МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт сервиса и отраслевого управления
Кафедра сервисного инжиниринга и правового обеспечения в
жилищно-коммунальном и строительном комплексе
43.03.01 «Сервис»
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ
Зав. кафедрой СИ и ПОСК
__________________ А. Б. Храмцов
«_____» ______________ 2020 г.
ПРОБЛЕМЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА ДВОРОВЫХ
ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
(НА МАТЕРИАЛАХ ГОРОДА ТЮМЕНИ)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к бакалаврской работе
НОРМОКОНТРОЛЕР:
РУКОВОДИТЕЛЬ:
___________И. В. Зубарева
Доцент, канд. ист. наук
___________ А. Б. Храмцов
РАЗРАБОТЧИК:
студент группы очного
обучения 4 курса Халецкая С.Ю.
СЕКРЕТАРЬ:
Бакалаврская работа
защищена с оценкой
______________
Секретарь ГЭК _______ Н. Г.
Медведева
Тюмень, 2020
МИНИСТЕРСТВОНАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ СЕРВИСА И ОТРАСЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА СЕРВИСНОГО ИНЖИНИРИНГА И ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ И
СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
УТВЕРЖДАЮ
Зав. кафедрой
_____________ А. Б.
Храмцов
(подпись)
«_____»___________20___г.
ЗАДАНИЕ
на выпускную бакалаврскую работу
ФИО обучающегося Халецкой С.Ю.
ФИО руководителя ВБР Храмцов Александр Борисович
Тема ВБР Проблемы благоустройства дворовых территорий
муниципального образования (на материалах г. Тюмени)
утверждена приказом по институту от 30.04.2020 №03-3050/143-
а
Срок предоставления завершенной ВБР на кафедру «24» июня
2019г.
Исходные
данные
к
ВБР
нормативно-правовая
база,
статистические
данные,
периодическая
печать,
научная
литература, интернет ресурсы
Содержание пояснительной записки
%
Дата
объема
Наименование главы, раздела
выполнен
ВКР/Д
ия
П
Глава 1. Организационно-правовые основы
30.03.202
благоустройства дворовых территорий
40%
0
муниципального образования
20.02.202
1.1 Благоустройство
дворовых
020%
территорий: понятие, виды
12.03.202
0
13.03.202
1.1 Нормативно-правовые основы
020%
благоустройства дворовых территорий
30.03.202
0
Глава
2.
Исследования
проблем
60%
20.06.2020
благоустройства дворовых территорий г.
Тюмени
2.1. Благоустройство дворовых территорий
как
деятельность
органов
местного
самоуправления г. Тюмени: цели, задачи
20%
2.2 Оценка состояния дворовых территорий
г. Тюмени
20%
2.3. Проблемы благоустройства дворовых
территорий муниципального г. Тюмени и
предложения по их решению
20%
1.04.202028.05.202
0
29.05.202
010.06.202
0
11.06.202
020.06.202
0
Всего листов графической части ВБР 20
Дата выдачи задания 01.04.2020 _________________________А.Б.
Храмцов
Задание принял к исполнению__________
Халецкая С.Ю.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................3
ГЛАВА
ОСНОВЫ
1.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
БЛАГОУСТРОЙСТВА
ДВОРОВЫХ
ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.....6
1.1 Благоустройство
виды
1.2
дворовых
территорий:
понятие,
6
Нормативно-правовые
основы
благоустройства
дворовых территорий................................................................16
ГЛАВА
2.
ИССЛЕДОВАНИЯ
БЛАГОУСТРОЙСТВА
ДВОРОВЫХ
ПРОБЛЕМ
ТЕРРИТОРИЙ
ГОРОДА ТЮМЕНИ...........................................................27
2.1
Благоустройство
дворовых
территорий
как
деятельность органов местного самоуправления г. Тюмени:
цели, задачи.............................................................................. 27
2.2. Оценка состояния дворовых территорий г. Тюмени 39
2.3.
Проблемы благоустройства дворовых территорий
муниципального образования г. Тюмени и предложения по их
решению.................................................................................... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................64
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................67
ПРИЛОЖЕНИЕ ..............................................................78
2
ВВЕДЕНИЕ
В
условиях
современных
технологического
прогресса,
антропогенных
экологической
нагрузок,
ситуации
и
дискомфорта проживания в городах и промышленных зонах
благоустройство
значение.
территорий
При
благоустройство
приобретает
комплексном
способно
особо
важное
выполнении
работ
улучшить
экологическое
состояние среды, эстетический вид городов, поселков и т.д.,
обеспечить комфортное и безопасное проживание населения.
Благоустройство
выполнение
дворовых
работ
территории,
по
территорий
эстетическому
озеленению,
гигиенических
норм
предполагает
и
оформлению
соблюдению
техники
санитарно-
безопасности
при
эксплуатации площадок для проведения досуга [60].
Актуальность разрабатываемой темы обусловлена тем,
что
благоустройство
дворовых
территорий
является
важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства.
Именно в этой сфере создаются те условия для населения,
которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым,
создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни
как для отдельного человека по месту проживания, так и для
всех жителей города, района, квартала, микрорайона. При
выполнении
комплекса
мероприятий
они
способны
значительно улучшить экологическое состояние и внешний
облик
городов
и
поселков,
микроклиматические,
создать
более
комфортные
санитарно-гигиенические
и
эстетические условия внутри дворовых территорий, а значит
и
города
в
целом.
Назрела
необходимость
системного
решения проблемы благоустройства дворовых территорий.
4
Объектом данного исследования является совокупность
социально-экономических
отношений,
связанных
с
благоустройством дворовых территорий.
Предметом данного исследования является основные
проблемы развития благоустройства дворовых территорий в
муниципальном образовании (на примере г.Тюмени).
Цель работы – исследовать проблемы благоустройства
дворовых
территорий
муниципального
образования
(на
примере г.Тюмени).
Задачи исследования:
изучить основные понятия и виды благоустройства
дворовых территорий;
исследовать
нормативно-правовые
основы
благоустройства дворовых территорий;
как
рассмотреть благоустройство дворовых территорий
деятельность
органов
местного
самоуправления
г.Тюмени: цели, задачи, состояние;
провести оценку состояния дворовых территорий
г.Тюмени;
выявить
территорий
проблемы
благоустройства
муниципального
г.
Тюмени
и
дворовых
предложить
возможные способы по их решению.
Степень разработанности проблемы. Теоретическую
базу исследования составляют монографии, научные труды,
кандидатские диссертации, а также публикации российских
ученых, Паченков О.В. Воскресенская А.И., Барсукова Н.И.,
Фомина Э.В., Егорова И. А., Мухитов Р.К., Фазлеев М.Ш.,
Денисов, В.Н., рассматривающих понятие «благоустройство
дворовой территории» и виды благоустройства.
5
Эмпирическую основу работы составляют действующие
федеральные
законы,
Российской
постановления
Федерации,
Правительства
законы
Тюменской
Правительства
и
области,
постановления
другие
нормативно-
правовые акты, а также статистические данные Управления
Федеральной
службы
государственной
статистики
по
Тюменской области (Тюменьстат), периодические издания и
ресурсы Интернет.
Поставленные цель и задачи исследования достигаются
при помощи таких методов исследования как анализ и
синтез,
правовых
измерение,
актов,
сравнение,
материалов
изучение
научных
и
нормативнопериодических
изданий, проведение опроса по проблеме.
Практическая
возможности
значимость
применения
работы
полученных
состоит
в
результатов
и
рекомендаций органами государственной власти Тюменской
области в качестве инструментов при проектировании и
проведении
благоустройства
дворовых
территорий
муниципального образования г.Тюмень.
Данная
работа
состоит
из
введения,
двух
глав,
заключения, списка литературы и приложения, содержание
которых
определяется
целью,
исследования.
6
задачами
и
логикой
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА ДВОРОВЫХ
ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1
Благоустройство дворовых территорий:
понятие, виды
Земельный участок под МКД — собственность жителей
дома[2]. По постановлению Правительства РФ, такая площадь
является
проживают
частью
на
имущества,
территории,
поэтому
должны
люди,
которые
платить
за
благоустройство, а также содержание в чистоте и порядке.
Организации, управляющие такими территориями, должны
содержать их в полном порядке.
7
Двор – это пространство, где формируется локальное
сообщество, пространство повседневного отдыха горожан, не
менее 25% городского пространства.
Придомовая территория — образованный в соответствии
с законодательством земельный участок многоквартирного
жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства,
включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к
дому
со
стоянками
автотранспорта
и
площадками
для
жильцов данного дома — детскими, физкультурными, для
отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. [41].
Дворовая территория (двор, придомовая территория) внутренняя,
ограниченная
многоквартирными
собой
домами
одним
или
территория,
зонированное
более
представляющая
пространство
различного
функционального назначения[20].
Благоустройство - комплекс проводимых на территории
мероприятий,
направленных
эксплуатационных
и
на
повышение
эстетических
характеристик
территорий[45].
Благоустройство дворовых территорий - это деятельность
по
обеспечению
доступности,
приспособленности
и
использованию
соответствии
в
безопасности,
эстетичности
с
к
удобному
функциональным
назначением[59].
В общем понимании двор является переходной ступенью
от
личного
пространства
общегородского
городских
пользования.
пространств
«Общественное
квартиры
Социолог
Олег
пространство
–
к
и
территории
исследователь
Паченков
это
место,
отмечал:
где
могут
встречаться незнакомые люди, которые, если захотят, могут
8
вступать в коммуникацию, а если не захотят – могут не
вступать. Это то, что называется третьим местом, – не дом и
не место работы, а пространство для проведения досуга» [55].
Таким образом, можно сделать вывод, что существует
различный подход к определению двор (дворовая территория)
и благоустройство. Данные определения отражают сущность
и смысловую значимость определений.
благоустройство
будет
В данной работе
рассматриваться
как
комплекс
проводимых на территории мероприятий, направленных на
повышение эксплуатационных и эстетических характеристик
территорий.
Для современного человека территория города - это
общественное
пространство,
к
которому
предъявляются
требования безопасности, комфорта, эстетически внешнего
вида
и
функционального
назначения.
Уровень
благоустроенности городской среды влияет на социальную
напряженность,
поддерживает
демографических
проблем:
на
решение
социально-
освещенных
улицах
и
придомовых территориях ниже уровень преступности, при
наличии безопасных и современных спортивных площадок
увеличивается доля населения, регулярно занимающегося
спортом, снижается уровень заболеваемости и так далее. В
комфортных, современных и безопасных районах города
формируются
творческие
и
интеллектуальные
кластеры,
растет востребованность объектов недвижимости, за счет
повышения спроса на бытовые услуги создаются новые
рабочие места.
Сегодня жителям города не безразлично как освещены
улицы,
обустроены
ли
тротуары,
9
есть
ли
в
их
городе
экологичные и многофункциональные парки, ну и в первую
очередь как обустроен их двор.
Современная
требованиям
площадку,
дворовая
территория
безопасности
элементы
и
должна
отвечать
иметь:
детскую
должна
озеленения,
малые
архитектурные
формы, места для отдыха взрослых, дорогу, тропиночную
сеть, уличное освещение, парковку, обустроенное место для
сбора и временного хранения мусора.
Значение городского благоустройства очень велико. По у
ровню благоустройства можно судить не только о качестве
инженерного
обеспечения
города,
их
комфортности
и
удобстве для жителей и гостей города, но и об архитектурноэстетическом облике застройки в целом.
Уровень городского благоустройства так же, как и качес
тво общестроительных
градостроительную
работ,
культуру
отражают
города.
общую
Качественное
благоустройство и безукоризненная отделка зданий создают
благоприятное
впечатление
от
городской
застройки
независимо от чисто архитектурных достоинств. Запущенный
вид улиц, дворовых пространств, недостаток зелени, обилие
пустырей и «ничейных» территорий значительно ухудшают
впечатление от неплохой в целом архитектуры.
Воскресенская А.И. утверждает, что для районов жилой
застройки,
где
градостроительных
комплексное
не
предполагается
реконструктивных
благоустройство
дворовых
проведение
мероприятий,
территорий
становится единственным методом совершенствования среды
и формирования внутриквартальных и дворовых пространств
[53].
10
Благоустройство
комплексной,
жилых
территорий
является
задачей.
Понятие
многоаспектной
«благоустройство» включает комплекс мероприятий:
по
инженерному
благоустройству
(инженерной
подготовке и инженерному оборудованию, искусственному
освещению);
социально-бытовому
(совершенствованию
системы
благоустройству
социально-бытового
обслуживания населения);
внешнему
благоустройству
(озеленению,
организации движения транспорта и пешеходов, оснащению
территории малыми архитектурными формами и элементами
благоустройства) [54].
В комплекс мероприятий по благоустройству входят
также работы, связанные с оздоровлением окружающей
среды,
улучшением
территорий
санитарно-гигиенических
жилой
застройки,
условий
обеспечивающие
экологическое благоустройство территории
Процесс
прежде
всего
благоустройства
объекта
проектирование
включает
системы
в
себя
благоустройства,
реализацию благоустроительного проекта, содержание и
техническую
эксплуатацию,
ремонт
и
реконструкцию
системы благоустройства объекта и его элементов.
Состав, содержание и объемы работ по отдельным
направлениям благоустройства жилых территорий зависят от
многих факторов. В первую очередь от периода постройки
жилых
зданий,
качества
содержания
существующего
жилищного фонда, состояния инженерных инфраструктур,
насыщенности
и
уровня
обеспеченности
учреждениями
11
территорий
социально бытового обслуживания, градостроительной, инже
нерно транспортной
и
экологической
ситуации
на
территориях жилой застройки и прилегающих районах и др.
Благоустройство дворовых территорий немыслимо без
эффективного использования придомового участка, где будет
создана комфортная и безопасная среда, которая будет
сочетать в себе зоны для отдыха и досуга и детей, и взрослых.
Нормы
определяют
действующего
правила,
по
российского
которым
в
законодательства
перечень
объектов
участка входят:
проезд;
тротуары;
площадка для детей и отдыха взрослых;
озеленение посредством насаживания деревьев;
специальное место для выгуливания собак;
клумбы и прочие озеленения; места хозяйственного
назначения;
спортивная площадка;
непосредственно площадь участка под зданием [3].
Работы по благоустройству территории включают в себя:
создание дорожек и тропинок на участке;
строительство подпорных стенок;
строительство
спортивных
и
детских
площадок,
придомовых парковочных мест, зон отдыха, хозяйственных
зон;
устройство
системы
наружного
и
ландшафтного
освещения;
устройство
системы
автополива
полив);
12
(автоматический
строительство
водоемов
и
водных
сооружений
различных типов [20].
Благоустройство
работ,
позволяющий
территории
изменить
-
это
целый
исходный
комплекс
ландшафт
и
озеленить территорию. Процесс благоустройства требует
специальных знаний и состоит из нескольких необходимых
этапов.
1.
Подготовительный этап благоустройства включает в
себя:
топографическую съемку участка с привязкой всех
существующих строений, обозначением границ участка и
высотных отметок;
анализ почвы на участке;
лесопатологическое
на участке древесных
исследование
существующих
насаждений;
диагностику глубины залегания грунтовых вод;
инсоляционный
анализ
участка
(план
освещенности);
оценку расположения участка относительно сторон
света, окружающего рельефа и строений;
оценку бюджета благоустройства.
2.
планировка
территории
с
использованием
спецтехники;
3.
корчевание пней, уборка и вывоз строительного
мусора;
4.
мощение дорожек, площадок, тротуаров;
5.
оборудование зон для отдыха;
6.
обустройство спортивных и детских площадок;
7.
прокладка коммуникаций для систем полива и
освещения;
13
8.
возведение и установка МАФов – беседок, скамеек,
скульптур;
9.
монтаж ливневых дренажных систем;
10. устройство искусственных водоемов и фонтанов;
11. установка фонарей и ограждений;
12. озеленение – разбивка газонов, клумб, посадка
растений и крупномеров, вертикальное озеленение [56].
Перечень мероприятий внушительный и разноплановый,
поэтому
необходима
помощь
в
проведении
работ
определенных специализированных компаний.
Благоустройство
дворовых
территорий
включает
множество элементов. Рассмотрим некоторые из них.
Важный элемент благоустройства дворовых территорий –
искусственные
детских
и
покрытия
спортивных
назначения.
дорог,
пешеходных
площадок
Искусственные
и
покрытия
зон
дорожек,
различного
должны
обладать
достаточной прочностью, обеспечивающей их устойчивость
под динамической и статической нагрузкой в различные
времена года в зависимости от их назначения. Наибольшим
динамическим нагрузкам подвергаются покрытия дорог и
проездов. Покрытия должны быть прочными, устойчивыми,
удобными,
безопасными,
долговечными,
требованиям,
местности,
для
отвечающим
движения
и
ним,
санитарно-гигиеническим
природно-климатическим
рельефа
по
экономически
особенностям
эффективными.
Их
стоимость обычно составляет значительную часть затрат на
благоустройство дворовых территорий. В зависимости от
условий применения выбирают различные материалы и
конструктивные
типы
покрытий
и
производят
толщины различных слоев покрытий[58].
14
расчёты
Зеленые насаждения – один из важнейших элементов
благоустройства дворовых территорий. Окружающая среда,
особенно в городе, оказывает значительное влияние на
человека, поэтому в системе различных мероприятий по
сохранению и улучшению окружающей среды важное место
отводится
озеленению
территорий.
Зеленые
положительных
городских
насаждения
характеристик:
реконструируемых
имеют
выделяют
множество
кислород
и
поглощают углекислый газ, служат антисептиком, выделяя
фитонциды, защищают от пыли и загрязнений воздуха,
выступают
в
роли
шумозащитных экранов. Зеленые насаждения улучшают мик
роклиматические условия, поскольку снижают силу ветра,
увеличивают
влажность
воздуха,
регулируют
тепловой
режим. Важную роль озеленение играет в формировании
архитектурно-ландшафтного дизайна дворовых территорий,
поэтому зеленым насаждения уделяется особое место в
мероприятиях
по
благоустройству.
В
зависимости
от
этажности застройки рассчитывается суммарная площадь
зеленых насаждений. Для двух – трехэтажной застройки
площадь
озеленения
принимается
как
девятнадцать
–
пятнадцать квадратных метров на человека, а для четырех –
пятиэтажной застройки норма составляет уже четырнадцать
– одиннадцать квадратных метров. В градостроительной
практике используются различные приемы озеленения улиц:
одиночные экземпляры деревьев и кустарников; группы
деревьев
и
кустарников,
которые
могут
состоять
из
групповых посадок деревьев, групповых посадок кустарников,
рядовых
посадок
многорядных),
деревьев(однорядных,
полос
кустарников
15
двухрядных
(живые
и
изгороди);
газонные
покровы;
цветочные
покровы
в
виде
клумб;
вертикальное озеленение зданий и оград и др. Использование
того или иного типа озеленения зависит от планировочных,
исторических, архитектурных и климатических условий. Для
нормального функционирования ландшафтных объектов в
городских условиях необходимо обеспечить защиту их от
талых
и
дождевых
вод,
т.е.
обеспечить
поверхностное
водоотведение[58].
Как существенный элемент благоустройства дворовых
территорий,
малые
позволяют
архитектурные
существенно
формы
обогатить
и
освещение
архитектурно-
эстетический облик внутридворовых территорий. Решение
задачи
создания
единой
системы
и
стилистики
малых
архитектурных форм для дворовой территории – задача для
архитектора-реставратора.
Под
малыми
архитектурными
формами
понимают
небольшие искусственные сооружения и устройства, а также
природные
открытых
объекты,
используемые
пространств[58].
В
формы
восприятия.
Формы
декоративные
-
организации
от
произведений
отличие
монументально-декоративного
архитектурные
для
искусства
рассчитаны
на
функционально
различные
малые
ближний
план
разделены
скульптуры,
вазы
на
фонтаны,
декоративные бассейны и т.д. И утилитарные - торговые
киоски и павильоны, подпорные стенки, беседки, лестницы,
скамейки.
Повсеместное
архитектурная
предназначена
форма
для
распространение
получила
кратковременного
как
скамья.
отдыха
малая
Скамья
и
обычно
устанавливается среди зеленых насаждений или по пути
следования
16
пешеходов. Для кратковременного отдыха на пешеходных пут
ях устанавливают скамейки без спинок, для длительного
отдыха устанавливают скамьи со спинками в виде садовых
диванов или качающиеся скамьи. Различные виды беседок,
навесов,
опор
и
конструкций
для
вьющихся
растений,
изготовленных из камня, бетона, дерева, литого и кованого
металла тоже относятся к малым архитектурным формам.
Применение в строительстве современных материалов –
легкого бетона, стекла, различных полимеров, обеспечило
разнообразие
беседок
по
силуэтам
и
размерам,
по
конфигурации в плане. Особый вид малых архитектурных
форм – их природные разновидности. При этом наиболее
существенны
обработка
это
зеленая
древесных
декоративные
пластичные
штамбов,
стрижки
формы
скульптура
из
кроны
земли
(пластическая
природные
растений),
(земляная
фантазии
и
различные
пластика
и
скульптура), снежные и ледяные скульптуры, композиции,
зеленые беседки, многоуровневые цветочные композиции и
скульптуры.
Освещение дворовых территорий – основное средство не
только для обеспечения нормального светового режима, но и
для выявления архитектурных достоинств застройки в темное
время суток[58]. Вместе с тем освещение – могучее средство
пропаганды, информации и рекламы. Светотехника, как
правило, решает инженерно-технические аспекты городского
освещения, обеспечивает его конструктивную и инженерную
основу. Освещение дворовых территорий в вечернее и ночное
время, создание иллюминаций в праздничные и выходные
дни
–одна
из
важнейших
задач
инженерного
благоустройства. По назначению различают следующие виды
17
осветительных
установок:
для
освещение
внутриквартальных
спортивных
территорий
площадка);
освещение
уличного
освещения;
территорий;
(теннисный
объектов
корт,
зеленого
освещение
волейбольная
строительства;
декоративное освещение водоемов и фонтанов; освещение
архитектурных
ансамблей;
рекламное
освещение.
Искусственное освещение характеризуется освещенностью и
яркостью освещенных поверхностей. Под освещенностью
понимается
отношение
освещаемой
поверхности.
качестве
источников
светового
Для
света
потока
уличного
применяются
к
площади,
освещения
в
светодиодные,
люминесцентные и ртутные лампы, как более экономные и
долговечные. Светильники, как правило, размещаются на
столбах и мачтах, реже на тросах растяжках. При освещении
дворов, игровых площадок и катков используют светильники
(прожекторные установки) размещенные на крышах зданий.
Для освещения лестниц, небольших газонов, цветников,
зеленых
насаждений, применяют низко расположенные
светильники-торшеры.
Достижение
основной
цели
-
комфортной
среды
жизнедеятельности - должно осуществляться, прежде всего,
на основе учета социальных процессов, происходящих в
пределах жилых территорий. Следует отметить также ряд
аспектов, определяющих практические градостроительные
требования к системе внешнего благоустройства [54]:
активизация
жизнедеятельности
общественных
в
пределах
жилых
форм
территорий
определяет потребность новых форм организации досуга
населения, формирования системы открытых пространств в
18
жилых районах, микрорайонах, кварталах, жилых группах и
даже на отдельных участках жилой застройки;
создание
комфортных
условий
для
отдыха
и
осуществления социально-бытовых функций вблизи жилья,
так
называемого
повседневного
приближенного
обслуживания,
благоустройства
территории
демографического
подвижности,
требует
жилой
состава
структуры
или
первичного
и
зонирования
и
застройки
населения,
с
учетом
степени
свободного
его
времени,
видов
осуществляемой деятельности, качества жилищного фонда;
ландшафт
местности,
природно-климатические
условия, градостроительная ситуация и положение жилых
территорий
по
отношению
другим
функциональным
элементам городского плана влияют на выбор номенклатуры
элементов благоустройства и характер их взаимосвязей;
система благоустройства способствует улучшению
санитарно
территории
гигиенического
жилой
строительства
и
и
экологического
застройки
не
реконструкции,
только
но
и
состояния
на
в
момент
период
ее
эксплуатации.
Таким
понятию
образом,
существуют
«благоустройство».
благоустройство
будет
различные
В
подходы
данной
рассматриваться
как
к
работе
комплекс
проводимых на территории мероприятий, направленных на
повышение эксплуатационных и эстетических характеристик
территорий.
Благоустройство
подразделяется
на
социально-бытовое
виды:
и
дворовой
инженерное
внешнее
территории
благоустройство,
благоустройство.
Так
же
рассмотрены основные элементы благоустройства дворовых
территорий,
такие
как
искусственные
19
покрытия
дорог,
пешеходных дорожек, детских и спортивных площадок и зон
различного
назначения,
зеленые
архитектурные формы и освещение.
20
насаждения,
малые
1.2 Нормативно-правовые основы благоустройства
дворовых территорий
Законодательной
базой
для
обеспечения
населения
доступным жильем в стране являются Конституция России,
Жилищный кодекс России и другие нормативные правовые
акты, регулирующие общественные отношения, а также
подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся к
данной сфере.
В Конституции РФ статьях 40, 42 закрепляется, что
каждый человек имеет право на жилье, имеет право на
благоприятную
информацию
окружающую
о
ее
состоянии
среду,
и
достоверную
возмещение
ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением [1].
Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации
(ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из ЖК РФ,
принятых в соответствии с Кодексом других федеральных
законов (ФЗ), а также изданных в соответствии с ними указов
Президента
Правительства
Российской
Федерации,
Российской
постановлений
Федерации,
нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
принятых законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, нормативных правовых
актов органов местного самоуправления[2].
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от
29.12.2004 N 190-ФЗ обеспечивает комплексное и устойчивое
развитие территории, сбалансированный учет экологических,
экономических,
социальных
и
иных
факторов при осуществлении градостроительной деятельност
21
и, ответственность органов публичной власти за обеспечение
благоприятных условий жизнедеятельности человека[3].
Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации"
от
06.10.2003 N 131-ФЗ закрепляет за органами местного
самоуправления
озеленения,
вопросы
благоустройства
утверждения
правил
территории,
благоустройства
территории [4].
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения»
ориентирован
на
от
30.03.1999
обеспечение
N
52-ФЗ
санитарно-
эпидемиологического благополучия граждан как одного из
главных условий реализации конституционных прав граждан
на благоприятную среду и охрану здоровья [5].
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от
10.01.2002
N
7-ФЗ
определяет
правовые
основы
государственной политики в области охраны окружающей
среды, которые обеспечивают сбалансированное решение
социально-экономических задач, сохранение благоприятной
окружающей
природных
среды,
ресурсов
биологического
для
разнообразия
обеспечения
и
экологической
безопасности, удовлетворения потребностей нынешнего и
будущих поколений, и укрепления правопорядка в области
охраны окружающей среды [6].
Федеральный
закон
"Об
отходах
производства
и
потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ определяет правовые
основы обращения с отходами производства и потребления
для
предотвращения
производства
и
вредоносного
потребления
на
воздействия
окружающую
отходов
среду
и
здоровье человека, а также включение данных отходов в
22
хозяйственный оборот, как дополнительный источник сырья
[7].
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г.
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Данный указ разработан в целях осуществления прорывного
научно-технологического
и
социально-экономического
развития Российской Федерации, увеличения численности
населения
страны,
повышения
уровня
жизни
граждан,
создания комфортных условий для их проживания, а также
условий и возможностей для самореализации и раскрытия
таланта каждого человека [8].
В соответствии со «Стратегией развития жилищнокоммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020»
года повышение комфортности условий проживания является
одним из приоритетов государственной политики в жилищнокоммунальной сфере. К сфере жилищно-коммунального
хозяйства
отнесено
такое
основные
направления,
как:
осуществление деятельности, направленной на улучшение
условий проживания граждан в жилищном фонде, в которую
входит проведение благоустройства дворовых территорий [9].
Постановление Правительства Российской Федерации от
12.11.2016
N
1156
коммунальными
постановление
25.08.2008
накопления,
утилизации,
N
"Об
отходами
обращении
и
Правительства
изменения
в
Российской
Федерации
от
порядок
осуществления
транспортирования,
обезвреживания
твердыми
внесении
641"устанавливает
сбора,
с
и
захоронения
обработки,
твердых
коммунальных отходов, заключения договора на оказание
услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а
23
также основания, по которым юридическое лицо может быть
лишено статуса регионального оператора по обращению с
твердыми
коммунальными
отходами
(региональный
оператор) [10].
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об
утверждении Правил и норм технической эксплуатации
жилищного фонда» определяют правила по реконструкции,
капитальному ремонту и эксплуатации объектов жилищнокоммунального
хозяйства,
содержанию
обеспечению
жилищного
сохранности
фонда,
и
технической
инвентаризации. Они обязательны для исполнения органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления,
органами
государственного
контроля
и
надзора [11].
Приказ
Госстроя
РФ от
15.12.1999
г.
№ 153 «Об
утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых
насаждений
правила
в
–
городах
это
регламентации
Российской
Федерации».
рекомендательный
главных
вопросов
Данные
документ
ведения
для
зеленого
хозяйства. При разработке правил принимались во внимание
ныне
действующие
стандарты,
эксплуатационные
и
строительные нормы и правила, а также материалы и
источники,
которые
обобщают
практический
опыт.
Они
предназначены для всех предприятий, которые занимаются
вопросами создания, содержания и охраны озелененных
территорий,
независимо
от
их
ведомственной
принадлежности и форм собственности [12].
Приказ Министерства регионального развития РФ от
27.12.2011
N
рекомендаций
613
по
«Об
утверждении
разработке
24
норм
Методических
и
правил
по
благоустройству территорий» указывает понятия, элементы,
а также оформление и эксплуатация объектов, нормы и
правила благоустройства и контроля за ними [13].
Паспорт национального проекта «Жилье и городская
среда» утвержден президиумом Совета при Президенте
Российской
Федерации
национальным
по
проектам
стратегическому
24.12.2018.
развитию
Ключевые
и
цели
нацпроекта – обеспечение доступным жильем семей со
средним достатком, в том числе создание возможностей для
приобретения (строительства) ими жилья с использованием
ипотечного
кредита,
увеличение
объема
жилищного
строительства, повышение комфортности городской среды,
создание
механизма
прямого
участия
граждан
в
формировании комфортной городской среды, обеспечение
устойчивого
сокращения
непригодного
для
проживания
жилищного фонда. Срок реализации нацпроекта: с октября
2018 года по 2024 год (включительно) [14].
В уставе муниципального образования городского округа
города Тюмень (Устав города Тюмени) утверждаются правила
благоустройства территории города Тюмени, осуществление
контроля за их соблюдением, организация благоустройства
территории города Тюмени [15].
Постановление Правительства Тюменской области от
09.09.2016 № 392-п «Об утверждении Территориальной схемы
обращения
с
отходами,
в
том
числе
с
твердыми
коммунальными отходами, в Тюменской области» утверждает
Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с
твердыми коммунальными отходами, в Тюменской области
[16].
25
Распоряжение правительства Тюменской области от 30
декабря 2014 №2423-рп «Об утверждении комплекса мер
(«дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального
хозяйства
Тюменской
утверждения
области»
комплекса
мер
разработано
по
в
развитию
целях
жилищно-
коммунального хозяйства Тюменской области [17].
Муниципальная программа «Формирование современной
городской среды в городе Тюмени на 2019-2024» направлена
на создание условий для системного повышения качества и
комфорта
городской
среды
путем
реализации
ежегодно
комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству,
в
том
числе
реализации
благоустройству.
В
комплексных
данном
проектов
нормативном
по
акте
рассматривается проблема препятствующая благоприятным,
комфортным и безопасным условиям проживания населения:
недостаточный
уровень
благоустройства
дворовых
территорий в городе Тюмени [18, Приложение 1].
Муниципальная программа «Развитие благоустройства и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2022
годы»
направлена
на
решение
социально-экономических
задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост
экономики, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов для
удовлетворения
поколений,
потребностей
реализации
благоприятную
права
каждого
окружающую
среду,
правопорядка
в
обеспечения
экологической
муниципальной
нынешнего
области
охраны
программе
и
человека
безопасности.
на
укрепления
окружающей
рассматривается
26
будущих
В
среды
и
данной
проблема
недостаточного уровня благоустройства дворовых территорий
в городе Тюмени [18, Приложение 2].
Решение Тюменской городской Думы от 26.06.2008 N 81
"О Правилах благоустройства территории города Тюмени"
определяет основные понятия, принципы осуществления
благоустройства,
требования
к
осуществлению
благоустройства, порядок проведения работ, контроль за
соблюдением правил благоустройства и иные вопросы [20].
Постановление Администрации города Тюмени от 14
ноября 2011 года N 122-пк «Об утверждении Порядка
предоставления
субсидий
на
возмещение
затрат
по
благоустройству дворовых территорий, расположенных на
земельных участках, входящих в состав общего имущества в
многоквартирном доме, на прилегающих к нему территориях
при
наличии
договора
о
благоустройстве
прилегающей
территории» утвержден порядок отбора дворовых территорий
для проведения работ по их благоустройству за счет средств
бюджета города Тюмени, который позволяет выстраивать
работу
по благоустройству
дворовых территорий
города
Тюмени на системной основе [21].
Постановление Администрации города Тюмени от 25
марта 2019 года N 38-пк «Об особенностях благоустройства
дворовых,
озелененных
общественных
территорий
пространств
в
и
озелененных
рамках
зон
реализации
муниципальной программы по формированию современной
городской среды в городе Тюмени» утвержден порядок
разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и
утверждения дизайн-проекта благоустройства, перечни работ
по
благоустройству
дворовых
территорий,
порядок
предоставления, рассмотрения и оценки предложений о
27
включении
дворовой
благоустройству,
в
территории,
подлежащей
муниципальную
программу
по
формированию современной городской среды [22].
Постановление
Администрации
города
Тюмени
от
15.08.2011 № 86-пк «Об утверждении Административного
регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче
разрешительных документов на снос зеленых насаждений на
территории
муниципального
образования»
устанавливает
порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче
разрешительных документов на снос зеленых насаждений на
территории
муниципального
образования
и
стандарт
ее
города
Тюмени
от
предоставления [23].
Постановление
Администрации
30.10.2008 № 142-пк «Об утверждении Методики расчета
компенсационной стоимости зеленых насаждений и размера
ущерба при незаконных рубках, повреждении, уничтожении
зеленых
насаждений
на
территории
города
Тюмени»
разработан в целях сохранения благоприятной окружающей
среды, повышения ответственности за сохранность зеленых
насаждений,
а
также
для
расчета
компенсационной
стоимости зеленых насаждений при вынужденном сносе и
размера
ущерба
при
незаконных
рубках,
повреждении,
уничтожении зеленых насаждений на территории города
Тюмени [24].
Наиболее конкретно нормы и правила благоустройства
раскрываются в ГОСТах и СНиПах. Нормативно-правовые
акты,
такие
как
Конституция
и
Федеральные
законы
являются базисом для норм и правил благоустройства.
ГОСТ 17.5.3.06-85 Охрана природы. Земли. Требования к
определению норм снятия плодородного слоя почвы при
28
производстве
земляных
устанавливает
требования
работ.
к
Данный
определению
стандарт
норм
снятия
плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
для дальнейшего использования его на малопродуктивных
угодьях и рекультивируемых землях. Стандарт предназначен
для составления проектной
документации
по снятию и
использованию плодородного слоя почвы в составе
проектов
по землеустройству, проектов на горные, строительные и
другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова
[25].
ГОСТ
24835-81
Саженцы
деревьев
и
кустарников.
Технические условия [26]. ГОСТ 24909-81 Саженцы деревьев
декоративных лиственных пород. Технические условия [27].
ГОСТ
25769-83
Саженцы
деревьев
хвойных
пород
для
озеленения городов. Технические условия [28]. ГОСТ 2686986
Саженцы
условия
декоративных
[29].
ГОСТ
кустарников.
28055-89
Саженцы
Технические
деревьев
и
кустарников. Садовые и архитектурные формы. Технические
условия [30].
ГОСТ
26213-91
органического
Почвы.
вещества.
Методы
Стандарт
определения
устанавливает
фотометрический и гравиметрический методы определения
органического вещества в почвах, вскрышных и вмещающих
породах [31].
ГОСТ
28329-89
Озеленение
городов.
Термины
и
определения. Данный стандарт устанавливает термины и
определения понятий, относящихся к озеленению городов
[32].
ГОСТ
Р
52024-2003
Услуги
физкультурно-
оздоровительные и спортивные. Общие требования [33].
29
ГОСТ Р 52025-2003 Услуги физкультурно-оздоровительные и
спортивные. Требования безопасности потребителей. Данные
стандарты
устанавливают
классификацию
физкультурно-
оздоровительных и спортивных услуг, общие требования,
требования
безопасности
контроля.
услуг,
Требования
распространяются
на
включая
настоящего
организации
предпринимателей,
методы
и
их
стандарта
индивидуальных
оказывающих
физкультурно-
оздоровительные и спортивные услуги [34].
ГОСТ Р 52169-2012 Оборудование и покрытия детских
игровых площадок. Безопасность конструкции и методы
испытаний. Общие требования. ГОСТ распространяется на
оборудование детских игровых площадок и покрытия детских
игровых площадок, предназначенные для индивидуального и
коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие
требования
испытаний
к
безопасности
оборудования
и
конструкции
покрытий
и
методам
детских
игровых
площадок [35].
ГОСТ
Р
55627-2013
Археологические
изыскания
в
составе работ по реставрации, консервации, ремонту и
приспособлению объектов культурного наследия. Стандарт
направлен на регулирование археологических изысканий,
проводимых в составе работ по реставрации, консервации,
ремонту и приспособлению объектов культурного наследия.
Археологические
изыскания
осуществляются
с
целью
получения информации об объекте культурного наследия и
территории объекта культурного наследия. Археологические
изыскания проводятся на объекте культурного наследия
независимо от возраста его создания [36].
30
ГОСТ Р 55935-2013 Состав и порядок разработки научнопроектной
документации
на
выполнение
работ
по
сохранению объектов культурного наследия - произведений
ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.
Определяется состав и порядок разработки научно-проектной
документации на выполнение работ по консервации, ремонту,
реставрации,
приспособлению
к
современному
использованию произведений ландшафтной архитектуры и
садово-паркового искусства. Стандарт не распространяется
на
объекты
культурного
наследия,
относящиеся
к
монументальной скульптуре и инженерным сооружениям
[37].
СП
дороги".
34.13330.2012
Данный
"СНиП
свод
2.05.02-85
правил
Автомобильные
устанавливает
нормы
проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и
капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего
пользования, и ведомственные автомобильные дороги [38].
СП
113.13330.2012
"СНиП
21-02-99*
Стоянки
автомобилей» распространяется на проектирование зданий,
сооружений, площадок и помещений для стоянки (хранения)
автомобилей, микроавтобусов и мототранспортных средств
(мотоциклов, мотоциклов с коляской, мотороллеров, мопедов,
скутеров и т.п.) с приведением их к одному расчетному виду
(легковому автомобилю) в соответствии с пунктом 11.19 СП
42.13330 [39].
СП
48.13330.2011
"СНиП
12-01-2004
Организация
строительства» распространяется на строительство новых,
реконструкцию
сооружений,
на
и
утилизацию
капитальный
существующих
ремонт
объектов капитального строительства [40].
31
зданий
и
эксплуатируемых
СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий
и сооружений для маломобильных групп населения». Свод
правил разработан в соответствии с принципами Конвенции
ООН
о
правах
инвалидов,
подписанной
Российской
Федерацией в сентябре 2008 г. Среди этих принципов: полное
и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство
возможностей
и
нормативный
документ
принцип
доступность.
введен
"универсальный
Конвенции,
как
Впервые
новый
проект",
обязательный.
в
российский
прогрессивный
который
заявлен
Применение
в
принципов
Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства
формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным
доступом
инвалидов
населения
к
и
зданиям
эксплуатации
и
без
других
маломобильных
сооружениям,
групп
безопасность
необходимости
их
последующего
переустройства и приспособления.
Свод
правил
разработан
с
учетом
требований
Международного олимпийского комитета, Международного
параолимпийского комитета и международного опыта в
системе
других
документов
устанавливающих
в
требования
области
по
стандартизации,
доступности
зданий,
сооружений и объектов инфраструктуры для маломобильных
групп населения [41].
СП
140.13330.2012
проектирования
Действие
для
свода
Городская
маломобильных
правил
среда.
групп
Правила
населения.
распространяется
на
реконструируемые территории различного функционального
назначения
соблюдением
городов
и
на
существующую
доступности
зданий,
застройку
сооружений
с
и
транспортных сооружений для инвалидов, для инвалидов с
32
поражением опорно-двигательного аппарата, недостатками
зрения, дефектами слуха и других маломобильных групп
населения [42].
СанПиН
2.1.7.1287-03
требования
к
Санитарно-эпидемиологические
качеству
почвы.
Санитарно-
эпидемиологические требования предъявляют требования к
качеству почвы различных территорий в зависимости от их
функционального
назначения
и
использования,
предъявляются к жилым территориям, рекреационным и
курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и
прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного
назначения и другим, где возможно влияние загрязненных
почв
на
здоровье
Гигиенические
человека
требования
к
и
условия
качеству
проживания.
почв
территорий
населенных мест устанавливаются в первую очередь для
наиболее значимых территорий (зон повышенного риска):
детских
и
образовательных
учреждений,
спортивных,
игровых, детских площадок жилой застройки, площадок
отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов,
прибрежных зон, санитарно-защитных зон [43].
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных
объектов.
Санитарно-эпидемиологические
правила
и
нормативы. Данный СанПиН устанавливает класс опасности
промышленных
объектов
и
производств,
требования
к
размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра
этих размеров, методы и порядок их установления для
отдельных промышленных объектов и производств и/или их
комплексов,
ограничения
на
использование
территории
санитарно-защитной зоны, требования к их организации и
33
благоустройству, а также требования к санитарным разрывам
опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных,
авиационных, трубопроводных и т.п.) [44].
Таким
дворовых
образом,
территорий
для
обеспечения
муниципального
благоустройства
образования
на
федеральном, региональном и местном уровне существует
целый
данную
ряд
нормативно-правовых
сферу.
осуществляется
Благоустройство
в
рамках
актов,
дворовых
исполнения
целевых программ.
34
регулирующих
территорий
государственных
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ
БЛАГОУСТРОЙСТВА ДВОРОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ
ГОРОДА ТЮМЕНИ
2.1 Благоустройство дворовых территорий как
деятельность органов местного самоуправления города
Тюмени: цели, задачи
Важным аспектом благоустройства дворовых территорий
является
особая
социальная
роль
двора
в
качестве
преобразованного природного окружения каждого из домов.
Сегодня
двор
обеспечения
логическое
приобретает
комфорта
жилища,
продолжение
Благоустройство
принципах
использования
ландшафтной
бесспорный
дворовых
дворовых
поскольку
жилого
и
территорий,
композиции,
составляет
пространства
территорий
рекреационного
приоритет
[53].
основывается
на
природоохранного
создания
объединяющей
всю
единой
систему
взаимосвязанных зон общего пользования, при сохранении
своеобразия дизайна дворов, градостроительного подхода к
обустройству
площадок
различного
назначения,
комплексности и технологичности решений, организации
парковочных внутриквартальных и придомовых пространств
[18]. При благоустройстве дворовых территорий необходимо
учитывать баланс площади придомовой территории с учетом
доли
зеленых
насаждений,
дорог,
участков,
занятых
сооружениями или для различных функциональных зон.
В Тюменской области сформированы организационные и
финансовые механизмы по реализации комплексного подхода
35
к
благоустройству
совершенствует
комфортной
территорий,
и
развивает
городской
регион
последовательно
направление
среды
для
по
созданию
повышения
качества
проживания граждан, создания условий функциональности,
безопасности и эстетики общественных пространств (рис.
2.1).
Рис 2.1. Структура Администрации г. Тюмени [68]
В
г.
Тюмень
действует
Департамент
городского
хозяйства Администрации города одной из его основных
функций является организация благоустройства территорий,
находящихся
в
Непосредственными
благоустройства
округов
города
муниципальной
собственности.
исполнителями
являются
Управы
(Калининская,
мероприятий
административных
Ленинская,
Центральная,
Восточная).
На
сайте
существует
интернет-портала
оценка
«Тюмень
ведомств
–
наш
дом»
пользователями.
Ответственными ведомствами являются: Управа Восточного
36
административного
округа,
административного
Ленинского
округа,
Управа
Управа
административных
городского
хозяйства,
Центрального
Калининского
округов,
и
Департамент
Департамент
дорожной
инфраструктуры и транспорта. В период с 01.01.2014 по
14.06.2020 по оценке пользователей каждому ведомству
присвоен рейтинговый балл -4, что свидетельствует как о
хорошей
оперативной
существующих
необходимо
и
эффективной
проблемах
решать
на
в
работе
уровне
работе,
так
ведомств,
ответственных
и
о
которые
ведомств
(рис.2.2) [66].
Рис. 2.2. Рейтинг ведомств по оценке пользователей
интернет-портала «Тюмень – наш дом» в период с 01.01.2014
по 14.06.2020 [66]
Департамент
городского
хозяйства
Администрации
города Тюмени [68]:
1)
реализует
самостоятельно
и
обеспечивает
реализацию муниципальных программ участниками;
2)
готовит отчет о реализации программ;
37
3)
несет ответственность за достижение целей и
решение задач, обеспечение достижения плановых значений
показателей результативности реализации программ;
4)
осуществляет контроль реализации программ.
В реализации программ принимают участие [68]:
1)
управы административных округов Администрации
города Тюмени, МКУ "Служба заказчика по благоустройству
административных округов" в части: принятия участия в
мероприятиях
по
повышению
уровня
благоустройства
территории города Тюмени;
2)
МКУ
"ЛесПаркХоз"
в
части
планирования
и
выполнения мероприятий Программы в сфере озеленения
территории
города
безнадзорных
Тюмени
животных,
и
снижения
количества
представляющих
угрозу
для
населения;
3)
департамент
земельных
отношений
и
градостроительства Администрации города Тюмени в части
планирования
и
связанных
с
выполнения
мероприятий
земельными
программ,
отношениями
и
градостроительством в сфере озеленения территории города
Тюмени,
благоустройства
дворовых
территорий
города
Тюмени.
Для
реализации
поставщики
программ
(подрядчики,
могут
исполнители),
привлекаться
определение
которых осуществляется в соответствии с законодательством
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
бюджетным
и
иным
действующим
Российской Федерации.
38
законодательством
Ответственными
за
благоустройство
дворовых
территорий являются:
Жильцы;
Управляющие компании и ТСЖ;
Управы административных округов г. Тюмени;
Департамент городского хозяйства г. Тюмени;
Департамент
земельных
отношений
и
градостроительства Администрации г. Тюмени;
МКУ
"Службы
заказчика
по
благоустройству
административных округов Администрации города Тюмени" в
рамках реализации проектов по благоустройству дворовых
территорий.
Деятельность органов местного самоуправления города
Тюмени направлена на выявление и пресечение нарушений
правил
благоустройства,
юридическими
и
муниципальных
контроль
физическими
правовых
за
исполнением
лицами
действующих
актов,
регламентирующих
технологические операции и кратность выполнения работ по
содержанию территорий общего пользования.
Благоустройство дворовых территорий осуществляется
на
основании
территории.
дизайн-проекта
Организацию
обсуждение
благоустройства
разработки
и
дворовой
общественное
дизайн-проекта
дворовых
территорий осуществляют управы административных округов
Администрации
города
Тюмени.
Подготовку
проектной
документации на благоустройство дворовых территорий на
основании
территорий
дизайн-проектов
благоустройства
дворовых
обеспечивают
муниципальные
казенные
учреждения
"Служба заказчика по благоустройству соответствующего ад
39
министративного округа" [68].
Проектная документация на благоустройство дворовой
территории
включает
минимальный
и
дополнительный
перечень работ в соответствии с типовым паспортом на
благоустройство
дворовой
территории,
согласованным
территориальными органами Администрации города Тюмени,
утвержденным
Тюмени,
и
распоряжением
размещаемым
Администрации
города
Администрации
на
официальном
Тюмени
в
города
портале
информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" на портале "Тюменьнаш дом".
Проектная документация на благоустройство дворовой
территории
утверждается
собственников
помещений
решением
в
общего
собрания
многоквартирном
доме
о
проведении благоустройства дворовой территории (в форме
протокола общего собрания).
Несмотря на то, что территория двора многоквартирного
дома является муниципальной, благоустройство дворовых
территорий
является
администрации.
благоустроена
поддержание
прямой
После
и
того,
признана
чистоты
обязанностью
как
городской
дворовая
территория
соответствующей
и уход
за
дворовой
САНПИН,
территорией
передается управляющей компании или ТСЖ, которые и
должны
заниматься
поддержанием
ее
в
идеальном
состоянии. Рабочие должны регулярно проверять прочность
конструкций,
смазку
проводить
подвижных
замену
механизмов,
изношенных
освежать
элементов,
лакокрасочное
покрытие.
При благоустройстве дворов соблюдается комплексный
подход.
В ходе
ремонта
и реконструкции
40
подрядные
организации
возводят
спортивные
и детские
площадки,
проводят озеленение, создают парковочные места.
В
соответствии
с
Указом
Президента
Российской
Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития
Российской
Федерации
на
период
до
2024
года»
кардинальное повышение комфортности городской среды
является одним из приоритетов государственной политики в
жилищно-коммунальной сфере [8].
На протяжении последних лет значительные средства
областного
бюджета
направляются
на
благоустройство
дворовых территорий многоквартирных домов.
Благоустройство
комплексный
дворовых
подход
к
территорий
улучшению
предполагает
функциональных
возможностей придомовой территории, а также улучшение
эстетического
восприятия.
Улучшение
функциональных
возможностей территории достигается, в частности, за счет
создания удобной сети пешеходных дорожек и тротуаров,
малых архитектурных форм, детских площадок, скамеек,
клумб и т.д.
Подпрограмма «Формирование современной городской
среды»
государственной
программы
Тюменской
области
«Развитие жилищно-коммунального хозяйства» разработана
на основе Национального проекта «Жилье и городская
среда» и Федерального проекта «Формирование комфортной
городской среды» [18, Приложение 1].
Ответственный
исполнитель
подпрограммы:
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской
области (ДЖКХ ТО).
41
Соисполнители
подпрограммы:
Органы
местного
самоуправления Тюменской области (ОМС).
Цели подпрограммы: Повышение качества и комфорта
городской среды на территории муниципальных образований
Тюменской области.
Задачи подпрограммы: Улучшение условий проживания
граждан на территории муниципального образования.
Формирование комфортной городской среды давно стало
одним из приоритетных направлений деятельности города
Тюмени.
Муниципальная программа «Формирование комфортной
городской среды» в Тюменской области разработана для
реализации
целей
подпрограммы
«Формирование
современной городской среды» государственной программы
Тюменской
области
«Развитие
жилищно-коммунального
хозяйства».
Реализация Программы рассчитана на 2019 - 2025 годы.
Всего на реализацию Программы требуется 2 615 132
тыс. рублей, в том числе по годам (рис.2.2):
42
1,000,000
900,000
800,000 116612
310,623
700,000
600,000 317,282
федеральный бюджет
бюджет тюменской
области(тыс.рублей)
бюджет
г.Тюмени(тыс.рублей)
500,000
400,000
614,169
310,623323,855
200,000 421,808
300,000
100,000
0
106,69693,464
0
0
0
2019г 2020г 2021г 2022г 2023г 2024г 2025г
Рис. 2.3. Финансовое обеспечение программы
«Формирование комфортной городской среды»,
источники финансирования [18, Приложение 1]
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за
счет средств федерального бюджета, бюджета тюменской
области и бюджета г. Тюмени.
Согласно муниципальной
программе «Формирование комфортной городской среды» в
2020 году наблюдается наибольший объем финансирования,
он составляет 924 792 тыс. рублей, в 2021 и 2022 году
запланировано 417 319 тыс. рублей (рис. 2.3). Курирует
проект
департамент
жилищно-коммунального
хозяйства
Тюменской области.
Цель и задачи
муниципальной
программы выделяются
программы
«Формирование
в паспорте
комфортной
городской среды» (табл. 2.1) [18, Приложение 1].
Таблица 2.1
43
Цель и задачи программы «Формирование
комфортной городской среды» [18, Приложение 1]
N Задачи
п/п
Решаемые
проблемы
Ожидаемый соци
альноэкономический
эффект
Ответстве
нный
(участник
и)
1
3
4
5
2
Цель Программы: Повышение качества и комфорта городской среды на
территории города Тюмени
1
Повысить уровень
благоустройства
дворовых
территорий
в
городе Тюмени
Недостаточный
уровень
благоустройства
дворовых
территорий
Повышение уров
ня комфортности
среды
проживания насе
ления города Тю
мени
Управы
АО
(СЗ, ДГХ,
ДЗОиГ)
2
Повысить уровень
благоустройства
общественных
территорий на тер
ритории
города
Тюмени
Недостаточный
уровень
благоустройства
общественных
территорий
Создание
условий
для
комфортного
отдыха
населения
на
общественных
территориях
в
городе Тюмени
Управы
АО
(СЗ, ДГХ,
УГП)
Сокращения:
Управы
АО
-
управы
административных
округов
Администрации города Тюмени;
СЗ - муниципальные казенные учреждения "Служба
заказчика по благоустройству административных округов
города Тюмени";
ДГХ - департамент городского хозяйства Администрации
города Тюмени;
УГП - муниципальное казенное учреждение "Управление
градостроительного планирования";
ДЗОиГ
-
департамент
земельных
отношений
и
градостроительства Администрации города Тюмени.
Одной
из
благоприятных
проблем
условий
препятствующим
созданию
жизни
является:
44
людей
недостаточный
уровень
благоустройства
дворовых
территорий в городе Тюмени.
Адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся
в благоустройстве, формируется муниципальной программой
формирования
современной
городской
среды
исходя
из
физического состояния, а также с учетом предложений
заинтересованных
лиц.
территории
необходимость
и
определяются
по
Физическое
результатам
состояние
ее
дворовой
благоустройства
инвентаризации
дворовой
территории.
Кроме
того,
благоустройство
дворовых
территорий
осуществляется путем реализации еще одной немаловажной
муниципальной программой - "Развитие благоустройства и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015 - 2022
годы" [19, Приложение 2].
Реализация Программы рассчитана на 2015 - 2022
годы.Всего на реализацию Программы требуется 9 082 175
тыс. рублей, в том числе:
1,800,000
7,867
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,553,842
1,420
555,111
1,167,684
37,312
1,000,000
1,033,115
993,882
800,000
26,206
1,091,503
25,20320,407
893,473
865,179
809,971
600,000
400,000
200,000
0
2015г 2016г 2017г 2018г 2019г 2020г 2021г 2022г
45
бюджет Тюменской
области(тыс.рублей)
бюджет
г.Тюмени(тыс.рублей)
Рис. 2.4. Финансовое обеспечение программы "Развитие
благоустройства и охраны окружающей среды в городе
Тюмени на 2015 - 2022 годы", источники финансирования
[19, Приложение 2]
Финансирование
муниципальной
программы
осуществляется за счет средств города Тюмени и средств,
выделяемых из бюджета Тюменской области, в 2016 году
наблюдается наибольший объем финансирования - 1 588 226
тыс.
рублей,
а
наименьший
объем
финансирования
запланирован в 2022 году и составит - 885 586 тыс. рублей
(рис.2.4).
Цель и задачи
муниципальной
программы выделяются
программы
"Развитие
в паспорте
благоустройства
и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015 - 2022
годы" [19, Приложение 2].
Таблица 2.2
Цель и задачи муниципальной программы
"Развитие благоустройства и охраны окружающей
среды в городе Тюмени на 2015 - 2022 годы"[19,
Приложение 2]
N
п/
п
Задачи
Решаемые проблемы Ожидаемый
социальноэкономически
й эффект
Ответственн
ый
(Участники)
Цель Программы: Обеспечение благоприятной окружающей среды на
территории города Тюмени
Повысить
уровень
благоустройств
а
дворовых
территорий
в
городе Тюмени
Недостаточный
уровень
благоустройства
дворовых территорий
в городе Тюмени
46
Повышение
Управы АО
комфортности (ДГХ,
среды
ДЗОиГ, СЗ)
проживания
населения
города
Тюмени
Сокращения:
ДГХ - департамент городского хозяйства Администрации
города Тюмени;
Управы
АО
-
управы
административных
округов
Администрации города Тюмени;
ДЗОиГ
-
департамент
земельных
отношений
и
градостроительства Администрации города Тюмени;
СЗ
-
МКУ
"Службы
заказчика
по
благоустройству
административных округов Администрации города Тюмени".
Одной
из
проблем,
препятствующей
устойчивому
развитию благоустройства и охраны окружающей среды
города
Тюмени
является
недостаточный
уровень
благоустройства дворовых территорий в городе Тюмени.
Общая
площадь
дворовых
территорий,
территория
которых позволяет выполнить работы по их благоустройству,
по состоянию на 01.01.2015 составляет 8 081 638 кв. м,
площадь дворовых территорий, нуждающихся в проведении
комплексного благоустройства, - 4 658 505 кв. м. В 2014 году
благоустроены дворовые территории площадью 208 165 кв. м,
в 2013 году - 264 854 кв. м, в 2012 году - 286 163 кв. м [19,
Приложение 2].
Постановлением
Администрации
города
Тюмени
от
14.11.2011 N 122-пк утвержден Порядок отбора дворовых
территорий для проведения работ по их благоустройству за
счет средств бюджета города Тюмени, который позволяет
выстраивать работу по благоустройству дворовых территорий
города Тюмени на системной основе [21].
Для того чтобы конкретный двор попал в программу,
надо произвести следующие действия:
создать инициативную группу;
47
составить перечень желаемых изменений;
оформить
схему
двора
с
предполагаемыми
улучшениями;
провести общее собрание жильцов, после которого
будет оформлен протокол;
подать заявку на участие в программе в адрес
муниципальных
властей.
Если
согласно
кадастровому
паспорту на придомовой территории расположено несколько
домов, то в инициативной группе должны быть представители
каждого из них [21].
На чертеже указываются уже существующие объекты и
планируемые.
Предполагаемые
нововведения
должны
соответствовать муниципальной программе. Положительное
решение
принимается,
если
за
него
проголосовало
большинство из числа присутствующих на собрании. По
итогам
собрания
муниципалитет
составляется
подают
заявку
протокол.
на
Затем
в
благоустройство.
Созданная там общественная комиссия рассмотрит ее и
организует
общественное
обсуждение.
Муниципальная
организация предоставит на рассмотрение дизайн-проект
двора, который требует согласования с представителями,
выбранными на общем собрании жильцов. На основании
дизайн-проекта
муниципалитетом
будет
организован
конкурсный отбор подрядчиков для проведения необходимых
работ. Представители из инициативной группы проводят
промежуточный контроль над ходом работ.
Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №
81
«О
правилах
благоустройства
города
Тюмени»
установлены основные определения, касающиеся области
благоустройства дворовых территорий, перечень работ по
48
благоустройству,
лица,
требования
благоустройству
Согласно
к
правилам,
благоустройству
обеспечен
обеспечивающие
при
дворовых
территорий.
выполнении
дворовых
комплексный
благоустройство,
территорий
подход,
работ
должен
по
быть
предусматривающий
совокупность мероприятий, направленных на создание и
поддержание функционально, экологически и эстетически
организованной городской среды, включающей:
1)
архитектурно-планировочную
организацию
территории: ремонт внутридворовых проездов и пешеходных
дорожек, обустройство площадок различного назначения;
2)
озеленение: посадку деревьев и кустарников с
организацией ландшафтных групп, устройство и ремонт
газонов и цветников, вырубку аварийных и сухостойных
деревьев, прореживание загущенных посадок;
3)
освещение территории;
4)
размещение и (или) замена малых архитектурных
форм [20].
За
нарушение
территорий
правил
благоустройства
предусматривается
дворовых
административная
ответственность.
Таким
образом,
развитие
благоустройства
дворовых
территорий – это одна из проблем местного значения,
решение
которой
в
соответствии
с
законом
входит
в
компетенцию органов МСУ. Правовое регулирование этих
общественных
отношений
нормами
уровней
всех
осуществляется
законодательства.
правовыми
Разработка
и
реализация мероприятий по благоустройству
осуществляется
посредством
совместной
деятельности
органов государственной власти и муниципалитетов путем
49
утверждения
специальных
целевых
программ,
от
эффективной реализации которых зависит решение проблем
городского благоустройства. Но что бы дворовая территория
была местом, где люди захотят находиться, проводить свой
досуг и не беспокоиться о своей безопасности и своих детей,
благоустройство дворов должно быть неотъемлемой частью
работы УК, государственных органов и самих жильцов.
Именно
поэтому
благоустройство
дворовых
территорий
является важной задачей, как государства, так и общества.
2.2. Оценка состояния дворовых территорий города
Тюмени
За последние десять лет в регионе на системной основе
реализованы
мероприятия
общественных
территорий
как
по
(площадей,
благоустройству
пешеходных
зон,
скверов, парков, набережных и иных территорий), так и
дворовых
территорий,
прилегающих
к
многоквартирным
домам. Наиболее значимыми и масштабными проектами
благоустройства общественных территорий последних лет
являются строительство набережной р.Тура, площади 400летия
Тюмени,
регионального
реконструкция
значения
памятника
«Лесопарк
природы
Затюменский»
и
лесопарка «Гилевская роща». Проводится последовательная
работа
по
благоустройству
дворовых
территорий
многоквартирных домов, в ходе которой ремонтируются не
только
проезды,
устанавливаются
коммуникации
детские
и
и
освещение,
спортивные
но
и
площадки,
турниковые комплексы, обустраиваются парковочные места.
По итогам 2017 года четыре проекта г. Тюмени одобрены
50
Экспертным советом при Минстрое России для включения в
Федеральный реестр лучших реализованных проектов по
благоустройству за 2017 год (две практики в номинации
«Обеспечение
территорий
доступности
для
дворовых
инвалидов
и
и
общественных
маломобильных
групп
населения», практика по организации доступного спортивноигрового
пространства
на
дворовых
и
общественных
территориях и проект по благоустройству квартала «Новин»).
Общее количество дворовых территорий на территории
города Тюмени по состоянию на 01.11.2018 составляет 3 774
ед [18, Приложение 1].
Количество
дворовых
территорий,
нуждающихся
в
проведении комплексного благоустройства - 1 221 ед [18,
Приложение 1].
17%
26%
23%
33%
Ленинский административный округ
Калининский административный округ
Центральный административный округ
Восточный административный округ
Рис. 2.5. Доля дворовых территорий по
административным округам [18, Приложение 1]
Согласно
«Формирование
данным
муниципальной
современной
городской
среды
программы
в
городе
Тюмени на 2019-2025 годы» в Калининском округе г. Тюмень
51
находится наибольшая доля дворовых территорий (34%),
далее
идут
Ленинский
(26%),
Центральный
(23%)
и
Восточный округ (17%) (рис.2.5).
В муниципальной программе «Развитие благоустройства
и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2022
годы» рассчитывается доля дворовых территорий города
Тюмени, на которых необходимо проведение комплексного
благоустройства, наибольшее значение рассчитано в 2014
году
и составляло
57,6%,
с каждым годом
показатель
уменьшался, в 2018 году показатель составил 42,1%.
Таблица 2.3
Доля дворовых территорий города Тюмени, на
которых необходимо проведение комплексного
благоустройства [19, Приложение 2]
Год 201
4
Показатель
Доля дворовых территорий
города 57,
Тюмени,
на 6
которых необходимо проведение ком
плексного благоустройства, %
Благоустройство
приоритетным
«Формирование
дворовых
направлением
современной
Тюмени
на
данной
муниципальной
повышение
2019-2025
качества
201
6
201
7
201
8
201
9
55,
0
52,
3
49,
7
42,
1
-
территорий
муниципальной
городской
годы».
и
201
5
программы
комфорта
программы
среды
Исполнение
является
в
городе
мероприятий
ориентировано
городской
среды
на
на
территории города Тюмени.
Всего на выполнение мероприятий Программы в 2019
году предусмотрены средства (уточненный план) в сумме 908
070 тыс. рублей, кассовые расходы за 2019 год составили 855
52
702 тыс. рублей (средства бюджета города Тюмени –421 808
тыс. рублей, средства бюджета Тюменской области – 317 282
тыс. рублей, средства федерального бюджета — 116 612
тыс. рублей). Уровень исполнения запланированного объёма
финансирования составил 94,2 % [18, Приложение 1].
Экономия бюджетных ассигнований сложилась, в том
числе, в результате осуществления муниципальных закупок и
приемки фактически выполненных работ.
По
итогам
2019
года
по
всем
показателям
результативности реализации Программы выполнение плана
составило 100 %, достигнуто в срок большинство (149 из 165)
запланированных
мероприятий,
мероприятий
ожидаемых
соответствующих
выполнено
с
результатов
выполнения
контрольных
событий,
7
нарушением
сроков,
9
мероприятий не выполнено [46].
Можно сделать вывод, что муниципальная программа
«Формирование
современной
городской
среды
в
городе
Тюмени на 2019-2025 годы» является эффективной, что
обуславливает рост благоустроенных дворовых территорий в
г. Тюмени. Кроме того, данная муниципальная программа
является
перспективной
финансирования
на
с
закладкой
последующие
большого
годы,
что
объема
будет
способствовать увеличения доли благоустроенных дворовых
территорий в г. Тюмени.
Еще
направлена
одной
на
муниципальной
обеспечение
программой,
благоприятной
которая
окружающей
среды на территории города Тюмени, является «Развитие
благоустройства и охраны окружающей среды в городе
Тюмени на 2015-2022 годы».
53
1800000
1704993
1687451
15882261588226 1561709
1600000
1400000
1238644
1200000 1090132
1031194
1000000
945033
867453
800000
план
фактически
600000
400000
200000
0
2015г
2016г
2017г
2018г
2019г
Рис. 2.6. Объемы финансирования муниципальной
программы «Развитие благоустройства и охраны
окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2022 годы» по
годам (тыс. рублей) [19, Приложение 2]
Экономия бюджетных ассигнований сложилась, в том
числе, в результате осуществления муниципальных закупок и
приемки фактически выполненных работ (рис. 2.6).
Таблица 2.4
Результативность реализации муниципальной
программы «Развитие благоустройства и охраны
окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2022
годы» по годам[47,48,49,50,51]
год 2015
показатель
Результативн более
ость
85%
реализации
Программы
По
всем
2016
2017
2018
2019
более
85%
более
85%
более
85%
100%
показателям
результативности
реализации
Программы отмечено достижение и превышение (улучшение)
запланированных годовых значений либо незначительное
54
отклонение от запланированных годовых значений (табл.
2.4).
Большинство
выполнению
в
невыполнения
2015
ряда
мероприятий,
-2019гг,
запланированных
выполнены.
мероприятий
перераспределение
Причинами
являются
бюджетных
к
[51]:
ассигнований,
предусмотренных на выполнение мероприятий Программы;
расторжение
муниципального
контракта
в
связи
с
нарушением его условий подрядчиком; отсутствие источника
финансирования.
Таблица 2.5
Итоги реализации муниципальной программы
«Развитие благоустройства и охраны окружающей
среды в городе Тюмени на 2015-2022 годы» за 20152019гг[47,48,49,50,51]
Год
1
2015
2016
2017
2018
2019
Показатели
результатив
ности
Всего Доля
,ед.
,%
Мероприятия
Обоснованны
е жалобы
Всего,
ед.
Доля
,%
Всего,
ед.
Доля
,%
2
7
6
6
6
6
4
189
701
861
689
535
5
96,3
97,1
96,4
93,9
95,3
6
0
0
5
2
0
7
0
0
0,6
0,3
0
3
100
100
100
100
100
Уровень
исполнения
запланирован
ного объема
финансирова
ния,%
8
94,6
94,1
94,4
91,6
91,8
По итогам реализации Программы с 2015 по 2019гг доля
показателей
результативности
составила
100%,
доля
выполненных мероприятий – более 93%, доля обоснованных
жалоб менее 0,6%, уровень исполнения запланированного
объема финансирования более 91% (табл.2.5).
Таблица 2.6
Итоги оценки эффективности реализации
муниципальной программы «Развитие благоустройства
55
и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 20152022 годы» за 2015-2019гг[47,48,49,50,51]
Год
Количество баллов в разрезе
оценки эффективности
Выпол Дости Полнот Налич
няемо жение а
ие
сть
показ исполь обосно
мероп ателе
зовани ванных
рияти й
я
жалоб
й,
бюджет
дости
ных
жение
средств
контр
ольны
х
событ
ий
2
3
4
5
Расчет показателей с 2017г
1
201
критериев Общ
ее
коли
Качество
администр чест
во
ирования
балл
и
ов
эффектив
ность
планирова
ния МП
Оценка
эффективн
ости
МП
(эффектив
ная,
умеренно
эффективн
ая,
неэффекти
вная,
неудовлет
ворительн
ая)
6
8
Эффектив
ная
7
5
201
Эффектив
ная
6
201
11
6
2
3
2
24
8
6
6
3
5
27
9
6
5
3
5
28
оценки
эффективности
7
201
8
201
9
Расчет
показателей
реализации
по
муниципальной
программы
Умеренно
эффективн
ая
Умеренно
эффективн
ая
Умеренно
эффективн
ая
«Развитие
благоустройства и охраны окружающей среды в городе
Тюмени на 2015-2022 годы» осуществляется с 2017 года. В
2015,2016
гг.
муниципальная
программа
оценена
как
эффективная, с 2017г. по 2019г. – умеренно эффективная,
наибольшее количество баллов муниципальная программа
набрала в 2019г (табл. 2.6).
В
таблице
муниципальной
2.7
рассматривается
программы
«Развитие
Результативность
благоустройства
и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2022
56
годы» за 2015-2019гг показателя: доля дворовых территорий,
на
которых
необходимо
проведение
комплексного
благоустройства.
Таблица 2.7
Результативность муниципальной программы
«Развитие благоустройства и охраны окружающей
среды в городе Тюмени на 2015-2022 годы» за 20152019гг показателя: доля дворовых территорий, на
которых необходимо проведение комплексного
благоустройства[47,48,49,50,51]
Наименование
показателя
Отче
тны
й
год
Фактическо
е значение
года,
предшеству
ющего
отчетному(
%)
47,9
Пл
ано
вое
зна
чен
ие
(%)
45,
2
Факт
ичес
кое
знач
ение
(%)
Выпо
лнени
е
плана
(%)
Темп
ы
приро
ста
(%)
Доля
дворовых
территорий,
на
которых
необходимо
проведение
комплексного
благоустройства
Доля
дворовых
территорий,
на
которых
необходимо
проведение
комплексного
благоустройства
Доля
дворовых
территорий,
на
которых
необходимо
проведение
комплексного
благоустройства
Доля
дворовых
территорий,
на
которых
необходимо
проведение
комплексного
благоустройства
Доля
дворовых
территорий,
на
которых
необходимо
2015
г
45,2
100,0
+6,0
2016
г
55,0
52,
3
52,3
100
+5,2
2017
г
52,3
49,
7
49,6
100,2
+5,4
2018
г
49,6
47,
1
46,7
100,9
+6,2
2019
г
-
57
проведение
комплексного
благоустройства
Таким
образом,
данную
муниципальную
программу
можно считать умеренно эффективной, каждый год с 210518гг
темп
территорий,
прироста
на
по
показателю
которых
доля
необходимо
дворовых
проведение
комплексного благоустройства составлял более 5,2% (табл.
2.7). Это значит, что с каждым годом благоустроенных
дворовых территорий становится все больше.
Постановлением
Администрации
города
Тюмени
от
14.11.2011 N 122-пк утвержден Порядок отбора дворовых
территорий для проведения работ по их благоустройству за
счет средств бюджета города Тюмени, который позволяет
выстраивать работу по благоустройству дворовых территорий
города Тюмени на системной основе. Вместе с тем, учитывая
практику
применения
указанного
порядка,
необходимо
внести в него изменения в части применяемого подхода к
отбору дворовых территорий, в целях обеспечения более
активного участия населения в планировании работ по
благоустройству дворовых территорий [21].
Решения
о
проведении
работ
по
благоустройству
придомовых территорий, а также утверждение видов работ и
мест
расположения
придомовой
элементов
территории
в
благоустройства
границах
на
отмежеванного
земельного участка многоквартирного дома принимаются на
общем собрании членов товарищества собственников жилья,
жилищного
кооператива,
кооператива,
специализированного
кооператива
либо
общим
58
жилищно-строительного
собранием
потребительского
собственников
помещений в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации [21].
Благоустройство
благоприятной
двора
решает
жизненной
комфортных
условий
считаться
комфортным,
задачи
среды
для жителей.
создания
с обеспечением
Жилье
если
не может
не благоустроены
общественные территории.
Без активного
участия
жителей
сделать
комфортной городскую среду для всех возрастных групп
и слоев населения невозможно;
без предварительного
согласования
горожанами,
проект благоустройства будет обречен на неудачу [70].
Формы общественного участия [70]:
общественное
обсуждение
нормативно-правовых
актов;
общественное
обсуждение
дизайн-проектов
объектов благоустройства.
Право участия [70]:
в обследовании технического состояния объектов
благоустройства;
в осуществлении контроля, внесения замечаний в
ход выполнения работ по благоустройству;
в осуществлении приемки выполненных работ.
В 2015 году
органы:
созданы
общественные
Некоммерческое
совещательные
партнерство
«Палата
представителей органов ТОС города Тюмени». ТОС приняли
участие в согласование дизайн — проектов 119 дворовых
территорий и 11 скверов, парков, также ими произведен
контроль
и приемка
выполненных
работ
130
объектов.
Рабочая группа по совершенствованию механизма правового
59
регулирования
отношений
в сфере
благоустройства.
В 2017 году создана Общественная комиссия по развитию
городской среды города Тюмени [70].
В городе Тюмени проводится обследование технического
состояния
объектов
определения
работ
по
озелененных
их
созданию
территорий
и
для
благоустройству.
Каждый житель города Тюмени может принять участие в
обследовании территории и выразить свои обоснованные
предложения и рекомендации, которые будут учтены при
составлении актов обследования. Графики обследования по
каждому административному округу размещены на сайте
администрации города Тюмени.
В период 2012 - 2018 годов выполнено комплексное
благоустройство
332
дворовых
территорий
(800
многоквартирных домов).
В период с 2012- 2018 гг. благоустроено 300 детских
площадок общей площадью 30 000 кв.м., обустроено 97
плоскостных сооружений (спортивные площадки: футбол,
баскетбол, волейбол) общей площадью 24 444 кв.м., 48
детских площадок, 17 турниковых площадок[5].
В 2019 году благоустроено 52 дворовые территории, на
25 дворовых территориях выполнены работы по устройству 43
детских площадок с установкой малых архитектурных форм,
игрового
покрытия,
оборудования,
ограждения
устройство
детских
ударопоглощающего
площадок.
При
благоустройстве дворовых территорий высажено 193 дерева и
2570 кустарников. В рамках комплексного благоустройства
на 25 дворовых территориях выполнен ремонт проездов,
устройство парковок с общим количеством машино-мест 1520, из них 133 для транспорта людей с ограниченными
60
возможностями здоровья: при благоустройстве создается
доступная среда [67].
На
25
дворовых
территориях
обустроено
29
контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных
отходов.
Минстрой
России
опубликовал
индекс
качества
городской среды по итогам 2019 года. В группе крупных
городов с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн
человек,
находящихся
в
условно
комфортном
климате,
Тюмень – в тройке лидеров, набрав одинаковое количество
баллов с городом Сочи (по 219) и уступив лишь Грозному,
результат которого – 223 балла. Практически все города
Тюменской области получили более 180 баллов, а значит,
городская среда в них считается благоприятной. Средний
балл по городам Тюменской области – 197. По результатам
2018 года Тюмень в своей группе была на шестом месте с
результатом 212 баллов, а средний показатель индекса в
городах Тюменской области составлял 192 балла [70].
Индекс
формируется
исходя
из
36
показателей.
Учитываются совершенно разные данные, которые берутся из
поисково-информационных
картографических
систем,
глобальной навигационной спутниковой системы и даже из
социальных сетей. Здесь и доля населения, имеющего доступ
к
централизованным
системам
водоснабжения
и
водоотведения, и разнообразие жилой застройки, уровень
озеленения,
благоустройства,
в
том
числе
дворовых
территорий [70].
В целях оценки состояния дворовых территорий был
проведен опрос жителей города Тюмени на тему «Оценка
состояния дворовых территорий в г. Тюмени» [Приложение
61
3].
Всего
в
опросе
Распределение
приняло
респондентов,
участие
36
респондентов.
принимавших
участие
в
опросе, по полу: 25 человек (69,4 %) женского пола, 11
человек (30,6 %) –мужского пола.
Распределение респондентов, принимавших участие в
опросе, по возрасту, представлено на рисунке 2.7.
19
20
15
10
5
0
13
3
1
Рис. 2.7. Распределение респондентов, принимавших
Род деятельности
участие в опросе, по возрасту, чел.
2
1
1
1
1
7
5
5
0
2
4
6
На
рисунке
2.8
8
не имею работы (2,8%)
пенсионер (2,8%) 13
учащийся (2,8%)
инженерно-технический
работник (2,8%)
предприниматель (5,6%)
крупный руководитель:
директор, начальник
(13,9%)
работник сферы услуг
(13,9%)
рабочий на предприятии,
10
12
14
фабрике,заводе (19,4%)
рядовой служащий: врач,
учитель, офисный
работник (36,1%)
представлено
распределение
респондентов по роду деятельности.
Рис. 2.8. Распределение респондентов, принимавших
участие в опросе, по роду деятельности, чел.
62
Далее представим результаты анкетирования.
Распределение респондентов по вопросу: «Как долго Вы
проживаете
в г. Тюмени?»: более трети опрошенных, 33% (12 человек)
проживают
в г. Тюмени от 5-9 лет; 30,6% (11 человек) – более 20 лет; по
16,7% (6 человек) распределились ответы респондентов,
проживающих в городе 10-19 лет и 1-4 года; 2,8% (1 человек)
живет в г. Тюмени менее года (рис.2.9).
1
11
Рис. 2.9.
6
Менее года
(2,8%)
1-4 года (16,7%)
5-9 лет (33,3%)
12
6
Распределение респондентов по вопросу: «Как долго Вы
проживаете в г. Тюмени?», чел.
Распределение респондентов по вопросу: «Как, на Ваш
взгляд, изменилась ситуация с благоустройством дворовых
территорий
за
последние
3 года?» представлено на рисунке 5.
Так, большинство опрошенных, 66,7% (24 человека)
считают,
что
ситуация
с
благоустройством
дворовых
территорий за последние 3 года улучшилось; 16,7% (6
человек) указали что ситуация ухудшилась и такое же
количество (16,7 % или 6 человек), что ситуация в городе не
изменилась за прошедшие 3 года.
63
Улучшилась
(66,7%)
Ухудшилась
(16,7%
Не изменилась
(16,7%)
6
6
24
Рис. 2.10. Распределение респондентов по вопросу: «Как,
на Ваш взгляд, изменилась ситуация с благоустройством
дворовых территорий за последние 3 года?», чел.
4
2
9
21
Максимально комфортный: есть всё необходимое для
проживания, удобная инфраструктура и прочее (25%)
Чувствую себя здесь вполне комфортно, но есть определенные
решаемые проблемы (58,3%)
Чувствую дискомфорт, т.к. имеется множество серьезных
проблем, препятствующих комфортному проживанию (11,1%)
Затрудняюсь ответить (5,6%)
Распределение респондентов по вопросу: «Насколько
место проживания (район, улица, квартал) в целом для Вас
комфортен?»:
более
половины
опрошенных,
58,3%
(21
человек) чувствуют себя в городе Тюмени максимально
комфортно, но считают, что есть определенные решаемые
проблемы; 25% (9 человек) чувствуют себя максимально
комфортно
и
считают,
что
в
городе
есть
все
необходимое
для
проживания, удобная инфраструктура и прочее; 11,1 % (4
64
человека) чувствуют дискомфорт, так как считают, что
имеется множество серьезных проблем, препятствующих
комфортному проживанию (рис.2.11).
Рис. 2.11. Распределение респондентов по вопросу:
«Насколько место проживания (район, улица, квартал) в
целом для Вас комфортен?», чел.
В
следующем
вопросе
респонденте
предлагалось
оценить указанные элементы благоустройства в месте своего
проживания, выбрав необходимую оценку: «отсутствуют»,
«отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «плохо», «очень
плохо». Для удобства оценки элементы благоустройства были
разделены на две группы: инфраструктура места проживания
и внешний облик места проживания.
По
группе
«инфраструктура
которая
места
проживания»,
включает
в себя детские площадки, спортивные площадки, площадки
для
выгула
собак
и парковочные места мнения респондентов распределились
следующим образом.
Детские
площадки
большинство
респондентов
(17
человек) оценили на уровне «хорошо»; 9 человек поставили
оценку «отлично»; 6 человек – «удовлетворительно»; 3
человека указали, что в месте их проживания детские
площадки отсутствуют и 1 человек оценил детские площадки
на уровне «очень плохо».
Спортивные
площадки
15
человек
оценили,
как
«хорошо»; 10 человек – «удовлетворительно»; 6 человек –
«отлично», 3 человека указали, что спортивные площадки в
65
месте их проживания отсутствуют и 2 человека поставили
оценку «плохо».
Площадки для выгула собак большинство опрошенных
(15 человек) оценили на уровне «хорошо»; 7 человек указали,
что
подобные
площадки
в месте их проживания отсутствуют; 5 человек оценили их на
уровне «удовлетворительно»; 4 поставили отметку «плохо» и
2 – «очень плохо».
Парковочные места 11 человек оценили на уровне
«удовлетворительно»; 8 человек поставили оценку «хорошо»;
по 5 человек оценки «отлично» и «очень плохо»; 4 человека –
«плохо» и 3 человека указали что парковочные места в месте
их проживания отсутствуют.
Отсутствуют
Отлично
Хорошо
Удовлетворительно
Плохо
Очень плохо
17
15
15
11
10
9
8
7
6
6
54
5
45
3
3
3
2
2 3
1
0
Рис. 2.12. Распределение респондентов по вопросу:
«Оцените следующие элементы благоустройства в месте, где
Вы живёте», чел.
Распределение респондентов по группе «внешний облик
места проживания»:
Озеленение территорий большинство респондентов (16
человек) оценили «хорошо»; 12 человек поставили оценку
«отлично»; 4 человека – «удовлетворительно» и 4 человека
66
отметили,
что
озеленение
в
месте
их
проживания
отсутствует.
Зоны отдыха 10 человек оценили «хорошо»; 10 человек
«удовлетворительно»;
9
человек
поставили
оценку
«отлично»; 6 человек указали, что зоны отдыха в месте их
проживания
отсутствуют
и
1
человек
поставил
оценку
«плохо».
Чистота места проживания была оценена «хорошо» 16
респондентами; по 8 человек поставили оценки «отлично» и
«удовлетворительно»;
2 человека – «плохо» и 1 человек указал, что чистота
отсутствует.
Уровень шума 11 респондентов оценили на уровне
«отлично»,
10
человек
–
«хорошо»;
7
человек
–
«удовлетворительно»; 3 человека – «очень плохо»; 2 человека
–
«плохо»
и
2
человека
указали,
места
своего
что
уровень
шума
отсутствует.
Освещенность
проживания
11
респондентов оценили, как «отлично» и такое же количество
как
«хорошо»;
9
респондентов
поставили
оценку
«удовлетворительно»; 2 человека – «плохо» и 2 человека
отметили, что освещенность отсутствует.
Отсутствуют
Отлично
Хорошо
Удовлетворительно
Плохо
Очень плохо
16
16
12
11
11
119
10
10
910
8 8
7
6
4 4
2 2
23 2
2
1 1
67
Рис. 2.13. Распределение респондентов по вопросу:
«Оцените следующие элементы благоустройства в месте, где
Вы живёте», чел.
Распределение
считаете
главной
респондентов
задачей
по
вопросу:
благоустройства
«Что
Вы
дворовых
территорий?» отображено на рисунке 2.14.
Равное количество респондентов – 55,6% (20 человек),
считают
главной
задачей
благоустройства
дворовых
территорий города Тюмени работу над созданием новых
парковочных мест и внешним обликом дворовых территорий
города,
включая
дополнительное
озеленение.
Половина
опрошенных, 50% (18 человек) указали, что одна из главных
задач – ремонт дорожного покрытия и пешеходных дорожек.
44,4% (16 человек) включили в список
главных
задач
создание детских и спортивных площадок; 33,3% (12 человек)
- обеспечение доступности для маломобильных граждан;
30,6% (11 человек) – ремонт подъездов и уборку дворов.
Обеспечение доступности для маломобильных граждан (33,3%)
12
20
Создание новых парковочных мест (55,6%)
18
Ремонт дорожного покрытия и пешеходных дорожек(50%)
20
Внешний облик дворовых территорий города, дополнительное озеленение (55,6%)
16
Создание детских и спортивных площадок (44,4%)
Ремонт подъездов и уборка дворов (30,6%)
11
Рис. 2.14. Распределение респондентов по вопросу:
«Что Вы считаете главной задачей благоустройства дворовых
территорий города?», чел.
68
Распределение респондентов по вопросу: «Готовы ли Вы
принимать участие в мероприятиях по благоустройству и
озеленению
дворовых
Большинство
готовы
территорий
опрошенных,
принимать
города?»
66,7%
(24
участие
в
(рис.
человека)
2.15).
иногда
мероприятиях
по
благоустройству и озеленению улиц города; 22,2 % (8
человек)
не
готовы
мероприятиях
и
принимать
11,1%
(4
участие
человека)
в
такого
готовы
рода
принимать
участие.
4
8
Да
(11,1%)
Иногда
(66,7%)
Нет
(22,2%)
24
Рис. 2.15. Распределение респондентов по вопросу:
«Готовы ли Вы принимать участие
в мероприятиях по благоустройству и озеленению дворовых
территорий города?», чел.
Таким образом, проведенное исследование позволяет
сделать следующие выводы.
Большинство опрошенных респондентов проживают в
городе Тюмени более 5 лет, что позволило объективно
оценить уровень благоустройства дворовых территорий и
выделить
проблемы.
Большинство
респондентов
отмечают что при этом, что ситуация с благоустройством и
69
озеленением дворовых территорий города за последние 3
года улучшилась.
Несмотря
на
положительную
оценку
ситуации,
респонденты считают, что есть ряд определенных решаемых
проблем,
которые
мешают
максимально
комфортному
проживанию.
Также, в некоторых местах проживания есть полностью
отсутствующие элементы благоустройства, в основном это
площадки для выгула собак и зоны отдыха.
Таким
образом,
благоустройства
проблема
дворовых
недостаточного
территорий
в городе
уровня
Тюмени
остается актуальной. И комплексный подход к реализации
мероприятий
по
благоустройству
дворовых
территорий,
отвечающих современным требованиям, позволит создать
современную городскую комфортную среду для проживания
граждан.
Главной задачей благоустройства города респонденты
отметили работу над созданием новых парковочных мест и
внешним обликом дворовых территорий города Тюмени,
включая дополнительное озеленение.
При
этом,
стоит
сказать,
что
повышение
уровня
благоустройства дворовых территорий города Тюмени в ряде
случаев
осложняется
высокой
плотностью
застройки
территории города и несоответствие площади отдельных
дворовых
позволяет
территорий
разместить
нормативным
все
показателям
необходимые
не
элементы
благоустройства: озеленение, детские игровые, спортивные,
хозяйственные площадки, парковки.
А налаженный активный диалог с населением способен
повысить уровень благоустройства дворовых территорий и
70
согласно опросу, подавляющее большинство опрощенных,
77,8%
(28
человек)
готовы
принимать
участие
в
мероприятиях по благоустройству и озеленению дворовых
территорий.
Таким образом, на основании анализа муниципальных
программ
направленных
на
благоустройство
дворовых
территорий и опроса жителей города Тюмени с целью оценки
состояния дворовых территорий и выявления проблем можно
оценить состояние дворовых территорий города Тюмени как
хорошее. Проблема недостаточного уровня благоустройства
дворовых территорий в городе Тюмени активно решается
благодаря успешной реализации муниципальных программ
"Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в
городе
Тюмени
на
2015
-
2022
годы"
и
программы
«Формирование комфортной городской среды». Но, несмотря
на все реализуемые мероприятия, благоустройство дворовых
территорий остается актуальной проблемой. Комплексный
подход
к
реализации
дворовых
мероприятий
территорий,
требованиям,
позволит
по
благоустройству
отвечающих
современным
создать
современную
городскую
комфортную среду для проживания граждан.
2.3. Проблемы благоустройства дворовых
территорий муниципального образования города
Тюмени и предложения по их решению
Анализ существующего состояния дворовых территорий
города
показывает,
что
в
настоящее
время
в
силу
объективных причин сформировался ряд проблем, требующих
решения:
71
отсутствие
единой
стилистической
концепции,
применении новых технологий и дизайнерских решений при
обустройстве дворовых территорий;
недостаточный
уровень
озеленения
дворовых
территорий, неудовлетворительное состояние озелененных
территорий;
отсутствие достаточного количества парковочных
мест на дворовых территориях, парковка автомобилей на
газонах, детских и спортивных площадках;
отсутствие
либо
износ
асфальтового
покрытия
дворовых территорий;
отсутствие функционального зонирования дворовых
территорий;
потребность в обустройстве детских и спортивных
площадок;
отсутствие
достаточного
уровня
освещенности
дворовых территорий;
отсутствие
системы
ливневой
канализации
на
дворовых территориях;
недостаточное
инвалидов
мест
обеспечение
отдыха
на
доступных
дворовых
для
территориях,
ограниченность доступа и передвижения;
отсутствие
четких
границ
между
дворовыми
территориями;
недостаточный уровень вовлеченности населения в
проведение
мероприятий
по
благоустройству
дворовых
территорий;
недостаточное финансирование;
особенности рельефа местности (высокий уровень
грунтовых вод и отсутствие естественных уклонов рельефа);
72
неполное выполнение работ по благоустройству на
отдельных дворовых территориях в предыдущие годы;
отсутствие беспрепятственного проезда к жилому
дому специальной техники: скорой помощи, пожарных;
высокая
степень
захламленности
территории:
сломленные деревья, разросшиеся кустарники, заросли трав;
высокая плотность застройки территории города.
Анализируя дворовые пространства г. Тюмень можно
сделать вывод: современное состояние дворовых территорий
не соответствует потребностям жителя в плане отдыха,
развлечений
и
времяпрепровождения.
автомобилизация,
велосипедная
отсутствие
структура,
Массовая
парковок,
система
неразвитая
озеленения
и детские
площадки - все это негативно сказывается на качестве уровня
проживания людей.
Для решения выделенных проблем необходимо:
1.
Привлечение
дизайнеров
и
архитекторов
при
подготовке проектов благоустройства дворовых территорий,
так
как
все
большую
актуальность
приобретает
необходимость применения современных подходов в дизайне
при разработке концепций пространств и проектировании
работ по благоустройству общественных территорий;
2.
Увеличение
содержание
и
числа
зеленых
своевременный
уход
за
насаждений,
озелененной
территорией, которая оказывают значительное влияние на
возможность организации полноценного отдыха жителей
города, формируют эстетический каркас города, улучшают
его
архитектурно-художественный
городской среды;
73
облик
и
качество
3.
Закладка
парковочных
дворовых
необходимого(возможного)
мест
при
территорий,
проектировании
поиск
числа
благоустройства
альтернативных
решений
(надземная и подземная парковки, применение зарубежного
опыта);
4.
Но, несмотря на это, основная проблема – это
недостаток
финансовых
ресурсов.
Возможен
ремонт
площадок за счёт платежей жителей за ремонт и содержание
жилого
помещения.
Но
сегодня
техническое
состояние
многоквартирных домов не позволяет выделить средства на
строительство или закупку новых детских площадок. К тому
же, имеют место неплатежи населения за жилые помещения.
Поэтому средств у управляющих организаций хватает лишь
на то, чтобы устранить аварийные ситуации, подготовиться к
отопительному периоду, провести работы по содержанию и
ремонту. Создание дополнительных условий для поддержки и
развития
детских
площадок,
привлечение
инвестиций
в
сферу благоустройства дворовых территорий частично или
полностью
может
решить
проблему
недостаточного
финансирования;
5.
Для повышения уровня вовлеченности населения в
развитие объектов благоустройства территорий необходимо
изменить подход к отбору дворовых территорий: инициатива
о необходимости
благоустройства
должна
исходить
непосредственно от самих жителей. Привлечение жителей
для общественного участия в обследовании технического
состояния, осуществлении контроля за обустройством и
осуществлении
приёмки
работ
площадок в дворовых территориях;
74
по
обустройству
детских
Для решения данной проблемы государство, областная и
местная
власть
предпринимают
действия
по
созданию
интернет – порталов, где люди могут обсудить проекты,
задать вопросы и поднять волнующие их темы, а также
проголосовать и выразить свое мнение при обсуждении
проектов по благоустройству дворовых территорий.
ГИС ЖКХ представляет собой единый информационный
ресурс (dom.gosuslugi.ru) в сфере ЖКХ. Система состоит из
открытой части, где размещена общедоступная информация,
и закрытой части (личные кабинеты граждан, органов власти
и участников рынка ЖКХ) [63]. Ключевым принципом работы
ГИС ЖКХ является экономическая мотивация участников
рынка
ЖКХ
к
размещению
информации
в
системе
своевременно и в полном объеме. Данная система позволит
гражданам получать полную и актуальную информацию об
управляющих
и
ресурсоснабжающих
выполняемых
работах
по
дому,
в
организациях,
том
числе
о
по
благоустройству дворовых территорий, а органам власти
принимать взвешенные управленческие решения на основе
аналитической информации, содержащейся в системе, по
всей территории страны в режиме реального времени. В ГИС
ЖКХ предусматриваются форум, размещение новостей и
иной
полезной
информации
в
сфере
ЖКХ,
реестры
организаций сферы ЖКХ, зарегистрированных в системе,
реестры дворовых территорий, реестры проверок, а также
формирование
аналитической отчетности как в разрезе
отдельных регионов и муниципальных образований, так и
участников рынка ЖКХ [63].
В ГИС ЖКХ граждане смогут голосовать в электронной
форме по вопросам управления домом, определять рейтинги
75
управляющих
организаций,
организации
реализацию
и
контролирующие
программ
Национальный
направлять
в
проект
обращения
органы,
сфере
ЖКХ,
«Жилье
и
в
отслеживать
в
том
городская
числе
среда»,
Федеральный проект «Формирование комфортной городской
среды».
Информационная
мобильность
система
населения,
ресурсоснабжающих
ГИС
ЖКХ
повышает
обслуживающих
организаций
и
в
компаний,
первую
очередь
государственного и муниципального аппарата управления.
Однако, не смотря на все плюсы данной системы, необходима
ее
модернизация,
которая
облегчит
работу
с
ней,
и
заполнение недостающих данных
Одним из главных критериев, на основе которых в
Тюменской
области
реализуются
программы
благоустройства, является вовлеченность населения, которое
непосредственно участвует в отборе дворов, обсуждении
дизайн-проектов
благоустройства
и
приемке
готовых
объектов. Для обратной связи с жителями городов Тюмени,
Тобольска, Ишима, Ялуторовска, Уватского и Тюменского
муниципальных районов функционируют интернет-порталы
«Тюмень - наш дом», «Наш дом» и «#СоздайУват», где можно
заявить
о
волнующей
проблеме
по
благоустройству
муниципального образования.
«Тюмень - наш дом» пользуется у жителей города особой
популярностью. Во-первых, сайт - это своего рода интернетприёмная администрации Тюмени. Почти все публикуемые
там
жалобы
находят
отклик
властей.
Во-вторых,
-
дискуссионная площадка, где решается, как сделать жизнь в
областном центре комфортнее. Здесь не только можно узнать
о планах благоустройства и строительства, но и как они
76
реализуются. В год на сайте фиксируется свыше 1 миллиона
просмотров, зарегистрировано более 22 тыс. пользователей, 9
из 10 проблем, опубликованных на данном портале, решается
в самое короткое время. Анализируя рейтинговую диаграмму
обращения граждан на сайте интеренет-портала «Тюмень –
наш дом» в период с 01.01.2014г по 14.06.2020 лидирующее
место
занимает
обращение
по
вопросам
текущего
содержания дворовых территорий (36,4%), на 5 месте по
количеству
обращений
находится
вопрос
нарушения
требований к внешнему виду зданий, сооружений, временных
объектов и иных элементов благоустройства (3,6%),
на 11
месте в рейтинге обращений занимает «благоустройство
территории, вошедшей в план работ на 2014-2020гг» (1,3%)
(рис.2.16).
Рис. 2.16. Рейтинг обращений граждан на сайте
интернет-портала «Тюмень - наш дом» в период с 01.01.2014г
по 14.06.2020[66]
Наличие
обращений
свидетельствует
о
по
тематике
существовании
благоустройства
проблем
в
области
благоустройства и необходимости их решения (рис2.16).
Так же действуют проект «Я решаю», в котором жители
города
Тюмени
могут
обсудить
77
дизайн
проекты
благоустройства
необходимости
территорий,
поучаствовать
проведения
работ
по
в
опросе
о
благоустройству
территорий, выбрать новое название остановочных пунктов и
т.д.
В проекте «Твоя Тюмень» может поучаствовать каждый
житель
города
выбрать
интересную
для
себя
тему,
предложить варианты ее реализации и проголосовать за
лучшее
предложение,
а
также
просмотреть
лучшие
предложения.
Необходимость
вовлечения
населения
в программу
благоустройства дворов, парков, скверов — это требование
времени. Можно отметить, что благоустроенные в рамках
данных
инициатив
становятся
дворы
для жителей
настоящим
предметом
не подвергаются
местом
гордости.
вандализму,
проведения
Это
касается
досуга,
ремонта
дворовых территорий, благоустройства парков и скверов,
установки
фонтанов,
Совместная
выработка
детских
решений
и спортивных
является
площадок.
неоспоримым
преимуществом. Улицы и дворы городов должны не только
радовать
глаз,
но и нести
не только
функциональную
вызывать
нагрузку,
гордость
создавая
жителей,
удобство
и комфорт.
6.
Контроль за состоянием обустроенных дворовых
территорий, поддержание их в надлежащем состоянии.
В настоящее время благоустройство придомовых детских
игровых площадок г. Тюмени не отвечает потребностям
общества
и требует
серьезной
работы
архитекторов,
дизайнеров, администрации муниципального уровня и служб
ЖКХ. Существующие проблемы в области благоустройства
дворовых территорий снижают уровень жизни общества.
78
Таким
сводятся
образом,
к
благоприятных
задачи
созданию
благоустройства
здоровых,
городов
целесообразных
условий жизни городского
населения.
и
В
решении этих задач все большее значение приобретают
внешнее благоустройство, функционально-пространственная
структура и предметное оборудование открытых территорий,
ландшафтный
дизайн.
Все
более
острыми
становятся
проблемы создания экологически чистых городов, проблемы
охраны памятников исторического и культурного наследия
народа.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
данной
работе
благоустройства
образования,
рассмотрено
дворовых
понятие
территорий
нормативно-правовая
и
виды
муниципального
база,
регулирующая
сферу благоустройства дворовых территорий г. Тюмени,
муниципальные программы, благодаря реализации которых
органы
местного
самоуправления
участвуют
в
благоустройстве дворовых территорий, состояние дворовых
территорий, выявлены проблемы и предложены пути их
решения.
Благоустройство дворовых территорий основывается на
принципах
использования
ландшафтной
рекреационного
дворовых
и
природоохранного
территорий,
композиции,
создания
объединяющей
всю
единой
систему
взаимосвязанных зон общего пользования, при сохранении
своеобразия дизайна дворов, градостроительного подхода к
обустройству
площадок
комплексности и
парковочных
различного
технологичности
назначения,
решений, организации
внутриквартальных
и
придомовых
пространств [60].
Развитие
благоустройства
дворовых
территорий
не
зависит напрямую от муниципальных образований, поскольку
это одна из проблем местного значения, решение которой в
соответствии с законом входит в компетенцию местных
органов власти. Правовое регулирование этих общественных
отношений осуществляется правовыми нормами всех уровней
законодательства.
В
целях
поддержания
и
развития
положительных
тенденций в сфере благоустройства необходимо проведение
80
целенаправленной работы по комплексному благоустройству
дворовых
территорий
муниципальных
образований
Тюменской области.
Разработка
и
реализация
мероприятий
по
благоустройству осуществляются посредством совместной
деятельности
органов
муниципалитетов
государственной
посредством
власти
реализации
и
различных
целевых программ.
При
реализации
дворовых
мероприятий
территорий
по
необходимо
в
благоустройству
полном
объеме
задействовать механизмы вовлечения граждан как в процесс
подготовки и реализации проекта, так и при приемке
выполненных работ.
В
ходе
требующих
исследования
решения
и
был
выявлен
дальнейшего
ряд
проблем,
совершенствования
подходов в сфере благоустройства дворовых территорий:
недостаточный
уровень
озеленения
дворовых
территорий, неудовлетворительное состояние озелененных
территорий;
отсутствие достаточного количества парковочных
мест на дворовых территориях, парковка автомобилей на
газонах, детских и спортивных площадках;
отсутствие
либо
износ
асфальтового
покрытия
дворовых территорий;
отсутствие функционального зонирования дворовых
территорий;
потребность в обустройстве детских и спортивных
площадок;
отсутствие
достаточного
дворовых территорий;
81
уровня
освещенности
отсутствие
системы
ливневой
канализации
на
дворовых территориях;
недостаточное
инвалидов
мест
обеспечение
отдыха
на
доступных
дворовых
для
территориях,
ограниченность доступа и передвижения;
отсутствие
четких
границ
между
дворовыми
территориями;
недостаточный уровень вовлеченности населения в
проведение
мероприятий
по
благоустройству
дворовых
территорий;
недостаточное финансирование;
особенности рельефа местности (высокий уровень
грунтовых вод и отсутствие естественных уклонов рельефа);
неполное выполнение работ по благоустройству на
отдельных дворовых территориях в предыдущие годы;
отсутствие беспрепятственного проезда к жилому
дому специальной техники: скорой помощи, пожарных;
высокая
степень
захламленности
территории:
сломленные деревья, разросшиеся кустарники, заросли трав;
При
высокая плотность застройки территории города.
этом,
все
большую
актуальность
приобретает
необходимость применения современных подходов в дизайне
при разработке концепций пространств и проектировании
работ по благоустройству общественных территорий.
Для решения данных проблем рекомендуется:
1)
привлечение
дизайнеров
и
архитекторов
при
подготовке проектов благоустройства дворовых территорий;
2)
увеличение числа зеленых насаждений, содержание
и своевременный уход за озелененной территорией;
82
3)
закладка
парковочных
мест
необходимого(возможного)
при
проектировании
числа
благоустройства
дворовых территорий, поиск альтернативных решений;
4)
создание дополнительных условий для поддержки и
развития дворовых территорий, привлечение инвестиций в
сферу благоустройства дворовых территорий;
5)
привлечение жителей для общественного участия в
обследовании
технического
состояния,
осуществлении
контроля за обустройством и осуществлении приёмки работ
по обустройству детских площадок в дворовых территориях;
6)
контроль за состоянием обустроенных дворовых
территорий, поддержание их в надлежащем состоянии.
Комплексное
применение
рекомендаций
позволит
решить выявленные проблемы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
(дата обращения 11.06.2019)
2.
Жилищный
кодекс
Российской
Федерации
от
29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018) [Электронный
ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_51057/ (дата
обращения 08.03.2020 г.)
83
3.
«Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/(дата
обращения 08.03.2020 г.)
4.
Федеральный
организации
закон
местного
"Об
общих
самоуправления
в
принципах
Российской
Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ [Электронный ресурс].]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/(дата
обращения 08.03.2020 г.)
5.
Федеральный
закон
«О
санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999
N 52-ФЗ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/(дата
обращения 07.03.2020 г.)
6.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
от 10.01.2002 № 7-ФЗ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/(дата
обращения 08.03.2020 г.)
7.
Федеральный закон "Об отходах производства и
потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/(дата
обращения 08.03.2020 г.)
8.
Указ
Президента
Российской
Федерации
от
07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024
84
года» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons
/(дата
обращения 08.03.2020 г.)
9.
Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 N
80-р (ред. от 18.10.2018) «Стратегия развития жилищнокоммунального хозяйства в Российской Федерации на период
до 2020 года» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192971/(дата
обращения 08.03.2020 г.)
10. Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми
коммунальными
постановление
отходами
и
Правительства
внесении
изменения
в
Российской
Федерации
от
25.08.2008 N 641» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207118/(дата
обращения 07.03.2020 г.)
11. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об
утверждении Правил и норм технической эксплуатации
жилищного фонда"[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44772/(дата
обращения 08.03.2020 г.)
12. Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об
утверждении
зеленых
Правил
создания,
насаждений
в
охраны
городах
и
содержания
Российской
Федерации"[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
85
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98762/(дата
обращения 08.03.2020 г.)
13. Приказ Министерства регионального развития РФ
от
27.12.2011
рекомендаций
N
по
благоустройству
Электрон.
613
«Об
утверждении
разработке
территорий»
дан.
норм
Методических
и
правил
[Электронный
–
ресурс].
Режим
http://www.consultant.ru/document/cons
по
–
доступа:
/(дата
обращения
08.03.2020 г.)
14. "Паспорт
национального
проекта
"Жилье
и
городская среда" (утв. президиумом Совета при Президенте
РФ по стратегическому развитию и национальным проектам,
протокол
от
24.12.2018
N
16)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319211/
(дата обращения 08.03.2020 г.)
15. Устав муниципального образования городской округ
город Тюмень (Устав города Тюмени) [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.tyumen-city.ru/gorodtumeny/ustavgoroda/.(дата
обращения 12.03.2020 г.)
16. Постановление Правительства Тюменской области
от 09.09.2016 № 392-п «Об утверждении Территориальной
схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми
коммунальными
отходами,
в
Тюменской
области»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://admtyumen.ru/ogv_ru/about/ecology/production_wastes/m
ore.htm?id=11390393%40cmsArticle(дата
обращения
12.03.2020 г.)
17. Распоряжение правительства Тюменской области от
30 декабря 2014 №2423-рп «Об утверждении комплекса мер
86
(«дорожная карта») по развитию жилищно-коммунального
хозяйства Тюменской области» [Электронный ресурс]. –
Электрон. дан. – Режим доступа: https://admtyumen.ru/ogv_ru/
finance/hcs/more.htm?id=11383735%40cmsArticle(дата
обращения 12.03.2020 г.)
18. Распоряжение Администрации города Тюмени от
19.12.2018
№
356-рк
«Об
утверждении
муниципальной
программы «Формирование современной городской среды в
городе Тюмени на 2019-2024 годы» [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/departaments/de
partament/napravleniya/municipalynieprogrammi/
(дата
обращения 12.03.2020 г.)
19. Распоряжение Администрации города Тюмени от
5.11.2014
программы
№827-рк
Об
«Развитие
утверждении
Муниципальной
благоустройства
и
охраны
окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2019 годы»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/departaments/de
partament/napravleniya/municipalynieprogrammi/(дата
обращения 12.03.2020 г.)
20. Решение Тюменской городской Думы от 26.06.2008
N
81
"О
Тюмени"
Правилах
благоустройства
[Электронный
ресурс].
–
территории
Режим
города
доступа:
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.tyumen-city.ru /(дата обращения 12.03.2020 г.)
21. Постановление Администрации города Тюмени от
14 ноября 2011 года N 122-пк «Об утверждении Порядка
предоставления
субсидий
на
возмещение
затрат
по
благоустройству дворовых территорий, расположенных на
87
земельных участках, входящих в состав общего имущества в
многоквартирном доме, на прилегающих к нему территориях
при
наличии
договора
о
благоустройстве
прилегающей
территории» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/departaments/de
partament/napravleniya/municipalynieprogrammi/(дата
обращения 12.03.2020 г.)
22. Постановление Администрации города Тюмени от
25
марта
2019
благоустройства
озелененных
года
N
дворовых,
зон
38-пк
«Об
озелененных
общественных
особенностях
территорий
пространств
в
и
рамках
реализации муниципальной программы по формированию
современной
городской
среды
в
городе
Тюмени»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.tyumen-city.ru(дата обращения 12.03.2020 г.)
23. Постановление Администрации города Тюмени от
15.08.2011 № 86-пк «Об утверждении Административного
регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче
разрешительных документов на снос зеленых насаждений на
территории
ресурс].
муниципального
–
Электрон.
образования»
дан.
–
[Электронный
Режим
доступа:
https://docviewer.yandex.ru(дата обращения 12.03.2020 г.)
24. Постановление Администрации города Тюмени от
30.10.2008 № 142-пк «Об утверждении Методики расчета
компенсационной стоимости зеленых насаждений и размера
ущерба при незаконных рубках, повреждении, уничтожении
зеленых
насаждений
на
территории
города
Тюмени»
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://docviewer.yandex.ru (дата обращения 12.03.2020 г.)
88
25. ГОСТ
17.5.3.06-85
Охрана
природы.
Земли.
Требования к определению норм снятия плодородного слоя
почвы при производстве земляных работ. [Электронный
ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
https://www.docload.ru/ (дата обращения 09.05.2020 г.)
26. ГОСТ 24835-81 Саженцы деревьев и кустарников.
Технические условия. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан.
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200025552(дата
обращения
09.05.2020 г.)
27. ГОСТ 24909-81 Саженцы деревьев декоративных
лиственных
пород.
Технические
условия.
[Электронный
ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/
document/1200025553(дата обращения 09.05.2020 г.)
28. ГОСТ 25769-83 Саженцы деревьев хвойных пород
для озеленения городов. Технические условия. [Электронный
ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/
document/1200025554(дата обращения 09.05.2020 г.)
29. ГОСТ
26869-86
Саженцы
декоративных
кустарников. Технические условия. [Электронный ресурс]. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/ (дата
обращения 09.05.2020 г.)
30. ГОСТ 28055-89 Саженцы деревьев и кустарников.
Садовые и архитектурные формы. Технические условия.
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200025560(дата
обращения
09.05.2020 г.)
31. ГОСТ
26213-91
Почвы.
Методы
определения
органического вещества. [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан.
–
Режим
89
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200023481(дата
обращения
09.05.2020 г.)
32. ГОСТ 28329-89 Озеленение городов. Термины и
определения. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200023332(дата
обращения 09.05.2020 г.)
33. ГОСТ
Р
оздоровительные
52024-2003
и
Услуги
спортивные.
Общие
физкультурнотребования.
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200031619(дата
обращения
09.05.2020 г.)
34. ГОСТ
Р
52025-2003
Услуги
физкультурно-
оздоровительные и спортивные. Требования безопасности
потребителей. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200031620(дата
обращения 09.05.2020 г.)
35. ГОСТ
Р
52169-2012
Оборудование
и
покрытия
детских игровых площадок. Безопасность конструкции и
методы испытаний. Общие требования [Электронный ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
http://docs.cntd.ru/document/1200100100(дата
доступа:
обращения
09.05.2020 г.)
36. ГОСТ Р 55627-2013 Археологические изыскания в
составе работ по реставрации, консервации, ремонту и
приспособлению
объектов
культурного
наследия.
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200104956(дата
обращения
09.05.2020 г.)
37. ГОСТ Р 55935-2013 Состав и порядок разработки
научно-проектной документации на выполнение работ по
90
сохранению объектов культурного наследия - произведений
ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/ (дата обращения 09.05.2020 г.)
38. СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85 Автомобильные
дороги". [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/5200258(дата обращения
09.05.2020 г.)
39. СП
113.13330.2016
"СНиП
21-02-99*
Стоянки
автомобилей" [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/456044290(дата
обращения 09.05.2020 г.)
40. СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004 Организация
строительства" [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200036460/(дата
обращения 09.05.2020 г.)
41. СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность
зданий и сооружений для маломобильных групп населения"
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200022394(дата
обращения
09.05.2020 г.)
42. СП
140.13330.2012
проектирования
для
Городская
маломобильных
среда.
групп
Правила
населения.
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/1200101266(дата
обращения
09.05.2020 г.)
43. СанПиН
эпидемиологические
2.1.7.1287-03
требования
Санитарно-эпидемиологические
ресурс].
–
Электрон.
качеству
требования
дан.
91
к
Санитарно-
–
почвы.
[Электронный
Режим
доступа:
https://files.stroyinf.ru/Data1/11/11782/(дата
обращения
09.05.2020 г.)
44. СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03
Санитарно-защитные
зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений
и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и
нормативы. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
https://files.stroyinf.ru/Data2/1/4294844/4294844925.htm
(дата
обращения 09.05.2020 г.)
45. Распоряжение Мэра Москвы от 11.04.2000 N 378РМ (ред. от 11.07.2006) "О Положении о едином порядке
предпроектной и проектной подготовки строительства в г.
Москве" [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 02.06.2020
г.)
46. Распоряжение Администрации города Тюмени от
25.02.2020
№ 33-рк «Об утверждении отчета о реализации
муниципальной
программы
«Формирование
современной
городской среды в городе Тюмени на 2019 - 2025 годы» за
2019 год» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://www.tyumen-city.ru
(дата
обращения
17.04.2020 г.)
47. Распоряжение Администрации города Тюмени от
25.02.2020 № 32-рк «Об утверждении отчета о реализации
муниципальной
программы
«Развитие
благоустройства
и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2022
годы» за 2019 год [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru (дата обращения
17.04.2020 г.)
92
48. Распоряжение Администрации города Тюмени от
25.02.2019 № 43-рк «Об утверждении отчета о реализации
муниципальной
программы
«Развитие
благоустройства
и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2022
годы» за 2018 год [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://www.tyumen-city.ru (дата обращения
17.04.2020 г.)
49. Распоряжение Администрации города Тюмени от
05.03.2018 № 62-рк «Об утверждении отчета о реализации
муниципальной
программы
«Развитие
благоустройства
и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2020
годы» за 2017 год» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://www.tyumen-city.ru (дата обращения
17.04.2020 г.)
50. Распоряжение Администрации города Тюмени от
27.03.2017 № 89-рк «Об утверждении отчета о реализации
муниципальной
программы
«Развитие
благоустройства
и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2019
годы» за 2016 год» [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим
доступа:http://www.tyumen-city.ru
(дата
обращения
17.04.2020 г.)
51. Распоряжение Администрации города Тюмени от
29.02.2016 № 56-рк «Об утверждении отчета о реализации
муниципальной
программы
«Развитие
благоустройства
и
охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015-2019
годы» за 2015 год [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим
доступа:http://www.tyumen-city.ru
(дата
обращения
17.04.2020 г.)
52. Барсукова, Н.И., Фомина Э.В. Вопросы типологии
жилых
дворовых
пространств
93
современного
города
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru (дата обращения 15.04.2020 г.)
53. Воскресенская, А.И. Комплексное благоустройство
дворовых
территорий
городской
жилой
застройки:
на
примере города Москвы: Дис. …канд. архитектуры: 18.00.04
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://www.dissercat.com/content/kompleksnoe-blagoustroistvodvorovykh-territorii-gorodskoi-zhiloi-zastroiki-na-primere-gorod
(дата обращения 10.03.2020 г.)
54. Литвинова,
формирования
О.В.,
системы
Дорофеева
А.А.
благоустройства
Основы
территорий
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://elibrary.ru/item.asp?id=35215389(дата
обращения
15.04.2020 г.)
55. Паченков,О Публичное пространство города перед
лицом
вызовов
«злоупотребление
современности:
публичностью»,
мобильность
Новое
и
литературное
обозрение, № 17, 2012 [Электронный ресурс]. – Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://magazines.russ.ru/nlo/2012/117/p33-pr.html.
(дата
обращения 14.03.2020 г.)
56. Петренко, Т.Н.
придомовых
Благоустройство
пространств
в
городских
городе
и
Борисоглебске
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://scienceforum.ru/2018/article/2018001372
(дата
обращения 15.04.2020 г.)
57. Полищук. Н.П.
Особенности
благоустройства
дворовых территорий города Кургана [Электронный ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
94
Режим
доступа:
https://scienceforum.ru/2018/article/2018007033
(дата
обращения 14.03.2020 г.)
58. Мухитов,
Р.К.,
Фазлеев
М.Ш.
Инженерное
благоустройство и озеленение в условиях реконструкции
городской среды [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим
доступа:https://www.kgasu.ru/upload/iblock/c56/fazleevuchebno
e-posobie-_2-Inzh.-Blag.2018M.pdf (дата обращения 14.03.2020
г.)
59. Секу,
Комплексное
Р.В.,
Барышева
благоустройство
М.А.,
дворовых
Чугусов
Д.А.
территорий
на
примере г. Москвы [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/kompleksnoeblagoustroystvo-dvorovyh-territoriy-na-primere-g-moskvy
(дата
обращения 15.04.2020 г.)
60. Халецкая,
С.Ю.
Благоустройство
дворовых
территорий как направление деятельности органов местного
самоуправления
ресурс].
–
(на
примере
Электрон.
г.
дан.
Тюмени)
–
[Электронный
Режим
доступа:
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28131039 (дата обращения
10.03.2020 г.)
61. Буклет общественные пространства города Тюмени
[Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
https://admtyumen.ru/files/upload/OIV/D_gkh/Буклет
%20Общественные%20пространства%20Тюмени.pdf(дата
обращения 10.03.2020г.)
62. ГИС ЖКХ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим
доступа:
https://dom.gosuslugi.ru/#!/main(дата
обращения 20.05.2020г.)
95
63. Государственная
[Электронный
информационная
ресурс].
–
Электрон.
система
дан.
–
ЖКХ
Режим
доступа:https://admtyumen.ru/ogv_ru/finance/hcs/gis_gkh.htm
(дата обращения 20.05.2020г.)
64. Интеренет-портал
«Твоя
Тюмень»
[Электронный
ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:https://dom.tyumencity.ru/you/?card=31(дата обращения 20.05.2020г.)
65. Интернет-портал «Я решаю» [Электронный ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
https://dom.tyumen-city.ru/ir/(дата обращения 20.05.2020г.)
66. Интернет-портал «Тюмень- наш дом» [Электронный
ресурс].
–
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
https://dom.tyumen-city.ru/(дата обращения 20.05.2020г.)
67. Общество-Тюмень: портал [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.tyumen-city.ru/sobitii/society/87314/
(дата
обращения 20.05.2020г.)
68. Официальный
портал
Администрации
города
Тюмени [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа:
http://www.tyumen-city.ru/
(дата
обращения
14.03.2020 г.)
69. Официальный
власти
Тюменской
портал
области
органов
государственной
[Электронный
ресурс].
–
Электрон. дан. - Режим доступа: https://admtyumen.ru/ogv_
(дата обращения 14.03.2020 г.)
70. Тюмень в тройке лидеров: опубликован индекс
качества городской среды 2019 года [Электронный ресурс]. –
Электрон.
дан.
–
Режим
доступа:https://admtyumen.r/ogv_ru/finance/hcs/hcs_news/more.
htm? id=11836705@egNews (дата обращения 19.04.2020г.)
96
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Паспорт муниципальной программы "Формирование современной городской среды в
городе Тюмени на 2019 - 2025 годы"
Наименование
муниципальной
программы
Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в городе Тюмени на
2015 - 2022 годы
Разработчик
муниципальной
программы
Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени
Участники
муниципальной
программы
Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации
города Тюмени, управы административных округов Администрации города
Тюмени, МКУ "Службы заказчика по благоустройству административных
округов Администрации города Тюмени", МКУ "ЛесПаркХоз", МКУ по
вопросам похоронного дела "Некрополь", МКУ по вопросам похоронного дела
"Ахират"
Цель муниципальной
программы
Обеспечение благоприятной окружающей среды на территории города
Тюмени
Задачи муниципальной Повысить уровень экологической культуры и вовлеченности населения в
программы
решение вопросов экологической безопасности города Тюмени
Создать благоприятные условия для отдыха населения на водных объектах,
находящихся в муниципальной собственности города Тюмени
Обеспечить сохранение защитных функций городских лесов, расположенных в
границах города Тюмени, и повысить их рекреационный потенциал
Повысить уровень благоустройства озелененных территорий в городе Тюмени
в 2015 - 2018 годах
98
Повысить уровень благоустройства дворовых территорий в городе Тюмени в
2015 - 2018 годах
Обеспечить участие в организации деятельности по сбору (в том числе по
раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, захоронению ТКО на территории города Тюмени
Продолжение приложения 1
Сроки реализации
муниципальной
программы
2015 - 2022 годы
Объем бюджетных
ассигнований,
в т. ч.
источники
финансирования
реализации
муниципальной
программы
Всего на реализацию муниципальной программы требуется 9 082 175 тыс.
рублей, в том числе по годам:
Финан 2015
2016
2017
2018
2019
2020
совые
показа кассов кассов кассов кассов утвержд предусм
ые
ые
ые
ые
ено
отрено в
тели
расход расход расход расход
в
проекте
ы
ы
ы
ы
бюджет бюджет
е
а
г.
г.
Тюмени Тюмени
средст 993882 103311 116768 155384
ва
5
4
2
бюдже
та
города
Тюмен
99
809971
1091503
2021
2022
предусм предусм
отрено в отрено
проекте
в
бюджет проекте
а
бюджет
г.
а
Тюмени
г.
Тюмени
893473
865179
и:
средст
ва
бюдже
та
Тюмен
ской
област
и:
37312
555111
1420
7867
0
26206
25203
20407
прочи
е
источн
ики:
0
0
0
0
0
0
0
0
809971
1117709
918676
885586
Итого: 103119 158822 116910 156170
4
6
4
9
Продолжение приложения 1
Ожидаемые
результаты
реализации
муниципальной
программы
Увеличение численности населения, вовлеченного в мероприятия по охране
окружающей среды и социально значимые работы, организованные
Администрацией города Тюмени
Снижение индекса загрязнения воды на муниципальных водных объектах
Сокращение доли лесотаксационных выделов на территории городских лесов,
расположенных в границах города Тюмени, в отношении которых
зафиксировано негативное воздействие на окружающую среду, в общем
количестве лесотаксационных выделов на территории городских лесов,
расположенных в границах города Тюмени
Увеличение количества озелененных территорий, на которых проведены
работы по их созданию и благоустройству за счет средств бюджета города
Тюмени, в 2015 - 2018 годах
100
Снижение доли дворовых территорий в городе Тюмени, на которых необходимо
проведение комплексного благоустройства, в 2015 - 2018 годах
Повышение уровня оснащенности территории города Тюмени площадками для
мусоросборников, обустроенными в соответствии с требованиями
законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства
РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Паспорт
муниципальной
программы
"Развитие
благоустройства
и
окружающей среды в городе Тюмени на 2015 - 2022 годы"
Наименование
муниципальной
программы
Формирование современной городской среды в городе Тюмени на 2019 - 2025 годы
101
охраны
Разработчик
муниципальной
программы
Участники
муниципальной
программы
Цель
муниципальной
программы
Задача
муниципальной
программы
Сроки
реализации
муниципальной
программы
Объем
бюджетных
ассигнований, в
т.ч. источники
финансировани
я реализации
муниципальной
программы
Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени
Управы административных округов Администрации города Тюмени, департамент земельных
отношений и градостроительства Администрации города Тюмени; муниципальное казенное
учреждение "Службы заказчика по благоустройству административных округов города
Тюмени", муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительного
планирования"
Повышение качества и комфорта городской среды на территории города Тюмени
Повысить уровень благоустройства дворовых территорий в городе Тюмени
Повысить уровень благоустройства общественных территорий (озелененных территорий,
озелененных зон общественных пространств и иных территорий общего пользования) на
территории города Тюмени
2019 - 2025 годы
Всего на реализацию муниципальной программы требуется 2 615 132 тыс. рублей, в том числе
по годам:
Финансовые
2019
2020
2021
2022
202 202 202
показатели
3
4
5
кассовые
утверждено в утверждено в утверждено в
расходы
бюджете г.
бюджете г.
бюджете г.
Тюмени
Тюмени
Тюмени
средства
421 808
614 169
106 696
93 464
0
0
0
бюджета
города
Тюмени:
Продолжение приложения 2
102
Ожидаемые
результаты
реализации
муниципальной
программы
средства
317 282
310 623
310 623
323 855
0
0
0
бюджета
Тюменской
области:
средства
116 612
0
0
0
0
0
0
федерального
бюджета:
прочие
0
0
0
0
0
0
0
источники:
Итого:
855 702
924 792
417 319
417 319
0
0
0
Увеличение количества дворовых территорий, на которых проведены работы по их
благоустройству.
Обеспечение 100-процентной доли благоустроенных дворовых территорий, в обсуждении
дизайн-проектов которых приняли участие собственники помещений в многоквартирных
домах, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройства.
Обеспечение 100-процентной доли дворовых территорий, подлежащих благоустройству, в
границах которых выполнен ремонт тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, сетей
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сетей электроснабжения, сетей
газораспределения.
Увеличение количества озелененных территорий, в отношении которых проведены работы по
их созданию и благоустройству.
Обеспечение 100-процентной доли благоустроенных озелененных территорий, в обсуждении
дизайн-проектов, которых приняли участие заинтересованные лица.
Увеличение количества озелененных зон общественных пространств, в отношении которых
проведены работы по их созданию и благоустройству.
Обеспечение 100-процентной доли благоустроенных озелененных зон общественных
пространств, в обсуждении дизайн-проектов, которых приняли участие заинтересованные
лица.
Обеспечение 100-процентной доли озелененных территорий, озелененных зон общественных
пространств, подлежащих благоустройству, в границах которых выполнен ремонт тепловых
сетей, сетей горячего водоснабжения, сетей холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
103
сетей электроснабжения, сетей газораспределения.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Опрос на тему:
«Оценка состояния дворовых территорий в городе Тюмени»
Прошу Вас пройти опрос и оценить уровень благоустройства дворовых территорий нашего
города.
Анализ полученных ответов позволит выявить основные проблемы и сформировать
рекомендации по их решению.
1.
Ваш пол
a)
Женский
b)
Мужской
2.
Ваш возраст
a)
От 16 до 20 лет
b)
21-29 лет
c)
30-39 лет
d)
40-49 лет
104
e)
50-59 лет
f)
60 и старше
3.
Как долго Вы проживаете в г. Тюмени?
a)
Менее года
b)
1-4 года
c)
5-9 лет
d)
10-19 лет
e)
более 20 лет
4.
Как, на Ваш взгляд, изменилась ситуация с благоустройством и озеленением дворовых
территорий за последние 3 года?
a)
Улучшилась
b)
Ухудшилась
c)
Не изменилась
5.
Насколько место проживания (район, улица, квартал) в целом для Вас комфортны?
105
a)
Максимально
комфортный:
есть
всё
необходимое
для
проживания,
удобная
инфраструктура и проч.
b)
Чувствую себя здесь вполне комфортно, но есть определенные решаемые проблемы
c)
Чувствую дискомфорт, т.к. имеется множество серьезных проблем, препятствующих
комфортному проживанию
d)
Затрудняюсь ответить
Продолжение приложения 3
6.
Оцените следующие элементы благоустройства в месте, где Вы живёте
Отсутствуют
Отлично
Хорошо
Детские
площадки
Спортивн
ые
площадки
Площадки
для
выгула
собак
Парковоч
ные места
106
Удовлетворите
льно
Плохо
Очень
плохо
7.
Оцените следующие элементы благоустройства в месте, где Вы живёте
Отсутствуют
Отлично
Хорошо
Удовлетворительн
о
Плохо
Очень
плохо
Озеленени
е
территори
и
Зоны
отдыха
Чистота
(отсутстви
е мусора,
грязи,
снега)
Уровень
шума
Уровень
освещенно
сти
Продолжение приложения 3
8.
Что Вы считаете главной задачей благоустройства города? (не более 3х)
a)
Ремонт подъездов и уборка дворов
b)
Создание детских и спортивных площадок
c)
Внешний облик дворовых территорий, дополнительное озеленение
d)
Ремонт дорожного покрытия и пешеходных дорожек
107
e)
Создание новых парковочных мест
f)
Обеспечение доступности для маломобильных категорий граждан
g)
Другое:
9.
Готовы ли Вы принимать участие в мероприятиях по благоустройству и озеленению
улиц города?
a)
Да
b)
Иногда
c)
Нет
Благодарю за опрос!
108
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв