Организация таможенного контроля после выпуска товаров (на примере отдела таможенного контроля после выпуска товара Белгородской таможни)

Беседина Л.А.

Организация таможенного контроля после выпуска товаров (на примере отдела таможенного контроля после выпуска товара Белгородской таможни)

38.05.02 Таможенное дело

Внешняя торговля

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5c1a50947966e104f6f851fd

UUID: 508f5c00-e5c5-0136-fc45-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: около 6 лет назад

Просмотры: 2089

Беседина Л.А.

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,2 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) Дипломная работа студента очной формы обучения, группы 05001253 специальности 38.05.02 Таможенное дело Бесединой Людмилы Александровны Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Селюков М.В. Рецензент Должность (полное наименование), специальное звание/классный чин Фамилия, инициалы БЕЛГОРОД 2018

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ ГЛАВА 2 1.1. Таможенный контроль и его виды 8 8 1.2. Порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров 20 ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) 33 2.1. Исследование организации таможенного контроля после выпуска товаров в Белгородской таможне 33 2.2. Направления совершенствования организации таможенного контроля после выпуска товаров 46 59 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОКИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64 ПРИЛОЖЕНИЕ 70 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.В настоящее время, перед таможенными органами стоит сложная задача: с одной стороны, в соответствии с современными мировыми тенденциями, создать привлекательные условия предпринимательской деятельности, сократить

время осуществления таможенных операций в отношении перемещаемого товара, с другой стороны, обеспечить своевременность и полноту поступлений таможенных платежей в бюджет, снизить риски нарушений таможенного законодательства. Указанная проблема может быть решена, в первую очередь, посредством совершенствования организации таможенного контроля после выпуска товаров, в частности применения системы мер, направленных на развитие и внедрение в практику информационных технологий, а также укрепления взаимодействия государственных органов, контролирующих перемещение товаров через границу. В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) «таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании»1. Необходимо отметить, что основой деятельности таможенных органов является организация таможенного контроля над перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а от состояния институтов таможенного оформления и таможенного контроля напрямую зависит экономическое благосостояние государства и его безопасность, что и определяет актуальность выбранной темы. Перемещение должно происходить в соответствии с действующим таможенным законодательством. Соблюдение законодательства является одним из необходимых условий процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Модернизация системы таможенного контроля после выпуска товаров направлена на достижение сбалансированного подхода между упрощением таможенных процедур и обеспечением своевременности поступления денежных средств в федеральный бюджет нашего государства. Одна из Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 1

основных задач модернизации – это создание условий, обеспечивающих содействие добросовестной конкуренции путем формирования благоприятной среды для деятельности законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и противодействия деятельности не законопослушных, в том числе лиц, применяющих различные способы уклонения от уплаты таможенных платежей. Таким образом, все вышеперечисленное подчеркивает актуальность и значимость исследований проблем организации таможенного контроля после выпуска товаров и обуславливает выбор темы дипломной работы. Степень изученности темы дипломного исследования.В процессе исследования особый интерес представляют труды ученых, рассматривающих проблемы таможенного контроля после выпуска товаров, а именно: М.Т. Галенко,Л.А. Зимаковой, Ю.В. Костяковой, Е.Н. Петрушко, Л.И. Поповой, А.В. Сальниковой, В.В. Шкилева и др2. Важное значение для написания настоящей работы имели труды ученых: А.Ю. Малюховой, Т.А. Скорой, В.В. Соловьева, С.А. Старых, З.В. Удаловой, В.В. Файниковой, А.Н. Шишикиной и др3. Однако, несмотря на труды выше названных авторов – представителей науки, исследования проблем организации таможенного контроля после Зимакова Л.А., Костякова Ю.В. Организация контроля внешнеэкономических сделок взаимосвязанных лиц // Международный бухгалтерский учет. 2013. №12; Петрушко Е.Н., Шкилев В.В., Галенко М.Т. Теоретические основы проведения таможенного контроля после выпуска товаров и направления его совершенствования // Молодежный научный вестник. 2016. №10 (10); Попова Л.И. Направления совершенствования организации таможенного контроля в рамках применения системы управления рисками // Управление инвестициями и инновациями. 2016. №2; Сальникова А.В. Таможенный контроль после выпуска товаров в системе таможенного регулирования на современном этапе. М., 2016. 3 Скорая С.А., Файникова В.В. Проблемы организации таможенного контроля после выпуска товаров с использованием системы управления рисками // Молодой ученый. 2016. №10-1 (114); Старых С.А., Малюхова А.Ю. Особенности организации таможенного контроля после выпуска товаров // Экономика и социум. 2015. №2-4 (15); Удалова З.В., Соловьев В.В. Проведение таможенного контроля после выпуска товаров организаций, осуществляющих экспорт зерна // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2015. №4 (21); Шишкина А.Н. Административноправовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров в государствахчленах Таможенного союза ЕВРАЗЭС // Вестник Российской таможенной академии. 2014. №4(29). 2

выпуска товаров остаются важнейшим направлением совершенствования деятельности таможенных органов и требуют дальнейшего изучения. Проблема исследования обусловлена противоречием между необходимостью совершенствования организации таможенного контроля после выпуска товаров и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по оптимизации данного процесса на уровне таможен. Объектом исследования является таможенный контроля после выпуска товаров. Предметом исследования выступают подходы и технологииорганизации таможенного контроля после выпуска товаров. Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации таможенного контроля после выпуска товаров (на примере отдела таможенного контроля после выпуска товара Белгородской таможни). Для достижения поставленной цели необходимо решить соответствующие задачи: - рассмотреть сущность таможенного контроля и его виды; - изучить порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров; - исследовать организацию таможенного контроля после выпуска товаров в Белгородской таможне; - разработать направления по совершенствованию организации таможенного контроля после выпуска товаров. В качестве теоретико-методологической основы дипломного исследования выступают подходы к совершенствованию организации таможенного контроля после выпуска товаров, изложенных в трудах А.А. Костина, Т.Н. Трошкиной4. Костин А.А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. СПб, 2013; Трошкина Т.Н. Таможенный контроль: организация и правовое регулирование в ЕАЭС. М., 2017. 4

Особое место занимают итоговые доклады, отчеты практических работников – руководителей (заместителей) таможенных органов, занимающихся вопросами организации таможенного контроля, результаты деятельности отдела таможенного контроля после выпуска товаров дипломной работы Белгородской таможни в 2015-2017 гг. В качестве методологической использовалисьформальный, основы содержательный качественный и количественный научные подходы. Важную роль в процессе написания дипломной работы играют такие методы, как анализа и синтеза, сравнения и сопоставления, графический, экономико-статистический, экономико-статистический методы, методы анализа рядов динамики и другие. Эмпирической базой исследования послужили: ТК ЕАЭС, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения ФТС России, Центрального таможенного управления (ЦТУ), Белгородской таможни5. Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что результаты дипломного исследования конкретизируют общетеоретические представления об организации таможенного контроля после выпуска товаров, способствуют повышению эффективности деятельности таможенных органов. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности Белгородской таможни. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»;О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 48. – Ст. 6252; О службе в таможенных органах Российской Федерации : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. – 2008. – 27 июля;О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 № 2575-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 2. – Ст. 109;Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне : Приказ ФТС России от 04 сентября 2014 г. № 1700 // Российская газета. – 2015. – 14 января. 5

Структура дипломной работы обусловливается поставленной целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения; двухглав; заключения; списка источников и литературы; приложений. ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ 1.1. Таможенный контроль и его виды Организация и проведение таможенного контроля после выпуска товаров в настоящеевремя является одной из основополагающих функций, от реализации которой зависит обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) и одним из приоритетов усовершенствования деятельности отечественной таможенной службы. «Являясь средством реализации государственной политики, таможенный контроль представляет собой вид государственного контроля, реализуемый таможенными органами применительно к товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу. Таможенный контроль представляет собой самостоятельный вид контроля, наравне с санитарно-эпидемиологическим, карантинным фитосанитарным, ветеринарным и иными видами»6. Выступая как социально-экономический институт таможенные органы осуществляют свою деятельность, которую можно рассматривать как особую форму услуги. Вследствие этого, функция таможенных органов по проведению таможенного контроля можно рассматривать как услугу, реализуемую таможенными органами участникам внешнеэкономической деятельности и лицам в сфере таможенного дела. По мнению, З.С. Рудневой «значимость таможенного контроля как услуги оценивается не только с точки зрения проводимого контроля, но и Руднева З.С.Формы, средства и способы таможенного контроля // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний . 2017. № 1(2). С. 317. 6

через условия, способствующие развитию международной торговли и ведению бизнеса путем снижения издержек предпринимательской деятельности, сокращению скорости совершения таможенных операций, повышению качества предоставляемых услуг»7. В соответствии с ТК ЕАЭС «таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании»8. Схематически основная цель и критерии таможенного контроля представлены в приложении. При этом «объектами таможенного контроля являются: - товары, находящиеся под таможенным контролем; - товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров Союза при их обратном ввозе на таможенную территорию Союза; - товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования; - таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами Руднева З.С.Формы, средства и способы таможенного контроля // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний . 2017. № 1(2). С. 317. 8 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 7

государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государствчленов, а также сведения, содержащиеся в таких документах; - деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу Союза, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур; - сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные для использования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные для использования или используемые в качестве зон таможенного контроля»9. С точки зрения С.А. Агамагомедовой «выделение основных разновидностей и структурных элементов, образующих сложную ткань таможенного контроля, создает необходимые предпосылки для раскрытия содержания таможенного контроля, более четкого представления иерархии, составляющей данную деятельность механизмов в их системной взаимосвязи, определения пределов компетенции таможенных органов при его осуществлении»10. Необходимо отметить, что существуют различные подходы к классификации таможенного контроля. Более того, нет единого мнения по поводу классификации таможенного контроля на различные категории в соответствии с определенными критериями. Отдельные исследователи одновременно используют понятия «классификации форм таможенного контроля» и «рассмотрение таможенного контроля по видам». Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 10 Агамагомедова С.А.Виды таможенного контроля: понятие и критерии классификации // Таможенное дело. 2016. №3. С. 3. 9

Так, по мнению, В.В. Федоткина 11 , таможенный контроль классифицируется исходя из предмета направленности, по видам транспорта, по форме таможенного контроля, по времени организации работы таможенного органа. Е.В. Сергеев 12 называет следующие критерии классификации таможенного контроля по видам: - вид транспортного средства; - вид подконтрольного субъекта; - объект таможенного контроля; - степень охвата; - способ проведения; - время действия; - число субъектов, участвующих в ходе осуществления таможенного контроля. Другие авторы13 классифицируют таможенный контроль в зависимости от того объекта, на который направлен таможенный контроль, - на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств; в зависимости от направленности движения товаров – на таможенный контроль ввозимых на территорию России товаров, таможенный контроль вывозимых с территории России товаров и таможенный контроль транзитных товаров; по времени проведения таможенного контроля – на предварительный, текущий и последующий; а также в зависимости от формы таможенного контроля. А.А. Костин классифицирует таможенный контроль в зависимости: - от субъектов, подпадающих под таможенный контроль; - от характера осуществления; - от предмета таможенного контроля; Федоткин В.В. Таможенный контроль, принципы его проведения и классификация видов // Вестник московского финансово-юридического университета. 2012. № 4. С. 65. 12 Сергеев Е.В. Таможенный контроль: проблемы правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 9. 13 Гравина А.А. Таможенное право. М., 2015. С. 298. 11

- от формы осуществления; - от направления движения товаров; - от вида транспортного средства, применяемого в ходе перемещения или способа перемещения товаров; - от осуществления таможенных процедур и структуры таможенного процесса14. В целом, следует признать, что таможенный контроль – комплексная, сложная категория. Его реализация неоднородна и выражается во множестве видов (типов, направлений) таможенного контроля. Соответственно, под видом таможенного контроля следует понимать разновидность (тип) таможенного контроля, которая является неотъемлемой частью, элементом системы таможенного контроля в целом. Акцентируя внимание на классификации видов таможенного контроля, по нашему мнению, следует остановится на подходе С.А. Агамагомедовой, как на наиболее полном. В соответствии с этим подходом выделяются следующие «критерии классификации видов таможенного контроля: - направленность таможенного контроля; - предметная сфера таможенного контроля; - объект таможенного контроля; - субъект таможенного контроля; - стадии (этапы) проведения таможенного контроля; - характер таможенного контроля; - форма таможенного контроля; - способ таможенного контроля; - место проведения таможенного контроля; - использование технических средств таможенного контроля (ТСТК); - использование водных и воздушных судов таможенных органов; Костин А.А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. СПб, 2013. С.35. 14

- вид транспортного средства, перемещающего товар через таможенную границу; - направление движения товаров; - таможенная процедура; - способ перемещения товаров; - выпуск товара; - статус товара; - использование системы управления рисками (СУР); - участие таможенных органов зарубежных государств; - таможенная услуга, при предоставлении которой осуществляется контроль; - объем таможенного контроля»15. По направленности таможенного контроля различают таможенный контроль, направленный на выявление и пресечение административных правонарушений; на проверку деятельности лиц, связанной с оказанием услуг в сфере таможенного дела; на корректировку таможенной стоимости; на доначисление таможенных платежей и др. По предметной сфере можно выделить такие виды таможенного контроля, как: - контроль таможенной стоимости товара; - контроль страны происхождения товара; - контроль правильности заявленного кода товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС; - контроль предоставления льгот по уплате таможенных платежей; - контроль за соблюдением запретов и ограничений; - контроль за пользованием условно выпущенным товаром и др. В зависимости от объекта таможенного контроля он делится на: - таможенный контроль в отношении товаров; Агамагомедова С.А. Виды таможенного контроля: понятие и критерии классификации // Таможенное дело. 2016. №3. С. 4. 15

- таможенный контроль в отношении документов и сведений о товарах, предоставление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза; - таможенный контроль в отношении деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; - таможенный контроль в отношении лиц, пересекающих таможенную границу. В свою очередь данные разновидности таможенного контроля подразделяются на еще более узкие направления. Например, таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности; контроль подакцизных товаров; контроль лицензируемых товаров и т.д. Субъектом таможенного контроля всегда является таможенный орган. От имени таможенного органа таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов. При этом это может быть таможенный орган различного уровня (ФТС России, региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост) либо подразделение таможенного органа (отдел контроля таможенной стоимости, отделение таможенного контроля после выпуска товаров и др.). По характеру таможенный контроль можно разделить на контроль с применением «тяжелых» (таможенный досмотр и др.) и «легких» (таможенное наблюдение и др.) форм контроля. Дифференциация таможенного контроля по формам продолжает, развивает предыдущую классификацию. Безусловно, таможенный контроль может быть проведен только в определенной форме, четко закрепленной законодателем. Если мы говорим об определенном контрольно-надзорном мероприятии, осуществленном таможенным органом на любой стадии контрольной деятельности и в отношении любого объекта, то речь идет о

конкретной административной процедуре проведения таможенного контроля в определенной форме. К данному перечню следует добавить такие способы таможенного контроля, как проведение инвентаризации и приостановление выпуска товаров. Способы таможенного контроля представляют собой мероприятия таможенных органов контрольной направленности, способствующие повышению эффективности таможенного контроля. Так, по способу контроля можно дифференцировать таможенный контроль на: - таможенный контроль с назначением и проведением таможенной экспертизы; - таможенный контроль с приостановлением выпуска товаров; - таможенный контроль с проведением инвентаризации и т.д. Для определения мер и их применения таможенный контроль можно разделить на два этапа, включающих таможенный контроль при совершении таможенных операций до выпуска товаров и таможенный контроль после выпуска товаров. Этапы проведения таможенного контроля регламентируют сроки их проведения, которые носят пресекательный характер и могут варьироваться от нескольких минут для выпуска товаров и до трех лет со дня истечения сроков нахождения товаров под таможенным контролем после выпуска. Определение понятия «таможенный контроль» конкретизирует лиц, обладающих правом его проведения, которыми являются только должностные лица таможенных органов. Компетенция таможенных органов устанавливает полномочия должностных лиц при проведении таможенного контроля на разных этапах, что свидетельствует о многократности его проведения. Таким образом, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу контроль, проводится как должностным лицами таможенных постов,так и лицами структурных подразделений таможенных

органов по направлениям деятельности и подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров16. Принимая во внимание иерархичность структуры таможенных органов, можно констатировать, что в таможенный контроль вовлечены не только таможенные посты и таможни, но и региональные таможенные управления и ФТС России. Совокупность мер, реализуемых таможенными органами по таможенному контролю исходя из определения понятия «таможенный контроль» не конкретизирована, в виду чего носит выборочный характер, зависящий от направлений таможенного администрирования, уполномоченных должностных лиц таможенных органов и участникам внешнеэкономической деятельности, контролируемых товаров и других факторов. Отсутствие согласованных критериев классификации таможенного контроля, позволяет дифференцированно применять совокупность мер контроля. Вместе с тем под совокупностью мер, осуществляемых таможенными органами следует понимать формы, средства и способы его проведения 17. Несмотря превалирующим на установленные остается принцип формы таможенного выборочности, контроля позволяющий дифференцированно использовать только те формы, которые являются достаточными для проведения контроля. Применительно к таможенному контролю наиболее распространённой формой является проверка документов и сведений. Проверка документов и сведений, как форма таможенного контроля, носит универсальный характер, что позволяет применять её на этапах контроля, как до, так и после выпуска, а также должностными лицами, Руднева З.С.Формы, средства и способы таможенного контроля // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний . 2017. № 1(2). С. 318. 16 Прушковская Е.Е. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2015. № 4. С. 229. 17

наделенными определенными компетенциями на различных уровнях системы таможенных органов. Наиболее перспективной формой контроля выступает таможеннаяпроверка, к преимуществам которой можно отнести время ее проведения, расширенный объем анализируемой информации, комплексный подход проведения. Под комплексным подходом проведения таможенной проверки целесообразно понимать проверку на предмет соблюдения запретов и ограничений, условий помещения и применения таможенной процедуры, классификации товаров, таможенной стоимости, таможенных платежей, льгот по уплате таможенных платежей, тарифных преференций, страны происхождения товаров и других направлений таможенного администрирования. Комплексный подход определяет необходимость одномоментного проведения проверочных мероприятий по одним и тем основаниям в различных таможенных органах, что позволяет учитывать взаимосвязанные факторы, влияющие на незаконное перемещение товаров на таможенную территорию. Комплексный подход позволяет варьировать номенклатурой товаров для выбора проведения проверочных мероприятий в целях получения результатов. Следовательно, очевидна его целесообразность для применения в отношении иных групп налогоёмких товаров18. Применение комплексного подхода подразумевает так же участие в проведении контроля различного круга лиц, в первую очередь лиц иных компетентных органов государственной власти. В виду создания единого механизма таможенного и налогового администрирования собираемости платежей, наиболее результативными выступают совместные проверочные мероприятия таможенных и налоговых органов. Агамагомедова С.А. Виды таможенного контроля: понятие и критерии классификации // Таможенное дело. 2016. № 3. С. 3-7. 18

Применительно к импортным поставкам взаимодействие таможенных и налоговых органов позволит проследить путь товара от таможенной границы до потребителя, что обеспечит полноту поступлений денежных средств в бюджет19. Таким образом результативность применения таможенной проверки соответствует положениям смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Принципиально важным моментом выбора данной формы контроля в формате комплексного подхода остаются источники анализируемой информации. Именно источники информации выделяют данную форму контроля от остальных. Нельзя не согласиться с мнением о том, что расширение информационной базы документами бухгалтерского учёта позволит сформировать достоверную оценку о специфике хозяйственной деятельности организации – участнике ВЭД 20. Следовательно, использование при проведении таможенной проверки данных бухгалтерской документации составляет основу для принятия «качественных» решений таможенными органами по результатам контроля. Способы проведения таможенного контроля могут быть документальными или фактическими. Фактический контроль широко применяется в формах досмотра или осмотра на этапе совершения таможенных операций до выпуска товаров и не характерен для таможенного контроля после выпуска товаров в силу утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем или отсутствием их как таковых. В то же время проверкадокументов и сведений, таможенная проверка являются документальными формами таможенного контроля. К способам таможенного контроля можно отнести внутриведомственный, межведомственный и межгосударственный контроль. Руднева З.С.Формы, средства и способы таможенного контроля // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний . 2017. № 1(2). С. 319. 20 Блейхер О.В. Бухгалтерский учёт организации как важная составляющая информационной базы таможенного контроля после выпуска товаров // Перспективы науки. 2015. №2 (65). С. 133-139. 19

Межведомственный контроль соблюдения таможенного законодательства не ограничивается взаимодействием с налоговыми органами и как правило представлен проверочными мероприятиями с правоохранительными органами. К межгосударственному и межведомственному контролю можно отнести взаимодействие с таможенными органами иностранных государств посредством предварительного информирования, декларационного обмена, организации совместных проверок. В качестве средств таможенного контроля выступают технические средства таможенного контроля, информационные ресурсы, а также воздушные и морские (речные) суда таможенных органов. Применение средств таможенного контроля направлено на выявление рисковых ситуаций, влекущих нарушение таможенных правил. Оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, воздушными и (морскими) речными судами в большей степени определяет национальный уровень обеспечения экономической безопасности каждого государства-члена ЕАЭС при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Но, поскольку в таможенных органах система управления ресурсов, рисками то базируется разработка государств-членов на использовании интегрированной ЕАЭС, позволит создать информационных информационной единое системы информационное пространство и прозрачную среду для контроля перемещения товаров через таможенную границу государств-членов ЕАЭС21. Применение информационных ресурсов как средств таможенного контроля в отношении товаров из с третьих стран нашло также отражение в Соглашении о свободной Вьетнамом,признающим торговле результаты государств – членов взаимной торговли ЕАЭС и с обмен декларационным массивом. Интегрированные информационные ресурсы должны преобладать над национальными техническими средствами контроля Руднева З.С.Формы, средства и способы таможенного контроля // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний . 2017. № 1(2). С. 320. 21

по статусу, оперативности, результативности, что обеспечит благоприятные условия для ведения бизнеса не в ущерб таможенному контролю. Таким образом, подводя итоги вышеописанному, следует подчеркнуть, что таможенный контроль – это совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. При этом значимость таможенного контроля как услуги оценивается не только с точки зрения проводимого контроля, но и через условия, способствующие развитию международной торговли и ведению бизнеса путем снижения издержек предпринимательской деятельности, сокращению скорости совершения таможенных операций, повышению качества предоставляемых услуг. 1.2. Порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров Таможенный контроль, как нами уже отмечалось выше, является важнейшей функцией отечественной таможенной службы, при этом особое значение приобретают совершаемые таможенными органами действия, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулированияпосле выпуска товаров. Согласно ТК ЕАЭС «выпуск товаров – действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры»22. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 22

В сущности, целью этого вида контроля является содействие эффективному развитиювнешнеэкономической деятельности путем проведения контроля участниковВЭД после выпуска товаров на предмет следования таможенномузаконодательству ЕАЭС. Следует отметить, что субъектами таможенного контроля после выпуска товаров выступаюттаможенные органы с одной стороны и участники внешнеторговойдеятельности, с другой стороны.Для реализации таможенного контроля после выпуска товаров созданыспециальные отделы на базе таможенных инспекций, деятельность которыхкоординируется спецподразделением – Службой таможенного контроля послевыпуска товаров. Данная служба является подразделением Регионального таможенного управления (РТУ). Объектом таможенного являютсявзаимоотношения, контроля которые после возникают выпуска между товаров таможенными органами иучастниками ВЭД в сфере контроля после выпуска в ходе осуществленияпроверки товаров, товаросопроводительных документов, бухгалтерскойотчетности. Данный вид таможенного контроля осуществляется таможеннымиорганами в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров подтаможенным контролем, но может быть определен более длительный срок, непревышающий 5 лет. Таможенный контроль после выпуска товаров базируется на принципахнезависимости, законности, объективности и выборочности. То естьдолжностные лица осуществлятьтаможенный таможенных контроль органов с обязаны, во-первых, непредвзятостью; во-вторых, осуществлять контроль встрогом соответствии с законодательством ЕАЭС; втретьих, в ходепроверки не допускать умышленного искажения фактов и, вчетвертых,осуществлять таможенный контроль в установленной ТК ЕАЭС форме. Припроизводстве таможенного контроля после выпуска должностные

лицатаможенных органов вправе применять только те формы таможенногоконтроля, которые введены ТК ЕАЭС. Все формы таможенного контроля изложены в главе 45 ТК ЕАЭС (ст. 322): «- получение объяснений; - проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; - таможенный осмотр; - таможенный досмотр; - личный таможенный досмотр; - таможенный осмотр помещений и территорий; - таможенная проверка»23. Таможенный контроль после выпуска, как правило, осуществляется вследующих формах. Во-первых, «получение объяснений – форма таможенного контроля, заключающаяся в получении должностными лицами таможенных органов сведений, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих такими сведениями»24. При необходимости таможенный орган вызова оформляет лица для уведомление, получения которое объяснений вручается или направляется вызываемому лицу. Перед проведением получения объяснений должностное лицотаможенного органа должно заранее составить перечень вопросов, которыепомогут установить несоблюдение таможенного законодательства. Полученныеобъяснения оформляются в специально установленную письменную форму. Во-вторых, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений – форма таможенного контроля, «заключающаяся в проверке: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 24 Там же. 23

1) таможенной декларации; 2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами; 3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; 4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом; 5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах; 6) иных полученных сведений, им в представленных соответствии с таможенному настоящим органу Кодексом или или законодательством государств-членов»25. Осуществление проверки достоверности реализуется путем сравнениясведений, предъявленных таможенным органам при таможенном оформлении,с информацией, приобретенной из иных источников, анализа сведенийтаможенной статистики и т. д. В ходе проведения проверки должностные лицамогут затребовать в письменной форме дополнительные документы. «Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных выше, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 25

другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государствчленов»26. Также «в рамках проверки таможенных, иных документов и (или) сведений таможенный дополнительной орган информации, вправе осуществлять в числе том сбор направлять и анализ запросы в государственные органы и иные организации»27. Документы, имеющие информацию, необходимую для осуществлениятаможенного контроля после выпуска, должны храниться таможеннымиорганами в течение 5 лет со дня завершения пребывания товаров подтаможенным контролем. Лица, осуществляющие внешнеэкономическуюдеятельность, обязаны хранить необходимые для таможенного контролядокументы в течение 5 лет после года, в течение которого осуществлялисьтаможенные операции.По результатам проверки составляется заключение, в которомотражаются, систематизировано изложенные, документально подтвержденные результаты проверки. Если в результате проверки документов и сведений былиобнаружены нарушения таможенного законодательства, то в заключенииуказываются: - нормативные документы, требования которых были нарушены; - суммы предварительно рассчитанных неуплаченных таможенныхплатежей; - индикаторы риска и их значение, которые могут быть использованыпри создании проекта профиля риска. В-третьих, «таможенный осмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, Там же. О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 48. – Ст. 6252. 26 27

таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий»28. Таможенный осмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, а также в целях проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.Он может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. «Осмотр помещений и территорий осуществляется только припредъявлении приказа, подписанного начальником таможенного органа, ислужебного удостоверения. При отказе допустить должностных лиц напроверяемую территорию, сотрудники имеют право проникнуть на территориюи в помещения с прекращением сопротивления и со вскрытием запертыхпомещений в присутствии двух понятых.Таможенный осмотр помещений и территорий не может длиться большеодного рабочего дня. По результатам составляется акт по специальноустановленной форме в двух экземплярах»29. Результаты проведения таможенного осмотра оформляются путем составления акта таможенного осмотра, форма которого определяется Комиссией, либо проставления отметок о факте проведения таможенного Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 29 О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 48. – Ст. 6252. 28

осмотра на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах. При проведении таможенного осмотра багажа физических лиц и (или) транспортных средств для личного пользования акт таможенного осмотра составляется только в случае, если он будет использоваться таможенными органами при совершении таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на нихидентификационных знаков – это форма таможенного контроля, при которойдолжностные лица осуществляют контроль наличия на товарах или на ихупаковках специальных марок, знаков с целью подтверждения законности ввозагруза на таможенную территорию. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаковможет рассматриваться как факт ввоза товаров без надлежащего таможенногооформления. В таком случае таможенный орган вправе наложить арест и (или)изъять товары. Не допускается уничтоженияидентификационных самостоятельной знаков замены или ВЭД. Средства участниками идентификации могутзаменяться или уничтожаться только должностными лицами или с ихразрешения. «В случае если результаты проведения таможенного осмотра оформлены путем проставления отметок о факте проведения таможенного осмотра на представленных таможенному органу транспортных (перевозочных), коммерческих или таможенных документах, по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт таможенного осмотра: 1) при проведении таможенного осмотра в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза – не позднее 2 часов рабочего времени после проведения таможенного осмотра;

2) при проведении таможенного осмотра в иных местах – не позднее 2 часов с момента начала рабочего дня, следующего за днем проведения таможенного осмотра. Акт таможенного осмотра составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если эти лица установлены»30. В-четвертых, таможенная проверка – это основная форма таможенного контроляпосле выпуска товаров, в ходе которой проводится проверка следованиянормам таможенного законодательства. Согласно, ТК ЕАЭС «таможенная проверка – форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании»31. В сущности, таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им. Она проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо32. Под проверяемыми лицами понимаются следующие лица: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 31 Там же. 32 О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 48. – Ст. 6252. 30

1) декларант; 2) перевозчик; 3) лицо, осуществляющее временное хранение товаров в местах, не являющихся складом временного хранения; 4) лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного дела; 5) лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска; 6) уполномоченный экономический оператор; 7) лицо, напрямую или косвенно участвовавшее в сделках с товарами, помещенными под таможенную процедуру; 8) лицо, в отношении которого имеется информация, свидетельствующая о том, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов, в том числе товары, незаконно перемещенные через таможенную границу Союза. «При проведении таможенной проверки таможенными органами могут проверяться: 1) факт помещения товаров под таможенную процедуру; 2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами; 4) исполнение лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанностей, предусмотренных для каждого вида деятельности в сфере таможенного дела; 5) соблюдение юридическим лицом, претендующим на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, условий включения в такой реестр, а также соблюдение уполномоченным экономическим

оператором условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов и исполнение иных обязанностей; 6) соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами; 7) соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов»33. Таможенная проверка может осуществляться в двух формах – выездная икамеральная таможенные проверки. Таможенная проверка проводится в три этапа – подготовительный,рабочий и заключительный. В ходе подготовительного этапа проходит отбор проверяемых лиц сиспользованием информации, полученной из официальных источников,проводится категорирование участников ВЭД с учетом уровня риска. Категорирование участников ВЭД осуществляется на основе критериев,рассчитанных за отчетный период. Всего существует четыре категории:категория низкого уровня риска, категория умеренного уровня риска, категориявысокого уровня риска и категория очень высокого уровня риска. Дляприсвоения той или иной категории участнику внешнеэкономическойдеятельности у каждого уровня риска есть свои условия. Например, чтобыприсвоить участнику ВЭД категорию низкого уровня риска, декларация необходимы должно продолжительность быть ведения такиеусловия: в количестве количество неменьше выпущенных 100 штук, внешнеэкономическойдеятельности а более одного года. При этом негативные критерии должны лишьнезначительно преобладать над позитивными. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 33

На этом этапе в результате аналитической работы выносится решение оцелесообразности или нецелесообразности проведения таможенной проверки.В случае принятия решения об уместности проведения проверки на докладнойзаписке уполномоченного подразделения накладывается резолюция.Составляется программа проведения таможенной проверки, и о ее проведениидолжным образом уведомляется проверяемое лицо 34. В ходе рабочего этапа проводится непосредственно исследование товарови документов. На заключительном этапе осуществляется оформление результатовтаможенной проверки в специально установленный акт. Проведению таможенной проверки предшествует подготовительнаяработа, в ходе которой составляется перечень вопросов, подлежащих проверке.При необходимости разрабатывается программа ее проведения. Именно на этом этапе проводится аналитическая работа, по результатамкоторой выявляются объекты таможенной проверки, а также принимаетсярешение о целесообразности ее проведения (на основании технологии СУР).СУР является одной из основных базовых технологий таможенного контроля иопределяет, какую именно форму таможенного контроля необходимоприменить, а также является мощным ведомственным информационнымресурсом. Необходимо отметить, что в настоящее время особое значение в процессе таможенного контроля после выпуска товаров приобретают меры, обеспечивающие его проведение. К их числу, в первую очередь, следует отнести устный опрос. Согласно, ТК ЕАЭС: «должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, в целях получения сведений, Трошкина Т.Н. Таможенный контроль: организация и правовое регулирование в ЕАЭС. М., 2017. С. 74. 34

имеющих значение для проведения таможенного контроля, без оформления результатов опроса»35. Также к числу основной меры обеспечивающих проведение таможенного контроля после выпуска товаров можно отнести запрос, требование и получение таможенными органами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.Установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов. Срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений. Таким образом, исходя из вышеописанного следует отметить, что таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой комплексмероприятий, проводимых после выпуска товаров для контроля факта выпуска,а также подлинности сведений, упомянутых в таможенной декларации и иныхдокументах, предъявленных при таможенном оформлении. В целом, подводя итоги по данной главе дипломной работы можно сделать следующие выводы: во-первых, в виду отсутствия четких понятий классификации таможенного контроля формы, способы и средства определяют совокупность мер таможенного контроля как самостоятельно Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 35

вида государственного контроля, функции и услуги, оказываемой таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Во-вторых, в правоприменительной настоящее практике время особую в административной актуальность приобретает дифференциация таможенного контроля по стадиям его реализации. В этой связи выделяют: предварительный контроль (до ввоза товаров на таможенную территорию); текущий контроль (осуществляемый после ввоза товаров и до их выпуска); последующий или контроль после выпуска товаров (проводимый после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем). При этом именно таможенный контроль после выпуска товаров является сегодня приоритетным направлением системы таможенного контроля в целом». В-третьих, таможенный контроль после выпуска в ЕАЭС, имея все многообразиеформ, контроль направлен засвоевременностью на упрощение зачисления таможенных таможенных процедур, платежей в федеральный бюджет,пресечение правонарушений в таможенной сфере, а также на расширениеприменения новых информационных технологий и развитие взаимодействиямежду странами-участницами ЕАЭС. В-четвертых, к числу основных форм таможенного контроля после выпуска товаров следует отнести получение объяснений, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный осмотр и таможенная проверка. При этом к числу основных мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля после выпуска товаров, относятся устный опрос и запрос, требование и получение таможенными органами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля. ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)

2.1. Исследование организации таможенного контроля после выпуска товаров в Белгородской таможне В настоящее время Белгородская таможня успешно реализует таможенную политику Российской Федерации, оставаясь в числе первых по внедрению новых перспективных технологий таможенного контроля и таможенного оформления. Многие пилотные проекты ФТС России, которые впоследствии применяются по всей системе, апробируются именно здесь. Особое внимание в Белгородской таможне уделяется вопросам организации таможенного контроля как важнейшей функции отечественной таможенной службы, и, в первую очередь, после выпуска товаров, так как данный вид контроля содействует эффективному развитию ВЭДна региональном и государственном уровнях. Необходимо отметить, что в период продолжающихся санкций важным аспектом развития отечественной экономики в целом является поддержание темпов развития ВЭД. В этой связи нами были проанализирована динамика основных показателей, характеризующих объемыВЭД в зоне деятельности Белгородской таможни, которая представлена в таблице 1. Таблица 1 Динамика показателей ВЭД Белгородской таможни за 2015-2017 гг. Показатели 2015г. 2016г. Количество участников ВЭД, всего, ед. 1411 1250 в т.ч., - юридические лица; 1343 1182 - физические лица 68 68 Количество оформленных деклараций на товары, 45144 41676 всего в т.ч. на вывоз; 12901 13934 на ввоз 32243 27744 Внешнеторговый оборот, млрд. руб. 4,063 3,378 - экспорт, млрд. руб.; 2,183 1,879 - импорт, млрд. руб. 1,879 1,499 -сальдо внешнеторгового оборота, млрд. руб. 0,304 0,379 2017г. 1230 1164 66 44236 14898 29338 4,122 2,326 1,796 0,342 Из представленных в таблице 1 данных, следует, что за январь-декабрь 2015 года в Белгородской таможне оформление экспортно-импортных поставок осуществляли1411 участников ВЭД, из них: 1343 – юридические

лица, 68 – физические. Вывозом товаров из региона занимались -451 участник ВЭД, ввозом – 1187. Таможенными постами Белгородской таможни «по таможенным процедурам, учитываемым таможенной статистикой, за январь-декабрь 2015 года оформлено45144декларации на товары, из них 45 144 штук (100%) с применением электронной формы декларирования. Объем декларационного массива составляет 79,53 % от объема декларирования 2014 года» (рис. 1). Из общего количества деклараций на вывоз оформлено 12 901 штуки (29%), на ввоз – 32 243 штуки (71%). По отношению к 2014 году произошло снижение объемов декларирования по импорту на 28,34 %, по экспорту увеличение – на 9,6 %36. 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Всего январь февраль март апрель май июнь июль август ноябрь декабрь 2554 3260 3518 3468 3366 4023 4046 3608 сентябрь октябрь 4400 4320 3979 4645 Экспорт 628 961 1066 986 921 1030 1079 1036 1215 1233 1359 1328 Импорт 1826 2299 2452 2482 2445 2993 2967 2572 3185 3087 2620 3317 Рис. 1. Динамика объемов декларирования за январь-декабрь 2015 года, шт. По объему декларирования в «январе-декабре 2015 года крупнейшими таможенными постами Белгородской таможни являются два поста – Белгородский таможенный пост (23 159 шт. или 51,3 %) и Валуйский таможенный пост (8 937 шт. или 19,8 %)». Внешнеторговый оборот таможни за январь-декабрь 2015 года составил 4 млрд. 062 млн. 576 тыс. 980 долларов США.По сравнению с аналогичным периодом 2014 года объемы внешней торговли снизились на Информация о Белгородской таможне. URL : http://ctu.customs.ru/index.php?option=com_ (дата обращения: 26.04.2018г.). 36

33,06 %. Произошло уменьшение как стоимостных объемов экспортных поставок (на 24,89 %) так и снижение импортных закупок (на 40,56 %). Экспорт, «оформленный участниками ВЭД в зоне деятельности таможни, составил 2 млрд. 183 млн. 181 тыс. 590 долларов США. Импортные поставки составили 1 млрд. 879 млн. 395 тыс. 410 долларов США, в том числе из стран дальнего зарубежья 647 млн. 869 тыс. 420 долларов США, из стран СНГ – 1 млрд. 231 млн. 525 тыс. 990 долларов США (в том числе из Украины 1 млрд. 217 млн. 746 тыс. 440 долларов США.Сальдо внешнеторгового оборота – положительное и составило 303 млн. 786 тыс. 180 долларов США». За январь-декабрь 2016 года в Белгородской таможне оформление экспортно-импортных поставок осуществляли 1250 участников ВЭД, из них: 1182 – юридические лица, 68 – физические. Вывозом товаров из региона занимались 448 участников ВЭД, ввозом –101337. «Таможенными постами Белгородской таможни по таможенным процедурам, учитываемым таможенной статистикой, за январь-декабрь 2016 года оформлено 41 678 деклараций на товары, из них 41 678 штук (100 %) с применением электронной формы декларирования. Объем декларационного массива составляет 92,28 % от объема декларирования 2015 года». Из общего количества деклараций на вывоз оформлено 13 934 штук (33 %), на ввоз – 27 744 штук (67 %). По отношению к 2015 году произошло снижение объемов декларирования по импорту на 13,98 % и увеличение по экспорту – на 7,8 %. Динамика количества оформленных ДТ в течение января-декабря 2016 года приведена ниже (рис. 2). Информация о Белгородской таможне. URL : http://ctu.customs.ru/index.php?option=com_ (дата обращения: 26.04.2018г.). 37

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 март апрель май июнь июль ноябрь декабрь Всего январь февраль 1602 2868 3679 3731 3245 3800 3488 август сентябрь октябрь 3745 3963 3836 3822 3874 Экспорт 631 1044 1261 1304 1067 1215 1025 1205 1286 1218 1352 1314 Импорт 971 1824 2418 2427 2178 2585 2463 2540 2677 2618 2470 2560 Рис. 2. Динамика объемов декларирования за январь-декабрь 2016 года, шт. По объему декларирования в январе-декабре 2016 года крупнейшими таможенными постами Белгородской таможни являются два поста – Белгородский таможенный пост (21 031 шт. или 50,46 %) и Валуйский таможенный пост (7 571 шт. или 18,17 %). «Внешнеторговый оборот таможни за январь-декабрь 2016 года составил 3 млрд. 378 млн. 045 тыс. 280 долларов США.По сравнению с аналогичным периодом 2015 года объемы внешней торговли снизились на 16,91 %. Произошло уменьшение как стоимостных объемов экспортных поставок (на 14,04 %) так и снижение импортных закупок (на 20,26 %)». «Экспорт, оформленный участниками ВЭД в зоне деятельности таможни, составил 1 млрд. 878 млн. 942 тыс.580 долларов США. Импортные поставки составили 1 млрд. 499 млн. 102 тыс. 700 долларов США.Сальдо внешнеторгового оборота - положительное и составило 379 млн. 839 тыс. 880 долларов США». За январь-декабрь 2017 года в Белгородской таможне оформление экспортно-импортных поставок осуществляли1230 участников ВЭД, из них: 1164 – юридические лица, 66 – физические. Вывозом товаров из региона занимались 465 участников ВЭД, ввозом –967. Динамика количества оформленных ДТ в течение января- декабря 2017 года приведена ниже (рис. 3).

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 январь февраль март апрель май июнь июль август ноябрь декабрь Всего 2573 3096 3779 3390 3924 3893 3790 3920 сентябрь октябрь 3654 3959 4175 4083 Экспорт 916 1066 1272 1040 1219 1138 1099 1232 1212 1404 1602 1698 Импорт 1657 2030 2507 2350 2705 2755 2691 2688 2442 2555 2573 2385 Рис. 3. Динамика объемов декларирования за январь-декабрь 2017года, шт. По «объему декларирования в течение января– декабря 2017 года крупнейшими таможенными постами Белгородской таможни являются два поста – Белгородский таможенный пост (22529 шт. или 50,92 %) и Валуйский таможенный пост (8096 шт. или 18,3 %)». «Необходимо отметить, что грузооборот Белгородской таможни в 2017 году составляет 15,5 млн тонн. По сравнению с показателями годовой давности он упал на 12 %. Объём вывозимых товаров снизился на 15 %, ввозимых товаров – на 5 %.С начала 2017 года в федеральный бюджет белгородские таможенники перечислили порядка 23 млрд рублей при плановых показателях в 24 млрд рублей. Как считает начальник регионального ведомства, таможенники имеют все основания рассчитывать на его выполнение». Внешнеторговый оборот таможни за январь-декабрь 2017 года составил 4 млрд. 121 млн. 854 тыс. 840 долларов США.По сравнению с аналогичным периодом 2016 года объемы внешней торговли выросли на 22,02 %. Произошло увеличение как стоимостных объемов экспортных поставок (на 23,79 %), так и импортных закупок (на 19,79 %).

Количество грузовиков, которые пересекли границу в регионе деятельности Белгородской таможни, выросло на 15 % – их было 84, 6 тыс. Количество пассажирских перевозок снизилось на 9 %. Общий «объем грузов (вес нетто), оформленных таможенными постами Белгородской таможни в течение января-ноября 2017 года составил 14 876,36 тыс. тонн. По сравнению с 2016 годом грузооборот уменьшился на 11,27 %. Объем вывозимых товаров составил 11239,84 тыс. тонн (87,04 % от уровня 2016 г.), ввозимых – 3636,52 тыс. тонн (94,39 % от уровня 2016 г.)». «Наибольший удельный вес в общем грузообороте Белгородской таможни имеют Губкинский и Старооскольский таможенные посты (рис. 4), которые за январь-ноябрь 2017 года оформили 11,044 млн. тонн грузов (74,24 % общего объема грузооборота)»38. Рис. 4. Распределение грузооборота Белгородской таможни по таможенным постам за 2017г., тыс. тонн «Экспорт, оформленный участниками ВЭД в зоне деятельности таможни, составил 2 млрд. 325 млн. 944 тыс. 530 долларов США. Импортные поставки составили 1 млрд. 795 млн. 910 тыс. 320 долларов США.Сальдо Информация о Белгородской таможне. URL : http://ctu.customs.ru/index.php?option=com_ (дата обращения: 26.04.2018г.). 38

внешнеторгового оборота - положительное и составило 530 млн. 034 тыс. 210 долларов США». За истекший период 2017 года география экспортных поставок в регионе деятельности таможни была весьма обширна – 93 страна мира. Постоянными крупными торговыми партнерами «дальнего зарубежья», влияющими на объемы экспорта по стоимости в целом, являются Турция (19,25 % экспорта в страны дальнего зарубежья), Алжир (11,58 % экспорта в страны дальнего зарубежья), Германия (8,83 % экспорта в страны дальнего зарубежья), Италия (7,53 % экспорта в страны дальнего зарубежья). Среди «стран СНГ» основными получателями являются Украина (75,07 % экспорта в страны СНГ), Азербайджан (10,31%). Участники внешнеэкономической деятельности «осуществляли закупки импортной продукции в 90 странах мира. Наиболее крупные страны – экспортеры: из «стран дальнего зарубежья»: Германия (20,93 % импорта из стран дальнего зарубежья), Нидерланды (18,21 импорта из стран дальнего зарубежья), Китай (9,15 % импорта из стран дальнего зарубежья); из «стран СНГ»: Украина (98,13 % импорта из стран СНГ), Молдова (0,86 %)». Подавляющая доля импорта, оформленного на подчиненных таможенных постах, приходится на сравнительно небольшое число стран. Следует отметить, что Украина уже ряд лет является главным экспортером товаров. В целом, анализ деятельности Белгородской таможни за истекший период позволяет сделать следующие выводы: во-первых, на фоне ухудшения внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации происходит стремительное снижение как экспортных, так и импортных операций. Лидирующие позиции в торговых отношениях традиционно остаются за Украиной. Во-вторых, экспорт, как и в предыдущие годы, имеет сырьевую направленность. За областью сохраняется роль традиционного поставщика железной руды и черных металлов. В-третьих, экспорт товаров, оформленных на подчиненных таможенных постах значительно превышает

импорт. Подавляющая доля импорта приходится на сравнительно небольшое число стран. Необходимо отметить, что активно развивается торговоэкономическое сотрудничество в рамках ЕАЭС. Следует отметить, что в структуре Белгородской таможни, непосредственно вопросами, в соответствии с предметом дипломной работы занимается отделтаможенного контроля после выпуска товаров. История отдела началась в 2005 году в связи с образованием в структуре региональных таможенных управлений и таможен подразделений, осуществляющих таможенный контроль после выпуска товаров (приказ ГТК России от 10.08.1995 №493). Точка отсчета как самостоятельного подразделения является 1 декабря 2015 года, когда в связи с образованием в структуре региональных таможенных управлений и таможен подразделений, осуществляющих таможенный контроль после выпуска товаров (приказ ГТК России от 10.08.1995 №493), из отдела валютного контроля таможни были переведены 6 человек, проводившие таможенный контроль в форме проверки финансово-хозяйственной деятельности (приказ Белгородской таможни от 01 декабря 2015 г. № 363 к). Отдел таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни в своей деятельности «руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами и соглашениями, в которых участвует Российская Федерация, федеральными конституционными законами, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами таможни, настоящим Положением об Отделе».

Работа отдел таможенного контроля после выпуска товаров строится на основе планов единоначалия работы при Белгородской решении таможни, вопросов сочетания служебной принципа деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. К числу основных задач отдела таможенного контроля после выпуска Белгородской таможни можно отнести: - «обеспечение контроля за соблюдением декларантами, таможенными представителями, перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками и другими лицами, таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле путем проведения таможенных проверок и применения иных форм таможенного контроля»; - обеспечение при проведении таможенного контроля после выпуска товаров соблюдения прав и законных интересов лиц; - «обеспечение в части своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов ЕАЭС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды»; - выявление, таможенного предупреждение контроля после и выпуска пресечение товаров при проведении административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных преступлений, органов, производство и неотложных (или) выявление следственных признаков действий по которым отнесено законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; - обеспечение правообладателя на в части объекты своей компетенции интеллектуальной защиты собственности прав путем проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отношении товаров, находящихся в обороте на территории Союза; - «обеспечение принятия мер, направленных на довзыскание и уплату таможенных платежей, в случаях выявления неуплаты или неполной уплаты

таможенных пошлин, налогов по результатам таможенной проверки, а также иных мер, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле». К числу основных функций отдела таможенного контроля после выпуска Белгородской таможни можно отнести: 1) проводит таможенный контроль после выпуска товаров в целях проверки: - факта помещения товаров под таможенную процедуру; - «достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров; - соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами, находящимися под таможенным контролем, в том числе условно выпущенными товарами»; - соблюдения Таможенного установленных союза и таможенным законодательством законодательством Российской Федерации о таможенном деле условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Таможенного союза; - соблюдения иных требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также отдельными международными актами Российской Федерации; - соблюдения требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также отдельными международными актами Российской Федерации к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;

2) проводит таможенные проверки в целях проверки соответствия лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора; 3) таможенный «проводит контроль после выпуска товаров в соответствующих формах таможенного контроля, в том числе в целях профилактики правонарушений в сфере таможенного дела, за исключением проверки документов и сведений, устного опроса и личного таможенного досмотра, а также проводит таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства ЕАЭС»; 4) оказывает в части своей компетенции содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом; 5) осуществляет незаконному в обороту части своей объектов компетенции интеллектуальной противодействие собственности, перемещенных через государственную границу Российской Федерации; 6) вносит предложения руководству таможни, РТУ по разработке и совершенствованию нормативных и иных правовых актов в части компетенции Подразделения; 7) изучает международную практику по направлениям деятельности Подразделения и др. В соответствии с описанными выше задачами и функциями отдел таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни имеет право: - вносить на рассмотрение начальнику таможни предложения по вопросам деятельности отдела; - вносить на рассмотрение руководству таможни, РТУ предложения об исключении деятельность из в соответствующих сфере реестров таможенного дела, лиц, осуществляющих согласно порядку,

предусмотренному законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле; - вносить на рассмотрение руководству таможни, РТУ, ФТС России предложения об исключении юридического лица из реестра уполномоченных экономических операторов на основании выявленных нарушений и иных фактов, которые препятствуют юридическому лицу осуществлять деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле; - «участвовать в составе комиссий ФТС России, РТУ в проверках таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции Подразделения;» - запрашивать и получать от структурных подразделений таможни согласно установленному порядку необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции отдела и др. Рассматривая результаты практической деятельности отдела таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни, следует отметить, что за 2017 год был выявлен один факт подделки коммерческих документов. При проверке «факта выпуска при обороте на внутреннем рынке установлен факт представления проверяемым лицом реализатором документов, подтверждающих приобретение контролируемых товаров на территории РФ (легализующих их оборот: товарные накладные, счета – фактуры, договора). При запросе якобы покупателю, указанному в коммерческих и транзитных документах от него получен ответ, что документы поддельные. По фактуст. 327 УК РФ составлен рапорт об обнаружении преступления, материал переданы в УВД Белгородской области».

Отделом с целью недопущения оборота в Белгородской области продукции, незаконно ввезенной на территорию ЕАЭС, ненадлежащего качества, в том числе, попадающей под эмбарго, установленное Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, а также меховых изделий, подлежащих маркировке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 787, во взаимодействии с территориальными органами Федеральной налоговой службы, Роспотребнадзора, Россельхознадзора и Белгородской транспортной прокуратурой проведено 23 таможенные проверки (проверки факта выпуска у реализаторов «прослеживаемости товаров»), или каждая третья от проведенных в 2017 году, в результате размер таможенных платежей и штрафов составил 25,5 млн. рублей, возбуждено 4 уголовных дела (по ч. 1 ст. 194 УК Российской Федерации) и 20 дел об административных правонарушениях, иными контролирующими органами возбуждено 17 дел об административных правонарушениях. В целом, основные показатели по направлению таможенного контроля после выпуска товаров в Белгородской таможне представлены в таблице 2. Таблица 2 Основные показатели по направлению таможенного контроля после выпуска товаров Наименование показателя 2016 г. 2017 г. установ ленное значени е факт % исполне ния установ ленное значени е факт % исполне ния таможенных 59 65 110,2 55 63 114,5 Количество таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений Доначисление таможенных платежей, пени, штрафов (тыс. руб.) Результативность таможенных проверок,% Отношение сумм, перечисленных в Бюджет 22 22 100 22 22 100 50 000 50242,67 100,5 56 000 62 312,86 111,3 80 86,05 107,6 82 88,37 107,8 - 5/1 - 6/1 Количество проверок

РФ, в расчете на одну таможенную проверку и одно должностное лицо к суммам, израсходованным из бюджета на их проведение и содержание (руб.) Необходимо отметить, что проверки факта выпуска у реализаторов выявляют неуплату таможенных платежей, а также правонарушения и преступления, носящие наиболее латентный характер, и являются резервом таможни в выполнении соответствующих показателей. В 2017 году, по сравнению с 2016, отношение таможенных проверок, проводимых во внутреннем обороте, к общему числу и их результаты значительно увеличились (количество - в 2 раза, фискальная составляющая в 5 раз, правоохранительная – в 4 раза), что соответствует изменению задач, поставленных ФТС России перед подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров. Акцентируя внимания о проблемах, с которыми сталкивается отдел таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни следует отметить, что в основном они связаны с тем, что в настоящее время требуется проведение дальнейшей работы по повышению эффективности взаимодействия таможенных органов с другими надзорными ведомствами, совершенствование подходов к проведению таможенного контроля у участников ВЭД с низким уровнем нарушения таможенного законодательства, а также развитие подходов к организации информационноаналитической работы в целях планирования таможенных проверок. В этой связи в следующей части главы 2 дипломной работы будут представлены рекомендации по этим направлениям. 2.2. Направления совершенствования организации таможенного контроля после выпуска товаров

Как показывает практика, смещение таможенного контроля на этап после выпуска товаров, ускорение и упрощение совершения таможенных операций направлены также на создание условий, исключающих использование различных схем уклонения от уплаты платежей, в том числе при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза. Вследствие этого достижение поставленной задачи требует разработки направлений по совершенствованию организации таможенного контроля после выпуска товаров. Необходимо отметить, что главное управление таможенного контроля ведет в этом направлении работу и уже выработан механизм, предусматривающий комплекс мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконного ввоза товаров 39. До недавнего времени проверочная деятельность отдела таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни строилась на проведении точечных проверок, без анализа влияния результатов проверок на декларирование идентичных или аналогичных товаров либо на отрасль в целом. Выбирая объект проверки, исследуемый таможенный орган выполнял общий анализ по различным критериям: репутация участника ВЭД, анализ результатов предыдущих проверок его деятельности, индекс деловой активности и т.д. При этом проверялся факт помещения товара под таможенную процедуру, подлинность сведений, заявленных в таможенных декларациях и других документах, представленных для таможенного оформления, соблюдение законодательством, и т.д. требований, Весь этот установленных процесс был таможенным достаточно ресурсозатратным и не совсем эффективным. Якубов Р.Р. Меры, предпринимаемые главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров по повышению эффективности системы таможенного контроля после выпуска товаров в Российской Федерации // Сборник материалов научнопрактической конференции. М., 2016. С. 7. 39

Вследствие этого, как выше отмечалось, было принято решение руководствоваться комплексным подходом в отношении осуществления таможенного контроля после выпуска товаров. Комплексный подход – это требование учитывать при проведении таможенного контроля после выпуска товаров взаимосвязанные факторы, оказавшие влияние на нарушение таможенного законодательства. Таким образом, комплексный подход направлен на выявление причин, оказавших влияние на допущение нарушения таможенного законодательства и, как следствие, на решение задач по исключению случаев их возникновения. Комплексный подход при проведении таможенного контроля после выпуска товаров предусматривает использование такого инструмента, как внутриведомственный и межведомственный механизм взаимодействия, а также взаимодействие с крупными бизнес-сообществами, основанное на заключенных соглашениях с ФТС России. Исследовав комплексный подход, используемый в Белгородской таможне в процессе таможенного контроля после выпуска товаров, мы пришли к выводу о необходимости, в первую очередь, возрастает важность усиления взаимодействия таможенных органов РФ с другими надзорными ведомствами, такими как Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ и другими.

Рис. 5. Взаимодействие ФТС России с другими ведомствами РФ Здесь нельзя не согласится с тем фактом, что особую роль в «поиске объекта» для осуществления таможенного контроля после выпуска товаров играет Федеральная налоговая служба (ФНС России). Исходя из сложившихся реалий, таможенные органы РФ реализуют комплексный подход в выборе объекта. внутриведомственного аналитической работы, Так, взаимодействия информация, таможенные органы, (результаты предоставляемая помимо собственной собственным экономическим блоком, собственным правоохранительным блоком), стали использовать информацию, предоставляемую ФНС России, бизнес- сообществами и другими ведомствами. В итоге реализация такого проекта, как «таможенный контроль после выпуска товаров» стала во много раз эффективнее. Следует отметить, что, наряду с рисками, которые выявили таможенные органы, в ФНС России существует своя система рисков, в которую попадают определенные организации, занимающиеся внешнеторговой деятельностью. Если риски ФТС России и риски ФНС

России относительно проверяемой организации совпадают, то объект для таможенного контроля после выпуска товаров найден. Таким образом, определение объектов использованием системы для таможенных управления проверок рисками проводится (СУР) на с основании собственной аналитической работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, информации, поступающей от функциональных подразделений таможенных органов в форме информационно-аналитических справок, от правоохранительных подразделений таможенных органов, а также различных государственных ведомств и бизнес-сообществ40. Деятельность Белгородской таможни в отношении таможенного контроля после выпуска товаров направлена на выявление и пресечение нарушений в сфере таможенного дела, а ее результатом является не только довзыскание таможенных платежей, пеней, штрафов, но и повышение уровня собираемости таможенных платежей при декларировании и выпуске товаров после вынесения решений в результате таможенных проверок. Поэтому для повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров необходимо также усилить взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти как в рамках информационного обмена, так и путем организации и проведения скоординированных и совместных контрольных мероприятий. Следует отметить, вопросы упрощения что необходимо информационного параллельно прорабатывать взаимодействия между двумя странами с позиции осуществления таможенного контроля после выпуска товаров. В настоящее время процесс информационного обмена с таможенными и иными государственными органами Украины слишком усложнен, что не позволяет оперативно получать необходимую информацию о товаре, его таможенном декларировании участвующих в 40 на сопредельной торговых отношениях, что территории, существенно Селезнев В.И. Доверяй и проверяй // Таможня. 2015. № 20. С. 43. лицах, затрудняет

проведение таможенных проверок, особенно по направлению контроля таможенной стоимости товаров. Получение информации напрямую таможней либо таможенным управлением в рамках приграничного информационного взаимодействия позволило бы упростить проведение таможенного контроля после выпуска товаров и существенно повысить качество таможенного контроля. Повышение эффективности таможенного контроля после выпуска товаров должно основываться на реализации принципиально новых подходов таможенного контроля после выпуск товаров. В настоящее время Федеральная таможенная служба (ФТС России) определила два главных направления работы при проведении таможенного контроля после выпуска товаров – борьба со схемами уклонения от уплаты таможенных платежей и организация профилактических проверок. При организации проверочных мероприятий после выпуска товаров делается акцент на применение комплексной модели таможенного контроля. Комплексный подход организации таможенного контроля после выпуска товаров предполагает учет взаимосвязанных факторов, оказывающих влияние на нарушение таможенного законодательства с целью принятия мер по их выявлению и пресечению. ФТС России выработала алгоритм действий, позволяющий более эффективно противодействовать незаконному перемещению товаров. Прежде всего, проводится аналитическая работа по выбору объектов таможенного контроля с применением системы управления рисками (СУР). Следующее направление – использование результатов таможенного контроля после выпуска товаров для разработки и актуализации профилей рисков при взаимодействии повышению с Аналитическим эффективности управлением, применяемой СУР что способствует путем наращивания информационного потенциала о возможных нарушениях. Третье направление предусматривает взаимодействие подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с правоохранительными подразделениями

таможенных органов и получение информации о местах хранения и реализации незаконно ввезенных товаров с целью организации и проведения проверочных мероприятий41. Информация, мероприятий после взаимодействии с получаемая выпуска и генерируемая товаров, правоохранительными в проводимых ходе в контрольных том подразделениями числе во таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти, позволяет объективно и своевременно принимать меры по противодействию незаконному ввозу товаров в РФ. Достижение основной цели таможенного контроля после выпуска товаров, а именно создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории РФ станет экономически нецелесообразной, должноосновываться, прежде всего, на применении комплексного подхода при организации и проведении проверочных мероприятий. Повышение эффективности таможенного контроля после выпуска товаров и, как следствие, таможенного контроля в целом возможно, прежде всего, путем совершенствования системы взаимодействия и получения информации о перемещаемых товарах, а также лицах, участвующих в процессе перемещения таких товаров. Необходимо отметить, что уже сейчас очевидна эффективность скоординированных проверочных мероприятий после выпуска товаров, проводимых в рамках межведомственного взаимодействия. При этом важно усиливать взаимодействие и информационный обмен таможенных и других государственных органов не только внутри государства, но и за его приделами, о чем мы говорили выше. Горчак М.О. Экономические и организационные проблемыи направления совершенствованиятаможенного контроля после выпуска товаров // Сборник материалов научно-практической конференции. М., 2016. С. 54. 41

Особое внимание, по нашему мнению, должно уделяться проверки правильности классификации частей и принадлежностей товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) после выпуска товаров. Правильное определение кода по ТН ВЭД ЕАЭС является одним из сложных моментов при декларировании участником ВЭД и припроверке правильности классификации товаров должностными лицами таможенных органов. Особое место занимают вопросы классификации частей и принадлежностей машин, механизмов и промышленного оборудования. Общий механизм управления идентификацией товаров в таможенных целях и последующей их классификации может быть представлен следующим образом (рис. 6). Данный механизм предполагает применение контекстных подсказок, специальных методик по постановке вопросов перед экспертом, отбору выборки, рекомендаций по использованию результатов экспертизы для принятия решения поклассификации товара. После выпуска товаров применять данные инструменты не представляется возможным, поскольку товара в наличии нет. Следовательно, для минимизации случаевнеправильной классификации товаров целесообразнее разрабатывать методическиеразработки, схемы, алгоритмы идентификации отдельных групп товаров и применять их в рамках таможенного контроля. По нашему мнению, имеются необходимостьи возможность выработки единой методологии идентификации товаров в таможенных целях. Следует отметить, что в ТН ВЭД не существует общего правила дляклассификации «частей» и «принадлежностей». Однако данной категории товаровотводится особое внимание как в примечаниях, так и в классификационной части.В частности, понятие «части общего назначения», принятое по всей ТН, означает,что самостоятельно перемещаемые товары классифицируютсяв своих товарных позициях какой бы машине (установке, оборудованию и пр.) онине предназначались. К ним относятся изделия из

недрагоценных металлов товарныхпозиций и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов (цепи, болты, винты, гвозди, фитинги, тросы, пружины, рессоры). Изделия товарных позиций: замки, ключи, рамы, зеркала,колокола, гонги, застежки, крючки, проволока и др. изготовленные из любого недрагоценного металла классифицируются в своей товарной позиции в 83 группе, т.е. исключаются из групп, соответствующих материалу изготовления. Рис. 6. Механизм управления идентификацией товаров в таможенных целях Учитывая сложность и особую значимость правильности классификации товаров, а также необходимость методического обеспечения в виде контекстныхподсказок, постоянно ведутся исследовательские работы по изучению возможности использования информационно-технических средств. Имеющиеся разработкив этом направлении позволяют наметить перспективы развития единой методологии идентификации и классификации товаров в таможенных целях на единойтаможенной территории ЕАЭС.

Одно из направлений – формирование программных средств на основе решений по классификации, принимаемых должностными лицами таможенных органов, в рамках таможенного контроля. В процессе формирования «Библиотекирешений по классификации товаров» последние агрегируются, обрабатываютсяи при необходимости могут использоваться в виде контекстной подсказки. Включению в Библиотеку подлежат решения, характеризующие выявленныйриск неверной классификации товара, влекущие доначисление таможенных платежей, в отношении товаров прикрытия, обладающих сходными классификационными и/или идентификационными признаками с товарами риска. Другим направлением таможенного контроля после выпуска товаров является проведение таможенного контроля у участников ВЭД с низким уровнем нарушения таможенного законодательства. Однако создание благоприятных условий для участников ВЭД в форме значительного упрощения и ускорения таможенных процедур при перемещении товаров через таможенную границу не гарантирует неукоснительного соблюдения с их стороны таможенного законодательства. Это подтверждают результаты таможенного контроля, проводимого после выпуска товаров.В среднем каждая третья таможенная проверка, в отношении участников ВЭД с низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, приводила к доначислению таможенных платежей, штрафов. Необходимо отметить, что к участникам ВЭД, отнесенные к низкому уровню риска по результатам автоматического категорирования можно отнести: автопроизводители; импортеры рыбной продукции; импортеры мясной продукции; производственные предприятия. Таможенному контролю после выпуска товаров предшествует аналитическая работа, под которой понимается совокупность поэтапных действий по сбору материалов, их рассмотрению, оценке, подготовке обоснованного заключения о целесообразности проведения таможенного

контроля после выпуска товаров. Аналитическая работа должна строится из следующих этапов: 1) сбор материалов; 2) анализ материалов, формулирование выводов и предложений по вопросу проведения таможенного контроля после выпуска товаров; 3) составление информационно-аналитической справки. Соответственно, решение о целесообразности либо нецелесообразности проведения таможенной проверке может приниматься: 1) по результатам собственной аналитической работы уполномоченного подразделения; 2) по результатам аналитической работы, проведенной функциональным подразделением вышестоящего таможенного органа; 3) по результатам анализа информационно-аналитических справок (ИАС), поступивших от функционального подразделения таможни. Таким образом, осуществление таможенного контроля после выпуска товаров является одной из наиболее перспективных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ. Поэтому в целях принятия обоснованных решений о Белгородской таможне для необходимо проведение планировании достижения качественной таможенных проверок максимального в результата информационно-аналитической работы и расширение спектра выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров функциональными подразделениями таможенных органов. Подводя итоги, следует выделить следующие перспективные направления совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров в Белгородской таможне: - совершенствование межведомственного механизмов взаимодействия при внутриведомственного организации и и проведении таможенного контроля после выпуска товаров, усиление системного взаимодействия таможенных органов с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами;

- развитие международного сотрудничества по обеспечению таможенного контроля после выпуска; - совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, которая позволит принимать мотивированные решения при организации таможенных проверок и об эффективном выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров; - развитие подходов к организации информационно-аналитической работы в целях планирования таможенных проверок - разработка методик, направленных на увеличение результативности таможенного контроля после выпуска, в целях обеспечения тождественного применения таможенного законодательства ТС при таможенном контроле после выпуска; - повышение кадрового потенциала подразделений таможенного контроля после выпуска таможенных органов. В целом, подводя итоги по главе 2 дипломной работы можно сделать следующие выводы: направлением во-первых, развития в таможенной настоящее время деятельности стратегическим являетсяразработка механизмов усовершенствования таможенного контроля после выпуска товаров. В связи с этим возникла необходимость перемещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Помимо этого, необходимосформировать условия, при которых исключается использование лицами, перемещающими товары, различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин,налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы и которые способствуют проведению эффективного таможенного контроля. Во-вторых, Белгородская таможня успешно реализует таможенную политику Российской Федерации, оставаясь в числе первых по внедрению новых перспективных технологий таможенного контроля и таможенного оформления. Многие пилотные проекты ФТС России, которые впоследствии применяются по всей системе, апробируются именно здесь.Особое внимание

в Белгородской таможне уделяется вопросам организации таможенного контроля как важнейшей функции отечественной таможенной службы, и, в первую очередь, после выпуска товаров, так как данный вид контроля содействует эффективному развитию ВЭД на региональном и государственном уровнях. В-третьих, история отдела таможенного контроля после выпуска товаровБелгородской таможни начинается с 2005 году в связи с образованием в структуре региональных таможенных управлений и таможен подразделений, осуществляющих таможенный контроль после выпуска товаров. Рассматривая результаты практической деятельности отдела таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни, следует отметить, что за 2017 год был выявлен один факт подделки коммерческих документов.Отделом с целью недопущения оборота в Белгородской области продукции, незаконно ввезенной на территорию ЕАЭС, ненадлежащего качества, в том числе, попадающей под эмбарго, во взаимодействии с территориальными органами Федеральной налоговой службы, Роспотребнадзора, Россельхознадзора и Белгородской транспортной прокуратурой проведено 23 таможенные проверки (проверки факта выпуска у реализаторов «прослеживаемости товаров»), или каждая третья от проведенных в 2017 году, в результате размер таможенных платежей и штрафов составил 25,5 млн. рублей. В 2017 году, по сравнению с 2016, отношение таможенных проверок, проводимых во внутреннем обороте, к общему числу и их результаты значительно увеличились (количество - в 2 раза, фискальная составляющая в 5 раз, правоохранительная – в 4 раза), что соответствует изменению задач, поставленных ФТС России перед подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров. В-четвертых, комплексный подход при проведении таможенного контроля после выпуска товаров предусматривает использование такого инструмента, как внутриведомственный и межведомственный механизм взаимодействия, а также взаимодействие с крупными бизнес-сообществами,

основанное на заключенных соглашениях с ФТС России.Исследовав комплексный подход, используемый в Белгородской таможне в процессе таможенного контроля после выпуска товаров, мы пришли к выводу о необходимости, в первую очередь, усиления взаимодействия таможенных органов РФ с другими надзорными ведомствами, такими как Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ и другими ЗАКЛЮЧЕНИЕ В современных условиях являясь средством реализации государственной политики, таможенный контроль представляет собой вид государственного контроля, реализуемый таможенными органами применительно к товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу. Таможенный контроль представляет собой самостоятельный вид контроля, наравне с санитарно-эпидемиологическим, карантинным фитосанитарным, ветеринарным и иными видами. Выступая как социально-экономический институт таможенные органы осуществляют свою деятельность, которую можно рассматривать как особую форму услуги. Вследствие этого, функция таможенных органов по проведению таможенного контроля можно рассматривать как услугу, реализуемую таможенными органами участникам внешнеэкономической деятельности и лицам в сфере таможенного дела. Таможенный контроль – это совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. При этом значимость таможенного контроля как услуги оценивается не только с точки зрения проводимого контроля, но и через условия, способствующие развитию международной торговли и ведению

бизнеса путем снижения издержек предпринимательской деятельности, сокращению скорости совершения таможенных операций, повышению качества предоставляемых услуг. В виду отсутствия четких понятий классификации таможенного контроля формы, способы и средства определяют совокупность мер таможенного контроля как самостоятельно вида государственного контроля, функции и услуги, оказываемой таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. В настоящее время в административной правоприменительной практике особую актуальность приобретает дифференциация таможенного контроля по стадиям его реализации. В этой связи выделяют: предварительный контроль (до ввоза товаров на таможенную территорию); текущий контроль (осуществляемый после ввоза товаров и до их выпуска); последующий или контроль после выпуска товаров (проводимый после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем). При этом именно таможенный контроль после выпуска товаров является сегодня приоритетным направлением системы таможенного контроля в целом». Таможенный контроль после выпуска в ЕАЭС, имея все многообразие форм, направлен на упрощение таможенных процедур, контроль за своевременностью зачисления таможенных платежей в федеральный бюджет, пресечение правонарушений в таможенной сфере, а также на расширение применения новых информационных технологий и развитие взаимодействия между странами-участницами ЕАЭС. К числу основных форм таможенного контроля после выпуска товаров следует отнести получение объяснений, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный осмотр и таможенная проверка. При этом к числу основных мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля после выпуска товаров, относятся устный опрос и запрос, требование и получение таможенными органами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Белгородская таможня успешно реализует таможенную политику Российской Федерации, оставаясь в числе первых по внедрению новых перспективных технологий таможенного контроля и таможенного оформления. Многие пилотные проекты ФТС России, которые впоследствии применяются по всей системе, апробируются именно здесь. Особое внимание в Белгородской таможне уделяется вопросам организации таможенного контроля как важнейшей функции отечественной таможенной службы, и, в первую очередь, после выпуска товаров, так как данный вид контроля содействует эффективному развитию ВЭД на региональном и государственном уровнях. Анализ деятельности Белгородской таможни за истекший период позволяет сделать следующие выводы: во-первых, на фоне ухудшения внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации происходит стремительное снижение как экспортных, так и импортных операций. Лидирующие позиции в торговых отношениях традиционно остаются за Украиной. Во-вторых, экспорт, как и в предыдущие годы, имеет сырьевую направленность. За областью сохраняется роль традиционного поставщика железной руды и черных металлов. В-третьих, экспорт товаров, оформленных на подчиненных таможенных постах значительно превышает импорт. Подавляющая доля импорта приходится на сравнительно небольшое число стран. Необходимо отметить, что активно развивается торговоэкономическое сотрудничество в рамках ЕАЭС. История отдела таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни начинается с 2005 году в связи с образованием в структуре региональных таможенных управлений и таможен подразделений, осуществляющих таможенный контроль после выпуска товаров. Рассматривая результаты практической деятельности отдела таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни, следует отметить, что за 2017 год был выявлен один факт подделки коммерческих документов. Отделом с целью недопущения оборота в Белгородской области продукции,

незаконно ввезенной на территорию ЕАЭС, ненадлежащего качества, в том числе, попадающей под эмбарго, во взаимодействии с территориальными органами Федеральной налоговой службы, Роспотребнадзора, Россельхознадзора и Белгородской транспортной прокуратурой проведено 23 таможенные проверки (проверки факта выпуска у реализаторов «прослеживаемости товаров»), или каждая третья от проведенных в 2017 году, в результате размер таможенных платежей и штрафов составил 25,5 млн. рублей. В 2017 году, по сравнению с 2016, отношение таможенных проверок, проводимых во внутреннем обороте, к общему числу и их результаты значительно увеличились (количество - в 2 раза, фискальная составляющая в 5 раз, правоохранительная – в 4 раза), что соответствует изменению задач, поставленных ФТС России перед подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров. Акцентируя внимания о проблемах, с которыми сталкивается отдел таможенного контроля после выпуска товаров Белгородской таможни следует отметить, что в основном они связаны с тем, что в настоящее время требуется проведение дальнейшей работы по повышению эффективности взаимодействия таможенных органов с другими надзорными ведомствами, совершенствование подходов к проведению таможенного контроля у участников ВЭД с низким уровнем нарушения таможенного законодательства, а также развитие подходов к организации информационноаналитической работы в целях планирования таможенных проверок. В настоящее таможенной время деятельности стратегическим является направлением разработка развития механизмов усовершенствования таможенного контроля после выпуска товаров. В связи с этим возникла необходимость перемещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Помимо этого, необходимо сформировать условия, при которых исключается использование лицами, перемещающими товары, различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на

таможенные органы и которые способствуют проведению эффективного таможенного контроля. Исследовав комплексный подход, используемый в Белгородской таможне в процессе таможенного контроля после выпуска товаров, мы пришли к выводу о необходимости, в первую очередь, возрастает важность усиления взаимодействия таможенных органов РФ с другими надзорными ведомствами, такими как Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ и другими. Деятельность Белгородской таможни в отношении таможенного контроля после выпуска товаров направлена на выявление и пресечение нарушений в сфере таможенного дела, а ее результатом является не только довзыскание таможенных платежей, пеней, штрафов, но и повышение уровня собираемости таможенных платежей при декларировании и выпуске товаров после вынесения решений в результате таможенных проверок. Поэтому для повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров необходимо также усилить взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти как в рамках информационного обмена, так и путем организации и проведения скоординированных и совместных контрольных мероприятий. Повышение эффективности таможенного контроля после выпуска товаров и, как следствие, таможенного контроля в целом возможно, прежде всего, путем совершенствования системы взаимодействия и получения информации о перемещаемых товарах, а также лицах, участвующих в процессе перемещения таких товаров. Особое внимание должно уделяться проверки правильности классификации частей и принадлежностей товаров по единой ТН ВЭД ЕАЭС после выпуска товаров.Правильное определение кода по ТН ВЭД ЕАЭС является одним из сложных моментов при декларировании участником ВЭД

и при проверке правильности классификации товаров должностными лицами таможенных органов. В целом, представленные в дипломной работе предложения и рекомендации, по нашему мнению, будут способствовать совершенствованию организации таможенного контроля после выпуска товаров в Белгородской таможне.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв