МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕАВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ, МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
И ДИПЛОМАТИИ
Направление: 41.04.05 - Международные отношения
Профиль: Архитектура многополярного мира
МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
«Проблемы сотрудничества России и ЕС в рамках
энергодиалога»
Студентка 2 курса магистратуры
группы 04.1-916 очного отделения
«___»______________2021 г.
_______________ (А.Р.
Загретдинова)
Научный руководитель
к.и.н., доцент
«___»______________2021 г.
Пеньковцев)
________________ (Р.В.
Заведующего кафедрой международных отношений,
мировой политики и дипломатии, доцент, PhD
«___»_____________2021
Ахметкаримов)
г.
__________________(Б.Г.
Оглавление
Введение.............................................................................3
Глава 1. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
И
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА................................................10
1.1. Приоритеты развития энергетической сферы в
России. 10
1.2.
Приоритеты
развития
энергетической
сферы
в
Европейском союзе..........................................................19
Глава
2.
ПРОБЛЕМЫ
ВО
ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОСОЮЗА В СФЕРЕ
ЭНЕРГЕТИКИ...................................................................37
2.1.
Влияние
геополитических
процессов
на
энергодиалог России и ЕС...............................................37
2.2. Транзит энергоресурсов из России в страны ЕС. . .50
Глава
3.
ЭНЕРГОДИОЛОГИ
И
МЕХАНИЗМЫ
УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОБЛЕМ МЕЖДУ РОССИЕЙ И
ЕВРОСОЮЗОМ64
3.1. Попытки политизации энергетического диалога
России и ЕС.......................................................................64
3.2.Влияние
России
на
проблемы
энергетической
безопасности Европейского союза................................74
Заключение......................................................................86
Список использованной источников и литературы.....92
3
Введение
Постановка проблемы.
Когда речь заходит об отношениях между Россией и
Евросоюзом
(«ЕС»)
в
энергетической
отрасли,
часто
указывают на их взаимозависимый, но при этом сложный
характер. Сложность состоит в том, что это отношения между
производителем
субъектами
с
отличающимися
системами.
В
эффективным
энергоресурсов
разными
время
образом
их
покупателем,
экономическими
политическими
то
и
как
режимами
Россия
интересами,
и
правовыми
желает
наиболее
из
продажи
извлекать
невозобновляемых ресурсов природную ренту в целях своего
социально-экономического
заинтересован
импортируемую
в
развития,
максимальном
энергию,
конкурентоспособность
на
Евросоюз
снижении
чтобы
мировой
цен
увеличить
арене.
Россия,
на
свою
как
многие другие страны-экспортеры энергии держит курс на
усиление
государственного
контроля
над
нефтегазовым
сектором, а Евросоюз преследует цель расширения прав
доступа к природным ресурсам.
Актуальность.
4
Затруднительное
положение
отношений
между
Российской Федерацией и Европейским Союзом в области
энергетики
считается
сформулированной
неочевидностью
общей
цели,
конкретно
правовой
базы
и
политизация. Данное состояние поддается исправлению, но
оно достигается далеко не моментально и не стараниями
сверху.
При
этом
энергетику
можно
выделить
как
приоритетное направление РФ и ЕС в целом – она вскрывает
уязвимые
места
и
демонстрирует
нам
варианты
их
консалидации. В ходе работы анализируется влияние России
на проблемы энергетической безопасности Европейского
Союза:
всевозможные
различающиеся
экономические
политическими
режимами
интересы,
и
правовыми
системами.
Энергетические
осложняются тем,
отношения
России
и
ЕС
сильно
что по сей день отсутствует ясность в
определении общих интересов в энергетическом секторе. Эти
интересы просто невозможно сформировать из-за отсутствия
понимания стран членов ЕС в вопросе энергетической
безопасности региона. До сих пор в рамках энергетического
диалога между Россией и странами-членами ЕС доминирует
двустороннее сотрудничество национальных государств, что
естественным образом влияет на характер энергодиалога
между Москвой и Брюсселем, в котором отпадает прежняя
необходимость. Все-таки, стоит признать, что политика в
области энергетики всегда рассматривалась государствамичленами ЕС именно как часть системы национальной, а не
наднациональной
множества
безопасности.
полномочий
на
5
Несмотря
на
передачу
наднациональный
уровень,
большинство стран-членов ЕС не собираются отказываться от
суверенитета в этой области принятия решений.
Степень
изученности.
Данная
проблематика
неоднократно становилась объектом исследования многих
авторов, как отечественной так и зарубежных авторов:
1) отечественная историография;
Так как тема актуальна, существует достаточно хорошая
литературная и источниковедческая база как отечественная,
так и зарубежная, которая каждый год пополняется новыми
работами. В данной работе наибольшее значение имел труды
Ершова Ю.А. «Глобальная энергетическая безопасность и
интересы
России»1
Линника
Ю.Н.,
«Международный
и
совместный
Афанасьева
бизнес
в
труд
под
В.Я.,
отраслях
редакцией
Казака
А.С.
нефтегазового
комплекса»2, а также нормативно-правовые акты, материалы
конференций, публицистические статьи, информационные и
новостные материалы.
В общем и целом, в отечественной научной литературе
существует достаточно много работ, посвящённых изучению
сотрудничества России и стран-членов Европейского союза в
сфере энергетики.
Кроме того, большой вклад в изучение данной проблемы
внес труд Стариковса А. «Энергетический диалог Россия-ЕС:
проблема
поиска
знаменателя»3
общего
1
в
котором
Ершов Ю.А. Глобальная энергетическая безопасность и интересы России. – М.:
ГУВШЭ. – 2009.
2
Международный бизнес в отраслях нефтегазового комплекса: учеб. / под. ред.
Линника Ю.Н., Афанасьева В.Я., Казака А.С. М.: ИНФРА-М. – 2016.
3
Стариковс А. Энергетический диалог Россия-ЕС: проблема поиска общего
знаменателя // Проблемы глобальной экономики. Сборник трудов преподавателей,
аспирантов,
магистрантов
и
бакалавров
кафедры
мировой
экономики
и
международного бизнеса Финансового университета при Правительстве Российской
Федерации. Под. ред. Стародубцевой Е. Б., Абаниной И. Н. – М: Эдитус. – 2016.
6
проводиться
анализ
взаимодействия
основных
государств
в
векторов
контексте
развития
укрепления
взаимного сотрудничества в энергетическом секторе, а также
обеспечения энергетической безопасности.
В остальном же, отношения России и стран Евросоюза
на
рассматриваемом
этапе
описываются
в
нормативно-
правовых актах, включающих стратегии, дорожные карты и
совместные меморандумы.
2) зарубежная историография;
В зарубежной научной литературе отношения двух стран
проблема поднимается чаще. Здесь можно выделить работы
Pascual C. и Elkind J. «Energy security: economics, politics,
strategies, and implications»4, Yergin D. «The Quest: Energy,
Security,
and
the
Remaking
of
the
Modern
World»5
представляет собой повествование о глобальной энергетике,
главном
двигателе
изменений,
автор,
геополитических
авторитет
в
и
экономических
области
энергетики,
рассказывая о поисках энергии, в которой нуждается мир, а
также о силе и богатстве, которые приходят с ней.Он
доказывает, что энергия действительно является двигателем
глобальных политических и экономических изменений и т.д.
Цель
работы
– выявить
проблемы сотрудничества
России и ЕС в рамках энергодиалога.
Для достижения данной научной цели были поставлены
следующие задачи:
4
Energy security: economics, politics, strategies, and implications / Carlos Pascual and
Jonathan Elkind editors. Brookings Institution Press. – Washington, D.C. - 2010.
5
Yergin D. The Quest: Energy, Security, and the Remaking of the Modern World // Penguin
Books. – New York. – 2012.
7
1)
Дать
характеристику
приоритетам
развития
энергетической сферы в России.
2)
Охарактеризовать
приоритеты
развития
энергетической сферы в Европейском союзе.
3)
Определить влияние геополитических процессов
на энергодиалог России и ЕС.
4)
Изучить транзит энергоресурсов из России в
страны ЕС.
5)
Рассмотреть
попытки
политизации
энергетического диалога России и ЕС.
6)
Выявить
влияние
России
на
проблемы
энергетической безопасности Европейского союза
Хронологические рамки исследования определяются
целями и задачами исследования. Они охватывают период с
2003 года по 2019 год. Начальная граница хронологических
рамок
связана
формировавших
с
одним
базис
из
важнейших
энергетического
документов,
диалога,
стала
утвержденная Правительством РФ 28 августа 2003 года
«Энергетическая
подчеркивается
стратегия
важность
до
2020
года»,
европейского
в
которой
энергетического
рынка для российских поставщиков, а также приводится
прогноз объемов поставок в Евросоюз, согласно которому
страны
Западной
и
Центральной
Европы
останутся
крупнейшими покупателями энергоносителей из России в
течение
ближайших
обусловлены
20-25
процессом
лет.
полного
ситуации к данному времени.
8
Конечные
анализа
рамки
2019
сложившейся
Методологической
выступили
науки,
основные
принципы
способствующие
экономики
и
базой
данного
и
исследования
метода
политической
роли
геополитики,
раскрытию
энергобезопасности
в
энергетическом
сотрудничестве между Россией и ЕС
Методы исследования.
Для достижения цели исследования, в работе были
использованы следующие методы:
Системно-исторический – метод, применяющий системы
анализа и включающий в себя рассмотрение факторов,
которые повлияли на внешнеэкономическое и политическое
взаимоотношение Европейского Союза и России. Помимо
этого учитывались условия во взаимоотношениях России с
Украиной
в
экономическом
формирование
которых
и
политическом
происходило
под
развитии,
воздействием
«газовых войн».
Хронологический метод – изложение развития энергодиолога
России и Европейского Союза в строго последовательном
временном порядке.
Проблемный
метод
в
работе
рассматривает
необходимость трансформация России в сфере безопасности.
Компаративный
анализ
используется
в
работе
для
сравнительного изучения существенных признаков и связей
изучаемого объекта
Объект исследования – взаимодействие Российской
Федерации и Европейского Союза в сфере энергетики.
9
Предмет исследования – проблемы сотрудничества
России и ЕС в рамках энергодиалога.
Источниковую базу работы составили официальные
документы, архивные, статистические и иные материалы на
русском, английском и немецком языках, научные труды.
В качестве основных источников нами использовались
официальные документы различных ведомств и министерств,
тексты межгосударственных договоров и соглашений.
Информация, предоставленная на сайте Министерства
энергетики РФ, стала важной основой данного исследования.
На сайте представлены «Энергетическая стратегия России на
период
до
2030
года»6,
которая
является
основным
документом, определяющим вектор энергетической политики
РФ, и «Дорожная карта сотрудничества России и ЕС в сфере
энергетики до 2050 г.»7, а также «Меморандум о механизме
раннего предупреждения в сфере энергетики в рамках
Энергодиалога Россия—ЕС»8.
В
качестве
нормативно-правовые
источников
акты
как
также
использовались
органов
государственной
власти Российской Федерации9, стран Европейского Союза,
6
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. Министерством
энергетики
РФ),
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://minenergo.gov.ru/node/1026
7
Дорожная карта сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики до 2050 г. //
Министерство
энергетики
РФ.
–
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://minenergo.gov.ru/node/1527 (от 15.01.2019.)
8
Меморандум о механизме раннего предупреждения в сфере энергетики в рамках
Энергодиалога Россия—ЕС: [подписан в г. Москве, 16.11. 2009 г.] // Министерство
энергетики Российской Федерации. — [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://minenergo.gov.ru/upload/medialibrary/656/6566442b1b008b56a46557475c681c94.p
df (от 25.09.2020.)
9
Прогноз развития энергетики мира и России 2016. // АЦ при Правительстве РФ.
ИНЭИ
РАН.
–
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.ac.gov.ru/files/publication/a/10585.pdf (от 05.04.2021.)
10
как
и
Евросоюза10,
самого
так
и
международных
организаций11.
Среди
периодических
и
продолжающихся
изданий
следует выделить такие газеты и журналы, как «Газпром» 12,
Reuters13, Financial Times14. Почерпнутая информация из
данных источников применялась в основном, для описания
состояния
взаимоотношений
России
и государств-членов
Евросоюза на современном этапе.
новизна
данного
исследования
в
данной
работе
заключается в том, что приводится подробный, комплексный,
а так же всесторонний
анализ проблем на современном
этапе во взаимоотношениях между Россией и Европейским
союзом в энергетической сфере, выполненным с учетом
серьезных изменений, происходящих на современном этапе в
обоих регионах. В условиях новых политических реалий и
проблем
страны
идут
на
пересмотр
прежних
внешнеполитический приоритетов с целью осуществления
своих национальных интересов, что не может не влиять на
изменения внешней политики и стратегии национальной
безопасности стран. При написании работы использовались
новые источники и материалы, взятые из интернета.
Научно-практическая
значимость.
Практическая
значимость работы заключается в том, что работу можно
10
GREEN PAPER: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy.
Brussels,
08.03.2006,
[Electronic
resource].
Access
mode:
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf (от 11.11.2018.)
11
IEA Oil Information database (2019 first edition), [Electronic resource]. Access mode:
http://wds.iea.org/wds/pdf/Oil_documentation.pdf (от 26.02.2020.)
12
Гривач А.И. Реабилитация газа в Европе // Газпром. – 2018. – 3. – С. 38
13
Bulgarian gas hub plans raise eyebrows in Brussels // Reuters. – 2018. – 27 june
14
Nick Butler. The changing balance of power in global energy security // Financial Times.
– 2017. – 4 august
11
использовать в дальнейшем изучении взаимодействия России
со странами ЕС. Результат выпускной квалификационной
работы
может
развития
дополнить
отношений
существующее
России
и
представление
Европейского
Союза,
в
особенности проблем в энергетической сфере, а так же
интересы обеих стран.. Итоги исследования могут быть
учтены при дальнейших научных исследованиях данной
проблематики, написания статей, составления курсов лекций
в вузах
по дисциплине
«Международная
«Международные
безопасность»,
отношения»
семинарских
занятий
,
и
учебных пособий.
Структура . Данная работа состоит введения, основной
части, разделенной на три главы и параграфы, , списка
использованных и литературы, приложения.
Глава 1. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1.1. Приоритеты развития энергетической сферы в
России.
Основа потенциала электроэнергетики России была
заложена в 20-30-е годы XX века в рамках реализации плана
ГОЭЛРО, который предусматривал масштабное
строительство районных тепловых и гидроэлектростанций, а
12
также сетевой инфраструктуры в центральной части страны.
В 50-е годы отрасль получила дополнительный толчок
благодаря научным разработкам в области атомной энергии
и строительством атомных электростанций. В последующие
годы происходило масштабное освоение
гидроэнергетического потенциала Сибири. 15
Исторически территориальное распределение видов
генерации сложилось следующим образом: для Европейской
части России характерно сбалансированное размещение
различных типов генерации (тепловой, гидравлической и
атомной), в Сибири значительная часть энергетических
мощностей (около 50%) представлена
гидроэлектростанциями, в изолированной энергосистеме
Дальнего Востока преобладает тепловая генерация, в
Калининградской области основу энергоснабжения
составляют атомные электростанции.
Основные энергетические мощности и объекты
электроэнергетики России были построены в советский
период. Однако уже в конце 80-х годов стали проявляться
признаки замедления темпов развития отрасли: обновление
производственных мощностей стало отставать от роста
потребления электроэнергии. В 90-е годы объем потребления
электроэнергии существенно уменьшился, в то же время
процесс обновления мощностей практически остановился. По
технологическим показателям российские энергокомпании
серьезно отставали от своих аналогов в развитых странах, в
системе отсутствовали стимулы к повышению
эффективности, рациональному планированию режимов
15
Солстояние отрасли // отчет Министерство энергетики РФ [Электронный ресурс].
Режим доступа: https://minenergo.gov.ru/node/539
13
производства и потребления электроэнергии,
энергосбережению, из-за снижения контроля за
соблюдением правил безопасности и значительной
изношенности фондов существовала высокая вероятность
крупных аварий.
Кроме того, из-за сложностей перестройки
экономической и политической систем России, в отрасли
отсутствовала платежная дисциплина (так называемый
«кризис неплатежей»), предприятия являлись
информационно и финансово "непрозрачными", был закрыт
доступ на рынок новым, независимым игрокам.
Электроэнергетика требовала срочных масштабных
преобразований, способствующих обновлению основных
мощностей, повышению эффективности отрасли, надежности
и безопасности энергоснабжения потребителей. 16
С этой целью, Правительством РФ в начале 2000-х годов
был взят курс на либерализацию рынка электроэнергии,
реформирование отрасли и создание условий для
привлечения масштабных инвестиций в электроэнергетику.
Электроэнергетика
является
базовой
отраслью
российской экономики, обеспечивающей электрической и
тепловой
энергией
внутренние
потребности
народного
хозяйства и населения, а также осуществляющей экспорт
электроэнергии
в
страны
СНГ
и
дальнего
зарубежья.
Устойчивое развитие и надежное функционирование отрасли
во многом определяют энергетическую безопасность страны
и
являются
важными
факторами
ее
успешного
экономического развития.
16
Российский статистический ежегодник // Ежегодный отчет энергетики РФ //
Росстат. – 2012. – С. 3.
14
За
последние
произошли
система
годы
в
радикальные
электроэнергетике
преобразования:
государственного
России
изменилась
регулирования
отрасли,
сформировался конкурентный рынок электроэнергии, были
созданы новые компании. Изменилась и структура отрасли:
было осуществлено разделение естественно монопольных
(передача
электроэнергии,
оперативно-диспетчерское
управление) и потенциально конкурентных (производство и
сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций; вместо
прежних
выполнявших
вертикально-интегрированных
все
эти
функции,
созданы
компаний,
структуры,
специализирующиеся на отдельных видах деятельности.
Магистральные сети перешли под контроль
Федеральной сетевой компании, распределительные сети
интегрированы в межрегиональные распределительные
сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных
диспетчерских управлений были переданы общероссийскому
Системному оператору (СО ЕЭС).
Активы генерации в процессе реформы объединились в
межрегиональные компании двух видов: генерирующие
компании оптового рынка (ОГК) и территориальные
генерирующие компании (ТГК). ОГК объединили
электростанции, специализированные на производстве почти
исключительно электрической энергии. В ТГК вошли главным
образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят
как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи
ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, а одна
(РусГидро) – на основе гидрогенерирующих активов. 17
17
Солстояние отрасли // Министерсто энергетики РФ [Электронный ресурс]. Режим
доступа: https://minenergo.gov.ru/node/539
15
Одной из важнейших целей реформы являлось создание
благоприятных условий для привлечения в отрасль частных
инвестиций. В ходе реализации программ IPO и продажи
пакетов акций генерирующих, сбытовых и ремонтных
компаний, принадлежавших ОАО РАО «ЕЭС России», эта
задача была успешно решена. В естественно монопольных
сферах, напротив, произошло усиление государственного
контроля.
Таким образом, были созданы условия для решения
ключевой задачи реформы – создания конкурентного рынка
электроэнергии (мощности), цены которого не регулируются
государством, а формируются на основе спроса и
предложения, а его участники конкурируют, снижая свои
издержки.
Структуру нормативного правового регулирования
отрасли и основные направления реформирования отрасли
можно охарактеризовать четырьмя уровнями: - федеральные
законы (Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об
электроэнергетике»18, Федеральный закон «Об
энергосбережении и энергоэффективности»19, Федеральный
закон «О теплоснабжении»20, Федеральный закон «О
государственной информационной системе топливно-
18
Федеральный закон "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ (последняя
редакция) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_41502/
19
Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" от 23.11.2009 N 261-ФЗ (последняя редакция) //
КонсультантПлюс
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_93978/
20
Федеральный закон "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ (последняя
редакция) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_102975/
16
энергетического комплекса»)21 и др. - постановления
Правительства Российской Федерации, наиболее значимыми
среди которых являются следующие, утвердившие: Правила
оптового рынка электрической энергии и мощности 22;
Основные положения функционирования розничных
рынков23; Правила недискриминационного доступа к услугам
по передаче электрической энергии и оказания этих услуг,
Правила недискриминационного доступа к услугам по
оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике и оказания этих услуг и Правила
технологического присоединения энергопринимающих
устройств потребителей электрической энергии, объектов по
производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым
организациям и иным лицам, к электрическим сетям;
стандарты раскрытия информации субъектами оптового и
розничного рынков электрической энергии, Основы
ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, Правила государственного
регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в
21
Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 382-ФЗ "О государственной
информационной системе топливно-энергетического комплекса" (с изменениями и
дополнениями) // ЭнергоКонсультант [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://base.garant.ru/70100054/
22
Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 (ред. от 18.03.2021) "Об
утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и
мощности
//
КонсультантПлюс
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112537/
23
Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 02.03.2021) "О
функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или)
частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с
«Основными положениями...» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130498/fa334afd78f51e27572c7517e07
82e774b3480bc/
17
электроэнергетике; Правила осуществления
антимонопольного регулирования и контроля в
электроэнергетике; - ведомственные акты федеральных
органов исполнительной власти (приказы Минэнерго России,
ФАС России, Минэкономразвития России); - договор о
присоединении к торговой системе оптового рынка
электрической энергии и мощности, включающий
регламенты оптового рынка24. Договор о присоединении к
торговой системе оптового рынка электроэнергии не
является нормативным правовым актом, но его условия и
положения обязательны для всех субъектов оптового рынка,
поскольку заключение этого договора является одним из
основных условий получения статуса субъекта оптового
рынка. Обязательными сторонами по этому договору
являются организации коммерческой инфраструктуры
(Ассоциация «НП Совет рынка», АО «АТС», АО «ЦФР») и
технологической инфраструктуры (АО «СО ЕЭС», ПАО «ФСК
ЕЭС»). Работа в области технического регулирования
осуществляется в соответствии с Программой разработки
технических регламентов, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года
№ 1421-р.
Энергосистема Российской Федерации состоит из ЕЭС
России (семь объединенных энергосистем (ОЭС) – ОЭС
Центра, Средней Волги, Урала, Северо-Запада, Юга и Сибири)
и территориально изолированных энергосистем (Чукотский
автономный округ, Камчатский край, Сахалинская и
24
ДОГОВОР О ПРИСОЕДИНЕНИИ К ТОРГОВОЙ СИСТЕМЕ ОПТОВОГО РЫНКА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (ОРЭМ) // ЭнергоКонсультант [Электронный ресурс]. Режим
доступа:
https://www.energo-konsultant.ru/sprav/energosnabzheni/normativdok/
dogovor_o_prisoedinenii_OREM/
18
Магаданская область, Норильско-Таймырский и
Николаевский энергорайоны, энергосистемы северной части
Республики Саха (Якутия)).
Фактическое потребление электрической энергии в
Российской Федерации в 2019 г. составило 1075,2 млрд
кВт∙ч и осталось практически на уровне 2018 г.
По ЕЭС России потребление электрической энергии в
2019 г. составило 1059,4 млрд кВт∙ч и в течение 2019 г. его
динамика была разнонаправленной.
Так, в первой половине 2019 г. отмечается снижение
объема потребления электрической энергии в ЕЭС России за
счет влияния температурного фактора и оценивается
величиной 6,8 млрд кВт∙ч (-0,6%) при повышении
среднегодовой температуры в энергосистеме на 0,9°С.
Наиболее значительное влияние температуры на изменение
динамики электропотребления наблюдалось в I квартале
2019 года, когда отклонения среднемесячных температур
достигали максимальных значений.
На положительную динамику потребления
электроэнергии в ЕЭС России повлияло присоединение к
энергосистеме с января 2019 г. работавших ранее
изолированно Западного и Центрального энергорайонов
энергосистемы Республики Саха (Якутия), годовые объемы
потребления электроэнергии которых составили 3,5 и 1,7
млрд кВт∙ч соответственно.25
Кроме температурного фактора на положительную
динамику изменения электропотребления в ЕЭС России в
25
ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РОССИЙСКОЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ //
Министерсто
энергетики
РФ
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://minenergo.gov.ru/node/532
19
2019 г. повлияло увеличение потребления электроэнергии
алюминиевыми заводами, промышленными предприятиями
химической и нефтеперерабатывающей промышленности, а
также на промышленных предприятиях нефте- и
газопроводного транспорта.
В течение 2019 г. значительный рост потребления
электроэнергии наблюдался на предприятиях производства
алюминия:
ЗАО «Богучанский Алюминиевый Завод» в энергосистеме
Красноярского края и Республики Тыва;
ПАО «РУСАЛ Братск» в энергосистеме Иркутской
области.
Среди крупных промышленных предприятий химической
и нефтеперерабатывающей промышленности, на которых
увеличение объемов потребления электроэнергии повлияло
на общую положительную динамику изменения объемов
электропотребления в соответствующих территориальных
энергосистемах:
АО «ТАНЕКО» в энергосистеме Республики Татарстан;
ПАО «Акрон» в энергосистеме Новгородской области;
ООО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез» в
энергосистеме Нижегородской области.
Среди промышленных предприятий нефтепроводного
транспорта, увеличивших в 2019 г. годовые объемы
потребления электроэнергии:
ООО «Транснефть-Балтика» в энергосистеме
Ярославской области;
ОАО «Сибнефтепровод» в энергосистеме Свердловской
области;
20
ООО «Балттранснефтепродукт» и ООО «ТранснефтьБалтика» в энергосистеме г. Санкт-Петербурга и
Ленинградской области;
увеличение электропотребления магистральными
нефтепроводами на территориях энергосистем Амурской
области, Приморского и Хабаровского края и Республики
Саха (Якутия).
Увеличение объемов потребления электроэнергии
газотранспортными предприятиями в 2019 г. отмечено на
промышленных предприятиях:
ООО «Газпром трансгаз Москва» в энергосистемах
Липецкой и Тамбовской областей;
ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в
энергосистеме Нижегородской области.
При оценке положительной динамики изменения объема
потребления электроэнергии следует отметить рост в
течение всего 2019 г. электропотребления на предприятиях
железнодорожного транспорта в границах территориальных
энергосистем ОЭС Востока: Амурской области, Приморского и
Хабаровского краев и Республики Саха (Якутия).
В 2019 году производство электроэнергии на атомных
электростанциях ЕЭС России увеличилось на 2,2%
относительно объема производства в прошлом году. С
увеличением объема производства электроэнергии на
атомных электростанциях наблюдалось увеличение расхода
электроэнергии на собственные, производственные и
хозяйственные нужды электростанций. В значительной мере
это проявилось с вводом в 2019 г. нового генерирующего
оборудования – энергоблока № 7 на Нововоронежской АЭС.
21
Производство электрической энергии
В 2019 г. выработка электроэнергии электростанциями
ЕЭС России, включая производство электроэнергии на
электростанциях промышленных предприятий, составила
1080,6 млрд кВт∙ч (увеличение к объему производства
электроэнергии в 2018 г. составило 0,9%), в том числе
распределение годового объема производства
электроэнергии по типам электростанций
составило (приложение 1, приложение 2):
ТЭС – 679,9 млрд кВт∙ч (снижение производства на
0,3%);
ГЭС – 190,3 млрд кВт∙ч (увеличение производства на
3,6%);
АЭС – 208,8 млрд кВт∙ч (увеличение производства на
2,2%);
ВЭС – 0,3 млрд кВт∙ч (увеличение производства на
47,3%);
СЭС – 1,3 млрд кВт∙ч (увеличение производства на
69,4%).
Структура и показатели использования установленной
мощности
Число часов использования установленной мощности
электростанций в целом по ЕЭС России в 2019 г. составило
4384 часа или 50,04% календарного времени (коэффициент
использования установленной мощности). (приложение 3,
приложение 4).
В 2019 г. число часов и коэффициент использования
установленной мощности (доля календарного времени) по
типам генерации следующие:
22
ТЭС − около 4002 часа (45,7% календарного времени);
АЭС − 6992 часов (79,8% календарного времени);
ГЭС − 3841 часов (43,9% календарного времени);
ВЭС − 1745 часов (19,9% календарного времени);
СЭС − 1239 часов (14,1% календарного времени).
По сравнению с 2018 г. использование установленной
мощности на АЭС и ГЭС увеличилось на 123 и 50 часов
соответственно, снизилось на ТЭС и СЭС на 73 и 44 часа
соответственно.
Существенно – на 143 часа – увеличилось использование
установленной мощности ВЭС.
Таким образом, пока в других странах перестраивают
энергетику, делая ее более распределенной для снижения
затрат на электроэнергию, новая программа по
модернизации ТЭС цементирует устаревающую структуру
российской энергетики и фиксирует ее технологическое
отставание на ближайшие лет двадцать, считает Старченко:
«Если посмотреть на проекты, которые проходят отборы, это,
как правило, текущие и капитальные ремонты, а не
модернизация. В составе проектов по первым отборам нет
газовых турбин. Хотя в мировой энергетике даже газовая
турбина – это уже технология прошлого века». 26
Если посмотреть на все программы и принятые решения,
кажется, что картина развития российской энергетики уже
сложилась. Есть решение о том, что рост цены на
электроэнергию для промышленных потребителей не должен
превышать инфляцию, это создает верхнюю планку
26
Вавина Е. «20 лет электроэнергетики в России» // Портрет . – 2019. – 10 декабря
[Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.energovector.com/portrait-20-letelektroenergetiki-v-rossii.html
23
инвестиционного ресурса, который поделен между
различными программами: модернизация ТЭС, поддержка
ВИЭ, строительство новых атомных станций. В то же время
мировая энергетика стремительно изменяется: развивается
распределенная генерация, управление спросом,
возобновляемая энергетика – система меняется и с точки
зрения рыночных условий, и в части технологической
начинки и облика, рассказывает Хохлов: «Мы застыли в
традиционной энергетике и продолжаем подкручивать те же
паровые турбины. Вкладываем громадный ресурс в
воспроизводство электроэнергетики старого уклада. Эта
система негибкая, консервативная и во многом устаревшая,
она уже не отвечает требованиям и ожиданиям
потребителей».27
В России возобновляемая энергетика строится по ДПМ. К
2024 г. по этой программе должно появиться около 5,4 ГВт.
Правительство обсуждает продление программы до 2035 г. с
инвестициями в 400 млрд руб. в течение 11 лет. Это позволит
построить не менее 7 ГВт зеленых мощностей, говорит
Чубайс: «Это тот минимум, который необходим, чтобы
процесс развития возобновляемой энергетики в России не
остановился».
1.2 Приоритеты развития энергетической сферы в
Европейском союзе.
Европейская энергетическая политика последних
десятилетий традиционно была ориентирована на развитие
возобновляемых источников энергии, сокращение
27
24
зависимости стран Европейского союза от импорта
углеводородов и снижение выбросов парниковых газов.
В 2019 году на фоне усиления «зеленых» протестных
настроений в ряде европейских стран из-за недостаточной
активности властей в борьбе с климатическими изменениями
на планете, новый состав Европейской комиссии во главе
с Урсулой фон дер Ляйен объявил в качестве одного
из приоритетов создание условий для построения полностью
декарбонизированной энергетики и экономики к 2050 году.
Первым шагом Европейской комиссии в этом
направлении стала презентация так называемого
европейского «Зеленого пакта» (Green Deal) в декабре
2019 года.28 В начале июля 2020 года в развитие его
основных положений были представлены сразу два
стратегических документа Евросоюза:
– Стратегия комплексного развития энергетической
системы ЕС (An EU Strategy for Energy System Integration,
Brussels, 8.7.2020 COM(2020) 299) ;29
– Водородная стратегия для климатически нейтральной
Европы (A Hydrogen Strategy for a Climate-Neutral Europe,
Brussels, 8.7.2020 COM(2020) 301).30
Опубликованные документы представляют собой
не просто декларации о намерениях властей, но вполне
четкие планы Евросоюза, подкрепленные правовыми
механизмами и источниками финансирования,
28
A European Green Deal // European Commosion [Electronic resource]. Access mode:
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en
29
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE
COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE
COMMITTEE OF THE REGIONS, Brussels, 8.7.2020 [Electronic resource]. Access mode:
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/energy_system_integration_strategy_.pdf
30
A hydrogen strategy for a climate-neutral Europe // CEDEC press release, Brussels, 8 July
2020 [Electronic resource]. Access mode: http://www.cedec.com/files/default/200708cedec-press-release-h2-final2.pdf
25
по радикальному снижению потребления углеводородов
европейской экономикой и энергетикой уже в ближайшие
годы.
Для России, которая является одним из основных
поставщиков углеводородов, в первую очередь, природного
газа в Европу, это означает не только неизбежное
и устойчивое сокращение поставок, но и необходимость
выстраивания новых отношений с ЕС в энергетической
сфере. Основой таких отношений должен стать поиск
взаимовыгодных путей энергетического сотрудничества
в рамках обеспечения низкоуглеродного развития
европейской экономики.
Другими словами, европейский «Зеленый пакт»
становится для России таким же значимым документом,
каким был в свое время Третий энергетический пакет. Более
того, по-видимому, именно концепция построения
климатически нейтральной Европы, будет определяющей
во всей европейской энергетической политике на ближайшие
десятилетия. России придется искать возможности
адаптации к меняющейся энергетической политике
Евросоюза. Причем делать это необходимо уже сегодня,
иначе новые законы ЕС в этой области могут стать очень
неприятным сюрпризом для российских энергетических
компаний, ориентированных на европейский рынок.
Россия на европейском газовом рынке сегодня: газовый
баланс ЕС
До пандемии COVID-19, которая по итогам 2020 г.,
очевидно, приведет к существенному сокращению
26
потребления газа европейскими странами, потребность
в импортном газе в ЕС постоянно возрастала (рис. 1).31
Собственная добыча газа, осуществляемая лишь
на истощенных месторождениях Северного моря, уже вошла
в фазу падения. Ее сокращение в 2018 году по сравнению
с 2008 годом составило 46 % или 99,1 млрд кубометров.
Поставки газа в Европу идут как традиционным для
региона способом по трубопроводам, так и в сжиженном
виде.
На долю трубопроводного газа в 2018–2019 годах
приходилось 88 % всех поставок из внешних и внутренних
источников. Цена трубопроводного газа для европейских
потребителей более низкая по сравнению с СПГ. С учетом
развитой газотранспортной инфраструктуры,
ориентированной на поставки газа из стран, не входящих
в ЕС (Россия, Норвегия, Алжир), это служит одной из главных
причин явного доминирования трубопроводных поставок
в структуре европейского газового импорта.
Главными внешними поставщиками природного газа
по магистральным трубопроводам в Европу являются Россия,
Норвегия, Алжир, Ливия, а СПГ – Катар, Нигерия, Алжир,
Россия, США (приложение 5).
Основным внешним поставщиком «сетевого» газа
в Европейский союз является Россия, на долю которой
приходится более 43 % от европейского газового импорта.
По данным Eurostat, в 2018 году Россия поставила
в Евросоюз 150,5 млрд кубометров природного газа.
Несмотря на общее снижение российского газового экспорта
31
Итоги COVID-19 // Министерсто энергетики РФ [Электронный ресурс]. Режим
доступа: https://minenergo.gov.ru/activity/powerindustry/powersector
27
в европейском направлении по итогам 2019 года на 4,1 %,
общий объем поставок российского «сетевого» газа именно
в страны ЕС (не включая Турцию) практически не изменился
и составил 150,3 млрд м3, поэтому данные Eurostat,
актуализированные на 2018 год, вполне адекватно отражают
текущее положение дел с поставками российского газа и его
ролью в энергообеспечении отдельных стран-членов ЕС (рис.
2).
Как видно из данных, представленных в таблице 2,
зависимость ЕС от импорта российского газа сильно
отличается от региона к региону. Так, в странах Западной
Европы доля российского газа в структуре потребления газа,
как правило, не превышает 50 %. В странах Восточной
и Юго-Восточной Европы доля российского газа в структуре
потребления растет до 70 % и выше. В ряде же стран ЕС
(Болгария, Чехия, Эстония, Латвия, Венгрия, Словакия,
Финляндия) доля импортируемого из России газа составляет
более 90 %.
Вместе с тем, стратегическая ориентация России
на европейский рынок и зависимость от трубопроводного
транспорта делает нашу страну зависимой от европейского
спроса на российский газ, поскольку на страны ЕС-28
в настоящее время приходится порядка 68 % российского
газового экспорта.
Контрактные основы газовых взаимоотношений России
и ЕС
Сегодня в Европейском союзе доминируют долгосрочные
контракты на поставку природного газа, более 50 % которых
заключено с «Газпромом». Портфель России включает
28
долгосрочные экспортные контракты, заключенные с 17
странами ЕС, в которых преимущественно используется
нефтяная индексация (рис. 3).32
После принятия Третьего энергетического пакета,
разработки целевой модели газового рынка и исследования
Quo Vadis, постепенно формируется новое понимание
европейскими контрагентами традиционных условий
и обязательств долгосрочных экспортных контрактов. Это
выражается, с одной стороны, в необходимости сохранить
такие контракты как основу энергобезопасности, а с другой –
в настоятельной рекомендации нейтрализовать или удалить
в них негативные элементы, противоречащие
антимонопольному законодательству.
Так, европейские регуляторы хоть и не называют сроки
контрактов критичными, но отмечают, что долгосрочные
договоры не должны пронизывать весь рынок. Иначе это
будет ограничивать возможности доступа для новых
поставщиков. Что касается условия «бери-или-плати»,
то завышение объемов таких обязательств ограничивает
возможность контрагентов приобретать газ у других
поставщиков и диверсифицировать импорт. Запрет
реэкспорта газа и оговорки о пунктах назначения
рассматриваются Европейской комиссией как противоречие
антимонопольному законодательству, а именно, как
препятствие свободному движению товаров и услуг внутри
ЕС. Доминирующее положение одного поставщика на рынке,
в свою очередь, ассоциируется с угрозой возникновения
32
Громов А. Новая энергополитика ЕС: заменят ли ВИЭ и водород российский газ? //
Энергетическая
политика
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://energypolicy.ru/a-gromov-novaya-energopolitika-es-zame/energoperehod/
2020/16/09/
29
высокой концентрации рынка и ограничением конкуренции.
В результате сами долгосрочные контракты расцениваются
европейскими регуляторами как ограничение конкуренции,
что требует их пересмотра.
Таким образом, газовые отношения между Россией и ЕС,
базирующиеся на долгосрочных контрактах, уже
претерпевают значительные корректировки, вызванные
фундаментальными изменениями европейской
энергетической политики, ориентированной на создание
единого и полностью либерализованного европейского
газового рынка.33
Следующим шагом европейских регуляторов,
проводящих последовательную политику по снижению
зависимости от импорта энергоресурсов и построение
климатически нейтральной европейской экономики, повидимому, станет полный отказ от практики заключения
долгосрочных контрактов на поставки природного газа
и перевод европейской экономики на собственные источники
газообразного топлива (водород, биометан, синтез-газ).
Учитывая, что 90 % российских долгосрочных контрактов
на поставки газа в европейские страны истекают к 2030 году,
у России осталось сравнительно мало времени для
переформатирования отношений с ЕС в газовой сфере.
Новые «зеленые» императивы европейской
энергетической политики
Европейская комиссия опубликовала 8 июля 2020 года
Стратегию комплексного развития энергетической системы
33
Громов А. Новая энергополитика ЕС: заменят ли ВИЭ и водород российский газ? //
Энергетическая
политика
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://energypolicy.ru/a-gromov-novaya-energopolitika-es-zame/energoperehod/
2020/16/09/
30
ЕС (An EU Strategy for Energy System Integration, Brussels,
8.7.2020 COM(2020) 299).34 Данный документ разработан
в соответствии с дорожной картой реализации европейского
«Зеленого пакта», который предусматривает разработку
в ближайшие несколько лет основ нового нормативно-правового регулирования в Евросоюзе для достижения цели
формирования климатически нейтральной европейской
экономики и энергетики к 2050 году.
Данный документ определяет комплексное развитие
энергетической системы ЕС как обеспечение ее
скоординированного планирования и функционирования
через оптимизацию использования различных видов
энергоносителей и энергетической инфраструктуры
с максимальным учетом потребностей различных секторов
экономики.
Решение Европы о создании декарбонизированной
экономики к 2050 г. означает необходимость выстраивания
новых отношений с ЕС в энергосфере
Ключевыми целями стратегии заявлены:
– сокращение выбросов парниковых газов в тех секторах
экономики ЕС, которые наиболее трудно декарбонизировать
(использование энергии ВИЭ для энергоснабжения зданий
и дорожного транспорта, использование возобновляемого
и низкоуглеродного топлива для морского транспорта,
авиации и ряда производственных процессов);
– обеспечение более эффективного использования
энергии (ускоренная электрификация для замещения
34
GREEN PAPER: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy.
Brussels,
08.03.2006,
[Electronic
resource].
Access
mode:
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf
31
использования углеводородных топлив, использование
когенерационных технологий, повторное использование
тепла и пр.);
– усиление конкурентоспособности европейской
экономики за счет опережающего развития,
масштабирования и стандартизации низкоуглеродных
энергетических технологий;
– обеспечение дополнительной гибкости энергетической
системы ЕС за счет большего замещения углеводородов ВИЭ
и низкоуглеродными топливами, а также развития разных
технологий хранения электроэнергии и тепла (домашние
электробатареи, электромобили, тепловые насосы и пр.).
Стратегия также выделяет 6 ключевых направлений
трансформации энергетической системы ЕС: 35
– обеспечение все более энергоэффективного развития
энергетики «замкнутого цикла» ЕС;
– ускорение электрификации энергопотребления в ЕС,
основанной на широком использовании ВИЭ;
– стимулирование использования возобновляемых
и низкоуглеродных топлив, включая водород, в тех секторах
экономики, которые наиболее трудно декарбонизировать;
– адаптация правил функционирования энергетических
рынков к требованиям декарбонизации и использования
распределенных энергоресурсов;
– создание более интегрированной и комплексной
энергетической инфраструктуры;
35
GREEN PAPER: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy.
Brussels,
08.03.2006,
[Electronic
resource].
Access
mode:
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf
32
– цифровизация энергетической системы ЕС и создание
системы поддержки инноваций в ней.
Следует отметить, что Европейская комиссия придает
большую значимость этому документу, который, фактически,
представляет собой план действий на ближайшие несколько
лет по формированию принципиально новых нормативно-правовых рамок функционирования единого европейского
энергетического рынка.
Среди важнейших нововведений этой стратегии,
которые будут иметь долгосрочные последствия как для
европейской энергетики, так и для российско-европейского
взаимодействия в энергетической сфере, следует выделить
следующие:
Ускоренное продвижение «возобновляемой»
электрификации всех сфер экономики ЕС
и жизнеобеспечения его населения.
Искусственное «выравнивание» конкурентоспособности
углеводородных топлив и энергии ВИЭ на основе введения
дополнительной декарбонизационной составляющей
в конечную цену углеводородных топлив и смягчения
налогообложения в части электроэнергии из ВИЭ и водорода.
Создание регуляторных предпосылок для развития
конкурентоспособного декарбонизированного газового рынка
ЕС с преференциями для возобновляемых и низкоуглеродных
газообразных топлив (биогаз, биометан, синтез-газ,
«зеленый» водород) на фоне целенаправленного сокращения
использования природного газа в экономике ЕС.
Совместное использование газотранспортной
инфраструктуры ЕС для транспортировки водорода
33
и создание принципиально новых видов энергетической
инфраструктуры, предназначенной для транспортировки
и хранения водорода и СО2.
Риски и возможности для российско-европейских
отношений в газовой сфере в новых регуляторных условиях.36
Представленный выше краткий обзор основных
положений новой стратегии комплексного развития
энергетической системы ЕС показывает, что Европейский
союз перешел к практическим шагам по созданию
декарбонизированного энергетического рынка, где
в перспективе практически не будет места для
углеводородов (нефти, природного газа, угля).
Для России как ведущего поставщика углеводородов
в страны ЕС это создает большие риски, связанные, в первую
очередь, с целенаправленным и не мотивированным
экономически уходом от природного газа. Учитывая, что
основная часть российских долгосрочных контрактов
на поставку газа в ЕС истекает к 2035 году, целесообразно
посмотреть, как могла бы трансформироваться будущая
структура европейского газового баланса в отсутствии
значимых политических и регуляторных решений
в энергетической сфере ЕС.
Так, в настоящее время собственная добыча в Европе
обеспечивает лишь 25 % потребления природного газа
(приложение 6), при этом ее доля в европейском газовом
балансе менее чем за 10 лет уже снизилась на 13
процентных пунктов.
36
Отношение России и Ес в энергетике // РСМД [Электронный ресурс]. Режим
доступа: https://russiancouncil.ru/papers/Russia-EU-Energy-RIAC-DGAP-Report35ru.pdf
34
По прогнозам ENTSOG, к 2035 году возможно более чем
двукратное сокращение собственной добычи природного
газа в ЕС с текущих 118 до 52–55 млрд кубометров
(приложение 7), вызванное естественным истощением
газовых месторождений Великобритании, Нидерландов,
Румынии и других стран.
Долгосрочные прогнозы спроса на газ в Евросоюзе,
выполненные до принятия европейского «Зеленого пакта»
до 2050 года, показывают относительную устойчивость
потребления газообразных топлив странами ЕС
в перспективе до 2035–2040 гг. и хорошие перспективы роста
спроса на российский газ.
Существует три наиболее вероятных сценария будущей
динамики европейского спроса на газ на период до 2035–
2040 гг. Сценарий 1 – стагнация на текущих уровнях (около
490 млрд кубометров), сценарий 2 – рост на 15–17 %
и сценарий 3 – снижение на 20–22 % от текущих показателей.
Таким образом, возможный диапазон значений будущего
спроса на газ в ЕС к 2035–2040 годам варьируется от 385
до 575 млрд кубометров.
Если брать во внимание сокращение собственной
добычи природного газа в ЕС до 52–55 млрд кубометров
и ожидаемые объемы производства возобновляемых
газообразных топлив, которые, по прогнозу ENTSOG, могут
составить от 20 до 50 млрд кубометров, то мы получаем, что
импортозависимость Европы в перспективе 2035–2040 годов
ни при каких условиях не снизится ниже текущих 75 %,
но может вырасти до 82–85 %.
Российский газ получал бы на газовом рынке ЕС серьезные
35
конкурентные преимущества на долгосрочную перспективу
из-за наличия развитой газотранспортной инфраструктуры
и относительно низкой себестоимости добычи
и транспортировки.37
Однако все эти рассуждения справедливы для текущих
регуляторных условий европейского энергетического рынка.
Но уже сейчас идет процесс принятия новых целевых
установок сетевых кодексов, директив и регламентов,
и долгосрочные перспективы устойчивого положения России
на газовом рынке ЕС становятся все менее очевидными.
Заявленное в стратегии ускоренное продвижение
«возобновляемой» электрификации всех сфер экономики
и жизнеобеспечения европейского населения, в том числе
в рамках масштабной реновации жилого фонда (Renovation
Wave), ведет, фактически к целенаправленному отказу
от использования природного газа в коммунально-бытовом
секторе Европы, который всегда был одним из наиболее
стабильных источников спроса на него.
Дополнительные меры властей ЕС, предусматривающие
ускоренное развитие электрификации дорожного
транспорта, а также зафиксированные в новой стратегии
законодательные инициативы по использованию водорода
в качестве топлива для тяжелых грузовиков, также морского
и речного транспорта, не оставляют никаких сомнений в том,
что европейские регуляторы не планируют стимулировать
масштабное развитие газомоторного топлива в регионе, если
37
Мировая энергетика: конкуренция и сотрудничество / Под ред. С.В. Жукова. – М.:
ИМЭМО РАН,
2019.
– 220
с.
[Электронный
ресурс]. Режим
доступа:
https://russiancouncil.ru/papers/Russia-EU-Energy-RIAC-DGAP-Report35ru.pdf
36
только оно не будет базироваться на использовании
возобновляемого газа местного производства. 38
Учитывая, что в европейской электроэнергетике
природный газ уже вполне успешно вытесняется ВИЭ, власти
ЕС, фактически, стремятся к максимально возможному
сужению спроса на природный газ в регионе.
Следующее важнейшее направление новой стратегии ЕС –
это стимулирование перехода европейских потребителей
на различные виды газообразного топлива, произведенных
в Европе из возобновляемых источников энергии (биогаз,
биометан, синтез-газ и «зеленый» водород), которые могут
быть использованы в качестве замены импортному газу.
Пока цена таких видов газообразного топлива в 3–4 раза
выше для потребителя, чем цена импортируемого
природного газа.
Власти ЕС нашли решение этой проблемы в искусственном
«выравнивании» конкурентоспособности углеводородных
топлив, энергии ВИЭ и возобновляемых топлив на основе
введения дополнительной декарбонизационной
составляющей в конечную цену углеводородных топлив.
Другими словами, власти ЕС планируют уже к концу
2021 года сформировать предложения по введению, по сути,
«налога на углерод», размер которого должен обеспечить
равную цену на природный газ и «возобновляемое»
газообразное топливо. Такое «выравнивание» цены должно
создать стимулы для более активного развития производства
«возобновляемых» газообразных топлив в регионе.
38
Громов А. Новая энергополитика ЕС: заменят ли ВИЭ и водород российский газ? //
Энергетическая
политика
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://energypolicy.ru/a-gromov-novaya-energopolitika-es-zame/energoperehod/
2020/16/09/
37
Одновременно планируется разработка всеобъемлющей
терминологии для всех видов возобновляемых
и низкоуглеродных топлив, а также Европейской системы их
сертификации, базирующейся на учете полного жизненного
цикла снижения выбросов СО2 от их использования.
Таким образом, власти ЕС планируют уже к концу
2021 года создать широкий набор регуляторных
предпосылок для развития конкурентоспособного
декарбонизированного газового рынка ЕС с целым спектром
искусственных преференций для возобновляемых
и низкоуглеродных газообразных топлив.
И здесь следует признать, что при последовательной
реализации поставленных целей европейской
энергетической политики, зафиксированных в Стратегии
комплексного развития энергетической системы, задача
по сокращению доли природного газа до 20 % в общем
объеме потребления газообразных топлив к 2050 году
не выглядит недостижимой.
Во-первых, за счет ускоренной электрификации
экономики ЕС и жизнеобеспечения его населения,
существенно сократится объем будущего спроса на газ
в регионе. Во-вторых, дополнительные регуляторные меры
поддержки потребления и производства «возобновляемых»
газообразных топлив должны обеспечить в разы более
значимый прирост его производства, чем
прогнозировавшийся ранее 50 млрд кубометров к 2040 году.
Если предположить, что Евросоюз будет
последовательно двигаться в направлении практической
реализации заявленных целей, то к концу действия
38
большинства долгосрочных контрактов на поставку
российского газа реальная потребность в импортном газе
в Европе радикально снизится.
В этих условиях, российский импортный газ в будущем
будет достаточно приобретать на спотовом рынке
европейских газовых хабов, поскольку основные объемы
европейского газопотребления будут закрываться
поставками «возобновляемого» газообразного топлива
и собственной, пусть и небольшой, добычей.
Вместе с тем, указанные изменения произойдут
на горизонте 2035–2040 годов, а до этого времени России
необходимо выстроить новые взаимоотношения с ЕС
в энергетической сфере, учитывая не только риски
постепенного сжатия европейского рынка природного газа,
но и возможности, которые открываются перед Россией
в свете построения углеродно-нейтральной экономики
и энергетики ЕС.
Так, согласно европейским стратегическим документам,
«зеленый»
в качестве
и низкоуглеродный
основных
водород
видов
рассматриваются
так
называемого
«возобновляемого» газообразного топлива, которые станут
основой будущего газового баланса ЕС.
Страны ЕС признают, что, по крайней мере, до 2035–
2040 годов объемы собственного производства «зеленого»
водорода
на базе
электролиза
с использованием
электроэнергии офшорных ветропарков будут недостаточны
для удовлетворения спроса. В этом контексте страны ЕС
будут
заинтересованы
в импорте
39
низкоуглеродного
«голубого» водорода, произведенного на основе пиролизных
технологий из природного газа.
Учитывая наличие у ЕС и России общей трубопроводной
инфраструктуры,
позволяют
газа,
технические
обеспечивать
поставки
но и метан-водородных
водорода
от 5 %
характеристики
не только
газовых
до 20 %,
для
природного
смесей
России
которой
с примесью
открываются
возможности по развитию экспорта таких смесей в ЕС.39
Таким образом, Россия могла бы организовать на своей
территории масштабное производство «голубого» водорода,
основным экспортным рынком для которого стал бы газовый
рынок ЕС.
Для полноценного запуска этого нового необходимо уже
сегодня активизировать консультации с европейскими
регуляторами с тем, чтобы совместными усилиями
сформировать основы всеобъемлющей терминологии для
всех видов возобновляемых ресурсов, а также европейской
системы их сертификации, которые бы позволили включить
«голубой» водород из России в европейский «пул»
низкоуглеродных газообразных топлив.
Также необходимо активное взаимодействие с властями
ЕС в вопросах снижения выбросов метана при
транспортировке природного газа «по трубе» и совместного
использования российской газотранспортной
инфраструктуры для поставки метан-водородных смесей
на европейский газовый рынок.
В этом контексте для России открывается возможность
обсуждения с властями ЕС и Германии, которая, по39
Чистый водород из природного газа // Газпром [Электронный ресурс]. Режим
доступа: https://www.gazprom.ru/press/news/reports/2020/pure-hydrogen/
40
видимому, станет европейским центром производства
водорода, перспектив использования инфраструктуры
наиболее современных газотранспортных систем «Северный
Поток» и «Северный Поток-2» для организации таких
поставок.
Представляется, что использование российской
газотранспортной инфраструктуры для поставок метан-водородных смесей в Европу может стать серьезным
аргументом российской стороны для завершения
строительства газопровода «Северный Поток-2»
и противодействия американским санкциям в отношении
этого проекта.40
Таким образом, новая энергетическая политика ЕС,
ориентированная на полную декарбонизацию европейской
экономики и энергетики, включая построение
декарбонизированного газового рынка, может стать
стимулом к перезапуску российско-европейских газовых
взаимоотношений в направлении их адаптации требованиям
формирования низкоуглеродной энергетики будущего.
Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что пока
Россия остается важнейшим поставщиком энергоресурсов в
Евросоюз, Украина играет традиционную роль транзитной
страны для российского газа. Говоря о России, можно
указать, что декарбонизация ЕС приведет к сокращению
доходов России. Поэтому, подчеркиваем необходимость
сотрудничества ЕС с Россией в таких, к примеру, сферах, как
возобновляемая энергетика, водород и
40
Газпром допустил отказ от достройки «Северного потока – 2» // Ведомости
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/01/19/854702-gazprom-dopustil
41
энергоэффективность. Это нужно "не только для того, чтобы
сгладить последствия трансформации для российской
экономики, но и чтобы заинтересовать Россию в более
"зеленом" будущем и удержать эту страну в Парижском
соглашении".
Россия является важным партнером в диалоге о
технических вопросах и о госрегулировании, ведь она
определяет нормы и стандарты в Евразийском
экономическом союзе (ЕАЭС).
Руководители ЕС и России неоднократно подтверждали
свою убежденность в том, что сотрудничество в
энергетической сфере должно основываться на принципах
предсказуемости и взаимозависимости спроса и
предложения, прозрачности, верховенства закона, взаимной
выгоды и недопущения дискриминации, а также открытия
рынков и обеспечения доступа к ним.
Сейчас ЕС импортирует до половины необходимых ему
энергоресурсов, в том числе по нефти 73% и газу 44% от
спроса. Ожидается, что доля импорта энергоресурсов к 2030
г. увеличится до 70%: нефти до 92% и газа до 81%. В
настоящее время в общем потреблении Европейского Союза
(ЕС-25) более 20% составляет нефть, поступающая из России,
и более 25% – российский природный газ. Россия
предполагает и в дальнейшем оставаться важнейшим
партнером стран ЕС в обеспечении энергией в первой трети
XXI века. Для этого есть все основания – она обладает
значительными запасами природных энергетических
ресурсов.
42
Существующая система газопроводов – длинные,
протяженные маршруты, с большим количеством
потребителей вдоль «трубы» с фиксированной пропускной
способностью, но постоянно растущим спросом, – не может
не вызывать конфликтов, особенно в критических погодных
условиях.
Своевременные инвестиции в систему резервирования
нефте- и газоснабжения позволяют решать заблаговременно
многие вопросы, не выводя их на уровень геополитики.
Имеется в виду строительство крупных газохранилищ на
территории стран-потребителей в Европе. При этом участие
российской стороны в этих проектах видится одним из
обязательных аспектов энергосоюза.
Ответ на вопрос о допуске иностранных компаний в
российский топливно-энергетический сектор вообще и на
вопрос о допуске европейских инвестиций в добычу
российских энергоресурсов в частности зависит от того, на
каком фундаменте будет строиться стратегия
взаимоотношений между Россией и Европой. Если
взаимоотношения будут больше напоминать
энергоконфликт, когда каждая из сторон не берет на себя
каких либо обязательств, экспортные потоки
энергоносителей в Европу будут определяться не нуждами
европейских потребителей, а объемом энергоресурсов,
оставшимся после удовлетворения внутреннего спроса и
экспортных поставок по неевропейским направлениям. В
этом случае ситуация в энергетическом комплексе Европы
может оказаться достаточно нестабильной.
43
Могут возразить, что иностранные потребители
обеспечивают российским нефтегазовым компаниям львиную
долю прибыли. Но, учитывая как рост внутренних
потребностей в энергоресурсах, так и рост спроса
зарубежных потребителей, российские компании даже в
условиях высоких цен на энергоресурсы вряд ли смогут
значительно увеличить экспорт по европейскому
направлению. Поэтому стратегия энергосоюза является
предпочтительной как для европейских стран, так и для
России.
В чем же может заключаться сотрудничество? Чтобы
удовлетворять растущие потребности Европы в энергии,
Россия в будущем будет вынуждена переходить к более
тяжелым условиям добычи – шельф, тяжелая нефть…. Здесь
у нее возникнет не столько проблема нехватки капитала,
сколько проблема нехватки технологий. России нужен
капитал, оплодотворенный технологиями и опытом их
использования. Это и есть предмет союза, в котором на
первый план выходит не коммерческая сиюминутная
прибыль, а стратегическая система взаимоотношений.
Еще один принцип союзничества в энергетической
сфере – внедрение зарубежными компаниями
энергосберегающих технологий. Учитывая возможный
прогнозируемый дефицит нефтегазовых ресурсов для
экспорта, вполне допустимо передавать
энергорасточительные объекты (тепловые и электрические
сети и т. п.) в концессии иностранным компаниям,
обладающим энергосберегающими технологиями.
44
Сэкономленные в масштабах народного хозяйства ресурсы
могут в этом случае отправляться на экспорт.
Кроме того, создание энергосоюза с Европейским
Сообществом подразумевает не только надежное снабжение
энергией, передачу технологий, финансовые вливания. Мы
считаем, что союзнические отношения могут подразумевать
и перенос энергоемких производств ближе к месту добычи
энергоресурсов. Россия заинтересована в размещении на
своей территории энергоемких производств, основанных на
современных технологиях, отвечающих жестким
экологическим требованиям и управляемых по
корпоративным принципам с высокой степенью
прозрачности. Страны – члены ЕС, как нам представляется,
также напрямую заинтересованы в этом. К примеру, если
энергоемкие производства будут выноситься в Азию, то рост
спроса в этом регионе заставит российские компании
ориентировать экспортные потоки энергоресурсов в
восточном направлении.
Таким образом, в настоящее время сформировались все
условия для того, чтобы энергосвязи России и Европы
служили надежным фактором стабильности экономики
Евросоюза и развитию экономики России.
45
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОСОЮЗА В СФЕРЕ
ЭНЕРГЕТИКИ
2.1. Влияние геополитических процессов на
энергодиалог России и ЕС
Энерго.диалог России и ЕС как форма взаимодействия
стал развиваться после 2000 года, когда на встрече в Париже
России и ЕС было принято решение о его создании. Диалог в
46
энегретической сфере стал первым из отраслевых диалогов,
которые осуществлялись в двустороннем формате. Кроме
того, это был первый диалог в энергетике для ЕС с внешним
партнером. Энергетическое сотрудничество РФ и ЕС имело
следующие цели:
1. Создание единого экономического пространства;
2. Облегчение доступа ЕС к сырьевой и ресурсной базы
России;
3.
Организация
бесперебойной
транспортировки
энергоносителей.
В целом, энергодиалог был направлен на решение всех
вопросов,
связанных
сопутствующих
с
энергетикой,
вопросов
а
также
(например,
других
транспортных,
инвестиционных, производственных и т.д.). База для создания
такого
формата
предупреждения
нарушения
уже
была
создана.
возникновения
энергетических
электроэнергии
из
В
нарушения
поставок
России
в
2009
или
нефти,
Москве
году
угрозы
газа
был
для
или
подписан
Меморандум о Механизме раннего предупреждения в сфере
энергетики.
Такой
документ
был
ответом
на
события
транзита газа через Украину в 2009 году.41
В 2011 году был создан Консультативный совет по газу, в
который входило три группы, работающих по следующим
направлениям:
1) долгосрочные газовые сценарии и прогнозы;
2) развитие внутренних рынков ЕС и России;
3) развитие газотранспортной инфраструктуры.
41
Дубровина, А.С. Роль энергодиалога Россия-ЕС как формы взаимодействия России и
Евросоюза в энергетической сфере
/ А.С. Дубровина // Известия Иркутского
государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. – 2014. – Т. 8. –
С. 57-64.
47
В
2013
году
была
создана
«Дорожная
карта
сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики до 2050 г.42
В ней провозглашалось в качестве цели формирование
панъевропейского
интегрированной
энергетического
инфраструктурой,
пространства
открытыми
с
рынками,
развитой энергетической безопасностью. Достижение таких
целей должно было способствовать устойчивому развитию ЕС
и России. По отношению ко всем видам энергоресурсов
(нефть, газ, электроэнергия, возобновляемая энергия), а
также наиболее важным сферам были сделаны разбивки на
этапы и сроки (осуществление к 2020, 2030, 2050 гг.).
После
событий
2014
года
и
введения
санкций
в
отношении России сотрудничество между Россией и ЕС в
области энергетики также испытывало трудности. Однако
современная ситуация такова, что Россия и Европа находятся
во взаимозависимости. ЕС представляет собой традиционный
рынок
сбыта
для
российских
энергетических
ресурсов,
однако и Европа не может без российского газа и нефти.
Россия
уже
публикациях
не
«сырьевой
появилось
придаток».
определение
В
иностранных
России
как
«энергетической сверхдержавы».43
Для некоторых стран Европы является единственным
поставщиком природного газа. Европа хорошо понимает
данный факт, поэтому сейчас заинтересована в создании
такой конъюнктуры, при которой Россия не имела бы
42
Дорожная карта сотрудничества России и ЕС в сфере энергетики до 2050 года
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа::
https://russiaeu.ru/sites/default/files/user/Roadmap%20RussiaEU%20
Energy
%20Cooperation%20until%202050_Rus.pdf (дата обращения: 18.06.2021).
43
Петров, К.Е. Настоящее и будущее энергодиалога Россия-ЕС / К.Е. Петров //
Вестник МГИМО Университета. – 2013. – № 3 (30). – С. 29-36.
48
возможностей использовать свои энергетические ресурсы
как инструмент политики. Поскольку сфера энергетики не
может освободиться от влияния политических вопросов, то в
последние годы отношения России и ЕС характеризуются
ростом напряженности. Причина заключается в по.ляризации
интерес.ов сто.рон.
Энергетические
отношения
России
и
ЕС
сильно
осложняются тем, что по сей день отсутствует ясность в
определении общих интересов в энергетическом секторе. Эти
интересы просто невозможно сформировать из-за отсутствия
солидарности стран-членов ЕС в вопросе энергетической
безопасности региона. До сих пор в рамках энергетического
диалога между Россией и странами-членами ЕС доминирует
двустороннее сотрудничество национальных государств, что
естественным образом влияет на характер энергодиалога
между Москвой и Брюсселем, в котором отпадает прежняя
необходимость. Все-таки, стоит признать, что политика в
области энергетики всегда рассматривалась государствамичленами ЕС именно как часть системы национальной, а не
наднациональной
множества
безопасности.
полномочий
на
Несмотря
на
передачу
наднациональный
уровень,
большинство стран-членов ЕС не собираются отказываться от
суверенитета в этой области принятия решений.
Позиции стран-членов ЕС разнятся еще и в самом
отношении к энергетическому диалогу с Россией. Франция и
Германия нацелены на развитие традиционных долгосрочных
энергетических
отношений
с
Россией,
в
свою
очередь,
Польша и Прибалтийские государства путем диверсификации
49
политического
дискуссии
пытаются
уменьшить
энергозависимость от России.
Имеются
некоторые
разногласия
у
стран
ЕС
по
структуре энергетической политики. Например, Финляндия
имеет
высокий
интерес
к
развитию
поставок
ядерной
германия энергетики, контактов тогда статье как своей
Германия, решения Франция третьем и ряд америки других
время стран стран Западной области и Северной сфере
Европы союза отказываются вызывают от ее использования.44
Польша же упорно борется за со.хранение угол.ьного
сектора
в
европейской
энергетике,
в
сил .у
своих
внушительных за.пасов это.го сам.ого угля, а остальной
Европейский Союз на.целен на со.кращение угол.ьных шахт на
своей территории и за.крытии остав.шихся при со.кращении
ис.пользования угля из.-за его не.экологичности и со.хранении
экспорта угля из ЮАР для по.крытия еще имеющегося
спроса. Однако, спец.иалисты ожидают, что про.тиворечия на
на.циональных
уровнях,
препятствующих
форм.ированию
един.ой энергетической по.литики на уровне Европейского
Союза,
могут
ис.чезнуть
в
до.лгосрочной
перспектив.е
вследствие форм.ирования един.ого энергетического рын.ка.
В ЕС существуют энерго.системы, функционирующие в
рамках Союза по координации пере.дачи электроэнергии
(UCTE).
Они
об.ъединяют
большинство
континентальных
электроэнергетических сис.тем ЕС. До на.стоящего времен.и
российские энерго.системы на.прямую не связаны ни с одно.й
44
Кинякин,
А.А.
Энергетический
диалог
Росси
и
ЕС:
сотрудничество
или
конкуренция? / А.А. Кинякин, А.С. Напара, М.В. Копыл // Наука Красноярья. – 2018. –
Т. 7. – № 2. – С. 167-198.
50
энерго.системой,
функционирующей
в
рамках
Союза
по
координации пере.дачи электроэнергии.
В
связи
с
этим,
актуализируются
мер.ы,
кот.орые
на.правлены на гармонизацию российских и европейских
энергетических ста.ндартов, в том числе и на упрощение
про.цедур там.оженной очистки, способ.ствующие улучшению
усл.овий российского экспорта энергетических ре.сурсов.
Координация
де.йствий
в
энергетическом
секторе
пред.ставляется особенно важной в от.ношении об.еспечения
без.опасности
функционирования
инфраструктурных
об.ъектов.
энергетических
Осуществление
про.екта
об.ъединения энерго.систем на дан.ный момент осложнено из.за не.совместимости российского за.конодательства в сфер.е
энергетики и европейского, а так.же требует тщательной
оценки
со.временного
со.стояния
ре.гулирования
рын.ка
энерго.ресурсов в России и ЕС. По дан.ным Министерства
энергетики Российской Федерации, в рамках энерго.диалога
России
и
ЕС
де.йствует
механизм
консультаций
государств.енных институтов с бизнес-со.обществом через
тем.атические
групп.ы
по
сам.ым
важным
вопросам
энергетической по.литики России и ЕС, осуществляется
об.мен инфо.рмацией по со.стоянию и раз.витию норм.ативноправ.овой базы и энергетической по.литики, сближению
энергетических по.литик и стра.тегий России и ЕС.
Однако,
для
форм.ирования
един.ой
норм.ативно-
прав.овой базы не.т никаких пред.посылок и основ.аний, так
как Россия не ратифицировала одно.го из определяющих
51
до.кументов в европейской по.литике в об.ласти энергетики, а
именно Энергетической хартии ЕС.45
Одну
из
главных
ролей
в
про.цессе
по.литизации
энерго.диалога России и ЕС играют не .которые стра.ны
Восточной Европы, кот.орые на.чали периодически вы.двигать
по.литические
усл.овия
для
раз.вития
энергетического
диалога. Прежде все.го, это об.ъясняется тем., что при
форм.ировании ориентиров энергетической по.литики ЕС не
бы.ли
учтены
интерес.ы
не.которых
уча.стников.
Так,
основ.ные цели энергетической по.литики бы.ли вы.работаны
ис.ходя из интерес.ов стра.н Западной Европы, кот.орые по
не.которым пунктам не со.ответствуют ситуации в Восточной
Европе,
как
в
об.ласти
Польша
сражается
за
угол.ьной
со.хранение
энергетики.
угол.ьного
Условная
сектора
в
европейской энергетике, тогда как остальной Европейский
Союз на.целен на со.кращение по.требления и про.изводства
угля на своей территории.
Кроме того,
стереотипные пред.ставления
о России
мешают норм.альному энерго.диалогу России и ЕС. Например,
в вы.ходе российского капитал.а на европейский рын.ок на
Западе
видят
не
сто.лько
коммерческие,
сколько
по.литические и гео.политические цели, что влечет за со.бой
по.пытки юридического ограничения при.тока российского
капитал.а и про.ведения по.литики жесткого контроля на.д
по.ставками энерго.носителей. Такие де.йствия вы.зывают
от.ветные шаги со сто.роны Москвы, сил.ьно по.дстегивающие
45
Кавешников, Н.Ю. Проект энергетического союза ЕС в контексте отношений
между Россией и Европейским Союзом / Н.Ю. Кавешников // Вестник Московского
университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. – 2015. – Т.
7. – № 2. – С. 73-95.
52
взаимное
не.доверие.
требованиях
Эти
Евросоюза
не.фтегазовой
сектора,
тенденции
вы.разились
либерализации
раз.говорах
о
в
российского
строительстве
энергетической инфраструктуры без России, в том числе и
план.ах
по
модернизации
украинской
газ.отранспортной
сис.темы, ис.ключая российское при.сутствие и на.конец, в
вы.двинутом Еврокомиссией Третьем энергетическом пакете,
где пред.усмотрен один из главных при.нципов — «при.нцип
взаимности»
в
инвестициях,
по
кот.орому
до.ступ
на
энергетический рын.ок ЕС комп.аний не стра.н-членов ЕС
воз.можен лишь при усл.овии гармонизации внутреннего
за.конодательства
и
прак.тики
в
со.ответствие
с
за.конодательством и прак.тикой ЕС.
Практика по.литизации энерго.диалога является еще
одним
препятствием
форм.ирования
в
от.носительной
перспектив.е един.ого энергетического комп.лекса. Такая
прак.тика опасна в двусторонних от.ношениях, она лишь
по.дталкивает сто.роны к логике «игры с нулевой суммой»,
что
де.лает
ре.шен.ие
про.тиворечия
еще
бес.перспективными.
более
Эта
глубокими,
опасная
а
их
тенденция
способ.на серьезно по.шатнуть итак хрупкое до.верие между
так.ими сил.ьными игроками на между.народной арене как
Россия и ЕС.46
В до.лгосрочных гео.политических план.ах Россия тверда
в своих стремлениях устр.анить множество гео.политических
угроз для об.еспечения своей на.циональной без.опасности.
Естественным
об.разом,
гео.политические
46
про.цессы
Дубровина, А.С. Роль энергодиалога Россия-ЕС как формы взаимодействия России и
Евросоюза в энергетической сфере
/ А.С. Дубровина // Известия Иркутского
государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. – 2014. – Т. 8. –
С. 57-64.
53
от.ражаются на характер.е энергетического диалога между
Россией и ЕС.
Например,
не.определенный
прав.овой
ста.тус
Каспийского моря, со.циально-по.литическая на.пряженность
в Центральной Азии, не.простая ситуация вокруг Ирана и
Ирака,
усиление
азиатского
вектора
в
энергетической
по.литики России (особенно., усиление энергетических связей
с
Китаем
и
Японией),
спор.ные
арктические
уча.стки
Баренцева моря – все это за.трудняет энерго.диалог, сто.порит
ре.ализацию
про.ектов
не.которых
и
со.вместных
оказывает
энергетических
сил.ьнейшее
влияние
на
энергетическую по.литику России по от.ношению к ЕС. В
не.котором роде, Европа является за.ложником со.бственных
гео.политических про.цессов.47
Например, для России не.приемлемо членство стра.н
Прибалтики в НАТО, но упорные спор .ы по это.му по.воду и
аргументация про об.ещание бы.вшего генсека НАТО не
рас.ширяться на Восток де.лают еще за.путаннее и без того
тяжелые
от.ношения.
Несмотря
на
актуальные
гео.политические про.блемы, Россия и ЕС об.речены на
про.должение
энергетического
диалога.
Сотрудничество
России и ЕС в об.ласти энергетики является одно.й из основ
раз.вития стра.тегического партнерства в эконом.ических и
по.литических
вопросах.
об.еспечения
энергетической
при.вести
ре.гионы
к
Взаимные
интерес.ы
без.опасности
эконом.ической
и
в
об.ласти
способ.ны
по.литической
ста.бильности.
47
Поддубная, М.Н. Экономические проблемы и риски развития сотрудничества в
энергетическом секторе России и ЕС / М.Н. Поддубная, А.А. Подофеденко //
Экономика: теория и практика. – 2016. – № 1 (41). – С. 17-22.
54
Таким об.разом, с на.шей точки зрения, мож.но вы.делить
след.ующие на.иболее важные гео.политические факт.оры,
влияющие на со.трудничество между Россией и ЕС в сфер.е
энергетики.
Первый
гео.политический
факт.ор
–
гео.графический
при.оритет. Как гео.политический субъект является ядром
Евразии,
кот.орая
гео.графически,
ландшафтно,
лингвистически, климатически, культ.урно и ре.лигиозноидеологически об.ъединяет евразийский Запад и евразийский
Восток.
Именно
гео.графического
это
определяет
связующего
место
звена
и
России
как
гео.политического
евразийского центра. В про.цессе форм.ирования един.ого
евроазиатского энергетического про.странства Россия в сил.у
своего сред.инного гео.графического по.ложения, на.личия
уникальной
ре.сурсной
энергетической
базы,
со.ответствующей
инфраструктуры
и
традиционных,
ис.торически сложившихся связей с со.седними ре.гионами
при.звана
сыграть
гео.графический
ведущую
факт.ор
роль.
является
Таким
основ.ным
об .разом,
элементом,
влияющим на от.ношения России и ЕС в сфер.е энергетики.
Если говор.ить о при.родных ре.сурсах, то мож.но сказать,
что энергетический факт.ор играл парадоксальную роль в
ис.тории
России.
Россия
рас.полагает
сам.ыми
богатыми
при.родными ре.сурсами в мире, в том числе по при.родному
газ.у, не.фти, углю, железным и марганцевым рудам и друг .им
при.родным ре.сурсам. По между.народным ис.числениям они
превышают
анал.огичный
по.казатель
Германии – в 5-6 раз..
55
США
в
2-3
раз.а,
Страны
ЕС
в
об.щем
по.требляют
16%
миро.вых
энерго.ресурсов.48
Таким об.разом, при.родные за.пасы стра.н ЕС вес.ьма
ограниченны. В час.тности, за.пасы не.фти европейских стра.н
со.ставляют все.го 0,2% от миро.вых за.пасов, газ.а – 1,4%, и
при нынешних тем.пах их до.бычи они могут за.кончиться в
течение ближайших 20 лет. Страны ЕС активно раз.вивают
способ.ы до.бычи энергии из альтернативных ис.точников, но
эти
тех.нологии
остаются
слишком
до.рогостоящими,
а
по.лучаемые об.ъемы энергии – до.вольно не.значительными.
Обеспеченность
не.фтяными
за.пасами
стра.н
Евросоюза
со.ставила все.го лишь 10,8 год.а; об.еспеченность текущей
до.бычи за.пасами при.родного газ.а в Евросоюзе со.ставила
11,8 год.а, ОЭСР – 16 лет.
Страны
ЕС
энерго.ресурсов.
со.ставляют
–
круп.нейшие
Поставки
более
не.фти
25%
от
импортеры
и
газ.а
об.щего
российских
из
России
по.требления
энерго.ресурсов в ЕС, и существует по.тенциал их рост.а в
сфер.е
энергетики
в
будущее
время.
Таким
об .разом,
энергетическое со.трудничество между РФ и ЕС имеет особое
значение для об.еих сто.рон, не.смотря на то, что спрос на
энерго.ресурсы в стра.нах ЕС и в России увеличивается.
Второй
гео.политический
факт.ор
–
энергетическая
без.опасность России и ЕС Энергетическая без .опасность ЕС
пред.ставляется одним из сам.ых важных аспектов по.литики
стра.н-членов ЕС, кот.орую не.обходимо рас.сматривать в
рамках глобальной энергетической сис.темы. Энергетическая
по.литика за.нимает важное место во вне.шнеполитических
48
Динамика реализации газа в Европу // Газпром Экспорт [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.gazpromexport.ru/statistics/ (дата обращения: 18.06.2021)
56
от.ношениях России и ЕС. Это и про.блемы на.дежности
по.ставок, об.еспечения энергетической без.опасности России
и ЕС, ис.пользование новых ис.точников энергии, по.вышение
эффективности
ис.пользования
при.родных
ре.сурсов,
экологические по.следствия рас.точительного об.ращения с
энерго.ресурсами.
по.литика
одно.й
сто.роны,
рас.сматривается
гео.политических
форм.ирование
Россией
С
и
факт.оров,
одним
а
фундаментальной
с
друг.ой
базой
из
оказывающих
энергетического
ЕС,
энергетическая
важных
влияние
со.трудничества
сто.роны,
она
энергетической
на
между
является
дипломатии
государств.а.
Энергетическая
по.литика
России
Россия
является
сам.ым основ.ным по.ставщиком энерго.носителей на вне.шних
энергетических рын.ках ЕС, стра.ны ЕС – сам.ые основ.ные
энергетические по.требители России, а большинство стра.нчленов
ЕС
являются
энергетических
сказать,
что
ре.сурсов
у
них
круп.нейшими
из
России.
имеется
импортерами
При
большой
это.м
мож.но
энергетический
по.тенциал рост.а об.ъема по.ставок. Поэтому при раз.витом
спросе на энергетические ре.сурсы из России и снижении
об.ъемов энергетической до.бычи в ЕС со.трудничество России
и ЕС в это.й сфер.е является особенно значимым.49
Энергетический сектор является основ .ополагающим как
в со.трудничестве России и ЕС, так и в эконом.ическом
раз.витии России. Это об.ласть, к кот.орой России не.обходимо
про.являть по.вышенное внимание, особенно в от.ношении
стра.тегии
друг.их
государств
49
и
между.народных
Кравченко, Е.И. Проблемы энергетических отношений России и ЕС
Кравченко // Nauka.me. – 2017. – № 3. – С. 7-11.
57
/ Е.И.
об.ъединений, по.скольку именно с не.е Россия мож.ет на.чать
про.ведение
стра.тегического
курса
в
от.ношении
инвестиционных по.токов.
Энергетическая
по.литика
ЕС.
Анализируя
энергетическую по.литику ЕС, на.до от.метить ситуацию на
энергетическом рын.ке не.фти и газ.а и раз.личные ис.ходные
усл.овия
для
форм.ирования
стра.тегии
и
по.литики
в
энергетической об.ласти между Россией и ЕС. В стра.нах ЕС
только не.сколько членов со.юза могут в до.статочной степени
удовлетворить свой энергетический спрос. Другая спец .ифика
ЕС за.ключается в раз.дробленности рын.ков, на.циональной
об.особленности.
Поэтому
важная
час.ть
энергетической
по.литики ЕС бы.ла на.правлена на из.бавление от это.й
фрагментарности рын.ков, устр.анение барьеров на пути
свобод.ной
конкуренции
об.ратить
внимание
энергетики.
на
два
Еще
важных
не.обходимо
на.правления
энергетической по.литики ЕС – внутренняя по.литика и
вне.шняя
по.литика.
важнейшие
за.дачи
Сегодня
для
ЕС
пытается
об.ъединения
ре.шить
две
вне.шнеторговой
по.литики в энергетической сфер.е:
–
ликвидировать
на.циональную
об.особленность
энергетических рын.ков внутри ЕС;
– сформировать об.щую энергетическую по.литику на
уровне ЕС.
Сегодня
стра.ны
Евросоюза
от.носятся
к
числу
импортеров энерго.носителей, и не существует механизмов к
из.менению
об.ъективной
ситуации
их
за.висимости
от
по.ставок первичных энерго.ресурсов из друг.их стра.н, в
час.тности из России. Поскольку все главные рис.ки для
58
стра.н ЕС как бы на.ходятся вне пред.елов воз.можностей для
воз.действия с их сто.роны, то есть «сконцентрированы» у
экспортера,
по.литический
диалог
с
экспортером
и
транзит.ером для этих стра.н является главным факт.ором
об.еспечения
энергетической
по.литическое
на.правление
ста.бильности.
об.еспечения
Поэтому
энергетической
без.опасности для стра.н ЕС является ключевым.50
ЕС склонен акцентировать внимание на по.литическом
из.мерении
энергетической
без.опасности.
В
рамках
об.еспечения энергетической без.опасности по.литика ЕС
на.правлена на снижение уязвимости пере.д пере.боями в
по.ставках
энерго.носителей
в
связи
с
воз.растающей
за.висимостью от их импортирования через не.стабильные в
по.литическом
про.блеме
план.е
ре.гионы,
воз.растающей
фокусируя
за.висимости
внимание
на
импорта
и
от
по.литического давления, с кот.орым ЕС ста.лкивается или
по.тенциально
мож.ет
за.висимостью.
В
сто.лкнуться
своей
в
связи
прак.тической
с
дан.ной
де.ятельности
Еврокомиссия по.нимает энергетическую без.опасность как
об.еспечение
не.обходимого
уровня
по.требления
энерго.ресурсов по при.емлемым ценам, что в усл.овиях
чрезвычайно вы.сокой импортной за.висимости превращается
в
об.еспечение
на.дежных
и
ста.бильных
по.ставок
углеводородов по при.емлемым ценам.
Россия и ЕС стремятся к об.еспечению ста.бильности
энергетических рын.ков и на.дежного импорта и экспорта
рас.тущих
об.ъемов
энерго.носителей.
50
Они
при.знают
Пономарева, Е.В. Экономическое сотрудничество России и Европейского Союза /
Е.В. Пономарева // В сборнике: Дружба народов без границ: экономика, общество,
культура. Сборник
материалов
XII
Международной
научно-практической
конференции молодых ученых, аспирантов, студентов, школьников. – 2018. – С. 155159.
59
на.сущную по.требность в модернизации энергетического
сектора РФ. Общая цель энергетического диалога между РФ и
ЕС за.ключается в усилении энергетической без.опасности
Европейского континента по.средством установлен.ия более
тесных взаимоотношений между Россией и ЕС по все.м
вопросам,
пред.ставляющим
взаимный
интерес
в
энергетическом секторе. Стратегическое партнерство между
РФ
и
ЕС
в
энергетической
сфер.е
основ.ывается
на
энергетической без.опасности в до.лгосрочной перспектив.е.
В целом мож.но сказать, что партнерство между двумя
сто.ронами является основ.ным и значимым комп.онентом
ста.бильных
взаимоотношений
в
сфер.е
энергетического
со.трудничества.
Третий гео.политический факт.ор – роль транзит.ных
стра.н в об.еспечении энергетической без.опасности Транзит –
как один из комп.онентов сис.темы «энергетических усл.уг» –
в
значительной
степени
определяет
воз .можность
при.соединения по.требителя к на.дежной и до.ступной сети
энерго.снабжения и в связи с этим является не только
сред.ством ре.шен.ия вы.шеназванных энергетических за.дач,
но
и
факт.ором
устойчивого
раз.вития
глобальной
эконом.ики.51
Поскольку Россия и ЕС лишь в не .значительной степени
связаны
об.щими
транс.порту
территории
границами,
энергетических
третьих
стра.н,
а
основ.ные
ре.сурсов
об.еспечение
коридоры
про.легают
по
по
справедливого
ре.жима транзит.а имеет критически особо большое значение
51
Скрипнюк, Д.С. Современные проблемы энергетического диалога России-ЕС / Д.С.
Скрипнюк // Российский экономический интернет-журнал. 2018. № 2. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://readera.ru/ 142213403 (дата обращения: 18.06.2021).
60
для взаимных усилий по форм.ированию на.дежной сис.темы
торг.овли энергетическими ре.сурсами.
На сегодняшний де.нь Россия и стра.ны СНГ ста.новятся
все более важными ис.точниками энергии для ЕС. Природный
газ
так.же
имеет
огромное
значение
в
удовлетворении
миро.вых энергетических по.требностей.
Энергетическая
стра.тегия
РФ
от.мечает,
что
стра.тегическим интерес.ам России от.вечают форм.ирование
един.ой
энергетической
и
энерго.транспортной
инфраструктуры в со.предельных ре.гионах Европы и Азии,
раз.витие
между.народных
об.еспечение
энерго.транспортных
сис.тем,
не.дискриминационного
транзит.а
энерго.носителей. В этих целях государств .о будет по.ощрять
уча.стие российских акционерных об.ществ и комп.аний в
раз.работке
и
между.народных
электроэнергии
ре.ализации
про.ектов
как
в
круп.номасштабных
транс.порта
за.падном,
так
газ.а,
не.фти
и
восточном
в
и
на.правлениях.
ЕС от.мечает, что про.блемы ста.бильности
усл.овий
транзит.а энергетических носителей имеют особое значение
для энергетической без.опасности ЕС как с точки зрения
до.ступа к энергетическим мощностям, так и с точки зрения
справедливой
на.званных
сто.имости
государств.,
транзит.а.
имеют
Для
значение
ЕС,
по.мимо
так.же
стра.ны
Северного Кавказа, по территории кот.орых могут про.ходить
транзит.ные маршруты по транс.портировке энерго.носителей
из Каспийского бассейна. В это.й связи от.мечается, что ЕС
до.лжен до.биться вы.полнения механизмов, пред.усмотренных
61
энергетической хартией, стра.нами, по территории кот.орых
про.ходят транзит.ные маршруты.
В
целом
пред.ставляется,
что
для
ре.ализации
энергетических стра.тегий России и ЕС требуется по.иск
сис.темных ре.шен.ий в сфер.е об.еспечения при.емлемых
усл.овий транзит.а энергетических носителей по территориям
третьих стра.н, что мож.ет до.стигаться:
–
со.гласованным
при.менением
механизмов
между.народного прав.а;
– строительством транзит.ных коридоров в об.ход третьих
стра.н;
– уча.стием в управлении комп.аниями, рас.положенными
на территориях третьих стра.н и об.еспечивающими транзит
энерго.носителей.52
Четвертый
гео.политический
факт.ор
–
кризис
на
Украине Россия по.-прежнему является круп.нейшим газ.овым
по.ставщиком
ЕС,
удовлетворяя
около
четверти
спроса.
Ежедневный об.ъем по.ставок голубого топлива из России в
стра.ны ЕС со.ставляет 270 млн. кубометров газ.а об.щей
сто.имостью чуть менее $100 млн. в де .нь. По дан.ным
украинского Министерства энергетики и Газпрома, в 2012 г.
на
до.лю
украинского
транзит.а
при.шлось
86
млрд.
кубических мет.ров газ.а, или около 34% все.го европейского
импорта. В 2013 год.у Евросоюз при.обрел в России 133 млрд.
кубометров газ.а, большая час.ть это.го об.ъема (около 85
млрд. кубометров) по.ступает через Украину, остальной газ
из России транс.портируется по газ.опроводам «Северный
52
Кинякин, А.А. Энергетический диалог Росси и ЕС: сотрудничество или
конкуренция? / А.А. Кинякин, А.С. Напара, М.В. Копыл // Наука Красноярья. – 2018. –
Т. 7. – № 2. – С. 167-198.
62
по.ток» и «Голубой по.ток», кот.орые об.ходят украинскую
территорию.
Главным при.оритетом со.трудничества Украины с ЕС
являются ре.версные по.ставки газ.а на Украину для того,
чтобы
об.еспечить
энергетическую
без.опасность
ЕС.
Без.условно, Украина является одно.й из важных транзит.ных
стра.н в со.трудничестве между Россией и ЕС в сфер.е
энергетики. Кризис на Украине рас.сматривается актуальным
гео.политическим факт.ором, кот.орый влияет на от.ношения
России и ЕС в сфер.е энергетики. По слов.ам президента
Европейского со.вета Германа Вана Ромпея 30 апреля 2014 г.
в Праге, «в контексте украинского кризиса ЕС про .явил свою
слабость и за.висимость от России, прежде все.го, в сфер.е
энергетики».53
Таким образом, на современном этапе Европа нуждается
в
целенаправленной
отношению
к
и
последовательной
энергетическому
стратегии
партнерству
с
по
Россией,
потому что страны ЕС зависят от импорта российских
углеводородов. Они согласны в том, что для обеспечения
более конкурентоспособного и безопасного энергоснабжения
необходимо
использовать
инструменты,
хотя
по
все
имеющиеся
проблеме
внешние
энергетического
сотрудничества России и ЕС возникло много напряженных
моментов
и
конфликтов.
Поэтому
происходят
важные
изменения, возникают новые вопросы в области энергетики и
открываются
новые
перспективы
53
энергетического
. Кутафин, Д.О. К вопросу о российско-украинском газовом конфликте / Д.О.
Кутафин // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 10 (47). – С. 21692174.
63
сотрудничества между Россией и ЕС, которые требуют
адекватной оценки.
2.2. Транзит энергоресурсов из России в страны ЕС
Отношения по энергетической оси Россия – ЕС при.нято
рас.сматривать
как
одну
из
важнейших
со.ставляющую
по.литики на.шей стра.ны в Европе. Однако, ситуация сил.ьно
меняется
в
течение
количественные
не.фти
и
и
по.следних
10
сто.имостные
при.родного
газ.а,
лет:
из.меняются
по.казатели
маршрутов
гео.политические
усл.овия
европейского трафика энерго.носителей.
Уменьшить за.висимость от транзит.а газ.а через Украину
ПАО
«Газпром»
удалось
за
счет
строительства
новых
газ.опроводов. Сейчас эта тенденция со.храняется. Кроме
того,
«Газпром»
стремился
при.вести
в
по.рядок
газ.отранспортную сис.тему Украины, но до.говориться о
со.вместном ис.пользовании это.й сети не по.лучилось и
пере.говоры по это.й линии за.кончились фиаско. Российская
энергетика от.делена от
транзит.еров,
кот.орые
центров сбыта кольцом стра.нконтролируют
транс.портные
маршруты российского и центрально-азиатского экспорта.
Так
сложилось,
что
главные
маршруты
пере.качки
при.родного газ.а еще един.ого Советского Союза про.ходили
через
Украину.
При
рас.членении
Советской
де.ржавы
воз.никли серьезные по.литические трения между Россией и
Украиной и вы.рос со.блазн по.дменить вполне об.ъективные
про.тиворечия
энергетики
по
чисто
рас.пределению
до.ходов
субъективным
по.дходом,
от
газ.овой
а
именно
рас.смотрением коллизий со смещением президента Украины
64
Виктора
Януковича
и
нюансами
пере.хода
Крымского
по.луострова по.д юрисдикцию России.54
На сегодняшний де.нь альтернатива так.ова: нужно либо
до.говариваться со стра.нами-транзит.ерами,
либо ис.кать
об.ходные маршруты для российских энерго.носителей. На
Балтике есть так.ой об.ходной маршрут – это «Северный
по.ток» и он пред.ставляет со.бой за.мещающий маршрут в
Европу по дну Балтийского моря в об.ход Украины и Польши.
В
слу.чае,
если
газ.отранспортную
лишить
себя
Россия
сис.тему
час.ти
ре.шит
стра.н
европейского
не
СНГ,
ис.пользовать
Россия
рын.ка.
рис.кует
Именно
этим
транзит.ным по.тенциалом и об.ъясняется интерес к Украине.
Страны-транзит.еры раз.личаются по своему от.ношению к
энергетическим по.токам. Украина и Румыния контролируют
(на.ряду
с
Белоруссией)
оптимальные
транс.портные
маршруты российского газ.а в Восточную и Центральную
Европу. Турция, Грузия и Болгария форм.ируют сейчас новые
коридоры для транс.портировки энерго.носителей. Система
газ.опроводов Украины об.еспечивает транзит российского
газ.а в стра.ны Европы, ранее по.ставки газ.а через Украину
осуществлялись даже в южные ре.гионы России. В 2007 год.у
через украинские газ.опроводы в Европу бы.ло про.качано 120
млрд. куб. м российского газ.а, к 2016 это.т по.ток снизился в
4 раз.а в связи с ре.ализацией про.екта «Северный Поток».55
Основными
транзит.ными
стра.нами
российских
энерго.носителей, по.мимо Украины является Белоруссия и
54
Рожнова, А.С. Перспективы развития сотрудничества России и ЕС в энергетическом
секторе / А.С. Рожнова // Сборник статей по итогам Международной научнопрактической конференции. – 2019. – С. 131-135.
55
Герреро Баутиста, Л.Ф. «Северный поток» и «Северный поток 2» – оптимальные
маршруты транспортировки газа в Европу / Л.Ф. Герреро Баутиста // Экономика и
предпринимательство. – 2018. – № 7 (96). – С. 805-807.
65
Грузия. Через этих транзит.еров по.ставляется около 225
млрд. куб. м газ.а в сумме. В связи с так.ими вы.сокими
по.казателями, «Газпром» за.интересован в установлен.ии
контроля на.д газ.отранспортными сис.темами транзит.ных
стра.н. Украина ста.ла снижать за.купки газ.а у «Газпрома»,
пред.почитая по.купать российский газ по более вы.сокой
цене
у
европейских
комп.аний,
по.скольку
Запад
по.ддерживает Украину с по.мощью кредит.ов. Одновременно
из.-за снижения про.мышленного про.изводства и бы.товых
по.требностей по.требление газ.а в Украине со.кращается.
Мощности транзит.а через Польшу, Украину и Румынию
могут об.еспечить план.ируемые ЕС по.ставки 200 млрд.
кубометров в год., но «Газпром» на.меревается до.вести их до
318
млрд.
кубометров
по.требления.
в
Россия
на
год
–
до
30%
про.тяжении
европейского
10
лет
имела
преимущество по сто.имости и скорости транс.портировки
энерго.носителей
пере.д
конкурентами
Катаром
(23,3%
миро.вого
Однако,
из.-за
эксплуатации
за.паса)
и
на
рын.ке
Алжиром
про.тяженных
ЕС
–
(13,8%).
об.ходные
трубопроводы по дну Балтийского моря, эти преимущества
сил.ьно раз.мыты. За 15 лет эксплуатации «Голубого по.тока»
через Черное море
федерал.ьный бюджет не.дополучил 7
млрд. до.лл., тогда как за это.т же период на.земный
газ.опровод Ямал–Европа при.нес 29 млрд. до.лл. одних только
на.логовых от.числений. Таким об.разом, пере.ориентация на
об.ходные через транзит.ные стра.ны маршруты, не.смотря на
свою очевидность в ре.шен.ии про.блемы энергетической
без.опасности России, способ.на рас.ширить эконом.ическую
нишу
для
по.ставок
энерго.ресурсов
66
в
ЕС
из
стра.н,
являющихся
конкурентами
энергетическом
рын.ке,
России
на
европейском
по.способствовать
на.ращиванию
до.бычи сланцевого при.родного газ.а и сланцевой не.фти, как
в сам.ой Европе, так и в друг.их до.бывающих стра.нах и рост.у
по.ставок сжиженного газ.а, лидером по импорту кот.орого
традиционно является Катар.
Европейский со.юз является ключевым импортером газ.а
из Российской Федерации: так за 2017 г. из 249,92 млрд.
кубометров экспорта газ.а на до.лю Европейского со.юза
при.шлось 163,22 млрд. кубометров, и это со.ставляет 65,3%.
Исходя из при.веденных дан.ных, мож.но сделать вы.вод о
взаимной
за.висимости.
Европейский
со.юз
за.висим
от
импорта российского газ.а, Российская Федерация, в свою
очередь, за.висит от государств Западной и Центральной
Европы
как
от
главного
импортера
энерго.ресурсов
на
ближайшие 20–25 лет.56
В
то
же
максимально
время
снизить
Европейский
цену
на
со.юз
стремится
импортируемые
энерго.носители путем раз.вития восполняемых ис.точников
энергии, а Российская Федерация, в свою очередь, стремится
монополизировать европейский рын.ок. В связи с этим в XXI
веке риторика энергетического диалога между Российской
Федерацией и Европейским со.юзом претерпела множество
транс.формаций
и
про.должает
остав.аться
на.пряженной
ввиду из.менений как в эконом.ической сфер.е, так и в
по.литическом по.ле де.ятельности государств..
Отсчет
взаимоотношений
Европейского
со.юза
и
Российской Федерации в сфер.е энергетики на.чинается с
56
Динамика реализации газа в Европу // Газпром Экспорт [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.gazpromexport.ru/statistics/ (дата обращения: 18.06.2021)
67
1994 г., когда бы.ло по.дписано со.глашение о партнерстве и
со.трудничестве, в кот.ором энергетике по.священа 65 ста.тья,
в кот.орой об.означены об.ласти, включающие со.трудничество
на энергетическом рын.ке. Началу по.стоянного диалога в
сфер.е энергетики Российской Федерации и Европейского
со.юза по.ложил сам.мит ЕС – РФ, кот.орый про.ходил в
Париже на рубеже веков. Ключевой за.дачей энергетического
диалога
бы.ло
определен.о
«ста.бильное
партнерство
и
по.ддержание ста.бильности по.ставок газ.а и не.фти в стра.ны
Евросоюза»,
т.
е.
рост
по.ставок
энерго.ресурсов
из
Российской Федерации в Европейский со.юз в об.мен на
инвестиции и тех.нологии.
Подобная структур.а взаимоотношений бы.ла вы.годна
об.еим сто.ронам и могла за.крепиться на до.лгие год.ы и
де.сятилетия,
Федерации
Европейский
на.дежного
со.юз
видел
энергетического
в
Российской
партнера.
Но
вмешались эконом.ические факт.оры: «газ.овая война» между
Российской Федерацией и Украиной в 2006 и 2009 г.
по.способствовала пере.боям в импорте при.родного газ.а в
Европейский со.юз, и это не удивительно, ведь около 80%
транзит.а все.го газ.а в государств.а Европейского со.юза
при.ходилось через территорию Украины.57
]. С 7 по 20 января 2009 г. импорт российского
при.родного газ.а через территорию Украины бы.л прекращен,
что серьезно по.дорвало энергетическую без.опасность ряда
стра.н
Европейского
государств.а
со.юза,
по.-новому
и
за.ставило
по.смотреть
на
европейские
Российскую
Федерацию как основ.ного экспорта при.родного газ.а и
57
Касем, М. Энергетическая безопасность Европы: противоборство России и США / М.
Касем // PolitBook. – 2017. – № 2. – С. 147-159.
68
осознать вес.ь рис.к энергетической за.висимости от одно.го
экспортера.
Репутация
Российской
Федерации
как
по.ставщика бы.ла серьезно по.дорвана, итог.ом конфликт.а
ста.л
по.иск
как
альтернативных
по.ставок
(на.пример,
строительство газ.опровода «Nabucco» из стра.н Средней
Азии
в
об.ход
Российской
Федерации,
строительство
терминалов по при.ему сжиженного при.родного газ.а в
государств.ах Балканского по.луострова), так и к по.иску
альтернативных
(на.пример,
способ.ов
транзит.а
прав.итель.ство
российского
Федеративной
газ.а
Республики
Германия по.ддержало про.ект «Северный по.ток», так.же бы.л
по.дписан ряд со.глашений по про.екту «Южный по.ток»).
Однако на сегодняшний де.нь спрос на российский газ не
со.кратился, «Северный по.ток» успешно функционирует с
2011 г., а про.ект «Nabucco» не бы.л ре.ализован.
Новый
по.лучил
виток
по.сле
и
тенденции
«крымских»
энергетический
диалог
энергетический
со.бытий
серьезное
в
2014
влияние
диалог
г.
На
оказали
по.литические про.тиворечия между Европейским со.юзом и
Российской Федерацией по вопросу воз.вращения Крыма и
ситуации
на
эконом.ические
оказывают
востоке
и
Украины.
гео.политические
давление
на
Преследуя
цели,
Европейский
США
со.юз
с
свои
так.же
целью
лоббирования по.ставок своего сжиженного при.родного газ.а
и ослабления по.зиций Российской Федерации на миро.вой
арене.
Введение
санкций
на.несло
серьезный
удар
по
энергетическому диалогу, ведь они включают в себя за .прет
на
финансирование
круп.ных
69
топливно-энергетических
комп.аний и импорт инновационных тех.нологий, а ведь, как
говор.илось
ранее,
новые
тех.нологии
–
это
один
из
основ.ополагающих сто.лпов энергетического диалога.
Тем не менее, в стра.тегии Европейского со.юза по
об.еспечению эконом.ической без.опасности, кот.орая бы.ла
опубликована Европейской комиссией в 2014 г., при.знается
за.висимость ряда стра.н Европейского со.юза от импорта
российских углеводородов, но, тем не менее, основ.ной тон
стра.тегии, как и в более ранних концепциях и стра .тегиях,
за.ключается в том, что не.обходимо в первую очередь
об.еспечить бес.перебойную по.ставку энерго.ресурсов, что на
сегодняшний
Федерация.
де.нь
мож.ет
Стороны
сделать
имеют
только
раз.личные
Российская
взгляды
и
раз.ногласия по эконом.ическим и по.литическим вопросам,
но
в
то
же
со.трудничестве
время
в
не
от.рицают
энергетическом
взаимной
вы.годы
секторе,
а
в
по.тому
вы.нуждены ис.кать комп.ромиссы.58
И так.ие комп.ромиссы мож.но на.йти, но от.носительно
вопроса энергетической за.висимости Европейского со.юза от
Российской Федерации существует рас.кол в сам.ой Европе.
Особо осложнен вопрос от.носительно со.здания «Северного
по.тока-2».
«Северный по.ток - 2» - коммерческий про.ект. Многие
сто.роны при.знали, что он не до.лжен ис.пользоваться в
по.литических целях. Однако за.падные партнёры всё-так.и
при.внесли их в про.ект. Еврокомиссия (ЕК) убеждена, что
строительство «Северного по.тока - 2» не от.вечает целям
58
Поддубная, М.Н. Экономические проблемы и риски развития сотрудничества в
энергетическом секторе России и ЕС / М.Н. Поддубная, А.А. Подофеденко //
Экономика: теория и практика. – 2016. – № 1 (41). – С. 17-22.
70
Евросоюза
и
не
со.ответствует
энерго.пакета
ЕС».
без.опасность
по.ставок
газ.а,
а
так.же
ЕК
считает
при
об.еспечить
по.ложениям
«Третьего
не.обходимым
усиливать
конкурентоспособном
диверсификацию
рын.ке
ис.точников
топлива.59
Шведские
парламентарии
в
свою
очередь
на .звали
не.сколько при.чин для от.мены «Северного по.тока - 2»:
план.ы ЕС по увеличению ис.пользования воз.обновляемых
ис.точников
энергии;
не.соответствие
про.екта
вопросам
энергетической по.литики ЕС, за.щиты окружающей сред.ы и
на.циональной без.опасности.
Однако по мне.нию многих экспертов, дан.ный про.ект не
по.падает по.д по.ложения Третьего энерго.пакета, по.скольку
труба идет по морю, а на это.т уча.сток не рас.пространяются
все прав.ила внутреннего рын.ка ЕС.
Дания
– по.следняя
стра.на,
кот.орая еще не
дала
раз.решение на про.кладку новой трубы по дну Балтийского
моря
в
своей
ис.ключительной
эконом.ической
зоне.
Разрешение на то, чтобы новый газ.опровод про.шел через их
воды уже дали Германия, Россия, Финляндия и Швеция.
Поскольку, «Nord Stream 2» - это круп.нейший про.ект,
комп.ания-оператор рас.считала альтернативный маршрут, в
слу.чае от.каза, кот.орый про.йдет к северо-за.паду от датского
острова Борнхольм и будет на 36 км. длиннее из.начального.
«Nord
Stream
2»
за.явила,
что
Дания
не
сможет
его
за.блокировать, так как он уже не по.падает по.д де.йствие
упомянутого вы.ше за.кона. Однако, в комп.ании уверены, что
они в конце концов по.лучат раз.решение и датский от.резок
59
Игумнова, А.Д. «Северный поток-2» – Европейский энергетический интерес / А.Д.
Игумнова // Наука: общество, экономика, право. – 2020. – № 1. – С. 163-172.
71
«Северного по.тока - 2» про.ложат во второй по.ловине 2019
год.а.
«Северный по.ток – 2» имеет ряд преимуществ:
– по.высит на.дежность энерго.поставок за счет со.здания
до.полнительной
газ.отранспортной
инфраструктуры,
не.обходимой для комп.енсации падения со.бственной до.бычи
газ.а и для минимизации рис.ков в связи с пере.боями в
по.ставках энерго.носителей;
– будет играть важную роль в по .ддержании ценовой
до.ступности
газ.а
в
интерес.ах
про.мышленности
и
до.мохозяйств;
– окажет минимальное воз.действие на экологию, при
это.м дает воз.можность Европе снизить уровень вы.бросов
максимально бы.стро и эконом.ически эффективно за счет
за.мены угля до.полнительными об.ъемами при.родного газ.а.
При любом сценарии раз.вития, «Северный по.ток - 2» и
со.временная
транс.портная
инфраструктура,
кот.орая
связывает его с основ.ной ре.сурсной базой - Бованенковским
не.фтегазоконденсатным месторождением в ЯмалоНенецком
АО,
об.еспечивают
минимальные
из.держки
при
транс.портировке газ.а, что по.зволяет до.говариваться о более
низ.ких ценах для европейских по.требителей.60
Реализация
про.екта
«Северный
по.ток
-
2»
имеет
большое значение для многих стра.н, особенно для Германии,
так как по.требность стра.ны в по.ставках газ.а со времен.ем
будет только рас.ти. В сентябре 2018 год.а канцлер ФРГ
Ангела Меркель об.ъявила, что «в на.стоящее время по.литика
государств.а в сфер.е энергетики диверсифицирована. Берлин
60
Игумнова, А.Д. «Северный поток-2» – Европейский энергетический интерес / А.Д.
Игумнова // Наука: общество, экономика, право. – 2020. – № 1. – С. 163-172.
72
импортирует газ из Нидерландов, Норвегии и России. Однако
в усл.овиях, когда стра.на ста.лкивается с про.блемами при
осуществлен.ии до.говоренностей о климате, ее по .требности в
топливе не уме.ньшатся»
Финляндия
со.гласие
Участок
на
ста.ла
второй
ре.ализацию
«Северного
стра.ной,
про.екта
по.тока-2»
кот.орая
«Северный
длиной
374
дала
по.ток-2».
километра
про.йдет в ис.ключительной эконом.ической зоне Финляндии,
трубыбудут про.ложены по.близости от уже про.ложенного
«Северного по.тока». Менеджер по по.лучению раз.решения в
Финляндии «Nord Stream 2» AG Торе Гранског за.явил о
«важном
дне
для
про.екта»
и
вы.разил
на.дежду
на
про.должение «от.крытого диалога» с финскими властями,
кот.орые
будут
осуществлять
мониторинг
строительства
дан.ного уча.стка.
Европейский
со.юз
раз.делился
на
два
лагеря
от.носительно со.здания газ.опровода «Северный по.ток-2».
Противниками дан.ного про.екта в первую очередь являются
стра.ны-транзит.еры
углеводородов,
так.ие
как
Украина,
стра.ны Прибалтики, Румыния, Польша, т. к. при за.пуске
«Северного по.тока-2» большая до.ля при.родного газ.а будет
на.правлена именно по это.му газ.опроводу, в ре.зультате чего
на.званные государств.а по.несут серьезные убытки из.-за
снижения
аргументом
транзит.ных
является
плат.ежей.
то,
что
При
это.м
строительство
главным
нового
газ.опровода по дну Балтийского моря на.несет удар по
Украине как стра.не-транзит.еру. Пропускная способ.ность
газ.отранспортной
сис.темы
Украины
на
границе
с
Российской Федераций со.ставляет 288 млрд. кубометров, в то
73
время как про.ектная мощность «Северного по.тока-2» – 55
млрд.
кубометров.
Следовательно,
«за.бота»
ряда
стра.н
Европейского со.юза об эконом.ике Украины – это лишь
пред.лог для того, чтобы об.основать свою не.обоснованную
по.зицию по про.екту «Северный по.ток-2».
Кроме того, по.литическое давление на мне.ние стра.н
Восточной Европы оказывают Соединенные Штаты Америки,
об.ещая
комп.енсировать
не.достаток
энерго.ресурсов
по.ставками сжиженного при.родного газ.а, но очевидно, что в
об.озримом
будущем
это
не.возможно,
по.скольку
на
сегодняшний де.нь до.ля импорта сжиженного при.родного
газ.а от об.щего количества на рын.ке Европейского со.юза
со.ставляет все.го 14%. В на.стоящее время в континентальной
Европе
(с учётом Турции)
воз.можность
терминалов
по
при.ему сжиженного при.родного газ.а со.ставляет более 160
млн. тонн, в то время как, по слов.ам анал.итика Центра
энергетики
Московской
школы
управления
«Сколково»
Александра Собко, суммарный ввоз сжиженного при .родного
газ.а по итог.ам 2017 г. со.ставил лишь 47 млн. тонн, из чего
мож.но сделать вы.вод, что сжиженный при.родный газ
элементарно
до.роже
при.родного
газ.а
из
Российской
Федерации.61
Если страны – противники поставок российского газа
готовы
поступиться
экспортировать
экономической
сжиженный
природный
выгодой
газ,
в
и
угоду
политической лояльности Соединенных Штатов Америки, то
такие страны, как, например, Федеративная Республика
61
Устинович, Е.С. Энергетический диалог Российской Федерации и Европейского
союза: проблемы и перспективы развития / Е.С. Устинович, М.В. Куликов, О.С.
Барнышевский // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия:
История и право. – 2019. – Т. 9. – № 3. – С. 132-138.
74
Германия, являются сильными игроками на мировой арене и
способны
исходя
вести
из
независимую
собственных
энергетическую
национальных
политику,
интересов,
а
не
политических интересов Европейского союза и Соединенных
Штатов
Америки.
Более
того,
экономический
интерес
Федеративной Республики Германия заключается также в
том, что в случае реализации проекта «Северный поток-2»
Федеративная
Республика
Германия
станет
крупнейшим
распределителем российского газа во всем Европейском
союзе.
Если стра.ны – про.тивники по.ставок российского газ.а
готовы
по.ступиться
экспортировать
эконом.ической
сжиженный
вы.годой
при.родный
газ.,
в
и
угоду
по.литической лояльности Соединенных Штатов Америки, то
так.ие стра.ны, как, на.пример, Федеративная Республика
Германия, являются сил.ьными игроками на миро.вой арене и
способ.ны вес.ти не.зависимую энергетическую по.литику,
ис.ходя
из
со.бственных
на.циональных
интерес.ов,
а
не
по.литических интерес.ов Европейского со.юза и Соединенных
Штатов
Америки.
Более
того,
эконом.ический
интерес
Федеративной Республики Германия за.ключается так.же в
том, что в слу.чае ре.ализации про.екта «Северный по.ток-2»
Федеративная Республика Германия ста.нет круп.нейшим
рас.пределителем российского газ.а во все.м Европейском
со.юзе.
Если на сегодняшний де.нь угроз для остановки про.екта
«Северный по.ток-2» не пред.видится, то перспектив.ный
про.ект «Южный по.ток» все.-так.и удалось свернуть по.д
давлением Европейской комиссии и Соединенных Штатов
75
Америки. В 2014 г. Болгария остановила раб.оты по про.екту,
по.сле чего В. В. Путин 1 де .кабря за.явил, что Российская
Федерация от.казывается от строительства «Южного по.тока»
из.-за «не.конструктивной по.зиции Европейского со.юза».
Однако своим не.желанием ре.ализовывать про.ект Болгария и
по.двигнувшие
до.бились
ее
на
по.добное
остановки
ре.шен.ие
строительства
субъекты
газ.опровода,
не
трубы
про.должают про.кладываться, только теперь в Турцию и по .д
друг.им на.званием – «Турецкий по.ток».62
Произошедшие
за
по.следнее
время
определен.ные
со.бытия в миро.вой эконом.ике, энергетике и по.литике, как
ожидается, могут серьезно по.влиять на вектор раз.вития
миро.вых
энергетических
драйверов
раз.вития
рын.ков.
миро.вой
Одними
из
ключевых
без
со.мнения
раз.вития
миро.вой
энергетики
являются:
–
увеличивающиеся
эконом.ики
в
со.четании
тем.пы
с
по.вышенным
про.гнозом
численности на.селения со.гласно ООН, об.уславливающие
более вы.сокий про.гноз миро.вого энерго.потребления;
– перспектив.ы вы.хода на не.фтегазовые рын.ки новых
игроков
(в
первую
очередь,
Ирана)
–
и
по .следствия
из.быточного пред.ложения для рын.ков;
–
ре.нессанс
атомной
энергетики
с
учет.ом
ис.пользования со.временных тех.нологий строительства для
без.опасной их эксплуатации;
–
форм.ирование
круп.нейшего
миро.вого
центра
по.требления энерго.ресурсов-раз.вивающиеся стра.ны Азии;
62
Агафонов, И.А. Газопровод «Южный поток»: экономическая необходимость и
политическое противодействие
/ И.А. Агафонов // Вестник Самарского
государственного технического университета: Серия: Экономические науки. – 2014. –
№ 3 (13). – С. 32-41.
76
– рост до.ли электроэнергии в конечном по.треблении
как на.иболее удобной в ис.пользовании форм.а энергии,
кот.орый при.ведет к дальнейшей конкуренции между все.ми
видами
топлива
в
сил.у
особенностей
электороэнергетического сектора, и как след .ствие вы.зовет а
удорожание традиционных энерго.ресурсов;
– ре.шен.ие вопросов энерго.безопасности и об.еспечения
бес.перебойности
ухудшения
по.ставок
энерго.носителей,
гео.политической
об.становки
в
в
виду
важнейших
миро.вых ре.гионах до.бычи углеводородов – Африке и на
Ближнем Востоке, внутреннеполитическими конфликт .ами в
ключевых транзит.ных стра.нах – Украина.
С учет.ом все.х этих по.следних со.бытий и глобальных
тенденций,
российско-европейское
энергетическое
со.трудничество и коммуникация про.должают остав.аться
при.оритетными
для
об.оих
партнеров.
Как
на.ми
уже
не.однократно от.мечалось, ЕС – ограничен в за.пасах и
про.изводстве энергетических ре.сурсов, что усиливает его
интерес к энергетическому со.трудничеству с РФ. Российской
сто.роне же крайне не.обходим экспорт энергетического
об.орудования и раз.личных тех.нологий, а так.же европейский
инвестиционный по.тенциал для прямых капитал.овложений в
российские энергетические про.екты.
Однако, существующая (особенно., в по.следнее время)
между ЕС и РФ по.литическая на.пряженность от.ношениях,
сценарий
российской
введения
сто.роны,
по.лномасштабных
вместе
с
рядом
санкций
про.тив
стра.тегических
про.тиворечий, существующих у об.оих партнеров, как в
рамках форм.ата
Энерго.диалога, так и вне его, могут
77
при.вести к существенным сдвигам в миро.вом энерго.балансе
и из.менению на.правлений по.ставок углеводородов, но и
за.медлить раз.витие по.тенциала в об.ластях, явившихся
основ.ой
со.трудничества,
на.нести
об.оюдный
урон
эконом.ике.
Говоря
о
перспектив.ах
существования
российско-
европейских взаимоотношений в форм.ате Энерго.диалога и о
его будущем, важно остановиться на до.стигнутых в его
рамках ре.зультатах. Так, со.вместными сил.ами бы.ло на.йдено
ре.шен.ие по ряду существенных вопросов. Обе сто.роны,
до.стигли по.нимания по вопросу о воз.можном введении
ограничений европейской сто.роной ограничений на импорт
при.родного газ.а из одно.го ис.точника, бес.покоящие РФ;
по.дтверждена
важность
до.лгосрочных
контрактов
для
по.ставок при.родного газ.а; учрежден центр энергетических
тех.нологий
по.ддержки
Россия-ЕС,
прямых
явившийся
контактов
площадкой
между
для
пред.ставителями
европейской и российской государств.енной власти раз.ных
уровней, а так.же час.тного сектора; определен.а модальность
дальнейшего со.трудничества.
Приоритетным, как для России, так и для стра.н-членов
ЕС считается со.вместная раб.ота на.д со.зданием об.щего
электроэнергетического рын.ка, кот.орая мож.ет при.нести
значительные
на.дёжности
вы.годы
с
точки
энерго.снабжения
и
зрения
по.служить
по.вышения
раз.витию
конкуренции в от.расли (уча.стие в про.екте «Балтийского
энергетического кольца»).
Таким об.разом, очевидно, что за все время с момента
со.здания
Энерго.диалога,
об.е
78
сто.роны
до.стигли
определен.ных успехов по целом ряду на.правлений, ста.раясь
до.стичь эффекта в сегментах энергетики не являющимися
дис.куссионными, при это.м ста.раясь на.метить контуры для
воз.можного сближения и эволюции от.ношений.
Таким
об.разом,
со.стояние
энерго.диалога
между
Россией и Европейским со.юзом на.ходится в со.стоянии
волатильности. Между тем в сам.ое по.следнее время сто.ит
от.метить их по.ложительную динамик.у.
Можно
сделать
энергетическом
вы.вод,
диалоге
что
более
Российской
за.висим
Федерации
в
и
Европейского со.юза является по.следний. Гео.графически для
по.ставок энерго.ресурсов Российская Федерация – сам.ый
вы.годный партнер. Даже в слу.чае при.нципиальной по.зиции
от.дельных стра.н Европейского со.юза не со.ставляет усилий
про.ложить трубопровод в об.ход, восполняемые ис.точники
энергии раз.виты на не.достаточном уровне, альтернативные
ис.точники, так.ие как угол.ь, сил.ьно вредят экологии, а
сжиженный при.родный газ гораздо до.роже российского
при.родного газ.а.
79
Глава 3. ЭНЕРГОДИОЛОГИ И МЕХАНИЗМЫ
УРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОБЛЕМ МЕЖДУ РОССИЕЙ И
ЕВРОСОЮЗОМ
3.1. Попытки политизации энергетического
диалога России и ЕС.
Одну
из
энергодиалога
главных
России
ролей
и
ЕС
в
процессе
играют
политизации
некоторые
страны
Восточной Европы, которые начали периодически выдвигать
политические
диалога.
условия
Прежде
всего,
для
это
80
развития
объясняется
энергетического
тем,
что
при
формировании ориентиров энергетической политики ЕС не
были
учтены
интересы
участников. 63
некоторых
Так,
основные цели энергетической политики были выработаны
исходя из интересов стран Западной Европы, которые по
некоторым пунктам не соответствуют ситуации в Восточной
Европе, как в области угольной энергетики. Условная Польша
сражается за сохранение угольного сектора в европейской
энергетике, тогда как остальной Европейский Союз нацелен
на сокращение потребления и производства угля на своей
территории.
Кроме
того,
стереотипные
представления
о
России
мешают нормальному энергодиалогу России и ЕС. Например,
в выходе российского капитала на европейский рынок на
Западе
видят
не
столько
коммерческие,
сколько
политические и геополитические цели, что влечет за собой
попытки юридического ограничения притока российского
капитала и проведения политики жесткого контроля над
поставками
энергоносителей.
Такие
действия
вызывают
ответные шаги со стороны Москвы, сильно подстегивающие
взаимное
недоверие.
требованиях
нефтегазовой
Эти
Евросоюза
сектора,
тенденции
выразились
либерализации
разговорах
о
в
российского
строительстве
энергетической инфраструктуры без России, в том числе и
планах
по
модернизации
украинской
газотранспортной
системы, исключая российское присутствие и наконец, в
выдвинутом Еврокомиссией Третьем энергетическом пакете,
где предусмотрен один из главных принципов — «принцип
63
Петров К.Е. Настоящее и будущее энергодиалога Россия – ЕС (развитие
энергодиалога России и ЕС в 2012 г.) / К.Е. Петров // Вестник МГИМО-Университета. 2013. - № 3. - С. 29-36.
81
взаимности»
в
инвестициях,
по
которому
доступ
на
энергетический рынок ЕС компаний не стран-членов ЕС
возможен лишь при условии гармонизации внутреннего
законодательства
и
практики
в
соответствие
с
законодательством и практикой ЕС.
Практика
одним
политизации
препятствием
перспективе
энергодиалога
формирования
единого
энергетического
является
в
еще
относительной
комплекса.
Такая
практика опасна в двусторонних отношениях, она лишь
подталкивает стороны к логике «игры с нулевой суммой», что
делает противоречия еще более глубокими, а их решение
бесперспективными.
Эта
опасная
тенденция
способна
серьезно пошатнуть итак хрупкое доверие между такими
сильными игроками на международной арене как Россия и
ЕС.
В отличительной черте России, в Евросоюзе ни разу не
было
единой
энергетической
тактики.
Она
постоянно
заходила в сферу компетенции государств-участников ЕС,
потому в области энергетики в Евросоюзе до настоящего
времени преобладает межгосударственный подход. В новый
Лиссабонский
отказались
включить
обстоятельств.
постоянно
договор
представители
раздел
Во-первых,
по
Евросоюза
энергетике
энергетическая
рассматривалась
как
часть
по
также
ряду
политика
национальной
безопасности государства, и потому страны не желали
терять часть собственной независимости в данной области. А
также,
государства-представители
имеют
различные
цели
и
82
Европейского
различные
Союза
подходы
к
энергетической,
финансовой
и
внешней
политике
на
международной арене.
Иным фактором,
которые
препятствуют выработке одного подхода,
являются различная степень
обеспеченности энергетическими
ресурсами и,
следовательно, различная степень
зависимости от
ввоза. Большая
примеру
часть новых государств
-
участников ЕС, к
Болгария, Финляндия, Латвия, Литва, Румыния,
Словакия,
зависят
от
России
в
импорте
энергии
по
историческим и географическим причинам.64
Факт
зависимости
энергоресурсов
участников
Российской
Евросоюза
Федерации
очевиден
и
от
для
снижения этой зависимости часть стран, такие как Польша,
делают
акцент
и
подают
свои
надежды
на
трансатлантическое сотрудничество, другие же страны, как
Германия и Франция, стараются развивать свои отношения с
РФ.
В итоге, для создания единой энергетической политики
Европейскому
вертикальной
Сообществ,
Союзу
не
хватает
согласованности:
европейских
на
институтов
горизонтальной
уровне
и
и
Европейских
участников
ЕС.
Поэтому, Евросоюз не имеет возможности представляться
как
единственный
актор
и
в
отношениях
с
РФ
в
энергетической сфере.
Вплоть до сегодняшнего дня, Российская Федерация не
связана напрямую ни с одной из государств Евросоюза,
энергетическая система которая работает в рамках Союза по
64
Жизнин С.З. 2010. Десять лет спустя. Перспективы энергетического сотрудничества Россия – ЕС. – Независимая газета, 12 окт.
83
координации
которая
передачи
объединяет
электрической
большую
энергии
часть
(UCTE),
континентальной
электроэнергетических систем Евросоюза. По этой причине
совершенствуются
меры,
направленные
на
соединение
существующих в России норм и правил с теми которые
присутствуют в ЕС, на упрощение процедур таможенного
оформления
и
т.д.,
которые
способствуют
улучшению
критерий для экспорта российской электрической энергии.
Так же приоритет отдается проведению выработке общей
политики РФ и ЕС
работу
для того, чтобы обеспечить безопасную
электроэнергетики
и
энергетической
инфраструктуры.
Осуществление
требует
проекта
тщательной
регулирования
рынка
объединения
оценки
энергосистем
современного
энергоресурсов
в
состояния
Российской
Федерации и его совместимости с правилами и нормами ЕС.
По
данным
Министерства
энергодиалога
России
консультаций
энергетики
и
ЕС
государственных
РФ,
в
действует
институтов
рамках
механизм
с
бизнес-
сообществом в форме тематических групп по важнейшим
вопросам энергетической политики России и Евросоюза,
осуществляется
развитию
обмен
информацией
нормативно-правовой
базы
по
и
состоянию
и
энергетической
политики, сближению энергетических политик и стратегий
России и ЕС.65
Нормативно-правовая база ЕС в сфере энергетической
деятельности
и
энергобезопасности
основывается
на
множестве документов и сказать о них о всех в этом
65
Планирование деятельности Минэнерго России на 2010–2012 гг. – М. : Минэнерго
России, 2010.
84
параграфе не удастся, но попробовать все же стоит. Хотелось
бы
затронуть
«Договор
«Европейскую
стратегию
Энергетической
использования
Хартии»,
стабильной,
конкурентоспособной и безопасной энергии» (Зеленая книга
ЕС), «Европейскую стратегию энергетической безопасности
ЕС», «Стратегию конкурентной, устойчивой и безопасной
энергетики на 2020 г. », «Общую политику в области климата
и
энергетики
с
2020
на
2030
гг.»,
«Энергетическую
дорожную карту на 2050 г. ».
В первую очередь хотелось бы рассмотреть Декларацию
Энергетической Хартии, которая разработана в 1991 г.
Сначала ее приняли как инициативу, которая бы поощряла
отношения
в
энергетической
области
и
расширяла
ассортимент внешнего сбыта энергоресурсов в европейскую
часть. Последующим этапом после декларации был Договор
Энергетической Хартии 1994 г., который начал действовать с
1998 г. Договор узаконил порядок требований и соглашений,
целью которой выступала международные отношения в сфере
энергетики.
Один из важнейших пунктов Договора Энергетической
Хартии — это создание единого поля правовых норм в сфере
энергетики. Единая энергетическая правовая база должна
быть направлена на:
- поощрения иностранных инвестиций в энергетику;
-
создание
условий
свободной
торговли
энергоносителями, продуктами и оборудованием;
-
свободу
транзита
энергетических
трубопроводам и энергетическим сетям;
85
материалов
по
-
повышение
эффективности
механизмов
решения
разногласий в сфере энергетики.
Теоретически этот Договор должен минимизировать
опасности в области энергетических вложений и продажей
энергоносителями.
Кроме
того,
наиболее
важным
пунктом
Договора
является обязательство стран содействовать перемещению
энергоресурсов через свои земли в связи с принципом
свободы транзита, действующим в договоре. В данном же
пункте устанавливается обязательство стран снабжать уже
имеющиеся транзитные потоки энергоресурсов. При этом , в
Договоре прописано объяснение, что положения Договора
«не
обязывают
никакую
Договаривающуюся
Сторону
открывать обязательный доступ для третьих сторон».
В соответствии со ст. 18 Договора, Энергетическая
Хартия66 основана на идее взаимовыгоды международных
инвестиций и технологий в секторе энергетики, а также, в
данной
статье
национального
энергетическими
закреплен
основополагающий
суверенитета
ресурсами.
над
То
есть,
принцип
собственными
каждая
страна-
участник Договора суверенна в своем праве окончательного
решения
вопроса
разработки
или
не
разработки
своих
энергетических ресурсов, a также государство способно само
устанавливать рамки открытости национальной энергетики
для зарубежных инвесторов.
Говоря о Российской Федерации, то она подписала
Хартию и Договор к хартии, но не ратифицировала Договор.
66
International Energy Chapter The Energy Charter Treaty(1994) [Electronic resource].
Access mode: https://www.energycharter.org/process/energy-charter-treaty-1994/energycharter-treaty/
86
Официальная позиция государства такова, что ратификации
Договора Энергетической Хартии является препятствием
неурегулированность вопросов, которые касаются транзита
энергетических ресурсов между Российской Федерацией и
ЕС.
В
первую
очередь,
речь
идет
об
условиях
транспортировки российского газа через Восточную Европу.
Получается, что невыполнение к этому документу ставит
Российскую
Федерацию
в
ужасные
обстоятельства.
Ратификация Договора может дать РФ некоторые правовые
инструменты,
которые
имели
воздействовать на партнеров. РФ в
возможность
бы
области энергетики,
также и на транзитные страны, подобные как Украина и
Республика Беларусь. Плюс ко всему, Российская Федерация
после подписания
привлечь
и ратификации
сущестывенный
объем
Протокола
вложений,
могла бы
а
Западная
Европа могла бы изучить РФ как размеренного поставщика
энергетических
ресурсов
и
как
надежную
транзитную
территорию. С другой стороны, подписание и следующая
ратификации Протокола означала бы принятие на себя
правовых обязательств перед сторонами, подписавшими этот
документ.
Хоть
и
устанавливает
подписантом
закрепляет
отмечает
Договор
в
новых
Энергетической
последующем
обязанностей,
положение
неизменность
страны
в
в
плохую
67
Хартии 67
принятия
он
сфере
не
страной-
законодательно
энергетики
сторону
и
имеющихся
International Energy Chapter The Energy Charter Treaty(1994) [Electronic resource].
Access mode: https://www.energycharter.org/process/energy-charter-treaty-1994/energycharter-treaty/
87
условий поставок энергоресурсов. Тем самым, утвердив и
ратифицировав такой договор, Российская Федерация бы
упустила важный рычаг ценового давления на ЕС. Другими
словами, можно сказать, что отказ РФ от ратификации
Договора
Энергетической
Хартии
связан
скорее
не
с
формальными энергетическими противоречиями, а с суровым
воздействием
наикрупнейшего
игрока
на
российском
энергетическом рынке — компания «Газпром», управление
которого ни один раз выражало свое недоброжелательное
отоношение к данному документу. Правительство России в
августе
2009
г.
Энергетической
обусловиться
об
совсем
Хартии.
отказалось
В
участии
итоге,
главного
от
ратификации
Евросоюз
не
игрока
ключевом
в
сумел
документе для его энергобезопасности.
В следующем документе мы разберем «Европейскую
стратегию использования стабильной, конкурентоспособной
и безопасной энергии»68 или Зеленая книга ЕС. В данной
стратегии сотрудничество Евросоюза в сфере энергетики
были
определены
как
фундаментальные
для
энергобезопасности и стабильности ЕС. В данном документе
главный упор был акцентирован на увеличение внутреннего
энергетического рынка Евросоюза на ближайшие страны, что
и
сформировало
основных
приоритетное
стратегий.
На
пути
направления
достижения
одной
этой
из
цели,
Европейский Союз разработал формы с равными уровнями
взаимодействия
заключаются
в
в
энергетической
подписании
области,
соглашений
с
которые
ближайшими
странами о партнерстве и сотрудничестве, соглашений об
68
88
ассоциации,
меморандумов
взаимопониманияи
других
механизмов в рамках Европейской политики добрососедства.
Зеленая
книга
сосредоточить
ЕС69
свои
энергоэффективности,
источников
призывает
государтсва-члены
усилия
на
совершенствования
энергии,
использования
повышение
возобновляемых
исключительно
экологически безопасного топлива и сокращение выбросов
парниковых газов.
Основные
пункты
Зеленой
книги
ЕС
коснулись
следующего:
-
повышение
энергетической
безопасности
импорта
энергоресурсов;
- достижение высокого уровня конкурентоспособности
экономики ЕС на базе доступной энергии;
- устойчивое развитие европейского энергетического
сектора; повышение эффективности экологической политики
в ЕС.
Зеленая книга – это первый документ ЕС, который
должен стать базой нового подхода к энергетике и который
должен стать основополагающим для проведения единой
энергетической политики.
Зеленая запасами книга – это россии первый ситуации
документ линии ЕС, проходил который часть должен между
стать уменьшить базой котором нового политик подхода
целом к энергетике осложнен и который кризис должен
рисков стать самые основополагающим зрения для несмотря
проведения
мировых
единой
федерации
энергетической
целом политики.
69
Setting
law-making
priorities
[Electronic
https://ec.europa.eu/info/law/track-law-making_en
89
resource].
Access
mode:
Зеленая россии книга газпром ЕС основывается часть на
следующих замедлить принципах:
- единство главным действий данного стран-членов
маршруты ЕС;
- солидарность самые действий; газпром интеграция
самой
национальных
некоторых
рынков
потока
в
общеевропейский (в видел том между числе собко имеется
значение
ввиду
регионах
интеграция
федерации
национальных явившихся энергетических атомной рынков
надежного в единый явившихся европейский);
-
устойчивость
развивать
развития
является
энергетического зависим сектора такие и разнообразие
центр источников делают энергии;
- энергоэффективность политики и научно-технический
стратегии прогресс;
-
создание
транзита
конкурентоспособного
запрет
и
устойчивого,
новой
надежного
рынков
энергетического развивать рынка.
«Европейская стратегия энергетической безопасности
ЕС
2014
г.»70
направлена
энергоснабжения
геополитическом
на
Европейского
контексте
обеспечение
Союза
стабильного
в
зависимости
нынешнем
от
импорта
энергоресурсов.
Эта стратегия носит краткосрочный характер в отличие
от
предыдущих
документов
и
является
по
своей
сути
инструкцией по обеспечению энергетической безопасности
стран-членов.
70
Стратегия энергетической безопасности Европы // Генеральный директорат по
вопросам энергетики Европейская / - ЕС, 2014. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.inogate.org/documents/5_Hans_Van_Steen_EU_Energy_Security_RUSSIAN.pdf
90
Эта стратегия включает себя 8 ключевых пунктов:
1. Непосредственные
избежание
подходы
сбоев
действия
особенно
в
точки
поставках
во
энергии
зимний период своих времени: между особенно рынок
важно некоторых для самого стран, самом зависящих
положения от одного таким поставщика оказывают
газа, политика это россии включает разных в себя
страны
увеличение
сектора
емкости
политики
хранилища, потока- разработку союза планов целом
обеспечения
рынков
поставок
решения
и
более
украину широкое рамках использование политики
потенциала стран сжиженного страны природного
имеет газа;
2. Укрепление
механизмов
россии
чрезвычайных
открытого ситуаций обход и солидарности стран стран
попытки
договор
ЕС,
из-за
планов
включая
изменению
политику
и
действий
делают
ситуациях,
оценки
маршруты
собко
стратегической
(трубопроводы)
россии
европу
и
страны
в
координацию
перед
рисков
чрезвычайных
защиту
основных
инфраструктуры
обзор
директива
безопасности связи регулирования события поставок
повышение газа;
3. Умеренное
энергопотребление:
такие
законы
как
директива по энергоэффективности и энергетическая
эффективность зданий должны строго соблюдаться.
Необходимо
выявления
принять
меры
потенциальных
для
достижений
дальнейшего
в
области
повышения энергоэффективности. Для привлечения
91
дополнительных
инвестиций
энергетическую
частного
инфраструктуру,
сектора
в
европейские
структурные и инновационные фонды выделят 27
млрд.
евро
для
инвестиций
в
низкоуглеродную
экономику, включая энергоэффективность;
4. Обеспечение
внутреннего
эффективного
рыночного
и
интегрированного
потенциала:
устранение
пробелов в энергетической инфраструктуре ЕС и
расширение целевого показателя для объединения
электроэнергетической мощности с 10% в 2020 году
до 15% к 2030 году;
5. Увеличение производства энергии, включая более
широкое использование возобновляемых источников
энергии и устойчивое производство ископаемых видов
топлива;
6. Развитие
энергетических
технологий,
дальнейшее
сокращение спроса на энергию, диверсификация и
консолидация
вариантов
поставок
и
оптимизация
энергетической инфраструктуры;71
7. Диверсификация внешних поставок и сопутствующей
инфраструктуры. Для газа жизненно важно иметь
доступ к диверсифицированным источникам, а также
поддерживать
импорт
у
надежных
поставщиков.
Следует обратить внимание на инвестиции в новые
АЭС, чтобы обеспечить диверсификацию портфеля
поставок ядерного топлива, уменьшая зависимость от
России;
71
Стратегия энергетической безопасности Европы // Генеральный директорат по
вопросам энергетики Европейская / - ЕС, 2014. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.inogate.org/documents/5_Hans_Van_Steen_EU_Energy_Security_RUSSIAN.pdf
92
8. Улучшение
координации
энергетической
внешним
политики
вопросам.
национальной
и
Хоть
коммуникации
это
и
по
национальная
прерогатива, решения в отношении энергетического
баланса, прогрессивная интеграция энергетической
инфраструктуры и рынков, общая зависимость от
внешних поставщиков и необходимость обеспечения
солидарности
во
время
кризиса
—
все
это
подразумевает, что ключевые политические решения
в области энергетики должны быть скоординированы.
Этот документ стал первым в области энергетической
безопасности, где был прямо высказан тезис об уменьшении
зависимости от России. В предыдущих документах это было
не так ярко выражено, этот тезис был лишь в контексте
уменьшения зависимости от поставщиков. Очевидно, что
подобная
риторика
связана
с
обострением
сначала
политического, а затем и военного конфликта на Украине,
что привело в итоге к серьезнейшему конфликту Запада и
России.72
3.2. Влияние России на проблемы энергетической
безопасности Европейского союза.
Энергия стала жизненно важной частью европейской
экономики
и
энергетической
входить
современного
безопасности
обеспечение
бесперебойная
образа
стран
надежных
доступность
72
жизни.
В
основу
Европейского
поставок
источников
союза
энергии:
энергии
по
Нормативно-правовая база ЕС в сфере энергетики и энергобезопасности // статья –
ВУЗРУ: [Электронный ресурс] – 2018. – Режим доступа: http://vuzru.ru/normativnopravovaya-baza-es-v-sfere-energetiki-i-energobezopasnosti/
93
доступным
ценам.
значительные
страны
последствия
энергоресурсов,
своевременные
Некоторые
поэтому
поставки
ЕС
испытали
приостановки
для
нефти,
региона
газа
для
поставок
необходимы
отопления
и
бесперебойного электричества.
Что
бы
энергетических
обеспечить
ресурсов,
в
бесперебойный
течение
импорт
нескольких
лет
европейская энергетическая (и климатическая) политика
была
направлена
на
создание
и
формирование
основ
безопасности поставок. Политика была введена для того,
чтобы создать рынки электроэнергии и газа, увеличить
конкуренцию, диверсифицировать источники и поставки,
сократить потребление и выбросы. Данная политика влияет
на снижение риска потери поставок и, благодаря усилению
конкуренции, способствует удерживать цену под контролем.
К тому же в энергетическую безопасность были включены
аспекты как устойчивость наряду с безопасной и доступной
энергией.73
ЕС импортирует 54% всего своего энергопотребления,
что по стоимости составляет более 1 млрд. евро в день.
Энергетика также составляет более 20% от общего импорта
ЕС. В частности, она включают в себя:
• 90% сырой нефти;
• 69% природного газа;
• 42% угля и иного твердого топлива;
• 40% урана и иного ядерного топлива.
Безопасность энергоснабжения является неотъемлемой
частью
стратегии
Энергетического
73
союза.
Поставки
Price, R.F. Energy reform in Russia and the implications for European energy security. //
Demokratizatsiya. – 2007. – 15 (4). – P. 390-407.
94
энергоносителей подвержены ряду рисков, включая сбои в
работе стран-поставщиков, а также экстремальные погодные
явления,
промышленные
сбои,
террористические
и
гибридные угрозы. Страны-члены ЕС способствуют развитию
европейской энергетической системы, с целью повышения
устойчивости, работая совместно над предотвращением и
регулированием потенциальных кризисов. Солидарность и
региональное сотрудничество, а также сотрудничество на
международном
способствуют
уровне
со
проведению
странами-поставщиками
эффективной
энергетической
политики в рамках Энергетического союза.
В последние годы вопрос энергетической безопасности
ЕС
является
Евросоюза,
приоритетным
в
в
повестке
большинстве
взаимоотношениями
с
дня
случаев
Российской
в
странах
связано
Федерацией,
со
которая
несмотря на скептицизм европейских стран зарекомендовала
как надежного поставщика энергетических ресурсов. ЕС в
значительной
степени
зависит
от
поставок
энергии
из
России, импортируя большую долю ископаемого топлива, при
этом часть стран-членов Союза почти на 100 процентов
зависят от российского газа. Перебои с газом в Украине
(2006 и 2009 гг.), которые затронули некоторых стран-членов
ЕС,
и
недавний
украинский
кризис
способствовали
ощущению отсутствия энергетической безопасности в ЕС,
что
привело
к
разработке
кризисов энергоснабжения.
Россия
является
стратегии
по
преодолению
74
основным
поставщиком
энергии
(особенно природного газа) в страны Европейского союза. В
74
Paillard, C.A. Russia and Europe’s mutual energy dependence. // Journal of international
affairs. – 2010. – 63 (2). – P. 65-84
95
тоже время ЕС взаимодействует с Россией в отношении
значительной
процентов
доли
импорта
экспорта
РФ
энергоносителей,
зависит
от
рынка
до
стран
70
ЕС.
Существует четкая взаимозависимость. Несмотря на это в
последние
годы
ЕС
все
чаще
рассматривает
свою
энергетическую зависимость от России как уязвимость.
В Стратегии энергетической безопасности мая 2014 года
также
включена
трактовка
опасения
данной
ситуации:
«Многие страны сильно зависят от одного поставщика, в том
числе те, которые полностью полагаются на Россию в
отношении
поставок
природного
газа.
Эта
зависимость
делает их уязвимыми для перебоев с поставками».
В
ответ
на
эти
опасения
75
Европейская
комиссия
опубликовала свою Стратегию энергетической безопасности
в мае 2014 года. Стратегия направлена на обеспечение
стабильных
Европы
и обильных
и
поставок
экономики.
энергии для граждан
Стратегия
включает
в
себя
краткосрочные и долгосрочные меры.
В рамках этой стратегии
все
страны
ЕС,
провели
европейских стран, включая
стресс-тесты
энергетической
безопасности в 2014 году. Они имитировали два сценария
перебоя в энергоснабжении в течение одного или шести
месяцев:
- полная остановка импорта российского газа в ЕС
- нарушение поставок российского газа через украинский
транзитный маршрут.
Испытания
поставок
75
показали,
окажет
что
существенное
длительное
влияние
European Energy Security Strategy, Brussels, 28.05.2014.
96
нарушение
на
страны
Европейского союза. Особенно пострадают страны Восточной
Европы и члены Энергетического сообщества. В отчете
также подтверждается, что в случае сотрудничества всех
стран
друг
обеспечены
с
другом,
ресурсами
потребители
даже
в
будут
случае
по-прежнему
шестимесячного
перебоя в поставках природного газа.
На основе анализа стресс-тестов был проведен ряд
краткосрочных
мер
предполагаемому
по
подготовке
перебою
стран
поставок.
ЕС
Кроме
к
того,
Координационная группа по газу ЕС продолжает следить за
изменениями
в
поставках
Энергетическим
региональные
газа.
сообществом
планы
Странами
были
ЕС
и
подготовлены
обеспечения
энергетической
безопасности, которые были рассмотрены и приняты в 2015
году.76
Стратегия
поставок
в
также
решает
долгосрочной
проблемы
перспективе.
безопасности
Она
предлагает
и
достижение
действия в пяти ключевых областях:
-
Повышение
энергоэффективности
намеченных к 2030 году энергетических и климатических
целей.
Приоритеты
сосредоточены
на
в
этой
области
инфраструктуре
и
должны
быть
промышленности,
которые используют 40% и 25% всей энергии соответственно
в ЕС. Также важна помощь потребителям для снижения
потребления
энергии,
информации
о
счетах
например,
и
с
помощью
интеллектуальных
четкой
счетчиков
энергии.77
76
Communication on the short-term resilience of the European gas system ("Stress Tests
Communication"), 2014. – [Electronic resource]. Access mode: https://ec.europa.eu/energy/
sites/ener/files/documents/2014_stresstests_com_en_0.pdf (от 15.05.2018.)
77
In-depth study of European Energy Security [SWD 330], 2014. – [Electronic resource].
Access
mode:
97
-
Увеличение
производства
энергии
в
странах
Европейского Союза и диверсификация стран-поставщиков и
маршрутов.
Данное
развертывание
действие
возобновляемых
включает
дальнейшее
источников
энергии,
устойчивое производство ископаемого топлива и безопасную
ядерную энергию. Деятельность направлена на эффективные
переговоры
с
нынешними
основными
энергетическими
партнерами, такими как Россия, Норвегия и Саудовская
Аравия, а также с новыми партнерами, такими как страны в
регионе Каспийского бассейна78
- Интеграция внутреннего энергетического рынка и
создание недостающих звеньев инфраструктуры для быстрого
реагирования на перебои с поставками и перенаправления
энергии через ЕС туда, где она крайне необходима.
- Консолидация внешней энергетической политике всех
стран ЕС, включая обеспечение того, чтобы страны ЕС
заблаговременно информировали Европейскую комиссию о
планируемых соглашениях со странами, не входящими в ЕС,
которые могут повлиять на безопасность поставок Евросоюза.
- Укрепление механизмов чрезвычайных ситуаций и
защита
критически
важной
инфраструктуры.
Данное
действие включает в координацию между странами ЕС для
использования
существующих
хранилищ,
разработки
обратных потоков, проведения оценки рисков и обеспечения
безопасности планов поставок на региональном уровне и
уровне ЕС79
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/20140528_energy_security_study.pd
f (от 18.08.2018)
78
European Energy Security Strategy, Brussels, 28.05.2014.
79
Gas Coordination Group, 2012 // European Council. – [Electronic resource]. Access mode:
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/rop_of_the_gcg.pdf (от 20.11.2017)
98
Между
Россией
и
Евросоюзом
взаимодействие
в
энергетической сфере стало более политизированным, что
повлияло на отношения между сторонами. С одной стороны,
начало расширения НАТО на восток, рассматривается как
угроза, и включение в ЕС новых членов – постсоветских
республик с 2004 года вызывает опасение со стороны
Российской Федерации.
С другой стороны, национализация энергетического
сектора в России и исключение западных компаний из
проекта
«Сахалин-2»
повлияли
актуальность
проблемы
безопасности в ЕС. Более того, поскольку новые странычлены с высокой зависимостью импорта от России получили
доступ в ЕС с 2004 года, средняя энергетическая зависимость
Союза увеличилась примерно на 20 процентов. В то же время
возникли
новые
разногласия
в
ЕС
из-за
разной
чувствительности и уязвимости среди стран-членов. Это
также способствовало восприятию энергии как проблемы
безопасности180
Энергетические стратегии РФ до 2020 и 2030 гг. также
оказали влияние на беспокойство стран ЕС по поводу
зависимости
и
энергетической
уязвимости.
безопасности
Европейская
(2014),
стратегия
которая
служит
руководством для этой политики стран ЕС в энергетической
сфере, подчеркивает необходимость стать менее зависимой
от
российского
диверсификацией
импорта.
Декарбонизация,
поставщиков
и
внедрением
наряду
с
полностью
интегрированного единого рынка, должна способствовать
сокращению импорта ископаемого топлива и одновременно
80
Kaveshnikov N.U. The issue of energy security in relations between Russia and the
European Union // European Security. – 2010. – Vol. 19. – No. 4 – P. 585-605
99
способствовать
достижению
цели
ЕС
по
обеспечению
устойчивой, безопасной и доступной энергии для всех странчленов.
Третий энергетический пакет 2011 года, созданный в
качестве
нормативно-правовой
внутреннего
базы
энергетического
рынка
для
ЕС,
объединения
привел
к
значительному прогрессу в интеграции рынков энергетики
стран ЕС посредством объединения цен в регионах, создания
более крупных центров торговли газом в Западной Европе и
создания
ресурсов.
новых
мощностей
для
Международное
накопления
импортных
энергетическое
агентство
суммирует достижения пакета в трех основных пунктах:
1) более согласованны правила трансграничной торговли
и сетей;
2) большая независимость национальных регуляторов и
операторов систем передачи и их сотрудничество через
недавно созданные европейские органы
- Агентство по сотрудничеству регуляторов энергетики
(ACER) и Европейские сети операторов систем передачи - газ
и электричество81;
3) обеспечение конкуренции в энергетическом секторе
после
отраслевого
опроса
2006
года,
поддерживающего
дальнейшую открытость рынка165.82
Пакет
не
преодолел
все
проблемы
полностью
интегрированного энергетического рынка ЕС, такие как
энергетическая
изоляция
или
81
перегруженность.
Однако
Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July
2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators // European
Parliament
82
Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009
concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive
2003/55/EC
100
Европейский Союз предложил новые правила, а также
увеличение инвестиций для продвижения интеграции. 15
октября 2015 года ЕС объявил о соглашении о создании
первого газового соединения между Польшей и Литвой с
целью положить конец изоляции Балтийского региона к 2019
году. Кроме того, с целью повышения безопасности поставок,
странами Евросоюза предпринимаются меры для поддержки
проектов, содержащих общие интересы, такие как проекты
по
электроэнергетики,
связанные
с
хранением
энергоресурсов, линии электропередач и газоснабжения,
подземные хранилища газа и терминалы СПГ.
Наряду с интеграцией внутреннего энергетического
рынка в Стратегии энергетической безопасности (2014 г.)
подчеркивается диверсификация поставщиков и маршрутов в
качестве долгосрочной меры обеспечения энергетической
безопасности. Это особенно важно для европейских стран,
поскольку
и
диверсифицировать
Российская
свои
Федерация
рынки
для
стремится
обеспечения
безопасности спроса посредством новых сделок с Китаем,
Индией и другими Восточными странами. Чтобы избежать
перебоев с поставками энергетических ресурсов, Евросоюз
разработал проект Южного газового коридора, направленный
на
разработку
новых
трубопроводов,
соединяющих
поставщиков из Каспийского моря и, возможно, с Ближнего
Востока.
На
пример,
в
2018
году
Трансанатолийский
трубопровод (TANAP) начал транспортировку природного
газа из Азербайджана в Турцию и Европу.83
83
В Турции запустили Трансанатолийский газопровод // ТАСС. - [Электронный ресурс].
Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/5285415
101
Европейский
использования
союз
также
нереализованных
объявил
запасов
в
о
планах
Алжире
для
диверсификации источников поставок энергоресурсов. Также
планом ЕС является стратегия использования СПГ, которая
будет касаться импорта СПГ из США и Австралии. В то время
как
СПГ
в
настоящее
альтернативой,
время
Европейская
является
комиссия
дорогостоящей
уверена,
что
в
будущем рынок газа подвергнется изменениям, и цены на
СПГ
станут
конкурентоспособными
по
сравнению
с
трубопроводным газом. Для того, чтобы СПГ стал реальным
источником
энергии,
взаимосвязанный
рынок
необходим
газа,
чтобы
действительно
обеспечить
поток
дешевой энергии внутри ЕС. Стратегия диверсификации
также включает укрепление ежегодного энергетического
диалога между ЕС и Норвегией, в качестве основного
поставщика энергии в ЕС.84
Безопасность энергоснабжения является неотъемлемой
частью
стратегии
Энергетического
союза.
Поставки
энергоносителей подвержены рискам, которые включают
сбои в работе в странах, из которых страны ЕС импортируют
топливо,
а
также
промышленные
экстремальные
опасности,
погодные
кибератаки,
условия,
терроризм
и
гибридные угрозы. Работая вместе над предотвращением и
регулированием потенциальных кризисов, ЕС и его странычлены способствуют европейской энергетической системе
стать более устойчивой. Ключевыми для этого являются
солидарность
и
региональное
84
сотрудничество,
а
также
Евросоюз создает инструмент давления на Россию — Энергетический союз // 365
InfoKz. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://365info.kz/2015/03/evrosoyuzsozdaet-instrument-davleniya-na-rossiyu-energeticheskij-soyuz/
102
взаимодействие на международном уровне со странамипоставщиками.
В
настоящее
время
ЕС
импортирует
55%
всей
потребляемой энергии, что в среднем составляет около 266
млрд. Евро в год. Энергетика также составляет около 15% от
общего импорта ЕС. В частности, ЕС импортирует:
- 87% его сырой нефти;
- 70% его природного газа;
- 40% его твердого ископаемого топлива;
- 40% обогащенного и произведенного ядерного топлива.
ЕС получает энергетически ресурсы из разных стран
мира. Основными поставщиками являются Россия, Норвегия,
члены Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и иные
государства,
поставляющие
сжиженный
природный
газ
(СПГ), также налаживается сотрудничество со странами
Центральной Азии. ЕС активно взаимодействует с этими
странами,
а
также
с
государствами-членами,
чтобы
увеличить диверсификацию своих источников энергии и
предотвратить перебои с поставками.85
Основной гарантией обеспечения безопасности поставок
газа
является
эффективно
организованный
внутренний
газовый рынок без каких-либо неоправданных физических
или нормативных барьеров, чтобы газ мог перемещаться
через
границы
в
любое
время
туда,
где
он
наиболее
необходим. Чтобы содействовать в защите от значительных
перебоев с поставками газа, ЕС существенно укрепил свою
систему безопасности поставок газа, приняв в 2017 году
Регламент о безопасности поставок газа. Страны ЕС должны
85
European Energy Security Strategy, Brussels, 28.05.2014
103
проанализировать все соответствующие риски, подготовить
планы
превентивных
действий
и
планы
действий
в
чрезвычайных ситуациях, чтобы предотвратить и устранить с
кризисами и тем самым сотрудничать на региональном
уровне
для
лучшего
объединения
ресурсов.
Регламент
направлен на обеспечение гарантией поставок газа наиболее
уязвимым потребителям даже в условиях серьезного газового
кризиса.86
Ключевой частью обеспечения надежных и доступных
поставок
энергии
в
европейские
страны
является
диверсификация источников и маршрутов поставок. ЕС тесно
сотрудничает со странами-поставщиками и странами, вдоль
которых проходит маршрутов поставок, чтобы предотвратить
перебои с поставками. В то же время политика стран ЕС
направлена на выявление и создание новых маршрутов,
которые поспособствуют уменьшению зависимости стран ЕС
от единственного поставщика природного газа и других
энергетических
содействует
ресурсов.
развитию
В
рамках
Южного
этих
газового
усилий
ЕС
коридора
для
диверсификации своих поставок за счет ввоза газа из
прикаспийских стран, Средиземноморья и Черного моря, а
также доступа к растущему ликвидному мировому рынку
СПГ.87
Основной
гарантией
электроснабжения
обеспечения
является
эффективно
безопасности
организованный
внутренний рынок электроэнергии, не имеющий чрезмерных
86
Implementation Roadmap for the new Security of Gas Supply Regulation, 2017 //
European
Council.
–
[Electronic
resource].
Access
mode:
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/20170914_roadmap_implementation_web.pdf
(от
13.03.2019.)
87
Communication on an EU strategy for liquefied natural gas and gas storage
(COM/2016/049 final), [Electronic resource]. Access mode: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=COM%3A2016%3A49%3AFIN (от 13.03.2021.)
104
физических или нормативных барьеров, для перемещения
электричества через границы без ограничений. Кроме того,
ЕС
тесно
сотрудничает
с
государствами-членами,
операторами систем передачи и другими заинтересованными
сторонами в целях мониторинга и управления безопасностью
электроснабжения и предотвращения возможных кризисов в
сфере
электроснабжения,
которые
могут
возникнуть
в
результате крупных событий. Координационная группа по
электроснабжению
является
форумом
для
обмена
информацией и организации эффективных средств правовой
защиты. Недавно согласованный Регламент о готовности к
риску электроэнергии в рамках пакета «Чистая энергия для
всех европейцев» вступает в силу весной 2019 года и
обеспечит,
анализ
странами
ЕС
всех
соответствующих
основных рисков, подготовку планов готовности к рискам для
предотвращения и преодоления кризисов. и тем самым
поспособствуют сотрудничеству на региональном уровне для
лучшего объединения ресурсов.
Страны ЕС обязаны поддерживать аварийные запасы
нефти,
равные,
минимум
90
дням
их
среднесуточного
потребления или 61 дню потребления, в зависимости от
количества,
минимальных
в
случае
запасах
нарушения
сырой
поставок
нефти
в
нефти
при
соответствии
с
Директивой ЕС о нефтепродуктах88.
Приоритетной задачей Европейского Союза, является
безопасность,
операциями.
связанная
Эта
с
деятельность
88
морскими
играет
нефтегазовыми
важную
роль
в
Council Directive 2009/119/EC of 14 September 2009 imposing an obligation on Member
States to maintain minimum stocks of crude oil and/or petroleum products // OJ. – 2009. – L
265. – P. 9–23
105
сохранении надежных поставок энергоресурсов в Европу.
Крупные аварии могут иметь разрушительные и необратимые
последствия для морской и прибрежной окружающей среды,
а также для экономики прибрежных стран. В связи с этим
был разработан общий набор правил ЕС для безопасности на
море,
чтобы
обеспечить
самые
высокие
стандарты
безопасности на морских операциях ЕС, а также применить
лучшие практики.89
Более того, без ущерба национальному суверенитету над
внутренними ресурсами нефти и газа государства-члены
должны
следовать
общему
законодательству
ЕС
для
лицензирования как наземных, так и морских нефтегазовых
операций.
Кибербезопасность
энергетической
повышении
серьезным
и
защита
инфраструктуры
устойчивости
сбоям,
критически
являются
энергетической
вызванным
важной
ключевыми
в
системы
к
террористическими
или
кибератаками атаками.
Для
решения
энергетическом
проблемы
секторе
кибербезопасности
Комиссия
ЕС
разрабатывает
в
и
продвигает конкретные решения, которые адаптированы к
особенностям
энергетического
сектора,
в
частности
к
потребностям в реальном времени, комбинации устаревших
систем с новыми технологиями. Руководство по конкретным
секторам и планируемое законодательство также являются
частью стратегии Комиссии в области кибербезопасности в
области энергетики.
89
Report on liability, compensation and financial security for offshore oil and gas
operations pursuant to Article 39 of Directive 2013/30/EU. // European Parliament. [Electronic resource]. Access mode: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?
uri=CELEX:52015DC0422 (от 13.02.2021.)
106
В то время как защита объектов от физических атак
остается
национальной
компетенцией,
Директива
по
критической инфраструктуре 2008/114 / EC обязывает все
государства-члены
критическую
идентифицировать
инфраструктуру
в
области
европейскую
энергетики
и
транспорта. Комиссия привержена обеспечению наиболее
эффективной защиты критически важной инфраструктуры и
поэтому постоянно проводит оценку Директивы и работает с
Европейским агентством по обороне для защиты важнейшей
энергетической
инфраструктуры
в
секторах
обороны
и
безопасности.90
В последние годы энергетическая безопасность стала
политическим вопросом на вершине повестки дня ЕС. Хотя
успех
плана
экономическим
по
декарбонизации
спадом,
чем
с
больше
политикой
связан
в
с
области
энергетики и климата, ЕС вел более успешную политику в
создании
интегрированного
диверсификации
энергетического
поставщиков
с
целью
рынка
и
обеспечения
энергетической безопасности.
90
Directive on Critical Infrastructure 2008/114/EC, [Electronic resource]. Access mode:
https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:EN:PDF
(от 15.05.2021.)
107
Заключение
Европейский Союз с 28 странами и общей численностью
населения порядка 512 миллионов человек является ценным
рынком и в тоже время политическим полем битвы для
крупнейших мировых экспортеров энергии, особенно когда
речь идет о природном газе.
Российская
Федерация
всегда
рассматривала
европейский рынок в качестве приоритета в энергетическом
секторе. Россия заинтересована в устойчивом спросе на свои
энергоресурсы, обеспечении экономической эффективности
российских
энергетических
компаний,
привлечении
инвестиций, а также приобретении передовых технологий и
опыта. Со своей стороны, Россия обеспечивает гарантии
стабильности
и
ценообразовании
надежности
на
технологическое
поставок,
предлагаемые
взаимодействие
гибкости
в
энергоресурсы
и
с
европейскими
энергосистемами.
Сотрудничество
Европейским
энергетической
исторические
между
союзом
является
отрасли.
партнеры,
Российской
Европа
40%
Федерацией
залогом
и
Россия
и
стабильности
не
внешнеторгового
просто
оборота
России прошлого года принадлежит странам Евросоюза.
Германия, Великобритания, Польша, Нидерланды входят в
108
десятку
ведущих
партнеров.
Россия,
в
свою
очередь,
способствует сотрудничеству, на протяжении десятилетий
обеспечивая высокую надежность и значительные объемы
поставок газа в Европу, которые, по нашим оценкам, будут
расти и дальше.
Взаимодействие между Россией и Европейским Союзом
в
области
ключевым
энергетики
и
энергоэффективности
элементом
устойчивого
является
развития
мировой
экономики. В 2018 году Россия и ЕС поставили перед собой
амбициозные цели по снижению энергоемкости ВВП к 2030
году. Очевидная необходимость в этом коренится в четвертой
промышленной революции, которая происходит сейчас для
всех, и которая затрагивает все страны и все отрасли,
одновременно увеличивая спрос на энергоресурсы.
С 2016 года политика энергетической безопасности
Европейского
союза
была
направлена
на
снижение
зависимости от энергетических ресурсов из Российской
Федерации. Но не смотря на все усилия европейского
энергоблока
и
финансирование
проектов
Евросоюзом,
объемы взаимодействия с Россией в энергетической сфере
продолжали только расти.
По данным Interfax Global Gas Analytics, в 2017 году
Газпромом был установлен новый рекорд по экспорту газа в
европейские
Российская
страны,
доля
на
что
составило
рынке
193
природного
млрд.
газа
в
куб/м.
Европе
увеличилась с 35% в 2016 году до 36% в 2018 году.
Огромные объемы запасы энергетических ресурсов и
сохраняющиеся
резервные
мощности
109
позволяют
России
сохранить
контроль
над
низкой
ценой
и
активно
взаимодействовать на европейский рынке энергоносителей.
Россия
оставалась
крупнейшим
поставщиком
природного газа в ЕС в 2018 году. Другими основными
поставщиками являются Норвегия и в меньшей степени,
Алжир и Катар. При этом 11 стран-членов ЕС (Болгария,
Чешская Республика, Эстония, Латвия, Венгрия, Австрия,
Польша,
Румыния,
импортировали
Словения,
более
75
Словакия
процентов.
и
Финляндия)
Общий
объем
национального импорта природного газа из России в 2018
году во многом обусловлен их географической близостью к
стране.
К 2018 году Европейской комиссией были опубликованы
основные проекты, представляющие интерес всем странам
ЕС (Projects of Common Interest, PCI), которые направлены на
решение Европой проблем в сфере энергетики и изменения
климата. Представлено 173 интернациональных проектов, и
целью части из них является диверсификация поставок
энергетических носителей в страны Европейского союза. В
связи
с этим,
направлена
на
в последнее
поддержку
время политика
не
глобальных
Евросоюза
проектов,
а
небольших инфраструктурных инициатив, как в частности TAP (Трансадриатический газопровод). Особенно с 2017 года
Евросоюзом активно поддерживаются реверсные проекты,
потому что они позволяют усилить взаимосвязанность и
ликвидность
европейского
рынка
газа,
а
именно
на
восточном направлении.
На сегодняшний день страны Евросоюза не располагают
большим
количеством
альтернатив
110
поставок
российских
энергетических
ресурсов.
Множество
проектов
PCI
испытывают сложности с финансированием, что связано с
недостатком
частных
инвесторов
и
поэтому
проекты
зависают на этапе планирования. В частности, Хорватия до
сих пор испытывает сложности с поиском инвесторов для
запуска проекта плавучего терминала хранения СПГ (FSRU),
подобные
сложности
испытывает
и
Греция
по
вопросу
строительства СПГ-терминала.
Одним
из
вариантов
диверсификации
поставок
природного газа в страны ЕС является СПГ из США. Россия
долгое время занимает место доминирующего источника и
поставщика природного газа для объемного 107 рынка
Европы, но США стремятся бросить вызов России, наращивая
импорт сжиженного природного газа США (СПГ) - газа,
который охлажден до жидкой формы.
12,72 млн тонн СПГ в США были отправлены в ЕС за
2019 год, объем торговли СПГ почти 0,6 млрд куб/м. В
течение всего 2017 года только 10 процентов экспорта СПГ в
США направлялось в ЕС. В 2017 году США экспортировала
спотовую первую поставку СПГ в Литву. А к концу того же
года на пять лет был подписан контракт между США и
Польшей на поставку американского природного газа.
Комиссией Европейского союза, ожидается, что экспорт
газа США в регион может удвоиться к 2022 году, и она
пытается оказывать содействие строительству терминалов
СПГ по всей Европе. Комиссия рассчитывает на то, что СПГ в
США, если его цена будет конкурентоспособной, может
играть и увеличивать роль в поставках газа в страны ЕС,
повышая диверсификацию и энергетическую безопасность
111
ЕС.
(говорится
в
документе
ЕС,
в
котором
подробно
описывается состояние ЕС-США. Торговля СПГ в конце
ноября.)
Но
и
по
транспортировки,
ценовой
политике,
техническим
по
трудностям
условиям
и
другим
факторам, предложение американского СПГ вряд ли станет
реалистичной альтернативой российскому энергетическому
ресурсу и сомнительно, что в ближайшие несколько лет
страны Европы смогут увеличить объемы импорта СПГ из
США.
Заинтересованность
России
и
стран
ЕС
энергетического
обусловлено
тем,
сотрудничества
что
стратегии
российских и западных энергетических компаний схожи.
Часть российской энергетической политики состоит в том,
чтобы использовать преимущества энергоресурсов - нефти и
газа, которые являются самыми доступными в настоящее
время по стоимости ресурсами.
Европейский бизнес заинтересован в сотрудничестве с
Россией. В 2017 году компания Siemens объявила о своей
готовности увеличить локализацию производства турбин с 60
до 90%. Другим примером является компания Schneider
Electric,
которая
активно
занимается
локализацией
производства в России и инвестировала более 1 миллиарда
евро за последние пять лет. Обширные планы европейских
компаний основаны на цифровизации. Российская Федерация
заинтересована в европейском опыте реализации реформ в
энергетическом секторе.
Международное технологическое партнерство имеет
решающее
значение.
Оно
способствует
112
модернизации
отрасли.
Цифровые
технологии
также
могут
повысить
эффективность энергообъектов: аддитивное производство и
прогностическую
диагностику.
Технологии
европейских
компаний, опробованные как в ЕС, так и в других частях
мира, помогут поспособствовать России преодолеть проблемы
и
активно
развивать
деятельность,
направленную
на
энергоэффективность.
Энергоэффективность
является
одним
из
наиболее
перспективных направлений сотрудничества России и стран
ЕС. Совместная работа в этой области позволит странам
повысить
энергетическую
безопасность,
конкурентоспособность продукции российского производства
на внешних рынках, а также позволит европейским странам
сократить выбросы углекислого газа. Европейские компании
готовы
активно
участвовать
в
разработке
политики
энергоэффективности в России, предлагая свои знания и
технологии.
Объемы
газа,
которые
поставляются
российскими
компаниями в Европу, достигают рекордных оценок, что за
последний год составляет 200 млрд. куб/м. В тоже время
«Газпром»,
несмотря
на
определенные
сложности
в
реализации, к 2019 году добился серьезных результатов
сразу по двум важным проектам – «Северный поток 2» и
«Турецкий поток». Российская госкорпорация к концу 2018
году
закончила
укладку
морского
участка
газопровода
«Турецкий поток», для планируемого экспорта газа из России
через Черное море в Турцию и юго-восточную часть Европы.
Европейские партнеры Газпрома по проекту «Северный
поток 2» - Engie, OMV, Shell, BASF и Uniper – обеспечили
113
финансирование со своей стороны и проект готовится к
введению в эксплуатацию в конце 2019 года, что позволит
расширить экспортные возможности России.
Трубопроводные проекты России вызвали критику в
некоторых странах Европы и в США, когда Трамп обвинил
Германию
(крупнейшего
иностранного
покупателя
российского газа) в том, что она находится в крайней степени
зависимости
от
России.
Его
бывший
государственный
секретарь Рекс Тиллерсон заявил ранее в 2018 году, что
«Северный поток 2» подрывает энергетическую безопасность
Европы. В 2014 году были наложены штрафы на российские
нефтяные
компании
стремились
помешать
производстве
попытки
(включая
этим
энергии.
помешать
дополнительные
компаниям
США
проекту
санкции
«Газпром»),
всячески
разведке
совершали
«Северный
(в
в
которые
поток-2»,
основном,
и
109
вводя
штрафы)
для
компаний, участвующих в проекте.
Пять европейских компаний участвуют в строительстве
Nord
Stream
2,
государства-члены
и
ЕС
выразили
обеспокоенность по поводу подобных мер санкций. Учитывая
сложившуюся и растущую в России инфраструктуру в Европе.
Сегодня
Россия
гарантирует
надежные
поставки
экологически чистой энергии европейским потребителям.
Успешное
технологий,
сотрудничество
создание
энергетическом
и
секторе
в
области
внедрение
требует
исследований
новых
технологий
постоянного
и
в
диалога.
Дискуссия между российскими и европейскими участниками
отрасли
поможет
решить
основные
114
проблемы
цифровой
интеграции в энергетическом секторе и создания единой
системы между Россией и Европейским союзом
Список использованной источников и литературы
Источники:
115
1. Договор о присоединении к торговой системе отптового
рынка элетроэнергии (ОРЭМ) // ЭнергоКонсультант. –
2017.
–
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://www.energo-konsultant.ru/sprav/energosnabzheni/n
ormativdok/dogovor_o_prisoedinenii_OREM/
(дата
обращения: 05.06.2021).
2. Доктрина
энергетической
безопасности
Российской
Федерации Указом Президента Российской Федерации от
13 мая 2019 г. № 216 утверждена новая Доктрина
энергетической безопасности Российской Федерации –
документ
стратегического
обеспечения
планирования
национальной
безопасности
в
сфере
Российской
Федерации // Министерство энергетики РФ. – 2019. –
[Электронный
ресурс].
Режим
https://minenergo.gov.ru/node/14766
(дата
доступа:
обращения:
05.06.2021).
3. «Дорожная
карта»
по
общему
экономическому
пространству. Утверждена 10 мая 2005 г. в Москве
президентом России В. Путиным, премьер-министром
Люксембурга Ж.-К. Юнкером, председателем Комиссии
европейских
сообществ
Ж.М.
Дуран-Баррозу
и
верховным представителем ЕС по внешней политике и
безопасности
[Электронный
Х.
Соланой
//
ресурс].
Кремлин.
–
Режим
2021.
–
доступа:
(www.kremlin.ru/interdocs/2005/05/10/1940_type72067_87
994.shtml?type=72067) (дата обращения: 05.06.2021).
4. Дорожная карта сотрудничества России и ЕС в сфере
энергетики до 2050 г. // Министерство энергетики РФ. –
2011.
–
[Электронный
116
ресурс].
Режим
доступа:
https://minenergo.gov.ru/node/1527
(дата
обращения:
05.06.2021).
5. Европейская энергетическая хартия подписанная 17
декабря 1994 . // Секритариат Энергетической Хартии. –
2004.
–
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
https://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/
Legal/ECT-ru.pdf (дата обращения: 05.06.2021).
6. Конец изоляции – Литва, Польша и ЕК подписали
исторический договор. // Делфи – 2015. – [Электронный
ресурс]. Режим доступа:. Режим доступа: http://ru.delfi.lt/
news/politics/konec-izolyacii-litva-polsha-i-ek-podpisaliistoricheskijdogovor.d?id=69289460/
(дата
обращения:
05.06.2021).
7. Меморандум о механизме раннего предупреждения в
сфере энергетики в рамках Энергодиалога Россия-ЕС:
[подписан в г. Москве, 16.11. 2009 г.] // Министерство
энергетики
[Электронный
Российской
Федерации.
ресурс].
—
2009.
Режим
–
доступа:
http://minenergo.gov.ru/upload/medialibrary/656/6566442b
1b008b56a46557475c681c94.pdf (от 25.09.2020.)
8. Прогноз развития энергетики мира и России 2016. // АЦ
при
Правительстве
[Электронный
РФ.
ИНЭИ
ресурс].
РАН.
–
Режим
http://www.ac.gov.ru/files/publication/a/10585.pdf
2016.
–
доступа:
(от
05.04.2021.)
9. Соглашение об урегулировании отношений в газовой
сфере. // Украинская правда. – 2006. – [Электронный
ресурс]:
Режим
117
доступа:
http://www.pravda.com.ua/rus/articles/2006/01/5/4395629/
(дата обращения: 05.06.2021).
10.
Федеральный
26.03.2003
закон
N
"Об
35-ФЗ
КонсультантПлюс.
–
электроэнергетике"
(последняя
2003.
–
от
редакция)
[Электронный
Режим
//
ресурс].
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/
(дата обращения: 05.06.2021).
11.
Федеральный закон "Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений
в
отдельные
Российской
Федерации"
законодательные
от
23.11.2009
N
акты
261-ФЗ
(последняя редакция) // КонсультантПлюс. – 2009. –
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_93978/
(дата обращения: 05.06.2021).
12.
Федеральный
27.07.2010
N
закон
190-ФЗ
КонсультантПлюс.
–
"О
теплоснабжении"
(последняя
2010.
–
редакция)
[Электронный
Режим
от
//
ресурс].
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102975/
(дата обращения: 05.06.2021).
13.
Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 382-ФЗ
"О государственной информационной системе топливноэнергетического
дополнениями)
[Электронный
комплекса"
//
(с
изменениями
ЭнергоКонсультант.
ресурс].
http://base.garant.ru/70100054/
05.06.2021).
118
Режим
(дата
–
2011.
и
–
доступа:
обращения:
14.
Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N
1172 (ред. от 18.03.2021) "Об утверждении Правил
оптового рынка электрической энергии и мощности и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской
Федерации
функционирования
по
вопросам
оптового
рынка
организации
электрической
энергии и мощности // КонсультантПлюс. – 2010. –
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112537/
(дата обращения: 05.06.2021).
15.
442
Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N
(ред.
от
02.03.2021)
"О
функционировании
розничных рынков электрической энергии, полном и
(или)
частичном
электрической
положениями...»
[Электронный
ограничении
энергии"
//
режима
(вместе
с
КонсультантПлюс.
ресурс].
потребления
«Основными
–
Режим
2012.
–
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130498/
fa334afd78f51e27572c7517e0782e774b3480bc
(дата
обращения: 05.06.2021).
16.
2020
Энергетическая стратегия России на период до
г.
Утверждена
распоряжением
правительства
Российской Федерации от 28 августа 2003 г. No 1234-р //
Министерство промышленности и торговли РФ . – 2003. –
[Электронный
ресурс].
www.minprom.gov.ru/docs/strateg/1
05.05.2020).
119
Режим
доступа:
(дата
обращения:
17.
Энергетическая безопасность России. Интервью с
директором // Института систем энергетики СО РАН Н.
Воропаем. «Наука в Сибири». – 23.01.2006.
18.
Энергетическая стратегия России на период до
2035 года (утв. Министерством энергетики РФ). – 2009. –
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
(дата
обращения:
https://minenergo.gov.ru/node/1026
05.06.2021).
19.
Directive 2009/73/EC of the European Parliament and
of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for
the internal market in natural gas and repealing Directive
2003/55/EC
20.
Directive
[Electronic
on
Critical
resource].
Infrastructure
Access
mode:
2008/114/EC,
https://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:EN:PDF
(дата обращения:
05.05.2020).
21.
Communication on an EU strategy for liquefied natural
gas and gas storage (COM/2016/049 final), [Electronic
resource].
Access
mode:
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=COM%3A2016%3A49%3AFIN
(дата
обращения: 05.05.2020).
22.
Communication on the short-term resilience of the
European gas system ("Stress Tests Communication"),
2014.
–
[Electronic
resource].
Access
mode:
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2014
_stresstests_com_en_0.pdf (дата обращения: 05.05.2020).
23.
Council Directive 2009/119/EC of 14 September 2009
imposing an obligation on Member States to maintain
120
minimum stocks of crude oil and/or petroleum products //
OJ. – 2009. – L 265. – P. 9–23
24.
In-depth study of European Energy Security [SWD
330],
2014.
–
[Electronic
resource].
Access
mode:
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2014
0528_energy_security_study.pdf
(дата
обращения:
05.05.2020).
25.
Gas Coordination Group, 2012 // European Council. –
[Electronic
resource].
Access
mode:
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/rop_o
f_the_gcg.pdf (дата обращения: 05.05.2020).
26.
GREEN PAPER: A European Strategy for Sustainable,
Competitive and Secure Energy. Brussels, 08.03.2006,
[Electronic
resource].
Access
mode:
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com20
06_105_en.pdf (дата обращения: 08.011.2020).
27.
Directive 2009/73/EC of the European Parliament and
of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for
the internal market in natural gas and repealing Directive
2003/55/EC
28.
IEA Oil Information database (2019 first edition),
[Electronic resource]. Access mode: http://wds.iea.org/wds/
pdf/Oil_documentation.pdf (дата обращения: 05.05.2020).
29.
Report on liability, compensation and financial security
for offshore oil and gas operations pursuant to Article 39 of
Directive 2013/30/EU. // European Parliament. - [Electronic
resource].
Access
mode:
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX:52015DC0422
обращения 13.06.2021.)
121
(дата
Литература:
30.
Агафонов,
И.А.
экономическая
Газопровод
«Южный
необходимость
и
поток»:
политическое
противодействие / И.А. Агафонов // Вестник Самарского
государственного технического университета: Серия:
Экономические науки. – 2014. – № 3 (13). – С. 32-41.
31.
Акимова
Т.А.,
Мосейкии
Ю.Н.
Экономика
устойчивого развития. – М.: Экономика, 2009.
32.
Алексеенко C.B. Нетрадиционная энергетика и
энергоресурсосбережение
в
России
//
Энергосбережение. – 2008. - № 1.
33.
Андронова
И.В.
Внешнеэкономическая
безопасность России: теория и практика. – М.: Квадрига,
2010.
34.
Арбатов А. Энергетическая безопасность – через
взаимозависимость // Вестник Европы. – 2007.
35.
Багиров
К.
Глобальная
энергетическая
безопасность: вызовы современности и роль России. –
М.: Теис, 2008.
36.
Брагинский О.Б. Нефтегазовый комплекс мира.
Монография. – М.: Машиностроение, 2006.
37.
П.Бурд
совместной
В.Е.
Проблемы,
разработке
возникающие
нефтяных
и
при
газовых
месторождений Россией и западными партнерами //
Газовая промышленность. - 2008. - № 1.
38.
Бюрен И. Россию ждет большое будущее на
мировом
рынке
СПГ:
интервью
вертикаль. – 2008. – № 1.
122
//
Нефтегазовая
39.
//
В Турции запустили Трансанатолийский газопровод
ТАСС.
–
[Электронный
ресурс].
https://tass.ru/ekonomika/5285415
Режим
(дата
доступа:
обращения:
27.11.2020).
40.
Волошин В.И. Энергетический диалог ЕС-Россия.
Тенденции
российско-европейских
отношений.
М.,
Российско-Европейский Центр Экономической Политики
(РЭЦЭП), 2004, № 2
41.
Герреро
«Северный
Баутиста,
поток
транспортировки
2»
Л.Ф.
–
газа
в
«Северный
оптимальные
Европу
/
поток»
и
маршруты
Л.Ф.
Герреро
Баутиста // Экономика и предпринимательство. – 2018. –
№ 7 (96). – С. 805-807.
42.
Гец
Р.
Плюсы
сотрудничества.
и
минусы
Энергетическое
экономического
партнерство
между
Россией и Европейским союзом // Русский толстый
журнал как эстетический. – 2003. – [Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
(http://magazines.russ.ru/nz/2003/4/gec.html
(дата
обращения: 05.06.2021).
43.
Гривач А.И. Реабилитация газа в Европе // Газпром.
– 2018. – 3. – С. 38
44.
Дубровина, А.С. Роль энергодиалога Россия-ЕС как
формы
взаимодействия
энергетической сфере
Иркутского
России
и
Евросоюза
в
/ А.С. Дубровина // Известия
государственного
университета.
Серия:
Политология. Религиоведение. – 2014. – Т. 8. – С. 57-64.
45.
Евросоюз создает инструмент давления на Россию
– Энергетический союз // 365 InfoKz. – [Электронный
123
ресурс].
Режим
доступа:
https://365info.kz/2015/03/evrosoyuz-sozdaet-instrumentdavleniya-na-rossiyu-energeticheskij-soyuz/
(дата
обращения: 05.06.2021).
46.
Ершов
Ю.А.
Глобальная
энергетическая
безопасность и интересы России. – М.: ГУВШЭ. – 2009.
47.
Жизнин
С.
энергетического
Десять
лет
спустя.
сотрудничества
Перспективы
Россия-ЕС
[Электронный ресурс]: С. Жизнин // МГИМО, 2010.
Режим
доступа:
http://mgimo.ru/about/news/experts/165715/
(дата
обращения: 05.06.2021).
48.
Игумнова, А.Д. «Северный поток-2» – Европейский
энергетический интерес / А.Д. Игумнова //
Наука:
общество, экономика, право. – 2020. – № 1. – С. 163-172.
49.
ЕС
Кавешников, Н.Ю. Проект энергетического союза
в
контексте
отношений
между
Россией
и
Европейским Союзом / Н.Ю. Кавешников // Вестник
Московского университета. Серия 25: Международные
отношения и мировая политика. – 2015. – Т. 7. – № 2. – С.
73-95.
50.
Касем, М. Энергетическая безопасность Европы:
противоборство России и США / М. Касем // PolitBook. –
2017. – № 2. – С. 147-159.
51.
Кинякин, А.А. Энергетический диалог Росси и ЕС:
сотрудничество или конкуренция? / А.А. Кинякин, А.С.
Напара, М.В. Копыл // Наука Красноярья. – 2018. – Т. 7. –
№ 2. – С. 167-198.
124
52.
Кравченко,
Е.И.
Проблемы
энергетических
отношений России и ЕС / Е.И. Кравченко // Nauka.me. –
2017. – № 3. – С. 7-11.
53.
Кутафин, Д.О. К вопросу о российско-украинском
газовом
конфликте
/
Д.О.
Кутафин
//
Актуальные
проблемы российского права. – 2014. – № 10 (47). – С.
2169-2174.
54.
Международный бизнес в отраслях нефтегазового
комплекса: учеб. / под. ред. Линника Ю.Н., Афанасьева
В.Я., Казака А.С. М.: ИНФРА-М. – 2016.
55.
Михайлов С. Вектор энергосбережения сместился в
регионы и к конкретным компаниям [Электронный
ресурс]: С. Михайлов // Научно-практический портал
Экология
производства,
2006.
http://www.ecoindustry.ru/NEWS/vie
Режим
доступа:
w/7755.html/
(дата
обращения: 05.06.2021).
56.
Нефтегазовый
развития
(2000-2010
комплекс
годы)
//
России:
под
тенденции
общ.
ред.
В.А.
Гусейнова – М.: Красная звезда. - 2011. - C. 338
57.
Петров, К.Е. Настоящее и будущее энергодиалога
Россия-ЕС
/
К.Е.
Петров
//
Вестник
МГИМО
Университета. – 2013. – № 3 (30). – С. 29-36.
58.
Поддубная, М.Н. Экономические проблемы и риски
развития
сотрудничества
в
энергетическом
секторе
России и ЕС / М.Н. Поддубная, А.А. Подофеденко //
Экономика: теория и практика. – 2016. – № 1 (41). – С. 1722.
59.
Пономарева, Е.В. Экономическое сотрудничество
России и Европейского Союза / Е.В. Пономарева // В
125
сборнике:
Дружба
общество,
народов
культура.
Международной
без
границ:
Сборник
экономика,
материалов
научно-практической
XII
конференции
молодых ученых, аспирантов, студентов, школьников. –
2018. – С. 155-159.
60.
Рожнова,
А.С.
Перспективы
развития
сотрудничества России и ЕС в энергетическом секторе /
А.С.
Рожнова
//
Сборник
статей
по
итогам
Международной научно-практической конференции. –
2019. – С. 131-135.
61.
Российский
статистический
ежегодник
//
Ежегодный отчет энергетики РФ // Росстат. – 2012. – С.
3.
62.
Скрипнюк,
Д.С.
Современные
проблемы
энергетического диалога России-ЕС / Д.С. Скрипнюк //
Российский экономический интернет-журнал. 2018. № 2.
[Электронный
ресурс].
https://readera.ru/
–
Режим
142213403
(дата
доступа:
обращения:
05.06.2021).
63.
Стариковс А. Энергетический диалог Россия-ЕС:
проблема
поиска
общего
знаменателя
//
Проблемы
глобальной экономики. Сборник трудов преподавателей,
аспирантов,
мировой
магистрантов
экономики
Финансового
и
и
бакалавров
кафедры
международного
бизнеса
университета
при
Правительстве
Российской Федерации. Под. ред. Стародубцевой Е. Б.,
Абаниной И. Н. – М: Эдитус. – 2016.
64.
Солстояние
энергетики
отрасли
//
отчет
Министерство
РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа:
126
https://minenergo.gov.ru/node/539
(дата
обращения:
05.06.2021).
65.
Устинович, Е.С. Энергетический диалог Российской
Федерации
и
Европейского
союза:
проблемы
и
перспективы развития / Е.С. Устинович, М.В. Куликов,
О.С.
Барнышевский
//
Известия
Юго-Западного
государственного университета. Серия: История и право.
– 2019. – Т. 9. – № 3. – С. 132-138.
66.
Хафлик
П.
Отношения
между
Россией
и
Европейским союзом в свете расширения ЕС / П. Хафлик
// Научные труды РЭЦЭП, 2002
67.
Энергетика и геополитика / под ред. В.В. Костюка,
А.А. Макарова. М.: Наука. – 2011. – С. 397
68.
Bulgarian gas hub plans raise eyebrows in Brussels //
Reuters. – 2018. – 27 june
69.
Energy security: economics, politics, strategies, and
implications / Carlos Pascual and Jonathan Elkind editors.
Brookings Institution Press. – Washington, D.C. - 2010.
70.
Implementation Roadmap for the new Security of Gas
Supply Regulation, 2017 // European Council. – [Electronic
resource]. Access mode: https://ec.europa.eu/info/sites/info/
files/20170914_roadmap_implementation_web.pdf
(дата
обращения: 05.06.2021.)
71.
Kaveshnikov N.U. The issue of energy security in
relations between Russia and the European Union //
European Security. – 2010. – Vol. 19. – No. 4 – P. 585-605
72.
Nick Butler. The changing balance of power in global
energy security // Financial Times. – 2017. – 4 august. – P.
16
127
73.
Paillard, C.A. Russia and Europe’s mutual energy
dependence. // Journal of international affairs. – 2010. – 63
(2). – P. 65-84
74.
Price,
R.F.
Energy
reform
in
Russia
and
the
implications for European // Penguin Books. – New York. –
2016.
75.
Yergin D. The Quest: Energy, Security, and the
Remaking of the Modern World // Penguin Books. – New
York. – 2012.
Приложения
Приложение 1
Баланс электрической энергии в ЕЭС России за 2019 г., млрд
кВтч
Показатель
2018
2019
Выработка электроэнергии, всего
1 070,9
1 080,6
128
Отклонени
е (+/-), %
2019
к
2018
0,9
в т.ч.: ТЭС
ГЭС
АЭС
ВЭС
СЭС
Потребление
электрической
энергии
Сальдо перетоков электрической
энергии «+» - прием, «-» - выдача
681,8
183,8
204,4
0,22
0,8
1 055,6
679,9
190,3
208,8
0,32
1,3
1 059,4
-0,3
3,6
2,2
47,3
69,4
0,4
-15,4
-21,2
37,9
Приложение 2
Производство электроэнергии в России по ОЭС и
энергозонам в 2019 г., млрд кВтч
Энергозоны
2018
Энергозона Европейской части и 828,0
Урала, в том числе:
129
2019
828,0
Отклонение
(+/-),
%
2019 к 2018
0,0
ОЭС Центра
ОЭС Северо-Запада
ОЭС Средней Волги
ОЭС Юга
ОЭС Урала
Энергозона Сибири, в том числе:
ОЭС Сибири
231,8
113,3
114,4
104,7
263,7
205,3
205,3
236,3
112,8
110,2
103,1
265,7
208,7
208,7
1,9
-0,5
-3,7
-1,6
0,7
1,7
1,7
Энергозона Востока, в том числе:
37,6
43,8
16,4
ОЭС Востока
Итого по России
37,6
1 070,9
43,8
1 080,6
16,4
0,9
Приложение 3
Структура установленной мощности электростанций
объединенных энергосистем и ЕЭС России на 01.01.2020
Энерг
ообъед
инени
е
ЕЭС
Всег
о,
МВт
ТЭС
МВт
%
ГЭС
МВт
%
АЭС
МВт %
СЭС
М %
Вт
246
164612,
66,
498
20,24
30
13
130
ВЭС
М %
В
т
12,3 1
0,
0,55
РОСС
ИИ
342,4
5
14
82
70,2
9
ОЭС
Центр
а
ОЭС
Средн
ей
Волги
ОЭС
Урала
52
648,5
8
27
493,8
8
36070,2
3
68,
51
180
0,07
3,42
16203,4
8
58,
93
701
3,00
25,51
53
696,4
4
24
472,1
1
49979,5
9
93,
08
190
1,19
3,54
15572,1
4
63,
63
2
947,
24
12,04
24
857,7
3
13757,2
9
55,
34
6
289,
69
52
104,7
6
11
068,9
5
26577,9
6
51,
01
6
451,45
58,
28
25
301,
60
4
617,
50
ОЭС
Север
оЗапад
а
ОЭС
Юга
ОЭС
Сибир
и
ОЭС
Восто
ка
313,
18
1
8
4,
1
2
147 28,0 78,2 7
8
4
14,8 8
072, 1
5,
00
4
07 62
,7
2
0, 12
31 0
0,44
1
485,
00
5
947,
63
2,77 1,
6
6
24,3 5,
0
1
0, 32
00 9
0,61
0, 02
-
25,30
4
030,
27
0, 68
37 8,
52
2,77
48,56
-
16,2 9
1
1,
9
6
-
-
0,43
41,72
-
-
-
-
-
-
22
5,
2
-
-
-
Приложение 4
131
Коэффициенты использования установленной мощности
электростанций по ЕЭС России и отдельным ОЭС в 2018 и
2019 гг., %
2018
ТЭ
ГЭС
С
АЭС ВЭС
ЕЭС
Росси
и
ОЭС
Центр
а
ОЭС
Средн
ей
Волги
ОЭС
Урала
46,
51
43,2
7
78,4
1
18,2
9
38,
67
24,0
8
79,7
1
-
29,
92
40,7
0
90,9
3
28,5
9
55,
50
36,7
6
67,9
4
7,04
ОЭС
Север
оЗапад
а
ОЭС
Юга
44,
51
51,4
6
66,8
4
5,90
49,
87
42,3
1
84,7
1
15,5
4
ОЭС
Сибир
и
ОЭС
Восто
ка
44,
09
45,9
8
-
-
49,
87
37,2
1
-
-
С
Э
С
14
,6
5
-
2019
ТЭС ГЭС
АЭС
ВЭС
СЭС
45,6
8
43,85
79,82
19,91
14,14
40,3
5
22,06
76,53
-
-
11
,9
9
38,9
4
37,71
85,60
27,77
14,23
13
,6
8
-
54,9
8
44,90
75,17
6,24
13,17
44,2
0
46,71
74,09
23,36
-
15
,4
2
13
,5
3
-
41,3
8
37,77
95,98
12,70
14,91
42,9
9
48,64
-
-
12,18
47,0
4
41,01
-
-
-
132
Приложение 5
Динамика изменения газового баланса ЕС-28, 2010–2018 гг.
Источник: ФИЭФ по данным
Газовый
баланс
ЕС, млрд
м2
Потребле
ние
Изменени
е,
млрд
м3
Изменени
е, % г/г
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
201
7
201
8
557
,1
521,
5
35,6
561
,4
40
479
,3
31,
2
499
492
,1
-7
4%
7%
4%
-1%
Изменени
е,%
2008=100
Собствен 217
ная
,1
добыча
Изменени
е,
млрд
м3
Изменени
е, % г/г
-6%
1%
195,
5
199
,8
178
,7
11
%
167
13
%
164
,6
430
,7
54,
8
11
%
23
%
148
,1
448
,1
17,
4
8%
493
,9
12,
6
-2%
485
,6
-8,3
-6%
506
,5
54,
9
10
%
-9%
20
%
133
,7
14
%
134
,6
10
%
129
,4
12
%
117
,9
21,6
4,4
1%
-4%
11,
4
-9%
10%
-8%
326
361
,6
23
%
326
,9
24
%
320
,9
14,
3
10
%
38
%
314
,4
-5,2
Изменени
е,%
2008=100
Потребно 340
сть
в
импорте
Изменени
е,
млрд
м3
Изменени
16,
6
10
%
32
%
282
,7
0,9
2%
11,
8
-7%
-2,3
10%
21,
1
11
%
18
%
327
,8
38
%
344
,7
40
%
369
,7
46
%
374
,1
-14
35,
6
-0,8
-6
30,
4
24,
9
4,5
11
0%
-2%
38,
3
-
31,
7
-4%
33,
9
-9%
11
10
7%
1%
133
-2%
-1%
19,
7
е, % г/г
%
Изменени
е,%
2008=100
Импорт
437
,5
Изменени
е,
млрд
м3
Изменени
е, % г/г
Изменени
е,%
2008=100
12
%
17
%
405
-4%
6%
-4%
-4%
-6%
424,
2
13,3
%
-3%
460
,3
36,
1
435
,5
13,
9
-3%
436
,1
0,6
9%
449
,4
10,
9
-2%
0%
31,
1
-7%
-3%
5%
3%
0%
0%
-7%
%
%
-8%
1%
9%
10
%
431
,9
26,
9
447
,8
15,
9
491
,4
43,
6
7%
4%
-1%
2%
10
%
12
%
463
,4
28,
1
-6%
6%
Приложение 6
Роль российского природного газа в энергообеспечении
стран-членов ЕС, 2017–2018 гг.
Страна
Европейский
союз
Бельгия
Болгария
Чехия
Дания
Германия
Эстония
Ирландия
Греция
Испания
Франция
Хорватия
Италия
Латвия
Литва
Объем поставок Доля
российского газа, российского газа
млрд м3
в
структуре
импорта, %
2017
2018
2017
2018
163,2
150,5
44%
43%
Доля российского
газа в структуре
потребления, %
2017
33%
2018
31%
0
3,3
8,8
0
62,1
0,5
0
2,9
0
9,1
0
33,1
1,2
1,3
0%
94%
98%
0%
66%
99%
0%
55%
0%
19%
0%
43%
100%
56%
0%
95%
93%
0%
47%
97%
0%
63%
3%
21%
0%
44%
96%
59%
0,1
3,1
8
0
43,1
0,5
0
3,2
0,9
9,8
0
32,8
1,4
1,3
0%
100%
99%
0%
85%
100%
0%
51%
0%
22%
0%
49%
100%
40%
134
2%
100%
100%
0%
95%
100%
0%
63%
5%
26%
0%
49%
100%
40%
Люксембург
Венгрия
Мальта
Нидерланды
Австрия
Польша
Португалия
Румыния
Словения
Словакия
Финляндия
Швеция
Великобрита
ния
0,2
12,7
0
9,4
0
10,3
0
1,2
0,2
4,4
2,3
0
0,1
0,2
12,1
0
14,1
0
9,7
0
1,3
0,3
4,4
2,6
0
1,5
28%
100%
0%
25%
0%
85%
0%
100%
100%
100%
100%
0%
0%
45%
100%
0%
27%
0%
76%
0%
100%
100%
100%
97%
0%
7%
23%
119%
0%
24%
0%
53%
0%
10%
86%
86%
96%
0%
0%
25%
117%
0%
37%
0%
48%
0%
11%
85%
86%
95%
0%
2%
Приложение 7
Российские долгосрочные контракты на поставку природного
газа в страны-члены ЕС по состоянию на 2019 г
Страна
партнер
- Заключенные
контракты
на
поставку
природного газа
Австрия
2006-2040
гг.(34
года)
Болгария
2013-2022
гг.(9
лет)
Великобритани Gazprom marketing
я
& Trading
Венгрия
2015-2011
гг.(6
лет)
Германия
2006-3031
гг.(25
лет)
2006-2035
гг.(29
лет)
Греция
2018-2027
гг.(9
лет)
Дания
2006-2025
гг.(19
135
Экспорт
млрд м3
газа, Доля
в
поставках ПАО
«Газпром», %
12,31
6
3,17
2
14,26
7
7,41
24
58,5
29
3,29
2
1,72
1
Италия
Нидерланды
Польша
Румыния
Словакия
Словения
Финляндия
Франция
Чехия
Хорватия
лет)
2006-2035
гг.(29
лет)
2000-2020
гг.(20
лет)
Поставки
природного газа в
Польшу и транзит
через
ее
территорию
осуществляется по
долгосрочным
контрактам
на
основе
межправительстве
нного соглашения
от 25 августа 1993
г.
2010-2030
гг.(20
лет)
2008-2031
гг.(23
года)
2018-2022
гг.(4
года)
2015-2031
гг.(16
лет)
2006-2031
гг.(25
лет)
1998-2035
гг.(37
лет)
2017-2027
гг.(10
лет)
136
22,77
11
7,88
4
9,86
5
1,32
1
5,08
3
0,46
0
2,62
1
12,92
6
6,49
3
2,04
1
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв