МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт сервиса и отраслевого управления
Кафедра сервисного инжиниринга и правового обеспечения в
жилищно-коммунальном и строительном комплексе
43.03.01 «Сервис»
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ
И.о. зав. кафедрой СИиПОСК
__________________А.Б. Храмцов
«_____»______________ 20___ г.
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
ГОРОДА ТЮМЕНИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к бакалаврской работе
НОРМОКОНТРОЛЕР:
РУКОВОДИТЕЛЬ:
___________И. В. Зубарева
Доцент, канд. ист. наук
___________ А. Б. Храмцов
РАЗРАБОТЧИК:
студент группы очного
обучения 4 курса Минваева М.С.
Бакалаврская работа
защищена с оценкой
______________
Секретарь ГЭК _______ Н. Г.
Медведева
Тюмень, 2020
2
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ СЕРВИСА И ОТРАСЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА СЕРВИСНОГО ИНЖИНИРИНГА И ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ И
СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
УТВЕРЖДАЮ
И.о.зав. кафедрой
_____________А.Б. Храмцов
(подпись)
«______»___________20_____г
.
ЗАДАНИЕ
на выпускную бакалаврскую работу
ФИО обучающегося Минваевой Маргариты Сергеевны
ФИО руководителя ВБР Храмцов Александр Борисович
Тема ВБР Проблемы организации водоснабжения города Тюмени
и пути их решения
утверждена приказом по институту от 30.04.2020 №03-3050/143-а
Срок предоставления завершенной ВБР на кафедру «24» июня
2020 г.
Исходные
данные
к
ВБР
нормативно-правовая
база,
статистические
данные,
периодическая
печать,
научная
литература, интернет ресурсы
Содержание пояснительной записки
Наименование главы, раздела
%
объема
ВКР/Д
П
Глава 1. Организационно-правовые основы
предоставления услуг водоснабжения в 40%
России
1.1 Организация
процесса
предоставления услуг водоснабжения 20%
городскому населению страны
1.2 Нормативно-правовые
основы
организации услуг водоснабжения в 20%
России
Дата
выполнен
ия
20.05.202
0
06.05.202
012.05.202
0
13.05.202
020.05.202
0
Глава
2.
Анализ
предоставления
услуг
населению города Тюмени
организации
водоснабжения 60%
2.1. Организация предоставления
водоснабжения в городе Тюмени
2.2
Оценка
состояния
водоснабжения города Тюмени
услуг
системы
20%
20%
2.3.
Основные
проблемы
в
сфере
водоснабжения города Тюмени и пути их 20%
решения
20.06.2020
21.05.202
028.05.202
0
29.05.202
010.06.202
0
11.06.202
020.06.202
0
Всего листов графической части ВБР
6
Дата выдачи задания 30.04.2020
_________________________А.Б.
Храмцов
Задание принял к исполнению _________
М.С. Минваева
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..........................................................................3
ГЛАВА
1.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
УСЛУГ
ОСНОВЫ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ
В
РОССИИ..............................................................................6
1.1.
Организация
процесса
предоставления
услуг
водоснабжения
городскому населению страны..................................................6
1.2...........Нормативно-правовые основы организации услуг
водоснабжения
в России..................................................................................... 16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
УСЛУГ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЮ
ГОРОДА
ТЮМЕНИ..........................................................................27
2.1. Организация предоставления услуг водоснабжения в
городе Тюмени..........................................................................27
2.2. Оценка состояния системы водоснабжения города
Тюмени...................................................................................... 37
2.3. Основные проблемы в сфере водоснабжения города
Тюмени и пути их решения......................................................46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.............61
ПРИЛОЖЕНИЕ ................................................................75
2
ВВЕДЕНИЕ
Сфера
водоснабжения
социально
значимая.
Трудно
переоценить важность водоснабжения для людей [60]. Ведь
существование
любой
цивилизации
всегда
зависело
от
доступа к воде.
При этом сфера водоснабжения, как и вся отрасль
жилищно-коммунального
хозяйства,
требует
постоянного
развития и модернизации систем, реконструкции технически
важных объектов и внедрения новых технологий. Поскольку
высокая изношенность систем водоснабжения, которая кроме
сверхнормативных потерь определяет их низкую надежность,
приводит к росту аварийности на объектах водоснабжения, к
нарушению бесперебойности и надежности водоснабжения, а
также к снижению качества питьевой воды, что служит
источником различного рода заболеваний.
Проблемы
сферы
водоснабжения
являются
препятствием для комфортной жизни граждан нашей страны
[63, С. 89]. Последствием отсутствия их решений является
социальная нестабильность в обществе. Согласно статье 7
Конституции РФ политика России должна быть направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, в
том числе путем предоставления качественных услуг в сфере
водоснабжения.
Для решения проблем в данной сфере необходимы
значительные ресурсы. По экспертным оценкам, ежегодные
инвестиционные потребности в сферу водоснабжения более
100 млрд. рублей [40]. При этом основным инструментом
привлечения
частного
бизнеса
3
в
сферу
водоснабжения
остается
концессия,
водоснабжения,
при
которой
находясь
в
объекты
сферы
государственной
или
муниципальной собственности, передаются в управление
частному инвестору, так называемое государственно-частное
партнерство.
Следует
ежегодно
отметить,
возрастает
жилищного
что
на
нагрузка
строительства,
систему
за
растут
счет
водоснабжения
роста
также
и
объемов
требования
потребителей к качеству услуг водоснабжения, выраженные
в необходимости бесперебойного получения холодной и
горячей воды, её соответствия требованиям качества. Ведь
бесперебойное получение соответствующего коммунального
ресурса
в
отвечающее
нужном
объеме,
требованиям
надлежащего
безопасности
–
качества
и
необходимое
условие для нормального функционирования современного
общества.
Обеспечение
дальнейшей
модернизации
сферы
водоснабжения и приведение её в соответствие запросам
современного общества очевидно.
Объект исследования – организация предоставления
услуг водоснабжения населению города Тюмени. Предмет –
основные проблемы организации данного процесса.
Цель исследования – определить основные проблемы
организации водоснабжения на территории города Тюмени и
найти пути их решения.
Для чего необходимо решить следующие задачи:
1.
Рассмотреть организацию процесса предоставления
услуг водоснабжения городскому населению страны.
4
2.
Изучить нормативно-правовые основы организации
услуг водоснабжения в России.
3.
Проанализировать
организацию
предоставления
услуг водоснабжения в городе Тюмени.
4.
Оценить состояние системы водоснабжения города
Тюмени.
5.
Выявить
основные
проблемы
в
сфере
водоснабжения города Тюмени и найти пути их решения.
Теоретической базой исследования являются научные
труды авторов: Гассий М.В., Семенихина В.В., Кирсанова
С.А., Кюрджиева С.П., Хрипуна В.И., Жулина А.Г., Ильина
А.Д.,
Воротникова
организации
А.В.,
Тегенцева
предоставления
С.А.
по
коммунальных
вопросам
услуг,
в
частности, услуг водоснабжения населению.
Эмпирическая
база
–
нормативные
правовые
акты
Российской Федерации, Тюменской области, города Тюмени,
регулирующие
населению.
вопросы
Также
были
организации
водоснабжения
использованы
статистические
данные Федеральной службы государственной статистики,
итогов
и
прогноза
социально-экономического
развития
города Тюмени.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения,
списка использованных источников и двух приложений.
Выпускная бакалаврская работа выполнена на кафедре
«Сервисного
инжиниринга
жилищно-коммунальном
и
и
правового
обеспечения
строительном
в
комплексе»,
института сервиса и отраслевого управления, Тюменского
индустриального университета.
5
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ВОДОСНАБЖЕНИЯ В
РОССИИ
1.1. Организация процесса предоставления услуг
водоснабжения городскому населению страны
В
соответствии
водоснабжении
и
представляет
Федеральным
водоотведении»,
собой
процесс
и
подачи
транспортировки
централизованных
холодного
с
или
законом
водоснабжение
водоподготовки,
с
или
ее
использованием
нецентрализованных
водоснабжения
«О
систем
приготовление,
транспортировка и подача горячей воды с использованием
централизованных или нецентрализованных систем горячего
водоснабжения [14].
Число
ежегодно
централизованных
увеличивается,
в
2018
систем
году
водоснабжения
их
было
53 561
единица, в том числе в городской местности – 7 872. По
сравнению с 2015 годом их число увеличилось в целом на 338
единиц (на 0,6 %), в том числе в городской местности – на 703
единицы (на 9,8 %) [69] (рис. 1.1).
6
8,000
7,872
7,800
7,666
7,582
7,600
7,400
7,169
7,200
7,000
6,800
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Рис. 1.1 – Число централизованных систем водоснабжения в
городской местности, ед.
Развитие
централизованных
систем
водоснабжения
осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и
водоотведения
поселений и городских округов, которые
разрабатываются
в
соответствии
с
документами
территориального планирования, а также с учетом схем
энергоснабжения,
теплоснабжения,
газоснабжения
и
утверждаются органами местного самоуправления. Порядок
разработки
и
утверждения
схем
водоснабжения
и
водоотведения, требования к их содержанию утверждены
постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года
№ 782 [30].
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской
Федерации [5], для целей питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения
которые
должны
защищены
использоваться
от
загрязнения
водные
и
объекты,
засорения
и
соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам.
Следует
используемых
отметить,
в
что
состояние
качестве
водных
источников
объектов,
питьевого
и
хозяйственно-бытового водопользования населения, зачастую
7
не
соответствует
установленным
санитарно-
эпидемиологическим требованиям. Так, в 2017 году 25,6 % из
12 822 исследованных проб не соответствовало требованиям
по санитарно-химическим показателям, 17,9 % из 18 009
исследованных проб – по микробиологическим показателям
[71].
Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям к
питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому
водоснабжению питьевая вода должна быть безопасной в
эпидемиологическом
безвредной
по
и
радиационном
химическому
составу
и
отношении,
должна
иметь
благоприятные органолептические свойства. [9].
На повышение качества питьевой воды для населения
нашей страны направлен федеральный проект «Чистая вода»
[41],
разработанный
в
рамках
национального
проекта
«Экология», в соответствии с которым предусматривается
повышение качества питьевой воды за счет модернизации
систем
водоснабжения
технологий.
с
Планируется
использованием
к
2024
перспективных
году
обеспечить
качественной питьевой водой из систем централизованного
водоснабжения 99 % городского населения России, что на 4,5
процентных пункта выше базового уровня (2017 год).
Согласно положениям статьи 2 Закона о водоснабжении,
организацией,
осуществляющей
водоснабжение,
является
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
осуществляющее эксплуатацию централизованных систем
холодного
и
(или)
горячего
объектов таких систем.
8
водоснабжения,
отдельных
Органы
местного
централизованной
самоуправления
системы
холодного
для
каждой
водоснабжения
определяют гарантирующую организацию и устанавливают
зоны ее деятельности. Статусом гарантирующей организации
наделяется организация, если к водопроводным сетям этой
организации
присоединено
наибольшее
количество
абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное
водоснабжение.
Водоснабжение
с
использованием
централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
осуществляются
на
основании
договоров
горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения. Водоснабжение с
использованием нецентрализованных систем - на основании
соглашений с лицами, эксплуатирующими данные системы.
Договор водоснабжения является публичным договором.
К
нему
применяются
положения
о
договоре
об
энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом
Российской Федерации [2].
Договоры водоснабжения заключаются в соответствии с
типовыми
Российской
договорами,
Федерации.
водоснабжения
и
утвержденными
Так,
холодного
типовой
Правительством
договор
водоснабжения
горячего
утверждены
постановлениями Правительства Российской Федерации от
29 июля 2013 года соответственно № 643 [26, С. 80] и № 645
[28].
Находящиеся в государственной или муниципальной
собственности,
централизованные
водоснабжения,
холодного
системы
водоснабжения,
горячего
отдельные
объекты таких систем могут быть переданы во владение и
9
(или) пользование по договорам аренды таких систем и (или)
объектов или по концессионным соглашениям [14], которые
заключаются по результатам конкурса.
Согласно
Федеральному
соглашениях»
[11]
договором,
соответствии
в
закону
концессионное
с
«О
концессионных
соглашение
которым
одна
является
сторона
–
концессионер за свой счет создает и (или) реконструирует, а
также
использует
в
своей
деятельности,
определенное
данным соглашением имущество, право собственности на
которое
принадлежит
стороне
–
или
концеденту,
будет
в
принадлежать
частности,
другой
муниципальному
образованию, от имени которого выступает орган местного
самоуправления.
В случае отсутствия на территории (части территории)
поселения, городского округа централизованной системы
холодного водоснабжения органы местного самоуправления
организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на
соответствующей
территории
с
использованием
нецентрализованной системы холодного водоснабжения и
(или)
подвоз
источников
питьевой
воды
водоснабжения
[27].
При
преимущество
определении
должно
быть
отдано подземным источникам водоснабжения.
Услуги холодного и горячего водоснабжения относятся к
коммунальным услугам, их предоставление населению в
жилых домах производится в соответствии с Правилами
предоставления
пользователям
жилых
коммунальных
помещений
домов,
в
услуг
собственникам
многоквартирных
утвержденными
домах
и
и
постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года
10
№ 354 (далее – Правила №354) [18]. Исходя из данного в
Правилах № 354 понятия коммунальным услугам, следует,
что услуги холодного и горячего водоснабжения – это
деятельность
исполнителя
по
подаче
потребителям
соответственно холодной и горячей воды в отдельности или
вместе для обеспечения комфортных и безопасных условий
эксплуатации помещений (жилых и нежилых), а также
благоприятного
пользования
общим
имуществом
многоквартирного дома.
Юридическое лицо, вне зависимости от организационноправовой
формы
или
предоставляющие
индивидуальный
услуги
по
предприниматель,
водоснабжению,
являются
исполнителем. Исполнителями могут быть [64]:
-управляющие компании, товарищества собственников
жилья
(ТСЖ),
кооперативы
жилищные
(ЖК
и
ЖСК),
и
жилищно-строительные
иные
специализированные
потребительские кооперативы;
-ресурсоснабжающие
организации,
т.е.
организации,
осуществляющие продажу холодной и (или) горячей воды.
Ресурсоснабжающие
коммунальные
услуги
организации
предоставляют
собственникам
(пользователям)
помещений, в случаях, когда договоры ресурсоснабжения
между
управляющими
организациями
и
ресурсоснабжающими организациями не заключены или
расторгнуты.
Права и обязанности исполнителя коммунальных услуг
определены
разделом
исполнитель
коммунальные
IV
обязан
услуги,
Правил
№
354.
предоставлять
в
11
нашем
В
частности,
потребителю
случае
услуги
водоснабжения,
надлежащего
в
необходимых
качества
в
для
соответствии
него
с
объемах
и
требованиями
законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и
договором. При этом исполнитель имеет право требовать
внесения платы за потребленные услуги водоснабжения, а
также в установленных случаях – уплаты неустоек (штрафов,
пеней).
Услуги водоснабжения предоставляются при наличии в
многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем,
позволяющих их оказать потребителю, начиная:
- с момента возникновения права собственности на
жилое помещение - собственнику жилого помещения и
проживающим с ним лицам;
- с момента предоставления жилого помещения членам
кооператива самим кооперативом, жилищным или жилищностроительным;
- с момента предоставления жилья нанимателю или
арендатору и заключения договора с ним.
Водоснабжение нежилых помещений многоквартирных
домов, организациям и учреждениям осуществляется при
заключении
договора
ресурсоснабжения
напрямую
с
ресурсоснабжающей организацией.
Договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке,
установленном гражданским законодательством Российской
Федерации [2] с учетом особенностей, предусмотренных
Правилами, обязательными при заключении управляющей
организацией или товариществом собственников жилья либо
жилищным кооперативом или иным специализированным
потребительским
кооперативом
12
договоров
с
ресурсоснабжающими
организациями,
утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 14
февраля 2012 года № 124 [19].
Существенными условиями договора ресурсоснабжения,
согласно пункту 17 вышеуказанных правил, являются:
- вид поставляемого ресурса (холодная вода, горячая
вода), т.е. предмет договора;
- дата, являющаяся началом поставки данного ресурса;
- показатели качества данного коммунального ресурса;
- порядок
определения
объемов
поставляемого
коммунального ресурса;
- порядок определения стоимости ресурса;
- порядок оплаты. При этом расчетный период равен
календарному месяцу;
- иные
условия,
являющиеся
существенными
в
соответствии с нормативными правовыми актами в сфере
водоснабжения.
В соответствии с договором ресурсоснабжающая в сфере
водоснабжения организация обязана обеспечить:
- бесперебойное снабжение потребителя холодной и
(или) горячей водой;
- наличие непрерывной во времени возможности для
потребителя
получать
указанные
ресурсы
в
объемах,
необходимых потребителю;
- качественное снабжение потребителя холодной и (или)
горячей водой.
Конкретные требования к качеству услуг водоснабжения
установлены в приложении № 1 к Правилам № 354 [18] и
предусматривают:
13
- возможно допустимый период перерыва в их поставке.
Так, во времени подачи холодной и горячей воды допустимым
периодом является 8 часов суммарно за весь месяц, а также 4
часа
единовременно.
Допустимый
период
отключения
горячей воды при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа
подряд, в период ежегодных профилактических ремонтов - не
более 14 суток;
- допустимые отклонения в их качестве;
-
условия
и
порядок
изменения
соответствующие
услуги
перерасчет
предоставление
за
водоснабжения,
услуг
в
платы
том
за
числе
ненадлежащего
качества, за прекращение подачи холодной и (или) горячей
воды перерывом свыше допустимой нормы.
Правилами
№
354
предусмотрены
также
случаи
приостановки и ограничения предоставления коммунальных
услуг исполнителем:
- без предварительного уведомления потребителя в
случае:
1)
возникновения
или
угроза
аварии
в
сетях
обеспечения водой;
2)
стихийных бедствий;
3)
самовольного подключения оборудования к общим
сетям;
4)
указания
уполномоченной
контролирующей
или
надзорной инстанции.
- с предварительным уведомлением об этом потребителя,
в случае:
1)
проведения
ремонтных
работ;
14
или
профилактических
2)
наличия
задолженности
за
предоставленные
коммунальные услуги, к которой привела неуплата.
При
оказании
услуг
горячего
и
холодного
водоснабжения, необходимо соблюдение санитарных правил,
независимо
от
требованиями
формы
Федерального
эпидемиологическом
несоблюдение
организации,
в
закона
благополучии
соответствии
«О
с
санитарно-
населения»
санитарно-эпидемиологических
[9].
За
требований
предусмотрена административная ответственность [3] в виде
наложения
административного
штрафа
на
граждан
1-
1,5 тыс. рублей, на должностных лиц и ИП - 2 - 3 тыс. рублей,
или
административное
приостановление
деятельности
последних на срок до 90 суток, а на юридических лиц - 20 30 тыс.
рублей
или
административное
приостановление
деятельности на срок до 90 суток. Основными видами
нарушений к качеству услуг водоснабжения можно отметить:
-
отсутствие
воды,
особенно
горячей,
без
предупреждения об этом заранее;
- появление ржавой или с неприятным запахом воды;
-
несоблюдение
температурного
режима
горячего
водоснабжения;
- применение неправильных тарифов для расчета платы
за услуги.
Снижение
аварийности
на
объектах
коммунальной
инфраструктуры, в том числе в сфере водоснабжения (на 30
% к 2020 году по отношению к 2015 году), а также
повышение уровня удовлетворенности граждан качеством
жилищно-коммунальных услуг (с 76 % в 2016 году до 85% в
15
2020
году)
является
целью
приоритетного
проекта
«Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» [40].
По
общему
правилу,
за
качество
предоставляемых
коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация несет
ответственность
до
границы
дома,
до
места
раздела
внутридомовых систем, т.е. до границы с общим имуществом
собственников,
если
иное
не
предусмотрено
договором
внутридомовых
систем
ресурсоснабжения.
Обслуживание
осуществляется
же
лицами,
многоквартирным
ответственными
домом,
по
договорам
за
управление
содержания
и
выполнения работ.
Правилами № 354 установлены особенности в части
предоставления услуги по холодному водоснабжению через
водоразборную колонку. В частности, установлено, что за
состояние
самих
колонок
и
их
эксплуатацию
отвечает
исполнитель, а если колонка находится в собственности
потребителя, то ответственным лицом является потребитель
или соответствующая организация на основании договора. В
случае,
если
потребителя,
колонка
учет
находится
коммунального
в
собственности
ресурса
идет
через
индивидуальный прибор учета или, при его отсутствии,
исходя из норматива потребления, либо данных, указанных в
п. 59 Правил № 354.
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009г.
№
261-ФЗ
«Об
энергетической
энергосбережении
эффективности»
и
[12]
о
повышении
организации,
осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны
заниматься
утверждением
и
16
реализацией
программ
и
мероприятий
по
энергосбережению
и
повышению
энергоэффективности, содержащие:
- целевые показатели в области энергосбережения и
повышения
энергоэффективности,
которые
должны
быть
достигнуты в результате реализации программ;
- ожидаемые результаты в натуральном и стоимостном
выражении
в
результате
энергосбережению
и
проведения
мероприятий
повышению
по
энергетической
эффективности.
Одним
является
из
расчет
основных
за
принципов
энергоресурсы
энергосбережения
по
фактическому
потреблению. Ведь чтобы начать экономить энергоресурсы,
необходимо их считать. В этих целях введена установка
общедомовых и индивидуальных приборов учета, в том числе
горячего и холодного водоснабжения.
Установка общедомовых приборов учета происходит за
счет средств собственников жилых помещений.
Как показывают статистические данные, удельный вес
объема
отпуска
коммунальных
услуг,
счет
за
которые
выставлен по показаниям приборов учета, в их общем объеме
в 2018 году составил [69]:
- холодной воды – 76,7 %, или увеличился по сравнению с
2015 годом на 7,8 процентных пункта;
- горячей воды – 68,9 % (+ 9,1 п.п. по сравнению с 2015
годом).
Средние потребительские тарифы за 1 кубический метр
холодного водоснабжения в 2018 году составили 28,08 руб.
или увеличились по сравнению с 2015 годом на 118,8 %,
17
горячего водоснабжения – 143,96 руб. или увеличились по
сравнению с 2015 годом на 118,3% (рис. 1.2) [69].
200
143.96
128.67
135.7
50
23.64
25.04
26.64
28.08
0
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
121.66
150
100
холодное водоснабжение
горячее водоснабжение
Рис. 1.2 – Средние потребительские тарифы за м3 холодного и
горячего водоснабжения, рублей
Тарифы
власти
устанавливаются
субъектов
необходимой
органами
Российской
валовой
соответствующего
государственной
Федерации,
выручки,
регулируемого
на
основании
определенной
вида
деятельности,
для
и
расчетного объема отпуска воды, исходя из экономически
обоснованных расходов [22].
Тарифы должны быть установлены в таком размере,
чтобы
рост
тарифов
на
водоснабжение)
в
Федерации
превышал
не
питьевую
среднем
по
воду
(питьевое
субъекту
Российской
установленных
предельных
индексов.
На
2020
изменения
год
размера
коммунальные
средние
по
вносимой
услуги
субъектам
гражданами
утверждены
РФ
индексы
платы
за
распоряжением
Правительства РФ от 29 октября 2019 года № 2556-р [33].
18
Установлены
дифференцированные
индексы
на
первое
полугодие и на второе полугодие 2020 года. При чем, на
первое полугодие по всем субъектам РФ установлен нулевой
индекс, а на второе полугодие - индекс варьирует от 2,4 %
(Ненецкий
автономный
округ)
до
6,5
%
(Чеченская
Республика).
Размер платы за воду определяется одним из следующих
двух способов:
-первый - на основании показаний приборов учета;
-второй, при отсутствии приборов учета, - на основании
нормативов потребления услуг.
Таким
образом,
неотъемлемая
услуги
часть
жизни
водоснабжения
населения.
–
Процесс
это
их
организации осуществляется при активном участии органов
государственной власти и местного самоуправления. Услуги
водоснабжения
отличаются
населения
должны
и
своей
подаваться
значимостью
бесперебойно
для
и
надлежащего качества в тех объемах, которые необходимы
потребителю. В связи с чем необходимы четкие инструменты
по
регулированию
данного
процесса,
в
том
числе
на
законодательном уровне.
1.2. Нормативно-правовые основы организации услуг
водоснабжения в России
Главным нормативным правовым актом любой отрасли
законодательства, в том числе и сферы водоснабжения,
является
частности,
Конституция
согласно
Российской
статье 72
19
Федерации
Конституции
[1].
В
Российской
Федерации вопросы жилищного законодательства, владения,
пользования и распоряжения водными ресурсами, недрами
находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской
Федерации»
поселения,
[10]
организация
муниципального,
водоснабжения
населения
в
границах
городского
в
пределах
округа
полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации,
отнесена
к
вопросам
местного
значения
поселения,
муниципального, городского округа.
Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует
право
собственности
и иные
вещные
права,
договорные и иные обязательства [2].
Приобретение прав пользования водными объектами
регулируется в отношении:
-поверхностных водных объектов - Водным кодексом
Российской Федерации [5];
-подземных водных объектов – Законом Российской
Федерации
«О недрах» [7].
Отношения в сфере водоснабжения за исключением
горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием
открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения),
регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон
№ 416-ФЗ) [14]. В частности,
водоснабжения определены:
- основные понятия;
20
данным законом в сфере
- цели и принципы государственной политики;
- полномочия
региональных
Правительства
органов
РФ,
исполнительной
федеральных,
власти,
органов
местного самоуправления;
- порядок
осуществления
горячего
и
холодного
водоснабжения;
- обеспечение качества питьевой воды, горячей воды;
- регулирование
тарифов
в
сфере
водоснабжения
и
водоотведения.
В
целях
реализации
Закона
№ 416-ФЗ
принят
ряд
нормативных правовых, в том числе:
1) постановление Правительства Российской Федерации
от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и
водоотведения» [30], утвердившее Правила разработки и
утверждения
схем
водоснабжения
и
водоотведения
и
требования к их содержанию;
2) постановление Правительства Российской Федерации
от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил
холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации» [27], которым утверждены Правила холодного
водоснабжения,
региональных
регулирующие
органов
отношения
исполнительной
федеральных,
власти,
органов
местного самоуправления поселений и городских округов,
организаций,
осуществляющих
холодное
водоснабжение,
заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку
воды,
абонентов
в
сфере
холодного
водоснабжения
по
предоставлению холодной (питьевой и (или) технической)
воды из централизованных и нецентрализованных систем
21
холодного водоснабжения. При этом положения указанных
правил применяются к отношениям, возникающим между
организациями, осуществляющими холодное водоснабжение,
собственниками
и
многоквартирных
организациями,
(или)
домах
пользователями
и
жилых
осуществляющими
многоквартирными
домами,
по
помещений
домов
и
в
(или)
управление
предоставлению
коммунальной услуги по холодному водоснабжению, в части,
не урегулированной жилищным законодательством;
3) постановление Правительства Российской Федерации
от 29 июля 2013 года № 642 [25], утвердившее Правила
горячего водоснабжения, которые регулируют отношения по
осуществлению горячего водоснабжения, осуществляемого с
использованием закрытых систем теплоснабжения (горячего
водоснабжения), то есть путем отбора горячей воды из сетей
горячего водоснабжения либо путем нагрева воды, а также
по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого
с
использованием
открытых
систем
теплоснабжения
(горячего водоснабжения);
4) постановление Правительства Российской Федерации
от 13 мая 2013 года № 406 [22], которым утверждены в сфере
водоснабжения:
- Основы ценообразования;
- Правила регулирования тарифов;
- Правила
определения
размера
инвестированного
капитала и порядка ведения его учета;
- Правила расчета нормы доходности инвестированного
капитала;
22
5) постановление Правительства Российской Федерации
от 4 сентября 2013 года № 776, утвердившее Правила
организации
коммерческого
учета
воды
[29],
согласно
которым коммерческий учет воды осуществляется путем
измерения количества воды с использованием приборов
учета или расчетным способом;
6) постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. №
641
(ред.
от
08.10.2018
производственных
г.)
«Об
инвестиционных
программах
и
организаций,
осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и
водоотведения»
[24],
утвердившее
правила
разработки,
согласования, утверждения и корректировки инвестиционных
и производственных программ организаций, осуществляющих
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение. При этом
инвестиционные
программы
утвержденной
в
утверждаются
установленном
при
наличии
порядке
схемы
водоснабжения и водоотведения;
7)
постановлениями
Правительства
Российской
Федерации от 29 июля 2013 года № 643 и № 645 утверждены
типовые договоры соответственно в области горячего и
холодного водоснабжения [26; 28];
8) постановление Правительства Российской Федерации
от 6 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления
производственного
питьевой
воды,
утверждены Правила
контроля
качества
горячей
воды»
осуществления
и
безопасности
[32],
которым
производственного
контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей
воды. Так, согласно указанным правилам производственный
контроль осуществляется в целях обеспечения качества и
23
безопасности воды в бактериологическом и физическом
отношении, безвредности воды по химическому составу,
благоприятности органолептических и других свойств воды
для
человека,
в
том
числе
ее
температуры,
при
централизованном водоснабжении и включает в себя:
а) отбор проб воды;
б) проведение лабораторных исследований и испытаний
на соответствие воды установленным требованиям;
в) контроль
за
выполнением
санитарно-
противоэпидемических (профилактических) мероприятий в
процессе водоснабжения;
9) постановление Правительства Российской Федерации
от 17 января 2013 года № 6 [21] определило стандарты
раскрытия
информации
в
сфере
водоснабжения,
устанавливающие состав, порядок, сроки и периодичность
предоставления
информации,
юридическими
лицами,
водоснабжение
и
подлежащей
осуществляющими
(или)
горячее
раскрытию
холодное
водоснабжение
с
использованием закрытых систем горячего водоснабжения, а
также органами регулирования тарифов;
10) приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года
№ 437/пр [38] определен порядок проведения технического
обследования централизованных систем водоснабжения и
водоотведения;
11) приказом Минстроя России от 4 апреля 2014 года
№ 162/пр
надежности,
[39]
утверждены
качества,
Перечень
энергетической
показателей
эффективности
объектов централизованных систем горячего и холодного
водоснабжения, порядок и правила определения плановых
24
значений
и
фактических
значений
показателей
их
надежности, качества, энергетической эффективности.
Отношения
в
сфере
с
использованием
осуществляемого
горячего
водоснабжения,
открытых
систем
теплоснабжения (горячего водоснабжения), то есть путем
отбора
горячей
Федеральным
воды
законом
из
тепловой
от
сети,
27.07.2010г.
регулируются
№
190-ФЗ
«О
теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190) [13]. С 1 января 2022
года
использование
теплоснабжения
централизованных
(горячего
открытых
водоснабжения)
для
систем
нужд
горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора
теплоносителя
на
нужды
горячего
водоснабжения,
не
допускается [13].
Государственное регулирование тарифов на горячую
воду
в
открытых
системах
теплоснабжения
(горячего
водоснабжения) производится в соответствии с Основами
ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами
регулирования
цен
(тарифов)
в
сфере
теплоснабжения,
утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 октября
2012 года № 1075
«О
ценообразовании в сфере теплоснабжения» [20].
Государственный
контроль
(надзор)
в
области
регулируемых государством цен (тарифов) осуществляется
Федеральной антимонопольной службой в соответствии с
Положением о государственном контроле (надзоре) в области
регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным
постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013 года
№ 543
[23].
Федеральная
антимонопольная
служба
уполномочена отменять решения органов исполнительной
25
власти субъектов РФ об утверждении тарифов, в том числе в
сфере водоснабжения, если они приняты с превышением их
полномочий.
Федеральный
монополиях»
закон
[8],
№
147-ФЗ
регулирует
«О
естественных
деятельность
субъектов
естественных монополий, в том числе в сфере водоснабжения
с
использованием
централизованных
систем,
систем
коммунальной инфраструктуры и направлен на достижение
баланса интересов потребителей и субъектов естественных
монополий.
Следует отметить, что если коммунальными услугами по
водоснабжению обеспечивается население жилого дома, то
приоритет
в
регулировании
соответствующих
правоотношений принадлежит Жилищному кодексу РФ [4] и
принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми
актами. Так, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4
ЖК
РФ
отношения
коммунальных
услуг
законодательством.
законодательства,
по
В
предоставлению
гражданам
регулируются
жилищным
случае,
которые
нормативно-правовых
если
нормы
содержатся
актах,
не
в
жилищного
различных
соответствуют
нормам,
установленными ЖК РФ, то применяются положения именно
ЖК РФ.
Правила предоставления коммунальных услуг, в том
числе услуг водоснабжения, утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354
[18]
и
регулируют
отношения,
касающиеся
их
предоставления, права и обязанности субъектов отношений,
порядок
заключения
договора
26
между
ними,
условия
и
порядок определения платы за услуги, порядок перерасчета,
ответственность субъектов. Даны понятия, в том числе
коммунального ресурса, коммунальной услуги, потребителя,
исполнителя, норматива потребления коммунальной услуги,
внутридомовых инженерных систем. В Приложении 1 к
указанным правилам сформулированы требования к качеству
коммунальных услуг, в том числе к холодному и горячему
водоснабжению, а в приложении 2 - алгоритм расчета платы
за
коммунальные
услуги,
включая
холодное
и
горячее
водоснабжение.
Постановление Правительства Российской Федерации от
14.02.2013г.
№
заключении
124
«О
правилах,
договоров
обязательных
снабжения
при
коммунальными
ресурсами» [19] утвердило Правила заключения договора и
его обязательные условия между лицом, занимающимся
управлением многоквартирным домом и ресурсоснабжающей
организацией.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306
[16] определены правила, условия и порядок установления
нормативов потреблений коммунальных услуг и требования к
их формированию.
Постановление Правительства Российской Федерации от
30.04.2014г. № 400 «О формировании индексов изменения
размера
платы
Российской
граждан
Федерации»
порядок
формирования
индексов
изменения
за
коммунальные
услуги
[31]
устанавливает
принципы,
и
последующего
размера
платы
коммунальные услуги на долгосрочный период.
27
в
применения
граждан
за
Постановление Правительства Российской Федерации от
13.08.2006г.
№
491
[17]
регулирует
отношения
по
содержанию общего имущества, принадлежащего на праве
общей долевой собственности собственникам помещений в
многоквартирном доме и устанавливает основания и порядок
изменения размера платы за содержание жилого помещения
в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,
содержанию
и
ремонту
общего
имущества
в
многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с
перерывами,
превышающими
установленную
продолжительность.
Правила
по
предоставлению
субсидий
установлены
постановлением Правительства Российской Федерации от
14.12.2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг» [15]. Согласно
правилам, субсидии предоставляются, если оплата услуг
превышает максимально допустимую долю в совокупном
доходе семьи.
Требования к качеству и безопасности воды, в том числе
открытых систем теплоснабжения установлены Федеральным
законом
от
30.03.1999г.
эпидемиологическом
№
52-ФЗ
благополучии
«О
санитарно-
населения»
[9].
В
соответствии со статьей 19 данного закона, питьевая вода
должна
быть
радиационном
безопасной
отношении,
в
эпидемиологическом
безвредной
по
и
химическому
составу и должна иметь благоприятные органолептические
свойства.
В
обеспечиваться
приоритете
городские
питьевой
и
сельские
водой
должны
поселения
количестве, достаточном для удовлетворения потребностей.
28
в
Постановлением
Главного
государственного
санитарного врача РФ от 26.09.2001г. № 24 «О введении в
действие Санитарных правил» введены в действие санитарноэпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода.
Гигиенические
требования
к
систем
питьевого
централизованных
качеству
воды
водоснабжения.
Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» [34]. Правила
устанавливают гигиенические требования к питьевой воде и
правила контроля ее качества, правила по эксплуатации
систем водоснабжения, правила для органов и учреждений,
осуществляющих
гигиенические
надзор,
требования
а
к
также
устанавливают
обеспечению
безопасности
систем горячего водоснабжения.
Гигиенические требования к качеству воды источников
нецентрализованного
водоснабжения,
к
выбору
места
расположения, оборудованию и содержанию водозаборных
сооружений и прилегающей к ним территории установлены
СанПиН 2.1.4.1175-02, введенным в действие постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 25
ноября 2002 года № 40 [35].
Требования
к
профилактических
предупреждение
комплексу
организационных,
мероприятий,
возникновения
направленных
и
на
распространения
инфекционных и паразитарных болезней среди населения
Российской
Федерации
эпидемиологическими
установлены
правилами
СП
Санитарно3.1/3.2.3146-13,
утвержденными постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65 [37].
29
Санитарно-эпидемиологические
организации
и
эксплуатации
источников
водоснабжения
назначения
определены
санитарной
охраны
требования
зон
и
санитарной
водопроводов
СанПиН
к
охраны
питьевого
2.1.4.1110-02
источников
«Зоны
водоснабжения
и
водопроводов питьевого назначения», введенные в действие
постановлением
Главного
государственного
санитарного
врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 [36].
Федеральным законом «О концессионных соглашениях»
[11], регулируются отношения, возникающие на всех этапах
концессионных соглашений, установлены гарантии прав и
законных
Главой
интересов
4
сторон
данного
регулирования
подготовкой,
концессионного
закона
отношений,
заключением,
прекращением
соглашения.
определены
возникающих
исполнением,
концессионных
соглашений
особенности
в
связи
с
изменением
в
и
отношении
объектов централизованных систем горячего и холодного
водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
Федеральным законом от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об
энергосбережении
эффективности
и
законодательные
и
о
о
повышении
внесении
акты
энергетической
изменений
Российской
в
отдельные
Федерации»
[12]
регулируются отношения по вопросам энергосбережения и
повышения
закона,
энергоэффективности.
установленные
в
Положения
отношении
данного
энергетических
ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой,
передаваемой,
потребляемой
с
использованием
систем
централизованного водоснабжения. В частности, установлена
30
обязательность
учета
энергетических
ресурсов
с
применением приборов учета.
Отношения,
возникающие
между
потребителями
и
организациями, оказывающими услуги водоснабжения, права
потребителей на приобретение данных услуг надлежащего
качества и безопасных для жизни, здоровья регулируются
Законом «О защите прав потребителей» [6].
Кодексом РФ об административных правонарушениях [3]
предусмотрена
административная
ответственность,
в
частности, за нарушение:
- санитарно-эпидемиологических требований к питьевой
воде,
а
также
к
питьевому
и
хозяйственно-бытовому
водоснабжению (статья 6.5);
-нормативного
уровня
или
режима
обеспечения
населения коммунальными услугами (статья 7.23);
-порядка временного прекращения или ограничения
водоснабжения, транспортировки воды (п.8 статьи 9.22).
Подводя
связанные
услуг
с
по
регулируется,
итог,
отметить,
предоставлением
горячему
в
законодательством.
другими
следует
и
в
населению
холодному
первую
А
что
части
нормативно-правовыми
отношения,
коммунальных
водоснабжению,
очередь,
жилищным
неурегулированной
актами,
в
им
–
частности,
Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Непосредственно
городского
населения
организацией
занимаются
водоснабжения
органы
местного
самоуправления городских поселений, городских округов.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
УСЛУГ ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЮ ГОРОДА
ТЮМЕНИ
2.1. Организация предоставления услуг водоснабжения
в городе Тюмени
Город Тюмень является муниципальным образованием,
наделенным статусом городского округа, его территория
698,5 квадратных километров, из которых более 23 % занято
городской застройкой. Город административно разделен на
четыре территориальных округа: Центральный, Ленинский,
Калининский и Восточный.
Численность населения города Тюмени по состоянию на
1 января 2020 года составляет 807,4 тыс. человек. За пять лет
население приросло на 86,8 тыс. человек. Рост численности
населения
предполагается
и
в
дальнейшем.
Согласно
прогнозу социально-экономического развития, за три года
численность населения прирастет на 8,9 % к уровню 2019
года и составит на конец 2022 года более 878 тыс. человек
[67].
32
1400
1280.2
1200
1048.4
1011.3
1000
822.8
800
646.5
600
400
200
0
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
Рис. 2.1 – Динамика ввода общей площади жилых домов, тыс.
кв. м
Современная Тюмень – это крупный промышленный
центр,
город
науки,
развивающийся,
жилищного
имеет
культуры
и
высокие
показатели
строительства
и
спорта.
развития
Город
темпов
социальной
инфраструктуры. Только за пять лет с 2015 года по 2019 год в
городе введено в эксплуатацию более 4,8 млн. кв. м общей
площади
жилых
домов,
в
том
числе
в
2019
году
–
1 048,4 тыс. кв. м из них 954,9 тыс. кв. м в многоквартирных
жилых домах и 93,5 тыс. кв. м - в индивидуальных жилых
домах (рис. 2.1) [65].
В 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов
социально-экономического
развития
города
планируется
ежегодный ввод жилья в объеме более одного млн. кв. м
общей площади [67].
Рост численности населения, введение в эксплуатацию
новых
жилых
домов
увеличивает
нагрузку
на
систему
водоснабжения города. Для решения задач по развитию и
повышению ее надежности в соответствии с потребностями
33
жилищного и промышленного строительства, повышению
качества коммунальных услуг, улучшению экологической
ситуации на территории города разработаны и утверждены
схемы водоснабжения и водоотведения города Тюмени до
2040 года (далее
– Схема водоснабжения)
[53]. Схема
водоснабжения
является
документом,
главным
регламентирующим обеспечение жителей города Тюмени
чистой водой.
В соответствии со Схемой водоснабжения Программой
комплексного
развития
инфраструктуры
города
систем
коммунальной
Тюмени,
утвержденной
постановлением Администрации города Тюмени от 27 ноября
2017 года № 772-пк [54], установлен перечень мероприятий
по строительству и реконструкции систем водоснабжения.
В
соответствии
организация
населения
в
в
с
границах
пределах
законодательством
Уставом
города
города
Тюмени
полномочий,
Российской
Тюмени
[52]
водоснабжения
установленных
Федерации,
относится
к
вопросам местного значения и находится в компетенции
Администрации города Тюмени.
К
полномочиям
государственной
власти
исполнительных
Тюменской
области
органов
в
сфере
водоснабжения относятся, в частности:
-
установление,
источников
изменение
питьевого
и
зон
санитарной
охраны
хозяйственно-бытового
водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии границ таких зон и ограничений
использования земельных участков в границах таких зон
санитарным правилам, а также прекращение существования
34
зон
санитарной
охраны
источников
питьевого
и
хозяйственно-бытового водоснабжения. С декабря 2018 года
этот
вопрос
находится
в
компетенции
Департамента
недропользования и экологии Тюменской области;
- регулирование тарифов и установление нормативов
потребления
коммунальных
услуг.
Данные
полномочия
осуществляет Департамент тарифной и ценовой политики
Тюменской области.
Правовое
условий
регулирование
для
обеспечения
соответствующей
отношений
населения
по
питьевой
установленным
законодательством
требованиям,
в
созданию
водой,
действующим
Тюменской
области
основывается на Законе Тюменской области «О питьевом
водоснабжении в Тюменской области» [42].
Напомним, что первый водопровод в городе Тюмени был
основан в 1864 году и состоял из паровой машины, которая
нагнетала воду из колодца в особый резервуар. Отсюда вода
подземными трубами, сделанными из сосновых бревен, шла в
чугунный бассейн. Водой из бассейна, а также из кранов в
здании резервуара, мог пользоваться любой за определенную
плату.
С
развитием
общества
совершенствовалось
и
водопроводное хозяйство. На сегодняшний день система
водоснабжения
города
представляет
собой
сложный
комплекс инженерных сооружений, предназначенных для
забора
воды
из
источника
водоснабжения,
ее
очистки,
хранения и подачи потребителям.
Централизованным водоснабжением на конец 2019 года
в
городе
Тюмени
обеспечено
88,35%
населения.
По
сравнению с 2016 годом, несмотря на рост численности
35
населения,
данный
показатель
увеличился
на
3,05
процентных пунктов (в 2016 году – 85,3 %) [58]. Согласно
Схеме
водоснабжения
предполагается
города
обеспечить
Тюмени
99%
к
2040
населения
году
города
централизованными услугами водоснабжения [53].
Часть
населения,
не
охваченного
централизованной
системой водоснабжения, пользуется водой из водозаборных
колонок или колодцев.
Для
централизованной
системы
холодного
водоснабжения в границах города Тюмени постановлением
Администрации города Тюмени от 5 августа 2013 года № 94пк [55] в настоящее время определены три гарантирующих
организаций, в том числе:
-
в
границах
поселка
Тараскуль
-
ФБУ
Центр
реабилитации Фонда социального страхования Российской
Федерации «Тараскуль»;
-
в
границах
производственной
площадки,
расположенной по адресу: город Тюмень, улица 2 км Старого
Тобольского тракта, дом 8, строение 101; дом 4 корпус 1 и
корпус 3 – ПАО «Тюменские моторостроители» (ПАО «ТМ»);
- в границах всей остальной территории города Тюмени ООО «Тюмень Водоканал».
До 25 мая 2020 года было установлено 5 гарантирующих
организаций.
Город
Тюмень
обеспечивается
водоснабжением
комплексом гидротехнических сооружений в составе трех
групп
головных
сооружений,
разводящей сети [54].
36
водоводов
и
напорно-
Источниками
питьевого
и
хозяйственно-бытового
водоснабжения являются поверхностные воды реки Тура и
подземные
источники.
Количество
доступной
воды
превышает водопотребление.
Более
99 %
забора
воды
от
общего
ее
подъема
производится Метелевским и Велижанским водозаборами,
находящимися в эксплуатации ООО «Тюмень Водоканал»
[53]. Также в эксплуатации данной организации находятся
скважинные водозаборы мкр. Лесной и Утешево суммарной
фактической производительностью 0,48 тыс. м 3/сут. (данные
2016 года)
при
плановой
производительности
-
2
тыс.
м3/сутки. Также в 2020 году ООО «Тюмень Водоканал» в
соответствии
с
договором
от
17
марта
2020
года
эксплуатирует скважинный водозабор ГУП ЯНОРЦ «Большой
Тараскуль» при плановой и фактической производительности
в объеме 0,08 тыс. м3/сутки. В итоге общий забор воды
водозаборами, находящимися в эксплуатации ООО «Тюмень
Водоканал», составляет практически 100 % от общего ее
подъема.
ООО
«Тюмень
тюменского
Водоканал»
унитарного
является
муниципального
преемником
предприятия
«Водоканал», его главной задачей является предоставление
качественных
услуг
населению
и
предприятиям
по
водоснабжению и водоотведению.
С декабря 2017 года данная организация работает на
основании
концессионного
постановлению
соглашения.
Администрации
города
Так,
согласно
Тюмени
от
23.10.2017 г. № 699-пк [56], заключенные в 2006, 2013, 2014
годах
с
ООО
«Тюмень
Водоканал»
37
договоры
аренды
в
отношении объектов централизованных систем холодного
водоснабжения
и
образования
водоотведения
городской
округ
муниципального
город
Тюмень
трансформированы в концессионное соглашение. Третьей
самостоятельной стороной в данном соглашении выступает
Тюменская область.
Система
центрального
теплоснабжения
(горячего
водоснабжения) в городе Тюмени – закрытая. Регулирование
отпуска тепла – качественное, путем изменения температуры
сетевой
воды
по
Теплоносителем
для
является
сетевая
производства
отопительному
систем
вода.
тепловой
графику
горячего
водоснабжения
Технологический
энергии
в
[53].
городе
процесс
осуществляют
теплоэлектростанции (ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), муниципальные и
ведомственные котельные. Передача тепловой энергии от
тепловых источников к потребителям осуществляется по
системе существующих магистральных и распределительных
тепловых сетей. Единой теплоснабжающей организацией –
поставщиком тепловой энергии в городе Тюмени является АО
«Урало-Сибирская
«УСТЭК»).
Теплоэнергетическая
Централизованным
компания»
горячим
(АО
водоснабжением
обеспечено примерно 80% населения города.
Нормативы
потребления
холодному
и
горячему
расчетным
методом
[49].
коммунальных
водоснабжению
Так,
для
услуг
по
определены
собственников
и
пользователей жилых помещений в многоквартирных домах и
жилых домах норматив установлен в зависимости от степени
санитарно-технического благоустройства жилищного фонда
как количество кубических метров в месяц на 1 человека. К
38
примеру, для жилых помещений и жилых домов с ваннами,
оборудованными
душем,
умывальниками,
мойками
и
с
горячим водоснабжением норматив потребления холодной
воды установлен в размере 4,78 м3 в месяц на 1 человека,
горячей воды – 3,80 м3, а при наличии тех же самых
параметров, но без ванн – норматив потребления холодной
воды – 3,96 м3 в месяц на 1 человека, горячей воды – 3,00 м3.
Нормативы потребления холодной и горячей воды в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме
установлены как количество кубических метров в месяц на 1
квадратный метр общей площади помещений, входящих в
состав
общего
имущества
в
многоквартирном
доме,
и
составляют для помещений, в многоквартирных домах с
централизованным холодным и горячим водоснабжением –
соответственно 0,021 м3 и 0,014 м3 на 1 м2 общей площади
помещений,
входящих
в
состав
общего
имущества
в
многоквартирном доме, а для помещений в многоквартирных
домах
только
с
холодным
водоснабжением
установлен
норматив потребления холодной воды в размере 0,035.
Норматив расхода тепловой энергии, используемой для
подогрева холодной воды в целях предоставления услуги по
горячему водоснабжению, определен методом аналогов в
размере 0,052 Гкал на кубический метр в месяц [50].
Тарифы
календарной
в
сфере
разбивкой
водоснабжения
в
разрезе
установлены
с
организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом
их экономического обоснования. Причем величина тарифа
для каждой из них различна и зависит от следующих
факторов:
39
- объема реализации коммунальных услуг (чем больше
объем, тем меньше тариф);
- территориального расположения, плотности застройки,
что
непосредственно
влияет
на
протяженность
сетей,
разбросанность объектов;
- уровня энергоемкости установленного оборудования,
степени изношенности сетей и оборудования.
То есть тарифы имеют разные значения и зависят, в том
числе
от
населенного
пункта,
от
компании-поставщика
соответствующей услуги, от даты введения в эксплуатацию
жилищного фонда.
Регулирование тарифов на питьевую воду для населения
города
Тюмени
на
2020
год
осуществлено
четырем
организациям, в предыдущие годы - пяти организациям. Как
показывают данные таблицы 1 [Приложение1], ООО «Тюмень
Водоканал» на второе полугодие 2020 года для населения
города
Тюмени
установлен
экономически
обоснованный
тариф более, чем в 1,5 раза выше действующего во втором
полугодии
2019
года,
что
обусловлено
реализацией
концессионного соглашения с учетом объема инвестиций,
предусмотренных
реконструкцию
объектов,
и
экономически
на
проектирование,
(модернизацию)
сроков
их
и
ввод
в
создание,
эксплуатацию
осуществления.
обоснованный
тариф
ООО
При
этом
«Тюмень
Водоканал» не самый высокий, поскольку тариф ПАО «ТМ»
практически на 21% выше.
Необходимо отметить, что для населения Тюменской
области рост тарифов ограничен предельными индексами,
которые утверждены Губернатором Тюменской области [45],
40
в разрезе муниципальных районов и городских округов
области с календарной разбивкой.
В последние годы, как правило, увеличение тарифов
происходит
со
второго
полугодия,
в
первом
полугодии
тарифы остаются на уровне действующих по состоянию на 31
декабря предшествующего года, исключение 2019 год – в
данном году рост тарифов произошел и в первом полугодии,
что обусловлено изменением налогового законодательства
(увеличение ставки НДС).
В случае, если изменение размера совокупной платы
граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом
экономически обоснованного уровня тарифов, превышает
предельный
индекс
гражданами
изменения
платы
за
размера
вносимой
коммунальные
услуги,
устанавливаются льготные тарифы [43]. А разница между
льготным
тарифом
обоснованным
организациям
для
населения
компенсируется
из
предоставления
бюджета
субсидии
и
ресурсоснабжающим
Тюменской
в
экономически
порядке,
области
путем
предусмотренном
постановлением Правительства Тюменской области от 24
июля 2017 года № 358-п [47]. Льготные тарифы на питьевую
воду населению города Тюмени представлены в таблице 2
[Приложение 1].
Анализ
данных,
приведенных
в
таблицах
1
и
2
[Приложение 1], показывает, что льготный тариф порой
значительно ниже экономически обоснованного тарифа. К
примеру, ООО «Тюмень Водоканал» для населения города
Тюмени
в
отношении
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию по 30 июня 2017 года включительно, льготный
41
тариф (с НДС) на питьевую воду на второе полугодие 2020
года установлен в размере 32,45 руб. за 1 м3 воды, что ниже
экономически обоснованного тарифа в 1,7 раза, который
составляет
56,16
рубля.
В
данном
случае
разница
в
указанных тарифах (23,71 руб.) подлежит возмещению ООО
«Тюмень Водоканал» из областного бюджета за каждый м3,
потребленной населением воды. А для жилищного фонда,
введенного в эксплуатацию с 01.07.2017 года по 30.06.2020
года включительно, на второе полугодие 2019 года льготный
тариф
не
устанавливался,
население
платило
по
экономически обоснованному тарифу - в размере 35,94 руб.,
при этом рост тарифа по отношению к 2018 году составил 3,3
%, что ниже предельных индексов.
Таким образом, рост тарифов на питьевую воду для
населения города Тюмени не превышает установленных
предельных
индексов.
отдельного
жилищного
показателя.
Так,
эксплуатацию
в
При
этом
фонда
выше
зависимости
жилищного
тариф
от
фонда
в
отношении
среднероссийского
даты
и
введения
в
регулируемой
организации установленный тариф на питьевую воду на
конец 2018 года варьирует от 22,15 руб. до 44,12 руб. за
кубический метр воды, при среднероссийском показателе 28,08 рубля.
В
соответствии
с
распоряжением
Департамента
тарифной и ценовой политики Тюменской области от 16
декабря
2019
года
№
455/01-21
в
Тюменской
области
устанавливаются двухкомпонентные тарифы на горячую воду
в закрытой системе горячего водоснабжения [51], состоящие
42
из компонента на холодную воду (руб./м 3) и компонента на
тепловую энергию (руб./Гкал).
Регулирование тарифов на горячую воду для населения
города Тюмени осуществлено в отношении двух организаций:
АО
«УСТЭК»
и
ООО «ТЕХНОЛОГ».
Льготные
тарифы
установлены в зависимости от даты введения жилищного
фонда [таблица 3; Приложение 1]. Рост тарифов на горячую
воду для населения города Тюмени также соответствует
установленным предельным индексам. При этом во втором
полугодии 2020 года отмечается снижение в отношении
обеих
регулируемых
организаций
экономически
обоснованного тарифа.
В случае, если расходы граждан на оплату жилищнокоммунальных
услуг,
рассчитанные
регионального
стандарта
исходя
нормативной
из
площади
размера
жилого
помещения, используемой для расчета субсидий, и размера
регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных
услуг составляют более 22 процентов в совокупном доходе
семьи,
то
такие
граждане
имеют
право
на
получение
субсидии. Региональный стандарт оплаты жилого помещения
и
коммунальных
услуг
на
2020
год
утвержден
постановлением Правительства Тюменской области от 18
ноября 2019 года № 419-п [48].
Отдельные
категории
законодательством
граждан
Российской
в
соответствии
Федерации
и
с
Тюменской
области имеют право на социальную поддержку по оплате
коммунальных услуг. В частности, на возмещение расходов
на оплату коммунальных услуг в пределах регионального
стандарта,
установленного
для
43
определения
нормативов
потребления
процентов
коммунальных
от
многодетные
установленных
семьи,
превышающий
услуг
имеющие
величину,
[44],
в
тарифов
размере
имеют
среднедушевой
установленную
30
право
доход,
не
Правительством
Тюменской области, в размере 50 процентов - ветераны
труда.
Как известно платежи населения за коммунальные
услуги, в нашем случае за услуги водоснабжения, зависят не
только
от
установленных
тарифов,
но
и
от
объемов
потребления коммунального ресурса (воды). В связи с чем,
установка
приборов
учета
потребления
ресурса
–
это
необходимая мера для повышения прозрачности платы за
воду и стимулирования потребителя к экономии ресурса, в
том числе за счет изменения его бытовых привычек.
За счет средств городского бюджета в соответствии с
постановлением Администрации города Тюмени от 17 января
2017 года № 13-пк [57] производится возмещение расходов на
установку коллективных (общедомовых), индивидуальных и
общих (квартирных) приборов учета коммунальных ресурсов
в муниципальном жилищном фонде. Возмещение расходов на
установку
общедомовых
ресурсоснабжающей
осуществляющей
понесшей
приборов
организации,
управление
расходы
учета
на
их
производится
организации,
многоквартирным
установку,
домом,
соразмерно
доле
муниципального образования города Тюмень в праве общей
собственности на общее имущество в многоквартирном доме
на дату ввода общедомового прибора учета. Возмещение
расходов на установку индивидуальных приборов учета и
(или) общих (квартирных) приборов учета производится
44
вышеуказанным
организациям,
нанимателям
жилого
помещения муниципального жилищного фонда, понесшим
расходы на их установку, из расчета не более 1 700 руб. на
один прибор учета горячей воды, холодной воды. При этом
возмещение расходов в части установки общих (квартирных)
приборов учета осуществляется пропорционально размеру
общей
площади
жилого
помещения
в
праве
общей
собственности на общее имущество в коммунальной квартире
на дату их ввода. Возмещение расходов носит заявительный
характер.
Таким
образом,
организации,
в
г.
Тюмени
предоставляющие
три
гарантирующие
услуги
водоснабжения
населению. При этом, с ростом численности населения и
активной
застройкой
территории
города,
увеличивается
нагрузка на сети, что является актуальным вопросом для
дальнейшего развития города.
2.2.
Оценка
состояния
системы
водоснабжения
города Тюмени
Основной
водоснабжения
целью
города
функционирования
является
обеспечение
системы
услугами
водоснабжения, удовлетворяющими потребности населения и
предприятий для комфортных условий жизни и работы.
Основное требование в ее работе - выполнение заданных
функций при соблюдении высоких показателей надежности и
экономичности.
Система водоснабжения города Тюмени однозонная.
Протяженность водопроводной сети более 1 тыс. километров.
45
Для создания необходимых напоров воды в высотных зданиях
используются
станции.
подкачивающие
В
зависимости
от
водопроводные
источника
насосные
водоснабжения
система водоснабжения города смешанная - используются
как поверхностные, так и подземные источники. Самыми
крупными
водозаборными
Метелевский
открытый
сооружениями
водозабор
и
являются
Велижанский
скважинный водозабор (таблица 2.2).
Таблица 2.2
Основные характеристики водозаборов [53]
п/
п
№ Наименовани
е водозабора
Год ввода в
эксплуатаци
ю
1 Метелевский
(открытый)
2 Велижанский
(скважинный
)
3
Другие
водозаборы
(скважинные)
Итого
1982
Как
Производительност
ь, тыс. м3/сут.
план
Факт
2016 г.
153,6
130,51
1973
показывают
Разрешенный
забор воды,
тыс. м3/сут.
184,0
166,7
83,86
147,3
х
6,88
1,7
26,9
х
327,18
216,07
358,2
вышеприведенные
данные
большая
часть воды (порядка 60 %) подается из поверхностного
источника - реки Туры Метелевским водозабором, зоны
санитарной охраны которого определены распоряжением
Администрации Тюменской области от 15 января 1996 года №
20-р.
В
состав
Метелевского
водозаборного
узла
входят
следующие технологические объекты: водозабор руслового
типа; береговой колодец, совмещенный с насосной станцией
первого подъема (НС-1); водоочистная станция, включающая
два блока сооружений; три резервуара чистой воды; насосная
46
станция
второго
подъема
(НС-2);
реагентный
цех;
хлораторная со складом хлора. Каждый блок сооружений
включает в себя секцию из трех барабанных сеток, смеситель
перегородчатого типа, четыре горизонтальных отстойника со
встроенными камерами хлопьеобразования и четыре скорых
фильтра.
Метелевские
водоочистные
сооружения
проектной
мощностью 150 тыс. м3/сут. введены в эксплуатацию в 1983
году. Технология очистки воды: осветление, отстаивание,
фильтрация
и
обеззараживание
методом
хлорирования.
Очищенная вода подается в три резервуара чистой воды
емкостью
10
000
м3
каждый,
где
смешивается
и
дезинфицируется хлором перед тем, как перекачивается в
распределительную
сеть
посредством
насосной
станции
второго подъема. Поднимаемая вода подается в город Тюмень
по трем водоводам, два из которых диаметром 1 000 мм и
один – 700 мм.
Необходимо отметить, что качество воды реки Тура не
соответствует
параметрам
предъявляемым
к
водоснабжения,
характерно
природного
качества
поверхностным
используемым
повышенное
и
и
для
источникам
питьевых
содержание
антропогенного
требованиям,
характера,
целей,
-
загрязнений
концентрация
которых меняется в течение года. Исходная вода является
неудовлетворяющей
требованиям
по
следующим
показателям: мутность, цветность, железо, перманганатная
окисляемость.
сооружения
При
не
этом
Метелевские
всегда
обеспечивают
водоочистные
достижения
показателей качества в очищенной воде по ряду показателей.
47
Велижанский водозабор эксплуатирует Велижанское и
Тавдинское
месторождения
Западно-Сибирского
артезианского бассейна.
Проект зон санитарной охраны скважин – источников
водоснабжения
ООО
«Тюмень
Водоканал»
утвержден
постановлением Правительства Тюменской области от 28
сентября 2015 года № 459-п.
Комплекс
сооружений
Велижанского
водозабора
включает в себя: артезианские скважины - 98 единиц,
глубиной
от
60
до
70
м,
оборудованные
погружными
насосами, подающими воду на станцию обезжелезивания
(скорые
фильтры)
водоочистные
и
хлорное
сооружения
хозяйство.
имеют
Велижанские
проектную
мощность
125 тыс. м3/сут., в 1973 году введена в эксплуатацию I
очередь и в 2007 году - II очередь. Технология очистки воды:
обезжелезивание фильтрованием на песчаной загрузке с
предварительной
аэрацией
и
затем
обеззараживание
методом хлорирования. До конца 2018 года обеззараживание
воды проводилось жидким хлором, транспортируемым в
бочках или баллонах. В конце 2018 года был смонтирован
блок электролиза поваренной соли с целью получения хлора
непосредственно на станции, его эксплуатация позволила
обеспечить лучшие условия по технике безопасности самого
объекта и прилегающей территории [61, С. 40].
Очищенная вода подается в два резервуара чистой воды
емкостью 6 000 м3 каждый и в один резервуар емкостью
10 000 м3, где смешивается и дезинфицируется хлором перед
тем,
как
посредством
перекачивается
насосной
в
распределительную
станции
48
второго
сеть
подъема.
Поднимаемая
вода
подается
в
город
Тюмень
по
двум
водоводам диаметром 1 000 мм общей длиной 70 км.
Следует
Велижанских
отметить,
что
очистных
технологическая
сооружений
схема
предназначена
для
очистки подземной воды только от железа и мутности,
принята без учета физико-химического качества подземной
воды и антропогенного воздействия на природные источники,
что приводит к появлению в воде различных химических
загрязнений.
Водозабор в мкр. Лесной эксплуатируется с 2008 года,
имеет
проектную
фактическую
–
производительность
0,19 тыс. м3/сут.
1,2
(данные
м3/сут.,
тыс.
2016
года)
и
включает в себя три скважины, вода из которых подается на
очистные
сооружения,
в
составе
которых
две
ступени
напорных фильтров (4 шт.), затем - в резервуары чистой воды
(два резервуара емкостью по 100 м3), далее - потребителю.
Очищенная вода не соответствует нормативным требованиям
качества питьевой воды по мутности, содержанию кремния и
марганца.
Водозабор в макрорайоне
Утешево эксплуатируется с
1990 года, имеет проектную производительность 0,8 тыс.
м3/сут., фактическую (2016г.) - 0,29 тыс. м3/сут., включает в
себя две артезианские скважины, глубиной от 60 до 70 м,
оборудованные погружными насосами. На данном водозаборе
отсутствуют
очистные
сооружения,
вода
поступает
потребителю без очистки. Проекты зон санитарной охраны
отсутствуют. В связи с чем, в соответствии со Схемами
водоснабжения в перспективе водоснабжение мкр. Утешево
предусмотрено от системы городского водоснабжения.
49
Проект зон санитарной охраны водозаборных скважин
на участке водозабора ГУП ЯНОРЦ «Большой Тараскуль»
утверждены
постановлением
Правительства
Тюменской
области от 22 декабря 2014 года № 671-п.
Водозабор ГУП ЯНОРЦ «Большой Тараскуль», введенный
в эксплуатацию в 1978 году, расположен в 20 км к югу от
центра города Тюмени, его территория находится в лесной
зоне,
окружена
высокоствольными
Внутриплощадочная
дорога
имеет
деревьями.
асфальтобетонное
покрытие. Станция водоочистки введена в эксплуатацию в
2001 году с производительной мощностью 0,12 тыс. м 3 в
сутки. Технология очистки воды, поднятой из водозаборных
скважин водозабора, включает фильтрование через песчаные
фильтры и фильтр с наполнением Birm. Очищенная вода
подается в резервуар-хранилище емкостью 75 м3, откуда и
перекачивается
в
распределительную
сеть
посредством
бустерной установки марки 2К-70/400. Очищенная вода не
соответствует нормативным требованиям качества питьевой
воды по цветности и содержанию марганца.
Проект зон санитарной охраны водозабора ФГУ Центр
реабилитации Фонда социального страхования Российской
Федерации
«Тараскуль»
утвержден
постановлением
Правительства Тюменской области от 9 июня 2014 года №
309-п.
Водозабор
ФБУ
«Центр
реабилитации
ФСС
РФ
«Тараскуль», введенный в эксплуатацию в 1995 году, имеет
плановую производительность 1,2 тыс. м3/сут., фактическую
(2016г.)
-
0,78
обеспечивает
тыс.
подачу
м3
воды
в
сутки.
Данный
потребителям
50
п.
водозабор
Тараскуль.
Состоит из 6 артезианских скважин глубиной 45 - 57 м,
пробуренных
на
куртамышский
нижнеолигоценовых
отложений
водоносный
горизонт
Восточно-Тараскульского
месторождения.
Район данного водозабора характеризуется достаточно
сложными гидрогеологическими условиями, что связано с
близким залеганием к поверхности земли эксплуатируемого
горизонта,
его
неустойчивой
мощностью,
неоднородным
строением, частым переслаиванием водовмещающих пород.
По
химическому
составу
воды
пресные
с
минерализацией 108 – 586 мг/л, гидрокарбонатные магниевокальциевые.
Весь
объем
поднятой
воды
проходит
очистные
сооружения - станцию обезжелезивания, которая введена в
эксплуатацию в 1982 году с проектной производительностью
2,8 тыс. м3 в сутки. Станция функционирует по методу
двухступенчатой
упрощенной
аэрации
и
фильтрации,
включает в себя:
-
3
фильтра
очистки
от
примесей,
в
которых
производится первичная очистка воды от механических
примесей, и отдув сероводорода;
- 3 осветительных вертикальных фильтра - ФОВ, где
происходит осветление воды;
- 3 установки ультрафиолетового облучения УФО, где
происходит обеззараживание воды;
- накопительные резервуары объемами 1 000 и 600 м3.
Очищенная вода по отдельным показателям сезонно не
соответствует нормативным требованиям качества питьевой
воды.
51
ПАО
«Тюменские
моторостроители»
в
водоснабжения
использует
хозяйственно-питьевого
скважинный
водозабор,
проектная
целях
производительность
которого 1,8 тыс. м3/сут., а фактическая (данные 2016 г.) –
0,33 тыс. м3 в сутки. На данном водозаборе добыча подземных
вод осуществляется из 6-ти скважин, физический износ
которых
составляет
эксплуатируется
60
%.
станция
В
целях
подготовки
обезжелезивания
воды
проектной
производительностью 0,6 тыс. м3 в сутки. Холодная вода с
артезианских скважин проходит через напорные фильтры
(кварцевый песок и цеолит) и накапливается в двух емкостях
объемом 200 м3, затем подается потребителю. Проект зон
санитарной охраны на водозаборе утвержден распоряжением
Департамента
недропользования
и
экологии
Тюменской
области от 20 апреля 2018 года № 9-РД.
Водозабор
АО
«ТРАНСНЕФТЬ-СИБИРЬ»
введен
в
эксплуатацию в 1965 году и имеет производительность
проектную и фактическую соответственно 1,8 и 0,03 тыс. м 3 в
сутки.
Объект
Антипино
расположен
муниципального
в
2,2
км
образования
юго-восточнее
городской
с.
округ
город Тюмень и осуществляет подачу воды на хозяйственнопитьевые
нужды
промышленным
предприятиям
на
территории НПС «Тюмень-3». Проект зон санитарной охраны
скважин
данного
водозабора
утвержден
постановлением
Правительства Тюменской области от 3 марта 2014 года №
95-п.
Вода в водораспределительных сетях города Тюмени,
предназначенная
для
питьевых
52
целей,
по
бактериологическим показателям в целом удовлетворяет
нормативным требованиям.
С учетом производительности очистных сооружений,
исходя из данных 2016 года, Метелевский водозабор имеет
резерв производственных мощностей порядка 13 % (19,5 тыс.
м3/сут.), Велижанский водозабор – 33 % (41,1 тыс. м 3/сут.)
[Приложение
2].
Производственный
контроль
качества
питьевой воды осуществляется Центральной аналитической
лабораторией
ООО
«Тюмень
Водоканал»,
имеющей
аккредитацию в установленном порядке.
Подача
производится
точкам
с
воды
в
с
водоочистных
автоматическом
помощью
частотных
сооружений
режиме
по
в
город
диктующим
преобразователей.
С
увеличением потребления растет подача насосов, когда
разбор воды уменьшается, то и насосы качают меньше.
Доля потребления населения города Тюмени в общем
объеме поданной воды составляет порядка 80%. Общее
удельное водопотребление населения составляет примерно
180 литров в сутки на человека. В 2019 году отпуск по
показаниям приборов учета холодной воды и горячей воды
составил 83,7 %. По сравнению с 2015 годом отпуск по
показаниям приборов учета холодной воды увеличился на
13,2 процентных пунктов, горячей воды - на 12,9 процентных
пунктов (рис. 2.2) [59].
53
85
83.7
82.1
80.1
80
77.4
75.5
76.3
75
70.8
70.5
70
83.7
73.4
65
60
2015 год
2016 год
2017 год
Холодная вода
2018 год
2019 год
Горячая вода
Рис. 2.2- Доля объема воды, расчеты за которую
осуществляются с использованием приборов учета, в общем
объеме потребляемой воды на территории города Тюмени, %
Результатом
увеличения
объемов
отпуска
воды
по
показаниям приборов учета служит снижение объемов ее
потребления.
Так,
потребление
горячей
воды
в
многоквартирных домах города Тюмени на одного человека
по сравнению с 2014 годом снизилось на 5,5 м3 (на 17,9 %) и
составило в 2019 году 25,2 м3. При этом в 2019 году
отмечается рост потребления по сравнению с 2018 годом на
1,8
м3 (на
7,7 %)
[59].
Потребление
холодной
воды
в
многоквартирных домах на одного проживающего с 2014 года
снизилось на 3 м3 (на 6,9 %) и составило в 2019 году 40,6 м3
(рис. 2.3).
54
50
43.6
43.4
42.4
42.1
45
41.5
40.6
40
35
30.7
30.1
28.9
27.2
30
25.2
23.4
25
20
15
10
5
0
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год
холодная вода
горячая вода
Рис. 2.3 – Удельная величина потребления горячей и
холодной воды в многоквартирных домах на одного
проживающего, м3
В
2018
году
удельный
расход
холодной
воды
в
многоквартирных домах на одного проживающего по городу
Тюмени на 6,4 м3 ниже среднего показателя в целом по
Тюменской области (47,9 м3).
В сравнении с другими городами, к примеру, с городом
Екатеринбургом удельная величина потребления горячей
воды в многоквартирных домах на одного проживающего в
городе Тюмени в 2018 году была на 4,65 м 3 ниже (в
г. Екатеринбурге – 28,05 м3), а потребление холодной воды
чуть выше на 0,5 м3 (в г. Екатеринбурге – 41,0 м3) [70].
Подводя
итог
вышесказанному
стоит
отметить,
что
наиболее актуальным вопросом организации водоснабжения
города является повышение качества услуг, одна из причин –
несоответствие
ряда
параметров
нормам.
Вода,
предназначенная для питьевых целей, в целом соответствует
55
нормативным
требованиям
по
бактериологическим
показателям.
2.3. Основные проблемы в сфере водоснабжения
города Тюмени и пути их решения
Как уже отмечалось, порядка 60 процентов забора воды
производится из поверхностного источника – реки Туры, вода
которой не отвечает требованиям существующих стандартов
и относится к классу грязная. Значительное влияние на
загрязненность
воды
оказывают
сбросы
неочищенных
сточных вод промышленными предприятиями и другими
потребителями выше города Тюмени по течению реки, что в
конечном итоге отражается на качестве водопроводной воды,
поступающей к конечному потребителю.
В
части
использования
водоснабжения,
подземных
отмечается,
что
источников
эксплуатируемые
подземные воды по физическим свойствам и химическому
составу отвечают требованиям действующих стандартов к
питьевой воде, за исключением повышенного содержания
общего
железа,
аммонийного
азота,
марганца,
что
характерно для всех подземных вод палеогеновых отложений
Западной Сибири [61, С. 40].
Существующие
сооружения
водоподготовки
не
позволяют обеспечить качество питьевой воды в полной мере
соответствующее
требованиям
санитарных
норм
к
качеству и нуждаются в реконструкции и модернизации.
56
ее
Организация
предоставления
услуг
водоснабжения
населению должна обеспечивать повышение их качества,
которое
зависит,
прежде
всего,
от
функционирования
системы водоснабжения, ее эффективности и надежности.
Качество неразрывно связано с состоянием инфраструктуры,
внедрением новых энергоэффективных технологий [63, С. 89].
Так, муниципальной программой «Развитие Жилищнокоммунального хозяйства города Тюмени на 2015 - 2022
годы» [58] проблемы, препятствующие эффективности и
надежности
функционирования
системы
водоснабжения
города Тюмени, выражены в:
1) недостаточной надежности работы элементов системы
водоснабжения города, в том числе из-за значительного
уровня их износа, неполной замены ветхих сетей. Ведь
изношенные трубы зачастую не выдерживают перепада
температур и возрастающих с каждым годом нагрузок. В
2016
году
аварийность
на
муниципальных
сетях
водоснабжения составила 0,51 ед./км. Проведенный ООО
«Тюмень Водоканал» анализ показал, что наиболее частой
причиной аварийности является повреждения на ветхих
сетях, большая часть из которых приходится на бесхозяйные
сети;
2) высоком
элементов
уровне
системы
потерь
-
утечки
водоснабжения
и
из-за
износа
нерациональное
использование ресурса из-за отпуска воды потребителям, не
охваченным
договорными
отношениями,
а
также
на
собственные нужды (доля потерь и неучтенного расхода воды
в
2016
году
составила
25,3 %,
что
показателя развитых стран (13 – 15 %);
57
существенно
выше
3) отклонении отдельных показателей качества воды от
установленных нормативов, что также обусловлено высоким
износом водозаборных, водоочистных сооружений и сетей
водоснабжения
города
и
применением
устаревшего
оборудования и технологий на водозаборных и водоочистных
сооружениях
города.
Так,
существующие
сооружения
водоподготовки не позволяют обеспечить качество питьевой
воды в полной мере соответствующее санитарным нормам. В
частности, сооружения Метелевского водозабора изначально
были построены исходя из существовавших в то время
требований очистки воды, а в последние годы произошло
ужесточение требований к качеству очищенной воды, к
примеру,
по
показателю
перманганатная
окисляемость
норма изменилась с 8 до 5 мг/дм³. В настоящее время
очищенная вода Метелевских водоочистных сооружений в
отдельные
периоды
допустимой
концентрации
цветность;
железо;
имеет
превышение
по
остаточный
предельно
показателям:
алюминий;
мутность;
окисляемость
перманганатная; остаточный хлор; нитриты.
Очищенная вода, поступающая в водопроводную сеть
города,
в
процессе
транспортировки
может
получить
вторичное загрязнение в результате контакта с чугунными и
стальными
трубопроводами
и
арматурой.
Наиболее
распространенным видом вторичного загрязнения являются
продукты коррозии металлов. Водопроводная сеть – это одно
из
самых
уязвимых
элементов
водоснабжения.
Более
половины сетей водоснабжения от общей их протяженности
имеют износ от 70 до 100 процентов. Доля городского
населения Тюменской области, обеспеченного качественной
58
питьевой водой из систем централизованного водоснабжения,
составила 93,4 %, что ниже на 1,1 процентных пункта
среднероссийского показателя;
4) недостаточной обеспеченности населения услугами
централизованного
водоснабжения
в
отдельных
районах
города (в районах малоэтажной застройки). На конец 2019
года в городе Тюмени не обеспечено централизованным
водоснабжением
11,65 %
населения,
потребляет
воду
из
населения,
проживающая
водоразборных
в
часть
колонок,
частных
жилых
которого
а
часть
домах,
осуществляет водопользование из колодцев.
5) низком качестве горячего водоснабжения в ряде
многоквартирных
домов,
что
обусловлено
циркуляционных
линий
горячего
отсутствием
водоснабжения
от
центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП) к жилым домам
и
насосного
оборудования
циркуляции
горячего
водоснабжения в ЦТП, а также наличием устаревшего и
неэффективного оборудования в ЦТП, малым сроком службы
стальных циркуляционных трубопроводов и трубопроводов
горячего
водоснабжения
(4
-
5
лет
из-за
повышенной
внутренней коррозии).
В качестве специфической проблемы водоснабжения,
характерной для города Тюмени, можно отметить и рост
населения и площади застройки.
На
модернизацию,
инфраструктуры,
технологий
на
государственные
реконструкцию
внедрение
территории
новых
города
(региональные)
коммунальной
энергоэффективных
Тюмени
[46]
и
направлены
муниципальные
программы [54; 58], а также инвестиционные программы
59
ресурсоснабжающих
согласованные
с
организаций,
в
Управлением
которые
включены
Роспотребнадзора
по
Тюменской области планы мероприятий по приведению
качества
питьевой
и
горячей
воды
в
соответствие
с
установленными требованиями.
В
рамках
государственной
программы
Тюменской
области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» [46]
ведётся системная работа по обеспечению населения области
качественной
достижение
питьевой
к
2024
водой.
году
Ее
результатом
станет
показателя
«Доля
целевого
городского населения Тюменской области, обеспеченного
качественной питьевой водой из систем централизованного
водоснабжения»,
установленного
федеральным
проектом
«Чистая вода» для Тюменской области в размере 99 %
(прирост на 5,654 процентных пункта по сравнению с
уровнем 2019 года). В этих целях в региональную программу
с предоставлением финансовой поддержки из федерального
бюджета по городу Тюмени включены:
-строительство уличных сетей водоснабжения в районах
индивидуальной
жилищной
застройки,
не
обеспеченных
централизованным водоснабжением, что создаст условия для
подключения к сетям централизованного водоснабжения
домовладений, в которых проживают 52 508 жителей;
-замена
изношенных
сетей,
привносящих
вторичное
загрязнение, что позволит повысить качество подаваемой
воды примерно для 3 994 граждан.
Суммарно
качества
реализация
водоснабжения
мероприятий
увеличит
60
по
повышению
количество
жителей
города Тюмени, получающих качественную воду, на 56 502
человека.
Также на достижение целевого показателя направлены
мероприятия по водоснабжению города Тюмени в рамках
реализации
инвестиционной
программы
ООО
«Тюмень
Водоканал» в соответствии с заключенным концессионным
соглашением за счет средств концессионера.
Стоит
подчеркнуть,
что
ключевое
мероприятие
концессионного соглашения с ООО «Тюмень Водоканал» –
переход на подземные источники водоснабжения и создание
единой общесплавной канализации. Следует отметить, что
переход на подземные источники предусмотрен Схемой
водоснабжения
модернизацию
[53],
которая
Метелевской
предусматривает
водоочистной
также
станции,
ее
переоборудование на прием и очистку воды, поступающей из
подземных источников.
В рамках концессионного соглашения запланировано:
строительство нового подземного водозабора, водопроводных
сетей общей протяженностью около 255 км, модернизация
Велижанского и Метелевского водоочистных сооружений. В
качестве новых технологий предполагается:
- установка приборов учета, датчиков и регуляторов
давления воды с передачей данных на водопроводной сети и
водопроводных насосных станциях (ВНС) с возможностью
удаленного управления;
- установка датчиков, анализаторов качества воды на
очистных
сооружениях
и
водопроводной
возможности on-line мониторинга;
61
сети
для
- переход от отдельно
современным
стоящих
энергоэффективным
сооружений
бесшумным
ВНС к
насосным
станциям подкачки.
Срок действия концессионного соглашения - до 30
ноября 2031 года, начало реализации, предусмотренных
мероприятий – 2018 год. Общий объем инвестиций в развитие
систем водоотведения и водоснабжения по концессионному
соглашению за период с 2018 по 2031 годы запланирован в
объеме 22 миллиарда 126,2 миллиона рублей без налога на
добавленную стоимость [56].
В результате реализации концессионного соглашения к
2031 году планируется достижение следующих показателей,
имеющих
качественное
значение
непосредственно
для
населения города:
-
улучшение
показателя
качества
питьевой
воды,
подаваемой с источников водоснабжения, в 19 раз (снижение
доли
проб
питьевой
воды,
не
соответствующей
установленным требованиям, с 0,19 % в 2016 году до 0,01 % в
2031 году);
- улучшение
показателя
распределительной
питьевой
воды,
сети
не
на
качества
питьевой
13 % (снижение
соответствующей
воды
доли
в
проб
установленным
требованиям, с 12,86 % в 2016 году до 11,35 % в 2031 году);
- снижение количества перерывов в подаче воды в 1,6
раза (с 0,667 ед/км в 2016 году до 0,427 в 2031 году);
- снижение доли потерь воды при транспортировке в 1,6
раза (с 25,27 % в 2016 году до 15,69 % в 2031 году);
Стоит
отметить,
что
основные
мероприятия
по
улучшению качества воды планируется выполнить в первые
62
пять
лет
реализации
просматривается
соглашения.
необходимость
Вместе
дальнейшего
с
тем,
улучшения
показателей качества воды в распределительной сети, ведь
конечные потребители получают питьевую воду именно из
нее, а в соответствии с плановыми показателями доля проб
питьевой
воды,
не
соответствующей
установленным
требованиям, в 2031 году значительна (11,35 %). В связи с
чем, является актуальным постоянный мониторинг качества
воды у конечных потребителей, анализ причин отклонения
показателей качества воды от установленных требований и
реализация мероприятий по их устранению.
В соответствии с концессионным соглашением ООО
«Тюмень
Водоканал»
проводятся
работы
по
реализации
предусмотренных мероприятий, в частности:
- реконструкция водоочистных сооружений. В декабре
2018 года на Велижанских водоочистных сооружениях была
запущена
современная
автоматическая
станция
обеззараживания воды - система безопасного получения
хлора
из
соли
методом
электролиза,
что
позволило
отказаться от традиционного хлора. В первом квартале 2020
года электролизная станция запущена и на Метелевских
водоочистных сооружениях;
- строительство и реконструкция водопроводных сетей.
Так, только в 2019 году было построено и реконструировано
24
км
водопроводных
Березняковском
подключены
к
сетей,
405
планировочном
центральному
проложено 9 км водопровода.
63
частных
районе
водопроводу,
домов
в
г. Тюмени
для
этого
Первые итоги реализации концессионного соглашения
показывают положительные результаты, к примеру:
- на 2,6 % улучшились показатели качества питьевой
воды в распределительной сети по сравнению с 2016 годом и
в 2 раза по сравнению с плановыми показателями (доля проб
питьевой
воды,
не
соответствующей
установленным
требованиям, в 2018 году составила 12,54 % при плане –
26,10 % и факте 2016 года – 12,86 %).
Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области,
являющимся надзорным органом, осуществляющим также
регулярный контроль качества питьевой воды, в Докладе о
состоянии
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения в Тюменской области в 2019 году [68, С. 90]
отмечено снижение в г. Тюмени доли неудовлетворительных
проб
питьевой
воды
из
водопроводной
сети,
не
соответствующих гигиеническим нормативам по санитарнохимическим
показателям
и
по
микробиологическим
показателям, соответственно с 11,4 % в 2018 году до 10,9 % в
2019 году и с 0,9 % до 0,6 % (рис. 2.4). Также отмечается, что
данные
показатели
ниже
среднеобластных,
составили в 2019 году соответственно 18,1 % и 2,1 %.
64
которые
11.4
12.0
9.8
10.0
10.9
8.0
6.0
4.0
2.0
0.3
0.0
2017 год
0.9
0.6
2018 год
2019 год
по санитарно-химическим показателям
по микробиологическим показателям
Рис. 2.4 - Доля проб питьевой воды из водопроводной сети, не
соответствующих гигиеническим нормативам, %
- на 25 % снизилось количество перерывов в подаче воды
(с 0,667 в 2016 году до 0,53 ед/км в 2018 году);
- снизились потери воды при транспортировке с 25,27 %
в
2016
году
до 12,7 %
в 2019
году,
что
обусловлено
снижением аварийности на сетях водоснабжения, а также
общим снижением объема подъема и отпуска воды.
Положительным фактором на снижение аварийности на
сетях
водоснабжения
работы,
в
«Развитие
является
соответствии
с
проведение
муниципальной
жилищно-коммунального
системной
программой
хозяйства
города
Тюмени на 2015 – 2022 годы» [58], по выявлению бесхозных
сетей
с
последующим
собственность
и
переводом
сдачей
в
аренду
их
в
муниципальную
ресурсоснабжающим
организациям. По состоянию на 31.12.2018 года в сетевые
организации
направлено
1430
передаточных
актов
по
централизованным сетям холодного водоснабжения с общей
протяженностью около 250 км.
65
В
соответствии
«УСТЭК»
с
производится
инвестиционной
реконструкция
программой
и
АО
модернизация
системы теплоснабжения с увеличением их пропускной
способности
для
потребителей,
а
обеспечения
также
подключения
приведение
качества
новых
услуг
теплоснабжения (горячего водоснабжения) в соответствие с
установленными требованиями с одновременным снижением
нерациональных затрат. В частности, планомерно решаются
проблемы с отсутствием циркуляционных линий горячего
водоснабжения,
способствующих
экономному
расходу
горячей воды, но не предусмотренных при строительстве
домов, производится замена ветхих тепловых сетей на новые,
что в итоге положительно скажется на качестве услуг
горячего водоснабжения.
Качество оказываемых услуг водоснабжения зависит
также
и
от
состояния
сооружений,
ведь
ветхие
значительно
увеличивают
внутридомовых
коммуникации
потери
воды
инженерных
жилых
и
домов
снижают
ее
качество.
Проблема аварийного жилья является серьезной для
города Тюмени. По состоянию на 1 мая 2020 года 570
многоквартирных домов города признаны аварийными, в том
числе в текущем году – 4. Доля многоквартирных домов,
признанных аварийными, составляет более 10 процентов от
общего их количества. Решение обозначенной проблемы в
городе осуществляется в рамках реализации региональных
(«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Тюменской области на 2019-2025 годы», «Программа по
переселению
граждан
из
жилых
66
домов
блокированной
застройки,
признанных
многоквартирных
01.01.2017
износом
по
в
домов,
причинам,
процессе
аварийными
до
признанных
аварийными
не
связанным
эксплуатации»)
01.01.2017,
с
и
до
физическим
муниципальных
(«Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 20152022 годы», «Реализация градостроительной документации в
целях комплексной застройки территории города Тюмени на
2018-2023 годы») программ, а также договоров о развитии
застроенной
территории.
В
рамках
их
реализации
предусмотрено расселение 495 многоквартирных домов.
Работы
по
инженерных
капитальному
сооружений
исключением
ремонту
внутридомовых
многоквартирных
многоквартирных
домов,
домов
за
признанных
в
установленном порядке аварийными и подлежащими сносу
или
реконструкции,
региональной
проводятся
программы
в
рамках
капитального
реализации
ремонта
общего
имущества в многоквартирных домах Тюменской области на
2015 - 2044 годы.
Необходимо
факторов
отметить,
влияющих
на
что
в
числе
существенных
функционирование
системы
водоснабжения города Тюмени А.Г. Жулин, А.В. Воротников,
С.А. Тегенцев в своей статье [62, С. 52] выделяют случайные,
которые
разделены
на
природные
и
техногенные.
Воздействию указанных факторов в наибольшей степени
подвержены водозаборы, забирающие воду из реки Туры. К
природным
факторам
гидрологические
относятся,
опасные
явления,
в
основным
частности,
критерием
которых служат критические отметки высокого и низкого
уровней
воды
над
нулем
67
поста
(отметка
нуля
гидрологического поста, расположенного на р. Туре в черте
города Тюмени составляет 48,52 м), сезонные изменения
качества речной воды. Случайные техногенные факторы
связаны
с
аварийным
сбросом
стоков
из
накоплений,
разливом нефтепродуктов и т.д.
В данном случае «Накопленный многолетний массив
опасных
природных
явлений
позволяет
оперативно
принимать решения, минимизировать влияние случайных
факторов
с
помощью
мер,
носящих
превентивный
и
оперативный характер» [62, С. 53].
Случайные природные и техногенные факторы еще раз
подтверждают правильность принятого в соответствии с
концессионным
подземные
соглашением
источники
решения
о
переходе
водоснабжения.
на
Главным
преимуществом подземных вод как источника хозяйственнопитьевого водоснабжения является их надежная природная
защищенность по сравнению с поверхностными водами и
достаточно высокие эксплуатационные запасы, способные
удовлетворить потребность в воде города Тюмени с учетом
дальнейших перспектив развития территории и увеличения
численности населения.
Проблема долгов в жилищно-коммунальной сфере, в том
числе и в сфере водоснабжения остается актуальной. Ведь
из-за
отвлечения
из
оборота
денежных
средств,
ресурсоснабжающие организации не могут своевременно
рассчитаться
с
поставщиками,
выполнить
плановые
ремонтные работы в системах водоснабжения, произвести
замену ветхих сетей и т.д.
68
В
целях
расчетах
исключения
между
посреднических
населением
и
функций
в
ресурсоснабжающими
организациями продолжается процесс перехода на прямые
договора об оказании услуг водоснабжения.
Вместе с тем, в текущем году в условиях сложившейся
ситуации из-за распространения коронавирусной инфекции
(COVID-19) снизилась платежеспособность населения, что
приводит к росту задолженности за услуги водоснабжения.
При
этом
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 2 апреля 2020 года № 424 с 6 апреля 2020 года
до 1 января 2021 года приостановлено действие правил о
неустойках за просрочку или неоплату коммунальных услуг.
Таким
прежнему
образом,
сфера
проблемной
и
водоснабжения
требует
остается
реализации
по-
способов
повышения качества как самого ресурса, так и систем
коммунальной инфраструктуры.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной
задачей
сферы
водоснабжения
является
предоставление качественных услуг в требуемом объеме.
Одна
из
серьезнейших
проблем,
которая
касается
практически всех регионов нашей страны, это качество
питьевой воды, напрямую влияющее на здоровье людей. Так,
из систем централизованного водоснабжения качественной
питьевой водой на конец 2017 года было обеспечено 94,5%
городского населения России, в Тюменской области данный
показатель
на
1,1
процентных
пункта
ниже
среднероссийского показателя (93,4 %).
Качество воды во многом зависит от используемого
источника водоснабжения. В городе Тюмени порядка 60%
забора воды производится из поверхностного источника –
реки
Туры,
вода
которой
не
отвечает
требованиям
существующих стандартов и относится к классу «грязная».
Значительное влияние на загрязненность воды оказывают
сбросы
неочищенных
предприятиями
и
сточных
другими
вод
промышленными
потребителями
выше
города
Тюмени по течению реки, что в конечном итоге отражается
на качестве водопроводной воды, поступающей к конечному
потребителю.
На повышение качества предоставляемых населению
услуг
водоснабжения
негативное
влияние
оказывают
проблемы, связанные с недостаточной надежностью работы
элементов системы водоснабжения города, в том числе из-за
значительного уровня их износа, неполной замены ветхих
70
сетей, большая часть из которых приходится на бесхозяйные
сети, которые проявляется в:
- высоком уровне потерь и неучтенного расхода воды;
- аварийности на муниципальных сетях водоснабжения;
- отклонении отдельных показателей качества воды от
установленных нормативов. Водопроводная сеть – это одно из
самых уязвимых элементов водоснабжения, поскольку в
процессе
транспортировки
вода
получает
вторичное
загрязнение в результате контакта с чугунными и стальными
трубопроводами и арматурой;
- низком
качестве
в
ряде
многоквартирных
домов
горячего водоснабжения.
Специфической проблемой водоснабжения, характерной
для города Тюмени, является рост населения и площади
застройки,
что
увеличивает
нагрузку
на
действующую
систему водоснабжения и требует ее дальнейшего развития.
На
конец
2019
года
не
обеспечено
централизованным
водоснабжением порядка 11 % населения города Тюмени
(районы малоэтажной застройки), хотя в 2018 году данный
показатель был ниже и составлял около 9 %.
Правительством Тюменской области и Администрацией
города
Тюмени
предприняты
меры,
направленные
на
решение вышеуказанных проблем, в частности:
- ведется системная работа по обеспечению населения
области качественной питьевой водой в рамках реализации
государственной программы Тюменской области «Развитие
жилищно-коммунального
привлечением
средств
хозяйства»
финансовой
[59,
С.
88]
поддержки
с
из
федерального бюджета. Планируемый результат - увеличение
71
количества
жителей
города
Тюмени,
получающих
качественную воду, на 56 502 человека, а соответственно и
доли городского населения, обеспеченного качественной
питьевой водой из систем централизованного водоснабжения,
до 99 %;
-в
целях
привлечения
водоснабжения
города
в
инвестиций
конце
2017
года
в
сферу
заключено
концессионное соглашение с ООО «Тюмень Водоканал»,
ключевое мероприятие которого – переход на подземные
источники водоснабжения, модернизация Велижанского и
Метелевского
водоочистных
сооружений,
строительство
новых водопроводных сетей.
Реализация
мероприятий,
предусмотренных
вышеуказанными документами, позволит улучшить качество
оказываемых услуг водоснабжения.
Анализ существующих проблем в сфере водоснабжения
и
принятых
мер
по
их
решению
показывает
на
необходимость:
- дальнейшего улучшения показателей качества воды в
распределительной сети;
- проведения
100-процентной
инвентаризации
водопроводной сети, направленной, в том числе на выявление
всех бесхозяйных сетей;
- создания рабочей группы по контролю за реализацией
мероприятий
по
строительству
и
реконструкции
(модернизации) объектов водоснабжения;
- ускорения процесса расселения жителей из аварийных
многоквартирных домов. Поскольку существует проблема
длительности
данного
процесса
72
-
срок
расселения
значительной
части
аварийных
многоквартирных
домов
запланирован на 2029 - 2030 годы. То есть жители аварийных
домов
еще
порядка
неблагоприятных
10
условиях
лет
и
вынуждены
получать
жить
в
некачественные
услуги из-за ветхости и изношенности внутридомовых сетей.
Для решения проблемы необходимо также:
- информирование жильцов о преимуществах установки
приборов учета и наглядное представление их преимуществ,
что повысит и прозрачность платы за услуги, и сэкономит
средства жильцов. Ведь с увеличением доли расчетов по
показаниям приборов учета снижается доля обращений
граждан
в
Тюменской
Государственную
области
по
жилищную
вопросам
инспекцию
оплаты
жилищно-
коммунальных услуг: в первом квартале 2020 года доля
обращений по данному вопросу в общем их объеме составила
5,5 %, в первом квартале 2019 года – 6,6 %, в первом квартале
2018 года – 15,3 %;
-
проведение
проверки
приборов
учета
за
счет
ресурсоснабжающей организации;
-
проведение
системной
работы
по
формированию
культуры рационального пользования водой;
Анализ тарифов на питьевую и горячую воду показал,
что их рост для населения города Тюмени не превышает
установленных предельных индексов. При этом льготный
тариф для населения порой значительно ниже экономически
обоснованного тарифа и в данном случае разница в тарифах
компенсируется
ресурсоснабжающей
областного бюджета.
73
организации
из
Несмотря
на
установление
льготных
тарифов
для
населения, тариф на питьевую воду в городе Тюмени в
отношении
отдельного
жилищного
фонда
выше
среднероссийского показателя, составившего на конец 2018
года 28,08 руб. за кубический метр холодной воды. В
частности, на конец 2018 года льготный тариф для населения
в отношении жилищного фонда, введенного в эксплуатацию
по 30.06.2017 года включительно, обслуживаемого ООО
«Тюмень Водоканал» составил 30,09 руб., а в отношении
жилищного фонда, введенного в эксплуатацию с 01.07.2017
года по 30.06.2020 года включительно, - 34,78 рубля.
Вопросы тарифной политики требуют особого внимания
как со стороны антимонопольного органа, так и организаций
общественного контроля. Огромное значение имеет поиск
резервов экономии затрат, осуществляемых организациями,
производящими и поставляющими коммунальные услуги по
холодному
и
горячему
водоснабжению,
и
которые
закладываются в основу расчета тарифов.
Обеспечение необходимого качества и надежности услуг
водоснабжения,
и
как
следствие,
повышение
комфорта
проживания граждан, возможно только при продолжении
системной работы, направленной на решение накопившихся
в данной сфере проблем.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 г.
№
05.02.2014 г.
№
6-ФКЗ,
2-ФКЗ,
Справочно-правовая
[Электронный
от
30.12.2008 г.
от
№
21.07.2014 г.
система
ресурс].
7-ФКЗ,
№ 11-ФКЗ)
«Консультант
–
от
/
Плюс»:
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2.
/
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)
Справочно-правовая
[Электронный
система
ресурс].
«Консультант
–
Плюс»:
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
3.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195ФЗ
(ред.
от
«Консультант
23.06.2020)
Плюс»:
/
Справочно-правовая
[Электронный
ресурс].
система
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
4.
Жилищный
кодекс
Российской
Федерации
от
29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019 г.) / Справочноправовая
система
ресурс].
«Консультант
–
Плюс»:
Режим
[Электронный
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/
5.
Водный
кодекс
Российской
Федерации
от
03.06.2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) / Справочноправовая
система
«Консультант
75
Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/
6.
Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от
18.07.2019) «О защите прав потребителей» / Справочноправовая
система
ресурс].
«Консультант
–
Плюс»:
[Электронный
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/
7.
Закон
Российской
Федерации
от
21.02.1992 г.
№ 2395-1 (ред. от 27.12.2019 г.) «О недрах» / Справочноправовая
система
ресурс].
«Консультант
–
Плюс»:
[Электронный
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/
8.
Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О
естественных монополиях» / Справочно-правовая система
«Консультант
Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/
9.
Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от
26.07.2019 г.)
«О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения»
«Консультант
Плюс»:
/
Справочно-правовая
[Электронный
ресурс].
–
система
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/
10. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред.
от 27.12.2019 г.) «Об общих принципах организации местного
самоуправления
правовая
ресурс].
в Российской
система
Федерации»
«Консультант
–
Плюс»:
Режим
/ Справочно[Электронный
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
76
11. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ (ред.
от
27.12.2018 г.)
«О
Справочно-правовая
[Электронный
концессионных
система
ресурс].
соглашениях»
«Консультант
–
Режим
/
Плюс»:
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/
12. Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261 – ФЗ «Об
энергосбережении
эффективности
и
и
о
о
повышении
внесении
энергетической
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации» / Справочноправовая
система
«Консультант
ресурс].
–
Плюс»:
[Электронный
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93978/
13. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ (ред.
от 29.07.2018) «О теплоснабжении» / Справочно-правовая
система
«Консультант
Плюс»:
[Электронный
Режим
ресурс].
–
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102975/
14. Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О
водоснабжении
система
и
водоотведении»
«Консультант
Плюс»:
/
Справочно-правовая
[Электронный
Режим
ресурс].
–
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122867/
15. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 г. №
761 (ред. от 26.07.2018) «О предоставлении субсидий на
оплату
жилого
помещения
Справочно-правовая
[Электронный
и
коммунальных
система
ресурс].
«Консультант
–
Режим
услуг»
Плюс»:
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45158/
77
/
16. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. №
306
(ред.
от
установления
29.09.2017)
и
«Об
определения
коммунальных
услуг
и
коммунальных
ресурсов
в
утверждении
нормативов
потребления
нормативов
целях
Правил
потребления
содержания
общего
имущества в многоквартирном доме» / Справочно-правовая
система
«Консультант
Плюс»:
[Электронный
ресурс].
Режим
–
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60527/
17. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. №
491
(ред.
от
15.12.2018)
«Об
утверждении
Правил
содержания общего имущества в многоквартирном доме и
правил изменения размера платы за содержание жилого
помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с
перерывами,
превышающими
установленную
продолжительность»
/
«Консультант
[Электронный
Плюс»:
Справочно-правовая
ресурс].
система
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_62293/
18. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. №
354 (ред. от 23.02.2019) «О предоставлении коммунальных
услуг
собственникам
многоквартирных
правовая
ресурс].
домах
система
и
пользователям
и
жилых
«Консультант
–
домов»
Плюс»:
Режим
помещений
/
Справочно-
[Электронный
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/
78
в
19. Постановление Правительства РФ от 14 февраля
2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении
договоров
снабжения
Справочно-правовая
[Электронный
коммунальными
система
ресурс].
ресурсами»
«Консультант
–
/
Плюс»:
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_126289/
20. Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 г. №
1075 (ред. от 26.04.2019) «О ценообразовании в сфере
теплоснабжения»
«Консультант
/
Плюс»:
Справочно-правовая
[Электронный
ресурс].
система
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136932/
21. Постановление Правительства РФ от 17.01.2013 г. №
6
(ред.
от
31.03.2018 г.)
«О
стандартах
раскрытия
информации в сфере водоснабжения и водоотведения» /
Справочно-правовая
[Электронный
система
ресурс].
«Консультант
–
Режим
Плюс»:
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140997/
22. Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г.
№ 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения
система
и
водоотведения»
«Консультант
Плюс»:
/
Справочно-правовая
[Электронный
Режим
ресурс].
–
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_146317/
23. Постановление Правительства РФ от 27.06.2013 г. №
543 (ред. от 17.10.2018 г.) «О государственном контроле
(надзоре)
в
области
регулируемых
государством
цен
(тарифов), а также изменении и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
79
(вместе
с
(надзоре)
в
(тарифов)»
Плюс»:
«Положением
/
области
о
государственном
регулируемых
Справочно-правовая
[Электронный
ресурс].
контроле
государством
система
–
цен
«Консультант
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148446/
24. Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г.
№ 641
(ред.
от
08.10.2018 г.)
производственных
«Об
инвестиционных
программах
и
организаций,
осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и
водоотведения» / Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150369/
25. Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. №
642 (ред. от 12.04.2018) «Об утверждении Правил горячего
водоснабжения
и
внесении
изменения
в
постановление
Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г.
№ 83» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150370/
26. Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г.
№ 643 (ред. от 29.06.2017 г.) «Об утверждении типовых
договоров в области горячего водоснабжения» / Справочноправовая
система
ресурс].
«Консультант
–
Плюс»:
[Электронный
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150371/
27. Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. №
644
(ред.
от
14.02.2020 г.)
«Об
утверждении
Правил
холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской
80
Федерации»
Плюс»:
/ Справочно-правовая
[Электронный
система
ресурс].
–
«Консультант
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150474/
28. Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 г. №
645
(ред.
от
договоров
29.06.2017 г.)
в
области
«Об
утверждении
холодного
типовых
водоснабжения
и
водоотведения» / Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150372/
29. Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 г.
№ 776
(ред.
от
29.06.2017 г.)
«Об
утверждении
Правил
организации коммерческого учета воды, сточных вод» /
Справочно-правовая
[Электронный
система
ресурс].
«Консультант
–
Режим
Плюс»:
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151600/
30. Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 г.
№ 782 (ред. от 31.05.2019 г.) «О схемах водоснабжения и
водоотведения» / Справочно-правовая система «Консультант
Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151601/
31. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014
г. № 400 «О формировании индексов изменения размера
платы
граждан
Федерации»
Плюс»:
за
коммунальные
/ Справочно-правовая
[Электронный
ресурс].
услуги
система
–
в
Российской
«Консультант
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162601/
32. Постановление Правительства РФ от 6 января 2015
г.
№
10
«О
порядке
осуществления
производственного
контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей
81
воды» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173517/
33. Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2019 г. №
2556-р
«Об
утверждении
индексов
изменения
размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в
среднем по субъектам Российской Федерации на 2020 год» /
Справочно-правовая
[Электронный
система
«Консультант
ресурс].
–
Режим
Плюс»:
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_336557/
34. Постановление
Главного
государственного
санитарного врача РФ от 26.09.2001г. № 24 «О введении в
действие
Санитарных
правил».
СанПиН
2.1.4.1074-01
«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных
Контроль
систем
качества.
питьевого
Гигиенические
водоснабжения.
требования
к
обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»
(с изменениями на 2 апреля 2018 года) / Справочно-правовая
система
«Консультант
Плюс»:
[Электронный
Режим
ресурс].
–
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34003/
35. Постановление
Главного
государственного
санитарного врача РФ от 25.11.2002 г. № 40 «О введении в
действие санитарных правил «Гигиенические требования к
качеству
воды
нецентрализованного
водоснабжения.
Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» /
Справочно-правовая
[Электронный
система
ресурс].
«Консультант
–
Режим
Плюс»:
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40314/
82
36. Постановление
Главного
государственного
санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в
действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (с изм. от 25.09.2014 г.) /
Справочно-правовая
[Электронный
система
«Консультант
ресурс].
–
Плюс»:
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13040/
37. Постановление
Главного
государственного
санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65 «Об утверждении
СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике
инфекционных
правовая
и
паразитарных
система
болезней»
«Консультант
ресурс].
–
Плюс»:
/
Справочно-
[Электронный
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161999/
38. Приказ Минстроя России от 05.08.2014 г. № 437/пр
«Об утверждении Требований к проведению технического
обследования
централизованных
водоснабжения,
водоотведения,
холодного
в
том
систем
горячего
водоснабжения
числе
определение
и
(или)
показателей
технико-экономического состояния систем водоснабжения и
водоотведения, включая показатели физического износа и
энергетической эффективности объектов централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
(или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем
холодного
и
осуществления
горячего
водоснабжения,
мониторинга
Справочно-правовая
система
83
таких
и
порядка
показателей»
«Консультант
/
Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168489/
39. Приказ Минстроя России от 04.04.2014 г. № 162/пр
«Об
утверждении
качества,
перечня
показателей
энергетической
централизованных
надежности,
эффективности
систем
горячего
объектов
водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и
правил
определения
плановых
значений
и
фактических
значений таких показателей» / Справочно-правовая система
«Консультант
Плюс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166505/
40. Паспорт
приоритетного
проекта
«Обеспечение
качества жилищно-коммунальных услуг» (утв. президиумом
Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и
приоритетным проектам, протокол от 18.04.2017 г. № 5) /
Справочно-правовая
[Электронный
система
ресурс].
«Консультант
–
Плюс»:
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216186/
41. Паспорт федерального проекта «Чистая вода» (утв.
проектным комитетом по национальному проекту «Экология»
от
21.12.2018 г.
«Консультант
№ 3)
Плюс»:
/
Справочно-правовая
[Электронный
ресурс].
система
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_333238/
42. Закон Тюменской области от 26.09.2001 г. № 400
(ред.
от
29.11.2018 г.)
«О
питьевом
водоснабжении
в
Тюменской области» / АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/802032260
84
43. Закон Тюменской области от 27.06.2017 № 39 «О
льготных тарифах» / АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/450307389
44.
Закон Тюменской области от 28.12.2004 г. № 331
(ред. от 21.02.2020 г.0 «О социальной поддержке отдельных
категорий граждан в Тюменской области» / АО «Кодекс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/802047915
45. Постановление Губернатора Тюменской области от
30 апреля 2014 года № 56 (ред. от 14.05.2018 г.) «Об
установлении
предельных
(максимальных)
индексов
изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в
муниципальных образованиях Тюменской области на период
с 1 июля 2014 года по 2018 год» / АО «Кодекс»: [Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/550276982
46. Постановление Правительства Тюменской области
от 21.12.2018 г. № 527-п «Об утверждении государственной
программы
Тюменской
области
«Развитие
жилищно-
коммунального хозяйства» и признании утратившими силу
некоторых нормативных правовых актов» / АО «Кодекс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/550297330
47. Постановление Правительства Тюменской области
от
24.07.2017 г.
выпадающих
№ 358-п
доходов
«О
Порядке
организаций,
компенсации
возникающих
в
результате применения льготных тарифов на коммунальные
услуги для населения в соответствии с Законом Тюменской
области от 27.06.2017 г. № 39 «О льготных тарифах» / АО
85
«Кодекс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/450282240
48.
Постановление Правительства Тюменской области
от 18.11.2019 г. № 419-п «О региональных стандартах оплаты
жилого помещения и коммунальных услуг на 2020 год» / АО
«Кодекс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/561610257
49. Распоряжение Департамента тарифной и ценовой
политики Тюменской области от 21.08.2017 г. № 291/01-21
(ред.
от
21.11.2018 г.)
«Об
утверждении
нормативов
потребления коммунальных услуг по холодному и горячему
водоснабжению,
водоотведению,
нормативов
потребления
холодной, горячей воды и отведения сточных вод в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме в
Тюменской области» / АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/450350804
50.
Распоряжение Департамента тарифной и ценовой
политики Тюменской области от 25.08.2017 г. № 297/01-21
«Об утверждении норматива
используемой
на
предоставления
водоснабжению
[Электронный
расхода тепловой энергии,
подогрев
холодной
коммунальной
в
Тюменской
ресурс].
услуги
области»
–
воды
по
/
АО
Режим
для
горячему
«Кодекс»:
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/450322321
51.
Распоряжение Департамента тарифной и ценовой
политики Тюменской области от 16.12.2019 г. № 455/01-21
«Об установлении в Тюменской области двухкомпонентного
тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего
86
водоснабжения» / АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/561640164
52. Устав муниципального образования городской округ
город Тюмень (Устав города Тюмени), принят решением
Тюменской городской Думы от 16.03.2005 г. № 162 (ред. от
31.10.2019 г.) / АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/441529788
53.
Постановление Администрации города Тюмени от
20.09.2016 г.
№ 295– пк
утверждении
схем
(ред.
от
18.11.2019 г.)
водоснабжения
и
«Об
водоотведения
муниципального образования городской округ город Тюмень
до 2040 года» / АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/444711909
54.
Постановление Администрации города Тюмени от
27.11.2017г.
№
комплексного
772–пк
«Об
развития
утверждении
систем
программы
коммунальной
инфраструктуры города Тюмени на 2017 - 2040 годы» / АО
«Кодекс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/450379366
55.
Постановление Администрации города Тюмени от
05.08.2013 г. № 94-пк (ред. от 25.05.2020 г.) «Об определении
гарантирующей организации для централизованной системы
холодного
водоснабжения
и
водоотведения
в
границах
муниципального образования городской округ город Тюмень»
/ АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/441524372
56. Постановление Администрации города Тюмени от
23.10.2017 г. № 699-пк (ред. от 16.12.2019 г.) «О заключении
концессионного
соглашения
87
в
отношении
объектов
водоснабжения
и
водоотведения
муниципального
образования городской округ город Тюмень без проведения
конкурса» / АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/446572894
57. Постановление Администрации города Тюмени от
17.01.2017 г. № 13-пк (ред. от 12.11.2018 г.) «Об утверждении
порядка возмещения расходов на установку коллективных
(общедомовых),
индивидуальных
и
общих
(квартирных)
приборов учета коммунальных ресурсов» / АО «Кодекс»:
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/444971073
58. Распоряжение Администрации города Тюмени от
27.10.2014 г.
утверждении
№
798-рк
(ред.
муниципальной
от
24.12.2019 г.)
программы
«Об
«Развитие
жилищно-коммунального хозяйства города Тюмени на 2015 2022 годы» / АО «Кодекс»: [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/441523338
59.
Распоряжение Администрации города Тюмени от
25.02.2020 г. № 31-рк «Об утверждении отчета о реализации
муниципальной программы «Развитие системы коммунальной
инфраструктуры города Тюмени на 2015 - 2022 годы» за 2019
год» / Администрация города Тюмени: [Электронный ресурс].
–
Режим
доступа:
http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/strukturaadministracii-goroda-tumeni/departaments/departament/
napravleniya/municipalynieprogrammi/otcetiv2012godu/
60. Гассий. М.В., Реализация проектов ГЧП в сфере
водоснабжения и водоотведения: критерии успеха и факторы
риска // «Юрист», 2016, № 24: [Электронный ресурс]. – Режим
88
доступа:
http://www.pravo-vdk.ru/publikacii/mvgasssij-
realizaciya-proektov-gchp-v-sfere-vodosnabzheniya-ivodootvedeniya-kriterii-uspeha-i-faktory-riska/
61. ЖУЛИН А.Г., ИЛЬИН А.Д., «К вопросу истории
технологии
очистки
воды
на
станции
обезжелезивания
Велижанского водозабора г. Тюмени» [Текст] / А.Г. Жулин,
А.Д. Ильин // Журнал «Строительный вестник Тюменской
области». 2019. №4 (90). С. 40 – 47.
62. ЖУЛИН А.Г., ВОРОТНИКОВ А.В., ТЕГЕНЦЕВ С.А.,
«Влияние
случайных
водоснабжения
факторов
г. Тюмени»
на
[Текст]
надежность
/
А.Г.
системы
Жулин,
А.В.
Воротников, С.А. Тегенцев // Журнал «Строительный вестник
Тюменской области». 2019. №4 (90). С. 52 – 55.
63. Кирсанов
С.А.,
Кюрджиев
С.П.,
Хрипун
В.И.,
Повышение эффективности предоставления жилищных и
коммунальных услуг в России: монография [Текст] / С.А.
Кирсанов, С.П. Кюрджиев. – Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ
РАНХиГС, 2013. – 280 с.
64. Семенихин
В.В.
«Жилищно-коммунальное
хозяйство» (5-е издание, переработанное и дополненное)
(«ГроссМедиа», «РОСБУХ», 2019): [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://www.lawmix.ru/bux/5073
65. Портал Администрации города Тюмени / Итоги
социально-экономического развития города Тюмени за 12
месяцев 2019 года. Электронный ресурс – [Режим доступа]:
http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/strukturaadministracii-goroda-tumeni/departaments/departament/
napravleniya/socialyno-ekonomiceskie-rezervi-gtumeni/
itogirazvitii2/
89
66. Портал органов государственной власти Тюменской
области / Экономика и финансы / Цены и тарифы / Сколько
мы платим за услуги ЖКХ? Электронный ресурс – [Режим
доступа]:
https://admtyumen.ru/ogv_ru/
finance/price_tarif/How_much_we_pay/more.htm?
id=11821928@cmsArticle
67.
Прогноз
социально-экономического
развития
города Тюмени на 2020 год и на плановый период 2021 и
2022
годов.
Электронный
ресурс
–
[Режим
доступа]:
http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/strukturaadministracii-goroda-tumeni/departaments/departament/
napravleniya/socialyno-ekonomiceskie-rezervi-gtumeni/prognozrazvitii-municipalynogo-sektora-ekonomiki-goroda-tumeni/
68.
Управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Тюменской области / Доклад о состоянии санитарноэпидемиологического благополучия населения в Тюменской
области в 2019 году. Электронный ресурс – [Режим доступа]:
http://72.rospotrebnadzor.ru/upload/iblock/9c2/9c24efb003f4932
233c340f158258bf8.pdf.
69. Федеральная служба государственной статистики.
Жилищное хозяйство в России - 2019 г. Электронный ресурс –
[Режим доступа]: https://gks.ru/bgd/regl/b19_62/Main.htm
70. Федеральная служба государственной статистики /
Муниципальная
эффективности
самоуправления
районов.
статистика
/
Показатели
деятельности
городских
Электронный
органов
округов
ресурс
для
–
и
оценки
местного
муниципальных
[Режим
доступа]:
nhttps://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst71/DBInet.cgi
90
71. Федеральная служба государственной статистики.
Охрана окружающей среды в России - 2018 г. Электронный
ресурс
–
[Режим
https://gks.ru/bgd/regl/b18_54/Main.htm
91
доступа]:
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ТАРИФЫ НА ВОДУ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
ТЮМЕНИ
Таблица 1
Экономически обоснованные тарифы на питьевую воду
для населения города Тюмени [66, С. 90]
Наименование
Экономически обоснованные тарифы на
регулируемой
питьевую воду для населения (с НДС), руб./
организации
м3
на
второе на
в
2019 г. к второе
2020
2018 года
полугоди
2018 г.
г.
«Тюмень 36,83
2019
35,94
полугод
к
ие 2020 2019
97,6
года
г.
56,16
156,
Водоканал»
ФГБУ
%
второе
года
ПАО «ТМ»
в
полугодие
е
ООО
% на
3
58,07
69,76
120,1
67,78
97,2
«ЦЖКУ» 37,95
39,58
104,3
39,71
100,
Минобороны
3
России
ГУП
ЯНОРЦ 49,62
47,71
96,2
1)
39,95
94,4
27,77
«Большой
Тараскуль»
ФБУ
Центр 42,34
69,5
реабилитации
«Тараскуль»
1)
Потребители переданы на обслуживание ООО «Тюмень
Водоканал»
Продолжение Приложения 1
Таблица 2
Льготные тарифы на питьевую воду для населения
города Тюмени [66, С. 90]
Наименование
Льготные тарифы на питьевую воду для
регулируемой
населения (с НДС), руб./м3
организации
на
ООО
второе на
% на
в
%
полугодие
второе
2019 г.
второе
2020
2018 года
полугод
к
полугод
г.
«Тюмень Для
Водоканал»
в
к
ие 2019 2018 г.
ие 2020 2019
года
года
жилищного
эксплуатацию
фонда,
по
г.
введенного
30.06.2017
в
года
включительно
30,09
31,21
103,7
32,45
104,
0
Для
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2017 года по 30.06.2020
года включительно
34,78
-
37,37
104,
0
Для жилищного фонда п. Утешево, введенного
в
эксплуатацию
по
30.06.2017
года
включительно
22,15
22,97
103,7
23,88
104,
0
Для жилищного фонда п. Утешево, введенного
в
эксплуатацию
с
01.07.2017
30.06.2018 года включительно
93
года
по
Продолжение Приложения 1
26,71
27,70
103,7
28,80
104,
0
Для жилищного фонда п. Утешево, введенного
в
эксплуатацию
с
01.07.2018
года
по
30.06.2020 года включительно
37,37
104,
0
Для
жилищного
эксплуатацию
фонда,
по
введенного
30.06.2017
в
года
включительно
31,62
ПАО «ТМ»
32,79
103,7
34,10
104,
0
Для
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2017 года по 30.06.2019
года включительно
60,23
103,7
62,63
104,
0
Для
жилищного
эксплуатацию
фонда,
по
введенного
30.06.2017
в
года
включительно
ФГБУ «ЦЖКУ» 29,77
30,87
103,7
32,10
0
Минобороны
России
104,
Для
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2017 года по 30.06.2019
года включительно
39,36
ГУП
ЯНОРЦ Для
«Большой
-
жилищного
эксплуатацию
включительно
94
фонда,
по
введенного
30.06.2017
в
года
Продолжение Приложения 1
33,26
Для
Тараскуль»
34,49
103,7
жилищного
фонда,
1)
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2017 года по 30.06.2018
года включительно
44,12
Для
45,76
103,7
жилищного
фонда,
Центр эксплуатацию
ФБУ
реабилитации
включительно
«Тараскуль»
23,45
по
24,31
1)
введенного
30.06.2018
103,7
25,28
в
года
104,
0
1)
Потребители переданы на обслуживание ООО «Тюмень
Водоканал»
Таблица 3
Тарифы на горячую воду для населения города Тюмени
[66, С. 90]
Наименован Тарифы на горячую воду для населения
ие
на
регулируем
полугодие
ой
года
организаци
компон
и
ент
второе на
2019 полугодие
2020 компонен
года
та
компон
на ент
холодну
второе Рост
компон
на ент
теплову
компон
тепловую
на энергию в
теплову % 2020 г.
на ент
холодну
ю воду, ю
ю воду, ю
руб./м3
руб./м3
энерги
к 2019 г.
энерги
ю, руб./
ю, руб./
Гкал
Гкал
АО
Экономически обоснованный тариф (с НДС)
«УСТЭК»
35,94
2 461,6
95
56,16
на
2 274,3
92,4
Продолжение Приложения 1
0
5
Льготный тариф (с НДС)
Для
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию по 30.06.2014 года включительно
31,21
1 177,9
32,45
2
Для
1 225,0
104,0
3
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2014 года по 30.06.2015
года включительно
31,21
1 255,2
32,45
1
Для
1 305,4
104,0
2
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2015 года по 30.06.2016
года включительно
31,21
1 760,9
32,45
4
Для
1 831,3
104,0
8
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2016 года по 30.06.2017
года включительно
31,21
1 903,3
32,45
8
Для
1 979,5
104,0
2
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2017 года по 30.06.2019
года включительно
-
2 220,9
0
Для
37,37
2 309,7
104,0
4
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2019 года по 30.06.2020
года включительно
96
Продолжение Приложения 1
37,37
-
Экономически обоснованный тариф (без НДС)
35,94
2 268,2
56,16
2
1 690,7
74,5
8
Льготный тариф (без НДС)
ООО
Для
«ТЕХНОЛО
эксплуатацию по 30.06.2019 года включительно
Г»
32,75
жилищного
1 071,2
фонда,
34,06
0
Для
введенного
1 114,0
в
104,0
5
жилищного
фонда,
введенного
в
эксплуатацию с 01.07.2019 года по 30.06.2020
года включительно
37,37
97
-
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Основные показатели работы системы водоснабжения
города, находящейся на обслуживании ООО «Тюмень
Водоканал» [56, С. 87]
Показатели
Единица
измерен
ия
Факт
2016
год
Плановые
значения
показателей в соответствии
с
концессионным
соглашением
2018
год
Протяженность
водопроводной сети
км
2019
год
2020
год
1 040,52 1 117,05 1 152,05 1 192,4
6
Количество
ед./км
перерывов в подаче
воды, возникших в
результате
аварий,
повреждений и иных
технологических
нарушений
на
объектах
централизованной
системы
холодного
водоснабжения
0,667
0,717
0,700
0,696
Общий объем воды, т. куб. м
поданной
в
водопроводную сеть
72 891
72 688
72 077
71 383
Общий объем потерь т. куб. м
воды
(с
учетом
неучтенных
расходов)
в
централизованных
системах
водоснабжения при
ее транспортировке
18 423
20 280
19 533
18 702
Доля
потерь
и %
неучтенного расхода
воды
в
централизованных
системах
водоснабжения при
25,27
27,90
27,10
26,20
Продолжение Приложения 1
транспортировке
в
общем объеме воды,
поданной
в
водопроводную сеть
Доля проб питьевой %
воды
в
распределительной
водопроводной сети,
не соответствующих
установленным
требованиям,
в
общем объеме проб,
отобранных
по
результатам
производственного
контроля
качества
питьевой воды
12,86
99
26,10
26,10
25,58
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв