ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Гульнара Батыршина

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Согласно ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под ООПТ понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Сохранение редких и уникальных экологических систем является одним из обязательных условий обеспечения экологической безопасности страны в целом. ООПТ имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, кроме того способствует поддержанию благоприятного качества окружающей природной среды. Вопросы специфики правового режима ООПТ являются актуальными и требуют комплексного правового исследования в связи с активным развитием на них туристско-рекреационной деятельности.

Государство и право. Юридические науки

Дипломы

Вуз: Казанский (Приволжский) федеральный университет (КФУ)

ID: 5eb13d9bca23590001cc636f

UUID: c7090130-70e7-0138-34ba-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: около 4 лет назад

Просмотры: 15

10.3

Гульнара Батыршина

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 383,0 КБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, ТРУДОВОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА Направление подготовки: 40.03.01 Юриспруденция «бакалавр» Профиль подготовки: Гражданское право и процесс ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА НА ТЕМУ: «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ» Работу завершил: "___"__________ 2018 г. Студент 4 курса 9 группы очного отделения контрактной формы обучения Батыршина Гульнара Фаритовна ___________________ Работу допустил "___"_________ 2018 г. Научный руководитель к.ю.н., доцент Лунева Елена Викторовна ___________________ заведующего кафедрой: к защите:

д.ю.н., профессор Сафин Завдат Файзрахманович ___________________ Рецензент: ____________________________________________________________________ (ученая степень, должность, Ф.И.О.) Дата, время защиты: защиты______________ ___________________ Оценка Казань – 2018 Содержание Введение................................................................................. 4 Глава 1. Общая правовая характеристика особо охраняемых природных территорий.............................................9 § 1.1. Понятие и классификация особо охраняемых природных территорий по различным основаниям..................9 § 1.2. Правовые основы особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации......................................17 § 2.1. Стимулы и ограничения в правовых режимах особо охраняемых природных территориях федерального значения ................................................................................................... 33 § 2.2. Стимулы и ограничения в правовых режимах особо охраняемых природных территориях регионального значения.................................................................................... 47 § 2.3. Стимулы и ограничения в правовых режимах особо охраняемых природных территориях местного значения. . . .54

Глава 3. Правовое природопользования в обеспечение особо рационального охраняемых природных территориях.................................................................................. 61 § 3.1. Правовые пределы осуществления туристической, рекреационной и спортивной деятельности на особо охраняемых природных территориях......................................61 § 3.2. Правовые меры снижения негативного воздействия на особо охраняемые природные территории.........................67 Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы. . . .76

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 1. Нормативные правовые акты ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая, третья, четвертая (с изм. и доп.). ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.). ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.). ФЗ «Об ООПТ» – Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп.). 2. Официальные издания СЗ РФ – Собрание Законодательства Российской Федерации. 3. Органы государственной власти. ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации. АС – Арбитражный Суд. 4. Иные сокращения п. – пункт. ч. – часть. ст. – статья. РФ – Российская Федерация. РТ – Республика Татарстан СПС Консультант Плюс – Справочная правовая система «Консультант Плюс». ФЗ – федеральный закон. ООПТ – особо охраняемые природные территории.

Введение Согласно ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под ООПТ понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Сохранение редких и уникальных экологических систем является одним из обязательных условий обеспечения экологической безопасности страны в целом. ООПТ имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, кроме того способствует поддержанию благоприятного качества окружающей природной среды. Вопросы специфики правового режима ООПТ являются актуальными и требуют комплексного правового исследования в связи с активным развитием на них туристско-рекреационной деятельности. Объектом отношения, исследования складывающиеся в являются общественные процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории ООПТ. Предметом исследования являются правовые нормы российского законодательства об ООПТ, гражданского, земельного, лесного, водного законодательства и нормы иной отраслевой принадлежности, связанные с правовым режимом ООПТ, а также судебная практика их применения.

Целью исследования является разработка комплексного представления о правовом режиме ООПТ. Проблема выявления исследования оптимального состоит в правового сложности регулирования, построенного на балансе между охраной окружающей среды и возможностью объектов и хозяйственного комплексов использования ООПТ. природных Обозначенная проблема конкретизируется в конфликте частных и публичных правовых интересов в заявленной области. Теоретической основой работы явились научные труды российских ученых, среди которых: Т.В. Архипенко, С.В. Бердинских, Л.В. Брезинской, В.В Вараксина, Т.А. Григорьевой, А.А Гуковой, Е.А. Дмытерко, Г.В Дудко, А.В. Иванова, М.Л. Крейндлина, Н.В. Кузнецовой, Е.В. Луневой, Н.А. Масилевич, Г.Д. Русецкой, Д.Р. Сабировой, М.Е. Стадолина, В.В. Тарасовой, А.В. Швецова, И.А. Яковлевой, Е.В. Ямчук и др. Нормативную основу составляет Конституция РФ, гражданское, земельное, лесное, водное законодательство, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды», федеральные подзаконные нормативные правовые акты, законодательство субъектов РФ и нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере правового режима ООПТ. Эмпирической основой материалы опубликованной практики Верховного арбитражных судов и исследования являются неопубликованной судебной Суда округов, Российской в том числе Федерации, Федерального арбитражного суда Поволжского округа, материалы практики арбитражных судов различных регионов РФ. Задачи исследования:

 провести классификацию ООПТ с учетом особенностей законодательства различных уровней;  проанализировать правовые основы охраны и использования ООПТ;  предложить стимулы и ограничения в механизме правового регулирования использования природных объектов и комплексов ООПТ;  определить правовые пределы осуществления туристической, рекреационной и спортивной деятельности на ООПТ;  сформулировать правовые меры снижения негативного воздействия на ООПТ. Для решения вышеуказанных задач использованы следующие методы исследования: Методологическую диалектический неразрывном правового основу метод, единстве исследования который и в регулирования позволил общей составил познавать связанности отношений по в сущность охране и использованию ООПТ. Правовому изучению также способствует логические приемы в виде анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения и обобщения, аналогии и типологии. С их помощью разработано дифференцированное разновидностей общественных правовое регулирование отношений в сфере функционирования ООПТ. Формально-юридический прием позволил уяснить суть и значимость правовых норм, регламентирующих отношения, возникающих по поводу ООПТ. Сравнительно-правовой внутригосударственного метод регулирования в рамках применялся для

сопоставления правовых средств воздействия на участников отношений по охране и использованию ООПТ федерального, регионального и местного значения. Метод единства и дифференциации использован для выявления общих и отличительных характеристик правового регулирования отношений ООПТ на федеральном уровне путём сопоставления положений из регионального и местного законодательства. Положения, выносимые на защиту: 1. В целях природопользования обеспечения и охраны рационального уникальных экологических систем, необходимо соблюдения режима использования ООПТ. К тому же важно правильное определения содержания права собственности на данные территории, разграничение полномочий между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями в соответствии с действующим законодательством. 2. Отсутствие чёткой систематизации нормативных правовых актов относительно ООПТ является тормозящим фактором в развитии данных территории. Коллизии в федеральном законодательстве, противоречия между нормами федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов приводят к разнородной судебной практике и трудностям правоприменения. системность, что Необходимо будет обеспечить способствовать правовую определённости и стабильности в использовании и обороте земельных участков в составе ООПТ. 3. Для достижения баланса частных и публичных интересов необходимо изменить привычные представления о правовом регулировании хозяйственной деятельности в

границах ООПТ федерального значения как исключительно ограничивающем. Ведь только комплексное использование правовых стимулов умножит шансы эффективного правового воздействия на сознание и поведение субъектов по осуществлению рекреации в пределах ООПТ федерального значения, на достижение ими социально полезного результата. Преимущество стимулирующих начал по сравнению с ограничивающими началами в том, что первые, как правило, выступают более побуждающими факторами для задуманного поведения. Безусловно, не правильно будет полностью отрицать правовые ограничения, так как без них невозможна полноценная и законная самостоятельность. В каждом конкретном случае необходимо соблюдать баланс правовых стимулов и правовых ограничений, только при таких обстоятельствах будет обеспечено максимально эффективное правовое регулирование отношений, возникающих по поводу использования природных ресурсов в составе ООПТ федерального значения. 4. Проанализировав положения об ООПТ федерального, регионального, местного значения можно сделать вывод, что перечень ограничений и дозволений на данных территориях различен в зависимости от природных особенностей каждой ООПТ. Наблюдается проблема относительно ООПТ регионального, местного значения, когда виды активности, разрешённые на данных территориях которых, не ясны: они не запрещены, но и не разрешены законодательством, тем самым любые попытки старта предпринимательской деятельности на исследуемых территориях по формальной пресекаются из-за отсутствия законных оснований. причине

Важно обеспечить ограничений, баланс способствующий правовых сохранению стимулов и уникальных ландшафтов на ООПТ и в то же время развитию деятельности субъектов предпринимательской в туристко-рекреационной сфере. Следует определить статус территории и прописать разрешённые виды хозяйственной деятельности для каждой ООПТ в отдельности. К тому же, необходимо должным образом регламентировать правовые пределы осуществления туристической, рекреационной и спортивной деятельности на ООПТ путём установления рекреационных нормативов, что будет способствовать осуществлению природопользования на данных территориях. рационального

Глава 1. Общая правовая характеристика особо охраняемых природных территорий § 1.1. Понятие и классификация особо охраняемых природных территорий по различным основаниям В Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – ФЗ «Об ООПТ») закреплено легальное определение ООПТ под которыми понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства природные комплексы природоохранное, рекреационное и над и научное, ними, объекты, где располагаются имеющие культурное, оздоровительное особое эстетическое, значение и изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Указанной дефиницией законодатель установил целую систему ООПТ, куда входят различные категории ООПТ. Система растительного выступая ООПТ и обеспечивает животного мира сохранение и среды противовесом их объектов обитания, нерациональному природопользованию, тем самым способствует поддержанию благоприятного качества окружающей природной среды. С учетом различия в правовом статусе, особенностей режима охраны и использования, предусмотренных ФЗ «Об ООПТ», в нем выделены следующие категории ООПТ: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные

природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады. Согласно ст. 2 п. 3 ФЗ «Об ООПТ законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории ООПТ регионального и местного значения. Согласно п. 4 вышеуказанной статьи говориться о том, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной субъектов власти, Российской органов исполнительной Федерации и органов власти местного самоуправления1. Каждая категория ООПТ имеет свои задачи, характерные особенности, охраны. При планируется особый порядок учреждении удовлетворение образования, того или управления иного определенных вида и ООПТ общественных интересов. Создание ООПТ чаще местного значения (а иногда регионального и даже федерального) обеспечивает сохранение и развитие городских природных территорий. Специально для реализации этой цели Л.П. Дехтеревой было введено понятие «особо охраняемая городская природная территория» 2. В Республики Татарстан отношения в области организации, охраны и использования ООПТ регулируются Экологическим кодексом Республики Татарстан (далее – ЭК РТ) от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ. В ЭК РТ с учетом различий правового статуса, устанавливаются государственные особенностей следующие природные режима категории заповедники, в охраны ООПТ: том числе Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 29 июля 2017 г.) // СЗ РФ.– 1995 – № 12 – ст. 1024. 2 Лунева Е.В. Правовой режим земельных участков в особо охраняемых природных территориях. – М.: Статут, 2018. – 27 с. 1

биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады. Согласно ст.2 п.3 ФЗ «Об ООПТ законами субъектов Российской Федерации категории особо регионального и могут устанавливаться охраняемых местного природных значения. В и иные территорий ЭК РТ есть дополнительные виды ООПТ, которых нет в ФЗ «Об ООПТ». Дополнительные ООПТ в РТ введены Законом Республики Татарстан от 12 января 2016 года № 1-ЗРТ «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан» 3. В ст.142 п.1 устанавливаются такие категории ООПТ как рекреационные местности и природные микрозаказники. Рекреационными местностями являются ООПТ местного значения, расположенные в границах земельных участков, занятых городскими лесами, скверами, парками, садово- парковыми ансамблями, используемые для отдыха и туризма. Природными микрозаказниками ООПТ местного значения, расположенные в границах земельных участков, имеющих особо важное значение для обитания диких животных и особо ценных видов растений, сохранения редких и исчезающих видов диких животных и растений с локальным характером распространения, а также земельных участков, на которых расположены одиночные природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение4. В настоящее время в Республике Татарстан не Закон Республики Татарстан №1-ЗРТ от 12 января 2016 г. «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан» // Официальный портал правовой информации Республики Татарстан – URL: http://pravo.tatarstan.ru. 4 Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 № 5-ЗРТ // [Электронный ресурс] Режим доступа свободный: Официальный 3

создано ООПТ местного значения в виде микрозаказников и рекреационных местностей. Тем не менее, сейчас в Республике Татарстан, а именно в муниципальном образовании город Казань - городской округ, действует три ООПТ местного значения: Лесопарк «Лебяжье», Парк Горького и Парк Победы. Лесопарк «Лебяжье» относиться к категории ООПТ местного значения – городские леса5, а природные территорий местного значения «Парк Победы» и «Центральный парк культуры и отдыха им. М. Горького» к категории – зеленая зона6. На территории Республики Бурятия принят закон от 29 декабря 2005 года N 1438-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия». В ст. 6 данного закона перечислены категории дополнительные виды ООПТ, в ООПТ котором предусмотрены регионального значения: рекреационные местности регионального значения; природные микрозаказники регионального значения; природно- исторические комплексы; территории охраняемого ландшафта. Выделены следующие рекреационные виды местности ООПТ местного местного значения; значения: территории охраняемого ландшафта7. портал правовой информации Республики Татарстан. – URL: http://pravo.tatarstan.ru (дата обращения: 17.03.2018). 5 Постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань от 31 июля 2009 г. № 6384 «Об утверждении границ особо охраняемой природной территории местного значения - городского леса «Лебяжье» // Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казань. - 2010. - № 27. 6 Постановление Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казань от 20 февраля 2009 г. № 826 «Об утверждении границ особо охраняемых природных территорий местного значения «Парк Победы» и «Центральный парк культуры и отдыха им. М.Горького» // Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. – 2016. – № 8. – с. 382. 7 Закон Республики Бурятия от 29 декабря 2005 г. № 1438-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия» // Бурятия. – 2005. – № 246.

Дополнительные правовые ограничения и дозволения по отношению к региональным и муниципальным видам ООПТ по сравнению с ограничения указанными в ФЗ «Об ООПТ» устанавливаются актами соответствующими регионального или нормативно-правовыми местного уровня. Так, в региональном нормативно-правовом акте Республики Бурятия по отношению к заказнику «Кижингинский» Кижингинского района установлены ограничения и дозволения, которых нет в ФЗ «Об ООПТ». На территории заказника «Кижингинский» запрещаются следующие виды деятельности: охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной любительская и повреждение среде спортивная обитания, охота, воспроизводственных и промысловая, уничтожение защитных либо участков (гнезд, дупел, нор и других жилищ и убежищ диких животных) в течение всего пневматическим и года; нахождение холодным с огнестрельным, оружием, отнесенным к охотничьему оружию, капканами и иными орудиями охоты, собаками, за исключением действующим случаев, федеральным законодательством законодательством Республики влекущая изменение за собой предусмотренных Бурятия; и деятельность, гидрологического режима; заготовка живицы; выпас скота с применением собак; и т.д. Допускаются следующие виды деятельности: заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд; заготовка и сбор гражданами не древесных лесных ресурсов для собственных нужд; заготовка гражданами древесины для собственных нужд в рамках санитарно-

оздоровительных мероприятий8. Данный нормативно-правовой акт существенно отличается своими ограничения и дозволения относительно ФЗ «Об ООПТ». Тем самым региональные и муниципальные нормативные правовые акты обеспечивают дифференцированное правовое регулирование отношений по охране и использованию каждой отельной ООПТ регионального и местного значения с учетом потребностей и интересов местного населения. В Пермском крае принят свой Закон от 04 декабря 2015 года № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края». категории ООПТ ландшафты; комплексы В нем регионального природные и предусмотрены территории. дополнительные значения: резерваты; Кроме охраняемые историко-природные того, на территории Пермского края могут создаваться следующие категории ООПТ местного значения: охраняемые ландшафты; резерваты; историко-природные комплексы природные культурно-мемориальные парки; и природные территории; экологические парки9. Так, в решении Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края от 23.04.2015 №31 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый ландшафт «Сосновый бор»» устанавливается цели создание и значение Постановление Правительства Республики Бурятия от 11 мая 1995 г. № 172 «О заказнике «Кижингинский» Кижингинского района республики Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия. –2008. – № 4. 9 Закон Пермского края 4 декабря 2015 г. № 565-ПК «Об особо охраняемых природных территориях Пермского края» (в ред. от 02 декабря 2016 г.) // [Электронный ресурс] Режим доступа свободный: Официальный сайт губернатора и Правительства Пермского края. – URL: www.permkrai.ru/download.php?id=17623 (дата обращения: 16.03.2018). 8

данной ООПТ, а именно сохранение природного комплекса в условиях рекреационного пользования; восстановление нарушенного природного комплекса; создание условий для регулируемого отдыха в природных условиях. На территории охраняемого ландшафта вышеуказанному «Сосновый решению бор» осуществляется согласно выполнением следующих видов работ: очистка лесного массива от мусора; организация населения; специально проведение оборудованных выборочных мест отдыха санитарных рубок, ландшафтных рубок, лесовосстановление10. Нередко нормы органы государственной законодательства правила разграничения об ООПТ, публичной власти применяют игнорируя правовые собственности на земельные участки. В судейской практике рассматриваются дела, когда орган по управлению государственным имуществом считает, что в соответствии с действующим законодательством ООПТ регионального значения являются собственностью субъекта РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъекта РФ. Однако не учитывается тот факт, что на земельном участке на момент создания находились объекты федеральной собственности. Вышеуказанная ситуация сложилась по делу № А1267656/2016 от 25.07.2017 № Ф06-22398/2017 относительно природного Комитет по парка «Донской» управлению в Волгоградской государственным области. имуществом Решении Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края от 23 апреля 2015 г. №31 «Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый ландшафт Сосновый бор» // [Электронный ресурс] Режим доступа свободный: Дума Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края. – URL: http://krasnokamsk.ru/ (дата обращения: 26.02.2018). 10

Волгоградской области регионального ошибочно значения Волгоградской области государственной и полагал, являются находятся власти в что ООПТ собственностью ведении Волгоградской органов области. В Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2017 № Ф06-22398/2017 по делу № А12-67656/2016 не было учтено того, что на спорном участке на момент создания природного парка собственности, находились которые были объекты федеральной переданы в состав муниципальной собственности. Следует учитывать, что системное толкование положений статей 18, 19 ФЗ «Об ООПТ» предусматривает, что природные парки являются «природоохранными» и «рекреационными» учреждениями, решение об образовании которых принимают органы государственной Федерации по власти представлению субъектов Российской федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В данном случае решение о признании права собственности на земельный участок из категории земель ООПТ решается с привлечением органов Следовательно, предоставляются в государственной власти указанные земельные собственность субъекту РФ РФ 11. участки лишь по решению федеральных органов исполнительной власти. На практике неоднократно встречаются случаи, когда распоряжение земельными участками ООПТ осуществляется не уполномоченными на то органами власти, да и в нарушении запрета передаются в частную собственность. В Арбитражном Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2017 г. № Ф06-22398/2017 по делу № А12-67656/2016 [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 19.03.2018). 11

суде Поволжского округа рассматривалось дело о признании недействительным договора купли-продажи участка, входящего в состав земель национального парка. Так, спорный земельный участок являлся исключительно федеральной собственностью, а муниципальное образование в нарушение законодательства выступило в качестве продавца при заключении договора купли-продажи земельного участка, тем самым распорядившись не принадлежавшим ему имуществом 12. ООПТ только государственные федерального природные значения заповедники и являются национальные парки. Данные категории ООПТ имеют одни из самых строгих режимов охраны. В границах государственных природных заповедников полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «Об ООПТ». В границах национальных парков выделяются зоны, где запрещается осуществление любой не предусмотренной ФЗ «Об ООПТ» деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность. Кроме того, природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в государственных природных федеральной границах собственности, национальных заповедников изымаются парков находящиеся из и в гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Территории памятников государственных природы, природных дендрологических заказников, парков и ботанических садов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение, то есть являются государственной Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 апреля 2017 г. № Ф06-19371/2017 по делу № А65-18640/2015 [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 19.03.2018). 12

собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Природные парки принадлежат исключительно к территориям регионального значения, то есть являются собственностью субъектов РФ. В зависимости от принадлежности указанных ООПТ осуществляется государственное управление и надзор в сфере их использования и охраны – органами исполнительной власти РФ или ее субъектов, органами местного самоуправления, а также соответствующими специально уполномоченными органами государственного экологического управления. Правовой режим различных ООПТ отличается специфическими чертами. Их условно можно разделить на три группы режимов ООПТ: К первой группе относятся ООПТ, в которых природные комплексы или объекты полностью изъяты из хозяйственного и рекреационного вмешательство режим использования, в естественные устанавливается для где запрещено процессы любое природы. государственных Такой природных заповедников. Вторая природного группа предполагает комплекса рекреационного или объекта использования. частичное из При изъятие хозяйственного этом и допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность, не противоречащая целям и задачам создания ООПТ. Указанным режимом отличаются государственные природные заказники. Третья группа является смешанной, то есть означает полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования отдельных участков природной среды наряду с ограниченным рекреационным использованием охраняемой

территории. Этот режим характерен для национальных и природных парков13. Таким образом, ООПТ являются земельные участки, участки водной поверхности и воздушного пространства над ними, где имеющие находятся особое природные комплексы природоохранное, научное, и объекты, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. В целях охраны обеспечения рационального уникальных природопользования экологических систем, и необходимо соблюдения режима использования ООПТ. К тому же важно правильное определения содержания права собственности на данные территории, разграничение полномочий между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями в соответствии с действующим законодательством. § 1.2. Правовые основы особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. В ст. 72 Конституции РФ14 в исчерпывающем перечне предметов совместного ведения РФ и её субъектов в пункте «д» указано об ООПТ. РФ совместно с её субъектами устанавливает категории и виды, государственный кадастр ООПТ, порядок осуществления управления, контроля и охраны данными территориями. Законодательством разграничиваются Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное пособие. – М. : Юриспруденция. – 2000. – 168 с. 14 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – № 237. 13

полномочия федеральных органов и органов власти субъектов РФ в этой сфере, а также органов местного самоуправления. Россия, являясь социально направленным на обеспечение достойной жизни граждан государством, закрепляет в ст. 42 Конституции РФ право на благоприятную окружающую среду. Ведь именно ООПТ способствует поддержанию экологического равновесия и биологического разнообразия в стране. Федеральное законодательство регламентирует отношения в области организации, охраны и использования ООПТ. Основной законодательный акт, упорядочивающий вопросы, связанные с созданием, функционированием, управлением ООПТ, является ФЗ «Об ООПТ». В нем содержатся нормы, определяющие пределы хозяйственного использования различных видов ООПТ. Организация охраны и использования ООПТ в настоящее время также нормативных осуществляется правовых актов. на основе многих Регулирование других исследуемых отношений строиться как с помощью законов, так и с помощью подзаконных нормативных правовых актов. В Земельном кодексе РФ (далее – ЗК РФ) от 25 октября 2001 г. № 136-15 отношения в области использования ООПТ регламентируются в ст. 24 (о предоставлении в безвозмездное пользование являющиеся служебными наделами земельных участков из состава земель ООПТ); ст. 27 (ограничение в обороте земельных участков в пределах ОППТ). В ст.ст. 94, 95 ЗК РФ даётся понятие ООПТ, содержится перечень земель, относящихся к объектам общенационального достояния, которые нуждаются в защите от неблагоприятного воздействия Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской федерации // СЗ РФ. – 2001. – №44. – Ст. 4147. 15

и отнесены к землям ООПТ. Особенности каждой ООПТ в обобщённых чертах предусматриваются перечислены запреты и в ст. дозволения 95 ЗК РФ, относительно каждой категории ОППТ. В Лесном кодексе РФ (далее – ЛК РФ) от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ16 в ст.11 (о запрете или ограничении пребывания граждан в лесах на землях ООПТ); ст. 41 (об осуществлении рекреационной деятельности в лесах, расположенных на ООПТ в соответствии с ФЗ «Об ООПТ»); ст. 51 (о тушение пожаров в лесах, расположенных на землях ООПТ); ст.77 (о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях ООПТ). В ст. 81 данного кодекса предусматривается полномочия органов государственной власти РФ в области лесных отношений государственного при осуществлении надзора, а также федерального федерального государственного пожарного надзора в лесах расположенных на территории ООПТ. Закреплены полномочия по определению особенностей при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях ООПТ. В ст.82 предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений на территории ООПТ. В ст.103 ЛК РФ раскрывается правовой режим лесов, расположенных на ООПТ. В Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ 17 в ст.66 говориться о том, что статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006 – № 50 – Ст. 5278. 17 Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст.2381. 16

устанавливаются в соответствии с законодательством об ООПТ и законодательством РФ об объектах культурного наследия. В Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ) части первой от 30 ноября 1994 устанавливается г. № 51-ФЗ18в содержание ст.129, права 209 и 214 государственной собственности на ООПТ, в том числе на находящихся на них природных комплексов и объектов. Кроме того, в ГК РФ установлены общие основы об имущественных правах на земельные участки и иные природные объекты в границах ООПТ. В Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ) от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ19 преступлениям, связанным с ООПТ посвящены ст.ст. 256, 258, ответственность 262. за В ст. 256 незаконную УК РФ добычу предусмотрена (вылов) водных биологических ресурсов на ООПТ, а в ст. 258 УК РФ за незаконную охоту на данных территориях. Ст.262 УК РФ регламентирует ответственность за нарушение режима ООПТ и природных объектов. В ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об ООС») от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ20 в ст.5 закрепляется полномочия органов государственной власти РФ в сфере образование ООПТ государственного учёта федерального ООПТ. В значения; ст. 6 ФЗ ведение «Об ООС» устанавливаются полномочия на право образования ООПТ Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ с изм. от 7 февраля 2017 г.» // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; 2001. – № 49. – Ст. 4552; 2006. – № 52 (часть 1). – Ст. 5496. 19 Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст.2954. 20 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. – 2002 – № 2 – Ст. 133. 18

регионального значения органами государственной власти субъектов РФ. Названный закон закрепляет меры охраны природных объектов, устанавливая особый правовой режим охраны, путём создания ООПТ (ст.58 ФЗ «Об ООС»); предусматривается государственной экологический надзор в области охраны и использования ООПТ (ст.65 ФЗ «Об ООС»). ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» 21 регулирует численность организацию и объектов объектов осуществление животного мира, животного охраны и мира, воспроизводства осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира, ведение государственного учёта численности объектов животного мира находящихся на ООПТ федерального значения; создание или участие в создании ООПТ (ст.5 ФЗ «О животном мире»). Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» 22 закрепляет в ст.8 ограничение пользованиями недрами на ООПТ в соответствии со статусом этих территорий. Кроме того, в Законе РФ «О недрах» установлены особенности по особо охраняемым геологическим объектам (геологическим заповедникам, геологическим заказникам, пещерам и т.д.). ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»23 закрепляет объекты государственной экологической экспертизы, к которым относятся материалы Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. – 1995 – № 17 – Ст. 1462. 22 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823. 23 Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст.4556. 21

комплексного территорий, экологического обосновывающие обследования придание этим участков территориям правового статуса ООПТ федерального значения; проектную документацию которых объектов, предполагается федерального строительство, осуществлять значения, на реконструкцию на землях Байкальской ООПТ природной территории, а также проектную документацию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения. Правовое регулирование отношений в области ООПТ основывается на положениях Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992г. № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»24. Названным актом Президента РФ установлено, что сохранение и развитие ООПТ является государственной одним из приоритетных экологической политики направлений Российской Федерации. Международные договоры и соглашения также образуют правовые основы ООПТ. К ним относятся целая система таких международных документов. В целях установления единого подхода и порядка регулирования в области ООПТ был принят «Модельный закон об особо охраняемых природных территориях» (Принят в г. Санкт-Петербурге 16 октября 1999 г. Постановлением 14-6 на 14-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. –1992. – № 14. – Ст. 1096. 24

государств-участников СНГ)25, который призван регулировать отношения в области организации, охраны и использования ООПТ. Указанный Модельный закон выполняет функцию по защите исключительных природных комплексов, важных природных образований растительного и животного мира, их генетического ресурса. В соответствии с ним ведётся изучение соответствующих изменениями её процессов в состояния, биосфере а также и контроле за природоохранного воспитания населения. В главе 17 «Модельного земельного кодекса для государств-участников СНГ (Принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. Постановлением 24-8 на 24-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ)»26 перечислены виды земель ООПТ, меры защиты ООПТ на прилегающих к ним участках земли. В ст.156 данного акта предусмотрены виды земель ООПТ, в отличие от ФЗ «Об ООПТ» в котором предусматриваются категории ООПТ. Данной статьёй к видам земель ООПТ отнесены: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; государственные природные заказники; национальные природные парки; земли рекреационного назначения; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и «Модельный закон об особо охраняемых природных территориях» (Принят в г. Санкт-Петербурге 16 октября 1999 г. Постановлением 14-6 на 14-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2000. – № 23. – С. 96 - 123. 26 «Модельный земельный кодекс для государств-участников СНГ (Принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. Постановлением 24-8 на 24-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ)» // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2005. – № 35 (часть 2). – С. 5 - 149. 25

курорты; земли историко-культурного назначения. Соответственно перечень видов земель ООПТ перечисленных в «Модельном земельном кодексе для государств-участников СНГ» шире, чем в ФЗ «Об ООПТ». В ст. 25 «Модельного закона о сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия» (Принят в г. Санкт-Петербурге 20 мая 2016 г. Постановлением 44-9 на 44-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)27 говориться о национальной системе ООПТ, о целях и необходимости её создания, а в частности для обеспечения реализации в государстве экосистемного подхода; защиты всех критических мест обитания; функций ООПТ в смягчении последствий изменений климата и адаптации к этому процессу. Данный модельный закон, регулирует обеспечение сохранения биологического разнообразия и устойчивое использование экосистем и видов, а также экономическое регулирование сохранения биоразнообразия и международное сотрудничество по вопросам сохранения биоразнообразия. Особенно интересно создание трансграничных ООПТ. В недавнем времени было заключено Соглашение между «Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании трансграничной особо охраняемой природной территории «Заповедное Поозерье»» 28. «Модельный закон о сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия» (Принят в г. СанктПетербурге 20 мая 2016 г. Постановлением 44-9 на 44-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Документ опубликован не был. 28 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании трансграничной особо охраняемой природной территории «Заповедное Поозерье» (Заключено в г. Сочи 30 сентября 2017 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru. 27

Названное соглашение было подписано в целях сохранения уникального и биологического ландшафтного разнообразия Витебского и Себежского Поозорья, прилегающих к границе. Трансграничная ООПТ «Заповедное Поозорье» объединит национальный парк «Себежский» (РФ, Псковская область), республиканский (Беларусь) и ландшафтный заказник республиканский «Красный ландшафтный Бор» заказник «Освейский» (Беларусь), что будет способствовать улучшению сотрудничества в области охраны и мониторинга окружающей среды, научных исследований, сохранения биологического разнообразия, а также развитию экологического просвещения населения и экологического туризма. Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 916 «О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств»29. В ст.6 данного постановления говорится о том, что в целях межрегионального сотрудничества стороны способствуют развитию, в том числе созданию и развитию ООПТ. Относительно использования, функционирования и охраны ООПТ приняты ряд Постановлений Правительства РФ. Они конкретизируют многие законоположения. Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»30, которое содержит в себе понятие и условия ведения кадастра ООПТ. В соответствии с Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 916 «О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. –2016. – № 38. – Ст. 5570. 29

его положениями понимается под государственным официальный документ, кадастром который ООПТ содержит регулярно обновляемые сведения обо всех ООПТ федерального, регионального и местного значения. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 822 «Об утверждении документации Правил объектов, представления строительство, проектной реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экспертизы»31 экологической представления устанавливает проектной документации порядок объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального, регионального и местного значения, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы проектной документации. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1391 «О государственном использования особо федерального значения» надзоре охраняемых (вместе в области природных с охраны и территорий «Положением о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» // СЗ РФ. – 1996. – № 44. – Ст. 5014. 31 Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 822 «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. – 2008. – № 46. – Ст. 5344. 30

значения»)32 устанавливает порядок осуществления государственного надзора в области охраны и использования ООПТ федерального значения. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2014 г. № 1057 «О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд»33 согласно которому ставки платы за древесину из федеральных ООПТ, приобретаемую для собственных нужд, определяются равными ставкам за единицу объёма древесины, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»34. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления использования их границ, земельных определения участков и режима водных охраны и объектов в Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1391 «О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения» (вместе с «Положением о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения») // СЗ РФ . – 2012 .– № 53. – Ст. 7946 (часть II). 33 Постановление Правительства РФ от 16 октября 2014 г. № 1057 «О ставках платы по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, для собственных нужд»// СЗ РФ. – 2007. – № 23. – Ст. 2787. 34 Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» // СЗ РФ. – 2007. – № 23. – Ст. 2787. 32

границах таких зон»35 определяет порядок создания охранных зон ООПТ, режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон. На региональном уровне принято значительное число правовых актов, расширяющих федеральный перечень категорий ООПТ в пределах территорий соответствующих субъектов РФ. К примеру, Закон Республики Тыва от 9 декабря 1996 г. № 645 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва»36, Закон Республики Хакасия от 20 октября 1992 года № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» 37 , Закон Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 г. 910-З № 713-IV «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)» 38 , Закон Свердловской области от 21 ноября 2005 г. № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области»39 и т.д.. В Республике Татарстан (далее – РТ) принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2003 г. № 116 «О ведении кадастра особо охраняемых природных территорий Республики Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» // СЗ РФ. – 2015 .– № 9. – Ст. 1323. 36 Закон Республики Тыва от 9 декабря 1996 г. № 645 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва»// Собрание законодательства Республики Тыва. –.2001. – № 2. 37 Закон Республики Хакасия от 20 октября 1992 г. № 12 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. – 2004. – №23. 38 Закон Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 г. 910-З № 713-IV «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. – 2011. – № 17. 39 Закон Свердловской области от 21 ноября 2005 г. № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области» // Областная газета. –.2007. – № 166. 35

Татарстан»40. В соответствии с данным Постановлением в РТ ведётся свой кадастр ООПТ регионального значения. Полномочия по организации и ведению в РТ единой для РФ системы кадастра ООПТ регионального значения осуществляет Министерство лесного хозяйства РТ. Министерство лесного хозяйства РТ обеспечивает организацию и ведение работ по сбору и регулярному обновлению кадастровых сведений об ООПТ РТ. ФЗ «Об ООПТ» выступает эффективным нормативным актом, способствует сохранению уникальных природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Правоприменительная и судебная практика выявила использованию и ряд охране вопросов ООПТ, по организации, возникшие в результате двусмысленных формулировок и коллизий в соответствующем законодательстве. Явная проблема наблюдается в несоответствии между ФЗ «Об ООПТ», ЗК РФ и ЛК РФ. Региональные и муниципальные нормативные правовые акты оказывают косвенное влияние на правомочие распоряжения публичными земельными участками в ООПТ. Дело в том, что ограничения оборотоспособности земельных участков устанавливаются только федеральными законами. В ст. 27 ЗК закреплено, что изъятыми из оборота земельными участками федеральной в ООПТ признаются собственности только земельные в участки государственном Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2003 г. № 116 «О ведении кадастра особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2003. – № 6. 40

природном заповеднике и национальном парке; а ограниченными в обороте являются публичные земельные участки в остальных категориях ООПТ. В то же время при попадании земельного участка в ООПТ регионального и муниципального значения при её создании, осуществляемом посредством принятия нормативных правовых актов регионального и муниципального уровня соответственно, он становится ситуация оборотоспособным41. ограниченно возникает и с ограничениями Аналогичная права частной собственности на земельные участки, которые попадают в ООПТ регионального или местного значения при создании или расширении её границ. В субъектах РФ при образовании ООПТ регионального значения на собственности землях, (например, сельскохозяйственного возникают относящихся на землях назначения; трудности. Дело к в федеральной лесного населённых том, что фонда; пунктов), их создание производится без перевода в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». Так, в соответствии с ЗК РФ согласно ст.95 к землям ООПТ относятся земли государственных природных заповедников, в том числе заказников, биосферных, памятников государственных природы, природных национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Исходя из смысла ст.2 ФЗ «Об ООПТ», ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Лунева Е.В. Проблемы согласования разноотраслевых норм о земельных участках в особо охраняемых природных территориях как объектах гражданских прав // Вестник ВУиТ. – 2015. – №2 (82). 41

Особенности перевода земель ООПТ и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также обратный процесс регулируются ст.10 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»42. Согласно ст.8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, и земельных участков в составе таких земель, Правительством в другие Российской категории Федерации. осуществляется К примеру, в соответствии с ЛК РФ (ст. 8) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Исходя из этих положений, существует точка зрения, что земли лесного фонда, на которых созданы ООПТ регионального значения, должны быть переведены в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», для чего необходимо решение Правительства Российской Федерации43. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 5 марта 2014 г. № 73-АПГ14-2 обжалуется решение Верховного Суда Республики Бурятия от 15 ноября 2013 г., которым отказано в заявлении о признании недействующим Лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, утв. приказом Республиканского агентства лесного Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СЗ РФ. – 2004. – № 52. – Ст.5276. 43 Крейндлин М.Л. Правовые проблемы развития системы особо охраняемых природных территория Российской Федерации. // [Электронный ресурс]. Режим доступа свободный. – Природопользователь РФ. – URL:https://www.google.ru/url? sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwjVwo_JupbQAh WLWCwKHXEQC98QFggjMAE&url=http%3A%2F%2Fwww.forestforum.ru %2Finfo %2FOOPT_191112.doc&usg=AFQjCNGGuGviV8lkh9BZuRcrYv8FyJlrQ&sig2= Zhmrza9Jn-iXmzh4Xaj83Q&cad=rjt. 42

хозяйства от 20 декабря 2012 г. № 1085. Администрация муниципального Республики признании образования Бурятия «Северо-Байкальский обратилась Регламента в суд недействующим, с район» заявлением ссылаясь на о его противоречие федеральному законодательству статье 6 ЛК РФ, ст. 7 и 94 ЗК РФ44. В данном определении Верховный Суд РФ отнёс принятие правил содержания и выгула домашних животных к санитарнопротивоэпидемическим мероприятиям и, соответственно, к компетенции субъектов РФ. Довод о том, что вопросы обращения с животными могут быть отнесены к вопросам благоустройства как к вопросам местного значения, суд отверг на основание животные того, что ни действующим благоустройства местного домашние, ни безнадзорные законодательством территорий самоуправления не суд к отнесены. признал элементам За органами только право определять места выгула домашних животных. В данном случае исключение сегмента муниципальноправового регулирования по вопросам содержания и выгула домашних животных (сведя функции муниципалитетов к организации мест для выгула и консультативной помощи населению) представляется некорректным. Необходим комплексный правовой подход. При этом органы местного самоуправления должны быть внимательными и избегать установления дополнительных норм и правил, касающихся санитарно-эпидемиологического прямого регулирования прав благополучия, и обязанностей а также владельцев Определение Верховного Суда РФ от 3 сентября 2014 г. № 73АПГ14-3 по делу № 3-4/2014 [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 07.04.2018). 44

животных, касающихся обеспечения конституционных прав других граждан45. В Определении Верховного Суда РФ от 23 марта 2017 г. № 66-АПГ17-146 рассматривалось противоречащим федеральному дело о признании законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 318-пп «О переводе земельных участков». Постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 318-пп земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для строительства туристической базы отдыха. Вышеуказанным Постановлением пытались расширить территорию национального парка «Прибайкальский». Пунктом 5 ст.12 ФЗ «Об ООПТ» предусмотрено, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. ООПТ федерального значения определяются Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» 47 утвержден Мадьярова А.В. Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства: проблемы и пути решения. // Практика муниципального управления. – 2015. – № 8. 46 Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2017 г. № 66-АПГ171 по делу № 318-пп [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 16.04.2018). 47 Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128658/ 45

перечень ООПТ федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 119 значится Прибайкальский национальный парк, Иркутская область. В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» 48 государственное управление функционирования ООПТ в области организации федерального и значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Иркутской области полномочий и В данном действовало в случае с противоречии Правительство превышением с своих федеральным законодательством об ООПТ. Ограничения, или которые муниципальным устанавливаются законодательством региональным не должны противоречить федеральным законам. Так, в Определении ВС РФ № 44-АПГ15-5 от 27 мая 2015 г. рассматривалось дело о признании п. 3.2 и 3.2.2 Постановления Правительства Пермского края от 18 июля № 647-п «О внесении изменений в Проставление Правительства Пермского края от 30 ноября 2009 г. № 890-п «Об утверждении Порядка организации, реорганизации и ликвидации особо охраняемых природных территорий местного значения» противоречащей федеральному законодательству. В п. 3.2 и 3.2.2 Постановления № 647-п, оспаривалось положение, допускающее возможность изменения границ ООПТ местного значения с целью организации рекреационного использования территории, что могло повлечь изменение целевого назначения земельных Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»// СЗ РФ. –2008. – № 22. – ст. 2581. 48

участков в пределах таких земель, а фактически, изъятие для нужд, противоречащих их природоохранному назначению 49. Суд сослался на положения п.3 и 4 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 95 ЗК РФ, согласно которым изменение целевого назначения земельных участков в пределах земель ООПТ, их изъятие для нужд, не соответствующих назначению, не допускается. Ввиду вышеизложенного оспариваемая норма обоснованно признана судом противоречащей требованиям федерального законодательства. Таким образом, отсутствие четкой систематизации нормативных правовых актов относительно ООПТ является тормозящим фактором в развитии данных территории. Коллизии в федеральном законодательстве, противоречия между нормами федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов приводят к разнородной судебной практике и трудностям правоприменения. Необходимо обеспечить правовую системность, что будет способствовать определённости и стабильности в использовании и обороте земельных участков в составе ООПТ. Определение Верховного суда РФ № 44-АПГ15-5 от 27 мая 2015 г. // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.04.2018). 49

Глава 2. Элементы правового режима особо охраняемых природных территорий § 2.1. Стимулы и ограничения в правовых режимах особо охраняемых природных территориях федерального значения Стимулы и ограничения в механизме правового регулирования занимают особое место. Они направлены на упорядочение общественных отношений путём побуждения субъектов к конкретному поведению. Правовые стимулы устремлены на активизацию социально-полезных действий, а правовые ограничения, напротив, являются сдерживающим фактором от определённых поступков. Поэтому исследование правовых стимулов и правовых средств воздействия на представляется ограничений как специфических информационно-психологического участников актуальным, конкретных в том отношений числе и в сфере рекреационной деятельности на ООПТ. В условиях туристической, особую стремительного спортивной значимость развития деятельности приобретает в рекреационной, нашей проблема стране пределов воздействия на редкие экологические системы и уникальные ландшафты особенно Рекреационные ООПТ возможности федерального ООПТ (даже значения. специально выделенных для этой цели участков биосферных полигонов государственных природных соответствующих зон биосферных национальных заповедников, парков, заказников федерального значения) могут быть использованы только как

дополнительные и подчинённые их природоохранным функциям. Развитие здесь туристической, рекреационной и спортивной инфраструктуры возможно при приоритетном учёте правовых ограничений. В целях защиты земель ООПТ федерального значения от неблагоприятных антропогенных воздействий вводиться ряд ограничений и запретов. Бывают полные запреты, исключающие все действия, а есть и другие, не допускающие совершать их Например, в определённый пределах объем ООПТ (частичные федерального запреты). значения запрещаются не все виды деятельности, а только те, которые не связаны с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотрены федеральными законами. Исключительно относятся такие к объектам категории федерального ООПТ как значения государственные природные заповедники и национальные парки. Федеральное значение так же могут иметь государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады50. Система ограничений прав на земельные участки в ООПТ носит межотраслевой характер, поскольку состоит из гражданско-правовых, земельно-правовых и природоресурсноправовых требований51. Их в свою очередь необходимо подразделить на несколько групп. К первой группе правовых ограничений в анализируемой области относятся природоохранные запреты и требования к Подробнее об этом см: § 1.1 настоящей работы. Лунева Е.В. Правовой режим земельных участков в особо охраняемых природных территориях // Е.В. Лунева. – М.: Статут. – 2018. – 159 с. 50 51

хозяйственной деятельности в границах ООПТ52. В качестве примера экологических запретов следует привести запрещение деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, государственных природных заказников федерального значения, памятников природы федерального значения, дендрологических парков и ботанических садов федерального значения, а также запрещение деятельности, оказывающей негативное воздействие на природные комплексы и объекты таких ООПТ. Примером экологических требований является обязанность всех субъектов правоотношений, возникающих по поводу ООПТ федерального значения, соблюдать особый режим53. Во вторую группу входят ограничения субъектного состава, права собственности и оборота природных объектов в пределах ООПТ федерального значения. Е.В. Лунева справедливо обращает внимание на то, что «Природоохранные запреты ограничивают возможности законных владельцев земельных участков по их использованию в целях, связанных с образованием ООПТ. При этом для каждой их категории количество запрещений неодинаково» 54 (ограничения права собственности). Указанные правовые средства варьируется в зависимости от «разновидности» ООПТ: на ООПТ федерального Чечельницкий И. В. Публично-правовые ограничения природопользования по экологическому законодательству// Юридический мир. – 2013. – №8. – С. 44–47. 53 Бердинских С.В. Защита прокурором публичных интересов в сфере использования земель особо охраняемых природных территорий // Законность. – 2018. – № 2. 54 Лунева Е.В. Правовые стимулы и ограничения в регулировании имущественных отношений, объектами которых являются земельные участки на особо охраняемых природных территориях// Российский юридический журнал. – 2014. – № 3 – С. 186 – 194. 52

значения ограничения более строгие, на ООПТ регионального и местного значения права участников отношений менее ограничены. Действительно, ограничение прав предусмотрено ст.95 ЗК РФ: в пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Лимитирование правомочий собственников реализуется ст.45 ЗК РФ, где указано, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при нарушении режима использования земель, включая ООПТ. Находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками изъяты из оборота (п. 4 ст. 27 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных ФЗ (п. 2 ст. 95 ЗК РФ). В соответствии со п.7 ст.95 ЗК РФ на землях ООПТ федерального значения запрещается: предоставление земельных участков для садоводства и дачного хозяйства; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешённой на ООПТ деятельностью в соответствии с ФЗ; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещённые ФЗ. На территории государственных природных заповедниках могут быть выделены земельные участки, на территории

которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. Масштабы этих участков определяются в зависимости от необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии55. В соответствии со ст. ст. 6, 11 ФЗ «Об ООПТ» рассматриваются порядок пребывания на землях заповедника, платность его посещения, основы управления заповедниками федеральными государственными бюджетными учреждениями, передача им земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. В ст. ст. 12, 14, 16 анализируемого ФЗ предусматриваются изъятие из гражданского оборота земель, иных природных ресурсов и недвижимого имущества, расположенных национальных парков находящихся собственности; порядок и создания в в границах федеральной национального парка, пребывания в нем, платность посещения. Третью группу территориальные образуют ограничения, функциональные основанные на и принципах предупреждения, не причинения экологического вреда. К примеру, запрет приватизировать либо иным способом приобретать частным лицам земельные участки публичного собственника на ООПТ (за исключением земельного участка под многоквартирным жилым домом на ООПТ). В Апелляционном Определение Московского областного суда по делу № 33-2717/2015 администрация городского поселения Мытищи обратилось к гражданину Н. с требованием о сносе самовольных построек ссылаясь на то, что жилые строения гражданина Н., являются многоквартирными жилыми домами, возведены без установленного законом разрешения на Иванов А.В. Категория защитных лесов "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях": правовое регулирование и правоприменительная практика // Экологическое право. – 2017. – № 3. 55

строительство, с нарушением целевого назначения земельных участков, при их возведении нарушены их права и законные интересы, поскольку в охраной зоне национального парка «Лосиный остров» производится строительство малоэтажных жилых домов с одобрения Администрация городского поселения Мытищи, участки под домами переводятся в другую категорию. Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст. ст.3, 4, 52, 58 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 95 ЗК РФ, ст. ст. 12, 15 ФЗ «Об ООПТ» судебная коллегия приходит к выводу, что возведение многоквартирных домов, как и изменение вида разрешённого использования земельного участка в границах охранной зоны национального парка «Лосиный остров» без согласования данных вопросов с уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды нарушает режим особой охраны парка, установленный действующим законодательством 56. По утверждению А.В. Малько, правовое регулирование, так же как и любой иной управленческий процесс, осуществляется с помощью двух основных информационных средств: правовых стимулов и правовых ограничений, выступающих формой проявления двоичности юридической информации57. Из этого следует, что помимо ограничений и запретов необходимо также стимулировать участников любых правоотношений на правомерное поведение. Этого можно достичь путём введения правовых стимулов в необходимом количестве. Апелляционное определение Московского областного суда по делу 33-2717/2015 [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.04.2018). 57 Малько А. В. Двоичность юридической информации и язык законодательства // Правоведение. – 1993. – № 1. 56

Стимулирующим фактором является дозволение на развитие познавательного туризма в границах ООПТ. В 2011 году был принят ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 365-ФЗ58, который внёс изменения в ФЗ «Об ООПТ» относительно развития познавательного туризма на заповедников. государственные территориях До государственных изменения природные природных законодательства заповедники была на возложена лишь задача экологического просвещения. На основании ст. 13 ФЗ «Об ООПТ», создание условий для регулируемого туризма и отдыха – это одна из основных задач для каждого национального парка, однако данное направление не было обязательным для государственных природных заповедников. Для реализации развития познавательного туризма была разработана и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 2322-р Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года59 (далее – Концепция). Если ранее в нормативно-правовой базе для государственных природных заповедников не было акцента на предоставление Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – № 275. 59 Распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 2322-р <Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года> (вместе с «Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года») // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 3.– Ст. 452. 58

туристических услуг, то сейчас в Концепции – эта цель определена. В настоящее время согласно ст. 10 ФЗ «Об ООПТ» на специально выделенных федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры. Чуть больше строительных объектов дозволено размещать в пределах национального парка в зонах познавательного туризма, рекреации и обслуживания посетителей (ст. 15 ФЗ «Об ООПТ»). На остальных ООПТ разрешено возведение и иных сооружений. Несмотря на то, что подавляющее большинство земельных участков на ООПТ федерального значения принадлежит РФ, в их границах могут находиться земельные участки физических и юридических лиц (ч. 2 ст. 95 ЗК РФ). Это происходит при создании и расширении границ национальных парков и других ООПТ федерального значения, которые осуществляются без выкупа земельных участков. За исключением государственных природных заповедников, которые создаются с обязательным выкупом всех земельных участков. Кроме того, земельные участки в ООПТ федерального значения могут предоставляться в аренду. В ст. 10 ФЗ «Об ООПТ» сказано, что участки биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника могут предоставляться в аренду гражданам и юридическим лицам для осуществления физической культуры развития и спорта. познавательного В ст. 17 туризма, обозначенного

нормативного правового акта в отношении земельных участков в составе национальных возможность парков, предоставления их также в предусмотрена аренду в целях осуществления рекреационной деятельности. Для достижения баланса частных и публичных интересов необходимо изменить привычные представления о правовом регулировании хозяйственной деятельности в границах ООПТ федерального значения как исключительно ограничивающем. Ведь комплексное использование правовых стимулов умножит шансы эффективного правового воздействия на сознание и поведение субъектов по осуществлению рекреации в пределах ООПТ федерального значения, на достижение ими социально полезного результата. Преимущество стимулирующих начал по сравнению с ограничивающими началами в том, что первые, как правило, выступают более побуждающими факторами для задуманного поведения. Безусловно, не правильно будет полностью отрицать правовые ограничения, так как без них невозможна полноценная и законная самостоятельность. В каждом конкретном случае необходимо соблюдать баланс правовых стимулов и правовых ограничений, только при таких обстоятельствах будет обеспечено максимально эффективное правовое регулирование отношений, возникающих по поводу использования природных ресурсов в составе ООПТ федерального значения60. Батыршина Г.Ф., Лунева Е.В. Правовые стимулы и ограничения рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях. Традиции юридической науки в Казанском университете глазами студентов и преподавателей: сборник совместных научных статей преподавателей и студентов юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета / Казань. – 2017. Сборник принят в печать 60

2.2 Стимулы и ограничения в правовых режимах особо охраняемых природных территориях регионального значения Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к регионального ООПТ федерального значения. значения, Исключительно к так и объектам регионального значения относятся такая категория ООПТ как природные парки. Согласно п.3 ст.2 ФЗ «Об ООПТ» законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории ООПТ регионального и местного значения. Важнейшей частью рекреационного потенциала региона являются ООПТ, сохранившиеся в естественном состоянии и обладающие туризма и уникальными спорта. разнообразия антропогенного экологические правовое в С возможностями целью условиях сохранения регулирование на следует оборота редкие рекреации, биологического стремительного воздействия системы для возрастания и уникальные разработать эффективное и использование ООПТ регионального значения61. Ранее в Татарстане был принят Закон Республики Татарстан от 16 октября 1997 г. № 1360 «Об особо охраняемых природных территориях», в настоящее время он утратил силу. Отношения в области организации, охраны и использования ООПТ регулируются ЭК РТ62. 61 62 Подробнее об этом см: § 1.1. настоящей работы. Подробнее об этом см: § 1.1. настоящей работы.

Кроме того, Татарстана исследуемые регулируются нормативными отношения на подзаконными правовыми актами. территории региональными Так, в РТ принято Постановление Кабинета Министров РТ от 24 июля 2009 г. № 520 «Об утверждении Государственного реестра особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан и внесении изменений в отдельные Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам особо охраняемых природных территорий»63, которое устанавливает реестр ООПТ Татарстана, республики содержит данные правоустанавливающих органах, информацию по каждой ООПТ о документах, осуществляющих её статусе и местоположении и государственный экологический контроль, а также общую характеристику объекта. Согласно данному постановлению река Казанка является ООПТ регионального значения, а в соответствии со ст.8 Водного кодекса РФ является водным объектом, находящимся в федеральной собственности. По словам прокурора Татарской природоохранной прокуратуры РТ Ильсура Гильмутдинова до сих пор идут споры, какой статус носит река Казанка - это объект федерального уровня или республиканского значения64. Неопределённость статуса реки Например, из порождает какого множество бюджета - различных проблем. республиканского или Постановление Кабинета Министров РТ от 24 июля 2009 г. № 520 «Об утверждении Государственного реестра особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан и внесении изменений в отдельные Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам особо охраняемых природных территорий» // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – № 30. – 2009. 64 Яковлева Ю.С. , Ярхамов И.И. Споры вокруг статуса реки Казанка мешают властям наводить порядок в водоохранной зоне // KazanFirst: [сайт]. URL: https://kazanfirst.ru/article/155060. 63

федерального - должны оплачиваться расходы на снос незаконных построек вдоль водоёмов. Кто должен выплачивать материальный ущерб гражданам, чьи объекты были снесены по ошибке. Считаем, что правовой режим реки Казанка должен быть в первую очередь включать нормы о ней как о памятнике природы регионального значения, который должен охраняться65. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 27 февраля 2003 г. № 116 «О ведении кадастра особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан» ведётся государственный кадастр ООПТ РТ. Данное постановление является официальным документом, которое содержит регулярно обновляемые сведения обо всех ООПТ федерального, республиканского и местного значения, расположенных в РТ66. Немаловажной проблемой при государственном кадастровом учёте ООПТ являлась сложность в определении и уточнении границ. Для решения этого вопроса Министерством лесного хозяйства РТ была разработана Стратегия развития и управления ООПТ РТ, утверждённая Законом РТ от 22 апреля 2011 г. № 13-ЗРТ «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы», направлена на повышение эффективности функционирования системы природно-заповедного фонда РТ, учитывая рекомендации Стратегии развития лесного хозяйства РТ на период до 2018 г. (Иванова, 2010)67. Результатами Калемина А.И. Правовой статус реки Казанки // Марийский юридический вестник. – 2016. – №4 (19). 66 Подробнее об этом см: § 1.2. настоящей работы. 67 Сабирова Д.Р. Проблемы государственого кадастрового учета особо охраняемых природных территорий на примере национального парка Нижняя Кама // Самарская Лука: проблемы региональной и 65

стратегии были внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах всех ООПТ РТ, а также сокращение количества правонарушений, осуществляемых на указанных землях и в частности по отношению к ним. Так, ранее в природоохранной 2015 г. прокуратурой Казанской были межрайонной выявлены ООПТ регионального значения общей площадью 1200 га по факту отсутствия границ. По решению суда Министерство лесного хозяйства РТ установило границы данных земель и, соответственно, государственный кадастр недвижимости был восполнен сведениями о границах всех ООПТ РТ68. Актуальной проблемой для многих ООПТ, в частности Национального парка «Нижняя Кама», является восстановление границ земель, в результате чего приходиться прибегать к судебным разбирательствам. Так, в решение от 19 января 2016 г. по делу № А65-18989/2015 национальный парк «Нижняя Кама» вернул свои территории, которые согласно Постановлению Главы Тукаевского муниципального района были незаконно предоставлены в собственность ПАО «Камаз» и поставлены на государственный кадастровый учет, поскольку известно, что по закону земельные участки в границах национальных парков являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации. Национальный парк на тот момент глобальной экологии. – 2016. – №4. 68 Споры вокруг статуса реки Казанка мешают властям наводить порядок в водоохранной зоне [Электронный ресурс] // Казанская межрайонная природоохранная прокуратура [сайт].URL:http://wmpp.ru/struktura/kazan/?dob=+%EF%F0%EE%EA %F3%F0%E0%F2%F3%F0%FB&PAGEN_2=3 (дата обращения 7.02.2018).

имел исключительное право их выкупа69. Так в судебном порядке удалось сохранить и защитить земли ООПТ. В условиях стремительного развития туризма и рекреации, возрастающей безопасном потребность отдыхе населения вблизи мест в качественном проживания, ведёт и к увеличению воздействия на ООПТ, которые в силу особого статуса имеют ландшафтную уникальный природный привлекательность. Минприроды России от утверждении Порядка 9 Согласно декабря определения потенциал 2014 г. платы, и приказам № 546 «Об взимаемой за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма», от 8 апреля 2015 г. № 174 «Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий национальных парков в целях туризма и отдыха» федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление соответствующим национальным парком или посещение заповедником, заповедника утверждает только после размер ее платы согласования за с Минприроды России. Размер платы должен быть опубликован на соответствующих официальных сайтах заповедников и национальных парков. Инициатива федерального уровня в части установления платы за посещение отдельных категорий ООПТ была поддержана и региональными властями. Так, Мурманской областной Думой в соответствии со ст. 104 Конституции РФ в порядке законодательной инициативы в Государственной Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2016 г. по делу № А65-18989/2015 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.04.2018). 69

Думой внесён проект федерального закона № 965777-6 «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – законопроект № 965777-6). Так, указанный законопроект № 965777-6 предусматривает взимания платы установление государственными возможности учреждениями, созданными субъектами РФ и осуществляющими управление природными парками, за посещение физическими лицами территорий природных парков (за исключением участков, расположенных в границах населённых пунктов) в целях туризма и отдыха. Порядок определения указанной платы устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ70. В недавнем времени был принят приказ от 13 февраля 2017 г. № СЭД-30-01-02-185 «Об утверждении положений об особо охраняемых значения природных Ординского территориях муниципального регионального района Пермского края»71. Данный приказ установил ограничения и дозволения в отношении ландшафтного памятника природы «Лысая гора» и геологического Установлены объектов, проведения памятника запреты на природы «Ординская строительство предусмотренных природоохранных проектом (за пещера». исключением обустройства мероприятий.); и геолого- разведочные работы, приводящие к нарушению почвенного и Григорьева Татьяна Андреевна Правовые основы взимания платы за посещение государственных природных заповедников и национальных парков // Марийский юридический вестник. – 2016. – №4 (19). 71 Приказ от 13 февраля 2017 г. № СЭД-30-01-02-185 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ординского муниципального района Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. – № 7. – 2017. 70

растительного покрова, среды обитания животных.; рубки леса, за исключением санитарных; заготовка живицы и древесных соков; размещение, хранение и утилизация промышленных и бытовых отходов; всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. На территории данных ООПТ предусматривается эксплуатация и реконструкция существующих объектов; геолого-разведочные работы, не приводящие к нарушению почвенного и растительного покрова, среды обитания животных; санитарные рубки; посещение территории в рекреационных, учебных и иных целях. Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края был также принят Приказ от 2 февраля 2017 положений г. об № особо СЭД-30-01-02-144 охраняемых «Об природных утверждении территориях регионального значения Ильинского муниципального района Пермского края»72. Было утверждено Положение об историкоприродном комплексе «Кузьминка», которым установлен запрет на следующие виды деятельности: геолого-разведочные работы, приводящие к нарушению почвенного и растительного покрова; рубка лесов, за исключением санитарных; размещение, хранение и утилизация промышленных и бытовых отходов; проезд вне дорог, определённых материалами лесоустройства, и стоянка вне специально отведенных мест, за исключением случаев, осуществлением связанных предусмотренных с охраной леса и природоохранных Приказ от 2 февраля 2017 г. № СЭД-30-01-02-144 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ильинского муниципального района Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. – № 5. – 2017 г. 72

мероприятий; разведение оборудованных для костров этих целей вне мест. специально Предусмотрены следующие виды дозволений на таких территориях: геологоразведочные работы, не приводящие к нарушению почвенного и растительного покрова; посещение территории в рекреационных, учебных и иных целях; санитарные рубки леса. Постановлением Правительства Самарской области от 6 июля 2015 года № 407 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения»73, которым установлено положение о памятнике природы регионального территории памятника значения природы «Самарское установлены устье». На запреты на проведение рубок лесных насаждений; заготовку гражданами древесины для собственных нужд без соответствующего разрешения; строительство хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий магистральных автомобильных трубопроводов, коммуникаций; захоронение и линий дорог, свалок, размещение строительство железных электропередачи устройство отходов; сооружений, дорог, и других складирование летних лагерей и скота, летних доек, мест водопоя скота; выпас скота; разведка и добыча полезных гидростроительство, ископаемых; мелиоративные зарегулирование стока; работы, передвижение транспорта вне дорог, за исключением случаев передвижения, необходимого памятника для природы. обеспечения На установленного территории памятника режима природы разрешаются при условии ненанесения ущерба охраняемым Постановление Правительства Самарской области от 6 июля 2015 года № 407 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения» // Волжская коммуна. – № 172. – 2015 г. 73

природным комплексам: свободное гражданами; сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, лекарственных растений; посещение для территории собственных пищевых лесных сенокошение; нужд ресурсов, пчеловодство; осуществление деятельности по охране лесов от пожаров; проведение биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности отдельных видов животных. Проанализировав положения об ООПТ регионального значения можно сделать вывод, что перечень ограничений и дозволений на данных территориях различен в зависимости от природных особенностей обеспечить баланс каждой правовых ООПТ. стимулов и Необходимо ограничений, способствующий сохранению уникальных ландшафтов на ООПТ регионального деятельности значения субъектов и в то же время предпринимательской в развитию туристко- рекреационной сфере. § 2.2. Стимулы и ограничения в правовых режимах особо охраняемых природных территориях регионального значения Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены регионального к ООПТ значения. федерального значения, Исключительно к так и объектам регионального значения относятся такая категория ООПТ как природные парки. Согласно п.3 ст.2 ФЗ «Об ООПТ» законами

субъектов могут устанавливаться и иные категории ООПТ регионального и местного значения. Важнейшей частью рекреационного потенциала региона являются ООПТ, сохранившиеся в естественном состоянии и обладающие туризма и уникальными спорта. разнообразия в антропогенного экологические правовое С возможностями целью условиях сохранения регулирование на следует оборота редкие рекреации, биологического стремительного воздействия системы для возрастания и уникальные разработать эффективное и использование ООПТ регионального значения74. Ранее в Татарстане был принят Закон Республики Татарстан от 16 октября 1997 г. № 1360 «Об особо охраняемых природных территориях», в настоящее время он утратил силу. Отношения в области организации, охраны и использования ООПТ регулируются ЭК РТ75. Кроме Татарстана того, исследуемые регулируются нормативными правовыми отношения на подзаконными актами. Так, территории региональными в РТ принято Постановление Кабинета Министров РТ от 24 июля 2009 г. № 520 «Об утверждении Государственного реестра особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан и внесении изменений в отдельные Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам особо охраняемых природных территорий»76, которое устанавливает Подробнее об этом см: § 1.1. настоящей работы. Подробнее об этом см: § 1.1. настоящей работы. 76 Постановление Кабинета Министров РТ от 24 июля 2009 г. № 520 «Об утверждении Государственного реестра особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан и внесении изменений в отдельные Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам особо охраняемых природных территорий» // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов 74 75

реестр ООПТ Татарстана, республики содержит данные правоустанавливающих органах, информацию по каждой ООПТ о её документах, осуществляющих статусе и местоположении и государственный экологический контроль, а также общую характеристику объекта. Согласно данному постановлению река Казанка является ООПТ регионального значения, а в соответствии со ст.8 Водного кодекса РФ является водным объектом, находящимся в федеральной собственности. По словам прокурора Татарской природоохранной прокуратуры РТ Ильсура Гильмутдинова до сих пор идут споры, какой статус носит река Казанка - это объект федерального уровня или республиканского значения77. Неопределённость статуса реки Например, порождает из федерального какого - множество бюджета должны - различных проблем. республиканского оплачиваться расходы на или снос незаконных построек вдоль водоёмов. Кто должен выплачивать материальный ущерб гражданам, чьи объекты были снесены по ошибке. Считаем, что правовой режим реки Казанка должен быть в первую очередь включать нормы о ней как о памятнике природы регионального значения, который должен охраняться78. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 27 февраля 2003 г. № 116 «О ведении кадастра особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан» ведётся государственный кадастр ООПТ РТ. Данное исполнительной власти. – № 30. – 2009. 77 Яковлева Ю.С. , Ярхамов И.И. Споры вокруг статуса реки Казанка мешают властям наводить порядок в водоохранной зоне // KazanFirst: [сайт]. URL: https://kazanfirst.ru/article/155060. 78 Калемина А.И. Правовой статус реки Казанки // Марийский юридический вестник. – 2016. – №4 (19).

постановление является официальным документом, которое содержит регулярно обновляемые сведения обо всех ООПТ федерального, республиканского и местного значения, расположенных в РТ79. Немаловажной проблемой при государственном кадастровом учёте ООПТ являлась сложность в определении и уточнении границ. Для решения этого вопроса Министерством лесного хозяйства РТ была разработана Стратегия развития и управления ООПТ РТ, утверждённая Законом РТ от 22 апреля 2011 г. № 13-ЗРТ «Об утверждении Программы социальноэкономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы», направлена на повышение эффективности функционирования системы природно-заповедного фонда РТ, учитывая рекомендации Стратегии развития лесного хозяйства РТ на период до 2018 г. (Иванова, 2010)80. Результатами стратегии были внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах всех ООПТ РТ, а также сокращение количества правонарушений, осуществляемых на указанных землях и в частности по отношению к ним. Так, ранее природоохранной в 2015 г. прокуратурой Казанской были межрайонной выявлены ООПТ регионального значения общей площадью 1200 га по факту отсутствия границ. По решению суда Министерство лесного хозяйства РТ установило границы данных земель и, соответственно, государственный кадастр недвижимости был восполнен сведениями о границах всех ООПТ РТ81. Подробнее об этом см: § 1.2. настоящей работы. Сабирова Д.Р. Проблемы государственого кадастрового учета особо охраняемых природных территорий на примере национального парка Нижняя Кама // Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. – 2016. – №4. 79 80 81

Актуальной проблемой для многих ООПТ, в частности Национального парка «Нижняя Кама», является восстановление границ земель, в результате чего приходиться прибегать к судебным разбирательствам. Так, в решение от 19 января 2016 г. по делу № А65-18989/2015 национальный парк «Нижняя Кама» вернул свои территории, которые согласно Постановлению Главы Тукаевского муниципального района были незаконно предоставлены в собственность ПАО «Камаз» и поставлены на государственный кадастровый учет, поскольку известно, что по закону земельные участки в границах национальных парков являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации. Национальный парк на тот момент имел исключительное право их выкупа82. Так в судебном порядке удалось сохранить и защитить земли ООПТ. В условиях стремительного развития туризма и рекреации, возрастающей безопасном потребность отдыхе населения вблизи мест в качественном проживания, ведёт и к увеличению воздействия на ООПТ, которые в силу особого статуса имеют ландшафтную уникальный природный привлекательность. Минприроды России от утверждении Порядка 9 декабря определения потенциал Согласно 2014 г. платы, и приказам № 546 взимаемой «Об за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма», от 8 апреля 2015 г. № 174 «Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий национальных парков в целях туризма и отдыха» федеральное государственное бюджетное учреждение, Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2016 г. по делу № А65-18989/2015 [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.04.2018). 82

осуществляющее управление соответствующим национальным парком или посещение заповедником, заповедника утверждает только после размер ее платы согласования за с Минприроды России. Размер платы должен быть опубликован на соответствующих официальных сайтах заповедников и национальных парков. Инициатива федерального уровня в части установления платы за посещение отдельных категорий ООПТ была поддержана и региональными властями. Так, Мурманской областной Думой в соответствии со ст. 104 Конституции РФ в порядке законодательной инициативы в Государственной Думой внесён проект федерального закона № 965777-6 «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – законопроект № 965777-6). Так, указанный законопроект № 965777-6 взимания предусматривает платы установление государственными возможности учреждениями, созданными субъектами РФ и осуществляющими управление природными парками, за посещение физическими лицами территорий природных парков (за исключением участков, расположенных в границах населённых пунктов) в целях туризма и отдыха. Порядок определения указанной платы устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ83. В недавнем времени был принят приказ от 13 февраля 2017 г. № СЭД-30-01-02-185 «Об утверждении положений об особо охраняемых значения природных Ординского территориях муниципального регионального района Пермского Григорьева Татьяна Андреевна Правовые основы взимания платы за посещение государственных природных заповедников и национальных парков // Марийский юридический вестник. – 2016. – №4 (19). 83

края»84. Данный приказ установил ограничения и дозволения в отношении ландшафтного памятника природы «Лысая гора» и геологического Установлены объектов, памятника запреты на природы строительство предусмотренных проведения «Ординская (за проектом природоохранных пещера». исключением обустройства мероприятий.); и геолого- разведочные работы, приводящие к нарушению почвенного и растительного покрова, среды обитания животных.; рубки леса, за исключением санитарных; заготовка живицы и древесных соков; размещение, хранение и утилизация промышленных и бытовых отходов; всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. На территории данных ООПТ предусматривается эксплуатация и реконструкция существующих объектов; геолого-разведочные работы, не приводящие к нарушению почвенного и растительного покрова, среды обитания животных; санитарные рубки; посещение территории в рекреационных, учебных и иных целях. Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края был также принят Приказ от 2 февраля 2017 года № СЭД-30-01-02-144 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ильинского муниципального района Пермского края»85. Было утверждено Положение об историкоПриказ от 13 февраля 2017 г. № СЭД-30-01-02-185 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ординского муниципального района Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. – № 7. – 2017. 85 Приказ от 2 февраля 2017 г. № СЭД-30-01-02-144 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ильинского муниципального района Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора 84

природном комплексе «Кузьминка», которым установлен запрет на следующие виды деятельности: геолого-разведочные работы, приводящие к нарушению почвенного и растительного покрова; рубка лесов, за исключением санитарных; размещение, хранение и утилизация промышленных и бытовых отходов; проезд вне дорог, определённых материалами лесоустройства, и стоянка вне специально отведенных мест, за исключением случаев, осуществлением связанных с охраной предусмотренных мероприятий; разведение оборудованных для этих и природоохранных костров целей леса вне мест. специально Предусмотрены следующие виды дозволений на таких территориях: геологоразведочные работы, не приводящие к нарушению почвенного и растительного покрова; посещение территории в рекреационных, учебных и иных целях; санитарные рубки леса. Постановлением Правительства Самарской области от 6 июля 2015 года № 407 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения»86, которым установлено положение о памятнике природы регионального территории памятника значения природы «Самарское установлены устье». На запреты на проведение рубок лесных насаждений; заготовку гражданами древесины для собственных нужд без соответствующего разрешения; строительство хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и магистральных автомобильных сооружений, дорог, строительство железных дорог, Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. – № 5. – 2017 г. 86 Постановление Правительства Самарской области от 6 июля 2015 года № 407 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения» // Волжская коммуна. – № 172. – 2015 г.

трубопроводов, линий коммуникаций; захоронение электропередачи устройство отходов; свалок, размещение и других складирование летних лагерей и скота, летних доек, мест водопоя скота; выпас скота; разведка и добыча полезных гидростроительство, ископаемых; мелиоративные зарегулирование стока; работы, передвижение транспорта вне дорог, за исключением случаев передвижения, необходимого памятника для природы. обеспечения На установленного территории памятника режима природы разрешаются при условии ненанесения ущерба охраняемым природным комплексам: свободное гражданами; сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, лекарственных растений; посещение для территории собственных пищевых лесных сенокошение; нужд ресурсов, пчеловодство; осуществление деятельности по охране лесов от пожаров; проведение биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности отдельных видов животных. Проанализировав положения об ООПТ регионального значения можно сделать вывод, что перечень ограничений и дозволений на данных территориях различен в зависимости от природных особенностей обеспечить баланс каждой правовых ООПТ. стимулов и Необходимо ограничений, способствующий сохранению уникальных ландшафтов на ООПТ регионального деятельности значения субъектов рекреационной сфере. и в то же время предпринимательской в развитию туристко-

§ 2.3. Стимулы и ограничения в правовых режимах особо охраняемых природных территориях местного значения Органы местного самоуправления создают ООПТ местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего статус ООПТ муниципального местного образования. значения Правовой устанавливается в соответствующих муниципальных нормативных правовых и иных актах (положения, постановления глав муниципальных образований об организации ООПТ, паспортах ООПТ и других). Практика показывает, что такой статус ООПТ достаточно действенно гарантирует защиту окружающей природной среды от антропогенного воздействия. Поэтому, чем выше процент ООПТ в площади административно-территориального образования, тем выше его экологическая защищённость и привлекательность87. В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ «Об ООПТ» законами субъектов РФ могут быть установлены категории ООПТ местного значения. Состав и особенности дополнительных категорий ООПТ определяются природными и социальноэкономическими условиями, культурно-историческими особенностями. В настоящее время дополнительные категории ООПТ местного значения установлены примерно в трети субъектов РФ. Суммарно по России дополнительных категорий ООПТ местного значения – около 50. К таким дополнительным категориям относятся: ландшафт; уникальные ресурсный озера; резерват; зона покоя; охраняемый сакральные Стадолин М.Е., Ямчук Е.В. Особо охраняемые природные территории местного значения: проблемы управления и развития // Вестник ГУУ. – 2017. – №3. 87

природные объекты; детский экологический парк, городской лес, заповедный участок и др.88 Некоторым юристами высказывается точка зрения, что наиболее оптимальной и приоритетной формой развития местных ООПТ является развитие экологического туризма при ограничении традиционных видов туризма в ее пределах. Тем самым повышается финансовая привлекательность данных территорий для частных инвесторов в рамках государственно-,муниципально-частного партнёрства, условии и сохранения биоразнообразия оптимального природного территории, сочетания и при ландшафтного позволяющая взаимосвязи достичь рекреационной возможности и природоохранной функций ООПТ89. Своеобразным дозволением также является допустимость размещать объекты рекреационной жилищного особой фонда экономической в зоне туристскона ООПТ регионального и местного значения в соответствии ФЗ «Об ООПТ», а также с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № Российской 116-ФЗ «Об Федерации»90. особых экономических Однако, в пределах зонах в ООПТ федерального значения недопустимо возводить такие объекты (ст. 95 ЗК РФ)91. Яковлева И.А. Актуальные вопросы развития системы особо охраняемых природных территорий // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 12 (часть 2) – С. 438-443. 89 См: Стадолин М.Е., Ямчук Е.В. Особо охраняемые природные территории местного значения: проблемы управления и развития // Вестник ГУУ. – 2017. – №3. 90 Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. – № 162. 91 См: Лунева Е.В. Государственно-частное партнерство в сфере развития рекреации, туризма и спорта на земельных участках в особо охраняемых природных территориях // Юрист. – 2014. – № 2. 88

В соответствии с ЗК РФ, ФЗ «Об ООПТ» при организации ООПТ местного значения, без изъятия земель у собственников, землепользователей, категория землевладельцев принадлежащих земель и не арендаторов, изменяется, а устанавливается особый правовой режим использования, с учетом ограничений, установленных режимом охраны ООПТ, таких как: запрещение всякой деятельности, влекущей за собой нарушение их сохранности, предоставления земель для ведения хозяйственной деятельности граждан и их некоммерческих объединений, строительства автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, строительства промышленных, хозяйственных и иных объектов, не связанных с функционированием ООПТ, за исключением регламентных работ на существующих объектах, движения и стоянки механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, неорганизованной рекреационной деятельности, устройство стоянок производства и автотранспорта, потребления, а размещения так же отходов иных видов деятельности, которые могут повлечь за собой нарушение режима ООПТ. Постановлением администрации города Хабаровска от 29 января 2016 года № 198 «Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения «Парковая зона детского санатория «Амурский» и «Парковая зона военного санатория «Богдановка» 92 устанавливает ограничения и дозволения относительно данных территорий. Постановление администрации города Хабаровска от 29 января 2016 года № 198 «Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения «Парковая зона детского санатория «Амурский» и «Парковая зона военного санатория «Богдановка» // Хабаровские вести. – 2016. – № 17. 92

Так, на данных ООПТ местного значения запрещается: искажение исторически сложившихся ландшафтов; проведение работ, приводящих к нарушению гидрологического режима территории, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов; загрязнение почв, захламление территории, захоронение и несанкционированное размещение отходов производства и потребления, устройство снежных «сухих» свалок снега; размещение складов топлива, ядохимикатов, органических минеральных удобрений, размываемых грунтов; несанкционированная вырубка, обрезка и повреждение прогулочных специально зелёных дорог, насаждений; информационных установленных знаков; повреждение щитов мойка и других автотранспорта; разведение костров, сжигание сухих листьев, травы и веток, пуск палов; иная деятельность, запрещённая законодательством РФ. Допускаются рекультивация следующие нарушенных поврежденных, виды земель; ослабленных деятельности: удаление деревьев и усохших, кустарников, проведение санитарных рубок, рубок ухода; посадка деревьев, кустарников и других зеленых насаждений; благоустройство территорий ООПТ «Амурский» «Богдановка» и «Парковая «Парковая с целью зона зона детского военного обеспечения санатория санатория условий для оздоровительной деятельности; реконструкция и обслуживание памятных знаков и объектов монументального искусства; размещение в специально отведённых местах спортивных площадок; обустройство экологических и прогулочных троп; проведение экскурсий, организация проектов и исследований с участием школьников и студентов.

В Постановлении администрации города Перми «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях местного значения города Перми» утверждены положения об ООПТ местного значения - охраняемых ландшафтах «Сарматский смешанный лес» и «Долина реки Рассохи». значения На территории вышеуказанных устанавливается превышением нормативов производственного и запрет на: предельно ООПТ местного деятельность допустимых транспортного шума, с уровней вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на здоровье человека и окружающую природную среду; причинение беспокойства диким животным, их отлов и уничтожение, разорение их гнезд и нор; интродукция любых видов растений или животных, ранее не обитавших на ООПТ, в целях их акклиматизации; нарушение мест обитания, сбор и уничтожение всех видов животных и растений, в том числе видов, включенных в красные книги Российской Федерации, Среднего Урала и Пермского края, а также лекарственных, красиво цветущих дикорастущих трав, трав, имеющих декоративное значение; любые виды рубок лесных насаждений, за исключением санитарных рубок; заготовка живицы и древесных соков; самовольные посадки растений, а также самовольные действия, направленные на рекреационное обустройство лесных участков; самовольное изменение разрешенного использования лесного участка или его части; самовольное занятие лесных участков; размещение рекламных и информационных щитов, не связанных с функционированием ООПТ; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием ООПТ, осуществляемые вне дорог общего

пользования и специально предусмотренных для этого мест, за исключением транспортных противопожарные средств, мероприятия; обеспечивающих загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство бытовых и промышленных свалок; выгул и езда на лошадях в границах ООПТ; Дозволения разведение и предусматриваются поддержание на костров. следующие виды деятельности: проведение научно-исследовательских работ в области охраны и рационального использования растительного мира, ландшафтной архитектуры, рекреации, устойчивое управление биологическими ресурсами, изучение значения биоразнообразия; предоставление лесных участков для целей, соответствующих режиму использования территории, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, обеспечению санитарной безопасности в лесах, уходу за лесом, лесовосстановлению и лесоразведению; организованная подкормка животных, включая птиц; проведение работ по капитальному, текущему, существующих линейных территорию ООПТ, рекультивацией соответствии заключение проведение аварийному, объектов, с и проектом, ремонтных покрова в положительное экологической работ через последующей растительного получившим государственной ремонту проходящих обязательной почвенного с плановому временных экспертизы; построек рекреационного назначения, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений; создание и оборудование тропиночной сети, ремонт и замена покрытия пешеходных дуплянок, дорожек; щелянок развешивание и тому искусственных подобное; создание гнезд, малых

архитектурных потенциала форм ООПТ; для улучшения проведение рекреационного спортивных, культурно- массовых мероприятий, за исключением выводково-гнездового периода; проведение мероприятий по склоноукреплению, созданию ландшафтных культур, в том числе посадки под полог, декоративное озеленение; размещение некапитальных объектов рекреационной инфраструктуры (временных построек рекреационного назначения, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений). В настоящее время природно-заповедный фонд в РТ включает в себя 3 объекта местного значения: Городской лесопарк «Лебяжье», Парк Горького и Парк Победы 93. В недавнем времени относительно лесопарка Лебяжье сложилась затруднительная ситуация, а именно её статус не предполагает ведения хозяйственной предусмотрено деятельности, действующими законами, хотя это не муниципальными актами. В судебной практике рассматривался спор по делу № А655823/201594 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на территории, примыкающей к озеру Лебяжье для организации парка для занятий водными видами спорта. Отказ был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах ООПТ местного значения, однако указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учёт и соответственно это порождало невозможность его использования для спорта и рекреации. Подробнее об этом см: § 1.1. настоящей работы. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июня 2015 г. по делу № А65-5823/2015 // [Электронный ресурс]. Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 4.02.2018). 93 94

Споры по поводу ООПТ местного значения лесопарка Лебяжье вызвали необходимость урегулирование вопроса о разрешённых видах деятельности на данной территории. По итогам работы проектной группы Совета по предпринимательству при Президенте РТ был принят ряд постановлений Исполнительного комитета Казани 95, которые позволяли на законных основаниях за плату предоставить места у озера «Лебяжье» под спортивно-оздоровительные виды деятельности заинтересованным предпринимателям. Более того, удалось проработать механизм дифференцированного подхода к порядку оплаты в сезонный и несезонный период. Даная ООПТ проблема местного наблюдается значения, относительно когда виды и других активности, разрешённые на данных территориях которых, не ясны: они не запрещены, но и не разрешены законодательством, тем самым любые попытки старта предпринимательской деятельности на исследуемых территориях по формальной причине пресекаются из-за отсутствия законных оснований. Поэтому данный механизм, который был применён относительно ООПТ местного значения «Лебяжье» может быть распространён по всем аналогичным ООПТ местного значения. Таким образом, необходимо совершенствование правовой базы управления системой ООПТ местного значения, а также способствования развития экологического туризма на данных территориях. Важно определить статус территории и прописать разрешённые виды хозяйственной деятельности для каждой ООПТ местного значения. Совет по предпринимательству при Президенте Республики Татарстан [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://sovet.tatarstan.ru. 95

Глава 3. Правовое обеспечение рационального природопользования в особо охраняемых природных территориях § 3.1. Правовые пределы осуществления туристической, рекреационной и спортивной деятельности на особо охраняемых природных территориях Организация отдыха и оздоровления населения в природной среде нашей страны является сейчас одной из значимых социально-экономических задач. Вследствие этого проблематика исследования правовых пределов рекреационнотуристской и спортивной деятельности, выявление эффективных правовых средств, юридических конструкций рационального природопользования в ООПТ приобретает особую актуальность. В Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322-р «О концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года»96 (далее - Концепция) в основных направлениях совершенствования системы ООПТ говориться о необходимости развития познавательного туризма как об одном из приоритетных направлениях использования данных территорий. До принятия Концепции в нормативно-правовой базе, закрепляющей правовой режим государственных природных заповедников не было акцента на предоставление Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322-р «О концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 3. 96

туристических услуг. Сейчас же определено, что основным предназначением ООПТ является предоставление востребованных обществом услуг в области: поддержания экологической стабильности территорий, существенно изменённых хозяйственной деятельностью; воспроизводства в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов; поддержания здоровой среды для жизни людей и создания условий для развития регулируемого туризма и рекреации;- реализации эколого-просветительских программ; проведения фундаментальных и прикладных исследований в области естественных наук. Для устойчивого экономического и финансового обеспечения системы ООПТ, Концепцией предусматривается решение таких задач как увеличение базовых показателей бюджетного финансирования ООПТ, развитие и внедрение позитивного опыта получения заповедниками и национальными парками собственных средств, в том числе за счёт оказания платных услуг; совершенствование системы арендных отношений повышения инвесторов, их в национальных привлекательности разработка и парках для реализация в целях потенциальных комплекса мер по стимулированию развития малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреации на особо охраняемых природных территориях и др. В то же время Концепцией определено, что основной целью развития познавательного туризма на ООПТ федерального значения является ознакомление с природными и культурными достопримечательностями. Отмечено, что в заповедниках эта осуществляться с деятельность учётом их должна размеров, ограничиваться и ландшафтной и

природоохранной специфики на конкретных участках, определённых индивидуальными положениями об ООПТ 97. Как известно, главным фактором развития туристко- рекреационной и спортивной отраслей является спрос. Он определяет основные направления при принятии перспективных планов увеличения рекреационной емкости региона и как следствие, разработка региональных нормативных правовых актов. В ст. 10, ст. 15, ст. 17 ФЗ «Об ООПТ» закреплена возможность осуществлении рекреационной деятельности в границах ООПТ. Однако осуществление туристической, рекреационной и спортивной деятельности на ООПТ должно быть связано с выполнением их основных природоохранных задач. Исходя из этого природоохранные учреждения, ведающие ООПТ, не должны строить свою экономическую политику принимая во внимания только рыночные условия. В первую очередь им необходимо учитывать экологические ограничения в виде правовых пределов. Рекреационные возможности ООПТ (даже специально выделенных для этой цели участков биосферных полигонов государственных природных биосферных заповедников 98, национальных парков, природных парков и др.) могут быть использованы только как дополнительные и подчиненные ее природоохранным функциям. Развитие здесь туристической, рекреационной и спортивной инфраструктуры возможно при Тарасова В.В., Гукова А.А., Брезинская Л.В. Развитие познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения // Актуальные проблемы лесного комплекса. – 2015. – №41. 98 Лунева Е.В. Биосферный полигон государственного природного биосферного заповедника: понятие и правовой режим // Учёные записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. – 2016. – Т. 158, кн. 2. – С. 554-566. 97

приоритетном ограничений учете правовых должны потребностей граждан ограничений. определять 99 уровень Именно эти удовлетворения . В ст.27 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено понятие нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Кроме того в ст. 1 данного установления, Федерального закона а функционирования сохранения именно обеспечение естественных биологического обозначены устойчивого экологических разнообразия. цели её систем При и этом допустимая нагрузка на ООПТ выражается не столько в количестве человек в единицу времени на единицу площади, а во всем комплексе воздействия. В настоящий момент не выработано единого мнения относительно системы измерения рекреационно-туристической нагрузки. ООПТ разнообразны по своему природоохранному режиму и выполняемым функциям. Так, в качестве единицы ее измерения различными авторами принимаются следующие показатели: количество человек, которые могут одновременно находиться на единице площади территории; число туристов, пребывающих в сутки на рекреационных объектах в течение сезона; количество отдыхающих, проходящих по единице площади за единицу времени и др.100 Как отмечает Е. В. Лунева, использование природных ресурсов ООПТ станет рациональным, если туристическая, Архипенко Т.В., Дудко Г.В. Проблемы рекреационного использования особо охраняемых природных территорий // Рекреационная география: Учебно-методический комплекс. // Под ред. А.С. Кускова, В.Л. Голубева, Т.Н. Одинцова. – М.: МПСИ, 2005. – 496 с. 100 Масилевич Н.А. Методические основы экологического нормирования туристической нагрузки на особо охраняемые природные территории // Труды БГТУ – Серия 7: Экономика и управление. – 2010. – № 7. – C. 67-70. 99

рекреационная и спортивная деятельность будет осуществляться в рамках нормативов рекреационных нагрузок на уникальные ландшафты. рекреационных, целесообразно Вырученные туристических частично природоохранных и и направлять научных средства спортивных на мероприятий от услуг финансирование по снижению «туристско-рекреационной» нагрузки. Тем самым возможно достижение максимально полное использование природных ресурсов ООПТ с наименьшими потерями и минимальным антропогенным воздействием101. Получается, что фактически происходит предоставление земельных участков в ООПТ федерального значения в аренду. В ст. 10 ФЗ «Об ООПТ» сказано, что участки биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника могут предоставляться в аренду гражданам и юридическим лицам для осуществления развития познавательного туризма, физической культуры и спорта, в ст. 17 данного Федерального закона в отношении участков, на территориях национальных земельных парков, также предусмотрена возможность предоставления в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности. Лунева Е.В. К вопросу о правовых проблемах реализации государственной политики в сфере рационального природопользования в биосферных полигонах заповедников // Экологическая политика. Материалы I и II круглых столов «Экологическая политика: новые подходы и технологии решения экологических проблем» (10 октября 2014 г. и 19 октября 2015 г.) и XXI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства. Правовые проблемы формирования и реализации экологической политики» («Софрино – 21») (16-17 мая 2016 г.) /Под ред. проф. А. К. Голиченкова, проф. В. В. Лунина, проф. А. Ю. Шутова; составители А. А. Воронцова, А. А. Горохов, Н. М. Заславская, Е. В. Якубович. – М.: Издательство Московского университета, 2016. – 273 с. (Электронное издание). 101

Частично предоставлены создана нормативная условия для правовая развития база, рекреационной, туристической и спортивной деятельности в границах ООПТ. Казалось бы, все хорошо: природные ресурсы ООПТ вовлечены в экономическую сферу. Однако отсутствует комплекс правовых мер по защите и охране редких экологических систем от чрезмерной антропогенной нагрузки от рассматриваемых видов хозяйственного воздействия. В частности не приняты нормативы рекреационной нагрузки. В судебной практике рассматриваются дела относительно земельных участков в составе ООПТ приобретаемых в целях строительства, не относящихся к функционированию данных территорий. К примеру, возникает ситуация когда на момент приобретения лицом участка действует акт уполномоченного органа, снимающий с момента его принятия ограничения по запрету строительства на земельном участке в составе ООПТ, однако спустя какое-то время устанавливается запрет на строительство любых объектов. Важно отметить, что, несмотря на разрешение, на строительство, наличие распорядительного акта об изменении категории земель и вида разрешённого использования земельных участков в составе ООПТ не свидетельствует о безусловной возможности осуществления строительства на принадлежащих земельных участках 102. В настоящее время ни для одной ООПТ, кроме озера Байкал, не разработаны нормативы рекреационной нагрузки. В приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 марта 2010 г. № 63 «Об утверждении нормативов предельно Определение Верховного Суда РФ от 20 марта 2018 г. № 9-КГ17-23 [Электронный ресурс] Режим доступа свободный: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. – // URL: http://vsrf.ru/ (дата обращения: 25.04.2018). 102

допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» (зарегистрировано в Минюсте РФ 7 июня 2010 г. № 17490)103 установлены допустимые воздействия при рекреационном использовании только наземных экосистем озера Байкал. С целью обеспечения рационального природопользования в границах действия ООПТ необходимы экологов-прикладников совместные и согласованные юристов. Экологам целесообразно провести исследования: • по выявлению определения диагностических стадий осуществления признаков рекреационной туристической, для дигрессии от рекреационной и спортивной деятельности на ООПТ; • по категорированию повреждения поверхностного слоя почвы при рекреационной дегрессии; • по разработке шкалы оценки устойчивости уникальных ландшафтов к рекреационным нагрузкам. Юристы же должны закрепить в нормативных правовых актах указанные параметры и характеристики в качестве рекреационных нормативов. Министерству природных ресурсов и экологии официальную РФ отдельным методику приказом разработки следует утвердить рекреационных Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 марта 2010 г. № 63 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» (зарегистрировано в Минюсте РФ 7 июня 2010 г. № 17490) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. – № 26. 103

нормативов. Она требуется потому, что в границах любой ООПТ расположены природные уникальные и достопримечательности, редкие ландшафты которые и обладают индивидуальной рекреационной ёмкостью104. Таким образом, способствуя развитию туристко- рекреационного и спортивного потенциала на территориях ООПТ нашей страны, важно учитывать и существенную антропогенную нагрузку, оказываемую на данные области. Необходимо должным образом регламентировать правовые пределы осуществления спортивной туристической, деятельности на ООПТ рекреационной путём и установления рекреационных нормативов. § 3.2. Правовые меры снижения негативного воздействия на особо охраняемые природные территории В настоящее время федеральная система ООПТ включает 103 заповедника, 51 национальный парк и 58 федеральных Лунева Е.В. К вопросу о правовых проблемах реализации государственной политики в сфере рационального природопользования в биосферных полигонах заповедников // Экологическая политика. Материалы I и II круглых столов «Экологическая политика: новые подходы и технологии решения экологических проблем» (10 октября 2014 г. и 19 октября 2015 г.) и XXI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства. Правовые проблемы формирования и реализации экологической политики» («Софрино – 21») (16-17 мая 2016 г.) /Под ред. проф. А. К. Голиченкова, проф. В. В. Лунина, проф. А. Ю. Шутова; составители А. А. Воронцова, А. А. Горохов, Н. М. Заславская, Е. В. Якубович. – М.: Издательство Московского университета, 2016. – 273 с. (Электронное издание). 104

заказников общей площадью 62,5 миллиона гектаров105. Система ООПТ нашей страны с каждым годом развивается – происходит не только расширение площадей уже существующих, но и создание новых ООПТ. Данная тенденция подтверждает реальную потребность в сохранении уникальных природных объектов и редких экологических систем. ФЗ «Об ООПТ» регулирует отношения в области организации, охраны и использования ООПТ. К сожалению, в российском законодательстве в настоящий момент не установлен четкий перечень мер, направленных на снижение негативного воздействия на ООПТ. В целях сохранения природных комплексах и объектов ООПТ, от антропогенного воздействия необходимо выработать перечень правовых мер. Негативное влияние на ООПТ увеличивается в результате активного вовлечения их в ограниченную хозяйственную деятельность. Об этом свидетельствует ряд обстоятельств. Во-первых, следует отметить, что в настоящее время происходит предоставление земельных участков в ООПТ в аренду. Так, в возможность ст.10, 17 ФЗ «Об ООПТ» предусмотрена заключения договоров аренды земельных участков в границах биосферных полигонов государственных природных биосферных заповедников и национальных парков в целях осуществления спортивной рекреационной, деятельности. Учитывая туристической и антропогенное воздействие, оказываемое от вышеуказанной деятельности необходимо принятие нормативов рекреационной нагрузки 106. В п. 2 ст. 24 ЗК РФ закреплено право предоставления земельных Федеральная служба государственной статистики РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ / Дата обращения: 6.02.2018 г. 106 Подробнее об этом см: § 3.1. настоящей работы. 105

участков ООПТ в соответствующих безвозмездное пользование природоохранных работникам учреждений в виде служебных наделов. Кроме того, в ФЗ «Об ООПТ» в п. 5 ст. 11, в п.4 ст. 16 закреплено право ФГБУ, ведающее конкретным заповедником, участках национальным частичного парком, хозяйственного предоставлять использования на своим работникам в безвозмездное пользование служебные наделы. В судебной практике встречаются прецеденты, когда ФГБУ, национальный парк, владея земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, передаёт его в аренду (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 г. № 15АП-5127/2018 по делу А32-31579/2017)107. № Заключая договор аренды, национальный парк распоряжается федеральным имуществом, ошибочно предполагая указанном случае наличие у собственником него такого права. национального В парка является РФ и согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ именно ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. распоряжение Данное земельными обстоятельство, участками в составе когда ООПТ осуществляется не в соответствии с законом и не надлежащим субъектом, ведёт к возникновению многочисленных судебных споров, а также к возможному негативному воздействию на редкие и уникальные достопримечательности. В земельном применяется и понятие природоохранном «территория (либо законодательстве зона) ООПТ» и «земли, на которых располагаются ООПТ». В силу закона Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 г. № 15АП-5127/2018 по делу № А32-31579/2017 [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 17.05.2018). 107

ООПТ могут находиться на землях разных категорий и принадлежать разным собственникам. Законодательство РФ не предусматривает запрета на нахождение земель других категорий (не земель ООПТ) на территории ООПТ, кроме того, оно разрешает наличие различных режимов использования земель, в том числе хозяйственного режима. Категория земельного участка не меняется в связи с нахождением его на территории ООПТ. В данном случае предусматриваются лишь определённые ограничения на использование земельного участка. При этом государство в целях создания новых и расширения границ существующих земель ООПТ оставляет за собой право принимать решения о резервировании земель, которые предполагается последующим их объявить изъятием и об землями ООПТ, ограничении на с них хозяйственной деятельности108. В судебной практике рассматривалось дело относительно оспаривание постановления об образовании ООПТ (Определение Верховного Суда РФ от 1 марта 2018 г. № 55АПГ18-1) 109 . Полагалось, что при образовании ООПТ была нарушена процедура его принятия и процедура проведения государственной предметом экологической спора являлось экспертизы, включение в к тому ООПТ же земель населённого пункта. В данном случае необходимо отметить, что заключение экологической экспертизы, является подтверждением См: Вараксин В.В., Швецов А.В. Правовой режим земельных участков в составе природных парков // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. – 2015. – №2. 109 Определение Верховного Суда РФ от 1 марта 2018 г. № 55-АПГ18-1 [Электронный ресурс] Режим доступа свободный: Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. – // URL: http://vsrf.ru/ (дата обращения: 17.04.2018). 108

соответствия порядка проведения экологической экспертизы государственной требованиям действующего законодательства. Включение же в границы ООПТ земель населённого пункта не противоречит земельному законодательству. Во-вторых, до сих пор осталось не выработанным правовое обеспечение системы относительно правовых запретов и осуществления природопользования на редких дозволения рационального природных комплексах и объектах. Отсутствует комплекс правовых мер по защите и охране уникальных природных достопримечательностей от чрезмерной антропогенной нагрузки, не закреплен порядок образования биосферных полигонов государственных природных биосферных заповедников. В ФЗ «Об ООПТ» 3 июля 2016 г были внесены изменения, а именно п. 2 ст. 10 был дополнен весьма спорной фразой о том, что биосферные полигоны могут государственных закрепив быть созданы природных возможность на части заповедников110, изменять правовой территории тем самым режим земель биосферных полигонов с запретительного на запретительнодозволительный. Наоборот, целесообразно было бы установить запрет на образование биосферных полигонов из земельных участков, прописать, выделенных что из территория состава заповедника, биосферного а также полигона может состоять из земельных участков, только вновь присоединенных к территории заповедника. См.: ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 254-ФЗ (с изм. от 28 декабря 2016 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 27 (Часть I). – Ст. 4187. 110

В-третьих, в законодательстве закреплены виды ООПТ, в отношении которых точно не определены все возможные варианты их использования человеком. Действенной мерой, способствующей снижению негативного воздействия на данные системы, является проработка дифференцированного подхода к каждой отдельной ООПТ путем установления перечня разрешённых видов хозяйственной деятельности. При исследовании судебной практики, возникающих по использовани ООПТ был выявлен случай, когда с биосферным государственным природным заповедником был заключён договор о научно-техническом сотрудничестве по реализации Модельного проекта для разведения приморского гребешка и других промысловых беспозвоночных организмов. Субъект, заключивший данный договор был заинтересован во внедрении в своей коммерческой деятельности методов рационального природопользования биоразнообразия. и сохранения Однако договор естественного был признан недействительным в виду того, что товарная аквакультура (товарное рыбоводство), являющаяся одним из видов предпринимательской деятельности, недопустима на ООПТ федерального значения в соответствии с ФЗ «Об ООПТ» (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 г. № 05АП-1690/2018 по делу № А51-15778/2017)111. В данном случае происходит конфликт частных и публичных интересов. С одной стороны такого вида коммерческой деятельности могло бы способствовать реализации научно- Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 г. № 05АП-1690/2018 по делу № А51-15778/2017 [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 27.05.2018). 111

технического прогресса, но с другой стороны, возможно, нанесения невосполнимого вреда данным территориям. Положения относительно ООПТ как учреждений остаются юридически не проработанными. В виду того, что понятия ООПТ как территории и как учреждения не урегулированы должным образом, возникают противоречия между положениями отдельных статей ФЗ «Об ООПТ». Для сохранения водных объектов животного и растительного мира и среды их обитания ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не установлено создания ООПТ, которые признаны в качестве мер охраны природных объектов ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» и предусмотрены подп. «д» п. 1 ст. 72 Конституции РФ и ФЗ «Об ООПТ». Ситуация с юридической непроработанностью положений ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» приводит к разночтению законодательства норм различных отраслей при регулировании вопросов сохранения водных биоресурсов, путанице при выборе вида ООПТ и препятствует эффективной реализации норм указанных законодательных актов112. В-четвертых, ст.10, 17 ФЗ «Об ООПТ» следует дополнить нормой, где предусматривалась бы обязанность для юридических лиц и граждан, которым земельный участок, расположенный в границах национального парка, а также в границах участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника, предоставлен в аренду для осуществления рекреационной деятельности, ежегодно Русецкая Г.Д., Дмытерко Е.А. Особо охраняемые природные территории - инструмент устойчивого управления природопользованием // Известия БГУ. – 2017. – №4. 112

проводить комплекс мероприятий по обеспечению предотвращения экологического вреда, соблюдения особого природоохранного режима, согласованные федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление соответствующей мероприятий должен исполнительной ООПТ. Перечень утверждаться власти, в указанных федеральным ведении которого органом находятся национальные парки. В результате проведённого исследования следует констатировать, что в целях снижения и предотвращения негативного воздействия на ООПТ необходимо: правовыми  средствами природопользование в обеспечить границах ООПТ, рациональное не допускать возможности угрозы туристско-рекреационной деятельности для уникальных природных достопримечательностей; нормативно  запретов и закрепить дозволений чёткую систему относительно правовых осуществления рационального природопользования на ООПТ; осуществлять распоряжение земельными участками в  составе ООПТ в соответствии с законом (надлежащим субъектом и др.); необходимо определить правовой статус территории и  прописать разрешенные виды хозяйственной деятельности для каждой ОППТ, негативного в целях воздействия предотвращения на уникальные и снижения экологические системы;  разработать перечень природоохранных мероприятий, осуществляемых арендаторами земельных участков в границах биосферного полигона государственного природного заповедника и национального парка.

Заключение Проведённый комплексный анализ правового режима ООПТ позволяет сделать следующие выводы: Выявлены правовые факторы, оказывающие тормозящее воздействие на развитие системы ООПТ. К ним относиться: отсутствие актов, чёткой систематизации касающихся охраны и нормативных правовых использования ООПТ; межотраслевые коллизии в федеральном законодательстве; противоречия между федеральными, региональными и местными нормативными правовыми актами, приводящие к увеличению судебных дел. Выработаны правовые предотвращению меры негативного по снижению воздействия на и ООПТ: минимизация и предотвращение угрозы хозяйственной и иной деятельности на достопримечательности, уникальные путём природные установления нормативов рекреационной нагрузки; нормативное закрепление системы правовых запретов и дозволений по осуществлению рационального природопользования на ООПТ; установление разрешённых видов хозяйственной деятельности для каждой ООПТ; осуществление распоряжение земельными участками в составе ООПТ субъектом и мероприятий, в соответствии др.); разработка осуществляемых с законом перечня (надлежащим природоохранных арендаторами земельных участков в границах биосферного полигона государственного природного заповедника и национального парка. Целесообразно установить запрет на образование биосферных полигонов из земельных участков, выделенных из состава государственного природного биосферного

заповедника. В целях повышения правовых гарантий охраны редких экологических систем предложено закрепить законоположение о том, что территория биосферного полигона может состоять из земельных участков, только вновь присоединённых к территории государственного природного биосферного заповедника. На данный момент печень мер по снижению негативного воздействия на ООПТ ещё не выработан. Для предотвращения и минимизация негативного воздействия на ООПТ необходимо принятие нормативов рекреационной нагрузки. Проведённое исследование выявило отсутствие согласованности нормативных правовых актов, касающихся охраны и использования законодательстве; ООПТ противоречия в федеральном между федеральными, региональными и местными нормативными правовыми актами. В виду данных разрешения противоречий дел в судебной происходит практике, трудности касающихся использования ООПТ. Следует публичных обеспечить интересов, оптимальный так как баланс земельные частных участки и ООПТ находится в публичной собственности для многих участников гражданского коммерческую оборота (особенно деятельность) осуществляющих возникают препятствия в реализации предпринимательской деятельности. Безусловно, необходимо, чтобы деятельность, был коммерческой субъект, заинтересован деятельности природопользования осуществляющий и во внедрении данную в своей методов рационального сохранения естественного биоразнообразия. Для обеспечения стабильности гражданского оборота необходимо правовое регулирование, не допускающее

злоупотреблений и препятствующее участников земельных отношений. ущемлению прав

Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы I. 1. Нормативные правовые акты Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21 июля 2014 г.)] [Текст] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря, № 237…. СЗ РФ. - 2014. - № 30. (часть I). Ст. 4202. 2. Модельный закон. Земельный кодекс для государств- участников СНГ[Текст]: Постановлением 24-8 [Принят на в 24-ом г. Санкт-Петербурге пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 4 декабря 2004 г. №24-8] Межпарламентская // Информационный Ассамблея бюллетень. государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2005. – № 35 (часть 2). – С. 5 - 149. 3. Модельный закон. Об особо охраняемых природных территориях [Текст]: [Модельный закон принят в г. СанктПетербурге Постановлением заседании Межпарламентской участников СНГ от 16 14-6 на 14-ом Ассамблеи октября 1999 г. пленарном государств№ 14-6] // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2000. – № 23. – С. 96 - 123. 4. Модельный использовании и закон. О сохранении, восстановлении устойчивом биологического разнообразия: [Принят в г. Санкт-Петербурге Постановлением 44-9 на 44-ом пленарном заседании Межпарламентской

Ассамблеи государств-участников СНГ от 20 мая 2016 г.]. [Текст] [Электронный ресурс] Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 04.03.2018). 5. Сочи. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Модельный закон. О создании Республики Беларусь. трансграничной особо охраняемой природной территории «Заповедное Поозерье»: [Принят в г. Сочи от 30 сентября 2017 г.]. [Текст] [Электронный ресурс] Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 04.03.2018). 6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ [Текст]: [федер. закон РФ: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ с изм. от 7 февраля 2017 г.] // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – № 5. – Ст. 410; 2001. – № 49. – Ст. 4552; 2006. – № 52 (часть 1). – Ст. 5496. 7. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс РФ [Текст]: [федер. закон РФ: от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. от 23 апреля 2018 г.)] // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст.2954. 8. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс РФ [Текст]: [федер. закон РФ: от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. от 31 декабря 2017 г.)] // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147. 9. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс РФ [Текст]: [федер. закон РФ: от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изм. от 29 июля 2017 г.)] // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст.2381. 10. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс РФ [Текст]: [федер. закон РФ: от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изм. от 29 декабря 2017 г.).] // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

11. Российская Федерация. Законы. О недрах: [федер. закон РФ: от 21 февраля 1992 г № 2395-1 -ФЗ (с изм. 30 сентября 2017 г.)] [Текст] // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823. 12. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях [Текст]: [федер. закон РФ: от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. от 29 июля 2017 г.)] // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024. 13. Российская Федерация. Законы. О животном мире: [федер. закон от 24 апреля.1995 г. № 52-ФЗ (с изм. от 3 июля 2016 г.)] [Текст] // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462. 14. Российская Федерация. Законы. Об экологической экспертизе [Текст]: [федер. закон РФ: от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (с изм. от 28 декабря 2017 г.)] // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст.4556. 15. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст]: [федер. закон РФ: от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. от 31 декабря 2017 г.)] // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст.133. 16. Российская Федерация. Законы. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: [Текст]: [федер. закон РФ: от 21 декабря 2004 г № 172-ФЗ (с изм. от 29 июля 2017 г.)] // СЗ РФ. – 2004. – № 52. – Ст.5276. 17. Российская Федерация. Законы. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: [Текст]: [федер. закон РФ: от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ (с изм. от 18 июля 2017 г.)] // СЗ РФ. – 2005. – № 30. – Ст.3127. 18. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: [Текст]: [федер. закон РФ: от 30

ноября 2011 г. № 365-ФЗ (с изм. от 3 июля 2016 г.)] // СЗ РФ. – 2011. – № 19. – Ст.7043. 19. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: [Текст]: [федер. закон РФ: от 3 июля 2016 г. № 254ФЗ (с изм. от 28 декабря 2016 г.)] // СЗ РФ. – 2016. – № 27. – Ст.4187. 20. Российская Федерация. Президент РФ. Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации: [указ Президента РФ от 2 октября 1992г. № 1155] [Текст] // Собрание актов Президента и Правительства РФ. –1992. – № 14. – Ст. 1096. 21. Российская Федерация. Правительство РФ. О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: [постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249] [Текст] // СЗ РФ. – 1996. – №44. – Ст. 5014. 22. Российская Федерация. Правительство РФ. О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности: [постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310] [Текст] // СЗ РФ. – 2007. – №23. – Ст. 2787. 23. Российская Федерация. Правительство РФ. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: [постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404] [Текст] // СЗ РФ. – 2008. – №22. – Ст. 2581. 24. Российская Федерация. Правительство РФ. Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт

которых предполагается охраняемых осуществлять природных на территорий, землях для особо проведения государственной экспертизы и государственной экологической: [постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 822] [Текст] // СЗ РФ. – 2008. – №46. – Ст. 5344. 25. Российская Федерация. Правительство РФ. О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (вместе с «Положением о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения»): [постановление Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1391] [Текст] // СЗ РФ. – 2012. – №53. – Ст. 7946(часть II). 26. Российская утверждении категорий Федерация. Правил особо установления их использования создания охраняемых границ, земельных Правительство охранных зон природных определения участков и Об отдельных территорий, режима водных РФ. охраны и объектов в границах таких зон: [постановление Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. № 138] [Текст] // СЗ РФ. – 2015. – №9. – Ст. 1323. 27. Российская представлении Федерация. Президенту Правительство Российской РФ. О Федерации предложения о подписании Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств: [постановление Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 916] [Текст] // СЗ РФ. – 2016. – №38. – Ст. 5570. 28. Российская утверждении Федерация. перечня особо Правительство охраняемых РФ. Об природных территорий федерального значения, находящихся в ведении

Минприроды России: [распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 2055-р] [Текст] // СЗ РФ. –2009. –№3. –Ст.425. 29. Российская Федерация. Правительство РФ. О концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года: [распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 2322р] [Текст] // СЗ РФ. – 2012. –№ 3. –Ст.452. 30. Российская Федерация. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал: [приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 63] [Текст] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2010. – № 26. 31. Республика Татарстан. Законы. Экологический кодекс Республики Татарстан: [закон Республики Татарстан от 15 января 2009 № 5-ЗРТ] [Текст] // Газета «Республика Татарстан». – 2008. – № 10. 32. Республика Хакасия. Законы. Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия: [закон Республики Хакасия от 20 октября 1992 г. № 12] [Текст] // Вестник Хакасии. – 2004. – №23. 33. Республика Тыва. Законы. Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва: [закон Республики Тыва от 9 декабря 1996 г. № 645] [Текст] // Собрание законодательства Республики Тыва. –.2001. – № 2.

34. Свердловская область. Законы. Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области: [закон Свердловской области от 21 ноября 2005 г. № 105-ОЗ] [Текст] // Областная газета. –.2007. – № 166. 35. Республика Бурятия. Законы. Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия: [закон Республики Бурятия от 29 декабря 2005 г. № 1438-III] [Текст] // Бурятия. – 2005. – № 246. 36. Республика Саха (Якутия). Законы. Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия): [закон Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 г. 910-З № 713-IV] [Текст] // Якутские ведомости. – 2011. – № 17. 37. Пермский край. Законы. Об особо охраняемых природных территориях Пермского края: [закон Пермского Края от 4 декабря 2015 г. № 565-ПК] [Текст] [Электронный ресурс] Режим губернатора и доступа свободный: Правительства Официальный Пермского www.permkrai.ru/download.php?id=17623 края. (дата – сайт URL: обращения: 16.03.2018). 38. Республика Татарстан. Законы. О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан: [закон Республики Татарстан от 12 января 2016 г. №1-ЗРТ] [Текст] // [Электронный ресурс] Режим доступа свободный: Официальный портал правовой информации Республики Татарстан. – URL: http://pravo.tatarstan.ru (дата обращения: 17.03.2018). 39. Республика Бурятия. Правительство Республики Бурятия. О заказнике «Кижингинский» Кижингинского района республики Бурятия: [Постановление Правительства

Республики Бурятия от 11 мая 1995 г. № 172] [Текст] // Собрание законодательства Республики Бурятия. –2008. – № 4. 40. Самарская область. Правительство Самарской области. Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения: [Постановление Правительства Самарской области от 6 июля 2015 года № 407] [Текст] // Волжская коммуна. – № 172. – 2015 г. 41. Пермский край. Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии пермского края. Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ильинского муниципального района Пермского края: [приказ Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 2 февраля 2017 г. № СЭД-30-01-02-144] [Текст] // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. – № 5. – 2017 г. 42. Пермский край. Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии пермского края. Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ординского муниципального района Пермского края: [приказ Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13 февраля 2017 г. № СЭД-30-01-02-185] [Текст] // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. – № 7. – 2017. 43. Республика Татарстан. Кабинет Министров Республики Татарстан. О ведении кадастра особо охраняемых

природных территорий Республики Татарстан: [Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 февраля 2003 г. № 116] [Текст] // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2003. – № 6. 44. Республика Республики Татарстан. Татарстан. Об Кабинет утверждении Министров Государственного реестра особо охраняемых природных территорий в Республике Татарстан и внесении изменений в отдельные Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам особо охраняемых природных территорий: [Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 июля 2009 г. № 520] [Текст] // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2009. – № 30. 45. Казань. муниципального Руководитель образования Исполнительного г. Казани. Об комитета утверждении границ особо охраняемых природных территорий местного значения «Парк Победы» и «Центральный парк культуры и отдыха им. М.Горького: [Постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 20 февраля 2009 г. № 826] [Текст] // Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. – 2016. – № 8. – с. 382. 46. Казань. муниципального Руководитель образования Исполнительного г. Казани. Об комитета утверждении границ особо охраняемой природной территории местного значения - Руководителя городского леса Исполнительного «Лебяжье»: [Постановление комитета муниципального

образования г. Казани от 31 июля 2009 г. № 6384] [Текст] // Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казань. - 2010. - № 27. 47. Хабаровск. Администрация города Хабаровск. Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения «Парковая зона детского санатория «Амурский» и «Парковая зона военного санатория «Богдановка»: Хабаровска [Постановление от 29 января 2016 администрации года № 198] города [Текст] // Хабаровские вести. – 2016. – № 17. 48. Пермский край. Краснокамское городское поселение Краснокамского муниципального района Пермского края. Об организации особо охраняемой природной территории местного значения – охраняемый ландшафт Сосновый бор: [Решение Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края от 23 апреля 2015 г. №31] [Текст] [Электронный ресурс] Режим доступа свободный: Дума Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края. – URL: http://krasnokamsk.ru/ (дата обращения: 26.02.2018). II. 1. Материалы судебной практики Определение Верховного Суда РФ от 3 сентября 2014 г. № 73-АПГ14-3 по делу № 3-4/2014 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 07.04.2018). 2. Определение Верховного Суда РФ от 27 мая 2015 г. № 44-АПГ15-5 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не

опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 18.04.2018). 3. Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2017 г. № 66-АПГ17-1 по делу № 318-пп [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 16.04.2018). 4. Определение Верховного Суда РФ от 1 марта 2018 г. № 55-АПГ18-1 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 17.04.2018). 5. Определение Верховного Суда РФ от 20 марта 2018 г. № 9-КГ17-23 по делу № 305-КГ17-18472 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 25.04.2018). 6. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 апреля 2017 г. № Ф06-19371/2017 по делу № А6518640/2015 // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 19.03.2018). 7. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2017 г. № Ф06-22398/2017 по делу № А1267656/2016// Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 19.03.2018). 8. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2018 г. № 15АП-5127/2018 по делу № А32-31579/2017 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 27.05.2018). 9. Апелляционное определение Московского областного суда по делу 33-2717/2015 [Текст] [Электронный ресурс] //

Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.04.2018). 10. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июня 2015 г. по делу № А65-5823/2015 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.04.2018). 11. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2016 г. по делу № А65-18989/2015 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.04.2018). 12. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2011 г. № 24-Г11-4 [Текст] [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. a. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2012. – № 12. b. КГ15-2 Определение Верховного Суда РФ от 28.05.2015 № 58(Судебная коллегия по административным делам) [Текст] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2015. – № 10. 13. Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.03.2018 г. № 4-КГ17-73 [Текст] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Документ официально опубликован не был. 14. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.03.2018 № 48-АПГ18-1 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс.

15. Определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 № 9-КГ17-23 [Текст] [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru. 16. Определение Верховного Суда РФ от 28.05.2018 № 304-ЭС18-5569 по делу № А46-7327/2017[Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс. 17. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2019 № 52-АПА19-2 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс 18. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 № 87-АПА19-4 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс 19. Постановление Верховного Суда РФ от 05.11.2019 № 63-АД19-2 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс 20. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2019 № 39-АПА19-5 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс 21. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным Федерации от делам 18.12.2019 Верховного № Суда Российской 127-АПА19-32 [Текст]

[Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс. 22. Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.01.2020 № АКПИ19-837 Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 28 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769[Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс 23. Постановление Верховного Суда РФ от 20.12.2019 № 59-АД19-4 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс 24. Постановление Верховного Суда РФ от 03.02.2020 № 18-АД20-1 [Текст] [Электронный ресурс] // Официально не опубликовано / СПС КонсультантПлюс III. Специальная литература 1. Архипенко Т.В., Дудко Г.В. Проблемы рекреационного использования особо охраняемых природных территорий // Рекреационная география: Учебно-методический комплекс. // Под ред. А.С. Кускова, В.Л. Голубева, Т.Н. Одинцова. – М.: МПСИ, 2005. – 496 с. 2. Батыршина Г.Ф., Лунева Е.В. Правовые стимулы и ограничения рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях. Традиции юридической науки в Казанском университете глазами студентов и

преподавателей: сборник преподавателей Казанского и совместных студентов (Приволжского) научных юридического федерального статей факультета университета / Казань, 2017. Сборник принят в печать 3. Бердинских С.В. Защита прокурором публичных интересов в сфере использования земель особо охраняемых природных территорий // Законность. – 2018. – № 2. 4. Вараксин земельных В.В., участков Электронное в Швецов составе приложение к А.В. Правовой природных Российскому режим парков // юридическому журналу. – 2015. – №2. 5. Григорьева Т.А. Правовые основы взимания платы за посещение государственных природных заповедников и национальных парков // Марийский юридический вестник. – 2016. – №4 (19). 6. Иванов А.В. Категория защитных лесов "леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях": правовое регулирование и правоприменительная практика // Экологическое право. – 2017. – № 3. 7. Калемина А.И. Правовой статус реки Казанки // Марийский юридический вестник. – 2016. – №4 (19). 9. Крейндлин М.Л. Правовые проблемы развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. свободный. // [Электронный – ресурс]. Режим Природопользователь доступа РФ. – URL:https://www.google.ru/url? sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwjVwo _JupbQAhWLWCwKHXEQC98QFggjMAE&url=http%3A%2F %2Fwww.forestforum.ru%2Finfo

%2FOOPT_191112.doc&usg=AFQjCNGGuGviV8lkh9BZuRcrYv8FyJ lrQ&sig2=Zhmrza9Jn-iXmzh4Xaj83Q&cad=rjt. 10. Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное пособие. – М.: Юриспруденция. – 2000. – 168 с. 11. Лунева Е.В. Биосферный полигон государственного природного биосферного заповедника: понятие и правовой режим // Учёные записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки. – 2016. – Т. 158, кн. 2. – С. 554-566. 12. Лунева Е.В. Государственно-частное партнерство в сфере развития рекреации, туризма и спорта на земельных участках в особо охраняемых природных территориях // Юрист. – 2014. – № 2. 13. Лунева Е.В. К вопросу о правовых проблемах реализации государственной политики в сфере рационального природопользования в биосферных полигонах заповедников // Экологическая политика. Материалы I и II круглых столов «Экологическая политика: новые подходы и технологии решения экологических проблем» (10 октября 2014 г. и 19 октября 2015 г.) и XXI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства. Правовые проблемы формирования и реализации экологической политики» («Софрино – 21») (16-17 мая 2016 г.) /Под ред. проф. А. К. Голиченкова, проф. В. В. Лунина, проф. А. Ю. Шутова; составители А. А. Воронцова, А. А. Горохов, Н. М. Заславская, Е. В. Якубович. – М.: Издательство Московского университета 2016. – 273 с. (Электронное издание). 15. Лунева Е.В. Правовой режим земельных участков в особо охраняемых природных территориях. – М.: Статут. – 2018. – 27 с.

16. Лунева Е.В. Правовой режим земельных участков в особо охраняемых природных территориях // Е.В. Лунева. – М.: Статут. – 2018. – 159 с . 17. Лунева Е.В. Правовые стимулы и ограничения в регулировании имущественных отношений, объектами которых являются земельные участки на особо охраняемых природных территориях// Российский юридический журнал. – 2014. – № 3 – С. 186 – 194. 18. Лунева Е.В. Проблемы согласования разноотраслевых норм о земельных участках в особо охраняемых природных территориях как объектах гражданских прав // Вестник ВУиТ. – 2015. – №2 (82). 19. Мадьярова А.В. Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства: проблемы и пути решения. // / Практика муниципального управления. – 2015. – № 8. 20. Малько А. В. Двоичность юридической информации и язык законодательства // Правоведение. – 1993. – № 1. 21. Масилевич экологического Н.А. нормирования Методические туристической основы нагрузки на особо охраняемые природные территории // Труды БГТУ – Серия 7: Экономика и управление. – 2010. – № 7. – C. 67-70. 22. Русецкая Г.Д., Дмытерко Е.А. Особо охраняемые природные территории - инструмент устойчивого управления природопользованием // Известия БГУ. – 2017. – №4. 23. Сабирова Д.Р. Проблемы государственого кадастрового учета особо охраняемых природных территорий на примере национального парка Нижняя Кама // Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. – 2016. – №4.

25. Стадолин природные М.Е., Ямчук территории Е.В. местного Особо охраняемые значения: проблемы управления и развития // Вестник ГУУ. – 2017. – №3. 26. Тарасова В.В., Гукова А.А., Брезинская Л.В. Развитие познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения // Актуальные проблемы лесного комплекса. – 2015. – №41. 28. Чечельницкий И. В. Публично-правовые ограничения природопользования по экологическому законодательству// Юридический мир. – 2013. – №8. – С. 44–47. 29. Яковлева И.А. Актуальные вопросы развития системы особо охраняемых природных территорий // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 12 (часть 2) – С. 438-443. 30. Яковлева Ю.С. , Ярхамов И.И. Споры вокруг статуса реки Казанка мешают властям наводить порядок в водоохранной зоне // [Электронный ресурс]. Режим доступа свободный. –KazanFirst. – URL:https://kazanfirst.ru/article/155060. IV. Электронные ресурсы 1. Федеральная служба государственной статистики РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ / Дата обращения: 6.02.2018 г. 2. Споры вокруг статуса реки Казанка мешают властям наводить порядок в водоохранной зоне [Электронный ресурс] // Казанская межрайонная природоохранная прокуратура [сайт].URL:http://wmpp.ru/struktura/kazan/?dob=+%EF%F0%EE

%EA%F3%F0%E0%F2%F3%F0%FB&PAGEN_2=3 (дата обращения 7.02.2018). 3. Результаты предпринимательству работы проектных [Электронный групп ресурс] // Совета по Совет по предпринимательству при Президенте Республики Татарстан [сайт].URL: 16.02.2018). http://sovet.tatarstan.ru. (дата обращения

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв