Отчет по производственной практике в Северо-Западном таможенном управлении

Виктория Буханова

Отчет по производственной практике в Северо-Западном таможенном управлении

В работе представлен анализ деятельности Северо-Западного таможенного управления и отдела по внедрению перспективных таможенных технологий. Приведены и проанализированы пилотные проекты и эксперименты реализованные в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления. Особое внимание уделено зарубежному опыту использования передовых программных средств.

Экономика и экономические науки

Исследования

Вуз: Санкт-Петербургский государственный экономический университет (СПбГЭУ)

ID: 5f467e1acd3d3e00017355e3

UUID: d106d9c0-c9dd-0138-219e-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 2342

295.58

Виктория Буханова

Санкт-Петербургский государственный экономический университет (СПбГЭУ)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 3,0 МБ

Поделиться работой

МИНОБРНАУКИ РОССИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (СПбГЭУ) Факультет Бизнеса, таможенного дела и экономической безопасности Кафедра Таможенного дела ОТЧЕТ по производственной практике (преддипломной) База практики: Северо-Западное таможенное управление ФТС России; СПбГЭУ Специальность 38.05.02 Таможенное дело Направленность Таможенное администрирование Обучающийся Буханова Виктория Вячеславовна Группа ТЖ-1501 Подпись__________________ Руководитель практики от СПбГЭУ Малевич Ю.В., д.э.н., профессор, декан ФБТДиЭБ, зав. кафедрой Таможенного дела _____________________ Оценка по итогам защиты отчета________________________ _____________________ _____________________ _________________________________ Санкт-Петербург 2020г.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 6 1. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 8 2. ПРИМЕНЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРОСТРАНСТВЕ ЕАЭС: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ 13 3. РЕАЛИЗОВАННЫЕ И ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ СОВРЕМЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФТС РОССИИ 33 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ПО ВНЕДРЕНИЮ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ СЛУЖБЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ СЗТУ 6. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ 39 ВНЕДРЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ И ТЕХНОЛОГИЙ РЕАЛИЗАЦИИ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФТС РОССИИ 44 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52 4

ПРИЛОЖЕНИЕ А Организационная структура Северо-Западного таможенного управления 56 ПРИЛОЖЕНИЕ Б Типовая структура региональной электронной таможни (РЭТ) 58 ПРИЛОЖЕНИЕ В Требования по охране труда и защите в чрезвычайных ситуациях 59 ПРИЛОЖЕНИЕ Г Комплекс мероприятий, направленных на поддержание должного уровня физической подготовленности для полноценной социальной и профессиональной деятельности 5 обеспечения 62

ВВЕДЕНИЕ Объектом практики являлся отдел по внедрению перспективных таможенных технологий службы таможенного контроля Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы России. Цель прохождения производственной практики (преддипломной) заключается в необходимости развития навыков применения знаний, полученных в университете, расширении профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности, а также сбора и систематизации материалов для выпускной квалификационной работы. Исходя из этого, были сформированы следующие задачи: - систематизация, конкретизация и закрепление теоретических знаний на основе выполнения заданий руководителя практики от таможенного органа; - сбор необходимых материалов для выполнения выпускной квалифи- кационной работы; - ознакомление с основными программными средствами, которые ис- пользуют должностные лица таможенных органов. Отчет о прохождении производственной (преддипломной) практики состоит из титульного листа, введения, 6 разделов, заключения, списка используемых источников и приложений. В первом разделе представлен опыт внедрения и реализации современных таможенных технологий в странах Европейского союза и Соединенных Штатов Америки, а также краткая характеристика Всемирной таможенной организации. Во втором разделе рассмотрены проводимые пилотные проекты и эксперименты на территории Евразийского экономического Союза, которые позволяют оценить приоритетное направление развития интеграционного объединения. В третьем разделе представлены пилотные и реализованные проекты таможенных органов Российской Федерации по применению перспективных таможенных технологий. Также рассмотрена динамика применения некоторых из используемых таможенных технологий за несколько лет и представлен график по дальнейшему развитию «электронных» таможен. 6

В четвертом разделе приведена общая характеристика Северо-Западного таможенного управления, краткая историческая справка, а также основные результаты деятельности регионального управления за несколько лет, которые дают представление об эффективности и значимости данного государственного органа. В пятом разделе представлена общая характеристика и функции объекта практики, т. е. отдела по внедрению перспективных таможенных технологий. Приведены основные используемые программные средства данным отделом. В шестом разделе рассмотрены пилотные проекты и эксперименты, проводимые в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления, представлены технологии проводимых экспериментов, а также статистика по их применению. 7

1. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Основной вектор развития в сфере таможенного дела устанавливается Всемирной таможенной организацией (ВТамО), которая является независимой межправительственной организацией. Главной целью организация ставит повышение эффективности работы таможенных служб [21]. Так, например в 2011 году ВТамО было опубликовано краткое изложение о том, как создать систему «Единого окна», которая на сегодняшний день активно внедряется во многих таможенных службах разных стран. Основным базисным условием данной системы является единоразовое представление сведений и документов участниками ВЭД. Принципы, по которым единожды предоставляются данные о внешнеэкономических сделках, представлены в таблице 1. Таблица 1 – Принципы единовременного предоставления информации в систему «Единое окно» Принцип Поэтапное представление данных Гармонизированные данные Обмен информацией между ГКО Гармонизированный ответ ГКО Характеристика Участники ВЭД представляют данные в различные моменты времени в ходе осуществления торговых операций По данному принципу участники ВЭД должны предоставлять данные единожды в общую систему для различных ГКО Логическое последствие применения гармонизированных данных ГКО направляются ответы на каждую совершенную операцию в процессе таможенного или иного государственного контроля. Например, ответ о выпуске товаров под заявленную таможенную процедуру. Активное изучение и внедрение современных таможенных технологий в США началось в 1990-х годах, когда возникла идея о разработке системы Automated Commercial Environment (ACE). В ходе разработки системы таможенная служба, пограничная служба, служба иммиграции и служба контроля здоровья животных и растений США были объединены в единую, из-за чего возникла необходимость в создании системы, которая позволила бы быстро обмениваться данными между ними. С того момента ACE стала одним из наиболее сложных проектов в IT-сфере, с которым когда-либо сталкивалось Правительство США, потому что теперь стояла задача в создании системы по технологии «Единого 8

окна», которая раньше не реализовывалась ни в одной таможенной службе мира. Для её разработки были привлечены представители бизнеса, которые за счет проведения рабочих встреч и конференции с государственными органами участвовали в создании нового программного средства. На сегодняшний день система ACE является основным программным средством в деятельности таможенно-пограничной службы США по таможенному оформлению и управлению рисками, а также предоставляет единую централизованную точку доступа для взаимодействия государственных контролирующих органов США и участниками ВЭД [24]. В системе ACE могут зарегистрироваться: - декларант; - перевозчик; - водитель/представитель перевозчика; - импортер; - поручитель; - грузоотправитель; - грузополучатель. В 2019 году таможенно-пограничная служба США столкнулась с большим количеством поставок контрафактного товара и необходимостью модернизации защиты прав интеллектуальной собственности [24]. В связи с этим, таможеннопограничная служба начала тестировать блокчейн-технологию в рамках системы ACE. Блокчейн-технология представляет собой базу данных всей поступающей информации в заранее запрограммированную систему, в которой каждый участник имеет копию базы. Для реализации было введено два новых элемента данных, которые должны вносится при таможенном оформлении товаров: - идентификатор юридического лица; - глобальный товарный номер. Глобальный торговый номер используется для идентификации компании и продукта с целью формирования цепочки поставок, а также для прослеживаемости товаров [32]. Идентификатор юридического лица представляет собой 9

буквенно-цифровой код, позволяющий минимизировать риски таможенно-пограничной службы исходя из получаемой информации о юридическом лице. Данный код стал обязательным при предоставлении финансовой отчетности организаций, зарегистрированных в странах Европейского союза и США, а также для контрагентов данных организаций независимо от страны его регистрации [22]. Данное нововведение в системе ACE позволит таможенно-пограничной службе отслеживать все операции с товарами благодаря тому, что на каждом этапе будут сканироваться занесенные на товар, либо его упаковку вышеуказанные идентификаторы [24]. Потребитель товара в будущем сможет, отсканировав код, мгновенно определить, законно ли он был ввезен на территорию США. Исходя из вышеизложенного, таможенно-пограничная служба США, оценивая возникающие в современном мире риски и стакиваясь с новыми вызовами, проводит регулярную модернизацию имеющихся в арсенале службы систем. В состав Всемирной таможенной организации входят государства – члены Европейского Союза, которые опираясь на уже разработанные технологии ВТамО, модернизируют системы таможенного оформления, а также проводят реформы в самом процессе таможенного оформления и таможенного контроля. Из-за близости некоторых государств-членов ЕС к Российской Федерации от внедрения новых технологий зависит дальнейшее развитие соседствующих взаимоотношений, направленных на оптимизацию таможенного оформления. В мае 2016 года вступил в силу новый Таможенный кодекс стран Европейского союза, в котором делается упор на полном электронном взаимодействии между таможнями и лицами, осуществляющими торговлю. Для осуществления перехода на электронное взаимодействие и электронный документооборот Европейской комиссией Европейского союза были утверждены следующие стратегии развития: - Программа «Таможня 2020»; - Многолетний стратегический план для таможни (Multi-Annual Stra- tegic Plan for Customs – MASP-C) [26]. 10

Исходя из созданных программ стратегического развития перед государствами-членами была сформирована задача о проведении таможенных реформ в части модернизации таможенного оформления. Из-за чего в 2014 году таможенные органы Финляндии приступили к разработке собственной новой электронной системы таможенного-тарифного администрирования UTU, которая будет соответствовать новому единому стандарту представленному в MASP-C [27]. Система UTU состоит из элементов, представленных на рисунке 1. UTU Подсистема импорта (ITU) Система сертификации статуса участников ВЭД Подсистема экспорта (ELEX) Подсистема Аландской налоговой пограничной системы Подсистема свободного декларирования (AREX) Подсистема «Интрастат»для сбора и анализа статистики Подсистема транзита (NCTS) Подсистема акцизного налогообложения (EMCS) Рисунок 1 – Элементы системы UTU Исходя из рисунка 1 заметно, что новая таможенная система соединит в себе все необходимые функциональные элементы для таможенного оформления товаров и будет представлять собой фактически программное средство «единого окна». Также, допускается возможность дополнения системы другими встраиваемыми подсистемами. Таможенными органами Финляндии было также определено, что внедрение системы для различных таможенных процедур будет производиться поэтапно и были установлены соответствующие сроки перехода к использованию новой системы: - для импортных товаров, помещаемых под таможенную процедуру «Выпуск в свободное обращение» в конце 2020 года; - для импортных товаров, перемещаемых для обработки и временного ввоза в конце 2021 года; 11

- декларации о временном хранении товаров, перемещаемые морским или воздушным транспортом в конце 2021 года; - экспортные и транзитные декларации в 2021-2023 годах; - декларации о безопасности и защите товаров, поступающих из стран не входящих в Европейский Союз в 2021-2024 годах [27]. В конце 2018 года был произведен экспериментальный запуск системы UTU, а с 2019 года началось поэтапное введение в эксплуатацию отдельных подсистем. Промежуток времени для внедрения отдельных подсистем позволяет сосредоточить внимание на конкретном этапе, а также определить и устранить все возможные ошибки в работе системы. Унифицированные системы государств-членов Европейского союза позволят участникам ВЭД не адаптироваться под особый интерфейс системы каждой страны и не изучать особенности ведения внешней торговли в каждой из стран. Подводя итоги вышесказанному, Правительство каждой страны ставит перед федеральными исполнительными органами те приоритетные задачи, которые являются актуальными в рамках современных реалий, а также определённого потенциала страны. Мировая практика показывает, что для передачи опыта проводятся рабочие встречи и издаются доклады о принципах работы той или иной системы, чтобы, опираясь на опыт уже созданных моделей можно было реализовывать технологии по всему миру. Таможенные службы граничащих стран, отработав технологии внутри страны или таможенного союза могут проводить эксперименты по упрощению торговли между друг другом с целью дальнейшего внедрения на постоянную основу. 12

2. ПРИМЕНЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРОСТРАНСТВЕ ЕАЭС: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ Евразийский экономический союз (ЕАЭС) представляет собой региональное экономическое объединение стран Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Казахстан и Кыргызской Республики. В Таможенном кодексе ЕАЭС (ТК ЕАЭС) особый акцент делается на осуществлении таможенных операций при помощи электронных технологий. Так, например, вводится обязательное электронное декларирование, ведение таможенной статистики при помощи информационных ресурсов таможенных органов, обмен электронными документами и сведениями при помощи электронных информационных систем [1]. В момент создания и присоединения к ЕАЭС, страны-члены находились на разных этапах экономического и информационного развития. В связи с этим реализация некоторых проектов осуществляется не на всей территории экономического союза. На сегодняшний день электронное декларирование используется во всех государствах-членах ЕАЭС по сравнению с другими таможенными технологиями. Так, авторегистрация и автовыпуск деклараций на товар осуществляется в Республике Беларусь, Российской Федерацией и Республике Казахстан. Не останавливаясь в этом разделе на технологиях, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, рассмотрим технологии, которые в ближайшем времени получат широкое распространение на пространстве ЕАЭС, а в настоящее время реализуются в пилотных проектах. Одним из приоритетных направлений для развития ЕАЭС является оптимизация транзитных перевозок. Развитие обуславливается трансконтинентальными связями преимущественно между Европой и Азией, в связи с тем, что большинство товаров следующих по данному маршруту проезжают через государства-члены ЕАЭС [25]. На очередном заседании Совета ЕЭК 13 июля 2018 года было принято решение о необходимости проведения пилотного проекта по мониторингу 13

транзитных перевозок в рамках ЕАЭС с использованием навигационных пломб в отношении товарной группы «табак и табачные изделия» [2]. Технология эксперимента была утверждена распоряжением ФТС России от 10.09.2018 года №197-р «О проведении эксперимента по мониторингу автомобильных перевозок товаров, перемещаемых между российскими таможенными органами и таможенными органами иных государств-членов ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС», которая представлена на рисунке 2 [18]. В рамках проекта предоставляется возможность отслеживать транспортное средство, перевозящее товары, помещенные под таможенную процедуру «Таможенный транзит» в онлайн-режиме, а также следить за сохранностью контейнера, в котором находится товар на протяжении всей перевозки по территории ЕАЭС [18]. Как заметно из технологии эксперимента, основными участвующими лицами является оператор системы отслеживания (ОСО) и уполномоченное должностное лицо таможенного органа (УДЛ ТО), которые взаимодействуют за счет электронной почты, что позволяет избавиться от бумажной волокиты и обеспечить оперативную связь между данными участниками процесса. Для таможенных органов преимущество навигационной пломбы заключается в том, что данное устройство не является простым способом защиты контейнера от вскрытия при таможенном транзите, но и позволяет хранить данные о перевозимом грузе, о получателе и отправителе, маршруте следования транспортного средства. Исходя из того, что отслеживать товар возможно в онлайн-режиме исчезает необходимость в составлении маршрута транспортного средства таким образом, чтобы на пути его следования были промежуточные таможенные органы, в которых перевозчику было необходимо поместить транспортное средство с товаром в зоне таможенного контроля и предъявить сведения о транзитной 14

декларации, для того чтобы таможенным органом были проставлены отметки о проследовании товаров. Подача транзитной декларации (ТД) УДЛ ТО отправления по электронной почте уведомляет ОСО о регистрации ТД и направляет основные данные о ТС и товаре Регистрация ТД ОСО в присутствии УДЛ ТО отправления накладывает навигационную пломбу Прибытие в ЗТК, расположенный на территории СВХ, находящегося в близости от пунктов пропуска ОСО отправляет УДЛ ТО 2 экземпляра квитанции, где указан номер пломбы УДЛ ТО отправления с помощью КПС автоматизированной системы контроля таможенного транзита вносит в ТД сведения о номере пломбы Квитанция приобщается к комплекту документов, сопровождающих перевозку УДЛ ТО отправления проставляет отметки о выпуске на 1 экземпляре квитанции, заполняет и заверяет оттиском ЛНП Выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой УДЛ ТО уведомляет ОСО о выпуске товаров по мобильному телефону или электронной почте Рисунок 2 -Технология эксперимента по мониторингу транзитных перевозок с использованием навигационных пломб [18] То есть за счет использования навигационной пломбы будет минимизировано время, которое затрачивал перевозчик для оформления документов в промежуточной таможне, а также станет возможным составлять маршруты следования транспортных средств с наименьшими расстояниями. Также, для завершения таможенной процедуры в рамках данного эксперимента была разработана технология, которая представлена на рисунке 3. Исходя из нее, взаимодействие участников осуществляется в рамках информационных систем и электронной почты. Именно за счет разработки и использования технологии в соответствии с установленными регламентами представляется возможным осуществлять перевозку товаров под таможенной процедурой таможенного транзита в оптимальные сроки доставки и с оптимальными затратами по всей таможенной территории. 15

Государственный таможенный комитет (ГТК) Республики Беларусь принял ко вниманию данный эксперимент и начал внедрять новую технологию по отношению к грузовому транспорту, перевозящего товары за границу и на территорию Беларусь. Выдача перевозчику письменного подтверждения о прибытии в ТО назначения Прибытие в ТО назначения Представитель ОСО снимает пломбу в присутствии УДЛ ТО назначения и осуществляется таможенный осмотр УДЛ ТО назначения уведомляет представителя ОСО о прибытии товаров в место доставки и о времени начала таможенного осмотра УДЛ ТО назначения регистрирует завершение таможенного транзита УДЛ ТО назначения уведомляет о завершении таможенного транзита ОСО с указанием №ТД и идентификационного номера пломбы ТО – таможенный орган УДЛ -уполномоченное должностное лицо ОСО – оператор системы отслеживания ТД - транзитная декларация Рисунок 3 – Технология завершения таможенной процедуры таможенного транзита в рамках эксперимента по мониторингу транзитных перевозок с использованием навигационных пломб [18] Внедрение технологии в Республике Беларусь началось с разработки национальной системы слежения. Для проверки системы были смоделированы и отработаны нештатные ситуации такие как: - обрезание троса; - отклонение от маршрута транспортного средства; - затруднение передачи сигнала пломбой [23]. После реализации пилотного проекта было принято решение что созданная система отслеживания эффективно выполняет возложенные на нее задачи и может использоваться при транзитных перевозках по территории Республики Беларусь, а также при перемещении товаров в рамках ЕАЭС. Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь данная технология рассматривается в качестве замены таможенного сопровождения, а также способа сокращения время перемещения товара из Европы в Китай за счет 16

уменьшения таможенных операций и таможенного контроля в отношении транзитных товаров [23]. В 2019 году Советом ЕЭК был разработан план мероприятий по дальнейшему развитию транзитных перевозок с использованием навигационных пломб. Данный план изложен в Распоряжении Коллегии ЕЭК от 21.02.2020 года №4 «О плане мероприятий («дорожной карте») по развитию единой системы таможенного транзита товаров в ЕАЭС на основе системы отслеживания транзитных перевозок товаров с использованием навигационных пломб». Исходя из данного распоряжения, единая система таможенного транзита будет внедрена к концу 2020 года. «Дорожная карта» представлена на рисунке 4. По завершению всех запланированных мероприятий начнется внедрение и использование единой системы таможенного транзита товаров на таможенной территории, которая увеличит информационное взаимодействие таможенных органов государств-членов ЕАЭС и в дальнейшем будет способствовать развитию и реализации транзитного потенциала [25]. Другим цифровым проектом, который направлен на упрощение таможенной процедуры таможенного транзита является внедрение электронных сопроводительных документов, в частности e-CMR (электронная накладная). Большинство европейский стран в том, числе которые граничат с государствами-членами ЕАЭС используют данный вид накладной с 2008 года. 30 января 2018 года председателем Правительства РФ было подписано постановление о присоединении к дополнительному протоколу к конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, касающийся электронной накладной [5]. Затем к дополнительному протоколу к Конвенции в январе 2019 года присоединилась Республика Беларусь. Для того чтобы технология применения e-CMR развивалась, на 24 заседании подкомитета по автомобильному транспорту и дорожному хозяйству Консультативного комитета по транспорту и инфраструктуре ЕЭК было принято решение о необходимости проведения тестовых перевозок с использованием нового формата накладной между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, но в 2020 году данные о проведении таких 17

перевозках отсутствуют [25]. Однако 30 декабря 2019 года было издано Постановление Совета Министров Республики Беларусь №940 «О функционировании механизма электронных накладных» [7]. То есть, опираясь на издание нормативно-правовых актов следует, что ведется работа по внедрению e-CMR в таможенные процессы. Проведение экспериментов (односторонних и совместных) по тестированию использования навигационных пломб (НП) Урегулирование разногласий, касающихся Соглашения о единой системе транзита ЕАЭС Определение типовых требований, предъявляемых к НП Определение национальных операторов системы отслеживания (СО) Унификация модели применения СО Унификация подходов к применению мер, направленных на минимизацию рисков Доработка проекта Соглашения об особенностях применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при таможенном транзите Организация взаимодействия СО с другими цифровыми проектами Разработка нормативноправовых актов государствчленов ЕАЭС, обеспечивающих применение СО Внесение изменений в Договор о ТК ЕАЭС необходимых для применения СО Унификация государствами-членами санкций за нарушения таможенных правил, связанных с использованием НП Рисунок 4 – План мероприятий для развития единой системы таможенного транзита товаров в ЕАЭС на основе системы отслеживания транзитных перевозок товаров с использованием навигационных пломб [3] Внедрение электронного документооборота на территории Республики Беларусь является необходимой мерой, так как в настоящее время на ведомственных пунктах таможенного оформления при декларировании товаров отсутствует формализованный формат электронных документов, а также отсутствует архив электронных документов. В случае применения мер по минимизации рисков, должностные лица таможенных органов запрашивают необходимые документы 18

на бумажном носителе, подшивают их к распечатанной копии декларации на товары, а затем сдают в архив таможенного органа. Как и большинство проводимых экспериментов, связанных с таможенным транзитом, данная технология способствовала бы цифровизации процесса таможенного транзита, а также позволила хранить данные, связанные с данной таможенной процедурой в электронном формате в образуемой единой системе. Для развития потенциала ЕАЭС принимаются не только меры по общесоюзным изменениям и внедрениям перспективных таможенных технологий, но и проводятся отдельные эксперименты в государствах-членах ЕАЭС. Прежде чем рассмотреть проводимые на территории Республики Беларусь эксперименты необходимо ознакомиться с особенностью пунктов таможенного оформления, которая указана на рисунке 5. Пункты таможенного оформления Республиканские Ведомственные Открыты в целях определения мест перемещения товаров через таможенную границу в Республике Беларусь Открыты по инициативе таможенных органов, финансирование за счет средств республиканского бюджета Рисунок 5 – Характеристика пунктов таможенного оформления Республики Беларусь Пункты таможенного оформления в Республике Беларусь разделяются на республиканские и ведомственные. Для республиканских пунктов пропуска финансирование расходов, связанных с проектированием, строительством, обустройством, хозяйственным обеспечением, техническим оснащением, реконструкцией и содержанием осуществляется за счет средств республиканского бюджета, а также за счет владельцев складов временного хранения или иных юридических лиц [23]. Для ведомственных пунктов пропуска финансирование осуществляется исключительно за счет средств республиканского бюджета. Исходя из особенности республиканских пунктов таможенного оформления появилась возможность реализации эксперимента по применению «бестранзитной» технологии перемещения товаров, 19 ввозимых на таможенную

территорию ЕАЭС, так как данные пункты таможенного оформления могут финансироваться из средств владельца СВХ. Суть эксперимента заключается в совершении белорусскими и иностранными перевозчиками таможенных операций по помещению товаров на временное хранение без необходимости помещения товаров по таможенную процедуру «Таможенный транзит» и без предоставления таможенному органу обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов [23]. Технология данного эксперимента предусматривает, что транспортно-логистический центр примыкает к республиканскому пункту таможенного оформления и зонам таможенного контроля. Из-за вышеперечисленных причин, в пункте таможенного оформления «Брузги» и «Каменный Лог» (объекты эксперимента) были произведены модернизации [23]. Последовательность действий при реализации данной технологии указана на рисунке 6. Эксперимент по применению «бестранзитной» технологии был успешно реализован в пунктах пропуска «Брузги» и «Каменный Лог», а в настоящее время таможенными органами Белоруссии внедряется на других пунктах пропуска [23]. Опираясь на опыт Финляндии для оптимизации деятельности государственных органов в 4 пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь были переданы следующие функции органов пограничной службы: - пограничный контроль; - пропуск через государственную границу Республики Беларусь физи- ческих лиц, транспортных средств и товаров; - санитарно-карантинный контроль физических лиц; - контроль за соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства; - обеспечение режима в пунктах пропуска [23]. Данные изменения позволили сократить время нахождения транспортных средств в пункте пропуска и поспособствовали ускорению товарооборота через белорусский участок таможенной границы ЕАЭС. 20

Перевозчик заключает договор хранения товаров и соглашение о предварительном обмене информацией о планируемых к поступлению транспортных средствах с владельцем СВХ, где планируется временное хранение иностранных товаров Прибытие на границу Обращение водителя в специально обозначенное окно РУП «Белтаможсервис» В окне выдается выписка Уведомления о размещении в зоне таможенного контроля Прохождение фитосанитарного/санитарнокарантинного/ветеринарного контроля Предъявление ДЛ ТО уведомления Водитель уведомляет о фактическом прибытии ТО Получение разрешения ТО на убытие из республиканского пункта таможенного оформления Водитель на транспортном средстве международной перевозки по специально оборудованному каналу въезжает на территорию транспортно-логистического центра Рисунок 6 - Технология эксперимента по применению «бестранзитной» технологии перемещения товаров На территории Республики Казахстан был реализован проект по созданию специализированного СВХ с целью концентрации товаропотоков изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС авиа- и автотранспортом. Идея создания такого рода склада связанно с концепцией устранения внутрисоюзных конкуренций товаров и распределения производимых товаров внутри Союза. Склад временного хранения, расположенный на территории Международного аэропорта Алматы , предназначен для временного хранения ювелирных изделий , а также совершения в отношении указанных товаров таможенных операций , необходимых для их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой [31]. На территории СВХ возможно проведение экспертизы и оценки ювелирных изделий, драгоценных металлов и камней, получение разрешительных документов и сертификации [31]. Для осуществления таможенных операций и выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой специализированный СВХ 21

обеспечен доступом к информационной системе (ИС) «АСТАНА-1», которая представляет собой автоматизированную систему таможенного и налогового администрирования [28]. Сроки совершения таможенных операций в отношении изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней составляют от 3 до 8 дней в зависимости от количества изделий. Проблемными вопросами описываемого СВХ являются: - товар, находящийся под таможенным контролем, доставляется с борта воздушного судна на СВХ без контроля со стороны должностных лиц органов государственных доходов; - информация о завершении таможенного декларирования товаров направляется на СВХ по электронной почте специалистом таможенного поста «Жетысу» с приложением копии таможенной декларации на товары без отметок таможенного органа; - отсутствует утвержденная технология взаимодействия сторон, участвующих в совершении операций в отношении товаров с момента прибытия в аэропорт до их помещения на склад. При устранении проблемных аспектов технология может применяться в государствах-членах ЕАЭС для разных отраслей торговли ведь при её использовании заметны удобства для участников внешнеэкономической деятельности. Проводимые пилотные проекты и эксперименты по внедрению новых технологий в ЕАЭС представляют собой спланированный план ведущий к полноценной интеграции государств-членов Союза. Постепенность шагов позволяет своевременно выявлять недостатки каждой технологии и устранять их на дальнейших этапах. 22

3. РЕАЛИЗОВАННЫЕ И ПИЛОТНЫЕ ПРОЕКТЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ СОВРЕМЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В связи с переходом Российской Федерации на инновационные принципы развития экономики и интеграции страны в мировое хозяйство, а также в связи с изменением масштабов, форм и характера внешнеэкономической деятельности, осуществляется разработка и внедрение новейших технологий в таможенные органы. Одной из целей данных изменений является создание благоприятной среды для внешней торговли. Для осуществления поставленных задач Правительство Российской Федерации на регулярной основе разрабатывает и принимает стратегии развития для федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Таковой являлась и стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года. Данная стратегия была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2575-р. Исходя из стратегии, одним из направлений являлось совершенствование таможенного регулирования, которое подразумевало под собой развитие таможенных технологий, в части: - внедрение обязательного предварительного информирования; - переход на электронную форму декларирования; - оптимизация контрольных процедур, а именно расширение практики использования технологии удаленного выпуска товаров; - автоматизация процессов, связанных с принятием решения о вы- пуске товаров; - обеспечение межведомственного электронного взаимодействия [6]. На сегодняшний день, стратегию необходимо считать реализованной в полном объеме, в связи с тем, что основные аспекты были успешно внедрены и используются таможенными органами. Предварительное информирование представляет собой технологию заблаговременного предоставления сведений и документов о ввозимых товарах и 23

перевозящих их транспортных средствах, необходимых для таможенного оформления. Технология стала реализовываться с 2012 года, но только к 2019 году стала носить статус обязательной для всех видов транспорта. Развитие предварительного информирования связанно как с потребностями таможенных органов в сведениях, достаточных для проведения и планирования контрольных мероприятий, так и с информационно-техническим развитием транспортных и коммерческих отраслей и переходом на электронный документооборот. Достоинством данной технологии является возможность в режиме «единого окна» обеспечить проведение анализа представленной электронной предварительной информации всеми контролирующими органами в пунктах пропуска, то есть ФТС России, Россельхознадзором, Роспотребнадзором, Пограничной службой ФСБ России, администрацией морского порта. С 1 января 2014 года Федеральным законом от 27.11.2010 г. №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и приказом ФТС России от 17.09.2013 года №1261 «Об утверждении порядка использования единой автоматизированной системы таможенных органов и таможенного декларирования товаров в электронной форме» было введено обязательное электронное декларирование [4,11]. Технология электронного декларирования товаров упрощает порядок подачи декларации на товар, а также нацелена на снижение коррупционных рисков, которые могли возникать при таможенном оформлении товаров. Статистика о выпущенных декларациях на товар в регионе деятельности СЗТУ представлена в таблице 2. Таблица 2 – Данные о выпущенных декларациях на товары в регионе деятельности СЗТУ за 2014 – 2019 год Год 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Общее количество выпущенных деклараций на товар 1038364 731397 763831 852307 870632 885513 Количество выпущенных электронных деклараций на товар 1038188 731346 763811 852279 870622 885501 24 Количество выпущенных деклараций на товар в письменном виде 176 51 20 28 10 12

Данные из таблицы 2 указывают на заметное снижение выпущенных деклараций на товар в письменном виде. А также, о ежегодном росте общего количества, поданных деклараций на товар после экономической ситуации, связанной с введением ответных мер Российской Федерации в части ограничения импорта ряда товаров на санкции Европейского союза. Введение обязательного электронного декларирования поспособствовало созданию системы по автоматизации процессов, связанных с принятием решения о выпуске товаров под таможенные процедуры. Первым шагом стал пилотный проект по автоматической регистрации деклараций на товар, предусмотренный распоряжением ФТС России от 31.12.2013 г. №438-р «О практической реализации технологии автоматической регистрации деклараций на товары, поданной в виде электронного документа». В соответствии с данным документом перед Центральным информационно-техническим таможенным управлением (ЦИТТУ) была поставлена задача модернизировать информационные программные средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов для того, чтобы те смогли проверять соблюдение условий регистрации деклараций на товары [15]. 24 апреля 2014 года ЦИТТУ направило программное средство КПС «Инспектор ОТО» таможням, указанным в данном распоряжении. На сегодняшний день, технология авторегистрации электронных деклараций на товар широко используется во всех таможнях. Статистика применения технологии авторегистрации деклараций на товары, помещенных под таможенную процедуру экспорта в регионе деятельности СЗТУ представлена на рисунке 7. Исходя из динамики, представленной на рисунке 7, ежегодно количество автозарегистрированных деклараций на товары увеличивается. Применение технологии авторегистрации деклараций на товар, помещенный под таможенную процедуру «Экспорт» началось немного раньше, чем для процедуры «Выпуск для внутреннего потребления». Это связанно с тем, что мер по минимизации рисков при перемещении экспортируемых товаров меньше и соответственно 25

внедрение данной технологии было бы правильно начинать именно с примене- Количество автозарегистрированных экспортных деклараций ния технологии относительно данной таможенной процедуры. 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 254270 213412 146689 103368 8665 21520 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Год Рисунок 7 – Динамика применения технологии авторегистрации деклараций на товары, помещенных под таможенную процедуру «Экспорт» Должностное лицо участвует в процессе регистрации декларации только если обнаруживаются ошибки или несоответствия в графах декларации данным указанным в товаро-сопроводительных документах. Благодаря использованию данной технологии сократилось среднее время регистрации декларации до 20-40 секунд. В октябре 2015 года распоряжением ФТС России №266-р был организован пилотный проект для реализации технологии авторегистрации товаров, поданных в форме электронного документа в соответствии с таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления» [16]. Данная технология применяется на данный момент на всех таможенных постах, правомочных регистрировать таможенные декларации [17]. Статистика применения данной технологии представлена на рисунке 8. На рисунке 8 заметно что ежегодно количество увеличивается. Рост автозарегистрированных импортных деклараций можно связать с появлением множества информации для участников внешнеэкономической деятельности о правильном заполнении граф декларации, в которых чаще всего допускались ошибки. Часто отказ в авторегистрации обуславливался именно из-за неправильного заполнения граф декларации, но также периодически присутствовали 26

расхождения данных, представленных в декларации со сведениями в товаросо- Количество автозарегистрированных импортных деклараций на товар проводительных документах. 267389 133918 9987 2016 30333 2017 2018 2019 Год Рисунок 8 – Динамика применения технологии авторегистрации деклараций на товар, помещаемый под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» С ноября 2015 года стал реализовываться пилотный проект для реализации технологии автоматического выпуска деклараций на товары, поданной в форме электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой экспорта. Статистика по применению автовыпуска в отношении экспортных деклараций в регионе деятельности СЗТУ представлена на рисунке 9. Объектами пилотной зоны стали те же таможенные посты таможен, в которых первыми была применена технология авторегистрации деклараций. Технология автовыпуска товаров применяется в отношении участников ВЭД низкого уровня риска. Данный термин стал использоваться после введения таможенными органами Российской Федерации категорирования участников ВЭД в рамках применения субъектно-ориентированной модели системы управления рисками. Исходя из динамики на рисунке 9 заметно, что с каждым годом применение технологии увеличивается. Но за 2019 год процент автовыпущенных деклараций от автозарегистрированных деклараций под таможенную процедуру «Экспорт» составил всего 36%. 27

Количество автовыпущенных экспортных деклараций на товар 91650 68455 29 6213 2015 2016 26804 2017 2018 2019 Год Рисунок 9 – Динамика применения технологии автовыпуска деклараций, помещенных под таможенную процедуру «Экспорт» в регионе деятельности Отказ в автовыпуске по отношению к экспортируемым товарам связан со следующими причинами: - товар находится в справочнике запретов и ограничений; - заявлены документы по запретам и ограничениям; - страной происхождения является не Российская Федерация; - ограничения экспорта в отдельные страны; - к товару применяются особенности декларирования, которые указы- ваются в графе 7 декларации на товар «Особенности декларирования»; - товары с товарными знаками, включенными в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности [30]. Затем, стал реализовываться пилотный проект автовыпуска товаров, помещаемых под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления». Статистика по применению технологии автовыпуска импортных деклараций в Количество автовыпущенных импортных деклараций на товар регионе деятельности СЗТУ представлена на рисунке 10. 59153 15313 188 2017 2018 2019 Год Рисунок 10 - Динамика применения технологии автовыпуска деклараций, помещенных под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» в регионе деятельности СЗТУ 28

Также, как и в отношении экспортируемых товаров, количество автовыпущенных товаров ежегодно увеличивается. Доля автовыпущенных деклараций от автозарегистрированных деклараций за 2019 год составляет всего 22%. Большинство отказов в автовыпуске декларации происходит по причине предоставления декларантом документов на льготы по уплате таможенных платежей, которые предусмотрены статьей 49 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза и Договором о Евразийском экономическом союзе. Другими влияющими на принятие решения причинами является следующее: - в декларации заявлены документы, связанные с запретами и ограни- чениями при ввозе товаров; - необходима проверка начисления акциза на товар; - код товара, находится в справочнике запретов и ограничений; - не пройдена проверка сертификата соответствия; - метод определения таможенной стоимости отличен от первого или присутствует зависимость лиц; - товары с товарными знаками, включенными в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности; - технические ошибки [30]. Ещё одной успешно реализованной технологией является удаленный выпуск товаров, который представляет собой технологию таможенного оформления и таможенного контроля , предусматривающий совершение таможенных операций по таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения, расположенном в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и осуществление обмена информацией между этими таможенными органами в электронном виде [9,10]. Касаемо Северо-Западного таможенного управления, данная технология позволила разгрузить транспортную инфраструктуру в Санкт-Петербурге и других крупных населенных пунктах, а также поспособствовала оптимизации логистических связей между грузоотправителями и грузополучателями ввозимых товаров. 29

Исходя из технологии удаленного выпуска взаимосвязь между участником ВЭД и выпускающего инспектора была полностью переведена в информационное поле. Это позволило снизить коррупционный риск, который мог возникнуть при личном контакте вышеописанных участников. В связи с переходом на электронное декларирование, была разработана концепция «электронной таможни» на основе опыта других стран и представлена в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.2012 года №2575-р. Целью создания таких таможен является оптимизация процесса декларирования и повышение открытости таможенных операций [6]. Для постепенного внедрения в таможенные процессы электронных таможен был разработан график их открытия, представленный на рисунке 11. 2018 Приволжское ТУ Уральское ТУ Северо-Кавказское ТУ Калининградская областная таможня Владивостокская таможня Московская областная таможня Новороссийская таможня 2019 Центральная энергетическая таможня Центральная акцизная таможня Сибирское ТУ Балтийская таможня Таможня московского авиаузла 2020 Центральное ТУ Северо-Западное ТУ Южное ТУ Дальневосточное ТУ Рисунок 11 – График открытия «электронных таможен» В соответствии с графиком, первая электронная таможня была открыта в Нижнем Новгороде в регионе деятельности Приволжского таможенного управления, которое позиционирует себя как технологическую площадку для отработки и активного внедрения перспективных технологий. Основными её функциями является прием, регистрация электронных деклараций на товар и принятие решение о выпуске товаров под помещаемую таможенную процедуру [30]. За 2019 год Приволжской электронной таможней было выпущено 93% от общего количества деклараций региона, а в декабре 2019 года концентрация декларирования в центре электронного декларирования достигла 95%. Что касаемо СЗТУ, то центр электронного декларирования Балтийской таможни функционировал с августа 2016 года на территории частной площадки в 30

порту «Бронка». В соответствии со Стратегией развития таможенной службы до 2020 года, одним из основных направлений было размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Исходя из этого пункта, Северо-Западным таможенным управлением было принято решение о перемещении Балтийского ЦЭД в здание, располагающееся на Двинской улице и в феврале 2019 года Балтийский ЦЭД был перемещен с частной площадки на федеральную. В 2020 году Балтийская таможня будет специализирована на совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых водными видами транспорта в регионе деятельности СЗТУ, также в её структуре продолжит функционировать Балтийский таможенный пост (ЦЭД). В 2020 году открыта Северо-Западная электронная таможня (СЗЭТ). Для этого в октябре 2019 года был заключен государственный контракт на приобретение объекта недвижимости стоимостью 494 993 041,75 руб. чтобы разместить СЗЭТ. Для того чтобы понять функциональные возможности РЭТ, письмом ФТС России от 25.12.2017 №01-11/73654 была утверждена структура данного органа, которая включает в себя объекты, представленные на рисунке 12. При создании Северо-Западной электронной таможни были выявлены следующие проблемные вопросы: - отсутствие технологии информационного обмена между центрами электронного декларирования (ЦЭД) и таможенными постами фактического контроля (ТПФК) при перемещении товаров под такие таможенные процедуры как реэкспорт, реимпорт, временный ввоз/вывоз, переработка товаров; - отсутствие оперативного взаимодействия ЦЭД и ТПФК, при осу- ществлении таможенных операций с товарами, вывозимыми с таможенной территории ЕАЭС; - недостаточная автоматизация процессов взаимодействия ЦЭД и ТПФК. 31

В следствии реформ, таможенные посты, в которых осуществляется деятельность, связанная с применением форм таможенного контроля, останутся в качестве постов фактического таможенного контроля. Руководящий состав - Начальник РЭТ; - Первый заместитель начальника РЭТ; - Заместитель начальника РЭТ по правоохранительной деятельности - Два заместителя начальника РЭТ, курирующих работу по экономическим вопросам и вопросам соблюдения запретов и ограничений. Функциональные подразделения управленческого и обеспечивающего функционала: - главный бухгалтер; - технической поддержки - организационно-аналитическое; - документационного обеспечения; - защиты государственной тайны; - правовое. Функциональные подразделения,обеспечивающие проведение профилактических мероприятий и правоохранительную деятельность: - противодействие коррупции; - административных расследований - распоряжения имуществом и исполнения постановлений. Функциональные подразделения, участвующие в процессах принятия решений и их администрировании при электронном декларировании товаров: - организации таможенного контроля и таможенных процедур; - применения системы управления рисками; - контроля таможенной стоимости - таможенных платежей; - торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности; - товарной номенклатуры и происхождения товаров; - валютного контроля. Рисунок 12 – Объекты типовой схемы региональной электронной таможни [] Исходя из рисунка 12, региональная электронная таможня включает в себя те же подразделения, как и таможня. На основании штатной численности перечисленные функциональные подразделения могут быть созданы в форме: отдела, отделения или отдельной должности. Типовая структура региональной электронной таможни представлена в Приложении Б. Вышеперечисленные реализованные проекты позволяют таможенным органам России переходить на следующий этап развития который формируется исходя из проекта Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года. В данном проекте сформирована идея создания интеллектуальных пунктов пропуска, в которой предусмотрена полная автоматизация процесса таможенных операций. 32

4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФТС РОССИИ Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ) ФТС России было экспериментально организовано приказом ГУ ГТК СССР от 10 мая 1990 года №104 в ходе реализации идеи создания региональных таможенных управлений для четкой координации деятельности таможенных органов. Регион деятельности таможенного управления включал в себя таможенные учреждения расположенные на территории Ленинградской , Мурманской , Архангельской, Псковской, Новгородской, Вологодской , Калининградской областей , а также автономной советской республики Карелия и Коми. Управление имело следующие подразделения: организационно-инспекторский сектор, дежурную службу, экономический сектор, юридический сектор, оперативно-технический сектор, сектор кадров и канцелярию [8]. С 12 ноября 2018 года начальником Северо-Западного таможенного управления в соответствии с Приказом Федеральной таможенной службы от 26 октября 2018 года №3646-к является Повод Александр Викторович. Штатная численность таможенных органов СЗТУ составляет 8 263 единицы, а руководящего состава – 1 240 единиц. В СЗТУ соблюдаются требования по охране труда и защите в чрезвычайных ситуациях, указанные в Приложении В. Также, предусмотрены и проводятся мероприятия по поддержанию здорового состояния ДЛ ТО, указанные в Приложении Г. Нынешняя структура Северо-Западного таможенного управления представлена в Приложении А. В её состав входит 10 таможен, 80 таможенных постов из которых 47 пункты пропуска. В регионе деятельности СЗТУ созданы две экономические зоны. В СанктПетербурге – технико-внедренческого типа и на территории Псковской области – промышленно-производственного типа. Также, в местах приближенных к государственной границе Российской Федерации, функционирует 14 таможеннологистических терминалов [29]. 33

Деятельность Северо-Западного таможенного управления регламентирована приказом ФТС России от 6 ноября 2018 года №1783 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления» , а компетенция определена приказом ФТС России от 31 мая 2018 года №832 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении». На сегодняшний день, Северо-Западное таможенное управление является одним из крупнейших таможенных управлений Российской Федерации, в регион деятельности которого входит 10 субъектов Российской Федерации: - Республика Карелия; - Республика Коми; - Ненецкий автономный округ; - Архангельская область; - Вологодская область; - Ленинградская область; - Мурманская область; - Новгородская область; - Псковская область; - город федерального значения Санкт-Петербург [13]. По состоянию на 31.12.2019 в регионе деятельности СЗТУ функционировали: - 73 склада временного хранения (СВХ) из которых: 1. 38 СВХ открытого типа, учрежденных коммерческими организаци- 2. 24 СВХ закрытого типа; 3. 11 СВХ, учрежденных таможенными органами; - 12 таможенных складов, из них 10 таможенных складов открытого ями; типа, учрежденных коммерческими организациями; - 37 магазинов беспошлинной торговли. 34

Отличительной особенностью СЗТУ является то, что это регион деятельности данного управления единственный, который граничит со странами Европейского Союза и именно поэтому представляет особую важность не только для Федеральной таможенной службы, но и для Российской Федерации. Внешнеторговый оборот в регионе деятельности СЗТУ представлен в таблице 3. Таблица 3 – Внешнеторговый оборот в регионе деятельности СЗТУ Год 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Объем импорта, млрд. долларов США 68,7 38 36,396 41,937 44,107 43,502 Объем экспорта, млрд. долларов США 22,9 18 16,880 19,502 24,496 20,343 Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США 91,6 57 53,276 61,439 68,603 63,845 Также для анализа внешнеторгового оборота была составлена диаграмма, Внешнеторговый оборот в регионе деятельности СЗТУ, млдр.руб. представленная на рисунке 13. 100 50 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Год Рисунок 13 – Внешнеторговый оборот в регионе деятельности СЗТУ с 2014 по 2019 год Исходя из рисунка 13 и таблицы 3 заметно, что объем внешнеторгового оборота существенно снизился в 2015 году. Такой спад связан с тем, что 7 августа 2014 года Россией было введено ограничение на импорт товаров из Соединенных штатов Америки, государств Европейского Союза, Канады, Австралии и Норвегии. Некоторые страны, которые присутствуют в списке ограничений имеют границу с ЕАЭС на территории таможен, подконтрольных СЗТУ, что непосредственно сказывается на внешнеторговом обороте в регионе деятельности данного управления. После введения санкций, импорт товаров в регионе деятельности стал увеличиваться за счет количества поступающих товаров из Китая, 35

Японии и Турции. Но стоит отметить, что объемы импорта и экспорта даже спустя 5 лет не вернулись на прежние уровни. Несмотря на снижения внешнеторгового оборота в 2015 году, ежегодно Северо-Западное таможенное управление занимает лидирующие места среди региональных таможенных управлений в части перечисления денежных средств в федеральный бюджет. В таблице 4 представлены данные о денежных средствах перечисленных СЗТУ в федеральный бюджет. Таблица 4 – Реализация фискальной функции Северо-Западным таможенным управлением с 2014 по 2019 год Год 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Сумма перечисленных денежных средств, млрд. руб. 549 515 528,205 520,38 615,85 689,8 Изменения во внешней торговле, перечисленные выше, оказали влияние на курс доллара и евро. За 2014 год курс евро к российскому рублю вырос на 23,2868 рублей за 1 евро. Аналогично ситуация выглядит и с долларом США, который за 2014 год вырос по отношению к российскому рублю на 23,5997 рублей за 1 доллар. Перечисленные факты объясняют, почему уменьшение внешнеторгового оборота не оказало существенного влияния на реализацию Северо-Западным таможенным управлением фискальной функции. За последние два года наблюдается положительная динамика в увеличении перечисленных денежных средств СЗТУ в федеральный бюджет Российской Федерации. Исходя из таблицы, в 2019 году Северо-Западное таможенное управление перечислило в федеральный бюджет наибольшее количество денежных средств за последние 5 лет. Также, в соответствии с рисунком 14 в 2019 году Северо-Западное таможенное управление перечислило наибольшее количество денежных средств в федеральный бюджет Российской Федерации среди региональных таможенных управлений. 36

ЮТУ Д ВТ У П Т У УТУ СТУ Региональные таможенные управления 30,344 161,794 76,00 130,586 355,862 689,8 СЗТУ 443,53 543,495 Сумма перечисленных денежных средств в федеральный бюджет, млрд. руб. ЦТУ СКТУ Рисунок 14 – Реализация фискальной функции региональными таможенными управлениями ФТС России В Северо-Западном таможенном управлении функционирует 60 отделов. Некоторые из них специализируются на информационных технологиях. Кроме наличия специализированных отделов, в структуре Северо-Западного таможенного управления функционирует три центра электронного декларирования (ЦЭД): Балтийский таможенный пост (ЦЭД), Санкт-Петербургский таможенный пост (ЦЭД) и Череповецкий таможенный пост (ЦЭД). Результаты правоохранительной деятельности, осуществляемой СевероЗападным таможенным управлением представлены в таблице 4. Таблица 4 – Правоохранительная деятельность СЗТУ Год 2016 2017 2018 2019 Количество возбужденных административных правонарушений 17343 20229 22509 24573 Количество прекращенных дел об административном правонарушении 984 526 530 442 Количество возбужденных уголовных дел 503 516 502 430 Исходя из таблицы 4, количество дел об административных правонарушениях из года в год увеличивается. Большая часть административных правонарушений связана с недостоверным декларированием товара, а именно несоответствие веса нетто, указанному в декларации с фактическим весом либо неправильно выбран код ТН ВЭД. По сравнению с количеством административных дел заметно уменьшается количество возбужденных уголовных дел в СЗТУ. 37

Активная правоохранительная деятельность ведется и подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов СЗТУ по результатам которой в 2019 году 109 материалов дел с признаками преступлений были зарегистрированы и направлены в органы следствия. А также, в связи с утратой доверия было уволено десять должностных лиц таможенных органов. Подразделениями по противодействию коррупции было пресечено 30 фактов склонения должностных лиц таможенных органов к коррупционным проявлениям в виде получения взятки. Подводя итог вышесказанному, Северо-Западное таможенное управление занимает особое место в структуре Федеральной таможенной службы в связи с тем, что в регионе деятельности таможенных постов находится граница со странами Европейского Союза. Северо-Западное таможенное управление регулярно находится на лидирующих местах по объему перечисленных денежных средств в федеральный бюджет Российской Федерации среди других региональных таможенных управлений ФТС России. Основная деятельность сосредоточена на руководстве таможнями, подчиненных и находящихся в регионе деятельности данного управления. Также, таможни, находящиеся в регионе деятельности СЗТУ зачастую становятся центрами для проведения экспериментов по ускорению и (или) упрощению таможенного оформления товаров. 38

5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА ПО ВНЕДРЕНИЮ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ СЛУЖБЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ СЗТУ Объектом практики являлся отдел по внедрению перспективных таможенных технологий (ОВПТТ) Службы организации таможенного контроля СевероЗападного таможенного управления. Деятельность отдела регламентируется Приказом СЗТУ от 16.10.2019 №758 «Об утверждении Положения об отделе по внедрению перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля СЗТУ». В данном приказе обозначены функции отдела, в которые входят: - управление процессами и процедурами внедрения и практического применения перспективных таможенных технологий в таможенных органах СЗТУ, а также предоставление отчетности по указанным вопросам; - участие в процедурах согласования программ и методик испытаний СПС ЕАИС ТО при их внедрении в таможенных органах СЗТУ, организуемых ФТС России; - совместное осуществление мероприятий с кадровой службой СЗТУ по обучению должностных лиц таможенных органов СЗТУ практическим навыкам применения перспективных таможенных технологий; - организация и проведение мероприятий, направленных на привлече- ние участников внешнеэкономической деятельности, а также иных заинтересованных лиц, применяющих перспективные таможенных технологии; - организация и обеспечение внедрения в практику работы таможен- ных органов РТУ перспективных таможенных технологий; - анализ практики применения информационных таможенных техно- логий СЗТУ; - доведение результатов применения перспективных таможенных тех- нологий в СЗТУ до заинтересованных структурных подразделений СЗТУ и ФТС России , а также подготовка предложений по их совершенствованию для направления материалов в ФТС России; 39

- участие в организации контроля применения должностными лицами, подчиненных таможенных органов перспективных таможенных технологий, подготовка предложений в целях их совершенствования в части компетенции Отдела; - организация и проведение мероприятий, направленных на привлече- ние участников ВЭД, а также иных заинтересованных лиц, по применению перспективных таможенных технологий; - участие в подготовке и направлении предложений в ФТС России по вопросам организации и проведения мероприятий по обмену опытом в части применения таможенных технологий между ДЛ ТО различных РТУ; - участие в организации и обеспечении внедрения технологий автома- тической регистрации и автоматического выпуска деклараций на товары , предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную технологию ЕАЭС и иных информационных технологий , направленных на оптимизацию процессов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля; - при постановке ФТС России задач по тестированию и внедрению СПС ЕАЭС ТО Отдел: 1) разрабатывает проект плана реализации поставленных ФТС России задач; 2) определяет ответственных лиц по исполнению указанного плана; 3) готовит предложения по перечню таможенных органов СЗТУ, в ко- торых будет осуществляться отработка поручений ФТС России; 4) осуществляет контроль за исполнением указанного плана [20]. Данные функции отражают основное направление деятельности отдела, а именно контроль за внедрением современных таможенных технологий в процессы таможенного контроля и таможенного оформления. Штатная численность отдела составляет 5 должностных лиц, из них: - начальник отдела по внедрению перспективных таможенных техно- логий; 40

- консультант отдела по внедрению перспективных таможенных тех- нологий; - 1 главный государственный таможенный инспектор (ГГТИ). - 2 старших государственных таможенных инспектора (СГТИ). Все должностные лица отдела непосредственно подчиняются начальнику отдела. Структура отдела представлена на рисунке 15. Начальник ОВПТТ СГТИ ОВПТТ Консультант ОВПТТ СГТИ ОВПТТ ГГТИ ОВПТТ Рисунок 15 – Структура отдела по внедрению перспективных таможенных технологий Службы организации таможенного контроля СЗТУ Обязанности, права и ответственность каждого должностного лица таможенных органов определены в должностных регламентах отдела по внедрению перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля СЗТУ. Задачи могут ставиться начальником отдела, например работа над совершенствованием технологии авторегистрации деклараций на товары. Должностные лица отдела по внедрению перспективных технологий СЗТУ на регулярной основе рассчитывают целевые показатели (ЦП) по специальной методике расчёта установленной приказом ФТС России от 29.09.2017 №1574 «Об утверждении методик расчета целевых показателей решения задач Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года» и приказом ФТС России от 04.12.2019 №1843 «О внесении изменений в приложения №5 и №6 к приказу ФТС России от 29 сентября 2017 года №1574». Должностные лица ОВПТТ рассчитывают следующие показатели: - ЦП №1 «Доля электронных деклараций на товары, зарегистрирован- ных в центрах электронного декларирования»; - ЦП №2 «Доля центров электронного декларирования, размещенных на площадях, находящихся в государственной собственности, от общего количества центров электронного декларирования»; 41

- ЦП №3 «Доля автоматически зарегистрированных электронных де- клараций на экспортируемые товары»; - ЦП №4 «Доля автоматически зарегистрированных электронных де- клараций на импортируемые товары»; - ЦП №5 «Доля автоматически выпущенных электронных деклараций на экспортируемые товары, поданных участниками внешнеэкономической деятельности низкого уровня риска»; - ЦП №6 «Доля автоматически выпущенных электронных деклараций на импортируемые товары, поданных участниками внешнеэкономической деятельности низкого уровня риска»; - ЦП №11 «Доля электронных транзитных деклараций, оформленных российскими лицами в электронной форме в отношении товаров, следующих по территории РФ между таможенными органами РФ» [12,14]. Данные, полученные должностными лицами за несколько лет по данным целевым показателям представлены в таблице 5. Таблица 5 – Значения целевых показателей, рассчитанные должностными лицами ОВПТТ Целевой показатель ЦП №1 ЦП №2 ЦП №3 ЦП №4 ЦП №5 ЦП №6 ЦП №11 Годы 2016 1,45% 2017 16,5% 33% 57% 5% 37% 3% 30,78% 2018 29% 33% 77% 23% 44% 19% 99,11% 2019 55% 100% 89% 45% 45% 60% 98,84% По данным таблицы заметно, что значения целевых показателей имеет положительную динамику и стремятся к 100% значениям. Положительная динамика складывается благодаря внедрению новых таможенных технологий, которые приводят к автоматизации процессов таможенного оформления товаров, на которую и сосредоточены данные показатели. Должностные лица отдела по внедрению перспективных технологий осуществляют свою деятельность при помощи следующих программных средств: 42

- «АИСТ-М» - комплексная автоматизированная система, предостав- ляющая доступ к электронным документам, необходимым для таможенного оформления, а также анализирующая их; - «Малахит» - информационная система, позволяющая круглосуточно осуществлять мониторинг процессов совершения таможенных операций в онлайн режиме; - «УКИД-2» - автоматизированная система, позволяющая автоматизи- ровать процессы документационного обеспечения деятельности таможенных органов, а именно регистрацию и учет документов, подготовку проектов резолюций, доведение поручений руководства до исполнителей и контроля хода их исполнения. Отдел по внедрению перспективных таможенных технологий занимает особое место в развитии таможенных органов, в частности СЗТУ. За счет производимого отделом анализа, предоставляется возможность находить недоработки в уже используемых программных средствах с целью их исправления. Должностные лица отдела также проводят аналитику по введенным недавно технологиям и проводимым экспериментам в рамках СЗТУ. В случае, если эксперимент проводится удачно, об этом сообщается вышестоящему руководству и рекомендуется к проведению в других таможнях или в таможнях, подчиненных другим РТУ. 43

6. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ВНЕДРЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФТС РОССИИ Регион деятельности Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) является одной из часто используемых площадок для проведения экспериментов и пилотных проектов по внедрению новых таможенных технологий. Основным направлением развития в регионе деятельности СЗТУ является улучшение и упрощение процессов таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров водным видом транспорта. Внедрение в таможенные процессы технологий экспериментов позволяет снизить временные и материальные издержки участников , осуществляющих свою деятельность в морском порту , либо непосредственно связанных с осуществлением морской перевозки , то есть морских перевозчиков, стивидоров, экспедиторов, участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) [29]. Большинство из проводимых экспериментов СЗТУ были признаны успешно проведенными и в дальнейшим были внедрены в регионах деятельности других региональных таможенных управлений (РТУ). Эксперимент по формированию электронных судовых дел проводился на базе Кронштадтского таможенного поста Балтийской таможни. Согласно технологии, основные операции осуществляются должностными лицами государственных контролирующих органов и заинтересованных лиц в комплексе программных средств (КПС) «Портал Морской порт». Под заинтересованными лицами понимаются сотрудники организации перевозчика, судового агента, экспедитора, стивидорной компании и оператора морского терминала. Для совершения операций заинтересованному лицу, необходимо получить доступ к функциональным возможностям КПС при помощи формирования и направление заявки в ФТС России на предоставление доступа к функциональным возможностям в электронном виде. В течение трех дней заявка обрабатывается и на указанную в заявке электронную почту присылают реквизиты для входа в КПС [29]. 44

Технология эксперимента по формированию электронных судовых дел представлена на рисунке 16. Перевозчик подает уведомление о прибытии судна, а также предварительный пакет документов и сведений на прибытие товаров и судна, используя КПС «Портал Морской порт» [29]. После подачи должностное лицо таможенного органа формирует электронное судовое дело, которому в автоматическом режиме программным средством присваивается номер [29]. В программное средство загружаются данные иных государственных контрольных органов о необходимости проведения контроля или принятых ими решениях. Затем, должностное лицо таможенного органа проводит анализ полученной информации для принятия последующих решений. При фиксируется факт прибытия судна в электронном журнале учета прибытия судов загранплавания в КПС «Портал Морской порт». Электронный журнал учета прибытия судов КПС «Портал морской порт» КПС «Портал морской порт» ие ят ин ия Пр шен ре из ал ан ии м, ац ие рм Пр нфо и Предоставление пакета документов и уведомления Фиксация факта прибытия судна Должностное лицо Перевозчик Рисунок 16 – Технология проведения эксперимента по оформлению электронных судовых дел Эксперимент на Кронштадтском таможенном посту Балтийской таможни был признан состоявшимся и с 1 июля 2018 года данная технология стала применяться во всех таможнях СЗТУ в регионе деятельности которых функционируют морские пункты пропуска, за исключением таможенных постов , в которых отсутствуют регулярные судозаходы (Кировский таможенный пост Мурманской 45

таможни и Северодвинский таможенный пост Архангельской таможни). Статистика оформленных судовых дел в электронной форме за 2018 год представлена в таблице 6. Таблица 6 – Результаты проведения эксперимента за 2018 года в регионе деятельности СЗТУ Таможенный пост (ТП) Поморский ТП Северодвинский ТП Кронштадтский ТП Турухтанный ТП ТП Лесной порт ТП Гавань ТП Бронка ТП Морской порт Выборг Усть-Лужский ТП ТП Морской порт Мурманск Начало применения технологии Общее количество судозаходов с начала применения технологии (или за 2018 год) Архангельская таможня С 01.07.2018 381 С 01.07.2018 20 Количество судовых дел, оформленных в электронной форме в рамках технологии Балтийская таможня 100 563 1911 1809 641 Выборгская таможня С 01.07.2018 1089 С 24.04.2017 С 01.07.2018 С 01.07.2018 С 01.07.2018 С 01.07.2018 Кингисеппская таможня С 01.08.2017 676 Мурманская таможня С 01.07.2018 2194 48 0 51 243 78 847 244 530 291 601 Исходя из результатов за 2018 год, должностными лицами таможенных органов было выявлено, что оформление судового дела в электронной форме с использованием КПС «Портал Морской порт» востребовано среди участников ВЭД, осуществляющих операции с товарами в морских пунктах пропуска. В 2019 году технология вышеописываемого эксперимента применяется в обязательном предварительном информировании о товарах, ввозимых водным видом транспорта. Обязательное предварительное информирование о товарах, перемещаемых на водном виде транспорта, было введено с 1 июля 2019 года. В связи с тем, что данная технология была внедрена как обязательная менее года назад не предоставляется возможным отследить динамику ее применения. 46

Для ускорения логистических операций по доставке грузов получателю морским транспортом был проведен эксперимент «Выпуск товаров до проведения операций по выгрузке товаров с борта судна с использованием КПС «Портал Морской порт». Местом проведения эксперимента являлся Кронштадтский таможенный пост. Для того чтобы товар был выпущен в соответствии с технологией эксперимента должны быть соблюдены следующие условия: - товар помещен под таможенную процедуру «Выпуск для внутрен- него потребления»; - отсутствие каких-либо рисков; - отсутствие необходимости контроля со стороны иных государствен- ных контрольных органов; - предоставление предварительной декларации на товар через КПС «Портал Морской порт» в виде предварительной информации о товарах [29]. Технология эксперимента выпуска до выгрузки товаров представлена на рисунке 17. Судоходная линия СУР Разрешение на выгрузку товара Проверка рисков Документы и сведения на судно Предварительная информация КПС «Портал Морской порт» Участник ВЭД Рисунок 17 – Технология эксперимента выпуска товаров до проведения операций по выгрузке товаров с борта судна 47

Исходя из технологии, предварительно судоходная линия подает пакет документов и сведений на судно в КПС «Портал Морской порт», а участник ВЭД предоставляет данные из предварительной декларации на товары в виде предварительной информации о товарах. До прибытия судна производятся проверки, связанные с системой управления рисками (СУР). После прибытия судна при условии соответствия сведений о прибывших товарах, заявленных в предварительной декларации, производится выпуск товаров, а в КПС «Портал Морской порт» разрешается выгрузка товаров [29]. В октябре 2017 года эксперимент на Кронштадтском таможенном посту был признан состоявшимся и стал применяться на других таможенных постах. Результаты применения технологии эксперимента представлены в таблице 7. Таблица 7 – Результаты применения технологии выпуска товаров до окончания выгрузки судна за 2017 и 2018 год Таможенный пост (ТП) Начало применения технологии Общее количество оформленных товарных партий в 2018 году С 03.11.2016 Общее количество оформленных товарных партий в 2017 году 329 265 Среднее время выпуска товаров в рамках технологии (мин) 30 Кронштадтский ТП Турухтанный ТП ТП Лесной порт ТП Гавань ТП Бронка ТП Морской порт Выборг С 01.11.2018 С 01.12.2018 С 29.05.2017 С 01.07.2018 С 01.07.2018 14 - 154 4 12 40 150 30 Анализируя применение технологии выпуска товаров до окончания выгрузки судна заметно, что в 2018 году количество оформленных товарных партий в регионе деятельности Балтийской таможни снизилось. Данное снижение связано с ограничением количества судозаходов в регион деятельности Кронштадтского таможенного поста. Так, морским перевозчиком ЗАО «Контейнершипс» было принято решение об изменении места основного прибытия на морской терминал многофункционального морского перегрузочного комплекса (ММПК) «Бронка». Однако, данный терминал в рамках существующей 48

технологии обработки грузов оказался не готов к полномасштабной реализации технологии. Еще одним нововведением в таможнях СЗТУ является технология по электронному уведомлению владельца терминала о необходимости перемещения контейнера на площадку инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК). Эксперимент по внедрению технологии проводился в регионе деятельности Балтийской таможни с 25 ноября 2016 года на основании протокола совещания у заместителя Министра экономического развития РФ от 11 ноября 2016 года №16-СВ, протоколов рабочих встреч с представителями АНО «АСИ» по вопросу мониторинга реализации целевой модели «Международная торговля» проекта «Doing business 2020» [29]. Участниками эксперимента являлись Турухтанный таможенный пост Балтийской таможни и терминал ЗАО «Первый контейнерный терминал». Цель эксперимента заключалась в сокращении сроков доставки оператором порта контейнера для проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра с применением стационарного ИДК (СИДК) [29]. За 2018 год в рамках указанной технологии на Турухтанном таможенном посту таможенный осмотр с использованием СИДК проведен в отношении 7457 контейнеров. Среднее время доставки контейнера оператором порта на площадку СИДК составляло 60 минут, а время осуществления таможенного контроля в форме таможенного осмотра с применением СИДК в среднем составило 14 минут. На Усть-Лужском таможенном посту за 2018 год по данной технологии таможенный осмотр с использованием МИДК проведен в отношении 2129 контейнеров, а среднее время перемещения контейнеров оператором порта составило 43 минуты. На таможенных постах и терминалах, где проводился эксперимент технология используется в качестве штатной. Все вышеперечисленные эксперименты являются взаимосвязанными, дополняющими друг друга, а также направлены на достижение единой цели по упрощению таможенных операций, связанных с перемещением товаров водным видом транспорта. 49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ На сегодняшний день большинство реформ проводимых таможенными службами различных стран мира основываются на рекомендациях Всемирной таможенной организации, которая разрабатывает и рассматривает опыт стран для ускорения процессов таможенного оформления товаров. Опыт, получаемый в рамках членства Российской Федерации в данной организации, помогает развивать потенциал не только страны, но и Евразийского экономического союза. Так, на сегодняшний день, таможенными службами региональной интеграции ЕАЭС активно внедряются новые технологии, способствующие развитию таможенного транзита по таможенной территории Союза. Такие технологии, как мониторинг транзитных перевозок с использованием навигационных пломб и внедрение электронных сопроводительных документов, на данный момент являются наиболее перспективными для дальнейшего использования и распространения на всей территории ЕАЭС. Помимо развития таможенных органов в рамках Союза, особое внимание уделяется национальным программам развития. Так, в Российской Федерации регулярно издаются стратегии развития таможенной службы. Данным документом устанавливаются основные задачи, стоящие перед государственным органом и направления развития. Например, в Стратегии развития была представлена концепция «электронной таможни», которая на сегодняшний день реализована практически во всех регионах России. Объектом практики являлся отдел по внедрению перспективных таможенных технологий Северо-Западного таможенного управления. Данное региональное управление занимает особое место в структуре Федеральной таможенной службы так как регулярно занимает первые места по объему перечисленных денежных средств в федеральный бюджет Российской Федерации, а также в связи с тем, что регион деятельности данного управления имеет общую границу со странами Европейского союза. Если говорить о внедрении современных технологий, то именно в регионе деятельности СЗТУ проводится большинство экспериментов и пилотных проектов, связанных с водным видом транспорта, которые 50

в дальнейшем отрабатываются, внедряются и распространяются на другие региональные таможенные управления. Все проводимые эксперименты в регионе деятельности СЗТУ являются взаимосвязанными и дополняющими друг друга с единой целью – упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Отдел, являющийся объектом практики, играет важную роль в дальнейшем развитии таможенных органов Северо-Западного таможенного управления. Должностными лицами отдела ведется активный диалог с участниками внешнеэкономической деятельности, проводятся конференции и рабочие встречи, на которых может выявляться необходимость в дальнейшей модернизации тех или иных программных средств. Исходя из деятельности отдела, производимого должностными лицами анализа получаемых данных, могут выявляться недочеты в программных средствах с целью их исправления. Вся эта работа влияет на взаимодействие бизнеса и государственных органов, чтобы в дальнейшем развивать экономический потенциал страны и повышать рейтинг Российской Федерации для иностранных контрагентов и инвесторов. 51

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. 2. Распоряжение Совета ЕЭК от 13.07.2018 №25 «О проведении пилот- ного проекта по маркировке и прослеживаемости товаров на базе цифровой платформы товаров Евразийского экономического союза по товарной группе «табак и табачные изделия». 3. Распоряжение Совета ЕЭК от 21.02.2020 №4 «О плане мероприятий («дорожной карте») по развитию единой системы таможенного транзита товаров в ЕАЭС на основе системы отслеживания транзитных перевозок товаров с использованием навигационных пломб». 4. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регули- ровании в Российской Федерации». 5. Постановление Правительства РФ от 30.01.2018 №83 «О присоеди- нении Российской Федерации к Дополнительному протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), касающемуся электронной накладной». 6. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 №2575-р «О Страте- гии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». 7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2019 №940 «О функционировании механизма электронных накладных». 8. Приказ ГУ ГТК СССР от 10.05.1990 №104 «О создании Северо-За- падного управления государственного таможенного контроля СССР». 9. Приказ ФТС России от 10.12.2009 №2233 «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации». 10. Приказ ФТС России от 22.04.2011 №845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в 52

электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования». 11. Приказ ФТС России от 17.09.2013 №1261 «Об утверждении порядка использования единой автоматизированной системы таможенных органов и таможенного декларирования товаров в электронной форме». 12. Приказ ФТС России от 29.09.2017 №1574 «Об утверждении методик расчета целевых показателей решения задач Комплексной программы развития ФТС России до 2020 года». 13. Приказ ФТС России от 06.10.2018 №1783 «О местонахождении и ре- гионах деятельности таможенных органов Северо-Западного таможенного управления». 14. Приказ ФТС России от 04.12.2019 №1843 «О внесении изменений в приложения №5 и №6 к приказу ФТС России от 29 сентября 2017 года №1574». 15. Распоряжение ФТС России от 31.12.2013 №438-р «О практической реализации технологии автоматической регистрации деклараций на товары, поданной в виде электронного документа». 16. Распоряжение ФТС России от 31.08.2015 №266-р «О практической реализации автоматической регистрации деклараций на товары, поданных в форме электронного документа в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления или свободной таможенной зоны». 17. Распоряжение ФТС России от 26.10.2015 №327-р «О внесении изме- нений в приложение к распоряжению ФТС России от 31 августа 2015 г. №266р». 18. Распоряжение ФТС России от 10.09.2018 №197-р «О проведении экс- перимента по мониторингу автомобильных перевозок товаров, перемещаемых между таможенными органами РФ и таможенными органами иных государствчленов ЕАЭС с использованием пломб». 19. Письмо ФТС России от 25.12.2017 №01-11/73654 «Об электронных таможнях». 53

20. Приказ Северо-Западного таможенного управления от 16.10.2019 №758 «Об утверждении Положения об отделе по внедрению перспективных таможенных технологий службы организации таможенного контроля СЗТУ». 21. Официальный сайт Всемирной таможенной организации [Электрон- ный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wcoomd.org/ , свободный. – Загл. с экрана. - Яз. англ.. 22. Официальный сайт Глобального фонда идентификации юридиче- ских лиц [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gleif.org , свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус., англ.. 23. Официальный сайт Государственного таможенного комитета Рес- публики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.customs.gov.by/ , свободный. - Загл. с экрана. – Яз. рус., англ., бел.. 24. Официальный сайт Департамента внутренней безопасности США [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.cbp.gov/ , свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.. 25. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Элек- тронный ресурс]. – Режим доступа: www.eurasiancommission.org , свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус., арм., бел., каз., кыр., англ.. 26. Официальный сайт Европейской комиссии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ec.europa.eu/ , свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.. 27. Официальный сайт Таможенной службы Финляндии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tulli.fi/etusivu , свободный. - Загл. с экрана. - Яз. фин., словен., англ., рус.. 28. Официальный сайт Комитета государственных доходов Министер- ства финансов Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kgd.gov.kz/ , свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус., каз., англ.. 29. Официальный сайт Северо-Западного таможенного управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sztu.customs.ru/ , свободный. Загл. с экрана. - Яз. рус.. 54

30. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Элек- тронный ресурс]. – Режим доступа: http://customs.ru/ , свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус., англ.. 31. Официальный сайт International Cargo Service [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://alaics.kz/ , свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.. 32. Официальный сайт GS1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gs1.org , свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.. 55

ПРИЛОЖЕНИЕ А Организационная структура Северо-Западного таможенного управления Начальник управления Отдел оперативнодежурной службы и таможенной охраны Отдел документационного обеспечения Первый заместитель начальника управления Начальник службы организации таможенного контроля Начальник информационнотехнической службы Заместитель начальника службы ГГТИ Заместитель начальника службы 56 Заместитель начальника службыначальник отдела Отдел таможенных процедур и таможенного контроля Отдел контроля за таможенным транзитом Отдел координации и применения системы управления рисками-центр оперативного мониторинга и управления рисками Отдел технических средств таможенного контроля и технических средств охраны Отдел информационной безопасности и технической защиты информации Отдел ведения баз данных Отдел круглосуточной технической поддержки информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения Отдел эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Отдел таможенного сотрудничества Заместитель начальника управления-начальник службы федеральных таможенных доходов Заместитель начальника службы Контрольноревизионный отдел Заместитель начальника управленияначальник службы таможенного контроля после выпуска товаров ГГТИ по мобилизационной работе Заместитель начальника управленияначальник правовой службы Заместитель начальника службы Заместитель начальника службы-начальник отдела Заместитель начальника службы Правовой отдел Отдел торговых ограничений и экспортного контроля Отдел мониторинга и анализа рисков после выпуска товаров Отдел таможенных платежей Отдел регионального курирования Отдел контроля за соблюдением законности в области таможенного дела Отдел контроля таможенной стоимости Отдел валютного контроля Отдел по связям с общественностью Заместитель начальник управления Начальник тыловой службы Начальник контрактной службы ГГТИ Отдел планирования закупочной деятельности Врачебный здравпункт Морской отдел Авиационный отдел Автотранспортный отдел Отдел материальнотехнического обеспечения Отдел по контролю за ввозом и оборотом товаров Отдел социального развития и медицинского обеспечения Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров Отдел контроля электронных платежей Отдел телекоммуникаций, связи и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники Начальник организационноинспекторской службы СГТИ (по документационному Отдел по контролю исполнения решений в сфере таможенного дела Отдел таможенной статистики Отдел защиты государственной тайны и специальной документальной связи Отдел эксплуатации и ремонта объектов таможенной инфраструктуры Отдел организации и сопровождения закупочной деятельности Помощник начальника управления Отдел планирования и анализа деятельности таможенных органов обеспечению) Заместитель начальника службыначальник отдела Отдел инспектирования деятельности таможенных органов Организационноструктурный отдел Отделение физической подготовки и спортивно-массовых мероприятий Заместитель начальника управления-начальник СевероЗападной оперативной таможни Заместитель начальника управленияначальник кадровой службы Начальник финансовобухгалтерской службы Заместитель начальника службы Заместитель начальника службыглавный бухгалтер Отдел государственной службы и кадров СГТИ Отдел подготовки кадров Заместитель начальника службыначальник отдела Отдел инспектирования и профилактики правонарушений Отдел финансового менеджмента Отдел учета активов, обязательств и сводной отчетности Отдел расчетов по оплате труда и иным выплатам Отдел пенсионного обеспечения Организационно-штатное отделение Отделение охраны труда и гражданской обороны Отдел по внедрению перспективных таможенных технологий Начальник службы по противодействию коррупции Заместитель начальника службы Отдел оперативнодокументационного обеспечения и оперативных учетов Отдел оперативного обеспечения Организационнометодическое отделение Организационноаналитическое отделение Оперативный отдел №1 Оперативный отдел №2 Оперативный отдел №3 Оперативный отдел №4 Отдел организации функционирования пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными органами Оперативный отдел №5 Отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами Рисунок А.1- Организационная структура аппарата СЗТУ

Выборгская СЗТУ СЗОТ Выборгский Северо-Западная электронная Пулковская Приозерский Светогорский Торфяновский МАПП Брусничное МАПП Светогорск МАПП Торфяновка Почтовый Пулковский Новоорловский Аэропорт Пулково Балтийская Котлинский ЖДПП Бусловская Северный Морской порт Выборг Шушарский Мурманский МАПП Борисоглебск МАПП Лотта МАПП Салла Василеостровский Выборгский железнодорожный Кингисеппская Кировский СанктПетербургская СанктПетербургский (ЦЭД) Мурманская Гавань Кронштадтский Лесной порт Турухтанный Бронка Южный Шкиперский Парголовский Морской порт Мурманск Аэропорт Мурманск Псковская Печорский Псковский Балтийский (ЦЭД) Убылинский МАПП Куничина Гора Усть - Лужский Пушкинский Ямбургский Янинский МАПП Ивангород Гатчинский Карельская ЖДПП Ивангород Волховский Вяртсильский Вологодский Кондопожский МАПП Убылинка Череповецкий Костомукшский Череповецкий (ЦЭД) Лахденпохский МАПП Шумилкино Архангельская Коряжемский Новодвинский Поморский Аэропорт Архангельск Медвежьегорский ЖДПП ПечорыПсковские Прионежский ЖДПП Скангали Сегежский Великолукский Сыктывкарский Северодвинский МАПП Лудонка МАПП Вяртсиля Овинковский МАПП Люття Себежский ЖДПП Люття Аэропорт Петрозаводск МАПП Бурачки ЖДПП Посинь Рисунок А.2 – Схема таможенных органов Северо-Западного таможенного управления 57

ПРИЛОЖЕНИЕ Б Типовая структура региональной электронной таможни (РЭТ) Заместитель начальника таможни по правоохранительной деятельности Начальник таможни Главный бухгалтер Правовое подразделение Первый заместитель начальника таможни Подразделение административных расследований Организационно-аналитическое подразделение Подразделение документационного обеспечения Подразделение организации таможенных процедур и таможенного контроля Подразделение применения системы управления рисками Подразделение защиты государственной тайны 58 Подразделение технической поддержки (круглосуточный) Заместитель начальника таможни Подразделение контроля таможенной стоимости Подразделение распоряжения имуществом и исполнения постановлений Подразделение по противодействию коррупцией Заместитель начальника таможни Подразделение торговых ограничений, экспортного контроля и защиты интеллектуальной собственности Подразделение таможенных платежей Подразделение товарной номенклатуры и происхождения товаров Подразделение валютного контроля Центр электронного декларирования Рисунок Б.1 – Типовая организационная структура РЭТ

ПРИЛОЖЕНИЕ В Требования по охране труда и защите в чрезвычайных ситуациях Основным документом, определяющим требования по охране труда, является Трудовой кодекс Российской Федерации. Данный документ регулирует трудовые отношения всех работающих, устанавливает требования к условиям труда, охрану трудовых прав работников. Внутренний распорядок таможенных органов, продолжительность служебного времени, отпуска, страховые гарантии, материальные компенсации, аттестации сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 №114 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Федеральном законе от 27.07.2004 №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гарантия соблюдения, установленных в Трудовом кодексе прав на охрану труда предоставляется при заключении трудового договора (контракта) с работодателем. Трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данными соглашением , своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего распорядка, действующие у данного работодателя. В трудовом договоре для должностных лиц СЗТУ , как и в других таможенных органах, устанавливаются ограничения в части запрета на занятия предпринимательской деятельностью, а также выполнения оплачиваемой работы по совместительству (кроме научной, преподавательской и другой творческой деятельности). Расторгнут договор может быть работодателем, по соглашению сторон или работником. Если срок, на который заключен трудовой договор не определен, то работник должен предупредить работодателя не позднее чем за 59

2 недели о намерении его расторгнуть. Не допускается расторжение с беременной женщиной, за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. Права работников указаны в статье 219 Трудового кодекса РФ «Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Также в статье 212 ТК РФ обозначены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а в статье 214 ТК РФ обязанности работника. Рабочая неделя составляет 5 дней, а нормальная продолжительность рабочего времени должностных лиц СЗТУ не может превышать 40 часов в эту неделю. В исключительных случаях допускается введение суммарного учета рабочего времени (сверхурочные работы). Для отдыха и питания в режиме рабочего дня предусмотрен перерыв. В ФЗ №114 предусмотрены очередной ежегодный отпуск, отпуск по личным обстоятельствам и по болезни. Сотруднику таможенного органа предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета следования к месту проведения отпуска и обратно, а по деланию может быть разделен на две части. В таможнях, находящихся в регионе деятельности СЗТУ и в самом таможенном управлении, регулярно проводится специальная оценка условий труда по результатам которой составляется отчет, предоставляется перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда и формируется заключение независимого эксперта, проводившего оценку. При нарушении трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права виновные лица, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. Должностные лица и работники обязаны выполнять следующие основные требования безопасности: - своевременно проходить предварительные и периодические меди- цинские осмотры; - проходить инструктажи, обучения и проверки знаний по охране труда ДЛ и работников ТО РФ; 60

- соблюдать правила внутреннего распорядка; - знать и соблюдать требования нормативных правовых актов по охране труда; - не допускать в работе применение несертифицированного и неис- правного оборудования, машин, механизмов, инструментов, приборов, аппаратов, средств индивидуальной и коллективной защиты; - уметь оказать первую (доврачебную) помощь; - курить в специально отведенных местах, обеспеченных средствами пожаротушения; - немедленно сообщать непосредственному начальнику о любом несчастном случае, произошедшем на рабочем месте, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью людей. Для должностных лиц таможенных органов при возникновении чрезвычайной ситуации разработано Положение об организации и ведении гражданской обороны в таможенных органах РФ и в организациях, находящихся в ведении ФТС России. В соответствии с данным положением: - ДЛ ТО проходят обучение в области гражданской обороны; - проводится комплекс мероприятий, связанных с подготовкой и про- ведением эвакуации ДЛ ТО и членов их семей; - поддерживается состояние готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны таможенных органов; - создается запас средств индивидуальной защиты, материально-тех- нических, продовольственных, медицинских и иных средств для ДЛ ТО; - создаются классы (уголки) в таможенных органах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, оснащение их техническими средствами обучения и методической литературой. 61

ПРИЛОЖЕНИЕ Г Комплекс мероприятий, направленных на поддержание должного уровня физической подготовленности для обеспечения полноценной социальной и профессиональной деятельности Основные требования к состоянию здоровья при приеме на службу в таможенные органы России определены в Приказе ФТС России от 30.12.2013 №2460 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы по контракту, сотрудников таможенных органов и граждан, прошедших службу в таможенных органах РФ». В соответствии с данным приказом и Положением о военно-врачебной экспертизе предусматриваются следующие категории годности к службе в таможенных органах: - А- годен к службе в ТО; - Б – годен к службе в ТО с незначительными ограничениями; - В – ограниченно годен к службе в ТО; - Г – временно не годен к службе в ТО; - Д – не годен к службе в ТО. Категорирование происходит исходя из расписания болезней, в которое входит: - инфекционные и паразитарные; - новообразования; - крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; - эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ; - психические расстройства; - нервной системы; - глаза и его вспомогательных органов; - уха и сосцевидного отростка; - кровообращения; - органов дыхания; 62

- пищеварения; - кожи и подкожной клетчатки; - костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные вас- кулиты; - мочеполовой системы; - беременность, роды и послеродовой период; - последствия травм, отравлений и воздействия внешних факторов; - прочие болезни. Необходимо отметить, что жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежит обязательному государственному личному страхованию. Также, сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, изделиями медицинского назначения в медицинских организациях. Ежегодно проходит диспансеризацию. В структуру аппарата СЗТУ входит врачебный здравпункт, отдел социального развития и медицинского обеспечения, а также отделение физической подготовки и спортивно-массовых мероприятий. В 2019 году была открыта Поликлиника № 4 Федеральной таможенной службы, которая расположена в СанктПетербурге. Данное учреждение предназначено для доврачебной медицинской помощи и амбулаторно-поликлинической (специализированной и медико-санитарной) помощи. В здании Северо-Западного таможенного управления находится врачебный здравпункт, где ДЛ ТО могут оказать медицинскую помощь и сделать физиотерапевтическую процедуру. В данном кабинете находятся все необходимые современные аппараты для того, что провести любую необходимую процедуру. Должностным лицам СЗТУ и пенсионерам таможенных органов РФ предоставляется санаторно-курортное лечение в ведомственных здравницах ФТС России. Например, в Санкт-Петербурге находится пансионат «Белое солнце». 63

Для того чтобы поддерживать здоровый образ жизни ДЛ ТО, укрепления их здоровья, а также повышения уровня специальной и физической подготовки регулярно проводятся спортивные мероприятия и дни здоровья. Некоторые мероприятия проводятся на уровне таможен, расположенных в регионе деятельности СЗТУ, но ДЛ ТО участвуют в спортивных мероприятиях также на уровне СЗТУ и ФТС России. В Северо-Западном таможенном управлении ежегодно проводится спартакиада таможенных органов СЗТУ в целях пропаганды физической культуры и спорта как важнейшего средства укрепления здоровья. По программе данного мероприятия предусмотрены чемпионаты по лыжным гонкам, кроссу, служебному двоеборью, стрельбе из боевого оружия, армейскому рукопашному бою, мини-футболу, плаванию, по волейболу среди мужчин и женщин. В СЗТУ уделяется достаточно внимания развитию спорта, поддержанию физической формы ДЛ ТО, а также их здоровью. Участие в спортивных мероприятиях может поощряться начальниками отделов таможенного органа, что дополнительно мотивирует к занятиям спортом. Каждое ДЛ ТО в случае необходимости обращается в медицинские учреждения Федеральной таможенной службы чтобы получить квалифицированную помощь. 64

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв