Перспективы развития общественного экологического контроля в Российской Федерации

Кукштель Максим Алексеевич

Перспективы развития общественного экологического контроля в Российской Федерации

Тема: «Перспективы развития общественного экологического контроля в Российской Федерации» Объём дипломной работы 87 страниц, на которых размещены 48 рисунков и 1 таблица. При написании диплома использовалось 18 источников. Ключевые слова: экологический контроль, общественный контроль, перспективы развития Объектом исследования при написании работы послужил общественный экологический контроль в Российской Федерации. Предметом исследования работы стали перспективы развития общественного экологического контроля в Российской Федерации. В дипломную работу входит введение, три главы, заключение. Во введении раскрывается актуальность исследования по выбранному направлению, ставится проблема, цель и задачи исследования, описывается объект и предмет исследования, указывается методологическая база исследования. В первой главе предложено обоснование необходимости развития экологического контроля в РФ, раскрыто его понятие, дана законодательная база и описана история развития экологического контроля в РФ. Во второй главе приводится подробное описание одной из общественных экологических организаций, на базе которой проводилась практическая часть работы, а также сама практическая часть, с описанием целей и методики работы. Третья глава посвящена анализу данных, представленных во второй главе. Проводится анализ проблем, выявленных во время практической части работы, приводятся рекомендации по их решению. В заключении подводятся итоги работы, суммируются полученные данные. Производится описание имеющихся проблем, предлагаются пути их решения и на основе этих данных оцениваются перспективы развития общественного экологического контроля в РФ.

Охрана окружающей среды. Экология человека

Дипломы

Вуз: Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ)

ID: 587d36515f1be77c40d58c81

UUID: 19b2af4a-4909-48a2-bc20-4a579e50c952

Язык: Русский

Опубликовано: больше 7 лет назад

Просмотры: 686

Кукштель Максим Алексеевич

Источник: Санкт-Петербургский государственный университет

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 8026733 bytes

Поделиться работой

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра экологической безопасности и устойчивого развития регионов Кукштель Максим Алексеевич Перспективы развития общественного экологического контроля в Российской Федерации Выпускная квалификационная работа бакалавра «К ЗАЩИТЕ» Научный руководитель: Ст. преподаватель М. В. Смирнова ___________________ «___»__________2016 Заведующий кафедрой: к.б.н., доц. Д. А. Славинский ___________________ «___»__________2016 Санкт-Петербург 2016

Содержание Введение ........................................................................................................................................ 3 1. Необходимость развития общественного экологического контроля ............................ 5 1.1. Понятие общественного экологического контроля ........................................................ 5 1.2. Основная законодательная база для осуществления общественного экологического контроля ..................................................................................................................................... 7 1.3 История развития и нынешнее состояние общественных экологических организаций в Российской Федерации ........................................................................................................ 16 2. Деятельность общественного экологического контроля на примере общественной организации по охране окружающей среды «Общественный экологический контроль России»......................................................................................................................................... 21 2.1 Характеристика общественной экологической организации «Общественный экологический контроль России» .......................................................................................... 21 2.2 ОЭКР. Рейдовые проверки 2014-2015 года..................................................................... 22 2.2.1 Выборгский район .......................................................................................................... 25 2.2.2 Приозерский район ......................................................................................................... 42 2.2.3 Всеволожский район ...................................................................................................... 63 3. Перспективы развития общественной экологической организации «Общественный экологический контроль России» ........................................................... 69 Заключение ................................................................................................................................. 72 Литература .................................................................................................................................. 75 Приложения ................................................................................................................................ 76 2

Введение В настоящее время в Российской Федерации, также как и во всем мире остро стоят проблемы сохранения качества окружающей среды. С момента промышленной революции, параллельно росту производственных мощностей на всей планете экологическая ситуация стабильно ухудшалась. И только в 20 веке этому вопросу начали уделять внимание на государственном уровне – начали появляться общественные движения, стремящиеся обратить внимание на эту глобальную проблему, начала создаваться правовая база, регулирующая воздействие на ОС, а за ней и регулирующие органы. С развитием экологического права, в данной сфере начали работать не только департаменты, комитеты и министерства, но и общественные некоммерческие организации. Они преследуют ту же цель – контроль за соблюдением требований к допустимому воздействию на окружающую среду. Постепенно, начали вводиться нормативные документы, регулирующие их деятельность – своды их прав и обязанностей. Согласно законодательству РФ, плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов проводятся один раз в три года (с исключениями), внеплановые же могут проводиться при поступлении в органы государственного надзора заявлений о нарушениях законодательства в области охраны ОС. Граждане или юридические лица могут оценивать, насколько природопользователь придерживается нормативов воздействия на ОС. Также, они вправе требовать от предприятий информацию об их природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды в зоне их компетенции. На основе этой информации, гражданам РФ гарантируется возможность уведомлять государственные надзорные органы о нарушениях природоохранного законодательства, для содействия в устранении данных нарушений. Механизм, позволяющий гражданам этим заниматься – общественный экологический контроль. Общественный экологический контроль позволяет достигнуть таких целей:  Создание информационного канала, противоположного государственному;  Усиление общего экологического контроля, потенциальное повышение скорости реагирования специальных служб и оповещения населения;  Мониторинг объектов, по каким-либо причинам не проверяемым или проверяемым недостаточно полно;  Обращение внимания общественности на проблемы в области охраны ОС;  Развитие экологической культуры, экологического образования и просвещения. 3

Таким образом, развитие общественного экологического контроля ведет к повышению общей эффективности экологического контроля. Развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры является неотъемлемой частью сохранения качества окружающей среды на территории РФ в приемлемом состоянии. Российская Федерация в данный момент испытывает необходимость в такой форме контроля за состоянием окружающей среды. Целью данной выпускной квалификационной работы является оценка перспектив развития общественного экологического контроля в Российской Федерации (на примере общественной экологической организации по охране окружающей среды «Общественный экологический контроль России»). Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:  Обосновать необходимость развития общественного экологического контроля;  Рассмотреть деятельность общественного экологического контроля на примере общественной экологической организации по охране окружающей среды «Общественный экологический контроль России» (ОЭКР);  Оценить перспективы дальнейшей работы и развития общественной экологической организации «ОЭКР». 4

1. Необходимость развития общественного экологического контроля 1.1. Понятие общественного экологического контроля «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды» (ФЗ№7 от 10.01.2002). Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленного в Конституции РФ, а также для предотвращения нарушений природоохранного законодательства. Он может осуществляться как гражданами, так и общественными организациями. Формами общественного экологического контроля являются общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ), а также общественный экологический мониторинг (ОЭМ). «Общественная экологическая экспертиза - проверка документов, которые обосновывают намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду» (ФЗ№174 от 23.11.1995). Она организуется по инициативе граждан, общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления. Для ее организации необходимо подать заявление о ее проведении для получения государственной регистрации. Согласно закону, эксперты имеют право получать документацию, подлежащую экспертизе, участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях комиссий государственной экологической экспертизы, а также осуществлять иные действия в области экспертизы, не противоречащие законам Российской Федерации. Общественная экологическая экспертиза появилась в России в начале 80-х годов. Ее изначальное развитие было достаточно стихийно – не была разработана правовая база, регулирующая данную форму общественного участия. В 90-х годах были разработаны документы, регулирующие данные правовые взаимоотношения – закон РСФСР №2060-1 от 19.12.1991 «Об охране окружающей природной среды» и ФЗ№174 от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе». Параллельно вводились и другие законы, касающиеся 5

воздействия на окружающую среду, которые можно отнести к экологическим («Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», и так далее). Общественный экологический мониторинг является понятием, очень близким по смыслу к общественному экологическому контролю – он охватывает достаточно широкую область компетенции граждан в решении экологических проблем. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдения за состоянием ОС, оценка изменений и прогноз изменения состояния окружающей среды, при воздействии на нее деятельности человека и природных факторов. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995 году» определяет экологический мониторинг в РФ как комплекс выполняемых по научно-обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью. Исходя из приведенных определений, можно выделить три основных направления деятельности системы мониторинга:  наблюдение за факторами воздействия и состояния среды;  оценку фактического состояния среды;  прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния. Под наблюдением за факторами воздействия и состояния среды понимается мониторинг сбросов, выбросов и размещения отходов. Это направление может реализовываться простейшими способами, не требующими особого оборудования. Для реализации достаточно провести натурные наблюдения, фото- или видеофиксацию. Оценка фактического состояния окружающей среды уже требует наличия определенной инструментальной базы – оборудования для измерения соответствующих факторов – физических, биологических или химических. Прогноз состояния окружающей среды требует не только специального оборудования, но и большого количества данных, а также опытных специалистов, имеющих опыт в прогнозировании развития экологической ситуации. 6

1.2. Основная законодательная база для осуществления общественного экологического контроля Основной литературой, на которую будет ссылаться данная работа, являются законы, подзаконные акты и другие нормативные документы Российской Федерации. К таким можно отнести:  ФЗ№7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»  ФЗ№174 от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе»  ФЗ№212 от 04.07.2014 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»  ФЗ№52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  ФЗ№89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»  ФЗ№96 от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха»  ФЗ№200 от 04.12.2006 «Лесной кодекс Российской Федерации»  ФЗ№74 от 03.06.2006 «Водный кодекс Российской Федерации»  Конституция РФ и другие. ФЗ№7 «Об охране окружающей среды»: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ФЗ№7 от 10.01.2002). 7

ФЗ№174 «Об экологической экспертизе»: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Экологическая экспертиза основывается на принципах: 1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; 2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; 3) комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; 4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; 5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; 6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; 7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; 8) гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения; 9) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы» (ФЗ№174 от 23.11.1995). ФЗ№212 «Об основах общественного контроля»: «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных 8

организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия 1) Осуществление общественного контроля регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. 2) Осуществление общественного контроля за деятельностью в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием психиатрической помощи, регулируется соответствующими федеральными законами. 3) Действие настоящего Федерального закона не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах. 4) Не допускается принятие нормативных правовых актов в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля» (ФЗ№212 от 04.07.2014). ФЗ№52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: 9

1) профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; 2) выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; 3) государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; 4) федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; 5) обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно- эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; 6) лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; 7) государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; 8) проведения социально-гигиенического мониторинга; 9) научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 10) формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; 11) мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; 12) мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (ФЗ№52 от 30.03.1999). 10

ФЗ№89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» «Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: 1) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; 2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; 3) использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; 4) комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; 5) использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; 6) доступ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к информации в области обращения с отходами; 7) участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: 1) максимальное использование исходных сырья и материалов; 2) предотвращение образования отходов; 3) сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; 4) обработка, утилизация и обезвреживание отходов» (ФЗ№89 от 24.06.1998). ФЗ№96 от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» «Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии 11

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: 1) приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; 2) обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; 3) недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; 4) обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; 5) гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; 6) научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; 7) обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства» (ФЗ№96 от 04.05.1999). ФЗ№200 от 04.12.2006 «Лесной кодекс Российской Федерации» «Лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; 12

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; 5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; 9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; 10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; 11) платность использования лесов» (ФЗ№200 от 04.12.2006). ФЗ№74 от 03.06.2006 «Водный кодекс Российской Федерации» «Водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом. Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; 13

3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; 4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей; 5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов; 6) участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации; 7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством; 8) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц; 9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход); 10) регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей; 11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему; 12) гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа; 13) комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями; 14

14) платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; 15) экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов; 16) использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования» (ФЗ№74 от 03.06.2006). 15

1.3 История развития и нынешнее состояние общественных экологических организаций в Российской Федерации Добровольная природоохранная деятельность во времена Советского Союза проводилась такими общественными организациями, как МДОП и ВООП – Молодежная дружина охраны природы и Всесоюзное общество охраны природы. Во времена СССР данные структуры были полностью подконтрольны партийно-государственным образованиям, в том числе Комсомолу. Общественные экологические организации в СССР получили независимость в начале перестроечного периода. За время своего дальнейшего развития они прошли множество этапов своего развития. На данный момент, согласно различным статистическим подсчетам, число организаций по охране окружающей среды в России колеблется от тысяч до десятков тысяч. В марте 1989 года был создан Всесоюзный экологический центр. Он был организован по инициативе Центрального совета Всесоюзного общества охраны природы (ВООП) и являлся центральной общественной экологической организацией Союза. Целью Всесоюзного экологического центра являлось:  Повышение уровня экологической культуры населения  Улучшение экологической ситуации в стране Были озвучены следующие задачи данного объединения:  Введение наилучших доступных технологий в области экологии  Распространение использования прогрессивных технологий  Помощь Госкомприроде в области ее деятельности  Пропагандистская деятельность в области экологии Согласно данным ВЭЦ, на момент 1991 года в СССР насчитывалось более 300 общественных экологических организаций, таких как:  Российский экологический центр (основан 22 апреля 1991 года)  Общественный комитет спасения Волги (ОКСВ) (основан 27 января 1989 года)  Российская партия зеленых (РПЗ) (основана 25 мая 1991 года)  Российский комитет защиты и возрождения Оки (основан 19 июня 1991 года)  Российский социально-экологический союз (основан 9 января 1992 года)  Союз обществ охотников и рыболовов РФ (основан 13 июня 1958 года)  Христианско-экологический союз РФ (основан в октябре 1989 года)  «Экополис мира», ассоциация (основана в декабре 1988 года)  «Битца», общество (основано в 1988 году) 16

 «Братеево», комитет общественного самоуправления (основан в 1988 году)  Информационное агентство по неправительственным экологическим организациям «Экоинформ» (основано в 1988 году)  Молодежная ассоциация содействия экологическим инициативам (основана в 1991 году)  Молодежный совет по охране природы МГУ (основан в 1991 году) И множество других. 17

На данный момент множества организаций из данного списка уже не существует, какие-то прекратили свое существование, какие-то произвели слияние с другими, но на их месте появляется множество новых общественных организаций по охране окружающей среды. На данный момент на территории Российской Федерации ведут деятельность, как местные, так и международные природоохранные некоммерческие организации, среди которых самыми известными являются: Международные: Гринпис (Greenpeace) Гринпис – одна из крупнейших экологических организаций мира, насчитывающая более 2.5 участников в мире, имеющая представительства в более чем 40 странах. Свою деятельность в СССР организация начала в конце 80 годов. Миссия организации – привлекать внимание общественности к экологическим проблемам в мире для решения данных проблем. Фонд дикой природы (WWF) Фонд дикой природы это крупнейшая международная экологическая организация, имеющая более 5 миллионов участников в более чем 100 странах мира. В СССР свою деятельность организация ведет с 1989 года. Миссия Всемирного фонда дикой природы – остановка и предотвращение деградации естественных биогеосистем планеты, а также гармонизация деятельности человека с природой при сохранении биоразнообразия. Международный социально-экологический союз (МСоЭС) Международный Социально-экологический союз – международная общественная организация, которая была основана в СССР в 1988 году. Миссией организации является объединение людей, неравнодушных к судьбе планеты, ее природы и культуры. Международная экологическая организация "Беллона" Беллона (Bellona) – международная общественная организация, ведущая свою деятельность в 1986 года. Миссией данного объединения является обеспечение права каждого на благоприятную окружающую среду. 18

Зеленый крест (Green Cross International, GCI) Международный Зеленый Крест – общественная организация, основателем которой является Михаил Горбачев. Миссией организации является достижение целей, поставленных на международном экологическом форуме в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Экологические организации России: Всероссийское общество охраны природы (ВООП) Данная организация ведет свою деятельность с 1924 года, была основана в СССР как добровольное объединение. Миссией организации является сохранение природы и здоровья людей, сохранение планеты для будущих поколений. Центр экологической политики России (ЦЭПР) ЦЭПР основан в 1993 году как объединение профессионалов, целью которых является экспертная поддержка экологических объединений и структур в Российской Федерации. Российское экологическое движение "Зеленые" Данное объединение было основано в 1994 году, на базе объединения «Кедр». Миссией организации является политическая деятельность по привлечению внимания общественности к экологическим проблемам современности. Неправительственный экологический фонд им. В.И. Вернадского Данный фонд был учрежден в 1995 году, в данный момент это одна из крупнейших общественных организаций, ведущая свою деятельность в поддержке просветительских и образовательных проектов в области экологии. Миссия организации – устойчивое развитие общества в области отношений: экономика-социальная сфера-экология. Общероссийская общественная организация "Зеленый патруль" Это общественное объединение было учреждено в 2006 году. Основная миссия организации заключается в экологическом просвещении – ведется образовательная и пропагандистская деятельность. 19

Вышеперечисленные организации проводят множество различных акций и мероприятий, для выполнения своих задач и достижения своих целей. Реализация программ:  «Непрерывное экологическое просвещение и воспитание населения»  «Малые реки»  «Родники»  «Отходы»  «Природное наследие»  «Общественный мониторинг»  «Биощит»  «Экоград» и многие другие. Названия данных программ отражают их направленность. В рамках образовательной и просветительской деятельности проводятся детские конкурсы в школьных и дошкольных учреждениях образования. Публикуются различные издания для экологического просвещения, проводятся семинары и форумы. 20

2. Деятельность общественного экологического контроля на примере общественной организации по охране окружающей среды «Общественный экологический контроль России». Характеристика 2.1 общественной экологической организации «Общественный экологический контроль России» Организация «Общественный экологический контроль России» имеет своей целью защиту фундаментального права граждан на благоприятную окружающую среду, а также контроль за соблюдением природоохранного законодательства. 9 сентября 2011 года в Кремле проводилось заседание Совета безопасности, на котором в целях развития общественного экологического контроля было предложено создание данной организации. ОЭКР на данный момент имеет более 50 отделений по всей России, начиная с Москвы и Санкт-Петербурга, заканчивая Дагестаном и Тюменью. Число участников уже превысило число в 80 тысяч человек, из них более половины (60%) – офицеры запаса (Вооруженные силы РФ, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности), участники боевых действий, казаки; 14% профессиональных экологов; 4% ученых (профессора, кандидаты и доктора наук); 5% предпринимателей в сфере экологии; 5% учащихся высших учебных заведений по экологическим профилям; оставшиеся 10% - неравнодушные люди, представители культуры, рабочий класс, и так далее. Основной задачей Общественного экологического контроля России являются действия по привлечению внимания общественности к проблемам нарушения экологического законодательства, создание площадки для дискуссий, которые могут помочь в решении данных проблем, а также установка канала взаимодействия с органами власти для содействия в решении данных проблем. Основная деятельность Общественного экологического контроля заключается в независимом общественном экологическом контроле (ОЭК) и общественном экологическом мониторинге (ОЭМ), а также обязательное дальнейшее информирование органов власти о результатах данных мероприятий, с последующим контролем принятия мер по устранению выявленных нарушений. Также, по мере возможности, ОЭКР участвует в волонтерских программах помощи пострадавшим от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий. 21

Общественная деятельность ОЭКР также заключается в участии в пикетах, митингах, для привлечения внимания общественности к экологическим проблемам Российской Федерации. В данный момент вектор деятельности Общественного экологического контроля России направлен на выполнение требований высших органов власти, которые были представлены в Основах экологического развития РФ до 2030 года. 2.2 ОЭКР. Рейдовые проверки 2014-2015 года. Рейдовые проверки на предмет нарушений природоохранного законодательства проводились в Выборгском, Приозерском и Всеволожском районах Ленинградской области, с декабря 2014 года по июль 2015 года. Причины выбора именно этих районов для проверок – заявления от местного населения, поступавшие на телефон горячей линии ОЭКР. Методика исследования – натурные наблюдения правонарушений экологического и лесного законодательства с последующей фото- и GPS-фиксацией. Исследование проводилось в формате выездных комиссий инспекторов-экологов, в которых участвовало от трех до десяти человек, имеющих соответствующие сертификаты о прохождении курсов инспекторов-экологов. Согласно уставу организации ОЭКР, основанием для проведения рейдовой проверки является заявление от местного населения, поступающее на телефон горячей линии Общественной экологической организации по охране окружающей среды (ОЭКР), а также следующие нормативно-правовые документы:  Распоряжение Общероссийской общественной организации по защите окружающей среды «Общественный Экологический Контроль России» №27/10-14 от 27.10.2014г. «О начале проведения рейдовых внеплановых проверок по проведению общественного экологического контроля хозяйствующих субъектов любой формы хозяйственной деятельности по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на территории субъектов РФ в Северо-Западном Федеральном округе»  Статьи 12 и 68 ФЗ№7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»;  Статьи 19, 20, 21 и 22 ФЗ№174 от 23.11.1995 "Об экологической экспертизе". ОЭК осуществлялся в форме натурных проверок, исследований, аналитической работы и обработки общедоступной публичной информации, проводимых в качестве мер по немедленному реагированию на сообщение о нарушении природоохранного законодательства РФ. 22

В ходе проверок проверялись территория или организация на наличие природоохранной документации, разрешительной документации по обращению с отходами, выполнение предусмотренных проектами природоохранных мероприятий, производственной документации организации и т.д. По результатам каждой проверки составлялся акт, который подписывался комиссией ОЭКР и представителями проверяемой организации. Данные, полученные в ходе аналитической работы ОЭК, включаются в акт натурного обследования о результатах ОЭК, и после экологического заключения об обследовании и определения нарушений требований природоохранного законодательства направляются в органы исполнительной власти. На последующих этапах Общественный экологический контроль России проводил контроль устранения ранее выявленных нарушений, а также обследование территории объекта проверки на предмет выявления новых нарушений, не встречавшихся здесь ранее. Факт устранения (или неустранения) нарушения также фиксировался фото- или видеосъемкой. Все нарушения заносились в акты проверки соблюдения природоохранных требований, составляемых в день осуществления проверки. Во время проверок были выявлены такие нарушения экологического, лесного и земельного законодательства, как:  Захламление территорий лесного фонда бытовыми и строительными отходами  Непроведенные противопожарные и санитарные мероприятия в лесах  Незаконное ограничение доступа на территории лесного фонда, в том числе перекрытие лесных дорог  Захват территорий лесного фонда, строительство зданий и сооружений на данных территориях  Захват территорий водоохранных зон и прибрежных полос, прилегающих к водоемам.  Нарушение санитарных норм и правил в производственном процессе По каждому из случаев были составлены акты натурного наблюдения и заявления в соответствующие инстанции. По результатам проведения общественного экологического контроля за период с 01.11.2014 по 15.06.2015 был составлен отчет, содержащий анализ основных видов нарушений требований природоохранного законодательства, зафиксированных за весь период проведения ОЭК на объектах, анализ предоставления и разработки организациями необходимой разрешительной природоохранной документации, анализ мероприятий, проводимых организациями в рамках осуществления природоохранной деятельности, 23

результаты обработки публичной информации, а также деятельность органов исполнительной власти Ленинградской области. За время отчетного периода было проведено 9 рейдовых проверок, из которых 3 – в Выборгском районе, 5 – в Приозерском районе и 1 – во Всеволожском районе. Ниже представлен их список. 1. 09.12.2014г., Полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ», Выборгский район. 2. 05.12.2014г., Лесные участки Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества, Приозерский район. 3. 02.02.2015г., Бухта Закрытая, населенные пункты Соколинское и Кировские дачи, Выборгский район. 4. 13.05.2015г. Вуоксинское участковое лесничество, Джатиевское участковое лесничество, Приозерский район. 5. 13.06.2015г. Автодорога А126 между населенными пунктами Климово и Ягодное, Приозерский район. 6. 13.06.2015г. Полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ», Выборгский район. 7. 15.06.2015г. Джатиевское участковое лесничество Приозерского лесничества. 8. 15.06.2015г. Автодорога А121 «Сортавала» между населенными пунктами Колясово, КП Медовое, Всеволожский район. 9. 19-20.06.2015г. Приозерское лесничество, Вуоксинское участковое лесничество, рядом с населенными пунктами Мельниково, Горы, Севастьяново. Приозерский район. 24

2.2.1 Выборгский район Выборгский район – муниципальное образование Ленинградской области, его территория – 7431 квадратный километр, население – 204 788 человек (согласно данным 2015 года). Выборгский район расположен в северо-западной части Ленинградской области, занимает всю западную половину Карельского перешейка. Рисунок 1. Выборгский район на карте Ленинградской области (интернет-ресурс maps.yandex.ru «Яндекс-карты»). На территории района расположены следующие ООПТ:  Государственный природный заказник «Выборгский»  Государственный природный заказник «Раковые озёра»  Государственный природный заказник «Берёзовые острова»  Государственный природный заказник «Ламмин-Суо»  Государственный природный заказник «Болото Озёрное»  Государственный природный заказник «Гладышевский»  Государственный природный заказник «Линдуловская роща»  Государственный природный заказник «Озеро Мелководное», и другие. В Выборгском районе достаточно хорошо развиты такие отрасли промышленности, как целлюлозно-бумажное производство и горнодобывающая промышленность. В городе Выборг, промышленном центре района, находится большое количество промышленных предприятий самых различных направлений деятельности: Машиностроение: 25

 Открытое акционерное общество «Выборгский судостроительный завод»  Закрытое акционерное общество «Приборостроитель»  Общество с ограниченной ответственностью «Хелкама Форсте Виипури»  Открытое акционерное общество «Завод Пирс»  Закрытое акционерное общество «Трафо»  Закрытое акционерное общество «Финскор»  Открытое акционерное общество «ЗАРО» Производство стройматериалов:  Общество с ограниченной ответственностью «Роквул-север»  Общество с ограниченной ответственностью «Выборгский завод строительных материалов»  Открытое акционерное общество «Выборгский оконный завод»  Общество с ограниченной ответственностью «ТехноНиколь-Выборг» Пищевая промышленность:  Закрытое акционерное общество «Выборгский хлебокомбинат»  Общество с ограниченной ответственностью «Малета»  Общество с ограниченной ответственностью «Вереск»  Закрытое акционерное общество «Онега-транс». На территории района были проведены 3 рейдовые проверки: 1. 09.12.2014г., Полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ». 2. 02.02.2015г., Населенные пункты Соколинское (бухта Закрытая) и Кировские дачи (бухта Защитная). 3. 13.06.2015г. Полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ». 26

Рисунок 2. Карта района рейдовых проверок с нанесением проверенных объектов. 27

Полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ». Дата проведения рейдовой проверки – 9 декабря 2014 года. Объект проверки:  Полигон твердых бытовых отходов, Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ», юридическое лицо, зарегистрированное по адресу Ленинградская область, город Выборг, улица Комсомольская, дом 13. Расположение объекта проверки:  Выборгский район Ленинградской области, шоссе «Скандинавия», участок 9, в границах кадастрового квартала 47:01:0115002. Основание для проверки:  Жалобы жителей близлежащих населенных пунктов на загрязнение леса и неприятный запах в районе полигона. Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  работа на территории без актуального договора аренды  работа полигона твердых бытовых отходов без лицензии  прием отходов 1-2 класса опасности без разрешающей документации  неправомерное расширение территории полигона  нарушение санитарного состояния прилегающей зоны  работа необученного персонала на территории полигона Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№136 «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001г.  ФЗ№99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г.  Постановление Правительства РФ №255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» от 28.03.2012г.  ФЗ№52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.  СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» от 30.05.2001г.  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007г.  ФЗ№89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. 28

Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: Во время изучения документации на земельный участок, было выявлено, что организация использует земельный участок, на котором расположен полигон на правах аренды, срок которой истек в 2007 году и в дальнейшем продлении которого было отказано (согласно Лесохозяйственному регламенту Северо-Западного лесничества от 2010 года, страница 212, пункт 16). Это свидетельствует о нарушении Земельного кодекса РФ. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ», с 27.03.2009г. организация имела лицензию (№ОТ-19-000093(78) на сбор и размещение отходов 3-5 класса опасности. Срок действия лицензии – 5 лет, то есть до 26.03.2014г. Следующая полученная организацией лицензия (78-№00098) датируется 17.09.2014г. Согласно изученным формам отчетности 2-ТП (отходы), организация не только осуществляла работу в данный период, но и также, в период работы с первой лицензией (2013 год) принимала отходы 1-2 классов опасности, на что у нее также не было правовых полномочий. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФЗ№99 от 04.05.2011г. и Постановления Правительства РФ №255 от 28.03.2012г. Во время проверки было обнаружено наличие бытовых отходов за ограждением полигона, на территории санитарно-защитной зоны. Также, было установлено частичное отсутствие ограждения вокруг территории полигона. Важно упомянуть, что СанПиН 2.1.7.1038-01 от 30.05.2001г. допускает уборку санитарно-защитной зоны полигона силами работников каждые 10 дней. Во время проверки было визуально выявлено, что отходы находятся вне территории полигона более 10 дней, об этом свидетельствовало их механическое состояние. Также, было установлено наличие неприятного запаха на территории санитарнозащитной зоны на расстоянии от полигона до 300 метров. Это может свидетельствовать о превышении ПДК вредных веществ, но для четкого определения данного нарушения требуется специальное оборудование и проект СЗЗ для данного полигона ТБО. Было установлено несоответствие реальных границ полигона и границ, обозначенных на плане участка. Территория полигона была расширена за счет санитарнозащитной зоны на площадь ~100м2. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФЗ№52 от 30.03.1999г., СанПиН 2.1.7.1038-01 от 30.05.2001г., а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от 25.09.2007г. 29

Во время изучения документации было выявлено отсутствие у некоторых из работников полигона ТБО необходимых сертификатов о прохождении обучения обращению с отходами. Это говорит о нарушении ФЗ№89 от 24.06.1998г. Принятые меры:  Обращение в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, перенаправленное последними в Выборгскую городскую прокуратуру, 09.12.2014г. (ответ – приложение 1.1)  Обращение в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, 20.03.2015г. (без ответа) Результаты: Была проведена проверка Выборгской городской прокуратурой. Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами». Нарушения были частично устранены. Сведений о пресечении деятельности полигона на территории без права аренды не поступило. Полигон продолжает работу. 30

Материалы, полученные во время проверки: Рисунок 3. Расположение полигона в кадастровом квартале, соответственно публичной кадастровой карте maps.rosreestr.ru. Рисунок 4. Спутниковый снимок полигона ТБО с указанием точки фотографирования. 31

Рисунок 5. Захламление территории санитарно-защитной зоны полигона твердыми бытовыми отходами. Рисунок 6. Частичное отсутствие ограждения вокруг территории полигона. Вид на захваченную территорию санитарно-защитной зоны. Дополнительные фотоматериалы представлены в приложении 1.1 32

Бухта Закрытая, населенные пункты Соколинское и Кировские дачи. Дата проведения рейдовой проверки – 2 февраля 2015 года. Объект проверки:  Населенный пункт Соколинское (район бухты Закрытая)  Населенный пункт Кировские дачи (район бухты Защитная) Расположение объекта проверки:  Населенный пункт Соколинское (район бухты Закрытая), по улице Лесная, квартал 57 в границах кадастрового квартала 47:01:1201001.  Населенный пункт Кировские дачи (район бухты Защитная), по улице Прибрежная, квартал 15 в границах кадастрового квартала 47:01:0114001. Основание для проверки:  Жалобы жителей данных населенных пунктов на ограничение прохода в леса. Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  Неправомерная установка шлагбаумов на общественной территории  Ограничение прохода и проезда на общественную территорию  Возведение забора на территории береговой полосы водоема  Ограничение прохода к береговой полосе водоема Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№200 «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006г.  ФЗ№74 «Водный кодекс РФ» от 03.06.2006г. Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: Во время проверки было выявлено наличие двух шлагбаумов на дорогах, ведущих к жилым домам, расположенным на берегах бухт Закрытая и Защитная. Согласно информации, запрошенной в ЕГРН (Едином государственном реестре недвижимости), территория на которой установлены шлагбаумы не является собственностью и не находится в аренде каких-либо физических или юридических лиц. Установка ограждений на муниципальной территории свидетельствует о нарушении ФЗ№200 от 04.12.2006г., который запрещает ограничение доступа граждан в леса. Во время проверки населенного пункта Кировские дачи, также было обнаружено строительство забора на территории прибрежной полосы бухты Защитная. Это ограничивает доступ граждан к водному объекту и нарушает ФЗ№74 от 03.06.2006г. 33

Принятые меры:  Обращение в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, 05.02.2015г. (без ответа)  Обращение в Прокуратуру Ленинградской области, 06.03.2015г. (перенаправлено в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру, ответ в приложении 1.2) Результаты: Никаких мер принято не было. Проход на общедоступные территории остается закрытым. 34

Материалы, полученные во время проверки: Рисунок 7. Расположение участка в кадастровом квартале, соответственно публичной кадастровой карте maps.rosreestr.ru. Рисунок 8. Спутниковый снимок участка с указанием точки фотографирования. 35

Рисунок 9. Расположение участка в кадастровом квартале, соответственно публичной кадастровой карте maps.rosreestr.ru. Рисунок 10. Спутниковый снимок участка с указанием точки фотографирования. 36

Рисунок 11. Фотографии установленных ограждений. Слева – в населенном пункте Кировские дачи, справа – в населенном пункте Соколинское. 37

Полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ». Дата проведения рейдовой проверки – 13 июня 2015 года. Объект проверки:  Полигон твердых бытовых отходов, Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ», юридическое лицо, зарегистрированное по адресу Ленинградская область, город Выборг, улица Комсомольская, дом 13. Расположение объекта проверки:  Выборгский район Ленинградской области, шоссе «Скандинавия», участок 9, в границах кадастрового квартала 47:01:0115002. Основание для проверки:  Проверка устранения выявленных нарушений. Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  неправомерное расширение территории полигона  нарушение санитарного состояния прилегающей зоны Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.  СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» от 30.05.2001г.  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007г. Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: Во время повторной проверки инспекторам экологам было отказано в предоставлении какой-либо документации, поэтому мы не можем делать выводы об устранении или не устранении некоторых ранее выявленных нарушений. Во время обхода территории снова было выявлено наличие мусора за пределами полигона, захваченная территория санитарно-защитной зоны также была огорожена. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФЗ№52 от 30.03.1999г., СанПиН 2.1.7.1038-01 от 30.05.2001г., а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от 25.09.2007г. Принятые меры:  Обращение в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, 20.06.2015г. (без ответа) 38

Результаты: Полигон продолжает работу. Нарушения санитарного состояния санитарнозащитной зоны не устранены. Не были предприняты меры по реагированию на неправомерное расширение полигона за счет СЗЗ. 39

Материалы, полученные во время проверки: Рисунок 12. Расположение полигона в кадастровом квартале, соответственно публичной кадастровой карте maps.rosreestr.ru. Рисунок 13. Спутниковый снимок полигона ТБО с указанием точки фотографирования. 40

Рисунок 14. Захламление территории санитарно-защитной зоны полигона твердыми бытовыми отходами. Рисунок 15. Захламление территории санитарно-защитной зоны полигона твердыми бытовыми отходами. 41

2.2.2 Приозерский район Приозерский район – муниципальное образование на территории Ленинградской области, согласно данным 2015 года, его население составляет 63 041 человек, а площадь – 3597.5 квадратных километров. Район расположен в восточной части Карельского перешейка, на северо-востоке Ленинградской области. Рисунок 16. Приозерский район на карте Ленинградской области (интернет-ресурс maps.yandex.ru «Яндекс-карты»). На территории района расположены следующие ООПТ:  Государственный природный заказник «Гряда Вярямянселькя»  Государственный природный заказник «Озеро Вуокса»  Государственный природный заказник «Долина реки Смородинка»  Государственный природный заказник «Кузнечное»  Государственный природный заказник «Моторно-Заостровье»  Памятник природы «Озеро Ястребиное»  Памятник природы «Озеро Красное», и другие. Приозерск – административный центр района, на территории которого находится множество предприятий промышленности различных сфер деятельности, среди которых основными являются лесозаготовка и деревообработка, а также пищевая промышленность. Лесозаготовка и деревообработка:  Открытое акционерное общество «Приозерский мебельно-деревообрабатывающий комбинат», 42

 Открытое акционерное общество «Приозерский деревообрабатывающий комбинат»,  Открытое акционерное общество «Лесплитинвест»,  Закрытое акционерное общество «Лемо-Вуд» (лесозаготовка),  Закрытое акционерное общество «Приозерский лесокомбинат», И другие (более 20); Перерабатывающая промышленность:  Общество с ограниченной ответственностью «Приозерский мясокомбинат «Ладога»,  Общество с ограниченной ответственностью «Облмяспром»,  Открытое акционерное общество «Приозерский молочный завод»,  Общество с ограниченной ответственностью «Сосновский молочный завод»,  Закрытое акционерное общество «Ладожское» (рыбопереработка); Пищевая:  Открытое акционерное общество «Сосновский хлебозавод»,  Открытое акционерное общество «Приозерский хлебокомбинат»,  Закрытое акционерное общество «Санита» (производство хлебобулочных изделий). На территории района было проведено 6 проверок: 1. 05.12.2014г., Лесные участки Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества. 2. 13.05.2015г. Вуоксинское участковое лесничество, Джатиевское участковое лесничество Приозерского лесничества 3. 13.06.2015г. Автодорога А126 между населенными пунктами Климово и Ягодное. 4. 15.06.2015г. Джатиевское участковое лесничество Приозерского лесничества. 5. 19-20.06.2015г. Приозерское лесничество, Вуоксинское участковое лесничество, рядом с населенными пунктами Мельниково, Горы, Севастьяново. Общество с ограниченной ответственностью «РТК». 43

Рисунок 17. Приозерский район с нанесенными точками рейдовых проверок. Нумерация соответствует вышеприведенному списку. 44

Лесные участки Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества. Дата проведения рейдовой проверки – 5 декабря 2014 года. Объект проверки:  Строящаяся автодорога в районе населенных пунктов Сосново, Колосково, Яблоневка и Раздолье. Строительство ведет «СевЗапУпрАвтоДор». Расположение объекта проверки:  Выборгский район Ленинградской области, шоссе «Скандинавия», участок 9, в границах кадастрового квартала 47:01:0115002. Основание для проверки:  Жалоба Закрытое акционерное общество «Лемо-Вуд». Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  вырубка леса сверх установленных лимитов  вывоз полученной древесины Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№200 «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006г. Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: Согласно договору аренды №2-2008-11-13-З, лесные кварталы 7, 8, 10, 18, 36, 37, 45, 55, 56, 76, 77, 90, 91, 102, 103 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества отданы в аренду Закрытое акционерное общество «Лемо-Вуд» сроком на 49 лет в целях заготовки древесины. В границах данных кварталов производится строительство автодороги, часть данных кварталов была изъята из аренды Закрытое акционерное общество «Лемо-Вуд» для постройки данного объекта. Во время проверки было выявлено, что вырубка леса под строительство в 46 и 56 кварталах на всем их протяжении происходит с превышением лимитов вырубки, то есть происходит вырубка на лесных кварталах, принадлежащих по праву аренды Закрытое акционерное общество «Лемо-Вуд». Лица, производящие вырубку представиться и представить какие-либо документы отказались. Также, производился дальнейший вывоз полученной древесины в неизвестном направлении. Данные обстоятельства - нарушение ФЗ№200 от 04.12.2006г. Принятые меры:  Обращение в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, 10.12.2014г. (без ответа) Результаты: Ответа не последовало, никаких мер реагирования принято не было. 45

Материалы, полученные во время проверки: Рисунок 18. Расположение места вырубки на лесном плане Борисовского лесничества. Зеленым показана примерная схема строительства автодороги. Рисунок 19. Спутниковый снимок местности с указанием точки фотографирования. 46

Рисунок 20. Вывоз полученной древесины на лесовозах. Рисунок 21. Масштабы вырубки. 47

Вуоксинское участковое лесничество, Джатиевское участковое лесничество Приозерского лесничества. Рейдовая проверка была проведена 13 мая 2015 года. Объект проверки:  Участки леса в Вуоксинском и Джатиевском участковых лесничествах Приозерского лесничества. Расположение объекта проверки:  Вуоксинское участковое лесничество, кварталы 220, 224, 229; Джатиевское участковое лесничество, кварталы 27, 28, 35. Основание для проверки:  Жалоба местных жителей на сухостой в лесах, пожароопасную ситуацию. Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  усыхание леса, нарушение лесопатологических норм  нарушение санитарного состояния леса – множество сухостоя и валежника на территории исследуемых участков  непроведение санитарно-оздоровительных мероприятий при наличии информации об их проведении Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№200 «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006г.  Постановление Правительства РФ №414 «Правила санитарной безопасности в лесах» от 29.06.2007г. Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: Во время проверки было обнаружено множество сухих деревьев, деревьев, поваленных ветром, что свидетельствует о том, что на данных территориях не проводились какие-либо лесозащитные, санитарные мероприятия, целью которых является поддержание, сохранение и повышение ресурсного потенциала и биологического разнообразия лесов. Во время обхода территории были обнаружены специальные знаки (столбики), с указанием дат проведения санитарных рубок на данных участках. Важно отметить, что следов этих рубок обнаружено не было. Согласно Лесному кодексу и другим нормативным документам, на данной территории обязательны к проведению лесозащитные мероприятия, такие как очистка леса от валежа, сухостоя и бытовых отходов для недопущения развития пожароопасных ситуаций, проведение санитарных рубок для недопущения распространения вредителей. 48

Так как данные мероприятия проведены не были, налицо факт нарушения ФЗ№200 от 04.12.2006г. и Постановления Правительства РФ №414 от 29.06.2007г. Принятые меры:  Обращение в Комитет по природным ресурсам, председателю комитета С.П. Курышкину, 13.05.2015г. (ответ в приложении 1.3).  Обращение в Центр защиты леса Ленинградской области, 13.06.2015г. (ответ в приложении 1.3).  Обращение в ЛОГКУ «Ленобллес», 15.06.2015г. (ответ в приложении 1.3). Результаты: В ответ на наши заявления, нами были получены противоречивые ответы от вышеозначенных инстанций. В ответе, полученном от ЛОГКУ «Ленобллес» было сказано, что лесозащитные мероприятия начались в 2012 году и проводились до момента проведения проверок (май 2015 года). Также, они выразили обеспокоенность распространением насекомыхвредителей. В ответе, полученном от Комитета по природным ресурсам, было сказано, что лесозащитные мероприятия вокруг населенных пунктов были завершены в 2011 году, а в 2014 году на всей территории лесничества были проведены необходимые мероприятия. Комитет по природным ресурсам уверил нас, что нет никакой опасности распространения насекомых-вредителей на данных лесных участках. При натурном осмотре территории не было обнаружено проведения каких-либо санитарных мероприятий. 49

Материалы, полученные во время проверки: Рисунок 22. Расположение места распространения сухостоя и валежа на лесном плане Вуоксинского и Джатиевского лесничеств. Рисунок 23. Спутниковый снимок с указанием мест распространения сухостоя и валежа в вышеозначенных участковых лесничествах. 50

Рисунок 24. Сухостой и валеж в границах исследуемых участков. Рисунок 25. Сухостой и валеж в границах исследуемых участков. 51

Автодорога А126 между населенными пунктами Климово и Ягодное. Дата проведения рейдовой проверки – 13 июня 2015 года. Объект проверки:  Несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Расположение объекта проверки:  Лесной квартал 11 Мичуринского участкового лесничества, севернее автодороги А126 между населенными пунктами Климово и Ягодное. Основание для проверки:  Жалоба местных жителей на свалку бытовых и строительных отходов в лесу. Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  расположение на территории лесного фонда отходов II-V класса опасности Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.  ФЗ№200 «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006г.  Постановление Правительства РФ №414 «Правила санитарной безопасности в лесах» от 29.06.2007г.  ФЗ№136 «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001г. Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: Во время проверки на территории лесного фонда, на месте выработанного песчаного карьера была обнаружена несанкционированная свалка. Во время осмотра свалки было выявлено присутствие на ней отходов III-V классов, с присутствием отходов II класса. Визуальный осмотр позволяет определить, что данная свалка существует на территории уже более 1 года, это было видно по тому, что часть отходов слежалась под слоем снега, а также была переморожена. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФЗ№7 от 10.01.2002г., ФЗ№200 от 04.12.2006г., ФЗ№136 от 25.10.2001г., а также постановления Правительства РФ №414 от 29.06.2007г. Принятые меры:  Обращение в Прокуратуру Ленинградской области, 30.06.2015г. (ответа не последовало). Результаты: На наше заявление не последовало ответа, по информации от участников общественной экологической организации ОЭКР, свалка не была убрана. 52

Материалы, полученные во время проверки:. Рисунок 26. Расположение места расположения свалки на лесном плане Мичуринского лесничества. Рисунок 27. Спутниковый снимок с указанием места расположения свалки. 53

Рисунок 28. Строительные и бытовые отходы на территории леса. Рисунок 29. Общий вид на свалку. 54

Участки леса в Джатиевском участковом лесничестве Приозерского лесничества. Дата проведения рейдовой проверки – 15 июня 2015 года. Объект проверки:  Лесной участок в Джатиевском участковом лесничестве, Приозерского лесничества. Расположение объекта проверки:  Лесной квартал 178 Джатиевского участкового лесничества, северо-западнее населенного пункта Мыс. Основание для проверки:  Жалоба местных жителей на пожароопасную ситуацию в лесах, примыкающих к жилым домам Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  усыхание леса, нарушение лесопатологических норм  нарушение санитарного состояния леса – множество сухостоя и валежника на территории исследуемых участков  непроведение санитарно-оздоровительных мероприятий при наличии информации об их проведении Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№200 «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006г.  Постановление Правительства РФ №414 «Правила санитарной безопасности в лесах» от 29.06.2007г. Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: Во время проверки было обнаружено множество сухих деревьев, деревьев, поваленных ветром, что свидетельствует о том, что на данных территориях не проводились какие-либо лесозащитные, санитарные мероприятия, целью которых является поддержание, сохранение и повышение ресурсного потенциала и биологического разнообразия лесов. Согласно Лесному кодексу и другим нормативным документам, на данной территории обязательны к проведению лесозащитные мероприятия, такие как очистка леса от валежа, сухостоя и бытовых отходов для недопущения развития пожароопасных ситуаций, проведение санитарных рубок для недопущения распространения вредителей. Так как данные мероприятия проведены не были, налицо факт нарушения ФЗ№200 от 04.12.2006г. и Постановления Правительства РФ №414 от 29.06.2007г. 55

Принятые меры:  Обращение в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 16.06.2015г. (ответа не последовало)  Обращение председателю Комитета по природным ресурсам С.П. Курышкину, 16.06.2015г. (ответа не последовало)  Обращение директору ЛОГКУ «Ленобллес» С.И. Селезневу, 16.06.2015г. (ответ в приложении 1.4) Результаты: На наше заявление последовал ответ о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия планируются к проведению, по информации от жителей, никаких мер по устранению пожароопасной ситуации предпринято не было (на момент 30.06.2015г., но нельзя с полной уверенностью говорить о том, что они не были проведены позже). Материалы, полученные во время проверки:. Рисунок 30. Исследуемый квартал на лесном плане Джатиевского лесничества. 56

Рисунок 31. Место распространения сухостоя и валежа на спутниковом снимке. Рисунок 32. Сухостой и валеж в исследуемом квартале. 57

Рисунок 33. Вид на масштабы сухостоя в исследуемом лесном квартале. 58

Приозерское лесничество, Вуоксинское участковое лесничество, рядом с населенными пунктами Мельниково, Горы, Севастьяново. Даты проведения рейдовой проверки – 19-20 июня 2015 года. Объект проверки:  Лесной участок в Вуоксинском участковом лесничестве, Приозерского лесничества. Расположение объекта проверки:  Лесной участок в Вуоксинском участковом лесничестве, в районе населенных пунктов Горы, Мельниково, Севастьяново. Основание для проверки:  Жалоба местных жителей на закрытие прохода в леса. Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  ограничение прохода на территории лесного фонда;  установка сооружений и конструкций (ворота, шлагбаумы) на территориях лесного фонда;  установка табличек и знаков, объявляющих территории лесного фонда частной собственностью;  застройка территории лесного фонда жилыми зданиями. Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№200 «Лесной кодекс РФ» от 04.12.2006г. Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: При проведении проверки комиссии преградили дорогу лица в одежде цвета хаки, потребовавшие покинуть частную территорию Общество с ограниченной ответственностью «РТК», утверждая, что она принадлежит Президенту РФ В.В. Путину. Также, они утверждали, что проводят рубку леса, имея все необходимые разрешающие документы. При общении с гражданами близлежащих населенных пунктов, было выяснено, что их также не пускают на данную территорию и также требуют покинуть частную территорию Общество с ограниченной ответственностью «РТК». Из проведенной проверки, сделан предварительный вывод, что на обследованных территориях ведется уничтожение леса и его рубка неизвестными лицами, застройка леса домами, установка железных ворот и ограждений, нарушающих противопожарную безопасность лесов, а также свободный доступ граждан в леса. 59

Согласно Лесотехническому регламенту Приозерского лесничества Ленинградской области, договорам №2-2008-11-15-3 от 10.11.2008, №2-2008-11-14-3 от 10.11.2014, №22008-11-13-3 от 11.10.2008, данная территория находится в аренде у Закрытое акционерное общество «Лемо-Вуд» под нужды лесозаготовки, также, согласно договору №49/С-2010-02 от 12.02.2010, данная территория также находится в аренде у Общество с ограниченной ответственностью «РТК» под сельскохозяйственные нужды (пчеловодство). Согласно Лесотехническому регламенту Приозерского лесничества, данная территория передана в аренду не только Закрытое акционерное общество «Лемо-Вуд» для рубки леса, но и Общество с ограниченной ответственностью «РТК» для сельскохозяйственных нужд, что не допускает рубку леса компанией Общество с ограниченной ответственностью «РТК». Принятые меры:  Обращение Директору ЛОГКУ «Ленобллес» С.И. Селезневу, 25.06.2015г. (без ответа).  Обращение в Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, 25.06.2015г. (без ответа).  Обращение в Прокуратуру Ленинградской области, 25.06.2015г. (без ответа). Результаты: Ответа не последовало, информации о предпринятых мерах реагирования не поступило. 60

Материалы, полученные во время проверки:. Рисунок 34. Расположение участка застройки на лесном плане Вуоксинского лесничества. Рисунок 35. Спутниковый снимок, видна застройка территории лесного фонда жилыми домами. 61

Рисунок 36. Вид на застройку территории и установку забора. Рисунок 37. Металлические заборы с системой видеонаблюдения, информационный щит. 62

2.2.3 Всеволожский район Всеволожский район – муниципальное образование на территории Ленинградской области, согласно данным 2015 года, его население составляет 296 443 человек, а площадь – 2945 квадратных километров. Район занимает южную часть Карельского перешейка, севернее Санкт-Петербурга. Рисунок 38. Всеволожский район на карте Ленинградской области (интернетресурс maps.yandex.ru «Яндекс-карты»). На территории данного района расположены следующие ООПТ:  Памятник природы «Гонтовое болото»  Памятник природы «Лазаревское болото»  Памятник природы «Коккоревское болото»  Памятник природы «50-е болото» Территория района промышленно развита, благодаря удачному местоположению – близости к Санкт-Петербургу и наличию развитой транспортной инфраструктуры. В районе функционируют предприятия различных отраслей. Химическая промышленность:  Общество с ограниченной ответственностью «Nokian Tyres»  Морозовский химический завод Целлюлозно-бумажная промышленность:  Закрытое акционерное общество «Smurfit Kappa St. Petersburg» 63

 Общество с ограниченной ответственностью «МДМ-Печать» Производство строительных материалов:  Общество с ограниченной ответственностью «Завод «Невский Ламинат»  Закрытое акционерное общество «Завод строительных материалов «Эталон» Машиностроительная:  АО «Геогидротехника»  Закрытое акционерное общество «Ford motor company» Рисунок 39. Карта рейдовых проверок во Всеволожском районе. 64

Автодорога А121 «Сортавала» между населенными пунктами Колясово, ДНП Медовое. Дата проведения рейдовой проверки – 15 июня 2015 года. Объект проверки:  Пункт технического обслуживания автотранспорта на автодороге А121 «Сортавала». Расположение объекта проверки:  По автодороге А121 «Сортавала» между населенными пунктами Колясово, КП Медовое Основание для проверки:  Основания для проверки не было, данный объект был обнаружен случайно, затем туда прибыла комиссия для составления актов обследования. Обстоятельства, выявленные в ходе проверки:  захламление близлежащих к автодороге территорий твердыми бытовыми отходами 2-4 класса опасности, согласно ФККО;  отсутствие специализированной площадки для складирования бытовых отходов;  территория вокруг эстакады загрязнена нефтепродуктами. Нарушенные правовые нормы:  ФЗ№257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007г.  ФЗ№89 «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. Сведения о нарушениях природоохранного законодательства: Во время осмотра территории площадки временного отдыха автомобилистов и технического обслуживания автомобилей, было обнаружено присутствие на ее территории и за ее пределами отходов II-IV класса опасности, на территории были разбросаны отработанные аккумуляторные батареи, разлиты нефтепродукты. Такая ситуация сложилась из-за того, что на территории данного пункта ТО не были установлены какие-либо емкости для сбора бытовых отходов. Согласно Постановлению Правительства РФ №374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» от 23.07.2004 и Постановлению Правительства РФ №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» от 17.11.2010, автодорога «Сортавала» с идентификационным номером 00 ОП ФЗ А-121 находится в ведении Федерального дорожного агентства и вся ответственность по 65

обслуживанию данной трассы, а также прилегающих территорий лежит на ФКУ «СевЗапУпрАвтоДор», который является подразделением Федерального дорожного агентства. В соответствии с информацией с официального сайта ФКУ «СевЗапУпрАвтоДор» (www.szdorogi.ru), подрядной организацией, ответственной за содержание данной автомобильной дороги является Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансСтрой». Согласно ФЗ №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007, текущий контроль за состоянием автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог. Так как территория данного пункта технического обслуживания и временного отдыха автомобилистов захламлена бытовыми отходами, можно сделать вывод о непроведении каких-либо мероприятий по содержанию данного объекта в должном санитарном состоянии. Принятые меры:  Обращение в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Е.Л. Андрееву, 26.05.2015г. Результаты: Ответа не последовало, информации о предпринятых мерах реагирования не поступило. 66

Материалы, полученные во время проверки:. Рисунок 39. Спутниковый снимок с отображением точки фотографирования. Рисунок 40. Бытовые отходы на территории и за ее пределами. 67

Рисунок 41. Вид на территорию эстакады – видны подтеки нефтепродуктов и бытовой мусор. 68

3. Перспективы развития общественной экологической организации «Общественный экологический контроль России» Стандартный вариант рейдовой проверки Общественного экологического контроля России предполагает следующие шаги:  Получение информации о нарушениях экологического законодательства - обращение на телефон горячей линии ОЭКР, письменное обращение, и так далее  Инициация проверки – собрание комиссии, утверждение списка участвующих инспекторов-экологов и даты  Выезд на место проверки – визуальные наблюдения, фотофиксация, GPS-фиксация, опрос местных жителей и возможных нарушителей, в дальнейшем заполнение акта о проверке  Направление заявления с прикреплением полученных данных в соответствующие органы исполнительной власти  Ожидание ответа и повторная проверка  В случае неустранения нарушений – направление заявлений в вышестоящие инстанции. По факту каждого из выявленных нарушений были составлены соответствующие заявления, которые были направлены в органы исполнительной власти Ленинградской области. В ответ были получены письма, в которых говорилось, что приняты все необходимые меры по устранению обозначенных правонарушений, или же органы власти не выявляли каких-либо нарушений. Во время анализа работы за отчетный период, на некоторых из этапов проведения рейдовых проверок был выявлен ряд проблем, препятствующих эффективному достижению целей общественного экологического контроля, который представлен в таблице 3.1 69

Таблица 3.1 – Проблемы, возникающие при проведении общественного экологического контроля и пути их решения Этап работы ОЭК Проблемы Рекомендации Перспективы Ведение просветительской деятельности позволит создать Получение информации о нарушениях Некорректность полученной Ведение просветительской информации – отсутствие деятельности среди школьников и нарушений студентов иерархию, внизу которой находится наиболее многочисленное неравнодушное население, следующая ступень – экологические организации, еще выше – государственные органы Выезд на место проверки Принятие ФЗ «Об общественном Принятие данного закона позволит Помехи со стороны нарушителей, экологическом контроле», наиболее эффективно выполнять запрет на съемку, агрессивное наделяющего НКО и граждан общественный экологический поведение полноценными полномочиями контроль, не опасаясь каких-либо экологического контроля негативных последствий Игнорирование заявлений Направление заявлений в вышестоящие инстанции с Ожидание ответа Ответ о принятии всех требованием взятия ситуации под необходимых мер и устранении контроль нарушений, при фактическом их Активизация местных жителей для отсутствии привлечения внимания к имеющейся проблеме Внимание со стороны высших инстанций или общественности приведет к контролю ситуации и последующему ее решению

Из проведенных проверок, аналитической работы и обработанной информации, можно сделать вывод о том, что основным препятствием для устранения нарушений в области охраны окружающей среды является бездействие органов исполнительной власти в Ленинградской области. Для решения данной проблемы, выявленной в результате проверок, специалистами ОЭКР по СЗФО было направлено письмо на имя А.Ю. Дрозденко – ВРИО Губернатора Ленинградской области с описанием выявленных нарушений и просьбой взять данную ситуацию под свой контроль. Также, специалистами ОЭКР постоянно ведется просветительская деятельность в области охраны окружающей среды. Так, в июне 2016 года планируется проведение молодежного форума «Гармония», на который со всей России съезжается множество школьников, его целью является продвижение экологических знаний и развитие экологической культуры в молодежной среде. В заключительной части работы Общественного экологического контроля за отчетный период был составлен детальный отчет по всем выявленным нарушениям, который затем был отправлен в Совет Общественной палаты Российской Федерации, Секретарю Общественной палаты Бречалову А.В., Председателю Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ Чернину С.Я., в Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы ФС РФ с прикреплением рекомендаций по решению существующих проблем.

Заключение Несмотря на то, что в последнее время принимаются различного уровня природоохранные стратегии, появляются законодательные инициативы в области экологической политики на федеральном и региональном уровнях, без кардинального изменения природоохранного законодательства и гармонизации его с международными нормами и стандартами, надеяться на улучшение экологической ситуации не приходится. Основными организационно-правовыми проблемами неизменно являются:  преимущество экономических интересов перед необходимостью охраны природы и здоровья населения;  недостаточное финансирование природоохранных мероприятий;  сокрытие или несвоевременное предоставление информации об экологически значимой деятельности предприятий и организаций, включая аварийные ситуации;  сложное или невозможное для применения в целях защиты экологических прав граждан законодательство. Согласно результатам работы, важной проблемой является бездействие органов исполнительной власти. Из девяти отправленных заявлений о нарушениях экологического законодательства, без ответа были оставлены пять. По четырем заявлениям, на которые ответы были получены, только одно привело к частичному устранению нарушений и принятию каких-либо мер. Это, безусловно, является серьезным препятствием для нормального функционирования системы общественного контроля. Несмотря все вышеперечисленные проблемы, общественные экологические движения продолжают создавать экологические инспекции для осуществления ОЭК. При этом, естественно, возникают определенные трудности:  Малое количество желающих участвовать в общественном экологическом контроле на безвозмездной основе;  Отсутствие каких-либо гарантий безопасности при осуществлении общественного экологического контроля;  Отсутствие документов, регламентирующих то, как должен проводиться общественный экологический контроль;  Сокращение финансовой помощи данной области от государства, так как она является оппозиционной по отношению к нему. При всем этом, для государства важна помощь неправительственных организаций для обеспечения исполнения федеральных законов. На множестве встреч и форумов с 72

представителями власти Российской Федерации шла речь о необходимости налаживания устойчивого канала связи между обществом и властью. На данный момент, это первое на что стоит надеяться для повышения эффективности общественного экологического контроля. Несмотря на множество проблем, в последние 2-3 года в Российской Федерации отмечается рост активности местных жителей, занимающихся проблемами охраны окружающей среды и своих экологических прав. За время отчетного периода общественной организации ОЭКР (12.2014-06.2015), на телефон горячей линии поступало большое количество звонков от граждан, которые заявляли о нарушениях природоохранного законодательства. Несмотря на то, что после натурного осмотра по многим из заявлений не было выявлено каких-либо нарушений, это является положительной тенденцией, население начинает принимать меры по решению экологических проблем и проявлять свою гражданскую позицию в данном вопросе. Однако улучшение экологической ситуации в регионе и в стране зависит от комплексного решения проблемы на всех уровнях, в том числе и на уровне властей, хотя очень важна в сфере охраны окружающей среды позиция граждан и экологических организаций. Если и дальше оставлять экологические проблемы без решения, это приведет к причинению непоправимого вреда окружающей среде и здоровью населения. Для того чтобы осуществить право любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, необходимо:  развитие экологического просвещения среди школьников и студентов;  принятие ФЗ «Об общественном экологическом контроле», который бы наделил граждан и НКО полноценными полномочиями общественного экологического контроля и обязал бы учитывать мнение заинтересованной общественности при реализации проектных решений;  внесение изменений в ГК РФ, в соответствии с которыми экологические общественные организации могут предъявлять иски в суд в защиту экологических интересов неопределенного круга лиц. Для того чтобы данные рекомендации были осуществлены, необходимо развитие системы общественного контроля «снизу», от населения и общественных экологических организаций. Личные заявления, от граждан, заявления от общественных организаций, подаваемые не только в органы исполнительной власти, но и в вышестоящие инстанции, для удостоверения в контроле ситуации на всех уровнях, не дадут возможности органам власти игнорировать ситуацию. Не менее важным аспектом является работа с населением – необходимо поддерживать обратную связь, для того, чтобы люди видели, что их 73

действия приводят к определенным результатам. Также, необходимо поднимать уровень экологической культуры среди граждан. Реализовать это возможно с помощью различных методов экологического просвещения среди молодежи, что сейчас успешно делается в разных регионах нашей страны. Так как целью работы стояла оценка перспектив развития общественного экологического контроля в Российской Федерации, стоит подытожить вышесказанное – развитие ОЭК в РФ будет развиваться в будущем все активнее и активнее. Учитывая нынешние тенденции роста активности граждан в данной сфере, а также то, что в данный момент окружающая среда лишь ухудшает свое качество, можно предполагать о дальнейшем усилении тенденции активизации населения. При должной поддержке института законотворчества и органов власти, у общественного экологического контроля в РФ есть прекрасные перспективы стать эффективным рабочим инструментом в охране, как окружающей среды, так и здоровья населения. 74

Литература Федеральные законы и иные нормативные документы: 1. ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» 2. ФЗ №294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 3. ФЗ №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 4. ФЗ №174 от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» 5. ФЗ №212 от 04.07.2014 «Об основах общественного контроля в РФ» 6. ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 7. ФЗ №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» 8. ФЗ №96 от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» 9. ФЗ №200 от 04.12.2006 «Лесной кодекс Российской Федерации» 10. ФЗ №74 от 03.06.2006 «Водный кодекс Российской Федерации» 11. Конституция РФ 12. Лесной план Ленинградской области от 01.2009 Доклад: Османов Р.В. Отчет общественной организации по охране окружающей среды «Общественный экологический контроль России» по результатам проведения рейдовых проверок на территории Приозерского и Выборгского муниципальных районов Ленинградской области в период с ноября 2014 года по июль 2015 года, 2015 год. Ресурсы сети Интернет: 1. Nature.lenobl.ru - Официальный сайт Комитета по природным ресурсам Ленинградской области 2. Priozersk.lenobl.ru – Официальный сайт администрации Приозерского района Ленинградской области 3. Vbglenobl.ru – Официальный сайт муниципального образования Выборгский район Ленинградской области 4. Oekr.ru – Официальный сайт общественной организации по защите окружающей среды «Общественный экологический контроль России» 5. Maps.yandex.ru – Интернет-портал, предоставляющий доступ к картографическим материалам по территории РФ 75

Приложения Приложение 1.1. Полигон ТБО Общество с ограниченной ответственностью «РАСЭМ». Рисунок 42. Дополнительные фотографии территории полигона ТБО «РАСЭМ» 76

Рисунок 43. Ответ Выборгской городской прокуратуры. 79

Приложение 1.2. Населенные пункты Соколинское и Кировские дачи. Рисунок 44. Ответ Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры. 80

Приложение 1.3. Вуоксинское и Джатиевское участковые лесничества. 81

Рисунок 45. Ответ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области. 82

Рисунок 46. Ответ Центра защиты леса Ленинградской области. 83

Рисунок 47. Ответ ЛОГКУ «Ленобллес» 85

Приложение 1.4 86

Рисунок 48. Ответ ЛОГКУ «Ленобллес» 87

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв