Правовое положение Внешэкономбанка России

Энговатая В.С.

Правовое положение Внешэкономбанка России

Выпускная квалификационная работа 40.04.01 Юриспруденция

Государство и право. Юридические науки

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5a402cb57966e104c6a3e3af

UUID: 464791d0-cb29-0135-6df3-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: почти 7 лет назад

Просмотры: 13

Энговатая В.С.

Источник: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 882,5 КБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ( Н И У « Б е л Г У » ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра трудового и предпринимательского права ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ВНЕШЭКОНОМБАНКА РОССИИ Выпускная квалификационная работа обучающегося по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция заочной формы обучения, группы 01001463 Энговатой Виктории Сергеевны Научный руководитель доцент кафедры трудового и предпринимательского права канд. юрид. .наук, доцент Туранин В.Ю. Рецензент Руководитель Дополнительного офиса № 8592/070 ПАО Сбербанк России Михтиева Г.А. БЕЛГОРОД 2016

2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение………………………………………………………………….…………..3 Глава 1. Становление Внешэкономбанка России: исторический и правовой аспекты……………...…………………………………………………….……….……9 1.1. Правовое положение Внешкономбанка СССР и его структура .....................9 1.2. Юридические предпосылки преобразования Внешэкономбанка СССР во Внешэкономбанк России……………….…….……................................................23 Глава 2. Современное функционирование Внешэкономбанка России: организационные основы, правовые проблемы и пути их преодоления............................33 2.1. Структура управления и основные задачи Внешэкономбанка России.........33 2.2. Правовые проблемы функционирования Внешэкономбанка России и возможные пути их устранения………...…............................................................... .59 Заключение………………………………...……………………………………….66 Список использованной литературы……....……...………………………………70

3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования предопределена, прежде всего, тем, что Внешэкономбанк России, созданный в форме государственной корпорации с полным наименованием «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» является абсолютно новой банковской структурой. Федеральный закон, устанавливающий правовой статус Внешэкономбанка и регулирующий основы его деятельности (Федеральный закон «О банке развития») вступил в силу 17 мая 2007 года, однако, до настоящего времени, наблюдается довольно скудное толкование его норм. Кроме этого, в конце 2008 года были существенно расширены полномочия Внешэкономбанка в связи со вступлением в силу Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации». Поэтому актуальность темы исследования обусловлена необходимостью анализа современного правового поля, в котором существует Внешэкономбанк, выделения проблем его функционирования и поиска путей решения данных проблем. Основными целями создания в России банковской государственной корпорации являются обеспечение повышения конкурентоспособности экономики страны, её диверсификации, осуществление инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной Федеральным законом «О банке развития» деятельности по реализации различных проектов как в России, так и за рубежом. Указанная деятельность направлена на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства. Учитывая тот факт, что Внешэкономбанк России является государственной корпорацией, то есть некоммерческой организацией, то из этого следует, что он вправе осуществлять предпринимательскую

4 деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных перед ним законодателем. Прибыль, которая получена в результате его деятельности, должна направляться в фонды Внешэкономбанка и использоваться исключительно для достижения целей, установленных законодателем. С юридической точки зрения, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» обладает специальной правоспособностью. Другими словами, функции, которые она реализует для достижения поставленных перед ним целей, должны быть прямо прописаны в законе. Анализу этих и других правовых основ и проблем деятельности Внешэкономбанка России и посвящена данная работа. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования Внешэкономбанка России, урегулированные нормами отечественного права. Предметом исследования служат проблемы теоретического и практического характера, связанные с правовым положением Внешэкономбанка России. Целью магистерской диссертации является комплексное исследование правового положенияч вкаВнешэкономбанка России. ело Для достижения сформулированной цели ч еловкав работе поставлены следующие исследовательскиеч вказадачи: ело - рассмотреть исторические и правовые особенности формирования Внешэкономбанка России; - исследовать правовые основы преобразования Внешэкономбанка СССР во Внешэкономбанк России; - оценить правовое положение Внешэкономбанка России после принятия Федерального закона «О банке развития»; - исследовать особенности структуры управления и выявить основные задачи Внешэкономбанка России;

5 - изучить правовые проблемы, возникающие ч еловкапри функционировании Внешэкономбанка России ич еловкапредложить возможные пути их преодоления. Вч вкакачестве гипотезы исследования можно ч ело еловкауказать, что обобщение изучаемых материалов ч вкаприводит к уяснению проблем правового ч ело еловкаположения Внешэкономбанка России, и как ч еловкаследствие, к выявлению существенных особенностей правоотношений, связанных с его функционированием, а также к выработке предложений по их совершенствованию. Теоретическую основу исследования составляют идеи юридической науки, выраженные в трудах Н.Г. Антонова, А.Г. Братко, Л.Г. Ефимовой, В.Н.Живалова, Т.В. Конюховой, О.В. Костьковой, И.Н. Левичевой, С. Медведкова, В.П. Полякова, А.К.Саркисова, В.И. Солдатовой, О.А.Тарасенко, Г.А.Тосуняна и др. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, доминирующим из которых является диалектический метод, а так же ряд ч вкачастнонаучных методов: формально-юридический, метод ело сравнительного вка ело ч правоведения, формально-логический, системно- структурный, функциональный. Нормативную основу ч еловкаисследования образовали российские ч вканормаело тивные правовые акты. Приоритетным в работе являлся анализ современного российского федерального законодательства. Эмпирическую основу исследования составили: - результаты законопроектной деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти; - практика Верховного суда Российской Федерации; - монографии, диссертации, научные статьи, в которых представлен анализ различных теоретических и практических аспектов функционирования Внешэкономбанка России. Научная новизна магистерской диссертации обусловлена новыми подходами к осмыслению правового положения Внешэкономбанка России.

6 В работе осуществлено системное изучение результатов теоретических исследований в области правового регулирования деятельности Внешэкономбанка России, сформулирован ряд авторских определений ключевых понятий. Исследованы правоотношения, существовавшие в сфере преобразования Внешэкономбанка СССР во Внешэкономбанк России; изучены особенности структуры управления и выявлены основные задачи Внешэкономбанка России; определены и проанализированы проблемы, возникающие при современном правовые функционировании Внешэкономбанка России; предложены возможные пути преодоления существующих проблем. На защиту выносятся следующие положения и выводы: 1. Современное правовое положение Внешэкономбанка России определено Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития». В результате проведенного исследования было обнаружено определенное противоречие в его правовом статусе: Внешэкономбанк России является государственной корпорацией, следовательно, некоммерческой организацией, основании при этом он осуществляет банковскую деятельность на Федерального закона "О банке развития". Полагаем, что Внешэкономбанк должен обрести форму, которая более свойственна для банка – форму акционерного общества, для этого необходимо внести изменения в Федеральный закон «О банке развития». 2. В статье 3 Федерального закона «О банке развития» закреплено, что Внешэкономбанк России вправе предоставлять кредиты и участвовать в капитале коммерческих организаций. Кроме этого, в статье 1 Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» отражено положение о том, что Внешэкономбанк вправе предоставлять определенным организациям кредиты в иностранной валюте для погашения и обслуживания кредитов, полученных этими организациями от иностранных организаций. Следовательно, Внешэкономбанк в настоящее время выполняет государственные функции управления (функции

7 агента государства) в кредитно-финансовой сфере, сочетая их с многосторонней финансовой деятельностью в качестве самостоятельного банка. 3. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» средства фонда национального благосостояния размещаются во Внешэкономбанке России, а не в Центральном банке и не в зарубежных активах, как это было ранее. При этом в законе «О банке развития» такой функции Внешэкономбанка прямо не закреплено. Полагаем, что данное противоречие двух указанных законов должно быть устранено путем внесения изменений в Федеральныйч еловказакон «О банке развития». 4. Следует ч вка задуматься и о ч ело еловка возможном изменении названия соответствующего закона. ч еловка Полагаем, что он должен называться ч еловка «О Внешэкономбанке России», поскольку бренд Внешэкономбанка хорошо известен во ч вкавсем мире, он стоит ч ело еловкапорядка 100 миллионов долларов, а ч еловкабренд банка развития ч вкапока неизвестен совсем. Тем более ч ело еловкаэто актуально в свете наделения ч вкаВнешэкономбанка дополнительными функциями по поддержке ч ело еловка экспорта (введение в текст Федеральногоч еловказакона «О банке развития» ст. 3.1. в 2015 г.) Теоретическая значимость работы. Исследование особенностей функционирования Внешэкономбанка России с позиции правовой действительности, теоретический и эмпирический анализ проблем правового положения данной государственной корпорации в своей совокупности являются перспективным научным вектором, дополняющим и расширяющим российское банковское право. Значимость данного вектора определяется необходимостью достижения максимальной эффективности, а также правовой и логико-языковой гармонии юридических норм, определяющих правовое положение Внешэкономбанка России. Концептуальное исследование, проведенное автором, и сформулированные по его итогам теоретические выводы, могут служить материалом для возможного дополнения теории банковского права, способствовать совершенствованию современного правового

8 статуса Внешэкономбанка России. Практическая значимость исследования состоит в тех выводах и рекомендациях, которые содержатся в работе и могут быть использованы в процессе совершенствования правовой основы, регулирующей деятельность Внешэкономбанка России, концептуальных предложениях, относящихся к формированию норм, устраняющих пробелы и коллизии в банковском законодательстве. Апробация результатов исследования. Некоторые положения и выводы диссертационного исследования были изложены в двух опубликованных автором научных статьях. Помимо ч вкаэтого, результаты работы использованы при ч ело еловкапрохождении научно-исследовательской и педагогической практики ч еловкав Юридическом институте НИУ «БелГУ» в 2016 году. Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

9 Глава 1.человка Становление Внешэкономбанка России:человкаисторический и правовой аспекты 1.1. Правовое положение Внешкономбанка СССР и его структура Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР) был создан в 1987 году и являлся государственным специализированным банком СССР. Деятельность Внешэкономбанка СССР была направлена на развитие и повышение эффективности общественного производства, внешнеэкономических связей СССР, расширение экспортного потенциала страны и улучшение структуры экспорта и импорта товаров и услуг, увеличение валютных поступлений и обеспечение сбалансированности платежных и расчетных отношений с иностранными государствами. Прежде всего, Внешэкономбанк СССР содействовал развитию и укреплению сотрудничества СССР с зарубежными странами в области внешней торговли и других внешнеэкономических, а также научно-технических и культурных связей, развитию и углублению экономической интеграции со странами социалистического содружества, прямых кооперационных связей, созданию совместных предприятий, международных объединений и организаций на основе принципов хозяйственного расчета и взаимной выгоды. Внешэкономбанк СССР обеспечивал сохранность валютных ресурсов и защиту валютных интересов Советского Союза при осуществлении внешнеэкономических связей 1. В свою очередь, главными задачами Внешэкономбанка СССР являлись: - организация и проведение международных расчетов СССР по экспортным, импортным и неторговым операциям, а также других международных расчетов, совершенствование валютно-финансовых и кредитно- Постановление СМ СССР от 14 июня 1988 г. № 745 «Об утверждении Устава Банка внешнеэкономической деятельности СССР» (утратило силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1988 г. № 22. Ст. 65. 1

10 расчетных отношений с зарубежными странами, повышение их эффективности, организация и применение наиболее экономичных и прогрессивных форм расчетов и кредитования; - обеспечение потребностей внешнеэкономического оборота страны в кредитных ресурсах, привлечение денежных средств в советской и иностранной валютах от советских, иностранных и международных организаций, а также граждан; - кредитование операций, связанных с внешней торговлей и другими видами внешнеэкономической деятельности Советского Союза, совершенствование кредитного и расчетного механизма, приведение его в соответствие с требованиями народного хозяйства, создание условий для внедрения в народном хозяйстве полного хозяйственного расчета, валютной самоокупаемости и самофинансирования, использование кредитных ресурсов для ускорения научно-технического прогресса и достижения высоких конечных результатов в народном хозяйстве; - осуществление операций на международных валютных, кредитных рынках и рынках драгоценных металлов; - организация и проведение на территории СССР операций с наличной иностранной валютой и валютными ценностями и других валютных операций неторгового характера. По словам известного экономиста Э.Д. Долана, «Внешэкономбанк СССР участвовал в разработке государственного плана экономического и социального развития СССР, сводных кредитных планов и планов распределения ресурсов и кредитных вложений по банкам СССР, сводного валютного плана (платежного баланса СССР), определении объемов экспорта и импорта товаров, а также разрабатывал предложения об объемах валютных поступлений и платежей по банковским операциям»1. Внешэкономбанк СССР обеспечивал не только контроль за исполДолан Э.Д. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. ред. В. Лукашевича, М. Ярцева. - СПб., 2004. С. 6. 1

11 нением сводного валютного плана (платежного баланса СССР), валютных планов и использованием лимитов валютных поступлений и платежей министерств и ведомств, за целевым, рациональным и экономным использованием валютных ресурсов страны, но и представлял в установленном порядке отчетность об исполнения валютных запасов и использовании валютных лимитов. Правовое положение Внешэкономбанка СССР определялось законами СССР, решениями Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, Уставом, решениями Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, нормативными актами Госбанка СССР, а также международными договорами СССР1. Внешэкономбанк СССР обеспечивал правильное применение действующего в то время законодательства учреждениями Банка, организовывал и направлял правовую работу в системе его учреждений, на подведомственных предприятиях и в организациях, обобщал даже практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывал предложения по совершенствованию законодательства и вносил их в Совет Министров СССР 2. Несмотря на такую огромную роль, занимаемую в законотворческом процессе и в целом в экономики СССР, Внешэкономбанк СССР и его учреждения, тем не менее, не были вправе выполнять указания и требования, не соответствующие законодательству СССР, Уставу и нормативным актам Госбанка СССР и Внешэкономбанка СССР в области кредитования, финансирования и расчетов. Внешэкономбанк СССР являлся юридическим лицом и обладал обособленным имуществом, мог от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и 1 2 Антонов Н.Г. Денежное обращение, кредит и банки. М., 2012. С. 8. Брюс Г. Банковская система России: взгляд извне / /Banker. 2000. N 1. С.11.

12 ответчиком в суде, арбитраже или третейском суде, совершать в СССР и за границей сделки, соответствующие целям его деятельности. Кроме того, Внешэкономбанк СССР гарантировал сохранность денежных средств и других ценностей, принятых от своих клиентов и корреспондентов на счета, во вклады, на хранение, а также для перевода или перечисления. Так же, как и в соответствии с действующим законодательством сегодня, на денежные средства и другие ценности советских организаций, находящиеся во Внешэкономбанке СССР, накладывался арест или обращалось взыскание только в случаях и в порядке, предусмотренных действующим в советское время законодательством. На денежные средства и другие ценности иностранных и международных организаций, находящихся во Внешэкономбанке СССР, накладывался арест или обращалось взыскание только на основании решений судов или органов арбитража в порядке, установленном также советским законодательством1. Взыскание на денежные средства и другие ценности граждан СССР могло быть обращено на основании приговора или решения суда, которым удовлетворен гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, или решения суда по иску о взыскании алиментов (при отсутствия заработка или иного имущества, на которое можно обратить взыскание) либо о разделе вклада, являющегося совместным имуществом супругов. Уставный фонд Внешэкономбанка СССР равнялся 1 000 000 000 рублей. Увеличение этого фонда производилось только по решению Совета Министров СССР. Резервный фонд образовывался за счет отчислений от прибыли Внешэкономбанка СССР в порядке и в размерах, определяемых Уставом. Уставный и резервный фонды служили обеспечением обязательств Внешэкономбанка СССР 2. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с посл. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492. 2 Постановление СМ СССР от 14 июня 1988 г. № 745 «Об утверждении Устава Банка внешнеэкономической деятельности СССР» (утратило силу) // Ведомости СНД и ВС 1

13 Средства фонда материального поощрения использовались на выплату премий и вознаграждений работникам Внешэкономбанка СССР и оказание им материальной помощи. Положения о порядке образования и использования фондов экономического стимулирования Внешэкономбанка СССР утверждались Банком по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и ВЦСПС 1. Фонд долгосрочного кредитования Внешэкономбанка СССР образовывался за счет отчислений от прибыли Банка по установленным нормативам и предназначался для среднесрочного и долгосрочного кредитования объединений, предприятий, организаций - клиентов Банка2. По ч вка мнению экономиста, нашего современника Л. ч ело еловка Абалкина, Внешэкономбанк СССР действовал на ч еловкапринципах полного хозяйственного расчета, валютной ч вкасамоокупаемости и самофинансирования. Основой хозело расчетной ч вкадеятельности Внешэкономбанка СССР являлась прибыль-главныйч ело еловка источник производственного, социального развития и ч еловкаматериального стимулирования. Внешэкономбанк СССР переводил ч еловка на полный хозяйственный расчет и ч вка самофинансирование свои учреждения и подведомственные ч ело еловка предприятия и организации 3. В свою очередь, ч вкарасчеты с государственным бюджетом ч ело еловкаосуществлялись Внешэкономбанком СССР в централизованном ч еловкапорядке. Полученная прибыль по нормативам, ч вкаутвержденным в установленном порядке, направляело лась векач ло Внешэкономбанком СССР в государственный ч еловкабюджет, на образование РСФСР, 1988 г. № 22. Ст. 65. 1 Постановление ВС РФ от 12 декабря 1992 г. № 3875-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанке СССР)» (утратило силу) // Ведомости РФ. 1992. № 48. Ст. 2749. 2 Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 2172-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР» (утратило силу) // Российская газета. 30.01.1992 г. 3 Абалкин Л. Современная Россия через призму экономических взглядов Сергея Витте. Основные принципы государственного регулирования в условиях рынка нынешнее руководство страны позаимствовало именно у царского министра финансов // НГПолитэкономия. 1999. № 7. С. 4.

14 централизованных фондов ч вкаи резервов, фонда производственного и ч ело еловкасоциального развития, фонда материального поощрения ч еловкаи других специальных фондов Банка1. Нельзя не сказать несколько слов о нормативно-правовом регулировании операций, осуществляемых Внешэкономбанком СССР. В частности, эта кредитная организация заключала с иностранными и международными банками, другими кредитными и иными учреждениями и организациями корреспондентские и другие договоры (соглашения) об условиях и о порядке осуществления международных расчетов по экспортным, импортным, неторговым и другим операциям, ч еловкаа также о порядке веденияч еловкабанковских счетов, о предоставлении и ч вкаполучении кредитов и об осуществлении ч ело еловкаиных операций, в соответствии сч вкаУставом Внешэкономбанка СССР. ело Хотелось бы отметитьч еловканорму, действующую уже в советскомч еловказаконодательстве, когда владельцы счетов ич еловкавкладов делали в порядке, установленномч еловка Внешэкономбанком СССР, распоряжение на случайч еловкасмерти о выдаче средств, находящихся ч вкана счете или во вкладе, ч ело еловкалюбому лицу, а также государству ч еловкаили отдельным государственным, кооперативным и ч еловкаиным общественным организациям. Однако, средства ч вкана счете или во вкладе, ч ело еловкапо которым не сделано завещательное ч вкараспоряжение, Внешэкономбанк СССР в случае ч ело еловкасмерти их владельца, выдавал наследникам в порядке, установленном законодательством СССР. Примечательно, что Внешэкономбанк СССР производил покупку и продажу платежных документов в советской валюте, а также совершал иные сделки и банковские операции с этими документами, т.е совершал операции, далеко не свойственные кредитной организации коммунистического государства2. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 2172-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР» (утратило силу) // Российская газета. 30.01.1992 г. 2 Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2261 «О некоторых вопросах деятельности Банка внешнеэкономической деятельности СССР» (утратил силу)// При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 1

15 Внешэкономбанк СССР осуществлял на территории СССР покупку у организаций и граждан и продажу им иностранной валюты (банкнот, казначейских билетов монет), платежных документов (чеков, векселей аккредитивов и других) в иностранной валюте и иных валютных ценностей, а также совершал другие сделки и банковские операции с валютными ценностями. Причем, данные операции Внешэкономбанка СССР могли по его поручению осуществляться на договорной основе другими специализированными банками СССР 1. Внешэкономбанк СССР, обладая статусом монополиста, производил в порядке, установленном законодательством СССР, продажу иностранной валюты советским, иностранным и международным организациям и гражданам для перевода её за границу, совершал за границей операции по покупке и продаже иностранной валюты и иные валютные операции в соответствия с международной банковской практикой, на международных рынках операции по покупке и продаже золота, серебра, платины и других драгоценных металлов, природных драгоценных камней, а также изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, привлекал и размещал драгоценные металлы на счета ич вкаво вклады и осуществлял иныеч ело еловкаоперации с этими ценностями вч еловка соответствии с международной банковской практикой. Сч вкаточки зрения финансиста С. Медведкова, ч ело еловка«Внешэкономбанк СССР, выпуская дорожные ч вкачеки, а также иные банковские ч ело еловкаплатежные документы в советской и ч вкаиностранной валютах и устанавливая порядок ч ело еловкасовершения операций с этими документами, ч еловкаочень медленно приближался к услугам, ч еловкакоторые предоставляют банки Европы и ч еловкаСША. К тому же, в ч еловкасоответствии с международными договорами СССР, ч еловкаон осуществлял учет предоставляемых ч еловка Союзом ССР иностранным государствам и ч еловкаполучаемых за границей государственных кредитов ч вкаи займов, а также совершал ч ело еловкамеждународные расчеты по Указ Президента РФ от 12 июня 1992 г. № 621 «О платежно-расчетных отношениях во внешнеэкономических связях Российской Федерации в 1992 году» (утратил силу)// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 25. Ст. 1411. 1

16 этим кредитамч вкаи займам» 1. ело По нашему мнению, основная функция Внешэкономбанка СССР как кредитной организации состояла в предоставлении советским объединениям, предприятиям, другим государственным, кооперативным и иным организациям - векач локлиентам Банка кредитов (ссуд) в ч еловкарублях по операциям, связанным с ч еловка внешней торговлей и другими видамич еловкавнешнеэкономической деятельности. Как и современные российские ч еловкабанки, Внешэкономбанк СССР строил свои векач локредитные отношения с заемщиками на ч еловкаоснове кредитных договоров, определяющих взаимные ч вкаобязательства и экономическую ответственность ело сторон, ч вкапри строгом соблюдении государственных интересов ч ело еловкаи принципов кредитования - обеспеченности,ч еловкацелевого характера, срочности, возвратности ивекач лоплатности кредитов 2. Аналогично нынешней ситуации на рынке кредитных ресурсов России, Внешэкономбанк предприятиям, СССР другим предоставлял государственным, советским объединениям, кооперативным и иным организациям кредиты в иностранной валюте для создания и развития экспортных производств, для обеспечения их текущей деятельности и на другие цели. Сроки, порядок предоставления и погашения кредитов в иностранной валюте определялся Внешэкономбанком СССР в соответствии с законодательством СССР. За полученные от Внешэкономбанка СССР кредиты в советской или иностранной валюте заемщики, в том числе другие банки СССР, уплачивали проценты в установленных им самим размерах 3. Однако, не произошло в законодательстве коренных изменений в части обеспечения исполнения обязательств заемщиков по получаемым кредитам. Предоставление Внешэкономбанком СССР кредитов в советской и иностранной валютах производилось при условии получения от заемщика надлежащего обеспечения своевременного возврата кредита в виде залога, Медведков С. Банковская система в экономике переходного периода // Вопросы экономики. 1992. № 12. С. 23-24. 2 Братко А.Г. Банковское право. Курс лекций. - М.: "Эксмо", 2013. - С.125. 3 Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы и перспективы. М., 2010. - С.45. 1

17 гарантии, поручительства и в других формах в соответствии с законодательством СССР и международной банковской практикой. Внешэкономбанк СССР принимал в залог в качестве обеспечения кредитов свободные от залога экспортируемые и импортируемые товары и другие товарно-материальные ценности, векселя и товарораспорядительные документы, драгоценные металлы, иностранную валюту, ценные бумаги и иные денежные обязательства в советской и иностранной валютах. Порядок залога товарно-материальных и других ценностей во Внешэкономбанке СССР устанавливался Банком. товарно-материальные Причем, ценности, находящиеся являющиеся за обеспечением границей кредитов Внешэкономбанка СССР по внешнеторговым и другим операциям, должны быть застрахованы за счет клиента1. Внешэкономбанкч вкаСССР, что соответствует положениям ич ело еловкадействующего российского банковского законодательства, осуществлял ч еловкабанковские операции по международным расчетам ч еловкаСССР как торгового, так и ч еловканеторгового характера. Международные расчеты производились ч еловкаБанком в форме аккредитива, инкассо, ч вкаперевода и в других формах, ч ело еловкаприменяемых в международной банковской практике. ч вкаПорядок осуществления этих операций устанавлиело вается векач лоВнешэкономбанком СССР. Внешэкономбанк СССР ч еловкаосуществлял кассовое обслуживание своих клиентов ч еловкаи устанавливал правила ведения советскими векач лоорганизациями кассовых операции с иностранной ч еловкавалютой, валютными и другими ценностями 2. По нашему мнению, отличительной чертой нормативного регулирования деятельности Внешэкономбанка СССР являлась возможность его участия в гражданско-правовых сделках, а именно: Банк получал всякого рода имущество по завещаниям, а также осуществлял обязанности исполнителя завещания в отношении наследственного имущества, предназначенного на Альтшулер А.Б. Международное валютное право. М., 2012. С.30. Положение Банка России от 3 октября 2002 г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (в ред. Указаний Банка России от 03.03.2003 № 1256-У, от 11.06.2004 № 1442-У, от 02.05.2007 № 1823-У) // Вестник Банка России. – 28.12.2002. – № 74. 1 2

18 общеполезные цели. Внешэкономбанк СССР в установленном порядке приобретал, отчуждал и арендовал земельные участки, здания и сооружения, находящиеся за границей, в том числе служебные и жилые помещения, необходимые для нужд его отделений, агентств и представительств, был учредителем или участником находящихся как в СССР, так и за границей банковских и других обществ, объединений, совместных предприятий и организаций, деятельность которых соответствовала задачам Банка. Правое поле Внешэкономбанка СССР для обеспечения осуществляемых им операций и выполнения возложенных на него функций было настолько широким, что подтверждается его правом издавать на основании и во исполнение советского законодательства в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные дня организаций и граждан - клиентов Внешэкономбанка СССР, а по согласованию с Госбанком СССР - нормативные и методологические указания о порядке проведения международных расчетов по экспорту товаров и услуг, а также о порядке совершения на территории СССР операций неторгового характера с иностранной валютой, валютными ценностями и платежными документами в советской валюте, обязательные для учреждений специализированных банков СССР, осуществляющих эти операции по поручению Внешэкономбанка СССР1. Кроме того, Банк обладал правом получать от внешнеэкономических и других советских организаций, имеющих счета во Внешэкономбанке СССР, бухгалтерские отчеты и балансы с соответствующими приложениями к ним, финансовые планы, внешнеторговые контракты, а также сведения о наличии, поступлении и реализации кредитуемых товарно-материальных ценностей и другие данные, необходимые для кредитования и расчетов; в необходимых случаях, от внешнеэкономических и других советских организаций, совершающих платежи за границу в иностранной валюте, информацию, подтверждающую законность таких платежей, соответствие их, а также по- 1 Ефимова Л.Г. Банковское право: Учебное и практическое пособие. М., 2010. С.68.

19 ступлений задачам и целям деятельности этих организаций 1. Отметим, что Внешэкономбанк СССР принимал участие в определении в установленном порядке состава объектов кредитования, условий выдачи и погашения кредитов, льгот при кредитовании, мер кредитного воздействия на заемщиков и условий их применения, имел право повышать либо понижать процентные ставки в пределах установленных размеров в зависимости от состояния финансово-хозяйственной деятельности кредитуемых советских объединений, предприятий и организаций, а также выполнения ими своих договорных обязательств перед Банком и проверять выполнение объединениями, предприятиями и организациями договорных обязательств и соблюдение ими правил расчетов, своевременность составления и представления в Банк расчетных документов, их товарность, а также сохранность неоплаченных товарно-материальных ценностей, находящихся на ответственном хранении у покупателей. Внешэкономбанк СССР обладал правом участия в проработке валютно-финансовых условий проектов на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих производств, по которым он выступал заемщиком, кредитором или гарантом, а также определения ставки комиссионного вознаграждения за выполнение им поручений банков и клиентов2. Внешэкономбанк СССР имел право объявлять неплатежеспособными объединения, предприятия и организации, являющиеся клиентами Банка, которые систематически допускали убытки, несвоевременно рассчитывались с бюджетом, банками и поставщиками (с сообщением об этом основным поставщикам товарно-материальных ценностей, а также в печати), и переводить такие объединения, предприятия и организации на особый режим кредитования и расчетов. Внешэкономбанк СССР совместно с Министерством финансов СССР вносил для рассмотрения министерствами и Поляков В.П., Московюша Л.А. Основы денежного обращения и кредита: Учебное пособие. М., 2007. С. 56-57. 2 Костькова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности". – М.: ООО "Новая правовая культура", 2011. – С.35. 1

20 ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик предложения о ликвидации или реорганизации в установленном порядке объединений, предприятий и организаций, не устраняющих длительное время указанные нарушения. Нельзя не сказать несколько слов о структуре Внешэкономбанка СССР, который со всеми своими учреждениями являлся единой централизованной системой и образовывал: - всесоюзные объединения; - республиканские банки в союзных республиках; - управления Банка в автономных республиках, краях и областях; - отделения Банка в городах и районах. Республиканские банки находились в прямом подчинении Внешэкономбанка СССР и пользовались правами министерств союзных республик. Учреждения Внешэкономбанка СССР осуществляли валютные, кредитные, расчетные и иные банковские операции в пределах полномочий, предоставленных им Банком, и от его имени. Внешэкономбанк СССР открывал в установленном порядке свои отделения, агентства и представительства за границей и образовывал Правление в составе Председателя Правления и заместителей Председателя, назначаемых Советом Министров СССР, а также членов Правления, утверждаемых Советом Министров СССР1. Председатель Правления Внешэкономбанка СССР осуществлял руководство всей деятельностью Банка и нес персональную ответственность за выполнение возложенных на Внешэкономбанк СССР задач, входил в состав Совета банков СССР. На наш взгляд, правовой статус Председателя Правления Внешэкономбанка СССР, был достаточно широким, где он имел право издавать приказы, инструкции и другие акты по вопросам, входящим в компетенцию Внешэкономбанка СССР, на основе и во исполнение действующего 1 Левичева И.Н. История создания государственного банка в России. М., 2012. - С 45.

21 тогда законодательства, Устава и нормативных актов Госбанка СССР, распоряжаться в соответствии с действующим законодательством всем имуществом и средствами Внешэкономбанка СССР, представлять Банк во всех организациях как в СССР, так и за границей, выдавать доверенности, устанавливать порядок подписания соглашений, иных сделок и обязательств и выдачи доверенностей от имени Банка1. Председатель Правления Внешэкономбанка СССР создавал, реорганизовывал и ликвидировал на территории СССР учреждения Банка и подведомственные ему предприятия и организации, утверждал штатное расписание центрального аппарата Внешэкономбанка СССР, а также типовые структуры и типовые штаты учреждений Банка и подведомственных ему предприятий и организаций, устанавливал нормативы образования фонда заработной платы (фонда оплаты труда) работников учреждений Внешэкономбанка СССР и подведомственных ему предприятий и организаций, назначал должностных лиц Внешэкономбанка СССР согласно утвержденной номенклатуре и увольнял их, поощрял отличившихся работников, налагал дисциплинарные взыскания и многое другое. В свою очередь, Правление Внешэкономбанка СССР несло ответственность за состояние работы Банка, его учреждений и подведомственных ему предприятий и организаций, её конечные результаты, принимало меры к повышению эффективности деятельности Банка, а на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривало, в основном, вопросы организации кредитования, расчетов, осуществления валютных и других банковских операций, учета, отчетности, внутрибанковского контроля, автоматизации банковских операций и иные вопросы деятельности Внешэкономбанка СССР, а также вопросы установления деловых связей Банка с иностранными и международными банками и другими организациями 2. Постановление СМ СССР от 14 июня 1988 г. № 745 «Об утверждении Устава Банка внешнеэкономической деятельности СССР» (утратило силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1988 г. № 22. Ст. 65. 2 Распоряжение Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 857-р // Собрание законодатель1

22 Обладая приоритетным правом, Правление ч еловкаВнешэкономбанка СССР разрабатывало проекты кредитных ч еловкапланов, планов распределения ресурсов ич еловка кредитных вложений и других планов ч еловкаВнешэкономбанка СССР, утверждало годовой отчетч вкаи баланс Банка, рассматривало вопросыч ело еловкаподбора, подготовки и использования кадров ч вкаи проекты важнейших приказов, инструкций ч ело еловкаи других нормативных актов Внешэкономбанка ч еловкаСССР, а также другие вопросы, ч еловкавнесенные на рассмотрение Правления поч еловкарешению Председателя Правления1. Однако, Внешэкономбанк СССР не отвечал по обязательствам государства, так же как и государство не несло ответственности по обязательствам Банка. В случае неправильной выдачи Внешэкономбанком СССР денежных средств или неправильного зачисления их на счета Внешэкономбанк СССР нес ответственность за ущерб, причиненный клиентам, в соответствии с действующим советским законодательством 2. Итак, подводя итог правового анализа положения Внешэкономбанка СССР, его фундаментальных позиций в государственной структуре, отметим, что данная кредитная организация была почти монополистической, являясь специализированным банком страны. Несмотря на содействие развитию и укреплению сотрудничества СССР с зарубежными странами в области внешней торговли и других внешнеэкономических, научно-технических и культурных связей, Внешэкономбанк СССР активно развивал и укреплял экономическую интеграцию со странами социалистического содружества, налаживал прямые кооперационные связи, создавал совместные предприятия, международные объединения и организации. Кроме того, нельзя не сказать об огромной роли Внешэкономбанка СССР в развитии и ства Российской Федерации. 1998 г. № 32, Ст. 3937. 1 Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 2172-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР» (утратило силу) // Российская газета. 30.01.1992 г. 2 Постановление ВС РФ от 12 декабря 1992 г. № 3875-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанке СССР)» (утратило силу)// Ведомости РФ. 1992. № 48. Ст. 2749.

23 повышении эффективности общественного производства, внешнеэкономических связей СССР, расширении экспортного потенциала страны и улучшении структуры экспорта и импорта товаров и услуг, увеличении валютных поступлений и обеспечении сбалансированности платежных и расчетных отношений с иностранными государствами. 1.2. Юридические предпосылки преобразования Внешэкономбанка СССР во Внешэкономбанк России Совершим историко-правовой ч еловка экскурс по пути реорганизации Внешэкономбанка ч вкаСССР в государственную корпорацию «Банк ч ело еловкаразвития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк ч еловкаРоссии)». Для этого рассмотрим ч вкаподробно нормативно-правовые акты, принятые, в, ч ело еловкатак называемом, переходном периоде –ч еловкаэтапе преобразования Внешэкономбанка СССР вч еловка государственную корпорацию «Банк развития и ч еловкавнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Деятельность Внешэкономбанка до приведения его Устава в соответствие с законодательством Российской Федерации осуществлялось на основании Устава, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1988 г. № 745. В 1990 году Верховный Совет РСФСР, руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением 1-го Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основа нового Союзного договора)», принял решение о том, что все учреждения Внешэкономбанка СССР на территории РСФСР, с их активами и пассивами, а также республиканское управление инкассации с подведомственной ему сетью учреждений и организаций, объявляются собственностью РСФСР 1. Постановление Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г. № 92-1 «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» (утратило силу) // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 1

24 В целях обеспечения выполнения ч еловкапостановления Верховного Совета РСФСР «О ч вкаГосударственном банке РСФСР и банках ч ело еловкана территории республики» Президиум Верховного ч еловкаСовета РСФСР, в свою очередь, ч еловкапостановил передать по состоянию нач вка1 июля 1990 г. нач ело еловкабаланс и в оперативное управлениевекач лоГосударственного банка РСФСР и егоч еловкауправлений на местах объявленное собственностью ч вкаРСФСР, имущество, а также активы ч ело еловкаи пассивы российских республиканских специализированных ч еловкабанков и подведомственных им учреждений, ч вкапредприятий, организаций, учреждений Внешэкономбанка СССР, ч ело еловка республиканского управления инкассации с подведомственной ч еловкаему сетью учреждений и организаций, ч еловкавычислительных центров Госбанка СССР и ч еловкаспециализированных банков СССР на территориич еловкаРСФСР, включая филиал ГВЦ в векач лог. Москве, а также создать ч еловкана базе упраздняемых учреждений специализированных ч вка банков ело акционерные коммерческие банки, учреждения ч еловка Внешэкономбанка РСФСР, а также необходимую ч еловкадля их обслуживания сеть учрежденийч вкаГосударственного банка РСФСР 1. ело Также, в целях еловка ч улучшения банковского обслуживания внешнеэкономических связей ч еловкаРоссийской Федерации в условиях проведения ч еловка радикальных экономических реформ Верховный Совет ч еловкаРоссийской Федерации постановил, что положения ч еловкаЗакона РСФСР «О банках и ч еловкабанковской деятельности в РСФСР», касающиеся ч еловкарегистрации уставов и лицензирования деятельности ч вкабанков, а также ответственности банков ч ело еловкапо своим обязательствам, не распространяются ч еловка на Банк внешнеэкономической деятельности СССРвекач ло(Внешэкономбанк СССР)2. Исходя из этого, Внешэкономбанк ч еловкаСССР впредь до окончательного решенияч вкавопроса о его обязательствах осуществлялч ело еловкасвою деятельность на осПостановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 августа 1990 г. № 146-1 «О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 года «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» (утратило силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 11. Ст. 146. 2 Постановление ВС РФ от 12 декабря 1992 г. № 3875-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанке СССР)» (утратило силу) // Ведомости РФ. 1992. № 48. Ст. 2749. 1

25 новании Устава,ч вкаутвержденного постановлением Совета Министров СССРч ело еловкаот 14 июня 1988 года ч вка№ 745, постановления Президиума Верховного ч ело еловкаСовета Российской Федерации от 13 ч еловка января 1992 года «О Банке ч еловка внешнеэкономической деятельности СССР» и законодательства ч еловкаРоссийской Федерации1. В результате распада Союза ч еловкаСоветских Социалистических Республик, Постановлением Президиума ч еловкаВерховного Совета Российской Федерации «О ч еловка Банке внешнеэкономической деятельности СССР» от ч еловка13 января 1992 года № 2172-1 было предусмотрено признать ч еловкаправопреемство Российской Федерации по обязательствам ч вкабывшего Союза ССР перед российскими ч ело еловкафизическими лицами, Правительством Российской Федерации, ч еловка российскими предприятиями, организациями, учреждениями, в ч еловкатом числе банками, по их ч еловка валютным счетам во Внешэкономбанке СССР, ч еловкаа Правительству Российской Федерации и ч вка Центральному банку Российской Федерации совместно ч ело еловка с Внешэкономбанком СССР было поручено ч еловкапереоформить указанные обязательства, в том ч вкачисле путем выпуска государственных облигаций ч ело вкав иноело странной валюте, предусматривалась и ч еловкапервоочередность погашения обязательств Внешэкономбанка СССРч еловкаперед физическими лицами и банками 2. Отметим, что в январе того же года Президиум Верховного Совета Российской Федерации для обеспечения преемственности банковского обслуживания внешнеэкономических связей Российской Федерации в ходе проведения радикальных экономических реформ постановил: 1. Сохранить Банк внешнеэкономической деятельности СССР. 2. Установить, что Внешэкономбанк СССР на территории Российской Федерации действует в соответствии с законодательством Российской Федерации. И, впредь до подписания соглашения о Внешэкономбанке СССР Костькова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности". – М.: ООО "Новая правовая культура", 2011. – С.40. 2 Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 2172-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР» (утратило силу) // Российская газета. 30.01.1992 г. 1

26 уставный и резервный фонды банка, а также здания, сооружения и иное его имущество, считалось находящимися в ведении Центрального банка Российскойвекач лоФедерации. 3. Признать правопреемство Российской Федерации ч еловкапо обязательствам бывшего Союза ССР ч вкаперед российскими физическими лицами, Правительело ством векач лоРоссийской Федерации, российскими предприятиями, организациями, ч еловка учреждениями, в том числе банками, ч еловка по их валютным счетам во ч еловка Внешэкономбанке СССР 1. Комиссия, созданная Центральным банком Российской Федерации, решала вопрос о правопреемстве в отношении обязательств, прав и функций Внешэкономбанка СССР, вытекающих из контрактов и соглашений, находящихся в стадии использования или переговоров, рассматривала вопрос о целесообразности образования на базе ряда служб Внешэкономбанка СССР нового акционерного банка с преобладающим участием в его уставном капитале коммерческих структур. Между тем, Внешэкономбанк СССР, выполняя, по-прежнему, ряд функций стандартного коммерческого банка, осуществлял кредитно- расчетное обслуживание предприятий и организаций-клиентов впредь, до их передачи коммерческим банкам. Естественно, возникал ряд вопросов по поводу статуса Внешэкономбанка. Отделение № 1 Московского ГТУ Банка России пояснило, что Внешэкономбанк осуществлял свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14.06.1988 № 745, согласно которому он является «государственным специализированным банком». Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13.01.1992 № 2172-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР» на Внешэкономбанк были возложены функции агента по обслуживанию внешнего долга и управлению акПостановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 2172-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР» (утратило силу) // Российская газета. 30.01.1992 г. 1

27 тивами бывшего СССР 1. Однако, Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12.11.1992 № 3875-1 «О Банке внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанке СССР)» во изменение постановления Верховного Совета от 02.12.1990 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности» устанавливало, что положения Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности», касающиеся регистрации уставов и лицензирования деятельности банков, не распространялись на Внешэкономбанк СССР2. В 1993 году Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 г. № 2261 «О некоторых вопросах деятельности Банка внешнеэкономической деятельности СССР» был подтвержден статус Внешэкономбанка как специализированного государственного банка Российской Федерации, обеспечивающего обслуживание внешнего долга Российской Федерации и централизованных внешнеэкономических операций Российской Федерации, а также продлевалось действие Устава Внешэкономбанка в прежней редакции до приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации. Решением Совета директоров Банка России (протокол № 36 от 01.10.1997) подтверждено право Внешэкономбанка на осуществление банковских операций до регистрации его нового устава 3. В соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» до начала июня 2007 года в России функционировал банк, не имеющий лицензии, в силу чего по формальным признакам не являющийся кредитной организацией, - Внешэкономбанк. Примечательно, что он был создан нормативными актами до того, как был принят ФЗ «О банках и банковПисьмо Отделения N 1 Московского ГТУ ЦБ РФ от 19 марта 2002 г. № 51-09-10/2842 // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 2 Письмо ЦБ РФ от 14 февраля 1992 г. № 01-10-2/114 «О правопреемстве Российской Федерации по обязательствам бывшего Союза ССР по валютным счетам во Внешэкономбанке СССР» // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 3 Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2261 «О некоторых вопросах деятельности Банка внешнеэкономической деятельности СССР» (утратил силу) // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 1

28 ской деятельности». Поэтому Внешэкономбанк, не являясь кредитной организацией по действующему российскому законодательству и не подпадая под определение кредитной организации, содержащееся в статье 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", осуществлял банковские операции в соответствии, скорее, с банковскими обычаями. Указом Президента РФ в декабре 1993 года, в целях эффективного обеспечения обслуживания внешнего долга Российской Федерации и выполнения её международных финансовых соглашений устанавливалось, что Банк внешнеэкономической деятельности СССР является специализированным государственным банком Российской Федерации, обеспечивающим обслуживание внешнего долга Российской Федерации и централизованных внешнеэкономических операций Российской Федерации, который возглавлял председатель, назначаемый на 3 года по представлению Совета Министров Правительства Российской Федерации. Управление Внешэкономбанком осуществлялось на коллегиальной основе советом директоров, члены которого (кроме председателя Внешэкономбанка) назначались Советом Министров - Правительством Российской Федерации по представлению председателя Внешэкономбанка.1. В 1998 году Правительство Российской Федерации, в очередной раз, скорректировало правовое положение Внешэкономбанка и согласилось с предложением Банка России о передаче Внешэкономбанку права ведения и учета операций по обслуживанию и погашению государственных кредитов, предоставленных Правительством Российской Федерации правительствам государств-участников СНГ, передало одновременно на баланс Внешэкономбанка задолженность государств-участников СНГ по ранее выданным Правительством Российской Федерации правительствам государств участников СНГ государственным кредитам и документацию по её Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2261 «О некоторых вопросах деятельности Банка внешнеэкономической деятельности СССР» // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 1

29 обслуживанию и погашению1. Нам кажется, что еще одним немаловажным обстоятельством в длинной цепи реорганизации Внешэкономбанка СССР стало заключение в 2003 году между Внешэкономбанком и Пенсионным фондом договора сроком на пять лет об оказании специализированным депозитарием услуг Пенсионному фонду в отношении средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компанией) или негосударственного пенсионного фонда2. Решение об объемах и структуре вложений средств страховых взносов принимается Пенсионным фондом по согласованию с Минфином России и доводится до сведения Центрального банка РФ в согласованном порядке. Приобретение государственных ценных бумаг Российской Федерации и ипотечных ценных бумаг осуществляется Пенсионным фондом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Агентом Пенсионного фонда по приобретению и продаже государственных ценных бумаг Российской Федерации выступают Центральный банк и Внешэкономбанк.3. Поэтому, в целях реализации Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации своим Постановлением назначило Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк) государственной управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление средствами пенсионных накоплений 4. ЗамеРаспоряжение Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 857-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. № 32, Ст. 3937. 2 Конюхова Т. В. Правовое регулирование инвестиций пенсионных фондов // Законодательство и экономика. 2004. № 12. – С.15. 3 Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 652 «Об утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3489. 4 Постановление Правительства РФ от 22 января 2003 г. № 34 «О назначении Банка внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанка) государственной управляющей компанией по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений» // Со1

30 тим, что Пенсионный фонд Российской Федерации заключил с Внешэкономбанком договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений в рамках Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» 1. Правительство Российской Федерации утвердило инвестиционную декларацию Внешэкономбанка о доверительном управлении средствами пенсионных накоплений. Инвестиционная декларация Внешэкономбанка о доверительном управлении средствами пенсионных накоплений стала неотъемлемой частью договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений, заключаемого Пенсионным фондом Российской Федерации с Внешэкономбанком2. Внешэкономбанк, согласно инвестиционной декларации, размещает средства пенсионных накоплений в кредитных организациях, отвечающих требованиям Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». С нашей точки зрения, завершающим этапом функционирования Внешэкономбанка СССР, стала передача ему, как правопреемнику Внешторгбанка СССР, всех активов Внешторгбанка СССР. Внешэкономбанк СССР стал обладать всеми правами и полномочиями Внешторгбанка СССР и нес полную ответственность по всем его обязательствам. В результате проведенного анализа правовых предпосылок, способствовавших преобразованию Внешэкономбанка СССР в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк брание законодательства Российской Федерации. 2003. № 4. Ст. 336. 1 Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3028. 2 Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2003 г. № 540 «Об утверждении инвестиционной декларации Внешэкономбанка о доверительном управлении средствами пенсионных накоплений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 36. Ст. 3521.

31 России), отметим, что начальной стадией была, конечно же, реорганизация всей банковской системы, которая началась еще в 1987 г. в связи с переходом к рынку и новой экономике в целом. По нашему мнению, в связи с возрастающей ролью банков в механизме кредитования и развития рыночной экономики, законодательной властью была создана модернизированная структура государственных банков. Этот период создания банковской системы включал: а) создание двухуровневой банковской системы (центрального эмиссионного банка и государственных специализированных банков); б) перевод специализированных банков (Внешэкономбанк СССР, например, оказывал отдельные виды специализированных услуг – обслуживание внешнего долга) на полный хозрасчет и самофинансирование; в) совершенствование форм и методов кредитных отношений с предприятиями различных отраслей экономики. Так как становление банковской системы происходило ускоренно и, не всегда правомерно, то, как мы уже отмечали ранее, в июле 1987 г. жестко централизованная банковская система СССР (Госбанк, Стройбанк, Внешторгбанк) была несколько реорганизована и пополнилась пятью специализированными банками (Внешэкономбанк, Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк, Сбербанк). Если в августе 1990 г. в России действовали 3 специализированных и 202 коммерческих банка, то к октябрю 1992 г. число коммерческих банков превышало 1600, а число их филиалов приближалось к 2800. Хотя и некоторые элементы банковской системы фактически в той или иной мере существовали, но законодательно так и не были закреплены. Это касается тех банков, которые фактически являлись и являются государственными и по примеру других стран должны быть предусмотрены как государственные банки. Отметим, что в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» не регламентировался правовой статус Внешэкономбанка, Внешторгбанка и Сбербанка. Несомненно, положительным моментом является устранение таких

32 пробелов в законодательстве. В частности, 20 апреля 2007 года был принят Федеральный закон «О банке развития»1, который установил правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации Внешэкономбанка России. В заключение отметим, что с момента государственной регистрации государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности ч вка(Внешэкономбанк)» к ней перешли все ч ело еловкаправа и обязанности Банка внешнеэкономическойч вкадеятельности СССР, включая все правач ело еловкаи обязанности по договорам (соглашениям) ч еловка Банка внешнеэкономической деятельности СССР. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

33 Глава 2.человк а Современное функционирование Внешэкономбанкач а к ов ел России: организационные основы, правовые проблемычеловк аи пути их преодоления 2.1. Структура управления и основные задачи Внешэкономбанка России В соответствии с нормами Федерального закона «О банке развития», Внешэкономбанк России как государственная корпорация действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, её диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной данным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, на защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства1. Согласно ст. 2 вышеуказанного закона определено, что полное наименование Внешэкономбанка – Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а сокращенное – Внешэкономбанк России. Отметим, что основной целью принятого Федерального закона «О банке развития» является создание в соответствии с международной практикой государственного финансового института развития в организационноправовой форме государственной корпорации, которая будет способствовать развитию экономики, в том числе внешнеэкономической деятельности. Мы полагаем, что особенностью Закона о банке развития является то Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

34 обстоятельство, что наряду с нормативным регулированием создания и деятельности Внешэкономбанка указанный закон является одновременно и его учредительным документом. С учетом этого обстоятельства Закон о банке развития детально регламентирует правовой статус Внешэкономбанка, порядок и сферы его деятельности, а также органов управления банка. Как справедливо отмечает В.И. Солдатова, ранее уже использовалась форма государственной корпорации при создании кредитных организаций. Так, в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» было создано Агентство по страхованию вкладов. Этот же закон установил компетенцию, порядок образования и деятельности Агентства, а также отношения между банками Российской Федерации, Агентством, Центральным банком Российской Федерации (Банком России) и органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках. Функции Агентства, статус, цель деятельности и полномочия определяются Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 117-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»1. Нельзя неч вкаотметить, что сфера деятельности Внешэкономбанкач ело еловкаРоссии, определяемая целями его деятельности, ч еловкадовольно широкая: повышение конкурентоспособности экономики ч еловкаРоссийской Федерации, стимулирование инвестиционной деятельности ч еловка путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, ч еловкаконсультационной и иной деятельности по векач лореализации проектов, в том числе ч еловкас участием иностранного капитала, направленныхч вкана развитие инфраструктуры, инноваций, защитуч ело еловкаокружающей среды, на поддержку экспортач еловкароссийских товаров, работ и услуг, ч еловкаа также на поддержку малого и среднего предпринимательства. Солдатова В.И. Новый Федеральный закон «О банке развития» // Право и экономика. 2007. № 10. С.23. 1

35 При этом государственная внешнеэкономической корпорация деятельности «Банк развития (Внешэкономбанк)» и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, установленных Законом о банке развития. Данное положение закона обусловлено тем, что государственная корпорация является некоммерческой организацией. Вместе с тем Внешэкономбанк наделен функциями коммерческих организаций, в том числе финансовых, кредитных, страховых, лизинговых организаций. В этом состоит основнаяч еловкаособенность его правового статуса. В соответствие ч вкас законом, государственная корпорация «Банкч ело еловкаразвития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» ч еловкадля достижения целей своей деятельностич вкареализует следующие основные функции 1: ело - осуществляет финансирование инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций; - выпускает облигации и иные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации; - организует привлечение займов и кредитов и привлекает займы и кредиты, в том числе на финансовых рынках; - приобретает ч вкадоли (акции, паи) в уставном ч ело еловкакапитале хозяйственных обществ, а такжеч вкаинвестиционных и паевых инвестиционных фондов; ело - осуществляет права и исполняет обязанности агента валютного контроля, установленные для уполномоченных банков; - выдает поручительства юридическим ч еловка лицам за третьих лиц (за ч еловка исключением физических лиц, в том еловка числе ч индивидуальных предпринимателей); Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

36 - организует страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков; текст- участвует в сделках, предусматривающих обязательства сторон уплачивать денежные суммы в зависимости от изменения цен на товары и ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентной ставки и уровня инфляции, в целях снижения рисков по осуществляемым операциям;- участвует государственных в реализации федеральных инвестиционных программ, целевых программ проектов, и включая внешнеэкономические, в том числе по государственной поддержке экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; - участвует в реализации проектов по созданию объектов инфраструктуры особых экономических зон и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования этих зон, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, участвует в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства; - осуществляет лизинговые операции; - осуществляет банковское обслуживание бюджетных кредитов в случае, если эти кредиты предоставляются в целях поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций, в том числе при сооружении объектов за рубежом и осуществлении поставок комплектного оборудования, выдачу банковских гарантий при участии российских организаций в международных торгах и реализации заключенных экспортных контрактов; - организует и проводит экспертизу инвестиционных проектов и проектов экспортных контрактов российских экспортеров, включая организацию экспертизы инженерно-технических решений; - участвует в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего

37 предпринимательства; - контролирует предусмотренных соблюдение условиями юридическими проектов, лицами реализуемых требований, с участием Внешэкономбанка; - взаимодействует с международными организациями развития, корпорациями и институтами развития зарубежных стран и принимает участие в реализации международными организациями развития проектов на территории Российской Федерации; - участвует в ассоциациях, союзах и иных некоммерческих организациях, которые создаются (созданы) на территории Российской Федерации и за рубежом и целью деятельности которых является содействие экономическому развитию и инвестициям; - создает филиалы и открывает представительства, а также создает юридические лица на территории Российской Федерации и за рубежом; - участвует в обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции российских организаций, включая предоставление государственных промышленной продукции гарантий (товаров, работ, российским услуг), экспортерам российским и иностранным банкам, кредитующим российских экспортеров, иностранных импортеров, банки-нерезиденты и иностранные государства при осуществлении экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг); - участвует в выполнении операций по учету использования, обслуживанию и погашению государственных кредитов и займов, предоставленных Российской Федерацией иностранным государствам, иностранными государствами - Российской Федерации, и совершает международные расчеты по таким кредитам и займам; - осуществляет в установленном порядке работы, связанные с использованием информации, составляющей государственную тайну, иной информации ограниченного доступа и информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении её конфиденциальности, обеспечивает защиту

38 такой информации; - осуществляет поддержку в виде гарантий судостроительным организациям, имеющим статус ч вкарезидента промышленно-производственной особой ело экономической зоны. При выполнении своих функций государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» осуществляет следующие банковские операции: - ч вка привлекает во вклады денежные средства ч ело еловка юридических лиц, участвующих в реализациич вкапроектов Внешэкономбанка; ело - открывает и ведет банковские счета юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, корреспондентские счета в Центральном банке Российской Федерации, кредитных организациях на территории Российской Федерации, иностранных банках и международных расчетно-клиринговых центрах; - размещает указанные привлеченные средства от своего имени и за свой счет и осуществляет расчеты по поручению юридических лиц, в том числе участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка, включая банки-корреспонденты, по их банковским счетам; - осуществляет куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной формах и осуществляет инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц, участвующих в реализации проектов Внешэкономбанка; - выдает банковские гарантии юридическим лицам, участвующим в реализации проектов Внешэкономбанка. В период наступившего финансового, а затем и экономического кризиса, функции по кредитованию, закрепленные в Федеральном законе «О банке развития» оказались как нельзя кстати. Так, был принят Федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», где в статье 1, в частности, было закреплено следующее положение: «государственная корпорация "Банк развития и

39 внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)" (далее Внешэкономбанк) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 31 декабря 2009 года включительно вправе предоставлять организациям, удовлетворяющим требованиям, установленным в соответствии с настоящей статьей, кредиты (займы) в иностранной валюте для погашения и (или) обслуживания кредитов (займов), полученных этими организациями до 25 сентября 2008 года от иностранных организаций, приобретать права требования у иностранных кредиторов к этим организациям по обязательствам, возникшим до 25 сентября 2008 года, и осуществлять в указанных целях иные операции в соответствии с решениями наблюдательного совета Внешэкономбанка».1 Эта поправка сыграла важную роль в преодолении кризисных явлений в российской экономике. Следует обратить внимание и на последние существенные изменения Федерального закона « О банке развития», которые произошли в 2015 году. Так, Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О банке развития" и статью 970 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»2, в текст закона была введена статья 3.1. «Осуществление функций по поддержке экспорта». Теперь Внешэкономбанк обеспечивает координацию деятельности Российского экспортного центра, акционерного общества "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций", Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка (акционерное общество) по поддержке экспорта. Образованное акционерное общество "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" существует за счет предоставления ему финансовой поддержки Внешэкономбанком в виде гарантий и (или) в иных формах, а также государФедеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 42. Ст. 4698. 2 Федеральный закон от 29.06.2015 N 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банке развития" и статью 970 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 33. Ст. 3652. 1

40 ственной поддержки в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе в виде субсидий, бюджетных инвестиций, государственных гарантий Российской Федерации. Кроме этого, в соответствии со статьей 4 этого же Федерального закона, средства фонда национального благосостояния также теперь размещаются во Внешэкономбанке ч вкаРоссии. Они могут быть размещены ч ело еловкана депозиты сроком до 31ч вкадекабря 2019 года включительно нач ело еловкаобщую сумму не более 410ч еловка млрд. рублей по ставке 6,25 ч еловкапроцентов годовых в порядке, установленном ч еловка Правительством Российской Федерации. В целях реализации ч вкасвоих проектов, обеспечения собственной ликвидело ности векач лои управления рисками Внешэкономбанк России ч еловкаосуществляет на рынке ценных бумаг ч вкадилерскую, депозитарную деятельность, деятельность по ч ело еловка управлению ценными бумагами, а также ч еловка доверительное управление денежными средствами и ч вкаиным имуществом, в том числе ч ело еловканаходящимся в государственной собственности. Кроме этого, в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2009 г. № 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",1 к компетенции Внешэкономбанка России отнесено теперь и участие в реализации проектов по созданию объектов инфраструктуры особых экономических зон и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования этих зон. Обратим внимание и на изменения, внесенные в связи с принятием Федерального закона от 25.06.2012 г. № 85-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О банке развития». Теперь на Внешэкономбанк возложены дополнительные функции государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений, а Федеральный закон от 25.12.2009 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. 2009. N 52 (ч.1). Ст. 6416. 1

41 также функции государственной управляющей компании средствами выплатного резерва по доверительному управлению средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата. 1 Кроме этого, отметим, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О банке развития» Распоряжением Правительства РФ от 27 июля 2007 г. № 1007-р утвержден Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка России, который: - векалочопределяет основные направления и показатели ч еловкаинвестиционной и финансовой деятельности, в ч еловка том числе количественные и качественные ч еловка ограничения инвестиционной и финансовой деятельности ч еловкаВнешэкономбанка в целях обеспечения егоч вкафинансовой устойчивости; ело - устанавливает основные условия, порядок и сроки предоставления кредитов и займов, выдачи гарантий, участия в уставных капиталах хозяйственных обществ, страхования экспортных кредитов и количественные ограничения на привлечение заемных средств; - структурирует основы для определения инвестиционной и финансовой политики, политики управления рисками Внешэкономбанка2. Так как Внешэкономбанк России выполняет банковские и другие операции, предусмотренные Федеральным законом "О банке развития", с учетом ограничений, установленных Меморандумом, то он же и осуществляет при реализации инвестиционных проектов, отвечающих требованиям, установленным Меморандумом, управление временно свободными денежными средствами (ликвидностью). Положения Меморандума являются обязательными для исполнения правлением и председателем Внешэкономбанка России. Федеральный закон от 25.06.2012 г. № 85-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О банке развития» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3438. 2 Распоряжение Правительства РФ от 27 июля 2007 г. N 1007-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 32. Ст. 4166. 1

42 Деятельность Внешэкономбанка основывается на следующих принципах: а) отсутствие институтами. При конкуренции с осуществлении коммерческими финансовыми инвестиционной деятельности Внешэкономбанк отдает предпочтение инвестиционным проектам, при реализации которых он не конкурирует с коммерческими финансовыми институтами. Как правило, Внешэкономбанк участвует в реализации инвестиционных проектов, если они не могут быть профинансированы коммерческими финансовыми институтами на условиях, сопоставимых с условиями финансирования, осуществляемого Внешэкономбанком; б) публичность. Деятельность Внешэкономбанка осуществляется на основе публичности деятельности с и открытости использованием инвестиционной лучшей практики и финансовой корпоративного управления; в) безубыточность. Внешэкономбанк участвует в реализации инвестиционных проектов при условии, что такие проекты не являются убыточными; г) частно-государственное партнерство. Внешэкономбанк отдает предпочтение проектам, реализация которых основана на механизмах частногосударственного партнерства; д) экологическая ответственность. ч еловка Внешэкономбанк не участвует в реализации ч вкаинвестиционных проектов, не соответствующих требованиям ч ело еловка охраны окружающей среды и стандартамч еловкаэкологической эффективности. Меморандумом закреплены основные направления инвестиционной деятельности Внешэкономбанка, среди которых: - реализация инвестиционных проектов, направленных на устранение инфраструктурных ограничений экономического роста, включая развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры жилищнокоммунального хозяйства, а также туризма;

43 - участие и реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инноваций, повышение эффективности использования природных ресурсов, охрану окружающей среды и улучшение экологической обстановки, развитие малого и среднего предпринимательства, посредством кредитования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства;(см.предыдущей- стие в реализации проектов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, посредством кредитования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства; - поддержка экспорта сельскохозяйственной и промышленной продукции и услуг, в том числе в целях диверсификации национального экспорта;в- реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие территориальных кластеров и др. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» также участвует в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях частно-государственного партнерства, в том числе финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, а также инвестиционных проектов, связанных с созданием объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон. Заметим, ч вка что при осуществлении инвестиционной деятельности ч ело еловка Внешэкономбанк обеспечивает соблюдение минимально допустимогоч вкауровня ело коэффициента достаточности капитала в ч еловка размере 10 процентов, который определяется ч вка как отношение размера собственных средств ч ело еловка (капитала) Внешэкономбанка и величины егоч еловкаактивов, взвешенных по уровню риска. Меморандум как основной финансовый нормативный документ Внешэкономбанка России определил критерии предоставления кредитов, займов, гарантий и поручительств, а также осуществления финансирования

44 на возвратной основе в целях реализации инвестиционных проектов, соответствующих основным направлениям инвестиционной деятельности Внешэкономбанка. В соответствии с п. 14 Меморандума Внешэкономбанк России при принятии решений о предоставлении кредитов, займов, гарантий и поручительств, а также об осуществлении финансирования на возвратной основе осуществляет экспертизу инвестиционного проекта 1. Причем, как справедливо отмечает А.К.Саркисов, «Внешэкономбанк осуществляет преимущественно среднее и долгосрочное (более 3 лет) кредитование инвестиционных проектов»2. Государственная корпорация «Банк развития и ч еловкавнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» имеет право: - ч вка участвовать в уставном капитале финансовых ч ело еловка организаций (кредитных организаций, профессиональных участников ч еловка рынка ценных бумаг, страховых организаций) ч еловкав соответствии с Федеральным законом ч еловка«О банке развития» и на ч вка основании решения наблюдательного совета ело Внешэкономбанка3; - векалочвыступать гарантом, поручителем и кредитором ч еловкаперед кредитными организациями и юридическими ч еловка лицами, осуществляющими поддержку малого и ч вка среднего предпринимательства, в порядке, утверждаемом ч ело еловка наблюдательным советом Внешэкономбанка со сроком ч еловка кредитования субъектов малого и среднего ч еловкапредпринимательства более 2 лет и ч еловкаразмером предоставляемого кредита - неч еловкаболее 150 млн. рублей; - привлекать заимствования путем выпуска и размещения облигаций и других ценных бумаг на внешнем и внутреннем рынках в соответствии с Распоряжение Правительства РФ от 27 июля 2007 г. N 1007-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 32. Ст. 4166. 2 Саркисов А.К. Российская государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" и ее роль в урегулировании последствий мирового финансового кризиса // Административное и муниципальное право. - 2010, N 4. – С.14. 3 Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

45 законодательством Российской Федерации о рынке ценных бумаг и применимым иностранным законодательством. Принятие решения о выпуске облигаций и порядка выпуска Внешэкономбанком ценных бумаг осуществляется наблюдательным советом Внешэкономбанка; - участвовать в реализации инвестиционных проектов и проектов экспортных контрактов российских экспортеров после проведения соответствующей экспертизы этих проектов, по результатам которой составляется заключение, включающее анализ качественных и количественных параметров, оценку эффективности этих проектов и их соответствия требованиям Меморандума. Однако, в целях предотвращения конфликта интересов не допускается приобретение Внешэкономбанком облигаций других и ценных выпускаемых бумаг при им корпоративных осуществлении функций государственной управляющей компании по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О банке развития» и агента Пенсионного фонда Российской Федерации 1. Внешэкономбанк ч вка вправе осуществлять операции на рынке ч ело еловка ценных бумаг в соответствии с ч вказаконодательством Российской Федерации в режиме ч ело еловка управления временно свободными денежнымич еловкасредствами (ликвидностью). Только Наблюдательный совет Внешэкономбанка России вправе устанавливать требования к размеру и структуре портфеля ценных бумаг и иных финансовых инструментов, формируемого в целях управления временно свободными денежными средствами (ликвидностью), а также к объему и характеру операций, проводимых Внешэкономбанком. О.А.Тарасенко формирование отмечает, государственной что «важным корпорации фактором «Банк является развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)» фондов за Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

46 счет своей прибыли и на основании положения о фондах Внешэкономбанка, утверждаемого наблюдательным советом Внешэкономбанка. Проекты, направленные на оказание благотворительной и спонсорской поддержки, финансируются осуществления за счет прибыли Внешэкономбанком Внешэкономбанка. благотворительной и Программа спонсорской поддержки на очередной год утверждается наблюдательным советом» 1. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)», выполняя еще одну функцию, регламентируемую указанным выше Меморандумом, осуществляет на комиссионной основе деятельность в качестве инвестиционного консультанта по реализации инвестиционных проектов, соответствующих основным направлениям инвестиционной деятельности, в том числе структурирование финансирования инвестиционного проекта. Размер комиссионного осуществления вознаграждения Внешэкономбанком и другие деятельности в условия качестве инвестиционного консультанта по реализации инвестиционных проектов утверждаются его правлением. Внешэкономбанк ч вкаРоссии представляет в Правительство Российской ч ело еловка Федерации годовой отчет, ежегодную консолидированную ч еловка финансовую отчетность, подготовленную в соответствиич еловкас международными стандартами финансовой отчетности, ч вка и заключение аудиторов в срок ч ело еловка не позднее 10 рабочих днейч вкас даты поступления заключения аудиторов. ело Анализируя нормативно-учредительные документы государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)», нельзя не сказать об органах его управления, которыми являются: - Наблюдательный совет Внешэкономбанка; - Правление Внешэкономбанка; Тарасенко О.А. Предпринимательская деятельность государственной корпорации "Внешэкономбанк" // Предпринимательское право. - 2012, N 2. – С.26. 1

47 -векач лоПредседатель Внешэкономбанка. Высшим органом управления Внешэкономбанка является наблюдательный совет. В наблюдательный совет входят восемь его членов и председатель Внешэкономбанка, причем Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является Председатель Правительства Российской Федерации. Председатель Внешэкономбанка также входит в состав наблюдательного совета по должности. В соответствии с Положением о наблюдательном совете государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)» члены наблюдательного совета Внешэкономбанка назначаются Правительством Российской Федерации в его состав сроком на пять лет. Члены наблюдательного совета Внешэкономбанка, за исключением председателя Внешэкономбанка, не работают во Внешэкономбанке на постоянной основе. В их ведении вопросы стратегического развития, оценка эффективности системы управления и внутреннего контроля Банка развития1. Полномочия ч вкачлена наблюдательного совета Внешэкономбанка могут ч ело еловка быть прекращены досрочно по решению ч еловка Правительства Российской Федерации. В двухмесячный ч еловкасрок с даты прекращения полномочий ч еловкачлена наблюдательного совета Внешэкономбанка Правительством ч еловка Российской Федерации назначается новый членч еловкаэтого совета. Наблюдательный совет государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)» правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют не менее половины его членов. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве числа голосов голос Постановление Правительства РФ от 27 июля 2007 г. № 488 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 32. Ст. 4147. 1

48 председательствующего на заседании наблюдательного совета Внешэкономбанка является решающим. Внеочередное заседание наблюдательного совета государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)», согласно ч.5 ст.11 Закона о Банке развития, проводится по решению председателя наблюдательного совета Внешэкономбанка либо по требованию службы внутреннего контроля Внешэкономбанка или аудиторской организации, проводящей обязательный аудит годовой бухгалтерской отчетности Внешэкономбанка1. Говоря о правовом статусе Наблюдательного совета, отметим, что в его функции входит утверждение: 1) положения о кредитной политике Внешэкономбанка; 2)ч вкагодового отчета Внешэкономбанка; ело 3) финансового планач еловкадоходов и расходов (бюджет) Внешэкономбанка,ч еловка порядка формирования резервов и фондов, ч еловкаа также порядка использования прибыли,ч вкарезервов и фондов; ело 4) порядка предоставления гарантий, поручительств и кредитов кредитным организациям и юридическим лицам, осуществляющим поддержку малого и среднего предпринимательства; 5) методики и порядка расчета показателей и лимитов кредитного риска; 6) положения об органах управления Внешэкономбанка; 7) положений о фондах Внешэкономбанка, формируемых за счет прибыли; 8) положений о филиалах и представительствах Внешэкономбанка; 9) аудиторской организации, отобранной на конкурсной основе, для проведения ежегодного обязательного аудита годовой бухгалтерской отчетности Внешэкономбанка; Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

49 10) порядка деятельности службы внутреннего контроля Внешэкономбанка; 11) размеров вознаграждения членов правления Внешэкономбанка и (или) компенсации их расходов; 12) регламента, которым устанавливаются сроки, порядок созыва и проведения заседаний правления Внешэкономбанка, а также порядка принятия решений правлением Внешэкономбанка; 13) перечня и состава размещаемой на сайте Внешэкономбанка в сети Интернет информации о деятельности Внешэкономбанка, а также порядка и сроков её размещения. Кроме того, Наблюдательный совет принимает решения: - об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Внешэкономбанком имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 процентов и более собственных средств (капитала) Внешэкономбанка на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок; - о выпуске Внешэкономбанком облигаций и порядке выпуска ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации; - о создании ч вка филиалов, об открытии представительств, а ч ело еловка также о создании юридических лиц; - о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления Внешэкономбанка по представлению председателя Внешэкономбанка и другие. Именно Наблюдательным советомч еловкаопределяется: 1) общая сумма гарантий, поручительств и кредитов, предоставляемых в очередном году кредитным организациям и юридическим лицам, осуществляющим поддержку малого и среднего предпринимательства;

50 2) предельный размер средств, направляемых на цели управления временно свободными денежными средствами (ликвидностью) Внешэкономбанка. Наблюдательныйч вкасовет обладает правом: ело 1) уточнять параметры инвестиционной и финансовой деятельности Внешэкономбанка в пределах полномочий в соответствии с Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)» и Федеральным законом «О банке развития»; 2) устанавливать дополнительные лимиты, в том числе относительно структуры кредитного портфеля Внешэкономбанка; 3) заслушивать отчеты председателя Внешэкономбанка по вопросам деятельности Внешэкономбанка; 4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О банке развития». Передача полномочий председателю наблюдательного государственной внешнеэкономической совета корпорации деятельности правлению или «Банк развития и (Внешэкономбанк России)» не допускается. Очень важно, на наш взгляд, что наблюдательный совет правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют не менее половины его членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании наблюдательного совета является решающим. Примечательно, что Наблюдательный совет вправе принимать решения без созыва заседания путем проведения заочного голосования, осуществляемого при помощи заполнения опросных листов. Решение о проведении заочного наблюдательного совета, голосования который принимается утверждает председателем перечень вопросов, выносимых на заочное голосование, устанавливает дату окончания срока

51 представления заполненных опросных листов и дату определения результатов заочного голосования. Сообщение ответственным о проведении секретарем заочного голосования наблюдательного совета направляется председателю государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)» и членам наблюдательного совета заказным письмом с уведомлением о вручении под роспись. К сообщению о проведении заочного голосования прилагаются опросные листы и необходимые материалы по вопросам, выносимым на заочное голосование. В сообщении указываются даты окончания срока представления заполненных опросных листов и определения результатов заочного голосования. Сообщение направляется членам наблюдательного совета не позднее, чем за 10 календарных дней до даты окончания срока представления заполненных опросных листов. Причем, по каждому вопросу, выносимому на заочное голосование, составляется отдельный опросный лист. При определении результатов заочного голосования засчитываются голоса по тем вопросам, по которым в опросном листе отмечен только один из возможных вариантов голосования. Опросные листы, заполненные с нарушением указанного требования, признаются недействительными и не учитываются при определении результатов голосования. Заочное голосование считается состоявшимся, если не менее половины членов наблюдательного совета представили в установленный срок надлежащим образом оформленные опросные листы. Неотъемлемым документом в правом поле функционирования государственной корпорации «Банк развития», по мнению О.А.Тарасенко, «является протокол заседания наблюдательного совета, который ведется ответственным секретарем наблюдательного совета в ходе заседания, подписывается председательствующим на заседании, несущим ответственность за правильность составления протокола» 1. Мнение члена 1 Тарасенко О.А. Предпринимательская деятельность государственной корпорации

52 наблюдательного совета, голосовавшего против принятого решения, по его требованию заносится в протокол. Протокол заседания наблюдательного совета составляется не позднее 3 дней с даты проведения заседания, где обязательно указываются: 1) место и время проведения заседания наблюдательного совета; 2) лица, присутствующие на заседании; 3) повестка заседания; 4) вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним; 5) принятые решения. Протокол по результатам заочного голосования составляется не позднее 2 дней с даты определения результатов заочного голосования и подписывается председателем наблюдательного совета, а в его отсутствие членом наблюдательного совета, уполномоченным председателем наблюдательного совета. Опросные листы являются неотъемлемой частью протокола. Следующим по иерархии коллегиальным исполнительным органом управления является Правление государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», в состав которого входят председатель Внешэкономбанка по должности и восемь членов правления Внешэкономбанка. Председатель государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» руководит работой правления. Члены правления назначаются ч еловка на должность и освобождаются от ч еловка должности наблюдательным советом Внешэкономбанка по ч еловкапредставлению председателя, работающие во Внешэкономбанкеч еловкана постоянной основе. Согласно ч. 4 ч вкаст. 13 Федерального закона «О ч ело еловкабанке развития» члены правления Внешэкономбанка ч еловка могут быть досрочно освобождены от ч еловка "Внешэкономбанк" // Предпринимательское право. - 2012, N 2. – С.27.

53 исполнения полномочий наблюдательным советом Внешэкономбанка ч еловка по представлению председателя Внешэкономбанка.1 Правление государственной ч еловка корпорации «Банк развития и внешнеэкономической ч вка деятельности (Внешэкономбанк)» действует на ело основании ч вка утверждаемого наблюдательным советом Внешэкономбанка ело регламента, ч вкакоторым устанавливаются сроки, порядок созыва ч ело еловкаи проведения заседаний правления Внешэкономбанка,ч еловкаа также порядок принятия решений. При ч вкаосуществлении возложенных на Внешэкономбанк функций ч ело еловкаего правление: 1) подготавливает и вносит на утверждение наблюдательного совета Внешэкономбанка предложения об основных направлениях деятельности Внешэкономбанка и о параметрах инвестиционной и финансовой деятельности Внешэкономбанка; 2) утверждает решения о финансировании инвестиционных проектов в пределах суммы, предусмотренной положением об органах управления Внешэкономбанка; 3) подготавливает и вносит на утверждение наблюдательного совета Внешэкономбанка финансовый план доходов и расходов (бюджет) Внешэкономбанка; 4) рассматривает годовой отчет Внешэкономбанка и представляет его на утверждение наблюдательного совета Внешэкономбанка; 5) представляет в наблюдательный совет Внешэкономбанка предложения об использовании прибыли Внешэкономбанка; 6) утверждает штатное расписание Внешэкономбанка, ч еловка определяет условия приема на работу,ч вкаувольнения, социального обеспечения, служебные ело права векач лои обязанности, систему дисциплинарных взысканий, ч еловкаразмер и формы оплаты труда ч вка работников ело Внешэкономбанка в соответствии с ч еловка законодательством Российской Федерации; Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

54 7) утверждает организационную структуру Внешэкономбанка; 8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, если они не отнесены к полномочиям других органов управления Внешэкономбанка. Согласно ст. 15 Федерального закона «О банке развития» председатель государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)» является единоличным исполнительным органом Внешэкономбанка и осуществляет руководство его текущей деятельностью 1. Председатель Внешэкономбанка назначается освобождается от должности ч еловка Президентом Председатель Внешэкономбанка на ч еловка должность Российской еловка назначается ч на и Федерации. должность по представлению ч вкаПредседателя Правительства Российской Федерации на ч ело еловкасрок не более пяти лет. ч вка Кандидатура нового председателя Внешэкономбанка ело представляется ч вкаПрезиденту Российской Федерации за один ч ело еловкамесяц до дня истечения срокач вкаполномочий действующего председателя Внешэкономбанка. ело В случаеч вкаотклонения Президентом Российской Федерации кандидатурыч ело еловка председателя Внешэкономбанка председатель наблюдательного совета ч еловка Внешэкономбанка в пятнадцатидневный срок представляет ч еловка Президенту Российской Федерации иную кандидатуруч еловкапредседателя Внешэкономбанка. Председатель государственной внешнеэкономической ответственность за деятельности свои действия корпорации «Банк развития (Внешэкономбанк)» (бездействие) в и несет соответствии с законодательством Российской Федерации и положением об органах управления Внешэкономбанка. Полномочия председателя Внешэкономбанка ч еловкамогут быть прекращены досрочно Президентом ч вкаРоссийской Федерации. В месячный срок ч ело еловкасо дня досрочного прекращения полномочий ч еловка председателя Внешэкономбанка Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

55 председатель наблюдательного совета ч еловка Внешэкономбанка представляет Президенту Российской Федерации еловка ч кандидатуру председателя Внешэкономбанка. Говоря о полномочиях Председателя государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)», отметим что он: 1) действует от имени Внешэкономбанка и представляет без доверенности интересы Внешэкономбанка в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями; 2) возглавляет правление Внешэкономбанка и организует реализацию решений правления Внешэкономбанка; 3) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Внешэкономбанка; 4) распределяет обязанности между своими заместителями; 5) представляет наблюдательному совету Внешэкономбанка предложения о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления Внешэкономбанка; 6) назначает на должность и освобождает от должности работников Внешэкономбанка; 7) принимает решения по иным вопросам, отнесенным к компетенции Внешэкономбанка, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Внешэкономбанка и его правления. В настоящее время Председателем государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» является Сергей Николаевич Горьков. Внешэкономбанк России как новый институт развития создан за счет имущества Российской Федерации. Естественно, он полностью подконтролен государству на всех этапах его формирования и функционирования.

56 В соответствие со ст.18 Федерального закона «О банке развития» уставный капитал Внешэкономбанка формируется в размере, устанавливаемом Правительством РФ, но не менее 70 млрд. руб. за счет следующего имущественного взноса: - имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, передаваемого в уставный капитал Внешэкономбанка; - находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества «Российский банк развития» и «Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка» (закрытого акционерного общества); - иного имущества по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения формирования уставного капитала Внешэкономбанка1. Уставный капитал Внешэкономбанка может быть увеличен по решению Правительства РФ за счет дополнительного имущественного взноса Российской Федерации или за счет прибыли Внешэкономбанка. В соответствии с распоряжением Федерации от 7 декабря 2007 г. № Правительства Российской 1766-р в уставный капитал государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России)» внесены находящиеся в федеральной собственности 100 процентов акций открытого акционерного общества «Российский банк развития» и 5,226 процента акций закрытого акционерного общества «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк»2. Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона «О банке развития» в качестве имущественного взноса Российской Федерации предусматривается имущество федеральных государственных учреждений. Это положение не согласуется с нормами ст. 9, 13 и 48 ГК РФ согласно котоФедеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 2 Распоряжение Правительства РФ от 7 декабря 2007 г. N 1766-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 51. Ст. 6384. 1

57 рым юридические лица являются самостоятельными хозяйствующими субъектами и вмешательство в их хозяйственную деятельность не допускается. Кроме того, согласно ст. 296 ГК РФ учреждения владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Лишь таким имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению. Несмотря на это заметим, что Правительство РФ при разработке проекта закона, регулирующего деятельность Внешэкономбанка, учло не только богатый мировой опыт, но и потребности национальной экономики. Создание банка развития произошло на основе трансформации Внешэкономбанка СССР с учетом имеющегося у него потенциала - уровня капитализации, действующей организационной структуры, достигнутого международного имиджа, накопленного опыта проведения сложнейших кредитных и финансовых операций. Кстати, в первоначальном наименовании законопроекта – «О Банке развития» - в ходе его подготовки ко второму чтению слово «банк» стало писаться с маленькой буквы. И это сделано для того, чтобы новый институт, то есть национальный банк развития, носил название не Банк развития, а Внешэкономбанк. По мнению Е.Е.Смирнова, название «Внешэкономбанк» было решено сохранить по той причине, что этот бренд хорошо известен во всем мире, он стоит порядка 100 миллионов долларов и, естественно, терять его смысла не было 1. Полагаем, что и соответствующий Федеральный закон следовала бы назвать «О Внешэкономбанке России». Смирнов Е.Е. Инвестиционный климат в России – 2007 // Инвестиционный банкинг. 2007. № 2. С. 13-14. 1

58 Следует иметь в ч вка виду, что в настоящее время ч ело еловка в международной практике сложились определенные ч еловка принципы создания и деятельности финансовых ч вкаинститутов развития. Прежде всего, предусматривается, ч ело еловкачто такого рода институты создаются ч еловка не для получения прибыли, что ч еловка их деятельность направлена на обеспечение ч еловкапривлекательности определенных сегментов экономики для ч вкачастного капитала, что они ограничены ч ело еловкапо кругу допустимых финансовых операций ч еловка и осуществляют финансирование совместно с ч вкачастными инвесторами. И в новом ч ело еловкаЗаконе все перечисленные выше признаки ч вка финансовых институтов развития зафиксированы с ч ело еловка исчерпывающей полнотой. Принципиально, что Закон обеспечивает контроль за деятельностью государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» со стороны Правительства РФ и иных органов государственной председателем власти. наблюдательного В частности, совета согласно Внешэкономбанка Закону является председатель Правительства РФ. Мы считаем, что большую роль играет статус председателя Внешэкономбанка, который действует от имени Внешэкономбанка и представляет без доверенности интересы Внешэкономбанка в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных государств и международными организациями, другими организациями. Возможно, это обеспечит необходимую оперативность института развития в решении неотложных проблем. Думается, что действие закона, регулирующего деятельность Внешэкономбанка России, позволит обеспечить рост в тех жизненно важных для государства отраслях (сферах) экономики, в которые частный капитал не поступает или поступает в недостаточной мере, что будет способствовать сбалансированному росту экономики в Российской Федерации. В заключение отметим, что Внешэкономбанк России призван осуществлять ч вка деятельность по реализации проектов, направленных ч ело еловка на

59 развитие инфраструктуры, инноваций, особых ч еловка экономических зон, на поддержку экспорта ч вкароссийских товаров, работ и услуг, ч ело еловкаа также малого и среднего ч вка бизнеса. Эффективное осуществление данных функций ч ело еловка даст дополнительный импульс для развитияч еловкароссийской экономики. 2.2. Правовые проблемы функционирования Внешэкономбанка России и возможные пути их устранения Вначале следует еще раз обратить внимание на то, что согласно ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Внешэкономбанк России - по сути, некоммерческая организация, государственная корпорация, являющаяся одной из форм некоммерческих организаций, но, тем не менее, выполняющая ряд функций, не свойственных этим организациям1. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» все банковские операции осуществляются при наличии соответствующей лицензии Банка России2. Однако, ч вка Закон «О банке развития» не ч ело еловка предусматривает получение Внешэкономбанком соответствующей лицензии ч еловкана банковские операции. В целях векач лоустранения данной коллизии ч. 2 ч еловкаст. 4 Закона «О банке ч еловкаразвития» устанавливает, что законодательство и ч еловкабанках и банковской деятельности распространяется ч вкана Внешэкономбанк в части, не ч ело еловкапротиворечащей данному закону. Отметим, то в ч вкасоответствии с ч. 3 ст. ч ело еловка4 Федерального закона «О банке ч еловка развития» определяются конкретные положения законодательства ч еловкао банках и банковской деятельности, ч вкакоторые не распространяется на Внешэкономбанк.ч ело еловка В их числе положения, регулирующие ч еловкаликвидацию или реорганизацию креФедеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145. 2 Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492. 1

60 дитных организаций, ч вкавыдачу лицензий на осуществление банковских ч ело вкаопераело ций, на осуществление отдельных видов банковских операций и сделок. Представляет интерес положение указанного Закона, согласно которому на Внешэкономбанк не распространяются также некоторые положения ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», касающиеся осуществления контроля над деятельностью некоммерческих организаций. Одновременно с принятием Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» был принят Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития». В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 83ФЗ были внесены соответствующие изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях корректировки некоторых положений Закона «О банке развития» с нормами других законов 1. Так, последняя редакция ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» предусматривает, что ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением юридического лица, получившего от Банка России лицензию на осуществление банковских операций, и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», не может использовать в своем наименовании слова «банк», «кредитная организация» или иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление банковских операций. Кроме этого, статья 13 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» была дополнена частью девятой, определяющей, что государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» вправе осуществлять банковские операции, право на Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2563. 1

61 осуществление которых предоставлено ей на основании Федерального закона «О банке развития». Действие Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» не распространяется теперь на отношения по страхованию экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков, осуществляемому государственной корпорацией1. Таким образом, Банк развития теперь вправе осуществлять страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков без лицензии. Отметим, что в соответствии с одними из последних изменений, в целях организации страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков Внешэкономбанку делегировано право создания специализированного открытого акционерного общества. 2 Основной целью деятельности данного общества является предоставление страховых услуг при экспорте российских товаров (работ, услуг) и осуществлении инвестиций за пределами Российской Федерации. Нельзя не сказать несколько слов о Федеральном законе «О некоммерческих организациях», который был дополнен нормой, регламентирующей, что уставный капитал государственной корпорации может быть сформирован за счет части её имущества в случаях и порядке, которые закреплены федеральным законом, предусматривающим создание такой государственной корпорации. При этом ч вкауставный капитал определяет минимальный размер ч ело еловкаимущества государственной корпорации, гарантирующего интересы её кредиторов. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» был дополнен нормой, предоставляющей право государственной корпорации на осуществление от- Федеральный закон от 25.12.2012 г. № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // Российская газета, № 301, 28.12.2012. 2 Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4584. 1

62 дельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг 1. Такие виды могут быть закреплены в федеральном законе, на основании которого она создана, соответственно лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, на их осуществление не требуется. Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», Внешэкономбанк является агентом валютного контроля2. В соответствие с изменениями, внесенными ч еловкав Налоговый кодекс РФ, правила, ч вкапредусмотренные частью первой Налогового кодекса ч ело еловкаРФ в отношении банков распространяются ч еловкана государственную корпорацию "Банк развития векач лои внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Кроме ч еловкатого, при определении налоговой базы ч еловкане будут учитываться доходы и ч еловкарасходы Внешэкономбанка России3. По нашему мнению, несмотря на принятие Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития», Закон о банке развития содержит некоторые положения, не согласующиеся с действующим законодательством. В результате ч вкапроведенного исследования, мы столкнулись с ч ело вкарядом ело противоречий среди правовых норм. ч еловкаТак, согласно ст. 819 Гражданского ч еловка кодекса РФ кредит предоставляют только ч еловка банки и иные кредитные организации. ч вкаВ соответствии со ст. 1 ч ело еловкаФедерального закона «О банках и ч еловка банковской деятельности» кредитная организация – ч еловкаэто юридическое лицо, которое для ч вкаизвлечения прибыли как основной цели ч ело еловкасвоей деятельности на основании специального ч вка разрешения (лицензии) Центрального банка ело Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с послед. ред.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1918. 2 Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4859. 3 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.04.2016) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824. 1

63 Российскойч вкаФедерации (Банка России) имеет правоч ело еловкаосуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим ч еловкаФедеральным законом. Кредитная организация образуется ч вка на основе любой формы собственности ч ело еловка как хозяйственное общество. Однако, во-первых, ч еловка Внешэкономбанк не предполагает извлечения прибыли ч еловка в качестве основной цели своей ч еловка деятельности. Во-вторых, данная государственная корпорация ч еловкадействует без лицензии. В-третьих, государственная ч еловка корпорация не есть хозяйственное общество. ч вка Уже только по этим параметрам ч ело еловка банк развития не может выступатьч вкав качестве кредитной организации. ело По нашему мнению, термин «банк» должен определяться через понятие кредитной организации, т.е. банк – это, в первую очередь, кредитная организация со всеми её правовыми атрибутами. А если банк развития их не имеет, то он не может выступать субъектом правоотношений, предусмотренных п. 1 ст. 819 ГК РФ. В то же время Гражданский кодекс РФ требует, чтобы нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, соответствовали ГК РФ (п. 2 ст. 3). Хотя Федеральный закон «О банке развития» предусматривает для Внешэкономбанка возможность осуществления финансирования инвестиционных проектов, в том числе в форме предоставления кредитов или участия в капитале коммерческих организаций, тем не менее, это не вполне согласуется с ГК РФ, поскольку речь идет не об инвестиционных налоговых кредитах (см. ст. 66 Налогового кодекса РФ), а о кредитах, которые представляют собой гражданские правоотношения. Несмотря на то, что Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития» предусматривает внесение изменений в Закон о банках и банковской деятельности, нормы, определяющие понятия «кредитная организация» и «банк», остались неизменными.

64 Целесообразно заметить, что указанный Закон разрешает банку развития иметь в своем наименовании слово «банк», но в данном случае оно не несет изначальной смысловой нагрузки, а свидетельствует только о том, что банку развития разрешается осуществлять банковские операции, право на которые предоставлено ему на основании Федерального закона «О банке развития». Однако, законодатель умело уклонился от конфликта со ст. 819 ГК РФ и сформулировал п. 4 ст. 4 Федерального закона «О банке развития» следующим образом: «4. К отношениям, возникающим при осуществлении Внешэкономбанком возложенных на него настоящим Федеральным законом функций, применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, установленные для кредитных организаций (банков)» 1. Итак, одно и то же понятие «банк» имеет совершенно разный содержательный и смысловой объем практически в одних и тех же финансовых правоотношениях. На наш взгляд, в данном случае законодатель продемонстрировал далеко не лучший образец юридической техники. Именно так законодательство и теряет «прозрачность». В заключение отметим, что Внешэкономбанк России создан в форме государственной корпорации. И, естественно, это порождает много споров. Некоторые выступают «за», а некоторые – «против», указывая, что такой процесс монополизирует те или иные отрасли экономики. Безусловно, каждый случай индивидуален, все зависит от эффективности деятельности той или иной государственной корпорации. Финансовый кризис показал, что без государственного участия коммерческим банкам выжить достаточно трудно. И, скорее всего, деятельность Внешэкономбанка России в данной трудной для страны ситуации следует признать эффективной, хотя, с правовой точки зрения, как мы выяснили, здесь есть некоторые вопросы. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 1

65 Отметим, что в настоящее время можно говорить об исключительном статусе государственной корпорации в сфере как публично-правовых, так и частноправовых отношений. При этом использование исключительного статуса целесообразно только в тех случаях, когда речь идет об уникальном юридическом лице, которое не укладывается в какую-либо классификацию юридических лиц, например о Центральном банке России. По поводу существования государственных корпораций Д.А.Медведев, еще будучи Президентом Российской Федерации, в своем Послании Федеральному Собранию заметил, что они должны прекратить свое существование по мере выполнения возложенных на них задач.1 Нам кажется, что это вполне справедливое замечание, и Внешэкономбанк все-таки должен обрести форму, которая более свойственна для банка. С нашей точки зрения – это должно быть акционерное общество со 100-процентным государственным участием. Но для этого необходимо ч вкавнести изменения в закон, регулирующий ч ело еловкадеятельность Внешэкономбанка – в Федеральныйч еловказакон « О банке развития». Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12.11.2009 г. // Российская газета, № 214. 13.11.2009. 1

66 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Вч вканастоящей магистерской диссертации было проведено ч ело еловкакомплексное исследование правового положенияч еловкаВнешэкономбанка России. Для этогоч еловкабыли рассмотрены правовые основыч еловкапреобразования Внешэкономбанка СССР в государственную ч вкакорпорацию «Банк развития и внешнеэкономической ч ело еловкадеятельности (Внешэкономбанк)», проанализирован правовой режим, ч еловкасложившийся после принятия Федерального закона ч еловка«О банке развития», исследованы особенностич вкаструктуры управления и основные задачи ч ело еловкаВнешэкономбанка России, изучены тенденции развития ч еловкаи современные проблемы, возникающие при функционировании Внешэкономбанка. Все это позволило сформулировать некоторые выводы и рекомендации по совершенствованию действующего российского законодательства: 1. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк России) является правопреемником Внешэкономбанка СССР. Начальной стадией данного процесса преобразования была реорганизация всей банковской системы, которая началась в 1987 году в связи с переходом к рынку и новой экономике в целом. 2. Современное правовое положение Внешэкономбанка России определено Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития». При этом в настоящее время получается такая ситуация, что, с одной стороны, Внешэкономбанк России, как прямо указано в Федеральном законе «О банке развития» является государственной корпорацией, следовательно, некоммерческой организацией, а с другой - в названии данного субъекта присутствует наименование "банк". В соответствие с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" банком признается кредитная организация, имеющая на основании лицензии Центрального Банка России исключительное право на осуществление совокупности банковских операций, исчерпывающий перечень которых содер-

67 жится в данном законе. Кроме этого, в соответствие со ст. 7 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" наименование кредитной организации должно содержать указание на характер осуществляемой деятельности посредством использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация". Данные наименования вправе использовать только юридические лица, получившие лицензию на осуществления банковских операций Центрального Банка России. Внешэкономбанк осуществляет банковскую деятельность не на основании лицензии Центрального Банка России, а на ином основании, на основании принятия Федерального закона "О Банке развития". Свидетельствует ли это о противоречии в правовом статусе Внешэкономбанка? По результатам проведенного исследования мы пришли к выводу о том, что противоречие в данном случае имеется. 3. Отсюда возникает и вторая коллизия. Еще на стадии законопроекта, посвященного деятельности Внешэкономбанка России, аналитиками высказывалось замечания, которые были связано с тем, что согласно ст. 819 Гражданского кодекса РФ кредиты могут предоставлять только банки и иные кредитные организации. Так, статья 819 ГК РФ гласит: «по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее". При этом, в статье 3 Федерального закона «О банке развития» закреплено, что Внешэкономбанк вправе предоставлять кредиты и участвовать в капитале коммерческих организаций. Кроме этого, в период наступившего финансового кризиса, функции по кредитованию, закрепленные в Федеральном законе «О банке развития» были расширены. Так, в статье 1 Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», в частности, было закреплено положение о том, что Внешэкономбанк вправе предоставлять определенным организациям кредиты в иностранной валюте

68 для погашения и обслуживания кредитов, полученных этими организациями от иностранных организаций. Получается, что Внешэкономбанк в настоящее время выполняет государственные функции управления ч еловка(функции агента государства) в кредитнофинансовой ч вкасфере, сочетая их с многосторонней ч ело еловкафинансовой деятельностью в качестве самостоятельногоч еловкабанка. 4. Еще однойч вкасовременной новацией является то, чточ ело еловкав соответствии со статьей 4 ч вкаФедерального закона «О дополнительных мерах ч ело еловкапо поддержке финансовой системы Российской ч еловкаФедерации», средства фонда национального благосостояния ч вкаразмещаются во Внешэкономбанке России, а ч ело еловкане в Центральном банке и не в зарубежных активах, как это было ранее. При этом в законе «О банке развития» такой функции Внешэкономбанка прямо не закреплено. И это очевидное противоречие двух указанных законов, которое должно быть устранено путем внесения изменений в Федеральный закон «О банке развития». 5. Актуален и сам вопрос существования Внешэкономбанка в форме государственной корпорации. В настоящее время государственные корпорации обладают государственно-частными функциями: они исполняют роль государственных органов, в связи с чем, наделяются некоторыми властными полномочиями, при этом в плане хозяйственной деятельности они выступают в роли частных организаций. Можно говорить об исключительном статусе государственной корпорации в сфере как публично-правовых, так и частноправовых отношений. При этом есть мнение, что использование исключительного статуса целесообразно только в тех случаях, когда речь идет об уникальном юридическом лице, которое не укладывается в какую-либо классификацию юридических лиц, например о Центральном банке России. Поэтому высказываются различные точки зрения о преобразовании государственных корпораций в организации тех форм, которыми они, по сути, и являются. С нашей точки зрения, Внешэкономбанк все-таки должен обрести фор-

69 му, которая более свойственна для банка – форму акционерного общества, но для этого необходимо внести изменения в Федеральный закон « О банке развития». 6. Полагаем, что следует задуматься и о возможном изменении названия соответствующего закона. Полагаем, что он должен называться «О Внешэкономбанке России», поскольку бренд Внешэкономбанка хорошо известен во всем мире, он стоит порядка 100 миллионов долларов, а банк развития пока неизвестен совсем. Тем более это актуально в свете наделения Внешэкономбанка дополнительными функциями по поддержке экспорта (введение в текст Федерального закона «О банке развития» ст. 3.1. в 2015 г.)

70 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Основныеч еловканормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации ч еловкаот 12.12.1993 г. // ч еловкаРоссийская газета, N 7, 21.01.2009. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» 4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 6. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492. 7. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1993 г. № 2. Ст. 56. 8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145. 9. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1918. 10.Федеральный закон от 19.06.2001 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российскойч вкаФедерации. 2001. № 26. Ст.ч ело еловка2586.

71 11.Федеральный закон от 24 июляч еловка2002 г. № 111-ФЗ «Об ч еловкаинвестировании средств для финансирования накопительной ч еловкачасти трудовой пенсии в Российской ч вкаФедерации» (с изменениями и дополнениями) ч ело еловка// Собрание законодательства Российской Федерации.ч еловка2002. № 30. Ст. 3028. 12.Федеральный ч вказакон от 10 декабря 2003 ч ело еловкаг. № 173-ФЗ «О валютном ч еловка регулировании и валютном контроле» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4859. 13.Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст.ч еловка3434. 14.Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2562. 15.Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О банке развития» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 22. Ст. 2563. 16.Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» // Собрание законодательства ч еловкаРоссийской Федерации. 2008. № 42.ч вкаСт. 4698. ело 17.Федеральный закон от 25.12.2009 ч еловкаг. N 340-ФЗ "О внесении ч еловкаизменений в Федеральный закон "Об ч еловкаособых экономических зонах в Российской ч еловка Федерации" и отдельные законодательные акты ч еловкаРоссийской Федерации" //Собрание законодательства РФ. 2009. N 52 (ч.1). Ст. 6416. 18. Федеральный закон от 29.12.2010 г. N 437-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 52 (ч.1). Ст. 7123.

72 19.Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4584. 20.Федеральный закон от 25.06.2012 г. № 85-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О банке развития» // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3438. 21.Федеральный закон от 25.12.2012 г. № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // Российская газета, № 301, 28.12.2012. 22.Федеральный закон от 29.06.2015 № 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О банке развития" и статью 970 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 33. Ст. 3652 23.Указ Президента РФ от 18 июня 2007 г. № 771 «О председателе государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 26. Ст. 3167. 24.Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 652 «Об утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3489. 25. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2003 г. № 540 «Об утверждении инвестиционной декларации Внешэкономбанка о доверительном управлении средствами пенсионных накоплений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 36. Ст. 3521.

73 26. Постановление Правительства РФ от 27 июля 2007 г. № 488 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 32. Ст. 4147. 27.Распоряжение Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 857-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. № 32, Ст. 3937. 28.Распоряжение Правительства РФ от 27 июля 2007 г. N 1007-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 32. Ст. 4166. 29. Распоряжение Правительства РФ от 7 декабря 2007 г. N 1766-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 51. Ст. 6384. 30.Положение Банка России от 1 апреля 2003 г. № 222-П «О Порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российскойч вкаФедерации» // Вестник Банка России.ч ело еловка– 08.05.2003. – № 24.ч еловка 31.Инструкция Банка России от ч еловка14 сентября 2006 г. № ч еловка28-И «Об открытии и закрытии ч вкабанковских счетов, счетов по вкладам ч ело еловка(депозитам)» // Вестник Банка России. – 25.10.2006. – № 57. 32.Инструкция Банка России от 02.04.2010 г. № 135-И (ред. от 26.11.2013) "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" // Вестник Банка России. – 25.04.2010. – № 77. 33.Письмо ЦБ РФ от 14 февраля 1992 г. № 01-10-2/114 «О правопреемстве Российской Федерации по обязательствам бывшего Союза ССР по валютным счетам во Внешэкономбанке СССР» // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 34.Письмо Отделения N 1 Московского ГТУ ЦБ РФ от 19 марта 2002 г. № 51-09-10/2842 // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». Нормативные акты, утратившие силу и использовавшиеся для сравнитель-

74 ного анализа 1. Указ Президента РФ от 12 июня 1992 г. № 621 «О платежно-расчетных отношениях во внешнеэкономических связях Российской Федерации в 1992 году» // Ведомости СНД Российской Федерации и ВС РСФСР. 1992. № 25. Ст. 1411. 2. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2261 «О некоторых во- просах деятельности Банка внешнеэкономической деятельности СССР» (в ред. Указа Президента РФ от 28.12.1993 № 2306) // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 3. Указ Президента РФ от 27 мая 2004 г. № 683 «О председателе Внешэкономбанка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2165. 4. Постановление СМ СССР от 14 июня 1988 г. № 745 «Об утверждении Устава Банка внешнеэкономической деятельности СССР» (в ред. Постановления СМ СССР от 3.09.1990 г № 884 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых решений Правительства СССР по вопросам налогообложения») // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1988 г. № 22. Ст. 65. 5. Постановление Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г. № 92-1 «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» // При работе с документом использовалась СПС «Гарант». 6. Постановление Верховного Совета СССР от 11 декабря 1990 г. № 1830- I «О введении в действие Закона СССР «О Государственном ч еловкабанке СССР» и Закона СССРч вка«О банках и банковской деятельности»ч ело еловка// Ведомости СНД и ВСч еловка РСФСР. 1990. № 52. Ст. 1156. 7. Постановление ВС РФ от ч еловка12 декабря 1992 г. № ч еловка3875-1 «О Банке внешнеэкономической деятельностич еловкаСССР (Внешэкономбанке СССР)» // Ведомости РФ. 1992. № 48. Ст. 2749. 8. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 августа

75 1990 г. № 146-1 «О мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 года «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 11. Ст. 146. 9. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. № 2172-1 «О Банке внешнеэкономической деятельно- сти СССР» // Российская газета. 30.01.1992 г. 10. Постановление Правительства РФ от 22 января 2003 г. № 34 «О назна- чении Банка внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанка) государственной управляющей компанией по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 4. Ст. 336. 11. Распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1384-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 40. Ст. 4667. 12. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2004 г. № 247 «Об установлении дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, заключившими договоры доверительного управления с Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами, осуществляющими обязательное пенсионное страхование, в депозиты в рублях в кредитных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2178. Специальная литература 1. Абалкин Л. Современная Россия через призму экономических взглядов Сергея Витте. Основные принципы государственного регулирования в условиях рынка нынешнее руководство страны позаимствовало именно у царского Политэкономия. 1999. № 7. министра финансов/ / НГ-

76 2. Альтшулер А.Б. Международное валютное право. - М., 2012. 3. Антонов Н.Г. Денежное обращение, кредит и банки. - М., 2012. 4. Беневоленская З.Э. Доверительное управление имуществом в сфере предпринимательства. Серия «Библиотека профессионала» - «Волтерс Клувер», 2005. 5. Братко А.Г. Банк России - правовой статус и компетенция. - М., 2011. 6. Братко А.Г. Банковское право. Курс лекций. - М.: «Эксмо», 2013. 7. Братко А.Г. Банковское право в России (вопросы теории и практики). – М., 2013. 8. Братко А.Г. Роль российского государства в решении проблем переходной экономики в контексте глобализации рынка и совершенствования банковского права // Проблемы развития государства и общества в России и Китае после 1990 года. Материалы российско-китайского симпозиума. - М.: МГЮА, 2006. 9. Братко А.Г. Специфика нормативных актов Банка России // Право и экономика. 2006. № 7. 10.Брюс Г. ч вкаБанковская система России: взгляд извне ч ело еловка// Banker. 2000. N 1. 11.Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. – 5-е изд. – М., Юристъ, 2004. 12. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. проф. Суханов Е.А. М., 2004. 13. Живалов ч вкаВ.Н. Финансовая система: эффективность и ч ело еловкаустойчивость коммерческих банков.- М.: Финстатинформ.ч еловка2007. 14.Деньги. Кредит. Банки: Учебник для вузов / Под ред. Е.Ф. Жукова. М., 2007. 15. Долан Э.Д. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. ред. В. Лукашевича, М. Ярцева. - СПб., 2004.

77 16. Ерпыпева Н.Ю. Международное банковское право: Учеб. пособие. М., 2008. 17. Ефимова Л.Г. Банковское право: Учебное и практическое пособие. М., 2010. 18.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. - М., 2006. 19.Конюхова Т. В. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / ч еловкаПод ред. А.Н. Козырина. М: ч еловкаЮридический дом «Юстицинформ». –ч еловкаМ., 2005. 20.Конюхова Т. В. Правовое регулирование инвестиций пенсионных фондов // Законодательство и экономика. 2004. № 12. 21.Костькова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». – М.: ООО «Новая правовая культура», 2011. 22. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. Л.И. Абалкина. М., 1997. 23. Левичева И.Н. История создания государственного банка в России. - М., 2012. 24. Медведков С. Банковская система в экономике переходного периода // Вопросы экономики. 1992. № 12. 25. Поляков В.П., Московюша Л.А. Основы денежного обращения и кредита: Учебное пособие. М., 2007. 26.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12.11.2009 г. // Российская газета, № 214. 13.11.2009. 27. Правовое регулирование банковской деятельности /Под ред. Е.А. Суханова. М., 1997. 28.Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Издательский дом ИНФРА – М., 1999. 29. Саркисов А.К. Российская государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" и её роль в урегулиро-

78 вании последствий мирового финансового кризиса // Административное и муниципальное право. - 2010, N 4. 30.Смирнов Е.Е. Инвестиционный климат в России – 2007 // Инвестиционный банкинг. 2007. № 2. 31.Смит В. Происхождение центральных банков: Рус. пер. – М.: ИНМЭ, 1996. 32. Солдатова В.И. Новый Федеральный закон «О банке развития» // Право и экономика. 2007. № 10. 33.Сперанский А. Банк развития: кто на новенького? // Бухгалтерия и банки. 2007. № 7. 34. Тарасенко О.А. Предпринимательская деятельность государственной корпорации "Внешэкономбанк" // Предпринимательское право. - 2012, N 2. 35.Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы и перспективы. М., 2011. 36. Тосунян Г.А. Государственное регулирование в области финансов и кредита в России. - М., 2009.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв