Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

Юлия Дубровина

Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

Согласно Основному закону нашей страны, свободные выборы органов государственной власти и местного самоуправления представляют собой форму участия граждан в управлении делами государства . Для обеспечения народного волеизъявления необходимы нормативные способы защиты формирования мнений избирателей для того, чтобы воля отдельных лиц, финансовых, политических и иных структур не ущемляли свободу этого процесса. Среди множества проблем в сфере проведения выборов вопрос правового регулирования информационного обеспечения является одним из наиболее острых. Актуальность темы диссертации обусловлена еще и тем, что уровень развития правового регулирования проведения выборов характеризует состояние демократического развития государства. В наши дни информация и оказываемое с ее помощью воздействие имеют огромное значение, особенно в период подготовки и проведения избирательной кампании. Значимость информационного обеспечения выборов подчеркивается развитием правового регулирования данного института в избирательном законодательстве. Актуальность темы подчеркивается и применением новых способов информирования при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений а Конституцию Российской Федерации, которое состоится 1 июля 2020 года .

Государство и право. Юридические науки

Диссертации

Вуз: Саратовская государственная юридическая академия

ID: 5f2cf2e5cd3d3e0001b4834f

UUID: 2501ea70-baa4-0138-1348-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 423

11.46

Юлия Дубровина

Комментировать 12

Рецензировать 2

Скачать - 460,4 КБ

Поделиться работой

2 Оглавление Введение......................................................................................... 3 Глава 1. Место и роль информирования в структуре информационного обеспечения выборов в России....................13 1.1. Конституционно-правовое регулирование информирования граждан в избирательном процессе России .................................................................................................... 13 1.2. Информирование граждан – гарантия реализации избирательных прав граждан в России....................................23 Глава 2. Предвыборная агитация в России: понятие, содержание, проблемы реализации............................................30 2.1. Понятие и конституционно-правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации..................30 2.2. Правовые ограничения предвыборной агитации в России .................................................................................................... 39 2.3. Критерии разграничения информирования и предвыборной агитации............................................................48 Глава 3. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в сфере информационного обеспечения выборов в России.......................................................................... 55 3.1. Правовое регулирование механизма осуществления политической рекламы.............................................................55 3.2 Место и роль средств массовой информации в информационном обеспечении выборов..................................61 Заключение..................................................................................69 Список использованной литературы и источников...................72 Приложение проект Федерального закона «О политической рекламе»....................................................................................... 83

3 Введение Выборы – это основная часть избирательного процесса, занимающая центральное место в общественной жизни. «В выборах воплощается высшая властеобразующая воля народа, от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне» 1. Член Центральной избирательной комиссии России Борис Сафарович Эбзеев утверждает: «Там, где нет выборов, господствует тирания. Законная власть – всегда временна, она периодически легитимируется волей народа, выраженной на всеобщих равных прямых выборах при тайном голосовании. В связи с этим отождествляют демократию с в выборностью современном и мире сменяемостью часто главы государства и по меньшей мере одной из палат парламента. Именно в процессе выборов происходит передача народом права на осуществление власти органами государственной и муниципальной власти и выборным должностным лицам»2. Согласно Основному закону нашей страны, свободные выборы органов государственной власти и местного самоуправления представляют собой форму участия граждан в управлении делами государства3. Для обеспечения народного См.: Русецкий А.Е. Избирательная система Российской федерации и ее виды. // М., 2002. С. 34. 2 См.: Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2019. C. 474. 3 См.: Конституционное право России: учебно-методический комплекс для бакалавров/ под ред. В.Т. Кабышева, Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». 2012, С.50. 1

4 волеизъявления необходимы нормативные способы защиты формирования мнений избирателей для того, чтобы воля отдельных лиц, финансовых, политических и иных структур не ущемляли свободу этого процесса. Среди множества проблем в сфере проведения выборов вопрос правового регулирования информационного обеспечения является одним из наиболее острых. Актуальность темы диссертации развития обусловлена правового характеризует еще регулирования состояние и тем, что проведения демократического уровень выборов развития государства. В наши дни информация и оказываемое с ее помощью воздействие имеют огромное значение, особенно в период подготовки и проведения избирательной кампании. Значимость информационного обеспечения выборов подчеркивается развитием правового регулирования данного института в избирательном законодательстве. Актуальность темы подчеркивается информирования и при применением новых способов проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений а Конституцию Российской Федерации, которое состоится 1 июля 2020 года 1. «Электоральная демократия обширном, тщательно выборах. соответствии В в России продуманном с базируется законодательстве Конституцией России на о принят Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных референдуме закрепляет граждан основные прав и Российской гарантии права на участие Федерации», реализации в который гражданами См.: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Cобрание законодательства РФ. – 2020. № 11. – ст. 1416. 1

5 конституционного права на участие в выборах. Данный федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Его часто называют конституцией свободных выборов»1. Согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов составляет гарантию избирательных прав граждан (Глава VII), а свободное волеизъявление избирателей обусловлено качеством информационного обеспечения выборов (ст. 44). Кроме того, актуальность темы обусловлена и постоянными изменениями в современном затрагивающими: избирательном применение законодательстве, новых информационных технологий на выборах; использование новых форм агитации; права граждан на информацию о выборах; противоречиями в правоприменительной практике в связи с привлечением кандидатов к конституционно – правовой ответственности2. Проблемам избирательного права и процесса посвящены работы С. А. Авакьяна, В. П. Горбунова, М.В. Гришиной, С. Е. Заславского, З. М. Зотовой, A. В. Иванченко, А. И. Кима, Г. Е. Андреевой, С. А. Белова, В.Т. Кабышева, B.C. Нерсесянц, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Л. А. Нудненко, А. Е. Постникова, И. А. Старостиной, Б. А. Страшуна, А. А. Фомина, О. И. Чепунова, С. М. Шапиева, Б. С. Эбзеева, C. В. Юсова, С. В. Большакова, И. Б. Борисова, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова и других. См.: Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2019. С. 475. 2 См.: Шишкин В.С. Информационное обеспечение выборов: информирование и предвыборная агитация // ЖУРНАЛ Pro Nunc. Современные политические процессы, 2006 г., С. 1. 1

6 Степень научной разработанности темы. Непосредственно на вопросы информационного обеспечения обращали свое внимание А.Г. Алгеева, Ю. С. Белоус, Р. И. Биктагиров, Т. В. Нечипоренко, З. Х. Собалирова, В. В. Шуленин, В. П. Журавлёв, В. Д. Мостовщикова 1, Русецкий А.Е. Следует отметить, что вышеназванные ученые рассматривали лишь отдельные элементы информационного обеспечения выборов в России, например такие, как правовое регулирование предвыборной агитации и ее финансирования, проблемы информирования, организационно – правовые основы информационного обеспечения выборов и другие. динамичными избирательных электорального изменениями кампаниях общественных и законодательства, В связи с отношений в совершенствованием считаем необходимым См.: Белоус Ю.С. Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — СПб, 2009 С. 20; Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно правовое исследование: дис. ... доктора юр. наук: 12.00.02. — М., 2010. С. 454; Журавлев В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации: : дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — СПб, 2002. С. 246 с.; Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — Екатеринбург, 2008. С. 20 с.; Нечипоренко Т.В. Информационное обеспечение выборов — институт избирательного законодательства Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — М., 2010. С. 26; Собалирова З.Х. Организационно-правовые основы информационного обеспечения выборов в Российском государстве (теоретический и историко-правовой аспекты): автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.01. — Краснодар, 2011. С.26; Шуленин В.В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — М., 2006. С.30. 1

7 провести комплексное исследование информационного обеспечения выборов в России. Целью диссертационной комплексное исследование информационного Федерации; работы правового регулирования обеспечения выборов практики проведения анализ является в Российской избирательных кампаний в России и правовых решений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам информационного обеспечения выборов; совершенствованию формулирование предложений российского по избирательного законодательства. Постановка указанной цели определила необходимость решения следующих задач исследования: 1. Исследование гарантий прав граждан на получение и распространение информации о выборах. 2. Раскрытие значения информирования о выборах, как неотъемлемого элемента реализации избирательных прав граждан. 3. Раскрытие дефиниции «предвыборная агитация». 4. Определение значения предвыборной агитации для реализации избирательных прав граждан. 5. Анализ института предварительного голосования в России. 6. Исследование новых способов проведения предвыборной агитации в России. 7. Раскрытие понятие «агитация в сети Интернет». 8. Определение механизма осуществления политической рекламы.

8 9. Раскрытие правового статуса средств массовой информации в избирательном процессе. 10. Выявление и анализ теоретических и практических проблем, возникающих при проведении избирательных кампаний в России. 11. Формулирование предложений по совершенствованию избирательного законодательства. Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе нормативного закрепления и практики реализации структурных компонентов информационного обеспечения выборов в России. Предметом диссертационного конституционно – правовое исследования регулирование является механизма информационного обеспечения выборов в России. Методологической основой диссертационного исследования являются общие и специальные методы научного познания. В числе общих использованы анализ, синтез, диалектический метод познания, позволяющий исследовать анализируемые системный отношения метод, информационного во взаимосвязи позволяющий обеспечения и развитии, определить выборов в место избирательном процессе России. Специальную часть методологии составили метод сравнительного правоведения, дающий возможность изучить существующие и выявить новые проблемы или положительные моменты, как законодательстве, в российском, метод так и прогнозирования, международном позволяющий

9 предположить тенденции изменения общественных отношений в связи с реформированием законодательства. Нормативную исследования правовые основой диссертационного являются Конституция РФ, международные акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные акты, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы информационного обеспечения выборов. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили определения и постановления Конституционного Суда РФ, постановления и инструкции Центральной избирательной комиссии России, постановления судов общей юрисдикции, результаты социологических опросов. Научная новизна диссертационного исследования определяется содержанием в работе новых предложений, определений и рекомендаций. В диссертации раскрываются понятия «информирования», «предвыборной агитации», «политической рекламы», «предварительного голосования». Обосновывается необходимость законодательного закрепления «агитации в сети Интернет» и изменений в отношении правового положения представителей средств массовой информации в период проведения избирательных кампаний. Предлагается принятие отдельного закона «О политической рекламе». Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту: 1. Автором рекламы разработано – как определение распространение политической информации о

10 кандидатах в депутаты, избирательных объединениях субъектами политической деятельности любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, кандидатов в депутаты. 2. Автором предлагается информирования законодательное – государственной как деятельности власти, самоуправления, закрепление органов комиссий, органов местного организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, редакций сетевых изданий, физических и юридических лиц по распространению объективной, достоверной, не нарушающей равенство кандидатов, избирательных объединений, не содержащей признаков предвыборной агитации информации, осуществляемая в установленные законом сроки и порядке. 3. Предлагается проект Федерального закона «О Политической рекламе». Целью указанного проекта федерального закона является эффективное урегулирование общественных отношений, связанных с производством, распространением, использованием политической рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей политической рекламы. 4. Обосновывается предварительного законодательное голосования, закрепление как усиленного процесса обмена информацией между избирателями и потенциальными кандидатами. Первичное голосование выступает эффективным средством информирования

11 избирателей, позволяющим сделать осознанный выбор при голосовании, обязательное в связи закрепление с чем праймериз необходимо и принятие отдельного федерального закона, регулирующего его проведение. Теоретическая актуальностью значимость рассмотренных работы проблем и обусловлена заключается в обосновании положений, которые не нашли отражения в нормативно – правовых актах и науке. Выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в качестве теоретико- методологической основы для дальнейших исследований в рассматриваемой области. Высказанные на этой основе предложения могут быть приняты во внимание органами государственной власти для дальнейшего совершенствования порядка проведения выборов и их информационного обеспечения. Практическая возможностью выводов и использования рекомендаций действующего этого, значимость избирательного выводы, сформулированные работы сформулированных при в настоящей работе совершенствовании законодательства. предложения в определяется и Помимо рекомендации, диссертации, будут способствовать дальнейшему развитию судебной практики по делам, связанным с защитой избирательных прав, могут быть использованы в учебной и научно-практической деятельности, в частности при подготовке учебно-методических материалов, при проведении занятий по курсу «Конституционное право Российской Федерации», применяться при преподавании спецкурса «Избирательное право и процесс в Российской

12 Федерации». Полученные материалы позволят усовершенствовать процедуру информационного обеспечения выборов, позволят урегулировать деятельность, связанную с производством, распространением и использованием политической рекламы, так как на сегодняшний день она все еще находится вне сферы правового регулирования. Апробация результатов. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного права ФГБОУ ВО «Саратовская Основные государственная теоретические диссертационного юридическая положения исследования академия». и отражены выводы в научных публикациях, а также освещены на конференциях и конкурсах: I научно – образовательном конкурсе среди молодых юристов «Лидеры Права 2018»; I Региональной научно–практической конференции «Институт избирательного права в России: проблемы и перспективы развития» (г. Саратов, 2018 г.), Международной студентов, научно магистрантов, «Актуальные проблемы – практической аспирантов и конференции молодых реформирования ученых современного законодательства» (г. Саратов, 2018 г.); в Международной (весенней) научно – практической конференции «Конституция РФ: ценности и проблемы реализации в отраслевом законодательстве», посвященной 25 – летию Конституции РФ (г. Саратов, 2018 г.); Всероссийском конкурсе письменных работ студентов и магистрантов к 25 – летию Конституции РФ (г. Саратов, 2018 г.), научно-практической конференции «Избирательная система Российской Федерации: современные тенденции и перспективы развития» (г. Севастополь, 2018 г.); Международной научно – практической конференции

13 студентов, магистрантов Российской Федерации общества и и - государства» Международной «Гражданин. аспирантов правовая (г. «Конституция основа Саратов, 2018 научно-практической Выборы. Власть», российского г.); V конференции посвященной 25-летию Конституции Российской Федерации (г. Пятигорск, 2018 г.); Общероссийском форуме электорально активной молодежи «ПолеМика» (г. Челябинск, 2018 г.); XII Международной научно – практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов «Проблемы совершенствования законодательства и прокурорской деятельности» (г.Саратов, 2018 г.): Общероссийском форуме молодежных избирательных комиссий России «Молодежь. Выборы. Власть» (г. Москва, 2018 г.); конкурсе на лучшую научно – исследовательскую работу по актуальным положений, вопросам в том реализации числе конституционных законодательстве Саратовской области, посвященного 25 – летию Конституции Российской Федерации в номинации «Лучшая образовательной организации Международной научной «Современные правовые работа высшего студенческой проблемы: взгляд студента образования», конференции студентов», посвященной 25 – летию Конституции РФ и 70 – летию Всеобщей декларации прав человека (г.Саратов 2018), IV Международном научно – практическом форуме магистрантов, аспирантов и молодых ученых «Современная юридическая наука и практика: актуальные проблемы» (г. Саратов, 2019), Всероссийской научно – практической видеоконференции Института законотворчества «Институт избирательного права в России: проблемы и перспективы развития» (г. Саратов, 2019),

14 Международной студентов, научно магистрантов, – практической аспирантов и конференции молодых ученых «Юридическая наука и правоприменение: взгляд молодых ученых», проводимой в рамках IV Международного фестиваля Саратовской юридической науки (г.Саратов, 2019), Международной студенческой научной конференции «Права, общество, государство: проблемы теории и истории», организованной Российским университетом дружбы народов, где заняла первое место (г. Москва, 2019), Международной научно – практической конференции «Гражданин. Выборы. Власть. Избирательная система современной России: проблемы и перспективы» законотворческих (г. Саратов, чтений 2019), IV «Комфортная Международных правовая среда в современной России: проблемы и перспективы формирования» (г. Саратов, 2019), V Международном научно – практическом форуме магистрантов, аспирантов и молодых ученых «Современная юридическая наука и практика: актуальные проблемы» (г. Саратов, 2020). Кроме того, результаты диссертационного исследования отражены в 13 опубликованных статьях. Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка используемой литературы и источников и приложения.

15 Глава 1. Место и роль информирования в структуре информационного обеспечения выборов в России 1.1. Конституционно-правовое регулирование информирования граждан в избирательном процессе России Сегодня информирование и предвыборная агитация занимают центральное место в российском избирательном процессе, это связано с тем, что информационная часть избирательного процесса политизированная, – самая включающая в экспрессивная себя возможности и для применения разного рода «черных технологий», в том числе с

16 целью управления общественным мнением. Отсюда видна и динамика развития этих элементов избирательного процесса как правовых институтов. Информационное урегулировано обеспечение прежде всего выборов Федеральным в России законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, который часто именуется нашей «малой Конституцией». Нельзя не отметить, что Федеральный электоральных закон юристов, № 67 ученых воспитал и – правоведов взрастил и оказал огромное правовое просвещение в области избирательного права и процесса. Первоначально гарантиях Федеральный избирательных прав закон и «Об права на основных участие в референдуме граждан Российской Федерации» был принят 6 декабря 1994 года понятия и содержал первое законное определение «предвыборная агитация». Он не давал ни определений, ни правил информирования, а лишь только включал 4 стадии и указывал на круг решений, подлежащих обязательному опубликованию1. Новая редакция закона была принята 19 сентября 1997 года и включала уже девять норм, существенно агитаци. раскрывавших положения о предвыборной Следующий Федеральный закон от 12 июня 2002 года, действующий и сейчас, содержит целую главу «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах», включающую 13 статей, детально Федеральный закон № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 33. 1

17 регулирующих порядок проведений предвыборной агитации и информирования избирателей1. Следует развитие отметить правового составляющей свойственным избирательных еще и то, что регламентирования избирательного для такое государств, традиций. не Страны, динамичное информационной процесса является имеющих длительных обладающие обширным опытом выборов, зачастую ограничиваются установлением только общих принципов агитации, как, например, запрещение агитации в день голосования, равный доступ кандидатов к средствам массовой информации и т.д2. К примеру, законодательство Федеративной республики Германии содержит нормы о резервирование бесплатного времени для политических партий на каналах общественного телевидения, запрет агитации в день голосования и другие 3. Следует отметить, что особый контроль уделяют обеспечению равного доступа избирательных объединений и кандидатов к средствам массовой информации. Здесь можно отметить опыт Французской республики, Избирательный кодекс которой содержит запрет для кандидатов на проведение платной предвыборной агитации в СМИ и выделения им печатной площади и эфирного времени за государственный счет, также государство оплачивает и печатную продукцию4. См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – ст. 2253. 2 См.: Егоров С.Н. Законодательные критерии разграничения информирования избирателей и предвыборной агитации в российском избирательном процессе // ученые записки, № 4 2009 г., С. 150. 3 Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Под общей ред. Чурова В. Е. М.: Медиапресс, 2009. — С. 323. 4 См.: там же. 1

18 «Ст. 21 предусмотрено Всеобщей право декларации каждого прав человека человека участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих избранных представителей 1». «Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает право народов на самоопределение, из которого следует право свободного установления своего политического статуса (статья 1)2» . «Существование данного права Пакт связывает с наличием гражданства. Норме о связи гражданства с правом на участие в управлении делами государства корреспондируют и положения Декларации о правах человека в отношении лиц, не имеющих гражданства страны, в которой они проживают 3.» «Статья 16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает введение ограничений на политическую деятельность иностранцев4». Основной закон нашей страны не закрепляет детального порядка проведения выборов, не содержит специального раздела, посвященного этому. На эту особенность указывает и М.В. Баглай и говорит о том, что в отличие от многих других Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». — 1995. — Вып. 11. 2 См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. — 1976. — № 17. — Ст. 291. 3 См.: Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-м пленарном заседании 40-й сессии // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. 4 См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (заключена в Риме 04.11.1950) // СЗ РФ. — 1998. — № 20. — Ст. 2143. 1

19 стран с относительно «молодой Конституцией» в Основном законе Российской Федерации отсутствует отдельный раздел, определяющий порядок выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления1. Н.А. Михалева также говорит, что Россия не сохранила традиций советского принимаемой периода. Конституции В то время, обязательно в был каждой раздел, закрепляющий избирательные права граждан2. Так, например, Конституция РСФСР 1918 года содержала четвертый раздел «Активное и пассивное избирательное право»3, Конституция РСФСР 1925 года включала главу шестую «О выборах в советы»4, Конституции РСФСР 1937 года названием «Избирательная система» 5, XII главу под Конституция РСФСР 1978 года главу 11 «Избирательная система» и главу 12 «Народный депутат»6. Сегодня в юридической литературе все чаще поднимается вопрос о необходимости более детального и сбалансированного регулирования избирательно права и процесса, а вышеизложенные мнения лишь подтверждают это. В виду активного развития избирательного процесса, появления новых См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. – С. 256 с. 2 См.: Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). М., 2012., С.25. 3 См.: Конституция РСФСР 1918 г. утверждена V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 51, ст. 582. 4 См.: Конституция РСФСР, утвержденная Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. // СУ РСФСР, 1937, № 2, ст. 11. 5 См.: Конституция РСФСР 1937 г., утвержденная Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.января 1937 г. // СУ РСФСР, 1937 г., № 2, ст. 11. 6 См.: Конституция РСФСР 1978 г. принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР, 1978 г., № 15, ст. 407. 1

20 институтов избирательного права, современное избирательное законодательство нуждается в реформировании и не только в отношении информационного обеспечения выборов. Так, в качестве способа законодательства, совершенствования юристы и теоретики избирательного права предлагают разработку избирательного кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что проекты концепций и структур избирательного кодекса предлагались учеными и практиками уже неоднократно, начиная с 1990-х гг. Так, в 1992 году под руководством В. Баллады был разработан пакет законопроектов Верховного Совета России «Об избирательном процессе», в 1994 «Избирательного году был кодекса» руководством В. избирательной комиссии представлен фракции Шейниса, с проект «Яблоко» документы предложениями под Центральной о разработке «Избирательного кодекса» в 2002-2007 гг, а также в 2008-2010 гг. проект «Избирательного кодекса», разработанный группой экспертов под руководством А. Любарева1. Однако ни один из предложенных проектов так и не был принят Федеральным собранием Российской кодификации сегодня. 4 Федерации. избирательного июля 2018 свободных выборов и факультета МГУ года Однако законодательства между М.В. ведутся Российским представителями имени попытки и фондом политологического Ломоносова состоялось подписание соглашения о начале совместной работы над законопроектом «Кодекс о выборах и референдумах в См.: Гришин Н.В., Мармилова Е.П. Избирательный кодекс как проект оптимизации избирательной системы России // Человек. Сообщество. Управление. 2013. №4, С.56. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnyy-kodeks-kak-proekt-optimizatsiiizbiratelnoy-sistemy-rossii (дата обращения: 01.04.2020). 1

21 Российской Федерации», а в августе 2019 на сайте РФСВ был представлен текст законопроекта1. Представленный кодекс унифицирует не только объединяет действующее избирательное законодательство и выборы всех уровней, но и вводит новые нормы, например, такие как об ограничении пассивного избирательного права ряда категорий субъектов, правосубъектности положения граждан, об электоральной дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства. документ более наблюдателя, детально прописывает доверенного лица, правое Также положение представителя средств массовой информации. Предлагаемый кодекс включает и новые институты избирательного процесса, такие как электронное и дистанционное голосование. Однако ни текст законопроекта, ни предлагаемый «пакет поправок» к нему так и не содержат принципиально новых положений в сфере информационного обеспечения выборов. «Право граждан предполагает право на получение информации о выборах знать, какие пути решения острых социальных проблем предлагает кандидат, какие действия он предполагает предпринять, какие пути модернизации общества видит в случае его избрания. Каждый гражданин должен четко понимать за кого он голосует развития общества он и соответственно какой путь выбирает на ближайшие годы. Конституционный принцип народовластия подразумевает то, что на выборах голосует не бездумный, а политически осознанных избиратель2». См.: Российский фонд свободных выборов // URL: http://www.rfsv.ru/ (дата обращения: 01.04.2020). 2 См.: Реут Д.А. Информирование избирателей как гарантия реализации активного избирательного права граждан в Российской Федерации: 1

22 «Информирование избирателей в контексте значения этого слова в словарях Д.Н. Ушакова, В.И. Даля, С.И. Ожегова выступает механизмом, обеспечения задействованным конституционной в безопасности, процессе являющейся основной идеей конституционной доктрины как совокупности научных воззрений на отрасль конституционного права1». Положения на Конституции Российской Федерации и принятого основании него Федерального закона № 67, устанавливающих обязательность и периодичность выборов, предельные сроки, на которые могут избираться органы, выступают в качестве неэффективной реализуется средства государственной выполнение защиты власти. принципа общества Таким от образом, конституционной ответственности органов власти перед народом. Однако без должного информационного обеспечения этот правовой механизм работать не будет. Несмотря на положительное реформирование российского избирательного законодательства, в настоящее время все еще продолжает сохраняться ряд вопросов в сфере информационного обеспечения выборов. Следует отметить, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных референдуме граждан прав и Российской права на федерации2» участие в содержит автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02. – Москва, 2016. С. 28 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право. 1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., М.: Высшая школа, 1993. С. 944 с. 2 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – ст. 2253.

23 понятие «информационное включающее в себя обеспечение информирование и выборов», предвыборную агитацию. Информационное обеспечение выборов выступает одной из важнейших составляющих системы гарантий избирательных прав российских граждан и одновременно с этим составляет одну из наиболее важных стадий избирательного процесса. В соответствии с Федеральным законом № 67 в России, в период проведения каждой избирательной кампании, всем субъектам избирательного процесса должна быть предоставлена необходимая, специфическая, то есть связанная с выборами информация: о кандидатах, избирательных объединениях, о проводимых ими действиях, о сроках и порядке кампании проведения и т.д. голосования, Доведением о ходе данной избирательной информации до «конечного потребителя» занимается большой ряд субъектов: избирательные комиссии, органы местного самоуправления, органы государственной власти, физические и юридические лица, организации, осуществляющие выпуск СМИ. Основная цель такой деятельности волеизъявления прозрачности граждан, выборов – а и формирование также повышение формирование осознанного гласности, доверительного отношения к избирательному процессу. В настоящее время законодатель не дает ясных и четких критериев разграничения агитации. «Кроме того, информирования и предвыборной в юридической литературе, описывающей стадии избирательного процесса, можно, можно встретить название стадии исключительно как «предвыборная

24 агитация», без упоминания информирования 1». Такая позиция не представляется правильной, поскольку Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме указывает, включает что в граждан Российской информационное себя как Федерации» обеспечение предвыборную агитацию, выборов так и информирование избирателей. Кроме того, для каждого из этих элементов характерны свои цели, сроки, субъекты и способы осуществления. Сложности при разграничении информирования и предвыборной агитации возникают и сейчас при проведении кампании по общероссийскому голосованию по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации 2. В качестве информационного обеспечения используется только информирование с применением новых подходов, таких как социальные сети, наружная реклама, телевидение и радио. Но тем не менее, можно увидеть признаки агитации в распространяемых информационных роликах, рассказывающих о поправках, а также действиях и высказываниях участников голосования. В соответствии с ч. 2 ст. 48 ФЗ № 67 предвыборной агитацией признается деятельность граждан, избирательных кандидатов, является общественных побудить объединений, избирателей к целью участию в которой выборах, голосованию за тех или иных кандидатов или против них. Если См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / М. С. Савченко, Т. Ю. Дьякова [и др.] ; под общ. ред. М. С. Савченко. – Краснодар: КубГАУ, 2015. – С.43. 2 См.: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Cобрание законодательства РФ. – 2020. № 11. – ст. 1416. 1

25 для предвыборной агитации законодатель ввел достаточно четкое описание, то понятие «информирование избирателей» как таковое в законе отсутствует. На практике отсутствие законодательного определения «информирование» породило немало серьезных проблем, связанных с фактическим возложением на правоприменителя обязанности по самостоятельному определению объема понятия «информирование избирателей», путем исключения из сферы информационных отношений всего того, что могло бы быть отнесено к понятию «предвыборная агитация». Результатом такого нормативного воздействия стал довольно узкий объем понятия «информирование избирателей». В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права референдуме граждан Российской информирование представляет собой связанную с избирательным на в Федерации», любую процессом, участие не информацию, содержащую признаков предвыборной агитации1. Нечипоренко Т.В. определяет информирование избирателей как деятельность, осуществляемой субъектами информирования в период избирательной кампании и имеющей целью способствовать осознанному волеизъявлению граждан Российской Федерации посредством распространения информации о выборах, не содержащей признаков агитации. Собалирова понимает под информированием избирателей «деятельность уполномоченных субъектов, осуществляемая З.Х. в установленные законом сроки См.: Китайчик М. Ограничение свободы массовой информации в России в связи с проведением выборов // URL: http://www.medialaw.ru. (дата обращения: 01.04.2020). 1

26 избирательной кампании и определенном законом порядке по предоставлению избирателям информации о дате голосования, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации, о выборах, о кандидатах, списках кандидатов и избирательных объединениях1». Следует отметить еще и то, что информирование избирателей в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Федерации2» Российской также включает в себя освещение хода голосования и обнародование результатов выборов, что закрепляется статьями 30 и 72 Закона. Из приведенного разнообразия дефиниций понятно, что проблемы информирования, а в частности законодательное закрепление его понятия, остаются актуальными и на сегодняшний день. Например, ряд экспертов, указывают на необходимость закрепления понятия «информирование избирателей» в Избирательном кодексе Российской Федерации, устранив тем самым коллизии, противоречия и нечеткость его понимания гражданами и правоприменителями. Что касается субъектов информирования, то ч. 1 ст. 45 ФЗ № 67 указывает, что осведомление граждан осуществляют, органы избирательные государственной власти, МСУ, комиссии, СМИ, юридические и физические лица. Одним из См.: Собалирова З.Х. Генезис категории «информационное обеспечение выборов» // Общество и право. 2010. № 4. С. 280-282. 2 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – ст. 2253. 1

27 важнейших условий данного этапа является то, что органы государственной власти и органы МСУ не имеют права побуждать избирателей отдать свой голос за какого – то конкретного кандидата или избирательное объединение. Главной задачей участковых избирательных комиссий в процессе освещения граждан является доведение до избирателей сведений о проводимых выборах. Это делается для того, чтобы уведомить людей о дате, времени и месте проведения голосования, установленных законом сроках, а также возможности их участия в этих выборах. Одним из немаловажных субъектов информирования выступают и средства массовой информации. На основании п.4 ст.45 Федерального избирательных прав закона и «Об права на основных участие гарантиях в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность организаций, выпускающих информацию, направленную на информирование граждан осуществляется свободно. Однако в п.3 этой же статьи указано, что информирование избирателей осуществляют избирательные комиссии. Из данной нормы права непонятно, какова роль средств массовой информации, выполняют ли они роль механизма передачи информации или же они выступают в качестве самостоятельного субъекта информирования. Проанализировав п. 1 ст. 46 можно сделать вывод о том, что СМИ способны самостоятельно осуществлять информирование граждан, однако провозглашенная свобода информирования Так, в публикациях в периодических печатных изданиях, теле - и радиопрограммах граждан весьма сообщения о неоднозначна. проведении предвыборных мероприятий должны даваться без комментариев, отдельным

28 информационным блоком. Однако легитимного определения понятия «комментарий» нет, поэтому непонятно, что считать комментарием. В целях обеспечения действительной свободы выбора нужна стопроцентная информированность избирателей, связи с чем ограничение свободы средств в массовой информации может привести к ущемлению прав граждан на непосредственное поскольку осуществление информация – государственной основной инструмент власти, принятия решений. Полноценное информационное обеспечение выборов невозможно представить без возложения на средства массовой информации обязательно определенных должны обязанностей, иметь профессиональной деятельности. сфере не будет и однако гарантии СМИ своей Жесткий контроль в этой способствовать цели становления демократического государства. Алексеев говорил, что «правовой режим есть сочетание дозволений, запретов и позитивных обязываний, создающих особую направленность правового регулирования; единение комплекса правовых средств и содержания регулируемых отношений»1. Таким образом, необходимо дальнейшее развитие правовых механизмов, противодействующих злоупотреблениям и нарушениям в информационном обеспечении выборов 2. См.: Алексеев, С.С. Теория права [Текст] / С.С. Алексеев. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – С. 209. 2 См.: Шишкин В.С. Информационное обеспечение выборов: информирование и предвыборная агитация // ЖУРНАЛ Pro Nunc. Современные политические процессы, 2006 г., С. 1. 1

29 1.2. Информирование граждан – гарантия реализации избирательных прав граждан в России Распространение информации выступает одним из наиболее важных источников осведомления граждан о жизни государства, общества, его политической, социальной, правой и иных сфер. Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации указывает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию с соблюдением российского законодательства. Как указывал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 ноября 2005 года № 10-П1, выборы могут считаться свободными, только если гражданам реально гарантированы право на получение и распространение информации и свобода выражения мнений. Информирование избирателей, выступая, одной из выборов, составляющих является информационного важнейшей обеспечения гарантией реализации избирательных прав граждан, поскольку регулируется нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также является условием реализации конституционного принципа народовластия. По этому очень важно законодательно учитывать и регулировать все способы осуществления информирования граждан о проводимых избирательных кампаниях. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 47. ст. 4968. 1

30 По нашему мнению, еще одним немаловажным элементом информирования граждан, регулирования, является требующем институт правового предварительного голосования (праймериз). Предварительное голосование (праймериз) – представляет собой тип голосования, в котором от политической партии выдвигается один претендент, который затем и пойдет на выборы. Предварительное голосование выступает новым демократическим институтом в современной России, однако в последнее время набирает все большую популярность. Основная цель праймериз сделать процесс выборов более понятным, открытым, оживить состав корпуса кандидатов и понять какие политические лидеры пользуются наибольшим авторитетом среди предварительное населения. голосование – По мнениям это начало политологов предвыборной кампании, поскольку праймериз занимает заметный период в деятельности партии и политической жизни страны, а также данная процедура активно освещается средствами массовой информации, что создает дополнительную рекламу для кандидатов. Впервые праймериз появился в США, где этот механизм применяется с 1842 года. В соответствии с нормами федеральных актов США к праймериз может быть отнесено: голосование по Президента, голосование выборщиков, предварительное органы определению федеральной за власти1. кандидата кандидатов определение Правовое на должность в коллегию кандидатов в регулирование предварительного голосования в этой стране зависит не от См.: Code of Federal Regulations (annual edition) // U.S.Government publishing office URL: https://www.gpo.gov/. (дата обращения: 21.03.2019). 1

31 решения самой партии, а от заключения легислатуры штата в виде закона штата. В настоящее время предварительное голосование проходит не только в Соединенных Штатах, так в последние несколько лет праймериз активно используется политическими партиями Латинской Америки и Западной Европы. Морис Дюверже указывал, что «фактически назначенные партией депутаты тем не менее выносятся на всенародное одобрение, для чего предпринимается грандиозная и пышная пропагандистская демонстрация. Система возрождает технику плебисцита: личный плебисцит по поводу одного человека заменяется коллективным — по поводу института...»1. М.А. Кудрявцев, П.С. Бадура, Н.А. Филиппова также поддерживают идею проведения предварительного отбора на выборах, говоря о том, что, выбирая ту или иную политическую партию, граждане фактически передают ей свои права, партия является посредником, поэтому огромное значение приобретают порядок формирование предвыборной программы и выдвижения кандидата, правила организации внутрипартийной дискуссии2. Проведение предварительного голосования будет способствовать сохранению демократического характера публичного представительства. Проанализировав мнения ученых, можно прийти к выводу о необходимости законодательного закрепления праймериз. Предварительное голосование как усиленный процесс обмена информацией между избирателями и потенциальными См.: Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. - М.: Академический Проект, 2000. - 538 с. - (Серия «Концепции») ISBN 5-82910096-7. 2 См.: URL: http://www.cikrf.ru/news/regions/2017/10/22/brya№sk.html (дата обращения: 13.09.2018). 1

32 кандидатами выступает информирования эффективным избирателей, средством позволяющим сделать осознанный выбор при голосовании. К сожалению, сегодня «Единая Россия» - первая и единственная партия в нашей стране, которая использует процедуру предварительного голосования и единственным правовым регулированием предварительного голосования в России является выступают уровень Уставы характеризует локальных политических подобную актов, партий. ситуацию которыми Митин Г.Н. как «партийное порядок проведения правотворчество1». «Наиболее детализированный предварительного Россией»2. голосования Так, 11 февраля был разработан 2016 года «Единой федеральным организационным комитетом по проведению предварительного голосования был одобрен Регламент проведения предварительного голосования3. Данный документ кардинально пересмотрел порядок проведения праймериз «Единой Россией» и сделал данную процедуру голосования наиболее открытой и схожей с реальными выборами. При этом структура Регламента во многом копирует федеральный закон «Об основных См.: Митин Г.Н. Уставы политических партий и решения их руководящих органов как источники конституционного права России // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 38 – 41. 2 См.: Устав ВПП Единая Россия // Официальный сайт ВПП Единая Россия URL: http://er.ru/party/rules/.(дата обращения: 18.05.2020). 3 См.: РЕГЛАМЕНТ По организации и проведению предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва от 11 февраля 2016 года // URL: https://mordov.er.ru/media/userdata/files/2016/02/12/reglament_5.pdf (дата обращения 18.05.2020). 1

33 гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»4. Нужно голосования сказать, после что процедура утверждения предварительного Регламента стала более сложной, формализованной и громоздкой. Это присуще всем этапам, начиная с порядка формирования органов, проводящих праймериз и заканчивая самим предварительным голосованием. Проанализировав положение, можно отметить, что предварительное голосование не является выборами, представляет собой внутрипартийную процедуру и поэтому не регулируется законодательством о выборах. Однако изучив Регламент, можно отметить, что большинство его положений повторяют ФЗ № 67, это, по сути, делает предварительное голосование аналогичной выборам процедурой по правовому регулированию. Что касается гласности, то точно также как и на выборах, при проведении работы счетной предварительного комиссии могут голосования во время присутствовать СМИ, кандидаты, их представители, наблюдатели. Следует отметить, что в Регламенте четко закреплены права лиц, которые могут следить за работой счетной комиссии, все это делает процедуру более, прозрачной наравне с выборами. Стадия выдвижения голосования получила Регламенте. Четко кандидатов наибольшую обозначен предварительного конкретизацию перечень в документов, необходимых для участия. Если ранее нужно было только подать заявку в Оргкомитет и собрать подписи членов партии в См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – ст. 2253. 4

34 подтверждение выдвижения, в случае, если кандидат не является членом партии, то теперь нужно собирать полный пакет документов, участник аналогичных выборов. кандидата о Закреплен недостатках, тем, которые порядок а собирает предупреждения поданных документах и определяется порядок внесения соответствующих дополнений и изменений. Также прописана обязанность выдвиженца предоставлять документы лично по подобию ФЗ «Об основных гарантиях избирательных референдуме граждан прав и Российской права на Федерации». участие в Регламент определил и сроки, в течение которых документы должны быть поданы в Оргкомитет. Поскольку состав документов и порядок их подачи во многом схож с выборами, то представляется, что участник будет нести особую ответственность за правильность их заполнения и подачи. Детальную регламентацию получила и стадия агитации. В документе дается ее понятие, а также закрепляются порядок, способы и методы проведения. В Регламенте дублируется норма о запрете использования изображения физического лица или его высказывания без получения на это согласия самого лица и требование о том, что агитационные материалы перед их распространением должны быть предоставлены в Организационный комитет. Сама выборы. же процедура Основные избирателей ее голосования отличия формируется лишь очень в том, участковыми напоминает что список комиссиями непосредственно в день голосования и само голосование рейтинговое, то есть избиратель может выбрать как одного, так и несколько кандидатов. Отличительной особенностью по

35 сравнению с предыдущими процедурами предварительного голосования является то, что избирателям не нужно давать письменного согласия на обработку персональных данных, подписывая дополнительный документ, теперь достаточно просто поставить подпись в списке избирателей. Данное нововведение существенно ускоряет и упрощает процедуру предварительного голосования. Также планируется создание электронной базы, в которую в день голосования будут вноситься все избиратели, пришедшие на выборы, это мера будет способствовать недопустимости бесконтрольного двойного голосования. Порядок подсчета голосов также очень схож с порядком, действующим на реальных выборах. В Регламенте определены правила составления и оформления протокола подсчета результатов, наименование строк и проверка контрольных соотношений. «Самая основная проблема, которая существует в нашей стране на данный момент – это отсутствие гарантий победившему участнику в предварительном голосовании на его последующее выдвижение от партии. Во избежание спекуляции с результатами праймериз, необходимо обеспечить участие государства в этом процессе и возложить на него контрольные функции. Анализируя российскую судебную практику по данному вопросу, можно сказать, что кандидаты предпринимали попытки изменить итоги голосования, но, к сожалению, на сегодняшний день нет ни одного решения в пользу участника1». См.: Апелляционное определение Саратовского областного суда от 15.01.2013 по делу № 33-131 / СПС «Консультант плюс». 1

36 Еще одной важной проблемой является отсутствие должного правового регулирования процедуры проведения предварительного серьезное голосования. упущение, По поскольку нашему праймериз мнению это действительно выступает мощным средством информирования избирателей. Представляется целесообразным законодательно разработать некую модель по проведению предварительного голосования. Об этом высказывался и Президент России В.В. Путин, отмечая, что предварительное голосование должно стать «хорошим инструментом поиска новых перспективных, интересных людей», еще глава нашего государства считает, что через процедуру предварительного голосования должны проходить все политические партии, также свое мнение по вопросам праймериз высказала и глава ЦИК Элла Памфилова. По ее мнению, проведение предварительного голосования было бы правильным шагом, анализ результатов праймериз позволил и Центризбиркому сделать определенные выводы, она также выступает за принятие закона о предварительном голосовании, так как читает, что это будет предоставлять партиям равные возможности. Следует отметить еще и то, что предварительное голосование несколько решает проблему закрытых списков кандидатов. При закрытых списках есть возможность использовать так называемую «технологию паровоза», когда в начало которые списка после ставят отказываются парламент проходят «паровозы». Процедура законодательно известных от никому политических своих не закрепленные мандатов, известные предварительного лидеров, так личности голосования гарантии в и победившим

37 кандидатам будут способствовать тому, что во главе списка будут стоять политические лидеры, которые действительно пользуются популярностью у населения. Глава 2. Предвыборная агитация в России: понятие, содержание, проблемы реализации 2.1. Понятие и конституционно-правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации Предвыборная агитация – еще одна самостоятельная форма информационного обеспечения выборов. В отличие от информирования ее проводят только те субъекты избирательного процесса, которые имеют право на проведение предвыборной агитации. Предвыборная агитация, в отличие от информирования выступает наиболее четким и стабильным институтом избирательного законодательства. Наиболее принципиальные изменения в правовом регулировании агитации были внесены в 2005 году, когда был установлен полный перечень форм ее реализации и окончательно определен период ее осуществления1. Далее в 2006 году был установлен запрет на «негативную предвыборную агитацию» на телевидении, в 2009 – изменения коснулись части предоставления мест для печати и эфирного времени, нововведения 2010 года провозглашали закрепление дополнительных гарантий, обеспечивающих равные условия предоставления помещений для проведения собраний с электоратом, в 2016 году ФЗ от 5 апреля 2016 года См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – ст. 2253. 1

38 № 92 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ввел ограничения на использование в агитационных материалах высказываний и изображений лиц, не являющихся кандидатами на выборах, без получения от них письменного согласия. 1 июля 2017 года Президент РФ утвердил ряд положений, устанавливающих порядок изменения границ избирательных участков и формирования избирательных комиссий, повышающих прозрачность, гласность выборов. Также были установлены дополнительные гарантии прозрачности подведения итогов голосования, отменилось голосование по открепительным удостоверениям, что существенно упростило процедуру голосования граждан, которые по той или иной причине в день выборов оказываются вне места своей регистрации. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных референдуме предвыборной граждан прав и права Российской агитацией на участие Федерации» понимается в под «деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Закон также устанавливает формы, время, субъектный состав осуществления предвыборной агитации, а также полный и исчерпывающий перечень действий при ее проведении.

39 Федеральный избирательных граждан закон прав и права Российской предвыборная «Об основных на участие Федерации» агитация гарантиях в референдуме закрепляет, может проводиться что всеми заинтересованными лицами, за исключением тех, кому прямо запрещено ее осуществление. Часть указывает, что «граждане 1 статьи 48 Закона Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными агитацию, агитацию методами по проводить вопросам предвыборную референдума». Таким образом, в данной норме законодатель прямо указал и о праве граждан на проведение предвыборной агитации, при этом отметив, что реализовать данное право можно лишь в допускаемых законом формах и законными методами. Несмотря на прогрессивное реформирование избирательного законодательства, на сегодняшний день все еще сохраняется ряд проблем правового регулирования агитации. «Среди наиболее осуществления частных предвыборной проблем агитации механизма можно выделить следующие: участие органов публичной власти в ее поведении, отсутствие критериев предвыборной разграничения агитации, информирования осуществление действий и по предвыборной агитации до установленного законом срока, отсутствие законодательного понятия политической рекламы и распространение агитационных материалов с нарушением избирательного законодательства1». См.: Троицкая Т.В. Предвыборная агитация в России: конституционноправовой аспект // Госсоветник. 2017. №2 (18). С.6 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predvybornaya-agitatsiya-v-rossiikonstitutsionno-pravovoy-aspekt (дата обращения: 14.04.2020). 1

40 Также необходимо отметить и вопросы, касаемые правового регулирования начала агитационной кампании 1. В соответствии с избирательных граждан п.1 прав Российской начинается с кандидатов, согласно ст.49 и ФЗ права «Об на Федерации» момента п.2 основных участие в референдуме агитационный выдвижения ст.33 гарантиях кандидата, данного закона период списка кандидат считается выдвинутым и приобретает все необходимые права и обязанности после получения избирательной комиссией письменного заявления от выдвигаемого лица о его согласии баллотироваться по определенному избирательному округу. В комплексе эти нормы позволяют нам говорить о том, что предвыборная агитация для избирательного объединения или кандидата начинается с момента предоставления в избирательные органы всех необходимых документов. «Однако большой интерес вызывают нормы, закрепленные в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2», где в п.1 ст. 63 содержатся три разных варианта начала агитационной деятельности, так: 1) для политической партии она возможна со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов по одномандатным избирательным округам; См.: Об особенностях правового регулирования агитационного периода. Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 355 - 356. 2 См.: Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20 – ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. 23 мая.2020) // Российская газета. – 2014. – № 45. 1

41 2) для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, начинается со дня представления в ЦИК РФ списка кандидатов; 3) для кандидата, выдвигаемого по одномандатному избирательному округу - со дня представления им окружную избирательную комиссию в письменного заявления о согласии баллотироваться. И если первые две позиции понятны и ясны, так как четко отражают нормы ФЗ, то третье положение вызывает вопросы. Лица, которые избраны политической партией в качестве кандидата, в соответствии с нормами ФЗ не являются ими до поступления всех необходимых документов в соответствующие избирательные органы. Процесс выдвижения может быть различным и включать в себя несколько стадий, но ясно одно его завершение происходит только после получения избирательной комиссией нужных документов и регистрацией данного факта. В соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ «О выборах депутатов Государственной деятельность, кампании, Думы» «предвыборная осуществляемая основная цель в которой агитация период – это избирательной побудить избирателей голосовать за кандидата, список кандидатов или против них. Из этой нормы следует, что агитация проводится в интересах списка кандидатов, кандидатов и как следствие из этого – агитационная деятельность должна происходить с момента, когда процесс выдвижения кандидатов, списков кандидатов уже полностью завершен 1». См. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 112 - 126. 1

42 Данные выводы имеют важное значение, так как именно в процессе предвыборной агитации выявляется большинство отклонений от закона. сроков Следует сказать, что при нарушении предвыборной избирательная комиссия агитации вправе соответствующая отказать в регистрации федерального списка или кандидата на основании подпункта «б» пункта 2 статьи 91 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерации», поэтому Российской Федерального начало Собрания агитационной деятельности может быть преждевременным и незаконным. Так, можно привести пример «решение Верховного Суда Удмуртской Республики, поддержанное кассационным Определением Верховного Суда РФ1», отменившее решение избирательной комиссии о признании незаконным решения Устиновской Ижевска, листовки территориальной признававшей кандидата Удмуртской в Республики избирательной незаконным депутаты комиссии распространение Государственного главным г. основанием к Совета отмене решения, послужило то, что листовка была изготовлена и распространена до выдвижения кандидата. Для разрешения разногласий в вопросах начала агитационной деятельности, считаем необходимым в законе более четко упорядочить сроки начала агитационной кампании в целях искоренения правонарушений и преждевременного начала предвыборной агитации. См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2007 г. № 43-Г07-22. Доступ из Справ. правовой системы «ГарантМаксимум». 1

43 Говоря о предвыборной проблемах агитации, правового нельзя не регулирования отметить отсутствие нормативных положений об агитации в сети Интернет. На сегодняшний день Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных референдуме основным граждан источником регламентируюет избирательной прав и Российской права кампании процесса, подготовки в участие Федерации», избирательного порядок на России. и в выступая детально проведения Информационное обеспечение выборов закрепляет 44 статья данного закона. Стремительное развитие общественных отношений, появление новых технических средств, цифровых технологий и новых способов голосования требуют реформирования избирательного законодательства. 23 мая 2020 года Президент Росси Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1. Новый закон совершенствует процедуру организации и проведения выборов и референдумов в стране, предусматривая альтернативные способы сбора подписей и голосования при формировании органов публичной власти. Так, федеральный закон предусматривает возможность электронного голосования и сбора подписей на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации при помощи системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». По нашему мнению, применение новых технологий при сборе подписей и голосовании способствуют широкому применению иных способов предвыборной агитации, в том См.: Подписан закон, обеспечивающий учёт санитарноэпидемиологической обстановки при проведении выборов и референдумов // URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/63389 (дата обращения: 24.05.2020). 1

44 числе с помощью сети Интернет. Сеть помогает более полно наладить контакт между кандидатом и избирателем. Современные технологии позволяют создавать новые формы взаимодействия с электоратом в виде вебинаров, Интернет – форумов, переписке по электронной почте 1. социальных медиа Преимущества и Интернета перед традиционными СМИ неоспоримы. С их помощью можно – получать доступ к умам и сердцам молодой аудитории, повышать уровень доверия электората, таргетировать аудиторию по полу, возрасту месту жительства, интересам и многому другому. Социальные медиа – это интерактив, позволяющий получать реакции аудитории от радости до материал, горя, комментарии, реакции на на комментарии размещенный и дискуссии в сети вокруг комментариев, что в свою очередь продвигает публикации, повышает охват и просматриваемость контента, делает кандидата и политическую партию более узнаваемыми перед избирателями. С помощью социальных медиа можно «достать» пользователя на самом популярном экран и в самом популярном приложении. Кроме того стоимость контакта с аудиторией в социальных сетях гораздо дешевле по сравнению с традиционными СМИ. Используя сеть Интернет, можно размещать информацию о кандидатах и партиях на различных информационных сайтах, страницах и сообществах в социальных сетях, запускать вирусные ролики, проводить прямые трансляции online и многое другое. На сегодняшний день Интернет выступает не только площадкой для поиска и обмена информацией, но и См.: Кондрашина Н.В. Интернет как технология политического PR: теоретико-методологические основы использования // Ученые записки Казанского государственного университета. 2008. Том 150. Кн. 7. – С. 174 – 183. 1

45 способом формирования личного бренда. Интернет активно используется для повышения уровня популярности и медийности как кандидатов, так и избирательных объединений. Яркими примерами проведения Интернет агитации являются избирательная кампания по выборам президента Российской Федерации в 2018 году (официальные аккаунты В. Путина, П.Грудинина, Г.Явлинского в Твиттере, официальная страница В. Жириновского в «Вконтакте»), выборы в Конгресс США в 2015 году (эксперимент «I voted» в Facebook), избирательная кампания президента США Д.Трампа в 2016 году (активное ведение личной страницы в Твиттере). О необходимости правового регулирования агитации в сети Интернет в нашей стране начали говорить еще в 2002 году, когда впервые были применены подобные технологии. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитация в сети Интернет рассматривается как один из «иных, предвыборной особенностей не запрещенных агитации, создания и что не законом» методов способствует распространения данного учету типа информации» 1. В связи с этим Центральной избирательной комиссией Российской Федерации были разработаны рекомендации по правомерному размещению агитационных материалов в Интернет 2. Если у кандидата возникает желание разместить такие агитационные материалы на Интернет – сайте, то он См.: Долгова Н.А., Алиев оглы Ш.А. Агитация в сети Интернет: практика, правовое регулирование, перспектива // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2015. Том 20. № 2. С. 93. 2 См.: Разъяснения ЦИК России по вопросу размещения агитационных материалов в сети Интернет // URL: http://cikrf.ru/izbiratel/interesting/2011/ kovalev/cik.php (дата обращения: 25.02.2020). 1

46 должен учитывать, что если для изготовления и размещения материалов необходимы избирательного фонда затраты, кандидата избирательного объединения статьи 48 Федерального избирательных прав и они либо оплачиваются из соответствующего в соответствии с пунктом 5 закона права на «Об основных участие гарантиях в референдуме граждан Российской Федерации». При размещении агитационных материалов представителями средств массовой информации должны быть соблюдены требования статей 48-50, а также 51 или 52 Федерального закона.1. Фотографии (скриншоты) агитационных материалов до размещения на сайте в режиме свободного доступа, в соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона, должны избирательным быть представлены объединением в кандидатом, соответствующую избирательную комиссию2. Следует отметить, что соблюдение инструкций ЦИК России и норм законодательства обязательны при размещении агитационных материалов от имени и за счет средств избирательного объединения или кандидата непосредственно, это, так называемая, «законная агитация». Однако же нередки ситуации, когда агитация в Сети осуществляемся иными лицами, не за счет средств кандидата, партии или же когда пользователи сети, в том, числе и непосредственны участники См.: Документы ЦИК России // URL: http://www.cikrf.ru/activity/docs/vypiski-iz-protokolov/27600/ (дата обращения: 25.02.2020). 2 См.: Гршина М.В., Смолянская М.Ю. Организационно-правовые аспекты рассмотрения избирательными комиссиями обращений о нарушениях правил информационного обеспечения выборов в Интернете // URL: http:// vestnik.cikrf.ru/vestnik/publications/opinions/21179.html (дата обращения: 26.02.2020). 1

47 избирательного процесса, начинают публичное общение, с нарушением норм законодательства об агитации. Такие случаи именуются «незаконной агитацией» и находятся вне рамок правового поля. По нашему мнению, законодательное игнорирование такого способа проведения агитации, как «агитация в сети Интернет» является большой ошибкой. Отсутствие четких законодательных рамок и ограничений при распространении агитационных материалов в виртуальном пространстве могут привести к нарушению избирательных прав кандидатов, партий, избирателей. В связи с чем считаем необходимым дополнение статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нормами об агитации в сети Интернет. Еще одним относительно новым способом осуществления предвыборной агитации является использование сетей сотовой электросвязи. Впервые такая технология была применена Лейбористской партией на выборах в Великобритании. Всем зарегистрированным на сайте избирателям была предложена возможность получения различных информационно – справочных SMS – услуг и партийных новостей. Впоследствии такой способ политической агитации стал успешно применяться многими странами от Филиппин до Украины. Сегодня наиболее распространенными видами сообщений сотовой связи являются – SMS,MMS и Push – сообщения. На сегодняшний день SMS или MMS агитационного характера возможна по договору, заключенным кандидатом или политической партией с между организацией –

48 оператором сотовой связи, предоставляющей соответствующие услуги физическим и юридическим лицам, при этом должны соблюдаться и требования Федерального закона «О рекламе». По нашему мнению, такое правое регулирование не совсем верно. Распространяемая информация носит явно агитационный характер, не является социальной рекламой в прямом смысле слова. Кроме того, при распространении агитационных материалов должны соблюдаться гарантии равенства кандидатов и политических партий, установленные избирательным законодательством. Считаем, что подобного рода сведения относятся к политической рекламе и должны регулироваться отдельным законом «О политической рекламе». С.Н. Слободчикова предлагает под SMS – агитацией понимать способ предвыборной агитации в сетях сотовой связи, позволяющий распространять избирательной кампании, побуждающую избирателей информацию имеющую к цель голосованию в период побудить за или кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) с помощью службы коротких сообщений (SMS), а под SMM – агитацией соответственно с помощью службы мультимедийных сообщений (MMS). Сотовая связь также как и Интернет технологии давно вошли в нашу жизнь и активно, ежедневно используется гражданами по всему миру. По нашему мнению, использование мобильной политической агитации связи в способно качестве оказать инструмента огромное, доминирующее воздействие на выбор электората. В связи с чем, считаем необходимым также закрепление дефиниций «SMS – агитации» и «MMS – агитации» в качестве способов

49 осуществления предвыборной агитации в статье 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1. 2.2. Правовые ограничения предвыборной агитации в России «Правовые ограничения – это необходимый элемент обеспечения цивилизованного предвыборной борьбы, и правомерного преграждающий законодательства2». избирательного путь Как характера нарушениям указывает В.Г. Елизаров, «…любое правовое регулирование общественных отношений включает установление необходимых ограничений действий субъектов. Без ограничений (в том числе запретов) невозможно перевести потенциально неограниченные свободные действия субъектов, часто угрожающие правам и законным интересам других лиц, в упорядоченные отношения в соответствии с целями регулирования. По сути дела, правомерные ограничения одних прав и свобод человека и гражданина служат гарантиями защиты других социальных ценностей: основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороноспособности страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)»3. См.: Слободчикова С.Н. Правовые особенности проведения предвыборной агитации с использованием сетей сотовой связи // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36806489 (дата обращения: 20.04.2020). 2 См.: Белкин А.А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1. С. 3–12. 3 См.: Елизаров В. Г. Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчёты нового законопроекта // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 75. 1

50 По мнению Л.Т. Аглеевой все ограничения, связанные с проведением предвыборной агитации, можно разделить на 4 группы4. во – первых, это ограничения, связанные с субъективным составом отношений предвыборной агитации. Данные ограничения содержатся в различных ст. главы 7 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме например, граждан относится избирательных должностных Российской комиссий лиц при запрет с Федерации». К агитировать правом исполнении ним, членов решающего ими голоса, служебных обязанностей и представителей СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности; во – вторых, это ограничения, связанные с периодом осуществления агитационной деятельности. Эти ограничения закреплены в ст. 49 и к ним относятся сроки проведения предвыборной агитации (предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, запрет на проведение предвыборной агитации в день голосования), а также регулируется порядок размещения агитационных печатных материалов; в – третьих, это ограничения, связанные с формой, методами и содержанием агитационной деятельности, они См.: Аглеева Л.Т. Основы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации // Право и информационное обеспечение выборов 2006. С.7. 4

51 указаны в ст. 56 Федерального закона № 67 (например, запрет на использование в агитационных материалах высказываний и изображений физического лица, не имеющего права проводить предвыборную агитацию без его письменного разрешения). Третья группа ограничений в свою очередь также может быть подразделена на: ограничения, имеющие своей целью защиту интеллектуальной собственности и права на изображение, ограничения, имеющие злоупотреблению своей свободой целью противодействие массовой информации и осуществлению экстремистской деятельности, ограничения, имеющие своей целью защиту свободы волеизъявления граждан; в – четвертых, финансированием закрепленные ограничения, избирательной связанные кампании с кандидата, в п.5 ст. 48 Федерального закона. В данной норме устанавливается требование о том, чтобы агитация материально обеспечивалась только за счет соответствующего избирательного фонда. На практике данная норма сложна в понимании, так, например, неоднократно возникали вопросы о возможности проведения предвыборной агитации гражданами самостоятельно. Здесь в качестве аргумента можно привести постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-П, в котором «гражданин В.Б. Бочков в соответствии со статьей штрафом 5.12 в КоАП размере Российской 1000 Федерации рублей. За то, был что наказан в период избирательной кампании составил, для изготовления экземпляров избирателям агитационного голосовать материала против всех, а с призывом именно 500 к листовку

52 «Против всех - правильный выбор», а затем распространил листовки. Заместитель Российской Федерации, Председателя оценил Верховного действия Суда Боброва как неправомерные, опираясь на ч. 5 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие который в референдуме указывает, агитации граждан что должно Российской финансирование осуществляться Федерации», предвыборной непосредственно соответствующим избирательным фондом»1. Однако через год Конституционный суд дает иное решение по аналогичному делу, в котором Государственная Дума Астраханской области просит признать противоречащими Конституции Российской Федерации положения пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58 и пункта 5 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2. Дело в гражданину том, что права, не данные статьи являющемуся не предоставляют кандидатом или представителем кандидата, проводить предвыборную агитацию лично, за свой счет без использования денег фонда. Исходя из этого, ограничиваются закрепленные в Конституции свобода См.: Постановление Конституционного суда от 14 ноября 2005 г. № 10 – П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 47, ст. 4968. 2 См.: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – ст. 2253. 1

53 слова, мысли, право граждан беззапретно получать, искать, производить, передавать и распространять информацию. Свободные выборы как способ установления истинной воли народа и формирования легитимных публичной власти тесно связанные Конституции выше органов с закрепляемыми в РФ свободами ст. 29 (ч. 1, 4, 5). На основании изложенного граждан выборных Конституционный осуществлять Суд признал предвыборную право агитацию самостоятельно, вне зависимости от того зарегистрирован ли гражданин в качестве кандидата или нет 1.Таким образом, даже Конституционный Суд не имеет единого мнения по вопросу предвыборной агитации. Анализ главы 7 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обеспечения регулирующей выборов, не вопросы позволил информационного обнаружить четко определенные законодателем методы и формы проведения предвыборной агитации гражданами. Из чего следует, что право на осуществление агитации законом предоставлено, но при этом ни методы, ни формы в действующем в Федеральному законодательстве не раскрываются. В научно-практическом комментарии закону № 67, подготовленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в 2003 г., говорится о том, что «пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается право граждан РФ, общественных объединений проводить См.: Постановление Конституционного суда от 16 июня 2006 года № 7 – П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» // СЗ РФ. 2006 г. № 27, ст. 2970. 1

54 предвыборную агитацию только в допускаемых законом формах и законными методами. Законные методы агитации перечислены в п. 3 комментируемой статьи». «Что касается форм агитации, то она может проходить в форме дискуссий, публичных дебатов, пресс – конференций, круглых столов, показов телеочерков, выступлений, интервью, демонстрировании фильмов о зарегистрированном кандидате, а также путем размещения информации на каналах организаций телерадиовещания1». В научно – практическом комментарии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, выпущенном уже в 2007 году указывается уже, что «законные методы агитации перечислены в п. 3 комментируемой статьи». Также изменились и формы агитации: «Перечень участия форм граждан в предвыборной предвыборной агитации, классифицированных по содержанию, содержится в пункте 2 комментируемой статьи. Примером иной классификации может быть, например, выделение таких форм, используемых на каналах организаций телерадиовещания, как распространение агитационных материалов, участие в совместных агитационных мероприятиях»2. Изменение позиции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации говорит о сложности четкого См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) / С.А. Авакьян, С.В. Большаков, Ю.А. Веденеев [и др.]; под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М., 2003. 896 с., С.3. 2 См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) / С.А. Авакьян, С.В. Большаков, Ю.А. Веденеев [и др.]; под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М., 2007. С. 473., С.4. 1

55 определения методов и форм осуществления гражданами предвыборной агитации. «Ни специальная избирательная литература, посвященная информированию избирателей, ни авторитетные российские ученые в области информационного обеспечения выборов ясно не определяют методы и формы предвыборной агитации, которую могут проводить граждане РФ самостоятельно 1». Например, В.И. Фадеев, в учебном пособии, подготовленном РЦОИТ при ЦИК РФ, указывает, что Федеральный закон гарантирует гражданам, общественным объединениям право на проведение предвыборной агитации в допускаемых законом формах и законными методами , однако же сами метолы и формы в работе не обозначены. С.В. Большаков и А.Г. Головин в работе, освящающей именно информационное обеспечение выборов тоже не детализируют перечень методов и форм, доступных гражданам РФ. «В работе авторы лишь выделяют общих и специальных субъектов предвыборной агитации, отмечая то, что они в, соответствии с Федеральным законом, имеют различные обязанности в по объему избирательном и содержанию процессе2». Так, права к и общим субъектам относятся избиратели, общественные объединения, а к специальным, то есть обладающим специальным статусом – кандидаты, избирательные объединения. Однако в разделе, который посвящен методам и формам предвыборной агитации, ученые ясно не обозначают ни формы, ни методы проведения гражданами РФ предвыборной агитации. С.В. Большаков, А.Г. См.: Зырянова Ирина Александровна К вопросу о праве граждан проводить предвыборную агитацию // Теория и практика общественного развития (2015, № 12), С. 183. 2 См.: Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М., 2007. С. 91. 1

56 Головнин отмечают лишь то, что «общие субъекты агитационной деятельности вправе осуществлять ее такими методами и в таких формах, которые установлены для них законом, самостоятельно определяя только содержание своей агитации... поскольку предвыборная агитация может быть оплачена, в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…», исключительно из средств избирательного фонда, участник избирательного процесса, имеющий статус избирателя, не вправе проводить предвыборную агитацию, финансируемую за счет собственных средств или иных средств помимо избирательных фондов» 1. Авторы также утверждают, что «анализ положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» показывает, что гражданину РФ при определенных условиях доступны практически все методы проведения предвыборной агитации»2». На основании вышеизложенного возникает вопрос: «Способны ли граждане Российской Федерации, даже очень внимательно ознакомившиеся с положения законодательства, без обращения к специальной юридической литературе самостоятельно определить эти самые условия?» Особенности нормативно – правового регулирования предвыборной агитации, а также природа оставляют действующем вопрос избирательном института его сложная правовая открытым. Изложенная законодательстве в система правовых норм, не позволяет выявить легальные методы и формы проведения предвыборной агитации для граждан РФ из 1 2 См.: Там же. С. 102–103. См.: Там же. С. 106.

57 чего следует необходимость детального закрепления в отдельной статье ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» права граждан на проведение предвыборной агитации. Кроме того современное избирательное законодательство также предусматривает институт «доверенных лиц». Данная категория граждан наделяется правом проведения предвыборной агитации от имени соответствующего кандидата или избирательного объединения. В отношении доверенных лиц Закон также вводит ограничения, указывая, что ими не могут быть граждане, замещающие государственные или муниципальные должности. Анализируя нормы избирательного законодательства в отношении доверенных лиц, можно отметить проблему нестабильности и неопределенности в правовом регулировании статуса этой категории лиц. Изначально Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 1» 1997 года предусматривал, что доверенные лица кандидата наделяются правом проведения предвыборной агитации и иной деятельности, способствующей избранию кандидата, списка кандидатов. Затем в 2002 году доверенные лица были наделены правами наблюдателей, а уже к 2005 году круг полномочий доверенных лиц снова был сужен, теперь их единственным агитационной полномочием деятельности осталось в пользу – осуществление назначившего их См.: Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 25, 30 сентября; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1653; 2001. № 29. Ст. 2944. 1

58 кандидата. На наш взгляд такое правовое регулирование статуса доверенного лица кандидата не совсем верно, поскольку фактически, их анализа законодательства можно увидеть, что доверенным лица также предоставлено право выдачи направлений наблюдателям, для присутствия на избирательном участке в день голосования, право проверки подписей избирателей и право присутствия на заседаниях избирательных комиссий. Все это напрямую не связано с осуществлением считаем предвыборной необходимым доверенного лица и агитации, отметить его в связи несоответствие реальной роли в с чем, статуса агитационной кампании. По нашему мнению, необходимо более полное и четкое правовое регулирование статуса доверенного лица и закрепление соответствующих положений в избирательном законодательстве. Среди ограничений при проведении предвыборной агитации особо следует отметить требования, предъявляемые к средствам массовой законодательство предвыборной информации. указывает, агитации в что СМИ Избирательное при проведении запрещается отдавать предпочтение какому либо кандидату или избирательному объединению, запрещается обнародование какой – либо информации, данных, которые могут нанести ущерб чести, достоинству, деловой репутации кандидата, устанавливаются четкие сроки регламентируется проведения порядок предвыборной финансирования агитации, предвыборной программы и устанавливается равный доступ к СМИ при соблюдении принципа равенства кандидатов и избирательных объединений.

59 Однако следует отметить, что не все законодательно установленные ограничения соблюдаются на практике, что в свою очередь нарушает права субъектов и усиливает злоупотребление свободой массовой информации. Нередки случаи, когда предвыборная агитация проводится скрыто под информационной деятельностью лицами, не имеющими на то право (например, в аналитических авторских программах на федеральных каналах). Также известны случаи, когда в период проведения избирательной кампании в СМИ публикуются прогнозы в отношении кандидатов или избирательных объединений, разнообразные опросы общественного мнения, содержащие информацию необъективного характера. Все это нарушает гарантии равенства кандидатов и избирательных объединений и существенным образом оказывает влияние на формирование волеизъявления избирателей. Нарушение права на равный доступ к средствам массовой информации и в отказе предоставления эфирного времени и печатной площади отдельным кандидатам или политическим партиям. Следует также отметить, что сайты органов государственной власти, государственных органов и иных организации, также являются источниками получения информации для избирателей. В связи с этим, при размещении материалов о кандидатах или избирательных объединениях, должны соблюдаться все законодательно установленные для СМИ запреты и ограничения. 2.3. Критерии разграничения информирования и предвыборной агитации Центральной проблемой в сфере правового регулирования информационного обеспечения выборов является вопрос о

60 разграничении информирования и предвыборной агитации. Как уже отмечалось ранее, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит четких дефиниций информирования и предвыборной агитации, что является пробелом, требующим устранения. Отсутствие законодательных определений порождает как теоретические, так и практические проблемы при проведении избирательных кампаний в России. Ясность в вопросе разграничения информирования и предвыборной агитации внес Конституционный Суд Российской Федерации. В постановлении от 30 октября 2003 года № 15 – П было указано: «Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате сформировать в большей свои мере предпочтения, помогают чем избирателю просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим разграничить информирование, является предвыборную агитацию лишь агитационной факт в и деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению»1. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15 – П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // СЗ РФ. 2003 г. №44, ст. 4358. 1

61 Таким образом, Конституционный Суд России указывает, что единственным критерием разграничения информирования и агитации является наличие специальной цели у предвыборной агитации. Отсутствие легальных определений информирования и предвыборной агитации приводит к тому, что довольно часто под предлогом информирования проводится скрытая предвыборная агитация. В качестве примера можно привести статью периодического печатного издании «Восточно- Сибирская правды» «В поисках новых лиц» (от 10 августа 2016 года), изданную при проведении избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва в 2016 году. В материалах содержались высказывания, которые носили необъективный характер и являлись авторским мнением. Также статья сопровождалась репутационными и личностными характеристиками кандидатов. Таким образом, были нарушены требования избирательного законодательства, предъявляемые к материалам, выпускаемым СМИ и фактически была проведена предвыборная агитация1. А бывают и ситуации наоборот, когда в предвыборной агитации находят признаки информирования. Здесь в качестве примера можно привести решение Верховного суда Российской Федерации по разрешению избирательной комиссией избирательным объединением политической партии избирательного спора Ставропольского регионального «Справедливая между края и отделения Россия: См.: Думикян А.Р. Информирование избирателей и предвыборная агитация в СМИ: проблема разграничения понятий// URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38486743 (дата обращения: 20.04.2020). 1

62 Родина/Пенсионеры/Жизнь». «Избирательная комиссия указывала, что выпущенный партией агитационный материал по выборам депутатов Государственной Думы Ставропольского края, являлся информационным, так как содержал информацию о дате выборов1». И чрезмерное информирование и излишняя предвыборная агитация, а также трудности в их разграничении способны оказывать отрицательное воздействие на выбор граждан. Например, «информирование» об определенной политической силе способствует формированию у общественности твердого убеждения свободных о нарушении выборов – одного из равноправия основных принципов кандидатов, а именно принципа равного доступа к СМИ. Эти проблемы порождают многочисленные избирательные споры вплоть до отмены результатов выборов2. Для искоренения информирования необходимым и проблемы предвыборной законодательное разграничения агитации закрепление считаем дефиниций «информирования» и «предвыборной агитации» в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Предлагаем деятельности местного организаций, определение органов информирования государственной самоуправления, осуществляющих власти, избирательных выпуск средств – как органов комиссий, массовой См.: Крученков П.Г. Разграничение понятий «информирование» и «предвыборная агитация»: особенности правового регулирования в Российской Федерации // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp? id=32575954 (дата обращения: 21.04.2020). 2 См.: Бузин А.Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации // «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 3, С.2. 1

63 информации, редакций юридических лиц достоверной, не избирательных сетевых по нарушающей агитации физических распространению объединений, предвыборной изданий, объективной, равенство не кандидатов, содержащей информации, и признаков осуществляемой в установленные законом сроки и порядке. Несмотря указывает, на на то, что Конституционный единственное, Суд принципиальное России отличие предвыборной агитации от информирования, избирательное законодательство России содержит и иные критерии разграничения понятий. Первое различие это по цели деятельности. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме закрепляет, агитация) что — граждан «агитация деятельность, Российской предвыборная Федерации» (предвыборная осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)». Также следует отметить, что побуждение избирателей к голосованию происходить только посредством распространения информации, при этом запрещается свободному волеизъявлению воспрепятствование гражданина. А целью информирования является доведение до сведения избирателей, в период проведения предвыборной кампании, достоверной и объективной информации, связанной с выборами и не носящей агитационного характера. Таким образом, можно отметить, что информирование избирателей и предвыборная агитация преследуют противоположные цели, что дает основание для

64 использования данного критерия как основного при разграничении эти видов деятельности. В качестве отличительных особенностей информационных сообщений в рамках предвыборной агитации можно выделить: выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель, призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов, распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет распределению созданию допущен депутатских положительного избирателей или к будет мандатов, или кандидату, не допущен к способствование отрицательного избирательному отношения объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов, распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. Прямой противоположностью указанных черт является требование п. 2 статьи 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных референдуме которому граждан прав Российской «содержание размещаемых в и средствах права на участие Федерации», информационных массовой в согласно материалов, информации или

65 распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений». Вторым критерием предвыборной разграничения агитации выступает информирования субъектный и состав. Федеральный закон № 67 четко закрепляет круг субъектов, осуществляющих информирование граждан. К нм относятся – органы государственной власти, самоуправления, избирательные осуществляющие выпуск органы комиссии, средств массовой местного организации, информации, физические и юридические лица. Предвыборную агитацию вправе осуществлять – избирательные объединения, кандидаты, общественные объединения и граждане Российской Федерации, которые не являются кандидатами. Особенностью законодательного регулирования предвыборной агитации является закрепление субъектов, не имеющим права на ее проведение (ч. 7 ст. 48 ФЗ № 67), к таковым относятся – лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, является высшим собрание, — органом членам управления органов, которых осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных государственной субъектов обязанностей, власти, Российской органы Федерации, федеральные органы государственной власти иные государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные

66 и религиозные организации, учрежденные ими организации, а также члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний, воинские части, военные учреждения и организации, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, лица, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности. Таким образом, по данному критерию можно четко проследить отличие информирования от предвыборной агитации, так как не все участники избирательного процесса, выступают субъектами предвыборной агитации. Для более полного и четкого отличия понятий «информирование» и «предвыборная агитация» предлагаем также выделить следующие критерии разграничения: 1) по вопросам срокам (предвыборная референдума на агитация, каналах агитация по организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования); 2) по содержанию деятельности (предвыборная агитация отличается субъективным содержанием);

67 3) по финансированию (предвыборная агитация осуществляется за счет избирательного фонда); 4) по требованиям (информирование объективную к распространяемой информации содержать достоверную, должно информацию, не нарушающую равенство кандидатов, списков кандидатов, избирательных объединений). Информирование составляющими выступают так агитация, являясь обеспечения выборов, яркими стадиями именно содержание главными, процесса, информационные определяют предвыборная информационного самыми избирательного и как и агитационных материалов выбор избирателей. Отсутствие во много правовых определений, четких критериев разграничения данных стадий является пробелом, требующем скорейшего устранения. По нашему мнению, законодательное закрепление дефиниций «информирование» и «предвыборная агитация», а также использование вышеизложенных критериев отличия позволит достаточно ясно определить ту или участников избирательного процесса. иную деятельность

68 Глава 3. Проблемы совершенствования избирательного законодательства в сфере информационного обеспечения выборов в России 3.1. Правовое регулирование механизма осуществления политической рекламы Еще одним элементом, усложняющим дифференциацию информирования и предвыборной агитации, является отсутствие в законодательстве РФ понятия «политическая реклама». «Любопытную позицию общественного совета по рекламе можно встретить в проекте «Этического кодекса политической рекламы»1». В нем даже закреплено определение Этический кодекс политической рекламы (проект) – Реклама: Законодательные и нормативные акты. Судебная практика и судебные прецеденты. Международные правила и обычаи делового оборота / Авт.сост. В.А. Абрамов. М.: Ось-89, 2007; Проект разработан в рамках реализации Декларации «Об этике рекламы политической деятельности», принятой на заседании Общественного совета по рекламе 22 сентября 1999 г.// URL: http://www.a-z.ru/assoc/osr/ (дата обращения: 18.05.2020). 1

69 политической преамбуле, рекламы, где их сказано, два. что Первое – «в содержится кодексе в отражается современное понимание сущности политической рекламы как средства обмена информацией между субъектами политической деятельности и обществом», а втрое – звучит как «распространение в СМИ сведений об участниках политического процесса, признаваемых в качестве рекламы федеральным законодательством, с целью формирования общественного мнения в пользу участников политического процесса». В ФЗ «О рекламе»1 определение не содержит термин «сведения», а лишь говорит о том, что рекламой является пропаганда любой информации, любыми способами и средствами. Так, обнаруживаются некоторые противоречия между Федеральным законом и проектом кодекса. Еще одно определение политической рекламы было дано в Постановлении Центризбиркома РФ от 20.09.1995 года № 18/149-II «Об Инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналах избирательным государственных объединениям, телерадиокомпаний избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием»2, где указано, что политическая См.: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 – ФЗ «О рекламе» (ред. от 02 августа 2019) // Российская газета. – 2006. – № 51. 1 См.: Постановление Центризбиркома РФ от 20.09.1995 № 18/149-II «Об Инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием» от 20 сентября 1995 года // Российская газета, № 188, 27.09.1995 2

70 реклама это распространение сведений с использованием приемов и средств, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации. Однако следует учитывать, что данное постановление утратило юридическую силу, а это означает, что представленное определение не является правовым. Следует констатировать тот факт, что никакие другие акты, кроме этического кодекса политической рекламы и Постановления ЦИК не содержат определения именно – политическая реклама, а это серьезное упущение. Фактически, политическая реклама осуществляется предвыборной агитаций с самого на равнее начала с принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный закон приравнивает политическую рекламу к формам агитации, однако не учитывает того, что политическая реклама может распространяться и вне законно установленных агитационных сроков. Здесь и обнаруживается законодательный пробел в ее правовом регулировании. За рамками агитационного периода политическая реклама, по сути, является социальной и, соответственно, должна регулироваться нормами закона «О рекламе». По нашему мнению, такая позиция является неправильной. Политическая реклама имеет несколько другие цели, чем коммерческая или социальная, она направлена на информирование населения о программе, деятельности политической партии, призвана информировать взглядах избирателей о политических кандидатов и членов партии, также она служит средством подготовки к предвыборной борьбе для достижения

71 максимально эффективного результата на выборах. Кроме того, политическая реклама может и не содержать агитационных материалов, а, например, просто рассказывать о жизни и деятельности кандидата, освещать иные политические события в стране и мире1. регулировании Также возникает вопрос о правовом рекламы о деятельности действующих депутатов или иных выборных лиц в период проведения новой избирательной кампании, если они имеют статус кандидата. Политическая кандидатами и реклама активно избирательными используется объединениями. и Ярким примером служит распространение политических роликов на телевидении партией ЛДПР до начала избирательной кампании 1999 года. Лидер партии Владимир Жириновский указывал, что распространяемые материалы являются политической рекламой, а не предвыборной агитацией и не содержат призыва к голосованию. Отсутствие законодательного политической рекламы недопониманий и порождает большое количество нарушений предвыборной агитации. регулирования Так, в период проведения в 2007 году за полгода до очередных выборов депутатов Государственной Думы возник спор между Центральной избирательной комиссией (ЦИКом) и Федеральной антимонопольной службой (ФАС). ФАС РФ была против появления на улицах крупных российских городов рекламных щитов с изображением будущих лидеров партийных списков и символики партии. Эта проблема возникала и ранее, См.: Печенкин Д.В., Кучумова Е.В. Политическая реклама и методы ее правового регулирования на примере выборов в Государственную Думу РФ // XXXVI неделя науки СПбГПУ: материалы Всероссийской межвуз. науч.-техн. конф. студентов и аспирантов, 26 ноября - 1 декабря 2007 г. Санкт-Петербург. – 2009. – Институт международных образовательных программ, С.1. 1

72 в период проведения предыдущих выборов в Государственную Думу РФ, так как ФЗ «О рекламе» устанавливал (до внесения в него изменений, вступивших в силу 25 июля 2007 г.), что «рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы», а агитация не подпадает под определение рекламы, данное в этом же Законе, таким образом, политическая реклама не может размещаться на рекламных конструкциях. Данное положение противоречит нормам ФЗ «Об основных гарантиях избирательных референдуме граждан прав РФ», и в права котором на участие указывается, в что агитация может осуществляться в «аудиовизуальной форме», а также материалы могут быть размещены на зданиях и сооружениях с согласия собственника. Обсудив коллизию законов, ЦИК размещение и ФАС в июле политической 2007 г. рекламы установили, на что рекламных конструкциях возможно, но только в агитационный период, а «за пределами агитационных периодов, предусмотренных избирательным законодательством, размещение на рекламных конструкциях агитационных материалов не допускается»1. Изучив положения избирательных прав и ФЗ права «Об на основных участие гарантиях в референдуме граждан Российской Федерации» можно прийти к выводу о том, что законодатель намеренно не использует политическую рекламу в качестве средства политической борьбы, так же нет и нормы, прямо запрещающей ее использование. По мнению О.В. Булгак2 этому могло послужить несколько причин. Во – См.: Бузин А.Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 3, С.2. 2 См.: Булгак О.В. Политическая реклама как составляющая часть предвыборной агитации // Власть, 2012, С.51. 1

73 первых, это этические соображения в виду скандального опыта российской политической рекламы в период становления в России свободных выборов. Во – вторых, политическая реклама может считаться попросту лишней среди указанных в законе способов проведения предвыборной агитации, так как по своей сути копирует некоторые их них. В – третьих, одной из причин могло стать возможное регламентирование политической рекламы в отдельном нормативно – правовом акте. На сегодняшний день законодательная регламентация политической рекламы становится все более актуальным вопросом. При помощи политической рекламы партии решают коммуникативную функцию – устанавливают и поддерживают контакты, осуществляют социальное взаимодействие и передачу различного материала между руководством партии и ее членами, сторонниками, центром и регионами, а также избирателями. Многие юристы и теоретики права не раз предлагали различные также варианты действия подразделяя ее термина «политическая политической на два рекламы периода: реклама», а во времени, «общий режим», распространяющийся на любую информацию о деятельности партии, о политической деятельности иных организаций и лиц вне периода избирательной компании, в этот период политическая реклама не регулируется нормами о порядке проведений предвыборной агитации и «режим предвыборной агитации», на который распространяется законодательство о выборах1. См.: Головин А.Г. Категория политической рекламы в российском праве // Журнал о выборах. 2008. № 1, С.42. 1

74 Из – за разнообразия определений политической рекламы возникает ряд проблем – ни одну из дефиниций нельзя назвать законной, поскольку она разработана субъектом, не наделенным правом законотворческой деятельности, кроме того выработанные определения весьма неопределенные, вызывающие проблемы общетеоретического характера. Впервые идея о принятии закона о политической рекламе была предложена еще в 1996 году, но закон так и не был принят. В 2016 году спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко принятии заявила: закона, «Остро ощущается регулирующего потребность область в политической рекламы, притом не только в период выборов, но и в целом, как составной России части также деятельности рассматривает партий»1. Центризбирком возможность разработки отдельного закона о политической рекламе, так член ЦИК РФ Александр Клюкин указал, что в избирательной комиссии давно чувствуют необходимость заострить внимание на этом вопросе: партии обращаются с жалобами на оппонентов, а у ЦИКа нет возможности привлечь их к ответственности 2. Подводя политическая итог реклама информационного недооценка привести этого к серьезный обеспечения звена и принципов. регулирующих очевидно, важный избирательной политической противоречиям конституционных положений, вышеизложенному, на Отсутствие общественные элемент кампании культуры уровне что и может реализации нормативных отношения, связанные с производством, распространением и потреблением См.: Lenta. Ru «В Совфеде предложили принять закон о политической рекламе»// https://lenta.ru/news/2016/08/12/politreklama/. 2 См.: ЦИК задумался о правилах для политической рекламы // URL: http:// mosday.ru/news/item.php?718645 (дата обращения: 10.02.2019). 1

75 политической рекламы, а также с предупреждением ее злоупотреблений, является очевидным пробелом, требующим устранения1. В связи с чем, предлагаем определять политическую рекламу как – распространение любым способом, в любой форме и с использованием признаваемой в любых качестве средств рекламы информации, федеральным законодательством, участниками избирательного процесса в средствах массовых коммуникаций, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, кандидатов в депутаты. Также считаем необходимым разработать отдельный Федеральный закон «О политической рекламе», который будет включать в себя дефиниции «политическая реклама», «информирование», «предвыборная агитация», цели данного ФЗ, сферу его применения, рекламы, основные политической определение политической требования, рекламе, предъявляемые режимы к распространения политической рекламы (общий режим, режим предвыборной агитации), особенности отдельных способов распространения политической рекламы, надзор в сфере политической рекламы и ответственность за нарушение закона о политической рекламе, заключительные положения. См.: Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах. М.: РЦОИТ, 2007. С. 103. 1

76 3.2 Место и роль средств массовой информации в информационном обеспечении выборов На сегодняшний день средства массовой информации занимают важное место в период проведения избирательной кампании. «Главная функция СМИ состоит в том, что бы помочь избирателям интегрироваться в процесс формирования органов власти, обрести и реализовать навыки законной и открытой политической 1 борьбы ». Распространение информации через СМИ представляет собой первостепенный и основной способ проведения предвыборной агитации, поскольку именно средства массовой информации доносят до нас наиболее полные данные о кандидатах и их объединениях. Средства массовой информации они постепенно формируют определенное общественное мнение, в связи с чем СМИ нередко называют «четвертой властью», отводя ей место непосредственно после основных трех. Средства массовой информации, являясь субъектами и информирования и предвыборной агитации, способны оказывать большое влияние на формирование политического предпочтения избирателей, в связи с чем возрастает необходимость более тщательного правового регулирования их деятельности. Для того, чтобы деятельность СМИ в период проведения предвыборной агитации осуществлялась без нарушений, необходима основательная правовая регламентация, которая в случае возникновения проблем будет способна их урегулировать. «Неправомерные действия СМИ весьма опасны, так как именно средства массовой информации формируют у электората окончательную позицию, а в случае выбора, См.: Шишкин В.С. Информационное обеспечение выборов: информирование и предвыборная агитация»// PRO NUNC. Современные политические процессы, 2006 год, том 6, № 3, С. 180- 188. 1

77 сделанного под влиянием нарушенных общих правил ведения выборов, он будет незаконен, что подрывает все демократические устои любого общества1». Деятельность СМИ, в первую очередь, регулируется законом «О средствах массовой информации» 2, где в статье 1 говорится о том, что поиск, получение, распространение информации не подлежит ограничениям, то есть осуществляется свободно. Также статья 29 Конституции РФ 3 закрепляет свободу слова и СМИ. Однако в период проведения избирательной кампании порядок деятельности средств массовой информации несколько отличается от обычного, для СМИ устанавливаются специальные ограничения и обязанности. Так, об ограничении права на свободу слова и печати говорится в пункте 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 4 : «…Оно (право) может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом …» Более детально ограничения в деятельности в СМИ установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом «О выборах депутатов См.: Курилина А.Г., Кудрявцев Ю.А. СМИ: информирование и предвыборная агитация (законодательные дозволения и запреты) // II Лужские научные чтения. Современное научное знание: теория и практика. – 2014. – С. 207-212. 2 См.: Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124 – ФЗ «О средствах массовой информации» (в ред. от 1 марта 2020)// Российская газета 1992. № 32, 2016. № 149. 3 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 2015.// CP.РФ. 2015. № 10, ст.1393. 4 См.: Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах»//1994. «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12. 1

78 Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно пункту 2 статьи первой имеет прямое действии и применяется на всей территории Российской Федерации, пункт 3 статьи первой данного ФЗ предоставляет право субъектам РФ принимать законы, содержащие дополнительные гарантии избирательных прав. ФЗ № 67 закрепляет множество форм предвыборной агитации, проводимой через средства массовой информации, однако следует заметить, что данное многообразие относится в основном к электронным СМИ. Закон указывает, что предвыборная агитация через средства массовой информации может проводиться в виде дискуссий, дебатов, «круглых столов», интервью, пресс – конференций, показа телеочерков, выступлений, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, посредством политической рекламы, а также в иных не запрещенных законом формах. Следует также обратить внимание и на то, что в законе практически ничего не сказано о печатных СМИ, так как современное общество полностью полагается на информацию, добытую в Интернете, услышанную или увиденную по радио, телевизору, то участники избирательного процесса все больше своего внимания уделяют данным видам СМИ, нежели печатной прессе. Роль СМИ крайне возрастает именно в период проведения предвыборных кампаний из – за того, что средства массовой информации выступают инструментом, при помощи которого до избирателей пытаются донести нужные

79 образы соревнующихся политических субъектов. Из – за того, что у граждан, например, в период проведения выборов федерального значения нет шанса лично узнать кандидатов в силу массовости данного мероприятия, им приходится при выборе полагаться на, донесенный с помощью СМИ образ. Можно сделать вывод, что предвыборная агитация во многом определяет результат выборов, за счет того, что формирует позицию избирателя. ЕЕ основное назначение – обеспечение получения гражданами полной и достоверной информации об участвующих кандидатах, политических недостатком на партиях и их программах. Важным данный момент являются положения, регулирующие проведение предвыборной агитации в СМИ, так как содержат ряд неточностей и двусмысленностей. Из – за этого на практике все чаще возникают проблемы, к решению которых трудно прийти, из – за отсутствия у нарушителя чувства умысла, вины. Все это указывает на то, что сейчас при информации усиленном на воздействии граждан, средств нормативно все массовой нюансы предвыборной агитации определены весьма поверхностно и требуют доработок. Повышенный регулирования изданий, деятельности организаций необходимостью выборах интерес к проблемам периодических телерадиовещания совершенствования правового печатных объяснятеся законодательства о и средствах массовой информации, обеспечению их зависимости относительно друг друга, что непосредственно вытекает из анализа практики проведения избирательных кампаний. На вопросы правового регулирования деятельности

80 СМИ в период проведения избирательной кампании обращали свое внимание многие ученые среди них – М.В. Баглай, А.П. Сунцов, Г.Н. Чеботарев, С.А. Авакьян, В.И. Васильев, С.Э. Жилинский , М.С. Матейкович и другие. В период проведения выборов разных уровней на СМИ возлагаются предстает определенные важнейшим обязанности, условием что, проведения несомненно, свободных, демократических и открытых выборов. Так, например, при проведении предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических изданиях государственные и муниципальные периодические печатные издания, государственные телерадиовещания проведения и обязаны предвыборной муниципальные обеспечить агитации организации равные условия избирательным объединениям, зарегистрированным кандидатам, в том числе для предоставления гражданам предвыборных программ. Условия оплаты печатной площади, эфирного времени должны быть едины для всех избирательных объединений и кандидатов. При проведении выборов сведения о размере и других условиях оплаты печатной площади, эфирного времени должны быть опубликованы организацией телерадиовещания или редакцией не позднее, чем 30 со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Указанные уведомления и сведения о готовности предоставить печатную площадь или эфирное время для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть предоставлены в избирательную комиссию. При проведении предвыборной агитации на телевидении и радио муниципальные организации телерадиовещания обязаны

81 предоставлять эфирное время для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления. Бесплатное эфирное время (время выхода в эфир, продолжительность предоставленного эфирного времени) предоставляется избирательным объединениям и зарегистрированным кандидатам на равных условиях. Муниципальные и государственные организации телерадиовещания обязаны также резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации. Условия и размер для оплаты должны зарегистрированных периодических быть кандидатов. печатных едиными Редакции изданий, всех муниципальных распространяющие печатные материалы не реже одного раза в неделю, обязаны выделять бесплатные печатные площади для материалов избирательных Редакции муниципальных объединений агитационных и кандидатов. периодических печатных, выпускающих материалы не реже одного раза в неделю, изданий также обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации, размер и условия оплаты должны быть одинаковыми для избирательных объединений и кандидатов. Выпускаемые агитационные материалы в печатных СМИ не должны сопровождаться редакционными комментариями, заголовками, иллюстрациями, соответствующими не согласованными с избирательными объединениями и кандидатами. Редакции периодических печатных изданий не вправе отдавать предпочтение какому – либо избирательному объединению, кандидату путем изменения периодичности выхода периодических печатных изданий иди тиража.

82 В 2016 году в канун проведения думских выборов были внесены ряд изменений в, казалось бы, одну из наиболее «стабильных» глав избирательных прав граждан Российской ФЗ и № права «Об основных гарантиях на участие в референдуме Федерации», которая регламентирует информационное обеспечение выборов. Новшества коснулись как информирования избирателей, так и предвыборной агитации. Правовой статус в предвыборных кампаниях получили, так называемые сетевые издания и сайты средств массовой информации. Согласно новым нормам к ним применяются те же требования, что и к СМИ, даже в том случае, когда ресурс как средство массовой информации не зарегистрирован. Также произошла конкретизация нормы о свободе деятельности СМИ по информированию избирателей и участников референдума. Редакции, телевидение вправе выпускать в эфир интервью с кандидатами, делать передачи с их участием, публиковать сообщения о кандидатах в печатных изданиях, отсюда видно, что формы подачи информации могут быть разнообразными. Но преподнося материал, средства массовой информации должны отказаться от собственных оценок, комментариев, суждений блоком, и давать учитывая данные отдельным равенство кандидатов информационным и избирательных объединений. Освещая информацию, СМИ не должны отдавать предпочтение кому – то из участников, также запрещается неравномерное распределение печатной площади и эфирного времени. Самое основное, нашумевшее и проблемное нововведение, касается полномочий представителей СМИ. Для полноценной,

83 всесторонней работы на выборах представители средств массовой информации обязаны иметь аккредитацию. Таким способом предполагается журналистов. Вводя выявлять реально аккредитационные работающих удостоверения, законодатель определил, что это поможет не допустить, чтобы обычные наблюдатели прятались за статусом журналистов. Журналист и наблюдатель это разные фигуры в избирательном процессе, обладающие разным правовым статусом, правами и обязанностями. Так, например, наблюдателю в отличие от журналиста, заменяющий кандидатом необходимо его или иметь документ его и при себе паспорт направление, доверенным лицом, или выданное субъектом общественного контроля, назначившим данного наблюдателя. Кроме того наблюдатель иметь право присутствовать на избирательном участке только в день голосования и следить за соблюдением избирательного законодательства, в то время как представитель СМИ вправе осуществлять и до дня голосования, в течение всего (присутствовать на периода заседаниях предвыборной агитации избирательных комиссий, мероприятиях, проводимых кандидатами или политическими партиями и др.). По новым нормам аккредитация журналистов осуществляется Центральной избирательной комиссий России и избирательными комиссиями субъектов РФ. ЦИК России заявку на аккредитацию можно подать в период, который начинается за 60 дней до дня голосования и оканчивается за 10 дней до дня голосования. Аккредитация, Центральной избирательной комиссией выданная России действует на всей территории Российской Федерации. В избирательные

84 комиссии субъектов России заявки на аккредитацию подаются в период, который начинается за 60 дней до дня голосования и оканчивается за 3 дня до дня голосования1. Трудность при получении аккредитации заключается в том, что ее смогут получить лишь сотрудники, работающие в СМИ по трудовому или гражданско – правовому договору не менее двух месяцев. При принятии новых норм законодатели не учли реалии, в которых работают настоящие журналисты, что создает на практике немало проблемных моментов. Так, многие профессиональные журналисты трудятся по срочным трудовым договорам, которые могут истекать и перезаключаться и за неделю до выборов, также многие меняют место работы, издания могут закрываться, менять название или юридическое лицо и в этом случае, согласно новому закону большинство журналистов оказываются ограниченными в правах. Также депутаты не учли ситуацию, когда у журналиста может быть договор не с конкретным печатным изданием, а например, с холдингом или издательским домом, к тому же договор между См.: Постановление ЦИК России «О Порядке аккредитации представителей средств массовой информации для присутствия в помещениях для голосования и при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам, на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах, проводимых 10 сентября 2017 года и в последующие единые дни голосования» от 19 апреля 2017 г. № 80/698-7 (в ред. от 10 апреля 2019 г.) // Вестник ЦИК России, № 4, 2017 г. 1

85 печатным СМИ и сотрудником может заключаться по желанию и в устной форме, что абсолютно законно. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование деятельности СМИ в избирательном процессе полноценно не способно удовлетворить потребности развивающегося российского общества, а это значит, что одной из задач государства на сегодня является как открытое обсуждение проблем, так и их решение. Считаем необходимым внести изменения в пп. 1.2. п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и указать возможность предоставления журналистом для получения аккредитации не только трудового и гражданско – правового договора, но и договора, заключенного с издательским домом, холдингом, а также срочного трудового договора, при этом предлагаем не учитывать двухмесячный срок со дня заключения договора и до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. По нашему мнению, целесообразно предусмотреть вариант, при котором журналист, изменяющий место работы, сможет работать на выборах, например, путем предоставления старого и нового трудового, гражданско - правового договора, тем самым подтверждая свою профессиональную деятельность в качестве журналиста.

86 Заключение обеспечение Информационное важнейших стадий Информирование и выборов избирательного предвыборная одна процесса агитация из России. выступают гарантиями реализации избирательных прав граждан в РФ. В системе правовых гарантий избирательных информационное обеспечение относится поскольку имеет закрепление в гарантиях избирательных прав Законе и права прав граждан к основным, «Об основных на участие в референдуме граждан в Российской Федерации. Согласно ФЗ № 67 право на информацию о выборах реализуется на всех стадиях избирательного процесса. Положения данного закона создают концепцию демократических выборов на основе открытости и гласности, в виду чего очень важно детальное правовое регулирование информационно обеспечения выборов в России. В ходе диссертационного исследования были выявлены пробелы в законодательном регулировании информирования и предвыборной агитации. Исследование агитации выявило правовой порядка проблемы, дефиниции законодательный агитационной проведения связанные предвыборной с отсутствием «предвыборная дисбаланс с деятельности. В определением целях агитация», начала совершенствования избирательного законодательства в отношении предвыборной агитации предлагаем нормы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» привести к единой позиции и указать,

87 что начало агитационного периода для политических партий определяется моментом представления в соответствующую избирательную комиссию пакета необходимых документов о выдвижении кандидатов/списка кандидатов. целях более полной реализации Кроме того в прав граждан на осуществление предвыборной агитации полагаем необходимым закрепление в действующем избирательном законодательстве новых методов проведения предвыборной агитации для граждан Российской Федерации, например, при помощи сети Интернет и сетей телефонной электросвязи. Анализ института информирования граждан также показал отсутствие его законодательного определения, что в свою очередь усложняет отграничение информирования и предвыборной агитации. Для повышения уровня правовых гарантий реализации избирательных прав считаем необходимым закрепление дефиниции «информирование» в действующем избирательном законодательстве. Кроме того, для более четкого понимания различий между стадиями информационно обеспечения выборов предлагаем утвердить критерии разграничения информирования и предвыборной агитации. В целях более полного обеспечения избирательных гарантий вне периода выборов считаем необходимым введения обязательной процедуры предварительных выборов. В связи с чем, предлагаем федеральный разработать закон «О и принять предварительном отдельный голосовании в Российской Федерации». В целях уяснения разницы между политической рекламой и предвыборной урегулирования агитацией, а общественных также для отношений, эффективного связанных с

88 производством, распространением и использованием политической рекламы предлагаем сформулировать понятие политической рекламы, разработать и политической рекламе», принять закон «О что также будет способствовать устранению нарушений в период проведения предвыборной агитации. Для того чтобы информационное обеспечение выборов выполняло функцию гарантии избирательных прав граждан необходимо более точно определить правовое положение средств массовой информации в период проведения выборов, а именно внести изменения в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных граждан прав и Российской права на Федерации» участие и в референдуме расширить перечень документов, которые необходимо предоставлять журналистам при получении аккредитации для освещения избирательной кампании. Считаем действующем необходимым избирательном предусмотреть законодательстве в вариант, при котором журналист, постоянно изменяющий свое место работы, сможет полноценно осуществлять свою деятельность в период проведения выборов. Постоянно развивающиеся и меняющиеся общественные вносят свои коррективы в законодательство. Избирательное право и процесс непременно относятся к числу отраслей права, наиболее часто подверженным изменениям. Полное соблюдение прав и законных интересов граждан возможно тогда, когда закон сформулированные совершенствованию и практика в работе едины. действующего Считаем, предложения что по избирательного законодательства будут способствовать повышению уровня

89 гарантий избирательных прав граждан в Российской Федерации. Список использованной литературы и источников Нормативно – правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21 июля 2014 г., № 2-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; СЗ РФ. – 2014. – № 15, ст. 1691. 2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных

90 вопросов организации и функционирования публичной власти» // Cобрание законодательства РФ. – 2020. № 11. – ст. 1416. 3. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1998. – 10 дек. 4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. – 2001. – № 2, ст. 163. 5. Международный пакт «О гражданских и политических правах»: принят 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12. 6. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-м пленарном заседании 40-й сессии // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. 7. Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124 - I «О средствах массовой информации» (ред. от 01 марта 2020) // Российская газета. – 1991. – № 32. 8. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51 – ФЗ (ред. от (ред. от 12 мая 2020) // Российская газета. – 1994. – № 238-239. 9. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138 – ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 04 июня 2014) // Российская газета. – 1996. – № 232.

91 10. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 – ФЗ «О политических партиях» (ред. от 02 декабря 2019) // Российская газета. – 2001. – № 133. 11. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. № 24. – ст. 2253. 12. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19 – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. 23 мая 2020) // Российская газета. – 2003. – № 6. 13. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20 – ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (ред. от 29 мая 2019 ) // Российская газета. – 2003. – № 5. 14. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38 – ФЗ «О рекламе» (ред. от 02 августа 2019) // Российская газета. – 2006. – № 51. 15. Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95 – ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (ред. от 28 декабря 2013) // Российская газета. – 2009. – № 87. 16. Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20 – ФЗ «О выборах Собрания депутатов Государственной Российской Федерации» Думы (ред. 23 Федерального мая 2020) // Российская газета. – 2014. – № 45. 17. Федеральный закон от 03 ноября 2015 г. № 300 – ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной

92 Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 09 марта 2016) // Российская газета. – 2015. – № 251. 18. Федеральный закон от 29 мая 2019 г. № 102 – ФЗ «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), проводимых 8 сентября 2019 года» // Российская газета. – 2019. – № 117. 19. Федеральный закон от 29 мая 2019 г. № 103 – ФЗ «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва»// Российская газета. – 2019. – № 117. Нормативно – правовые акты утратившие силу 20. Конституция РСФСР 1918 г. утверждена V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР, 1918, № 51, ст. 582. 21. Конституция РСФСР, утвержденная Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 118, 26 мая 1925 г. 22. Конституция РСФСР 1937 г., утвержденная Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.января 1937 г. // СУ РСФСР, 1937, № 2, ст. 1.

93 23. Конституция РСФСР 1978 г. принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР, 1978 г., № 15, ст. 407. Материалы правоприменительной практики 24. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № 15 – П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // СЗ РФ. 2003 г. №44, ст. 4358. 25. Постановление Конституционного суда от 14 ноября 2005 г. № 10 – П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах Собрания депутатов Государственной Российской Уполномоченного по Федерации» правам Думы в Федерального связи человека в с жалобой Российской Федерации» // СЗ РФ. № 47, ст. 4968. 26. Постановление Центризбиркома РФ от 20.09.1995 № 18/149-II «Об Инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналах избирательным государственных объединениям, телерадиокомпаний избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях

94 с государственным участием» от 20 сентября 1995 года // Российская газета, № 188, 27.09.1995. 27. Постановление ЦИК России «О Порядке аккредитации представителей средств массовой информации для присутствия в помещениях для голосования и при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам, на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах, проводимых 10 сентября 2017 года и в последующие единые дни голосования» от 19 апреля 2017 г. № 80/698-7 (в ред. от 10 апреля 2019 г.) // Вестник ЦИК России, № 4, 2017 г. 28. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2007 г. № 43-Г07-22. Доступ из Справ. правовой системы «ГарантМаксимум». 29. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 15.01.2013 по делу № 33-131 / СПС «Консультант плюс». Научная литература 30. Авакьян С.А., Большаков С.В., Веденеев Ю.А.[и др.] ; под ред. Вешнякова А.А., Лысенко В.И. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

95 граждан Российской Федерации» (постатейный) – М., 2003. 896 с. 31. Авакьян С.А., Большаков С.В., Веденеев Ю.А.[и др.] ; под ред. Вешнякова А.А., Лысенко В.И. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) – М., 2007. 473с. 32. Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. - М.: Академический Проект, 2000. - 538 с. 33. Кабышев В.Т. Конституцией по жизни: Избранные научные труды. —М,.: Формула права, 2013. — 320 с. Учебная и учебно – методическая литература 33. Алексеев, С.С. Теория права [Текст] / С.С. Алексеев. – М.: Изд-во БЕК, 1995. – 209 с. 34. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2002. - 800 с. 35. Егоров С.Н. Законодательные критерии разграничения информирования избирателей и предвыборной агитации в российском избирательном процессе // ученые записки, № 4 2009 г., 150 с. 36. Головин А.Г., Лысенко В.И Избирательное законодательство и выборы в современном мире. /под общей ред. Чурова В. Е. М.: Медиапресс, 2009. - 323 с. 37. Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. - 322 с.

96 38. Конституционное право России: учебно-методический комплекс для бакалавров/ под ред. В.Т. Кабышева, Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». 2012, 120 с. 39. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). М., 2012. - 322 с. 40. Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2019. 768 с. Статьи в научных журналах и сборниках 41. Аглеева Л.Т. Основы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации // Право и информационное обеспечение выборов 2006. С.7. 42. Белкин А.А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1. С. 3–12. 43. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М., 2007. С. 91. 44. Бузин А.Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации // «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 3, С.2. 45. Булгак О.В. Политическая реклама как составляющая часть предвыборной агитации // Власть, 2012, С.51. 46. Головин А.Г. Категория политической рекламы в российском праве // Журнал о выборах. 2008. № 1, С.42. 47. Гришин Н.В., Мармилова Е.П. Избирательный кодекс как проект оптимизации избирательной системы России // Человек. Сообщество. Управление. 2013. №4, С.56. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnyy-kodeks-kak-proekt-

97 optimizatsii-izbiratelnoy-sistemy-rossii (дата обращения: 01.04.2020). 48. Долгова Н.А., Алиев оглы Ш.А. Агитация в сети Интернет: практика, правовое регулирование, перспектива // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2015. Том 20. № 2. С. 93. 49. Елизаров ограничения В. свободы Г. Конституционно массовой обоснованные информации в ходе избирательных кампаний и просчёты нового законопроекта // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 75. 50. Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно- правовые основы участия политических партий в выборах. М.: РЦОИТ, 2007. С. 103. 51. Зырянова Ирина Александровна К вопросу о праве граждан проводить предвыборную агитацию // Теория и практика общественного развития (2015, № 12), С. 183. 52. Кондрашина политического PR: Н.В. Интернет как технология теоретико-методологические основы использования // Ученые записки Казанского государственного университета. 2008. Том 150. Кн. 7. 53. Курилина А.Г., Кудрявцев Ю.А. СМИ: информирование и предвыборная агитация (законодательные дозволения и запреты) // II Лужские научные чтения. Современное научное знание: теория и практика. – 2014. – С. 207-212. 54. Митин Г.Н. Уставы политических партий и решения их руководящих органов как источники конституционного права России // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 38 – 41.

98 55. Печенкин Д.В., Кучумова Е.В. Политическая реклама и методы ее правового регулирования на примере выборов в Государственную Думу РФ // XXXVI неделя науки СПбГПУ: материалы Всероссийской межвуз. науч.-техн. конф. студентов и аспирантов, 26 ноября - 1 декабря 2007 г. Санкт-Петербург. – 2009. – Институт международных образовательных программ, С.1. 56. Русецкий А.Е. Избирательная система Российской федерации и ее виды. // М., 2002. С. 34. 57. Собалирова З.Х. Генезис категории «информационное обеспечение выборов» // Общество и право. 2010. № 4. С. 280282. 58. Троицкая Т.В. Предвыборная агитация в России: конституционно-правовой аспект // Госсоветник. 2017. №2 (18). С.6 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predvybornaya- agitatsiya-v-rossii-konstitutsionno-pravovoy-aspekt (дата обращения: 14.04.2020). 59. Шишкин В.С. Информационное обеспечение выборов: информирование и предвыборная агитация // ЖУРНАЛ Pro Nunc. Современные политические процессы, 2006 г., С. 1. Диссертации и авторефераты диссертаций 60. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2006. 189 с. 61. Белоус Ю.С. Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — СПб, 2009. 20 с.

99 62. Биктагиров Российской Р.Т. Субъект Федерации: избирательного конституционно права правовое исследование: дис. ... доктора юр. наук: 12.00.02. — М., 2010. 454 с. 63. Журавлев В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе в Российской Федерации: дис. ... кандидата юр. наук: 12.00.02. — СПб, 2002. 246 с. 64. Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — Екатеринбург, 2008. 20 с. 65. Нечипоренко выборов — Т.В. институт Информационное избирательного обеспечение законодательства Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — М., 2010. 26 с. 66. Собалирова информационного З.Х. Организационно-правовые обеспечения выборов в основы Российском государстве (теоретический и историко-правовой аспекты): автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.01. — Краснодар, 2011. 26 с. 67. Реут Д.А. Информирование избирателей как гарантия реализации активного избирательного Российской Федерации: автореферат права дис. ... граждан в кандидата юридических наук : 12.00.02– М., 2016. 28 с. 68. Шуленин В.В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02. — М., 2006. 30 с.

100 Справочная литература 69. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., М.: Высшая школа, 1993. 944 с. Интернет - ресурсы 70. Code of U.S.Government Federal publishing Regulations office URL: (annual edition) // https://www.gpo.gov/. (дата обращения: 21.03.2019). 71. Lenta. Ru «В Совфеде предложили принять закон о политической рекламе»// https://lenta.ru/news/2016/08/12/politreklama/. 72. ЦИК задумался рекламы // URL: о правилах для политической http://mosday.ru/news/item.php?718645 (дата обращения: 10.02.2019). 73. Разъяснения ЦИК России по вопросу размещения агитационных материалов в сети Интернет // http://cikrf.ru/izbiratel/interesting/2011/kovalev/cik.php URL: (дата обращения: 25.02.2020). 74. Гршина М.В., Смолянская М.Ю. Организационноправовые аспекты рассмотрения избирательными комиссиями обращений о обеспечения нарушениях выборов в правил информационного Интернете // URL: http://vestnik.cikrf.ru/vestnik/publications/opinions/21179.html (дата обращения: 26.02.2020). 75. Документы ЦИК России // URL: http://www.cikrf.ru/activity/docs/vypiski-iz-protokolov/27600/ (дата обращения: 25.02.2020).

101 76. Китайчик М. Ограничение свободы массовой информации в России в связи с проведением выборов // URL: http://www.medialaw.ru. (дата обращения: 01.04.2020). 77. Российский фонд свободных выборов // URL: http://www.rfsv.ru/ (дата обращения: 01.04.2020). 78. Слободчикова С.Н. Правовые особенности проведения предвыборной агитации с использованием сетей сотовой связи // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36806489 (дата обращения: 20.04.2020). 79. Думикян предвыборная А.Р. агитация Информирование в СМИ: избирателей проблема и разграничения понятий // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38486743 (дата обращения: 20.04.2020). 80. Крученков П.Г. Разграничение понятий «информирование» и «предвыборная агитация»: особенности правового регулирования в Российской Федерации // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32575954 (дата обращения: 21.04.2020). 81. Этический кодекс политической рекламы (проект) – Реклама: Законодательные и нормативные акты. Судебная практика и судебные прецеденты. Международные правила и обычаи делового оборота / Авт.-сост. В.А. Абрамов. М.: Ось-89, 2007; Проект разработан в рамках реализации Декларации «Об этике рекламы политической деятельности», принятой на заседании Общественного совета по рекламе 22 сентября 1999 г. URL: 18.05.2020). http://www.a-z.ru/assoc/osr/ (дата обращения:

102 82. Устав ВПП Единая Россия // Официальный сайт ВПП Единая Россия URL: http://er.ru/party/rules/ (дата обращения: 18.05.2020). 83. РЕГЛАМЕНТ предварительного «По организации голосования по и проведению кандидатурам для последующего выдвижения от Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва от февраля 2016 года //URL: 11 https:// mordov.er.ru/media/userdata/files/2016/02/12/reglament_5.pdf (дата обращения 18.05.2020). 84. Подписан закон, обеспечивающий учёт санитарноэпидемиологической обстановки при проведении выборов и референдумов // URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/63389 (дата обращения: 24.05.2020).

103 Приложение проект Федерального закона «О политической рекламе» ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕКЛАМЕ» Целью закона разработки указанного «О политической урегулирование производством, политической рекламе» общественных проекта федерального является эффективное отношений, распространением, рекламы, а также связанных с использованием пресечение фактов ненадлежащей политической рекламы. Необходимость создания проекта федерального закона «О политической рекламе» обусловлена тем, что в настоящее время в российском законодательстве не закреплено понятие «политическая реклама», что приводит к неоднозначности ее понимания и порождает трудности в ее применении. Политическая реклама, как часть предвыборной агитации, направлена на оповещение, ознакомление аудитории с политической акцией, кандидатом, партией, их взглядами,

104 предложениями, преимуществами. Ее задача заключается в привлечении избирателя и стимулировании у него любой формы политической активности. При помощи политической рекламы партии устанавливают и решают коммуникативную поддерживают контакты, функцию – осуществляют социальное взаимодействие и передачу различного материала между руководством партии и ее членами, сторонниками, центром и регионами. Федеральный закон «О рекламе» не распространяет свое действие на предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, в том числе не регулирует процесс распространения политической рекламы. Исходя из целевого назначения приведенного закона, можно прийти к выводу о том, что неправильно относить политическую рекламу к сфере его регулирования. Политическая реклама имеет специфическую цель – побудить избирателя отдать голос за соответствующего кандидата или политическую партию. Вследствие не урегулирования данного вопроса политические деятели в своих кампаниях не имеют четко определенных законодательных рамок и могут использовать все виды «недобросовестной», «ненадлежащей» и «скрытой» реклам, обходить законно установленные сроки начала агитационного периода. Отсутствие является соответствующих очевидным пробелом, нормативных положений требующим устранения. Законопроект содержит дефиницию термина «политическая реклама», закрепляет «информирование», основные «предвыборная принципы политической агитация» рекламы,

105 требования к ней, политической определяет режимы распространения рекламы и ответственность за нарушение законодательства о политической рекламе. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕКЛАМЕ» Статья 1. Цели настоящего Федерального закона Целями настоящего урегулирование общественных производством, рекламы, законодательства а закона отношений, распространением, политической рекламе, Федерального также связанных Федерации пресечение фактов с использованием предупреждение Российской являются о нарушения политической ненадлежащей политической рекламы. Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере политической рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. 2. Настоящий Федеральный закон распространяется на все виды политической рекламы. 3. Настоящий Федеральный закон устанавливает стандарты поведения, которых должны придерживаются все стороны, имеющие отношение к политической рекламе: рекламные агентства, средства массовой коммуникации и субъекты политической деятельности. 4. Политическая реклама, рассматриваемая в рамках настоящего Федерального закона, оценивается, учитывая

106 то действие, которое она может оказать на общество и отдельного гражданина, с учетом используемых средств ее распространения. 5. Положения настоящего распространяются на Федерального все содержание закона политической рекламы, включая все слова и числа (в письменном виде и произносимые), любое визуальное изображение, музыку и звуковые эффекты. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) Политическая реклама - распространение любым способом, в любой форме и с использованием любых средств информации, признаваемой в качестве рекламы федеральным законодательством, избирательного процесса в участниками средствах массовых коммуникаций, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, кандидатов в депутаты. 2) Социальная реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых неопределенному кругу достижение полезных средств, лиц благотворительных целей, а также и и адресованная направленная иных на общественно обеспечение интересов государства. 3) Рекламные агенства – это которые с помощью коллектив творческих людей, средств массовой информации

107 (коммуникационных (продвижение) каналов) услуг или осуществляют товаров рекламу клиента путём привлечения к нему дополнительного интереса. 4) Средства массовой печатное коммуникации издание, сетевое телепрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная периодического периодическое издание, радиоканал, форма – телеканал, радиопрограмма, программа, распространения иная массовой информации под постоянным наименованием (названием). 5) Субъекты политической деятельности – лица, непосредственно участвующие в избирательном процессе: избирательные объединения, кандидаты в депутаты, избранные депутаты, средства массовых коммуникаций, общественные объединения, движения и т.д. 6) Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). 7) Информирование государственной – это власти, деятельность органов органов местного самоуправления, избирательных комиссий, организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, редакций сетевых изданий, физических и юридических лиц по распространению объективной, достоверной, не нарушающей равенство кандидатов, избирательных объединений, не содержащей признаков предвыборной агитации информации, осуществляемой в установленные законом сроки и порядке.

108 Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политической рекламе Законодательство рекламе Российской состоит Отношения, из Федерации настоящего возникающие в о политической Федерального процессе закона. производства, размещения и распространения политической рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми федеральными актами Президента законами, Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Статья 5. Основные принципы политической рекламы 1. В настоящем Федеральном законе отражается современное понимание сущности политической рекламы как средства обмена информацией между субъектами деятельности и обществом. Свобода (установленная Организации статьей 19 правам) обмена информацией Международного Объединенных политическим политической Наций признается по Соглашения гражданским Законом в и качестве основополагающего принципа. 2. Политическая реклама должна быть законной и пристойной. Политическая реклама не должна быть заведомо ложной и наносить общественный вред, не нарушать права других кандидатов и избирательных объединений. 3. Политическая реклама должна разрабатываться с чувством ответственности принципам перед добросовестной обществом и конкуренции, соответствовать общепринятым обществе. Статья 6. Общие требования к политической рекламе в

109 1. Политическая реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная, недостоверная и скрытая политическая реклама не допускаются. 2. Недобросовестной признается политическая реклама, которая: 1) содержит некорректные сравнения политических партий, объединений, физических или юридических лиц; 2) порочит честь, достоинство и деловую репутацию лиц; 3) представляет собой политическую рекламу, которая запрещена данным способом, в данное время и в данном месте; 4) является актом недобросовестной конкуренции. 3. Недостоверной признается политическая реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения: 1) о преимуществах кандидата или избирательного объединения; 2) о рекомендациях физических или юридических лиц кандидата или избирательного объединения либо о его одобрении физическими или юридическими лицами; 3) о результатах исследований и испытаний. 4) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ. 4. Политическая реклама не должна: 1) побуждать к совершению противоправных действий; 2) призывать к насилию и жестокости; 3) формировать негативное отношение к лицам, которые не воспринимают политическую рекламу, или осуждать таких лиц;

110 4) политическая реклама не должна содержать заявлений или изображений, нарушающих общепринятые нормы пристойности и закон; 5) злоупотреблять доверием тех, кому она адресована, или извлекать преимущества благодаря их недостаточному опыту или знаниям; 6) без обоснованных причин включать в себя текстовую, звуковую или визуальную информацию, вызывающую чувство страха; 7) содержать текстовую, информацию, которая звуковую могла или бы визуальную побудить или спровоцировать акты насилия, неповиновения и т.п.; 8) содержать информацию, которая прямо или косвенно, за счет замалчивания, преувеличения может двусмысленности ввести избиратетеля или в заблуждение; 9) содержать свидетельств или подтверждений, или ссылок на них, если они не являются подлинными и не основаны на опыте использоваться которые лиц, дающих свидетельства являются их. или Не должны подтверждения, устаревшими или уже неприменимыми по другим причинам; 10) вводить в заблуждение относительно изображения или ссылки на любых лиц, а также их собственность; 11) необоснованно аббревиатуры политической использовать и символики деятельности объединений, движений и т.д.). наименования других (организаций, или субъектов партий,

111 12) без получения правообладателей текст, лозунги, соответствующего имитировать визуальные разрешения общую композицию, изображения, музыку, звуковые эффекты и т. п. других рекламных сообщений таким образом, при котором она может ввести в заблуждение, быть принята за другую политическую рекламу или с целью извлечения преимущества из престижа, присущего другому юридическому или физическому лицу; 5. Политическая реклама должна избегать одобрения дискриминации по признаку пола, расовому, национальному, религиозному или любому иному признаку. 6. В политической рекламе не допускается использование искаженной (недостоверной) информации в отношении результатов исследований или выдержек из научных и иных публикаций, статистических а также данных некорректное и результатов использование социологических исследований. 7. Политическая реклама, содержащая сравнения, должна быть выполнена таким образом, чтобы само сравнение не могло оказаться вводящим в заблуждение. Сравнение должно быть основано на документально подтвержденных фактах, или фактах по которым могут быть представлены доказательства и которые не должны отбираться тенденциозно. 8. Политическая идентифицирована, реклама как должна таковая, вне быть легко зависимости от используемой формы, способа и средства распространения информации; при публикации рекламы в средстве массовой

112 информации, материалы, содержащим внешний вид новости и редакционные должен обеспечивать ее безошибочную идентификацию, как политической рекламы. 9. Никто из рекламных агентств, распространителей рекламы (средств массовой коммуникации) и субъектов политической деятельности не должен принимать участие в производстве и распространении политической рекламы, которая была признана неприемлемой организацией, ответственной за соблюдение положений настоящего Федерального закона. 10. При производстве, размещении и распространении политической рекламы должны соблюдаться требования законодательства требования Российской Федерации, гражданского законодательства о в том числе законодательства, государственном языке Российской Федерации. Статья 7. Режимы распространения политической рекламы 1. Общий режим: общий режим политической рекламы распространяется на обладающую признаками такой рекламы информацию о деятельности политических деятельности иных партий, организаций и о политической лиц вне периода избирательной кампании. Если политическая партия не выдвигает кандидатов, список кандидатов на конкретных выборах не объединения, выступает на в ее статусе избирательного политическую рекламу не распространяются нормы, регламентирующие проведение предвыборной поэтому даже агитации в на период соответствующих указанной выборах, кампании такая

113 реклама может распространяться этой партией в общем режиме. Общий режим распространения политической рекламы действует и между периодами проведения избирательных кампаний. 2. Режим предвыборной агитации: в данном режиме действует законодательство о выборах и выработанные правоприменительные достаточно четкую проведение предвыборной исключительно за подходы, регламентацию. счет агитации средств дающие Расходы на осуществляются соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. В период избирательной кампании распространение через СМИ рекламных материалов, носящих политический характер, даже если они непосредственно не связаны с темой данных выборов, может иметь агитационный эффект и квалифицироваться как предвыборная агитация, которая должна проводиться только в установленный законом период и в установленном порядке. Статья 8. Пределы осуществления политической рекламы 1. В течение агитационного периода политическая реклама может размещаться на рекламных конструкциях. 2. Вне предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума политическая реклама, не содержащая признаков предвыборной агитации, может размещаться на рекламных конструкциях. 3. В политической рекламе не допускается упоминание о конкретных физических и юридических лицах.

114 4. Установленные частью 3 настоящей статьи ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о некоммерческих требованиям, политически организациях, установленным политической ориентированных рекламе политически соответствующих настоящей допускается ориентированных статьей. В упоминание о некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение общественно полезных целей. 5. В политической рекламе, радиопрограммах, спонсорах не распространяемой продолжительность может политической превышать рекламе, упоминания три секунды, распространяемой в о в в телепрограммах, при кино - и видеообслуживании, - три секунды и такому упоминанию должно быть отведено не более чем семь процентов площади кадра, а в социальной рекламе, распространяемой другими способами, - не более чем десять процентов рекламной площади (пространства). 6. Не допускается размещение и распространение рекламы политических партий, деятельность которых запрещена, а также акций и пропагандируют взгляды, воззрения. иных опасные, форм призыва, негативные которые убеждения,

115 Статья 9. Требования к финансированию политической рекламы Финансирование рекламы создания, осуществляется распространения за счет политической избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений. Статья 10. Ответственность за нарушение законодательства о политической рекламе Нарушение установленного порядка изготовления, распространения, финансирования, а также требований к рекламе влечет ответственность, предусмотренную статьей 14. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Президент Российской Федерации В.В. Путин Москва, Кремль «_____» _________ г. №_______________ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕКЛАМЕ» Принятие федерального закона «О политической рекламе» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, не приведет к уменьшению доходов федерального бюджета, а также к каким – либо иным изменениям финансовых обязательств Российской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ

116 законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О политической рекламе» Принятие федерального закона «О политической рекламе» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или законодательства. принятия других актов федерального

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

Рецензия от Юлия Дубровина

Отзыв на магистерскую диссертацию

больше 3 лет назад

Рецензия от Юлия Дубровина

Рецензия на магистерскую диссертацию

больше 3 лет назад

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв

11.46

Юлия Дубровина

Ксения, спасибо большое!)

0.5

Ксения Петренко

Отличная работа! Тема исследования действительно очень важная и актуальная!

11.46

Юлия Дубровина

Ирина, спасибо огромное))

11.46

Юлия Дубровина

Элина, спасибо большое за добрые слова!

0.5

Ирина Орлова

Прекрасная работа 👏

Элина Магомедова

можно ссылку на автора? хочу списаться и подискуссировать на актуальные вопросы информирования, которые девушка подняла в своей работе))))))

Элина Магомедова

копилка науки конституционного права пополнилась интереснейшим исследованием)))

Элина Магомедова

Работа достойна высшей оценки!!!!

Элина Магомедова

Очень интересно! Прочла на одном дыхании

11.46

Юлия Дубровина

Спасибо за поддержку!

0.5

Голубев Григорий

Класс👍

0.5

Владимир исаков

Хорошая работа!