ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕР ПОДДЕРЖКИ ДЕПРЕССИВЫХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ)

Полина Вылекжанина

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕР ПОДДЕРЖКИ ДЕПРЕССИВЫХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ)

В рамках данного исследования предложено авторское определение «депрессивная территория». Депрессивная территория – это территория, в которой в связи с социальными, политическими, экономическими факторами перестали действовать стимулы и условия развития. В ходе практической части выпускной квалификационной работы оценивалась результативность таких мер поддержки депрессивных территорий Пермского края, как ТОСЭР (на примере Чусовского городского округа) и моногород (на примере Александровского муниципального округа). В рамках данного исследования автором была разработана методика группировки депрессивных территорий Пермского края с использованием следующих показателей: динамика производства; уровень доходов; уровень безработицы. Также, для объективности результатов оценки развития анализируемых территорий края, было проведено анкетирование экспертов и анализ динамики социально-экономического положения Александровского муниципального округа и Чусовского городского округа. Можно констатировать, что существующих мер поддержки для территории Чусовского городского округа и Александровского муниципального округа на данный момент недостаточно в связи с тем, что нужны определенные организационные и административные совместные усилия, как местного самоуправления, так и краевых органов власти и всего правительства Пермского края. Необходимо расширить меры, направления и объемы финансирования для данных территорий. Для повышения результативности развития территорий необходима разработка специального документа/регламента, который будет содержать в себе всестороннюю проработку разного уровня показателей, для комплексной оценки состояния депрессивной территории. Вопросы развития депрессивных территорий должны рассматриваться в рамках Министерства территориального развития Пермского края, которое должно выступать координатором для профильных отраслевых министерств

Государство и право. Юридические науки

Дипломы

Вуз: Пермский государственный национальный исследовательский университет (ПГНИУ)

ID: 60e5bdd4e4dde5000173e975

UUID: c68cc280-c15f-0139-3ae2-0242ac180005

Язык: Русский

Опубликовано: почти 3 года назад

Просмотры: 11

10.32

Полина Вылекжанина

Пермский государственный национальный исследовательский университет (ПГНИУ)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 791,3 КБ

Поделиться работой

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» Кафедра государственного и муниципального управления Выпускная квалификационная работа ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕР ПОДДЕРЖКИ ДЕПРЕССИВЫХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ) Автор выпускной квалификационной работы студентка IV курса группы ГМУ–1‒2016 НБ очной формы обучения историко-политологического факультета ____________П.А. Вылекжанина Научный руководитель д.экон.н., профессор ____________Ж.А. Мингалева Организатор старший преподаватель ____________Г.Г. Красильщиков Пермь 2020

Оглавление ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО–МЕТОДОЛГИЧЕСКИЙ ПОДХОД И НОРМАТИВНО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕР ПОДДЕРЖКИ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.......................................................................................................... 9 1.1 Подходы к определению понятия «депрессивная территория» и критерии депрессивности в оценках отечественных и зарубежных авторов .................... 9 1.2 Нормативно–правовое регулирование .......................................................... 14 ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕПРЕССИВНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ........................................................................................................ 19 2.1. Моногород как инструмент поддержки монопрофильных муниципальных образований............................................................................................................ 19 2.2. ТОСЭР как инструмент поддержки монопрофильных муниципальных образований............................................................................................................ 24 ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕР ПОДДЕРЖКИ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ........................................... 30 3.1. Социально-экономическое состояние депрессивных территорий ............ 30 3.2. Использование инструментов поддержки в депрессивных территориях 44 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 66 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .................................................... 68 ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 78 2

ВВЕДЕНИЕ Российская Федерация – государство, которое имеет в своем составе 85 регионов, которые, в свою очередь, состоят из административных единиц – городских округов, муниципальных образований и других. Все территории в составе нашей страны развиваются неравномерно, существуют локомотивы для развития, а есть и территории, в полной мере не использующие ресурснопроизводственный потенциал для развития – депрессивные территории. 1. Таким образом, понимаем, что главным критерием выхода из положения депрессивности считается, повышение результативности переработки имеющихся на территории ресурсов. В условиях действия стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации 2 депрессивные территории занимают важную роль в управлении. Отметим, что для депрессивных территорий характерно следующее: слабый уровень жизни населения; тенденция к снижению экономического развития данной территории, а, следовательно, снижение бюджета, поскольку организации, действующие на данной территории, приносят меньше налогов в виду их сокращения деятельности, что повышает зависимость от бюджета субъекта Российской Федерации. Такая ситуация происходит от непредвиденных факторов в результате политических и экономических мер государства, которое должно компенсировать такое воздействие на возникновение уровня депрессивности территории, путем поддержки предприятий на такой территории. Реализация цели создания сильной, интенсивно развивающейся экономики зависит от эффективности регионального и муниципального управления, и от мер, которые применяются на определенных территориях. Бабаев Б.Д., Боровкова Н.В., Николаева Е.Е., Николаев А.Д. Актуальные проблемы региональной экономики и активизация территориального фактора социально– экономического развития / Под общ.ред. Б.Д. Бабаева. – Иваново: ПресСто, 2013. – 174 с. 2 Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации .[Электронный ресурс]. URL.: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe_planirovanie _prostranstvennogo_razvitiya/strategii_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_subektov_rf/ (датаобращения: 26.03.2020) 1 3

Так администрация депрессивной территории может поддержать свои предприятия путем предоставления поддерживающих мер для предприятий данной территории 3. Ответственными за создание органа управления, отвечающего за реализацию мер в рамках регионального плана развития, являются органы муниципальной власти 4. С 2006 года в рамках проведения административной реформы муниципальная власть внедряет процедуры и методы управления, ориентированные на результат. Показателем эффективности реализации мер управления является результативность управления – уровень удовлетворения достижения результатом согласно установленным целям управления. Отметим, что под результативностью управления понимается степень удовлетворения в конкретных видах услуг и товаров общественных потребностей, которые соответствуют поставленным и согласованным целям управления 5. Эффективность государственного управления следует определить соотношением результатов деятельности и использованных государственных ресурсов, а также результатов и общественных целей 6. Пермский край традиционно считался успешным регионом–донором, одним из локомотивов социально–экономического развития страны. Однако по сравнению с другими регионами Российской Федерации снизил свои позиции в рейтингах развития. Так, по потреблению основных продуктов животноводства Пермский край занимает 64–е место, по инвестициям в основной капитал – 27– е, вводу в действие жилых домов – 52–е, обороту розничной торговли на душу населения – 29–е, площади жилищ на одного жителя – 52–е, плотности автомобильных дорог – 52–е, среднедушевым денежным доходам населения – Мошкин И.В. Исследование процессов современного предпринимательства: сборник статей. – Москва; Берлин: Директ–Медиа, 2014. – 342 с. 4 Федотовская А.Г. Роль регионального и муниципального управления в решении проблем депрессивных территорий // В сборнике: Основные тенденции развития экономики и управления в современной России Материалы VII Всероссийской научной конференции студентов и молодых ученых. 2019. С. 330–332. 5 Маршалова, А. С. Система государственного и муниципального управления / А.С. Маршалова. – М.: 2008 г. – 128 c. 6 Коровин А.А., Савва А.Ю. Эффективность государственного и муниципального управления // Вестник современных исследований. 2018. № 12. С. 223–226. 3 4

26–е место. В то же время край имеет мощный природно–ресурсный, человеческий, промышленный, культурный и интеллектуальный потенциал 7. Социально–экономическое развитие Пермского края определяется ограничениям развития по причине слабого уровня выполнения стратегических планов и целевых программ пространственного развития, а также специальных проектов территориального функционирования. В результате проведения группировки территорий Пермского края по уровню депрессивности была выявлена группа территорий со спадом положительного значения уровня депрессивности. Исследование данной группы территорий позволит органам власти Пермского края принимать правильное решение в части развития территорий, которые имеют перспективы, возможности и ресурсы для развития. Экономика региона обладает высокой диверсифицированностью и уникальностью структуры производства. Действует система мер, для стабилизации экономики. Прежде всего, это: − «создание различных институтов и механизмов развития, способствующих реализации стратегических проектов (кластерное развитие, участие в приоритетных федеральных программах» по повышению производительности труда, специальные инвестиционные контракты); − осуществление масштабных инвестиций в региональные проекты; − оптимизация бюджетных расходов. 8 Меры по стимулированию промышленного производства, реализуемые Правительством Пермского края на данный момент включают: − снижение административных барьеров; − сдерживание роста тарифов для промышленных потребителей; Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 8 Социально–экономическое развитие и бюджет Пермского края. 2020 – 2022. – [Электронный ресурс]. URL.: ocherskiy.ru/upload/versions/11505/167505/dat_1574918814485.pdf (дата обращения: 08.02.2020) 7 5

− реализация системы мер, направленной на поддержку предприятий; − финансирование инновационных проектов; − предоставление налоговых льгот налогоплательщикам, осуществляющим деятельность в границах территорий индустриальных (промышленных) парков, технопарков в сфере высоких технологий. 9 Значительная актуальность проблемы результативности мер поддержки депрессивных территорий, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная разработанность предопределили цели и задачи настоящего исследования. А.И. Чистобаев, Ю.Н. Гладкий 10, А.Г. Гранберг 11 рассматривали вопросы классификации территорий по типу – типологизацию территорий. Анализу причин возникновения депрессивных территорий посвящены труды В.К. Агалова 12, С.С. Артоболевского 13, В.Я. Любовного, Л.Я. Герцберга 14, и др. Перспективы и направления развития территорий были изучены Л.Я. Герцбергом, В.А. Елькиным 15, Е.А. Колодиной 16, В.И. Самарухой, Т.Г. Социально–экономическое развитие и бюджет пермского края. 2020 – 2022. – [Электронный ресурс]. URL.: ocherskiy.ru/upload/versions/11505/167505/dat_1574918814485.pdf (дата обращения: 08.02.2020) 10 Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник. М.: Гардарики, 2000. 384 с. 11 Гранберг А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации//Вопросы экономики, №9, 2001, с. 1526. 12 Агалов В.К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах в условиях реформируемой экономики: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 1999. 155с. 13 Артоболевский С.С. Региональная политика, направленная на снижение территориальных, экономических и социальных диспропорция в Российской Федерации: проект концепции //Регион: экономика и социология, 2001. № 1, с.4-34 14 Любовный В.Я., Герцберг Л.Я. и др. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития, электронный ресурс.// http://rels.obninsk.com/Rels/Limited^sub/Lm/monf/library/MUN5 /cont.htm 15 Елькин В.А. Государственное регулирование развития территориальноэкономических систем. — Иркутск. Изд-во ИГЭА, 2000. — 196с. 16 Колодина Е. А. Регулирование межрегиональной экономической интеграции в России: Диссертация на соискание учен. степ, доктора экономических наук: 08. 00. 05. Иркутск, 2004. - 286 с. 9 6

Красновой 17 и др. Объектом исследования являются меры поддержки депрессивных территорий Пермского края. Предметом исследования является результативность мер поддержки депрессивных территорий Пермского края. Цель выпускной квалификационной работы заключается в оценке результативности мер поддержки депрессивных территорий Пермского края Для достижения указанной цели в выпускной квалификационной работе поставлены следующие задачи: − рассмотреть подходы к определению понятия «депрессивная территория» и критерии депрессивности в оценках отечественных и зарубежных авторов; − исследовать нормативно правовое регулирование; − исследовать моногород, как инструмент поддержки монопрофильных муниципальных образований; − исследовать ТОСЭР, как инструмент поддержки монопрофильных муниципальных образований; − оценить социально-экономическое состояние депрессивных территорий; − оценить результаты реализации статуса МОНОГОРОД в Александровском муниципальном округе и статуса ТОСЭР в Чусовском городском округе. Изучение проблем организации депрессивных территорий осуществлялось с применением общенаучных методов исследования: анализа и синтеза, статистического анализа, а также с помощью специального метода в форме заочного анкетирования экспертов. Метод заочного анкетирования экспертов проводился с целью изучения характерных условий исследуемых депрессивных территорий. Собранные данные помогут получить Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионалистики: Учеб. пособие. Т1. Иркутск, Изд-во ИГЭА, 2001. - 337 с. 17 7

профессиональный взгляд на исследуемую проблему. Источниковую базу выпускной квалификационной работы составляют нормативные правовые акты федерального уровня 18: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные и местные нормативно правовые акты в части экономического развития территорий, которые позволяют увидеть уровень правового регулирования поддержки депрессивных территорий в России и в Пермском крае 19. Также использовались образований статистические Пермского края, данные которые относительно позволили муниципальных оценить показатели депрессивности. Так же в процессе работы изучались источники периодической печати, статистические данные. Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 04.06.2020), Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (/ Принят Государственной Думой 17.07.1998 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 04.06.2020) 19 Об особых экономических зонах в Российской Федерации: : Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ. Принят Государственной Думой 08.07.2005 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020), О зонах территориального развития в Российской Федерации : Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ. Принят Государственной Думой 22.11.2011 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020)., О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ. Принят Государственной Думой 23.12.2014 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020), Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций и об освобождении от уплаты налога на имущество организаций в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований Пермского края (моногородов): Закон Пермского края от 03.07.2017 № 108–ПК (ред. от 10.11.2017). Принят Законодательным Собранием Пермского края 22.06.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nalog.ru/rn59/about_fts/docs/6908277/ (дата обращения: 20.02.2020). 18 8

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО–МЕТОДОЛГИЧЕСКИЙ ПОДХОД И НОРМАТИВНО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕР ПОДДЕРЖКИ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 1.1 Подходы к определению понятия «депрессивная территория» и критерии депрессивности в оценках отечественных и зарубежных авторов Толкование термина «депрессивный» имеет разные подходы, однако все в целом термин депрессия связан со словом снижение, упадок. Многими авторами депрессия рассматривалась как – «ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы. В данной ситуации падение спроса ведет к снижению предложения производителей и тем самым к уменьшению ресурсов на производство товаров и услуг». 20. Понятие депрессивная территория (регион) является относительно новым для российской науки, так как в советский период не использовали данный термин, а на практике существование таких территорий не признавалось 21. В 1994–1995 появились первые работы отечественных ученых о существовании и проблемах депрессивности. В данное время понятие не было официально признанным в правительственных документах, научной литературе и т.д. Для изучения депрессивных территорий в целом, а также отдельных признаков рассмотрим современные точки зрения отечественных авторов и экспертов на понятие «депрессивная территория (регион)» в Приложении 1. Лексин В., Швецов А. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. — 2014. — №9. — С. 38. 21 Мансурова Г.И. «Депрессивные регионы: основные понятия и причины перехода в депрессивное состояние» URL: https://cyberleninka.ru/article/v/depressivnye–regiony–osnovnye– ponyatiya–i–prichiny–perehoda–v–depressivnoe–sostoyanie 20 9

Ряд авторов определяют депрессивные территории как территории, которым требуется финансовая поддержка федерального центра 22. В данном исследовании под понятием «депрессивная территория» подразумевается территория, в которой в связи с социальными, политическими, экономическими факторами перестали действовать стимулы и условия развития. Ряд других ученых связывают понятие депрессивности с некоторыми отклонениями в социально–экономическом развитии, чьи показатели считаются ниже средних по стране. Автор П.М. Мансуров уточняет следующие признаки депрессивных территорий: 1)неустойчивая производственно-ресурсная база; 2)существование ряда причин: социальных, экономических, политических и др., которые побуждают к отсутствию стимулов развития; 3)наличие и неиспользованность ресурсного потенциала; 4)наличие социально-экономических показателей, которые находятся на уровне ниже, чем в других регионах и др.; 23. Для наиболее точной классификации при выделении депрессивных территорий А.В. Лапин в своих работах использует стратегический или структурный подходы 24: «уровень и темпы безработицы за период последнего года; доходы населения и уровень развития». Структурный подход характеризуется проведением анализа оценки структуры занятости и состояния предприятий промышленных узлов и районов, претендующих на получение статус депрессивных территорий. Так же предварительно выделяются депрессивные под отрасли и сферы производства, Мансурова Г.И. Депрессивные регионы: основные понятия и причины перехода в депрессивное состояние.// Вестник Ульяновского государственного технического университета,2015, №1. С.65-68. 23 Мансуров П.М., Мансурова Г.И. Депрессивный регион: сущность, критерии отнесения, основные проблемы // Фундаментальные исследования. – 2012. – № 6. – С. 508. 24 Лапин А.В. Депрессивные территории Пермского края: идентификация и совершенствование управления // Вестник пермского университета. Серия: экономика. 2016. С. 58. 22 10

такие как: угольная, текстильная и т.д. В данном случае, круг потенциально депрессивных территорий может быть определен на основе оценки доли занятых на предприятиях этих под отраслей в общем числе занятых данной территории. Таким образом, можно сделать вывод о том, что стратегический подход намного более трудоемок, нежели структурный, но при использовании стратегического подхода очень трудно добиться выделения депрессивных территорий, более других нуждающихся в поддержке. Структурный подход также требует множество затрат и усилий, но он обеспечивает при обеспечении должного контроля и организации наиболее четкие результаты. На сегодняшний день факторные показатели депрессивности территорий были рассмотрены многими авторами. Рассмотрим данные подходы к факторным показателям депрессивности территорий более подробнее. Рассмотрим факторные показатели депрессивности по М.А. Уколовой: доля занятых в общей численности трудоспособного населения; производительность труда; доля безработных в общей численности населения региона; количество платежей на единицу выбросов, обеспеченность затрат на экологию платежами за пользование природными ресурсами 25. Далее рассмотрим факторные показатели депрессивности по Т.А. Стеценко: удельный вес трудоспособного населения в обще численности населения (%); прирост населения за счет миграции (%); индекс потребительских цен; количество работающих неполный рабочий день в процентах к списочному количеству занятых на ближайший квартал; средние денежные доходы на душу населения; доля убыточных предприятий 26. Все вышеописанные показатели, при их разнообразии не отражают особо важные ключевые аспекты социально–экономического развития, такие как динамика производства и др. Уколова М.А. «Методические подходы к определению степени депрессивности городских территорий» 08.00.05. Иркутск, 2005. С.25. 26 Стеценко Т.А.. Анализ региональной экономики – 2002 25 11

П.И. Блусь неудовлетворенность выделяет населения такие показатели качеством депрессивности, жизни и низкие как: оценки деятельности местной власти, отток населения, закрытие предприятий, сокращение рабочих мест, нарастание социальных проблем 27. О.Б. Ганин отмечает, депрессивность связана с ликвидацией крупных производств, свертыванием социальной сферы (в том числе из-за кадрового голода), оттоком населения, растущей дефицитностью бюджетов муниципалитетов (снижение доли собственных доходов) ссылка. В показатели депрессивности эксперт относит: динамику численности населения, заболеваемость и смертность, доля занятого населения, средний уровень доходов домохозяйств, объем произведенной продукции собственными силами на одного работающего, снижение объема инвестиций 28. По мнению авторов, наиболее благоприятной считается методика отнесения регионов к депрессивным, предложенная А.К. Асаубаевым 29, который, с учетом особенностей региона, предлагает основываться на трех основных блоках показателей: Первый блок характеризуется оценкой населения региона в сфере занятости, в него включены такие показатели: показатель безработицы региона, официально зарегистрированный к общему числу экономически активного населения; доля населения, которые ищут работу в общей численности экономически активного населения; соотношение потребности предприятий в рабочих с общей численностью населения ищущих работу; уровень скрытой безработицы, к которой относится население, которое работает неполный рабочий день или находятся в административных отпусках. Второй блок характеризуется системой показателей в сфере финансовой деятельности, в него включены такие показатели: сальдированный финансовый Заочное экспертное анкетирование с Блусем П.И. Профессор, кандидат географических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 28 Заочное экспертное анкетирование с Ганиным О.Б. Доцент, кандидат экономических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 29 Асаубаев А. К. Критерии и методы оценки депрессивности территориальных ситуаций. Труды ИСА РАН, 2006. Т. 22. С. 251-260. 27 12

результат; количество убыточных предприятий в общем объеме; средняя рентабельность среди предприятий сельского хозяйства, строительства, транспорта и тд.; доля просроченой кредиторской задолженности в общем объеме задолженности; доля дебиторской задолженности в общем объеме задолженности территории; соотношение дебиторской и кредиторской задолженности. Третий блок показателей формируется на основе демографических процессов, в него включены такие показатели: коэффициент рождаемости; коэффициент смертности; коэффициент естественного прироста; коэффициент миграционного прироста; распределение населения по возрастам; количество зарегистрированных браков и разводов; средняя продолжительность жизни населения 30. В последние годы экономический подъем России проходил на фоне углубления территориальных диспропорций, как в социально–экономическом развитии, так и в уровне жизни населения. Итак, проанализировав вышесказанное, приходим к выводу о том, что в современных условиях развития существуют множество различных критериев и классификаций при определении типологии депрессивных регионов. Любой субъект хозяйствовании, в том числе и регион, в процессе своего развития испытывает разнообразные кризисные ситуации и проблемы. В результате изучения теоретико–методологических основ к определению «депрессивная территория» были сделаны выводы: У понятия «депрессивная территория» существуют следующие признаки: неустойчивость производственно–ресурсная база, существование причин, которые побуждают к отсутствию стимулов развития, слабое использование имеющегося ресурсного потенциала, наличие социально–экономических показателей, которые находятся на уровне ниже, чем в других регионах. Таким образом, вопросы развития депрессивных регионов сегодня актуальны как для России, так и для других стран мира. Это обуславливается 30 Стеценко Т.А.. Анализ региональной экономики – 2002 13

недостаточной изученностью проблемы и слабым уровнем исполнения региональной политики, что затрудняет и препятствует разрешению данной проблемы. 1.2 Нормативно–правовое регулирование На всех уровнях власти (федеральной, региональной, местной) правовое регулирование вопросов управления депрессивными территориями осуществляется на основе нормативных правовых актов, среди которых можно выделить две группы 31: – «документы стратегического характера; – государственные (муниципальные) программы или ведомственные целевые программы, содержащие конкретные инструменты государственного воздействия». К документам стратегического характера относятся стратегия социально– экономического развития Пермского края, программы или концепции социально–экономического развития страны или отдельного региона. В Проекте Федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» № 91010–3 32 Постановлении правительства Пермского края «Об и в утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий» от 1 октября 2013 г. N 1305–П вопросы развития депрессивных территорий отражаются в общем плане, называя, например, экономическую активизацию депрессивных территорий одним из приоритетных направлений развития. В Постановлении Законодательного Собрания Пермского края «О Стратегии социально–экономического развития Лапин А.В., Кутергина Г.В. Идентификация и моделирование развития депрессивных территорий: отечественный и зарубежный опыт // Вестник пермского университета. Серия: экономика. 2016. С. 99. 32 Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации»: Проект Федерального закона № 91010–3: [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс. (дата обращения: 03.02.2020) 31 14

Пермского края до 2026 года» от 1 декабря 2011 г. N 3046 33 формулируются пути экономической стабилизации депрессивных территорий. Другая группа документов содержит конкретные меры государственной поддержки. Они носят чаще всего отраслевой или ведомственный характер и утверждаются в форме государственных целевых программ поддержки депрессивных территорий (федеральных, совместных федерально- региональных или региональных). В основу данных программ закладывается принцип придания депрессивным регионам особого экономико–правового статуса, дающего право на дополнительную, в сравнении с другими регионами, федеральную поддержку. Зачастую такие программы не используют термин «депрессивный регион / территория». Так, например, в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1398–р от 29 июля 2014 г. был утвержден «Перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013–2018 годы» 34 в который, наряду с городами других субъектов РФ, включены 10 моногородов Пермского края, а также перечень конкретных мер, направленных на обеспечение стабильного развития таких территорий. Развитие таких территорий предусмотрено государственной программой Пермского края «Региональная политика и развитие территорий» согласно Постановлению Правительства Пермского края «Об утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий» от 1 октября 2013 г. № 1305–п 35. О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года: Постановление Законодательного собрания Пермского края от 01.12.2011 №3046 [Электронный ресурс]. URL.: http://docs.cntd.ru/document/430522243(дата обращения: 03.02.2020) 34 Перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013–2018 годы: Распоряжение Правительства РФ № 1398–р от 29.07.2014 г. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 33 Об утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий»: Постановление Правительства Пермского края от 01.10. 2013 г. № 1305–п. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 35 15

Согласимся с подходом автора Корнейко О. В. 36 , который предлагает в случаях, когда стране сложно регулировать развитие депрессивных регионов, устанавливать для данной территории особый экономический и правовой статус (например, территории опережающего развития). Такой подход позволяет избежать высоких вложений на организацию проекта на данной территории. Таким образом, страна экономит бюджет на развитие депрессивных территорий при этом, сохраняя условия для экономического и социального развития. Данный подход реализован в перспективном экономическом развитии ведущих стран мира (например, в Китае), он базируется на организации структурных преобразований в экономике, способствующих развитию научно– технического, технологического и социального потенциалов стран ы. В данном случае влияние внешних факторов на формирование структуры рыночных элементов хозяйствования является ведущим на современном этапе. Одним из инструментов привлечения новых технических, технологических и инновационных ресурсов в страну и является создание СЭЗ. Попытка закрепить понятие депрессивной территории в законодательстве была предпринята при разработке проекта федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» 37. При этом разработчики проекта исходили из наличия на территории однородной структуры экономики, оказавшейся в результате острого кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка. Проект закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» не был принят Государственной Думой. Корнейко О. В. Российско–японские экономические отношения: динамика и тенденции // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2015. № 4 (31). — С. 16. 37 Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации»: Проект Федерального закона № 91010–3: [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс. (дата обращения: 03.02.2020) 36 16

Очевидно, федеральные законодатели пошли по пути создания нескольких специальных механизмов поддержки развития территорий, закрепленных в отдельных федеральных законах, например в федеральном законе «О зонах территориального развития в Российской Федерации» 38, «О территориях опережающего социально–экономического развития в Российской Федерации» 39, «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 40. При этом в федеральном законодательстве не указаны критерии поддержки территорий – для большей гибкости в принятии решений о поддержке исполнительной властью. Примеры нормативных правовых актов (НПА) приведены в Приложении 2. Рассмотрим главные задачи региональной политики: – «выравнивание экономического положения субъектов Российской Федерации; – формирование в каждом регионе ресурсов для обеспечения развития региональной экономики и достойной жизни граждан». Решение этой проблемы строится на принципах федерализма, социальноэкономической самостоятельности субъектов Российской Федерации и развития форм местного самоуправления. Так же рассмотрим принципы региональной политики и формы реализации этих принципов. Из принципов региональной политики можно выделить следующие: структурная перестройка экономики региона; создание и развитие рыночной инфраструктуры; использование организационных форм общественного и административного управления. К формам реализации О зонах территориального развития в Российской Федерации : Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ. Принят Государственной Думой 22.11.2011 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 39 О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ. Принят Государственной Думой 23.12.2014 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 40 Об особых экономических зонах в Российской Федерации: : Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ. Принят Государственной Думой 08.07.2005 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 38 17

принципов региональной политики относятся: размещение федеральных заказов на поставку продукций для общегосударственных нужд; участие государственных органов в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации на пути осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием. Нормативные правовые акты, регулирующие развитие депрессивных территорий в Российской Федерации и Пермском крае, представлены в Приложении 2. Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства. Таким образом, региональная политика – политика выравнивания – это сближение регионов по всем показателям: экономическим, социальным, политическим. Разработка и эффективная реализация каждого из аспектов влечет региональное развитие, а значит, и повышение эффективности государственной политики в целом. Проанализировав нормативно-правовую базу федерального уровня, было выявлено отсутствие закреплённого термина «депрессивная территория» и других понятий связанных с регулированием депрессивных регионов. Предлагается принятие Федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» в котором будут рассмотрены следующие термины: «Депрессивная территория», «Федеральная поддержка», «Основная отрасль экономики» и др. 18

ГЛАВА 2. ИНСТРУМЕНТЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕПРЕССИВНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ 2.1. Моногород как инструмент поддержки монопрофильных муниципальных образований Для изучения проблем управления и развития моногородов необходимо определить понятие «моногород», а также рассмотреть классификацию моногородов. Понятие моногород часто означает «город-завод». Тесно связывая существование территории и существующего крупного предприятия. Такие предприятия называют градообразующими, так как они оказывают сильное влияние на социально-экономическое развитие территории. Таблица 2.1. Подходы к понятию «моногород» Авторы А.Г. Гранберг 41 И.Д. Тругель 42 И.В. Липсиц 43 А.Н. Маслова 44 О.В. Терещенко 45 Определение Города с одним градообразующим предприятием Город с низким уровнем дифференциации отраслевой структуры производства и занятости Муниципальное образование на базе градообразующего предприятия Город с узкоспециализированной экономической базой Небольшой город, для которого характерно одностороннее промышленное развитие Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. – 495 с. 42 Тургель И.Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию. – М.: УрАГС, 2010. – 519 с 43 Липсиц И.В. Монопрофильные города и градообразующие предприятия. Обзорный доклад Вып.1 2000. 256 с. ISBN 5-901238-02-8. 44 Маслова А.Н. Моногорода в России: проблемы и решения. // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. №5, 2011. С. 16-28 45 Терещенко О.В. Особенности функционирования и развития моногородов в Российской Федерации. Научный вестник, №11, 2018. С.71-134 41 19

Таким образом, из таблицы 2.1. можно сделать вывод, что большинство авторов связывают понятие моногород с одним градообразующим предприятием или отраслью. В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» 46 «утверждены критерии по которым муниципальное образование в Российской Федерации может считаться монопрофильным»: – муниципальное образование имеет статус городского округа или городского поселения, за исключением муниципальных образований, в которых находится законодательный орган власти субъекта Российской Федерации; – численность населения муниципального образования превышает 3 тыс. человек; – численность работников градообразующей организации достигала в период пяти лет, предшествующих дате утверждения перечня моногородов, 20% среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования; – осуществление градообразующей организацией деятельности по добыче полезных ископаемых (кроме нефти и газа) и (или) производству и (или) переработке промышленной продукции. В постановлении Правительства №709 47 «также прописаны три категории моногородов с учетом их возможностей и поддержки»: О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 709. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 47 О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их 46 20

1. «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) с наиболее сложным социально-экономическим положением». Критериями отнесения муниципального образования к этой категории считаются (градообразующее предприятие в муниципальном образовании закрылось либо признано банкротом; развитие отрасли, в которой развивалось предприятие, признано неблагоприятной, уровень безработицы превышает в два или более раз средний уровень безработицы в России и др.) 2. «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), которые не вошли в категории 1 и 3 таких муниципальных образований и (или) в которых имеются риски ухудшения социально-экономического муниципального положения». образования к этой Критериями категории отнесения считаются (уровень безработицы в муниципальном образовании превышает средний уровень безработицы в России; высвобождаются более 3% среднесписочной численности работников градообразующей организации) 3. «Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода) со стабильной социально-экономической ситуацией». Критериями отнесения муниципального образования к этой категории считаются (градообразующее предприятие осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования; «уровень безработицы в муниципальном образовании не превышает средний уровень безработицы в России; социально-экономическое состояние муниципального образования оценивается как благополучное)». Таким образом, основной мерой поддержки является предоставление субсидий на создание объектов инфраструктуры инвестпроектов в моногородах. По мероприятиям, предусматривающим строительство и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления социально-экономического положения: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 709. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 21

индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами инвестиционных проектов в моногородах, софинансирование Фондом расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований осуществляется в размере до 95 % общей стоимости реализации мероприятия по каждому объекту. В случаях, осуществления если объекты индивидуальными инфраструктуры, необходимые предпринимателями и для юридическими лицами инвестиционных проектов в моногородах будут использоваться в моногородах, в том числе, для нужд иных физических и юридических лиц, софинансирование Фондом расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований осуществляется в размере: по мероприятиям, предусматривающим строительство объектов инфраструктуры: в размере до 95 % части стоимости реализации мероприятия по каждому объекту, определяемой исходя из доли планируемого использования объекта инфраструктуры инвестиционными проектами.- по мероприятиям, инфраструктуры: предусматривающим в размере, не реконструкцию превышающем размера объектов стоимости строительства объектов инфраструктуры, обеспечивающих потребности только инвестиционных проектов в моногородах при сопоставимых технологических параметрах, но не более 95 % общей стоимости реализации мероприятия по каждому объекту «Форма участия Фонда развития моногородов в финансировании инвестиционных проектов: предоставление денежных средств в форме займа. Условия предоставления поддержки фондом: • Сумма - от 5 до 1000 млн. руб.; • Процентная ставка: – 0% годовых (для займов до 250 млн. рублей); – 5% годовых (для займов свыше 250 млн. рублей); • Срок – до 15 лет; 22

• Участие собственными средствами Инициатора в проекте - не менее 20%; • Отсрочка по выплате займа - не более 3 лет; • Наличие обеспечения, в том числе: Для займов до 250 млн. рублей (включительно) в качестве единственной формы обеспечения на полную сумму займа принимается»: • безотзывная банковская гарантия, удовлетворяющая требования Фонда (список банков здесь); • и/или безотзывная независимая гарантия АО «Корпорация МСП»; • и/или гарантия ВЭБ Российской Федерации «Для займов свыше 250 млн. рублей сохраняются стандартные виды обеспечения, которые должны отдельно или в совокупности составлять не менее суммы займа с учетом процентов за первые 6 месяцев. Дополнительно в качестве единственной формы обеспечения может быть использовано поручительство холдинговой международный/российский (материнской) компании, инвестиционный/кредитный имеющей рейтинг, соответствующей требованиям Фонда». «К проекту и инициатору (заемщику)выдвигаются следующие требования: • Инициатор (заемщик) – индивидуальный предприниматель** или юридическое лицо, резидент Российской Федерации; • Отсутствие у инициатора просроченной задолженности перед бюджетом и фондами; • В результате реализации Инвестиционного проекта должны быть осуществлены инвестиции и созданы новые рабочие места»; • Отсутствие зависимости проекта от деятельности градообразующего предприятия. А также, существуют следующие ограничения: • Участие Фонда в проекте не более 80% от общей стоимости проекта; 23

• Средства Фонда могут быть направлены только на капитальные вложения; • Наличие в отношении моногорода заключенного с субъектом Российской Федерации генерального соглашения о сотрудничестве по развитию (о совместной реализации комплексного проекта). Таким образом, можно сделать вывод, что признак моногорода в России – это деятельность градообразующего предприятия в рамках одной отрасли на территории. Развитие инфраструктуры моногорода имеет важное значение для дальнейшей диверсификации и развития инвестиционной привлекательности его экономики. Это является основным направлением деятельности местных властей Александровского муниципального округа в условиях реализации статуса моногорода. 2.2. ТОСЭР как инструмент поддержки монопрофильных муниципальных образований Для привлечения крупных предприятий в международной практике используют выделенные специальные территории внутри страны, которые имеют льготные налоговые, таможенные и административные режимы. Такие площадки создаются по инициативе государства и служат для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, а также стимулирования основной отрасли территории. В Российской Федерации эти территории называются территориями опережающего социально- экономического развития (далее ТОСЭР). Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 № 473 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» 48, территория опережающего социально-экономического развития О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ. Принят Государственной Думой 23.12.2014 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 48 24

определена как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. В Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 (ред. от 26.04.2017) «Об особенностях создания ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» 49 утверждены критерии создания ТОСЭР: – наличие потенциальных резидентов; – возможность обеспечить резидентов необходимыми земельными, трудовыми, инфраструктурными и иными ресурсами; – наличие положительного сальдо объема дополнительных доходов, поступающих в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет по отношению к выпадающим доходам соответствующих бюджетов; – успешный опыт реализации на территории инвестиционных проектов; – отсутствие на территории действующих льготных режимов; – наличие сведений о создании ТОСЭР в стратегии социально – экономического развития; Также в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 (ред. от 26.04.2017) «Об особенностях создания ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Об особенностях создания ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 (ред. от 26.04.2017). [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 49 25

Федерации (моногородов)» 50 прописаны требования, которые предъявляются к резидентам: – резидентом должно быть юридическое лицо, которое зарегистрировано на территории моногорода; – деятельность юридического лица осуществляется исключительно на территории моногорода; – юридическое лицо не может быть градообразующей организацией моногорода; – численность иностранной рабочей силы не превышает 25% от общей численности рабочих; Привлекательность ТОСЭР для резидентов связанна с наличием налоговых льгот, которые установлены в Налогово кодексе Российской Федерации 51, Федеральным законом от 29.12.2014 № 473 «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» 52, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 (ред. от 26.04.2017) «Об особенностях создания ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» 53 Налоговые льготы применимые к резидентам ТОСЭР указаны в Приложении 3 ниже. Об особенностях создания ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов): Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 (ред. от 26.04.2017). [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 51 Налоговый кодекс Российской Федерации// [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 52 О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ. Принят Государственной Думой 23.12.2014 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 53 Об особенностях создания ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов): Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 (ред. от 26.04.2017). [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 50 26

Данное приложение свидетельствует, что налоговые ставки на резидентов ТОСЭР значительно ниже, чем на налогоплательщиков, находящихся на общем режиме налогообложения. М.Б. Пучкин и Н.Т. Абрамчикова в своей работе отмечают, ТОСЭР, создаваемые в регионах конкурентоспособность Российской экономики Федерации, региона на призваны: повысить международном и межрегиональном уровнях; простимулировать ускоренное развитие отдельных регионов; стабилизировать и улучшить социально-демографические показатели регионов; улучшить «качество жизни» в регионах; развить приоритетные отрасли промышленности и сферы услуг; реализовать программы импортозамещения; нарастить экспортный потенциал российской продукции и высокотехнологичных услуг 54. Как отмечает Н.Ю. Улицкая в своей работе применение рассмотренного механизма способствует открытию новых производств, стабилизации рынка труда и увеличению доходов бюджетов всех уровней 55. Однако, территория берет на себя определённые риски, получая статус ТОСЭР. Так, О.Б. Ганин выделяет риски, которые связаны с имитацией деятельности и затратами, которые не приведут к определенным результатам, а также потеря земельного потенциала 56. П.И. Блусь выделяет определенную группу рисков, которые связанные с эффективным и целевым использованием бюджетных средств, а также достижением конкретных значений показателей результативности 57. Пучкин М.Б., Аврамчикова Н.Т. Классификация территорий опережающего развития в регионах Российской Федерации // Менеджмент социальных и экономических систем. 2017. Т. 2. № 2 (6). С. 41-49. 55 Улицкая Н.Ю. Территория опережающего социльно-экономическое развитие как фактор развития территории и привлекательности для резидента// Стратегии бизнеса.2017 №10.С.15 56 Заочное экспертное анкетирование с Ганиным О.Б. Доцент, кандидат экономических наук (из личного архива автора 15.05.2020 57 Заочное экспертное анкетирование с Блусем П.И. Профессор, кандидат географических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 54 27

Число ТОСЭР и моногородов в России стремительно растет: по состоянию на 1 мая 2020 года функционирует 111 ТОСЭР (против 81 на 1 октября 2019 года) 58. В Пермском крае Чусовской городской округ является первым моногородом, который приобрел статус ТОСЭР. В 2009 году Чусовой в числе других моногородов Российской Федерации был включен в проект по модернизации монопрофильных муниципальных образований. Результатом совместной работы Правительства Пермского края и администрации Чусовского городского поселения стал «Комплексный инвестиционный план города Чусовой Пермского края на период 20102015гг.» 59. Основной целью данного плана стало создание условий для обеспечения стабильности экономической, социальной и бюджетно– финансовой сферы. В результате реализации данного плана было привлечено более 1,5 млрд. рублей федеральных средств на строительство и ремонт инфраструктурных объектов, а также создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В Комплексном инвестиционном предполагалась реализация крупного проекта ЧМЗ по строительству нового современного сталеплавильного комплекса, однако собственники предприятия – ЗАО «Объединенная металлургическая компания», отказались от проекта, что повлекло масштабное сокращение работников градообразующего предприятия и резкое ухудшение социально - экономической обстановки в муниципальном образовании. В 2015 году г. Чусовой был отнесен к моногородам 1 категории. 23 марта 2017 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 года № 329 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Чусовой»». Также в Рейтинг ТОСЭР [Электронный ресурс] / Рейтинг территорий опережающего социально-экономического развития. - URL: http://toserrf.ru 59 Комплексный инвестиционный план города Чусовой Пермского края на период 2010-2015гг.:Утвержден Постановлением Правительства Пермского края №1023-п от 08.12.2010 г. 58 28

Постановлении указаны виды экономической деятельности, допускаемые на территории ТОСЭР «Чусовой». К ним относятся: производство одежды, растениеводство, животноводство, охота, добыча полезных ископаемых, производство пищевых продуктов, производство текстильных изделий, обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, производство бумаги и бумажных изделий и др. 60 Для резидентов ТОСЭР в данном постановлении указаны дополнительные условия вступления на территорию: – минимальная сумма капиталовложений 5 000 000 млн.рублей; – минимальное количество новых постоянных мест не меньше 20 единиц. Также для резидентов обозначены основные налоговые льготы: – налог на прибыль 0% в федеральный бюджет, 5% в региональный бюджет в первые 5 лет и 10% в региональный бюджет последующие 5 лет; – налог на имущество 0%; – налог на землю 0%; – страховые взносы 7,6%. На начало мая 2020 года на территории города подготовлены 11 площадок. О создании территории опережающего социально-экономического развития Чусовой : Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 г. № 329 [Электронный ресурс]. URL.: http://docs.cntd.ru/document/420394883 (дата обращения:03.05.2020). 60 29

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ МЕР ПОДДЕРЖКИ ДЕПРЕССИВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 3.1. Социально-экономическое состояние депрессивных территорий Критериями отнесения муниципальных образований Пермского края к депрессивным являются нахождение основных социально-экономических показателей ниже допустимых диапазонов значений. Наш выбор показателей для отнесения территорий к депрессивным обусловлен тем, что «показатели должны характеризовать основные аспекты социально- экономического развития территорий; информация о значениях данных показателей должна собираться на постоянной и регулярной основе органами статистики и находиться на информационных ресурсах общего пользования; алгоритм расчета показателей должен включать до трёх элементарных математических операций, а самих показателей должно быть немного». «Предлагаем использовать следующие показатели и пределы их допустимых значений: 1. Динамика производства: объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в сумме с объемом продукции сельского хозяйства в фактических ценах по муниципальному образованию). 2. Уровень доходов: коэффициент отношения средней месячной заработной платы по муниципальным образованиям (рублей на душу населения в месяц в среднем по году) к прожиточному минимуму по региону (рублей на душу населения в месяц в среднем по году). 3. Уровень безработицы: отношение числа зарегистрированных органами занятости безработных к численности экономически активного населения в среднем по году». В качестве основных социально-экономических показателей за пределами допустимых диапазонов значений выбрали производства, уровень доходов, уровень безработицы. 30 следующие: динамика

Выбор данных критериев был обоснован тем, что данные показатели многие авторы принимают за показатели депрессивности и по выбранным показателям есть открытые муниципальные статистические данные в Пермстате по каждому муниципальному образованию Пермского края на период исследования для их расчета. Так была предложена авторская группировка территорий Пермского края по уровню депрессивности с использованием следующих показателей: 1) динамика производства; 2) уровень доходов; 3) уровень безработицы; Пермского края. В результате разработки авторской группировки территорий Пермского края по уровню депрессивности были установлены следующие пределы их допустимых значений (Таблица 3.2.): Таблица 3.2. Группировка уровня депрессивности территории для Пермского края Наименование уровня депрессивности Производство территории Положительное значение выше 1,03 Спад положительного значения от 0,88 до 1,03 ниже или равно Критическое значение 0,88 Доходы Безработица выше 2,3 от 2,2 до 2,3 ниже или равно 2,2 ниже 2,75 от 2,75 до 3 больше или равен 3 Предложенная группировка территорий Пермского края по уровню депрессивности предназначалась для совершенствования мер снижения депрессивности выявленных муниципальных образований Пермского края, предложения необходимо рассматривать группы, которые в этом нуждаются, такие как: «Спад положительного значения» и «Критическое значение». 1. Спад положительного значения: - Бардымский муниципальный район; - Александровский муниципальный район; - Еловский муниципальный район; - Оханский муниципальный район; 31

- Суксунский муниципальный район; - Чердынский муниципальный район; - Чусовской муниципальный район; - Кочевский муниципальный район; - Кудымкарский муниципальный район; - Юсьвинский муниципальный район. 2. Критическое значение: - Кизеловский муниципальный район; - Красновишерский муниципальный район; - Гайнский муниципальный район; - Косинский муниципальный район; - Юрлинский муниципальный район. В данной работе будем рассматривать две территории Александровский муниципальный округ и Чусовской городской округ, которые в группировке относятся к группе «Спад положительного значения», поскольку они имеются возможности для развития. Рассмотрим социально-экономическое муниципального округа в таблице 3.3. 32 состояние Александровского

Таблица 3.3 Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы 61 Показатели 2015 2016 2017 2018 Изменение Спорт Число спортивных сооружений - всего спортивные сооружения - всего 36 42 плоскостные спортивные сооружения 11 14 спортивные залы 17 16 плавательные бассейны 1 1 Число детско-юношеских спортивных школ 1 1 Число самостоятельных детско-юношеских 1 1 спортивных школ Организация отдыха, развлечений и культуры 5 5 Число организаций культурно-досугового типа Здравоохранение Число лечебно-профилактических организаций 12 13 Образование Число организаций, осуществляющих 19 18 образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми всего Число общеобразовательных организаций на 9 9 начало учебного года 43 14 16 1 1 1 44 16 16 1 1 1 4 8 5 -1 0 0 0 4 -1 13 19 7 16 5 -14 9 9 0 Данные, представленные в таблице 3.3., демонстрируют улучшение социального состояния в сфере спорта и здравоохранения и снижение социального состояния в сфере образования. − В Александровском муниципальном округе реализуются туристические программы, одними из популярных являются Дом Пастернака во Всеволодо-Вильве и фестиваль «Rock-Line» который проводится с 1996 года 62. Также в среднем в год проводится 17 культурно-массовых мероприятий. В 2019 году действовало 12 муниципальных программ в сферах образования, сельского хозяйства, потребительского рынка, занятости населения, безопасности граждан, культуры, спорта и туризма, социальной Состояние социальной сферы муниципального образования Александровский муниципальный округ// Сайт Пермьстат. – [Электронный ресурс]. URL.:https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=57605000201520162017201820 19. (дата обращения: 04.06.2020) 62 Официальный сайт Александровского муниципального района. [Электронный ресурс]. – URL.: https://aleksraion.ru (дата обращения: 05.03.2020) 61 33

поддержки, а также по направлениям эффективного использования и управления муниципальным имуществом и развития инфраструктуры Александровского муниципального округа 6364. Таким муниципального образом, округа социальное имеет состояние предпосылки для Александровского развития в части организованности инфраструктуры в области культуры и отдыха, что благоприятно сказывается на производительности рабочих на предприятиях. Далее проведем оценку экономического состояния Александровского муниципального округа. По состоянию на 01 января 2019 г. в муниципальном образовании число организаций, зарегистрированных в Статрегистре Пермьстата (база данных юридических лиц) составило 256 ед., что ниже аналогичного показателя предыдущего периода на 27 ед. или на 9,5%. Структура промышленного производства муниципального образования остается без изменений и, попрежнему, его главной составляющей является электроэнергетика. 65 К перечню хозяйствующих субъектов, относящихся к данному виду экономической деятельности, относится наиболее значимый хозяйствующий субъект – филиал «Яйвинская ГРЭС» ПАО «Юнипро». Хозяйствующими субъектами, относящимися к обрабатывающим производствам, за 2018 г. отгружено товаров на сумму 481,2 млн.руб. Именно на указанный вид деятельности приходится наибольшее снижение объема отгруженных товаров (на 27,0%). Среди характерных для территории организаций, относящихся к виду экономической деятельности Перечень муниципальных программ Александровского муниципального округа: Постановление администрации Александровского муниципального округа от 27.03.2014 г. № 426 (в ред. постановления администрации района от 25.10.2017 г. № 515) [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 64 Сводный отчет о ходе реализации муниципальных программ Александровского муниципального района по итогам 9 месяцев 2019 г. // Официальный сайт Александровского муниципального района. –[Электронный ресурс]. URL.: https://aleksraion.ru/index.php/201412-11-09-44-38 (дата обращения: 05.03.2020) 65 Прогноз социально-экономического развития Александровского муниципального округа Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов: Приложение к постановлению администрации Александровского муниципального района от 17.10.2019 № 532. – [Электронный ресурс]. URL.: https://aleksraion.ru (дата обращения: 05.03.2020) 63 34

«Обрабатывающие производства», первое место по объему отгруженных товаров занимает ОАО «Александровский машиностроительный завод» (далее ОАО «АМЗ»), являющийся градообразующим предприятием моногорода Александровска. К основному виду деятельности ОАО «АМЗ» относится производство горно-шахтного оборудования. Учитывая продолжающееся ухудшение финансового положения предприятия, планирование деятельности ОАО «АМЗ» на среднесрочную перспективу затруднительно. Следовательно, по виду деятельности «Обрабатывающие производства» в прогнозируемом периоде 2020-2022 гг. ожидается снижение отгруженных товаров. Организациями, относящимися к виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», за 2018 г. отгружено товаров собственного производства на сумму 252,4 млн.руб., это на 5,0% ниже показателя 2017 г. Продолжающийся спад в отрасли добычи полезных ископаемых связан с низкой конкурентоспособностью производимой продукции и затратами на транспортировку 66. К числу крупных и средних хозяйствующих организаций округа относятся также предприятия лесопромышленного комплекса, к наиболее значимым представителям, которого относятся ООО «Ураллес», ООО «Лесотранспортная компания» и др. Учитывая неустойчивость экономической ситуации, характерной как для предприятий округа, так и для предприятий других регионов, лесопромышленники дают осторожные (умеренные) прогнозы в планировании своей деятельности. В прогнозируемом периоде до 2022 г. хозяйствующими субъектами видов деятельности «Обрабатывающие производства» и «Добыча полезных ископаемых» ожидается как рост производимой продукции по одним видам, так и снижение по другим. Прогноз социально-экономического развития Александровского муниципального округа Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов: Приложение к постановлению администрации Александровского муниципального района от 17.10.2019 № 532. – [Электронный ресурс]. URL.: https://aleksraion.ru (дата обращения: 05.03.2020) 66 35

Муниципальный сектор экономики округа включает в себя 7 предприятий: МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», МКП ССП «Жилищнокоммунальное хозяйство п. Скопкортная», МУП «Автотранс», МУП «Александровский хлебокомбинат», МУП «Коммунальные электрические сети», МУП «ЯйваДом», МУП «Теплоэнергетика». Наиболее устойчивое финансовое положение отмечается у МУП «Коммунальные электрические сети» (далее подтверждается результатами финансово-хозяйственной – МУП «КЭС»), что деятельности, выраженными по итогам 2018 г. в увеличении размера выручки, в наличии чистой прибыли, в снижении дебиторской задолженности. Ожидаемая величина прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 12 месяцев 2019 г. планируется на уровне 422,9 тыс.руб. 67 Менее успешны хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере коммунального хозяйства: МКП ВВГП «ВильваВодоканал», МУП «ЯйваДом», МКП ССП «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Скопкортная». Финансовое положение этих предприятий не стабильно, имеет место наличие убытков. Анализ результатов деятельности указанных выше муниципальных предприятий за 6 месяцев текущего года указывает на продолжающиеся тенденции роста кредиторской и дебиторской задолженности, в том числе просроченной. Это связано, в том числе, как с отсутствием оборотных средств, необходимых для осуществления производственной деятельности, так и с наличием весомых долгов со стороны населения, являющегося потребителем услуг хозяйствующих субъектов. На 01 января 2019 г. по данным Пермьстата на территории муниципального образования зарегистрировано 539 индивидуальных предпринимателей (далее – ИП). Основная доля предпринимателей (47%) осуществляет деятельность в сфере торговли. Прогноз социально-экономического развития Александровского муниципального округа Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов: Приложение к постановлению администрации Александровского муниципального района от 17.10.2019 № 532. – [Электронный ресурс]. URL.: https://aleksraion.ru (дата обращения: 05.03.2020) 67 36

За 12 месяцев отчетного года отмечен незначительный рост числа ИП на 11 ед. или на 2,1% (в 2017 г. – 528 ИП). Однако следует отметить, что за первое полугодие текущего 2019 г. количество ИП снизилось до 522 ед. или на 3,2%. Рассматривая сельское хозяйство можно отметить, что в настоящее время сельскохозяйственный сектор экономики муниципального округа представлен 2267 сельхозтоваропроизводителями: 5 юридических лиц (ООО «Урса Агро», СССПК «Нива», ООО «Яйвинское рыбное хозяйство», ООО «Антар», ООО «Стимул») 68. Объем инвестиций в основной капитал по муниципальному образованию по итогам 2018 г. составил 366,3 млн.руб., это в 6,7 раза ниже аналогичного показателя 2017 г., равного 2468,0 млн.руб. Соответственно снизился показатель «Инвестиции в основной капитал на душу населения» в 6,6 раз и достиг уровня 13256 руб. (в 2017 г. – 87613 руб.). В 2017 г. Яйвинской ГРЭС была завершена реализация ряда инвестиционных проектов за счет собственных средств ПАО «Юнипро». Соответственно, в 2018 г. объем инвестиций в основной капитал по муниципальному образованию снизился. Администрацией района собирается информация о наличии инвестиционных предложений, инвестиционных проектов и инвестиционных площадок на территории муниципального образования. По состоянию на 01 июля текущего года на территории г. Александровска реализуется 1 инвестиционный проект «Создание комплексного лесоперерабатывающего предприятия», реализуемого ООО «Лес-пром». Кроме того, представлено 1 инвестиционное предложение от ИП Смагиной Д.С. по реализации проекта «Парк деревянного зодчества «Чудная деревня». Созданы 2 инвестиционные площадки: в пос. Всеволодо-Вильва, ул. Свободы, 65 (под производственную базу) и в п. Яйва, ул. Парковая, 11а (под парк). Прогноз социально-экономического развития Александровского муниципального округа Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов: Приложение к постановлению администрации Александровского муниципального района от 17.10.2019 № 532. – [Электронный ресурс]. URL.: https://aleksraion.ru (дата обращения: 05.03.2020) 68 37

При формировании Прогноза учтены данные, предоставленные организациями муниципального округа, планирующими деятельность с учетом перспектив своего развития. В связи с нестабильной макроэкономической и рыночной ситуацией уровень инвестиций на прогнозируемый период до 2022 гг. запланирован в размере достаточном для поддержания действующих основных фондов в рабочем состоянии. В 2021 г. ожидается значительный рост объема инвестиций за счет модернизации блока № 5 Яйвинской ГРЭС. В прогнозируемом периоде 2020-2022 гг. планируется привлекать инвестиции в основном за счёт Яйвинской ГРЭС (собственные средства ПАО «Юнипро») 69. Доход бюджета Александровского муниципального округа снижется в основном за счет снижения субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии), что является негативной тенденцией для развития Александровского муниципального округа. Далее рассмотрим социально-экономическое состояние Чусовского городского округа. П.И. Блусь отмечает, что Чусовской округ находится в числе лидеров по объему внутреннего регионального продукта, численности населения, темпам роста экономики 70. Рассмотрим показатели социального состояния Чусовского городского округа (Приложение 4). Из Приложения 4 видим улучшение социального состояния в сфере спорта и снижение социального положения в сфере образования и здравоохранения. В Чусовском городском округе реализуются туристические программы по различным видам достопримечательностей, таких как Этнографический парк Прогноз социально-экономического развития Александровского муниципального округа Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов: Приложение к постановлению администрации Александровского муниципального района от 17.10.2019 № 532. – [Электронный ресурс]. URL.: https://aleksraion.ru (дата обращения: 05.03.2020) 70 Заочное экспертное анкетирование с Блусем П.И. Профессор, кандидат географических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 69 38

истории реки Чусовой, Чусовской краеведческий музей, Горнолыжный курорт «Такман» и др. 71. Также в среднем в год проводится 31 культурно-массовое мероприятие. Региональные проекты, которые действуют в муниципальном образовании действуют по следующим основным направлениям: «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура». Таким образом, социальное состояние Чусовского городского округа имеет потенциал для развития. Далее проведем оценку экономического состояния Чусовского городского округа. На основании данных Федеральной службы Государственной статистики в районе 830 предприятий и организаций, 1510 индивидуальных предпринимателей. Основу экономики района определяют: металлургическое производство, производство щебня, производство пищевых продуктов, обработка древесины, распределение электроэнергии, газа и воды, деятельность в области автомобильного и железнодорожного транспорта, производство муки и комбикормов, цельномолочной продукции и хлебобулочных изделий. Градообразующим предприятием города Чусового является АО «Чусовской металлургический завод» (далее - АО «ЧМЗ»), Основные виды выпускаемой продукции: авторессора, прокат. По состоянию на 01.01.2019г. в районе по данным Федеральной службы Государственной статистики наблюдается тенденция к увеличению количества предпринимателей на 104,2%, что связано с изменением экономической ситуации на территории муниципального района в связи с высвобождением трудовых ресурсов и миграцией населения. В перспективе на территории района планируется реализация инвестиционных проектов, размещение новых Официальный сайт Чусовского муниципального района. – [Электронный ресурс]. URL.: http://www.chusrayon.ru (дата обращения: 05.03.2020) 71 39

производств и создание новых рабочих мест для жителей района, на что в значительной мере повлияло присвоение городу ТОСЭР «Чусовой». Государственную поддержку получил один субъект малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат в целях создания и развития модернизации производства товаров (работ, услуг) на сумму 1509,4 тыс. руб. 72 Субъекты МСП традиционно осуществляют предпринимательскую деятельность в таких сферах: розничная и оптовая торговля, деятельность в сфере бытовых и прочих услуг, сельское и лесное хозяйство, дополнительное образование, деятельность гостиниц и предприятий общественного питания. В 2018 году в целях повышения престижа предпринимательской деятельности и создания благоприятных условий развития субъектов МСП в средствах массовой информации и на телевидении обсуждались реализованные проекты предпринимателей на территории района. Центр поддержки предпринимателей Чусовского городского округа и МБУ «Центр инвестиций, поддержки и развития предпринимательства» предоставляют консультационную и информационную поддержку субъектам МСП (организуют семинары, круглые столы, конференции, форумы и тренинги) с участием специалистов налоговой инспекции, пенсионного фонда, надзорных органов, банков и с представителями муниципальных органов. МБУ «ЦИПРП» инвесторам и резидентам оказывает почтово-секретарские и юридические услуги, проводит комплекс мероприятий по управлению проектами (проведение отбора проектов; планирование, организация выполнения работ по проекту; обеспечение контроля выполнения работ по проекту). 73 Пояснительная записка к докладу главы Чусовского муниципального района Белова С.В. «О достигнутых значениях показателей для опенки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний период». – [Электронный ресурс]. URL.: chusrayon.ru(дата обращения: 03.02.2020). 73 Пояснительная записка к докладу главы Чусовского муниципального района Белова С.В. «О достигнутых значениях показателей для опенки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный 72 40

Объем инвестиций в основной капитан (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека. По данным Федеральной службы Государственной статистики в 2018 году объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя (за исключением бюджетных средств) составил 4443,148 руб., что выше уровня 2017 года- 2937,058 руб. Увеличение обусловлено - снижением среднегодовой численности постоянного населения. В прогнозируемом периоде запланировано увеличение инвестиций в размере достаточном для поддержания действующих основных фондов в рабочем состоянии. Увеличение связано с привлечением на территорию района новых резидентов и открытием новых производств. На территории района свою деятельность в сфере сельскохозяйственного производства осуществляют 4 предприятия, зарегистрировано 64 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, из них из них 38 отчитались в Пермьстат об итогах своей деятельности за 2018 год. В 2018 году зарегистрировали предпринимательскую деятельность с основным заявленным видом экономической деятельности «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» 7 человек. 74 В 2018 году было выделено - 2200,0 тыс. рублей для реализации мероприятия «Поддержка неиспользуемых земель сельхоз в товаропроизводителей сельскохозяйственный оборот» и вовлечение из бюджета Чусовского городского округа. Получили поддержку 5 сельскохозяйственных товаропроизводителей (2 сельскохозяйственных организации и 3 крестьянских (фермерских) хозяйства). 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний период». – [Электронный ресурс]. URL.: chusrayon.ru(дата обращения: 03.02.2020). 74 Пояснительная записка к докладу главы Чусовского муниципального района Белова С.В. «О достигнутых значениях показателей для опенки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний период». – [Электронный ресурс]. URL.: chusrayon.ru(дата обращения: 03.02.2020). 41

В ходе реализации мероприятия «Поддержка доходов малых форм хозяйствования в области животноводства» из бюджета Чусовского городского округа в 2018 году было выделено 653,1 тыс. рублей. Получили поддержку 12 крестьянских (фермерских) хозяйств. На 01.01.2019 г. данный показатель составляет 71,4 % (на 01.01.2018 г. был 82 %). Причина снижения показателя - уменьшение количества организаций коммунального комплекса (в 2017 г. поставкой теплоснабжения занимались частные компании, а с 2018 г. поставку теплоснабжения осуществляет МУП «Гортеплоэнерго), осуществляющие оказание услуг по теплоснабжению и использующие объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов. 75 Доход бюджета Чусовского городского округа снижется в основном за счет снижения субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии), что является негативной тенденцией для развития Чусовского городского округа. Таким образом, приходим к выводу, что показатели социального состояния Чусовского городского округа и Александровского муниципального округа имеют положительные тенденции. Так число спортивных сооружений за пять лет выросло на 20 сооружений, а в Александровском муниципальном округе на 8 сооружений. При этом можно отметить, что число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми всего в Чусовском городском Александровском округе сократилось муниципальном округе на 7 на 14 организаций, организаций. а в Из положительных тенденций можно отметить увеличение на 7 лечебноПояснительная записка к докладу главы Чусовского муниципального района Белова С.В. «О достигнутых значениях показателей для опенки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний период». – [Электронный ресурс]. URL.: chusrayon.ru(дата обращения: 03.02.2020). 75 42

профилактических организаций в Александровском муниципальном округе, тогда как в Чусовском городском округе сократилось на 4 лечебнопрофилактических организаций за период исследования с 2015 года по 2018 год. Также можно отметить, что в Чусовском городском округе реализуется большее количество туристических программ, связанных красотой природы района. В связи с высоким развитием туризма проводится больше культурномассовых мероприятий по сравнению с Александровского муниципального округа. Однако направления культурно-массовых мероприятий задействует весь перечень социально-экономических задач развития территории, тогда как в Чусовском городском округе ограничен основными направлениями: «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура». Численность юридических лиц в Александровском муниципальном округе значительно уступает Чусовскому городскому округу. Также в Чусовском городском округе и Александровском муниципальном округе, не смотря на рост показателей в целом, есть ряд социальноэкономических проблем. П.И. Блусь отмечает, что из существующих социально–экономических проблем можно выделить естественную и механическую убыль населения, снижение доли собственных доходов бюджета и бюджета развития, усиление износа основных фондов в промышленности, сельском хозяйстве, коммунальной и транспортной инфраструктуре. Эксперт считает, что без внешней поддержки со стороны заинтересованных бизнесов и региональной власти, указанные территории не смогут самостоятельно исправить сложившуюся ситуацию 76. О.Б. Ганин также отмечает ряд социально-экономических проблем в данной территории. К их числу относятся отсутствие перспективных экономических проектов VI технологического уклада, монопрофильная Заочное экспертное анкетирование с Блусем П.И. Профессор, кандидат географических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 76 43

экономика, «съеживающаяся» социальная инфраструктура. Эксперт также отмечает, что самостоятельно решить эти проблемы Чусовской городской округ не в состоянии, развитие возможно в кооперации с другими территориями в рамках агломераций или локальных экономических районов при поддержке федерального и регионального уровня 77. Основу экономики Чусовского городского округа определяют основные сферы экономики: металлургического производства, производства пищевых продуктов распределение электроэнергии, газа и воды и др. Основу экономики Александровского муниципальном округе определяют основные сферы экономики: машиностроительного ископаемых, производства производства, пищевых добычи продуктов и полезных распределение электроэнергии, газа и воды и др. Состав доходов бюджета Александровского муниципального округа показывает менее стабильное состояние по сравнению с Чусовским городским округом в связи с более слабыми темпами роста налога на доходы физических лиц, а также более интенсивным снижением доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. 3.2. Использование инструментов поддержки в депрессивных территориях В качестве показателей, характеризующих динамику социально- экономического положения Александровского муниципального округа и Чусовского городского округа, эксперты, согласно представленному заочному анкетированию, рекомендовали использовать такие индикаторы, как долю занятого населения; уровень безработицы; динамику численности населения; инвестиции в основной капитал (объем прямых инвестиций); уровни рождаемости и смертности; увеличение доли собственных доходов бюджета. Для выявления динамики социально-экономического положения, анализируемых территорий, мы используем данные показатели за период 2016Заочное экспертное анкетирование с Ганиным экономических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 77 44 О.Б. Доцент, кандидат

2018 годы, так как статистические данные за более поздние периоды не представлены, а также мы заменим показатель увеличение доли собственных доходов бюджета на объем социальных выплат и денежных доходов, так как заменяемый показатель также не представлен в открытом доступе. В Пермском крае город Александровск в Александровском муниципальном округе в 2014 году был включён в список моногородов Российской Федерации с риском ухудшения социально-экономического положения 78. Статус моногорода город Александровск в Александровском муниципальном округе получил 29 июля 2014 года правительством Российской Федерации. Таким образом, меры по снижению уровня депрессивности данной территории реализуется 5 лет. Вследствие чего представляется интересным исследовать результаты реализации предпринятых мер, а также отразить эффекты от получения статуса в целях развития территории. «Правительством Российской Федерации утверждена классификация моногородов в зависимости от рисков ухудшения социально-экономического положения 79: 1. С наиболее сложным социально-экономическим положением. 2. С риском ухудшения социально-экономического положения. 3. Со стабильной социально-экономической ситуацией». Город Александровск в Александровском муниципальном округе отнесен ко второй группе моногородов с риском ухудшения социально-экономического положения. Получение статуса моногорода городу Александровск в Александровском муниципальном округе позволит местному бизнесу, реализующему Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р (ред. от 21.01.2020) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, N 31, ст. 4448. 79 Чусовой Инфо: Информационный портал города Чусового [Электронный ресурс]. – [Электронный ресурс].URL: https://chus-info.ru/artic-les/econom/chusovoj-poluchil-statustoser1.html (дата обращения:03.05.2020). 78 45

инвестиционные проекты, получать поддержку Фонда развития моногородов. Например, компании смогут получать льготные займы, поддержку в виде строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к инвестиционным площадкам. Представим динамику социально-экономического положения Александровского муниципального округа за 2016-2018 годы (Таблица 3.4.) и рисунки 3.1-3.7. . Таблица 3.4. Показатели социально-экономического положения Александровского муниципального округа за 2016-2018 годы Инвестиции в основной капитал Динамика численности населения, человек Доля занятого населения, в процентах Уровень безработицы, в процентах Уровень рождаемости, в процентах Уровень смертности, в процентах Объем социальных выплат и денежных доходов, в тысячах рублей 2016 2017 2018 Темп прироста 2017/2016 252,3 2 468,0 371,1 878,20% -84,96% 47,09% 28 386 27 953 27 307 -1,53% -2,31% -3,80% 98,54% 98,60% 98,69% 0,06% 100,09% 0,15% 2,90% 2,80% 2,70% -3,45% -3,57% -6,90% 1,20% 1,01% 0,93% -15,48% -8,49% -22,65% 1,72% 1,62% 1,74% -5,94% 7,80% 1,40% 4222890 4281903 4568382 1,40% 6,69% 8,18% 46 Темп прироста 2018/2017 Темп прироста 2018/2016

Рис.3.1. Инвестиции в основной капитал за 2016-2018 годы 80 Согласно таблице 3.4. и рисунку 3.1, инвестиции в основной капитал в Александровском муниципальном округе за период анализа с 2016 по 2018 годы выросли на 47%, однако наибольший их рост произошел в 2017 году, в 2018 году по сравнению с 2017 годом они снизились на 85%. Рис.3.2. Динамика численности населения за 2016-2018 годы 81 Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 81 Там же 80 47

Согласно таблице 3.4. и рисунку 3.2, численность населения в Александровском муниципальном округе за период анализа с 2016 по 2018 годы снизилась с 28 386 человек до 27 307 человек. Рис.3.3. Доля занятого населения за 2016-2018 годы 82 Согласно таблице 3.4. и рисунку 3.3, доля занятого населения в Александровском муниципальном округе за период анализа с 2016 по 2018 годы в процентах возросла с 98,54% до 98,69%,что является положительной тенденцией. Рис.3.4. Уровень безработицы за 2016-2018 годы 83 Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 83 Там же 82 48

Согласно таблице 3.4. и рисунку 3.4, соответственно численность безработных в Александровском муниципальном округе за период анализа с 2016 по 2018 годы в процентах снизилась с 2,9 до 2,7%,что является положительной тенденцией. Рис.3.5. Уровень рождаемости за 2016-2018 годы 84 Согласно таблице 3.4. и рисунку 3.5, уровень рождаемости в Александровском муниципальном округе за период анализа с 2016 по 2018 год снизился с 1,2% до 0,9%, что является отрицательной тенденцией. Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 84 49

Рис.3.6. Уровень смертности за 2016-2018 годы 85 Согласно таблице 3.4. и рисунку 3.6, уровень смертности в Александровском муниципальном округе за период анализа с 2016 по 2018 год повысился с 1,72% до 1,74%, что является отрицательной тенденцией. Убыль населения в 2018 году составила 223 человека против 148 человек в 2016 году. Рис.3.7. Объем социальных выплат и денежных доходов за 2016-2018 годы 86 Согласно таблице 3.4. и рисунку 3.7, объем социальных выплат и денежных доходов в Александровском муниципальном округе за период Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 86 Там же 85 50

анализа с 2016 по 2018 год повысился с 4 222 890 тысяч рублей до 4 568 382 тысяч рублей, что является положительной тенденцией и говорит о том, что доходы населения округа растут за анализируемый период ввиду увеличения дотаций из бюджета Пермского края. В целом, можно отметить, что в Александровском муниципальном округе за период анализа с 2016 по 2018 год неравномерная динамика показателя инвестиций в основной капитал, снижаются показатели безработицы и увеличиваются показатели занятости, увеличивается объем социальных выплат и денежных доходов. Тем не менее, наблюдается снижение рождаемости и рост смертности, естественная и механическая (отток населения из округа) убыль населения за весь период анализа. Таким образом, можно отметить, что статус моногорода наделяет город отдельными преимуществами, прежде всего, возможностью предоставления поддержки Фонда развития моногородов в получении льготных займов, поддержки в виде строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к инвестиционных площадок, однако это слабо влияет на повышение количества рабочих мест и повышения инвестиций в развитие производства. Тем не менее, статус моногорода не решает проблемы естественной убыли населения и оттока населения с анализируемой территории. В Пермском крае город Чусовой в Чусовском городском округе стал одним из первых моногородов, который в дальнейшем получил статус ТОСЭР. Статус ТОСЭР Чусовской городской округ получил 23 марта 2017 года правительством Российской Федерации. Таким образом, меры по снижению уровня депрессивности данной территории реализуется три года. Вследствие чего представляется интересным исследовать результаты реализации предпринятых мер, а также отразить эффекты от получения статуса в целях развития территории. 51

Чусовой отнесен к первой группе моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением. Города данной группы являются первыми претендентами на получение статуса ТОСЭР. Чусовой получил статус ТОСЭР на 10 лет в соответствии с Постановлением от 23 марта 2017 года №329 87. Получение статуса ТОСЭР Чусовским городским округом позволит к 2025 году диверсифицировать экономику моногорода, создать более 3 тыс. новых постоянных рабочих мест, повысить инвестиционную привлекательность территории города, привлечь инвестиции в объёме более 40 млрд. рублей. Рассмотрим допускаемые на установленные территории виды ТОСЭР экономической Чусовского деятельности, городского округа Постановлением российского правительства от 23 марта 2017 года: − растениеводство и животноводство; − охота; − добыча полезных ископаемых; − производство пищевых продуктов; − производство текстильных изделий, производство одежды; − обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; − производство изделий из соломки и материалов для плетения; − производство бумаги и бумажных изделий и др. Для резидентов ТОСЭР Чусовского городского округа параметры инвестиционного проекта в течение первого года после включения в реестр резидентов. Коммерческая организация должна быть зарегистрирована в Чусовом городском округе, заключить соглашение об осуществлении деятельности на ТОСЭР «Чусовой» и реализовать в Чусовом инвестиционный проект. О создании территории опережающего социально-экономического развития Чусовой : Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 г. № 329 [Электронный ресурс]. URL.: http://docs.cntd.ru/document/420394883 (дата обращения:03.05.2020). 87 52

Параметры инвестиционного проекта резидента ТОСЭР включают следующие требования 88: − проект относится к обрабатывающим производствам или иным установленным видам деятельности; − «должно быть открыто не менее 20 новых рабочих мест; − должно быть осуществлено не менее 5млн.рублей капитальных вложений». В сфере налогообложения и страховых взносов для резидентов предусмотрены льготы. На территории ТОСЭР Чусовского городского округа действует льготный налоговый режим на 10 лет (2017-2026): − страховые взносы – 7,6% в место 30% (для резидентов, получивших этот статус до 23.03.2020); − налог на прибыль – 5% в место 20%; − налог на имущество – 0% в место 2,2%; − земельный налог – 0% в место 1,3%; − льготы по НДПИ. Также на территории ТОСЭР Чусовского городского округа оказывается сопровождение каждого инвестора по принципу «одного окна». Преимущества выбора ТОСЭР Чусовского городского округа для инвестирования включают: − Поддержка инвестиционных проектов Фондом развития моногородов в том числе в рамках: PR-поддержки, помощи в получении грантов, субсидий для малого и среднего бизнеса, снижения кадастровой стоимости земельных участков; − Минерально-сырьевая база Чусового; − Важный транспортный узел Пермского края; О создании территории опережающего социально-экономического развития Чусовой : Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 г. № 329 [Электронный ресурс]. URL.: http://docs.cntd.ru/document/420394883 (дата обращения:03.05.2020). 88 53

− Готовые земельные участки; − Развитая инфраструктура, свободные электрические мощности. По состоянию на 1 квартал 2020 года ТОСЭР в Чусовском городском округе действуют инвестиционные площадки города Чусового для создания индустриальных парков, такие как Индустриальный парк «Лямино», Парк «Агропарк», Универсальный «Вильвенский» и Универсальный «Южный» 89. Инвестиционные площадки города Чусового для создания индустриальных перечисленных парков располагают коммунальной, дорожной и инженерной инвестиционные инфраструктурой, проекты по на которых строительству возможно реализовать промышленных объектов, гостиничного комплекса, организации торговли, общественного питания, оказанию бытовых услуг, услуг связи, объектов оптовой торговли, транспорта и коммунальной сферы, строительству жилья. «Каждая площадка готова предоставить резидентам следующие услуги: 1. Предоставление в аренду и продажа земельных участков. 2. Обеспечение энергетическими ресурсами. 3. Водообеспечение и водоотведение на территориях парков. 4. Обслуживание инженерных сетей и парков и его резидентов. 5. Предоставление инженерных, логистических, консультационных услуг». По состоянию на 1 квартал 2020 года ТОСЭР в Чусовском городском округе включает в себя 20 предприятий (Приложение 5) на которых в результате действия инвестиционных проектов было открыто 640 новых постоянных рабочих мест. Помимо этого, на ТОСЭР в Чусовском городском округе были открыты 4 новых производства, которые включают: − завод гранулированных минеральных удобрений; − 2 швейные фабрики; Пермский край территория опережающего социально-экономического развития «Чусовой». - [Электронный ресурс]. URL.: http://chustoser.ru/#block_6 (дата обращения:03.05.2020). 89 54

− производство щебня. Также в рамках развития действующих предприятий на ТОСЭР в Чусовском городском округе было выполнено следующее: ООО «Чусовские минеральные удобрения» удалось ввести новое производство сульфата аммония, гранулированного с повышенным уровнем экологической безопасности, мощностью 24 тыс. тонн год. Производство запущено в июне 2019 г., в сентябре 2019 г. - вышли на проектную мощность. В результате было открыто 47 новых рабочих места. На предприятиях ООО «Чусовская швейная фабрика «Перспектива» и ООО «Чусовская швейная фабрика», специализируются на пошиве спецодежды было открыто 132 новых рабочих места. Подготовка будущих кадров для работы на этих трех новых производствах, по специальностям «швея» и «аппаратчик подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции» проведена в рамках государственной программы занятости населения. Участники программы - граждане, зарегистрированные в чусовском Центре занятости населения в качестве безработных. Предприятие ООО «Гала» внедрило в августе 2019 года производство щебня различных фракций из твердых пород, используемого в производстве асфальтобетона. В результате на 1 квартал 2020 года было открыто 14 новых рабочих мест и планируется открыть еще 23 новых рабочих места 90. Развитие инфраструктуры моногорода имеет важное значение для дальнейшей диверсификации и развития инвестиционной привлекательности его экономики. Это является основным направлением деятельности местных властей Чусового в условиях реализации статуса ТОСЭР в ближайшие 10 лет. Таким образом, после трех лет работы ТОСЭР «Чусовой» уже можно говорить о достойных результатах: Итоги ТОСЭР «Чусовой» на 01 апреля 2020 г. –[Электронный ресурс]. URL.: http://minter.permkrai.ru/toser/toser-chus/itogi-toser-chusovoy-na-01-aprelya-2020-g/ (дата обращения: 15.05.2020) 90 55

«По числу резидентов ТОСЭР «Чусовой» занимает 3 место в Приволжском федеральном округе и шестое место в стране из 88 таких территорий. С 2017 года число резидентов выросло до 20. При подписании соглашения, инвесторы взяли на себя обязательство на октября 1 октября 2019 года создать не менее 392 рабочих мест и вложить инвестиции в основной капитал на сумму не менее 271 млн. рублей 91. На данный момент инвестиции в проекты резидентов достигли 871 млн. рублей. Создано 640 рабочих мест, уровень безработицы уже сравнялся с краевым, а к концу года ожидается, что он будет ниже, чем в среднем по краю». Представим динамику социально-экономического положения Чусовского городского округа за 2016-2018 годы (Таблица 3.5) и рисунки 3.8.- 3.14. За «руку» с бизнесом. –[Электронный ресурс]. URL.: https://delint.ru/biznes/13389-zaruku-s-biznesom.html (дата обращения: 15.05.2020) 91 56

Таблица 3.5. Показатели социально-экономического положения Чусовского городского округа за 2016-2018 годы Темп прироста 2017/2016 Темп прироста 2018/2017 Темп прироста 2018/2016 Инвестиции в основной капитал 2016 2017 2018 1 014,4 910,6 535,9 -10,23% -41,15% -47,17% Динамика численности населения, человек 68 073 67 353 66 381 -1,06% -1,44% -2,49% Доля занятого населения, в процентах 98,88% 99,53% 99,36% 0,66% 99,83% 0,48% Уровень безработицы, в процентах 2,10% 1,63% 1,24% -22,38% -23,93% -40,95% 1,12% 1,08% 0,93% -3,32% -13,61% -16,48% 1,54% 1,57% 1,68% 1,74% 7,13% 8,99% 11 510 575 11 713 800 12 539 603 1,77% 7,05% 8,94% Уровень рождаемости, в процентах Уровень смертности, в процентах Объем социальных выплат и денежных доходов, в тысячах рублей 57

Рис.3.8 Инвестиции в основной капитал за 2016-2018 годы 92 Согласно таблице 3.5. и рисунку 3.8, инвестиции в основной капитал в Чусовском городском округе за период анализа с 2016 по 2018 годы снизились на 47%, что является отрицательной тенденцией и говорит о падении вложений в промышленность округа. Рис.3.9. Динамика численности населения за 2016-2018 годы 93 Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 93 Там же 92 58

Согласно таблице 3.5. и рисунку 3.9, численность населения в Чусовском городском округе за период анализа с 2016 по 2018 годы снизилась с 68 073 человек до 66 381 человек, что является отрицательной тенденцией. Рис.3.10. Доля занятого населения за 2016-2018 годы 94 Согласно таблице 3.5. и рисунку 3.10, доля занятого населения в Чусовском городском округе за период анализа с 2016 по 2018 годы в процентах возросла с 98,88% до 99,36%,что является положительной тенденцией. Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 94 59

Рис.3.11. Уровень безработицы 2016-2018 годы 95 Согласно таблице 3.5. и рисунку 3.11, соответственно численность безработных в Чусовском городском округе за период анализа с 2016 по 2018 годы в процентах снизилась практически в два раза, с 2,1% до 1,2%,что является положительной тенденцией. Рис.3.12. Уровень рождаемости за 2016-2018 годы 96 Согласно таблице 3.5. и рисунку 3.12, уровень рождаемости в Чусовском городском округе за период анализа с 2016 по 2018 год снизился с 1,1% до 0,9%, что является отрицательной тенденцией. Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 96 Там же 95 60

Рис.3.13. Уровень смертности за 2016-2018 годы 97 Согласно таблице 3.5. и рисунку 3.13, уровень смертности в Чусовском городском округе за период анализа с 2016 по 2018 год повысился с 1,5% до 1,7%, что является отрицательной тенденцией. Убыль населения в 2018 году составила 497 человека против 290 человек в 2016 году. Рис.3.14. Объем социальных выплат и денежных доходов за 2016-2018 годы 98 Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Территориальный орган Федеральной службы государственной краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 98 Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Территориальный орган Федеральной службы государственной краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 97 61 Статистический сборник/ статистики по Пермскому Статистический сборник/ статистики по Пермскому

Согласно таблице 3.5. и рисунку 3.14, объем социальных выплат и денежных доходов в Чусовском городском округе за период анализа с 2016 по 2018 год повысился с 11 510 575 тысяч рублей до 12 539 603 тысяч рублей, что является положительной тенденцией и говорит о том, что доходы населения округа растут за анализируемый период ввиду большего получения дотаций из краевого бюджета. В целом, можно отметить, что в Чусовском городском округе за период анализа с 2016 по 2018 год снижаются показатели безработицы и увеличиваются показатели занятости, увеличивается объем социальных выплат и денежных доходов. Тем не менее, наблюдается отрицательная динамика следующих показателей социально-экономического развития - снижение рождаемости и рост смертности, естественная и механическая (отток населения из округа) убыль населения за весь период анализа, а также снижение инвестиций в основной капитал. Однако эксперты отмечают положительную динамику и возможности, которые получил Чусовской городской округ, благодаря статусу ТОСЭР. Так, П.И. Блусь отмечает такие возможности: –создание новых рабочих мест в новых сферах производств; –стабилизация занятости; –привлечение дополнительных средств в реконструкцию производственных площадок; –создание объектов коммунальной и социальной инфраструктуры 99. С.А. Архипов считает, что получение статуса ТОСЭР дало толчок для развития проектного управления на территории Чусового. На территории созданы и функционируют Управляющий Совет, проектный комитет, проектный офис, осуществляющие проектную инвестиционную деятельность по проекту «Комплексное развитие моногорода Чусовой». Создание индустриальных парков является одним из инструментов развития субъектов Заочное экспертное анкетирование с Блусем П.И. Профессор, кандидат географических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 99 62

малого и среднего предпринимательства, улучшения условий для эффективного размещения производства, что значительно снижает сроки и затраты на реализацию проектов 100. Также эксперт отмечает, что получение статуса ТОСЭР привело к таким результатам: − началось создание индустриальных парков, которые являются одним из инструментов развития субъектов малого и среднего предпринимательства, улучшения условий для эффективного размещения производства, что значительно снижает сроки и затраты на реализацию проектов. − был создан Совет по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата при главе округа, который позволяет рассматривать и решать вопросы предпринимательского сообщества, а также субъекты малого и среднего предпринимательства могут активно принимать участие в инвестиционной политике округа. − на территории округа сформирована и работает структура поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая в себя «Чусовской городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», муниципальную подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства Чусовского округа» муниципальной программы «Экономическое развитие Чусовского городского округа» 101. А.Б. Шицын отмечает, что статус ТОСЭР дает Чусовскому городскому округу, за счет привлечения инвесторов, возможность создание базы действующих промышленных объектов, что создает новые рабочие места, перспективу роста прямых налогов, развитие инженерной и общественной инфраструктуры, снижения уровня социальной напряженности среди населения 102. Заочное экспертное анкетирование с Архиповым С.А. Руководитель аппарата администрации Чусовского городского округа. ( Из личного архива автора 29.05.2020) 101 Заочное экспертное анкетирование с Архиповым С.А. Руководитель аппарата администрации Чусовского городского округа. (Из личного архива автора 29.05.2020) 102 Заочное экспертное анкетирование с Шицыным А.Б. Помощник исполняющего обязанности губернатора Пермского края // (Из личного архива автора 11.06.2020). 100 63

Таким образом, можно отметить, что статус ТОСЭР наделяет моногород отдельными преимуществами, прежде всего, возможностью предоставления налоговых льгот для инвесторов. Как показало исследование, статус ТОСЭР действительно позволил привлечь инвесторов на территорию города Чусового, в результате чего были созданы новые рабочие места, привлечены дополнительные средства в реконструкцию производственных площадок, а также улучшились условия для эффективного размещения производства. Тем не менее, статус ТОСЭР для Чусовского городского округа, так же как и статус моногорода для Александровского муниципального округа, не решил такие проблемы, как падение или неравномерная динамика инвестиций в основной капитал, снижение рождаемости и рост смертности, убыль населения и отток населения в более перспективные территории края или другие регионы. Однако у депрессивных территорий есть пути развития, которые связаны с эффективным использованием внутреннего ресурсного потенциала территории через стимулирование населения к самозанятости, общественным инициативам, социальному предпринимательству, направлениям активизации местного сообщества, которые нужно искать и легализовать в документах стратегического планирования развития территорий. Как итог заочного экспертного анкетирования, мы можем сделать вывод, что все эксперты пришли к мнению, что статус моногорода для Александровска не является результативным, так как не дает никаких преимуществ, а только повышает надзор за деятельностью администрации и увеличивает объем отчетных документов. Данный статус также не помог привлечь инвесторов в округ, по мнению экспертов, однако, по факту, согласно анализу социальноэкономического положения территории, с 2016 по 2018 год, инвестиции в основной капитал увеличились на 47%. Тем не менее, эксперты считают, что статус ТОСЭР для Чусовского городского округа дал территории такие преимущества для развития, как рост промышленности, создание новых рабочих мест в новых сферах производств; стабилизацию занятости; привлечение 64 дополнительных средств в

реконструкцию производственных площадок; создание объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, развитие проектного управления на территории округа, создание индустриальных парков, создание Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата при главе округа, что приведет к перспективе роста прямых налогов в бюджет Пермского края, снижению уровня социальной напряженности среди населения. С другой стороны, эксперты отмечают, что, ТОСЭР может стать тормозом развития территории, так как данный статус не решает всех проблем развития территории. Можно территории констатировать, Чусовского что существующих городского округа мер и поддержки для Александровского муниципального округа на данный момент недостаточно в связи с тем, что нужны определенные организационные и административные совместные усилия, как местного самоуправления, так и краевых органов власти и всего правительства Пермского края для включения мероприятий этих территорий в региональные государственные программы, синхронизации производственных программ крупных предприятий территорий с такими региональными программами. Подводя итог заочному экспертному анкетированию, мы делаем вывод, на основе мнений экспертов, что для повышения результативности развития территорий необходима разработка специального документа/регламента, при условии того, чтобы данный документ не усугублял и без того значительную отчетность для местных органов власти. Что касается целесообразности создание специального ведомства, которое будет заниматься вопросами развития депрессивных территорий, то разработка и реализация специальных муниципальных, а возможно, и межмуниципальных проектов и программ может быть реализована в рамках основной деятельности Министерства территориального развития Пермского края, которое целесообразно наделить соответствующими полномочиями, ресурсами и ответственностью. 65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В рамках данного исследования предложено авторское определение «депрессивная территория». Депрессивная территория – это территория, в которой в связи с социальными, политическими, экономическими факторами перестали действовать стимулы и условия развития. Изучив определения термина «депрессивная территория» различных авторов, мы выделили следующие общие признаки данного понятия – отсутствие стимулов развития, слабое использование ресурсной базы, как итог, более низкие по сравнению с более успешными территориями социальноэкономические показатели. Наличие депрессивных территорий в Российской Федерации говорит о необходимости увеличения направления финансовых, производственных и кадровых ресурсов для развития данных территорий. Анализ нормативно-правовых актов, касающихся темы депрессивных территорий показал то, что в законодательстве на федеральном уровне отсутствует термин «депрессивная территория», не закреплены инструменты регулирования территорий данных Российской территорий и меры Федерации, очевидна поддержки депрессивных необходимость принятия Федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации». Что касается практических мер региональной политики относительно поддержки депрессивных территорий Российской Федерации, то ее меры направлены на выравнивание регионов по социально-экономическим и политическим показателям для сглаживания неравенства развития регионов. В ходе практической части выпускной квалификационной работы оценивалась результативность таких мер поддержки депрессивных территорий Пермского края, как ТОСЭР (на примере Чусовского городского округа) и моногород (на примере Александровского муниципального округа). В рамках данного исследования автором была разработана методика группировки депрессивных территорий Пермского края с использованием следующих показателей: динамика производства; уровень доходов; уровень 66

безработицы. Также, для объективности результатов оценки развития анализируемых территорий края, было проведено анкетирование экспертов и анализ динамики социально-экономического положения Александровского муниципального округа и Чусовского городского округа. На основе мнений экспертов, анализировали динамику социальноэкономического положения территорий за 2016-2018 годы на основе таких индикаторов, как доля занятого населения; уровень безработицы; динамика численности населения; инвестиции в основной капитал (объем прямых инвестиций); уровни рождаемости и смертности; объем социальных выплат и денежных доходов. Согласно анализу динамики социально-экономического положения, статус ТОСЭР для Чусовского городского округа, так же как и статус моногорода для Александровского муниципального округа, не решил такие проблемы, как падение или неравномерная динамика инвестиций в основной капитал, снижение рождаемости и рост смертности, убыль населения и отток населения в более перспективные территории края или другие регионы. Однако, на данных территориях за весь период анализа наблюдаются очень низкие показатели зарегистрированной безработицы, что является несомненным преимуществом развития территорий и говорит о высокой экономической активности населения. Все эксперты пришли к мнению, что статус моногорода для Александровска не является результативным, так как не дает никаких преимуществ, а только повышает надзор за деятельностью администрации и увеличивает объем отчетных документов. Данный статус, по мнению экспертов, не способствовал привлечению инвесторов в округ, однако, из анализа социально-экономических показателей за 2016-2018 год, инвестиции в основной капитал увеличились на 47%. Тем не менее, эксперты считают, что статус ТОСЭР для Чусовского городского округа дал территории такие преимущества для развития, как рост 67

промышленности, создание новых рабочих мест в новых сферах производств; стабилизацию занятости; привлечение дополнительных средств в реконструкцию производственных площадок; создание объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, развитие проектного управления на территории округа, создание индустриальных парков. С другой стороны, эксперты отмечают, что, ТОСЭР может стать тормозом развития территории, так как данный статус не решает всех проблем развития территории. Можно территории констатировать, Чусовского что существующих городского округа мер и поддержки для Александровского муниципального округа на данный момент недостаточно в связи с тем, что нужны определенные организационные и административные совместные усилия, как местного самоуправления, так и краевых органов власти и всего правительства Пермского края. Необходимо расширить меры, направления и объемы финансирования для данных территорий. Для повышения результативности развития территорий необходима разработка специального документа/регламента, который будет содержать в себе всестороннюю проработку разного уровня показателей, для комплексной оценки состояния депрессивной территории. Вопросы развития депрессивных территорий должны рассматриваться в рамках Министерства территориального развития Пермского края, которое должно выступать координатором для профильных отраслевых министерств. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Источники 1.1. Нормативно-правовые акты 68

Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 04.06.2020). Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (/ Принят Государственной Думой 17.07.1998 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 04.06.2020). Налоговый кодекс Российской Федерации// [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). Об особых экономических зонах в Российской Федерации: : Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ. Принят Государственной Думой 08.07.2005 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). О зонах территориального развития в Российской Федерации : Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ. Принят Государственной Думой 22.11.2011 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ. Принят Государственной Думой 23.12.2014 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 .07. 2014 г. № 709. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). Об особенностях создания ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 69

(ред. от 26.04.2017). [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). О создании территории опережающего социально-экономического развития Чусовой : Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 г. № 329 - [Электронный ресурс]. URL.: http://docs.cntd.ru/document/420394883 (дата обращения:03.05.2020). Перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), н а 2013–2018 год ы: Распоряжение Правительств а Р Ф № 1398–р от 29.07.2014 г. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151–р (ред. от 13.01.2017) . Собрание законодательства Российской Федерации, 09.02.2015, № 6, ст. 1014. Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций и об освобождении от уплаты налога на имущество организаций в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований Пермского края (моногородов): Закон Пермского края от 03.07.2017 № 108–ПК (ред. от 10.11.2017). Принят Законодательным Собранием Пермского края 22.06.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nalog.ru/rn59/about_fts/docs/6908277/ (дата обращения: 20.02.2020). Комплексный инвестиционный план города Чусовой Пермского края на период 2010-2015гг.:Утвержден Постановлением Правительства Пермского края №1023-п от 08.12.2010 г. Об утверждении «Региональная политика государственной и развитие программы территорий» Постановление Правительства Пермского края ресурс]. от Пермского 01.10.2013 края г. : № 1305–П. [Электронный URL.: http://minter.permkrai.ru/programs/goverment–programms/ (дата обращения: 03.02.2020). 70

О заключении соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования Пермского края (моногорода): Постановление Правительства Пермского края от 19.04.2017 N 244–п (ред. от 15.10.2019). [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/446194435 (дата обращения: 20.02.2020). О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года: Постановление Законодательного собрания Пермского края от 01.12.2011 №3046 [Электронный ресурс]. URL.: http://docs.cntd.ru/document/430522243(дата обращения: 03.02.2020). Перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013–2018 годы: утв. первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Шуваловым И.И. 28 февраля 2013 г. № 1062п–П16. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы . Об основах Российской федеральной Федерации»: поддержки Проект депрессивных Федерального закона территорий № 91010–3: [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс. (дата обращения: 03.02.2020). 1.2. Справочные и статистические материалы За «руку» с бизнесом. ресурс]. –[Электронный (дата https://delint.ru/biznes/13389-za-ruku-s-biznesom.html URL.: обращения: 15.05.2020). Информация о ТОСЭР. [Электронный ресурс]. 80afd4affbbat.xn--p1ai/work/products/project-office/toser/ 20.02.2020). 71 URL: (дата http://xn-обращения:

Итоги ТОСЭР «Чусовой» на 01 апреля 2020 г. –[Электронный ресурс]. URL.: http://minter.permkrai.ru/toser/toser-chus/itogi-toser-chusovoy-na-01-aprelya2020-g/ (дата обращения: монопрофильных 15.05.2020) муниципальных Об образований утверждении Российской перечня Федерации (моногородов): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р (ред. от 21.01.2020) // «Собрание законодательства Российской Федерации «, 04.08.2014, N 31, ст. 4448. Об утверждении плана мероприятий на 2014 г., направленного на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/424038531 (дата обращения: 20.02.2020). Официальный [Электронный сайт ресурс]. – Александровского URL.: муниципального https://aleksraion.ru (дата района. обращения: 05.03.2020). Официальный сайт Чусовского муниципального района. – [Электронный ресурс]. URL.: http://www.chusrayon.ru (дата обращения: 05.03.2020). Пермский край территория опережающего социально-экономического развития «Чусовой». - [Электронный ресурс]. URL.: http://chustoser.ru/#block_6 (дата обращения:03.05.2020). Перечень муниципальных программ Александровского муниципального округа: Постановление администрации Александровского муниципального округа от 27.03.2014 г. № 426 (в ред. постановления администрации района от 25.10.2017 г. № 515) [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). Прогноз социально-экономического развития Александровского муниципального округа Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов: Приложение к постановлению Александровского муниципального района администрации от 17.10.2019 № 532. – [Электронный ресурс]. URL.: https://aleksraion.ru (дата обращения: 05.03.2020). 72

Пояснительная записка к докладу главы Чусовского муниципального района Белова С.В. «О достигнутых значениях показателей для опенки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный 2018 год и их планируемых значениях на 3-летний период». [Электронный – ресурс]. URL.: chusrayon.ru(дата обращения: 03.02.2020). Рейтинг ТОСЭР [Электронный ресурс] / Рейтинг территорий опережающего социально-экономического развития. - URL: http://toserrf.ru. Социально–экономическое развитие и бюджет Пермского края. 2020 – 2022. [Электронный – ресурс]. URL.: ocherskiy.ru/upload/versions/11505/167505/dat_1574918814485.pdf (дата обращения: 08.02.2020). Состояние социальной сферы муниципального образования Александровский муниципальный округ// Сайт Пермьстат. – [Электронный ресурс]. URL.:https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=57605000201520 16201720182019. (дата обращения: 04.06.2020). Состояние социальной сферы муниципального образования Чусовской муниципальный район // Сайт Пермьстат. – [Электронный ресурс]. URL.: https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=5765800020152016201 720182019. Сводный отчет о ходе реализации Александровского муниципального района муниципальных программ по итогам 9 месяцев 2019 г. // Официальный сайт Александровского муниципального района. –[Электронный ресурс]. URL.: https://aleksraion.ru/index.php/2014-12-11-09-44-38 (дата обращения: 05.03.2020). Статистический ежегодник Пермского края. 2019: Статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) – Пермь, 2019. – 357 с. 73

Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.- [Электронный ресурс]. URL.: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe _planirovanie_prostranstvennogo_razvitiya/strategii_socialno_ekonomicheskogo_raz vitiya_subektov_rf/ (датаобращения: 26.03.2020). Чусовой Инфо: Информационный портал города Чусового [Электронный ресурс]. [Электронный – ресурс].URL: https://chus-info.ru/artic- les/econom/chusovoj-poluchil-status-toser1.html (дата обращения:03.05.2020). 1.3. Экспертное анкетирование Заочное экспертное анкетирование с Архиповым С.А. Руководитель аппарата администрации Чусовского городского округа // (из личного архива автора 29.05.2020). Заочное экспертное анкетирование с Блусем П.И. Профессор, кандидат географических наук // (из личного архива автора 15.05.2020). Заочное экспертное анкетирование с Ганиным О.Б. Доцент, кандидат экономических наук // (из личного архива автора 15.05.2020). Заочное экспертное анкетирование с Шицыным А.Б. Помощник исполняющего обязанности губернатора Пермского края // (из личного архива автора 11.06.2020). 2. Литература Агалов В.К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах в условиях реформируемой экономики: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 1999. 155с. Артоболевский С.С. Региональная политика, направленная на снижение территориальных, экономических и социальных диспропорция в Российской Федерации: проект концепции //Регион: экономика и социология, 2001. № 1, с.4-34. Асаубаев А. К. Критерии и методы оценки депрессивности территориальных ситуаций. Труды ИСА РАН, 2006. Т. 22. С. 251-260. 74

Бабаев Б.Д., Боровкова Н.В., Николаева Е.Е., Николаев А.Д. Актуальные проблемы региональной экономики и активизация территориального фактора социально–экономического развития / Под общ.ред. Б.Д. Бабаева. – Иваново: ПресСто, 2013. – 174 с. Мошкин И.В. Исследование процессов современного предпринимательства: сборник статей. – Москва; Берлин: Директ–Медиа, 2014. – 342 с. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник. М.: Гардарики, 2000. - 384 с. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации//Вопросы экономики, №9, 2001, с. 1526. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. – 495 с. Елькин В.А. Государственное регулирование развития территориальноэкономических систем. — Иркутск. Изд-во ИГЭА, 2000. — 196с. Колодина Е. А. Регулирование межрегиональной экономической интеграции в России: Диссертация на соискание учен. степ, доктора экономических наук: 08. 00. 05. Иркутск, 2004. - 286 с. Корнейко динамика и О. В. тенденции Российско–японские // Территория экономические новых отношения: возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2015. № 4 (31). — С. 16. Коровин А.А., Савва А.Ю. Эффективность государственного и муниципального управления // Вестник современных исследований. 2018. № 12. С. 223–226. Лапин А.В. Депрессивные территории Пермского края: идентификация и совершенствование управления // Вестник пермского университета. Серия: экономика. 2016. С. 58. 75

Лапин А.В., Кутергина Г.В. Идентификация и моделирование развития депрессивных территорий: отечественный и зарубежный опыт // Вестник пермского университета. Серия: экономика. 2016. С. 99. Лексин В., Швецов А. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. — 2014. — №9. — С. 38. Лексин В.Н., Швецов А.Н. «Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития» // Социс. 1997. № 4. С. 10. Липсиц И.В. Монопрофильные города и градообразующие предприятия. Обзорный доклад Вып.1 2000. 256 с. ISBN 5-901238-02-8. Лобанова В.А. Галиев А.Р. Причины появления, структура и опасность депрессивных регионов как части государства // Научная перспектива. 2017. С. 11. Любовный В.Я., Герцберг Л.Я. и др. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития, электронный ресурс.// http://rels.obninsk.com/Rels/Limited^sub/Lm/monf/library/MUN5 /cont.htm. Мансуров П.М., Мансурова Г.И. Депрессивный регион: сущность, критерии отнесения, основные проблемы // Фундаментальные исследования. – 2012. – № 6. – С. 508. Мансурова Г.И. Депрессивные регионы: основные понятия и причины перехода в депрессивное состояние.// Вестник Ульяновского государственного технического университета,2015, №1. С.65-68. Маслова А.Н. Моногорода в России: проблемы и решения. // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. №5, 2011. С. 16-28. Маршалова, А. С. Система государственного и муниципального управления / А.С. Маршалова. – М.: 2008 г. – 128 c. 76

Пучкин М.Б., Аврамчикова Н.Т. Классификация территорий опережающего развития в регионах Российской Федерации // Менеджмент социальных и экономических систем. 2017. Т. 2. № 2 (6). С. 41-49. Самаруха В.И., Краснова Т.Г. Основы регионалистики: Учеб. пособие. Т1. Иркутск, Изд-во ИГЭА, 2001. - 337 с. Стеценко Т.А. Анализ региональной экономики – 2002. Суркова С.А., Шушарина В.В. «Депрессивные регионы: типологические особенности и механизмы преодоления депрессивности",. [Электронный ресурс]. URL:https://cyberleninka.ru/article/v/depressivnye–regiony– tipologicheskie–osobennosti–i–mehanizmy–preodoleniya–depressivnosti. Терещенко О.В. Особенности функционирования и развития моногородов в Российской Федерации. Научный вестник, №11, 2018. С.71-134. Тургель И.Д. Монофункциональные города России: от выживания к устойчивому развитию. – М.: УрАГС, 2010. – 519 с. Уколова М.А. «Методические подходы к определению степени депрессивности городских территорий» 08.00.05. Иркутск, 2005. С.25. Улицкая Н.Ю. Территория опережающего социльно-экономическое развитие как фактор развития территории и привлекательности для резидента// Стратегии бизнеса.2017 №10.С.15. Федотовская А.Г. Роль регионального и муниципального управления в решении проблем депрессивных территорий // В сборнике: Основные тенденции развития экономики и управления в современной России Материалы VII Всероссийской научной конференции студентов и молодых ученых. 2019. С. 330–332. 77

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Подходы к понятию «депрессивная территория (регион)» Авторы А.Г. Гранберг 103 В.Н. Лексин и А.Н. Швецов 104 В.А. Лобанова и А.Р. Галиев 105 Г.И. Мансурова 106 С.А. Суркова и В.В. Шушарина 107 П.И. Блусь 108 Определение «Депрессивные регионы отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране современных социально– экономических показателях в прошлом эти регионы были развиты, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране» Депрессивные территории это пространственно–локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным причинам перестают действовать стимулы саморазвития, и, стало быть, нет оснований рассчитывать на саморазрешение кризисных ситуаций «Депрессивные территории это часть территории страны, в наибольшей степени пострадавшая от кризисных процессов (рост безработицы, спад производства, снижение реальных доходов населения)». Депрессивная территория в отличии от проблемных районов – в прошлом относительно благополучная с развитой инфраструктурой и высоким промышленным потенциалом Депрессивные территории — это административная единица (район, город), или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или несколько субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате кризиса в основных отраслях экономики в состоянии существенного экономического упадка «Депрессивный регион – это территория, где производственно– ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития» Депрессивная территория – это территория, которая обладает явными признаками застоя социально-экономического развития Гранберг А. Г. «Основы региональной экономики: учебник для вузов». М.: ГУ ВШЭ, 2000. С. 163. 104 Лексин В.Н., Швецов А.Н. «Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития» // Социс. 1997. № 4. С. 10. 105 Лобанова В.А. Галиев А.Р. Причины появления, структура и опасность депрессивных регионов как части государства // Научная перспектива. 2017. С. 11. 106 Мансурова Г.И. Депрессивные регионы: основные понятия и причины перехода в депрессивное состояние.// Вестник Ульяновского государственного технического университета,2015, №1. С.65-68. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/depressivnye–regiony–osnovnye–ponyatiya–i– prichiny–perehoda–v–depressivnoe–sostoyanie 107 Суркова С.А., Шушарина В.В. «Депрессивные регионы: типологические особенности и механизмы преодоления депрессивности",. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/depressivnye–regiony–tipologicheskie–osobennosti–i–mehanizmy– preodoleniya–depressivnosti 108 Заочное экспертное анкетирование с Блусем П.И. Профессор, кандидат географических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 103 78

Авторы О.Б. Ганин 109 Определение Депрессивная территория – это все малые старопромышленные города, которые можно отнести к монопрофильным, и, соответственно, прилегающие к ним сельские территории Заочное экспертное анкетирование с Ганиным экономических наук (из личного архива автора 15.05.2020) 109 79 О.Б. Доцент, кандидат

Приложение 2. Нормативные правовые акты, регулирующие развитие депрессивных территорий в Российской Федерации и Пермском крае Группа документов Название НПА Первая группа – стратегические документы 1. Федеральные Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151–р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» 110 2. Региональные 2.1. субъектов Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 1 Российской декабря 2011 г. № 3046 «О Стратегии социально–экономического Федерации развития Пермского края до 2026 года» 111 Вторая группа – отраслевые и ведомственные программы О зонах территориального развития в Российской Федерации Федеральный закон от 03.12.2011 № 392–ФЗ (ред. от 28.12.2013). 112 1. Федеральные Федеральный закон от 29.12.2014 № 473–ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О территориях опережающего социально–экономического развития в Российской Федерации» 113 Федеральный закон от 22.07.2005 № 116–ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 114 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 №614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально–экономического развития на территориях Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151–р (ред. от 13.01.2017) . Собрание законодательства Российской Федерации, 09.02.2015, N 6, ст. 1014. 111 О Стратегии социально–экономического развития Пермского края до 2026 год: Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. № 3046 Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 112 О зонах территориального развития в Российской Федерации : Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ. Принят Государственной Думой 22.11.2011 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 113 О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ. Принят Государственной Думой 23.12.2014 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 114 Об особых экономических зонах в Российской Федерации: : Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ. Принят Государственной Думой 08.07.2005 г. [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 110 80

Группа документов Название НПА монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» 115 Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 № 329 «О создании территории опережающего социально– экономического развития «Чусовой»» 116 Постановление правительства Пермского края от 1 октября 2013 г. № 1305–П «Об утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий»» 117. 2. Региональные Об утверждении плана мероприятий на 2014 г., направленного на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края 118 Постановление Правительства Пермского края от 19.04.2017 № 244–п (ред. от 15.10.2019) «О заключении соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего социальноэкономического развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования Пермского края (моногорода)» 119 Об особенностях создания ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)»: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 (ред. от 26.04.2017). [Электронный ресурс]. Доступ из правовой системы Консультант Плюс (дата обращения: 03.02.2020). 116 О создании территории опережающего социально-экономического развития Чусовой : Постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 г. № 329 [Электронный ресурс]. URL.: http://docs.cntd.ru/document/420394883 (дата обращения:03.05.2020). 117 Об утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий»: Постановление правительства Пермского края от 01.19.2013 г. № 1305–П. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/494900031 (дата обращения: 20.02.2020). 118 Об утверждении плана мероприятий на 2014 г., направленного на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/424038531 (дата обращения: 20.02.2020). 119 О заключении соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования Пермского края (моногорода): Постановление Правительства Пермского края от 19.04.2017 N 244–п (ред. от 15.10.2019). [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/446194435 (дата обращения: 20.02.2020). 115 81

Приложение 3 Льготы, предоставляемые резидентам на ТОСЭР 120 Страховые взносы Ставка земельного налога Общие условия Для ТОСЭР 1,5% 0% (10 лет) Ставка налога на имущество 1,5% 0% (10 лет) организации Ставка федеральной части 2% 0% (10 лет) налога на прибыль Ставка региональной части 18% 1-5 годы – не более 5% налога на прибыль 6-10 годы – не менее 10% Взносы в Пенсионный фонд, 2016-2015 годы — 30% 7.6% в течение 10 лет со дня Фонд получения социального с 2019 года — 34% страхования, Федеральный фонд обязательного ими статуса резидента медицинского страхования Ставка налога на добычу В полезных ископаемых зависимости от полезных ископаемых вида 0 понижающий в 1-2 гг 0,2 понижающий в 1-2 гг 0,4 понижающий в 1-2 гг Информация о ТОСЭР. [Электронный ресурс]. URL: http://xn--80afd4affbbat.xn-p1ai/work/products/project-office/toser/ (дата обращения: 20.02.2020). 120 82

Приложение 4 Показатели, характеризующие состояние экономики и социальной сферы 121 Показатели 2015 2016 2017 2018 Изменение Спорт Число спортивных сооружений - всего спортивные сооружения - всего плоскостные спортивные сооружения спортивные залы плавательные бассейны Число детско-юношеских спортивных школ (включая филиалы) Число самостоятельных детско-юношеских спортивных школ 108 48 28 1 3 108 44 27 1 3 126 44 27 1 3 128 44 27 1 3 20 -4 -1 0 0 3 3 3 3 0 18 18 0 29 28 -4 24 17 -7 26 26 -1 Организация отдыха, развлечений и культуры 18 18 Число организаций культурно-досугового типа Здравоохранение Число лечебно-профилактических организаций 32 29 Образование Число организаций, осуществляющих 24 24 образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми всего Число общеобразовательных организаций на начало учебного года 27 27 Состояние социальной сферы муниципального образования Чусовской муниципальный район // Сайт Пермьстат. – [Электронный ресурс]. URL.: https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=5765800020152016201720182019 121 83

Приложение 5 Перечень резидентов ТОСЭР «Чусовой» ООО "ЧЗВТ" 2 3 4 5 28.30.9предоставление «Создание завода по услуг по ремонту и включен в реестр монтажу, восстановлению резидентов 30.06.2017 ремонту и тех. труб» обслуживанию паровых котлов 08.11.2.Добыча и «Увеличение первичная включен в реестр ООО "Белый камень" объемов добычи обработка резидентов 26.10.2017 известкового щебня» известняка и гипсового камня ООО "Стройсервис" «Модернизация и расширение производственного процесса для увеличения ассортимента и объема производимой продукции» ООО "Фабио-Рус" 29. «Реализация первого Производство этапа проекта по частей и созданию включен в реестр принадлежносте предприятия по резидентов 18.01.2018 й для а/т производству средств, не пневмоподушек» включ-х в др.группировки ООО "Чусовская швейная фабрика" «Разработка и серийное производство инновационной утепленной и неутепленной рабочей и специальной одежды» 29.20.4 включен в реестр Производство резидентов 18.01.2018 прицепов и полуприцепов 14.12. включен в реестр Производство резидентов 20.07.2018 спецодежды 84

16.29.15 Производство топливных «Производство включен в реестр гранул и топливных пеллет из резидентов 20.07.2018 брикетов из древесных отходов» отходов деревоперерабо тки 6 ООО "Экотоп" 7 «Организация 27.33 Производ производства включен в реестр ство ООО "Металлопласт" электротехнических резидентов 22.08.2018 электроустанов изделий» очных изделий 8 «Создание производств: комплектов технологического оборудования для 22.21 — изготовления Производство ООО НПК "Базальт- композитных труб и включен в реестр пластмассовых Групп" опорно-мачтовых резидентов 22.08.2018 плит, полос, конструкций, а также труб и производства труб и профилей опорно-мачтовых конструкций из композитных материалов» 9 10 20.15.5 Производство включен в реестр калийных резидентов 13.12.2018 минеральных или химических удобрений. ООО "Чусовские минеральные удобрения" «Организация производства гранулированных минеральных удобрений» ООО "Чусовская швейная фабрика "Перспектива" 14.13.21 Производство «Организация верхней одежды швейного из текстильных производства на включен в реестр материалов, территории ТОСЭР резидентов 13.12.2018 кроме Чусовой Пермского трикотажных края» или вязаных, для мужчин или 85

мальчиков «Организация участка по переработке инертных материалов» 23.99 «Производство прочей неметаллическо включен в реестр й минеральной резидентов 03.06.2019 продукции, не включенной в другие группировки» 11 ООО "Гала" 12 «Организация и развитие ООО "ПК Симплекс" производства климатических систем» 13 «Строительство тепличного Заключено комплекса площадью Соглашение об 24 га для ООО ТК «Пермский» осущ.деятельности на выращивания ТОСЭР овощной продукции "Чусовой"05.03.2020 защищенного грунта». 28.25(производс тво промышленного включен в реестр холодильного и резидентов 03.06.2019 вентиляционног о оборудования); 86 01.13.12 Выращивание овощей защищенного грунта

14 «Производство по изготовлению металлоконструкций и изделий, выполнению услуг ООО "МРК "Салют" по металлообработке для металлургических и промышленных предприятий». «Создание предприятия по производству кабельных удлинителей для оборудования по добыче нефти» Заключено Соглашение об осущ.деятельности на ТОСЭР "Чусовой"05.03.2020 25.62 обработка металлических изделий механическая изделий. Заключено Соглашение об осущ.деятельности на ТОСЭР "Чусовой"05.03.2020 27.90 производство прочего электрического оборудования. 15 ООО «Завод Возрождение» 16 25.29 Заключено Производство «Организация Соглашение об прочих ООО "Чусовские производства осущ.деятельности на металлических металлоконструкции". металлоконструкций ТОСЭР цистерн, » "Чусовой"05.03.2020 резервуаров и емкостей 17 ООО «ДСК Строгановский» «Создание производственного комплекса по деревообработке» Заключено Соглашение об осущ.деятельности на ТОСЭР "Чусовой"16.03.2020 87 16.23.2 Производство сборных деревянных строений

18 19 20 Заключено Соглашение об осущ.деятельности на ТОСЭР "Чусовой"16.03.2020 23.70.3 Производство гранул и порошков из природного камня ООО "Минерал" «Создание производства минерального порошка» ООО "Фабитек" «Организация Заключено производства Соглашение об шарниров осущ.деятельности на резинометаллических ТОСЭР для автомобилей» "Чусовой"19.03.2020 22.19Производс тво прочих резиновых изделий. ООО "Прогресс" «Создание производства полимерных композиционных материалов» Заключено Соглашение об осущ.деятельности на ТОСЭР "Чусовой"20.03.2020 23.99.6Производство минеральных тепло- и звукоизоляцион ных материалов и изделий. 88

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв