Разработка геопространственной базы данных для использования при застройке территории ДНП Затейливое Ленинградской области с учетом ЗОУИТ

Елена Коробицына

Разработка геопространственной базы данных для использования при застройке территории ДНП Затейливое Ленинградской области с учетом ЗОУИТ

Настоящая выпускная квалификационная работа на тему «Разработка геопространственной базы данных для использования при застройке территории ДНП Затейливое Ленинградской области с учетом ЗОУИТ» посвящена созданию геопространственной базы данных для дальнейшей ее автоматизации и публикации на web-странице. Разработка производится на основе анализа действующего законодательства в области зон с особыми условиями использования территорий, а также сбора и систематизации необходимой информации о земельных участках, зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, объектах капитального строительства. Геопространственная база данных разрабатывается средствами QGIS 3.14.16. Производится оценка экономической целесообразности внедрения геопространственной базы данных в использование. Выпускная квалификационная работа состоит из 94 страниц, включает в себя 47 рисунков, 10 таблиц.

Геодезия. Картография

Дипломы

Вуз: Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

ID: 60e9859ae4dde500016d2ad3

UUID: 9cb57e20-c3a0-0139-3c39-0242ac180005

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 449

24.98

Елена Коробицына

Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

Комментировать 0

Рецензировать 3

Скачать - 4,7 МБ

Поделиться работой

АННОТАЦИЯ Настоящая выпускная квалификационная работа на тему «Разработка геопространственной базы данных для использования при застройке территории ДНП Затейливое Ленинградской области с учетом ЗОУИТ» посвящена созданию геопространственной базы данных для дальнейшей ее автоматизации и публикации на webстранице. Разработка производится на основе анализа действующего законодательства в области зон с особыми условиями использования территорий, а также сбора и систематизации необходимой информации о земельных участках, зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, объектах капитального строительства. QGIS 3.14.16. Геопространственная Производится оценка база данных экономической разрабатывается средствами целесообразности внедрения геопространственной базы данных в использование. Выпускная квалификационная работа состоит из 94 страниц, включает в себя 47 рисунков, 10 таблиц. ANNOTATION This final qualification work on the topic «Development of a geospatial database for use in the development a territory of the suburban non-profit partnership Zateylivoe of the Leningrad region, taking into account the zones with special conditions for the use of territories» is devoted to the creation of the mathematical apparatus of the geospatial database for its further automation and publication on the webpage. The development is carried out on the basis of an analysis of the current legislation in the field of zones with special conditions for the use of territories, as well as the collection and systematization of the necessary information on land plots, zones with special conditions for the use of territories, territorial zones, capital construction facilities. The geospatial database is developed by means of QGIS 3.14.16. An assessment is made of the economic feasibility of introducing a geospatial database into use. The final qualifying work consists of 94 pages, includes 47 figures, 10 tables. 4

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение .........................................................................................................................................6 1 Нормативно правовые основы застройки загородных объединений граждан с учетом ЗОУИТ ............................................................................................................................9 1.1 Понятие, характеристики и особенности объединения граждан в форме дачного некоммерческого партнерства..................................................................................................9 1.2 Особенности и порядок получения разрешения на строительство и принципы «дачной амнистии» .................................................................................................................................12 1.3 Общие положения о зонах с особыми условиями использования территорий ...........15 1.4 Анализ регламента использования земельных участков в пределах зон с особыми условиями использования территорий ..................................................................................17 1.5 Внесение сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в ЕГРН ......................................................................................................................................41 Выводы к главе 1 .........................................................................................................................45 2 Создание геопространственной базы данных ........................................................................46 2.1 Проблемы, связанные с отсутствием единого геопространственного информационного ресурса. Проект по его внедрению в тестовом режиме на территории некоторых регионов России ...................................................................................................46 2.2 Преимущества существования региональной геоинформационной системы СанктПетербурга, ее возможности ..................................................................................................47 2.3 Разработка геопространственной базы данных для использования при застройке ДНП Затейливое ......................................................................................................................51 Выводы к главе 2 .........................................................................................................................73 3 Экономическое обоснование создания геопространственной базы данных ......................74 3.1 Общие сведения .................................................................................................................74 3.2 Выбор и анализ программного обеспечения ..................................................................75 3.3 Сбор, анализ и систематизация исходных данных ........................................................76 3.4 Выполнение работ по созданию базы данных на основе QGIS ....................................77 3.5 Передача материалов компании, реализующей проект .................................................78 3.6 Создание интерфейса для пользователей с публикацией на общедоступной webстранице....................................................................................................................................79 3.7 Настройка доступа Администрации к системе управления базой данных для редактирования, актуализации и контроля информации ....................................................80 3.8 Определение итоговой сметной стоимости создания геопространственной базы данных ......................................................................................................................................81 Выводы к главе 3 .........................................................................................................................83 Заключение...................................................................................................................................84 Список использованных источников.........................................................................................86 5

ВВЕДЕНИЕ В настоящее время, в отношении порядка и ответственности за внесение сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (далее также – ЗОУИТ) в Единый государственный реестр недвижимости (далее также – ЕГРН) в действующем законодательстве имеется множество недоработок. В связи с этим, законодательные органы Российской Федерации интенсивно совершенствуют процесс общего единого механизма регулирования установления ЗОУИТ и ликвидируют разрозненные положения нормативно-правовых актов (далее также – НПА) в отношении конкретных видов зон. Актуальность выбора темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в последнее время обладатели прав собственности на земельные участки (далее также – ЗУ) наиболее часто сталкиваются с проблемой невозможности постановки на кадастровый учет и регистрации прав на построенные в границах таких участков объекты недвижимого имущества, это связано с тем, что в целях формирования единых подходов к регулированию правового статуса зон с особыми условиями использования территорий правообладатели объектов, размещение которых подразумевает образование ЗОУИТ, обязаны обратиться с заявлением об установлении такой зоны в срок не позднее 1 января 2022 года. На территории Санкт-Петербурга указанная проблема решается благодаря существованию Региональной геоинформационной системы Санкт-Петербурга (далее также – РГИС), так как сведения о границах ЗОУИТ вносятся в нее по результатам контрольно-исполнительной съемки, переданной в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее также – КИО) обладателями прав на объекты, подразумевающие установку ЗОУИТ. Чаще всего обладатели таких объектов ограничиваются вышесказанным, в то время, как на Публичную кадастровую карту (далее также – ПКК) сведения о ЗОУИТ вносятся только после их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. В связи с вышесказанным покупатели земельных участков зачастую попадают в так называемую «ловушку» и в вопросах приобретения земли руководствуются сведениями ПКК или заказанными Выписками о земельных участках, после чего совершают покупку участка, попадающего в границы ЗОУИТ, сведения о которой попросту не внесены в ЕГРН. В результате образуется ситуация, что в период строительства дома происходит регистрация зоны с особыми условиями использования территорий, к примеру, запрещающей размещение в своих границах объектов капитального строительства (далее также – ОКС), как следствие, кадастровый учет и регистрация прав на такой дом более 6

невозможны, а собственник земельного участка тем самым получает самовольную постройку. В свою очередь, Администрация конкретного Муниципального образования (далее также – Администрация) фактически не имеет ресурсов для выявления самовольной постройки, связанной с ограничениями регламента ЗОУИТ, а также построек, возведенных с нарушениями градостроительного регламента в области требований размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка. Изученные труды А.Д. Михайловой, доцента кафедры землеустройства и кадастров Уральского государственного лесотехнического университета, совместно с А.А. Шуплецовой, а также М.С. Муравьевой, аспиранта кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, подтверждают актуальность вопроса исследования [5, 6]. На основании вышесказанного территория Ленинградской области, равно как и других регионов России, особенно нуждается в разработке и бесперебойном функционировании системы, отражающей реальную ситуацию в вопросе установленных или планируемых к установке зон с особыми условиями использования территорий в собственных границах. Целью настоящей работы является разработка автоматизированной геопространственной базы данных, обладающей возможностями частого и регулярного обновления, анализа видов разрешенного использования (далее также – ВРИ) земельных участков и территориальных зон с целью предупреждения расположения объектов, требующих установление ЗОУИТ, запрещающей строительство в своих границах, вблизи участков жилой зоны, имеющей разнообразный функционал и удобный пользовательский интерфейс для Администрации потенциальных выявления покупателей построек, не земли, а также соответствующих способствующей требованиям градостроительного регламента. Для осуществления поставленной цели следует решить следующие задачи: 1) определить особенности использования земельных участков, располагающихся на территории загородных объединений граждан; 2) рассмотреть понятие, цели, виды, ограничения (обременения) и порядок внесения зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН, разработать классификацию ЗОУИТ на основании причины их установления; 3) сформулировать идею формы и функциональных возможностей разрабатываемой базы данных, а также определить состав требующихся сведений; 7

4) собрать, проанализировать и систематизировать материалы и данные, необходимые для формирования геопространственной базы данных; 5) импортировать графическую и атрибутивную информацию в выбранное программное обеспечение – Quantum GIS 3.14.16 (далее также – QGIS); 6) изучить и опробовать применительно к импортированным данным возможности QGIS в области решаемых задач: выбор земельных участков с конкретным видом разрешенного использования, попадание ЗУ в границы ЗОУИТ, расчет площади допустимой застройки ЗУ, регламент территориальных зон и др.; 7) выяснить о готовности существующих организаций, разрабатывающих пространственные геоинформационные порталы, реализовать предложенный проект геопространственной базы данных; 8) определить экономическую целесообразность внедрения автоматизированной базы данных для использования при застройке местности, на примере дачного некоммерческого партнерства Затейливое (далее также – ДНП Затейливое). Предметом является форма и функциональные возможности геопространственной базы данных для использования при застройке территории ДНП Затейливое. Объектом исследования являются существующие данные о ЗОУИТ, земельных участках, ОКС, расположенных на территории ДНП Затейливое Ломоносовского района Ленинградской области. Теоретической и методологической основой работы являются следующие источники: нормативно-правовые документы, регулирующие земельные и гражданские отношения, кадастровый учет и регистрацию недвижимости, внесение зоны с особыми условиями использования территорий в ЕГРН; учебная и методическая литература; ресурсы интернета, такие как: Публичная кадастровая карта, Региональная геоинформационная система Санкт-Петербурга, информационные порталы по вопросу исследования. Решение задач для выполнения поставленной цели осуществляется следующими методами: анализ, аналогия, классификация, синтез, описание, обобщение, расчет, систематизация, формализация, моделирование, работа с правовыми системами «КонсультантПлюс» и «Консорциум Кодекс. Электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации». 8

1 НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАСТРОЙКИ ЗАГОРОДНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН С УЧЕТОМ ЗОУИТ 1.1 ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКИ И ОСОБЕННОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН В ФОРМЕ ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА Для раскрытия выбранной темы, необходимо точно и однозначно представлять сущность каждого понятия, входящего в название работы. Дачное некоммерческое партнерство Затейливое находится на территории Ломоносовского района Ленинградской области. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» далее также Закон N 66-ФЗ), дачное некоммерческое партнерство представляет собой некоммерческую организацию, основанную гражданами на добровольных началах для решения социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства [46]. Следует отметить, что каждое дачное некоммерческое партнерство должно быть зарегистрировано в соответствии с законодательством, а также иметь собственные управляющие органы и Устав. Общее собрание членов, собираемое не реже, чем 1 раз в год, является высшим органом управления ДНП, также члены партнерства на основании действующего Устава избирают Правление дачного некоммерческого партнерства и Председателя [46]. Создание имущества общего пользования, а также решение вопросов, связанных с деятельностью ДНП, финансируется посредством регулярных взносов, производимых его членами. ДНП образуется на землях населенных пунктов сельскохозяйственного назначения [46]. Основные цели формирования ДНП приведены на рисунке 1. 9 или землях

Рисунок 1 – Цели создания ДНП Однако вступление в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон N 217ФЗ) отменило действие Закона N 66-ФЗ. Закон N 217-ФЗ не предусматривает различия между дачными и садоводческими партнерствами, созданными на основании Закона N 66-ФЗ, и устанавливает лишь два юридических статуса загородного объединения граждан, представленных в виде схемы на рисунке 2. 10

Рисунок 2 – Виды товариществ собственников недвижимости В соответствии с Законом N 217-ФЗ, реорганизация ДНП и других организаций, сформированных до 01.01.2019, а также замена выданных документов на зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости не требуется, однако, требования Закона N 217-ФЗ к ранее созданным партнерствам применяются или в соответствии с положениями о СНТ, или в соответствии с положениями об ОНТ [53]. На садовом земельном участке, предназначенном для отдыха и выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур, граждане имеют право размещать садовые и жилые дома, хозяйственные постройки и гаражи [53]. Здания на садовых земельных участках, построенные и зарегистрированные до 01.01.2019, с назначением «жилое» и «жилое строение» признаются жилыми домами. Жилым домом является индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании [3]. Нежилые здания на садовых земельных участках, построенные и зарегистрированные до 01.01.2019, определяются как садовые дома. Садовый дом представляет собой здание сезонного использования, необходимо для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным пребыванием в таком здании [53]. По разным статистическим данным в России не имеют установленных границ порядка половины существующих земельных участков. 11

1.2 ОСОБЕННОСТИ И ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И ПРИНЦИПЫ «ДАЧНОЙ АМНИСТИИ» Объекты капитального строительства строятся и реконструируются на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления (далее также – ОМС) по месту нахождения земельного участка [2]. Разрешением на строительство называется документ, подтверждающий соответствие проектной документации градостроительному регламенту или параметрам и размещению объекта капитального строительства, в случае, если на земельный участок не распространяются действия градостроительного регламента, проекту планировки и проекту межевания территории [2]. Выдача разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции, а также капитальном ремонте жилых и садовых домов, хозяйственных построек на садовых земельных участках [2]. Для получения разрешения на строительство застройщику необходимо направить заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган или многофункциональный центр и приложить к нему документы, представленные на рисунке 3. В случае, если застройщик не предоставил документы или их копии, содержащиеся в пунктах 1-5, 7, 9, 10, указанных на рисунке 3, такие документы запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия [2]. 12

Рисунок 3 – Документы, необходимые для получения разрешения на строительство На текущий момент времени в России действует дачная амнистия, утвержденная Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые 13

законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее также – Закон N 93-ФЗ), которая подразумевает упрощенную систему регистрации прав на неучтенные земельные участки и другое загородное имущество граждан. Впервые в Российской Федерации «дачная амнистия» была принята 1 сентября 2006 года, ее действие продлевалось много раз, на данный момент граждане имеют право оформить права на загородное имущество в упрощенном порядке до 1 марта 2026 года [58]. Для регистрации права собственности на садовый или жилой дом в период действия «дачной амнистии» гражданам необходимо осуществить следующие действия:  предусмотреть подготовку технического плана, для чего обратиться к кадастровому инженеру (далее также – КИ) и подготовить декларацию, которая будет являться документом-основанием технического плана, а также передать КИ проектную документацию, если здание строилось на основании такой документации, проектная документация также станет документом-основанием для технического плана;  зарегистрировать право на земельный участок, если право собственности на землю не зарегистрировано;  предоставить вышеназванные документы в отделение Росреестра для постановки на кадастровый учет и регистрации права на объект недвижимости [48]. В период действия упрощенного порядка регистрации прав на земельные участки и загородное имущество граждан уведомление местных властей о строительстве, а также получение разрешения на строительство не требуется [48]. Пошлина за регистрацию прав в таком случае составит 350 рублей [54]. В рамках «дачной амнистии» можно оформить право собственности на садовый или жилой дом, находящийся на землях, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного или индивидуального гаражного строительства в границах населенных пунктов и соответствующий следующим параметрам:  количество надземных этажей не более трех;  высота не более двадцати метров;  состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, необходимых для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком доме;  не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости [2]. 14

В случае, если граждане начали строительство дома до 4 августа 2018 года, но не получили разрешение на строительство, у них есть возможность также до 1 марта 2026 года подать документы для постановки на кадастровый учет и регистрацию прав на такой дом без получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию [48]. Неоспоримым преимуществом «дачной амнистии» для государства является вовлечение в гражданский оборот большего количества жилой недвижимости, что несомненно способствует увеличению размера собираемых налогов в казну соответствующего субъекта РФ, а как известно, именно налоговые сборы составляют основную часть бюджета. Гражданам «дачная амнистия» позволяет в более простом порядке стать собственниками загородной недвижимости, что очень важно, ведь жилой или садовый дом, право собственности на который не зарегистрировано, не может быть продан, подарен, передан по наследству или застрахован, более того, по окончании действия «дачной амнистии» такой дом будет признан самовольной постройкой и даже снесен по решению суда. 1.3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗОНАХ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ Полный перечень существующих в настоящее время зон с особыми условиями использования территорий предусматривается статьей 105 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.01.2001 N 136-ФЗ (ред. от 20.04.2021) (далее также – ЗК РФ), согласно которой существует 28 различных ЗОУИТ [4]. Действующее законодательство не приводит единого понятия ЗОУИТ, однако, такие зоны имеют общие характерные признаки:  существование регламента использования земельных участков и объектов недвижимости, попадающих в границы таких зон;  формирование в общественно-значимых целях: защита граждан от влияния какоголибо объекта недвижимости; охрана территорий или объектов от возможного воздействия самих граждан;  установление в связи с существованием природного объекта или строительством и эксплуатацией объекта антропогенного происхождения;  необходимость внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН;  земельные участки в границах таких зон у правообладателей не изымаются;  устанавливаются вне зависимости от категории земель и видов разрешенного использования земельных участков. 15

На основе цели, по которой устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, их можно классифицировать так, как представлено на рисунке 4. Рисунок 4 – Классификация ЗОУИТ по цели установления 16

1.4 АНАЛИЗ РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ПРЕДЕЛАХ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ В рамках выбранной темы при анализе регламента использования земель в границах зон с особыми условиями использования территорий следует обращать особое внимание на возможность строительства в таких зонах жилых и садовых домов. 1. Зоны охраны объектов культурного наследия. Зоны охраны объектов культурного наследия (далее также – ОКН) включают в себя: охранную зону объектов культурного наследия, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зону охраняемого ландшафта. Такие зоны выделяются в целях обеспечения сохранности ОКН народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия [47]. На территории охранной зоны ОКН запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением строительства тех объектов, которые призваны восстанавливать, воссоздавать, частично или полностью восполнять утраченные элементы и характеристики исторической или природной среды. Более того, ограничиваются размеры, пропорции, параметры и использование отдельных строительных материалов, а также применение цветовых решений при капитальном ремонте или реконструкции объектов капитального строительства [25]. В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности нет строгого запрета на строительство, однако, предъявляются требования к конструкции, размерам, цветовой гамме объектов как при строительстве, так и при реконструкции и капитальном ремонте. Важным является сохранить восприятие объектов культурного наследия в исторической, градостроительной, а также природной среде, для чего требуется сдерживать отдельные виды хозяйственной деятельности, поддерживать качество окружающей среды [25]. В зоне охраняемого ландшафта и вовсе запрещено капитальное строительство, ограничивается хозяйственная деятельность, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства и их частей для того, чтобы поддерживать и восстанавливать композиционную связь природного ландшафта с объектом культурного наследия. Впрочем, работы по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм допускаются [25]. Соответственно, в зонах охраны объектов культурного наследия не допускается строительство жилых и садовых домов. 17

2. Защитная зона объекта культурного наследия. Защитная зона объекта культурного наследия примыкает памятникам и ансамблям культуры, обеспечивая их сохранность и композиционную целостность, в связи с чем на ее территории запрещается строительство ОКС, связанное со сменой их площади, высоты, количества этажей, при этом допускается строительство и реконструкция линейных объектов [47]. Защитная зона для памятника, находящегося в границах населенного пункта устанавливается в размере 100 метров от его внешних границ, а для памятника, находящегося за пределами населенного пункта – на расстоянии 250 метров [47]. Для ансамбля, расположенного в населенном пункте, защитная зона составляет 150 метров от внешних границ территории ансамбля, а за пределами населенного пункта такая зона устанавливается на расстоянии равном 250 метров. В случае, если границы территории объекта культурного наследия не установлены, границы защитной зоны откладываются от линии внешней стены памятника или от линии общего контура ансамбля в населенном пункте на расстояние 200 метров, вне населенного пункта – на расстояние 300 метров [47]. Защитная зона ОКН запрещает строительство жилого и садового дома. 3. Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). В пределах охранных зон объектов электроэнергетики строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются при отсутствии письменного решений сетевых организаций. Таким же условием ограничиваются земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), планировка грунта, полевые работы с применением машин и другие [15]. Следовательно, на территории охранной зоны объекта электроэнергетики строительство жилых и садовых домов допускается при условии письменного разрешения сетевой организации. Виды и размеры охранных зон объектов электросетевого хозяйства приведены на рисунке 5. 18

Рисунок 5 – Охранные зоны объектов электроэнергетики Охранные зоны объектов по производству электрической энергии не ограничивают в своих границах строительство объектов капитального строительства, однако, без письменного согласия владельцев не допускают размешать гаражи и стоянки для машин [27]. Охранные зоны объектов по производству электрической энергии устанавливаются вдоль границы земельного участка, предоставленного для размещения соответствующего объекта, согласно данным таблицы 1. Таблица 1 – Размеры охранных зон объектов по производству электрической энергии № п/п 1 2 3 Категория опасности объекта Высокая категория опасности Средняя категория опасности Низкая категория опасности / категория опасности объекта не определена Расстояние от границы земельного участка, м 50 30 10 19

Следовательно, в границах охранных зон объектов по производству электрической энергии запрета на строительство нет. 4. Охранная зона железных дорог. Границы охранных зон железных дорог могут устанавливаться в случаях, приведенных на рисунке 6. Рисунок 6 – Случаи установления границ охранных зон железных дорог В границах охранных зон железных дорог может быть запрещено строительство капитальных зданий и сооружений, за исключением случаев, когда такие здания и сооружения необходимы для осуществления устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений [20]. В случае, если требуется поставить земельный участок в границах охранной зоны железной дороги на учет, заинтересованная сторона должна подать заявление в соответствии с законодательством Российской Федерации [20]. Ширина охранной зоны в пустынных и полупустынных районах должна составлять не менее 500 метров, в остальных районах – не менее 100 метров [38]. Соответственно, в границах охранной зоны железной дороги допускается строительство жилого и садового дома, при условии, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта не установлены иные запреты. 5. Придорожные полосы автомобильных дорог. Ширина придорожных полос автомобильных дорог за границами населенных пунктов зависит от принадлежности дороги к той или иной категории, точные размеры приведены на рисунке 7. 20

Рисунок 7 – Размеры придорожной полосы в зависимости от категории автомобильной дороги В границах придорожной полосы допускается строительство объектов капитального строительства при условии наличия согласия владельца автомобильной дороги, которое должно быть составлено в письменной форме, содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию в границах такой зоны, в противном случае, лица, осуществляющие указанные действия, по требованию органа, осуществляющего государственный надзор, обязаны привести территорию в первоначальное состояние [56]. На территории придорожных полос автомобильных дорог федерального значения запрещается строительство капитальных зданий и сооружений, за исключением:  объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания;  объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;  объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;  инженерных коммуникаций [37]. 21

Соответственно, строительство жилых и садовых домов в пределах придорожной полосы автомобильной дороги, не являющейся автомобильной дорогой федерального значения, разрешается с письменного согласия ее владельца, при условии точного соблюдения установленных технических требований. 6. Охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). В целях защиты трубопроводов от повреждений вне зависимости от типа их прокладки устанавливаются охранные зоны согласно рисунку 8. Рисунок 8 – Размеры охранных зон трубопроводов В случае необходимости возведения построек и сооружений в границах охранных зон трубопроводов, а также при возведении коллективных садов с жилыми домами на 22

расстоянии ближе, чем 1000 метров от оси аммиакопровода, следует получить письменное разрешение предприятия трубопроводного транспорта и осуществлять строительство строго с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность таких объектов и опознавательных знаков [34]. Также представители предприятия трубопроводного транспорта имеют право проезжать и проходить к трубопроводу и другим объектам для их ремонта и обслуживания, в соответствии с согласованной схемой проездов [34]. Охранные зоны газораспределительных сетей устанавливаются в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации согласно рисунку 9. Рисунок 9 – Размеры охранных зон газораспределительных сетей 23

Строительство объектов жилищно-гражданского назначения в зонах охраны газораспределительных сетей запрещается [22]. Соответственно, строительство жилого и садового дома в границах охранных зон трубопроводов допускается при наличии письменного разрешения предприятия трубопроводного транспорта, а в пределах охранных зон газораспределительных сетей – запрещается. 7. Охранная зона линий и сооружений связи. Охранные зоны линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации устанавливаются с учетом особенностей, представленных на рисунке 10. Рисунок 10 – Размеры и характеристики охранных зон линий и сооружений связи На строительные и ремонтные работы, проводимые в границах охранных зон линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации должно быть получено письменное разрешение от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации [34]. 8. Приаэродромная территория. В целях гарантии безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия, производимого оборудованием аэродрома, на здоровье человека устанавливается приаэродромная территория [50]. 24

На приаэродромной территории могут быть выделены подзоны, в которых устанавливаются ограничения хозяйственной деятельности и использования объектов недвижимости. Подзоны приаэродромной территории представлены на рисунке 11. Рисунок 11 – Подзоны приаэродромной территории 25

Таким образом, на приаэродромной территории существует особый режим хозяйственной деятельности, соответственно, граждане, желающие построить жилой дом на такой территории должны строго его соблюдать, это проверяется при выдаче разрешения на строительство. 9. Зона охраняемого объекта. Охраняемыми объектами являются такие объекты, защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; а также объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации [45]. Соответственно, охраняемыми объектами могут быть здания, сооружения, помещения, более того – земельные участки и части акватории, прилегающие к ним. Зона охраняемого объекта устанавливается бессрочно в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, однако, прекращает свое существование в связи с прекращением существования охраняемого объекта [45]. Размер зоны охраняемого объекта зависит от размера земельного участка, на котором такой объект располагается [45]. Расстояние от границ охраняемого объекта до границ зоны охраняемого объекта не должно превышать 1 километр, а в горной местности – 3 километра [45]. В границах зоны охраняемого объекта может устанавливаться запрет на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов, объектов индивидуального жилищного строительства, также могут быть установлены требования к зданиям и сооружениям, размещение которых допускается в границах зоны [45]. Порядок установления зоны охраняемого объекта представлен на рисунке 12. 26

Рисунок 12 – Порядок установления зоны охраняемого объекта Значит, в случае, если Федеральной службой охраны Российской Федерации установлены требования к параметрам строительства в отношении конкретной зоны охраняемого объекта, то строительство жилых домов в такой зоне запрещено, либо ограничено, в случае, если требования отсутствуют – строительство жилых домов допускается. 10. Зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов. Военными объектами называются объекты, необходимые для нужд обороны и безопасности страны, например, существующие или планируемые к строительству базы, склады, полигоны и другие, а также недвижимое имущество, принадлежащее Вооруженным Силам Российской Федерации [19]. 27

ЗОУИТ, устанавливаемые в связи с размещением военных объектов представлены на рисунке 13. Рисунок 13 – Зоны с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в связи с размещением военных объектов В зависимости от величины расчетного радиуса воздействия поражающих факторов определяется ширина запретной зоны, однако, в населенных пунктах ее границы устанавливаются на расстоянии не более, чем 3 километра [19]. Ширина зоны охраняемого военного объекта рассчитывается в зависимости от электромагнитной совместимости и помехозащищенности эксплуатируемого оборудования, ее величина не может превышать 2 километра [19]. Охранная зона военного объекта устанавливается в границах запретной зоны, ее ширина устанавливается в зависимости объектов, хранимых на территории военного объекта, однако не более 400 метров [19]. Граница специальной зоны также устанавливается на расстоянии, не превышающем 400 метров [19]. Каждая из вышеперечисленных зон откладывается от внешнего ограждения территории военного объекта или, при его отсутствии – от его внешнего периметра [19]. Согласно нормативным документам, для строительства жилого дома на территории запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта и 28

специальной зоны необходимо получить специальное разрешение Федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, а также построенный жилой должен отвечать установленным техническим требованиям и характеристикам [19]. 11. Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы). Охранные зоны особо охраняемых природных территорий (далее также – ООПТ) (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) создаются с целью защиты таких территорий и прилегающих земельных участков и водных объектов от пагубных воздействий со стороны человека [14]. Ширина и конфигурация охранных зон ООПТ определяется с учетом факторов, представленных на рисунке 14. Рисунок 14 – Факторы, с учетом которых определяется ширина и конфигурация ООПТ Минимальное значение ширины охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка составляет 1 километр [14]. Режим охранных зон запрещает деятельность, которая может оказать негативное воздействие на природные комплексы и устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного 29

парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании [14]. Следует отметить, что если положение об охранной зоне разрешает строительство жилых домов на ее территории, то разместить жилой дом допустимо, в противном случае, строительство запрещено. 12. Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. Стационарным пунктом наблюдений признается комплекс, который включает в себя земельный участок или часть акватории с установленным на них оборудованием, необходимым для выяснения характеристик окружающей среды [24]. Охранные зоны стационарных пунктов наблюдений (далее также – ОЗСП) создаются для получения достоверной информации о природной среде и представляют собой участки местности, ограниченные замкнутой линией, отстоящей на 200 метров от стационарного пункта во все стороны [24]. На размер охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды влияет рельеф и другие условия конкретной местности [24]. Проезд или проход к стационарным пунктам наблюдений за состоянием окружающей среды осуществляется посредством установления сервитута [24]. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года N 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» (далее также – Постановление Правительства от 27 августа 1999 года N 972), в границах таких зон ограничивается хозяйственная деятельность, могущая повлиять на достоверность информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении [24]. Однако нельзя оставить без внимания факт, что Постановление Правительства от 27 августа 1999 года N 972 утратит силу с 1 января 2022 года, соответственно, логичным является рассмотреть ограничения, установленные Постановлением Правительства, которое вступит в законную силу с 1 января 2022 года. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 г. N 392 «Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. N 972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. N 19», вступающему в силу с 1 января 2022 года, в границах охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей 30

природной среды запрещается строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов на расстоянии менее или равном десятикратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, – на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений [18]. Предельный размер ОЗСП гидрологических наблюдений и наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха составляет 100 метров, для остальных пунктов наблюдений – 200 метров от границ земельного участка, на котором установлено соответствующее оборудование [18]. В связи с рассмотрением установления зон с особыми условиями использования территорий на перспективу, следует отметить, что строительство жилых домов на территории охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением запрещается, как сказано выше, на расстоянии менее или равном десятикратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений. 13. Водоохранная (рыбоохранная) зона. Водоохранной зоной называется территория, прилегающая к границам водного объекта, так называемой береговой линии, на которой определяется специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Целью установления водоохранной зоны является предотвращение загрязнения и других негативных процессов водных объектов, а также сохранение среды обитания объектов животного и растительного мира, а также водных ресурсов [1]. Водоохранная зона устанавливается относительно следующих водных объектов: морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ [1]. Ширина водоохранной зоны зависит от протяженности водных объектов и устанавливается согласно рисунку 15. 31

Рисунок 15 – Ширина водоохранной зоны в зависимости от протяженности водного объекта Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища составляет 50 метров. Исключение составляет озеро, находящееся внутри болота, а также озеро и водохранилище с акваторией менее 0,5 км2 [1]. Ширина водоохранной зоны моря – 500 метров [1]. На территории водоохранной зоны допускается проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов, однако, такие объекты необходимо оборудовать сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды [1]. Относительно территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к указанным системам, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду [1]. Значит, на территории водоохранной зоны допускается построить жилой дом, при условии его оборудования сооружениями, препятствующими негативному воздействию на водные ресурсы и животные и растительные объекты, также до установки необходимых сооружений на территории ведения гражданами садоводства или огородничества допускается применять специальные приемники, загрязняющих веществ в водоемы. 32 не допускающие попадание

Согласно п. 2 ст. 48 Федерального Закона от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», территория, которая примыкает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения является рыбоохранной [51]. Ширина рыбоохранной зоны устанавливается по тем же критериям, что и для водоохранной, при этом на местности ее границы отмечаются специальными знаками [51]. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в такой зоне осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с соблюдением мер по сохранению водных биоресурсов и их среды обитания [51]. 14. Прибрежная защитная полоса. Прибрежная защитная полоса устанавливается в границах водоохранной зоны, ее ширина зависит от уклона берега водного объекта и определяется в соответствии с данными рисунка 16 [1]. Рисунок 16 – Ширина прибрежной защитной полосы в зависимости от уклона берега водного объекта Для водных объектов, имеющих ценное рыбохозяйственное значение, прибрежная защитная полоса имеет ширину 200 метров, вне зависимости от уклона берега [1]. В границах прибрежной защитной полосы относительно строительства жилых домов существуют такие же ограничения, как и в пределах водоохранной зоны, соответственно, строительство допускается с выполнением условий, указанных выше [1]. 15. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов. Курорты, лечебно-оздоровительные местности являются причинными местами установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В таких местах требуется 33

сохранять благоприятные санитарные и экологические условия для успешной профилактики и лечения заболеваний человека [44]. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут быть выделены три зоны, представленные на рисунке 17. Рисунок 17 – Зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны Пункт 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее также – Постановление N 1425) разъясняет, что к работам, «загрязняющим окружающую среду природные лечебные ресурсы и приводящим к их истощению» относится в том числе строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков [29]. Постановлением N 1425 устанавливаются параметры округов санитарной охраны для различных объектов, при этом ширина первой зоны находится в пределах от 15 до 300 метров в зависимости от особенностей таких объектов [29]. Соответственно, допускается разместить жилой дом в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны, однако, будут присутствовать ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, установленные для объектов федерального значения Правительством Российской Федерации, а для объектов регионального и 34

местного значения – исполнительными органами государственной власти субъектов РФ [44]. 16. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны. Зоны санитарной охраны (далее также – ЗСО) организуются для всех водопроводов, подающих воду из поверхностных или подземных источников [11]. Все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений запрещаются на территории первого пояса ЗСО, однако, на территории второго и третьего поясов ЗСО таких запрещений нет, значит, располагать жилой дом допустимо, хотя необходимо учесть требования по отведению и сбросу сточных вод [11]. Согласно п. 3 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации (далее также – ВК РФ), запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения [1]. Границы первого пояса ЗСО устанавливаются в зависимости от объектов и их особенностей на расстоянии от 10 метров до 200 метров. Второй пояс ЗСО определяется на расстоянии от 500 метров до 5 километров от объекта водоснабжения в зависимости от рельефа местности, наличия и интенсивности нагонных ветров, подпорного уровня и других. Границы третьего пояса ЗСО чаще всего совпадают с границами второго пояса, однако боковые границы третьего пояса должны проходить по линии водоразделов в пределах 3-5 километров, включая притоки [1]. В соответствии с п. 1 ст. 34 ВК РФ, в случае возникновения чрезвычайной ситуации в целях обеспечения граждан питьевой водой производится резервирование источников водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов, для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму ЗСО подземных источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения [1]. 17. Зоны затопления и подтопления. Зоны затопления устанавливаются относительно территорий, представленных на рисунке 18. 35

Рисунок 18 – Территории, относительно которых устанавливаются зоны затопления Зоны подтопления организуются относительно территорий, примыкающих к зонам затопления, поднятие уровня грунтовых вод которых объясняется их подпором уровнями высоких вод водных объектов [16]. В границах зон затопления и подтопления нет безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства, однако, существует условие проведения инженерных защитных мероприятий по предотвращению затопления и подтопления таких объектов, обязанность проведения которых возлагается на собственника водного объекта [1]. Соответственно, на территории зон затопления и подтопления допускается строительство жилых домов, с условием оборудования их специальными механизмами для защиты объектов от затопления и подтопления. 18. Санитарно-защитная зона. Вокруг объектов и производств, воздействующих на здоровье человека, его среду обитания устанавливаются санитарно-защитные зоны (далее также – СЗЗ) в целях уменьшения воздействия на атмосферный воздух до значений, установленных гигиенических нормативов и величин приемлемого риска для здоровья населения [12]. 36

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в зависимости от вида объекта и характера выбросов как от границ территории промышленной площадки, так и от источника выбросов, их размеры варьируются от 50 метров до 1000 метров [12]. Объекты, вокруг которых устанавливаются СЗЗ, должны одновременно удовлетворять критериям, представленным на рисунке 19. Рисунок 19 – Критерии объектов, относительно которых устанавливаются СЗЗ В границах СЗЗ не допускается размещение жилых и садовых домов [12]. 19. Зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства. Помимо СЗЗ для объекта, работающего в диапазоне частот от 30 кГЦ до 300 ГГц во избежание воздействия электромагнитных полей, создаваемых антеннами ПРТО, на человека устанавливается зона ограничений передающего радиотехнического объекта (ПРТО), являющегося объектом капитального строительства [13]. Зоной ограничений ПРТО является территория, на внешних границах которой на высоте более двух метров от уровня земли уровни электромагнитных полей превышают предельный допустимый уровень, установленный п.п. 3.3 и 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 9.06.2003 N 135 [13]. На территории зоны ограничений ПРТО, являющегося объектом капитального строительства, не допускается размещение жилого дома [13]. 20. Охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети. 37

Относительно пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети могут устанавливаться охранные зоны в целях обеспечения их сохранности [28]. Критерии установления охранных зон представлены на рисунке 20. Рисунок 20 – Критерии установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети В границах охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети не запрещается строительство жилых домов, однако, предусматриваются следующие условия: на территории охранных зон пунктов не допускается осуществлять деятельность, приводящую к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов, нарушению их положения или распознаваемости, также запрещается размещать объекты и проводить работы, могущие препятствовать доступу к пунктам [28]. 21. Зона наблюдения. Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», вокруг ядерной установки, радиационного источника 38

или пункта хранения в целях защиты населения устанавливаются СЗЗ и зоны наблюдения [52]. Необходимость согласовывается установления с органами зоны наблюдения, государственного ее размеры и границы санитарно-эпидемиологического надзора [52]. В зоне наблюдения не запрещается строительство жилых домов, при этом органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на осуществление некоторых видов хозяйственной деятельности [52]. Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения вокруг ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, возмещаются эксплуатирующей организацией согласно законодательству РФ [52]. 22. Зона безопасности с особым правовым режимом. Для целей обеспечения и повышения уровня антитеррористической безопасности объектов использования атомной энергии определяется зона безопасности с особым правовым режимом [52]. Владение, пользование, распоряжение недвижимым имуществом и природными ресурсами, а также осуществление хозяйственной деятельности в границах зоны безопасности осуществляется в уведомительном порядке с учетом ограничений на въезд и (или) пребывание на такой территории [21]. Уведомление о вышеуказанных действиях направляется в организацию, эксплуатирующую объект не позднее 10 рабочих дней до указанного события [21]. 23. Рыбоохранная зона озера Байкал. Границы рыбоохранной зоны озера Байкал устанавливаются Правительством Российской Федерации, ее ширина составляет 500 метров [39]. Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» в рыбоохранной зоне строительство объектов капитального строительства, не связанных с созданием и развитием ООПТ запрещается [31]. 24. Рыбохозяйственная заповедная зона. Рыбохозяйственной заповедной зоной называется водный объект, имеющий ценное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов или его часть с прилегающей территорией [51]. Ширина рыбохозяйственной заповедной зоны зависит от видов водных биологических ресурсов, их ценности, рыбопромыслового значения, социального и 39

экономического развития субъекта РФ, на территории которого планируется размещение рыбохозяйственной заповедной зоны, а также результатов государственного мониторинга водных биологических ресурсов [26]. При строительстве объектов капитального строительства в рыбохозяйственной зоне необходимо предварительно направить заявление с приложением отдельных разделов проектной документации в Федеральное агентство по рыболовство [17]. После согласования документов допускается осуществлять строительство с применением мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания [17]. 25. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Такие зоны регулируются ст. 28, ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении «Магистральные в Российской Федерации», трубопроводы», Сводом Сводом Правил 36.13330.2012 Правил 125.13330.2012 «Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населённых пунктов». В зависимости от класса и диаметра трубопроводов, а также важности объектов, обеспечение безопасности которых требуется, устанавливаются зоны минимальных расстояний от оси трубопроводов, но не менее 75 метров [40]. Строительство, реконструкция ОКС в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организациейсобственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией [57]. 26. Охранная зона гидроэнергетического объекта. С целью обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации гидроэнергетических объектов на прилегающих к ним акваториях водных объектов и участках береговой полосы устанавливаются охранные зоны [23]. Строительство жилых и садовых домов на территории таких охранных зон допускается с условием их оборудования сооружениями, препятствующими негативному воздействию на водные ресурсы и животные и растительные объекты [23]. 27. Охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена. Охранные зоны инфраструктуры метрополитена предусматриваются относительно объектов, представленных на рисунке 21. 40

Рисунок 21 – Объекты, относительно которых устанавливаются охранные зоны инфраструктуры метрополитена Строительство объектов капитального строительства в таких зонах допускается исключительно по согласованию с организациями, проектирующими и эксплуатирующими метрополитен [42]. 28. Охранная зона тепловых сетей Вдоль трасс тепловых сетей в зависимости от угла естественного откоса грунта, но не менее, чем 3 метра в каждую сторону, определяя от края строительных конструкций устанавливаются охранные зоны тепловых сетей [36]. В границах таких зон при наличии письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся тепловые сети, допускается строительство объектов капитального строительства [36]. 1.5 ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О ЗОНАХ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ В ЕГРН Статистика ЗОУИТ, внесенных в ЕГРН по на 1 марта 2021 года, в соответствии с данными Росреестра, приведена на рисунке 22 [8]. 41

Рисунок 22 – Статистические данные о зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН Всего в ЕГРН внесены сведения о 28 583 ЗОУИТ, из них 62% составляют охранные зоны объектов электроэнергетики, 13% – охранные зоны пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, 5% – зоны подтопления, по 3% – водоохранные (рыбоохранные) зоны и прибрежные защитные полосы, 14% – другие ЗОУИТ [8]. Сведения о границах ЗОУИТ вносятся в соответствующий реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также – реестр границ) [54]. 42

В реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий представленные на рисунке 23. Рисунок 23 – Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежащие внесению в ЕГРН 43

Согласно статьям 32-34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон N 218-ФЗ), в общем случае, сведения об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия [54]. Правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2022 года установлена ЗОУИТ, только в случае отсутствия в ЕГРН сведений о таких зонах, направляет в Росреестр или его территориальный орган, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года [10]. Если сведения о ЗОУИТ содержатся в ЕГРН, то у правообладателя не возникает обязанность по направлению соответствующих документов в орган регистрации прав. Кроме того, в части 12 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон N 342-ФЗ) также установлено, что в случае отсутствия сведений о ЗОУИТ в ЕГРН органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2022 года решение об установлении ЗОУИТ, направляют в орган регистрации прав сведения о ЗОУИТ при отсутствии такого правообладателя или в случае установления ЗОУИТ по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, либо в случае установления границ ЗОУИТ, возникающей в силу федерального закона [10]. Координаты характерных точек границ зон с особыми условиями использования территории определяются с точностью не ниже точности картографической основы Единого государственного реестра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположена граница [35]. Электронные документы, содержащие сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, направляемые в орган регистрации прав, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль за содержащимися в них данными. В указанные электронные документы формы графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории не включается, а прилагается в виде файла в формате PDF [35]. 44

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 1 На основе анализа нормативно-правовой базы в области зон с особыми условиями использования территории и загородных объединений граждан следует отметить значительную важность своевременного внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в ЕГРН, в том числе потому, что в некоторых случаях расположение жилой застройки на близком расстоянии к объектам, подразумевающим создание ЗОУИТ, но по каким-то причинам она еще не установлена, может неблагоприятно сказываться на жизни и здоровье граждан. Также отсутствие сведений о ЗОУИТ в ЕГРН может нарушить функционирование объектов, относительно которых такие зоны должны быть установлены. Основное неудобство работы с законодательством о ЗОУИТ заключается в их регулировании множеством различных документов, более того, если к одному виду ЗОУИТ относится несколько зон, то часто положения о них находятся в разных нормативных актах. Отсюда возникает проблема для простых обывателей, не имеющих отношения к кадастру, юриспруденции и праву, каких большинство, заключающаяся в том, что при поиске и анализе информации о зонах, в которые попадает их собственный или планируемый к покупке земельный участок, для того, чтобы разобраться им необходимо обращаться к специалистам. Однако практически в каждом документе, регулирующем ЗОУИТ, четко выделен регламент использования земель, попадающих в их границы. На текущий момент времени действует упрощенный порядок регистрации прав на загородное имущество граждан, называемый «дачной амнистией», призванный привлечь в гражданский оборот большее количество жилой недвижимости. Однако сейчас существует проблема несоответствия размещенных объектов недвижимости градостроительному регламенту, это объясняется тем, что в период действия «дачной амнистии» не требуется получение разрешения на строительство для жилых и садовых домов, следовательно, не проверяются отступы от красных линий улиц и проездов, а также от границ соседних земельных участков. 45

2 СОЗДАНИЕ ГЕОПРОСТРАНСТВЕННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ 2.1 ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОТСУТСТВИЕМ ЕДИНОГО ГЕОПРОСТРАНСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА. ПРОЕКТ ПО ЕГО ВНЕДРЕНИЮ В ТЕСТОВОМ РЕЖИМЕ НА ТЕРРИТОРИИ НЕКОТОРЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ Основной проблемой для застройщиков и граждан, приобретающих недвижимость, в настоящее время является их неосведомленность о существовании ЗОУИТ на определенной территории и незнание ограничений, предусмотренных конкретными ЗОУИТ, а также отсутствие сведений о значительной части ЗОУИТ в ЕГРН. На текущий момент, застройщики, планирующие строительство относительно которых предполагается установление зон с особыми объекта, условиями использования территорий, обязан получить решение об установлении такой зоны, после чего станет возможным получение разрешения на строительство [2]. Застройщикам, собирающимся использовать земельный участок для строительства, или гражданам, желающим приобрести участок земли, необходимо выяснить, находится ли такой участок или его части в границах ЗОУИТ, сделать это можно, заказав Выписку из ЕГРН на земельный участок. Также узнать о существовании ЗОУИТ можно посредством публичной кадастровой карты, предварительно выбрав слой «Зоны с особыми условиями использования территории», после чего на карте отобразятся все границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в ЕГРН. Однако оба способа не являются удобными для покупателей. Во-первых, при выборе земельного участка рассматриваются несколько участков и заказывать Выписку на каждый долго, более того такая услуга является платной, а главное сведения о ЗОУИТ отобразятся в Выписке на земельный участок только в том случае, если с земельным участком произошли какие-либо изменения (раздел, объединение) после внесения сведений о зоне в ЕГРН, в противном случае, если с участком не происходило изменений после внесения сведений о конкретной ЗОУИТ в ЕГРН, в Выписке не отразятся сведения о ней. Во-вторых, использовать ПКК для целей определения границ прохождения ЗОУИТ можно только в случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет и сведения о границах всех ЗОУИТ внесены в ЕГРН. Зачастую относительно объекта, подразумевающего установление ЗОУИТ, такая зона не установлена или же установлена в соответствующих документах, а сведения о ее 46

границах отсутствуют, а такие сведения до 1 января 2022 года подлежат внесению в ЕГРН [55]. Отсюда возникает еще одна проблема: граждане, как правило, долго строят жилые и садовые дома и не торопятся ставить их на кадастровый учет и проводить регистрацию прав, значит, если впоследствии такие дома окажутся в границах ЗОУИТ, одним из ограничений в пределах которой является запрет на строительство объектов капитального строительства, вышеуказанные процедуры (учет и регистрация) произвести станет невозможно. Появление во всех регионах России единого информационного ресурса, представляющего собой цифровую платформу межведомственного взаимодействия, позволит повысить прозрачность, эффективность управления земельными ресурсами, вовлечь в хозяйственный оборот неиспользуемые объекты, а также представить гражданам и организациям полную и достоверную информацию о земельных участках, возможностях и ограничениях в их использовании, а значит, решит указанные выше проблемы. Такой ресурс запущен Правительством Российской Федерации с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 в тестовом режиме в четырех регионах, а именно: Краснодарском, Пермском краях, Иркутской области и республике Татарстан, на обеспечение проведения эксперимента уполномочены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, а также Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [32]. 2.2 ПРЕИМУЩЕСТВА СУЩЕСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ЕЕ ВОЗМОЖНОСТИ В городе Санкт-Петербурге проблемы, указанные в пункте 2.1 настоящей выпускной квалификационной работы, решаются посредством функционирования Региональной геоинформационной системы Санкт-Петербурга (РГИС), находящейся в ведении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга. Региональная геоинформационная система создана и существует c мая 2010 года на основании Постановления Правительства СанктПетербурга от 30.11.2009 №1387 «О создании региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга»» [33]. РГИС предоставляет для общего пользования актуальные и достоверные данные о земельных участках, зданиях и сооружениях, объектах культурного наследия, градостроительных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, 47

расположенных в границах Санкт-Петербурга и заданных в «МСК-64» – местной системе координат 1964 года. Также РГИС содержит сведения:  об административных границах и кодах общего классификатора объектов административно-территориального деления для муниципальных образований СанктПетербурга;  о результатах межевания земельных участков и их частей;  о проектах планировки территории и проектах межевания территории;  об адресных программах;  о помещениях и квартирах;  о кадастровой стоимости как земельных участков, так и зданий, сооружений, помещений и квартир и другое [7]. Данные Кадастра недвижимости обновляются с периодичностью в 1 час, а данные сторонних организаций обновляются в течение суток с поступления в КИО [7]. РГИС имеет слоевую структуру, слои формируются на основе темы предоставляемой информации, набор данных об объекте определяется слоем, в котором расположен пространственный объект [7]. На данный момент времени РГИС обеспечивает доступ более чем к 180 картографическим слоям, объединенным в четыре набора слоев: стартовый, для кадастровых инженеров, для проектировщиков, для инвесторов, также набор слоев может быть определен пользователем. Геоинформационная система Санкт-Петербурга объединяет в себе сведения государственных информационных ресурсов Санкт-Петербурга, таких как: ЕГРН, системы обеспечения градостроительной деятельности, водного реестра, охраны памятников, охраны окружающей среды и другие [7]. Преимущества РГИС:  актуальность и достоверность пространственных данных;  органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица имеют свободный доступ к пространственным данным и могут эффективно их использовать;  исключается дублирование работ за счет создания единой базы данных СанктПетербурга, следовательно, сохраняются бюджетные средства для использования в других областях;  удобство получения сведений благодаря сети Интернет и логичной структуре самой базы данных. 48

Безусловно, существование Региональной геоинформационной системы благотворно сказывается на совершенствовании системы земельно-имущественных отношений на территории Санкт-Петербурга, а также единая база данных удобна для использования всеми субъектами таких отношений. Для сравнения на рисунке 24 и 25 приведена одна и та же часть территории Васильевского острова в Санкт-Петербурге, отображенная на интернет-карте РГИС и Публичной кадастровой карте с включенным слоем ЗОУИТ соответственно. Рисунок 24 – Зоны с особыми условиями использования территорий на территории части Васильевского острова, отображенные на интернет-карте РГИС 49

Рисунок 25 – Зоны с особыми условиями использования территорий на территории части Васильевского острова, отображенные на Публичной кадастровой карте На рисунке 24 отображаются границы ЗОУИТ, сведения о которых предоставлены организациями, строящими и эксплуатирующими объекты, в связи с размещением которых подлежит установлению ЗОУИТ, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга в виде результатов контрольно-исполнительной съемки. На рисунке 25 показаны ЗОУИТ, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, их количество заметно меньше, чем на рисунке 24. Следовательно, рисунки 24 и 25 наглядно показывают проблему отсутствия в ЕГРН сведений о ЗОУИТ и их границах. Территория Ленинградской области почти в 60 раз превышает по площади территорию Санкт-Петербурга и включает в себя огромное количество земельных участков и других объектов недвижимости, зон с особыми условиями использования территорий, однако, на территории области не существует базы данных подобной РГИС, отсюда возникает проблема отсутствия актуальных и достоверных пространственных данных. 50

2.3 РАЗРАБОТКА ГЕОПРОСТРАНСТВЕННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ЗАСТРОЙКЕ ТЕРРИТОРИИ ДНП ЗАТЕЙЛИВОЕ В настоящей работе принято решение о разработке удобной в использовании, достоверной и актуальной геопространственной базы данных, которую целесообразно применять при застройке местности, на примере территории ДНП Затейливое на основе QGIS 3.14.16. Выбор ДНП Затейливое обоснован тем, что в непосредственной близости к границам ДНП с 2006 года располагается предприятие по производству пищевых добавок ООО «Баргус Продакшн-1», имеющее IV класс опасности производства. Однако относительно границ земельного участка, который занимает предприятие лишь 16.09.2020 установили санитарно-защитную зону шириной 100 метров, которая запрещает осуществлять в своих границах любое строительство [12]. Такая СЗЗ накладывается на некоторые участки ДНП Затейливое, почти все из них не являются застроенными или, объекты капитального строительства, находящиеся на них, не стоят на кадастровом учете. Следовательно, владельцы указанных земельных участков более не имеют законного права поставить дома, возведенные на таких участках после 16.09.2020, на кадастровый учет, а также зарегистрировать право собственности на них, более того, собственники ЗУ не смогут совершать какие-либо сделки с такими объектами недвижимости. На момент написания работы территория ДНП Затейливое состоит из 250 различных земельных участков и находится на территории двух кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 47:14:0302004 и 47:14:0302005. Земельные участки, входящие в состав ДНП Затейливое, объекты капитального строительства на таких участках, а также ЗОУИТ, пересекающие территорию дачного партнерства представлены на рисунке 26. 51

Рисунок 26 – Территория ДНП Затейливое с наложением слоя ЗОУИТ Границы объектов и их кадастровые номера получены благодаря заказу кадастровых планов территории (далее также – КПТ) на указанные выше кадастровые кварталы. Для наилучшей визуализации в программу QGIS подгружается картографическая подложка, полученная средствами OpenStreetMap (далее также – OSM). Объекты с наложением подложки представлены на рисунке 27. 52

Рисунок 27 – Территория ДНП Затейливое с наложением слоя ЗОУИТ на картографической подложке Параллельно с добавлением пространственных объектов заполняются их атрибутивные данные при помощи сведений Публичной кадастровой карты. Первостепенным является заполнение таблицы земельных участков, принадлежащих ДНП Затейливое, в нее вносятся сведения о кадастровом номере ЗУ, его площади в квадратных метрах, разрешенном использовании, дате внесения в ЕГРН, а также о кадастровой стоимости. Фрагмент таблицы земельных участков ДНП Затейливое представлен на рисунке 28. 53

Рисунок 28 – Фрагмент таблицы земельных участков, принадлежащих территории ДНП Затейливое Земельные участки исследуемого дачного партнерства предназначаются для 4 видов разрешенного использования, а именно: 1) для дачного строительства; 2) для общего пользования (уличная сеть); 3) для размещения воздушных линий электропередачи; 4) для размещения объектов энергетики. Определить количество земельных участков с разрешенным видом использования «для дачного строительства» представляется возможным посредством выполнения запроса, условия которого приведены на рисунке 29. 54

Рисунок 29 – Условия запроса для поиска земельных участков с разрешенным использованием «для дачного строительства» В результате приведенного выше запроса участки, удовлетворяющие условию, выделяются, как показано на рисунке 30. 55

Рисунок 30 – Результат поиска земельных участков с разрешенным использованием «для дачного строительства» По результатам запроса выявлено, что 231 участок из общего числа (250) имеет вид разрешенного использования «для дачного строительства». Также необходимо определить, какое количество из выбранных земельных участков застроено, условия для такого запроса представлены на рисунке 31. 56

Рисунок 31 – Условия для поиска застроенных земельных участков Результат проведенного запроса представлен на рисунке 32. Рисунок 32 – Результат поиска застроенных земельных участков 57

По итогам запроса определено, что застроен лишь 91 земельный участок, что составляет 40% от числа земельных участков с видом разрешенного использования «для дачного строительства». Далее заполняется таблица зон с особыми условиями использования территорий, необходимо указать для каждой зоны ее реестровый номер; наименование; дату внесения в ЕГРН; объект, от которого откладываются границы ЗОУИТ; размер зоны в метрах; возможность строительства объектов капитального строительства на земельном участке (его части), попадающем в границы ЗОУИТ, а также прикладывается ссылка на нормативно-правовой документ, предусматривающий размеры, режим использования земельных участков и другие особенности каждой ЗОУИТ. В поле возможности строительства рассматриваются варианты: строительство разрешено, строительство запрещено, строительство разрешено при условии согласования с организацией, эксплуатирующей объект, относительно которого установлена ЗОУИТ. Таблица зон с особыми условиями использования территорий, попадающих в границы ДНП Затейливое представлена на рисунке 33. Рисунок 33 – Атрибутивная таблица зон с особыми условиями использования территорий Как видно из таблицы территорию ДНП Затейливое пересекает 12 различных зон (зоны под порядковыми номерами 8 и 9 представляют собой разные контуры одной ЗОУИТ). Приведенные зоны можно отнести к пяти видам: 1) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); 2) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 58 нефтепроводов и

3) зона минимальных трубопроводов расстояний (газопроводов, до магистральных нефтепроводов и или промышленных нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 4) санитарно-защитная зона предприятий IV класса опасности; На основе анализа вида разрешенного использования земельных участков близлежащих к территории ДНП Затейливое определяются границы охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, они отстают на расстояние равное 100 метров от границ земельного участка, имеющего ВРИ «под иными объектами специального назначения», а также разрешенное использование по документу «обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях». Размер зоны определяется исходя из предельного размера ОЗСП для наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха [18]. На территории охранных зон воздушных линий электропередач, охранной зоны газопровода-отвода к ГРС, охранных зон объектов электросетевого хозяйства и в зоне минимальных расстояний до объекта строительство допускается по согласованию с эксплуатирующей организацией. В охранных зонах газораспределительных сетей, санитарно-защитной зоне предприятия по производству пищевых добавок и охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением строительство и вовсе запрещено. В случае, если необходимо определить, какие земельные участки попадают в границы ЗОУИТ, можно воспользоваться оверлейными операциями. На рисунке 34 представлены параметры запроса для выделения земельных участков и их частей, попадающих в границы ЗОУИТ. 59

Рисунок 34 – Параметры запроса для выделения земельных участков и их частей, попадающих в границы ЗОУИТ Результат описанных действий изображен на рисунке 35. Рисунок 35 – Выделение земельных участков и их частей, расположенных в пределах ЗОУИТ 60

При необходимости выделения земельных участков, расположенных в пределах только одной ЗОУИТ, к примеру санитарно-защитной зоны для производства пищевых добавок ООО «Баргус продакшн-1», необходимо сначала выбрать нужную зону по наименованию, согласно параметрам, приведенным на рисунке 36. Рисунок 36 – Параметры выбора ЗОУИТ После чего, выполнить алгоритм, представленный на рисунке 34, в результате определятся земельные участки и их части, находящиеся в границах выбранной ЗОУИТ, рисунок 37. 61

Рисунок 37 – Земельные участки и их части, расположенные в границах санитарнозащитной зоны для производства пищевых добавок ООО «Баргус продакшн-1» Аналогичным образом следует поступать в случае необходимости поиска земельных участков, расположенных в границах двух или более различных ЗОУИТ. Не следует забывать, что при всех описанных выше действиях создается новая или корректируется существующая атрибутивная таблица, соответственно, можно оперативно получить сведения о выбранных земельных участках. Например, если добавить колонку «Площадь_в_ЗОУИТ» в таблице атрибутивных данных для земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны для производства пищевых добавок ООО «Баргус продакшн-1», и определить площади частей участков, на которые накладывается такая зона, тогда становится возможным рассчитать долю площади частей участков, находящихся в пределах ЗОУИТ, от общей площади. Результирующая таблица представлена на рисунке 38. 62

Рисунок 38 – Результат определения доли площади участка, занятой санитарно-защитной зоны предприятия для производства пищевых добавок ООО «Баргус продакшн-1» Нельзя не заметить, что только 4 участка, расположенных в СЗЗ предприятия застроены, а как указано выше, размещение объектов капитального строительства в такой зоне запрещено, соответственно, владельцы незастроенных земельных участков со дня внесения сведений о СЗЗ в ЕГРН (20.09.2020) больше не смогут поставить на кадастровый учет и зарегистрировать права на возведенные дома. Аналогичная ситуация складывается относительно земельных участков, расположенных в пределах ОЗСП, представленных на рисунке 39. 63

Рисунок 39 – Земельные участки в пределах охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением Однако собственники земельных участков имеют право поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право на жилые и садовые дома, построенные на части участка, которая не имеет ограничений в использовании, связанных с установлением ЗОУИТ. Помимо прочего, Свод правил «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (далее также – СП 53.13330.2019) устанавливает требования к размещению жилых и садовых домов на земельном участке, согласно которым удаленность таких домов от красных линий улиц должна быть не менее 5 метров, а от красных линий проездов и границ соседних земельных участков – не менее 3 метров [41]. Соответственно, правообладатель земельного участка обязан учитывать как ограничения, связанные с установлением ЗОУИТ, так и требования СП 53.13330.2019. Однако в период действия «дачной амнистии» нормы указанного СП никем не проверяются, в то время, как наличие зон с особыми условиями использования территорий, 64

сведения о которых внесены в ЕГРН, проверяется Росреестром при постановке дома на учет. Значит, ответственность за соблюдение правил градостроительного регламента при размещении дома на земельном участке ложится на плечи землевладельца. К сожалению, владельцы земельных участков далеко не всегда учитывают и, более того, знают такие правила. В связи с вышесказанным, в разрабатываемом ресурсе необходимо учесть зону возможной застройки земельного участка, отражающую требования СП 53.13330.2019, то есть ту зону, которую обладатель прав собственности на ЗУ вправе использовать для расположения жилого или садового дома. Зоны возможной застройки для земельных участков ДНП Затейливое изображены на рисунке 40. Рисунок 40 – Территория ДНП Затейливое с отображением границ зон возможной застройки участков 65

Для большей наглядности на рисунке 41 желтым цветом выделены объекты капитального строительства, расположенные с нарушением требований СП 53.13330.2019. Рисунок 41 – Объекты капитального строительства, возведенные с нарушением правил СП 53.13330.2019 Как видно, 29 из 91 существующих домов пересекают запроектированные границы зон допустимой застройки земельных участков, а значит, могут быть сняты с кадастрового учета и признаны самовольными постройками, так как созданы с нарушением строительных норм и правил, а также могут подлежать сносу по решению суда или приведению в соответствие с установленными параметрами [49]. В связи с вышесказанным, в таблице ОКС, находящихся на территории ДНП Затейливое помимо полей «Кадастровый_номер», «Назначение» и «Нахождение_в_границах_ЗОУИТ» выделяется столбец «Допустимость_размещения». Если дом размещен согласно правилам застройки земельных участков и не попадает в 66

границы ЗОУИТ, строительство в которых запрещено, в столбце указывается «Допустимо», если хотя бы одно из условий не соблюдается – «Не допустимо», фрагмент таблицы объектов капитального строительства представлен на рисунке 42. Рисунок 42 – Фрагмент таблицы «ОКС» Наличие зон, отражающих градостроительный регламент, позволяет застройщикамсобственникам земельных участков, а также потенциальным покупателям планировать размещение домов на таких участках. Так, на рисунке 43 выделены части земельных участков, определенные с учетом ЗОУИТ, запрещающих строительство в своих границах, и требований градостроительного регламента, в пределах которых застройщик вправе размещать дом. 67

Рисунок 43 – Части земельных участков, в пределах которых допускается разместить ОКС На рисунке 44 представлена таблица выделенных земельных участков с добавлением колонки «Площадь_допустимой_застройки_ЗУ», в которой отражается численное значение части участка. 68

Рисунок 44 – Таблица частей земельных участков, в пределах которых допускается разместить ОКС Также обязательно в геопространственной базе данных необходимо учитывать Правила землепользования и застройки (далее также – ПЗЗ) территории. Согласно ПЗЗ муниципального образования «Низинское сельское поселение» Ломоносовского района, территориальные зоны на территорию ДНП Затейливое не разработаны, поэтому в проект загружаются границы территориальных зон смежных территорий. Территориальные зоны представлены на рисунке 45. 69

Рисунок 45 – Территориальные зоны Замечено, что в непосредственной близости к дачному партнерству находятся, помимо жилых зон, имеющих обозначения ТЖ2-2, ТЖОС-3, зона рекреационного назначения – пляжей с кодом ТР0-1, зона специального назначения – ТК2 и зона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры IV и V классов – ТП1-2. В зоне ТП1-2 располагается предприятие по производству пищевых добавок «Баргус Продакшн-1», это допустимо, так как такая зона подразумевает размещение промышленных и складских объектов, в данном случае вид разрешенного использования участка, на котором находится предприятие «для размещения складских объектов». Также в такой зоне могут размещаться промышленные объекты не выше IV класса опасности, их санитарно-защитная зона составляет не менее 100 метров [12]. Предприятие «Баргус Продакшн-1», как указано выше, имеет санитарно-защитную зону шириной 100 метров от границ земельного участка, строительство домов в такой зоне запрещено и не подлежит согласованию. Соответственно, разрабатываемая геопространственная база данных должна учитывать установку ЗОУИТ на перспективу, то 70

есть ограничивать предоставление земельных участков, граничащих с территориями, подлежащими жилой застройке. Также замечено, что зона ТК2 подразумевает предоставление земельных участков для размещения иловых площадок, полигонов отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов (далее также – ТБО), промышленных и строительных отходов). Относительно полигонов ТБО должна быть установлена санитарно-защитная зона в размере 500 метров до границ жилой застройки [43]. Соответственно, является целесообразным установить относительно границ территории ДНП Затейливое буферную зону в размере 500 метров, в которой будет ограничено предоставление земельных участков с видами разрешенного использования, указанными в поле «Недопустимые_ВРИ» таблицы территориальных зон, приведенной на рисунке 46. Рисунок 46 – Таблица «Территориальные зоны» На рисунке 47 изображена та самая буферная зона от границ ДНП Затейливое. 71

Рисунок 47 – Буферная зона ДНП Затейливое Наличие буферной зоны поможет Администрации Муниципального образования «Низинское сельское поселение» учитывать указанные на рисунке 46 виды разрешенного использования ЗУ при предоставлении таких участков для размещения объектов, подразумевающих установление зоны с особыми условиями использования территорий, для дальнейшего использования земельных участков партнерства под жилую застройку, а также поможет покупателям самостоятельно замечать наличие указанных объектов вблизи планируемого к покупке земельного участка. 72

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 2 Существование единой геопространственной базы данных на территории Ленинградской области решит ряд общественно-значимых проблем:  Администрации населенных пунктов смогут своевременно выявлять объекты недвижимости, возведенные вопреки градостроительному регламенту, и требовать от собственников приведения таких объектов в положение, соответствующее правилам действующего законодательства, либо добиваться сноса таких построек через суд;  для Администраций станет возможным анализировать виды разрешенного использования земельных участков, согласно территориальным зонам и предусмотренному буферу вокруг загородных объединений граждан, находящихся вблизи жилой застройки;  покупатели и собственники земельных участков смогут с легкостью определять границы прохождения ЗОУИТ и размеры части земельного участка, с учетом ЗОУИТ и градостроительного регламента, на которой допускается расположение жилого или садового дома. Соответственно, создание геопространственной базы данных, используемой при застройке, выгодно как для Администрации, так и для граждан, она поспособствует прозрачности рынка недвижимости на территории как Ленинградской области, так и ДНП Затейливое в частности. 73

3 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОЗДАНИЯ ГЕОПРОСТРАНСТВЕННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ 3.1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ Создание ресурса для большого количества пользователей подразумевает привлечение специалистов в области разработки пространственных геоинформационных порталов и, несомненно, финансовые затраты. В связи с тем, что в российском законодательстве отсутствует единый нормативноправовой документ, регламентирующий определение сметной стоимости осуществления работ в геоинформационных системах (далее также – ГИС), а также разработки программного обеспечения, стоимость разработки, автоматизации и внедрения информационного ресурса определяется на основе времени, затраченного на подготовку исходных данных, а также существующих предложений на рынке информационных технологий. Для определения сметной стоимости запуска геопространственной базы данных для использования при застройке территории ДНП Затейливое и разработки алгоритма по ее созданию отправляются запросы в 10 организаций Санкт-Петербурга, реализующих проекты по формированию порталов пространственных данных. По итогам запросов, только 7 организаций из 10 дали положительный ответ и готовы на настоящем этапе внедрить программные решения в разработанный проект и доработать его до удобного и доступного информационного ресурса. Процесс создания геопространственной базы данных включает в себя следующие виды работ: 1. Выбор и анализ возможностей программного обеспечения (Software). 2. Сбор и анализ исходных данных: - получение кадастрового плана территории; - изучение и сбор сведений Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового плана территории; - изучение Правил землепользования и застройки; - выгрузка данных OpenStreetMap; - изучение и анализ иных документов. 3. Выполнение работ по созданию базы данных на основе QGIS: - импорт полученных пространственных и атрибутивных данных в программу; - корректировка данных и задание стилей отображения. 4. Передача материалов компании, реализующей проект. 74

5. Создание интерфейса для пользователей с публикацией на общедоступной webстранице. 6. Настройка доступа Администрации к системе управления базой данных для редактирования, актуализации и контроля информации. Соответственно, первые 4 пункта являются подготовкой к созданию ресурса и выполняются исполнителем делопроизводителем) отдела поручений по (помощником муниципальному руководителя/секретарем- контролю Администрации Муниципального образования «Низинское сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области. Средняя заработная плата такого работника в Ленинградской области составляет 39500 рублей в месяц, значение определено на основании анализа 30 вакансий, предложенных сервисом HeadHunter [9]. Исполнитель поручений работает на следующих условиях: восьмичасовой рабочий день и пятидневная рабочая неделя. Соответственно, не вызывает труда вычислить стоимость 1 часа исполнителя – 235 рублей. Стоимость работ по сбору, анализу, подготовке и передаче исходных данных (первые 4 пункта) определяется по формуле 1. Стоимость = Н * Цn, (1) где Н – норма времени (количество чел.-час.) затрат труда непосредственного исполнителя работ на сбор, анализ, подготовку и передачу исходных данных; Цn – цена сбора, анализа, подготовки и передачи исходных данных продукции в расчете на 1 чел.-час. затрат труда непосредственного исполнителя работ. 3.2 ВЫБОР И АНАЛИЗ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ На анализ существующих геоинформационных систем и выбор наиболее подходящей работник потратил 1 час, это обосновано ограниченным количеством систем и открытыми сведениями о их возможностях. Выбранная геоинформационная система QGIS не является платной, что является преимуществом для Администрации. Значит, стоимость анализа и выбора ГИС составляет 235 рублей. Стоимость анализируемого вида работ приведена в таблице 2. 75

Таблица 2 – Сметная стоимость выбора и анализа программного обеспечения № п/п 1 Наименование работ и затрат Выбор и анализ программного обеспечения Единица измерения Количество Стоимость, руб. чел.-час. 1 235 3.3 СБОР, АНАЛИЗ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ 1. Получение кадастрового плана территории. Как сказано во второй главе работы, ДНП Затейливое располагается на территории двух кадастровых кварталов, соответственно, исполнителю необходимо заполнить электронную форму запроса на официальном сайте Росреестра (https://rosreestr.ru) через Личный кабинет. Для Администрации заказ КПТ является бесплатной услугой. Время заполнения электронной формы на 2 квартала и загрузки готовых файлов на компьютер составляет 10 минут, соответственно, время, затраченное работником, оценивается в 40 рублей. 2. Изучение и сбор сведений Единого государственного реестра недвижимости. В связи с тем, что из КПТ исполнитель извлекает кадастровые номера объектов и их контуры, остальную необходимую информацию ему необходимо получить с использованием Публичной кадастровой карты. Количество объектов, используемых для создания ресурса, включая земельные участки, объекты капитального строительства, зоны с особыми условиями использования территорий, территориальные зоны, границы кадастровых кварталов и т.д., – 1034, из них дополнительная информация вносится для 883 объектов. Поиск и импорт информации в сформированную таблицу по одному объекту занимает 2 минуты, значит, для 883 объектов – 1766 минут, что также соответствует 30 часам. Исполнитель вынужден потратить 3 полных восьмичасовых рабочих дня и еще 6 часов на изучение и сбор сведений ЕГРН, что в денежном выражении составляет 7050 рублей. 3. Изучение Правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки загружаются на сайте Муниципального образования «Низинское сельское поселение» и используются для анализа и внесения сведений о территориальных зонах. Так регламент каждой территориальной зоны (всего их 6) необходимо найти, проанализировать и внести в таблицу нужные данные, на 1 объект исполнитель потратит 20 минут, следовательно, на все объекты 2 часа, что в денежном отношении равно 470 рублей. 76

4. Выгрузка данных OpenStreetMap. Данные OSM представлены в открытом доступе, для их загрузки необходимо найти нужную систему координат и зону, затем скачать файл на компьютер. В сервисе OSM существует довольно большое количество систем координат, однако, совершать поиск достаточно удобно. Исполнитель затратит 5 минут рабочего времени, что эквивалентно 20 рублям. 5. Изучение и анализ иных документов. К иным документам относятся различные нормативно-правовые акты, предусматривающие информацию о зонах с особыми условиями использования территорий, регламенте застройки, а также другие сведения, необходимые для анализа исходных материалов. В общей сложности исполнителю необходимо заложить на данный вид работ 3 часа своего времени, то есть 705 рублей в денежном отношении. Общая сметная стоимость работ по разделу «Сбор и анализ исходных данных» представлена в таблице 3. Таблица 3 – Сметная стоимость сбора, анализа и систематизации исходных данных № п/п 1 2 3 4 5 Единица измерения Наименование работ и затрат Получение кадастрового плана территории Изучение и сбор сведений Единого государственного реестра недвижимости Изучение Правил землепользования и застройки Выгрузка данных OpenStreetMap Изучение и анализ иных документов Итого чел.-час. Количество Стоимость, руб. 0,17 40 30 7050 2 470 0,08 20 3 705 35,25 8285 3.4 ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ БАЗЫ ДАННЫХ НА ОСНОВЕ QGIS 1. Импорт полученных пространственных и атрибутивных данных в программу. Имеющиеся пространственные данные исполнитель может импортировать в программу QGIS без труда и особых затрат. Работнику нужно загрузить в программу 10 слоев и картографическую подложку, полученную средствами OSM. Импорт указанных материалов займет у работника 10 минут, что эквивалентно 40 рублям. 77

Для импорта атрибутивной информации прежде всего необходимо подготовить таблицы в QGIS для каждого слоя, задать тип данных, размер полей и ячеек и др. На импорт каждого слоя работник затратит до 15 минут, то есть для всех слоев – 150 минут, что также равно 588 рублей. Файл картографической основы загружается за 2 минуты – 8 рублей. Корректировка данных и задание стилей отображения. 2. Работник откорректирует пространственную информацию и задаст стили отображения импортированных данных за 1 час собственного рабочего времени, несмотря на большой объем информации, благодаря удобному интерфейсу и возможностям программного обеспечения. Однако на данном этапе исполнителю требуется добавить вручную 2 слоя, задать их атрибутивные данные и стиль, что прибавит еще 3 часа к выполнению вида работ. Общее время – 4 часа, что эквивалентно 940 рублей. Общая сметная стоимость работ по разделу «Выполнение работ по созданию базы данных на основе QGIS» представлена в таблице 4. Таблица 4 – Сметная стоимость создания базы данных средствами QGIS № п/п 1 2 Единица измерения Наименование работ и затрат Импорт полученных пространственных и атрибутивных данных в программу Корректировка данных и задание стилей отображения Итого Количество Стоимость, руб. 2,7 636 4 940 6,7 1576 чел.-час. 3.5 ПЕРЕДАЧА МАТЕРИАЛОВ КОМПАНИИ, РЕАЛИЗУЮЩЕЙ ПРОЕКТ Для экспорта разработанной базы данных в организацию, занимающуюся непосредственно созданием геоинформационного портала, который будет использоваться неограниченным количеством граждан и редактироваться, контролироваться и обновляться Администрацией исполнителю Муниципального образования поручений отдела по «Низинское сельское поселение», муниципальному контролю, необходимо заархивировать готовый проект со всеми входящими в него отдельными файлами и направить на электронную почту организации. Время выполнения вида работ – 5 минут, что также равно 20 рублям. Сметная стоимость работ по разделу «Передача данных компании, реализующей проект» представлена в таблице 5. 78

Таблица 5 – Сметная стоимость передачи разработанной базы данных № п/п Наименование работ и затрат Единица измерения Количество Стоимость, руб. 1 Передача материалов компании, реализующей проект Итого чел.-час. 0,08 20 0,08 20 3.6 СОЗДАНИЕ ИНТЕРФЕЙСА ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ С ПУБЛИКАЦИЕЙ НА ОБЩЕДОСТУПНОЙ WEB-СТРАНИЦЕ Как отмечалось выше, 7 из 10 компаний, реализующих проекты по созданию пространственных геоинформационных порталов, в которые были направлены запросы для выяснения стоимости услуг, дали положительный ответ. Список компаний, их контактные данные и стоимость услуги приведены в таблице 6. Таблица 6 – Цены компаний на создание пользовательского интерфейса с публикацией на общедоступной web-странице Стоимость создания Сайт, адрес интерфейса для электронной пользователей с № Компания Фактический адрес почты/контактный публикацией на телефон общедоступной web-странице, руб. г. Санкт-Петербург, http://gisbis.ru/ 1 GIS BIS 170 000 18 линия В.О., д. 49 info@gisbis.ru г. Санкт-Петербург, https://www.itransition.ru/ 2 Itransition Невский проспект, д. +7 495 640 89 37 200 000 32-34 3 Altintech 4 Эскиз 5 Корсо Ай Ти 6 СофтДев 7 DataSmart г. Санкт-Петербург, Афонская ул., д. 2 г. Санкт-Петербург, Выборгская набережная, д. 49, оф. 51 г. Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 22. г. Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 14 г. Санкт-Петербург, Большой проспект В.О., д. 80 https://altinntech.com/ info@altinntech.com 150 000 http://eskizspb.ru/ mail@eskizspb.ru 150 000 https://www.korsoit.ru/ info@korsoit.ru 170 000 https://www.softdev.com/ contact@softdev.spb.ru 190 000 www.datasmartproject.com info@datasmart.ru 180 000 79

На основе анализа данных таблицы 6 определяются средние, максимальные и минимальные цен выполнения приведенной услуги, данные представлены в таблице 7. Таблица 7 – Анализ цен на выполнение услуги Услуга Максимальная стоимость, руб. Минимальная стоимость, руб. Средняя стоимость, руб. Создание интерфейса для пользователей с публикацией на общедоступной webстранице 200 000 150 000 173 000 В определении итоговой стоимости проекта будет учитываться средняя стоимость работ. 3.7 НАСТРОЙКА ДОСТУПА АДМИНИСТРАЦИИ К СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ БАЗОЙ ДАННЫХ ДЛЯ РЕДАКТИРОВАНИЯ, АКТУАЛИЗАЦИИ И КОНТРОЛЯ ИНФОРМАЦИИ Список компаний, их контактные данные и стоимость услуги приведены в таблице 8. Таблица 8 – Цены компаний на создание пользовательского интерфейса с публикацией на общедоступной web-странице Стоимость настройки доступа Администрации Сайт, адрес к системе электронной управления № Компания Фактический адрес почты/контактный базой данных для телефон редактирования, актуализации и контроля информации, руб. г. Санкт-Петербург, http://gisbis.ru/ 1 GIS BIS 30 000 18 линия В.О., д. 49 info@gisbis.ru г. Санкт-Петербург, https://www.itransition.ru/ 2 Itransition Невский проспект, д. +7 495 640 89 37 40 000 32-34 3 4 Altintech г. Санкт-Петербург, Афонская ул., д. 2 https://altinntech.com/ info@altinntech.com 30 000 Эскиз г. Санкт-Петербург, Выборгская набережная, д. 49, оф. 51 http://eskizspb.ru/ mail@eskizspb.ru 30 000 80

Продолжение таблицы 8 № Компания 5 Корсо Ай Ти 6 СофтДев 7 DataSmart Фактический адрес г. Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 22. г. Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 14 г. Санкт-Петербург, Большой проспект В.О., д. 80 Сайт, адрес электронной почты/контактный телефон Стоимость настройки доступа Администрации к системе управления базой данных для редактирования, актуализации и контроля информации, руб. https://www.korsoit.ru/ info@korsoit.ru 35 000 https://www.softdev.com/ contact@softdev.spb.ru 40 000 www.datasmartproject.com info@datasmart.ru 40 000 На основе анализа данных таблицы 8 приводятся средняя, максимальная и минимальная цена выполнения указанной услуги в таблице 9. Таблица 9 – Анализ цен на выполнение услуги Услуга Стоимость настройки доступа Администрации к системе управления базой данных для редактирования, актуализации и контроля информации Максимальная стоимость, руб. Минимальная стоимость, руб. Средняя стоимость, руб. 40 000 30 000 35 000 В определении итоговой стоимости проекта будет учитываться средняя стоимость работ. 3.8 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИТОГОВОЙ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СОЗДАНИЯ ГЕОПРОСТРАНСТВЕННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ Итоговая сметная стоимость создания геопространственной базы данных приведена в таблице 10. 81

Таблица 10 – Сметная стоимость создания геопространственной базы данных № п/п 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 4 5 6 Наименование работ и Единица Количество затрат измерения Выбор и анализ программного 0,08 обеспечения Сбор, анализ систематизация исходных данных Получение кадастрового 0,17 плана территории Изучение и сбор сведений Единого 30 государственного реестра недвижимости Изучение Правил землепользования и 2 застройки Выгрузка данных 0,08 OpenStreetMap Изучение и анализ иных 3 документов Выполнение работ по созданию базы данных на основе QGIS чел.-час. Импорт полученных пространственных и 2,7 атрибутивных данных в программу Корректировка данных и задание стилей 4 отображения Передача материалов компании, реализующей 0,08 проект Создание интерфейса для пользователей с публикацией на общедоступной webстранице Стоимость настройки доступа Администрации к системе управления базой данных для редактирования, актуализации и контроля информации Итого по п. 1-6 Расчет стоимости Стоимость, руб. Итого 20 Итого (сумма стр. 2.1-2.5) 8285 - 40 - 7050 - 470 - 20 - 705 Итого (сумма стр. 3.1-3.2) 1576 - 636 - 940 Итого 20 Итого 173 000 Итого 35 000 217 901 По результатам таблицы 10, создать геопространственную базу данных для использования при застройке ДНП Затейливое стоит 217 901 рублей. 82

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 3 Разработка геопространственной базы данных для использования при застройке ДНП Затейливое является экономически выгодным вложением для Администрации при условии, что исходные материалы собираются и готовятся силами самой Администрации. Очевидно, что, если делегировать такую возможность организации непосредственно доводящей информационный ресурс до автоматизации и общего доступа, есть риск, что стоимость создания базы возрастет в несколько раз. Действуя в указанном порядке, Администрация должна возложить на исполнительного сотрудника отдела по муниципальному контролю обязанности по: - выбору и анализу существующего программного обеспечения; - сбору и систематизации исходных данных; - формированию базы данных средствами QGIS; - передаче материалов компании, реализующей проект. В свою очередь, выбранная компания, создаст пользовательский интерфейс и опубликует ресурс на общедоступной web-странице, а также настроит доступ для управления Администрации. Разработка системы в указанном порядке обойдется для Администрации Муниципального образования «Низинское сельское поселение» Ломоносовского района ленинградской области в 217 901 руб. Более того, подразумевается, что актуализация данных, редактирование, контроль и управление полученным ресурсом ложатся на плечи Администрации, ведение общедоступной базы данных сторонней компанией также обойдется Администрации в дополнительную ежемесячную плату. Однако стоимость разработки геопространственной базы данных является посильной для Администрации Муниципального образования, и взамен она сможет с легкостью выявлять самовольные постройки, регулировать положение жилой застройки относительно иных объектов, предусматривать установление зон с особыми условиями использования на перспективу, а также привлекать покупателей недвижимости простотой и удобством определения информации об объектах и прозрачностью будущих сделок. 83

ЗАКЛЮЧЕНИЕ По итогам выпускной квалификационной работы на тему «Разработка геопространственной базы данных для использования при застройке ДНП Затейливое Ленинградской области с учетом ЗОУИТ» следует сформулировать общий вывод и оценить степень достижения поставленной цели. На первом этапе работы выполнен анализ нормативно-правового регулирования в области зон с особыми условиями использования территорий, разработана классификация ЗОУИТ в зависимости от целей установления, произведен анализ режима использования земель в границах каждой ЗОУИТ, особенно, в части размещения жилого и садового дома, определены условия, изменяющие размеры той или иной ЗОУИТ, описан порядок внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, а также зафиксировано: от границ земельного участка или самого объекта такая зона устанавливается, Кроме того, в первой части выявлены особенности формирования загородных объединений граждан и получения разрешений на строительство. Определена ключевая проблема действия «дачной амнистии», которая заключается в том, что граждане, возводящие жилые или садовые дома, не получая разрешение на строительство, не задумываются или даже не знают о правилах размещения таких домов на земельных участках, согласно действующему законодательству, такие дома могут быть сняты с учета и признаны самовольными постройками, это значит, что граждане вынуждены совершать дополнительные траты на перемещение таких домов в надлежащее положение. На втором этапе сформулирована главенствующая проблема – отсутствие сведений о значительном количестве ЗОУИТ в ЕГРН, в то время как на территории Санкт-Петербурга такая проблема решается благодаря существованию РГИС. На основании чего предложена идея создания геопространственной базы данных для использования при застройке на примере ДНП Затейливое. Путем осуществления сбора, анализа и систематизации информации о земельных участках, объектах капитального строительства, зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах создана база данных для ДНП Затейливое средствами QGIS 3.14.16. Примечательным фактом является то, что сведения о ЗОУИТ, накладывающихся на территорию дачного партнерства внесены не ранее 16 сентября 2020 года, а также порядка 60% земельных участков, принадлежащих ДНП Затейливое, не застроены. Значит, правообладатели таких участков при осуществлении кадастрового учета построек столкнутся с необходимостью согласования размещения построенных объектов и их 84

параметров с организациями, эксплуатирующими объекты, относительно которых установлены ЗОУИТ, либо вовсе не смогут поставить на кадастровый учет дом, так как на территории ДНП существуют зоны, запрещающие любое строительство в своих границах. Вышесказанным объясняется необходимость создания некой буферной зоны, размеры которой определяются видами смежных территориальных зон, в пределах которой Администрация обязана регулировать размещение объектов, подразумевающих установку ЗОУИТ, которые запрещают размещение объектов капитального строительства на территории существующего ДНП. Также геопространственная база данных сделает рынок недвижимости прозрачным для покупателей, благодаря чему они смогут приобретать земельные участки без страха, что строительство на них впоследствии может быть ограничено, они смогут четко понимать размеры части земельного участка, в переделах которой смогут разместить дом с учетом ограничений ЗОУИТ и градостроительного регламента. В связи с тем, что создание геопространственной базы данных удобной для большого числа пользователей подразумевает финансовые затраты и привлечение специалистов для создания виртуального ресурса, в третьей главе выпускной квалификационной работы обоснована экономическая целесообразность создания такой базы. Для расчета экономических затрат привлечены сведения о цене услуг, полученные от Санкт-Петербургских организаций, занимающихся разработкой пространственных информационных порталов. Определено, что Администрации разработка геопространственной базы данных на территорию ДНП Затейливое, при условии сбора и систематизации исходных данных собственными силами, обойдется в 217 901 рубль. Следует отметить, что цель работы является достигнутой, осуществлен сбор, анализ и систематизация необходимых данных, средствами QGIS разработана геопространственная база данных для использования при застройке на примере территории ДНП Затейливое, оценена ее социально-общественная и экономическая целесообразность. 85

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

Рецензия от Марина Агапитова

Выпускная квалификационная работа выполнена на высоком уровне и заслуживает оценки «отлично», а Коробицына Елена Сергеевна заслуживает присвоения квалификации бакалавра по направлению 21.03.02 - Землеустройство и кадастры профиль подготовки «Городской кадастр».

больше 3 лет назад

Рецензия от Никита Замесов

Выпускная квалификационная работа (ВКР) Коробицыной Елены Сергеевны посвящена разработке геопространственной базы данных для использования при застройке территории на примере местности дачного некоммерческого партнерства Затейливое, заслуживает оценки «отлично», а Коробицына Елена Сергеевна достойна присвоения квалификации бакалавра.

больше 3 лет назад

Рецензия от Елена Коробицына

Выпускная квалификационная работа на тему "Разработка геопространственной базы данных для использования при застройке территории ДНП Затейливое Ленинградской области с учетом ЗОУИТ" является актуальной в настоящее время. Содержание работы соответствует заданной теме, а полученные результаты позволяют оценить эффективность использования разработанной геопространственной базы данных. В работе исп...

больше 3 лет назад

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв