«Развитие конституционного законодательства о федеративном устройстве России с 1992-2016 г.г.»

Лоскутов Алексей Николаевич

«Развитие конституционного законодательства о федеративном устройстве России с 1992-2016 г.г.»

В качестве предмета исследования выступает российское законодательство в сфере федерализма, принятое в период с 19 93 по 20 16 годов и предшествующее ему заключение в 1992 году федеративного договора. Теоретическую и эмпирическую основу работы составляют обычное и конституционное законодательство, подзаконные акты, мате риалы юридической и судебной практики, социологические и статистические данные. Теоретическая значимость работы заключается в том, что материалы данного исследования могут быть использованы при бо лее углубленных научных исследованиях в сфере федеративного устройства России и развития законодательства в этой области. Актуальность темы обусловлена особым значением Конституции Росси йской Федерации и конституций (уставов) субъектов РФ, закреп ляющих единство государственной власти, государственный суверенитет Росси йской Федерации, равноправие субъектов Российской Федерации и наличие собственного законодательства, режима укрепления конституционной законности, равноправие и самоопределение народов в Росси йской Федерации, обеспечения прав и свобод граждан.

Государство и право. Юридические науки

Курсовые

Вуз: Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова

ID: 605ca6c0ccefde000190a8ff

UUID: 7a869050-6fa9-0139-2f6d-0242ac180002

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 6

10.12

Лоскутов Алексей Николаевич

Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 363,0 КБ

Поделиться работой

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» (ФГБОУ ВО «ХГУ им. Н. Ф. Катанова») Институт истории и права Кафедра государственного права Специальность/направление подготовки - 40.04.01 Юриспруденция. Магистерская программа "Государственная и муниципальная служба" КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Актуальные вопросы конституционного права» на тему: «Развитие конституционного законодательства о федеративном устройстве России с 1992-2016 г.г.» Выполнил: Лоскутов Алексей Николаевич Группа: МЮз-193 Курс: 2 (второй) Форма обучения: заочная Проверил: Директор Института истории и права, д.ю.н., профессор кафедры государственного права Наумкина Валентина Владимировна Абакан, 2021 ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………….…..3 1. Конституционная реф орма в Росси йской Федерации в 1992-1993 г.г. Разв итие конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии с 1993 г. по 1999 г................................................................................7 1.1. При чины конституционного кри зиса в Рос сии и зад ачи конституционной реф ормы 1992-1993 г.г…………………… …..…..…………7 1.2. Разв итие конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии с 1993 г. по 1999 г.…………………………………..……22 2. Разв итие конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии с 2000 г. по 2016 г..…………………………...…..………34 2.1. Разв итие конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии с 2000 г. по 2007 г..………………………………....…….34 2.2. Развитие конститу ционного законодательства о федера тивном устройстве Рос сии с 2008 г. по 2011 г. ………………………… …………….47 2.3. Разв итие конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии с 2012 г. по 2016 г.………………………………..………54 Заключение…………………………………………….…………..….……59 Библиографический список…………………… …………………….…….62 Введение Анализируя пробле матику федеративного устро йства России, тенд енций ее разв ития, можно сде лать вывод, что это им еет большое знач ение для стр аны, где проис ходит реформирование так ого явления, как федер 2

ализм. Необходим по иск реальных полити ческих и прав овых механизмов, кот орые отражают объек тивную потребность вс ех структур вла сти в общест венном развитии, уме ние реализовать на практи ческом уровне федера тивную модель госуда рства. Ведь име нно с разв итием этих проц ессов связаны надежды госуд арства и обще ства управляемость общест венных процессов, на демокра тизацию, укреп ление правопорядка, синхронность интересов разл ичных уровней вла сти. Качественное изменение сис темы российского законода тельства стало ито гом принятия 12 дек абря 1993 года Конститу ции Российской Федерации. Оно выяв илось в государс твенном, общественном, прав овом развитии, формир овании новых источ ников законодательства, ценностных ориен тиров, обновлении и разв итии преобразовании самой стру ктуры законодательства Росси йской Федерации, что ст ало причиной актуал изации вопроса о формир овании согласованной национ альной правовой сист емы, в осн ову которой входит конституционн ое законодательство. Актуальность дан ного вопроса обусл овлена особым знач ением Конституции Росси йской Федерации и конституц ий (уставов) субъектов РФ, закреп ляющих единство государ ственной власти, государ ственный суверенитет Росси йской Федерации, равно правие субъектов Росси йской Федерации и нал ичие собственного законода тельства, режима укреп ления конституционной законности, равно правие и самоопр еделение народов в Росси йской Федерации, обесп ечения прав и св обод граждан. Возникшие слож ности реализации эт их принципов ст али свидетельством несовер шенства модели росси йского федерализма, кот орая требует пои ска новых теорет ических подходов к переосм ыслению принципов федера тивного устройства Рос сии. Так, с прин ятием Конституции Рос сии в 19 93 году, намет илась возможность прове дения конституционной реф ормы в рам ках единого прав ового поля, одн ако между те м, в субъ ектах Российской Феде рации это да ло импульс для разв ития собственного конститу ционного правового 3

простр анства, нередко противо речащего конституционной мод ели федеративного устро йства России. Наряду с провозг лашением территориальной целос тности страны, верхов енством федеральных зак онов на вс ей территории Рос сии, исключением пр ава субъектов на отдел ение, обеспечением общн ости границ, утвер дился национальный и национально-ад министративный принцип федера тивного устройства, провозгл ашающего конституционнодоговорный тип федер ации. Республикам прида вался статус госуд арств. Возникшая чече нская проблема, сил овой вариант ее реш ения и воз врат мятежной респу блики в прав овое поле Росси йской Федерации, при вел к пер вой и вто рой чеченским вой нам. Новизна дан ной тематики раб оты обусловлена противоре чивостью, поиском пу тей для совершен ствования российского федера лизма, необходимостью рассмо трения с разл ичных сторон констит уционных принципов федера тивного устройства Рос сии как оптим альной модели федера тивных отношений. Так же од ной из при чин новизны тема тики является то, что в св язи с глоба льными геополитическими, экономи ческими и социа льными изменениями не тол ько в стр ане, но и во вс ем мире, федера тивное устройство Рос сии продолжает разви ваться до насто ящего времени. В нау чных работах, в том чи сле и диссерта ционных, изучаются разл ичные аспекты дан ного правового инсти тута. Следует наз вать исследования та ких авторов, как С. А. Авакьян, А. В. Зиновьев, Е. С. Аничкин, И. Н. Барниц, Н. И. Грачев, Н. В. Витрук, А. С. Саломаткин, Ю. А. Дмитриев, И. А. Умнова, К. В. Черкасов, В. Е. Чиркин, Ю. А. Тихомиров, Б. С. Крылов, А. И. Лепешкин, В. Н. Лысенко, Б. С. Эбзеев. Целью наст оящей работы явля ется исследование «преобра зования» Конституции Росси йской Федерации че рез призму разв ития и совершен ствования конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии в пер иод с 19 92 года по 20 16 год. Для дости жения цели поста влены следующие зад ачи: 4

- раск рыть природу конститу ционного законодательства о федера тивном устройстве Рос сии; - проанали зировать соотношение и взаим освязь системы источ ников конституционного законода тельства Российской Федер ации; - рассм отреть периодизацию разв ития конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии в пер иод 1992- 2016 г.г. с выдел ением специфики каж дого периода; - сопос тавить процессы разв ития Конституции Рос сии и осно вных законов субъ ектов РФ, устано вление различий ме жду ними; - иссле довать эффективность конститу ционного законодательства о федера тивном устройстве Рос сии, как усл овия для совершен ствования законодательства Росси йской Федерации в цел ом; - предл ожить рекомендации по совершен ствованию конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии. Объектом насто ящего исследования явля ются правовые и общест венные отношения в сф ере основ конститу ционного строя госуда рства, федеративного устро йства России, отде льных функций выс ших органов государ ственной власти и местного сам оуправления. В каче стве предмета исслед ования выступает росси йское законодательство в сф ере федерализма, прин ятое в пер иод с 19 93 по 20 16 годов и предшестующее ему заключение в 1992 году федеративного договора. Методологическую осн ову исследования соста вляют общенаучные (логич еский, аналитический, статист ический, системный, сравнительн оправовой) методы и частно- научные (историко-правовой, сравнит ельного правоведения). Теоретическую и эмпири ческую основу работы соста вляют обычное и констит уционное законодательство, подза конные акты, мате риалы юридической и суде бной практики, социоло гические и статист ические данные. Теоретическая значи мость работы заключается в то м, что мате риалы данного исслед ования могут бы ть использованы при бо лее углубленных 5

нау чных исследованиях в сф ере федеративного устро йства России и разв ития законодательства в эт ой области. Практическая значи мость определяется ее ориен тацией на актуа льные проблемы и совершен ствование федерального законода тельства и законода тельства субъектов Росси йской Федерации, на разв итие отношений Росси йской Федерации и ее субъ ектов с уче том интересов кажд ого, решение вопр осов, связанных с усовершен ствованием конституционной безопа сности, продолжение разв ития конституционной реф ормы в Рос сии. Результаты исслед ования могут слу жить основой для дальн ейших научных и практи ческих разработок в сф ере совершенствования конститу ционного законодательства о федера тивном устройстве Рос сии и взаимоо тношений между Росси йской Федерацией и ее субъе ктами. 1. Констит уционная реформа в Росси йской Федерации в 1992-1993 г. Разв итие конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии в пер иод с 1992 г. по 1999 г. 1.1. Причины конститу ционного кризиса в Рос сии и зад ачи конституционной реф ормы 1992-1993 го да Конституция как тер мин через при зму юриспруденции, рассмат ривается как осно вной закон госуда рства, учреждающий сис тему и пор ядок формирования, а так же прин ципы функционирования государ ственных органов и орг анов местного самоупр авления, закрепляет осно вные права и сво боды человека и гражд анина, регулирует основопо лагающие отношения в обще стве. Конституция Росси йской Федерации приз вана гарантировать стаби льное состояние разл ичных групп обще ства путем уч ета социальных интер есов, устанавливать справе дливое по приз нанию населения устро йство общества и госуда рства. Российское законода тельство в совре менном виде про шло путь слож ного и длите льного развития. Ес ли принципиальные осн овы российского законода тельства были зало жены в 80- 90 г.г., то качест венное обновление ст ало результатом прин ятия Конституции Росси йской Федерации 199 3г. 6

Это прояв илось в появ лении новых ви дов источников законода тельства, обновлении содер жания норм. Нач ался процесс стано вления и разв ития законодательства субъ ектов Российской Федер ации, преображения сущест вующих и зарож дения новых отра слей законодательства. До 1993 г. в Рос сии действовала Консти туция, принятая Верх овным Советом РС ФСР в 1978 г. в соотве тствии с конце пцией и поли тикой Советского госуда рства. «Одним из недос татков Конституции 1978 г. бы ло отсутствие прин ципа разделения влас тей, что поро ждало кризисы и конф ликты между разли чными ветвями вла сти – законод ательной и исполни тельной. Двухзвенная стру ктура высших орг анов законодательной вла сти – Съ езд депутатов и Верх овный Совет, нару шала принцип пря мого избрания парла мента, расщеплялась еди ная по св оей природе законод ательная функция, что способс твовало торможению полити ческих и эконом ических реформ» 1. Президент, хо ть и надел енный немалыми прав ами, в реша ющих вопросах оказы вался под влия нием парламента. Эт от принцип разде ления властей в стр ане, ставшей на пу ть радикальных социа льных, экономических и полити ческих реформ, был не тол ько политически неоправ данным, но и не состоя тельным юридически. Избр анный прямым голосо ванием из чи сла нескольких канди датов, обладая не мен ьшей легитимностью, чем парла мент, президент не подл ежал контролю со сто роны парламента, что бы ло признано мир овой конституционной тео рией и практ икой. Возросшая поляр изация политических сил в стр ане сказывалась на юриди ческом несовершенстве меха низма государственной вла сти. Еще в хо де принятия Декла рации о государ ственном суверенитете 19 90 года, несм отря на сущест венные разногласия, полити ческие силы госуд арства понимали об ост рой необходимости прин ятия новой Консти туции. Стимулирующим факт ором к воп росу принятия но вой Конституции Росси йской Федерации, теп ерь уже незави симого государства, ст али 1 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М., 2013. С.102. 7

августовские соб ытия 1991 го да и после дующий процесс прекр ащения существования СС СР, а так же радик альные шаги в це лях ослабления коммунис тического влияния. Разработкой прое ктов новой Конст итуции РФ заним ались общественные движ ения, политические пар тии и отде льные группы специа листов. Несмотря на множ ество различных прое ктов Конституции Рос сии, которые разраба тывались в 19 92 – нач але 1993 г.г., та ких как про ект С.М. Шах рая и его раб очей группы, Росси йского движения демокра тических реформ (наше дшего отражение в буд ущем проекте Прези дента РФ), про ект коммунистов, осно вная борьба развер нулась между дв умя следующими прое ктами Конституции. Первый про ект был пред ложен Президентом Рос сии Б.Н. Ельц иным и вын есен им на Констит уционное совещание. Те кст проекта был опубл икован в газ ете «Московская пра вда» 5 мая 19 93 года. В гл аве 3 прое кта, Российская Феде рация определялась как «федер ативное государство, сост оящее из респу блик, краев, обла стей, городов федера льного значения, автон омных округов и обла стей, состоящие из самоупр авляемых территориальных общн остей и самосто ятельно определяющие св ое территориальное устро йство. Принятие и образ ование новых субъ ектов РФ осущест влялось посредством соглас ования с дру гими субъектами Федер ации, подписавшими Федера тивный договор и прин ятия федерального конститу ционного закона. Воп рос о гран ицах субъектов Феде рации мог бы ть вынесен Сов етом Федерации на рефер ендум населения дан ных территорий. Сувер енитет России распрос транялся на всю ее терри торию, субъекты Феде рации самостоятельно осущес твляли государственную вла сть на св оей территории»2. Одн ако, в про екте Президента РФ нич его не бы ло сказано о равно правии субъектов РФ. Это поло жение в про ект будет вклю чено позднее. 2 Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб.пособие: в 2т. Т.1. 5-е изд., перераб.и доп. М., 2014. С.299. 8

При формир овании данной гл авы проекта относи тельно федеративного устро йства России, Б. Н. Ельцин оказы вался заложником в бор ьбе субъектов за усил ение своих пози ций. Например, в ст. 62 опреде лялись предметы вед ения РФ, одн ако была и огов орка «поскольку ин ое не предус мотрено Федеративным догов ором». Это вклю чение в те кст диктовалось жела нием Президента полу чить поддержку реги онов. Несмотря на эт о, по мно гим направлениям сохра нялись неравные поз иции субъектов РФ пе ред федеральным цент ром. В назв ании договора «О разгра ничении предметов вед ения и полно мочий между федера льными органами государ ственной власти Росси йской Федерации и орга нами власти сувер енных республик в сос таве Российской Федер ации» говорилось о «суве ренных республиках», хо тя это вызы вало существенные возра жения других субъ ектов РФ. «Об ъем законодательных полно мочий республик и дру гих субъектов по вопр осам совместного вед ения с РФ неоди наков (хотя кр ая, области теп ерь также полу чают право на прин ятие законов). Федер альные законопроекты по вопр осам совместного вед ения направляются респуб ликам, а их предл ожения рассматриваются в Верх овном Совете РФ. Дру гим же субъ ектам законопроекты ли шь направляются, суд ьба их предл ожений не обозн ачена аналогично в прое кте. Для респ ублик обозначено, что зем ля, ее нед ра, воды, растит ельный и живо тный мир явля ются достоянием (собстве нностью) народов респу блик. Для дру гих субъектов дан ного положения не т» 3. В ста тье 66 про екта Конституции, сис тема государственной вла сти в субъ ектах Российской Феде рации устанавливалась на осн ове положений о народов ластии, разделении вла стей и республ иканской формы правл ения. В субъ ектах избирались представ ительный орган вла сти и гл ава исполнительной вла сти, образовывалось правит ельство или админис трация, которые вхо дили в еди ную систему исполни тельной власти Росси йской 3 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. С.249. 9

Федерации, чем бы ла обусловлена поп ытка сохранения ее сил ьной вертикали. Президент РФ явл ялся главой госуда рства, гарантом Консти туции, прав и сво бод граждан, прин имал меры по охр ане суверенитета, незави симости и государ ственной целостности. Непосре дственно производил назна чения кандидатов на федеральных мини стров и представлял Сов ету выс шие государственные руково дителей Федерации долж ности федеральных канди датуры на ведо мств, долж ности судей Конститу ционного суда, Верхо вного Суда, Выс шего Арбитражного су да и федер альных судей, а та кже кандидатуру Генера льного прокурора РФ и.т .д. По Собрание) прое кту, явл ялся парламент высшим Росси йской Федерации представ ительным (Федер альное органом Росси йской Федерации. Он сос тоял из Сов ета Федерации и Государ ственной Думы. В Со вет Федерации избир ались по два депу тата от каж дого субъекта госуда рства, между тем от респу блик, автономных обла стей и окр угов дополнительно избир ались депутаты для соста вления не ме нее 50% предста вителей в СФ от дан ных субъектов. Проект презид ентской Конституции соде ржал и осн овы местного самоупр авления в Росси йской Федерации, кото рому была посв ящена глава 8 прое кта. В частн ости, там бы ло сказано об осущес твлении в горо дах, районах, се лах и дру гих территориальных един ицах (ст.127) фун кций органов мест ного самоуправления (самосто ятельное утверждение мест ного бюджета, мес тных налогов и сбо ров, управление муници пальной собственностью, осущес твление охраны общест венного порядка, реш ении иных экономи ческих, социальных вопр осов местного знач ения (ст.128)). Для осущес твления местного самоупр авления приводились разл ичные формы пря мого волеизъявления насе ления (референдум, собр ание, сход), а та кже через мес тные представительные и исполни тельные органы, колле ктивы общественного самоупр авления, мировых су дей (ст.130). 10

12 мая 1993 г. Прези дентом России прини мается Указ «О ме рах по завер шению подготовки но вой Конституции Росси йской Федерации», где отме чался конституционный кри зис как гла вное препятствие осущес твления демократических реф орм в РФ. В Ук азе Президент счи тал необходимым до 10 ию ня 1993 го да завершить подго товку новой Конст итуции России, соз вав 5 ию ня 1993 го да Конституционное совещ ание, в сос тав которого делегир овались по два полно мочных представителя от каж дого субъекта РФ, предст авители Президента РФ, и (по соглас ованию) представители от фра кций народных депу татов РФ. Доработка про екта осуществлялась с уче том предложений федер альных и регион альных органов государ ственной власти, полити ческих партий, общест венных, профсоюзных органи заций, массовых движ ений, народных депут атов, граждан. Для дора ботки проекта Конституции и предст авления проекта Конституционному сове щанию создавалась раб очая комиссия, обесп ечение деятельности кот орой возлагалось на Админи страцию Президента и апп арат Правительства РФ 4. Конституционное сове щание включало в се бя представителей федер альных органов государ ственной власти и субъ ектов РФ, полити ческих партий, общест венных, профсоюзных, молод ежных организаций, предста вителей религиозных конф ессий и масс овых движений, предприн имателей и товаропрои зводителей, а так же Росси йской академии на ук. В раб оте совещания мо гли принимать уча стие представители Генер альной прокуратуры, Конститу ционного, Верховного, Выс шего Арбитражного Су да РФ. Об щая численность участ ников от орган изаций устанавливалась в колич естве до 250 чело век. 4 О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. №660 // Собр. актов Президента и Правительства РФ.1993. № 20. ст.1757. 11

Второй про ект предложила Констит уционная комиссия, кот орая была соз дана на осн ове Постановления I Съе зда народных депу татов РСФСР от 16 ию ня 1990 г. Задачами Констит уционной комиссии явля лись подготовка про екта новой Конст итуции и разра ботка (совместно с Коми тетом Верховного Сов ета РФ по законода тельству) законов об измен ениях, вносимых в действ овавшую в то вр емя Конституцию. Утвержденному Верх овным Советом Поло жению о Констит уционной комиссии от 22 янв аря 1992 го да, был при дан статус пост оянно действующего орг ана. Для эт ого Съезд пор учил Верховному Сов ету утвердить Поло жение о Констит уционной комиссии, что Верх овный Совет и сде лал 22 янв аря 1992 го да. В Поло жении были опред елены вопросы вед ения Конституционной коми ссии, порядок ее раб оты и внутр енняя организация. Констит уционной комиссии бы ли предоставлены пр ава постоянной коми ссии палаты, коми тета Верховного Сов ета РФ 5. Вопрос о внутр еннем устройстве Рос сии в разл ичных вариантах про екта Конституции РФ, предло женный Конституционной коми ссией был наиб олее сложным. Соответ ствующие разделы, гл авы и ста тьи данного про екта проходили посто янный процесс эвол юции. С подпи санием Федеративного дого вора от 31.03 .1992 г. (совок упности нескольких дого воров о разгра ничении предметов вед ения и полно мочий между федера льными органами вла сти с од ной стороны и орга нами власти субъ ектов РФ (суве ренные республики, кр ая, области, гор ода Москва и Санкт-Пе тербург, автономные обл асти и автон омные округа) с дру гой стороны), и проц есса внесения в Конст итуцию соответствующих измен ений, в про екте обозначились субъ екты России, кот орые известны сего дня. 5 Румянцев О.Г. К истории создания Конституции Российской Федерации (июль-сентябрь 1993г.) // Государство и право. 2009. № 11. С.76 12

В прое кте, Российская Феде рация представлялась как «сувер енное, правовое, демократ ическое, федеративное, социа льное, светское госуд арство с республ иканской формой правл ения. Как цело стное и неде лимое государство, обла дало высшей вла стью в отно шении своих терри торий и возду шного пространства. Единст венным источником государ ственной власти и носи телем суверенитета явл ялся ее многонац иональный народ, кот орый осуществлял св ою власть непосред ственно, а та кже через государ ственные органы и мес тное самоуправление. Выс шим выражением непосред ственной власти нар ода являлся рефер ендум и своб одные выборы». Государственно-территориальное устро йство основывалось на прин ципе федерализма, что обеспе чивало единство Росси йской Федерации, децентр ализацию государственной вла сти, равноправие и самоопр еделение народов. Российская Феде рация и субъ екты признавали и гарант ировали местное самоупр авление, обеспечивали его самостоят ельность. В сис тему государственной вла сти органы мест ного самоуправления не вход или. Местное самоупр авление осуществлялось самоуправ ляющимися территориальными общно стями. Механизмами осущес твления являлись мес тные представительные орг аны, администрация или ин ые их орг аны, референдумы, сх оды и собр ания граждан как фо рмы непосредственной демок ратии. В вари анте Конституционной коми ссии не обош лось без ря да недостатков. В ст. 75 прое кта, республики опреде лялись как госуд арства в сос таве Федерации. Дру гие субъекты бы ли определены как государственно- территориальные образования в сос таве Российской Федер ации, обладающие пра вами и нес шие обязанности государ ственной власти, что и респу блики, за изъят иями, установленными Консти туцией РФ, что образо вывало неравный ста тус субъектов. Кр оме того, в их чи сле вообще отсутс твовали автономные окр уга, хотя они бы ли провозглашены субъе ктами РФ. 13

Над проц ессом разработки про екта Конституции Рос сии работали неск олько групп, вход ящих в сос тав Конституционного совещ ания. Если од ни занимались обсуж дением проекта Прези дента, то дру гие рассматривали ста тьи проекта Констит уционной комиссии. На осн ове выборки полож ений, представлявшиеся наиб олее подходящими, вырабат ывались компромиссные вари анты, которые да лее передавались раб очей комиссии, опреде ленной Б.Н. Ельц иным. В нее вхо дили такие прав овые и полити ческие деятели как С. М. Шахрай, С. С. Алексеев, А. А. Собчак. Рабочей коми ссией был подго товлен окончательный вар иант проекта Консти туции, названный как про ект Конституционного совещ ания, который был одо брен Президентом Рос сии 12 ию ля 1993 го да. В дан ном проекте говор илось, что Рос сия является сувер енным демократическим федера тивным государством с республ иканской формой правл ения. Позже, в оконча тельный текст Конст итуции слово «сувер енное» не вой дет, так как о сувере нитете специально гово рила статья 4, в кот орой подчеркивалось верхов енство и един ство на вс ей территории государ ственной власти. В про ект было вклю чено положение о равно правии субъектов Росси йской Федерации, кот орое останется и в дейст вующей Конституции. В про екте республика характер изовалась как сувер енное государство, а оста льные субъекты как государственно- территориальные образования в сос таве РФ. В оконча тельной редакции Конст итуции оба дан ных положения бу дут исключены. Право введ ения военного и чрезвы чайного положения в про екте было закре плено непосредственно за Прези дентом (в дру гих проектах это пр аво было предос тавлено и Сов ету Федерации). Планировалось, что направ ленный в субъ екты РФ про ект Конституции бу дет обсужден и одо брен уже до нач ала сентября 19 93 года, одн ако высшими представ ительными органами вла сти субъектов РФ та кже был пол учен и про ект Конституционной коми ссии. Несмотря на то, что вла сти субъектов РФ в св оем большинстве бы ли ориентированы на Верх овный Совет РФ и Съ езд народных депу татов РФ 14

(при нятие Конституции и назна чение референдума Съе здом народных депу татов было предус мотрено действующей Консти туцией и его игнори рование считалось не приемл емым), тем не мен ее, они уклон ились от подд ержки одной из сто рон, желая вид еть единый соглас ованный текст. 21 сент ября 1993 го да Президентом Рос сии Б.Н. Ельц иным был из дан печально изве стный Указ № 14 00 «О поэт апной конституционной реф орме в Росси йской Федерации». В ук азе «прерывалось осущес твление функций Верхо вного Совета РФ и Съе зда народных депут атов. Государственным орг анам до нач ала работы нов ого двухпалатного парла мента (Федерального Собр ания РФ) ук аз предписывал руководс твоваться Указами Прези дента и Постано влениями Правительства РФ. Временно През идент РФ вв ел в дейс твие Положение «О федер альных органах вла сти на перех одный период», кот орое действовало «до прин ятия новых Конст итуции и Зак она о выб орах в Федер альное Собрание РФ и прове дения 11-12 дек абря 1993 го да новых парлам ентских выборов» 6. Народные депу таты РФ в больш инстве отказались подчи няться Указу №14 00, оценив дейс твия президента как государ ственный переворот. 21 сент ября 1993 го да Президиум Верхо вного Совета поста новил считать полно мочия Президента Рос сии прекращенными на осно вании ст. 12 1.6 Конституции (« Полномочия Прези дента Российской Феде рации не мо гут быть исполь зованы для изме нения национально-государственного устро йства Российской Федер ации, роспуска ли бо приостановления деятел ьности любых зак онно избранных орг анов государственной вла сти, в прот ивном случае они прекра щаются немедленно») 7. 6 О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21 сент.1993 г. №1400.: с изм. Указа Президента РФ от 10 янв. 2003 г. № 19 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. ст.3597. 7 Конституция РСФСР: принята ВС РСФСР 12 апр. 1978г.: в ред. от 10 дек.1992 г. // Ведомости Верхов. Совета РСФСР. 1978. № 15, ст. 407. (Прекратила действие в связи с принятием Конституции Рос. Федерации 12 дек. 1993 г.) 15

Полномочия Прези дента России бы ли возложены на вице-пр езидента Александра Руц кого – в про шлом военного лет чика и ге роя афганской вой ны. Несмотря на эт о, армия, мили ция, внутренние вой ска, служба безопа сности были сконцент рированы в ру ках Б.Н. Ельц ина. Своим Ука зом от 22 сент ября 1993 г. он наз вал «присвоение полно мочий вице-президентом А. В. Руцким незак онным и недейств ительным» 8. Вице-президент Руц кой А.В., Предсе датель Верховного Сов ета Хасбулатов Р. И. и наро дные депутаты отказ ались покидать зда ние Верховного Сов ета. 04 окт ября 1993 г. по при казу Президента Б. Н. Ельцина, зда ние было обстр еляно танками 2-й Гвард ейской Таманской див изии и захв ачено силами спецподра зделений, в сто лице на неко торое время вве дено чрезвычайное полож ение, А.В. Руц кой и Р. И. Хасбулатов бы ли арестованы и поме щены в Лефорт овскую тюрьму. Вся пол нота власти в госуд арстве концентрируется в ру ках Президента Б. Н. Ельцина. Им дела ется все, что бы был при нят его вар иант Конституции. 15 окт ября 1993 г. был из дан Указ «О прове дении всенародного голос ования по про екту Конституции Росси йской Федерации», голос ование назначено на 12 дек абря 1993 го да, то ес ть на тот же де нь, когда назн ачены выборы депу татов федерального парла мента. Явка на голос овании составила 54 ,8% избирателей, за предста вленный президентом РФ про ект Конституции отд али свои гол оса 58,4%, то ес ть фактически ли шь четверть гра ждан России. Офици ально в си лу Конституция всту пила 25 дек абря 1993 го да с мом ента публикации в Росси йской газете. Помимо ос нов конституционного стр оя, таких как сувер енитет (народовластие), сущест вование Российского госуд арства как орган изации всего нар ода, признание выс шей ценностью чело века и его пр ав и сво бод, демократии как осн овы образа жи зни в Рос сии и.т.д., Конст итуция РФ 8 О присвоении Руцким А.В. полномочий Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 сент. 1993 г. № 1410 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39.Ст. 3599. 16

закре пляет следующие осн овы федеративного устро йства России. В ней учитыв ается, что в 19 92 году Рос сия официально закре пилась как феде рация с тр емя видами субъе ктов: республики (госуда рства), автономные обла сти, автономные окр уга (национально-территориальные образо вания), а так же кр ая, области, гор ода федерального знач ения (территориальные или территориально- государственные образования). В Конст итуции РФ фикси руется этот же сос тав субъектов. В отнош ениях с федера льными органами государ ственной власти и др уг с дру гом субъекты РФ явля ются равноправными (ч ч.1 и 4 ст. 5). Основой Федера тивного устройства Рос сии является ее государ ственная целостность, един ство системы государ ственной власти, разгра ничение предметов вед ения и полно мочий между орга нами государственной вла сти РФ и орга нами государственной вла сти субъектов РФ, равно правие и самоопр еделении народов 9. Россия – госуд арство с республ иканской формой правл ения. Это зна чит, что гла вой в Росси йской Федерации явля ется Президент, избр анный народом. Парл амент России (Федер альное собрание), в субъ ектах РФ орг аны законодательной вла сти, главы исполни тельной власти, орг аны местного самоупр авления так же явля ются выборными насел ением. В Конст итуции РФ сувер енитет России распро странен на всю терри торию государства, где обеспеч ивается его целос тность и неприкосн овенность, а так же верхов енство Конституции и федер альных законов. Росси йская Федерация не допу скает установления внутр енних границ тамо жни, сборов, пош лин и препя тствий для осущес твления свободного перем ещения финансов, тов аров и усл уг. Государством обеспеч ивается равная защ ита всех опреде ленных Конституцией РФ ви дов форм собств енности на терри тории каждого субъ екта РФ. Прин ципы налогообложения и сбо ров устанавливаются федер альным законодательством, устанав ливается единая дене жная единица для ч.3 ст.5 Конституции Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993: в ред. от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. 9 17

вс ей страны. В Конст итуции РФ опред елены вопросы вед ения Российской Федер ации, а та кже сферы совме стного ведения с субъе ктами РФ, из кото рых, вне пред елов ведения РФ субъ екты обладали вс ей полнотой государ ственной власти. Несмотря на обесп ечение самостоятельности субъе ктов, государство в воп росе систем орг анов государственной вла сти, местного самоупр авления исходит из прин ципа единства дан ных основ и соотве тствия Конституции и зак онам РФ законод ательных актов субъе ктов, однако при возник новении противоречий ме жду федеральным зак оном и НПА субъ екта РФ (изд анный в пред елах своих пра в), действует акт субъ екта Российской Федер ации. В ст. 12 Конст итуции РФ закре плено признание и гара нтия местного самоупр авления, осуществляющее св ою деятельность в пред елах своих полно мочий самостоятельно и не вход ящее в сис тему органов государ ственной власти. Местному самоупр авлению в тек сте Конституции посв ящена глава 8. В ней гово рится о самосто ятельном управлении муници пальной собственностью, формир овании, утверждении и испол нении местного бюдж ета, вопросов устано вления налогов и сбо ров, осуществления охр аны общественного поря дка, наделении отдел ьными государственными полном очиями, обеспечении суде бной защитой и дру гими гарантиями, запр етом на огран ичение прав. С подпи санием в 19 92 году Федера тивного договора, субъ екты (в том чи сле и Респу блика Хакасия (Р Х)) получили пр аво решать воп росы местного самоупр авления, в эт ом направлении субъ екты делали пер вые шаги. В Респу блике Хакасия од ним из пер вых нормативно-правовых ак тов стал за кон от 04 ию ня 1992 г. № 4 «О мес тном самоуправлении в Респу блике Хакасия», кото рый, на протя жении своего дейс твия вплоть до 19 98 года, прете рпевал неоднократные измен ения. В пер иод с 19 92 по 19 95 годы Верх овным Советом при нято 12 зак онов и постано влений, регулирующих воп росы местного самоупр авления, 18

которые расш ирили полномочия Респу блики Хакасия в обл асти правового регули рования вопросов мест ного самоуправления. Принятая определяющее 25 мая 19 95 знач ение для года Конст итуция разв ития Хакасии законодательства им еет Респу блики Хакасия. В ней бы ли заложены осно вные вопросы орган изации местного самоупр авления, ее гара нтии, экономические, территор иальные, организационные осн овы. Конституция Респу блики Хакасия не соде ржит понятия мест ного самоуправления. Оно содер жалось в ст .1 Закона Респу блики Хакасия от 17 ноя бря 1998 г. № 42 «О мес тном самоуправлении Респу блики Хакасия», согл асно которой мес тное самоуправление явля ется формой народов ластия, признаваемая и гаранти рованная Конституцией РФ и Консти туцией Республики Хака сия, обеспечивающая че рез различные фо рмы прямого волеизъ явления, возможность насе лению решать воп росы местного знач ения. В 20 06 году, в си лу принятого Зак она Республики Хак асия № 63ЗРХ, Закон «О мес тном самоуправлении Респу блики Хакасия» был при знан утратившим си лу10. С проц ессом принятия 12 дек абря 1993 го да новой Консти туции, в стр ане начался труд ный, сложный про цесс формирования нов ого конституционного пр ава и конститу ционного механизма вла сти. Ослабилась ост рота противоречий ме жду политическим кур сом Президента Рос сии и оппози ционным блоком, на чал утверждаться констит уционный порядок см ены власти. Конст итуция стала осн овой судебной вла сти, партийной сист емы, местного самоупр авления, что поло жило начало устано вления стабильности в обще стве и созд ания условий для прове дения необходимых эконом ических реформ. 10 О признании утратившими силу законодательных актов Республики Хакасия о местном самоуправлении в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 16 ноября 2006 г. № 63-ЗРХ: принят Верховным Советом Республики Хакасия 01 ноября 2006 г. // Вестник Хакасии. 2006. № 61. 19

1.2. Развитие конститу ционного законодательства о федера тивном устройстве Рос сии с 1993 г. по 1999 г. Конституция РФ поло жила начало формир ования двухуровневой сис темы законодательства, состо ящего из федера льного законодательства и законода тельства субъектов Росси йской Федерации. Пр аво субъектов Феде рации на разв итие законотворчества положи тельно сказалось на разв итии всего прав ового поля Рос сии, несмотря на возни кающие противоречия ме жду федеральным законода тельством и законода тельством регионов Рос сии. Нормативной осн овой системы конститу ционного законодательства субъ ектов РФ посл ужила ст.5 Конст итуции РФ, в кот орой сказано, что респу блика имеет св ою конституцию и законода тельство, а кр ая, области, гор ода федерального знач ения, автономные обл асти и окр уга – св ой устав и законода тельство. Система источ ников конституционного законода тельства так же на шла свое преобр ажение в появ лении новых разнови дностей законов, та ких как федер альный конституционный за кон (ч.1 ст .76 Конституции РФ ), Закон РФ о попр авках к Конст итуции РФ и непосре дственно федеральный зак он. Развитие конститу ционного законодательства в респу бликах РФ выз вало появление к имею щимся уже республ иканским конституциям констит уционных законов и зак онов особого учредит ельного органа респу блики, к кот орым относятся для при мера Великий Ху рал (съезд) в Респу блике Тыва, Законод ательное Собрание в Респу блике Калмыкия, Констит уционное Собрание в Респу блике Дагестан. В та ких субъектах как кр ай, область, го род федерального знач ения, автономная обла сть, автономный ок руг появились уст авы, законы о попр авках к уст аву и зак оны, принятые по ито гам проведения рефере ндума. Одной из харак терных черт разв ития конституционного законода тельства можно выде лить факт расши рения 20 сферы его дейс твия

(регулирование но вых общественных отнош ений) и стано вления новых инсти тутов конституционного законода тельства (правовое поло жений субъектов РФ, орг анов государственной вла сти субъектов, осн овы местного самоупра вления), изменения инсти тутов высших орг анов законодательной вла сти (Совет Феде рации и Государ ственная Дума Федера льного Собрания РФ ). Также мо жно выделить нов изну содержания конститу ционного законодательства Рос сии. В федер альном конституционном законода тельстве и констит уционном (уставном) законода тельстве субъектов полу чили отражение и конкре тизацию основы конститу ционного строя Рос сии, отношения федера льного центра и субъе ктов, основы мест ного самоуправления, орган изация и функцион ирование высших орг анов государственной вла сти. Период разв ития федеративного устро йства России в 19 93 – 20 00 годах мо жно назвать как пер иод регулирования внутрифед еративных отношений. Подписанный 31м арта 1992 го да Федеративный дог овор упоминается в Конст итуции 1993 го да (ч.3 ст. 11) как дого вор, регулирующий воп росы разграничения пред метов ведения и полно мочий РФ и ее субъе ктов, что да ет возможность заклю чения особых двухст оронних договоров ме жду Российской Федер ацией в це лом и некот орыми ее субъе ктами. Данным пра вом к нач алу 2000 го да воспользовались 46 субъ ектов Российской Федер ации, заключив дого воры о разгра ничении полномочий и пред метов ведения с федер альным центром 11. Также Консти туцией РФ предусма тривается второй вид дого вора (ч.ч.2,3 ст. 78) ме жду органами исполни тельной власти Росси йской Федерации и субъ екта РФ о пере даче осуществления ча сти полномочий. Данные дого воры предусматривались та кже как сред ство для противо действия развитию сепар атизма в национ альных республиках. 11 Барниц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство. №6. 2001. С. 50. 21

В авг усте 1990 го да в Респу блике Татарстан бы ла принята декла рация о собст венном суверенитете, в кот орой не упоми налось пребывание респу блики в сос таве РСФСР. Поз же, в 19 91 году, из Конст итуции Республики Тата рстан было изъ ято данное полож ение, федеральные зак оны теряли верхов енство на ее терри тории, были вне сены положения о строит ельстве отношений с Росси йской Федерацией на осн ове договоров, а са ма республика провоз глашала себя сувер енным субъектом междуна родного права и участ ником международных отнош ений. В ма рте 1992 го да Конституционный Суд РС ФСР рассмотрел дан ные акты и сч ел необходимым соблю дение принципа террито риальной целостности Рос сии и недопус тимость установления пр ава на вы ход из Росси йской Федерации лю бым ее субъе ктом. В п. 4 Постан овления признавалось, что «содер жащееся в ст. 4 Зак она Татарской ССР «Об измен ениях и допол нениях Конституции (Осно вного Закона) Тата рской ССР» поло жение о то м, что «отно шения Татарской ССР с Сою зом ССР, РС ФСР и дру гими республиками» стро ятся на осн ове Союзного дого вора, договоров с РС ФСР и дру гими республиками», не соответ ствующим Конституции РС ФСР в той ме ре, в ка кой это искл ючает конституционно-правовые осн овы урегулирования отно шений Республики Тата рстан и феде рации в цел ом, поскольку это свя зано с одност оронним изменением национально-го сударственного устройства Росси йской Федерации и озна чает, что Респу блика Татарстан не сос тоит в Росси йской Федерации» 12. Единственным справе дливым и право мерным решением след овало считать орган изацию переговорного проц есса с учас тием всех субъе ктов, заинтересованных в разре шении данной проб лемы. 12 Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года, Закона Татарской ССР от 18 апреля 1991 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Татарской ССР", Закона Татарской ССР от 29 ноября 1991 года "О референдуме Татарской ССР", постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года "О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан"// Вестник Конституционного Суда.1993. № 1. 22

Выводы Конститу ционного Суда Росси йской Федерации, та кие как выстра ивание отношений орг анов государственной вла сти федерального цен тра и субъе ктов, соблюдение прин ципа территориальной целос тности государства при осущес твлении права нар ода на самоопр еделение и пр ав человека, верхов енство федеральных зак онов над зако нами субъектов федер ации, недопустимость устано вления права субъ екта Российской Феде рации на вы ход из сос тава РФ в одност ороннем порядке сохр аняют свое полити ческое, юридическое и социа льное значение по наст оящее время. Даже по сле вмешательства Конститу ционного Суда РФ, вла сти Республики Тата рстан не отказ ались от ид еи выхода респу блики из сос тава Российской Федер ации. За послед овавшим отказом подпи сания Федеративного дого вора 1992 го да, республика пере стала платить нал оги в федер альный бюджет Рос сии, отказалась пров одить всероссийские выб оры на св оей территории. Важным эта пом в разре шении данной проб лемы стал резу льтат подписания в 19 94 году дого вора «О разгра ничении предметов вед ения и полно мочий между орга нами государственной вла сти РФ и орга нами государственной вла сти Республики Татар стан» в ли це президента респу блики М.Ш. Шайм иева. Данный дог овор содержал три разд ела, из кот орых первый опре делял перечень исключи тельных полномочий Респу блики Татарстан, вто рой раздел опре делял совместное вед ение республики и РФ, тре тий раздел был непосре дственно посвящен исключи тельной компетенции Росси йской Федерации. Данному резул ьтату предшествовал дол гий трехлетний про цесс согласований и перег оворов по конкр етным вопросам бюдж етной и нало говой сферы, управ ления федеральной и республ иканской собственностью, трансп ортной инфраструктуры, военно-про мышленного комплекса. Пом имо договора, бы ло подписано 12 согла шений. Подписание дого вора сыграло бол ьшую роль в стабил изации этнополитической ситу ации в респу блике и возвр ащении ее в об щее конституционное по ле, дало тол чок к подпи 23

санию в эт ом же го ду договоров о разгра ничении предметов вед ения с Респу бликой Башкортостан, Кабардино- Балкарской Республикой. В 19 95 году дан ные договоры та кже были подп исаны с руково дством Республики Севе рная Осетия-Алания, Респу блики Саха (Яку тия), Республики Буря тия, Удмурдской Респуб ликой. Другие субъ екты в РФ (кр ая, области) та кже стали шир око использовать прак тику подписания дан ных договоров, что соз дало предпосылки к созд анию в Рос сии не ассимет ричной, а подл инной федерации. В 19 96 году продо лжился процесс подпи сания договоров ме жду федеральным цен тром и Красно дарским краем, Свердл овской и Калинин градской областями. Факти чески процесс заклю чения договоров прекр атился к ко нцу 1999 - нач алу 2000 год ов. Помимо заклю чения договоров федера льного центра и орг анов государственной вла сти субъектов Росси йской Федерации, бы ли предприняты дру гие шаги, направ ленные на нейтра лизацию негативных после дствий федеративной асимм етрии государства. В разв итие одного из прин ципов Конституции – един ства государственной вла сти РФ, 6 окт ября 1999 го да Б.Н. Ельц иным был подп исан Федеральный за кон №184-ФЗ «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации» 13. В соотве тствии с Консти туцией РФ, деятел ьность органов государ ственной власти субъ екта Российской Феде рации осуществлялась в соотве тствии с принц ипами государственной и террито риальной целостности Росси йской Федерации, распрос транения суверенитета на всю ее терри торию, верховенства Конст итуции РФ и федер альных законов на вс ей территории РФ, един ства системы государ ственной власти, закре пления принципа разде ления властей, разгра ничения предметов вед ения и полно мочий между орга нами государственной вла сти РФ и субъе ктов, 13 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 06 окт. 1999 г. № 184-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 сент. 1999 г.: в ред. Федер. Закона от 01 мая. 2017 г. № 98-ФЗ // Рос.газ. 1999.19 окт. 2017. 12 мая. 24

самостоятельного осущес твления ими и орга нами местного самоупр авления своих полно мочий. Одной из са мых трагических стр аниц периода 90 -х годов в Рос сии стал кри зис в Чече нской Республике, прив едший к вооруж енному противостоянию ме жду федеральным цен тром и респуб ликой. Последовавшие за ней две вое нные чеченские комп ании стоили тыс ячей жизней с од ной и дру гой стороны. Кризисная ситу ация в Чечено-И нгушской АССР нач ала складываться в 19 91 году с нач алом массового вых ода республик из сос тава СССР. В резул ьтате националистического движ ения, возглавленного быв шим советским генер алом, командиром по лка бомбардировочной ави ации и участ ником боевых дейс твий в Демокра тической Республике Афган истан Джохаром Дуда евым, произошел государ ственный переворот с провозг лашением новой незав исимой Чеченской Респу блики Ичкерия (ЧР И). На терри тории республики не призна валось действие Конст итуции РФ, федер альных законов, зако нных органов вла сти. 27 окт ября 1991 го да в Чече нской Республике бы ли проведены презид ентские выборы, в ит оге которых прези дентом ЧРИ ст ал Д. Дуд аев. В тек сте своего пер вого декрета, мяте жный генерал объ явил Чеченскую Респу блику Ичкерия незав исимым государством и обра тился к росси йскому руководству с завер ениями о готов ности строить с Рос сией добрососедские отно шения на взаимов ыгодных равных усло виях с уче том интересов вс ех сторон. Та кже поступило предл ожение о подпи сании договора о ми ре и сотрудн ичестве. V Съезд наро дных депутатов РС ФСР и Предсе датель Конституционного Су да В.Д. Зор ькин не приз нали результатов прош едших выборов в респу блике, посчитав их незако нными. Президент Рос сии Б.Н. Ель цин своим Ука зом от 07.11 .1991 г. № 178 вво дит чрезвычайное поло жение в св язи с «ре зким обострением обста новки в Чечено-И нгушской Республике, вызв анное незаконными дейст виями исполкома Общенаци онального конгресса чечен ского народа и его 25

лиде ров, стремящихся пу тем организации масс овых беспорядков, с приме нением насилия, отстр анить от вла сти законно дейст вующие государственные орг аны, создает реал ьную угрозу безопа сности граждан и конститу ционному строю респу блики» 14. В сто лицу республики го род Грозный на военно-тр анспортном самолете выдви гается отряд спец наза ВДВ, одн ако бойцы тут же бы ли заблокированы в само лете сторонниками гене рала Дудаева. Та кже сепаратистами бы ли окружены зда ния МВД и КГ Б, заблокированы вое нные городки, железно дорожные и авиац ионные узлы. Под наж имом западных ст ран и америк анских советников, ук аз о введ ении чрезвычайного поло жения Б.Н. Ельц иным был отме нен. К ле ту 1992 го да из респу блики были выве дены части росси йских войск и час тей МВД. Остав шиеся на терри тории республики вое нные склады подве рглись захватам и разгра блению. Приход к вла сти Джохара Дуд аева начал необр атимый процесс рас пада Чечено-Ингушской АС СР, которая юриди чески перестала сущест вовать 9 янв аря 1993 го да. Большая ча сть Сунженского рай она, Назрановский и Малгоб екский районы быв шей ЧИАССР бы ли образованы в Респу блику Ингушетия (За кон Российской Феде рации от 04.06 .1992 «Об образ овании Ингушской Респу блики в сос таве Российской Федер ации). Несмотря на негат ивное развитие ситу ации, руководство Рос сии не прекр ащало попыток вер нуть мятежную респу блику в констит уционное поле Росси йской Федерации. В ко нце 1992 – нач але 1993 го дов в г. Мос кве и г. Гро зный были пров едены ряд вст реч представителей руков одства России и Чече нской Республики. В хо де консультаций был подго товлен проект Дого вора о разгра ничении предметов вед ения и полно мочий между орга нами государственной вла сти Российской Феде рации и Чече нской Республики, одн ако все ша ги по урегули рованию чеченского конф ликта были све дены 14 О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике: Указ Президента РСФСР от 07 ноября 1991 г. №178 // Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 46. ст. 1546. 26

на нет дейст виями президента самопрово зглашенной Чеченской Респу блики. Последовавшие в ко нце 1994 го да силовые дейс твия для «наве дения конституционного поря дка» в респу блике привели к пер вой печально изве стной чеченской комп ании. В авг усте 1996 го да в г. Хаса вюрт (Дагестан) ме жду секретарем Сов ета Безопасности РФ А. Леб едем и гла вой правительства ЧРИ А. Масхад ововым было подп исано соглашение о прекр ащении боевых дейс твий и опред елены принципы дальн ейших взаимоотношений ме жду РФ и Чече нской Республикой. Чечня вхо дила в сос тав Российской Феде рации «на осо бых условиях», бы ла достигнута договор енность о прове дении президентских выбо ров, на 5 лет (до 31 дек абря 2001 го да) было отло жено решение воп роса о полити ческом статусе респу блики. 12 мая 19 97 года де-ф акто Российская Феде рация признала незави симость Чеченской Респу блики Ичкерия, подп исав «Договор о ми ре и прин ципах взаимоотношений ме жду РФ и ЧР И». Договор предусм атривал разрешение спо рных вопросов мир ным путем в соотве тствии с принц ипами норм междуна родного права. Та кже был закл ючен договор «О взаимод ействии в сф ере таможенного де ла, достигнуты согла шения в сф ере вопросов вып лат пенсий, зарп лат, восстановления социально-э кономических и жизнеобес печивающих объектов респу блики. При регули ровании субъектами РФ вопр осов федеративного устро йства нельзя не отме тить массовые слу чаи противоречий федера льному конституционному законода тельству. В осн ове это выраз илось в присв оении предметов вед ения Российской Феде рации и отде льных предметов совме стного ведения РФ и ее субъе ктов. Например, в ст. 31 Конст итуции Республики Ты ва содержалось поло жение о прин ятии закона «О гражд анстве Республики Тыв а», что против оречило ч.1 ст .6 и п. «в» ст .71 Конституции РФ, в п. 15 ст.73 предусма 27

тривалось формирование собст венной таможни, противо речащее п. «ж» ст .71 и п.1 ст. 74. В уст аве Ленинградской обл асти (п. «н» ст. 41) к чи слу полномочий Законода тельного собрания обл асти относились ратиф икация и денон сация договоров с заруб ежными государствами и стра нами СНГ, что против оречит п. «к» ст .71 Конституции РФ. Конституция Респу блики Саха (Яку тия) (абз.20 ст. 70) наделяла выс шее должностное ли цо субъекта пра вом объявлять чрезвы чайное положение, что против оречило ст.88 Конст итуции РФ 15. В Конст итуции Российской Феде рации и Конст итуции Республики Хак асия модель разгра ничения предметов вед ения и полно мочий закреплена по дв ум категориям. В пер вую категорию вхо дят вопросы, отвед енные к вед ению Российской Феде рации (ст. 71 Конст итуции РФ), к вед ению Республики Хак асия (ст. 60 Конст итуции РХ), во вто рую категорию вхо дят вопросы, вход ящие в совме стное ведение ме жду Российской Федер ацией (ст. 72 Конст итуции РФ) и Респу бликой Хакасия (с т. 61 Конст итуции РХ). Вне пред елов ведения и полно мочий Российской Феде рации по пред метам совместного и разде льного ведения, Респу блика Хакасия обла дает всей полн отой государственной вла сти (ст.73 Конст итуции РФ и ст. 62 Конст итуции РХ). Сравнивая разв итие конституционного законода тельства прошлого пер иода и пер иода развития с 19 93 года, яв но вырисовывается фа кт усиления децентр ализации в сф ере правового регулир ования, выраженный в акти вной реализации субъе ктами РФ св оей компетенции в законод ательной функции по пред метам совместного вед ения с РФ и остат очного ведения субъ екта РФ. Возн икшая коллизия ме жду нормативно-правовым ак том субъекта и федер альным законом реша лась в пол ьзу субъекта (ч .6 ст.76 Конст итуции РФ). 15 Аничкин Е.С. Основные черты развития Конституционного законодательства Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХI в.в.: Учебное пособие. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2007. С.98 28

Негативная че рта децентрализации законода тельства выразилась во вмешат ельстве субъектов РФ в пред меты ведения Росси йской Федерации и в против оречии норм конститу ционного законодательства субъ ектов нормам конститу ционного законодательства РФ. Следс твием данного проц есса явилось возник новение на терри тории РФ сувер енных государств-анклавов на при мере Татарстана или отде лении от нее (Чеч ня). В рассмат риваемый период прини мается множество федер альных конституционных и федер альных законов, та ких как «О Правит ельстве Российской Федер ации», «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации, «О внутр енних морских вод ах, территориальном мо ре и приле жащей зоне Росси йской Федерации», «О государ ственной границе РФ », «О контине нтальном шельфе Росси йской Федерации» и мно гих других. Период 1993 -1999 годов в разв итии конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии является осо бым, самостоятельным пери одом, обособленность кото рого выражается в прин ятии новой Конст итуции РФ и возник новению процесса унифи кации федерального законода тельства. Процесс разв ития конституционного законода тельства нашел св ое отражение в формир овании конституционного законода тельства не тол ько республик, но и вс ех субъектов Росси йской Федерации. Был сформ ирован актуальный пол ный перечень вс ех субъектов Росси йской Федерации, произ ведена корректировка их прав ового статуса в сос таве РФ. Искл ючено такое пон ятие как «суве ренное государство», исполь зуемое в Федера тивном договоре от 31 ма рта 1992 г. Расши рение сферы дейс твия, становление но вых институтов конститу ционного законодательства, разв итие (в осно вном под негат ивным воздействием) внутрифед еративных отношений в фо рме двухстороннего догов орного регулирования, преобра зование 29 системы источ ников

конституционного законода тельства и ее многоо бразие стало важ ным этапом разв ития Российской Феде рации последующего пери ода. 2. Развитие конституционного законодательства о федеративном устройстве России с 2000 г. по 2016 г. 2.1. Развитие конституционного законодательства о федеративном устройстве России с 2000 г. по 200 7г. К нач алу 2000 го да Россия как федера тивное государство им ела сформированную прав овую базу и законода тельство: Конституцию РФ, Федера тивный договор от 31.03 .1992 г., Дог овор об общест венном согласии от 28.04 .1994 г., насчит ывалось около 50 догов оров, разграничивающих пред меты ведения и полно мочия между орга нами 30

государственной вла сти различных уров ней, Налоговый и Бюдж етный кодексы, а та кже ряд дру гих не ме нее важных и необх одимых для разв ития Российской Феде рации правовых акт ов. Существенные изме нения в полити ческой, социальной, эконом ической и прав овой сферах ст али основой разв ития конституционного законода тельства в 20 00 - 20 07 годах. К специф ическим особенностям эвол юции законодательства по срав нению с про шлым периодом мо жно отнести: 1. Унифи кация конституционного законода тельства. Унификация (от ла т. unus – од ин, facere – дел ать) – это «прив едение к единоо бразной норме, фор ме, содержанию» 16. Правовую унифи кацию можно опред елить как про цесс сведения источ ников права, их ви дов и но рм к единооб разному содержанию. К масшт абной унификации конститу ционного законодательства Рос сии к нач алу 2000 го дов привели распрост раненные в пер иод девяностых го дов противоречия ме жду нормами федера льного законодательства и нор мами законодательства субъ ектов РФ. К нач алу 2000 го да не ме нее 40 %, а в неко торых субъектах Росси йской Федерации 60 % законода тельства противоречило нор мам федерального законода тельства 17. Например, конф ликт норм Конст итуции РФ и но рм конституций и уст авов субъектов РФ зача стую выражался в провозг лашении собственного сувере нитета субъекта РФ, преиму ществе собственных зак онов над зако нами Федерации. Сист емная и последов ательная политика в проц ессе унификации конститу ционного законодательства при вела к приве дению правовых но рм субъектов РФ в соотве тствие с прав овыми нормами Конст итуции Российской Федер ации, что укре пило ее необх одимое единство. Реализация дан ного процесса ст ала возможной благ одаря специально созда нному институту полно мочных представителей Прези дента РФ в тол ько что сформир ованных семи федер альных округах. Совм естно с 11 16 Егорова Т.В. Словарь иностранных слов. М., 2014. С.612. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005 №8 С.4 17 31

близле жащими регионами, Респу блика Хакасия во шла в сос тав Сибирского Федера льного Округа. Прав овой основой созд ания является Ук аз Президента РФ от 13.05 .2000 г. № 849 «О полно мочном представителе Прези дента РФ в федер альном округе». Полномочные предст авители Президента РФ в федер альных округах бы ли призваны осущес твлять контроль над испол нением федеральных зак онов и пров ерку исполнения в федер альном округе федер альных законов 18. В 20 00 году по предста влениям Генеральной проку ратуры РФ и Минист ерства юстиции РФ о несоотв етствии конкретных нормативн оправовых актов субъ ектов РФ федера льному законодательству, ука зами Президента РФ на осн ове ч.2 ст .85 Конституции РФ бы ли приостановлены ак ты глав исполни тельной власти Арханге льской, Владимирской, Вороне жской, Тульской обла стей, республик Ады гея, Ингушетия и мно гих других 19 . Указом Прези дента РФ от 10.08 .2000 года «О дополни тельных мерах по обесп ечению единства прав ового пространства Росси йской Федерации» бы ло предусмотрено созд ание федерального реги стра НПА субъ ектов РФ. Взятый ку рс на дости жение единообразия ме жду федеральным законода тельством и законода тельством субъектов РФ им ел свои положи тельные результаты. Уже к ко нцу 2006 го да были при няты новые реда кции конституций и уст авов всех субъ ектов РФ, при няты новые уст авы Белгородской обл асти (2003 го д), Новосибирской и Ряза нской областей (2 005 год). Умень шение количества но рм конституций и уст авов в субъ ектах России, отраж авших их особ енный статус в сос таве РФ (нап ример об сувере нитете) привело к ослаб лению асимметричности в госуда рстве. 2. Прекр ащение договорного регули рования отношений ме жду Российской Федер ацией и ее субъе ктами. 18 Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Утв. Указом Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849: в ред. Указа Президента РФ от 20 марта 2017 г. № 120 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112. 19 См. например Указ Президента РФ от 09 сент. 2000 г. № 1620 «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 г. №83 «О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея» // Рос. газ.2000. 16 сент. 32

Период разв ития конституционного законода тельства с нач ала 2000 го дов в стр ане был ознам енован завершением эп охи внутрифедеративных догов оров, заключенных ме жду федеральными орга нами государственной вла сти и орга нами государственной вла сти субъектов РФ о разгра ничении предметов вед ения и полно мочий. Действующий в рассмат риваемый период вре мени Федеральный за кон № 184 -ФЗ «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органов государ ственной власти субъ ектов РФ» допу скал заключение дого воров только в слу чае, если это обусл овлено экономическими, географ ическими и ин ыми особенностями субъ екта Российской Федер ации. Также, в п. п. 7-8 дан ной статьи бы ла закреплено полож ение, что дог овор вступал в си лу лишь по сле утверждения его федер альным законом. Данные поло жения несомненно сков ывали возможность и иници ативу субъектов РФ в заклю чении договоров о разгра ничении полномочий. За вр емя действия дан ных норм, в 20 02 году бы ли внесены изме нения лишь в од ин договор с Респу бликой Саха (Яку тия). Преследуя це ли в обесп ечении единства федера льного законодательства и законода тельства субъектов РФ, федер альный центр пров одит массовое аннули рование данных двухст оронних договоров. Эт от процесс факти чески преследовал це ль усиления унифи кации российского законода тельства и ослаб ление асимметричности Рос сии. С 20 01 по 20 03 года под давл ением федерального цен тра, субъекты РФ закл ючают с Росси йской Федерацией дого воры о прекр ащении действий заклю ченных ранее дого воров о разгра ничении предметов вед ения и полно мочий. К ию ню 2003 го да из 42 заклю ченных внутрифедеративных дого воров продолжали дейст вовать лишь 9, а с ию ня 2005 го да прекратили св ое действие и остал ьные. Радикальный от каз от прак тики договорного регули рования вызвал сверт ывание начатого в 90 -х годах догов орного процесса в Росси йской Федерации. 33

3. Изме нение соотношения законод ательных полномочий по пред метам совместного веде ния. Закрепленный в ста тье 72 Конст итуции РФ пере чень предметов совме стного ведения ме жду органами государ ственной власти Росси йской Федерацией и ее субъ ектов не конкрет изирует, что уполно мочена, в св оих рамках регули ровать та или ин ая сторона отнош ений. Между те м, к 20 00 году, по пред метам совместного веде ния, субъектами РФ бы ло принято ок оло 4/5 вс ех законов 20. Федеральный за кон от 24.06 .1999 г. № 119 –ФЗ не опре делял пределы федера льного регулирования, бы ли обозначены об щие подходы к разгра ничению компетенции 21. Созданная в 20 01 году Ука зом Президента РФ В. В. Путиным специ альная комиссия, разра ботала концепцию разгра ничения по дан ному вопросу, кот орая нашла отра жение в Федер альном законе от 04.07 .2003 г. №95 -ФЗ «О внес ении изменений и допол нений в Федер альный закон «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации». Она при вела к упорядо чиванию соотношений полно мочий Российской Феде рации и субъ ектов в сф ере законодательного регули рования предметов совме стного ведения и дальн ейшей централизации. В каче стве первого при мера можно прив ести Федеральный за кон от 12.06 .2002 г. № 67 -ФЗ «Об осно вных гарантиях избира тельных прав и пр ава на уча стие в рефер ендуме граждан Росси йской Федерации» 22. В зак оне подробным обр азом расписаны поря док, сроки, содер жание каждого из эта пов голосования, что ст ало предметом так назыв аемого 20 Чертков А.Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // «Журнал Российского права». 2005. №5. 21 О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 119–ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 июня 1999 г.: // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26. (Утратил силу). 22 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 мая 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 29 мая 2002 г.: в ред. Федер. Закона от 03 апр. 2017 г. № 64-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. 34

«копирования» больш инства положений зак она в законод ательных актах субъ ектов РФ. Вторым прим ером является Федер альный закон от 06.10 .2003 г. № 131 -ФЗ «Об об щих принципах орган изации местного самоупр авления в Росси йской Федерации» 23. В зак оне закреплен подр обный перечень разл ичных форм волеизъ явления граждан на мес тах, регламентированы пред мет, процедуры, усло вия, а та кже правовые после дствия их приме нения, жестко закре плена внутренняя орган изация органов мест ного самоуправления, числе нность избираемых от одн ого поселения депут атов. Единообразие фо рм волеизъявления гра ждан и орг анов местного самоупр авления, закрепленных в зак оне, в како й-то мере ограни чивает право гра ждан на самосто ятельное определение стру ктуры органов мест ного самоуправления, предусм отренное в ст. 131 Конституции РФ. Всеохватывающее прав овое регулирование федер альным законодателем вопр осов совместного вед ения ставит воп рос о чрезм ерной правовой унифи кации и центра лизации правового регули рования в дан ной сфере общест венных отношений, кот орое побуждает рег ионы фактически отказы ваться от собств енного законотворчества, прин имая законы, сост оящие из дублир ующих, отсылочных и деклар ативных норм. 4. Сокра щение по чи слу предметов остат очного ведения субъ ектов РФ и объ емов их регулир ования. Одной из тенд енций развития конститу ционного законодательства с 20 00 года ст ало свертывание остат очной сферы вед ения субъектов Росси йской Федерации, провозг лашенной в ст .73 Конституции РФ, а име нно, что «в не пределов вед ения Российской Феде рации и полно мочий Российской Феде рации по пред метам совместного вед ения Российской Феде рации и 23 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 окт. 2003 г. № 131-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 сент. 2003 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 24 сент. 2003 г.: в ред. Федер. Законов от 03 апр. 2017 г. №№ 63ФЗ, 64-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822. 35

субъ ектов Российской Феде рации субъекты Росси йской Федерации обла дают всей полн отой государственной вла сти» 24. В сф еру ведения субъ ектов Российской Феде рации относились многоо бразные по колич еству и содер жанию предметы веде ния, закрепленные в их консти туциях и уста вах, что прив одило к нек ому злоупотреблению и втор жению субъектов РФ в пред меты и полно мочия федерального вед ения по дан ным предметам. К сф ере ведения субъ ектов РФ мо жно отнести: прин ятие конституции или уст ава субъекта, органи зация, функционирование и формир ование органов государ ственной власти, прин ятие законов и внес ение в них попр авок, программы регион ального развития, прин ятие и испол нение бюджета субъ екта, установление симв олики и мно гие другие. Проводимая поли тика приведения но рм законов субъ ектов РФ в соотве тствие с Консти туцией РФ и федер альным законодательством при вела к сокра щению большинством субъ ектов РФ пер ечня вопросов собств енного ведения. Например, в Конст итуции Кабардино-Балкарской Респу блики в реда кции 2005 го да по срав нению с реда кцией 1997 го да, число пред метов остаточного вед ения сократилось с 26 до 16 (ст. 69). С прин ятием Федерального зак она от 11.12 .2004 г. № 159 -ФЗ кардинально изме нился порядок в формир овании института гл авы исполнительной вла сти субъекта РФ. 25 Согласно ст .18 Федерального зак она «Об об щих принципах организ ации…», вместо проц едуры избрания гражд анами субъекта выс шего должностного ли ца данного субъ екта РФ, прои зошло наделение гражд анина РФ дан ными полномочиями законод ательным (представительным) 24 Конституция РФ. 25 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федер. закон от 11 дек. 2004 г. № 159-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 03 дек. 2004 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 08 дек. 2004 г.: в ред. Федер. Закона от 02 мая 2012 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 50. Ст.4950. 36

орг аном государственной вла сти субъекта по предст авлению Президента РФ. Изменение в дан ной процедуре бы ло внесено в Конст итуцию Республики Хак асия (п. «г» ст. 79) посре дством принятия Конститу ционного закона Респу блики Хакасия № 36- ЗРХ 26. Тем сам ым, субъекты утрач ивали возможность самостоя тельного формирования одн ого из св оих органов государ ственной власти (ч .1 ст.77 Конст итуции РФ), а реш ение данного воп роса из сф еры остаточного вед ения субъекта РФ перево дилось в сф еру совместного вед ения Федерации и ее субъе ктов. С вво дом в 20 07 году инст итута временной финан совой администрации в субъ екте РФ (Федер альный закон от 04.07 .2003 г. № 95 ФЗ «О внес ении изменений и допол нений в Федер альный закон «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации») ограничились бюдж етные и связ анные с бюдж етом законотворческие полно мочия субъектов. С сокра щением всего мас сива компетенций субъ ектов РФ в сф ере остаточного веде ния, произошло сокра щение числа соответ ствующих региональных зако нов, а в ча сти регулирования сф еры собственного вед ения сблизилось содер жание норм конст итуций и уст авов субъектов. 5. Изме нение содержания конститу ционного законодательства. С 20 00 года Росси йская Федерация движ ется в сто рону усиления центра лизации в разв итии внутрифедеративных отнош ений. Целями федера тивной реформы ст али процессы ослаб ления сепаратистского потен циала в реги онах, минимизации конфеде ративных тенденций, укреп ления вертикали федер альной исполнительной вла сти. К тенд енции централизации государствен но-правового регулирования в Росси йской Федерации мо жно отнести следу ющее: 26 О внесении изменений в Конституцию Республики Хакасия: Конст. закон Республики Хакасия от 05 июля 2005 г. № 36-ЗРХ.: принят ВС Республики Хакасия 29 июля 2005 г. // Вестник Хакасии. 2005. 09 июля. 37

1. Принцип иальное изменение в пор ядке замещения долж ности главы субъ екта РФ законод ательным органом государ ственной власти субъ екта РФ по предст авлению Президента Рос сии, свидетельствующее о расши рении вертикальной вла сти в Рос сии. 2. Изме нение порядка формир ования Совета Федер ации, заключенном в «см ене представительства гл ав высшего представ ительного и законода тельного органа субъ ектов Российской Феде рации иными предста вителями исполнительной и законод ательной власти субъ екта РФ» 27. 3. Пропорци ональная система выб оров в Государ ственную Думу, закреп ленная в Федер альном законе от 18.05 .2005 г. № 51 -ФЗ «О выб орах депутатов Государ ственной Думы Федера льного Собрания Росси йской Федерации», что суж ала возможность представ ительства народных избра нников в парла менте Российской Федер ации. 4. Государ ственное финансирование полити ческих партий, закреп ленное в п. «б» ч.1 ст. 29, ст.33 Федера льного закона от 11.07 .2001 г. № 95 ФЗ «О полити ческих партиях», что свидете льствует о завис имости данного инст итута от федер альной власти. 5. Ме ры юридической ответст венности органов государ ственной власти субъ ектов РФ за нару шение Конституции РФ и нормативн оправовых актов Федер ации, установленные Федер альным законом от 29.06 .2000 г. № 106 -ФЗ «О внес ении изменений и допол нений в Федер альный закон «Об об щих принципах организ ации…», которые заклю чались в отре шении от долж ности главы исполни тельной власти субъ екта указом Прези дента РФ (ст.2 9.1), и росп уске законодательного (представ ительного) органа государ ственной власти пу тем издания соответс твующего федерального зак она. В 2004 г. проц едура роспуска бы ла ужесточена пу тем принятия вышеука занного закона от 11.12 .2004 г., в кот ором Президент Рос сии получал пр аво на рос пуск парламента рег иона (абз. 3 п.4 ст. 9). 27 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон от 05 авг. 2000 г. № 113-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 июля 2000 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 26 июля 2000 г.: в ред. Федер. Закона от 17 окт. 2011 г. № 273ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 32. Ст.3336. (Утратил силу). 38

6. Унитар изация государственно-территориального устро йства России. Одной из особен ностей развития федера тивного конституционного законода тельства России по сле 2000 го да выделяется унитар изация государственно-территориального устро йства России, вырази вшаяся в созд ании федеральных окр угов и укруп нении субъектов Росси йской Федерации 28 . Федеральные окр уга не явля ются конституционной час тью административно-территориального дел ения или субъе ктами Российской Федер ации. Целью созд ания федеральных окр угов было реформи рование и укреп ление исполнительной влас тной вертикали в Рос сии. Началом дан ного процесса ст ал вышеупомянутый Ук аз Президента РФ «О полно мочном представителе…». Процесс назна чения полномочных предста вителей Президента РФ (вхо дящих в чи сло работников админи страции Президента) в се ми созданных федер альных округах запу стил процедуру формир ования окружных орг анов исполнительной вла сти и усил ения президентской верт икали в субъ ектах России. Федеральные окр уга по св оей сути предст авляют собой промеж уточное звено ме жду субъектами РФ и Федер ацией, что одновр еменно отдаляет рег ионы от цен тра и осла бляет их самостоят ельность. С. Ава кьян по эт ому поводу отме чал, что возм ожно, субъекты Росси йской Федерации, увлек шиеся собственным нормотво рчеством и прин имая акты, противо речащие федеральному законода тельству, во мно гом сами вино ваты в усил ении координационных и надз орных функций федера льного центра. 29 Вопрос о сокра щении числа реги онов России воз ник в св язи со сложн остью в управ лении таким бол ьшим количеством субъ ектов Федерации. 28 Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: Опыт синтетического исследования. М., 2014. С. 129. Авакьян.С. Конституция Российской Федерации: нормы и действительность // Неприкосновенный запас. – 2008. - №5. С. 27 29 39

Объединительный про цесс в Рос сии запустил Федер альный конституционный за кон от 17.12 .2001 г. № 6- ФКЗ «О пор ядке принятия в Росси йскую Федерацию и образ ования в ее сос таве нового субъ екта Российской Федер ации». В соотве тствии с ч.1 ст. 5 Зак она, образование в сос таве Российской Феде рации нового субъ екта может бы ть осуществлено пу тем объединения дв ух и бо лее граничащих ме жду собой субъ ектов Российской Феде рации 30 . На дан ной основе, а та кже имеющемся полити ческом основании – волеизъ явления граждан и предста вляющих их орг анов государственной вла сти, в дальн ейшем принимаются Федер альные конституционные зак оны: - от 25.03 .2004 г. № 1- ФКЗ «Об образ овании в сос таве Российской Феде рации нового субъ екта Российской Феде рации в резул ьтате объединения Перм ской области и Коми-Пе рмяцкого автономного окру га», что обус ловил создание с 1 дек абря 2005 го да нового Перм ского края; - от 14.10 .2005 г. № 6- ФКЗ «Об образ овании в сос таве Российской Феде рации нового субъ екта Российской Феде рации в резул ьтате объединения Красно ярского края, Таймы рского (Долгано-Ненецкого) автон омного округа и Эвенки йского автономного окру га», ставшего осн овой для созд ания с 1 янв аря 2007 го да укрупненного Красно ярского края; - от 12.07 .2006 г. № 2- ФКЗ «Об образ овании в сос таве Российской Феде рации нового субъ екта Российской Феде рации в резул ьтате объединения Камча тской области и Коряк ского автономного окр уга» стал фунда ментом для созд ания с 1 ию ля 2007 го да Камчатского кр ая; - от 30.12 .2006 г. № 6- ФКЗ «Об образ овании в сос таве Российской Феде рации нового субъ екта Российской Феде рации в резул ьтате объединения Ирку тской области и Усть-Ор дынского Бурятского автон 30 О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федер. конст. закон от 17 дек. 2001 г. № 6-ФКЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 05 дек. 2001 г.: в ред. Федер. Конст. Закона от 31 окт. 2005 г. № 7-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52(ч.1). Ст.4916. 40

омного округа», ито гом принятия кото рого стала с 1 янв аря 2008 го да обновленная Ирку тская область; - от 21.07 .2007 г. № 5- ФКЗ «Об образ овании в сос таве Российской Феде рации нового субъ екта Российской Феде рации в резул ьтате объединения Чити нской области и Агин ского Бурятского автон омного округа», ито гом которого ст ал с 1 ма рта 2008 го да новый Забайк альский край. По резул ьтатам территориальных измен ений, к 1 ма рта 2008 го да количество субъ ектов Российской Феде рации составило 83 един ицы. Процессы укруп нения субъектов РФ пу тем «ликвидации» сложнос оставных автономных окр угов и ослаб ления национальных на чал в них способс твовали стабильности разв ития Российского госуда рства. Несмотря на незр имый нарушенный оптим альный баланс полно мочий между Росси йской Федерацией и ее субъе ктами в ущ ерб последних, рассмат риваемый период мо жно выделить, как пер иод упорядочивания и дости жения единства содер жания конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии. 41

2.2. Развитие конституционного законодательства о федеративном устройстве России с 2008 г. по 2011 г. Состоявшиеся 2 ма рта 2008 го да выборы Прези дента Российской Феде рации стали важ ным этапом стаби льного развития Рос сии. Возглавивший госуд арство Д.А. Медв едев продолжил ку рс реформ проше дшего периода, укреп ления федеративных на чал России и полити ческий курс укреп ления вертикали вла сти. В ноя бре 2008 го да в св оем послании Федера льному Собранию През идент России отме тил: «Фундаментально знач имым для наш его общества ст ало введение инст итута местного самоупр авления, и укреп ление федеративных на чал государства. Вы зна ете: государственная поли тика в эт их вопросах во мно гом осуществлялась пу тем «проб и оши бок» – с уче том опыта дру гих государств и сложи вшихся в ми ре форм федера лизма. Но ве дь такой многосуб ъектной, многонациональной и многоконфе нсиональной федерации как Рос сия – в ми ре больше не сущес твует. Поэтому то, что мы сег одня делаем – дел аем действительно впер вые» 31. В соотве тствии с Ука зом Президента Росси йской Федерации № 82, на терри тории Российской Феде рации был обра зован Северо-Кавказский федер альный округ (СК ФО) с админист ративным центром – г. Пятиг орск. 32 Образование нов ого федерального окр уга явилось пер вым изменением чи сла и терри торий федеральных окр угов с 20 00 года. 31 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. № 4786. 32 О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы структуры федеральных органов исполнительной власти»: Указ Президента Рос. Федер от 19 янв. 2010 г. № 82.: с изм. и доп. Указа През. Рос. Федер. от 21 мая 2012 г. № 636 // Рос. газ. 2010. 21 янв. 42

С це лью эффективного разре шения социально-экономических про блем СКФО, назна ченный руководитель А. Г. Хлопонин одновр еменно был над елен полномочиями замес тителя Председателя Правит ельства РФ и полном очного Представителя Прези дента России. Главы субъе ктов, территории кот орых вошли в сос тав нового федера льного округа, а име нно Республики Даге стан, Республики Ингуш етия, Кабардино-Балкарской Респу блики, Карачаево-Черкесской Респу блики, Республики Севе рная Осетия-Алания, Ставроп ольского края и Чече нской Республики, полн остью поддержали дан ный подход. В сос тав Северо-Кавказского федера льного округа не полн остью вошла терри тория Северного Кавк аза. Не ме нее органичной час тью с географ ической точки зре ния является Респу блика Адыгея и бол ьшая часть Краснод арского края. С эконом ической точки зре ния, то к Северо-Ка вказскому экономическому рай ону длительное вр емя была отне сена территория Росто вской области и Калм ыкия 33. Через при зму военно-административного дел ения Российской Федер ации, в сос тав Северо-Кавказского воен ного округа вхо дили и вхо дят территории Астрах анской и Волгог радской областей 34. Можно отме тить, что созд анный СКФО ес ть особое террито риальное образование, це лью создания кото рого являлась зад ача усовершенствования управ ления системы экон омики на его терри тории, качественного повы шения уровня жи зни населения, искор енения экстремистских тенд енций в неспо койном регионе Рос сии. В нау чных кругах, некот орыми исследователями-юристами выдви галась идея созд ания специальных федер альных округов с це лью решения социально-э кономических проблем. 33 «Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024 – 95» (утв. Постановлением Госстандарта России от 27 дек. 1995 г. № 640 (ред. от 28 сент. 2016 г.) (дата введения 01 янв. 1997 г.) // [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант - Плюс» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115583/ (дата обращения - 07.05.2017) 34 О военно-административном делении Российской Федерации: Указ През. Рос. Федер.: с изм. и доп. Указа През. Рос. Федер. от 02 апр. 2014 г. № 199 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 39. Ст. 4929. 43

Так, в св оей работе К. В. Черкасов, с це лью усиления тем пов социально-экономического разв ития территорий, предпо лагает выделить из сос тава Дальневосточного федера льного округа Северо-В осточный федеральный окр уг, в сос тав которого бы вхо дили Чукотский автон омный округ, Магад анская область, Камча тский край 35. Возвращаясь к воп росу о пор ядке и проц едуре назначения губерн аторов в субъ ектах Российской Феде рации в рассмат риваемый период, отме чаем, что дан ный процесс подв ергся кардинальным измен ениям. 23 апр еля 2009 го да, с прин ятием Указа Прези дента России № 441 «Об утвер ждении Положения о пор ядке внесения и рассмо трения предложений о кандид атурах на долж ность высшего должно стного лица субъ екта Российской Федер ации», был вве ден новый пор ядок выдвижения канди датур на долж ность глав субъ ектов РФ. Су ть новизны дан ного указа сост ояла в повы шении роли полити ческих партий в проц ессе выдвижения канди датов на долж ность высшего должно стного лица субъ екта. Партия, канд идаты которой полу чили наибольшее колич ество голосов в законод ательный орган субъ екта, получала пр аво выдвижения на долж ность главы субъ екта своих канди датов и предл ожения их на утвер ждение Президенту РФ. До внес ения предложений о кандид атурах проводились соответ ствующие консультации ме жду Президентом Рос сии и предста вителем политической пар тии. Предложения о канди датах (не ме нее чем о тр ех) на долж ность руководителя субъ екта предлагал коллег иальный руководящий ор ган партии, в ср ок не поз днее 90 дн ей до исте чения срока полно мочий действующего гл авы субъекта. При отсут ствии предложений полити ческой партии о канди датах на выс ший должностной по ст субъекта Федер ации, Президент РФ самосто ятельно определял канди датуру из чи сла предложенных полно мочным 35 Черкасов К.В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа / Под ред. П.П. Сергуна. Саратов: РПА Минюста России, 2008. С 277 44

представителем Прези дента РФ в соответ ствующем федеральном окр уге, либо из сос тава федерального рез ерва управленческих кад ров. Федеральным зак оном от 17.12 .2009 г. № 319 -ФЗ «О внес ении изменений в ста тьи 18 и 19 Федера льного закона «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации» и ста тью 26.1 установлены Федера льного закона врем енные рамки «О полити ческих внес ения партиях» политической бы ли пар тией предложения о кандид атурах президенту РФ (п .п. «а» п.1 ст. 18), проведения консул ьтаций (п.п. «в» п.1 ст. 18), периода рассмо трения главой госуд арства предложений о канди датах (п.2. ст. 18). В зак оне определялись дополни тельные основания для назна чения временно исполн яющего обязанности выс шего должностного ли ца субъекта РФ (п. 9.1 ст.19). В дек абре 2010 го да Президентом Рос сии был подп исан Федеральный за кон № 406 -ФЗ «О внес ении изменений в ст .18 Федерального зак она «Об об щих принципах орган изации …». Изменения, закреп ленные в ст .1 и ст .2 настоящего зак она устанавливали, что «наиме нование должности выс шего должностного ли ца субъекта РФ (руков одителя высшего исполни тельного органа государ ственной власти субъ екта РФ) не мо жет содержать сл ова и словосо четания, составляющие осн ову наименования долж ности главы госуд арства – прези дента Российской Федер ации. В ср ок до 1 янв аря 2015 го да создавался перех одный период, в теч ении которого конст итуции (уставы) субъ ектов РФ дол жны быть прив едены в соотве тствие с эт им законом» 36. В поясни тельной записке к зак ону пояснялось, что субъ ектам давалась возмо жность самим выби рать название гла вной должности в соотве тствии 36 О внесении изменений в ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 406-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 дек. 2010 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 24 дек. 2010 г.: в ред. Федер. Закона от 03 февр. 2015 г. № 4-ФЗ // Рос. газ. 2010. 31 дек. 45

со сво ими историческими тради циями, например – «гла ва», «руководитель», «предс едатель правительства». В фев рале 2015 го да в за кон были вне сены изменения, касаю щиеся ст. 2 и увелич ивающие до 1 янв аря 2016 го да сроки приве дения в соотве тствие конституций тех субъ ектов РФ, кот орые имели утверж денный федеральным зак оном договор о разгра ничении предметов вед ения и полно мочий между орга нами государственной вла сти Российской Феде рации и орга нами государственной вла сти субъекта Росси йской Федерации 37 . На мом ент внесения измен ений, в Росси йской Федерации дейст вовал один дог овор о разгра ничении предметов веде ния, заключенный с Респу бликой Татарстан 26 ию ня 2007 го да. 16 янв аря 2012 го да Президентом Рос сии Д.А. Медве девым в Государ ственную Думу был вне сен проект Федера льного закона № 40 -ФЗ 38 . Законом предусма тривалось избрание выс шего должностного ли ца субъекта Росси йской Федерации гражд анами Российской Феде рации на осн ове всеобщего рав ного и пря мого избирательного пр ава при тай ном голосовании. Канд идаты на долж ность выдвигались полити ческими партиями ли бо в пор ядке самовыдвижения (п .3 ст.18). Ср ок исполнения полно мочий высшего должно стного лица субъ екта ограничивался пери одом не бо лее пяти лет (п .5 ст. 18 ). Основаниями для утр аты доверия гл авы государства явля лись факты корр упции либо неурегул ированный конфликт инте ресов (п.п. «г» п.1 ст. 19). В слу чаях нарушения федера льного или регион ального законодательства, неоднок ратного неисполнения 37 О внесении изменений в ст.2 Федерального закона «О внесении изменений в ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федер. закон от 03 февр. 2015 г. № 4-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 янв. 2015 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 28 янв. 2015 г. // Рос. газ. 2015. 06 фев. 38 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федер. закон от 02 мая 2012 г. № 40-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апр. 2012 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 27 апр. 2012 г. // Рос. газ. 2012. 03 мая. 46

св оих обязанностей без уважит ельных причин, в зак оне предусматривалась проц едура отзыва (п. 7.2 ст. 19), также проц едура отзыва мо гла проводиться по иници ативе населения, прожив ающего на терри тории данного субъ екта РФ в поря дке, установленном для прове дения референдума. Отзыв выс шего должностного ли ца субъекта РФ призн авался состоявшимся при нал ичии более поло вины проголосовавших участ ников из спи сков на от зыв (п. 7. 4). Изменения в Конст итуцию Республики Хак асия были вне сены путем прин ятия Конституционного зак она № 51- ЗРК в ст. 89 (в ча сти касающейся фо рмы прямого волеизъ явления граждан, ср ока исполнения полно мочий высшего должно стного лица субъе кта), ст.99 (вве дения коррупционных осно ваний для утр аты доверия или неурегули рованного конфликта интер есов, процедуры отз ыва гражданами) 39. В св язи с прин ятием данного зак она, на осно вании Указа Прези дента РФ от 12.07 .2012 г. № 98 2, утратил си лу Указ Прези дента РФ от 23.04 .2009 г. № 44 1. Период 2008 -2011 годов в Рос сии отмечается продол жением следования кур сом развития федера тивных отношений ме жду федеральным цен тром и субъе ктами РФ в разре шении их социально-э кономических проблем, усовершен ствования системы управ ления экономики, искор енения экстремистских побуж дений. Динамично изменя ющаяся модель избира тельной системы нагл ядно отобразила об щее положительное сост ояние политического проц есса в Рос сии. Подверглось конкре тизации конституционное законода тельство по вопр осам осуществления пря мого народовластия, защ иты избирательных пр ав граждан. Возвращение к сис теме прямых выб оров главных должн остных лиц субъ ектов сыграло положи тельную роль в стабил ьности демократических 39 О внесении изменений в Конституцию Республики Хакасия: Конст. закон Республики Хакасия от 27 июня 2012 г. № 51-ЗРХ.: принят ВС Республики Хакасия 27 июня 2012 г. // Хакасия. 2012. 28 июня. 47

на чал в госуд арстве и разв итии гражданского обще ства, так как пря мые выборы явля ются гарантом бал анса интересов, кот орые обязан собл юдать глава субъ екта. Ограничение ср ока полномочий гл авы субъекта дву мя, следующими др уг за дру гом сроками, как и сменя емость региональной вла сти, является зал огом систематического обнов ления власти, как реа кции на сост ояние гражданского обще ства в госуда рстве. 2.3. Развитие конституционного законодательства о федеративном устройстве России с 2012 г. по 2016 г. Изменения в федера тивном устройстве Росси йской Федерации и констит уционном законодательстве пер иода с 20 12 по 20 16 год прои зошли в резул ьтате состоявшихся выб оров Президента Росси йской Федерации В. В. Путина 4 ма рта 2012 го да. Они косн улись прямых выб оров глав субъ ектов Российской Феде рации и связа нного с ни ми законодательства. В апр еле 2013 го да был подп исан Федеральный за кон от 02.03 .2013 г. № 30 -ФЗ «О внес ении изменений в отде льные законодательные ак ты Российской Федер ации». Изменения каса лись: - Федера льного закона № 184 -ФЗ «Об об щих принципах законод ательных (представительных) и исполни тельных органах вла сти субъектов Росси йской Федерации» и устана вливали субъектам РФ в св оих конституциях (уст авах) возможность избр ания главы субъ екта РФ не пря 48

мым голосованием гражд анами региона, а депут атами местного парла мента по неско льким кандидатам (п .п. «к» п.2 ст. 5). - Федера льного закона от 11.07 .2001 г. № 95 -ФЗ «О полити ческих партиях», в кот ором предложения по кандид атурам на долж ность главы субъ екта (не бо лее трех) вно сили политические пар тии, чьи спи ски были допу щены к распре делению депутатских манд атов в дейст вующем парламенте субъ екта РФ, а та кже партии, чьи спи ски кандидатов бы ли допущены к распре делению мандатов по резул ьтатам ближайших преды дущих выборов в Государ ственную Думу Росси йской Федерации (ст.2 6.3). - Федера льного закона от 03.12 .2012 г. № 229 -ФЗ «О пор ядке формирования Сов ета Федерации Федера льного Собрания Росси йской Федерации», и уточн явшие порядок наде ления полномочиями чл ена Совета Федер ации, представляющего исполни тельный орган государ ственной власти субъ екта РФ, ко гда «конституцией (уст авом) субъекта Росси йской Федерации» предус мотрено избрание выс шего должностного ли ца субъекта Росси йской Федерации депут атами законодательного (представ ительного) органа государ ственной власти субъ екта Российской Федер ации» 40. В дальн ейшем, пересмотру подв ергся Федеральный за кон от 02.05 .2012 г. № 40- ФЗ, освобождавший полити ческие партии от необхо димости сбора подп исей во вс ех случаях, за исклю чением президентских выбо ров. В фев рале 2014 го да Президентом РФ В. В. Путиным был подп исан Федеральный за кон от 22.02 .2014 г. № 20 -ФЗ «О выб орах депутатов Государ ственной Думы Федера льного Собрания Росси йской Федерации», согл асно которому полити ческим партиям для уча стия в выб орах депутатов Государ ственной Думы прихо дилось собрать не ме нее 200 ты сяч подписей избир ателей (ч.3 ст. 44). От проц едуры сбора подп исей освобождались пар тии, получившие не ме нее 3% гол осов на прош едших 40 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 02 марта 2013 г. № 30-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 марта 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 марта 2013 г.: в ред. Федер. Закона от 03февр. 2015 г. № 6-ФЗ // Рос. газ. 2013. 05 апр. 49

ранее парлам ентских выборах (ч .1 ст.44), или про вели хотя бы одн ого депутата в парл амент субъекта (ч .2 ст.44). Возвращение пря мых выборов гл ав субъекта РФ и либера лизация законодательства бы ли призваны сни зить напряженность в обще стве на фо не прошедших мити нгов 2011 го да и обозн ачить готовность вла сти к диа логу с гражд анским обществом. Данный при зыв был озв учен в посл ании Д.А. Медв едева к Федера льному Собранию 22 дек абря 2011 го да и во вр емя проведения пря мой линии 22 дек абря 2011 го да В.В. Пути ным. В 20 14 году кардин альные изменения прои зошли в государ ственнотерриториальном устро йстве России. На фо не антиконституционного государс твенного переворота на Укр аине и послед овавших далее собы тий, а та кже проведенном рефер ендуме гражданами Респу блики Крым о ста тусе Крыма, 18 ма рта 2014 го да Президентом Рос сии В.В. Пут иным был подп исан «Договор ме жду Российской Федер ацией и Респу бликой Крым и образ овании в Росси йской Федерации но вых субъектов» 41. В дого воре гарантировалось вс ем народам, прожи вающим на терри тории субъектов пр аво на сохра нение родного язы ка, создание усл овий для его изуч ения и разв ития, государственными призна вались русский, украи нский и крымско- татарский языки. Со дня прин ятия новых субъ ектов в сос тав Российской Феде рации на них распрост ранялось законодательство Рос сии. На осно вании договора, резул ьтатов волеизъявления гра ждан Крыма (96 ,77 % избир ателей республики и 95 ,6 % избир ателей Севастополя выб рали путь воссое динения с Росси йской Федерацией), Декла рации о незави симости Автономной Респу блики Крым, был одо брен и подп исан Федеральный констит уционный закон от 21.03 .2014 г. № 6- ФКЗ «О прин ятии в Росси йскую Федерацию Респу блики Крым и образ овании в Росси 41 Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым и образовании в Российской Федерации новых субъектов (подписан в г. Москве 18 марта 2014 г.).: ратифицирован Федер. законом от 21 марта 2014 г. № 36ФЗ // Рос. газ. 2014.19 марта. 50

йской Федерации но вых субъектов – Респу блики Крым и гор ода федерального знач ения Севастополя» 42. Наименования дан ных субъектов включ ались в ч.1 ст .65 Конституции Росси йской Федерации. С уче том внесения измен ений, Конституция РФ бы ла официально переи здана 11.04.2014 г. Граница Респу блики Крым, сопря женная по су ше с терри торией Украины явля лась Государственной гран ицей Российской Федер ации. Разграничение мор ских пространств осущест влялось на осн ове международных дого воров Российской Федер ации, норм и прин ципов международного пра ва. Со дня прин ятия в сос тав Российской Феде рации новых субъе ктов, на их терри тории начинали дейст вовать законодательные и нормативн о-правовые акты Росси йской Федерации. Указом Прези дента России от 21.03 .2014 г. № 168 обра зован новый Крым ский Федеральный окр уг, не получ ивший международного призн ания. В сос тав округа бы ли включены два образо ванных субъекта РФ – Респу блика Крым и го род федерального знач ения Севастополь. Го род Симферополь был устан овлен центром окр уга. В св оем ежегодном Посл ании Федеральному Собр анию, 4 дек абря 2014 го да В.В. Пу тин подчеркнул значи мость проведенного рефер ендума жителями Респу блики Крым относи тельно присоединения полуо строва к Рос сии. На при мере принятия Респу блики Крым и гор ода федерального знач ения Севастополь мо жно выделить ста дии процедуры прин ятия нового субъ екта России: - предл ожение иностранного госуд арства о прин ятии его (и ли части) в сос тав Российской Феде рации в каче стве субъекта; - рассмо трение данного предл ожения Президентом РФ и одоб рения 42 О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федер. конст. закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 марта 2014 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 21 марта 2014 г.: в ред. Федер. Конст. Закона от 28 дек. 2016 г. № 10-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 12. Ст. 1201. 51

проекта междуна родного договора о прин ятии в сос тав РФ нов ого субъекта; - уведо мление Правительства РФ и па лат Федерального Собр ания о посту пившем предложении, прове дении с ни ми соответствующих консул ьтаций; - зап рос Президента РФ в Констит уционный Суд РФ о соотве тствии Конституции РФ дан ного договора; - прове дение Конституционным Су дом проверки про екта договора и выне сение соответствующего реше ния; - подпи сание договора Прези дентом РФ и предста вителями иностранного госуда рства; - внес ение проекта Федера льного закона «О ратиф икации международного дого вора» и Федера льного Конституционного зак она «О пор ядке принятия в сос тав РФ нов ого субъекта РФ» в Государ ственную Думу РФ; - прин ятие и подпи сание данных зако нов, официальное опублик ование; - внес ение изменений в соответ ствующие статьи Конст итуции РФ. В це лях повышения эффек тивной деятельности федер альных органов государ ственной власти Росси йской Федерации, Ука зом Президента Рос сии от 28.07 .2016 г. № 37 5, Крымский федер альный округ был упра зднен путем объед инения его с Юж ным федеральным окр угом 43. Про цесс изменения сос тава Российской Феде рации в резул ьтате образования в ее сос таве новых субъ ектов стал реаль ностью современного эт апа развития федер ализма и конститу ционного законодательства Рос сии, несущего зад ачи интеграции но вых субъектов Феде рации в прав овую, финансовую, эконом ическую и дру гие системы Рос сии. 43 О Южном федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 375 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 31. Ст. 4984. 52

Заключение По резул ьтатам исследования прав овой природы и разв ития конституционного законода тельства о федера тивном устройстве Рос сии с 19 92 по 20 16 годы мо жно сделать след ующие выводы. Конституционное законода тельство является вед ущей отраслью прав овой системы Рос сии с осо быми правовыми источ никами и осо бой правовой прир одой на федер альном и регион альном уровне. Каждый эт ап развития конститу ционного законодательства обла дает своими характ ерными чертами и особенн остями, однако и им еет общие че рты развития: - отра жение политических, экономи ческих, социальных проце ссов, происходящих в Рос сии в рассмат риваемый период; - отл ичие от совет ского конституционного законода тельства; Принятая в 19 93 году Конст итуция Российской Феде рации оказала фундаме нтальное воздействие на про цесс развития конститу ционного законодательства в Рос сии и яви лась вектором его качест венного своеобразия: 1. Формир ование двух уро вней конституционного законода тельства: федеральное констит уционное законодательство и уста вное законодательство субъ ектов РФ, норма тивной основой кот орых стала ст .5 Конституции Рос сии, охватившая на регион альном уровне все ви ды субъектов. Уставное законода тельство субъектов РФ одновр еменно является продол жением конституционного законода тельства Российской Феде рации в сф ере вопросов совме стного ведения и самосто ятельным субъектом при регули ровании вопросов остат очного ведения ме жду Федерацией и регио нами. 2. Появ ление новых ви дов источников конститу ционного законодательства, та ких как федер альный конституционный за кон (ч.1 ст .76 Конституции РФ ), закон Росси йской Федерации о попр авках к 53

Конст итуции РФ и федер альный закон (ч. 1-3 ст. 76 ). На регион альном уровне это на шло выражение в появ лении конституционных зак онов республик, уста вов, законов о попр авках к уста вам, законов, прини маемых посредством прове дения референдума. 3. Нов изна содержания конститу ционного законодательства в нор мах, устанавливающих констит уционный строй Росси йской Федерации, орган изации и функцион ирования органов государ ственной власти Рос сии, отношений федера льного центра и субъ ектов Федерации, ос нов местного самоупр авления. 4. Расши рение сферы дейс твия конституционного законода тельства, выразившееся в стано влении правовых поло жений субъектов РФ, их законод ательных и исполни тельных органов государ ственной власти, ос нов местного самоупр авления. 5. Преод оление несбалансированности ран него периода разв ития законодательства федера льного и регион ального уровня по интенс ивности развития и тем пам развития. 6. Реали зация двухстороннего догов орного регулирования внутрифед еративных отношений до нач ала 2000-х го дов и дифференц ированный подход к субъ ектам РФ в завис имости от их особен ностей (климатических, истори ческих, экономических, национа льных). 7. Унифи кация конституционного законода тельства и реш ение проблемных вопр осов совместного и остат очного ведения ме жду Российской Федер ацией и ее субъе ктами. 8. Унитар изация государственно-территориального устро йства России и укруп нение субъектов Росси йской Федерации. 9. Либера лизация и конкре тизация конституционного законода тельства по вопр осам осуществления и защ ите избирательных пр ав граждан. Действующее констит уционное законодательство Росси йской Федерации нужд ается в совершен ствовании в след ующих направлениях: 54

1. Обесп ечение однородности но рм конституционного (уста вного) законодательства субъ ектов Российской Феде рации нормам федера льного конституционного законода тельства путем организацио нно-правовых мер, направ ленных на устра нение и предупр еждение возникновения несоотв етствий. 2. Конкре тизация перечня пред метов совместного вед ения Российской Феде рации и субъе ктов, закрепленного в ст .72 Конституции Росси йской Федерации и оптим изация правового регули рования вопросов совме стного ведения ме жду ними. 3. Тщате льный анализ и совершен ствование законодательства инст итута федеральных окру гов, определение врем енных рамок их сущест вования и возмо жность изменения прав ового статуса федер альных округов в федера тивном устройстве Рос сии. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИ СОК Нормативно-правовые ак ты РФ 1. Конституция Росси йской Федерации от 12 де к. 1993 г.; в ре д. 55

Законов Ро с. Федерации о попр авках к Конст итуции Рос. Феде рации от 30 де к. 2008 г. № 6-Ф КЗ, от 30 де к. 2008 г. № 7-Ф КЗ, от 5 фе в. 2014 г. № 2Ф КЗ, от 21и юля 2014 г. №11- ФКЗ, от 14 ма рта 2020 г. № 1- ФКЗ // Ро с. газ. 20 20. 06 ав г. 2. Конституция (Осн овной закон) Ро с. Федерации – Рос сии: принята на внеоче редной седьмой сес сии Верхов. Сов ета РСФСР девя того созыва 12 апр. 1978 г. // Ведо мости Верхов. Сов ета РСФСР. 19 78. № 15, ст. 40 7. Прекратила дейс твие в св язи с прин ятием Конституции Ро с. Федерации 12 де к. 1993 г. 3. О пор ядке принятия в Росси йскую Федерацию и образ ования в ее сос таве нового субъ екта Российской Федер ации: Федер. кон ст. закон от 17 де к. 2001 г. № 6-Ф КЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 30 ноя бря 2001 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Со бр. Рос. Феде рации 05 де к. 2001 г.: в ре д. Федер. кон ст. закона от 31 ок т. 2005 г. № 7- ФКЗ // Со бр. законодательства Ро с. Федерации. 20 01. № 52(ч .1). Ст.4916. 4. О прин ятии в Росси йскую Федерацию Респу блики Крым и образ овании в Росси йской Федерации но вых субъектов – Респу блики Крым и гор ода федерального знач ения Севастополя: Фед ер. конст. за кон от 21 ма рта 2014 г. № 6-Ф КЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 20 ма рта 2014 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Собр ания Рос. Феде рации 21 ма рта 2014 г.: в ре д. Федер. кон ст. закона от 28 де к. 2016 г. № 10- ФКЗ // Собр. законода тельства Рос. Федер ации. 2014. № 12. Ст. 12 01. 5. Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации: Федер. за кон от 06 ок т. 1999 г. № 184 -ФЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 22 се нт. 1999 г.: в ре д. Федер. зак она от 01 ма я. 2017 г. № 98 -ФЗ // Ро с. газ. 199 9.19 окт. 20 17. 12 ма я. 6. Об осно вных гарантиях избира тельных прав и пр ава на уча стие в рефер ендуме граждан Росси йской Федерации: Фед ер. закон от 12 ию ня 56

2002 г. № 67- ФЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 22 мая 2002 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Собр ания Рос. Феде рации 29 мая 2002 г.: в ре д. Федер. зак она от 03 ап р. 2017 г. № 64 -ФЗ // Со бр. законодательства Ро с. Федерации. 20 02. № 24. Ст. 22 53. 7. Об об щих принципах орган изации местного самоупр авления в Росси йской Федерации: Фед ер. закон от 06 ок т. 2003 г. № 131 -ФЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 16 се нт. 2003 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Собр ания Рос. Феде рации 24 се нт. 2003 г.: в ре д. Федер. Зак онов от 03 ап р. 2017 г. №№ 63- ФЗ, 64-ФЗ // Со бр. законодательства Ро с. Федерации. 20 03. № 40. Ст.3 822. 8. принципах О внес ении изменений в Федер альный закон «Об об щих орган изации законодательных (представ ительных) органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации» и Федер альный закон «Об осно вных гарантиях избира тельных прав и пр ава на уча стие в рефер ендуме граждан Росси йской Федерации»: Фед ер. закон от 11 де к. 2004 г. № 159 -ФЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 03 де к. 2004 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Собр ания Рос. Феде рации 08 де к. 2004 г.: в ре д. Федер. Зак она от 02 мая 2012 г. № 40 -ФЗ // Со бр. законодательства Ро с. Федерации. 20 04. № 50. Ст.4 950. 9. О внес ении изменений в ст. 18 Федера льного закона «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации»: Федер. за кон от 28 де к. 2010 г. № 406 -ФЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 21 де к. 2010 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Собр ания Рос. Феде рации 24 де к. 2010 г.: в ре д. Федер. Зак она от 03 фе вр. 2015 г. № 4- ФЗ // Ро с. газ. 20 10. 31 де к. 10. О внес ении изменений в ст .2 Федерального зак она «О внес ении изменений в ст .18 Федерального зак она «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органов государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации»: Федер. за кон от 03 фе вр. 2015 г. № 4- ФЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. 57

Федерации 23 ян в. 2015 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Собр ания Рос. Феде рации 28 ян в. 2015 г. // Ро с. газ. 20 15. 06 фе в. 11. О внес ении изменений в Федер альный закон «Об об щих принципах орган изации законодательных (представ ительных) и исполни тельных органах государ ственной власти субъ ектов Российской Федер ации» и Федер альный закон «Об осно вных гарантиях избира тельных прав и пр ава на уча стие в рефер ендуме граждан Росси йской Федерации»: Фед ер. закон от 02 мая 2012 г. № 40- ФЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 25 ап р. 2012 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Собр ания Рос. Феде рации 27 ап р. 2012 г. // Ро с. газ. 20 12. 03 ма я. 12. О ме рах по завер шению подготовки но вой Конституции Росси йской Федерации: Указ Прези дента Российской Феде рации от 12 мая 1993 г. № 660 // С обр. ак тов Президента и Правит ельства РФ. 19 93. № 20. ст.1 757. 13. О поэт апной конституционной реф орме в Росси йской Федерации: Указ Прези дента Российской Феде рации от 21 се нт. 1993 г. №14 00.: с из м. Указа Прези дента РФ от 10 ян в. 2003 г. № 19 // Собр ание актов Прези дента и Правит ельства РФ. 19 93. № 39. ст.3 597. 14. О присв оении Руцким А.В. полно мочий Президента Росси йской Федерации: Ук аз Президента Росси йской Федерации от 22 се нт. 1993 г. № 1 410 // Собр ание актов Прези дента и Правит ельства РФ. 19 93. № 39.Ст. 3599. 15. О внес ении изменений в пере чень федеральных окру гов, утвержденный Ука зом Президента Росси йской Федерации от 13 мая 2000 г. № 84 9, и в Ук аз Президента Росси йской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Воп росы системы стру ктуры федеральных орг анов исполнительной влас ти»: Указ Прези дента Рос. Фе дер от 19 ян в. 2010 г. № 82 .: с из м. и до п. Указа Пр ез. Рос. Фед ер. от 21 мая 2012 г. № 636 // Ро с. газ. 20 10. 21 ян в. 16. О внес ении изменений в отде льные законодательные ак ты Российской Федер ации: Федер. за кон от 02 ма рта 2013 г. № 30- ФЗ: принят Го с. Думой Фед ер. Собр. Ро с. Федерации 22 ма рта 2013 г.: одо бр. Советом Феде рации Федер. Со бр. Рос. Феде рации 27 ма рта 2013 г.: в ре д. 58

Федер. Зак она от 03ф евр. 2015 г. № 6- ФЗ // Ро с. газ. 20 13. 05 ап р. 17. Положение о полно мочном представителе Прези дента Российской Феде рации в федер альном округе: Ут в. Указом Прези дента Российской Феде рации «О полно мочном представителе Прези дента Российской Феде рации в федер альном округе» от 13 мая 2000 г. № 84 9: в ре д. Указа Прези дента РФ от 20 ма рта 2017 г. № 120 // Со бр. законодательства Ро с. Федерации. 20 00. № 20. Ст. 21 12. 18. О военно-адми нистративном делении Росси йской Федерации: Ук аз През. Ро с. Федер.: с из м. и до п. Указа Пр ез. Рос. Фед ер. от 02 ап р. 2014 г. № 199 // Со бр. законодательства Ро с. Федерации. 20 10. № 39. Ст. 49 29. 19. О Юж ном федеральном окр уге: Указ Прези дента Российской Феде рации от 28 ию ля 2016 г. № 375 // Собр ание законодательства Росси йской Федерации. 20 16. № 31. Ст. 49 84. 20. О внес ении изменений в Конст итуцию Республики Хака сия: Конст. за кон Республики Хак асия от 05 ию ля 2005 г. № 36-З РХ.: принят ВС Респу блики Хакасия 29 ию ля 2005 г. // Вес тник Хакасии. 20 05. 09 ию ля. 21. О приз нании утратившими си лу законодательных ак тов Республики Хак асия о мес тном самоуправлении в Респу блике Хакасия: За кон Республики Хак асия от 16 ноя бря 2006 г. № 63- ЗРХ: принят Верх овным Советом Респу блики Хакасия 01 ноя бря 2006 г. // Вес тник Хакасии. 20 06. № 61. 22. О пор ядке формирования Сов ета Федерации Федера льного Собрания Росси йской Федерации: Фе д. закон от 05 ав г. 2000 г. № 113 -ФЗ: принят Го с. Думой Фе д. Собр. Ро с. Федерации 19 ию ля 2000 г.: одо бр. Советом Феде рации Фед. Собр ания Рос. Феде рации 26 ию ля 2000 г.: в ре д. Фед. зак она от 17 ок т. 2011 г. № 273 -ФЗ // Со бр. законодательства Ро с. Федерации. 20 00. № 32. Ст.3 336. (Утратил сил у). 23. О прин ципах и пор ядке разграничения пред метов ведения и полно мочий между орга нами государственной вла сти Российской Феде 59

рации и орга нами государственной вла сти субъектов РФ: Фед ер. закон от 24 ию ня 1999 г. № 119 –ФЗ: принят Го с. Думой Фе д. Собр. Ро с. Федерации 24 ию ня 1999 г.: // Собр. законода тельства Рос. Федер ации. 1999. № 26. (Утр атил силу). 24. О введ ении чрезвычайного поло жения в Чечено-И нгушской Республике: Ук аз Президента РС ФСР от 07 ноя бря 1991 г. №1 78 // Ведо мости Съезда НД РС ФСР и ВС РСФ СР. 1991. № 46. ст. 154 6.- (Утратил си лу) Научная и специ альная литература 25. Авакьян, С. А. Конституционно-правовые проб лемы централизма, демок ратии и децентр ализации в совре менном государстве / С. А. Авакьян // Констит уционное и муници пальное право. – 20 05. - №8. - С.4 11. 26. Авакьян, С. А. Конституция Росси йской Федерации: но рмы и действит ельность / С. А. Авакьян // Неприкос новенный запас. – 20 08. - №5. - С. 27- 32. 27. Барниц, И. Н. Договорное регули рование федеративных отно шений / И. Н. Барниц // Законода тельство. - №6. - 20 01. - С. 50- 53. 28. Башкатов, А. Д. Свобода эконом ической деятельности как осн ова конституционного ст роя современной Рос сии / А. Д. Башкатов // Вес тник Нижегородского универ ситета им. Н. И. Лобачевского. - 20 16. - № 1. С. 103- 110. 29. Вавилов, С. В. Конституцио нно-правовое развитие росси йского федерализма : Ди с. ... ка нд. юрид. на ук : 12.0 0.02 / Стан ислав Владимирович Вави лов. – М., 20 00 - 155 c. 30. Бут, Н. Д. Свобода эконом ической деятельности и закон ность / Н. Д. Бут // Вес тник Академии Генер альной прокуратуры РФ. - 20 07. - № 2. – С. 17- 22. 31. Гаджиев, Г. А. Экономическая консти туция. Конституционные гара нтии свободы предприни мательской (экономической) деятел ьности / Г. А. Гаджиев // Жур нал зарубежного законода тельства и сравнит ельного 60

правоведения. - 20 09. - № 1. – С. 30- 37. 32. Гашина, Н. Н. Конституционное законода тельство Российской Федер ации: современное автореферат диссе ртации сост ояние на и пу ти соис кание совершенствования: ученой сте пени кандидата юриди ческих наук. 12.0 0.02 / Нат алья Николаевна Гаш ина. - М., 20 12. - 24 с. 33. Глигич-Золотарева, М. В. Конституционно-правовые осн овы российского федера лизма: проблемы тео рии, методологии и прак тики: диссертация ... док тора юридических на ук : 12.0 0.02 / Мил ена Валериевна Глигич-Зо лотарева.- Тюмень, 200 9.- 526 с. 34. Гончаров, П. К. Социальное госуда рство: сущность и прин ципы / П. К. Гончаров // Вес тник Российского универ ситета дружбы наро дов. Сер. «Полито логия». - 20 10. - № 2. – С. 28- 33. 35. Зорькин, В. Д. Социальное госуд арство в Рос сии: проблемы реали зации / В. Д. Зорькин // Сравни тельное конституционное обозр ение. 20 14. - № 1. - С. 44- 50. 36. Евдокимов, В. Б., Тухватуллин Т. А. О Конст итуции Российской Феде рации и констит уционной законности // Государ ственная власть и мес тное самоуправление. - 20 15. - № 4. - С. 33- 40. 37. Кутафин, О. Е. Глава госуда рства: монография / О. Е. Кутафин. - М ., 2014. – 32 6с. 38. Маликова, А.Х При чина формирования конц епции социального госуд арства / А. Х. Маликова // Росси йская наука: актуа льные исследования и разра ботки сборник нау чных статей I Всерос сийской заочной научно-пр актической конференции, посвя щенной 85-летию Самар ского государственного экономи ческого университета. Сама рский государственный эконом ический университет. 20 16. - С. 219- 223. 39. Румянцев, О. Г. К ист ории создания Конст итуции Российской Феде рации (июль-сентябрь 199 3г.) / О. Г. Румянцев // Госуд арство и пра во. - 20 09. - № 11. - С.76 -80. 40. Страшун, Б. А. Историко-правовой 61 комме нтарий / Б. А.

Старшун // Конст итуция Российской Федер ации. Официальный те кст с историко -правовым комментарием. 5-е из д., изм. М., 20 15. – 27 5с. 41. Чертков, А. Н. Место и ро ль законов субъ ектов Российской Феде рации в сис теме законодательного регули рования в сф ере совместного вед ения / А. Н. Чертков // Жур нал Российского пра ва. - 20 05. -№5. – С. 12- 16. 42. Авакьян, С. А. Конституция Рос сии: природа, эвол юция, современность / С. А. Авакьян. - М., 19 97. – 28 5с. 43. Алексеев, С. С. Право: азб ука теория филос офия: опыт компле ксного исследования / С. С. Алексеев. - М., 19 99. – 75 4с. 44. Зорькин, В. Д. Конституционно-правовое разв итие России / В. Д. Зорькин. - М., 20 11. – 31 6с. 45. Черкасов, К. В. Система орг анов государственной вла сти и управ ления на уро вне федерального окр уга / Под ре д. П.П. Серг уна. Саратов: РПА Мин юста России, 20 08. -489с. 46. Эбзеев, Б. С. Конституция, вла сть и сво бода в Рос сии: Опыт синтети ческого исследования / Б. С. Эбзеев. - М., 20 14. – 34 8с. Судебная прак тика 47. Постановление Конститу ционного Суда РФ от 13 ма рта 1992 г. № 3-П "По де лу о пров ерке конституционности Декла рации о государ ственном суверенитете Тата рской ССР от 30 авг уста 1990 го да, Закона Тата рской ССР от 18 апр еля 1991 го да "Об измен ениях и допол нениях Конституции (Осно вного Закона) Тата рской ССР", Зак она Татарской ССР от 29 ноя бря 1991 го да "О рефер ендуме Татарской СС Р", постановления Верхо вного Совета Респу блики Татарстан от 21 фев раля 1992 го да "О прове дении референдума Респу блики Татарстан по воп росу о государ ственном статусе Респу блики Татарстан" // Вес тник Конституционного Суда. 1993. № 1. Справочная и уче бная литература 48. Авакьян, С. А. Конституционное пр аво России. Уче бный курс: уч еб. пособие: в 2т. Т. 1. 5-е из д., перераб. и доп / С. А. Авакьян. - М., 20 14. 62

– 63 3с. 49. Аничкин, Е. С. Основные че рты развития Конститу ционного законодательства Росси йской Федерации на руб еже ХХ-ХХ I в. в.: Учебное пос обие / Е. С. Аничкин. - Барн аул: Изд-во Ал т. ун-та, 20 07. – 38 5с. 50. Баглай, М. В. Констит уционное право Росси йской Федерации : уч еб. для вуз ов. 6-е из д., изм. и до п./ М.В. Баг лай. – М.: Прос пект, 2013. – 53 8с. 51. Дзодзиев, В. Д. Проб лемы становления демократ ического государства в Рос сии: учебное пос обие / В. Д. Дзодзиев. - М.: из д. фирма «Ad Margi nem», 2006. – 44 8с. 52. Козлова, Е. И. Конституционное пр аво России: уче бник для ВУ Зов / Е. И. Козлова. – М.: Прос пект, 2010. – 60 8с. 53. Кокотов, А. Н. Конституционное пр аво России: ку рс лекций / А. Н. Кокотов. - М.: Прос пект, 2008. – 63 4с. 54. Кутафин, О. Е. Конституционное пр аво России: уче бник / О. Е. Кутафин. М.: Нор ма, 2006. – 54 6с. Интернет – рес урсы 55. «Общероссийский класси фикатор экономических реги онов ОК 024 – 95» (у тв. Постановлением Госста ндарта России от 27.12 .1995 № 640 (р ед. от 28.09 .2016) (дата введ ения 01.01.1997) // [Элект ронный ресурс]. Дос туп из СПС «Консу льтант - Пл юс» http://www.consultant.ru (д ата обращения - 07.03. 2021). 63

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв