Правовая помощь в отношениях между государствами по уголовным, гражданским и семейным делам

Жевнерева В.В.

Правовая помощь в отношениях между государствами по уголовным, гражданским и семейным делам

40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

Государство и право. Юридические науки

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5c1a87c67966e104f6f85cba

UUID: 36d232e0-e5e6-0136-0702-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: почти 6 лет назад

Просмотры: 8

Жевнерева В.В.

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 645,7 КБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНТИТУТ Кафедра конституционного и международного права Правовая помощь в отношениях между государствами по уголовным, гражданским и семейным делам Выпускная квалификационная работа обучающейся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» очной формы обучения, группы 01001314 Жевнеревой Виктории Васильевны Научный руководитель: Доцент кафедры конституционного и международного права, к.ю.н. Макогон Б.В. Рецензент: Старший помощник прокурора г. Белгорода, к.ю.н. Тысячная С.В. БЕЛГОРОД 2018

Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Теоретико-правовой анализ понятия международного правового сотрудничества по гражданским, семейным и уголовным делам. .................... 7 1.1. Природа и сущность международного правового сотрудничества по гражданским, семейным и уголовным делам....................................................... 7 1.2. Многосторонние соглашения, регулирующие сотрудничество государств по вопросам оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам ............................................................................. 12 Глава 2. Сотрудничество Российской Федерации в сфере оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам ................................ 28 2.1. Сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами по уголовным делам .............................................................................................. 28 2.2. Сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами по гражданским и семейным делам .................................................................... 40 Заключение ............................................................................................................ 46 Список использованной литературы ................................................................... 49 2

Введение Актуальность темы исследования. Сотрудничество государств в области оказания правовой помощи является важной формой международного сотрудничества в правовой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются: обеспечение законных прав и интересов своих граждан и юридических лиц; борьба с уголовной преступностью; содействие эффективному отправлению правосудия. Оказание международной правовой помощи осуществляется на основе специальных двусторонних и многосторонних договоров, заключаемых суверенными государствами как основными субъектами международного права. Государства оказывают друг другу помощь по гражданским и семейным делам путем проведения процессуальных действий, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем составления, пересылки и вручения документов. Кроме того, государства предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о практике его применения. Объем помощи зависит от состояния международных связей и отношений с конкретной страной. Международные соглашения могут заключаться по всему комплексу отношений, традиционно относимому к правовой помощи или по конкретным вопросам. Кроме того, соглашения об оказании международной правовой помощи могут содержать нормы, устраняющие коллизии законодательства договаривающихся государств. В настоящее сотрудничества по время наблюдается оказанию правовой тенденция помощи к на расширению основании международных договоров. Это в полной мере относится и к России, которая всегда проявляла активность в этой сфере и являлась участницей основных универсальных конвенций, региональных соглашений и двусторонних договоров о правовой помощи. 3

Таким образом, исходя из вышесказанного, объектом исследования являются общественные отношения в сфере сотрудничества государств по гражданским, семейным и уголовным делам. Предметом исследования являются договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Цель дипломного исследования – изучить характер сотрудничества государств по гражданским, семейным и уголовным делам, комплекс мероприятий, принимаемых ими в этой области. Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие научные задачи: 1. Изучить понятие, сущность, содержание правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; 2. Рассмотреть многосторонние договоры в сфере сотрудничества государств по гражданским, семейным и уголовным делам; 3. Рассмотреть двухсторонние договоры в сфере сотрудничества государств по уголовным делам 4. Рассмотреть двухсторонние договоры в сфере сотрудничества государств по гражданским и семейным делам. Методологическая основа исследования. Исследование осуществлялось на основе общенаучных методов познания: анализа, сравнения, синтеза, абстрагирования; и частных методов: логического, исторического, сравнительно-правового. Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы сотрудничества государств по гражданским, семейным и уголовным делам в ряде работ следующих ученых: Е.А. Андрюшковой, К.В. Казарян, А.А. Назарец, М.Н.Ракова, А.А. Сергеева и др. Нормативную базу исследования составили Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 март 1954 года1, Европейская 1 Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1.03.1954 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 4

конвенция о выдаче от 13 декабрь 1957 года2, Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года 3, Гаагская конвенция о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 года4, Конвенция о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года5, Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23 сентября 1997 года6, Договор между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 августа 1998 года7, Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 года8, Соглашение между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17 ноября 2015 года9, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14 октября 2014 2 Европейска конвенция о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 3 Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г.[Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 4 Гаагская конвенция о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18.03.1970 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 5 Конвенция о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 6 Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 7 Договор между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 8 Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20.11. 2000 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 9 Соглашение между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17.11.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 5

года10, Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28 мая 2015 года11, Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07 февраля 2015 года12, Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, N от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 439813. Структура дипломной работы и её объём были определены исходя из целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы. 10 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14.10. 2014 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 11 Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28.05.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 12 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07.02.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / URL: https://мвд.рф 13 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, N от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 6

Глава 1. Теоретико-правовой анализ понятия международного правового сотрудничества по гражданским, семейным и уголовным делам. 1.1. Природа и сущность международного правового сотрудничества по гражданским, семейным и уголовным делам. Одной из форм взаимодействия государств на международной арене является сотрудничество по гражданским, семейным и уголовным делам. Само понятие «сотрудничество» подразумевает взаимодействие сторон по тому или иному или иному вопросу для достижения определенной цели. Для понимания рассмотрим и определения различные сущности научные и точки содержания зрения и взаимодействия проведем анализ существующих научных мнений в исследуемой сфере. Прежде всего, как отмечает И.В. Никитенко, эффективного результата в любой социальной, экономической и политической сфере жизни, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина можно достичь только в результате взаимодействия между всеми правоохранительными органами, которое является важной составляющей рассматриваемой правовой сущности14. Согласно мнению К.В. Казарян, взаимодействие может предполагать принятие конкретным органом властного решения по поводу конкретного жизненного случая, имеющего юридическое значение и предусмотренного нормой права15. В таком решении заключается категоричность веления, обязательность его исполнения и обеспеченность решения принудительной силой государства. Следует отметить, что понятие «взаимодействие» до настоящего 14 Никитенко И.В. Современная миграционная политика и ее влияние на миграционную безопасность России // Миграционное право. – 2017. - № 4. - С. 14. 15 Казарян К.В. Актуальные проблемы легализации трудовых мигрантов в контексте современной миграционной политики России // Миграционное право. – 2017. - № 1. - С. 36. 7

времени нормативно не закреплено, но, как правило, используется законодателем. В свою очередь, как отмечает К.В. Казарян, взаимодействие или организация взаимодействия совокупность, обладающая - это только не механическая, присущим а целостная отдельным элементам качеством, необходимым для достижения общей цели16. А.Н. Сандугей в этой связи справедливо утверждает, что «взаимодействие» является общенаучной категорией. Оно выступает в качестве основания для изучения всех процессов и явлений, поскольку присутствует на всех уровнях жизнедеятельности общества17. С точки зрения А.С. Зуевой и А.Г. Хабибулина, взаимодействие предполагает наличие двух или более субъектов и актов, через которые они передают взаимные действия, т. е. взаимодействовать между собой должны два или более субъекта путем совершения определенных действий по отношению друг к другу. Если взаимные действия осуществляются длительное время, то данные отношения стабилизируются и организовываются, и вместо кратковременных и стихийных действий появляется постоянная деятельность. Соглашаясь с мнением вышеназванных ученых, можно предположить, что взаимодействие – это совокупность действий или постоянная деятельность между субъектами, осуществляемая в различных формах. В юридической теории существует несколько подходов к определению понятия «взаимодействие». Однако взаимодействие как совокупность взаимных действий – это взаимоотношения между субъектами, а не система средств, которая их регулирует. 16 Зуева А.С., Хабибулин А.Г. Задачи и функции современной российской государственности в сфере миграционной политики // Миграционное право. – 2017. - № 2. - С. 22. 17 Сандугей А.Н. О генезисе государственной системы управления миграционными процессами в Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2016. - № 11. - С. 26 . 8

Система организационно-правовых средств – это то, чем и каким образом осуществляется взаимодействие, а данные взаимоотношения регулируются нормами права, но не организационно-правовыми средствами. Таким образом, учитывая представленные научные точки зрения, можно определить сущность взаимодействия, которое в широком смысле заключается в урегулированной нормами права деятельности двух и более субъектов, имеющих между собой правовые отношения, наделенные собственными полномочиями по осуществлению совместных действий и связанные между собой общими задачами и целью. Говоря же о едином понятии «сотрудничество государств по гражданским, семейным и уголовным делам», следует отметить, что ввиду того, что данные сферы различны по своему содержанию и характеру регулирования, то единого определения такого понятия нет. Поэтому, нами будут рассмотрены два самостоятельных понятия: «сотрудничество государств по гражданским и семейным делам» и «сотрудничество государств по уголовным делам». Прежде всего, следует сказать, что международное сотрудничество представляет собой объединение усилий государств и иных участников международных отношений в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности (предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений), а так же исправление лиц, их совершивших18. Международная правовая помощь рассматривается как «единый правовой институт, имеющий возникающих общий круг правоотношений, субъектов, общие характер принципы действий оказания и правовой помощи»19. Под правовой Е.А.Карасевой, помощью следует по понимать уголовным форму делам, государств по в мнению борьбе с 18 Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и охраны общественного порядка Учеб.пособие М., 1993 - 157 с 19 Марышева Н.И. международное частное право 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Wolters Kluwer, 2010 — 928 с. 9

преступностью, проявляющуюся в совершении на основе взаимности допустимых по национальным законам и международным соглашениям действий, способствующих выявлению, расследованию преступлений, судебному разбирательству, реализации приговоров и иных решений20. Так же, в объём правовой помощи ученые-правоведы включают ряд дополнительных действий. Например, А.Г.Волеводз наряду с производством следственных и процессуальных действий включает передачу и предоставление документов, экстрадицию и уголовное преследование21, а Р.С. Тамаев дополняет такой формой сотрудничества, как взаимный обмен информацией по правовым вопросам22. В.И.Михайлов разграничивает на правовую помощь, выдачу и сотрудничество в сфере оперативной розыскной деятельности23. В советской правовой науке международная правовая помощь по гражданским делам, как отмечает О.Г. Григорьева, определялась как совокупность действий, совершаемый компетентными национальными органами и должностными лицами одного государства по осуществлению содействия как в осуществлении правосудия по гражданским делам, так и в совершении судебных юридически значимых действий, соответствующим органам и должностным лицам другого государства, регламентированных комплексом международных и внутригосударственных юридических норм24. Кроме того, в своем исследовании автор классифицирует такую помощь по 20 Карасева Е.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия МВД Российской Федерации М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Издательство НПО "МОДЭК", 2000.—128с. 21 Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества. Правовые основы и методика / Волеводз А.Г.; Науч. ред.: Соловьев А.Б. - М.: Юрлитинформ, 2000. - 477 c. 22 Батчулуун Батдорж Понятие и виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: некоторые теоретические аспекты // Вестник Московского университета МВД России. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2014, № 8. - С. 108-112 23 Батчулуун Батдорж Понятие и виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: некоторые теоретические аспекты // Вестник Московского университета МВД России. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2014, № 8. - С. 108-112 24 Григорьева О.Г. Понятие международной правовой помощи по гражданским делам в юридической науке советского государства // Бизнес в законе. - М.: Изд. Дом "Юр-ВАК", 2013, № 6. - С. 19-22 10

нескольким основаниям25, с которыми, на наш взгляд, необходимо ознакомиться более подробно. Так, в зависимости от наличия или отсутствия правового основания для оказания такой помощи О.Г. Григорьева различает: 1. Помощь в рамках многостороннего или двухстороннего международного договора; 2. Помощь при отсутствии какого-либо из указанных договоров. В зависимости от способов и порядка сношения государств: 1. Дипломатический; 2. Центральные компетентные органы (во времена СССР это касалось социалистических стран); 3. Путем непосредственного обращения суда одного государства к суду другого государства. Что же касается современного определения, то, на наш взгляд, целесообразно обратиться к работе О.Г.Никульшиной, которая определяет международную правовую помощь по гражданским и семейным делам, как совокупность действий компетентных национальных органов и должностных лиц одного государства по оказанию содействия в осуществлении правосудия по гражданским и семейным делам соответствующими органами и должностными лицами другого государства, регламентированных комплексом международных и внутригосударственных юридических норм26. Нетрудно заметить, что данное определение полностью идентично тому, которое давалось в советской правовой науке, лишь немного расширенное за счет указания на то, что такая правовая помощь осуществляется и по семейным делам. Таким образом, при определении сущности и природы понятия правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, следует помнить, что единого определения для данного института, ввиду 25 Григорьева О.Г. Понятие международной правовой помощи по гражданским делам в юридической науке советского государства // Бизнес в законе. - М.: Изд. Дом "Юр-ВАК", 2013, № 6. - С. 19-22 26 Никульшина О.Г. Сущность и значение международной правовой помощи по гражданским и семейным делам // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2006, № 8. - С. 102-104 11

существенного отличия в предмете регулирования, не существует, а потому не целесообразно создавать таковое. Намного практичнее, использовать определение, раскрывающее сущность правовой помощи по уголовным делам и правовой помощи по гражданским и семейным делам. На наш взгляд, наиболее приемлемыми являются определения, данные Е.А.Карасевой и О.Г.Никульшиной, которые и будут использоваться нами в ходе дальнейшего исследования данной темы. 1.2. Многосторонние соглашения, регулирующие сотрудничество государств по вопросам оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам Источниками института международной правовой помощи признаются международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также внутреннее процессуальное законодательство РФ. Сотрудничество государств по гражданским, семейным и уголовным делам предполагает регламентирование и урегулирование такой формы взаимодействия соответствующими международными соглашениями. Такие соглашения делятся на два вида: 1. Многосторонние соглашения, регулирующие сотрудничество государств по гражданским, семейным и уголовным делам; 2. Двухсторонние соглашения, регулирующие сотрудничество государств по гражданским, семейным и уголовным делам. В рамках настоящей главы нами в первую очередь будут рассмотрены международные соглашения в исследуемой нами области. Первые соглашения такого рода были приняты лишь во второй половине XX в. До этого, международная практика не знала такой формы международного сотрудничества. Первым международным соглашением в сфере взаимодействия государств по гражданским, семейным и уголовным делам 12

стала Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. Настоящей конвенцией закреплены несколько форм правовой помощи, которые государства обязуются оказывать друг другу в рамках гражданского процессе. Так, разделом I закреплена такая форма правовой помощи, как вручение судебных и внесудебных документов. Согласно ст.1, документы по гражданским и торговым делам вручаются соответствующим лицами лишь по просьбе консула запрашивающего государства, которая направляется властям государства, которое может предоставить такой документ. Вручение документа производится в присутствии представителей власти, обладающих такой компетенцией по законодательству запрашивающего государства, либо же может быть просто передан адресату данными представителями, если первый изъявляет готовность принять его добровольно27. При этом такие документы могут быть переданы адресату не только в присутствии представителей власти, но и такими путями, которые указаны в ст. 5 настоящей Конвенции, а именно, путём: 1. Пересылки документов почтой непосредственно заинтересованным лицам, находящимся за границей; 2. Вручения каждым государством документов, предназначаемых для лиц, находящихся за границей, непосредственно через своих дипломатических или консульских агентов; 3. Вручения заинтересованными лицами этих документов непосредственно (через судебных исполнителей или компетентных должностных лиц государства, где вручение документа производится)28. Ст. 4 настоящей конвенции предусмотрено единственное основание, руководствуясь которым, государства-участники могут отказать во вручении судебного документа, а именно, лишь в том случае, если исполнение такого 27 Ст.2 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1.03.1954 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 28 Ст.5 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1.03.1954 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 13

поручения может нанести ущерб суверенитету или безопасности государства, вручающего такой документ29. Следующей формой правовой помощи, предусмотренной настоящей конвенцией, является взаимное обращение к компетентным органам с судебным поручением о проведении допроса или иного процессуального действия по гражданским и торговым делам30. В исполнении такого поручения может быть отказано лишь в трех основных случаях, перечень которых является исчерпывающим, то есть, государство-участник, не может изыскать иные основания, кроме тех, которые предусмотрены конвенцией: 1. Если подлинность документа не установлена; 2. Если в запрашиваемом государстве исполнение судебного поручения не входит в круг ведения судебной власти; 3. Если государство, на территории которого исполнение должно было бы состояться, находит, что оно может нанести ущерб его 0суверенитету или безопасности31. Так же, в рамках сотрудничества государств по гражданским и торговым делам, стороны обеспечивают взыскание судебных издержек и расходов с лиц, обратившихся в соответствующие компетентные органы. При этом при рассмотрении просьбы о взыскании, власти, компетентные в осуществлении данного действия, установить следующие факты32: 1. Решение вступило законную силу в соответствии с указанным законодательством; 2. Копия решения полностью отвечает требованиям законодательства страны, где оно было вынесено; 29 Ст.4 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1.03.1954 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 30 Ст.8 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1.03.1954 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 31 Ст.11 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1.03.1954 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 32 Ст.19 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1.03.1954 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 14

3. Постановления решения изложены на языке запрашиваемых властей или на языке, о котором достигнута договоренность между двумя заинтересованными государствами, или к документу приложен перевод на один из указанных языков. Следующее соглашение, которое будет рассмотрено нами в рамках данной главы, было принято в том же десятилетии, что и данная конвенция, с разницей между собой в 2 года. Это Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года и Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года. Как следует из их наименования, сферой деятельности данных соглашений является уголовно-правовая сфера, а именно - преступления, совершенные конкретным лицом или лицами. Первая из указанных нами конвенций посвящена такому институту международного сотрудничества, как выдача или, иначе говоря, экстрадиция. В отношении понятия «экстрадиция», которое является синонимом понятия «выдача» существует несколько подходов к определению. Так, М.Д. Шардогорский определял выдачу как передачу лица, совершившего преступление, государством, на территории которого данное лицо находится, другому государству, для уголовного преследования и применения к нему наказания33. В то же время, Р.М.Валеев определяет экстрадицию как акт правовой помощи, основанный на международных договорах, а так же нормах и принципах международного права, заключающийся в передаче преступника стороной, на территории которого он пребывает, стороне, требующей его передаче, или государству, которому нанесен вред совершенным преступлением, для привлечения данного лица к уголовной ответственности или для исполнения приговора34. 33 Несмачная Н.В. Экстрадиция лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора как одна из форм международного сотрудничества // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - Саратов: ФГБОУ ВПО "Сарат. гос. юр. акад.", 2015, № 2 (103). - С. 227-230 34 Ст. 2 Европейской конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 15

На наш взгляд, второе определение, по сравнению с предыдущим, является наиболее полным и верным, поскольку, содержит в себе указание международные договора и принципы международного права как основание для выдачи лица другому государству. Согласно ст. 2 Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 года, основаниями для выдачи лица государству-участнику Конвенции другим государством-участником, являются преступления, наказание за которые определено законодательством государств-участников в виде лишения свободы (минимум на 1 год) или более серьезное наказание.35 При этом, в Конвенции указываются преступления, которые можно подразделить на две группы: 1. Преступления, за осуществляется совершение (согласно которых конвенции экстрадиция это не политические преступления или связанные с ними преступления36 и военные преступления)37; 2. Преступления, экстрадиция за совершение осуществляется лишь в некоторых случаях, с учетом специфики деяния (финансовые преступления, связанные с налогами, пошлинами, сборами и валютными операциями, но лишь в том случае, если стороны приняли об этом соответствующее решение38) Так же, конвенцией предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых, выдача лица или лиц, совершивших преступление, не осуществляется: 1. Если в соответствии с законом стороны-участницы Конвенции, преступление было совершено полностью или частично на ее 35 Ст.2 Европейской http://base.garant.ru 36 Ст.3 Европейской http://base.garant.ru 37 Ст.4 Европейской http://base.garant.ru 38 Ст.5 Европейской http://base.garant.ru конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: 16

территории или в месте, которое рассматривается в качестве территории39; 2. Если преступление, в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны, не попадает в категорию, подлежащих преследованию или выдаче40; 3. Если в отношении лица, виновного в совершении преступления или преступлений, незавершенно судебно преследование41; 4. Если судом запрашиваемой стороны вынесено окончательное решение в отношении лица, подлежащего экстрадиции за совершенное им преступление или преступления (принцип Non bis in idem)42; 5. В связи с истечением срока давности за совершенное преступление43; 6. Если за данное преступление законодательством запрашивающей стороны предусмотрена смертная казнь, но не предусмотрена законом запрашиваемой стороны и лишь в случаях, если первая сторона не может предоставить гарантии не избрания такого наказания в отношении экстрадируемого лица В Конвенции так же предусмотрено разрешение такой ситуации, как конкурирующие просьбы, возникающие в том случае, когда экстрадиция запрашивается несколькими государствами одновременно за одно и то же преступление или за разные преступления, совершенные лицом, в отношении которого направляется такой запрос. В этом случае запрашиваемая сторона самостоятельно решает данную ситуацию, учитывая тяжесть совершенного 39 Ст.7 Европейской конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 40 Ст.7 Европейской конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 41 Ст.8 Европейской конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 42 Ст.9 Европейской конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 43 Ст.10 Европейской конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 17

деяния, место совершенного преступления и даты направления запроса.44 В отношении двухсторонних соглашений по тому же предмету, настоящая Конвенция, как сказано в ст.28, имеет преимущество, то есть, при любом вопросе, который регулируется и Конвенцией и двухсторонним соглашением, применению подлежит настоящая Конвенция45. Следующее соглашение, которое будет рассмотрено нами в данной главе - Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года. В ст. 1 настоящего соглашения установлено, что положения Конвенции не применяются к задержанию, исполнению приговоров и воинским преступлениям46. Если же преступление не относится ни к одной из вышеуказанных категорий, то государства осуществляют помощь по уголовным делам, руководствуясь положениями конвенции. Однако в оказании такой помощи может быть отказано в двух случаях: 1. Если такая помощь, по мнению запрашиваемой стороны, является политическим преступлением, связано с политическим преступлением или является финансовым преступлением; 2. Если запрашиваемая сторона считает, что оказание такой помощи создаст угрозу ее суверенитету, безопасности, общественному порядку, иным важным интересам47. При исполнении поручений в рамках сотрудничества по уголовным делам, стороны должны обращать внимание на соблюдение следующих условий48: 1. Преступление наказуемо и по закону запрашиваемой стороны, и по закону запрашивающей стороны; 44 Ст.17 Европейской конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 45 Ст.28 Европейской конвенции о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 46 Ст.1 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г.[Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 47 Ст.5 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г.[Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 48 Ст.5 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г.[Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 18

2. В отношении запрашиваемого преступления предусмотрена выдача; 3. Исполнение судебного решения по данному преступлению не противоречит законодательству запрашиваемой стороны. В ст. 14 Конвенции перечислены основные элементы, которые должна содержать просьба о взаимной помощи, а именно49: 1. Наименование органа, направляющего такую просьбу; 2. Предмет и причина просьбы; 3. Сведения о личности и гражданстве лица, совершившего преступление или преступления (если имеется возможность для предоставления таких сведений); 4. Фамилию и место пребывания адресата (если такие сведения необходимы) Кроме того, стороны соглашения так же ежегодно уведомляют друг друга обо всех приговорах и последующих мерах, примененных в отношении лица, совершившего преступление или преступления, а равно иные сведения, имеющие отношение к данному делу50. Еще одной конвенцией, в рамках которой осуществляется взаимодействие по гражданским делам, является Гаагская конвенция о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 года. Как следует из положения ст.1 данной конвенции, ее предметом являются доказательства по конкретному гражданскому или торговому делу, рассматриваемому одно из сторон соглашения51. Для получения доказательств запрашивающая сторона должна направить 49 Ст.14 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г.[Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 50 Ст.22 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г.[Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 51 Ст.1 Гаагской конвенции о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18.03.1970 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 19

специальное поручение, в котором должны быть указаны следующие элементы52: 1. Наименование органа власти, направляющего такой запрос и органа власти, которому направляется такой запрос; 2. Наименования адресата сторон; 3. Существо и предмет судебного разбирательства; 4. Необходимые доказательства и процессуальные действия. В случае, если такое поручение предполагает допрос, так же указываются53: 1. Фамилия и адреса лиц, которых необходимо допросить; 2. Вопросы, которые необходимо выяснить в ходе допроса; 3. Документы и иное имущество (как движимое, так и недвижимое), подлежащее осмотру; 4. Требование о получении свидетельских показаний. В исполнении судебного поручения может быть отказано только в двух случаях54: 1. Исполнение поручения не входит в компетенцию судебной власти запрашиваемого государства; 2. Запрашиваемое государство приходит к выводу, что исполнение такого поручение может нанести ущерб его безопасности и суверенитету. Можно заметить, что перечень таких оснований во многом идентичен основаниям, перечисленным в предыдущих соглашениях: только угроза безопасности и суверенитету, а так же отсутствие соответствующей компетенции может быть основанием к неисполнению поручения в соответствующей сфере международного сотрудничества, и никакие иные. 52 Ст.3 Гаагской конвенции о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18.03.1970 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 53 Ст. 3 Гаагской конвенции о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18.03.1970 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 54 Ст.12 Гаагской конвенции о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18.03.1970 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 20

Помимо компетентных органов, как сказано в ст.21 Конвенции, правом на получение доказательств, если это не противоречит законам государства, на территории которого осуществляется запрос, составление и направления требования лицу явиться и дать показания обладают дипломатические и консульские представители запрашивающего государства55. На наш взгляд, необходимо осветить несколько моментов, связанных с применением настоящей конвенции Российской Федерацией, которая присоединилась к ней в 2001 году. Как отмечает в своей работе Петрова М.М., сегодня существует ряд трудностей в применении положений данной конвенции нашей страной, без преодоления которых ее эффективность будет оставаться минимальной56. Во-первых, в соответствии со ст.2 Гаагской конвенции 1970 года, государство-участник соглашения обязано назначить специальный орган, который будет принимать судебные поручения и направлять их для исполнения.57 Российская Федерация до сих пор не назначила такой орган, что затрудняет исполнение судебных поручений других государств. Во-вторых, Гаагская конвенция 1970 года не опубликована ни в одном из официальных источников Российской Федерации, что в ряде случаев делает невозможным ее применение, поскольку, согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, неопубликованные законы не подлежат применению на ее территории58. Как отмечает Петрова М.М., в судебной практике нашей страны были случаи, когда суды отказывались ссылаться на тот или иной 55 Ст.21 Гаагской конвенции о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18.03.1970 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 56 Петрова М.М. Проблемы применения Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970г. в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА, 2011, № 3 (20). - С. 262-267 57 Петрова М.М. Проблемы применения Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970г. в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА, 2011, № 3 (20). - С. 262-267 58 Ст. 15 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, N от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 21

международный договор, ввиду того, что он не был опубликован в соответствующих источниках59. В-третьих, в ст.4 Конвенции установлено, что поручение составляется на языке запрашивающего органа или сопровождается его переводом, но лишь в том случае, если государство-участник сделало соответствующую оговорку, в противном случае, такое поручение должно быть направлено на английском или французском языке60. Ввиду того, что Российская Федерация не сделала такую оговорку, это создает дополнительные трудности, сопряженные с необходимостью перевода такого поручения. В рамках Содружества независимых государств так же существует соглашение о взаимной правовой помощи государств-участников. Однако в отличие от вышеуказанных соглашений, данная конвенция носит комплексный характер, поскольку посвящена взаимодействию государств в двух основных сферах: гражданско-правовой и уголовно-правовой. Это соглашение носит наименование Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года. В ч. 2 ст.1 настоящей конвенции установлено, что граждане государств-участниц соглашения могут свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные компетентные органы договаривающихся сторон по гражданским, семейным и уголовным делам61. Стороны оказывают друг другу правовую помощь, выполняя определенный комплекс процессуальных действий, включающий в себя62: 1. Составление и пересылка документов; 2. Проведение обысков; 3. Изъятие, пересылка и выдача вещественных доказательств; 59 Петрова М.М. Проблемы применения Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970г. в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА, 2011, № 3 (20). - С. 262-267 60 Ст.4 Гаагской конвенции о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18.03.1970 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 61 Ч. 2 ст.1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 62 Ст.5 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 22

4. Проведение экспертизы; 5. Допроса сторон (подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, экспертов); 6. Осуществление розыска лиц и др. В отличие от рассмотренных нами ранее соглашений, данной Конвенцией предусмотрено только одно основание, руководствуясь которым, сторона может отказать в помощи по гражданским, семейным или уголовным делам: такая помощь создаст угрозу суверенитету и безопасности запрашиваемой страны63. Такое отличие обусловлено характером договора, который, как уже было сказано выше, регулирует гражданско-правовые и уголовно-правовые отношения, следовательно, на наш взгляд, указание так же и на преступления, в силу характера которых выдача не производится, стороны посчитали нецелесообразным. Ст. 20 Конвенции установлено, что рассмотрение споров гражданскоправового характера осуществляется в отношении физических лиц, при этом, значение имеет лишь их место пребывания, но не гражданство, юридических лиц и перевозчиков, иски к которым предъявляются по месту нахождения органа управления юридического лица или управления транспортной организации соответственно, а так же в случаях, если на территории договаривающейся стороны64: 1. Осуществляется промышленная деятельность филиала ответчика; 2. Должно быть полностью или частично исполнено обязательство из договора, являющегося предметом спора; 3. Имеет постоянное место жительства или местонахождения лицо, являющееся истцом по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации. 63 Ст.19 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 64 Ст.20 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 23

При этом в делах, касающихся признания лица недееспособным или ограниченно дееспособным65, признание безвестно отсутствующим или умершим и по делам установления факта смерти66, а так же в отношении заключения брака67, личных и имущественных правоотношений супругов68 и расторжения материнства70, брака69, установление или правоотношений оспаривание отцовства родителей и детей71, опеки или и попечительства72 или усыновления73 компетенцию имеет только суд страны, гражданами которой является такие лица или имеют постоянное место жительства или, в случае с имущественными и личными правоотношениями, последнее совместное место жительства. Аналогичным образом разрешаются дела, связанные с правом собственности и наследством, то есть, по месту нахождения имущества, являющегося предметом спора74 или последнему месту жительства наследодателя и месту нахождения имущества, являющегося предметом наследования75. Что же касается правовой помощи по уголовным делам, то в данном соглашении она представлена в трех основных формах76: 1. Выдача; 2. Уголовное преследование; 65 Ст.24 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 66 Ст.25 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 67 Ст.26 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 68 Ст.27 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 69 Ст.28 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 70 Ст.31 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 71 Ст.32 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 72 Ст.33 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 73 Ст.37 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 74 Ст.38 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 75 Ст.45 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 76 Раздел IV Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 24

3. Передача предметов и направление уведомлений. Согласно ст.56 Конвенции, выдача осуществляется лишь за такие преступления, которые наказуемы и в запрашивающей и в запрашиваемой сторонах, и за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее 1 года или иное, более тяжкое наказание77. При этом, в экстрадиции лица, совершившего преступление, может быть отказано по следующим основаниям78: 1. Если экстрадируемое лицо является гражданином запрашиваемой стороны; 2. Преступление, в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой стороны преследуется в порядке частного обвинения, то есть, только при наличии заявления потерпевшего; 3. Судом запрашиваемой стороны в отношении лица, экстрадиция которого запрашивается, вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу; 4. Если по данному преступлению истек срок давности; 5. Если преступление, за совершение которого запрашивается экстрадиция, совершено лицом на территории запрашиваемой договаривающейся стороны. Можно заметить, что среди перечисленных оснований к отказу отсутствует такое основание, как квалификация совершенного преступления в качестве военного преступления, политического преступления или связанного с ним преступления. На наш взгляд, это обусловлено тем, что стороны, при заключении соглашения, исходили из содержания уголовного кодекса своей страны, в котором как раз и предусмотрена ответственность за 77 Ст.56 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 78 Ст.57 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 25

политические преступления. В данном случае, следует пояснить данный термин, для чего мы обратимся к Г.Г.Тельбергу, который определял такие преступления, как преступления, направленные против целостности государства, его внешней безопасности79. В российском уголовном кодексе таким преступлениям посвящена Глава 29, в которой указаны следующие преступления такого характера80: 1. Государственная измена; 2. Шпионаж; 3. Диверсия; 4. Вооруженный мятеж; 5. Организация экстремистского сообщества; 6. Разглашение государственной тайны;. 7. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля. При оказании правовой помощи в форме уголовного преследования, стороны обязуются осуществлять преследование своих граждан, виновных в совершении преступления, совершенного на территории запрашивающей стороны по ее поручению81, направлять уведомления запрашивающей стороне о результатах уголовного преследования82, при исполнении поручения в обязательном порядке усматривает отягчающие и смягчающие обстоятельства83. Что же касается иной правовой помощи по уголовным делам, то запрашиваемая сторона в рамках оказания такой помощи, осуществляет использовались передачу запрашивающей при совершении стороне предметов, которые преступления или же имеют 79 Краковский К.П. Государственные и политические преступления (к вопросу о понятиях) // Северокавказский юридический вестник. - Ростов-на-Дону, 2009, № 1. - С. 27-33 80 Глава 29 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 81 Ст.72 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 82 Ст.74 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 83 Ст.77 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 26

доказательственное значение84, предоставляет сведения об обвинительных приговорах, вступивших в законную силу, а так же сведения о судимости лица, в отношении которого направляется запрос85. Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что международные соглашения играют ведущую в сотрудничестве государств в области правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, поскольку, данные соглашения как охватывают широкий круг субъектов такого сотрудничества, так и являются тем базисом, с опорой на который составляются двухсторонние соглашения об оказании правовой помощи, что будет рассмотрено и обосновано нами в следующей главе. При этом существуют недостатки в процессе регулирования оказания правовой помощи между государствами. В частности, в Российской Федерации отсутствует специальный орган, создание которого предусмотрено Гаагской конвенцией 1970 года. По нашему мнению, целесообразным является создание данного органа. 84 Ст.78 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 85 Ст.79 Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 27

Глава 2. Сотрудничество Российской Федерации в сфере оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 2.1. Сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами по уголовным делам Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в уголовно-правовой сфере осуществляется не только в рамках многосторонних соглашений, но и посредством двухсторонних договоров, заключаемых как на уровне правительств, но и на уровне соответствующих компетентных в данной области органов. В целом, данными соглашениями регулируются те же вопросы, что и в вышеуказанных нами многосторонних соглашениях, несколько более детализируются и дополняются. Одним из последних примеров такого соглашения является договор, между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17 ноября 2015 года. Как следует из названия, договор посвящен институту экстрадиции, поэтому, прежде чем перейти к анализу договора, на наш взгляд, целесообразно для начала остановиться на данном институте подробнее. Как нами уже было сказано, под экстрадицией понимается акт правовой помощи, основанный на международных договорах, а так же нормах и принципах международного права, заключающийся в передаче преступника стороной, на территории которого он пребывает, стороне, требующей его передаче, или государству, которому нанесен вред совершенным преступлением, для привлечения данного лица к уголовной ответственности или для исполнения приговора86. 86 Несмачная Н.В. Экстрадиция лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора как одна из форм международного сотрудничества // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - Саратов: ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2015, № 2 (103). - С. 227-230 28

Как отмечает в своей статье А.И.Гончаренко, подтверждая свои выводы международной практикой, для исполнения экстрадиции необходимо соблюдать несколько условий, при игнорировании которых такое действие как выдача будет считаться нелегитимным87: 1. Экстрадируемый не должен быть гражданином запрашиваемого государства на момент получения такого запроса; 2. Совершенное преступление не является политическим и не носит политического характера (так как это связано с отсутствием легального определения понятия «политические преступления»); 3. Выдача лица не должна нести для него повторное осуждение за одно и то же преступление, за которое оно было осуждено в запрашиваемом государстве; 4. Запрашиваемое лицо не будет по экстрадиции подвергнуто пыткам или иному бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию; 5. Сроки давности за совершенное лицом преступление не должны истечь на момент направления запроса. Рассмотрев основные целесообразным перейти к условия анализу экстрадиции, Соглашения представляется между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой. Как сказано в ст. 2 настоящего соглашения, под преступлениями, влекущими выдачу, понимаются деяния, которые являются уголовно наказуемыми по законодательству обеих договаривающихся сторон и влекут за собой наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание по законодательству обеих договаривающихся сторон88. При этом, имеет значение лишь совокупность деяния, но не его обозначение и причисление к иной категории, чем таковое указано в законодательстве 87 Гончаренко А.И. Условия экстрадиции /Гончаренко А.И.// Общество и право 2015 г. С.146-149 Ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17.11.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 88 29

каждой из сторон89. Ст. 3 установлены основания, в соответствии с которыми, сторона может не осуществлять выдачу по собственному желанию или в силу такового соглашения90. Сторона не может производить выдачу в следующих случаях: 1. Если запрашиваемое лицо является гражданином запрашиваемой стороны; 2. Если преступление, в соответствии с которым запрашивается выдача, классифицируется как военное преступление; 3. Если у запрашиваемой стороны имеются достаточные основания полагать, что целью такого запроса является осуществление преследования лица по признаку пола, вероисповедания, расы, национальности или в связи с его политическими и иными убеждениями; 4. Если лицо, выдача которого запрашивается, уже было осуждено или оправдано запрашиваемой стороной; 5. Если запрашиваемое лицо не может понести наказания в связи с истечением срока давности или по иному основанию; 6. Если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, влечет за собой наказание в виде смертной казни в соответствии с законодательством запрашивающей стороны (кроме случаев, когда эта сторона представит достаточные гарантии, что к лицу, выдача которого запрашивается, не будет применена смертная казнь), а равно, если запрашиваемое лицо было осуждено заочно и запрашивающая сторона не предоставит гарантий того, что это лицо будет иметь достаточную возможность для обеспечения его 89 Ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17.11.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 90 Ст.3 Ст. 2 Соглашения между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17.11.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 30

защиты и использования в этих целях соответствующих законных средств. В выдаче может быть отказано запрашиваемой стороной в следующих случаях: 1. Если преступление было совершено полностью или частично на территории запрашиваемой стороны; 2. Если запрашиваемая сторона считает, что выдача способна нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, публичному порядку или другим существенным интересам; 3. Если запрашиваемая сторона на момент получения запроса сама осуществляет уголовное преследование экстрадируемого лица за то же преступление, которое послужило основанием для запроса о выдаче; 4. Если уголовное преследование возбуждается только в порядке частного обвинения. Органами, уполномоченными выполнять положения указанного договора, рассматривать вопросы и основания выдачи, являются Генеральная прокуратура Российской Федерации и Генеральная прокуратура Корейской Народно-Демократической Республики91. При этом, в случае получения нескольких запросов от других стран, не являющихся участниками данного соглашения, в отношении одного и того же лица, запрашиваемая сторона самостоятельно решает вопрос, какому именно государству следует осуществить выдачу лица, учитывая при этом следующие факторы92: 1. Гражданство и место проживания лица, совершившего преступление, а также потерпевших; 2. Представлены ли запросы на основании настоящего договора; 91 Ст.4 Соглашения между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17.11.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 92 Ст.9 Соглашения между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17.11.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 31

3. Факты, касающиеся преступления, за совершение которого запрашивается выдача лица (время и место совершения, тяжесть); 4. Возможность последующей выдачи такого лица в третьи государства; 5. Даты запросов. Так же, в соответствии со ст. 12, запрашиваемая сторона, на основании запроса, осуществляет передачу предметов, являющихся вещественными доказательствами, либо приобретенными в результате преступления93. Все расходы за осуществления вышеперечисленных действий, возлагаются на запрашиваемую сторону, за исключением случаев, когда расходы, связанные с изъятием и передачей предметов носят чрезвычайный характер (в этих случаях, стороны проводят консультации в целях справедливого распределения расходов)94. Следующим из рассмотренных нами двухсторонних соглашений, является договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14 октября 2014 года. Правовая помощь, согласно ст.2 соглашения, включает в себя совершение следующих действий95: 1. Определение местонахождения предметов и их идентификация; 2. Вручение процессуальных документов, передачу предметов и документов, имеющих статус вещественных доказательств: 3. Вызов свидетелей, потерпевших и экспертов; 4. Временная передача содержащихся под стражей лиц для их участия в уголовном судопроизводстве. 93 Ст.12 Соглашения между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17.11.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 94 Ст.16 Соглашения между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче от 17.11.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 95 Ст.2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14.10. 2014 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 32

Органами, осуществляющими исполнение данного соглашение, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации, с одной стороны, и Министерство юстиции Республики Южная Осетия и Генеральная прокуратура Республики Южная Осетия, с другой стороны, при этом, в компетенцию Министерства юстиции каждой из сторон входят вопросы деятельности судов, в то время как Генеральная прокуратура занимается иными вопросами, в рамках существующего соглашения96. Перечень оснований, по которым в исполнении запроса запрашиваемая сторона может отказать запрашивающей стороне, идентичен тому перечню, который установлен в Соглашении между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой, поэтому, на наш взгляд, нет необходимости снова перечислять эти основания. При исполнении запроса запрашивающая сторона, как сказано в ст.9 настоящего соглашения, исключительно по просьбе центрального органа запрашивающей стороны, обязана обеспечить, в соответствии со своим законодательством, конфиденциальность в отношении следующих сведений97: 1. Факта получения запроса; 2. Содержания запроса; 3. Любого действия, предпринятого в связи с запросом (за исключением случаев, когда огласка запроса является необходимой для его исполнения). Если же при исполнении запроса возникает необходимость снятия этого ограничения, запрашиваемая сторона в письменной форме запрашивает разрешение соответствующее решение у запрашивающей стороны в 96 Ст.3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14.10. 2014 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 97 Ст.9 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14.10. 2014 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 33

обязательном порядке, поскольку, в противном случае, такой запрос не будет исполнен98. В рамках сотрудничества и взаимопомощи по уголовным делам, запрашиваемая сторона предоставляет запрашивающей стороне выписки из материалов уголовного дела, имеющие к ним отношение документы или предметы, которые необходимы для расследования, судебного разбирательства, оказывает правовую помощь в выявлении, замораживании, аресте, изъятии и конфискации доходов, полученных в результате преступной деятельности, и средств совершения преступления. Так же, на основании полученного запроса, запрашиваемая сторона осуществляет следующие мероприятия: 1. Установление факта нахождения (или не нахождения) под юрисдикцией запрашиваемой стороны доходов, полученных в результате преступной деятельности, средства совершения преступления; 2. Информирование запрашивающей стороны о результатах такого розыска; 3. Принятие мер, направленных на выявление денежных средств и имущества, отслеживание финансовых операций и получение иной информации или доказательств. Как и в Соглашении между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой, в данном соглашении указано, что запрашиваемая сторона принимает на себя обычные расходы по исполнению запросов, направленных ей запрашивающей стороной. Однако, как сказано в ст.21, ответственность за ряд расходов, связанных с исполнением запросов, несет запрашивающая сторона, что, на наш взгляд, отвечает честному и 98 Ст.9 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14.10. 2014 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 34

справедливому распределению расходов. Запрашивающая сторона принимает на себя расходы, связанные со следующими действиями99: 1. Проезд лиц на территорию запрашивающего государства лиц на ее территорию; 2. Расходы и гонорары для экспертов; 3. Расходы, связанные с проездом, пребыванием и присутствием представителей компетентных органов запрашивающей стороны, а равно; 4. Расходы по перевозке и возвращению переданных предметов с территории запрашиваемой стороны на территорию запрашивающей стороны. Еще одним международным соглашением, которое будет рассмотрено нами в качестве примера двухстороннего сотрудничества по уголовным делам, является Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28 мая 2015 г. Ст. 3 данного соглашения установлены основные условия, при которых возможно осуществить передачу лица, виновного в совершении преступления, а именно100: 1. Имеется письменное согласие заключенного на его передачу в страну исполнения приговора; 2. Осужденный является гражданином государства исполнения приговора; 3. Преступление, за совершение которого, лицо было осуждено к лишению свободы, является уголовно наказуемым; 99 Ст.21 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14.10. 2014 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 100 Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28.05.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 35

4. Часть наказания, которая подлежит отбытию осужденным, составляет не менее 6 месяцев; 5. Передача осужденного не может нанести какой-либо ущерб в настоящем или будущем суверенитету, безопасности, общественному порядку или иным существенным интересам любой из сторон соглашения; 6. Приговор должен вступить в законную силу; 7. Государства выразили свое согласие на такую передачу. Вместе с тем, существует и ряд условий, при наличии хотя бы одного из которых, такая передача является недопустимой и невозможной, а именно101: 1. Осужденный не выполнил финансовые обязательства, вытекающие из принятого судом по делу решения, и отсутствуют какие-либо гарантии их исполнения в будущем; 2. Истечение срока давности преступления и др. В отличие от предыдущих соглашений, данный перечень не является исчерпывающим, оставляя наличие таких оснований на усмотрение сторон соглашения, которые, как сказано в договоре, должны руководствоваться внутренним национальным законодательством. Кроме того, исходя из специфики договора, в данном перечне имеется основание исполнить финансовые обязательства, возложенные на осужденного по итогам рассмотрения дела, чего в предыдущих соглашениях не наблюдалось. Так же, следует отметить, что в противовес предыдущим соглашениям, Договор о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы предусматривает три положения, обязательных к исполнению сторонами соглашения и характерных только для такой формы сотрудничества в сфере уголовных правоотношений: 101 Ст.3 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28.05.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 36

1. Каждая из сторон вправе пересмотреть приговор, осуществить помилование, амнистию или замену наказания осужденному, в соответствии со своим законодательством102; 2. Соблюдение принципа Non bis in idem (лицо, совершившее преступление и осужденное судом одной из сторон соглашения, не может быть повторно осуждено за то же деяние судом другой стороны соглашения)103; 3. В случае изменения или отмены приговора, государству исполняющему наказание незамедлительно направляется копия такого решения, с тем, чтобы оно могло предпринять соответствующие этому решению действия104. Так же, в качестве примера сотрудничества Российской Федерацией с другими государствами в уголовно-правовой сфере в рамках двухсторонних соглашений следует привести соглашения, заключенные между Министерством внутренних дел Российской Федерации и соответствующими компетентными органами других государств. В качестве примера можно привести Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов105. В ст. 2 указанного Соглашения перечислены преступления, в отношении которых стороны осуществляют взаимодействие по их предупреждению, пресечению и раскрытию, а именно106: 102 Ст.11 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28.05.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 103 Ст.12 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28.05.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 104 Ст.14 Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28.05.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 105 Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07.02.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / URL: https://мвд.рф 106 Ст. 2 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07.02.2015 37

1. Преступления против жизни и здоровья, свободы и достоинства личности, совершенные гражданином какой-либо из договаривающихся сторон; 2. Терроризма; 3. Незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 4. Изготовление и сбыт поддельных документов, денежных знаков, ценных бумаг, кредитных карт; 5. Преступления против собственности; 6. Коррупции; 7. Преступлений в сфере экономики; 8. Контрабанды; 9. Преступлений на транспорте, технической и информационной сферах, незаконной миграции. Основными же формами сотрудничества, как сказано в ст.3, являются107: 1. Обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; 2. Исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий; 3. Розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования и исполнение наказаний; 4. Обмен опытом работы, в том числе проведение стажировок, консультаций, семинаров и конференций. г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / URL: https://мвд.рф 107 Ст. 3 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07.02.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / URL: https://мвд.рф 38

Для осуществления сотрудничества, согласно ст. 5, одна сторона должна направить другой стороне соответствующий запрос, в котором должны содержаться следующие элементы108: 1. Изложение существа дела; 2. Цель и обоснование запроса; 3. Описание содержания запрашиваемого содействия и др. Каждая из сторон может отказать другой в содействии по основаниям, указанным в ст. 6 настоящего соглашения109. Следует отметить, что в данном случае, основания отказа в оказании содействия идентичны тем, что изложены в Договоре между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой и Договоре между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам, однако из всего перечня, изложенного в этих договорах, в рассматриваемом нами соглашении перечислено всего два: 1. Если оказание содействия способно создать угрозу суверенитету, безопасности, общественному порядку и другим значимым интересам; 2. Если деяние не является преступлением в соответствии с законодательством одной из сторон соглашения. В отношении полученной информации каждая сторона обязуется обеспечивать режим конфиденциальности в двух случаях110: 1. Информация изначально носит закрытый характер; 2. Сторона не желает ее разглашения, ввиду особой важности и значимости для следствия. 108 Ст. 5 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07.02.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / URL: https://мвд.рф 109 Ст. 6 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07.02.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / URL: https://мвд.рф 110 Ст. 8 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07.02.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / URL: https://мвд.рф 39

Рассмотренные нами соглашения составляют основу сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам. При этом в отношении каждой такой формы сотрудничества принимается собственное отдельное соглашение, которое раскрывает, детализирует и регулирует исключительно ту сферу, которая определена в качестве его предмета. 2.2. Сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами по гражданским и семейным делам В отличие от сотрудничества в сфере уголовных правоотношений, в гражданско-правовой сфере, на сегодняшний день, для Российской Федерации, отсутствуют какие-либо новые соглашения в этой области. Самые последние из них датируются 2000 годом, то есть, можно заметить, какая именно сфера сотрудничества на сегодняшний день является для нашей страны приоритетной. При этом особенностью соглашений в гражданскоправовой сфере является то, что они носят комплексный характер, то есть, в практике Российской Федерации не встречается отдельных соглашений по гражданским и семейным делам. На наш взгляд, это обусловлено тесной взаимосвязью и взаимовлиянием данных правоотношений, а так же их принадлежностью к единой гражданско-правовой категории. Однако, помимо гражданско-правовых отношений, такие соглашения чаще всего регулируют и уголовно-правовые отношения. Помимо этого встречаются соглашения, посвященные трудовым, административным правоотношениям, а также коммерческим спорам. К числу таких соглашений относятся Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 40

23 сентября 1997 года111, Договор между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 августа 1998 года112 и Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 года113. Договор от 23 сентября 1997 года в ст. 3 устанавливает следующие формы оказания правовой помощи по гражданским, коммерческим и семейным делам114: 1. Допрос сторон, свидетелей, экспертов; 2. Проведение экспертиз, судебного осмотра; 3. Передача вещественных доказательств; 4. Признание и исполнение судебных решений; 5. Вручение и пересылка документов. Учреждениями, через которые осуществляются сношения по гражданским, коммерческим и семейным делам, являются Министерства юстиции Российской Федерации и Арабской Республики Египет115. В ст. 20 Договора установлено, что, если его положениями не предусмотрено иное, суды договаривающихся сторон компетентны рассматривать гражданские, экономические, коммерческие и семейные споры при условии, что они являются: 111 Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 112 Договор между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 113 Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20.11. 2000 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 114 Ст.3 Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 115 Ст.4 Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 41

1. Судами государства, на территории которого находится орган управления, представительство или филиал ответчика, которого находится являющегося юридическим лицом; 2. Судами государства, на территории недвижимость, - по всем видам исков, имеющих отношение к имущественному и вещному праву на эту недвижимость; 3. Судами государства, на территории которого проживает ответчик, являющийся физическим лицом; 4. Судами государства, на территории которого находится орган управления предпринимателя, - по искам, предъявленным ему по обстоятельствам, вытекающим из его деятельности, - и по месту жительства предпринимателя, в случае если иск вытекает из семейных правоотношений; 5. Судами государства, на территории которого предусмотрено исполнение обязательства из договора, являющегося предметом спора; 6. Судами государства, на территории которого проживает истец, по искам о защите деловой репутации. Так же следует отметить, что иски, связанные с наследованием движимого имущества, рассматриваются на территории, где наследодатель имеет постоянное место жительства116, обязательства из причинения вреда на территории причинения такого вреда117, а форма заключения брака – принятой на территории, где такой брак заключается118. 116 Ст.29 Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 117 Ст.27 Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 118 Ст.24 Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 42

Что же касается исполнения судебных решений, то одна из сторон может отказать в этом другой стороне в случае119: 1. Если согласно положениям настоящего Договора (а в случаях, не предусмотренных настоящим Договором - согласно законодательству договаривающейся стороны), на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело относится к исключительной компетенции ее учреждений; 2. Если лицо, возбудившее ходатайство, или ответчик по делу не приняли участия в процессе вследствие того, что им или их представителю не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд; 3. Если по тому же правовому спору между теми же сторонами на территории договаривающейся стороны, где должно быть признано и исполнено договаривающейся стороны решение, было учреждением ранее этой возбуждено производство по данному делу или было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение. В противовес вышерассмотренному нами соглашению, Договор от 25 августа 1998 года, вследствие иного предмета регулирования, определяет такие формы осуществления сотрудничества, как120: 1. Составление, пересылка и вручение документов; 2. Признание и исполнение решений судов по гражданским делам; 3. Проведение обысков; 4. Получение и передача вещественных доказательств; 5. Производство экспертиз, допроса сторон, свидетелей, экспертов, подозреваемых, обвиняемых и других лиц; 119 Ст.43 Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 120 Ст.5 Договора между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 43

6. Осуществление уголовного преследования; 7. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора. В остальном же, содержание данного соглашения повторяет положения как Договора между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23 сентября 1997 года, в части правовой помощи по гражданским и семейным делам, так и положения многосторонних и двухсторонних договоров, посвященных сотрудничеству по уголовным делам. Однако следует отметить, что положения относительно правовой помощи по семейным делам существенно расширены и дополнены, в частности, Договором регулируются вопросы усыновления121, опеки и попечительства122, алиментных обязательств123, правоотношений между родителями и детьми124. Кроме того, в данном соглашении, хоть это и не указано в его наименовании, затрагиваются трудовые отношения, в частности, стороны, согласно ст.44, могут самостоятельно выбрать законодательство, в соответствии с которым будут регулироваться его трудовые отношения, а если таковое не выбрано, то отношения будут урегулированы законодательством, на территории которого осуществляется такая трудовая деятельность125. Говоря о Договоре между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по 121 Ст.30 Договора между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 122 Ст.31 Договора между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 123 Ст.29 Договора между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 124 Ст.28 Договора между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 125 Ст.44 Договора между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 44

гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20 ноября 2000 года, стоит лишь отметить, что он, в отличие от предыдущих соглашений, содержит лишь положения общего характера. В частности, ст. 1 установлено лишь то, что стороны осуществляют оказание друг другу правовой помощи административным по гражданским, делам126 и торговым, предусматривает трудовым лишь две и формы сотрудничества: 1. Направление и исполнение запросов127; 2. Признание и исполнение судебных и арбитражных решений128. В остальном же, он не содержит каких-либо положений, предусматривающих иные формы сотрудничества, и в минимальной степени детализирует те, которые содержатся в нем, по сути, повторяя лишь то, что в отношении таких запросов установлено в вышерассмотренных соглашениях. Таким образом, рассмотренные нами соглашения носят исключительно комплексный характер и направлены на регулирование не только гражданских и семейных отношений, но и включают в себя как соотносимые с ними отношения, а именно, с гражданскими отношениями, в частности, торговые и трудовые отношения, так и, зачастую, регулируют правоотношения, затрагивающие совершенно иную сферу, например, административно-правовую. 126 Ст.1 Договора между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20.11. 2000 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 127 Ст.2 Договора между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20.11. 2000 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 128 Ст.18 Договора между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20.11. 2000 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 45

Заключение По итогам проведенного исследования нами были выполнены поставленные задачи. В ходе исследования нами было установлено, что в правовой науке существует два самостоятельных определения сотрудничества по гражданским и семейным делам и сотрудничества по уголовным делам. Под правовой помощью по уголовным делам, на наш взгляд, следует понимать форму сотрудничества государств в борьбе с преступностью, проявляющуюся в совершении на основе взаимности допустимых по национальным законам и международным соглашениям действий, способствующих выявлению, расследованию преступлений, судебному разбирательству, реализации приговоров и иных решений. Международная правовая помощь по гражданским и семейным делам в свою очередь, определяется как совокупность действий компетентных национальных органов и должностных лиц одного государства по оказанию содействия в осуществлении правосудия по гражданским и семейным делам соответствующим органам и должностным лицам другого государства, регламентированных комплексом международных и внутригосударственных юридических норм. На сегодняшний сотрудничества является день наиболее заключение распространенной международных формой соглашений. Различают многосторонние соглашения о правовой помощи и двухсторонние соглашения. Примерами таких соглашений, рассмотренных в нашем исследовании, являются: 1. Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года; 2. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года; 3. Гаагская конвенция о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 года; 46

4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года. Двухсторонние же соглашения представлены рядом международных договоров, заключенных как Правительством Российской Федерации, так и Министерством внутренних дел. При этом, в отличие от соглашений в сфере правовой помощи по уголовным делам, соглашения по гражданским и семейным делам носят комплексный характер, то есть, в практике Российской Федерации не встречается отдельных соглашений по гражданским и семейным делам, что, на наш взгляд, обусловлено тесной взаимосвязью и взаимовлиянием данных правоотношений, а так же их принадлежностью к единой гражданско-правовой категории. Однако, помимо гражданско-правовых отношений, такие соглашения чаще всего регулируют и уголовно-правовые отношения. Встречаются так же соглашения, посвященные трудовым правоотношениям, административным правоотношениям, коммерческим спорам. В то время как соглашения по уголовным делам узкоспециализированы и не включают в себя каких-либо иных правоотношений. По своему содержанию двухсторонние соглашения опираются на многосторонние договоры, фактически повторяя имеющиеся в них положения, лишь развивая и детализируя их. К сожалению, не смотря на столь развитую нормативно-правовую основу сотрудничества, наблюдается ряд трудностей в эффективной реализации данных соглашений. С одной стороны, это обусловлено не конструктивным подходом к процедуре придания легитимности соглашению, а так же, игнорированием ряда важных аспектов, составляющих его содержание. Например, в случае с Гаагской конвенцией 18 марта 1970 года, наблюдается именно такая проблема, поскольку, она не опубликована ни в одном из официальных источников Российской Федерации, что в ряде 47

случаев делает невозможным ее применение Российской Федерацией. Помимо этого, не определен орган, через который будет осуществляться сотрудничество, и отсутствует подпись под оговоркой, допускающей направление поручений на языке запрашиваемой стороны или приложения к ним перевода, что создает дополнительные трудности, сопряженные с необходимостью перевода такого поручения. С другой стороны, отмечается проблема определения, какое именно из преступлений политического характера, в связи с совершением которого запрашивается выдача, действительно является таковым, а какое - лишь является предлогом к преследованию лица по признаку пола, расы, национальности и др. В международной практике только в Конвенции о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года нет ограничений на выдачу лица в связи с тем, что преступление носит политический характер, поскольку, по всей видимости, стороны при заключении такого соглашения опирались на определения политического преступления, содержащиеся в национальных уголовных кодексах. Поэтому, подводя итог нашего исследования, в целях более эффективного применения соглашений в области правового сотрудничества государствам и, в частности, Российской Федерации необходимо с одной стороны, выработать единый подход к определению политических преступлений, в целях изобличения и справедливого наказания виновных, а с другой – более ответственно подойти к заключению таких соглашений, учитывать все возможные трудности и последствия их ненадлежащего заключения, связанные с дальнейшим применением. 48

Список использованной литературы Нормативно-правовые акты 1. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1.03.1954 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 2. Европейская конвенция о выдаче от 13.12. 1957 года [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 3. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г.[Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 4. Гаагская конвенция о получении доказательств за границей по гражданским и торговым делам от 18.03.1970 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношения по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01. 1993 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» /URL: http://base.garant.ru 6. Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел, информации и децентрализации Союза Коморских Островов от 07.02.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / URL: https://мвд.рф 7. Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, коммерческим и семейным делам от 23.09. 1997 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 8. Договор между Российской Федерацией и Вьетнамом о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и 49

уголовным делам от 25.08.1998 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 9. Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о взаимной правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, торговым, трудовым и административным делам от 20.11. 2000 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 10. Соглашение между Российской Народно-Демократической [Электронный Республикой ресурс]//Официальный о Федерацией и выдаче 17.11.2015 сайт от Министерства Корейской г. юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 11. Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о взаимной помощи по уголовным делам от 14.10. 2014 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 12. Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, от 28.05.2015 г. [Электронный ресурс]//Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации / URL: http://to14.minjust.ru 13. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, N от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) от 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 50

Научная литература 1. Батчулуун сотрудничества в Батдорж сфере Понятие уголовного и виды международного судопроизводства: некоторые теоретические аспекты // Вестник Московского университета МВД России. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2014, № 8. - С. 108-112 2. Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества. Правовые основы и методика / Волеводз А.Г.; Науч. ред.: Соловьев А.Б. - М.: Юрлитинформ, 2000. - 477 c. 3. Гончаренко А.И. Условия экстрадиции /Гончаренко А.И.// Общество и право 2015 г. С.146-149 4. Григорьева О.Г. Понятие международной правовой помощи по гражданским делам в юридической науке советского государства // Бизнес в законе. - М.: Изд. Дом "Юр-ВАК", 2013, № 6. - С. 19-22 5. Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и охраны общественного порядка Учеб.пособие М., 1993 157 с 6. российской Зуева А.С., Хабибулин А.Г. Задачи и функции современной государственности в сфере миграционной политики // Миграционное право. – 2017. - № 2. - С. 22. 7. Казарян К.В. Актуальные проблемы легализации трудовых мигрантов в контексте современной миграционной политики России // Миграционное право. – 2017. - № 1. - С. 36 8. Карасева Е.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия МВД Российской Федерации М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Издательство НПО "МОДЭК", 2000.—128с. 51

9. Никитенко И.В. Современная миграционная политика и ее влияние на миграционную безопасность России // Миграционное право. – 2017. - № 4. - С. 14. 10. Никульшина О.Г. Сущность и значение международной правовой помощи по гражданским и семейным делам // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2006, № 8. - С. 102-104 11. Несмачная Н.В. Экстрадиция лица для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора как одна из форм международного сотрудничества // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - Саратов: ФГБОУ ВПО "Сарат. гос. юр. акад.", 2015, № 2 (103). - С. 227-230 12. Марышева Н.И. международное частное право 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Wolters Kluwer, 2010 — 928 с 13. Сандугей А.Н. О генезисе государственной системы управления миграционными процессами в Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2016. - № 11. - С. 26 . 14. Петрова М.М. Проблемы применения Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам 1970г. в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА, 2011, № 3 (20). - С. 262-267 52

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв