МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф.
ГОРБАЧЕВА»
Институт филиал в г. Междуреченске_______________
Направление подготовки (специальность)___________
38.05.01 «Экономическая безопасность»____________
Образовательная программа 38.05.01.01 «Экономикоправовое обеспечение экономической безопасности»
Кафедра финансов и кредита______________________
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к выпускной квалификационной работе
обучающегося группы БЭс-154
Зайкиной Ксении Николаевны
(фамилия, имя, отчество)
Тема работы Оценка угроз в демографической сфере и их влияния на
экономическую безопасность региона__________________________________
Заведующий кафедрой
Лубкова Э.М.
Руководитель работы
Тюленева Т.А.
Консультанты:
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
Междуреченск 2020
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф.ГОРБАЧЕВА»
Кафедра финансов и кредита
УТВЕРЖДАЮ
Дата_______________________________
Зав.кафедрой________________________
(подпись)
Задание по выпускной квалификационной работе
Обучающемуся Зайкиной Ксении Николаевне________________________________________
1. Тема ВКР Оценка угроз в демографической сфере и их влияние на экономическую
безопасность региона_____________________________________________________________
утверждена приказом по вузу от 17.02.2020 № 48/09ф__________________________________
2. Срок сдачи студентом законченной ВКР 02.07.2020__________________________________
3. Исходные данные к ВКР материалы преддипломной практики
4. Объем и содержание пояснительной записки (основных) вопросов общей и специальной
части) и графического материала
Введение._______________________________________________________________
3л
Раздел 1. Теоретические аспекты оценки угроз в демографической сфере в контексте оценки
экономической безопасности региона
_______________________________________21л
Раздел 2. Практические аспекты оценки угроз в демографической сфере в контексте оценки
экономической безопасности региона
26л
Раздел 3. Мероприятия по снижению угроз в демографической сфере региона в целях
укрепления экономической безопасности региона
36л
Заключение
5л
Список использованных источников______________________________________________ 7л
Приложение
8л
Графическая часть
8л
5. Консультанты по ВКР (с указанием относящихся к ним разделов работы)
1. __________________________________________________________
2. __________________________________________________________
3. __________________________________________________________
4. __________________________________________________________
5. __________________________________________________________
6. __________________________________________________________
Дата выдачи задания « 04
»
марта
2020 г.
Руководитель _____________________
(подпись)
6. Основная литература и рекомендуемые материалы __________________________________
1. Анохин, А. А. География населения с основами демографии: учебное пособие/ А.А. Анохин,
Д.В. Житин. Санкт-Петербургский государственный университет. — Москва : Издательство
Юрайт, 2018. — 279 с. — (Бакалавр. Академический курс). – ISBN 978-5-534-03724-1. – Текст:
непосредственный.__________________________________________________________________
2. Антонов, А. И. Лекции по демографии: учебник для вузов / А.И. Антонов, В.А. Борисов. Москва: Академический Проект, Альма Матер, 2018. - 592 c. – Текст :
непосредственный.____
3. Антонян, Ю. М. Этнорелигиозные конфликты: проблемы, решения: учебное пособие / Ю.М.
Антонян, М.Д. Давитадзе. – Москва: Машиностроение, 2018. - 368 c. Текст: непосредственный.
4. Борисов, В. А. Демография: учебник для ВУЗов / В.А. Борисов. - Москва: Nota Bene, 2018. 272 c. – Текст: непосредственный._____________________________________________________
5. Борисов, В. А. Демография: учебник для вузов / В.А. Борисов. - Москва: «Nota Bene» Медиа
Трейд Компания, 2018. - 344 c. – Текст: непосредственный._______________________________
6. Бутов, В. И. Демография: учебное пособие / В.И. Бутов. - Москва: Высшая школа, 2016 . 237 c. – Текст: непосредственный._____________________________________________________
7. Валентей, Д. И. Основы демографии: учебник / Д.И. Валентей, А.Я. Кваша. – Москва.:
Мысль, 2015. – 288 c. – Текст: непосредственный.________________________________________
8. Валентей, Д.И. Теория и политика народонаселения: учебник / Д.И. Валентей. – Москва:
Высшая школа, 2015. - 184 c. Текст: непосредственный.__________________________________
Задание принял к исполнению (04.03.2020)
Зайкина Ксения Николаевна
ПРИМЕЧАНИЕ: 1. Это задание прилагается к законченной ВКР и вместе с ВКР представляется в ГЭК.
2. Кроме задания, студент должен получить от руководителя календарный график работы над
ВКР на весь период проектирования ( с указанием срока выполнения и трудоемкости
отдельных этапов)
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ
Т.Ф.ГОРБАЧЕВА»
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки выпускной квалификационной работы
1. Институт филиал в г. Междуреченске________________________________________
2. Направление подготовки 38.05.01«Экономическая безопасность»______________________
Специализация «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности»____
3. Кафедра финансов и кредита______________________________________________________
4. Фамилия, имя, отчество (полностью) Зайкина Ксения Николаевна______________________
5. Тема выпускной квалификационной работы Оценка угроз в демографической сфере и их
влияния на экономическую безопасность региона______________________________________
6. Руководитель ВКР Тюленева Татьяна Александровна_________________________________
7. Консультанты ______________________________________________________________
№
ФАМИЛИЯ, ИМЯ, ОТЧЕСТВО
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Зав. кафедрой _________________________
Директор _____________________________
Разделы и специальные вопросы
Календарный рабочий план
ЭТАПЫ ИЛИ РАЗДЕЛЫ РАБОТЫ
1
Введение
Раздел 1 Теоретические аспекты оценки угроз в
демографической сфере в контексте оценки
экономической безопасности региона
Раздел 2 Практические аспекты оценки угроз в
демографической сфере в контексте оценки
экономической безопасности региона
Раздел 3 Мероприятия по снижению угроз в
демографической сфере региона в целях
укрепления экономической безопасности
региона
Заключение
Графическая часть
2
Март
3 4
5
1
Апрель
2 3 4
МЕСЯЦЫ И НЕДЕЛИ
Май
Июнь
5 1 2 3 4 5 1 2 3 4
5
1
2
Июль
3 4
Х Х
Х Х Х
Х Х Х Х
Х Х Х Х
Х Х Х
Х Х Х
Срок начала
Срок сдачи ВКР
Срок защиты в ГЭК
Утверждено:
Дата выдачи
подготовки ВКР
на кафедру
Приложение 5 стр.
зав. каф.
04.03.2020
04.03.2020
02.07.2020
04.07.2020
На основании результатов просмотра выпускной квалификационной работы обучающегося Зайкиной К.Н., кафедра считает возможным
допустить его к защите в ГЭК.
«______»__________________________20
г.
Зав. кафедрой ______________________
5
РЕФЕРАТ
Пояснительная записка 94 л., 2 рисунка, 8 таблиц, 49 источников, 1
приложение.
ОЦЕНКА УГРОЗ В ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СФЕРЕ И ИХ ВЛИЯНИЯ
НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА
Оценка угроз, демографическая безопасность, кризис, смертность,
воспрSyntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
Syntax Warning: Bad annotation destination
оизводство, миграция, естественное движение населения.
Объектом исследования – является Кузбасс.
Предмет исследования – угрозы в демографической сфере с позиций
экономической безопасности Кемеровской области – Кузбасса.
Цель работы – анализ и оценка угроз в демографической сфере и их
влияние на экономическую безопасность Кемеровской области – Кузбасса.
В процессе выполнения работы исследованы теоретические основы в
рамках выбранной темы; были проанализированы практические аспекты
оценки угроз в демографической сфере в контексте оценки экономической
безопасности региона; для выявления возможных угроз в демографической
сфере
региона
был
произведён
анализ
относительных
показателей
естественного движения населения; предложены мероприятия по снижению
угроз в демографической сфере региона в целях укрепления его экономической
безопасности.
Выпускная квалификационная работа
Изм.
Лист
Разработал
№ докум.
Зайкина К.Н.
Руководитель Тюленева Т.А.
Зав. кафедрой Лубкова Э.М.
Подпись Дата
Оценка угроз в демографической
сфере и их влияния на
экономическую безопасность
региона
Лит.
Лист
Листов
4
94
КузГТУ, гр. БЭс-154
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ УГРОЗ В ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
СФЕРЕ В КОНТЕКСТЕ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕГИОНА ........................................................................................................................ 9
1.1 Система показателей оценки угроз в демографической сфере в системе
управления экономической безопасностью и их связь с угрозами экономической
безопасности .................................................................................................................. 9
1.2 Проблемы оценки и преодоления угроз в демографической сфере в целях
укрепления экономической безопасности ................................................................ 14
1.3 Нормативно-правовая база, регламентирующая оценку и минимизацию угроз
в демографической сфере в целях укрепления экономической безопасности
Кемеровской области – Кузбасса .............................................................................. 21
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ УГРОЗ В ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
СФЕРЕ В КОНТЕКСТЕ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕГИОНА ...................................................................................................................... 29
2.1 Оценка влияния угроз в демографической сфере на экономическую
безопасность Кемеровской области – Кузбасса, сформированных под
воздействием определенных факторов ..................................................................... 29
2.2 Оценка влияния миграционных процессов на величину угроз в
демографической сфере Кемеровской области – Кузбасса .................................... 40
2.3 Сравнительный анализ угроз в демографической сфере с позиций
экономической безопасности Кемеровской области – Кузбасса и регионов /
государств – объектов миграционного оттока ......................................................... 46
3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ УГРОЗ В ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
РЕГИОНА В ЦЕЛЯХ УКРЕПЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕГИОНА ...................................................................................................................... 53
3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей
демографическую и миграционную политику Кемеровской области –
Кузбасса....................................................................................................................... 53
3.2 Опыт регионов – объектов миграционного оттока в разработке мероприятий
по снижению угроз в демографической сфере возможность его применения в
Кемеровской области – Кузбассе .............................................................................. 59
3.3 Опыт зарубежных государств в разработке мероприятий по снижению угроз
в демографической сфере возможность его применения в России и Кемеровской
области – Кузбассе ...................................................................................................... 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.................................................... 91
ПРИЛОЖЕНИЕ ............................................................................................................. 98
5
ВВЕДЕНИЕ
Под демографической безопасностью понимается безопасность жизненного
процесса и непрерывного, естественного продолжения поколений людей, а ее
укрепление связано с увеличением продолжительности человеческой жизни,
повышением эффективности демографического воспроизводства и расширением
демографической свободы.
Демографическая
безопасность
тесно
связана
с
другими
видами
национальной безопасности и в то же время является ее важнейшей
составляющей. В последнее время в связи с текущей ситуацией в России
(депопуляция, старение поколений, высокая смертность и низкая средняя
продолжительность жизни в соответствии со стандартами наиболее экономически
развитых стран мира, а также сокращение уровня рождаемости, которое не
превышает
смертность)
проблемы
демографии,
приобретают
особуют
актуальность.
Демографическая
безопасность
зависит
от
наличия
и
уровня
экономической, социальной, политической, экологической, информационной и
правовой безопасности. Она должна
гарантироваться
конституционными,
законодательными и практическими мерами защищенности и обеспечением
демографических интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз.
Основные демографические угрозы включают в себя: неблагоприятные
условия окружающей среды, стихийные бедствия, различные заболевания,
нерегулируемые миграционные процессы, депопуляцию, старение населения,
деградацию института семьи и т.д.
Актуальность темы состоит в том, что демографический кризис как угроза
национальной безопасности России требует преодоления, что невозможно без
повышения эффективности демографической политики, как Кузбасса, так и
других регионов страны.
К
основным
задачам
обеспечения
демографической
безопасности
относятся: улучшение социально-экономических условий жизни населения;
6
постепенное обеспечение и совершенствование минимальных социальных
стандартов государства в области оплаты труда, пенсионного обеспечения,
образования,
здравоохранения,
культуры,
жилищно-коммунального
обслуживания, социальной поддержки и социальных услуг; оптимизация
внешних и внутренних миграционных потоков населения; формирование высоких
духовно-нравственных норм граждан в сфере семейных отношений, повышение
престижа семьи в обществе.
Национальные интересы требуют анализа и оценки демографических
факторов и демографических угроз, их масштабов и темпов изменений, а также их
влияния на демографическую ситуацию с учетом среднесрочных и долгосрочных
перспектив.
Целью работы является анализ и оценка угроз в демографической сфере и
их влияние на экономическую безопасность Кемеровской области – Кузбасса.
Задачи работы:
- изучить систему показателей оценки угроз в демографической сфере в
системе управления экономической безопасностью и их связь с угрозами
экономической безопасности;
- рассмотреть проблемы оценки и преодоления угроз в демографической
сфере в целях укрепления экономической безопасности;
- изучить
нормативно-правовую
базу,
регламентирующую
оценку
и
минимизацию угроз в демографической сфере в целях укрепления экономической
безопасности Кемеровской области – Кузбасса;
- оценить влияния угроз в демографической сфере на экономическую
безопасность
Кемеровской
области
–
Кузбасса,
сформированных
под
воздействием определенных факторов;
- оценить влияния миграционных процессов на величину угроз в
демографической сфере Кемеровской области – Кузбасса;
- провести сравнительный анализ угроз в демографической сфере с позиций
экономической безопасности Кемеровской области – Кузбасса и регионов /
государств – объектов миграционного оттока;
7
- рассмотреть возможное совершенствование нормативно-правовой базы,
регламентирующей демографическую и миграционную политику Кемеровской
области – Кузбасса;
- проанализировать опыт регионов – объектов миграционного оттока в
разработке мероприятий по снижению угроз в демографической сфере
возможность его применения в Кемеровской области – Кузбассе;
- рассмотреть опыт зарубежных государств в разработке мероприятий по
снижению угроз в демографической сфере возможность его применения в России
и Кемеровской области – Кузбассе.
Объект исследования – Кузбасс. Предмет исследования – угрозы в
демографической сфере с позиций экономической безопасности Кемеровской
области – Кузбасса.
8
1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
ОЦЕНКИ
УГРОЗ
В
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
СФЕРЕ
В
КОНТЕКСТЕ
ОЦЕНКИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
1.1 Система показателей оценки угроз в демографической сфере в
системе управления экономической безопасностью и их связь с угрозами
экономической безопасности
На сегодняшний день, страны мира начинают уходить от противостояния
капиталистической и социалистической систем (по крайней мере, на данный
момент), но не меняется система от национальных и цивилизационных интересов
различных стран, народов, культур и субкультур, от их схожести, различий и
противостояний. Неудивительно, что обеспечение национальной безопасности
вновь стало приоритетом как внутренней, так и внешней политики России [7,
с.45].
В этом направлении в последние годы были приняты чрезвычайные меры
по увеличению обороноспособности страны, усовершенствованию вооруженных
сил, подразделений внутренней безопасности, экономики страны. Это понятно и
логично – противостояние серьезное, долгосрочное и требует комплексного
ответа. Введение и дальнейшее расширение санкций против России со стороны
США и стран Запада только подтверждает это. В этих условиях нормативные
документы
по
обеспечению
всех
аспектов
национальной
безопасности
своевременно пересматриваются.
Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации» от 31.12.2015 № 683 стал основным
документом, обеспечившим новые подходы в этой области.
Еще в начале 90-х годов в комплекс по обеспечению национальной
безопасности входила деятельность по защите от природных, социальных и иных
угроз, а также о разных пластах угроз, представляющих национальный интерес [8,
с.90].
Речь идет об экономическом, политическом, военном, диверсионном,
террористическом, правоохранительном (борьба с преступностью, обеспечение
общественного
порядка),
демографическом,
культурном,
духовном,
9
экологическом, биологическом (здравоохранение, медицина, эпидемиология),
природном, техногенном, кибернетическом и других аспектах безопасности.
Поэтому, суть идет об общем комплексе безопасности, о связи и
взаимодействии всех сфер безопасности, всех сегментов деятельности, а также о
взаимосвязи деятельности всей совокупности государственных учреждений.
Именно этот подход постепенно начал реализовываться в понимании государства
– в нормативно-правовой форме и практической деятельности [11, с.87].
Смысл комплекса безопасности должен быть не только о "защите", а также
о формировании здоровых отношений и их условий развития совместно с
защитой.
Чтобы обеспечить эффективное производство, функционирование, развитие
здоровых
и
полноценных
субъектов,
отношений
(в
экономике
-
конкурентоспособных хозяйствующих субъектов и эффективных экономических
отношений, в демографии - обеспечение эффективного воспроизводства
достаточного количества людей, в военной сфере - необходимого количества
подразделений, оснащенных обученными кадрами и техникой, способной
противостоять потенциальным угрозам и т. д.), нужно сформировать такую
систему организации и управления в каждой сфере.
Многомерность и многоаспектность всего комплекса создают множество
проблем для его равномерного формирования и развития, связанных как с
серьезностью конкретной угрозы, так и с ресурсным обеспечением, поскольку,
как правило, материальных, человеческих и интеллектуальных ресурсов не
хватает на все сразу.
Поэтому в реальности руководству страны
необходимо уделить особое
внимание главным угрозам, отодвигая другие на второй план. Вопрос о
лояльности к такой иерархии - отдельная проблема. Можно долго рассуждать, что
важнее - военная оборона страны, внутриполитическая безопасность, обеспечение
национальной конкурентоспособности в экономике, дефицит населения и
сложные демографические проблемы, духовная и культурная деградация
общества и т.д. [15, с.57].
10
Ясно одно, что все проблемы должны быть решены, все угрозы опасны, и
безопасность необходимо обеспечить во всех областях. И в этом отношении есть
все причины и глубокий смысл в том, чтобы использовать те нормативноправовые, методологические и методические, политические и другие разработки,
сделанные в « приоритетных » областях, на которых сейчас акцентирует
внимание руководство страны [16, с.67].
На примере взаимоотношений и возможного взаимодействия в сферах
экономической
и демографической
безопасности. Проблемы
обеспечения
демографической безопасности в России в различных контекстах известны
экспертам, и многие аспекты уже давно (на протяжении десятилетий) являются
предметом беспокойства.
Государство применяет меры для решения комплекса таких проблем, как
численность населения, низкая рождаемость, старение населения, сокращение
трудовых
ресурсов,
нездоровых
миграционных
потоков
(эмиграции
и
иммиграции) и т.д. Но этого недостаточно - перед качеством личности, статусом и
ценностью
семьи,
влиянием
духовных
и
культурных
традиций
на
демографические процессы и т.д. В связи с этим стали появляться специальные
различные научные исследования по проблеме демографической безопасности
[21, с.43].
Это, важное начало, которое может придать дополнительный импульс
значимым организационным структурам в этой области на практике. Так,
принятые государственные решения и нормативные документы в смежных
областях, в том числе в сфере обеспечения экономической безопасности, могут
способствовать и ускорять прогресс в этом важном направлении.
Недавно был издан Указ Президента Российской Федерации « О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года » от
13 мая 2017 года № 208. Указ долго разрабатывался, и он встретил сопротивление
со стороны различных антигосударственных сил. Но указ был принят и носит
национально-патриотический характер, а также является важной составляющей
пакета документов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской
11
Федерации. В данном документе прописано, что он должен будет постоянно
совершенствоваться, развиваться и обновляться [12, с.36].
Для того чтобы лучше понять проблему демографической ситуации,
приведем таблицу касающуюся аспектов демографической безопасности России,
таблица 1.1.
Таблица 1.1 – Возможные формы проявления демографических угроз
Аспекты
Возможные формы проявления демографических угроз
2
1
- депопуляция;
Численность населения
- не желаемое изменение удельного веса жителей страны в
численности населения региона, мира и т.п.;
- низкая или высокая плотность населения и др.
- диспропорциональность
территориального
размещения
жителей;
Размещение населения
- несоответствие фактического размещения населения и
целей социально-экономического развития государства;
- затухание и вымирание сельской популяции и др.
- старение популяции;
- диспропорциональность полового состава населения;
Структура населения
- трансформация
этнических
(расовых,
национальных,
религиозных и языковых) пропорций населения и др.
- низкая рождаемость населения;
Естественное движение
населения
- высокая смертность населения;
- отрицательный естественный прирост населения и др.
- нелегальная миграция;
Миграционное движение
населения
- отрицательный миграционный прирост населения;
- внутренние миграционные потоки, несоответствующие
целям социально-экономического развития государства и др.
- суженное замещение поколений популяции;
- низкая продолжительность жизни населения;
Воспроизводство населения
- большие потери в воспроизводстве населения вследствие
смертности и др.
Источник: 14, с.45
12
Кризис в общем понимании означает наличие опасного нестабильного
положения в любой сфере человеческой деятельности и рассматривается как
переломный момент перехода к тяжелому состоянию.
В демографической сфере кризис означает резкий переход к ухудшению
уровня
рождаемости
населения,
повышению
смертности,
и
низкой
продолжительности жизни.
Убыль численности населения в результате войны, эпидемии или какоголибо другого катаклизма не является депопуляцией, поскольку носит хотя и
резкий, но все же временный характер, после чего
население быстро
компенсирует свои потери. Колоссальные потери населения Советского Союза в
Великой Отечественной войне — 27 миллионов человек — были перекрыты
естественным приростом всего за 11 лет. Уже в 1956 г. была вновь достигнута
предвоенная численность населения.
Сокращение населения в отдельных странах или регионах в результате
миграционных процессов тоже не считается депопуляцией, если естественный
прирост населения при этом остается положительным. Когда за период с
середины девятнадцатого и по начало двадцатого века, население Ирландии
снизилось вдвое из-за массовой эмиграции в Соединенные Штаты, никто не
называл это депопуляцией. Ведь рождаемость на этом острове превышала
смертность, хотя и не компенсировала миграционных потерь [26, с.63].
Отсюда
следует,
что
демографическая
безопасность
характеризует
защищенность социально-экономического развития общества от внутренних и
внешних демографических угроз, обеспечивающая как минимум сохранение
геополитического, экономического и этнического статуса государства.
Система показателей оценки угроз в демографической сфере в системе
управления экономической безопасностью связаны с угрозами экономической
безопасности,
такими
как
снижение
обороноспособности
страны,
реформирования Вооруженных Сил, подразделения внутренней безопасности,
экономики страны.
13
1.2 Проблемы оценки и преодоления угроз в демографической сфере в
целях укрепления экономической безопасности
Целью демографической безопасности является обеспечение регулирования
численности населения страны с сохранением этнической структуры и
генетического здоровья людей. Это означает, что у разных государств могут быть
разные задачи, в зависимости от ситуации в сфере рождаемости. Поэтому, в
развивающихся странах, где наблюдается демографический взрыв, проводится
политика по ограничению рождаемости, поскольку быстрый рост населения
значительно увеличивает нагрузку на систему социального обеспечения и
экономику. С другой стороны, когда численность населения низкая и продолжает
сокращаться, государство стремится повысить рождаемость и продолжительность
жизни людей [22, с.36].
демографической безопасности являются сохранение и увеличение средней
продолжительности жизни; улучшение генетического и физического здоровья
людей; регулирование количества населения страны, (например, прирост в
России, стабилизация или уменьшение в перенаселенных странах); сохранение
этно-пропорциональной структуры.
Основными угрозами оценки демографической безопасности являются:
1. отсутствие
в
обществе
возможностей
регулирования
количества
населения страны (социальной поддержки многодетных семей и др.);
2. отсутствие заинтересованности граждан в регулировании численности
семьи;
3. рост социальной безысходности, алкоголизма, наркомании;
4. деградация института семьи;
5. антисемейная политика средств массовой информации;
6. непропорциональное соотношение между рождаемостью в этнических
группах и численностью этих групп.
Демографическая проблема отображена в современной демографической
ситуации:
14
1. В
развитых
странах,
с
прогрессивными
экономическими
преобразованиями, наблюдается демографический кризис, характеризующийся
падением рождаемости, сокращению численности населения и его старению.
2. Демографическая проблема в развитых странах появляется через
повышение числа абортов (Германия, Франция, Бельгия, Дания, Венгрия), а также
увеличение случаев суицида.
3. В странах Африки, Азии, Латинской Америки происходит стремительный
рост населения. Развивающиеся страны все менее способны обеспечить свое
население
необходимым
элементарное
продовольствием,
образование,
предоставить
материальными
работу
благами,
трудоспособным
дать
лицам.
Возрастает нагрузка нетрудоспособного населения на трудоспособное.
4. В странах третьего мира проживает населения в 3раза больше, чем в
развитых странах.
5. Демографический взрыв наблюдается в развивающихся странах, с
наиболее низким уровнем экономического и социального развития. Во многих из
таких стран проводятся мероприятия по снижению рождаемости, однако
большинство населения отличается неграмотностью.
6. Стремительно растут экологические проблемы, загрязнение окружающей
среды, намного превышены предельно допустимые нагрузки на экосистему [46].
Но демографическая проблема так же связанна с рядом других глобальных
проблем человечества. Такими как:
- проблема нехватки ресурсов (проблема заключается в том, что на планете
наблюдается ограниченность таких экономически важных ресурсов как нефть,
газ, пресная вода и других полезных ископаемых);
- экологическая проблема (напрямую связана с изменением природной
окружающей среды, которая ведёт к изменению структуры и функционирования
природы);
- топливно-энергетическая
проблема
(проблема,
которая
настигнет
человечество в будущем, связанная так же с обеспечением людей топливом и
энергией). Для того, чтобы ее избежать, человечество будет вынужденно искать
15
альтернативные источники энергии, что повлечет за этим большие экономические
расходы.
Рекордное сокращение численности населения России стало одним из
главных негативных итогов уходящего года. Ситуацию можно охарактеризовать
как «вымирание», которое несет в себе крайне неблагоприятные последствия для
экономики в долгосрочном периоде. Убыль населения неминуемо ведет к
снижению производительности труда, поскольку главным компенсационным
механизмом для выхода из демографической ямы становится увеличение притока
мигрантов, в большинстве своем не обладающих высокой квалификацией [48].
Второе прямое следствие - это сокращение покупательской активности,
которая обычно обуславливается рождением детей (сокращение рождаемости главная причина убыли населения России). Снижение внутреннего спроса в
самых различных областях - от спроса на потребительские товары до спроса на
недвижимость и ипотеку - тянет за собой вниз темпы строительства и развития
всех смежных отраслей экономики [27, с.75].
Одним из способов увеличения производительности могло бы стать
ускорение автоматизации производства. Так снижение численности рабочей силы
может
стимулировать
в
России
развитие
технического
прогресса
и
активизировать внедрение современных технологий. Особенно это актуально для
работодателей, не желающих столкнуться с навязыванием своих условий со
стороны наемного работника, которые закономерно возникают в случае кадрового
голода и снижения конкуренции на рынке труда [42].
Одновременно - по мере замены наиболее примитивных функций
искусственным
интеллектом
-
возникнет
необходимость
в
повышении
квалификации сотрудников и поиск новых кадров с более высокой компетенцией.
Снижение
численности
населения
отражается
и
на
численности
воинского контингента. Если в 2008 году в вооруженных силах России служили
около 1,2 млн. человек, то в 2019 году - 798 тысяч человек.
Одним из последствий убыли населения становится снижение конкуренции
за образование в регионах. В нестоличных высших учебных заведениях уже
отмечается снижение проходного балла, необходимого для поступления в вуз и в
16
целом упрощение требований для абитуриентов. Отчасти это связано и с оттоком
поступающих в учебные заведения Москвы, Санкт-Петербурга или за рубеж [42].
В ближайшие десятилетия Россия рискует столкнуться с очень серьёзными
проблемами, которые необходимо решить, от геополитического соперничества с
США до нестабильности в стране. Однако возникает ещё одна серьёзная
проблема: демографические изменения. Из-за низкого уровня рождаемости и
эмиграции в стране произойдёт резкое сокращение населения, что чревато
серьёзными геополитическими последствиями и окажет негативное влияние на
все сферы жизни в стране [31, с. 36].
Что касается прогнозов в отношении общей численности населения России,
то, по данным Организации Объединённых Наций, к 2050 году страна потеряет
около 8% своего населения. Конечно, рост числа эмигрантов ускорит сокращение
численности населения, но, учитывая несоответствие данных Росстата и
международных
организаций,
трудно
спрогнозировать
точные
темпы
демографического спада.
Ещё одним фактором является привлечение мигрантов государством, для
компенсирования тенденции сокращения населения и эмиграции. По данным
СМИ, российское правительство планирует привлечь 5—10 млн. мигрантов из
соседних стран с высокой концентрацией русскоязычного населения, включая
Казахстан, Узбекистан, Украину и Молдавию, чтобы компенсировать сокращение
населения России в течение следующих шести лет. Действия правительства по
привлечению мигрантов, а также по стимулированию рождаемости в последние
годы позволили сохранить тенденцию роста численности населения, однако в
2018 году впервые с 2008 года население России сократилось в абсолютном
выражении на 93,5 тыс. человек [12, с.46].
Масштабы сокращения населения будут иметь серьёзные последствия для
России. Если численность населения будет продолжать снижаться, это негативно
скажется на экономическом положении страны, особенно из-за того, что из
страны будут уезжать молодые образованные специалисты, работающие в
технических и военных областях.
17
В результате демографического кризиса также изменится и состав
населения России. Убыль, скорее всего, будет восполняться за счёт увеличения
потока мигрантов из быстрорастущих республик Кавказа и государств
Центральной Азии, что, в свою очередь, может привести к росту межэтнической
напряжённости в стране и усилению политической нестабильности [28, с.116].
С геополитической точки зрения, ослабление экономики и сокращение
численности населения также поставят под угрозу способность России
увеличивать военную силу и оказывать политическое влияние. Страна будет
отставать от стран с растущим населением, которые борются за влияние: Китая,
США и даже Турции и Ирана.
Поэтому, хотя точные масштабы демографического кризиса в России и
изменения этнического состава населения предсказать трудно, нет сомнений в
том, что в долгосрочной перспективе это станет для Москвы серьёзным
основанием для беспокойства.
В конце 2019 года в среде демографов, в массовых СМИ произошел
мощный «взрыв», связанный с демографической ситуацией в стране. Этот
«всплеск» был вызван опубликованием Росстатом оперативных данных о
естественном движении населения в 2019 году. За январь—октябрь 2019 года
естественное снижение населения России, то есть превышение числа умерших
над числом родившихся, составило 259,6 тыс. человек.
Другими словами, по итогам текущего года убыль в стране станет самой
высокой за прошедшие 11 лет, выше этот показатель был только в 2008 году —
362 тыс. человек. Приток мигрантов не возместил этого уменьшения, численность
населения России сократилась.
В
качестве
важнейших
средств
стратегического
решения
проблем
демографического кризиса глава государства предложил их дальнейшую
финансизацию: продление программы материнского капитала как минимум до
2026 года; увеличение его размера при рождении второго ребенка, погашение
ипотечного кредита при рождении третьего ребенка; введение с 2020 года
выплаты за детей от 3 до 7 лет, чьи доходы не превышают прожиточного
18
минимума на человека и ряд других мер. Почти полтриллиона рублей в год
понадобится на реализацию мер социальной поддержки.
Демографический кризис в России начался с момента «реформирования»
экономики на основе монетаристской экономической концепции Милтона
Фридмана,
содержания
«Вашингтонского
консенсуса»
и
международных
финансовых институтов (Международный валютный фонд, Международный банк
реконструкции и развития, Международный банк). Суть
концепции
основывается на том, что ее сторонники считают, что главным средством
обеспечения социально-экономического прогресса являются стихийные силы
свободного рынка, которые сами же и способны обеспечить нормальное развитие
экономики.
Сейчас, в мирное время в России за почти тридцать лет «реформ» на основе
не рационального управления страной с низким уровнем научной базы, была
практически уничтожена экономика государства, и вместо её развития случилось
экономическое
падение
и
отставание.
В
стране
произошло
четыре
полномасштабных экономических кризиса, не считая «черных» вторников и
пятниц, двукратная девальвация рубля, пенсионных, демографических и других
социально-экономических взрывов.
В сознании молодежи все более укрепляется установка «малодетности»,
вызванная туманными перспективами, отсутствием стабильного экономического
роста, нормальной работы, падением доходов. Ни в одной развитой стране мира,
нет материнского капитала, выплат на второго, третьего или последующих детей
и т.д. [44].
Можно кратко показать, что произошло в России в ходе реализации курса
рыночного либерального фундаментализма, что и явилось главной причиной
демографического кризиса в стране.
Распад промышленности:
- ликвидация более 100 тысяч промышленных предприятий;
- миллионы квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров
стали предпринимателями – в результате страна осталась без квалифицированных
кадров, что приводит к массовым техногенным катастрофам;
19
- страна утратила способность обеспечивать собственные потребности в
современной
авиационной,
железнодорожной,
сельскохозяйственной,
автотранспортной технике.
Распад сельского хозяйства:
- минеральные богатства страны из достояния народа превращены в
достояние людей с финансовыми возможностями;
- высокие цены на аграрную и промышленную продукцию;
- разрушение коллективных хозяйств, сворачивание образовательных,
медицинских, транспортных и других социальных услуг привели к разорению и
ликвидации десятков тысяч сельских населенных пунктов.
Проблемы социальной сферы:
- реформы в образовании, здравоохранении привели к дальнейшему
углублению
пропасти
между
наемными
работниками
и
социально
незащищенными людьми, с одной стороны, и богатыми (топ-менеджерами,
чиновниками) – с другой стороны;
- падение нравственности и культуры [36, с.48].
Вот уже шестой год экономический рост в России фиксируется в пределах
статистической погрешности. Объем валового внутреннего продукта (ВВП)
России в 2019 году превысил 1,6 триллиона долларов. В 2014-м он был на 20%
больше.
Фонд национального благосостояния превысил 7% от ВВП, инфляция
низкая и т.д.
При эффективном вливании этих сознательно замороженных
финансовых ресурсов в реальный сектор, экономика не может не расти менее, чем
по 3% в год. Но этого не происходит, даже при проведении курса
модификационных «реформ» на основе снятия и сокращения ограничений
государства на экономику, в обмен на увеличения участия частных лиц
и
дальнейшего вложения иностранного капитала и набора основных принципов
макроэкономики рекомендуемых международным институтом экономики в
Вашингтоне.
Принципиальные политико-экономические вопросы, от решения которых в
полной мере будет зависеть будущее России и выход из демографического
20
кризиса – это смена нынешнего социально-экономического курса, ликвидация тех
механизмов,
которые
были
запущены
в
1990-е
годы,
восстановление
управляемости экономикой на научной основе, формирование нового облика,
конфигурации российской экономики [37, с.120].
В первую очередь, для выхода из нынешнего социально-экономического
положения, возрождения научной системы управления, необходима разработка
социально-экономического
развития
России
на
25-30
лет,
с
четко
сформулированными целями и стратегиями для страны в целом [17, с.251].
Для
создания
новой
модели
российского
общества
необходимо
формирование общества подлинной социальной справедливости, возрождение и
трансформация высокотехнологичного комплекса как базы инновационного
обновления всех секторов российской экономики. Без радикального обновления
сферы материального производства нельзя решить проблему демографического
кризиса.
Таким образом, экономическая безопасность должна предусматривать и
демографическую
безопасность,
целью
которой
выступает
поддержание
устойчивого демографического развития страны и её регионов.
1.3 Нормативно-правовая база, регламентирующая оценку и
минимизацию угроз в демографической сфере в целях укрепления
экономической безопасности Кемеровской области – Кузбасса
Организационно-правовые
основы
обеспечения
демографической
безопасности Кемеровской области – Кузбасса определены в Конституции РФ,
Концепции
национальной
безопасности
РФ,
Стратегии
национальной
безопасности РФ до 2020 г., в действующем законодательстве и нормативных
правовых актах органов государственной власти [46].
В частности, организационные основы обеспечения демографической
безопасности связаны с распределением властных полномочий в целях
противодействия угрозам безопасности в социальных и пограничных сферах:
- угрозы безопасности Кемеровской области – Кузбасса в социальной сфере
создают: глубокое расслоение общества на богатых и малообеспеченных граждан.
21
По
данным
Росстата,
73%
населения
отнесены
к
нуждающимся
и
малообеспеченным.
В группы «наиболее нуждающихся» (доход до 4 600 руб./чел. в месяц) и
«малообеспеченных» (доход до 13 800 руб./чел. в месяц) в Кемеровской области –
Кузбасса попали 20,5 и 52,9% соответственно, а 22,5% социологи отнесли к
категории «обеспеченных ниже среднего уровня» (верхняя граница доходов этой
категории
—
32
200
руб./чел.
в
месяц).
«Среднеобеспеченных»
и
«высокообеспеченных» — чуть больше 4%, увеличение удельного веса людей,
живущих за чертой бедности, рост безработицы.
Отсюда признаки социального кризиса: резкое сокращение рождаемости и
средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и
социального
состава
общества подрыв собственных
трудовых
ресурсов,
ослабление фундамента общества — семьи, снижение духовного, нравственного и
творческого потенциала людей и др.
При этом угрозы физическому здоровью нации составляют: кризис систем
здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и
наркотических веществ;
- угрозы безопасности и интересам Кемеровской области – Кузбасса в
пограничной сфере обусловлены экономической, демографической и культурно религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию. В
связи с этим переход к высокоэффективной и социально ориентированной
рыночной экономике должен осуществляться путем формирования оптимальных
механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях
роста благосостояния общества и каждого гражданина. Область нуждается в
эффективных механизмах поддержания жизнедеятельности и экономического
развития кризисных регионов, в тарифной политике, обеспечивающей единство
ее экономического пространства.
Чтобы решить проблемы демографии в области охраны и укрепления
здоровья граждан, нужно обратить внимание людей и органов власти к развитию
государственного (федерального и муниципального) страхования и частной
медицинской помощи, осуществлению поддержки внутреннего производства
22
товаров и услуг и временного отказа от импортного аналога в отечественной
медицине
и
фармацевтической
промышленности,
а
также
реализация
федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, направленных на
охрану здоровья [23, с.18].
Цель демографической политики Кемеровской области – Кузбасса
ориентирована
на
постепенную
стабилизацию
численности
населения
и
формирование предпосылок к последующему демографическому росту на основе
создания условий, благоприятных для повышения рождаемости, снижения
смертности и совершенствования государственной миграционной политики.
К приоритетным направлениям демографической политики Кемеровской
области – Кузбасса на период до 2025 г. отнесены:
1. повышение рождаемости путем укрепления семейно-брачных отношений,
стимулирования
семей
к рождению детей
(особенно
второго
ребенка),
пропаганды семейных ценностей;
2. снижение смертности от неестественных причин, улучшение состояния
здоровья людей, увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
3. совершенствование государственной миграционной политики в области
привлечения
трудящихся-иммигрантов
и
соотечественников,
оптимизации
расселения людей внутри области.
Для стабилизации численности населения и повышения эффективности
государственного регулирования демографических процессов в число основных
задач вошли:
- благоприятные
условия
для
повышения
рождаемости,
укрепления
института семьи:
1. обеспечение семьи жильем;
2. изменение у людей систем семейных ценностей, повышение престижа
материнства и отцовства;
3. проведение политики в области занятости и заработной платы, позволяет
обеспечить содержание и воспитание детей;
4. обеспечение, доступности услуг детских дошкольных учреждений,
воспитывающих и развивающих детей;
23
5. усиление
и
расширение
систем
государственной
материальной
поддержки семей с детьми;
- условия по укреплению здоровья, увеличения продолжительности жизни
людей, в том числе за счет снижения их сверхсмертности в трудоспособном
возрасте:
1. снижение смертности от неестественных причин (травматизма, убийств,
автокатастроф, алкогольных и прочих отравлений);
2. сокращение смертности в трудоспособном возрасте от болезней;
3. снижение младенческой и детской смертности;
4. усиление борьбы с болезнями социального характера (туберкулез,
гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания и др.);
5. усиление профилактической направленности систем здравоохранения,
обеспечение доступности и высокого качества оказываемой медицинской помощи
людям независимо от места их проживания.
В сложившейся демографической ситуации, нужно создать все условия для
сохранения здоровья будущих родителей и обеспечения рождаемости здорового
поколения детей, для формирования у людей установок на праведный образ
жизни, внедрения сохраняющих здоровье технологий в образовательных
учреждениях, разработки и реализации профилактических программ, включая
программы рационального питания и физического развития, антиалкогольные
программы и др. [25, с.67].
Важнейшим аспектом улучшения состояния здоровья людей является
реализация мер по профилактике социально обусловленных заболеваний
(инфекционных и массовых
неинфекционных) и
снижению воздействия
неблагоприятных факторов окружающей среды. С учетом степени риска
причинения
вреда
здоровью
разрабатываются
требования
санитарно-
эпидемиологической безопасности среды обитания для человека, продукции,
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, в том числе:
- усовершенствование информационно-пропагандистской системы в целях
личной и общественной профилактики инфекционных болезней;
24
- усиление ответственности работодателей за сокрытие информации о риске
для здоровья работающих во вредных и опасных условиях труда;
- усовершенствование
механизмов
экономической
заинтересованности
работодателей в улучшении условий и охраны труда, включая страхование от
производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Решение проблемы снижения травматизма и смертности от дорожнотранспортных происшествий
обеспечивается
федеральной
целевой
программой «повышение безопасности дорожного движения» через улучшение
дорожных условий, повышение качества и оперативности оказания первой
медицинской помощи пострадавшим, ужесточение мер ответственности при
нарушениях правил дорожного движения, пропаганду безопасного дорожного
движения [49].
В связи с высоким уровнем потребления алкогольной и спиртосодержащей
продукции, государству нужно разработать ряд
законов и постановлений,
направленных на её снижение:
- установить административную ответственность лицам за распитие в
общественных местах алкогольных напитков с содержанием этилового спирта
менее 12%;
- выделить средства на разработку образовательных антиалкогольных
программ для внедрения их в образовательные учреждения, интернаты и приюты
и др.
- ограничить продажи алкогольной продукции лицам младше 21-го года и
др.
Снижение смертности от самоубийств требует усиления профилактической
работы с группами риска. Разработка эффективной системы связи доверия,
совершенствование
работы
психиатров,
психологов,
психотерапевтов,
социальных работников, медицинских сестер. Профилактикой укрепления
здоровья людей и снижения их смертности являются формирование установок на
здоровый образ жизни, создание условий для занятий физической культурой и
спортом для всего населения вне зависимости от места проживания [41].
25
Данная задача решается через ФЦП «Развитие физической культуры и
спорта», которой предусмотрено:
а) развитие спортивной инфраструктуры по месту жительства (особенно для
детей, подростков и молодежи);
б) развитие массового спорта в образовательных учреждениях и по месту
жительства;
в) организация пропаганды физической культуры и занятия спортом как
составляющей части здорового образа жизни [43].
Таким образом, целями обеспечения безопасности Кемеровской области –
Кузбасса в области повышения качества жизни российских граждан являются:
снижение уровня социального и имущественного неравенства россиян, в
среднесрочной перспективе — стабилизация их численности, в долгосрочной
перспективе — коренное улучшение демографической ситуации в стране.
И так проблемы обеспечения демографической безопасности в России в
различных контекстах известны экспертам, и многие аспекты уже давно являются
предметом повышенного внимания.
Государство применяет меры для решения комплекса таких проблем, как
численность населения, низкая рождаемость, старение населения, уменьшение
количества трудовых ресурсов, нездоровых миграционных потоков (эмиграции и
иммиграции).
Демографическая безопасность характеризует защищенность социальноэкономического развития общества от внутренних и внешних демографических
угроз,
обеспечивающая
как
минимум
сохранение
геополитического,
экономического и этнического статуса государства.
Основными угрозами оценки демографической безопасности являются:
1. отсутствие
в
обществе
возможностей
регулирования
количества
населения страны (социальной поддержки многодетных семей и др.);
2. отсутствие заинтересованности граждан в регулировании численности
семьи;
3. рост социальной безысходности, алкоголизма, наркомании;
4. деградация института семьи;
26
5. антисемейная политика средств массовой информации;
6. непропорциональное соотношение между рождаемостью в этнических
группах и численностью этих групп.
Если численность населения будет продолжать снижаться, это негативно
скажется на экономическом положении страны, особенно из-за того, что из
страны будут уезжать молодые образованные специалисты, работающие в
технических и военных областях.
В результате демографического кризиса также изменится и состав
населения России.
Смена нынешнего социально-экономического курса, ликвидация тех
механизмов, которые были запущены еще в 90-е годы, восстановление
управляемости экономикой на научной основе, формирование нового облика,
конфигурации российской экономики позволит выйти из демографического
кризиса. В первую очередь, для этого
социально-экономического
развития
необходима
России
на
разработка стратегии
25-30
лет,
с
правильно
сформулированными целями развития и стратегиями как для страны в целом, так
и понятной большинству населения страны. Следовательно, без радикального
обновления сферы материального производства нельзя решить проблему
демографического кризиса.
Организационно-правовые
основы
обеспечения
демографической
безопасности Кемеровской области – Кузбасса определены в Конституции РФ,
Концепции
национальной
безопасности
РФ,
Стратегии
национальной
безопасности РФ до 2020 г., в действующем законодательстве и нормативных
правовых актах органов государственной власти.
Угрозы безопасности Кемеровской области – Кузбасса в социальной сфере
создали глубокое расслоение общества на богатых и малообеспеченных граждан.
73% населения отнесены к нуждающимся и малообеспеченным, что привело к
признакам социального кризиса: резкое сокращение рождаемости и средней
продолжительности жизни
в регионе, деформация демографического и
социального состава.
27
Регион
нуждается
в
эффективных
механизмах
поддержания
жизнедеятельности и экономического развития кризисных регионов, в тарифной
политике, обеспечивающей единство ее экономического пространства.
28
2
ПРАКТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
ОЦЕНКИ
УГРОЗ
В
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
СФЕРЕ
В
КОНТЕКСТЕ
ОЦЕНКИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
2.1 Оценка влияния угроз в демографической сфере на экономическую
безопасность Кемеровской области – Кузбасса, сформированных под
воздействием определенных факторов
Рассмотрим оценку демографической ситуации сначала по России, затем
проанализируем Кемеровскую область – Кузбасс.
Общая численность населения России на 1 января 2020 года составляет,
146 745 098 человек по данным Росстата Городское население Российской
Федерации на 1 января 2020 года составляет 109 548 440 человек, сельское - 37
196 658 человек. Согласно оперативным данным Росстата от 24.01.2020
«Предварительная оценка численности постоянного населения на 1 января 2020
года и в среднем за 2019 год».
Общая численность населения России на 1 января 2019 года составляет
146 780 720 человек. Городское население Российской Федерации на 1 января
2019 года составляет 109 453 533 человека, сельское – 37 327 187 человек.
Итоги 2019 года: По предварительной оценке, Росстата, численность
постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2020 г. составила 146,7
млн. человек. С начала года численность населения сократилась на 30,4 тыс.
человек, или на 0,02% (за аналогичный период предыдущего года - уменьшилась
на 99,7 тыс. человек, или на 0,07%). Миграционный прирост на 90,4%
компенсировал естественную убыль населения. В 2019 г. по сравнению с 2018 г. в
России отмечалось снижение числа родившихся (в 82 субъектах Российской
Федерации) и числа умерших (в 66 субъектах). В целом по стране в 2019 г., число
умерших превысило число родившихся в 1,2 раза (в 2018 г. - в 1,1 раза), в 33
субъектах Российской Федерации это превышение составило 1,5-2,1 раза.
Естественный прирост населения в 2019 г. зафиксирован в 18 субъектах
Российской Федерации.
В таблице 2.1 представим
оперативные итоги естественного движения
населения Российской Федерации.
29
Таблица 2.1 – Оперативные итоги естественного движению населения РФ
январь-декабрь,
тыс. чел
Показатели
2017 г.
1
2
2018 г. 2019 г.
3
4
2019/2018
+/-
январь-декабрь,
на 1 тыс. чел. населения
2017 г.
2019 г. % к
2018 г.
2018 г. 2019 г.
5
6
7
8
9
Родившихся
1605,8
1 604,6 1484,5
-121,3
10,8
10,9
10,1
93,52
Умерших
1863,5
1 827,8 1800,7
-62,80
12,2
12,5
12,3
100,82
Ест. прирост
-257,7
-223,2
-316,2
-58,50
-1,8
-1,6
-2,2
122,22
Браков
890,6
894,2
917
26,40
6,4
6,1
6,3
98,44
Разводов
592,5
590,6
527,8
-64,70
3,5
4,0
3,6
102,86
Источник: Оперативные данные Росстата от 05.02.2020 «Оперативные
данные по естественному движению населения Российской Федерации»
Вывод: по данным таблицы 2.1 видно, что в Российской Федерации
наблюдается отрицательная динамика числа родившихся и числа умерших, то
есть количество умерших превышает количество родившихся, это показывает
естественный прирост населения, который снизился на 93 тысячи человек.
Основными причинами низкого уровня рождаемости является ухудшение
материального положения населения, увеличение расходов на содержание и
воспитание детей, снижение уровня социальной защиты.
Число браков имеет положительную тенденцию, в 2019 году прирост
составил 22,8 тысяч человек, а число разводов снижается, но это является
положительным моментом, так как соответственно семьи стали крепче.
Также
сократилось
число
разводов,
что
является
положительным
моментом. К причинам сокращения числа разводов можно отнести снижение
уровня
бытового
насилия,
трудных
жилищных
условий,
алкогольная,
наркотическая и игровая зависимости одного из супругов, измены, ревность и т.д.
В целях сохранения семейных пар с 2018 года был запущен проект
«Семейный суд». Особенность проекта заключается в том, что парам,
оказавшимся в ситуации кризиса, помогают преодолеть его, найти выход из
трудной жизненной ситуации и получить правовую и психологическую
поддержку. Как показывает практика, после посещения центра часть пар смогла
примириться.
30
В таблице 2.2 проведём анализ динамики численности населения России с
помощью общих показателей по 2020 году.
Таблица 2.2 – Общие показатели динамики численности населения РФ
Год
Население,
млн. чел.
Цепной
Базисный
Цепной
Базисный
Цепной
Базисный
1
2000
2
146,9
3
-
4
-
5
-
6
100
7
-
8
100
2010
142,9
-4
-4
97,28
97,28
-2,72
- 2,72
2015
146,3
3,4
- 0,6
102,4
99,59
2,38
- 0,41
2016
146,5
0,2
- 0,4
100,14
99,73
0,14
- 0,27
2017
146,8
0,3
- 0,1
100,21
99,93
0,21
- 0,07
2018
146,9
0,1
0
100,07
100
0,07
0
2019
146,8
- 0,1
- 0,1
99,93
99,94
- 0,07
- 0,07
2020
146,7
- 0,1
- 0,2
99,93
99,86
- 0,07
- 0,14
%
Источник: рассчитано автором
Вывод: анализируя динамику численности населения России в таблице 2.2,
можно сделать вывод, что показатели абсолютной убыли, а также темп снижения
и темп сокращения то увеличивались, то уменьшались на протяжение данного
периода, что свидетельствует о не стабильной ситуации в стране.
Численность населения в России резко сокращается из-за увеличения
смертности, уменьшения, так называемого миграционного прироста, а также из-за
спада рождаемости.
Основная причина сокращения численности населения – снижение
рождаемости практически во всех регионах Российской Федерации: за 15 лет
данный показатель снизился почти на 30%.
Специалисты также отмечают повысившуюся смертность населения –
младенческую, мужскую, а еще – низкую продолжительность жизни.
Из возможных способов выйти из демографической ямы – здоровый образ
жизни, кардинально менять медицину, масштабно разрешить жилищный вопрос,
а также в целом – менять систему распределения доходов всех россиян: если не
31
будет смены курса экономической политики в государстве – не будет изменений и
в демографии.
Кемеровская область является одним из самых промышленно развитых
регионов Сибири. Основу экономики области формируют такие отрасли как:
- угольная промышленность;
- металлургия;
- энергетика;
- химия
В области имеется собственная рудная база, позволившая сформировать
крупный металлургический комплекс на юге области – в Новокузнецке. Мощный
промышленный комплекс обусловил систему расселения населения в регионе.
Кемеровская область - самая крупная региональная система городских поселений
за Уралом, которая включает 22 города, в том числе 2 города с населением свыше
500 тыс. чел., 5 городов – от 100 тыс. до 250 тыс. чел., 5 городов имеют население
от 50 тыс. до 100 тыс. человек.
Промышленный потенциал обусловил и особенности расселения – 85%
кузбассовцев живут в городах, 15% - сельское население.
Демографическая ситуация в Кемеровской области, как и в целом в стране,
несмотря на применяемые меры и позитивные изменения, остается сложной.
Демографические процессы весьма инертны.
Уже много лет Кемеровская область находится в условиях сокращения
населения за счет естественного движения.
На рисунке 2.1 представлена динамика численности населения Кемеровской
области за последние годы.
32
2730000
2721309
2720000
2713235
2710000
2701860
2700000
2015 год
2684566
2690000
2016 год
2680000
2017 год
2018 год
2666055
2670000
2019 год
2660000
2650000
2640000
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
Рисунок 2.1 – Динамика численности Кемеровской области – Кузбасса
Источник: 47
Проанализируем
показатели
естественного
движения
населения
Кемеровской области - Кузбасса в таблице 2.3.
Таблица 2.3 – Показатели естественного движения населения Кузбасса
Показатели
1
Родившихся
Умерших
из них детей в
возрасте до 1 года
Естественный
прирост, убыль (-)
Браков
Разводов
2017г.
2018г. 2019 г.
2
28335
38091
3
26475
38601
4
24158
38028
Изменения 2019г.
к 2018г., +/5
-2317
-573
203
142
149
2017г. 2018г.
2019г.
6
10,5
14,1
7
9,8
14,4
8
9,1
14,3
7
6,9
5,3
6
-9756
-12126 -13870
- 1744
-3,6
-4,6
-5,2
17741
11911
15963
11556
-254
-1893
6,6
4,4
5,9
4,3
5,9
3,6
15709
9663
Источник: 47
Вывод: данные таблицы 2.3 говорят о том, что число родившихся в 2019
году
сократилось по сравнению с 2018 годом, одной из основных причин
высокий уровень заболеваемости, низкий уровень дохода у населения.
Так же, сократилось и число умерших по сравнению с 2018 и 2017 годом,
связано во многом с вредными, опасными условиями труда на предприятиях и о
неблагоприятном состоянии окружающей среды в области, все это и повлияло на
33
естественный
прирост
населения,
который
на
данный
момент
носит
отрицательный показатель.
В таблице 2.4 проведём анализ относительных показателей региона на
основе данных представленных в таблице 2.3.
Таблица 2.4 – Относительные показатели естественного движения населения
Показатель
1
коэффициент рождаемости
коэффициент смертности
коэффициент естественного
прироста (убыли)
коэффициент брачности
коэффициент разводов
коэффициент жизненности
2017г.
2018г.
2019г.
2
10,49
14,10
3
9,86
14,38
4
9,06
14,26
Абсолют.
отклон.
(+/-)
5
-0,80
-0,12
-3,61
-4,52
-5,20
-0,69
115,2
6,57
4,41
0,74
5,95
4,30
0,69
5,89
3,62
0,64
-0,05
-0,68
-0,05
99,1
84,2
92,6
Источник: рассчитано автором
Относит.
отклон., %
6
91,9
99,2
Вывод: по данным таблицы 2.4 можно сделать вывод, что Кузбасс — это
один из немногих субъектов РФ, в котором не отмечался естественный прирост
населения, об этом свидетельствует растущий коэффициент естественного
прироста – 0.69.
Коэффициент брачности по сравнению с предыдущими годами в 2019 году
уменьшился, но также является отрицательным (- 0,05) и поэтому снижения
уровня заключения брака является неуверенностью в завтрашнем дне у жителей
Кузбасса, а также низкий уровень дохода населения. Коэффициент
разводов
является положительным, так как данный показатель в 2019 году сократился на
15,8%.
Снижение
коэффициента
жизненности
говорит
о
серьёзной
демографической проблеме в Кемеровской области, и требует комплекса мер,
направленных
на
повышение
качества
человеческого
потенциала,
осуществляемых с учетом общих демографических тенденций, специфики
демографической
предусматривающих
ситуации
различные
в
муниципальных
подходы
к
образованиях
различным
и
социально-
демографическим группам в соответствии с их социальными, психологическими,
национальными и репродуктивными особенностями.
34
В таблице 2.5 представим
распределение умерших по причинам смерти
Кемеровской области – Кузбасса.
Таблица 2.5 – Распределение умерших по причинам смерти в Кузбассе
Показатели
1
Всего умерших
из них от:
болезней системы
кровообращения
новообразований
внешних причин
смерти
из них от:
всех видов
транспортных
несчастных
случаев
случайных
отравлений
алкоголем
самоубийств
убийств
болезней органов
пищеварения
болезней органов
дыхания
некоторых
инфекционных и
паразитарных
болезней
2017г.,
чел.
2018г.,
чел.
2019г.,
чел.
прирост,
снижение
20192018 гг.,
чел.
2
38091
3
38601
4
38028
5
-573
6
1408,7
7
1435,6
8
1425,7
Темп
роста
2019г к
2018г, %
на 100
тыс. чел.
9
99,31
15003
14961
17383
2422
554,9
556,4
651,7
117,13
6381
6475
6461
-14
236
240,8
242,2
100,58
2860
2855
3132
277
105,8
106,2
117,4
110,55
345
342
300
-42
12,8
12,7
11,2
88,19
208
212
271
59
7,7
7,9
10,2
129,11
687
291
559
237
595
234
36
-3
25,4
10,8
20,8
8,8
22,3
8,8
107,21
100,00
1923
2154
2154
0
71,1
80,1
80,8
100,87
1455
1604
1667
63
53,8
59,7
62,5
104,69
1966
2095
1985
-110
72,7
77,9
74,4
95,51
2017г.
на 100
тыс. чел.
2018г.
на 100
тыс.
чел.
2019г.
на 100
тыс.
чел.
Источник: 47
Вывод:
Кемеровская
область
заняла
первое
место
в
Сибирском
федеральном округе по количеству умерших за восемь месяцев текущего года.
Влияние
экологической
ситуации
на
демографические
показатели
Кемеровской области как видно по таблице 2.5 стало основными причинами
высокого уровня смертности, об этом свидетельствуют высокие показатели
количество умерших от болезни системы кровообращения, новообразованные
35
болезни, инфекционные и паразитарные болезни, болезни органов пищеварения, а
также внешние причины смерти.
Основная причина такого состояния здоровья населения заключается в
следующих экологических проблемах:
1) проблема загрязнения атмосферного воздуха – одна из наиболее острых
экологических проблем Кемеровской области, так как она занимает вторе место
по уровню загрязнений по Сибирскому Федеральному округу, что обусловлено
тем, что основная часть населения проживает в районах, где концентрация
загрязняющих веществ регулярно превышает предельно допустимые уровни;
2) реки бассейна р. Томь загрязняются сточными водами предприятий
горнодобывающей,
топливно-энергетической,
металлургической,
коксохимической, химической промышленности, агропромышленного комплекса
и коммунального хозяйства.
На качество водопроводной воды существенное влияние оказывает
отсутствие сооружений очистки и обеззараживания воды, изношенность
водопроводных сетей и недостаточностью объема очистных сооружений;
3) гибель леса, который является одним из самых главных богатств
Кузбасса, от болезни, вредителей и лесных пожаров и нарушение земель.
В таблице 2.6 представим общие итоги миграции Кузбасса.
Таблица 2.6 – Общие итоги миграции Кемеровской области – Кузбасса
Показатели
1
прибывшие
выбывшие
миграционный
прирост (+), снижение (-)
в том числе:
2019г.
2018г.
2017г.
на 10 тыс.
на 10 тыс.
на 10 тыс.
человек
человек
человек
человек человек человек
населения
населения
населения
2
3
4
5
6
7
Миграция - всего
75693
280,1
70729
265,3
74502
277,6
79823
295,4
73238
274,7
82915
308,9
-2509
-9,4
-8413
-31,3
-4130
-15,3
в пределах России
36
Продолжение таблицы 2.6
1
прибывшие
выбывшие
миграционный
прирост (+), снижение (-)
прибывшие
выбывшие
миграционный
прирост (+), снижение (-)
в том числе:
прибывшие
выбывшие
миграционный
прирост (+), снижение (-)
прибывшие
выбывшие
миграционный
прирост (+), снижение (-)
2
60576
69810
3
227,2
261,8
4
67773
79696
5
252,5
296,9
6
67165
76701
7
248,6
283,9
-9234
-34,6
-11923
-44,4
-9536
-35,3
25,1
12,0
8528
3122
31,6
11,6
международная миграция
10153
38,1
6729
3428
12,9
3219
6725
25,2
3510
с государствами-участниками СНГ
9631
36,1
6545
3043
11,4
2937
6588
24,7
3608
со странами дальнего зарубежья
522
2,0
184
385
1,5
282
137
0,5
5406
13,1
-98
20,0
24,4
10,9
8297
2768
30,7
10,2
13,5
5529
20,5
0,7
1,1
231
354
0,9
1,3
-0,4
-123
-0,4
Источник: 47
Вывод: по таблице 2.6 видно, что число мигрантов прибывших в Кузбасс в
2019 году имеет тенденцию к снижению по сравнению с 2018 годом.
Для
Кемеровской области характерна сезонность, прослеживаемая в течение
нескольких лет подряд.
Приток мигрантов наблюдается в летние месяцы, а отток – в начале осени.
Отток населения в осенний период связан с началом учебного года, в основном
уезжают выпускники общеобразовательных учреждений и продолжают обучение
в других областях. Приток же населения в летние месяцы связан с трудовой
миграцией,
которая
обуславливается
сезонными
работами,
например,
строительством.
На снижение показателей миграции населения в Кемеровской области и за
ее пределами повлияли такие факторы:
- легализация труда мигрантов: несмотря на выделение средств на
поддержку мигрантов, не все устраиваются на работу официально из-за
уклонения от уплаты налогов;
37
- незаконная миграция и неорганизованный приток мигрантов;
- не достаточное финансирование со стороны государства для эмигрантов;
- отсутствие жилплощади для их жизнедеятельности.
В пределах России также происходит снижение миграции прибывших и на
ближайшее время эта тенденция сохранится, это может неблагоприятно сказаться
на численности населения страны.
В таблице 2.7 проанализируем основные и экономические показатели
Кемеровской области - Кузбасса.
Таблица 2.7 – Основные социальные и экономические показатели
Показатель
1
Индекс промышленного
производства
Грузооборот автомобильного
транспорта, млн. т-км
Оборот розничной торговли,
млрд. рублей
Объём платных услуг
населению, млрд. рублей
Индекс потребительских цен
Индекс цен производителей
промышленных товаров
Среднемесячная начисленная
заработная плата одного
работника
номинальная, рублей
реальная
Численность официально
зарегистрированных
безработных на конец ноября,
тыс. человек
2
Декабрь 2019г.
в % к декабрю
2018г.
3
-
97,3
-
102,4
102,3
81,1
99,8
923,5
88,7
108,0
39,6
98,2
398,8
100,7
102,9
11,1
96,8
122,8
98,1
102,2
-
103,9
-
105,5
103,1
96,3
106,5
Декабрь
2019г.
4
2019г.
в%к
2018г.
5
2018г.
в%к
2017г.
6
2019г.
80,7
-
-
-
-
-
41184
-
106,3
101,7
40775
-
109,2
103,3
114,8
111,5
17,7
90,5
-
-
Источник: 47
Вывод: по экономическому потенциалу Кемеровская область - крупный
территориально-производственный комплекс Российской Федерации. Динамика
основных показателей имеет неоднозначную тенденцию.
По данным таблицы 2.7 видно, что в 2019 по сравнению с 2018 годом
согласно данным Кемеровостата, показатель вырос благодаря увеличению объема
38
добычи угля, производства автотранспортных и лекарственных средств, машин и
оборудования.
Большой вклад в формирование производства привносят также текстильные
изделия, электрооборудование, кокс и нефтепродукты, а также производство
химических веществ.
Снижение показателя грузооборота автомобильного транспорта в Кузбассе
связано с нарушением логистики, по причине падение уровня экономического
развития в стране.
Повышения индекса потребительских цен говорит о высоком уровне
инфляции, что повлияло на эффективности оборота розничной торговли и
платных услуг. Причинами инфляции в 2019 году послужили: повышение акцизов
на автомобильное горючее; снижение курса национальной валюты; рост
инфляционных ожиданий из-за ослабления рубля; санкции ЕС и США.
Среднемесячная
заработная
плата
работников
крупных
и
средних
организаций города в номинальном выражении в отчетном периоде по сравнению
с 2018 годом увеличилась на 9,5 %, также реальная среднемесячная заработная
плата увеличилась на 5,4 %, увеличение произошло за счёт укрепления
экономики, постепенной индексации и введения новых льгот, увеличения
минимальной заработной платы. От показателя средней оплаты труда зависят
многие факторы, в том числе динамика роста цен и общей покупательской
способности населения.
Кузбасское управление ЗАГС опубликовало статистику по рождаемости,
смертности и свадьбам в 2019 году, и из предоставленных данных стала известна
статистика убыли населения.
Так, в области родились 24 399 детей, а умерло 38 077 человек. Если же
брать отдельно четвертый квартал, то родилось 6 004 человека, умерло – 9 311.
Таким
образом,
очередной
год
закончился
в
Кузбассе
отрицательным
естественным приростом населения.
Больше всего родилось детей в Кемерово – 6 521 человек за год, умерло в
областном центре 7 793 человек. Лидером по смертям стал Новокузнецк – там
скончалось 7 862 человека, а родилось 5 166 детей.
39
Более позитивная картина отмечена в плане свадеб и разводов. За
минувший год в регионе заключили 16 140 браков, а разорвали семейные узы 11
459 пар (3 751 и 2 980 в четвертом квартале).
В 2019 году, несмотря на сложную ситуацию с ценами на уголь, объем
инвестиций в развитие угольной промышленности Кузбасса составил порядка 105
млрд. рублей, что на 7,7 млрд. рублей больше, чем в 2018 году (2018 г. — 97,261
млрд. рублей). 85 млрд. рублей (или 81 %) от общего объема инвестиционных
ресурсов
направлено
на
техническое
перевооружение
и
реконструкцию
действующих предприятий угольной отрасли Кузбасса и 20 млрд. рублей (или 19
%) на строительство новых объектов угольной отрасли. За счет этого в 2019 году
был реализован крупный проект по строительству предприятия по переработке
угля — Обогатительная фабрика «Увальная».
В 2019 году в Кузбассе с подработанных территорий за счет средств
федерального бюджета переселили 575 семей на общую сумму 1 млрд. 088 млн.
рублей. Из них больше всего направлено на переселение жителей Прокопьевска
(541 млн. рублей), Анжеро-Судженска (263 млн. рублей), Киселевска (260 млн.
рублей). Угольные компании также проводят переселение граждан. В 2019 году
они профинансировали переселение 490 семей на 560 млн. рублей.
Таким образом, в результате отсутствия в обществе возможностей
регулирования количества населения страны, заинтересованности граждан в
регулировании
численности
семьи,
роста
социальной
безысходности,
алкоголизма, наркомании и деградация института семьи происходит снижение
естественной убыли населения.
2.2 Оценка влияния миграционных процессов на величину угроз в
демографической сфере Кемеровской области – Кузбасса
На основе проведенного анализа демографической ситуации и тенденций
миграционных процессов в Кемеровской области (Кузбассе) сделан вывод о
проблеме оттока населения из региона. Ежегодные потери молодого и
трудоспособного населения создают негативные условия для устойчивого
развития
региона.
Обосновывается
актуальность
изучения
миграционных
40
установок (намерений) населения, зависимость намерений переехать от оценки
места жительства. Цель исследование взаимосвязи оценки места жительства и
формирования миграционных установок жителей Кузбасса. На основе изучения
научных работ различных ученых, данных социологических опросов и
проведенного контент-анализа комментариев в интернет-ресурсах по тематике
миграции, выделены основные факторы формирования миграционных установок
жителей Кузбасса. Выявлено, что кроме традиционных факторов экономического
характера (уровень заработной платы, возможности трудоустройства и пр.), на
формирование миграционных установок кузбассовцев в значительной степени
воздействуют факторы неэкономического характера (экологическая ситуация,
климат, территориальная отдаленность от европейской части России и пр.).
В 2019 году из Кемеровской области уехали 73 253 человека. Это на 11,7%
меньше, чем в 2018 году.
Об этом сообщает Росстат. По данным статистического органа, за год в
Кузбасс приехало 70 730 человек. По сравнению с 2018 годом, это число
уменьшилось на 5,1%.
Всего из Сибирского регионального округа в 2019 году уехали более
558 000 человек, большую часть которых составили жители Красноярского края
— 122 581 человек.
Демографическая ситуация в Кузбассе, как и по стране в целом,
характеризуется устойчивым сокращением численности населения. По данным
Кемеровостата, за период с 2003 г. численность населения Кемеровской области
уменьшилась на 219,192 тыс. человек (7,6 %) и на 1 января 2019 г. составила
2674,256 тыс. человек.
Данное сокращение обусловлено естественной и миграционной убылью
населения. Долгое время естественная убыль населения частично перекрывалась
положительным сальдо миграции. Кемеровская область была привлекательна
относительно высокой заработной платой в промышленности, программами по
социальной поддержке населения. Однако с 2011 г. число выбывших из региона
впервые за последние годы превысило число прибывших, данная тенденция
сохранилась до сегодняшнего дня.
41
Основные миграционные потоки из Кузбасса направлены в другие регионы
(Новосибирская, Томская, Московская, Ленинградская области, Краснодарский
край и др.), на втором месте – страны СНГ, в конце списка – страны дальнего
зарубежья. Причем миграционная убыль за счет передвижений в другие регионы
страны в 2018 г. составила 11,932 тыс. человек. А миграционный прирост
наблюдается при анализе передвижения населения между Кузбассом и странами
СНГ. Из года в год из стран СНГ в Кузбасс приезжает больше, чем уезжает. Хотя
с 2015 г. этот показатель снизился более чем в 2 раза.
Тревогу вызывает усложняющаяся ситуация с численностью населения по
возрастам. Уменьшение доли лиц трудоспособного возраста и увеличение доли
лиц старше трудоспособного возраста в общей массе населения имеет стабильную
тенденцию (рис. 2.2). Средний возраст населения Кемеровской области на начало
2018 г. составил 39,5.
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
численность населения младше трудоспособного возраста
численность населения трудоспособного возраста
численность населения старше трудоспособного возраста
Рисунок 2.2 – Распределение численности по основным возрастным группам
Источник: 47
Рисунок 2.2 показывает, что численность населения трудоспособного
возраста в Кузбассе намного превышает численности показателей младше и
старше трудоспособного возраста по всем периодам времени. Низкий показатель
численности младше трудоспособного возраста несет негативный характер и
42
обусловлено это многими причинами: социально-экономическим кризисом в
стране, снижением уровня и качества жизни населения и несет тяжелые
последствия в демографической сфере Кемеровской области.
Таким
образом,
сформировавшаяся
возрастная
структура негативно
сказывается на состоянии и качестве производительного населения региона,
формируя острую нехватку в нем и повышая с каждым годом экономическую
(налоговую) нагрузку на трудоспособное население.
Наиболее
явными
негативными
характеристиками
демографической
ситуации региона являются:
1) высокая смертность населения (общий коэффициент смертности в
Кузбассе в 2018 г. составил 14,4 ‰, в то время как в целом по стране – 12,5 ‰),
особенно среди населения трудоспособного возраста, что связано во многом с
тяжелыми работами и вредными, опасными условиями труда на предприятиях.
Ежегодные потери населения трудоспособного возраста составляют 15–18 тыс.
человек, или около трети общего числа умерших. В ближайшей перспективе
процесс снижения численности трудоспособного населения будет нарастать, что
может вызвать дефицит рабочей силы на рынке труда;
2) миграция трудоспособного населения в другие регионы страны.
Эффективность и динамика развития региона в значительной степени
зависят от народонаселения: его численности, плотности, темпов роста,
миграционных тенденций и потоков. Снижение численности населения, в том
числе за счет миграции, создает негативные условия для устойчивого развития
Кузбасса.
Данный
тезис
подтверждается
исследователями,
изучающими
взаимосвязь демографической ситуации и социально-экономического положения
региона.
По данным Всероссийского опроса о миграционных настроениях россиян в
пределах страны, проведенного Всероссийским центром изучения общественного
мнения в октябре 2019 г. (метод – телефонное интервью, выборка – 1 600
респондентов), для половины россиян их место проживания – населенный пункт,
в котором они родились (50 %). Самыми популярными причинами переезда среди
тех, кто ранее уехал из своего родного населенного пункта, являлись перевод по
43
работе (19 %), из-за учебы (11 %), из-за переезда всей семьи (11 %), в связи с
замужеством / женитьбой (11 %) или по иным семейным обстоятельствам (11 %).
25 % хотели бы переехать в другой населенный пункт России на постоянное
место жительства. О переезде сейчас задумываются чаще те, кому от 25 до 34 лет
(40 %). Не хотят переезжать преимущественно мужчины (75 %), а также жители
Москвы и Санкт-Петербурга (84 %). Наиболее популярными городами для
переезда по ответам респондентов стали Санкт-Петербург (15 %), Москва (8 %),
Краснодар (6 %).
Основными причинами, по которым хотят переехать современные россияне,
стали: «Ближе к работе / найти работу / у нас безработица» (18 %), «Выше
уровень жизни / выше зарплаты, пенсии» (15 %), «Экология / чище / у нас
грязно» (13 %), «Лучше климат / погода» (12 %). Среди тех, кто не хочет
переезжать, 27 % россиян отмечают, что их всё устраивает в их населенном
пункте; 18 % не хотят переезжать, потому что их семья, родные и друзья
проживают в их нынешнем месте жительства; 13 % не хотят покидать родные
места; 10 % ссылаются на возраст; 8 % россиян привыкли жить в своем городе.
О том, что не хотят переезжать, потому что любят свое место жительства,
сообщили 5 % россиян.
По результатам мониторинговых опросов в 2017–2018 гг. «Кузбасс –
политика» Кемеровскую область как место жительства по ряду параметров
кузбассовцы оценивали в среднем на 3 балла из 5. К числу основных беспокоящих
проблем местного развития отнесли невысокую заработную плату, высокие цены,
плохие дороги, безработицу, проблемы ЖКХ. Причем в 2018 г. по сравнению с
2017 г. усиливается тревога населения по проблемам безработицы и ЖКХ, роста
коммунальных платежей, коррупции и взяточничества. Ответственность за
проблемы
местного
развития
населением
перекладывается
на
власть,
лидирующую партию. Невысокая оценка Кузбасса как места жительства,
недовольство рядом проблем в регионе вызывают у части жителей желание
уехать в другие, более привлекательные, по их мнению, территории.
Точки притяжения миграционного потока — это Центральный, СевероЗападный и Южный федеральные округа. Больше всего переселенцев едут в
44
Москву (миграционный прирост в 2016 году составил 83,3 тыс. человек), СанктПетербург (43,8 тысячи) и Краснодарский край (42 тысячи). Привлекательны
также Московская область (22,2 тысяч), Ленинградская область (17,5 тысячи),
Севастополь (7,7 тысячи), Калининградская область (3,7 тысячи), Воронежская
область (3 тысячи), Новосибирская область (2,6 тысячи).
В Москву и Санкт-Петербург едут за образованием, карьерой, достойной
оплатой труда. Мигранты, выбирающие Краснодарский край, считают важным
теплый климат и близость курортов. Население Москвы за 7 лет выросло на 1
миллион человек: в 2010 году, по данным Росстата, в столице проживало 11
миллионов 382 тысяч человек, а в 2017-ом — 12 миллионов 380 тысяч. Только за
2016 год доля мигрантов, прибывших в столицу из других регионов России,
составила 212 тысяч человек (из других стран — всего 25 тысяч).
В Петербург мигранты также едут, причем их приток на протяжении
десятилетий сопровождался естественной убылью населения. Ситуация стала
улучшаться в 2010 году с ростом количества переселенцев: если в 2010 году
население составляло 4 миллиона 879 тысяч человек, то в 2019-ом — уже 5
миллионов 222 тысяч.
За те же 7 лет население Краснодара выросло на 76%: в 2010 году в городе
было зарегистрировано 744,8 тысячи человек, в 2019 году — уже 1 миллион 318
тысяч (по данным УВД по Краснодару). Город получил шанс быть признанным
«миллионником», что даст возможность получать больше субсидий из
федерального бюджета.
Таким образом, можно отметить, что влияния угроз в демографической
сфере на экономическую безопасность Кемеровской области – Кузбасса,
сформированных под воздействием определенных факторов снижается в связи с
потерей этно-пропорциональной структуры и снижения генетического здоровья
людей.
45
2.3 Сравнительный анализ угроз в демографической сфере с позиций
экономической безопасности Кемеровской области – Кузбасса и регионов /
государств – объектов миграционного оттока
По стране в целом за три последних года (2017-2019 гг.) зафиксировано
падение рождаемости, опережающее снижение смертности населения, а также
сокращение притока мигрантов при росте оттока жителей. Общий прирост
населения за последние 3 года в стране составил 236,02 тыс. человек или 0,16%.
При этом миграционный прирост составил 598,71 тыс. человек, а естественная
убыль – 355,13 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2019 года численность
населения, по данным Росстата, составила 146,781 миллионов человек.
За последние три года численность населения выросла только в двадцати
пяти субъектах РФ, в остальных шестидесяти регионах численность населения
сократилась. В региональном разрезе диапазон значений показателя весьма широк
и варьируется от 6,46% в г. Севастополе до - 3,72% в Еврейской автономной
области.
Рейтинг возглавили города, такие как Севастополь, где численность
населения увеличилась на 6,46%, Республика Ингушетия (+5,20%), Чеченская
Республика (+4,50%), Тюменская область (+4,41%), Ленинградская область
(+3,88%) и Московская область (+3,84%). Выше, чем на 3,5% численность
населения выросла в шести регионах, рост численности в диапазоне 3,5% - 1,5%
отмечен в восьми субъектах РФ, в пределах 1,5 - 0,5% выросло население в пяти
регионах, практически не изменилось (рост менее 0,5%) в 6 субъектах РФ.
Больше всего прирост населения в абсолютном выражении наблюдался в
Москве (285,2 тыс. человек), Московской области (281,05 тыс. человек), СанктПетербурге (158,19 тыс. человек) и Краснодарском крае (134,44 тыс. человек),
наименьший прирост наблюдается - в Томской области (0,64 тыс. человек).
Анализ показателей свидетельствует об устойчивом росте населения в
столичных и экономически развитых субъектах РФ с высоким уровнем жизни,
крупных агломерациях, значительно прирастающих за счет миграции, активно
развивающихся регионов Кавказа и Крыма, а также национальных республик с
традиционно высоким уровнем рождаемости.
46
Миграционный прирост лидирует в Москве (238,84 тыс. чел.), Московской
области (292,32 тыс. человек), Краснодарском крае (138,22 тыс. человек), СанктПетербурге (137,03 тыс. человек), Ленинградской области (96,26 тыс. человек),
это экономически развитые регионы с привлекательными рынками труда и
условиями для мигрантов.
Лидирующую позицию по естественному приросту населения (рождаемость
минус смертность) занимают республики Северного Кавказа и регионы с
высокими показателями социально-экономического развития. В первую пятёрку
лидеров входят: Республика Дагестан (104,87 тыс. человек), Чеченская
Республика (69,75 тыс. человек), г. Москва (48,18 тыс. человек), ХантыМансийский АО – Югра (40,58 тыс. человек), г. Санкт-Петербург (21,59 тыс.
человек).
Но вместе с тем убыль населения зафиксирована в большинстве
указанных регионов за исключением Москвы и Санкт-Петербурга.
Общий прирост населения увеличился в семи регионах, как за счет
естественного, так и миграционного приростов, в том числе: в Москве
(естественный прирост составил 48,18 тыс. чел. и миграционный прирост – 238,84
тыс. чел.), Санкт-Петербурге (21,59 тыс. человек и 137,03 тыс. человек,
соответственно), Тюменской области (16,16 тыс. человек и 48,01 тыс. человек),
Республике Татарстан (16,40 тыс. человек и 13,41 тыс. человек). Республике
Ингушетия (18,88 тыс. человек и 5,61 тыс. человек), Красноярском крае (2,22 тыс.
человек и 5,48 тыс. человек), Сахалинской области (0,84 тыс. человек и 1,56 тыс.
человек).
В рассматриваемом трехлетнем периоде в целом миграционный прирост
населения наблюдался в двадцати шести регионах. Наибольший миграционный
прирост зафиксирован в Московской области (+ 292,32 тыс. человек) а
наименьший прирост – в Самарской области (+0,69 тыс. человек). Естественный
прирост населения в целом наблюдался в 28 регионах – лидером является
Республика Дагестан, где прирост составил 104,87 тыс. человек.
Общий прирост населения зафиксирован в восьми субъектах РФ, только за
счет миграционного притока, который компенсировал естественную убыль. В
Московской области миграционный прирост составил 292,32 тыс. человек,
47
Краснодарском крае (+ 138,22 тыс. человек), Ленинградской области (+ 96,26 тыс.
человек), Новосибирской области (+ 33,99 тыс. человек), Севастополе (+ 29,49
тыс. человек), Калининградской области (+ 29,23 тыс. человек), Республике Крым
(+ 24,15 тыс. человек), Республике Адыгея (+ 5,74 тыс. человек).
В десяти регионах общий прирост населения наблюдался только за счет
естественного прироста при миграционном оттоке, в том числе в Республике
Дагестан, где естественный прирост составил 104,87 тыс. человек, Чеченской
Республике (69,75 тыс. чел.), Ханты-Мансийском АО - Югре (40,58 тыс. человек).
Общий отрицательный прирост населения в 2017-2019 гг. зафиксирован в
60 субъектах Российской Федерации, то есть в более, чем в 70% субъектов РФ.
Регионами-аутсайдерами рейтинга стали: Еврейская автономная область,
где численность населения сократилась на 3,72%, Магаданская область (-3,53%),
Тамбовская область (- 3,27%). Численность населения выше, чем на 3,5%
сократилась в двух регионах, спад населения в размере 3,5% -1,5% отмечен в
более, чем в одной трети субъектах РФ (29), убыль жителей на 1,5% - 0,5% - в 18
регионах, снижение менее 0,5% отмечено в одиннадцати субъектах РФ.
Наибольшая убыль населения в абсолютном выражении зафиксирована в
Саратовской области (- 46,68 тыс. человек), Нижегородской области (- 45,68 тыс.
человек), Алтайском крае (- 43,89 тыс. человек), Кемеровской области ( - 43,34
тыс. человек), Волгоградской области (- 38,39 тыс. человек) и Тверской области (35,17 тыс. человек).
Проведенный анализ свидетельствует о сохранении устойчивой тенденции
сокращения жителей северных территорий страны, Центра России, регионов
Поволжья, Сибири и Дальнего Востока.
В период 2017-2018 гг. естественная убыль населения наблюдалась в
пятидесяти семи регионах, среди которых наибольшая естественная убыль
зафиксирована в Нижегородской области (- 40,76 тыс. человек), Ростовской
области (-37,96 тыс. человек), Воронежской области (- 35,1 тыс. человек),
Тульской области (-33,16 тыс. чел.), а также в Саратовской области (- 29,23 тыс.
человек). Причем снижение естественного прироста населения, как в отдельных
48
регионах, так и по стране в целом происходит за счет опережающего снижения
рождаемости относительно снижения смертности.
Миграционный отток жителей отмечен в пятидесяти девяти регионах
страны. Максимальный миграционный отток зафиксирован в Республике
Дагестан
(- 34,63 тыс. человек), Омской области (- 27,90 тыс. человек), Республике
Коми
(- 25,68 тыс. человек),
Оренбургской
области
(- 23,75 тыс. человек),
Алтайском крае (- 21,94 тыс. человек).
Наиболее высокое значение суммы естественной убыли и миграционного
оттока наблюдались в Саратовской области (естественная убыль - 29,23 тыс.
человек и миграционный отток - 17,07 тыс. человек), Нижегородской области (40,76 тыс. человек и - 4,27 тыс. человек), Алтайском крае (- 21,94 тыс. человек и 21,94 тыс. человек), Кемеровской области (- 27,70 тыс. человек и - 15,16 тыс.
человек), Волгоградской области (- 24,17 тыс. человек и - 14,08 тыс. человек). В
то же время эти регионы не находятся в конце рейтинга по общему снижению
численности населения, занимая позиции с пятидесяти двух по шестьдесят
седьмую.
Таким образом, сравнительный анализ угроз в демографической сфере с
позиций экономической безопасности Кемеровской области – Кузбасса и
регионов / государств – объектов миграционного оттока, говорит о том, что в
тридцати восьми субъектах Федерации снижение численности населения
наблюдалась как за счет его естественной убыли, так и миграционного оттока.
Снижение численности населения Кемеровской области не восполняется
даже за счет миграционных потоков.
Основными угрозами в демографической сфере Кемеровской области
вызвано высоким уровнем уменьшения численности населения, которое связано с
количеством смертей превышающее количество новорожденных. Основной и
более распространённой причиной смерти является от болезней системы
кровообращения, а также ухудшение экологической обстановки, снижение
качества трудовой жизни; низкий уровень жизни большей части населения
49
области, ухудшение качества услуг в системе социального обеспечения, в том
числе снижение качества услуг, предоставляемых на бесплатной основе.
Следовательно, неэквивалентный миграционный обмен, который не
способен восполнить потребность региона в высококвалифицированных кадрах
для развития промышленности. Данная тенденция наряду со значительной
эмиграцией из России, прежде всего, кадров высшей квалификации и
высококвалифицированной рабочей силы может нанести серьезный урон
экономической
независимости
страны,
лишая
экономику
региона
интеллектуального кадрового потенциала.
И так, анализ оценки демографической ситуации Кемеровской области –
Кузбасса показал, что рождаемость по итогам 2019 года в Кузбассе является
наименьшей среди регионов Сибирского федерального округа (СФО) и является
ниже среднего показателя по СФО.
Одной из острых проблем в Кузбассе, характеризующая демографическую
ситуацию является высокая смертность населения.
Структура причин смертности населения области, свидетельствует о
неблагоприятном состоянии окружающей среды, а также причиной повышения
смертности населения является наличия в области значимого числа производств с
опасными для жизни условиями труда.
Влияние
экологической
ситуации
на
демографические
показатели
Кемеровской области стало основными причинами высокого уровня смертности,
об этом свидетельствуют высокие показатели количество умерших от болезни
системы
кровообращения,
новообразованные
болезни,
инфекционные
и
паразитарные болезни, болезни органов пищеварения, а также внешние причины
смерти.
Основная причина такого состояния здоровья населения заключается в
следующих экологических проблемах:
проблема загрязнения атмосферного
воздуха одна из наиболее острых экологических проблем Кемеровской области,
так как она занимает вторе место по уровню загрязнений по Сибирскому
Федеральному округу и реки бассейна р. Томь загрязняются сточными водами
предприятий горнодобывающей, топливно-энергетической, металлургической,
50
коксохимической, химической промышленности, агропромышленного комплекса
и коммунального хозяйства. Доброкачественной питьевой водой обеспечено не
более 60% населения.
На снижение показателей миграции населения в Кемеровской области и за
ее пределами повлияли такие факторы: легализация труда мигрантов, незаконная
миграция и неорганизованный приток мигрантов, недостаточное финансирование
со стороны государства для эмигрантов, отсутствие жилплощади для их
жизнедеятельности.
Повышения индекса потребительских цен говорит о высоком уровне
инфляции, что повлияло на эффективности оборота розничной торговли и
платных услуг.
Среднемесячная
заработная
плата
работников
крупных
и
средних
организаций города в номинальном выражении в отчетном периоде увеличилась
на 9,5 %, также реальная среднемесячная заработная плата увеличилась на 5,4 %,
увеличение произошло за счёт укрепления экономики, постепенной индексации и
введения новых льгот, увеличения минимальной заработной платы.
Статистика по рождаемости, смертности и свадьбам в 2019 году,
показывает,
что
очередной
год
закончился
в
Кузбассе
отрицательным
естественным приростом населения.
Не смотря на позитивные показатели в плане браков и разводов влияния
отсутствия в обществе возможностей регулирования количества населения
страны, отсутствия заинтересованности граждан в регулировании численности
семьи, роста социальной безысходности, алкоголизма, наркомании и деградация
института семьи происходит все же снижение естественной убыли населения.
На основе проведенного анализа демографической ситуации и тенденций
миграционных процессов в Кемеровской области (Кузбассе) сделан вывод о
проблеме оттока населения из региона.
Данное сокращение обусловлено естественной и миграционной убылью
населения. Долгое время естественная убыль населения частично перекрывалась
положительным сальдо миграции. Кемеровская область была привлекательна
относительно высокой заработной платой в промышленности, программами по
51
социальной поддержке населения. Однако с 2011 г. число выбывших из региона
впервые за последние годы превысило число прибывших, данная тенденция
сохранилась до сегодняшнего дня.
По данным статистического органа, за год в Кузбасс по сравнению с 2018
годом, число прибывших уменьшилось на 5,1%.
Ежегодные потери населения трудоспособного возраста составляют 15–18
тыс. человек, или около трети общего числа умерших. В ближайшей перспективе
процесс снижения численности трудоспособного населения будет нарастать, что
может вызвать дефицит рабочей силы на рынке труда, также высокая миграция
трудоспособного населения в другие регионы страны.
По результатам мониторинговых опросов Кемеровскую область как место
жительства по ряду параметров, кузбассовцы оценивали в среднем на 3 балла из
5.
Невысокая оценка Кузбасса как места жительства, недовольство рядом
проблем в регионе вызывают у части жителей желание уехать в другие, более
привлекательные, по их мнению, территории.
Лидерами по миграционному приросту стали: Московская область и г.
Москва, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ленинградская область, то есть
экономически развитые регионы с привлекательными рынками труда и условиями
для мигрантов. Миграционный отток жителей отмечен в 59 регионах страны.
Максимальный миграционный отток зафиксирован в Республике Дагестан.
Наиболее высокое значение суммы естественной убыли и миграционного оттока
среди регионов РФ наблюдалась Кемеровская область. Снижение численности
населения Кемеровской области не восполняется даже за счет миграционных
потоков.
Таким
образом,
основными
угрозами
в
демографической
сфере
Кемеровской области вызвано высоким уровнем уменьшения численности
населения, которое связано с количеством смертей превышающее количество
новорожденных, а также миграционному оттоку, который не способен восполнить
потребность
региона
промышленности
в
высококвалифицированных
региона,
являясь
острой
кадрах
проблемой
для
развития
экономической
безопасности Кузбасса.
52
3
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО
СНИЖЕНИЮ
УГРОЗ
В
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА В ЦЕЛЯХ УКРЕПЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
3.1
Совершенствование
нормативно-правовой
регламентирующей
демографическую
и
миграционную
Кемеровской области – Кузбасса
базы,
политику
Сформировавшаяся социально-демографическая ситуация в Российской
Федерации и Кемеровской области - Кузбассе является сдерживающим фактором
для формирования эффективной и инновационной экономики. По мнению
американского экономиста Н. Рубини, социально-демографические факторы
окажут негативное влияние на темпы прироста ВВП, показатели которого в
ближайшие десять лет в РФ не превысят 3-3,5% в год.
В условиях сложной социально-демографической ситуации (снижение
общего уровня жизни, реальных доходов населения, темпов естественного
прироста и т.д.) основными направлениями государственной политики должны
стать не отдельные мероприятия, а целый комплекс, дающий возможность
обеспечить
качественное
воспроизводство
населения,
которое
позволит
Российской Федерации осуществить долгосрочное социально-экономическое и
инновационное развитие эффективной экономики.
Комплекс демографических
мероприятий состоит из:
- совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей социальнодемографические процессы;
- предоставления ипотечных программ на более льготных условиях, для
молодых семей имеющих более двух детей;
- активизации миграционной политики, ориентированной на привлечение
квалифицированных русскоязычных граждан;
- меры, направленные на формирование ценностей семьи, нравственных
устоев.
Таким
образом,
все
планы,
программы
и
показатели
социально-
экономического развития регионов и отраслей, а также выделение финансовых
средств на социальную сферу должны основываться на демографических
53
показателях, учитывать темпы роста численности населения и их компоненты
(рождаемость, смертность, половозрастная структура, миграция).
Уровень применения информационных технологий при предоставлении
государственных услуг и осуществлении государственного контроля в сфере
миграции остается невысоким».
Главной задачей является – создание «информационной платформы». Так,
как в эпоху информационных технологий, именно миграционные процессы
остались позади всех нововведений.
На сегодняшний день в России успешно работает цифровая платформа
«Госуслуги».
Портал объединяет десяток ведомств и серьезно упрощает жизнь всем – и
госслужащим и населению. Так к примеру, если необходимо обменять паспорт в
45 лет, который выдан в Санкт – Петербурге, жителю Москвы возможно при
помощи портала
«Госуслуги»
и занимает это всё меньше недели. И лишь
мигранты до сих пор заполняют уведомления о прибытии на почте и отсылают
ценным письмом с описью.
Традиционная миграционная практика – выдворение из РФ за нарушения
или даже преступления и получение в родном селе паспорта с новыми данными,
больше такого не будет благодаря созданию специальной системы учёта и
идентификационных карт для мигрантов, «с носителем информации», то есть с
чипом.
В 2020 году миграционное законодательство подверглось серьезным
изменениям. Основное из них заключается в том, что 24.04.2020 года (подписан
президентом РФ Федеральный закон N134-ФЗ) определены дополнительные
основания для получения иностранцами гражданства РФ в упрощенном порядке.
Данный закон вступит в силу через 90 дней с момента подписания, то есть уже в
июле 2020 года.
На сегодняшний день, закон предусматривает, что визовые либо безвизовые
иностранные граждане при въезде в страну в определенный срок обязаны встать
на миграционный учет, уведомив МВД о месте своего пребывания.
54
Планируется, что с июля 2020 года при подаче уведомления иностранные
граждане будут проходить обязательную дактилоскопию и фотографирование.
С 1 ноября 2019 года для большинства категорий иностранных граждан
вводится бессрочный вид на жительство. То есть срок действия такого
бессрочного ВНЖ не ограничен. Менять ВНЖ нужно будет в 14, 20 и 45 лет, а
также при смене ФИО или при порче документа.
Что касается ситуации штрафов, то если человек будет пойман без патента,
или будет нарушать его использование, то тогда ему будет выписан штраф от 2
000 до 7 000 рублей, согласно Статье 18.10 «Незаконное осуществление
иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в
Российской Федерации» Федерального Закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в
редакции от 23.04.2018 с изменениями и дополнениями, вступающими в силу
14.05.2018) Кодекса Российской Федерации. Но также в последствие возможен
выезд за пределы государства.
Таким образом, правительство РФ работает в нескольких направлениях: с
одной стороны ужесточает требования к тем, кто хочет зарабатывать в стране,
официально регистрируя большинство приезжих и обеспечивая поступления в
виде налогов в бюджет; с другой стороны вводит льготы для тех стран,
экономические
отношения
с
которыми
благоприятны
для
дальнейшего
сотрудничества.
Трудовая иммиграция в первую очередь оказывает воздействие на рынок
труда принимающего государства. Как уже отмечалось, это воздействие имеет как
положительные, так и отрицательные последствия.
Во-первых, импорт трудовых ресурсов способствует смягчению проблемы
дефицита рабочей силы. Большинство развитых стран в настоящее время вошли в
период сокращения общего количества трудоспособного населения, вызванного
снижением рождаемости. Решить данную проблему можно, по большому счету,
только двумя способами: резким повышением производительности труда и
стимулированием
трудовой
иммиграции.
Первый
вариант
наиболее
благоприятный, но требующий времени и технологического развития. Второй
55
вариант предлагает быстрое решение возникшего дефицита, в особенности для
малого и среднего бизнеса.
Во-вторых,
содействует
занятость
занятости
трудовых
женщин.
мигрантов
Трудовая
в
домашнем
деятельность
нянь,
хозяйстве
сиделок,
домработниц за короткое время в развитых странах превратились в мигрантские.
Однако возможность использовать низкооплачиваемую иностранную рабочую
силу для многих женщин является фактором, который стимулирует их выход на
работу.
В-третьих, повышается занятость в малом бизнесе и предпринимательстве.
Данный эффект наблюдается как при привлечении низкоквалифицированной
рабочей силы, так и высококвалифицированной.
Как правило, малый бизнес остро зависим от величины издержек, в
особенности на этапе создания и становления. Иностранные трудовые ресурсы
позволяют получить необходимые рабочие руки в случае их дефицита, а также и
снизить их стоимость. Данный эффект также наблюдается и при использовании
нелегальных мигрантов, особенно в странах с высокими социальными гарантиями
на рынке труда.
Нужно учесть, что нелегальная миграция приводит к целому ряду
негативных социально-экономических и политических проблем и может привести
к возникновению различных рисков. В этой связи с позиции государственного
управления трудовой иммиграцией, необходима глубокая оценка всех возможных
последствий для выработки стратегии в отношении масштабов привлечения
дешевой рабочей силы из-за рубежа.
В–четвертых,
трудовая
миграция
обеспечивает
занятость
на
неквалифицированных работах. Значительные изменения в социальной структуре
развитых стран оказали серьезное воздействие на рынок труда. Для растущего
среднего класса рабочие места с неквалифицированным трудом являются
непрестижными как по экономическим, так и социально-психологическим
аспектам. В этой связи приток низкоквалифицированных мигрантов обеспечивает
непрестижные сферы рабочими руками, хотя, как уже отмечалось, несет в себе
ряд социальных и политических рисков.
56
В-пятых, занятость мигрантов в низкооплачиваемых сферах экономики
содействует вертикальной мобильности местных работников, побуждая их к
повышению квалификации и поиску более престижных и высокооплачиваемых
рабочих мест. В ситуации, когда местные работники не имеют возможности или
желания
повышать
свою
квалификацию и
трудоустраиваться
на
более
высокооплачиваемые рабочие места, весьма высока вероятность безработицы или
их переезда из этого региона.
Трудовая миграция имеет и ряд негативных последствий для рынка труда
стран-реципиентов. В первую очередь это касается безработицы и уровня
заработной платы. С позиции государственного управления миграционными
процессами
необходимо
проведение
постоянного
мониторинга
динамики
безработицы и уровня оплаты труда для оперативного реагирования на
негативные
тенденции,
которые
могут
обостриться
при
увеличении
миграционных потоков.
Еще одним негативным эффектом для принимающего государства является
криминализация отдельных секторов рынка труда. Помимо уклонения от уплаты
налогов криминализация, как правило, снижает общий уровень конкуренции в
сегменте/отрасли, что приводит к замедлению темпов роста, технологического
развития. Нельзя забывать и о комплексе возможных негативных социальнополитических последствиях подобного явления.
Совершенствование нормативной базы в Кузбассе детально описывается в
государственной программе
Кемеровской области - Кузбасса "Содействие
занятости населения Кузбасса" на 2014 - 2024 годы (с изменениями на 30 декабря
2019 года), задачами которой является:
- реализация мер по содействию занятости, обеспечению защиты от
безработицы;
- предоставление государственных гарантий безработным гражданам;
- повышение уровня трудоустройства инвалидов;
- улучшение условий и охраны труда в организациях, расположенных на
территории
Кемеровской
области,
и,
как
следствие,
снижение
уровня
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
57
Также, исполнительным органом государственной власти Кемеровской
области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную
политику и осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья населения,
льготного
обеспечения
лекарственными
препаратами
для
медицинского
применения и медицинскими изделиями населения на территории Кемеровской
области – Кузбасса является Положение о Министерстве здравоохранения
Кузбасса (утвержденное постановлением Правительства Кемеровской области –
Кузбасса от 11 марта 2020 г. № 119).
Приказ Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от
31.05.2019
№
1070
об
организации
проведения
мониторинга
качества
предоставления государственной услуги, а именно календарный план-график
проведения мониторинга здоровья населения Кемеровской области – Кузбасса.
Таким образом, для совершенствования нормативной базы Кузбасса
необходимо разработать в качестве основных направлений государственной
политики не отдельные мероприятия, а целый комплекс, дающий возможность
обеспечить качественное воспроизводство населения.
Для действенных мер экономического стимулирования миграции Кузбасса
недостаточно решения проблемы жилья. Нужно, чтобы в регионе и его
поселениях, куда предполагается привлекать мигрантов, создавалось много
хороших, высокопроизводительных рабочих мест.
Таким
образом,
совершенствование
нормативно-правовой
базы,
регламентирующей демографическую и миграционную политику Кемеровской
области – Кузбасса, лежит не в сфере миграционной политики, а в сфере
региональной политики и политики пространственного развития, а их решение
зависит от инвестиций в создание рабочих мест и от развития жилищной и
транспортной инфраструктуры.
Важно разработать эффективную политику, направленную на категорию
мигрантов: урегулировать их пребывание, определить возможность студенческой
мобильности и трудоустройства молодых специалистов, решить вопросы
воссоединения семей и получения социальных льгот.
58
3.2 Опыт регионов – объектов миграционного оттока в разработке
мероприятий по снижению угроз в демографической сфере возможность его
применения в Кемеровской области – Кузбассе
На сегодняшний день, Россия оказалась на пороге создания миграционного
кризиса: на фоне роста желающих уехать из России в другие страны, резко
сокращается поток желающих приехать работать в Россию. Для страны это
является негативным моментом.
По данным экспертов Института Гайдара, количество так называемых
долговременных международных мигрантов в Россию не растет с 2014 года, а их
«выбытие» увеличивается. Причем миграционный прирост населения в 2018 году
оказался исторически самым низким с момента распада СССР.
Начиная с 2014 года число международных мигрантов, прибывающих в
Россию, стабилизировалось на уровне 565-600 тысяч человек, но число уехавших
увеличилось с 308 тысяч в 2014 году до 441 тысячи в 2018 году. Таким образом,
чистый прирост мигрантов уже практически не превышает 150 тысяч человек,
тогда как для компенсации естественной убыли населения России требуется
прирост мигрантов на уровне не меньше 500 тысяч человек ежегодно.
Количество временных трудовых мигрантов в России так и не вернулось на
докризисные отметки шестилетней давности. В последние три года этот
показатель находится в диапазоне 9,2-10,2 млн. человек. Для сравнения, в 2013
году их было 10-11,5 млн. Подавляющее большинство мигрантов в России — из
стран СНГ. По данным на 1 апреля 2019 года, их было 8,2 млн. человек (86% всех
мигрантов).
Главный поток трудовых мигрантов в Россию традиционно составляют
страны Средней Азии и Украина. Однако оба этих источника стремительно
иссякают. В 2018 году поток украинских мигрантов в России упал по сравнению с
2015 годом почти на 30%, зато количество уехавших из России граждан Украины,
наоборот, резко выросло — в 2,6 раза.
Именно мигранты два с половиной десятилетия спасали Россию от
демографического кризиса и компенсировали естественную убыль населения. В
последние два года на фоне увеличения оттока мигрантов из России стала
59
уменьшаться и рождаемость. В результате в 2018 году на фоне роста смертности
(из жизни ушли 218 тысяч россиян) и падения рождаемости естественная убыль
населения составила 99,7 тысячи человек. Причем эта естественная убыль
отмечалась в 60 регионах страны, тогда как увеличивалось население лишь в
пятнадцати.
Россия перестает быть экономически привлекательной для мигрантов из
стран Средней Азии. На сегодня экономически привлекательными для мигрантов
является
Казахстан,
добившийся
сопоставимых
с
Россией
показателей
экономического развития, и, конечно, Китай. Более того, в Казахстан на заработки
уже ездят и из самой России — например, алтайские шахтеры с приграничных
территорий. Мигранты с Украины и Белоруссии переориентируются на страны
Европейского союза.
Отрицательное влияние оттока мигрантов из России на демографию
очевидно.
По данным Росстата, безработица в стране держится на сравнительно
низком уровне — в районе 5% трудоспособного населения (впрочем, по данным
некоторых социологических обследований, в частности «Индекса Иванова» от
Сбербанка, она вдвое выше, в районе 9,9%), проблемы на рынке труда только
увеличиваются.
Нарастающий отток мигрантов из России и уменьшение их притока,
является следствием ослабления экономической мощи страны. Рост неттоэмиграции (когда в страну приезжают на заработки больше людей, чем из неё
уезжают в другие) всегда означает, что рынок труда является привлекательным, у
страны устойчивый экономический рост и курс валюты выгоден для того, чтобы
мигранты отправляли заработанные деньги к себе на родину.
Россия перестает быть лидером трудовой миграции на постсоветском
пространстве потому, что перестает быть и экономическим лидером. Потенциал
миграции из стран СНГ во многом исчерпан из-за того, что «все, кто хотел
переехать, уже переехали». Резкий спад миграционного потока в Россию
доказывает, что страна не вышла из экономического кризиса. Недостатки
60
малоразвитых регионов в результате потери ими наиболее экономически
активных и деятельных граждан только усиливаются.
Особо остро стоит проблема оттока населения из сельской местности. С
2001 года сельские территории РФ испытывают постоянный миграционный отток,
вследствие чего за последние годы опустели тысячи деревень. В частности, на
бумаге число сельских населенных пунктов в Российской Федерации превышает
150 тысяч. Но результаты Всероссийской переписи населения 2010 года показали,
что почти 19,5 тыс. деревень существовали только на карте, а в действительности
к этому времени уже были заброшены. Еще 82,8 тысячи населенных пунктов
могут вскоре разделить (или уже разделили) судьбу покинутых селений, т.к.
число их жителей на момент переписи находилось на критически низком уровне
от 1 до 100 человек.
Учитывая, что, по последним данным Росстата, в сельской местности и
малых городах проживает свыше половины населения России, вышеуказанные
проблемы представляют огромную угрозу для дальнейшего развития страны.
В частности, острые проблемы в сферах образования, здравоохранения и
повышения экономической активности и уровня благосостояния препятствуют
развитию
человеческого
капитала,
являющегося
главным
фактором
формирования и развития инновационной экономики, без которой невозможно
успешное развитие государства.
Трудовая миграция является наиболее динамичным и крупнейшим
миграционным потоком из стран бывших советских республик. Тяжелые
экономические обстоятельства и развал прежней сферы занятости стимулируют
трудовую
миграцию.
Первоначально
развитие
трудовой
миграции
было
вынужденным и хаотичным, но очень скоро стало массовым явлением. Следует
отметить, что в обществе, переживающем трансформацию, трудовая миграция
играет довольно важную роль.
В постсоветский период трудовая миграция предоставила значительной
части общества возможность избежать бедности в условиях резкого снижения
роста безработицы в производстве. В какой-то степени потребительский рынок на
постсоветском пространстве был спасен из-за трудовой миграции.
61
Демография - не единственное, что создает проблемы на российском рынке
труда.
Дефицит
рабочей
силы
в
значительной
степени
связан
с
профессиональным и квалификационным дисбалансом в спросе и предложении
рабочей силы. В России ощущается нехватка квалифицированных кадров по
определенным профессиям. Это связано, прежде всего, с несоответствием в
структуре профессионального образования уже существующих и будущих
потребностях рынка труда с точки зрения квалификации и профессиональных
структур.
Стране
нужны
инженеры,
проектировщики,
мостостроители,
энергетики.
Российское
высшее
образование
готовит
экономистов,
юристов,
политологов и психологов, у которых высокие требования к заработной плате, но
которые не готовы к практической работе. В результате выпускники с
юридическими степенями работают не по профессии, в то время как 30 %
промышленных предприятий (согласно опросу руководителей предприятий 2017
года) испытывают недостаток в рабочих. Более того, более половины
отсутствующих рабочих мест являются квалифицированными.
Ещё одним фактором на российском рынке труда является потеря
мотивации к работе, пренебрежение к физическому труду и зачастую хроническое
нежелание работать вообще. Вот почему «офисная работа» (в любой должности)
оказывается более престижной, чем работа строителя, крановщика, водителя,
портного или повара, независимо от зарплаты.
Это может быть частично объяснено объективными изменениями в
структуре рынка труда в постиндустриальной экономике с новым акцентом на
сфере услуг.
Также,
нежелание
граждан
России
работать
по
ряду
низкоквалифицированных профессий с низкой заработной платой, вредными и
опасными условиями труда, высоким риском профессиональных заболеваний,
тяжелого физического труда и т.д.
Таким образом, ряд объективных и рыночных факторов формирует дефицит
на российском рынке труда и приводит к структурным деформациям. Оценки
Института региональной политики показывают, что накопленный дефицит
62
человеческих ресурсов в России к 2020 году превысит 14 миллионов. Количество
вакантных должностей, зарегистрированных в службах занятости в целом по
России, было устойчивым за последнее десятилетие и составило более 1
миллиона вакансий (Росстат 2016 год), и даже кризис 2008–2009 годов не смог
существенно снизить этот показатель.
Проблема может быть решена не только путем привлечения иностранных
работников. Государственная политика в области образования и занятости
значительно улучшит ситуацию, как в системе среднего, так и высшего
образования: более рациональное размещение имеющихся трудовых ресурсов;
программы профессиональной переподготовки; привлечение экономически
неактивного
населения;
восстановление
трудовых
стимулов;
создание
привлекательного образа работающего человека и т.д. В то же время политика по
набору трудовых мигрантов является важнейшим дополнительным инструментом
в исправлении ситуации на рынке труда.
Рекомендации по улучшению миграционной политики:
1. Надежная и объективная информация о миграции и ее тенденциях
является фундаментальной предпосылкой эффективной миграционной политики.
Текущая миграционная статистика в России полностью не отражает ни масштаб
миграционных потоков, ни их структуру.
2. Необходимо разработать легальные механизмы трудоустройства как
альтернативу стихийной нелегальной миграции. Они могут включать программы
сезонной, краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, программы
организованного найма иностранных работников в странах происхождения. Они
должны осуществляться через хорошо развитую официальную миграционную
инфраструктуру.
3. Квоты на иностранную рабочую силу должны опираться на реальный
дефицит на рынке труда между регионами и секторами и, следовательно, на
реальную потребность в иностранных работниках в профессиональных и
квалификационных группах и в российских регионах. Для таких расчетов
необходимо уточнить статистику занятости, провести выборочные проверки
предприятий для оценки потенциала внутренней миграции.
63
4. Прозрачность и ясность для мигрантов и обществ-получателей должны
быть важнейшими принципами политики в области международной трудовой
миграции. Миграция должна сопровождаться информацией и информационнопропагандистской кампанией в России и странах происхождения для миграции.
Роль, которую играют мигранты в экономическом развитии, необходимо донести
гражданам России, тогда как правила въезда, пребывания, работы и поведения в
странах назначения должны быть объяснены потенциальным мигрантам, которые
собираются прибыть.
Важно признать, что Россия является не только получателем трудовых
мигрантов, но и странной отдающей свои ресурсы. Сотни тысяч российских
мигрантов работают за границей, и ежегодный отток трудовых мигрантов из
России постоянно растет. Отсутствие значительной общественной поддержки для
тех россиян, которые уходят на работу, означает, что временная трудовая
миграция часто превращается в нечто более постоянное. Это особенно актуально
для высококвалифицированных специалистов, которые, оставаясь за границей в
течение многих лет, становятся частью российской утечки мозгов.
Наиболее эффективными мерами по борьбе с нелегальной миграцией и
нелегальной занятостью являются меры экономического характера: наведение
порядка на рынке труда, повышение ответственности работодателей за
незаконный набор иностранных работников, включая уголовную ответственность.
С другой стороны, необходимы четкие и прозрачные каналы легального
трудоустройства для иностранных граждан. Это компенсировало бы дефицит на
российском рынке труда, когда легально трудоустроенные мигранты имели
равные права с местными работниками.
Имеет смысл инициировать процесс региональных консультаций на
постсоветском
пространстве
в
качестве
неофициального
форума
заинтересованных стран, который будет встречаться на регулярной основе, будет
включать представителей правительств, институтов гражданского общества и
экспертов.
Этот
процесс
позволит
достичь
консенсуса
в
понимании
миграционных процессов, связывающих постсоветские государства, оказании
помощи правительствам в совершенствовании механизмов управления миграцией
64
и развитии миграционного сотрудничества, а также в обмене информацией,
идеями и положительным опытом в области международной миграции. Общие
интересы и проблемы должны быть определены в таких областях, как: вклад
миграции в экономическое развитие стран-участниц; формирование общего
рынка труда; защита прав мигрантов; создание миграционной инфраструктуры; и
борьба с незаконным перемещением мигрантов.
Рассмотрим пример Нижегородской области, так как региону удалось
достигнуть улучшения демографической ситуации и проводимые мероприятия
могут быть использованы для Кузбасса. В Отчете губернатора Нижегородской
области о результатах деятельности правительства за 2019 г. отмечено улучшение
демографической ситуации в результате проводимой демографической политики,
ориентированной на стимулирование многодетности. В регионе достигнута
позитивная тенденция: на протяжении двух последних лет количество вторых
детей составляет большую часть от общего числа родившихся – в 2019 году это
почти 44%.
Так же в целях дальнейшего стимулирования рождаемости внесены
изменения в областное законодательство в части увеличения регионального
материнского капитала и его установления в размере 100 тысяч рублей при
рождении
третьего
или
последующих
детей.
Улучшение
проявилось в
сокращении на 20,5% смертности и увеличении на 33,7% рождаемости, на 6 лет (с
63 до 69 лет) увеличилась продолжительность жизни населения области.
Заслугу в улучшении демографической ситуации в регионе губернатор
связывает с реализацией в области комплекса государственных программ, и
прежде всего, в области здравоохранения и создании условий для здорового
образа жизни. Выделяют следующие достижения:
1. В сфере медицины - «В области расширяется сеть профильных
учреждений (сосудистых, онкологических, травматологических, перинатальных,
родовспомогательных),
принимаются
меры
по
устранению
дефицита
медицинских кадров».
2. В сфере создания условий для здорового образа жизни - «В регионе
открыто 27 физкультурно-оздоровительных комплексов (24 из них - в районах).
65
Данная программа может быть использована и на Кузбассе, так как
демографическая тенденция положительная.
Рассмотрим пример Ставропольского края, так как за пять лет на
Ставрополье улучшились демографические показатели.
В целях повышения благосостояния населения в крае осуществлялись
мероприятия,
направленные
на
повышение
уровня
жизни
граждан,
совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы и профилактику
нарушений трудовых прав работников.
Правительством Ставропольского края для оценки уровня жизни населения
Ставропольского
края
ежеквартально
устанавливается
размер
величины
прожиточного минимума.
В 2016 году на территории Ставропольского края реализовывался комплекс
мер, оказывающих как прямое, так и косвенное влияние на улучшение общей
демографической ситуации:
1. Меры по сохранению и укреплению здоровья населения.
В крае созданы и работают 6 взрослых и 4 детских Центров здоровья,
рассчитанных на охват 60 % населения. В составе Центров здоровья созданы и
работают школы пациента, в которых граждане получают необходимую
информацию по ведению здорового образа жизни и предупреждению развития
заболеваний. Всего в 2019 году в них обучено корректировке факторов риска
заболеваний
органов
дыхания,
сердечно-сосудистой
системы,
опорно-
двигательного аппарата, сахарного диабета и других видов патологии 36 708
человек, в том числе 17 452 ребенка.
Оказание высокотехнологичной медицинской помощи населению края в
медицинских организациях осуществляется по 14 профилям.
Одним из приоритетных направлений с целью поддержания качества жизни
пациентов с неизлечимыми, угрожающими жизни и тяжело протекающими
заболеваниями на максимально возможном при данном состоянии пациента
уровне в настоящее время является развитие службы паллиативной медицинской
помощи.
66
В
2019
году
было
продолжено
совершенствование
материально-
технической базы в части оснащения медицинских организаций медицинским
оборудованием.
За
счет
различных
источников
финансирования
было
приобретено 6 269 единиц медицинского оборудования.
Расширен функционал Единого портала здравоохранения Ставропольского
края. Добавлены сервисы «электронная очередь на ЭКО» и
«вызов врача на дом». Реализовано приложение для записи на прием к врачу для
мобильных устройств. В Ставропольском крае большое внимание уделяется
повышению эффективности медицинских услуг семьям с детьми. Численность
детского населения края в возрасте от 0 до 17 лет в 2016 году увеличилась на 8,3
тыс. детей по сравнению с 2015 годом и составила 571,0 тыс. детей.
Немаловажную роль в повышении рождаемости в крае играет развитие
методов лечения бесплодия. С 2013 года лечение бесплодия методом ЭКО
проводится в медицинских организациях Ставропольского края за счет средств
обязательного медицинского страхования. За 2016 год пролечено 1 561
супружеская пара, из них в медицинских организациях края – 1 176 супружеских
пар. Отмечается увеличение охвата лечением супружеских пар методом ЭКО на
16 %. Положительный исход (наступление беременности) после процедуры ЭКО
в
медицинских
организациях
края
составил
29,9
%,
что
практически
соответствует показателям в Российской Федерации.
В пределах края вся медицинская помощь детям оказывается бесплатно за
счет
средств
обязательного
медицинского
страхования
и
бюджета
Ставропольского края. Высокотехнологичная медицинская помощь оказывается
детям в федеральных медицинских учреждениях за счет средств федерального
бюджета. Детям-инвалидам и сопровождающим их лицам при направлении на
лечение за пределы Ставропольского края выдаются талоны на бесплатный
проезд железнодорожным транспортом.
2. Меры системы социальной защиты семей с детьми.
Поддержке семей с детьми Правительство края уделяет приоритетное
внимание. Согласно Закону Ставропольского края «О пособии на ребенка» в
семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину
67
прожиточного минимума в Ставропольском крае, установленную в соответствии с
Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,
одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) выплачивается
пособие на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку совместно
проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на
учащегося общеобразовательной организации – до окончания им обучения,
Производиться выплаты ежегодного социального пособия на проезд взамен
льготы на проезд в автобусах междугородного сообщения (на внутри краевых и
межобластных маршрутах) студентам из малоимущих семей.
Для семей, среднедушевой доход которых по независящим причинам ниже
величины
прожиточного
минимума,
установлено
право
на
получение
государственной социальной помощи. В 2019 году государственная социальная
помощь оказана 11 354 гражданам, на сумму 54,18 млн. рублей; заключено 80
социальных контрактов.
С 01 января 2016 года в крае введена новая мера социальной поддержки для
многодетных семей – ежегодная денежная компенсация на каждого из детей не
старше восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, на
приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви,
школьных письменных принадлежностей.
Для обеспечения возможности совмещения женщинами обязанностей по
воспитанию детей с трудовой занятостью при формировании банка вакансий
работниками службы занятости проводится ежедневный анализ на наличие
сведений о сокращенном или неполном рабочем дне, сменном режиме работы,
совместительстве, гибком (скользящем) графике работы, работе в надомных
условиях, временной работе и иных формах неполной занятости.
Для восстановления квалификации женщин, утративших профессиональные
навыки за время отсутствия на рабочем месте по причине рождения и воспитания
детей, для получения новых профессиональных компетенций, необходимых для
их перевода на новые рабочие места, позволяющие совмещать родительские
обязанности с профессиональной деятельностью, начиная
с 2012
года,
организовано их профессиональное обучение.
68
В
рамках
Ставропольского
подпрограммы
края
«Жилище»
«Развитие
государственной
градостроительства,
программы
строительства
и
архитектуры» и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий»
государственной
программы
Ставропольского
края
«Развитие
сельского
хозяйства» за 2019 год жилищные условия улучшили 1 839 семей.
3. Меры в сфере регулирования миграционных потоков, реализации
региональной миграционной политики в целях социально-экономического
развития края.
В
сфере
миграции
принимаются
меры
по
определению
объемов
привлечения иностранных работников с учетом региональных возможностей
территории
по
трудоустройству
их
приему
жителей
и
обустройству,
Ставропольского
края;
а
также
приоритетному
созданию
условий для
легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории
края.
В 2019 году поступило 895 заявлений (1 846 человек) об участии в
подпрограмме
Ставропольский
«Оказание
край
содействия
добровольному
соотечественников,
переселению
проживающих
за
в
рубежом»
государственной программы Ставропольского края «Развитие сферы труда и
занятости населения» от иностранных граждан, временно или постоянно
проживающих на территории Российской Федерации, из них в представительства
за рубежом было подано 35 заявление (78 человек).
Значительная часть привлекаемых иностранных работников занята в сфере
предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг (76,5 %), в
обрабатывающем производстве (7,2 %), в оптовой и розничной торговле (5,5 %), в
сельском хозяйстве (4,8 %), в сфере строительства (4,8 %), на транспорте и в связи
(1,2 %).
С целью противодействия незаконной миграции и нелегальной трудовой
деятельности
среди
иностранных
граждан,
выявления
нарушений
законодательства Российской Федерации по соблюдению Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
69
сотрудниками управления по вопросам миграции и подразделений по вопросам
миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской
Федерации на районном уровне в 2019 году на территории Ставропольского края
проведено 18 049 проверочных мероприятий, в том числе специальных операций:
«Нелегальный мигрант», «Нелегал-2019», «Мигрант-2019», «Жилой сектор»,
«Дача», в ходе которых выявлено 26 359 административных правонарушений,
предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. Взыскано административных штрафов на
сумму 35 319,2 тыс. рублей.
4. Меры по улучшению экологической обстановки в крае.
Экологическая обстановка на Ставрополье в 2016 году характеризовалась
как благоприятная. В 2019 году объём финансирования государственной
программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды», утвержденной
постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 года №
572-п, составил 549 300,87 тыс. рублей.
Правительство Ставропольского края координирует усилия органов
исполнительной
власти
Ставропольского
края,
бизнеса,
общественных
организаций, и научного сообщества в поддержании и улучшении экологической
обстановки.
В 2019 году в Ставропольском крае в массовых мероприятиях по очистке от
мусора и благоустройству территорий населенных пунктов приняли участие более
500 тыс. человек. Ликвидировано около 3 тыс. стихийных свалок, очищено от
мусора почти 30 тыс. га улиц, парков, скверов населенных пунктов, придорожных
лесополос, посажено более 100 тыс. деревьев и кустарников, приведены в порядок
воинские захоронения, мемориальные сооружения погибшим воинам в годы
Великой Отечественной войны.
Данный пример является удачным, так как при рассмотрении в отдельности
входящего и исходящего миграционных потоков и их регулированию в
соответствии с социально-экономическими потребностями жителей региона, а
именно привлечения иностранных работников в Кузбасс, создания условий для
них (повышение уровня медицинского обслуживания
и жилья), легализацию
70
мигрантов, а также меры по улучшению экологической обстановке в Кемеровской
области приведут к снижению угроз в демографической сфере в достаточно
короткий промежуток времени, как демонстрирует показатели и мероприятия в
Ставропольском крае.
Рассмотрим пример по республике Башкортостан, так как в государстве
применяются эффективные меры, положительно влияющие на демографию.
Федеральным центром перед регионами России поставлена задача по
выходу
на
положительный
«Коэффициент
миграционного
прироста».
Относительно республики доведены конкретные значения на текущий год –
миграционный прирост должен составить 4 человека на 10 тыс. населения с
последующим четырехкратным увеличением к 2020 году.
Однако за январь-июнь 2018 года миграционная убыль населения
республики составила 3 786 человек с ростом к уровню аналогичного периода
прошлого года на 1 698 человек. Такой миграционный процесс имеет большой
риск невыполнение федерального плана.
Рассматривая
ретроспективную
динамику
предыдущих
3-х
лет,
положительное сальдо миграции наблюдается только в 11 муниципальных
образованиях.
Высокий коэффициент миграционного оттока населения отмечается в
Агидели, Кигинском, Калтасинском, Мечетлинском, Шаранском, Хайбуллинском
районах. Здесь в рассматриваемом периоде уехал каждый 20-й житель.
На процессы движения населения значительное влияние оказывает
маятниковая миграция в связи с вахтовым методом работы жителей республики в
иных регионах. По данным местных администраций по состоянию на 2017 год
численность «вахтовиков» составляет 106 тысяч человек, что практически на 10%
выше уровня предыдущего года. В целом это порядка 5% трудоспособного
населения республики. Таким методом работы преимущественно пользуются
специалисты со средним профессиональным образованием.
В
целях
региональном
определения
уровне
точек
Министерством
миграционной
привлекательности
экономического
развития
на
проведен
71
факторный анализ влияния динамики основных социально-экономических
показателей за 2010-2017 годы на миграционные процессы.
В анализируемые параметры включены индикаторы, характеризующие
качество системы здравоохранения, образования, уровень благосостояния и др.
Результаты исследования показали, что в целом на миграционные процессы
значительное влияние оказывают уровень заработной платы и социального
благополучия.
Кроме того, в связи с высокой мобильностью молодого населения сальдо
миграции значительно зависит от возрастной структуры. Учитывая, что
Республика Башкортостан является одной из наиболее молодых регионов России,
данная проблема для нас особенно актуальна.
При рассмотрении в отдельности входящего и исходящего миграционных
потоков, отмечается изменение корреляционной зависимости показателей.
Так, на коэффициент убытия населения значительное влияние оказывают
обеспеченность учителями и средним медицинским персоналом, мощность
амбулаторно-поликлинических организаций, среднемесячная заработная плата,
величина прожиточного минимума.
В отношении прибывших фиксируется наибольшая взаимозависимость с
показателями, характеризующими бюджетообеспеченность и уровень зарплаты.
Обозначенные тенденции миграционных процессов также подтверждены
Академией наук Республики Башкортостан в аналитическом докладе «О
демографической,
миграционной
и
семейной
политике»
по
итогам
соответствующей научно-исследовательской работы.
По результатам факторного анализа в соответствии с поручением Главы
республики Минэкономразвития совместно с органами исполнительной власти,
был разработан план мероприятий по реализации Концепции миграционной
политики Республики Башкортостан на период до 2025 года.
В данном документе в качестве составляющих индикаторов, влияющих на
миграцию, определены такие показатели, как среднемесячная заработная плата,
уровень бедности, коэффициент напряженности на рынке труда, доля выбывших
за пределы республики в связи с учебой, уровень обеспеченности населения
72
республики врачами, удовлетворенность населения качеством государственных
услуг, предоставляемых в сфере социальной поддержки населения.
Комплексный план предусматривает меры, направленные на:
1) сохранение
трудовых
ресурсов
республики
и
развитие
деловой
активности;
2) формирование благоприятных условий для проживания;
3) обеспечение роста заработной платы, социальных выплат молодым
семьям, поддержку педагогических и медицинских работников;
4) сдерживание образовательной миграции и поддержку академической
мобильности.
Соответствующий
проект
распоряжения
Правительства
Республики
Башкортостан в установленном порядке согласован с заинтересованными
республиканскими
органами
исполнительной
власти,
прошел
правовую,
антикоррупционную и лингвистическую экспертизы.
В рассматриваемый документ на сегодняшний день заложены меры
республиканского уровня. Вместе с тем, миграционные показатели являются
многофакторными
и
позволяют
в
целом
оценить
качество
социально-
экономических процессов и сбалансированность развития территорий.
Меры, принимаемые в республике, основной задачей которых хоть и не
является увеличение миграционной ситуации, но при этом, они оказывают
существенное влияние на нее.
Представим принимаемые меры:
Первое – развитие монопрофильных муниципальных образований.
Второе направление работы – применение механизмов моногородов для
территорий со сдержанным уровнем социально-экономического развития. Это
города Агидель, Сибай и ЗАТО Межгорье.
Данные
муниципалитеты
в
начале
текущего
года
приравнены
к
монотерриториям республиканского уровня. В настоящее время на согласование в
Правительство внесен законопроект о территориях опережающего развития
регионального уровня. Документ предусматривает предоставление инвесторам
налоговых и иных льгот для стимулирования инвестиционной деятельности.
73
Особое внимание уделено городу Агидель, где фиксируется наибольший
миграционный
отток
населения.
В
целях
стабилизации
социально-
экономического развития данной территории в соответствии с поручениями
правительства республики в настоящее время здесь реализуются меры по
развитию
промышленности
привлечению
города,
инвестиционных
социального
проектов
и
предпринимательства,
локализации
республиканских
предприятий и учреждений.
В ходе выездного правительственного рабочего совещания в июне текущего
года
Корпорации
развития
поручено
проработать
вопрос
по
созданию
индустриального парка с учетом имеющейся ресурсной базы промышленных
площадок города.
Кроме того, практика работы с моногородами и приравненными к ним
территориями будет тиражирована и в отношении других муниципальных
образований республики.
Так, в соответствии с поручением Главы Республики Башкортостан, в
Правительство внесен проект распоряжения о создании Фонда развития
территорий Республики Башкортостан. Данная структура будет сопровождать
работу местных администраций в синхронизации целевых ориентиров развития
территорий
с
приоритетами
республики,
осуществлять
финансовую
и
инфраструктурную поддержку реализации инвестиционных проектов. За Фондом
также
будет
закреплён
мониторинг
социально-экономического
развития
территорий, по итогам которого будут вырабатываться рекомендации по
комплексному развитию муниципальных образований, в том числе и в
демографическом направлении.
В
целях
получения
объективной
картины
по
протекающим
в
муниципалитетах процессам, а также обеспечения оперативного принятия
необходимых мер, создан Государственный комитет по мониторингу социальноэкономического развития. Он позволит получать детальную информацию по
развитию каждого поселения и перейти к реализации определённых точечных и
целенаправленных мер.
74
Третье направление работы, непосредственно влияющее на миграционные
процессы – создание агломерационных субрегионов на базе экономических зон
республики. В настоящее время совместно с Институтом стратегических
исследований проводится научная проработка механизмов воздействия на
«размещение экономических объектов и производительных сил» с применением
методов экономической и социальной политики. Внедрение агломерационного
подхода будет направлено на усиление интеграции смежных территорий,
повышение
управляемости
и
эффективности
использования
совокупного
потенциала территорий. С позиции миграции, реализация данного проекта
позволит перенаправить сформировавшийся за пределами региона отток
населения, с окраин республики в агломерационный центр.
Сегодня
инвестиционных
также
внедряются
процессов,
дополнительные
оказывающих
меры
регулирования
непосредственное
влияние
на
миграцию. Суть заключается в преимущественном размещении инвестиционных
проектов с созданием рабочих мест в тех муниципалитетах, где отмечается
наибольшее количество вахтовиков и незанятого населения.
Аналогичные принципы реализуются и в отношении государственных
инвестиций. Здесь основная цель – обеспечение равного доступа к объектам
социальной сферы. Решение об их строительстве в рамках Республиканской
адресной
инвестиционной
программы,
рассматривается
через
призму
обеспеченности муниципалитетов социальной инфраструктурой. Приоритет
отдается тем заявкам, где отмечается наибольшая нехватка таких учреждений.
Применение данного подхода будет способствовать снижению оттока населения
из-за неравномерного распределения социальных объектов.
Сегодня показатели миграции не входят в систему оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления. В целях фокусировки местных
властей на вопросах миграции, в муниципальных стратегиях и комплексных
планах
опережающего
социально-экономического
развития
требуется
предусмотреть набор мероприятий в данном направлении. Для координации этой
работы при защите муниципальных прогнозов Минэкономразвития республики
также
будет
организовано
рассмотрение
муниципальных
документов
75
стратегического планирования на предмет их соответствия региональным
приоритетам, в том числе закладываемых мер по ликвидации оттока населения.
При возникновении риска не достижения прогнозируемого уровня
миграции или ухудшения динамики, сведения предоставляются в Министерство
экономического развития республики, для коллегиального рассмотрения на
заседаниях
Стратегического
комитета
и
дальнейшей
выработки,
компенсационных мер.
Далее, одной из особенностей миграционной ситуации Республики
Башкортостан является высокая доля так называемого «транзита» населения. На
него приходится 7,1% от всех жителей республики. Это говорит о недостаточном
внимании вопросам миграции.
Необходимо проведение Академией наук совместно с Министерством труда
республики, детального анализа реальных потребностей рынка труда в
иностранной и вне региональной рабочей силе, которую в среднесрочной
перспективе не удастся заменить местными работниками. В дальнейшем
привлечении трудовых мигрантов следует переориентировать именно на эту
группу специалистов, гарантируя им трудоустройство.
Кроме того, с учетом региональной практики необходимо проработать
вопрос содействия в первичном жилищном обустройстве, привлекаемых
квалифицированных специалистов из соседних субъектов России и зарубежных
стран. А если востребованные работники переселяются с семьями, необходимо
обеспечить предоставление мест в дошкольных и общеобразовательных
организациях для их детей.
Еще одним потенциалом для наращивания входящего потока населения
является развитие учебной миграции. Сегодня по отдельным востребованным для
республики
специальностям
отмечается
недостаточный
уровень
заинтересованности местных жителей в получении таких профессий.
Для этого необходимо предусмотреть бюджетные места для студентов
находящихся за приделами региона в республиканских учебных заведениях, с
обязательством последующей отработки на предприятиях.
76
В целях обеспечения положительного коэффициента миграционного
прироста необходимо задействовать «внутренние резервы» в виде вывода из тени
незаконных мигрантов. Возможным механизмом является активизация мер по
легализации занятости в тех сферах, где по объективным причинам преобладает
миграционный труд. Речь идет о строительной отрасли, коммунальном
обслуживании, отдельных сферах услуг, розничных рынках.
В 33 муниципалитетах Республики Башкортостан наблюдается рост
инвестиций. При этом в 24 территориях это достигнуто за счет наращивания
частных капитальных вложений. Что касается инвестиционного портфеля
муниципалитетов, то по данным мониторинга на конец первого квартала в
республике реализуются 580 инвестиционных проектов на общую сумму 510
млрд. рублей.
Наиболее крупные проекты с объемом инвестиций более 20 млрд. рублей в
сфере
нефтепереработки,
энергетики
и
машиностроения
традиционно
локализованы в городе Уфа и Уфимском районе. В г. Салават имеются
инвестиционные объекты химического и нефтехимического производства. В
отдельных
районах
Зауралья
реализуются
проекты
добывающей
промышленности, деревообработки и по производству строительных материалов.
В Альшеевском районе на инвестиционной стадии находятся капиталоемкие
проекты агропромышленного комплекса. инвестиционный капитал на этот год по
ним составит порядка 90,4 млрд. рублей, на 2019 – 50 млрд. рублей. Кроме того, в
разработке
у
органов
местного
самоуправления
находится
почти
300
потенциальных инвестиционных проектов на общую сумму 70 млрд. рублей.
Минэкономразвития провело анализ соответствия прогнозных параметров
муниципалитетов
целевым
ориентирам
Стратегии-2030
и
прогнозным
среднереспубликанским темпам роста. Основная задача в этом вопросе
обеспечить
синхронизацию
муниципальных
параметров
со
среднереспубликанскими значениями и целевыми установками федерального и
регионального уровней.
Данный пример является удачным, так как при рассмотрении в отдельности
входящего и исходящего миграционных потоков в разработке мероприятий по
77
снижению угроз в демографической сфере Республика Башкортостан принимает
эффективные меры, (о чем свидетельствует показатели по демографической
ситуации), такие как привлечение трудовой миграции (хороших специалистов),
предоставление инвесторам налоговых и иных льгот для стимулирования
инвестиционной деятельности.
Опыт может быть применен в Кемеровском регионе с помощью повышения
роста заработной платы и стимулирующих пособий, создания рабочих мест
высококвалифицированными работниками, отбор мигрантов, регулирования
инвестиционных процессов.
Таким образом, можно отметить, что опыт регионов – объектов
миграционного оттока в разработке мероприятий по снижению угроз в
демографической сфере может быть применен в вопросах миграционного оттока в
Кемеровской области.
3.3 Опыт зарубежных государств в разработке мероприятий по
снижению угроз в демографической сфере возможность его применения в
России и Кемеровской области – Кузбассе
Согласно последним исследованиям Международной организации труда
ООН, во всем мире насчитывается 277 млн. мигрантов. Большая часть из них (164
млн.) принадлежит к категории трудовых мигрантов, еще 19 млн. человек
являются беженцами. За последние пять лет количество граждан, сменивших
место жительства с целью устроиться на работу, выросло почти на 10%.
Главные районы миграции, лидирующие по притоку переселенцев, – страны
Северной Америки и Европы. Больше всего мигрантов проживают в США,
Германии, Великобритании, Франции, Канаде, Испании. В последние годы
наблюдается тенденция роста трудовой миграции в странах со средним уровнем
дохода.
Это
такие
государства,
как
Россия,
Казахстан,
Туркменистан,
Азербайджан, Белоруссия, Бразилия и Китай.
В связи с этим можно выделить следующие положительные особенности
мирового миграционного процесса:
78
- за счет мигрантов, которые переводят заработанные деньги на родину,
осуществляется социальная поддержка малообеспеченных граждан;
- мигранты получают высокую зарплату, возможность для карьерного роста
и профессионального развития;
- работодатели
выбирают
среди
соискателей
наиболее
талантливых
специалистов;
- страны, которые принимают мигрантов, получают экономическую выгоду
от притока инвесторов, а также работоспособных, умных и одаренных
работников.
К негативным моментам следует отнести:
- отток населения, который неблагоприятно отражается на экономическом
развитии страны;
- рост недовольства местного населения из-за увеличения численности
иностранных граждан;
- рост нелегальной миграции.
Миграционные
процессы
в
России
протекают
под
воздействием
экономических, политических, социальных и других факторов.
Внутренняя миграция в РФ влияет на демографическую ситуацию в
отдельных регионах: в одних наблюдается увеличение населения, в других –
сокращение.
За последний год численность прибывших мигрантов из стран ближнего и
дальнего зарубежья уменьшилась, а число россиян, покинувших пределы страны,
наоборот, увеличилось.
На протяжении последних столетий одним из главных страхов цивилизации
является перенаселение планеты и последующая борьба за выживание. Писателиантиутописты не раз описывали мир, в котором нет контроля за рождаемостью.
Общество всерьез взялось за решение проблемы в середине 19-х годов,
Были приняты меры, касающиеся репродуктивного здоровья и планирования
семьи: от пропаганды барьерных способов контрацепции до регулирования
абортов и управления миграцией. Выше описанные программы предсказуемо
79
вылились в демографические споры, большинство из которых упирались в
основные права человека.
Введённый контроль над рождаемостью выполняет и обратную, важную для
многих стран функцию, которая способствует росту населения. К примеру, одну
из таких организаций запускает правительство Таиланда. В этом году, с 14
февраля, так называемый день святого Валентина, замужние женщины в возрасте
от 21 до 34 лет могут бесплатно получать комплексы пищевых добавок,
способствующие репродуктивному здоровью женской половины населения.
Лидирующую позицию по демографическому стимулированию занимают
скандинавские страны. Коэффициент фертильности (отношения числа рожденных
детей к числу женщин) в Норвегии составляет примерно 1,8. И такой показатель
им удается удерживать далеко не первый год. Так как уровень рождаемости в
наиболее насыщенных приезжими регионах близок к среднему значению по
стране, отсюда следует, что мигранты играют не значительную роль в этом
процессе.
Для
примера
демографической
рассмотрим
опыт
ситуации, так как
Норвегии
именно
тут
по
снижению
наблюдается
угроз
активная
демографическая политика.
Данная политика проводится в Норвегии с 2000-х. Матери, ходившие на
работу до рождения ребенка, в течение последующих 42 недель начали получать
полное возмещение зарплаты. В качестве альтернативы им предлагают 80% от
оклада, но на протяжении года.
В Норвегии предусмотрены также декретные отпуска для мужчин. Таким
образом, отцы могут больше времени проводить с супругами и детьми. Немногие
знают, но такая программа существует и в России. Глава семьи точно так же
может получать льготы, но тут действуют строгие ограничения: пособие отца
составляет 40% от заработка, но общая сумма не может превышать 23 089 рублей.
Кузбассу по опыту Норвегии также можно предусмотреть вышеописанные
методы. В Кемеровской области имеются критически низкие показатели
рождаемости, уровня жизни населения, и заработной платы, следовательно, при
80
возмещении зарплаты в декретном отпуске (как на примере Норвегии) ситуация
может улучшиться.
Для примера возьмём Бельгию, так как опыт данной страны даёт хороший
стимул для формирования и увеличения семьи, а так же рост уровня жизни
населения в Кемеровской области и России.
В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках
демографической политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на
жилье и обучение детей и т.д. Пособия увеличиваются в зависимости от возраста
ребенка - в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если
ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.
Рассмотрим опыт Франции, так как Франция является лидером в
демографической политике.
Наиболее близкой к модели демографического развития Кузбасса из всех
европейских государств является французская модель. Для более четкого
понимания направлений и принципов современной демографической политики
Франции и России, необходимо обратиться к историческому опыту обоих стран и
рассмотреть
те
социально-экономические,
культурные
и
исторические
предпосылки, которые непосредственным образом повлияли на процесс ее
становления и развития.
В XVII веке Франция, одна из первых в Европе, начала проводить
целенаправленную политику по стимулированию роста населения в связи с его
убылью из-за эмиграции на религиозной почве, а также из-за больших потерь,
понесенных страной в ходе тридцатилетней войны с Германией (1618 -1648).
Меры демографической политики, среди прочих, включали: освобождение от
налогов на несколько лет лиц, вступивших в брак до 21 года; освобождение от
податей тех, кто имел 10 детей, из которых никто не пошел в монахи или
священники; учреждение «касс для невест» и «касс Для выдачи приданного»;
выплату специальных пособий дворянам и буржуа при наличии 10 детей в семье,
из которых никто не пошел в монахи или священники.
Современная
демографическая
политика
Франции
все
более
эволюционирует в сторону семейной политики, целью которой является оказание
81
социальной помощи семье в выполнении ею своих функций. Если до 1999 г.,
правительство
Франции
определяло
ее
как
нацеленную
на
повышение
рождаемости, то в 1999 г. по отношению к рождаемости была заявлена позиция
невмешательства.
Планомерная, продуманная и регулируемая демографическая политика
французского правительства способствовала тому, что в настоящее время
Франция занимает второе (после Ирландии) место в Европейском союзе по
уровню рождаемости, а прирост населения страны на 4/5 обеспечивается ее
естественным приростом. В этом отношении Франция существенно отличается от
ЕС в целом, где увеличение численности населения лишь на 1/4 обеспечивается
естественным приростом, а на 3/4 - миграцией.
Тем не менее, среди зарубежных и отечественных ученых существуют
разные точки зрения по вопросу об эффективности предпринятых французским
правительством
мер,
направленных
на
повышение
рождаемости.
Одни
демографы, отрицательно относящиеся к идее материального поощрения
рождаемости, считают, что они не дали никакого результата, и показатели роста
численности населения увеличились за счет притока мигрантов из других стран.
Другие, связывают с предпринятыми мерами позитивные тенденции в сфере
повышения численности населения страны.
Важным аспектом регулирования современных социально-экономических
процессов в обществе, является создание эффективной системы социальной
защиты населения. Один из принципов конституции Пятой французской
республики 1958 г. гласит, что государство должно создавать условия для
развития личности, гарантировать каждому, особенно детям, матерям и пожилым
гражданам охрану здоровья, право на отдых и необходимые средства к
существованию. Несмотря на провозглашение Франции социальной республикой,
законодательство о социальном обеспечении до сих пор не принято. Тем не менее,
Франция является одной из немногих стран мира, где принят Кодекс о
социальном обеспечении (1956 г. и пересмотрен в 1985 г.), тогда как в России
попытки разработать и принять подобный кодекс оказались безуспешными.
82
Серьезные проблемы с перенаселением испытывают страны, численность
которых близка или превышает миллиард человек. В Китае проживает свыше 1,3
млрд. граждан — по разным данным, 138–144 человека на 1 кв. км. Вопрос
контроля рождаемости стоит в КНР очень остро. В 1979 году китайское
правительство запустило программу под говорящим названием «Одна семья —
один ребенок», которая подразумевала штраф в размере от четырех до восьми
средних годовых доходов в регионе рождения за второго и последующих детей.
Кампания в целом добилась хороших результатов, и к 2000 году
численность удалось уменьшить до 1,2 млрд. человек. Но решение одной
проблемы привело к возникновению другой: со временем начал увеличиваться
гендерный дисбаланс, и мужчин в стране стало почти на 20 млн. больше, чем
женщин.
В 2016 году власти пошли навстречу гражданам и позволили супружеским
парам иметь двух детей без штрафных санкций. Как отметил директор
Национальной комиссии по вопросам здравоохранения и планирования семьи
КНР Ван Пэйань, пройдет по крайней мере 20–30 лет до того момента, как
программу решат прикрыть.
Стоит отметить, что у такой политики есть еще одна брешь — контроль над
рождаемостью может привести к общему старению населения, но, по словам
Пэйаня, основная задача КНР заключается не в увеличении количества рабочей
силы, а в улучшении ее качества.
Один из наиболее жестких способов регулирования рождаемости был
осуществлен в Индии. В 1976 году премьер-министр Индира Ганди одобрила
массовую стерилизацию женщин, и аборты для матерей с двумя или тремя
детьми. Тех, кто отказывался проходить процедуру взамен на денежное
вознаграждение, принудительно отправляли на операцию. Система поощрений
работала также в пользу информаторов, которые сообщали властям о
многодетных семьях. В итоге за год было
подвержено оперативному
вмешательству около 8 млн. мужчин и женщин.
Несмотря на суровость метода, Индия еще не раз к нему возвращалась.
Сначала в 1980-е, когда на добровольную хирургическую контрацепцию
83
согласились около 5 млн. человек, а потом в 2011–2012 годы, когда операциям
подверглись порядка 4,6 млн. женщин. Взамен им предлагали единовременную
выплату в 1,4 тыс. рупий — сумму, превышавшую в некоторых особо бедных
регионах двухнедельный заработок. Процедуры зачастую проводились в плохих
условиях, и как следствие, более 1,4 тыс. медицинских вмешательств, привели к
трагедиям. И только в 2016 году решением суда было принято постановление о
закрытии всех учреждений в течение трех последующих лет.
Таким
образом,
демографической
разработка
сфере
любой
мероприятий
страны
по
имеет
снижению
свои
угроз
особенности,
в
как
положительные, так и отрицательные. Этим объясняется невозможность переноса
всего комплекса мероприятий из одной страны в другую. Но опыт зарубежных
государств помогает лучше понимать процессы, происходящие в России и
Кемеровской области – Кузбассе и способствует совершенствованию разработок
программ по улучшению демографической ситуации.
Опыт зарубежных государств в разработке мероприятий по снижению угроз
в демографической сфере дает возможность его применения в России и в
частности Кемеровской области – Кузбассе за счет создания благоприятных
условий для привлечения иммиграционного потока, а также разработка программ
по поддержки семьи получат экономическую выгоду и снижения угроз в
демографической сфере.
Совершенствование
нормативно-правовой
базы,
регламентирующей
демографическую и миграционную политику Кемеровской области – Кузбасса,
лежит в сфере региональной политики и политики пространственного развития,
решение которых зависит от инвестиций в создание рабочих мест и от развития
жилищной и транспортной инфраструктуры.
Уровень применения информационных технологий при предоставлении
государственных услуг и осуществлении государственного контроля в сфере
миграции
остается
невысоким,
однако
в
2020
году
миграционное
законодательство подверглось серьезным изменениям.
84
Исследование
опыта
регионов
и
зарубежных
стран
в
разработке
мероприятий по снижению угроз в демографической сфере послужил хорошим
примером для России и Кемеровской области – Кузбасса.
Следовательно,
применение удачных
опытов регионов и зарубежных
государств, включая меры:
- по повышению качества медицинского обслуживания;
- выплаты пособий и других льгот;
- меры по улучшению экологии;
- изменение структуры прибывающих на территорию мигрантов в сторону
увеличения в общем потоке квалифицированных кадров;
- создание условий для переселения мигрантов семьями.
Перечисленные выше меры значительно повысят уровень экономической
безопасности Кузбасса и помогут снизить угрозы в демографической сфере.
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
ходе
написания
работы
демографической сфере и
их
проведен
анализ
и
оценка
угроз
в
влияние на экономическую безопасность
Кемеровской области – Кузбасса.
Демографическая безопасность характеризует защищенность социальноэкономического развития общества от внутренних и внешних демографических
угроз,
обеспечивающая
как
минимум
сохранение
геополитического,
экономического и этнического статуса государства.
Система показателей оценки угроз в демографической сфере в системе
управления экономической безопасностью связаны с угрозами экономической
безопасности,
такими
как
снижение
обороноспособности
страны,
реформирования Вооруженных Сил, подразделения внутренней безопасности,
экономики страны.
На примере взаимоотношений и возможного взаимодействия в сферах
экономической безопасности и демографической безопасности. Проблемы
обеспечения демографической безопасности в России в различных контекстах
известны экспертам, и многие аспекты уже давно (на протяжении десятилетий)
являются предметом исследования.
К основным угрозам России демографической безопасности можно отнести:
- отсутствие в обществе возможностей регулирования количества населения
страны (социальной поддержки многодетных семей и др.);
- отсутствие заинтересованности граждан в регулировании численности
семьи;
- рост социальной безысходности (алкоголизма, наркомании);
- антисемейная политика средств массовой информации.
Возникает серьезная необходимость в разработке стратегии социальноэкономического развития России на 25-30 лет, с правильно сформулированными
целями развития и стратегиями как для страны в целом, так и понятной
большинству населения страны. Поэтому, без радикального обновления сферы
материального производства нельзя решить проблему демографического кризиса.
86
Угрозы безопасности Кемеровской области – Кузбасса в социальной сфере
создали глубокое расслоение общества на богатых и малообеспеченных граждан,
73% населения отнесены к нуждающимся и малообеспеченным, что привело к
признакам социального кризиса.
Основными угрозами безопасности
в Кузбассе, характеризующую
демографическую ситуацию является:
- высокая
смертность населения из-за неблагоприятного состояния
окружающей среды;
- высокий уровень миграционного оттока (который не способен восполнить
потребность
региона
промышленности
в
высококвалифицированных
региона,
являясь
острой
кадрах
проблемой
для
развития
экономической
безопасности Кузбасса);
- значительное число производств с опасными для жизни условиями труда
(об этом свидетельствуют высокие показатели количество умерших от болезни
системы
кровообращения,
новообразованные
болезни,
инфекционные
и
паразитарные болезни, болезни органов пищеварения, а также внешние причины
смерти).
Основная причина такого состояния здоровья населения заключается в
следующих экологических проблемах:
- проблема загрязнения атмосферного воздуха одна из наиболее острых
экологических проблем Кемеровской области, так как она занимает вторе место
по уровню загрязнений по Сибирскому Федеральному округу;
- реки бассейна р. Томь загрязняются сточными водами предприятий
горнодобывающей,
топливно-энергетической,
металлургической,
коксохимической, химической промышленности, агропромышленного комплекса
и коммунального хозяйства. Доброкачественной питьевой водой обеспечено не
более 60% населения.
Учет миграционных процессов важен для социально-экономического
развития региона, так как приезжающие люди оказывают влияние на структуру и
численность населения, на всю социальную и хозяйственную сферу жизни
общества.
87
На снижение показателей миграции населения в Кемеровской области и за
ее пределами повлияли такие факторы:
- легализация труда мигрантов;
- незаконная миграция и неорганизованный приток мигрантов;
- недостаточное финансирование со стороны государства для эмигрантов;
- отсутствие жилплощади для их жизнедеятельности;
- плохая экология;
- низкий уровень заработной платы;
- низкий уровень жизни.
Демографическая ситуация в Кемеровской области, как и в целом в стране,
несмотря на применяемые меры и позитивные изменения, остается сложной.
Долгое время естественная убыль населения частично перекрывалась
положительным сальдо миграции. Кемеровская область была привлекательна
относительно высокой заработной платой в промышленности, программами по
социальной поддержке населения.
По результатам мониторинговых опросов Кемеровскую область как место
жительства по ряду параметров кузбассовцы оценивали в среднем на 3 балла из 5.
Невысокая оценка Кузбасса как места жительства, недовольство рядом проблем в
регионе вызывают у части жителей желание уехать в другие, более
привлекательные, по их мнению, территории.
Снижение численности населения Кемеровской области не восполняется
даже за счет миграционных потоков.
Регион вошёл в тройку лидеров по убыли населения за прошедший год. Так,
в 2019 году регион покинуло 16,5 тысяч человек.
На основе проведенного анализа демографической ситуации и тенденций
миграционных процессов в Кемеровской области (Кузбассе) было выявлено, что
основные миграционные потоки из Кузбасса направлены в другие регионы
(Новосибирская, Томская, Московская, Ленинградская области, Краснодарский
край и др.), на втором месте – страны СНГ, в конце списка – страны дальнего
зарубежья.
88
Ежегодные потери молодого и трудоспособного населения создают
негативные условия для устойчивого развития региона и выявлено, что на
формирование миграционных установок кузбассовцев в значительной степени
воздействуют факторы неэкономического характера (экологическая ситуация,
климат, территориальная отдаленность от европейской части России и пр.).
Совершенствование
нормативно-правовой
базы
повлияло
на
демографическую и миграционную политику Кемеровской области – Кузбасса
при помощи исследований опыта регионов, объектов миграционного оттока в
разработке мероприятий по снижению угроз в демографической сфере (хорошим
примером послужили Нижегородская область, Ставропольский край, а также
Республика Башкортостан) и позволило применить мероприятия для Кемеровской
области:
- привлечения иностранных работников в Кузбасс и создания условий для
них (повышение уровня медицинского обслуживания, создания условий для
здорового образа жизни и решения проблем с жильём);
- легализация мигрантов;
- серьезные меры по улучшению экологической обстановке в Кемеровской
области.
- привлечение трудовой миграции (хороших специалистов);
- предоставление инвесторам налоговых и других льгот для стимулирования
инвестиционной деятельности;
- повышения роста заработной платы и стимулирующих пособий, создания
рабочих мест высококвалифицированными работниками.
Также, исследование опыта
зарубежных государств в разработке
мероприятий по снижению угроз в демографической сфере (удачные примеры
показали Норвегия, Бельгия и Франция). Данный опыт мероприятий можно
применить в Кузбассе:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей социальнодемографические процессы;
- предоставление ипотечных программ на более льготных условиях, для
молодых семей имеющих более двух детей Кузбасса;
89
- активизация миграционной политики, ориентированной на привлечение
квалифицированных русскоязычных граждан;
- меры, направленные на пропаганду Института семьи, нравственных
устоев, и ценностей.
Проблемы с обеспечением демографической безопасности характерны для
многих
регионов
России.
Поэтому
разработка
методов
обеспечения
демографической безопасности и положительная практика их применения
является важным направлением социально-экономического развития страны.
Таким
образом,
применение
вышеперечисленных
мероприятий
по
снижению угроз в демографической сфере регионов и зарубежных государств
значительно повысит уровень экономической безопасности Кузбасса.
90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Российская Федерация. Законы. О стратегическом планировании в
Российской
Федерации
:
Федеральный
закон
№
172-ФЗ
:
[Принят
Государственной Думой 20 июня 2014 года : Одобрен Советом Федерации 25
июня 2014 года] // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – Москва,
2017. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/
2. Кемеровская область. Законы. Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Кемеровской области до 2025 года (с изменениями на
21 марта 2018 года) : закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 74-ОЗ [принят
Советом народных депутатов Кемеровской области 9 июля 2008 г. N 2942]
(последняя редакция) // Кодекс : информационно-справочная система. – Москва,
2015. – URL: http://docs.cntd.ru/document/990308346
3. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области
(КО) до 2035 года. – Текст: электронный // Кемеровский государственный
университет:
официальный
сайт
–
Кемерово,
2018.
–
URL:
https://kemsu.ru/upload/Стратегия%20КО%202035.pdf?3
4. Государственный долг Кемеровской области. – Текст: электронный //
Министерство финансов Кузбасса: официальный сайт. – 2020. – URL:
https://www.ofukem.ru/activity/public-debt/dynamics/
5. Динамика официального курса валюты. – Текст: электронный //
Центральный банк Российской Федерации : официальный сайт. – 2020. – URL:
http://www.cbr.ru/currency_base/dynamics/?UniDbQuery.Posted=True&UniDbQuery.
mode=1&UniDbQuery.date_req1=&UniDbQuery.date_req2=&UniDbQuery.VAL_NM
_RQ=R01235&UniDbQuery.FromDate=01.01.2000&UniDbQuery.
6. Динамика производства валового регионального продукта Кемеровской
области. – Текст: электронный // Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Кемеровской области : официальный сайт. – 2020.
– URL: https://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/ kemerovostat/ru/
7. Анохин, А. А. География населения с основами демографии : учебное
пособие / А. А. Анохин, Д. В. Житин. Санкт-Петербургский государственный
91
университет. – Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 279 с. — (Бакалавр.
Академический курс). — ISBN 978-5-534-03724-1. – Текст: непосредственный.
8. Антонов, А. И. Лекции по демографии: учебник для вузов / А. И.
Антонов, В. А. Борисов. – Москва : Академический Проект, Альма Матер, 2018. 592 c. – Текст: непосредственный.
9. Антонян, Ю. М. Этнорелигиозные конфликты: проблемы, решения:
учебное пособие / Ю. М. Антонян, М. Д. Давитадзе. – Москва : Машиностроение,
2018. – 368 c. – Текст: непосредственный.
10. Борисов, В. А. Демография: учебник для вузов / В. А. Борисов. – Москва
: Nota Bene, 2018. – 272 c. – Текст: непосредственный.
11. Борисов, В. А. Демография: учебник для вузов / В. А. Борисов. – Москва
: Nota Bene Медиа Трейд Компания, 2018. – 344 c. – Текст: непосредственный.
12. Бутов, В. И. Демография: учебное пособие / В. И. Бутов. – Москва :
Высшая школа, 2016. – 237 c. – Текст: непосредственный.
13. Валентей, Д. И. Основы демографии: учебник / Д. И. Валентей, А. Я.
Кваша. – Москва : Мысль, 2015. - 288 c. – Текст: непосредственный.
14. Валентей, Д. И. Теория и политика народонаселения: учебник / Д.И.
Валентей. – Москва : Высшая школа, 2015. – 184 c. – Текст: непосредственный.
15. Верещагина, А. В. Демография: учебное пособие / А. В. Верещагина. –
Москва : Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2018. – 256 c. – ISBN 978-5-394-01122-1. –
Текст: непосредственный.
16. Воробьева, О. Д. Практикум по статистике населения и демографии /
О.Д. Воробьева и др. – Москва : Финансы и статистика, 2017. – 272 c. – Текст:
непосредственный.
17. Глушкова, Ю. А. Демография: учебное пособие / под ред. Ю. А.
Глушковой, В. Г. Симагина, др. – Москва : КноРус, 2016. – 304 c. – ISBN 978-5406-02657-1 – Текст: непосредственный.
18. Демография и статистика населения. Шпаргалка / Серия: «Скорая
помощь студенту». – Москва : Окей-книга, 2016. – 500 c. – ISBN 978-5-9745-05423. – Текст: непосредственный.
92
19. Демография: учебник. – Москва : КноРус, 2015. - 288 c. – Текст:
непосредственный.
20. Демография: учебник. – Москва : РАГС, 2017. – 440 c. – Текст:
непосредственный.
21. Доброхлеб, В. Г. Демография / В. Г. Доброхлеб, С. А. Джавадова. –
Москва : Издательский центр РГГУ, 2016. – 248 c. – Текст: непосредственный.
22. Зозуля, П. В. Демография: учебник и практикум / П. В. Зозуля, А. В.
Зозуля. – 2-е изд., испр. – Москва : Юрайт, 2016. – 194 c. – ISBN 978-5-9916-96418. – Текст: непосредственный.
23. Косов, П. И. Основы демографии: учебное пособие / П. И. Косов, А. Б.
Берендеева. – Москва : ИНФРА-М, 2018. – 288 c. – Текст: непосредственный.
24. Кучмаева, О. В. Демографическая статистика: учебник / под ред. О. В.
Кучмаева. – Москва : КноРус, 2017. – 921 c. – Текст: непосредственный.
25. Лысенко, С. Н. Демография: учебно-практическое пособие для
студентов вузов по дисциплине "Демография" / С.Н. Лысенко. – Москва : ИнфраМ, Вузовский учебник, 2017. – 112 c. – Текст: непосредственный.
26. Медков, В. М. Основы демографии: учебное пособие / В. М. Медков. –
Москва : Феникс, 2016. – 448 c. – Текст: непосредственный.
27. Нарбут, В. В. Демография и статистика населения: сборник задач : [по
направлению «Экономика», профиль подготовки «Статистика»] / составитель В.
В. Нарбут ; Государственный университет управления ; Институт управления
финансами и налогового администрирования ГУУ, Кафедра статистики. – Москва
: Логос, 2016. – 518 c. – ISBN 978-5-98704-741-5. – Текст: непосредственный.
28. Рунова, Т. Г. Демография: учебное пособие / Т. Г. Рунова. – Москва :
Московский государственный индустриальный университет (МГИУ), 2016. – 802
c. – ISBN: 5-276-00587-7. – Текст: непосредственный.
29. Симагин, Ю. А. Территориальная организация населения / Ю. А.
Симагин. – Москва : Дашков и Ко, 2016. – 236 c. – Текст: непосредственный.
30. Симагин, Ю. А. Территориальная организация населения и хозяйства:
учебное пособие / Ю.А. Симагин. – Москва : КноРус, 2017. – 380 c. – Текст:
непосредственный.
93
31. Тихомиров, Н. П. Демография. Методы анализа и прогнозирования /
Н.П. Тихомиров. – Москва : Экзамен, 2017. – 256 c. – Текст: непосредственный.
32. Харченко, Л. П. Демография: учебное пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальности 080601 – "Статистика" и другим экономическим
специальностям / Л. П. Харченко. – Москва : Омега-Л, 2017. – 384 c. – ISBN: 9785-365-00622-5. – Текст: непосредственный.
33. Харченко, Л. П. Демография: учебное пособие / Л. П. Харченко. –
Москва : Омега-Л, 2015. – 352 c. – ISBN: 978-5-365-00622-5. – Текст:
непосредственный.
34. Шевалдина, Е. И. Демография: современные миграционные процессы /
Е. И. Шевалдина. – Москва: РГГУ, 2016. – 884 c. – ISBN 5-88469-224-2. – Текст:
непосредственный.
35. Шелестов, Д. К. Историческая демография: учебное пособие / Д.К.
Шелестов. – Москва: РГГУ, 2015. – 286 c. – Текст: непосредственный.
36. Щербаков, А. И. Основы демографии: учебное пособие для вузов / А. И.
Щербаков, М. Г. Мдинарадзе. – М.: Академический Проект, Культура, 2017. – 208
c. – ISBN 978-5-16-012222-9. – Текст: непосредственный.
37. Косинский, П. Д., Чупрякова, А. Г. Экономический рост как функция
качества жизни населения региона / П. Д. Косинский, А. Г. Чупрякова. – Текст:
непосредственный // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 11. – С. 1021 –
1025.
38. Лешуков, Т. В. Демографическая безопасность горнопромышленного
региона (на примере Кемеровской области) / Т. В Лешуков. – Текст:
непосредственный // Вестник КемГУ. – 2013. – №4(56). – Т.2. – С.14 – 18.
39. Морозова, Е. А. Демографическая ситуация и ее влияние на социальноэкономическое развитие региона / Е. А. Морозова, А. Н. Челомбитко, Л. М.
Андреева. – Текст: непосредственный // Вестник КемГУ. – 2012. – № 2(50). – С.
213 – 219.
40. Кемеровская область. Законы. Об исполнении областного бюджета за
2017 год : закон Кемеровской области от 14.06.2018 № 42-ОЗ [Принят Советом
народных депутатов Кемеровской области 5 июня 2018 года]. – Текст:
94
электронный // Кодекс : информационно-справочная система. – Москва, 2018. –
URL: http://www.zakon.kemobl.ru/upload/iblock/ae3/78375.pdf
41. Просроченная кредиторская и дебиторская задолженность. – Текст:
электронный // Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики
по
Кемеровской
области
:
официальный
сайт.
–
URL:
http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/financ
e/)
42. Пять последствий демографического кризиса в России. – Текст:
электронный // Deutsche Welle : [сайт]. – URL: https://www.dw.com/ru/пятьпоследствий-демографического-кризиса-в-россии/a-51809114
43. Регионы России. Социально-экономические показатели. Статистический
сборник. – Текст: электронный // Госкомстат России: официальный сайт. – URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catal
og/doc_1138623506156
44. Рейтинг влияния глав субъектов РФ в марте 2018 года. – Текст:
электронный // Агентство политических и экономических коммуникаций :
[сайт]. – URL: http://apecom.ru/projects/item.php?
SECTION
_ID=101&ELEMENT_ID=4572
45. Рейтинг влияния глав субъектов РФ в ноябре 2016 года. – Текст:
электронный // Агентство политических и экономических коммуникаций:
[сайт]. – URL:
http://apecom.ru/projects/item.php?SECTION
_ID=101&ELEMENT_ID=3260
46. Рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации
в
2017
году.
–
Текст:
электронный
//
Агентство
политических
и экономических коммуникаций:
[сайт]. –
URL: http://apecom.ru/projects/item.php?SECTION_ID=91&ELEMENT_ID=4330
47.
Финансовые
результаты
деятельности
организаций.
–
Текст:
электронный // Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики
по
Кемеровской
области:
официальный
сайт.
–
URL:
http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/financ
e/
95
48. Финансы: Статистический ежегодник. – Текст: электронный //
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Кемеровской
области:
официальный
сайт.
–
URL:
http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/financ
e/
49. Численность и миграция населения Российской Федерации. – Текст:
электронный
//
Госкомстат
России:
официальный
сайт.
–
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/
publications/catalog/doc_1140096034906
96
ПРИЛОЖЕНИЕ
СВЕДЕНИЯ О ЧИСЛЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ РОДИВШИХСЯ, УМЕРШИХ, БРАКОВ И РАЗВОДОВ
за январь - декабрь 2019 года "
Начиная с 1 октября 2018 г. сведения выгружаются из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС).
Родившихся
Естественный прирост,
убыль
(-)
Умерших
Браков
Разводов
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2019 г.
2018 г.
2017 г.
A
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Российская Федерация
1484,5
1604,6
1605,8
1800,7
1827,8
1863,5
-316,2
-223,2
-257,7
917
894,2
890,6
527,8
590,6
592,5
КОЭФФИЦИЕНТЫ РОЖДАЕМОСТИ, СМЕРТНОСТИ, ЕСТЕСТВЕННОГО ПРИРОСТА, БРАКОВ, РАЗВОДОВ
за январь – декабрь 2019 года
Начиная с 1 октября 2018 г. сведения для расчёта коэффициентов выгружаются из Единого государственного реестра
КОЭФФИЦИЕНТЫ РОЖДАЕМОСТИ, СМЕРТНОСТИ, ЕСТЕСТВЕННОГО ПРИРОСТА, БРАКОВ, РАЗВОДОВ
Записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС)
Родившихся
Естественный прирост,
убыль
(-)
Умерших
Браков
Разводов
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2019 г.
2018 г.
2017 г.
A
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Российская Федерация
10,1
10,9
10,8
12,3
12,5
12,2
-2,2
-1,6
-1,8
6,3
6,1
6,4
3,6
4,0
3,5
Интернет-портал Росстата/Официальная статистика/ Демография
https://www.gks.ru/folder/12781
98
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
При использовании, цитировании и перепечатке информации ссылка на
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Кемеровской области обязательна
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1)
Годы
2000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Все
население,
млн.человек
146,9
142,9
142,9
143,0
143,3
143,7
146,3
146,5
146,8
146,9
146,8
146,7
в том числе
городское
107,4
105,3
105,4
105,7
106,1
106,6
108,3
108,6
109,0
109,3
109,5
109,5
В общей численности населения, процентов
сельское
39,5
37,6
37,5
37,3
37,2
37,1
38,0
37,9
37,8
37,6
37,3
37,2
городское
73
74
74
74
74
74
74
74
74
74
75
75
сельское
27
26
26
26
26
26
26
26
26
26
25
25
1) Данные по численности населения на 1 января 2004-2010 гг. и миграционный прирост за 2004-2010 гг. пересчитаны с учетом итогов Всероссийской переписи
населения 2010 года (ВПН-2010); общий прирост в процентах за 2003-2010 гг. рассчитан с использованием численности населения, пересчитанной с учетом
итогов ВПН-2010. Общий прирост численности населения в процентах за 2014 г. рассчитан без учета численности населения по Республике Крым и г.
Севатополю. Данные за 2015 г. и последующие годы приведены с учетом численности населения Республики Крым и г.Севастополя.
Интернет-портал Росстата/Официальная статистика/ Демография
https://www.gks.ru/folder/12781
99
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
При использовании, цитировании и перепечатке информации ссылка на
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Кемеровской области обязательна
СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ – КУЗБАССА
(человек; данные за 2003-2010гг. с учетом итогов ВПН-2010)
Все население
городское
сельское
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2819452
2399608
419844
2795970
2381457
414513
2783115
2371628
411487
2778294
2368085
410209
2774661
2365612
409049
2767109
2360878
406231
2756042
2353871
402171
2746639
2347757
398882
2738262
2342429
395833
2729533
2337663
391870
2721309
2333232
388077
2713235
2328189
385046
2701860
2321071
380789
2684566
2308808
375758
2666055
2294074
371981
Интернет-портал Кемеровостата/ Официальная статистика/ Население
https://kemerovostat.gks.ru/folder/38669
100
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
При использовании, цитировании и перепечатке информации ссылка на
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Кемеровской области обязательна
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
1)
родившихся
30862
32060
34242
36675
37599
36370
35002
37798
37245
35992
33933
32704
28335
26475
24158
РОДИВШИЕСЯ, УМЕРШИЕ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРИРОСТ (УБЫЛЬ(-))
НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Человек
На 1 000 человек населения 1)
Число умерших в
Естественный
Естественный
возрасте до 1 года,
умерших
прирост
родившихся умерших
прирост
человек
(убыль(-))
(убыль(-))
53152
48870
46816
46121
44856
44522
42624
41615
39703
39763
39355
38872
38091
38601
38028
-22290
-16810
-12574
-9446
-7257
-8152
-7622
-3817
-2458
-3771
-5422
-6168
-9756
-12126
-13870
10,9
11,5
12,3
13,2
13,6
13,1
12,7
13,8
13,6
13,2
12,5
12,1
10,5
9,8
9,1
18,9
17,5
16,8
16,6
16,2
16,1
15,5
15,2
14,5
14,6
14,5
14,3
14,1
14,4
14,3
-8,0
-6,0
-4,5
-3,4
-2,6
-3,0
-2,8
-1,4
-0,9
-1,4
-2,0
-2,2
-3,6
-4,6
-5,2
360
328
318
313
314
303
262
330
273
260
230
240
203
142
149
Число умерших в
возрасте до 1 года на
1 000 родившихся
живыми
11,7
10,3
9,4
8,7
8,4
8,3
7,4
8,8
7,3
7,2
6,7
7,3
6,9
5,3
6
За 2003-2010гг. показатели рассчитаны с использованием численности населения, пересчитанной с учетом Всероссийской переписи населения 2010 года
Интернет-портал Кемеровостата/ Официальная статистика/ Население
http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/population/
101
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
При использовании, цитировании и перепечатке информации ссылка на Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области обязательна
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УМЕРШИХ ПО ПРИЧИНАМ СМЕРТИ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Показатели
Всего умерших
из них от:
болезней системы кровообращения
новообразований
внешних причин смерти
из них от:
всех видов транспортных несчастных случаев
случайных отравлений алкоголем
самоубийств
убийств
болезней органов пищеварения
болезней органов дыхания
некоторых инфекционных и паразитарных болезней
1)
2017г.
38091
Тысяч человек
2018г.
2019г.
38601
38028
Прирост,
снижение (-)
-573
2017г.
1408,7
На 1000 человек
2018г.
2019г
1435,6
1425,7
15003
6381
2860
14961
6475
2855
17383
6461
3132
2422
-14
277
554,9
236,0
105,8
556,4
240,8
106,2
651,7
242,2
117,4
345
208
687
291
1923
1455
1966
342
212
559
237
2154
1604
2095
300
271
595
234
2154
1667
1985
-42
59
36
-3
0
63
-110
12,8
7,7
25,4
10,8
71,1
53,8
72,7
12,7
7,9
20,8
8,8
80,1
59,7
77,9
11,2
10,2
22,3
8,8
80,8
62,5
74,4
По данным помесячной регистрации (без учета диагнозов окончательных медицинских свидетельств).
Интернет-портал Кемеровостата/ Официальная статистика/ Демография
http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/population/
102
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
При использовании, цитировании и перепечатке информации ссылка на Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области обязательна
ОБЩИЕ ИТОГИ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2018г.
человек
Миграция - всего
прибывшие
выбывшие
Справочно2017г.
на 10 тыс.
человек населения
человек
на 10 тыс.
человек населения
74502
82915
277,6
308,9
75693
79823
280,1
295,4
-8413
-31,3
-4130
-15,3
67773
252,5
67165
248,6
79696
-11923
296,9
-44,4
76701
-9536
283,9
-35,3
6729
25,1
8528
31,6
3219
3510
12,0
13,1
3122
5406
11,6
20,0
6545
2937
24,4
10,9
8297
2768
30,7
10,2
3608
13,5
5529
20,5
прибывшие
выбывшие
184
282
0,7
1,1
231
354
0,9
1,3
миграционный прирост (+), снижение (-)
-98
-0,4
-123
-0,4
миграционный прирост (+), снижение (-)
в том числе:
в пределах России
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
международная миграция
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
в том числе:
с государствами-участниками СНГ
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
со странами дальнего зарубежья
Интернет-портал Кемеровостата/ Официальная статистика/ Демография
http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/population/
103
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
При использовании, цитировании и перепечатке информации ссылка на Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области обязательна
ОБЩИЕ ИТОГИ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2019г.
человек
Миграция - всего
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
Справочно 2018г.
на 10 тыс.
человек населения
человек
на 10 тыс.
человек населения
70729
73238
-2509
265,3
274,7
-9,4
74502
82915
-8413
277,6
308,9
-31,3
60576
69810
227,2
261,8
67773
79696
252,5
296,9
-9234
-34,6
-11923
-44,4
прибывшие
выбывшие
10153
3428
38,1
12,9
6729
3219
25,1
12,0
миграционный прирост (+), снижение (-)
в том числе:
6725
25,2
3510
13,1
9631
36,1
6545
24,4
3043
6588
11,4
24,7
2937
3608
10,9
13,5
522
2,0
184
0,7
385
137
1,5
0,5
282
-98
1,1
-0,4
в том числе:
в пределах России
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
международная миграция
с государствами-участниками СНГ
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
со странами дальнего зарубежья
прибывшие
выбывшие
миграционный прирост (+), снижение (-)
Интернет-портал Кемеровостата/ Официальная статистика/ Демография
http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/population/
104
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
При использовании, цитировании и перепечатке информации ссылка на Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области обязательна
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Декабрь
2019г.
Индекс промышленного производства 1)
Декабрь 2019г.
в % к декабрю
2018г.
2019г.
97,3
2)
Грузооборот автомобильного транспорта , млн.т-км
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
81,1
99,8
39,6
98,2
Объём платных услуг населению, млрд. рублей
Индекс потребительских цен
Индекс цен производителей промышленных товаров
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника 3)
номинальная, рублей
реальная
Численность официально зарегистрированных безработных на
конец ноября, тыс. человек
11,1
96,8
103,9
80,7
106,3
101,7
41184
923,5
398,8
122,8
40775
-
17,7
2019г.в % к
2018г.
Справочно
2018г. в % к
2017г.
102,4
102,3
88,7
108,0
100,7
102,9
98,1
105,5
96,3
109,2
103,3
-
102,2
103,1
106,5
114,8
111,5
-
90,5
Интернет-портал Кемеровостата/ Официальная статистика/ Население
https://kemerovostat.gks.ru/folder/38669
105
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзывОтличная работа. Очень понравилось, что автор использовала актуальные источники информации и преподнесла материал доступным языком, понятным даже человеку, который не разбирается в данной теме.
Работа понравилась тем, что она понятная и доступная к восприятию
Очень интересная и актуальная тема на мой взгляд. Автор большая молодец, глубоко изучила данную тему, преподнесла материал простым и понятным языком.
Спасибо за такую хорошую работу! Да, это огромная проблема, и к сожалению, довольно распространенная. Но, я думаю, люди смогут с ней справится, ибо и не с таким справлялись)) Ксения, вы умница!
Скачала и прочитала работу автора. Мне она очень понравилась, так как читается довольно легко, все написано по делу и с приведением цифр. Проблема действительно довольна серьезная.
Вообще эта проблема во всем мире сейчас практически. Работа автора мне очень понравилась, думаю стоит начинать решать эту проблему. Если не начать принимать меры, все будет куда серьезнее.
Я не могу не похвалить автора за такую качественную работу. На мой взгляд, это одна из лучших работ, за последнее время на эту тему.
Ксения, вы большой молодец!! Работа отличная, вы очень хорошо раскрыли тему. Эта проблема, на данный период времени, невероятно актуальна. Но, я верю, что мы сможем ее решить!!
Хорошая работа, тема полностью раскрыта.
Отличная работа, достойная внимания!
Хорошая работа. Данная тема очень интересная и полностью раскрыта.
Для решение хотя бы части этой проблемы просто необходимо на начальном этапе улучшить условия жизни и сформировать благоприятную окружающую среду, как для проживания, так и на рабочих местах.
На данный момент не могу сказать, что проблема слишком серьезна. Она актуальна, да. Но правительство прилагает все усилия, чтобы решить ее как можно скорее. Будут применены эффективные меры
Согласна, что количество людей у которых физические условия труда ужасные большой, и нужно как-то решать эту проблему, как в принципе и все остальные влияющие на демографическую ситуацию.
Все правильно - проблема на самом деле очень серьезная. И нельзя говорить, что государство не занимается ее решением. Другое дело, насколько эффективны будут эти меры... Покажет, как обычно, будущее.
По поводу рождаемости, это серьезный вопрос и решать его надо конкретно. До тех пор, пока женщина не будет чувствовать себя уверенной и материально защищенной, она не будет рожать детей. Исключения, не рассматриваю.