Правовой нигилизм в сфере государственного управления

Константин Олехнович

Правовой нигилизм в сфере государственного управления

Целью исследования является анализ текущего состояния распространенности правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации и последствий такого распространения. Структура работы определена в соответствии с целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, разделённых на девять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Во введении раскрыта актуальность исследуемой темы, методология исследования, научно-теоретическая и практическая значимость работы. В первой главе исследуются различные подходы к понятию «правовой нигилизм», формулируется авторское понятие. Помимо этого, в первой главе приводится историческая справка развития правового нигилизма в Российской Федерации, а также его причины и источники возникновения. Приводится классификация причин, а также определяется основание отделения причин от источников правового нигилизма. Во второй главе проводится анализ распространения правового нигилизма в сфере государственного управления, приводятся авторское определение понятия «правовой нигилизм государственных служащих» и формы проявления правового нигилизма государственных и муниципальных служащих, а также особенности распространения в разных сферах государственной деятельности. Третья глава исследования посвящена путям преодоления правового нигилизма в сфере государственного управления и содержит в себе факторы, способствующие устранению правового нигилизма в указанной сфере, а также конкретные меры и мероприятия по предотвращения распространения правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих. В заключении представлены краткие выводы по исследуемой теме.

Государство и право. Юридические науки

Диссертации

Вуз: Национальный исследовательский Томский государственный университет (ТГУ)

ID: 60e8563be4dde5000173f4f9

UUID: ca186260-c2eb-0139-3bbd-0242ac180005

Язык: Русский

Опубликовано: около 3 лет назад

Просмотры: 17

-4.86

Константин Олехнович

Комментировать 0

Рецензировать 1

Скачать - 512,1 КБ

Поделиться работой

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (НИ ТГУ) Юридический институт ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК Руководитель ООП доктор юридических наук, профессор ______________ С.А. Старостин подпись «_____»_______________ 2021 г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА МАГИСТРА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ) ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция направленность (профиль) «Правовое регулирование организации и прохождения государственной и муниципальной службы» Олехнович Константин Владимирович Руководитель ВКР кандидат юридических наук, доцент ________________А.В. Баранов подпись «_____» ________________ 2021 г. Автор работы студент группы № 061916 ________________ К.В. Олехнович подпись «_____» ________________ 2021 г. Томск – 2021

АННОТАЦИЯ магистерской диссертации на тему: «ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ» Целью исследования является анализ текущего состояния распространенности правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации и последствий такого распространения. Структура работы определена в соответствии с целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, разделённых на девять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Во введении раскрыта актуальность исследуемой темы, методология исследования, научно-теоретическая и практическая значимость работы. В первой главе исследуются различные подходы к понятию «правовой нигилизм», формулируется авторское понятие. Помимо этого, в первой главе приводится историческая справка развития правового нигилизма в Российской Федерации, а также его причины и источники возникновения. Приводится классификация причин, а также определяется основание отделения причин от источников правового нигилизма. Во второй главе проводится анализ распространения правового нигилизма в сфере государственного управления, приводятся авторское определение понятия «правовой нигилизм государственных служащих» и формы проявления правового нигилизма государственных и муниципальных служащих, а также особенности распространения в разных сферах государственной деятельности. Третья глава исследования посвящена путям преодоления правового нигилизма в сфере государственного управления и содержит в себе факторы, способствующие устранению правового нигилизма в указанной сфере, а также конкретные меры и мероприятия по предотвращения распространения правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих. В заключении представлены краткие выводы по исследуемой теме. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение .................................................................................................................. 4 1 Понятие, формы, причины и источники правового нигилизма ...................... 9 1.1 Понятие и формы правового нигилизма ..................................................... 9 1.2 История развития правового нигилизма в России ................................... 17 1.3 Причины и источники правового нигилизма ............................................ 21 2 Анализ распространения правового нигилизма в сфере государственного управления ............................................................................................................. 28 2.1 Правовой нигилизм в сфере государственного управления ................... 28 2.2 Формы выражения правового нигилизма среди государственных служащих ............................................................................................................ 32 2.3 Особенности правового нигилизма в различных сферах осуществления государственной власти .................................................................................... 39 3 Пути преодоления правового нигилизма государственных служащих ....... 47 3.1 Анализ распространения правового нигилизма среди государственных служащих (на примере Минобрнауки России) ............................................... 47 3.2 Пути преодоления правового нигилизма государственных служащих . 51 3.3 Меры, способствующие устранению правового нигилизма государственных служащих ............................................................................. 55 Заключение ............................................................................................................ 60 Список использованных источников и литературы .......................................... 65 3

ВВЕДЕНИЕ Правовой (юридический) нигилизм как форма социального нигилизма представляет собой неверие в право, отрицание его роли и значимости, снисходительно-пренебрежительное, надменно-скептическое восприятие закона и права. В период становления в Российской Федерации как правового государства и формирования гражданского общества, что устанавливается Конституцией Российской Федерации1, проблема распространения форм деформации правосознания, к которым относится и правовой нигилизм, и его исследование, поиск путей решения и преодоления, приобретает наибольшую актуальность. В связи с постоянным изменением и обновлением системы управления государством, появлением новых органов исполнительной власти, а также постоянным изменением законодательства, правовой нигилизм не теряет свою распространенность среди всего населения нашей страны, в том числе, и среди представителей органов управления государством. Президент РФ в одном из интервью иностранной прессе говорил, что «чрезвычайно опасна ситуация, связанная с нигилизмом по отношению к исполнению действующих законов. Куда бы я ни поехал, везде первый вопрос, который мне задают люди, – наступит ли в России время, когда будут исполняться законы?»2. В 1999 году в Послании Президента Федеральному Собранию говорилось о том, что одним из основных барьеров на пути становления нормальных федеративных отношений является правовой нигилизм региональных органов власти3. Данный барьер существует и по сей день. 1 Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. // Российская газета, 04.07.2020. № 144. 2 Интервью Президента России Владимира Путина Ларри Кингу // Известия. № 171. 2000. 12 сентября. 3 Зрячкин, А.Н. Правовой нигилизм: Причины и пути их преодоления : автореф. дисс… канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 13-14. 4

По свидетельству Левада-центра, лишь 17% опрошенных в ходе исследования в июле 2015 года согласны с мнением, что руководство государства и высшие должностные лица всегда или практически всегда, или по большей части говорят правду, описывания положение дел в экономике, в здравоохранении, пенсионном обеспечении, борьбе с преступностью и других важных сферах управления государством4. Исследование проблем распространения правового нигилизма в сфере государственного управления является одной из актуальных задач теории государства и права. Проблема, поставленная в магистерском исследовании, является актуальной как с позиции юридической науки, так и с позиции укрепления российской государственности и соблюдения прав и свобод граждан. Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, в которых возникает и развивается правовой нигилизм как сложное явление, в том числе в государственно-правовой системе. Предметом исследования являются закономерности и причины, обуславливающие существование и развитие правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих, а также пути преодоления правового нигилизма среди названной категории лиц. Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, объединяющих в себе 9 параграфов, заключения и списка литературы. Цель и задачи. Целью исследования является анализ текущего состояния распространенности правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации и последствий такого распространения. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: 4 Алексеев А.Н. «Судите сами, в какой мере граждане доверяют власти» Левада – центр [Электронный ресурс] URL: http://www.cogita.ru/a.n.-alekseev/andrei-alekseev1/sudite-sami-v- kakoi-mere-grazhdane-doveryayut-vlasti (дата обращения: 20.04.2021). 5

1. Сформулировать определение понятия «правовой нигилизм»; 2. Выявить формы, причины и источники правового нигилизма; 3. Исследовать исторический путь развития правового нигилизма в России; 4. Определить понятие «правовой нигилизм государственных служащих»; 5. Провести анализ особенностей правового нигилизма в различных сферах государственного управления; 6. Обозначить возможные пути борьбы с распространением правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих. Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения теории права, социологии, общей теории управления. При решении поставленных задач применены методы системного подхода, формально- логического и сравнительно-правового анализа, а также методы конкретно- социологических исследований (анализ документов, статистический анализ и другие). В рамках работы был проведен анализ распространения правового нигилизма в Минобрнауки России на основании изучения докладов Счетной палаты Российской Федерации, а также сообщений в средствах массовой информации. Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов в нормативном регулировании, направленном на предотвращение распространения правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих, а также в правовых и социологических исследованиях. В рамках философии проблемы нигилизма в своих работах исследовали философы Ф.Г. Якоби, П.Ж. Прудон, Ф. Ницше, М. Штирнер, М. Хайдеггер и др. 6

Также проблему нигилизма затрагивали и российские философы – Н.Н. Алексеев, М.А. Бакунин, Н.А. Бердяев, А.И. Герцен, Н.В. Гоголь, И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, П.А. Кротопкин, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, А.Н. Радищев, П.А. Сорокин, Л.Н. Толстой и другие. Проблема правового нигилизма находит своё отражение в работах таких правоведов, как В.С. Нерсесянц, Л.А. Морозова, В.Н. Протасов, Н.В. Протасова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, В.А. Туманов, Б.С. Эбзеев, В.В. Лазарев, В.П. Сальников, В.Е. Гулиев, М.И. Байтин и другие5. Проблемы правового нигилизма исследуются и в трудах зарубежных ученых – П. Ватсон, А. Токвил, С. Гросс, Р. Барнетт, Н. Хомский и другие6. При разработке конкретных вопросов темы использованы работы по конституционному, административному праву. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, акты судебных и исполнительных органов власти. Научно-теоретическая и практическая значимость работы. Положения и выводы, которые сформулированы в работе, развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, посвященных проблематике правосознания, законности, правопорядка и государственного устройства. Предложенные меры и мероприятия по предотвращению распространения правового нигилизма в сфере государственного управления могут быть применены органами государственной власти при реализации 5 См., например: Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М. 2003. С. 163.; Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение. 1994. №2. С. 12 и др. 6 Chomsky N. Goverment and Democracy. Pittsburgh. University of Pittsburgh Press. 1996. 225 p; Barnett R. Constitutional Legitimacy. // 103 Colum. L. Rev. 2003. P. 111-148; Watson P. The Rise of Nihilism in Russian Society. // N.Y.: The New Press. 1996. P. 12-17. 7

политики в сфере повышения правовой культуры населения и государственных служащих, в частности. Полученные выводы могут использоваться при чтении курсов лекций, при подготовке учебно-методической литературы по теории права, философии и социологии права, политологии. Новизна исследования определяется отсутствием достаточного внимания к исследованию правового нигилизма в сфере государственного управления. Данный аспект упускается большинством теоретиков права, однако комплексный анализ правового нигилизма государственных служащих необходим. Актуален вопрос преодоления правового нигилизма среди государственных и муниципальных служащих и связи с административной реформой 2021 года. Данная реформа направлена, в частности, на преодоление правового нигилизма – новая система отразит, в каких сотрудниках органов исполнительной власти нет объективной необходимости, кто из руководителей и их заместителей является не столь эффективным, а система управления обретает рациональность и единое регулирование, чего не было ранее. 8

1 Понятие, формы, причины и источники правового нигилизма 1.1 Понятие и формы правового нигилизма Правовой нигилизм – разновидность нигилизма, при котором отрицается право, его ценность и сама сущность. Объектом отрицания выступает именно само право. Помимо правового нигилизма, существует множество других видов социального нигилизма. В выделении видов этого явления критерием выступают отрицаемые ценности в том или ином обществе. В частности, выделяют: политический, религиозный, нравственный, эстетический, идеологический и т.п7. Нигилизм вообще означает «ничто», «ничего» и выражает отрицательное отношение человека (группы, класса) к определенному объекту (ценностям, нормам, взглядам), а зачастую, и всем устоям общества8. Общая черта всех форм нигилизма – это отрицание. Однако не всякое отрицание есть нигилизм, отрицание не поглощается исключительно лишь нигилизмом, иначе бы это понятие потеряло свой смысл. Закон отрицания отрицания Гегеля не поглощается нигилизмом – ведь отрицание может быть и ради достижения каких-то более высоких целей, идеалов или устранения тирании. Для рассмотрения правового нигилизма необходимо провести анализ нигилизма как социального явления. Говоря о нигилизме, всегда принято упоминать Ницше – именно он определил нигилизм как потерю высших ценностей у человека: «Что такое нигилизм? То, что высшие ценности теряют свою ценность … нет цели, нет ответа на вопрос «зачем?»9. 7 Протасов В.Н., Протасова И.В. Лекции по общей теории права и теории государства. М.: Городец, 2010. С. 407. 8 Аверинцев С.С. Философский энциклопедический словарь / под ред. Аверинцева С.С., Араб-Оглы Э.А. и др. М., Советская энциклопедия, 1989. С. 474. 9 Ницше Ф. Воля к власти. М.: Культурная революция, 2016. С. 39. 9

Другой философ – Мартин Хайдеггер – считал нигилизм историческим движением, сравнивая его с верой Богу. Хайдеггер указывал, что нигилизм порождает новые социальные ценности. Хайдеггер писал: «Нигилизм – это историческое движение, а не какое-то кем-то представленное учение или воззрение. Нигилизм – это не просто историческое явление среди других явлений, не только духовное течение наряду с другими – христианством, гуманизмом и просвещением – в рамках европейской истории. Нигилизм по своей сущности – основное движение в истории Западной Европы. Это движение обнаруживает такую глубину, что его развертывание может иметь следствием только мировую катастрофу. Нигилизм есть всемирно историческое движение народов земли, втянутых в сферу влияния современности»10. Нигилизм имел место и в российском обществе. Так, И.С. Тургенев определял нигилизм как отрицание традиций, власти, авторитета и определение своего личного опыта как единственно возможного11. Тургенев выразил это мнение в романе «Отцы и дети», главный герой которого, Евгений Базаров, не признавал ни истории, ни культуры России. Достаточно религиозный автор, Ф.М. Достоевский указывал, что разложение общества начинается с идеи, что Бога нет12. Правовой нигилизм следует определить следующим образом: правовой нигилизм – это патология правового сознания, неверие в право и его отрицание, непризнание его социальной ценности, отрицание закона и правопорядка; правовой нигилизм может выражаться в различных формах13. Это отрицание права обусловлено состоянием общества и мировоззрением 10 Хайдеггер М. Время и бытие (статьи и выступления). М. 1993. С. 26. Тургенев И.С. Отцы и дети. М.: АСТ, 2016. С. 157. 12 Достоевский Ф.М. Братья Карамазовы. М.: АСТ, 2015. С. 521. 13 См., например, Олехнович К.В. Правовой нигилизм как недостаток правового сознания // Вестник современных исследований: материалы международной научнопрактической конференции. Омск: Научный центр «Орка». 2017. C. 227; Олехнович К.В. Правовой нигилизм как патология правосознания // GAUDEAMUS IGITUR № 2. 2016. C. 29. 11 10

людей, существующих в нём. Данное явление несёт деструктивный характер, направленный на разрушение порядков в обществе, на разрушение самого права. Право является базовой ценностью общества, одним из наиболее важных компонентов современного общества. Право в современном мире является значимой ценностью ввиду не только его нормативно-регулятивного значения, но и потому, что имеет гуманистическую значимость. Право – это не просто совокупность социальных норм, не просто социальный регулятор, это государственный императив, защищающий и охраняющий общество. Право обладает и социальной значимостью, так как закрепляет нравственные основы и ценности, а законы, в свою очередь, гарантируют реализацию таких принципов, как гуманизм и равенство. В.А. Туманов определяет правовой нигилизм, как «скептическое, негативное отношение к праву, вплоть до полного неверия в его потенциальные возможности решить социальные проблемы, как того требует социальная справедливость» 14. Существуют и иные дефиниции правового нигилизма. По мнению, Н.И. Матузова и А.П. Семитко15 правовой нигилизм – это проявление отрицательного, неуважительного отношения к праву, закону, правовым формам организации общественных отношений. В.В. Лазарев, В.М. Протасов, В.И. Гойман16 считают, что правовой нигилизм – это прежде всего отрицание социальной ценности права. Как уже отмечалось в введении работы, большинство теоретиков права считают правовой нигилизм деструктивным явлением. Однако существует и 14 Туманов В. А. О правовом нигилизме // Советское государство и право. №10. С. 20. 15 См. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение. 1994. №2. С. 3; Семитко А.П. Правосознание и правовая культура. Теория государства и права. М., 2004. С. 216. 16 Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М.: 1994. С. 169; Протасов В.Н. Теория государства и права. М.: 2004. С. 51; Гойман В.И. Правовая нигилизм: пути преодоления // Советская юстиция. 1990. № 9. С. 3. 11

иная точка зрения. В частности, по мнению В.Г. Сафонова, правовой нигилизм обладает и положительной стороной, так как является «мотивом и двигателем для поиска новых юридических решений»17. Правовой нигилизм является определённым отражением нормотворческой и правоприменительной деятельности, т.е. это некоторая реакция населения на действия властных органов, некая «обратная связь». Правовой нигилизм не есть лишь отрицание, ведь отрицание гораздо шире. Правовой нигилизм включает в себя несколько составляющих: вопервых, это внутреннее понимание или признание факта отсутствия ценности права. Во-вторых, это личное отношение к праву, в котором индивид определяет свою модель поведения по отношению к праву и его проявлению. И, наконец, это мотивированное поведение индивида – в данной ситуации субъект должен выбирать, каким путем ему действовать для выполнения своих целей – правомерным или неправомерным способом. Высокий уровень правового нигилизма может привести к изменению правовых ценностей личности. Тезис о том, что правовые нигилисты отрицают лишь право не совсем верен. Во-первых, правовые нигилисты отвергают ценность законодательства. Это порождает не только лишь негативное отношение к закону, но и противоправное поведение. Во-вторых, отрицается правопорядок, ведь правовые нигилисты считают его ненужным, неправильным. В-третьих, отрицаются и базовые принципы законодательства – не только формальное равенство и свобода, но отрицается и сама возможность регулировать общественную жизнь путем законодательного регулирования. Таким образом, правовой нигилизм это сложносоставное явление. Правовой нигилизм – это течение общественно-политической мысли. Это концепция, которая формирует и представляет критическое мнение относительно государства и права. 17 Сафонов В.Г. Понятие правового нигилизма // Государство и право. 2004. №12. С. 67. 12

Правовой нигилизм – это социальное явление, состоящее в непризнании ценности права и законодательства и предпочтении иного социального регулятора. Правовой нигилизм – это личностное представление индивида о правовой действительности, которое может выражаться в осознании факта отсутствия ценности права, в нарушении норм законодательства, в отказе вообще использования норм для регулирования тех или иных видов общественных отношений. В рамках рассмотрения вопроса форм правового нигилизма, важно указать классификации двух правоведов. В.А. Туманов выделяет несколько форм нигилизма: идеологический нигилизм, который выражается в виде теорий, доктрин (напр. анархизм); обыденный, сфера которого – массовое сознание людей, а выражается эта форма через стереотипы и предубеждения; и, наконец, ведомственный правовой нигилизм, подразумевающий под собой неуважение и несоблюдение законов лицами, которые представляют государство и обладают властью. Также в зависимости от отношения к праву В.А. Туманов разделяет правовой нигилизм на две формы: активный и пассивный. Активный, по его мнению, выражается в осознанном сопротивлении, непринятии законов и права, а пассивный, в свою очередь, выражается в индифферентном отношении к праву18. Н.И. Матузов выделяет такие формы правового нигилизма, как: несоблюдение правовых актов, их прямые нарушения, юридические коллизии, подмена законности идеологической целесообразностью, нарушение и несоблюдение прав человека и другие19. Форма выражения правового нигилизма представителей органов государственного управления – это совокупность средств и способов 18 Туманов В.А. О правовом нигилизме // Советское государство и право. 1989. №10. С. 20-28. 19 Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение. 1994. №2. С. 3-16. 13

нигилистического поведения государственных служащих и реагирование на существующий порядок, законы, должностные обязанности. С точки зрения поведенческих мотивов возможно рассмотреть два вида форм выражения правового нигилизма государственных служащих – это рациональные (которые включают в себя такие проявление, которые формируются чиновниками сознательно и направлены на нарушение конкретной правовой формы) и иррациональные, которые заключаются в ситуативном нарушении госслужащими законодательства. В зависимости от политико-территориальной распространённости выделяются федеральные, региональные, муниципальные формы проявления правового нигилизма; в зависимости от отраслевой принадлежности права – конституционно-правовые, гражданско-правовые, административно- правовые и иные. В зависимости от субъекта выделяются правовой нигилизм Президента Российской Федерации, глав субъектов Российской Федерации, представителей законодательных органов, представителей исполнительных органов, а также правовой нигилизм представителей судебной системы России и работников органов прокуратуры. Важно отметить, что формирование правового нигилизма в сознании государственных служащих, как правило, происходит на обыденном уровне, однако реализуется он на профессиональном уровне. Правовой нигилизм государственных служащих отличается от обыденного – как правило, госслужащие, проявляя правовой нигилизм, достигают своих целей с использованием служебного положения и властных полномочий, а также они не просто отрицают нормы права, но и выбирают иной вариант поведения, иной способ регулирования общественных отношений. В данном случае можно говорить и об отличии в виде мотивированности государственного служащего. Представитель власти не просто отрицает право, нарушает закрепленное правило поведения и способ регулирования тех или иных 14

общественных отношений, он заинтересован в этом, мотивирован получением выгоды, которая может быть воплощена в различных формах. Формы выражения правового нигилизма среди государственных служащих могут быть различны: в большинстве ситуаций правовой нигилизм является латентным, скрытным, так как за активную демонстрацию своих действий представитель органов государственного управления может понести наказание, в том числе, связанные с его трудовой деятельностью. Латентность правового нигилизма более характерна для государственных служащих среднего звена или их подчиненных. В зависимости от степени отрицания ценности права и закона, правовой нигилизм как явление может быть относительным, а во временной характеристике – ситуативным. Правовой нигилизм государственных служащих зачастую носит практический характер, он связан с действием или бездействием, а не сводится к теоретическому осмыслению ценности права, закона, их способности к регулированию общественных отношений. Правовой нигилизм вообще, но особенно в рамках деятельности органов государственной власти, может выражаться выборочно, например, в неуважительном отношении только к подзаконным актам, а может носить и тотальный характер, когда отвергается всё действующее законодательство. Однако внешнее проявление правового нигилизма не столь распространено среди государственных служащих в связи со спецификой их деятельности, так как они в таком случае могут лишиться своей должности. Также правовой нигилизм государственного служащего может быть персонифицированным – то есть, может быть связанным с нарушением и отрицанием ценности актов определенного органа государственной власти или даже конкретного лица, например, их руководителя. Стоит также рассмотреть и классификацию выражения правового нигилизма в зависимости от занимаемой должности государственного управления Российской Федерации. 15 в системе

Правовой нигилизм главы государства опасен созданием определенного мнения о непрофессионализме высшей государственной власти и её отторжении от общества. Исходя из проявления правового нигилизма «первым лицом государства», происходит и распространение правового нигилизма в самом обществе. Первый Президент Российской Федерации, Борис Николаевич Ельцин, предоставил огромное количество примеров проявления правового нигилизма главы государства – это и издание противоречащих Конституции и законам указов, это и попытки подчинения всех ветвей власти Президенту РФ, злоупотребление своим положением в личных целях, срыв межгосударственных встреч, а также нарушение присяги Президента. Правовой нигилизм среди глав субъектов Российской Федерации связан с отсутствием достаточного центрального управления и контроля, к которому все привыкли по причине его существования до 1993 года. Принципы федерализма во время формирования Российской Федерации были восприняты главами субъектов как вседозволенность, в связи с чем правовой нигилизм быстро распространился в сознании глав регионов. Он проявлялся в нарушении принципов федерализма, призывах к выходу из состава России, использовании бюджетных средств в личных целях, издании противоречивых актов и так далее. Правовой нигилизм представителей органов законодательной власти и его распространение объясняется отсутствием большего числа профессионалов в этих органах. Как правило, депутатами становятся не юристы, а бизнесмены или иные финансово-обеспеченные люди. Такие депутаты принимают государственные решения в своих личных интересах, используют депутатскую неприкосновенность в качестве щита от преследования правоохранительных органов. Правовой нигилизм представителей органов исполнительной власти связан, в том числе, с наследием Советского Союза, где он был достаточно распространен в органах государственного управления. Распространенность 16

правового нигилизма среди органов исполнительной власти демонстрируется и расследованиями правоохранительных органов, когда дело доходило до фактической подмены функций ведомств противоположными20. Правовой нигилизм представителей судебной власти обусловливается тем, что некоторые судьи рассматривают и понимают такие основополагающие принципы судебной системы как неприкосновенность и несменяемость судей исключительно как вседозволенность и отсутствие ответственности. 1.2 История развития правового нигилизма в России На сегодняшний день, правовой нигилизм – это одно из самых больших преград на пути Российской Федерации для становления правовым государством. В целях понимания развития правового нигилизма, его исторического пути, необходимо обратить внимание и на историю российского общества, и на формирование менталитета, и на ряд ключевых событий, которые так или иначе влияние на правосознание населения России. Европа противопоставляла нигилизму свободу мысли и слова, справедливости. Русское же искание правды жизни всегда принимало нигилистический характер. Н.А. Бердяев писал: «Нигилизм есть характерно русское явление, в такой форме неизвестной Западной Европе… Русский нигилизм отрицал Бога, дух, душу, нормы и высшие ценности»21. Действительно, у России сформировалась уходящая в глубь веков традиция пренебрежительного отношения к праву. Русский историк, Василий Ключевский, писал: «Не я виноват, что в русской истории мало обращают на право. 20 21 Свойственные европейским народам идеи права, свободы, Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов. 2003. С. 176. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., ЗАО «Сварог и К», 1997. С. 280. 17

справедливости в России всегда были роскошью ума, доступной немногим головам, как дорогой французский кафтан или парик был доступен немногим карманам»22. Русский философ И.А. Ильин отмечал, что у России был ряд свойственных только ей особенностей, которые влияют на формирование правосознания населения. Во-первых, это размер территории. В государстве с такой большой территорией, как Россия, в большей мере ощущается необходимость в сильной централизованной власти. Во-вторых, плотность населения. Низкая плотность населения не обеспечивает учет мнения других людей – возможно учитывать только свои интересы, а мнение соседа может игнорироваться. В-третьих, державные задачи государства. Если перед государством стоят серьезные и крупные задачи, то они все меньше понятны для населения, что вызывает индифферентное отношение к ним. В-четвертых, хозяйственные задачи государства. В случае, если задачи не обладают глобальным приоритетом и государство выполняет лишь хозяйственные функции, то и требование к правосознанию гораздо ниже, чем в случае с крупными и важными задачами. Пятое – национальный состав государства. Однородность национального состава является одной из предпосылок формирования правосознания. Шестое – религиозный состав государства. Как и в случае с национальным составом, религиозное единообразие обеспечивает развитие правосознания. 22 Ключевский В.О. Собрание сочинение в 9-ти томах. Т.9. М., 1990. С. 424. 18

И, наконец, социальный состав. Данный признак коррелирует с пятыми и шестым – однородный состав создает почву для развития правосознания и формирования общих ценностей23. Следует отметить, что позиция И.А. Ильина относительно особенностей России не так однозначна. Во-первых, следует отметить противоречивость автора относительно негативной характеристики как державных, так и хозяйственных задач государства – очевидно, что государству необходимо балансировать при осуществлении государственной политики, однако, эта необходимость не учитывается И.А. Ильиным в своих рассуждениях. Что касается тезисов об однородности национального, религиозного и социального состава, то эти выделенные И.А. Ильным «особенности» в меньшей мере влияют на формирование правосознания населения, а часть из них являются утопией. В истории России было достаточно ситуаций, которые лишь усугубляли ситуацию, связанную с распространением правового нигилизма. Иван Грозный, который опирался на опричников, опустошил землю государства. Андрей Курбский критиковал порядок, законодательство, судопроизводство. В своих письмах он писал, что закон должен обладать свойством реального выполнения установленных требований, а не создавать неисполнимые и жесткие предписания, которые порождают беззаконие и нигилизм24. В этой связи, следует отметить и то, что Андрей Курбский установил изменнические отношения с Литвой и покинул Москву, перейдя на сторону великого князя литовского Сигизмунда. Следует полагать, что тезисы исторических личностей относительно состояния государства, его регулирования, правосознания населения также следует оценивать и с точки зрения их правового сознания, а также событий того времени. 23 Ильин И.А. Историческая судьба и будущее России. М., Русская книга. 1994. С. 43. 24 Курбский А. М. История о великом князе Московском / сост., вступ. статья, коммент. Н. М. Золотухина. Тольятти: Изд-во УРАО, 2001. С. 152. 19

Александр Николаевич Радищев был одним из первых нигилистов. Он считал самодержавие состоянием, которое противно самому человеку, а царя – разбойником и убийцей. Радищев писал: «В России мучительство, достигшее крайнего предела, рождает вольность. Крепостное право – зло, независимо от доброго или лютого помещика»25. Затрагивая историю развития правового нигилизма в России, следует отметить декабристов. Павел Пестель критиковал государственную власть, требовал изменения государственного строя и принятия более справедливых законов. Н.М. Муравьев считал самодержавие противоестественным, поддерживал отмену крепостного права, что рассматривалось государством исключительно как угроза всему сложившемуся строю. Следует подчеркнуть, что любая критика государственного строя или политики государства не есть правовой нигилизм. Для оценки того или иного высказывания исторической личности необходимо исходить не только лишь из самого тезиса, но и, как уже было замечено, важно учитывать события того времени и саму личность. Действительно, указанные личности выступали против государственного строя, предлагали изменить государственный строй, при этом отрицали ценность текущего законодательного регулирования и права. Важной фигурой в рамках исследуемого вопроса выступает философ П.Я. Чаадаев. Он писал: «… Каким же образом, скажите, могли зародиться хотя бы самые элементарные понятия справедливости права, какой-либо законности под управлением власти, которая со дня в день могла превратить в рабов целое население свободных земель?»26. Другая важная фигура – А.И. Герцен, который считал, что жить в России и не нарушать законов – нельзя. Он писал: «Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; 25 Макогоненко Г.П. Александр Николаевич Радищев. М., 1952. С. 68. Чаадаев П.Я. Полное собрание сочинений и избранные письма. В 16 томах. Т.1. М., 1991. С. 327. 26 20

совершенно так же поступает и правительство. Правовая необеспеченность, искони тяготевшая над народом, была для него своего рода школой. Вопиющая несправедливость одной половины законов научила его ненавидеть другую, он подчиняется им как силе. Полное неравенство перед судом убило в нем полное уважение к законности»27. Конечно, важным событием в истории нашей страны, в том числе в рамках рассматриваемой темы, является октябрь 1917 года. В период с 1917 года в России проходили репрессии, аресты, ссылки. При этом действительно будут приниматься самые демократичные акты, однако, не будут обладать реальной силой и не станут действительным воплощением, а останутся лишь сборником декларативных норм. Нигилизм в России формировался на протяжении нескольких веков. Действительно, сейчас власть стремится стать более прозрачной, открытой, доступной для общества, законодательство направлено на борьбу с коррупцией и противоправным поведением, существуют меры и гарантии для поддержки честности судей и представителей правоохранительных органов. Однако то, что сформировано на протяжении нескольких столетий невозможно убрать из менталитета и сознания граждан за несколько лет. 1.3 Причины и источники правового нигилизма После рассмотрения исторического развития правового нигилизма в России, можно сделать вывод о том, что правовой нигилизм в России был достаточно широко распространен как ранее, так и сейчас. Этому способствовал не только лишь наш исторический путь и сформированный менталитет. Во многом причины правового нигилизма связаны с особенностями процесса появления и развития российской государственности. Следует полагать, что это связано с особенностями национального правосознания. 27 Герцен А.И. Собрание сочинение в 9-ти томах. Т.7. М., 1956. С. 231. 21

Право трактовалось ранее, да и сейчас зачастую трактуется именно в утилитарно-прагматическом ключе – как средство оформления политических решений, а не как самостоятельная историческая, социальная, культурная ценность. Следует отметить, что это свойственно не только населению Российской Федерации, но и другим государствам. Существует множество причин и источников правового нигилизма. Стоит отметить, что понятия «причина» и «источник» не являются тождественными. По мнению А.Н. Зрячкина28, источник обладает глубинным и трудно устранимым характером, а причины, в свою очередь, скоротечны. К примеру, когда граждане, которым не выплачивают заработную плату, нарушают закон, чтобы привлечь внимание к их проблеме, экономический кризис может являться источником подобного поведения, а сама невыплата – непосредственной причиной. Конечно, хоть в данном случае нарушение закона вполне ожидаемо, но является проявлением правового нигилизма, к тому же, существуют и законные способы защиты прав трудящихся. В общих чертах следует согласиться с О.Р. Гулиной, которая предлагает выделять 4 группы причин по связи с внутренней политикой государства: экономические, социально-психологические, микросоциальные и информационные. В первую группу включены, к примеру, плановая командно-административная неуважение к частной экономика собственности. и исторически сложившееся К социально-психологическим причинам правового нигилизма относятся искажение правовых ценностей в обществе и демонстративное презрение власти к существующим законам. К третьей группе причин относятся: огромный уровень детской беспризорности, ослабление воспитательной функции в семье, кризис традиционных семейных отношений. И, наконец, к информационным причинам относят факторы, связанные со средствами массовой информации29. 28 Зрячкин А.Н. Правовой нигилизм: Причины и пути их преодоления : автореф. дисс… канд. юрид. наук. Саратов, 2007. С. 21-22. 29 Гулина О.Р. Исторические корни и особенности правового нигилизма в современной России : автореф. дис… канд. юрид. наук. Уфа, 2002. С. 22-23. 22

Однако следует отметить, что данная классификация не лишена неточностей. К примеру, следует относить огромный уровень детской беспризорности не к микросоциальным причинам, а, скорее, к социальнопсихологическим, так как данное негативное явление имеет колоссальное влияние на правосознание населения. К тому же, О.Р. Гулина не проводит различие между причинами и источниками правового нигилизма, относя к причинам и источники (как, например, в случае административнокомандными методами). Среди источников правового нигилизма можно назвать: низкую правовую культуру общества, которая является весьма важной проблемой для правового государства и для его строительства, особенности развития различных народов, административно-командные методы, используемые в управлении советским государством, отголоски которых присутствуют и в сознании современных граждан Российской Федерации, юридические коллизии, проблема которых является не менее значимой, чем сам правовой нигилизм и его влияние на социум30. Сегодня существует множество источников такого деструктивного явления как правовой нигилизм. Не последнюю роль в развитии юридического нигилизма в сознании российских граждан играли события, связанные с принятием Конституции 1993 года. Как известно, Основной Закон страны в 1993 годы был принят в спешке – существовала необходимость закрепления нового устройства, новых органов и институтов на уровне всеобщей Конституции. И из-за этой спешки не было всенародного обсуждения Конституции – процесс бы затянулся ещё на год. Стоит сказать, что первый Президент собственноручно изменял проект текста Конституции (в частности, изменение количества судей Конституционного суда, изменение формирования Совета Федерации, право Президента 30 Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Норма, 2015. С. 427-428. 23

председательствовать на заседаниях Правительства31). Таким образом необходимо сделать вывод о том, что ряд изменений действительно был сделал по поручению первого Президента, однако, не стоит принижать этим её значение, ведь она действует и по сей день, что доказывает её стабильность. М.Н. Марченко отмечает32, что на референдуме 1993 по поводу принятия Конституции Российской Федерации не голосовало 14 субъектов Российской Федерации. Однако согласно приведённой ЦИК РФ статистике33, лишь 1 субъект не голосовал – Чеченская Республика, а 17 субъектов проголосовали против принятия Конституции. Казалось бы, результаты признаются действительными, а Конституция – принятой, ведь большинство проголосовало за неё, а демократия – это власть большинства. Однако тут возникает проблема – ведь все граждане обязаны жить по Основному Закону страны, но не все голосовали «за» его принятие, и в данном случае у граждан, проголосовавших «против», (а это, согласно Постановлению ЦИК, 23,5 миллиона граждан) возникает чувство некоторой отстраненности от Конституции РФ, что и порождает правовой нигилизм. Конечно, единогласное голосование – это утопия, но в данном случае речь идет о более, чем 20 миллионах человек и ситуации, связанной с Основным Законом государства. В данном контексте стоит сказать и о том, что различные махинации на выборах являются и источником, и выражением правового нигилизма одновременно. После того как проходят выборы с самой минимальной явкой в истории, на которых имеют место быть различного рода нарушения избирательного законодательства – с вбросами, с т.н. каруселями и прочим, люди осознают, что депутаты, получившие мандаты, обладают не в полной мере легитимной властью. И это настраивает граждан не только на абсентеизм, 31 Митюков М.А. Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления (1993-2012). М.: Проспект, 2014. С. 248. 32 Марченко М.Н. Общая теория государства и права. М.: Норма, 2010. С. 476. 33 Постановление ЦИК РФ от 20 декабря 1993 года «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» [Электронный ресурс] ЦИК РФ URL: http://cikrf.ru/banners/vib_arhiv/referendum/1993_ref_itogi.html (дата обращения: 19.12.2020). 24

но и на правовой нигилизм: ведь граждане обязаны соблюдать законы, которые пишутся теми людьми, которые эти же законы не соблюдают. Особенности исторического пути государства также влияют на распространение правового нигилизма. Россия обладает особой историей, особенным историческим путём. Например, события 90-х годов, известные своим беззаконием, являются огромным толчком для развития правового нигилизма на территории Российской Федерации. Это десятилетие положило начало, пожалуй, самому скептически относящемуся к законам и праву поколению, ведь общая атмосфера беззакония способствовала зарождению в обществе такого рода настроений. Также стоит отметить, что переходный период (после распада Советского Союза) вызвал определенные правовые трудности. В частности, в немыслимой спешке принимали не только Основной закон государства, но и основные федеральные законы, в которых была необходимость, а уже затем в эти федеральные законы вносилось множество поправок, т.к. первоначальный вариант был не вполне проработан. Стоит заметить, что спустя 30 лет после распада Советского Союза эти последствия продолжают влиять на правосознание граждан, хоть и в меньшей степени. Одним из важных факторов в распространении правового нигилизма среди российского населения является его менталитет. Например, преступники всегда находили сострадание и помощь у российского народа, стоит лишь вспомнить русские поговорки: с нижнего Дона выдачи нет (поговорка казаков), нам Москва не указ (поговорка, авторство которой приписывается Тамбовской области) 34 и др. Проблему правового нигилизма усугубляет наличие юридических коллизий и пробелов в законодательстве, так как граждане просто не могут понять (и дело не в их некой неспособности, а в упущении законодателей), что является правомерным поведением, а что – нет. В данном случае ярким 34 Захарцев С.И. Правовой нигилизм в России // Мониторинг правоприменения. 2015. №2 (15). С. 12-20. 25

примером может являться Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2016 г.35, в котором указывается, что многие кодексы и законы об административных правонарушениях субъектов в некоторых вопросах противоречат федеральному законодательству. То же самое касается и частого реформирования государственных органов. Например, с 1998 года по 2003 год государственная автомобильная инспекция изменяла свое название три раза. При этом, всякий раз было необходимо менять жетоны сотрудников, бланки, печати, вывески, необходимо было изменять внешние обозначения автомобилей инспекции и так далее. По некоторым данным каждое такое изменение стоило государству 90 миллионов рублей36. Такая же ситуация складывается и в связи с реформированием Минобрнауки России и Минпросвещения России из одного ведомства на два разных федеральных органа исполнительной власти. При этом, ситуация усугубляется и путаницей населения – по вопросам обучения в средней школе и средних специальных учебных заведениях все еще продолжают обращаться в Минобрнауки России. Конечно, государственные органы осознают ситуацию, пытаются ее исправить и всевозможными способами пытаются донести до населения такие изменения. Например, если позвонить на горячую линию Минобрнауки России, то автоответчик первым делом сообщит, что в случае, если ваш вопрос касается дошкольного, школьного или среднего специального образования, то необходимо обращаться в Министерство просвещения Российской Федерации, а не в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Проблема заключается не только в 35 Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2016 г. N 57-АПГ16-1 «О признании частично не действующим подпункта 5 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утв. решением Совета депутатов г. Белгорода от 30 апреля 2013 года N 720» [Электронный ресурс] ГАРАНТ. URL : http://base.garant.ru/71401642/ (дата обращения: 18.12.2020). 36 Как вас теперь объезжать? // Российская газета. № 253. 2004. 16 ноября. 26

бюрократических процессах, которые затягивают оказание помощи гражданам, но и в функционировании указанных органов – необходимые процедуры по передаче вопросов по подведомственности лишь затормаживают выполнение основных функций ведомств. Существует большое количество причин и источников правового нигилизма. В исследовании рассмотрены лишь часть из них, но работа по классификации и их определению поможет осознать содержание такого социального явления как правовой нигилизм. Помимо этого, верная классификация и определение источников и причин правового нигилизма позволит выработать необходимые распространенности среди населения. 27 меры по снижению его

2 Анализ распространения правового нигилизма в сфере государственного управления 2.1 Правовой нигилизм в сфере государственного управления В период государства и формирования становления в Российской гражданского Федерации правового общества, проблема распространения форм деформации правосознания, к которым относится и правовой нигилизм, и его исследование, поиск путей решения и преодоления, приобретает наибольшую актуальность. В связи с постоянным изменением и обновлением системы управления государством, появлением новых органов исполнительной власти, а также постоянным изменением законодательства, правовой нигилизм лишь усиливается среди всего населения нашей страны, в том числе, и среди представителей органов управления государством. Государственный механизм представляет собой совокупность различных государственных органов, которые обладают определенной компетенцией и полномочиями. Деятельность государственных органов осуществляют и обеспечивают государственные служащие, чьи статус и общие полномочия устанавливаются федеральным законодательством (Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58ФЗ, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ37). 37 Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2021. Режим доступа: локальная сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та; Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2021. Режим доступа: локальная сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 28

Перечни должностей государственных служащих утверждаются Президентом Российской Федерации38, главами субъектов, руководителями федеральных органов исполнительной власти. Как правило, государственные служащие разделяются на три категории. Первая – лица, которые исполняют непосредственные Правительства полномочия Российской органа Федерации (например, или это Председатель руководитель органа исполнительной власти). Вторая – обеспечивающие сотрудники, деятельность которых направлена на создание условий для осуществления полномочий первой категории сотрудников (например, это помощники, советники, консультанты и др.). Третья категория представляет собой сотрудников, деятельность которых направлена на исполнение и обеспечение полномочий органов (референты, специалисты и др.). Несомненно, что правовой нигилизм может быть присущ государственным служащим, относящимся к каждой из указанных категорий, однако, конечно, уровень опасности между руководителем федерального органа государственной власти-нигилистом и обеспечивающим сотрудником регионального органа исполнительной власти-нигилистом различен. Отрицание ценности права в рамках государственного аппарата уже становится традицией. Существует ряд факторов, которые влияют на это. В России, как и ранее – в Советском Союзе, существует преемственность власти, которая заключается в переходе власти от одного поколения государственных служащих к другому. Вторым фактором является отсутствие полноценного материального обеспечения государственных служащих. Низкий уровень заработной платы вынуждает сотрудников находить другие способы получения денежных средств, в том числе, с использованием должностного положения в качестве государственного служащего. К тому же, в связи с низким уровнем оплаты 38 Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (с изменениями на 30 июля 2020 года) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2021. Режим доступа: локальная сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 29

труда, работа в государственных органах не обладает высоким имиджем и привлекательностью, оттого в государственных органах зачастую работают люди, профессиональные компетенции и образование которых не связаны напрямую с направлением деятельности органа государственной власти, что влияет на их эффективность и компетентность. Третий фактор – отсутствие информационного сопровождения деятельности органов государственной власти и, в частности, осуществления государственной службы. Конечно, в информационном обществе следует большее внимание уделять информировании о деятельности органов государственной власти, в том числе, с целью повышения уровня доверия к ним у населения. И, наконец, стоит отметить, что, как и ранее, так и сейчас в государственных органах сконцентрировано некоторое количество людей с криминальным правосознанием. В основном это проявляется в том, что ряд госслужащих удовлетворяют собственные потребности с помощью служебного положения. Указанные факторы увеличивают уровень распространенности правового нигилизма среди государственных служащих и, с другой стороны, увеличивают негативное отношение населения к органам государственной власти и государству вообще. Правовой нигилизм государственного служащего представляет собой разновидность правового нигилизма, которая заключается в сознательном мотивированном отрицании государственным служащим норм права и выборе незаконного способа сопровождается регулирования использованием общественных служебного отношений, положения и что властных полномочий. Негативными последствиями по причине распространенности правового нигилизма среди представителей органов государственной власти выступают: утрата взаимодействия между государством и населением, провоцирование граждан к злоупотреблению своими правами, увеличение 30

уровня социальной напряженности, поощрение антиправовых ценностей, пассивность государственных служащих и др. Ранее уже рассматривалась положительная роль правового нигилизма как своеобразного двигателя прогресса, однако, следует отметить, что для государства правовой нигилизм обладает только негативным характером, так как правовой нигилизм государственного служащего не несет в себе ничего положительного ни для общества, ни для государства, ни для граждан. По свидетельству Левада-центра, лишь 17% опрошенных в ходе исследования в июле 2015 года согласны с мнением, что руководство государства и высшие должностные лица всегда или практически всегда, или по большей части говорят правду, описывания положение дел в экономике, в здравоохранении, пенсионном обеспечении, борьбе с преступностью и других важных сферах управления государством39. Третья часть россиян считает, что лидеры государства «иногда говорят правду, а иногда скрывают ее, врут». Большая часть опрошенных (41%) уверены, что полная и адекватная информация о состоянии дел в стране скорее недоступна населению. Опрошенные, в большинстве своем, не доверяют данным государственной статистики (23% ответили «скорее верю», 41% «отчасти верю, отчасти нет», а 32% - «скорее не верю»). Важно отметить, что большинство респондентов считает, что до Президента Российской Федерации, Владимира Владимировича Путина, не доходит большая часть информации о положении дел в стране (42% опрошенных), а некоторая часть (16%) и вовсе считает, что Президенту врут и скрывают от него правду. При этом, каждый третий россиянин уверен, что глава государства получает полную и достоверную информацию. Левада-центр проводил такой опрос и ранее – в 2012 году40. По сравнению с результатами 2012 года, все меньше доля тех, кто считает, что 39 Алексеев А.Н. «Судите сами, в какой мере граждане доверяют власти» Левада – центр [Электронный ресурс] URL: http://www.cogita.ru/a.n.-alekseev/andrei-alekseev1/sudite-sami-v- kakoi-mere-grazhdane-doveryayut-vlasti (дата обращения: 20.04.2021). 40 Там же. 31

глава государства виновен во всех злоупотреблениях, в которых его обвиняют оппоненты, а доля тех, кто не верит в то, что В. Путин когда-либо злоупотреблял властью – выросла с 11% до 22%. Согласно результатам исследования, более 70% респондентов заявили, что могут свободно высказывать свое отношение к проводимой в государстве политике, а 10% сообщили о своем страхе давать оценки в отношении руководства государства. Исходя из вышеуказанного, дальнейшее развитие общества, формирование правового государства и гражданского общества невозможно без преодоления распространения правового нигилизма, особенно, среди государственных служащих. 2.2 Формы выражения правового нигилизма среди государственных служащих Существует большое и разнообразное количество форм правового нигилизма. «Он (правовой нигилизм) способен быстро мимикрировать, видоизменяться, приспосабливаться к текущей обстановке. Существует множество различных сторон, граней его конкретного проявления»41. В рамках исследования форм выражения правового нигилизма среди государственных служащих важна классификация форм, определение, выстраивание в систему в целях поиска наиболее эффективных путей преодоления этого явления. Несомненно, что снижение количества проявлений правового нигилизма среди государственных служащих также отразится и на всем обществе соответственно. Форма выражения правового нигилизма государственного служащего представляет 41 собой совокупность способов его нигилистического Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Саратов, 1995. С. 498. 32

реагирования на существующий правопорядок, законы, должностные инструкции и обязанности. Государственный служащий может выражать свое отношение к праву, закону и правопорядку не только как представитель государственной власти, но и как рядовой гражданин. Следует классифицировать формы проявления правового нигилизма на три категории. Первая – общегражданские, обывательские формы, которые характерны для любого индивида вне зависимости от его должности и обусловлены исключительно его правосознанием. Вторая – специфические, статусные формы, которые не являются характерными для рядовых граждан, но обусловлены должностными обязанностями государственных служащих. И, наконец, третья группа – совместные формы, которые в равной степени могут быть характерны как для любых граждан, так и для государственных служащих. Следует отразить и корреляцию между данными категориями. Важно, что, как правило, государственный служащий проявляет правовой нигилизм в рамках как общегражданской, так и статусной формах. Правовой нигилизм государственного служащего также порождает и правовой нигилизм среди граждан, о чем было указано ранее. Существует и обратная ситуация – если гражданин, отрицая ценность права и закона, становится государственным служащим, то наверняка он продолжит быть правовым нигилистом и в рамках выполнения своих должностных обязанностей. По характеру внешнего поведенческого проявления следует проводить классификацию на пассивные и активные формы проявления нигилистических настроений государственных служащих. Пассивные формы выражаются в воздержании субъекта от совершения юридически определенных действий или невыполнении обязанностей, которые возложены на него. Такая должностная пассивность может быть как индивидуальной, так и коллективной. Эта форма выражается в сознательном неподчинении законам, нарушении правил, предписаний, инструкций, но без применения 33

силы, попыток избежать неблагоприятных последствий или активного вмешательства в ходе исполнения норм законодательства. Должностная пассивность – это бездействие органов государственной власти или их представителей, игнорирование или скептическое отношение к должностным обязанностям и установленным процедурам. Активные формы предлагается дополнительно классифицировать по степени интенсивности поведения. В отличие от пассивных форм, активные – это всегда действия индивидов. Это сознательные действия, которые направлены на нарушение установленного законом порядка с использованием своего служебного положения или без такового. Различают такие активные формы, как: - импульсивная форма. Данная форма проявляется, как правило, у эмоциональных или психически неустойчивых людей. К такой форме относится, например, неоправданное применение силы при задержании. - аффективная форма. Данная форма характеризуется тем, что индивид находится в состоянии аффекта. Аффективную форму представляет деяние, которое совершается под влиянием сильного переживания, стресса, эмоций. Ярким примером такой формы является самосуд. Форма чаще всего встречается в конфликтных зонах, при военных действиях или в воинских частях. - прямые умышленные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов. Данная форма распространена в наибольшей степени и ее определение составляет достаточно трудоемкий, а зачастую и невозможный, процесс. В рамках данной формы совершаются преступления коррупционного характера, злоупотребление и превышение должностных полномочий, подделка документов и др. - злостное и корыстное противоправное деяние – наиболее опасный вид активной формы проявления правового нигилизма среди государственных служащих. Данная форма наносит вред физический, моральный и материальный. Проявляется форма в совершении сознательных деяний 34

государственными служащими, которые направлены на достижение собственных, личных целей и исключительно преступным способом. В данном случае закон нарушается открыто и цинично. Примерами выступает продажа оружия, преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, нецелевое расходование бюджетных средств, заказные убийства и др. На основании мотивов поведения предлагается классифицировать правовой нигилизм государственных служащих на две формы – рациональный и иррациональный. Рациональная форма представляет собой такой правовой нигилизм, при котором государственный служащий стремится уклониться от воздействий правовой регуляции. Так, должностное лицо стремится к такому поведению, которое предполагает выбор такого средства реализации, при котором лицо сможет достигнуть поставленной цели. В рациональной форме выбирается тот способ осуществления деятельности, при котором возникает наименьший риск наказания для нигилиста, зачастую используются проблемы права или коллизии, а также используется и правовая безграмотность граждан в своих личных, корыстных целях. Самый яркий пример такой формы – подбрасывание наркотических средств или оружия с целью дальнейшего задержания. Иррациональная форма, как правило, порождается по причине кратковременности ситуации. Данная форма не систематична, а является кратковременной, случайной. Причинами для совершения зачастую выступают нехватка времени, усталость, загруженность и др. В качестве примера выступает ситуация, при которой должностное лицо отказывает в приеме жалобы, мотивируя это нехваткой своего времени для ее рассмотрения. В зависимости от уровня политико-территориальной распространенности выделяют федеральные, региональные и совместные формы проявления правового нигилизма государственных служащих. При 35

этом стоит отметить, что правовой нигилизм на федеральном уровне порождает нигилистические тенденции на уровне субъектов федерации. В зависимости от отрасли права выделяют конституционно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и другие формы проявления правового нигилизма государственных служащих. По характеру выделяют открытые и латентные формы проявления правового нигилизма. Открытая форма, как правило, проявляется у государственных служащих, которые обладают неприкосновенностью. Как правило, такие индивиды нарушают закон или свои должностные обязанности открыто, выражают нигилистические настроения, мотивируя, доказывания и распространяя их. Латентная форма наиболее распространена среди чиновников среднего звена и их подчиненных. Латентная форма может преобразоваться в открытую форму, однако, существует ряд сдерживающих факторов – от контроля сверху до ситуации внутри коллектива. Также можно классифицировать правовой нигилизм государственных служащих исходя из эволюции их нигилистических взглядов42: - динамический (колеблющийся) правовой нигилизм, который выражается в ощущении бесполезности нормативных правил, основанном на интуитивном сравнительном анализе. В данном случае должностное лицо осознает, что часть норм права не являются актуальными, однако, существует сдерживающий фактор (контроль руководства, контроль со стороны коллектива), который заставляет его их выполнять. Таким образом, лишь этот сдерживающий фактор заставляет государственного служащего выполнять нормы закона, а в случае его отсутствия – поведение может быть нигилистическим. 42 Сафонов В.Г. Правовой нигилизм работников государственного аппарата и пути его преодоления : автореф. дисс… канд. юрид. наук. М. 2005. С. 23. 36

- устойчивый правовой нигилизм представляет собой переход интуитивного ощущения в негативно стабильное сознание и отношение к праву, а также появление открытого нигилистического поведения. Наиболее яркий пример – зачастую сотрудники правоохранительных органов или их пособники осуществляют сбор денежных средств у продавцов на рынках. От оценки поведения должностного лица другими индивидами формы проявления правового нигилизма разделяются на: - суммативная форма, при которой оценка правовой нормы государственным служащим идентична той, которой оценивают эту норму и его коллеги. Такая форма проявляется в случае, если правовая норма применяется различно в зависимости от субъективных факторов. Примером может служить ситуация, при которой определенному субъекту предоставляется привилегированное положение (например, при проверках или досмотре, в частности, таможенном), в отличие от других индивидов, основанное на коллективной уверенности в связи с длительном опытом взаимодействия с ним. - конкурентная форма, при которой происходит несоответствие между внешней оценкой правовой формы и личной позицией должностного лица. В данном случае не имеет значения является ли оценка негативной или положительной, важен сам факт различия взглядов на ценность нормы. Классифицировать формы выражения правового нигилизма также возможно и на основе видов актов, ценность которых отрицается – Конституции Российской Федерации; общепризнанных принципов и норм международного права; федерального конституционного законодательства; универсальных и локальных международно-правовых актов; федерального законодательства; актов органов исполнительной власти и др. При этом отрицание может быть выборочным (например, отрицается ценность только Конституции Российской Федерации), тотальным (отрицание ценности всего массива нормативно-правовой базы) и персонифицированным 37

(отрицание ценности актов отдельных руководителей государственных органов). На основании уровня правового сознания государственных служащих можно выделить такие формы выражения правового нигилизма, как обыденная, профессиональная и теоретическая. Обыденная форма проявляется среди должностных лиц, которые руководствуются в рамках осуществления своих обязанностей правовыми чувствами и привычками. Данный вид широко распространен среди тех государственных служащих, которые не имеют высшего специального образования. Профессиональная форма свойственна тем государственным служащим, которые обладают систематизированными правовыми знаниями и пониманием правовых явлений. Важно и то, что данная форма наиболее распространена среди тех государственных служащих, которые обладают высшим образованием и высоким уровнем знаний, необходимых для осуществления их обязанностей. Теоретический правовой нигилизм предполагает научные, систематизированные знания о характере и взаимодействии правовых и социальных явлений. В этом случае индивид определяет, что существуют гораздо более важные ценности, чем право и закон, аргументируя этот тезис и делая акцент на подрыв государственности и развал государства43. Как уже было обозначено, существует множество форм выражения правового нигилизма государственных служащих. Такие взгляды и сложившийся на их основе государственный режим приносят населению нашей страны не только неуверенность в государственном строе, но и моральные и материальные убытки, которые возникают по причине несоблюдения и нарушения законных прав и интересов граждан. 43 Воронков Г.Е. Следственный эксперимент. Из адвокатской практики // Версия. 2003. 22 июня. 38

2.3 Особенности правового нигилизма в различных сферах осуществления государственной власти В Российской Федерации обширная система органов государственной власти, деятельность которых осуществляется на основе принципа разделения властей на Предлагается законодательную, исполнительную в с соответствии принципом и судебную разделения ветви. властей и структурировать исследование – рассмотреть особенности проявления правового нигилизма Президента Российской Федерации, глав субъектов, и отдельно представителей каждой из ветвей власти – представители законодательных органов, представители исполнительной власти и представители судебной ветви. Общим признаком для всех рассматриваемых субъектов является наделение их властными полномочиями, а различия заключаются в компетенции и свободе занятия должности. Представители российской правовой доктрины уже определили тезис о вреде правового нигилизма государственных служащих современной России: «Повсеместное распространение во всех ветвях власти правового нигилизма в таких его формах, как грубый правовой произвол, циничное попирание закона, нежелание считаться с правами и интересами граждан, правовая необязательность должностных лиц государства говорят не только об отсутствии совести у отдельных чиновников, но и о «болезненном» состоянии всего общества»44. Недостатки системы власти в России подчеркиваются также и зарубежными теоретиками: «Современная Россия является прямой наследницей традиций системы власти СССР. Для нее характерны такие черты, как: коррупция, жесткое вертикальное управление, правовой нигилизм большей части чиновников. По оценкам различных экспертов ежегодный 44 Трунов И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы? // Юрист. 2003. № 3. С. 6-9. 39

нелегальный доход российских чиновников сопоставим с годовым бюджетом Российской Федерации»45. Следует начать с проявлений правового нигилизма Президента Российской Федерации. Институт Президента Российской Федерации насчитывает небольшой срок своего существования, но за этот срок было немало ярких примеров проявления правового нигилизма у первого лица государства. Особенно правовому нигилизму был подвержен первый Президент России. В рамках исторического анализа следует привести слова В.И. Лучинина: «Президент, – писал судья Конституционного суда В.И. Лучин – часто обходил законы, которые его не устраивали. Президент государства, прежде всего, должен соблюдать Конституцию и законы, а не нарушать их»46. Опасность проявления правового нигилизма Президентом Российской Федерации заключается в формировании имиджа непрофессионализма высшей государственной власти, а в обществе формируется негативное к ней отношение. В зависимости от позиции Президента ослабляются или усиливают свою деятельность правоохранительные органы, прокуратура, органы исполнительной власти. Пока происходит ситуация, когда региональные и местные чиновники поступают противоправно, игнорируют ценность права и закона, особенно важно, чтобы во главе России стоял сильный Президент с высоким уровнем правосознания и обладающим минимумом нигилистических взглядов. Появление Президента, который нарушает закон, особенно, если это происходит открыто, может привести к разрушению всех демократических принципов и институты, которые только продолжают формироваться в Российской Федерации. Несомненно, здесь важен баланс между государственными интересами и правами, свободами и интересами отдельных индивидов, который должен поддерживать Президент. 45 46 Watson P. The Rise of Nihilism in Russian Society. // N.Y.: The New Press. 1996. P. 12. Лучин О.В. «Указное право» в России. М., 1996. С. 21. 40

Формами проявления правового нигилизма Президента могут служить: издание указов, которые противоречат Конституции и законам РФ, публичные заявления в средствах массовой информации, пропагандирующие незаконные действие или нигилистические взгляды, подчинение своей воле части или полностью любой из ветвей власти, злоупотребление своим положением для достижения личных или семейных целей, срыв дипломатических встреч и подрыв отношений с другими государствами, нарушение присяги и др. Что касается проявления правового нигилизма среди глав субъектов Российской Федерации, то следует отметить следующее. В Конституции Российской Федерации 1993 года был закреплен принцип федерализма как принцип построения демократической России. Федерализм вылился в создание на территории России «суверенных княжеств» – малых унитарных государственных образований с новыми законодательными органами, собственным законодательством, независимыми, избранными лидерами региона и др. Однако данный принцип многими руководителями субъектов был оценен как вседозволенность. Неуважительное отношение к законам российских глав регионов является глобальной проблемой и по сей день. Свобода в действиях и существенные властные возможности явили множество примеров неуважения и отрицательного отношения губернатора к закону и праву. Большое количество глав регионов было осуждено за совершения различных, зачастую должностных, преступлений: Александр Хорошавин (Сахалинская область), Вячеслав Гайзер (Республика Коми), Александр Соловьев (Удмуртская республика), Вячеслав Дудка (Тульская область), Никита Белых (Кировская область), Андрей Нелидов (Карелия), Василий Юрченко (Новосибирская область) и др. Среди форм проявления правового нигилизма глав регионов можно выделить такие: нарушение принципов построения государства, призывы к выходу из состава России, использование бюджетных средств в личных целях, издание правовых актов, противоречащих Конституции и законам России, 41

создание собственных воинских формирований, заявления о провозглашении субъекта независимым и др. Внедрение института полномочных представителей и формирование федеральный округов – важный шаг по уменьшению нигилистических взглядов глав регионов. С помощью этого института были объединены ветви государственной власти в субъектах Российской Федерации в целях совместной работы. Законодательная власть в Российской Федерации, как известно, осуществляется на двух уровнях – федеральном и региональном. Перед законодательной властью любого государства стоит три важных задачи. Вопервых, это формирование законодательной базы для нормального функционирования государства и общества. Во-вторых, это правовой и законодательный мониторинг, который служит основой для развития законодательства, исключения и исправления законодательных ошибок. Втретьих, это корректировка, законодательного массива и дополнение приведение и его усовершенствование в соответствие с международными нормами и стандартами. Как известно, законодательный процесс в Российской Федерации состоит из нескольких этапов и, следует полагать, что данная сложная схема принятия нормативно-правовых актов вполне оправдана – необходимо учитывать множество мнений, которые могут быть противоположны друг другу и при этом находить определенный компромисс. Важно отметить, что несмотря на то, что законодательная деятельность и законотворческий процесс – это юридические процессы, но лишь малая часть депутатов обладает юридическим образованием, а некоторая часть неформально представляет крупные коммерческие структуры. Конечно, участие в выборах и статус депутата законодательного органа важен для некоторых депутатов не для решения общественных проблем, а для возможности принятия покровительствуемых государственных структур, 42 решений использования в пользу депутатской

неприкосновенности в качестве щита от преследования органами внутренних дел и для использования своего статуса для удовлетворения своих личных интересов. По сегодняшний день существует практика ускоренного, не полностью продуманного принятия законов. При этом, такой законотворческий процесс предполагает огромные моральные и материальные убытки для государства и всего населения. Бывший председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов говорил: «профильный комитет или несколько комитетов, которые ведут тот или иной закон, представляя его палате и давая свои заключения, очень часто используют такие формулировки: «Все прекрасно понимаем, что закон несовершенен. Есть шероховатости, определенные погрешности. Но давайте лучше мы сейчас отрегулируем ту сферу правоотношений, которая вообще не регулируется, а потом вдогонку внесем необходимые изменения. Пускай норма начнет действовать в какой-то большой части правоотношений, а мы потом подправим»47. Конечно, данная практика недопустима, но она используется и сегодня. Когда законодатели принимают недоработанный закон, законодатели причиняют двойной вред – во-первых, когда недоработанный закон вступает в силу, а во-вторых, когда в него вносятся доработки. Правовой нигилизм представителей законодательной ветви власти не только подрывает основы российского государства. Он заставляет забывать об основных целях законодательных органов, которые заключаются в создании и совершенствовании целостной системы правового обеспечения политических, экономических и социальных преобразований, приводящихся в Российской Федерации. 47 Парламентские слушания. Вып. II. «Мониторинг правового поля и правоприменительной практики». 5 декабря 2002 года. // М., Изд-во Совета Федерации. 2003. С. 8. 43

Основным механизмом реализации государственной политики является система органов исполнительной власти. В Российской Федерации эта система состоит из органов двух уровней – федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Особо изощренные формы нарушения законодательства и его обхода были показаны представителями правоохранительных органов. Зачастую в СМИ появляются новости о том, как правоохранительные органы нарушают закон, нарушают права и законные интересы граждан России. Конечно, не следует делать вывод о том, что вся деятельность правоохранительных органов является нигилистической – это не так, однако, отдельные случаи имеют место. Неуважительное отношение к закону представителей исполнительной власти во многом является результатом недостаточного государственного регулирования в этой сфере. Особенность проявлений правового нигилизма среди органов исполнительной власти заключается в том, что это наиболее массовое и опасное проявление правового нигилизма для общества и государства. Именно проявления правового нигилизма среди государственных служащих органов исполнительной власти порождают правовой нигилизм среди населения. Государство осознает необходимость реорганизации системы исполнительных органов, в том числе, путем реформирования. Однако в основном в таких реформах предлагаются лишь организационные меры: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти, организационное разделение функций органов исполнительной власти, разграничение полномочий между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации, оптимизация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Реформы, которые не затрагивают содержания деятельности органов исполнительной власти, не обладают 44 необходимым положительным

результатом и не имеют под собой эффективности. Необходимо регулировать не только численность центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти или распределять между такими органами полномочия. Следует полагать, что в аспекте преодоления правового нигилизма более эффективны будут те реформы, что направлены на саму суть проблемы и уменьшение влияния правового нигилизма. Например, это могут быть реформы, направленные на повышение эффективности деятельности органов государственной власти, их открытости, вовлечение к обсуждениям и взаимодействие с населением и др. Судебная власть в России является самостоятельной и отдельной ветвью власти. Однако анализ деятельности судебных органов и отдельных судей не позволяет сделать вывод об их высоком уровне правосознания, а скорее – наоборот, о нигилистическом отношении к праву и судебной системе. Как и в ситуации со всеми государственными служащими, сотрудники судебной системы находятся до сих пор в достаточно плачевном состоянии – низкий размер оплаты труда заставляет их встать перед выбором – либо приспособиться и открыто нарушать закон, либо «выживать» на получаемую зарплату. По этой причине многие профессионалы и действительно достойные представители профессии не соглашаются работать при таком размере заработной плате и уходят из судебной системы. Конечно, данный тезис в большей мере затрагивает суды субъектов, в которых размер оплаты труда гораздо ниже, чем в федеральных судах. Так, судьи Верховного суда Российской Федерации получают от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб. в месяц по состоянию на 2021 год, а мировые судьи – в несколько раз меньше, начиная от 30 тыс. руб48. Анализ фактов проявлений правового нигилизма представителей судебной системы в России показывает, что до сих пор в рядах судейского 48 Сколько получают судьи в России и их подчиненные [Электронный ресурс] URL: https://visasam.ru/russia/rabotavrf/zarplata-sudei-v-rossii.html#i-8 (дата обращения: 24.03.2021). 45

корпуса преобладают нигилистические настроения. Еще не были преодолены негативные факторы, которые влияют на массовость правового нигилизма. Конечно, есть и положительные моменты в рамках развития судебной ветви власти – это повышение финансирования, развитие института присяжных заседателей и др. Только лишь судебная власть для человека является гарантией соблюдения его законных прав и свобод, но высокий уровень распространения правового нигилизма среди судей умаляет все усилия государства в данном направлении. Преодоление правового нигилизма среди сотрудников судебной системы выходит за рамки этой ветви власти и для достижения результатов необходим системный подход, обдуманные решения и активная позиция граждан. 46

3 Пути преодоления правового нигилизма государственных служащих 3.1 Анализ распространения правового нигилизма государственных служащих (на примере Минобрнауки России) среди На сегодняшний день правовой нигилизм прослеживается практически в каждом федеральном органе исполнительной власти. Это относится и к невыполнению поручений Правительства или Президента в срок, и к затягиванию ответов на обращения граждан, и к открытости органа вообще. Счетная палата Российской Федерации предоставила в конце 2020 года свой очередной доклад об открытости федеральных органов исполнительной власти49. Доклад строится на основе методики формирования рейтинга открытости федеральных органов исполнительной власти, а также содержит рекомендации по совершенствованию открытости. Счетная палата является органом высшего аудита и считает открытость одним из важнейших элементов обеспечения полезности органа для населения, а также важным элементом реализации прозрачности и подотчетности органа. Важно, что открытость является доступным способом контроля и со стороны населения – например, в сфере закупок и вообще любого расходования бюджетных средств. Разумно, что любая финансовая деятельность, если она не является секретной в соответствии с действующим законодательством, должна быть открыта и доступна для населения. При этом, в своем докладе Счетная палата Российской Федерации обращает внимание и учитывает, что ряд ведомств обеспечивают безопасность государства и, в целом, их деятельность обладает статусом секретности. 49 Устинов Г., Бегтин И., Буров А. Доклад Счетной палаты Российской Федерации «Открытость государства в России - 2020» // Счетная палата. М., 2020. 68 с. 47

Доклад Счетной палаты содержит информацию о 72-ух федеральных органах исполнительной власти – это 21 федеральное министерство, 51 федеральный орган исполнительной власти из числа служб и агентств, а также Управление делами Президента Российской Федерации. Анализ открытости данных федеральных органов исполнительной власти проходил по трем направлениям: открытость информации, открытые данные и открытый диалог. В рамках настоящего исследования предлагается изучить анализ распространенности нигилистических настроений на примере Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. Минобрнауки России заняло последнее место в рейтинге исследования Счетной палаты Российской Федерации. Министерство никак не обеспечивало публикацию открытых данных, несмотря на достаточно обширный объем информации, которую обрабатывает Минобрнауки России. Особенно важно, что Минобрнауки России не предприняло попыток к соблюдению требований законодательства о размещении открытых данных на момент выпуска доклада (июль 2020 года). Однако стоит отметить, что несмотря на это, Минобрнауки России в конце 2020 года запустило новый сайт50, на котором размещаются все открытые данные и сведения, обязательные к размещению по действующему законодательству. требования Таким образом законодательства по Минобрнауки размещению России выполнило информации, которые описывает, в частности, в своем докладе Счетная палата Российской Федерации. В целях открытости работы федеральных органов исполнительной власти, ведомствам, следует полагать, необходимо включаться в открытый диалог с населением. Однако в настоящее время никакие специализированные 50 Открытое Министерство. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://minobrnauki.gov.ru/open_ministry/ (дата обращения: 12.04.2021). 48

площадки для общественных консультаций не используются за исключением платформы Preobra.ru51, которую активно используют Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования. Как известно, Министерство науки и высшего образования было образовано в мае 2018 года посредством реорганизации Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства научных организаций. Также путем реорганизации было образовано Министерство просвещения Российской Федерации. Исходя из смежной компетенции в сфере образования, у населения возникают затруднения в части взаимодействия по вопросам образования с тем или иным органом государственной власти. Зачастую то в одно, то в другое Министерство обращаются граждане со своими вопросами не в рамках компетенции органа, при этом, данное обращение хоть и передается по подведомственности в другой федеральный орган исполнительной власти, а заявителю предоставляется информация об этом, данная процедура лишь усиливает нигилистические настроения в обществе по причине задержки получения гражданином необходимой для него информации. Однако стоит отметить и пути хоть и не решения, но смягчения ситуации – например, в случае, если гражданин позвонит в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, то автоответчик сообщит, что по вопросам дошкольного, школьного и среднего специального образования необходимо обращаться в Министерство просвещения Российской Федерации, а не в Минобрнауки России. Говоря о прямых проявлениях правового нигилизма среди государственных гражданских служащих Минобрнауки России, следует отметить события июля 2020 года. 51 Краудсорсинговая платформа «Преобразование» [Электронный ресурс] URL: www.preobra.ru/ (дата обращения: 12.04.2021). 49

В июле 2020 года была задержана Марина Лукашевич, статс-секретарь Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, кандидат юридических наук. Следствие установило, что Лукашевич, еще до назначения в Минобрнауки России, заключила ряд договоров с Минобрнауки России на выполнение работ, при этом не имея намерений выполнять взятые на себя обязательства в полном объеме. Стоит особо отметить карьерный путь Марины Лукашевич – она работала в Министерстве с 1998 года, став директором Правового департамента. С 2014 года Лукашевич не работала в Министерстве, а занималась консультативной и предпринимательской деятельностью. Совершение преступления Мариной Лукашевич подрывает авторитет государственных гражданских служащих, федеральных органов исполнительной власти и государства вообще. Особенно влияет на нигилистические настроения и то, что Лукашевич была статс-секретарем, то есть, заместителем Министра, который координирует разработку нормативноправовых актов и соблюдение предписаний. При этом, как указывалось ранее, Лукашевич является кандидатом юридических наук, из чего следует сделать вывод о сознательном нарушении ею норм российского законодательства. Все это лишь порождает и распространяет нигилистические настроения в умах населения по отношению к праву, закону и государству. На данный момент Минобрнауки России выполняет требования законодательства о размещении необходимой информации, но важно подчеркнуть, что с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Минобрнауки России не просто открыто рассказывает о своей деятельности, но и позволяет проконтролировать эту деятельность с помощью ряда механизмов: на сайте Министерства размещены открытые данные, информация о проектах нормативно-правовых актах, разрабатываемых Минобрнауки России, о проводимых конкурсах (закупках, отборах), актуальная информация о конкурсах на вступление в кадровый резерв 50

Министерства, размещена электронная форма для подачи обращения в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и т.д. 3.2 Пути преодоления правового нигилизма государственных служащих В целях предотвращения распространения правового нигилизма среди населения Российской Федерации необходимо определить факторы, которые могут способствовать преодолению распространения правового нигилизма. В данном случае предлагается подходить комплексно, учитывая не только статусный правовой нигилизм, но и обыденный правовой нигилизм. Несмотря на то, что носителями обыденного правового нигилизма выступают граждане, а не только государственные служащие, борьба с ним настолько же важна, так как любое должностное лицо, в первую очередь, является гражданином государства. Население государства передает функции по управлению делами государству. Однако отсутствие контроля со стороны общества над государственными институтами и органами и отсутствие отчетности и открытости, о которой упоминалось в предыдущем параграфе, сводит на нет эффективность осуществления деятельности по повышению правовой культуры населения и порождает злоупотребления правом, развивая неуважительное отношение к праву и закону. Правовой нигилизм отражает обратную связь населения по отношению к государству и выражает оценку эффективности работы органов государственной власти. Ценность такой обратной связи очевидна, она должна присутствовать в любом демократическом государстве. Конечно, нигилистические настроения всегда будут присутствовать в умах населения – полностью правовой нигилизм искоренить существовать само право, закон, государство. 51 невозможно, пока будет

Крайние точки нигилистических настроений отражают фактического отсутствие регулирования как такового. При максимуме – законы отторгаются населением и они не действуют вообще, хоть и существует механизм их реализации, а при минимуме законов либо нет, либо нет механизмов их реализации. В целях оптимизации нигилистических настроений необходимо, чтобы интересы всего населения учитывались. Следует полагать, что на практике такое состояние возможно, когда нигилистические взгляды стремятся к половине от их максимально возможного объема в случае наличия в обществе двух конкурирующих элит: правящей и оппозиционной. Конечно, необходим не только сам факт наличия конкуренции, но и ее правовое закрепление и регулирование. Следует полагать, что сложность построения в России демократического общества объясняется в том числе и отсутствием двух конкурирующих между собой политических элит. Для преодоления обыденного правового нигилизма в России необходим комплекс мер, состоящих как из формирования двух конкурирующих групп, так и традиционных методов снижения распространения правового нигилизма в России. В первую очередь, необходимо повысить авторитет власти. Это может произойти тогда, когда все органы государственной власти будут формироваться по принципам конкуренции, а также авторитет может повыситься в результате конкретных выполненных задач, направленных на улучшение жизни всего общества. Важна и роль средств массовой информации в преодолении правового нигилизма и формировании правовых ценностей у населения. СМИ оказывают влияние на уровень правового сознания и правовой культуры. Однако в случае, если СМИ находятся в руках государства, то не исключены случаи злоупотребления со стороны представителей государственных органов, что лишь повышает уровень правового нигилизма граждан. Если СМИ находятся в руках коммерческих организаций, то использование этого ресурса в 52

собственных личных целях также возможно. Следует полагать, что в целях предотвращения распространения правового нигилизма, важно поддерживать и создавать различные СМИ и создавать систему участия и контроля СМИ со стороны граждан. Борьба с обыденным правовым нигилизмом – это долгий, сложный и непрерывный процесс. Один из факторов, влияющих на его устранение – всеобщее юридическое просвещение граждан. Обеспечивая систематическое и регулярное приобретение юридических знаний, можно научить граждан не только защищать свои права и законные интересы, но и влиять на ситуацию, связанную с правовым нигилизмом в обществе. Важно использовать в целях предотвращения распространения правового нигилизма и тот интеллектуальный потенциал общества, который остался в России. Важно особенно подчеркнуть, что обыденный правовой нигилизм не может быть полностью искоренен, однако, требуется стремиться к его сбалансированному состоянию, когда, с одной стороны, право не идеализируется, а правовой нигилизм не перетекает в правовой идеализм, а с другой, когда ценность права не отрицается всем населением государства. Статусный правовой нигилизм требуется искоренять полностью, и это обусловлено тем, что основная масса государственных служащих представляет собой части механизма государства, которые должны четко и точки исполнять возложенные на них государством и обществом функции. Если в случае с обыденным правовым нигилизмом граждан необходимо стремиться к сбалансированному варианту присутствия нигилистических взглядов в обществе, то в случае со статусным правовым нигилизмом искоренение должно быть полным. Задачи осложняются и тем, что преодолевать и руководить процессом преодоления правового нигилизма должны сами сотрудники органов государственной власти. Высокий уровень правового нигилизма у должностного лица искажает исполнение законов, нарушает права и законные интересы граждан и способствует злоупотреблением должностным положением. Необходимо 53

формировать в сознании государственного служащего, что он является управленцем общественными делами. Сопровождать такое внушение необходимо и другими мерами – материальной компенсацией и иным стимулированием, профессиональным обучением и др. Другой важный аспект – ответственность государственных служащих. Механизм ответственности должен быть таким, при котором любой гражданин, чьи законные интересы были нарушены, мог инициировать процедуру привлечения к ответственности того должностного лица, которое нарушило его права. Крайне важно повысить эффективность судебного обжалования действий должностных лиц, что могло бы сократить нигилистические проявления вседозволенности государственных служащих. Для уменьшения статусного правового нигилизма необходимы аттестации должностных лиц в сфере правовой грамотности. Это важный и эффективный инструмент борьбы с правовым нигилизмом. Также важно развивать контроль и надзор за деятельностью органов государственной власти. Повышение надзора за законностью может существенно отразиться на нигилистических взглядах чиновников. Развивать это направление необходимо не только путем внешнего контроля со стороны других органов государственной власти, но и получая обратную связь от населения, наделяя его правами по контролю деятельности органов. Нельзя преодолеть статусный правовой нигилизм в государстве, не ведя правильной социально-экономической политики. Резкое социальное расслоение на сверхбогатых и бедных не может не рождать негативных правовых тенденций. Несбалансированное положение в экономике в сторону определенных отраслей создает перекос в законодательстве и правоприменительной деятельности. Итак, достойная материальная обеспеченность, личная заинтересованность, неотвратимость наказания за злоупотребление своим положением со стороны общества и государства, эффективная система ответственности чиновников перед обществом, законодательное ограничение 54

сроков пребывания на должности, открытость деятельности органов государственной власти – вот те факторы, на которые следует опираться в борьбе с правовым нигилизмом среди государственных служащих. 3.3 Меры, способствующие устранению правового нигилизма государственных служащих Исследования показывают52, что примерно две трети взрослого населения страны совершенно не разбираются в нормах законодательства, знание которых необходимо для существования в современном обществе. Это весьма яркий пример индифферентного отношения к праву: граждане просто не знают правовых норм, не знают, как они могут реализовать свои права, вернее, не знают своих прав вовсе и даже не пытаются разобраться в этом. Многие из этих людей подвержены правовому нигилизму. Основной причиной коррупции являются незнание своих прав гражданами, отсутствие у них правовой грамотности. Когда такой гражданин приходит к коррумпированному чиновнику, который-то все свои права и обязанности знает, гражданин не осознает, правомерно ли чиновник не даёт своё согласие на что-либо или не ставит столь необходимую подпись. И конечно же у гражданина нет другого выхода, кроме как предложить взятку. Получается, что чиновник получает взятку за выполнение своих обязанностей, а причиной тому в большинстве случаев служат граждане с индифферентным отношением к праву. К тому же, когда государство само пренебрегает правом или использует его только как средство подавления или обогащения, странно надеяться, что народ будет действовать в рамках закона, соблюдать его. А ведь так действительно считают многие граждане – что, мол, государственные служащие, может, получают и не такую уж большую зарплату, но наворуют гораздо больше. Поэтому правовой нигилизм в обществе так распространен – См., например, Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества // Журнал российского права. 2004. №11. С. 73-81. 52 55

люди просто отказываются исполнять, соблюдать законы, ведь, по их мнению, чиновники тоже поступают именно так. Говоря о коррумпированном обществе, стоит сказать и о необходимости повышения уровня профессионального правового, юридического образования, так как большинство коррумпированных чиновников обладают именно таким образованием. К тому же, как пишет М.Н. Марченко53, нередки случаи, что юристов нанимают не для исполнения законов, а для того, чтобы они нашли путь, которым можно было бы эти законы обойти, что, несомненно, является проявлением осознанного несоблюдения, отрицания, неверия в законы. 28 апреля 2011 года Президентом Российской Федерации были подписаны «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»54, в основных положениях которых сказано о необходимости повышения правовой культуры (на что и направлены эти Основы), без которой невозможно развитие правового государства. Также в данном акте описываются факторы, влияющие на позитивный тип правосознания, на формирование правовой культуры граждан. Немаловажен тот факт, что в 14 статье Основ, где определяются цели государственной политики, говорится о преодолении именно правового нигилизма и о формировании уважительного отношения к законам. То есть, судя по Основам, можно сказать, что государство обратило внимание на такое важное и проблемное явление как правовой нигилизм и путём государственных мер пытается ликвидировать или снизить отрицательное влияние этого явления, которое оказывается на всё общество. 53 Марченко М.Н. Философия права Т.2: курс лекций. М.: Проспект, 2011. С. 185. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2021. Режим доступа: локальная сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 54 56

Одним из важных способов, путей преодоления юридического нигилизма является ведение законодательной деятельности с учётом интересов широких слоёв населения. То есть законодатель должен опираться не на какие-то привилегированные слои населения, а создавать акты, дающие абсолютно всем гражданам равные возможности. Ввиду того, что происходит обратное, в сознании людей закрепился образ представителя власти: коррумпированный, вор, нарушитель законов и прочее. Но стоит сказать, что этот некий образ имеет право на существование: ведь действительно нередки сообщения в СМИ о том, что депутата N. обвиняют в получении взятки, а бывшие мэры получают реальные уголовные сроки за преступления, совершенные во время их нахождения у должности. Побороть эти стереотипы можно будет лишь тогда, когда у народа появится доверие к власти, а для этого власть должна быть не просто легальна и легитимна, но и на самом деле выражать интересы всего общества в целом, не занимаясь при этом популизмом и не просто получая большинство голосов народа, а реально решая проблемы людей. Стоит отметить и роль средств массовой информации и сети «Интернет» в формировании правовых ценностей. СМИ оказывают огромное влияние на формирование правового сознания граждан, правового воспитания и культуры, а также оказывают влияют и на противодействие правовому нигилизму и формированию уважения к закону, в том числе, среди представителей органов государственной власти. В целях стимулирования деятельности государственных служащих и искоренения правового нигилизма среди них, необходимо выработать систему оплату результатов труда в зависимости от эффективности деятельности сотрудника. Внедрение зарубежных практик в области стимулирования государственных служащих может успешно повлиять на снижение уровня правового нигилизма, ведь в них акцентируется внимание на профессионализме и конкуренции чиновников друг с другом, формируя полезную конкуренцию и стимул к развитию и выполнению своих 57

должностных обязанностей в соответствии с законодательными и подзаконными актами. Несомненно, важно усилить и контрольные органы (Счетную Палату, Прокуратуру, различные комиссии по защите прав и так далее) по причине необходимости полноценного государственного контроля государственных служащих на всех уровнях власти. Актуален вопрос преодоления правового нигилизма и связи с административной реформой 2021 года. После реформы все министерства и ведомства должны будут соответствовать определенному стандарту. Согласно утвержденному Постановлению55, штат центральных аппаратов федеральных органов власти с 1 января должен быть сокращен на 5%, территориальных органов – на 10%. Сокращение будет проходить в основном за счет вакантных мест. Освободившиеся средства при этом останутся в фондах оплаты труда. Устройство ведомств теперь будет зависеть от численности их сотрудников. Так, в структурных подразделениях министерств по новым требованиям должно трудиться не меньше 40 человек, в службах и агентствах - не менее 25. В отделах в составе департамента или управления должно состоять не менее пяти работников, в самостоятельных отделах - не менее 10. Для обеспечивающих подразделений устанавливается ограничение - к ним должно относиться не более 30% от общего числа сотрудников. Отдельное требование касается заместителей руководителей федеральных органов власти. Каждый из них должен координировать работу не менее двух департаментов или управлений. 55 Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 1829 «О структуре центральных аппаратов федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» (с изменениями на 19 декабря 2020 года) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2021. Режим доступа: локальная сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та. 58

Данная реформа направлена, в частности, на преодоление правового нигилизма – новая система отразит, в каких сотрудниках нет объективной необходимости, кто из руководителей и их заместителей является не столь эффективным, а система управления обретает рациональность и единое регулирование, чего не было ранее. При этом, Правительство не подходит однобоко к вопросу и говорит о том, что возможны отклонения от установленных параметров в частных случаях. Существует множество путей преодоления столь опасного явления для становления правового государства как правовой нигилизм. Искоренять это явление необходимо, прежде всего, именно для самого общества, так как правовой нигилизм – это социальное явление, которое оказывает отрицательное влияние на каждого человека. Шум, мешающий другим, курение в неположенных местах, распитие спиртных напитков в общественных местах – это, казалось бы, совершенные мелочи для простого обывателя, тем не менее, это влияет на мировоззрение подрастающего поколения, на поведение других людей, которые могут взять это в пример. И хотелось бы закончить словами М. Н. Марченко о путях преодоления правового нигилизма: «Здесь нельзя прятаться за фразу об «укоренении» или «о соответствующей традиции»: она только показывает леность ума, и сама по себе является нигилистической»56. 56 Марченко М.Н. Философия права Т.2: курс лекций. М.: Проспект, 2011. С. 185. 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В работе представлен анализ причин, форм выражения, а также возможных путей преодоления правового нигилизма среди государственных служащих в современной России. В результате проведённого исследования: - предложена авторская интерпретация понятия «правовой нигилизм» и его сущности; - предложено авторское определение понятия «правовой нигилизм государственных и муниципальных служащих» - выявлена проблематика распространения правового нигилизма в системе государственного управления; - сформированы распространения меры правового и мероприятия нигилизма среди по предотвращению государственных и муниципальных служащих. Существует множество дефиниций правового или юридического нигилизма. Правовой нигилизм – это патология правового сознания, неверие в право и его отрицание, непризнание его социальной ценности, отрицание закона, правопорядка. Это отрицание права обусловлено состоянием общества и мировоззрением людей, существующих в нём. Данное явление несёт деструктивный характер, направленный на разрушение порядков в обществе, на разрушение самого права. Правовой нигилизм это сложносоставное явление. Правовой нигилизм – это течение общественно-политической мысли. Это концепция, которая формирует и представляет критические мнения относительно государства и права. Правовой нигилизм – это социальное явление, состоящее в непризнании ценности права и законодательства и предпочтении иного социального регулятора. 60

Правовой нигилизм – это личностное представление индивида о правовой действительности, которая может выражаться в осознании факта отсутствия ценности права, в нарушении норм законодательства, в отказе вообще использования норм для регулирования тех или иных видов общественных отношений. Правовой нигилизм представителей органов государственного управления – это разновидность правового нигилизма, которая выражается в сознательном нарушении субъектом права закона, непризнании его значимости и ценности как социального регулятора, нарушении должностных инструкций и выборе иного поведения, иного способа регулирования с использованием служебного положения и должностных полномочий. Государственные служащие зачастую используют свои властные полномочия и возможности, которые предоставлены им по долгу службы, в своих личных корыстных целях, нарушая не только законодательство и локальные акты, но и моральные нормы общества. Важно отметить и то, что правовой нигилизм может проявляться в активной и пассивной формах, однако, зачастую, среди государственных служащих правовой нигилизм распространен в активной форме – это проявления попустительства на службе, действия коррупционной направленности, иные незаконные действия. Важно отметить и то, правовой нигилизм государственных служащих имеет исключительно негативный характер, что нельзя сказать о характере правового нигилизма в целом. Среди представителей органов государственной власти существует большое и разнообразное количество форм правового нигилизма. «Он (правовой нигилизм) способен быстро мимикрировать, видоизменяться, приспосабливаться к текущей обстановке. Существует множество различных сторон, граней его конкретного проявления»57. В рамках исследования форм выражения правового нигилизма среди государственных служащих важна их 57 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Саратов, 1995. С. 498. 61

классификация, определение, выстраивание в систему в целях поиска наиболее эффективных путей преодоления этого явления. Несомненно, что снижение количества государственных проявлений служащих также правового отразится и нигилизма на всем среди обществе соответственно. Форма выражения правового нигилизма представителей органов государственного управления – это совокупность средств и способов нигилистического поведения государственных служащих и реагирование на существующий порядок, законы, должностные обязанности. Важно отметить, что формирование правового нигилизма в сознании государственных служащих, как правило, происходит на обыденном уровне, однако реализуется он на профессиональном уровне. Существует и тесная взаимосвязь между обыденной и статусной формами правового нигилизма, что раскрывается в их взаимном влиянии друг на друга. Нигилизм в России формировался на протяжении нескольких веков. Действительно, сейчас власть стремится стать более прозрачной, открытой, доступной для общества, законодательство направлено на борьбу с коррупцией и противоправным поведением, существуют меры и гарантии для поддержки честности судей и представителей правоохранительных органов. Однако то, что сформировано на протяжении нескольких столетий невозможно убрать из менталитета и сознания граждан за несколько лет. В действительности в России нет провозглашенных правового государства и гражданского общества, однако, несмотря на это, определенный прогресс в развитии системы законодательства и отношения вообще к праву и закону среди населения имеет место. Нигилистические взгляды и сложившийся на их основе государственный режим приносят населению нашей страны не только неуверенность в государственном строе, но и моральные и материальные 62

убытки, которые возникают по причине их несоблюдения и нарушения законных прав и интересов. В целях стимулирования деятельности государственных служащих и искоренения правового нигилизма среди них, необходимо выработать систему оплату результатов труда в зависимости от эффективности деятельности сотрудника. Несомненно, важно усилить и контрольные органы (Счетную палату, Прокуратуру, различные комиссии по защите прав и так далее) по причине необходимости полноценного государственного контроля государственных служащих на всех уровнях власти. Достойная материальная обеспеченность, личная заинтересованность, неотвратимость наказания за злоупотребление своим положением со стороны общества и государства, эффективная система ответственности чиновников перед обществом, законодательное ограничение сроков пребывания на должности, открытость деятельности органов государственной власти – вот те факторы, на которые следует опираться в борьбе с правовым нигилизмом среди государственных служащих. Существует множество путей преодоления столь опасного явления для становления правового государства как правовой нигилизм. Искоренять это явление необходимо, прежде всего, именно для самого общества, так как правовой нигилизм – это социальное явление, которое оказывает отрицательное влияние на каждого человека. Шум, мешающий другим, курение в неположенных местах, распитие спиртных напитков в общественных местах – это, казалось бы, совершенные мелочи для простого обывателя, тем не менее, это влияет на мировоззрение подрастающего поколения, на поведение других людей, которые могут взять это в пример. На данный момент отсутствует эффективная стратегия преодоления правового нигилизма государственных служащих. Он негативно воздействует на состояние законности и общественного правопорядка в государстве, способствует нарушению прав и свобод граждан, снижает позитивную активность населения. 63

Правовой нигилизм отражает обратную связь населения и выражает оценку эффективности их работы. Ценность такой обратной связи очевидна, она должна присутствовать в любом демократическом государстве. Конечно, нигилистические настроения всегда будут присутствовать в умах населения – полностью правовой нигилизм искоренить существовать само право, закон, государство. 64 невозможно, пока будет

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. // Российская газета, 04.07.2020. – № 144. 2. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.06.2003. – № 22. – Ст. 2063. 3. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.08.2004. – № 31. – Ст. 3215. 4. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан // Российская газета, 14.07.2011. – № 151,. 5. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 (ред. от 30.07.2020) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.01.2006. – № 1. – Ст.118. 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 1829 (ред. от 19.12.2020) «О структуре центральных аппаратов федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 23.11.2020. – № 47. – Ст.7532. 65

7. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2016 г. № 57АПГ16-1 «О признании частично не действующим подпункта 5 пункта 9 главы 3 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утв. решением Совета депутатов г. Белгорода от 30 апреля 2013 года № 720» [Электронный ресурс] ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/71401642/ (дата обращения: 18.12.2020). 8. Постановление ЦИК РФ от 20 декабря 1993 года «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» [Электронный ресурс] ЦИК РФ http://cikrf.ru/banners/vib_arhiv/referendum/1993_ref_itogi.html URL: (дата обращения: 20.02.2021). 9. Авакьян С. Конституционный нигилизм в думском варианте / С. Авакьян // Российская газета. – № 314. – 2002. – 3 апреля. 10. Аверинцев С.С. Философский энциклопедический словарь / под ред. Аверинцева С.С., Араб-Оглы Э.А. и др. – М., Советская энциклопедия, 1989. – 711 с. 11. Алексеев А.Н. «Судите сами, в какой мере граждане доверяют власти» // Левада – центр [Электронный ресурс] URL: http://www.cogita.ru/a.n.alekseev/andrei-alekseev-1/sudite-sami-v- kakoi-mere-grazhdane-doveryayut-vlasti (дата обращения: 20.04.2021). 12. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма / Н.А. Бердяев –М., ЗАО «Сварог и К», 1997. – 301 с. 13. Бердяев Н.А. Философия свободы. Смысл творчества / Н.А. Бердяев – М., 1989. – 412 с. 14. Братко С.И. Проблемы законодательной власти в РФ: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. / С.И. Братко; – СПб – 1999. – 24 с. 15. Вороненков Д.Н. Правовой нигилизм и правовой идеализм (теоретико-правовое исследование): Автореф. дисс… канд. юрид. наук. / Д.Н. Вороненков; – М. – 1999. – 24 с. 66

16. Воронков Г.Е. Следственный эксперимент. Из адвокатской практики / С. Авакьян // Версия. – 2003. – 22 июня. 17. Герцен А.И. Собрание сочинение в 9-ти томах. Т.7 / А.И. Герцен. – М., 1956. – 512 с. 18. Гойман В.И. Правовая нигилизм: пути преодоления / В.И. Гойман // Советская юстиция. – 1990. – № 9. – С. 3-6. 19. Горбатов Е.С. Социологические опросы и общественное мнение / Е.С. Горбатов // Человек. – М., 2002. – №3. – С. 31-39. 20. Горохов П. А. Социальная природа правового нигилизма / П.А. Горохов. – Оренбург, 1998. – 211 с. 21. Гулина О.Р. Исторические корни и особенности правового нигилизма в современной России: Автореф. дисс… канд. юрид. наук / О.Р. Гулина; – Уфа. – 2002. – 37 с. 22. Достоевский Ф.М. Братья Карамазовы / Ф.М. Достоевский – М., АСТ, 2015. – 711 с. 23. Захарцев С.И. Правовой нигилизм в России / С.И. Захарцев // Мониторинг правоприменения. – 2015. – №2 (15). – С. 12-20. 24. Зрячкин А.Н. К вопросу о соотношении причин и источников правового нигилизма / А.Н. Зрячкин // Новая правовая мысль. – Волгоград: изд-во ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы», 2006. – №2. – С. 19-21. 25. Зрячкин, А.Н. Правовой нигилизм: Причины и пути их преодоления: Автореф. дисс… канд. юрид. наук /А.Н. Зрячкин;– Саратов. – 2007. – 38 с. 26. Ильин И.А. Историческая судьба и будущее России. / И.А. Ильин – М., Русская книга. 1994. – 270 с. 27. Интервью Президента России Владимира Путина Ларри Кингу // Известия. – № 171. – 2000. – 12 сентября. 28. Как вас теперь объезжать? // Российская газета. – № 253 – 2004. – 16 ноября. 67

29. Ключевский В.О. Собрание сочинение в 9-ти томах. Т.9. / В.О. Ключевский – М., 1990. – 741 с. 30. Краудсорсинговая платформа «Преобразование» [Электронный ресурс] URL: www.preobra.ru/ (дата обращения: 12.04.2021). 31. Курбский А. М. История о великом князе Московском / сост., вступ. статья, коммент. Н. М. Золотухина. – Тольятти: Изд-во УРАО, 2001. – 211 с. 32. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. / В.В. Лазарев – М.: 1994. – 453 с. 33. Лучин О.В. «Указное право» в России. / О.В. Лучин – М., 1996. – 34. Макогоненко Г.П. Александр Николаевич Радищев. / Г.П. 176 с. Макогоненко – М., 1952. – 472 с. 35. Марченко М.Н. Философия права Т.2: курс лекций. / М.Н. Марченко – М.: Проспект, 2011. – 532 с. 36. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. / М.Н. Марченко – М.: Норма, 2010. – 783 с. 37. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. / Н.И. Матузов – Саратов. 2003. – 324 с. 38. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» / Н.И. Матузов // Правоведение. – 1994. – №2. – С. 316. 39. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. / Н.И. Матузов, А.В. Малько – Саратов, 1995. – 711 с. 40. Митюков М.А. Конституционное совещание 1993 года: рождение Конституции России: статьи, выступления (1993-2012). / М.А. Митюков – М.: Проспект, 2014. – 542 с. 41. Морозова Л.А. Теория государства и права. / Л.А. Морозова – М.: Норма, 2015. 653 с. 68

42. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. / В.С. Нерсесянц – М. Российское право. 1992. 211 с. 43. Ницше Ф. Воля к власти / Ф. Ницше – М.: Культурная революция, 2016. – 324 с. 44. Олехнович К.В. Правовой нигилизм как недостаток правового сознания // Вестник современных исследований: материалы международной научно-практической конференции. – Омск: Научный центр «Орка». – 2017. – C. 227-229. 45. Олехнович К.В. Правовой нигилизм как патология правосознания // GAUDEAMUS IGITUR – № 2. – 2016. – C. 29-31. 46. Открытое Министерство. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://minobrnauki.gov.ru/open_ministry/ (дата обращения: 12.04.2021). 47. Парламентские слушания. Вып. II. «Мониторинг правового поля и правоприменительной практики». 5 декабря 2002 года // М., изд-во Совета Федерации. 2003. 104 с. 48. Попов В. Некоторые формы появления правового нигилизма и пути его преодоления / В. Попов // Юрист. – 2002. – № 1. – С. 10-13. 49. Протасов В.Н. Теория государства и права / В.Н. Протасов – М.: 2004. – 412 с. 50. Протасов В.Н., Протасова И.В. Лекции по общей теории права и теории государства. / В.Н. Протасов, И.В. Протасова – М.: Городец, 2010. – 721 с. 51. Сафонов В.Г. Понятие правового нигилизма / В.Г. Сафонов // Государство и право. – 2004. – №12. – С. 27-31. 52. Сафонов В.Г. Правовой нигилизм работников государственного аппарата и пути его преодоления: Автореф. дисс… канд. юрид. наук /В.Г. Сафонов; – М. – 2005. – 27 с. 53. Семитко А.П. Правосознание и правовая культура. Теория государства и права / А.П. Семитко – М., 2004. – 421 с. 69

54. Сирин С.А. Социальные и философские основания правового нигилизма: Автореф. дисс. … канд. философ. наук. / С.А. Сирин; – СПБ. – 1994. – 33 с. 55. Сколько получают судьи в России и их подчиненные [Электронный ресурс] URL: https://visasam.ru/russia/rabotavrf/zarplata-sudei-vrossii.html#i-8 (дата обращения: 24.03.2021). 56. Смоленский М.Б. Право и правовая культура как базовая ценность гражданского общества / М.Б. Смоленский // Журнал российского права. – 2004. – №11. – С. 73-81. 57. Судаков И.В. Бизнесмены в судейской мантии / И.В. Судаков // Независимая газета. – 2000. – 25 марта. 58. Трунов И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы? / И.Л. Трунов // Юрист. – 2003. – № 3. – C. 6-9. 59. Труханович Д. С. Классификация видов и форм нигилизма и место нигилизма государственных гражданских служащих в ней / Д.С. Труханович // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2017. – №12. – С. 13-15. 60. Туманов В.А. О правовом нигилизме / В.А. Туманов // Советское государство и право. – 1989. – №10. – С. 20-28. 61. Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе / В.А. Туманов // Государство и право. – 1993. – №8. – С. 52-54. 62. Тургенев И.С. Отцы и дети. / И.С. Тургенев – М.: АСТ, 2016. – 353 63. Устинов Г., Бегтин И., Буров А. Доклад Счетной палаты с. Российской Федерации «Открытость государства в России - 2020» / Г. Устинов, И. Бегтин, А. Буров – М., Счетная палата, 2020. – 68 с. 64. Федоренко К.Г. О нигилистическом отношении законодателя к приемам юридической техники / К.Г. Федоренко // Юрист. – 2001. – №7. – С. 281-288. 70

65. Хайдеггер М. Время и бытие (статьи и выступления) / М. Хайдеггер. – М. 1993. – 445 с. 66. Цыбулевская О.И. Проблемы ведомственного правового нигилизма / О.И. Цыбулевская // Актуальные научные исследования. Саратов. – 1998. – Вып. 3. – С. 19-27. 67. Чаадаев П.Я. Полное собрание сочинений и избранные письма. В 16 томах. Т.1 / П.Я. Чаадаев – М., 1991. – 412 с. 68. Chomsky N. Goverment and Democracy. / N. Chomsky – Pittsburgh. University of Pittsburgh Press. 1996. – 225 p. 69. Barnett R. Constitutional Legitimacy. / Randy E. Barnett // 103 Colum. L. Rev. – 2003. – P. 111-148. 70. Watson P. The Rise of Nihilism in Russian Society. / P. Watson // N.Y.: The New Press. – 1996. – P. 12-17. 71

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

Рецензия от Константин Олехнович

Рецензия на ВКР от начальника отдела реализации профессиональных возможностей молодежи Департамента государственной молодежной политики и воспитательной деятельности Минобрнауки России Козыревой Д.А.

около 3 лет назад

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв