоронение
0
0
1,463
229,967
205,552
Исходя из данных таблиц, можно сделать вывод, что в
Тюменской
области,
как
и
во
многих
других
областях
Российской Федерации, самым распространенным способом
обращения с твердыми коммунальными отходами является
захоронение. Данный способ является наиболее опасным как
для здоровья населения, так и для окружающей среды.
Согласно Ашихминой Т.В. и Елисеева А.С., в результате
физиологического и химического взаимодействия отходов,
образуются вредные вещества, загрязняющие грунтовые и
подземные воды, а также атмосферу, в которую попадает
метан,
способствующий
усилению
парникового
эффекта
(метан «берет на себя» 20% эффекта потепления климата)
[50, 54].
Для того чтобы уменьшить вредные воздействия от
захоронения отходов на полигонах, необходимо увеличить
использование
отходов
для
59
вторичной
переработки.
В
настоящее время отходы производства являются наиболее
перспективными
использования).
для
Отходы
утилизации
производства,
(вторичного
накопленные
на
производственных площадках предприятий, обрабатываются,
утилизируются
или
обезвреживаются
предприятиями
самостоятельно, в случае наличия таких возможностей, или
передаются
специализированным
предприятиям
для
обработки, утилизации или обезвреживания.
В целом, состояние в сфере обращения с твердыми
коммунальными
отходами
в
Тюменской
области
удовлетворительное. Наблюдается положительная тенденция
достижения главной цели «мусорной реформы» – снижение
количества несанкционированных свалок и максимальное
сокращение объемов мусорных захоронений.
Доля
утилизированных
и
обезвреженных
отходов
в
общей массе отходов с 2010 по 2018 годы возросла от 28,6%
до 74,3% (т.е. увеличилась на 45,7%). Кроме того, согласно
целевым показателям по обращению с отходами, указанными
в Территориальной схеме, к 2027 году ожидается увеличение
доли
утилизированных
производства
и
образующихся
и
обезвреженных
потребления
отходов
до
в
общем
89%,
а
отходов
количестве
также
доля
ликвидированных (рекультивированных) свалок к общему
количеству свалок, выявленных на 01.01 2017, до 100%
(ПРИЛОЖЕНИЕ 3).
С начала 2019 года удалось ликвидировать около 340
свалок, что значительно превысило показатели 2018 года –
тогда
удалось
ликвидированных
убрать
за
весь
только
год
60
5
свалок.
полигонов,
по
Площадь
данным
регионального Департамента недропользования и экологии,
составила 70,35 га.
Несмотря на положительные стороны состояния в сфере
обращения
с
твердыми
коммунальными
отходами
в
Тюменской области, был также выявлен ряд незначительных
проблем: отсутствие электронной модели Территориальной
схемы обращения с отходами, недостаточное количество
контейнеров
для
отходов,
неправильное
оборудование
контейнерных площадок, несвоевременный вывоз ТКО и т.д.
Следующий параграф посвящен проблемам в сфере
обращения
с
твердыми
коммунальными
отходами,
выявленным в ходе исследования, а также перспективным
способам решения данных проблем.
2.3. Проблемы в сфере обращения с ТКО и
перспективы их решения
Реализация
«мусорной
реформы»
в
Российской
Федерации в настоящее время оставляет желать лучшего.
Недочеты
связаны
как
с
проблемами
правового
регулирования, так и с аспектами практической реализации
тех или иных мероприятий.
«Мусорная реформа» в настоящий момент является
одной из самых обсуждаемых реформ общегосударственного
масштаба, вызывающая крайне неоднозначную оценку как
среди
юристов
и
теоретиков
права,
представителей
политической сферы, общественных активистов, так и среди
населения России в целом. Можно сказать только одно –
реформа по состоянию на конец 2019 года реализована
непоследовательно и неполноценно, отсутствует какой-либо
61
четкий
план
мероприятий,
многие
положения
реформы
оказались на грани полной невозможности исполнения,
каких-либо качественных положительных результатов не
достигнуто.
В
связи
с
этим
необходим
комплексный
анализ
сложившейся ситуации, начать который важно с обобщения
законодательных изменений как на федеральном, так и на
региональном уровнях (на примере Тюменской области),
составляющих нормативную основу проведения «мусорной
реформы».
Основным нормативным правовым актом, регулирующим
данную
сферу
общественных
отношений,
является
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства
и
потребления».
Наиболее
значимые
изменения в него в связи с изменением подхода к обращению
с ТКО вносились Федеральными законами от 31.12.2017 №
503-ФЗ, от 29.07.2018 № 272-ФЗ, от 25.12.2018 № 483-ФЗ и от
26.07.2019 № 225-ФЗ [3, 7].
Все изменения можно классифицировать на три группы:
1. Изменения, касающиеся организации обращения с
ТКО.
2.
Изменения,
связанные
с
информационным
обеспечением по вопросам обращения с ТКО.
3.
Изменения,
связанные
с
платой
за
услуги
по
обращению с ТКО.
Первая группа изменений. Во-первых, реформа вводит
новый перечень субъектов, в области обращения именно с
ТКО – это Российский экологический оператор. Ст. 24.14
Федерального
потребления»
закона
возлагает
«Об
на
62
отходах
данное
производства
юридическое
и
лицо
функции по разработке и корректировке федеральной схемы
обращения с ТКО, проведению экспертизы и подготовке
рекомендаций
при
утверждении
или
корректировке
региональной программы в области обращения с отходами, в
том числе с ТКО, территориальной схемы обращения с
отходами, а также при установлении или корректировке
нормативов
накопления
ТКО,
планировании
расходов
в
области обращения с ТКО.
Данное нормативное регулирование является довольно
скудным и не позволяет реально понять сути деятельности
данного
субъекта,
потому
можно
обратиться
к
Постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 № 396 «О
публично-правовой компании по формированию комплексной
системы
обращения
с
ТКО
«Российский
экологический
оператор», которым в частности утвержден Устав данного
субъекта [24].
Исходя из содержания Устава, целями данной публичноправовой компании являются создание комплексной системы
обращения
системой,
отходов
с
ТКО
и
обеспечение
предотвращения
на
здоровье
управления
вредного
человека
и
воздействия
окружающую
данной
таких
среду,
вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве
сырья, материалов, изделий, а также получения энергии.
Для
реализации
данных
целей
Российский
экологический оператор принимает участие в разработке и
реализации
различных
государственных
программ,
занимается привлечение частных инвестиций в развитие
системы
обращения
поддержке
и
с
ТКО,
проводит
стимулированию
мер,
мероприятия
по
направленных
на
увеличение количества вторичных ресурсов, получаемых от
63
ТКО,
сокращение
образования
ТКО,
снижение
объемов
захораниваемых ТКО (данные мероприятия, в частности,
реализуются путем проектной и научной деятельности).
Во-вторых,
изменились
полномочия
органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Все вопросы, связанные с организацией обращения ТКО,
переданы субъектам РФ. Данное положение следует из
содержания ст. 6 и 8 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления». Ранее участие в организации
деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),
транспортированию,
обработке,
утилизации,
обезвреживанию, захоронению ТКО относилось к ведению
органов местного самоуправления. На данном этапе вопросы
организации деятельности по накоплению (в том числе
раздельному
накоплению),
сбору,
транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО,
а также по утверждению порядка накопления ТКО (в том
числе их раздельного накопления) полностью относится к
ведению субъектов РФ.
На
органы
функции
по
местного
обеспечению
самоуправления
мест
накопления
возложены
ТКО,
по
определению схемы размещения таких мест и обеспечение
функционирования соответствующего реестра, а также не
менее
важная
воспитания
и
функция
по
организации
формирования
экологического
экологической
культуры
в
области обращения с ТКО.
Не менее важна в данном вопросе и роль федеральных
органов, на которые реформой возложены полномочия по
обеспечению единства деятельности как региональных, так и
64
местных органов власти в области обращения с ТКО, что
выражается в установлении единых требований и правил.
В-третьих, изменения организационного плана касаются
схем обращения с ТКО. Помимо территориальной схемы
обращения с ТКО законом предусматривается принятие
также федеральной схемы. На данный момент такая схема не
принята.
Последнее
организационное
изменение
связано
непосредственно с целью «мусорной реформы» – ликвидация
мусорных свалок и переход на раздельный сбор отходов,
потому Федеральным законом «Об отходах производства и
потребления» установлено, что накопление отходов может
осуществляться путем их раздельного складирования по
видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов
(раздельное накопление). Однако следует отметить, что
данный порядок устанавливается по решению субъекта РФ.
Вторая группа изменений. Нововведением реформы в
области информационного обеспечения обращения с ТКО
является
системы
создание
учета
нормативного
государственной
ТКО.
На
данный
регулирования
информационной
момент
данной
как
системы
такового
нет,
в
принципе данная система еще не начала создаваться. В
настоящее
время
нормативного
Правительства
системе
учета
завершается
правового
РФ
«О
ТКО»
проекта
–
Постановления
государственной
информационной
и
акта
разработка
продолжается
формирование
окончательного варианта текста нормативного правового
акта.
Согласно ст. 13.5 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления», основная цель создания и
65
функционирования
данной
системы
–
информационное
обеспечение деятельности по обращению с отходами, а также
осуществление
планирования
и
контроля
в области
обращения с ТКО [3].
В государственной информационной системе учета ТКО
должна содержаться информация об источниках образования
ТКО,
о
местах
осуществлении
накопления
раздельного
ТКО,
в
том
накопления
числе
ТКО,
о
об
схеме
потоков ТКО и другая информация, указанная в данной
статье.
Также
довольно
важным
изменением
является
возложение на муниципальные образования обязанности по
ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО. Данный
реестр
позволяет
физическим
лицам
и
организациям
получать информацию о местах накопления ТКО, прежде
всего
в
целях
предотвращения
образования
несанкционированных свалок.
Департаментом
Тюменской
области
недропользования
была
утверждена
и
экологии
Территориальная
схема обращения с твердыми коммунальными отходами в
Тюменской
области.
Полную
информацию
о
местах
накопления ТКО в Тюменской области можно найти на сайте
Правительства Тюменской области admtyumen.ru в разделе
«Экология» [40].
Третья
группа
изменений.
Пожалуй,
изменения,
связанные с платой за услуги по обращению с ТКО являются
для многих граждан существенными, поскольку в целом
«мусорная реформа» на начальном ее этапе отразилась на
сумме платежей и выделением отдельной коммунальной
услуги – обращение с ТКО.
66
Перечисленные
положения
были
включены
в
содержание ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, которая
говорит о том, что плата за коммунальные услуги включает в
себя плату за обращение с ТКО. Коррелирующие положения
были
внесены
в
Постановление
Правительства
РФ
от
06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам
и
пользователям
помещений
в
многоквартирных домах и жилых домов», в котором в
понятие
коммунальной
услуги
была
отдельно
включена
услуга по обращению с ТКО. Также в него была введена
отдельная
глава
XV(1)
–
Предоставление
коммунальной
услуги по обращению с ТКО [2].
Данная глава содержит положения о формировании
стоимости данной коммунальной услуги – утверждаются
формулы расчета, применение которых зависит от двух
факторов:
1. Раздельно ли производится сбор и накопление ТКО.
2. Принято ли на уровне субъекта РФ решение о расчете
платы за обращение с ТКО исходя из общей площади жилого
помещения.
Перечисленные группы изменений, и соответственно
содержание каждой из них составляет наиболее сущностные
изменения
федерального
законодательства
в
сфере
обращения с ТКО.
Однако
основная
нагрузка
по
нормативному
обеспечению обращения с ТКО ложится на субъекты РФ,
поскольку
именно
на
них
законодателем
возложена
организация деятельности по обращению с ТКО.
Ситуация,
«мусорной
которая
реформы»
в
складывается
России
67
в
с
проведением
настоящий
момент,
позволяет
выделить
определенные
проблемы
разного
характера, которые необходимо рассмотреть в различных
аспектах, в зависимости от сферы реализации реформы.
Следует
обозначить
проблему
относительно
деятельности федеральных органов государственной власти
по
организационному
и
информационному
обеспечению
«мусорной реформы».
Последними изменениями, внесенными в Федеральный
закон «Об отходах
производства
и потребления»,
было
предусмотрено создание федеральной схемы обращения с
ТКО, которая, как уже отмечалось ранее, не создана по
настоящий момент. В ст. 13.3 данного закона указывается,
что федеральная схема должна включать в себя информацию,
содержащуюся в соответствующих территориальных схемах
субъектов РФ, а также иную информацию, определенную
Правительством РФ. Однако создать такую схему в настоящее
время не представляется возможным в силу того, что
некоторые субъекты РФ фактически отложили проведение
реформы до 2020 или 2022 гг. [3].
Законодательно
прописанный
порядок
создания
федеральной схемы обращения с ТКО не имеет под собой
конкретного правового регулирования, поскольку указанная
схема
разрабатывается
российским
экологическим
оператором и утверждается Правительством РФ в порядке,
установленном Правительством РФ, который до настоящего
момента не оформлен в виде Постановления Правительства
РФ.
Также
на
практике
не
реализовано
положение
о
создании государственной информационной системы учета
68
ТКО, частью которой должна стать электронная модель
федеральной схемы обращения с ТКО.
Соответственно
составляющие
не
реализуются
«мусорной
две
реформы»
важнейшие
–
активный
информационный обмен между всеми уровнями публичной
власти, а также информационная открытость и доступность
соответствующих сведений для населения РФ.
Очевидны пути решения данной проблемы – разработка
и принятие соответствующего Постановления Правительства
РФ о порядке разработки и утверждения федеральной схемы
обращения с ТКО, окончательное принятие и реализация
положений
Постановления
государственной
информационной
разработка
федеральной
включение
в
учета
Правительства
схемы
государственную
ТКО,
а
информационной
также
системе
учета
обращения
с
перечнем
«О
ТКО»,
ТКО,
информационную
последующее
системы
РФ
ее
систему
наполнение
законодательно
закрепленных сведений.
В частности, в Тюменской области можно выделить
следующие проблемы, связанные с организацией обращения
с ТКО.
Проблемы, связанные с деятельностью региональных
операторов. Не без нареканий осуществляется в настоящее
время и деятельность региональных операторов. Можно
выделить несколько проблемных направлений по данному
вопросу.
Во-первых,
Важнейшим
существует
элементом
является
вовлечение
жителей
страны.
и
проблема
успешного
участие
Особенно
69
с
обращения
всех,
важно
вывозом
без
с
ТКО.
ТКО
исключения,
поддержать
схему
раздельного сбора мусора на начальном этапе. В детских
садах
и
школах,
на
предприятиях,
государственных
учреждениях следует проводить работу по ознакомлению
жителей с системой раздельного сбора мусора. Во дворах
всех жилых домов и учреждениях необходимо установить
контейнеры,
твердых
предназначенные
коммунальных
отходов
для
раздельного
(рис
2.1.).
Как
сбора
считает
Анисимов А.П. и Федорова И.Л., параллельно с установкой
контейнеров необходимо обеспечить информирование всех
категорий
граждан,
например,
разместить
плакаты
или
распространить листовки, поясняющие правила сортировки
мусора [49, 65].
Варианты контейнеров
Контейнер,
состоящий из
нескольких
ведер с
разноцветны
ми
полосками.
Предназначе
н для
раздельного
сбора внутри
квартиры/дом
а.
Пункт,
разделенный
на несколько
отсеков, с
отверстием.
Имеет защиту
от осадков и
солнечных
лучей.
Предназначен
для частных
домов.
Сетчатые
контейнеры
разных цветов,
каждый цвет
предназначен для
определенного
отхода. Имеют
укрытие от
воздействия
внешних
факторов, чтобы
были пригодны
для повторного
использования.
Предназначен
для МКД.
Рис. 2.1. Варианты контейнеров для раздельного сбора ТКО
70
В городе Тюмени до 2019 года успешно реализовывалась
практика самостоятельной сортировки мусора жителями.
Возле контейнерных площадок размещались специальные
сетчатые контейнеры для сбора пластиковых отходов. Однако
с началом года жители города столкнулись с тем, что такие
контейнеры
оказались
либо
ликвидированы,
либо
перевернуты, что исключало возможность их наполнения.
Вступивший
на
рынок
фактически
новый
принудил
региональный
жителей
оператор
выбрасывать
отсортированный мусор в общий контейнер.
Причина
регионального
количество
этого
состоит
оператора
ТКО,
в
том,
что
производится
привезенных
оплата
услуг
фактически
в
за
предусмотренное
территориальной схемой место. В частности, в Тюменской
области оплата услуг регионального оператора производится
за каждую тонну образованных отходов. Следовательно,
региональный
надлежащем
оператор
вывозе
заинтересован
в
материально
ТКО
в
реализации
целом,
заинтересован
но
положений
совершенно
о
в
не
переработке
мусора.
Несмотря на то, что региональный оператор увозит
смешанные
отходы
на
мусоросортировочный
завод,
где
происходит сортировка отходов на отходы, пригодные и не
пригодные для вторичного использования, полезных фракций
от сортировки такого мусора получается в разы меньше, чем,
если бы он был сразу отсортирован населением. В результате
этого процесса перемешиваются различные виды отходов
(пищевые, стекло, бумага, пластик) образуя влажную, плохо
отделяемую массу.
71
Во-вторых, по факту количество контейнеров, которые
предназначены для хранения отходов, в разы меньше, чем
заявлено
в
приложениях
к
Территориальной
схеме
обращения с отходами в Тюменской области.
В ходе анализа приложения 6.8. к Территориальной
схеме
обращения
с
отходами
в
селе
Бердюжье,
было
выяснено, что вместо заявленных 164 контейнера, по факту
на всех улицах, указанных в данном приложении, стоит
только 91 контейнер (табл. 2.7.) (ПРИЛОЖЕНИЕ 4).
Таблица 2.7.
Места накопления отходов в с. Бердюжье
N п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование
улицы
ул. А. М. Поповой
ул. Аф. Калинина
ул. Береговая
ул.
Внутрипоселкова
я
Количество контейнеров
согласно Территориальной
схеме
2
6
4
4
Количество
контейнеров
по факту
1
3
1
2
Продолжение таблицы 2.7.
N п/п
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Наименование
улицы
ул. Гагарина
ул. Герцена
ул. Гнаровской
ул. Заводская
ул. Западная
ул. Зеленая
ул. Земляных
ул. Калинина
ул. Кирова
Ул. К. Маркса
ул.
Комсомольская
ул. Ленина
ул. Уч. Ленина
ул. Лермонтова
ул. 50 лет
Октября
ул. 65 лет Победы
Количество контейнеров
согласно Территориальной
схеме
2
4
2
2
2
2
4
10
8
4
2
Количество
контейнеров
по факту
2
1
1
1
1
1
3
5
6
2
1
10
2
2
4
6
0
1
2
2
1
72
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
Итог
о:
ул. 60 лет СССР
ул. 8е Марта
ул. Матулевича
ул. Маяковского
ул. Мелиораторов
ул. Мира
ул. Молодежная
ул. Молодежная
новая
ул. Набережная
ул. Новая
ул. Октябрьская
ул. Победы
ул. Полевая
ул. Приозерная
ул. Пролетарская
ул. Пушкина
ул. Рабочая
ул. Российская
ул. Сибирская
ул. Степная
ул. Строительная
ул. Суворова
ул. Толстого
ул. Фрунзе
ул. Чапаева
ул. Чкалова
ул. Энергетиков
ул. Юбилейная
4
2
2
10
2
4
4
8
2
1
1
6
1
1
4
7
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
6
4
2
2
164
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
2
3
1
2
91
Помимо этого, около десяти контейнерных площадок на
улицах села Бердюжье оборудованы правильно – контейнер
расположен на бетонной (асфальтной) платформе, площадка
закрыта
забором
с
трех
сторон,
защищающий контейнер от осадков
установлен
(рис. 2.1.), остальные
площадки никак не оборудованы (рис. 2.2.).
73
навес,
Рис. 2.2. Контейнерная площадка
ул. Кирова
на ул. 50 лет Октября
Рис. 2.3. Контейнер на
Вследствие недостаточного количества контейнеров на
улицах, мусор быстро скапливается в них, периодически не
вывозится
по
засоренность
несколько
улиц.
дней,
Из-за
что
вызывает
неправильного
большую
оборудования
контейнерных площадок, мусор подвергается воздействию
осадков (дождь, снег) и сильных порывистых ветров, что
также
вызывает
загрязнение
улиц,
а
соответственно
–
недовольства граждан.
Решением данной проблемы может выступать усиление
контроля со стороны Администрации Бердюжского района,
увеличение
оборудование
количества
контейнерных
контейнеров,
площадок
и
правильное
своевременный
вывоз отходов.
В-третьих, вопрос об уменьшении количества свалок все
также остается не до конца решенным. Не смотря на то, что
«мусорная реформа» вступила в силу с 1 января 2019 года,
количество свалок и мусора на них только увеличивается.
Практически
во
всех
муниципальных
образованиях
Тюменской области, находящихся на большом расстоянии от
74
города
Тюмени,
отходы
продолжают
накапливаться
на
свалках. Муниципальным образованиям экономически не
выгодно вывозить отходы на мусоросортировочный завод в
город Тюмень. Со стороны жителей возникают недовольства
вследствие того, что они оплачивают услугу по обращению с
ТКО региональному оператору, который не выполняет свои
главные
функции:
сокращение
отходов
на
полигонах,
сортировка собранных отходов для вторичной переработки.
Для того чтобы уменьшить недовольства со стороны
граждан, возможен такой вариант решения проблемы – в
муниципальных
образованиях,
осуществляется
вывоз
в
которых
пока
коммунальных
что
отходов
не
на
сортировочные станции, необходимо уменьшить тариф по
оплате данной услуги.
Еще одна проблема – не полная открытость информации.
На официальном сайте регионального оператора нет никакой
информации о том, сколько отходов было получено на
мусоросортировочный завод, сколько отходов было передано
на
полигоны
дальнейшему
для размещения
отходов,
использованию,
сколько
не подлежащих
отходов
было
отправлено на реализацию вторичного сырья, куда были
направлены эти отходы, и какой доход был получен от
реализации такой деятельности.
Единственным
решением
этой
проблемы
является
обеспечение прозрачности информации о деятельности ООО
«Тюменское экологическое объединение».
Проблемы,
связанные
с
обращением
с
твердыми
коммунальными отходами, накапливались десятилетиями, и
решить их одномоментно едва ли возможно. К тому же эти
проблемы носят комплексный характер, дело не только в
75
отсутствии
соответствующего
регулирования
большинства
и
механизмов,
жителей
нашей
государственного
но
и
страны.
в
менталитете
Наши
граждане
привыкли, что мусор из мусорных баков просто исчезает. И
только в последнее время стало нарастать возмущение в
связи с тем, что размер платы за вывоз ТКО в платежках за
коммунальные
услуги
стал
увеличиваться.
Поэтому
без
изменения отношения граждан к проблеме обращения с
твердыми коммунальными отходами проблему не решить. И
здесь весьма эффективным может быть хорошо известный
метод кнута и пряника.
С одной стороны, необходимо стимулировать граждан в
части раздельного сбора отходов, в том числе отходов I и II
классов
опасности.
В
частности,
речь
может
идти
о
предоставлении целевых субсидий из бюджета организациям,
осуществляющим сбор таких отходов.
С
другой
стороны,
должны
быть
введены
меры
ответственности, в первую очередь административной, за
нарушение
правил
раздельного
сбора
отходов,
за
складирование мусора вне отведенных для этого мест.
Кроме того, значительное внимание необходимо уделять
скорейшему внедрению наилучших доступных технологий
сортировки и переработки ТКО. В частности, как и в других
сферах нашей жизни, свою роль может и здесь сыграть
искусственный
интеллект.
Речь
идет
о
комплексах
сортировки ТКО, использующих искусственный интеллект.
Только комплексный подход в решении этой проблемы, в
основе
которого
лежит,
в
первую
очередь,
изменение
отношения граждан к утилизации ТКО, позволит нам и
нашим потомкам не утонуть в горах мусора.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
ходе
проведенного
исследования
были
получены
следующие результаты и выводы.
Комплексная стратегия снижения объема мусора в
России решается двумя способами – удалением отходов и их
переработкой. В первом случае ТКО подлежат захоронению
на полигонах или сжиганию. В масштабах нашей страны
создание новых полигонов не представляет технической
сложности,
однако
проблему
такими
методами
решить
невозможно. Сжигание – еще более опасный способ, так как в
его процессе образуется вредный выброс в атмосферу.
В
последние
годы
область
обращения
с
отходами
претерпела большие изменения в части законодательства.
Государственная политика в данной области направлена на
сокращение захоронения отходов, путем вовлечения их в
хозяйственный
оборот.
На
данный
момент
переходный
период к новой системе обращения с отходами во многих
регионах России, в частности в Тюменской области, уже
завершен.
Со вступления в силу с 1 января 2019 года так
называемой
«мусорной
реформы»,
можно
выделить
следующие результаты, в частности, касающиеся Тюменской
области.
Теперь
обработки,
твердых
организацию
утилизации,
сбора,
обезвреживании,
коммунальных
Региональный
оператор
транспортирования,
отходов
по
78
обращению
захоронения
осуществляется
с
твердыми
коммунальными отходами (в Тюменской области – ООО
«Тюменское экологическое объединение).
Сортировка
мусора
осуществляется
на
мусороперерабатывающем заводе в г. Тюмень, заявленная
мощность
которого
350
тыс.
тонн
в
год.
С
помощью
современного оборудования, рабочие отбирают из общей
массы отходов стекло, пластик, металл, картон и бумагу,
которые
имеют
потребительские
свойства.
Оставшийся
мусор, не поддающийся вторичной обработке, прессуется и
утилизируется на полигоне. Отобранное сырье прессуется и
формируется в плотные тюки, для дальнейшей перевозки и
переработки.
Также в ноябре-декабре 2020 года ожидается запуск еще
двух
мусоросортировочных
заводов
в
г.
Тобольске
и
Ишимском районе, заявленная мощность которых 40 тыс.
тонн в год 25 тыс. тонн в год соответственно.
Анализ
состояния
территории
Тюменской
области
позволил выявить следующие положительные стороны:
1) Ежегодное ведение Банка данных об отходах и о
технологиях
обработки,
утилизации
и
обезвреживания
отходов различных видов в Тюменской области;
2) Развитая система сбора и сортировки отходов;
3) Мощность сортировки отходов равна 350 тыс. тонн,
что
позволяет
отсортировывать
большое
количество
полезных продуктов для вторичной переработки;
4)
Существующие
нормы
накопления
ТКО
были
утверждены в 2019 году.
Также
были
выявлены
незначительные
минусы
в
некоторых аспектах обращения с твердыми коммунальными
отходами:
79
-
отсутствие
электронной
модели
Территориальной
схемы обращения с отходами;
- недостаточное количество контейнеров для отходов;
- неправильное оборудование контейнерных площадок;
- несвоевременный вывоз ТКО;
- Региональный оператор не предоставляет информацию
о своей деятельности в открытом доступе.
Проблемы,
связанные
с
обращением
с
твердыми
коммунальными отходами, накапливались десятилетиями, и
решить их одномоментно едва ли возможно.
Выявленные
проблемы
являются
незначительными,
поэтому можно сделать вывод, что в целом в Тюменской
области переходный этап к новой системе обращения с
отходами имеет положительный характер. Уже к 2027 году
ожидается
увеличение
доли
утилизированных
и
обезвреженных отходов производства и потребления в общем
количестве образующихся отходов до 89%, а также доля
ликвидированных (рекультивированных) свалок к общему
количеству свалок, выявленных на 01.01 2017, до 100%.
80
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
«Гражданский кодекс Российской Федерации» от
30.11.1994
N
ресурс].
–
51-ФЗ
(ред.
от
Электрон.
16.12.2019)
дан.
–
[Электронный
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
(дата
обращения 15.09.2019);
2.
«Жилищный кодекс Российской Федерации» от
29.12.2004 N 188-ФЗ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата
обращения 15.09.2019);
3.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от
07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» (с изм.
и доп., вступ. в силу с 14.06.2019) [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/ (дата
обращения 15.09.2019);
4.
Федеральный
Федеральный
закон
закон
«О
«Об
внесении
отходах
изменений
производства
в
и
потребления», отдельные законодательные акты Российской
Федерации
и
признании
утратившими
силу
отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской
Федерации»
от
29.12.2014
N
458-ФЗ
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172948/
(дата обращения 15.09.2019);
5.
Федеральный
закон
«О
внесении
изменений
в
статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и
81
отдельные законодательные акты Российской Федерации» от
02.06.2016 N 175-ФЗ (последняя редакция)
ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
[Электронный
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198867/
(дата обращения 07.10.2019);
6.
Федеральный
закон
«О
внесении
изменений
в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» от
28.12.2016 N 486-ФЗ (последняя редакция) [Электронный
ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209863/
(дата обращения 07.10.2019);
7.
Федеральный
закон
«О
внесении
изменений
в
статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и
потребления» от 25.12.2018 N 483-ФЗ (последняя редакция)
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314255/
(дата обращения 07.10.2019);
8.
Указ
Президента
Российской
Федерации
от
07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/00012018050700
38 (дата обращения 16.11.2019);
9.
354
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N
(ред.
от
предоставлении
пользователям
жилых
домов»
коммунальных
13.07.2019,
с
коммунальных
помещений
(вместе
услуг
с
в
изм.
услуг
от
02.04.2020)
собственникам
многоквартирных
«Правилами
собственникам
82
и
домах
«О
и
и
предоставления
пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов»)
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/
(дата обращения 16.11.2019);
10.
1073
Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N
(ред.
от
экологического
23.08.2018)
сбора»
«О
(вместе
с
порядке
взимания
«Правилами
взимания
экологического сбора») [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_187199/
(дата обращения 16.11.2019);
11. Постановление Правительства РФ от 16.03.2016 N
197 «Об утверждении требований к составу и содержанию
территориальных схем обращения с отходами, в том числе с
твердыми коммунальными отходами» [Электронный ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195399/
(дата обращения 16.11.2019);
12. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N
269
(ред.
от
15.09.2018)
«Об
определении
нормативов
накопления твердых коммунальных отходов» [Электронный
ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196315/
(дата обращения 30.11.2019);
13. Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 N
484 (ред. от 29.10.2019) «О ценообразовании в области
обращения
с
твердыми
коммунальными
отходами»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198957/
(дата обращения 30.11.2019);
83
14. Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 N
505
(ред.
от
коммерческого
15.09.2018)
учета
«Об
объема
и
утверждении
(или)
массы
Правил
твердых
коммунальных отходов» [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_199116/
(дата обращения 30.11.2019);
15. Постановление Правительства РФ от 21.06.2016 N
564
(ред.
от
31.03.2018)
«Об
утверждении
стандартов
раскрытия информации в области обращения с твердыми
коммунальными
Электрон.
отходами»
дан.
[Электронный
–
ресурс].
Режим
–
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200021/
(дата обращения 30.11.2019);
16. Постановление Правительства РФ от 05.09.2016 N
881 (ред. от 15.09.2018) «О проведении уполномоченными
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации конкурсного отбора региональных операторов по
обращению
с
твердыми
коммунальными
отходами»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_204351/
(дата обращения 15.12.2019);
17. Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 N
1133
(ред.
от
18.10.2018)
«Об
утверждении
Правил
проведения торгов, по результатам которых формируются
цены
на
услуги
коммунальных
по
отходов
транспортированию
для
регионального
твердых
оператора»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_206851/
(дата обращения 15.12.2019);
84
18. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N
1156
(ред.
от
15.12.2018)
коммунальными
отходами
«Об
и
обращении
внесении
с
твердыми
изменения
в
постановление Правительства Российской Федерации от 25
августа 2008 г. N 641» [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207118/
(дата обращения 15.12.2019);
19. Постановление Правительства РФ от 27.02.2017 N
232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_213620/ (дата обращения 15.12.2019);
20. Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N
1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов и ведения их
реестра» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_306039/
(дата обращения 05.01.2020);
21. Постановление Правительства РФ от 15.09.2018 N
1094 (ред. от 15.12.2018) «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации» [Электронный
ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307218/
(дата обращения 05.01.2020);
22. Постановление Правительства РФ от 19.10.2018 N
1246
«О
внесении
Правительства
государственного
изменений
Российской
в
некоторые
Федерации
регулирования
85
цен
по
акты
вопросам
(тарифов)»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_309400/
(дата обращения 05.01.2020);
23. Постановление Правительства РФ от 03.11.2018 N
1314
«О
внесении
Правительства
изменений
Российской
в
некоторые
Федерации
по
акты
вопросу
осуществления полномочий отдельных федеральных органов
исполнительной власти в области обращения с твердыми
коммунальными
Электрон.
отходами»
дан.
[Электронный
–
ресурс].
Режим
–
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310624/
(дата обращения 05.01.2020);
24.
396
«О
Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N
публично-правовой
комплексной
системы
коммунальными
компании
по
обращения
отходами
формированию
с
"Российский
твердыми
экологический
оператор» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_322041/
(дата обращения 05.01.2020);
25.
Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 N
84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленности
по
обработке,
утилизации
и
производства и потребления
обезвреживанию
отходов
на период до 2030 года»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_289114/549e
ef11ae953dc6e4261b88ed6d14f776df3203/
(дата обращения
17.01.2020);
26.
«Об
Приказ Минприроды России от 14.08.2013 N 298
утверждении
комплексной
86
стратегии
обращения
с
твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской
Федерации» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151066/2ff7a
8c72de3994f30496a0ccbb1ddafdaddf518/
(дата
обращения
17.01.2020);
27.
пр
«Об
Приказ Минстроя России от 28 июля 2016 г. № 524/
утверждении
вопросам,
Методических
связанным
с
рекомендаций
определением
по
нормативов
накопления твердых коммунальных отходов» [Электронный
ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/
document/420374030 (дата обращения 17.01.2020);
28.
Приказ ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16 (ред.
от 01.11.2018) «Об утверждении Методических указаний по
расчету регулируемых тарифов в области обращения с
твердыми коммунальными отходами» [Электронный ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208336/
(дата обращения 17.01.2020);
29. Приказ ФАС России от 13.09.2018 N 1288/18 «Об
утверждении
форм
размещения
информации
в
сфере
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области
обращения
с
твердыми
подлежащей
раскрытию
информационной
в
коммунальными
отходами,
федеральной
государственной
«Единая
информационно-
системе
аналитическая система» [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308165/
(дата обращения 17.01.2020);
87
30.
Закон Тюменской области от 05.11.2004 №263 «Об
установлении
границ
муниципальных
образований
Тюменской области и наделении их статусом муниципального
района,
городского
округа
и
сельского
поселения»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/local_gov/local_law/law.htm?
id=10292597%40cmsArticle (дата обращения 23.02.2020);
31.
Закон Тюменской области от 29 декабря 2005 года
N 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области (с
изменениями на 6 мая 2019 года)» [Электронный ресурс]. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/
802045050 (дата обращения 23.02.2020);
32.
Закон Тюменской области от 24.03.2014 N 19 «Об
условиях концессионных соглашений Тюменской области в
отношении объектов, на которых осуществляются обработка,
утилизация,
обезвреживание,
размещение
твердых
коммунальных отходов» [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан. – Режим доступа: https://tyumen-pravo.ru/zakon/2014-0324-n-19/ (дата обращения 23.02.2020);
33.
Постановление Правительства Тюменской области
от 30 мая 2005 г. N 59-п «Об утверждении положения о
департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской
области» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
https://tarif.admtyumen.ru/OIGV/tarif/about/regulations.htm
(дата обращения 01.03.2020);
34.
Постановление Правительства Тюменской области
от 13 июня 2005 г. N 73-п «Об утверждении положения о
департаменте
недропользования
и
экологии
88
тюменской
области»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://dnec.admtyumen.ru/OIGV/ecology/about/more.htm?
id=11126730@cmsArticle (дата обращения 01.03.2020);
35.
Постановление Правительства Тюменской области
от 18.07.2008 N 197-п «О порядке ведения регионального
кадастра отходов Тюменской области» [Электронный ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
(дата
обращения
http://docs.cntd.ru/document/819059377
01.03.2020);
36.
Постановление Правительства Тюменской области
от 26 мая 2010 г. N 147-п «Об утверждении положения о
государственной жилищной инспекции Тюменской области»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://gji.admtyumen.ru/OIGV/gji/about/more.htm?
id=10292635@cmsArticle (дата обращения 20.03.2020);
37.
от
Постановление Правительства Тюменской области
16.04.2014
N
183-п
«О
заключении
концессионного
соглашения в отношении создания и эксплуатации системы
коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для
переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения
твердых
бытовых
отходов
в
Тюменской
области»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/21713030/ (дата обращения 20.03.2020);
38.
от
22
Постановление Правительства Тюменской области
декабря
2014
года
N
675-п
«Об
утверждении
государственной программы Тюменской области «Основные
направления охраны окружающей среды» до 2020 года»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/423908161
20.03.2020);
89
(дата
обращения
39.
от
30
Постановление Правительства Тюменской области
декабря
государственной
2015
года
N
670-п
программы
«Об
утверждении
Тюменской
области
«Недропользование и охрана окружающей среды» до 2020
года» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/432839178
(дата
обращения 20.03.2020);
40.
Постановление Правительства Тюменской области
от 09.09.2016 № 392-п «Об утверждении Территориальной
схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми
коммунальными
отходами,
в
Тюменской
области»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://admtyumen.ru/ogv_ru/about/ecology/production_wastes/m
ore.htm?id=11390393%40cmsArticle
(дата
обращения
04.03.2020);
41.
Постановление Правительства Тюменской области
от 10.05.2018 N 185-п «Об утверждении Порядка накопления
твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного
накопления) в Тюменской области» [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
http://docs.cntd.ru/document/453160485
доступа:
(дата
обращения
04.03.2020);
42.
Постановление Правительства Тюменской области
от 17 июня 2019 года N 182-5 «О внесении изменений в
постановление
Правительства
Тюменской
области
от
09.09.2016 N 392-п «Об утверждении Территориальной схемы
обращения
с
коммунальными
отходами,
в
отходами,
том
в
числе
с
твердыми
Тюменской
области»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
90
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/72002019061700
01?index=0&rangeSize=1 (дата обращения 04.03.2020);
43.
Распоряжение Правительства Тюменской области
от 26 октября 2011 года N 1941-рп
«Об утверждении
Региональной программы в области обращения с отходами, в
том
числе
с
твердыми
коммунальными
отходами,
в
Тюменской области до 2027 года» [Электронный ресурс]. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/
561562836 (дата обращения 04.03.2020);
44.
Распоряжение Департамента тарифной и ценовой
политики Тюменской области от 25.12.2018 N 624/01-21 «Об
установлении нормативов накопления твердых коммунальных
отходов» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/550317031
(дата
обращения 04.03.2020);
45.
Распоряжение Департамента тарифной и ценовой
политики Тюменской области от 24 января 2019 года N 08/0120 «О внесении изменений в Распоряжение от 25.12.2018 N
624/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых
коммунальных отходов» [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/46545832/ (дата
обращения 04.03.2020);
46.
ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт.
Ресурсосбережение.
Обращение
с
отходами.
Термины
и
определения (введен Постановлением Госстандарта России
от 28.12.2001 N 607-ст) [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135735/
(дата обращения 30.03.2020);
91
47. ГОСТ
Российской
Р
56195-2014.
Федерации.
Национальный
Услуги
стандарт
жилищно-коммунального
хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги
содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых
отходов.
Общие
требования
[Электронный
ресурс].
–
Электрон. дан. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/
1200114298 (дата обращения 04.03.2020);
48. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-469088
«Санитарные
населенных
мест»
правила
содержания
(утв.
Главным
территорий
государственным
санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88)
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200029183
(дата
обращения
04.03.2020);
49.
Анисимов, А. П. Обзор рынка переработки отходов /
А. П. Анисимов // Твердые бытовые отходы. – 2014. – № 5. –С.
42 – 46;
50. Ашихмина, Т.В. Загрязнение окружающей среды
при
депонировании
твердых
бытовых
отходов
/
Т.В.
Ашимхина, Т.В. Овчинникова, В.И. Федянин// Фундамент.
исслед. – 2014 – №7. – С.78–80.;
51. Вахрушев, С.А., Величко Е.Г., Гаев Ф.Ф., Марьев.
В.А., Рахманов М.Л., Цховребов Э.С., Юшин В.В., Якушина
А.М.
2019.
обращения
Инновационная
с
крупногабаритными
система
твердыми
организации,
коммунальными
отходами,
учета
и
экономического
стимулирования их раздельного сбора и обработки // Вестник
МГСУ. – 2019. – Т. 14. Вып. 1. – С. 46–59.;
52. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства: учебное
пособие / Л.А. Велихов. – Обнинск, 2014. – 216 с.;
92
53. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным
хозяйством: Учебное пособие / А.Г. Воронин, В. А. Лапин, А.
Н. Широков. – М.: Дело, 2012 –128 с.;
54. Елисеев,
А.В.
ГЛОБАЛЬНЫЙ
ЦИКЛ
МЕТАНА:
ОБЗОР // Фундаментальная и прикладная климатология.
–
2018. – Т. 1 . – С. 52-70;
55.
Министерство природных ресурсов и экологии
Российской
Федерации
/
Государственные
доклады
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/
(дата
обращения 23.05.2020);
56.
Положение о Северо-Уральском межрегиональном
управлении
Федеральной
природопользования
службы
по
службы
по
Утверждено
надзору
в
сфере
надзору
приказом
в
сфере
Федеральной
природопользования
от
27.08.2019 № 489 [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа:
http://72.rpn.gov.ru/ (дата обращения
17.05.2020);
57. Положение об Управлении федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Тюменской области [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://72.rospotrebnadzor.ru/about/polozhenie-ob-upravlenii/
(дата обращения 17.05.2020);
58.
Реестр
инвестиционных
проектов
Тюменской
области [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
https://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/investment/more.htm?
id=11222686%40cmsArticle (дата обращения 20.04.2020);
93
59.
Региональный кадастр отходов Тюменской области
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://admtyumen.ru/ogv_ru/about/ecology/production_wastes/m
ore.htm?id=11818356@cmsArticle
(дата
обращения
20.04.2020);
60. Савельева,
И.П.
Маркетинговый
анализ
региональной политики в области охраны окружающей среды
/ И.П. Савельева, Е.Ю. Трофименко // Проблемы современной
экономики. – 2015 - №1 (53). – С.310-313.;
61.
Сайт
Правительства
Тюменской
области
/
О
регионе [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
https://admtyumen.ru/ogv_ru/about/region_territory.htm
(дата
обращения 05.05.2020);
62. Трифонова, Т. А. Экологический менеджмент : учеб.
пособие для высшей школы / Т. А. Трифонова, Н. В.
Селиванова, М. Е. Ильина. – М. :Академический проект «Фонд
и мир», 2013 –320 с.;
63.
Тюменское
экологическое
объединение
/
Документы [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://teo.ecotko.ru/site/assets/files/1509/soglashenie_ob_organiz
atcii_deiatel_nosti_po_obrashcheniiu_s_tko.pdf (дата обращения
17.05.2020);
64.
Федеральная служба государственной статистики
(Росстат) [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа: https://www.gks.ru/ (дата обращения 05.05.2020);
65.
отходов
Федорова, И.Л. Методы и перспективы утилизации
//
Научное
сообщество
студентов.
Междисциплинарные исследования. – 2019. – С. 409-414.
94
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Приложение 1 к Региональному кадастру отходов
Тюменской области за 2018 год
Объекты размещения отходов Тюменской области
№ п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Наименование
муниципального
образования
Бердюжский
муниципальный
район
Вагайский
муниципальный
район
Викуловский
муниципальный
район
Голышмановский
городской округ
Ишимский
муниципальный
район
Исетский
муниципальный
район
Полигон ТБО в
с. Бердюжье
Адрес и/или
географические
координаты
местонахождения
объекта
N55°48'26.2''
E068°21'32.0
Полигон ТБО в
с. Вагай
Наименование
объекта
Номер объекта
в ГРОРО
Количество отходов
принятых для
размещения в 2018
году
72-00026-З00592-250914
1037,982
N57°54'23.1''
E069°01'37.1"
" 72-00020-З00592-250914
1894,1946
Полигон ТБО в
с. Викулово
N56°50'31.4''
E070°34'42.6"
72-00004-З00592-250914
6900
Полигон ТБО в
с. Голышманово
Полигон ТБО г.
Ишима
N56°25'57.0''
E068°24'05.2"
N56°06'25.8''
E069°19'41.8"
72-00003-З00592-250914
72-00057-З00272-310315
3123
Полигон ТБО в
с. Новиково
N56°31′12.3″
E065°16′10.1″
72-00022-З00592-250914
-
96
32165,035
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Заводоуковский
городской округ
Заводоуковский
городской округ
Казанский
муниципальный
район
Сладковский
муниципальный
район
Сорокинский
муниципальный
район
Уватский
муниципальный
район
Уватский
муниципальный
район
Уватский
муниципальный
район
Упоровский
муниципальный
район
г. Тобольск
Тюменский
муниципальный
район
Тюменский
муниципальный
район
Полигон ТБО г.
Заводоуковска
Полигон ТБО с.
Лебедевка
Полигон ТБО с.
Казанское
N56°29'19.2"
E66°29'09.1"
N56°47'41.7''
E066°58'34.2
N55°37'32.9''
E069°12'01.4"
72-00006-З00592-250914
72-00061-З00136-250418
" 72-00028-З00592-250914
19058,453
Полигон ТБО с.
Сладково
N55°31'18.2''
E070°17'37.4"
72-00025-З00592-250914
673,316
Полигон ТБО с.
Сорокино
N56°40'19.2''
E069°50'41.6"
72-00002-З00592-250914
1547,75
Полигон ТБО с.
Уват
N59°09'35.0"
E068°53'44.1"
72-00014-З00479-010814
7275,642
Полигон ТБО с.
Першино
N59°21'31.6"
E068°57'43.8"
72-00055-ХЗ00758-281114
Полигон ТБО с.
Демьянское
N59°36'30.7"
E069°19'45.0"
72-00056-ХЗ00758-281114
5454,34
Полигон ТБО с.
Упорово
N56°16'02.0"
E066°17'09.3"
72-00024-З00592-250914
1275,58
Полигон ТБО г.
Тобольска
Полигон ТБО, с.
Онохино
N58°11'46.6''
E068°24'28.2"
N56°53'19.8''
E65°31'42.9"
72-00005-З00592-250914
72-00059-З00168-070416
21124,8
Полигон ТБО, п.
Винзили
N56°56'01,1''
E065°41'20,2"
N56°56'01,0''
E065°41'13,8"
72-00023-З00592-250914
-
97
1601,016
35500,4
19.
г. Тюмень
20.
22.
Юргинский
муниципальный
район
Ялуторовский
муниципальный
район
г. Ялуторовск
23.
г.Тобольск
24.
г.Тобольск
21.
Полигон ТБО г.
Тюмени
Полигон ТБО с.
Юргинское
N57°14'58.3''
E065°44'44.5"
N56°47'18.5''
E067°22'24.9"
72-00021-З00592-250914
72-00034-З00592-250914
275017,9
Полигон ТБО с.
Беркут
N56°43'35.6''
E066°01'24.1''
72-00035-З00592-250914
2937,432
Полигон ТБО г.
Ялуторовска
Шламонакопите
ль (КОС) - ООО
"СИБУР
Тобольск"
Шламонакопите
ль (производство
электротеплопа
рагенерации) ООО "СИБУР
Тобольск"
N56°39'03.5''
E066°13'42.1"
г.Тобольск
72-00027-З00592-250914
72-00054-З00592-250914
7999,147
г.Тобольск
72-00015-Х00479-010814
394,184
98
2844,9354
580
25.
г.Тобольск
26.
г.Тобольск
27.
г.Тюмень
28.
г.Тюмень
29.
г.Тюмень
30.
г.Тюмень
Шламонакопите
ль (ВОС) - ООО
"СИБУР
Тобольск"
Полигон П-10
резервуар 4/8 ООО "СИБУР
Тобольск"
Полигон
промышленных
отходов (ТЭЦ-1) Публичное
акционерное
общество
"Фортум"
Золоотвал №3
(Бассейнотстойн
ик ТЭЦ-1) Публичное
акционерное
общество
"Фортум"
Полигон
захоронения
засоленных
стоков (ТЭЦ-2) Публичное
акционерное
общество
"Фортум"
Шламонакопите
ль (ТЭЦ-2) Публичное
акционерное
г.Тобольск
72-00053-З00592-250914
60
г.Тобольск
72-00030-З00592-250914
1244,5
625023, г.Тюмень,
ул. Одесская, 1
2-00018-З00479-010814
41
625023, г.Тюмень,
ул. Одесская, 1
2-00018-З00479-010814
135,2
г.Тюмень, ул.
Широтная, 200
72-00016-300479-010814
269,41
г.Тюмень, ул.
Широтная, 200
72-00016-300479-010814
1305,177
99
31.
г. Тобольск
общество
"Фортум"
Шламонакопите
ль (ВОС) - ООО
"Тобольская
ТЭЦ"
Тюменская область.
г.Тобольск,
СевероВосточный
промышленный узел
100
72-0015-Х00479-010814
290,888
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Нормативы накопления твердых коммунальных
отходов для прочих категорий потребителей
N
п/
п
Наименование категории
объектов
Расчетная
единица, в
отношении
которой
устанавливается
норматив
Норматив
накопления ТКО
кг в год
1.
2.
3.
4.
Административные,
1 кв. метр общей
офисные учреждения
площади
Предприятия торговли:
магазины
1 кв. метр общей
(продовольственные,
площади
смешанных товаров,
промтоварные,
универсальные
магазины)
нестационарные
1 торговое место
торговые объекты
рынки промтоварные,
1 кв. метр общей
торговые центры
площади
Предприятия транспортной инфраструктуры:
автомастерские,
1 машино-место
шиномонтажные
мастерские, станции
технического
обслуживания
автозаправочные
1 машино-место
станции
автотранспортные
1 машино-место
предприятия
гаражи, парковки
1 машино-место
закрытого типа,
автостоянки
автомойки
1 машино-место
железнодорожные и
1 пассажир
автовокзалы, аэропорты,
речные порты
Учебные заведения:
Дошкольные
1 ребенок
образовательные
учреждения
Общеобразовательные
1 учащийся
учреждения
Иные учреждения,
1 учащийся
102
2,32
куб. м в
год
0,07
25,17
0,38
17,47
0,63
2,25
0,03
750,97
11,4
541,62
7,41
121,84
2,18
37,62
0,24
378,25
15,13
10,61
0,21
31,16
0,33
12,96
0,11
2,20
0,08
5.
6.
7.
8.
9.
осуществляющие
образовательный процесс
Культурно-развлекательные, спортивные
учреждения:
клубы, кинотеатры, дома 1 место
и дворцы культуры
театры, цирки,
1 место
концертные залы,
библиотеки
1 место
архивы
1 кв. метр общей
площади
выставочные залы, музеи 1 кв. метр общей
площади
спортивные клубы,
1 кв. метр общей
центры, комплексы
площади
Предприятия
1 место
общественного питания
Предприятия службы быта:
мастерские и ателье
1 кв. метр общей
площади
парикмахерские,
1 место
косметические салоны,
салоны красоты
гостиницы, пансионаты,
1 место
дома отдыха,
туристические базы
Кладбища
1 место
Садоводческие
1 участник (член)
некоммерческие
товарищества
103
41,19
0,79
11,18
0,11
19,91
33,70
1,40
0,27
4,63
0,08
3,03
0,03
183,52
2,24
4,26
0,17
90,08
3,15
304,05
3,06
1,90
160,62
0,03
1,37
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Приложение 5 к
Территориальной схеме
обращения с отходами в
Тюменской области
Целевые
показатели по
обращению с
отходами
№
п/п
Наименования
показателя,
единица
измерения
1
2
1. Доля
обезвреженных и
утилизированных
отходов в общем
количестве
образованных
отходов, всего, %
2. Доля
Значения показателей (плановые, оценочные, фактические)
Целевое
значение
показател
я
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2026
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
(фак (план) (пла (план) (план) (план) (пла (пла (пла (план)
т)
н)
н)
н)
н)
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
75,9
76,5
78,1
79,2
81,3
82,4
84,5 85,6 87,2
89,0
15
89,0
71,0
71,5
73,0
74,0
76,0
77,0
79,0
80,0
81,5
83,0
83,0
1,5
10,7
21,5
27,3
39
48,4
50,6
63,2
80,7
100
100
обезврежен
ных и
утилизирова
нных
отходов
производств
аи
потреблени
я в общем
количестве
образующи
хся отходов
I — IV
классов
опасности,
%
3. Доля
ликвидированных
(рекультивирова
нных) свалок к
общему
количеству
свалок,
105
4.
5.
6.
7.
выявленных на
01.01 2017, %
Объем
образованных
отходов I - IV
класса опасности
по отношению к
показателям
2007 года, %
Доля твердых
коммунальных
отходов,
направленных на
утилизацию, в
общем объеме
образованных
твердых
коммунальных
отходов, %
Доля твердых
коммунальных
отходов,
направленных на
обработку в
общем объеме
образованных
твердых
коммунальных
отходов, %
Доля
захороненных
твердых
коммунальных
отходов в общем
количестве
образованных
твердых
коммунальных
отходов, %
26,9
27,22
28,2
29,4
30,3
31,6
32,5
33,3
34,2
35,1
35,1
0
30,2
35,8
37,1
37,4
38,2
38,2
38,2
38,2
38,2
38,2
0
73,6
87,2
87,7
90,4
91,2
93,2
93,2
93,2
93,2
93,2
-*
-*
-*
-*
-*
-*
-*
-*
-*
-*
-*
-* Значение показателя будет указано по итогам работы регионального оператора по обращению с
твердыми коммунальными отходами по итогам 2019 года
106
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Приложение 6.8
к Территориальной схеме
обращения с отходами
в Тюменской области
Места накопления отходов на территории Бердюжского
муниципального района
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Наименование
улицы
ул. Кирова
ул. Кирова
ул. Мира
ул. 8е Марта
ул. Гагарина-Земляных
ул. Земляных
ул. Чапаева
ул. 60 лет СССР
ул. 60 лет СССР
ул. Герцена
ул. Герцена
ул. 50 лет Октября
ул. 50 лет Октября
ул. Береговая
ул. Береговая
ул. Гнаровской
ул. Земляных
ул. Фрунзе
ул. Ленина
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
ул. Внутрепоселковая
ул. Юбилейная
ул. Октябрьская
ул. Заводская
ул. Западная
ул. А.М. Поповой
ул. Полевая
ул. Сибирская
ул. 65 лет Победы
ул. Комсомольская
Расположение
контейнерной
площадки
№ 3-5
№ 17
напротив дома № 3
напротив дома № 22
№9
№ 49
№ 48
№ 24
№4
№ 18-20
№2
№ 35-37
№ 26-28
№ 10
№ 23
№ 19
№ 25
№1
напротив дома № 19
ул. Дружная, 1 и ул.
Уютная, 2
напротив дома № 24
напротив дома № 17
за домом № 2
начало улицы
начало улицы
начало улицы
начало улицы
начало улицы
возле дома № 1
107
Количеств
о
контейнер
ов
2
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
ул. Рабочая
ул. Энергетиков
ул. Приозерная
ул. Молодежная
ул. Молодежная
ул. Аф. Калинина
ул. Аф. Калинина
ул. Аф. Калинина
ул. Строительная
ул. Пролетарская
ул. Маяковского
ул. Маяковского
ул. Толстого
ул. МаяковскогоПромышленная
ул. Маяковского
ул. Маяковского
ул. Степная
ул. Победы
ул. Пушкина
ул. Зеленая
ул. Новая
ул. Лермонтова
ул. Российская
ул. Мира
ул. Суворова
ул. Мелиораторов
ул. Молодежная
ул. Молодежная
ул. Молодежная
ул. Молодежная
ул. уч. Ленина
ул. К. Маркса
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
ул. Набережная
ул. Ленина
ул. Ленина
ул. Ленина
ул. Чкалова
ул. Чкалова
ул. Чапаева
ул. Чапаева
ул. 50 лет Октября
ул. Кирова
ул. Калинина
ул. Калинина
Напротив дома № 15
№14
напротив дома № 4
№ 1-3
№ 9-10
Напротив дома 30
Напротив домов 16-18
№6
№8
напротив дома № 3а
№ 24
№ 14
№7
перекресток с правой
стороны
№ 23
№ 11
№ 10
напротив дома № 10-12
напротив дома № 11
напротив дома № 11
напротив дома № 2
№ 14-16
№1
напротив дома № 23
№1
№6
№ 2а-2б
№ 2в-2к
№ 2д-2е
№ 2ж
Напротив дома № 171
№4
за домом ул. Ленина,
114
№113
Напротив дома № 42
№ 49
№89
Напротив № 44
№ 15
№ 89
Напротив дома № 1
За домом № 35
№12-14
№36-38
108
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
74
75
76
77
ул. Калинина
ул. Калинина
ул. Калинина
ул. Матулевича
2
2
2
2
ул. Набережная
№64-66
№104
№118
между домами № 1-3
Между домами ул.
Ленина, 157 и
Набережная,№ 9
78
Итог
о
78
78
156
109
2
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв