Региональные особенности использования сланцевого газа как фактора новой индустриализации США

Белосеркович Анна Владимировна

Региональные особенности использования сланцевого газа как фактора новой индустриализации США

Данное исследование посвящено современному процессу новой индустриализации (реиндустриализации) в США. В работе раскрыта концепция новой индустриализации США. Выявлены предпосылки и факторы новой индустриализации США. Более подробно раскрыты факторы государственной поддержки и низкой цены на природный газ. Исследована динамика добычи сланцевого газа, цены на газ для промышленных потребителей на территории страны и в отдельных штатах, а также динамика роста промышленного производства и занятости в регионах страны.

Охрана окружающей среды. Экология человека

Диссертации

Вуз: Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ)

ID: 587d36805f1be77c40d590d5

UUID: 56bc6bc0-2577-4b97-b1d0-cefeac260832

Язык: Русский

Опубликовано: больше 7 лет назад

Просмотры: 7

Белосеркович Анна Владимировна

Источник: Санкт-Петербургский государственный университет

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1321191 bytes

Поделиться работой

Санкт-Петербургский государственный университет Институт наук о Земле Кафедра экономической и социальной географии ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему: «Региональные особенности использования сланцевого газа как фактора новой индустриализации США» Выполнила: студентка 2 курса дневного отделения магистратуры Белосеркович Анна Владимировна ________________ « » _______________ 20___ г. ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой, доктор геогр. наук, профессор Анохин Анатолий Александрович _____________________ « » _______________ 20 ___ г. Научный руководитель: кандидат геогр. наук, доцент Лачининский Станислав Сергеевич __________________ « » _______________ 20___ г. Рецензент: Советник отдела обеспечения модельного законотворчества в сфере безопасности и международно-правового сотрудничества экспертно-аналитического управления Секретариата Совета МПА СНГ, секретарь комиссий по политическим вопросам и международному сотрудничеству, кандидат политических наук Самсонов Петр Евгеньевич ________________ « » _______________ 20___ г. Санкт-Петербург 2016

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ………………..........................................................................6 1.1. Понятие об американской деиндустриализации……………………...6 1.2. Понятие новой индустриализации и связанные с ним определения............................................................................................................15 ГЛАВА II. ПРЕДПОСЫЛКИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ НОВОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ США………………………………………………...20 2.1. Основные показатели и индикаторы ………........................................20 2.2. Анализ предпосылок и факторов развития новой индустриализации США........................................................................................................................25 2.3. Государственная и общественная поддержка новой индустриализации в США………………………………………………………35 2.4. Производственные технологии разработки сланцевого газа, его сильные и слабые стороны……………………………………………………...51 2.5. Правовой аспект регулирования гидроразрыва пласта в американских федеральных природоохранных законах...................................56 ГЛАВА III. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЛАНЦЕВОГО ГАЗА КАК ФАКТОРА НОВОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ США......…...….......................................................................................................64 3.1. Анализ воздействия снижения цен на природный газ на развитие американской промышленности..........................................................................64 3.2. Анализ воздействия снижения цен на природный газ на развитие наиболее газоемких отраслей...............................................................................70 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………..……......................…………………….75 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………78 Приложение 1. Интерес к возврату производства в США из Китая ………...85 2

Приложение 2. Причины решоринга…………………………………………...86 Приложение 3. Мультипликатор расходов отраслей экономики…………….87 Приложение 4. Технология добычи сланцевого газа………………………….88 Приложение 5. Добыча «сухого» сланцевого газа в США по месторождениям…………………………………………………………………89 Приложение 6. Цена на газ для промышленных потребителей в США……..90 Приложение 7. Количество занятых в обрабатывающей промышленности в США……………………………………………………………………………....91 Приложение 8. Картосхема. Число занятых в химической промышленности в 2010 году в штатах с наибольшим количеством занятых…………………….92 Приложение 9. Картосхема. Число занятых в химической промышленности в 2015 году в штатах с наибольшим количеством занятых…………………….93 Приложение 10. Картосхема. Изменение количества занятых в производстве железа, стали и ферросплавов между 2010 и 2015 годами в штатах с наибольшим количеством занятых……………………………………………..94 3

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы возрождения американского промышленного производства подтверждается определенными тенденциями в развитии экономики США, такими как растущий дефицит торгового баланса, растущий внешний долг, увеличение социального неравенства. Кроме этого, актуальность данной темы находит свое подтверждение в провозглашении президентом США Б. Обамой возрождения американской промышленности в качестве стратегической цели правительства, а также в предвыборных программах кандидатов в президенты США. Изучением реиндустриализации США занимаются такие ученые, как С.А. Толкачев, О.И. Маликова, С.А. Побываев, Е.А. Семенова, Л.С. Бляхман, T.H. Moran, L. Oldenski, D. North. Сланцевый газ стал актуальной темой, когда производство газа из нетрадиционных источников в США повлияло на перенаправление танкеров СПГ, первоначально предназначенных для рынка США. Это имело колоссальный эффект на перераспределение торговых путей СПГ-танкеров в мире. Благодаря производству сланцевого (нетрадиционного) газа, в 2009 США впервые стали первой страной в мире по уровню производства газа, обогнав Россию. Безусловно, существуют и минусы сланцевого газа: высокая себестоимость, быстрая истощаемость месторождений, значительные экологические риски при добыче. Однако, сланцевый газ – это возможность для США уменьшить свою энергетическую зависимость от других стран. В его разработке есть и другие плюсы, например, развитие инфраструктуры, новые рабочие места, стимулирование реиндустриализации страны. Исследованию последнего аспекта и посвящена данная выпускная квалификационная работа. Объект иссл едования – сланцевый газ как фактор новой индустриализации США. Предмет исследования – географические 4

закономерности использования сланцевого газа как фактора новой индустриализации США. Цель исследования – выявление основных эффектов и географических закономерностей использования сланцевого газа в промышленности США в целях реиндустриализации. Задачи исследования: 1) уточнение о сновных понятий об американской новой индустриализации, включая решоринг и др.; 2) в ы я вл е н и е п р ед п о с ы л о к и ф а кто р о в р а з в и т и я н о в о й индустриализации США; 3) анализ воздействия снижения цен на газ на развитие наиболее газоемких отраслей; 4) выявление географических закономерностей использования сланцевого газа как фактора новой индустриализации; 5) к а р т о г р а ф и р о в а н и е г е о г р а ф и ч е с к и х з а ко н ом е р н о с т е й использования сланцевого газа как фактора новой индустриализации; Методы исследования. В настоящем исследовании использованы методы: системный анализ, аналитический метод, сравнительногеографический и экспертный методы. Географическим методом исследования, задействованным в данной работе, является картографический метод. Кроме этого для полноты исследования применялся статистический метод. 5

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Роль промышленности в развитии экономики Соединенных Штатов Америки нельзя недооценивать. Максимальный мультипликационный эффект в целом на экономику страны дает именно промышленность. Кроме того, она дает толчок развитию инноваций, создает спрос на электроэнергию и сырье, предоставляет миллионы рабочих мест. Более того, заработная плата в промышленности выше, чем в среднем по американской экономике. Именно по вышеперечисленным причинам проекты, предложенные Администрацией Барака Обамы в начале 2012 года и направленные на реиндустриализацию США, вызвали дискуссии в научных кругах на тему конкурентоспособности промышленности Штатов и перспектив ее развития. 1.1. Понятие об американской деиндустриализации Прежде чем приступать к рассмотрению новых тенденций в американской промышленности, является уместным рассмотреть процессы, происходившие в промышленности США в последние несколько десятилетий, в частности, обозначить понятие «деиндустриализация». Различные ученые предлагают разные определения деиндустриализации. Кернкросс (1982)1 и Левер (1991)2 определяют деиндустриализацию, опираясь на следующие признаки: 1. Последовательное снижение производства промышленных товаров или занятости в производственном секторе. Однако, 1 Cairncross A. What is deindustrialisation? Blackaby, F (Ed.) Deindustrialisation, London: Pergamon. 1982. P. 5– 17. 2 Lever W. F. Deindustrialisation and the Reality of the Post-industrial City. Urban Studies, Vol. 28, No. 6. 1991. Pp. 983-999 6

долгосрочный процесс деиндустриализации следует отличать от краткосрочных или затяжных циклических рецессий в экономике. 2. Движение от промышленного производства к сфере услуг, при этом производство имеет все сильнее уменьшающуюся долю в общем объеме ВВП или занятости населения. 3. Снижение объемов промышленного производства в структуре экспорта государства. Таким образом, существует все более увеличивающаяся неспособность обеспечить превышение экспорта над импортом для поддержания положительного внешнеторгового баланса государства. 4. Длительное сохранение дефицита внешнеторгового баланса страны (как описано выше в пункте 3), который накапливается до такой степени, что страна или регион становятся не в состоянии расплачиваться за необходимый для поддержания дальнейшего производства товаров импорт, тем самым положив начало дальнейшему углублению падения промышленного производства. Роуторн и Уэллс (1987) 3 различают следующие объяснения деиндустриализации: те, которые рассматривают ее как позитивный процесс, характеризующий, к примеру, степень зрелости экономики, и те, которые связывают деиндустриализацию с такими негативными факторами, как п л о х и е э ко н о м и ч е с к и е п о к а з а т е л и . О н и п р е д п о л а г а ю т, ч т о деиндустриализация может быть как следствием, так и причиной плохих экономических показателей. Сухарев О. С. дает определение деиндустриализации следующим образом: «...под деиндустриализацией следует понимать обратный процесс, когда производство не просто сокращается, а когда оно становится более примитивным, теряет свой технологический уровень, разрушается производственная инфраструктура, сокращаются фонды, снижается уровень 3 Rowthorn R. E., Wells J. R. De-industrialization and foreign trade. Cambridge Cambridgeshire New York: Cambridge University Press. 1987. 7

механизации и автоматизации, общий технологический уровень, сложность производственных операций, сокращается интеллектуальная основа производства. Иными словами, происходит не просто сокращение производства и занятости, а сокращение самой основы развития индустрии вместе с производством и контролируемыми им рынками. Результатом этого становятся общий упадок и абсолютная потеря целых направлений производственной деятельности, секторов производства и промышленности, часто без возможности их восстановления» 4. Первичная индустриализация в развитых странах закончилась в 1970х годах, когда многократный рост цен на нефть, а затем и на другие виды сырья сделал нерациональным рост экономики за счет вовлечения в оборот новых природных ресурсов из развивающихся стран. Для развитых стран процесс деиндустриализации проходил под влиянием экзогенных факторов, что проявлялось в следующих тенденциях, получивших свое развитие со второй половины ХХ века: - вывод производства за пределы страны базирования путем развития транснационализации производства и международного аутсорсинга в рамках минимизации издержек компаний; – перелокализация «серийных» технологий из стран базирования (создания) в места дислокации переданных производств; – уменьшение численности промышленно-производственного персонала, в том числе высококвалифицированного; - диффузия инноваций за границы создавшей их страны, копирование технологических процессов и усиление международной конкуренции между товарами-заменителями и аналогами. Результатом становится увеличение импорта, ухудшение торгового баланса стран, увеличение бюджетного дефицита, рост зависимости от конъюнктуры мировых рынков, увеличение социального неравенства и др. 4 Сухарев О. С. Экономиче ская политика реиндустриализации Ро ссии: возможно сти и ограничения//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. М.: ООО «Издательский дом Финансы и Кредит», 2013. №24(213). С. 12-13. 8

Рассматривая три последних десятилетия, можно сделать вывод о том, что развитие промышленности США в этот период весьма неоднозначно. Процесс деиндустриализации США имел свое начало еще в середине 1960-х годов. Во время президентства Рональда Рейгана (1981-1989) и Джорджа Буша-старшего (1989-1993) общая занятость увеличивалась, но промышленность, в противоположность общей занятости, теряла своих работников. В 2000-х годах этот процесс стал обвальным: зафиксировано два крупных падения числа занятых в промышленности в 2000-2003 и 2007-2009 годах. При этом занятость в промышленности фактически замещалась рабочими местами в таких отраслях, как здравоохранение, государственный сектор, строительство, розничная торговля, ресторанный и гостиничный бизнес. Все эти отрасли объединяет то, что они производят товары и услуги исключительно для внутреннего рынка. Необходимо отметить, что создаваемая промышленностью добавленная стоимость, так же как и объем американского промышленного производства, в 1990-е годы постоянно увеличивались, а в 2000-е годы имели стабильно высокое значение, за исключением снижения в 2008 и 2009 годах, вызванного финансовым кризисом. Доля Соединенных Штатов Америки в добавленной стоимости, создаваемой промышленностью, среди стран мира оставалась высокой (более 18%). Тем не менее, происходит постепенное уменьшение роли промышленности в развитии экономики США. Это происходит в первую очередь как результат следующих факторов: -Быстрый рост сферы услуг -Заметное повышение импорта -Практика оффшоринга промышленного производства, широко распространенная в 1990-2000-х годах. В Штатах закрывались десятки тысяч промышленных предприятий, параллельно с этим американские ТНК формировали производственные мощности в тех странах, где издержки производства были ниже. В частности, 9

производство переносилось в Мексику (после вступления в силу соглашения НАФТА 1 января 1994 года), в Китай (после примыкания Китая к ВТО 11 декабря 2001 года). Итогом вышеперечисленного стал тот факт, что если в 1980 году на долю американской промышленности приходится около 20% от ВВП страны, то в 2010 году этот показатель составляет уже 12%. Это весьма низкое значение по сравнению с другими странами - экономическими конкурентами США (Южная Корея, Китай, Германия). В 2002 году величина добавленной стоимости, производимой обрабатывающей промышленностью Китая, составляла 37% от аналогичного показателя США. Вплоть до финансово-экономического кризиса 2008–2009 годов США располагались на 1 месте в мире по объёму производства продукции обрабатывающей промышленности. И только в ходе кризиса они уступили это место Китаю. Как результат вышеперечисленных факторов, поменялась и отраслевая структура промышленности США. Спад производства наблюдался в основном в трудоемких отраслях промышленности, например, в швейной и текстильной промышленности, которые оказались на грани существования. В свою очередь, те отрасли, которые выпускают товары с высоким значением добавленной стоимости, находились в сравнительно стабильном положении, исключая 2009 год, когда практически все отрасли промышленности фиксировали падение производства. Впрочем, рассматривая стабильность производства, следует также учесть экономический рост Соединенных Штатов, наблюдаемый в течение большей части двухтысячных годов. Он приводил к росту потребления промышленных товаров, при этом примерно одинаковые объемы их производства внутри страны обозначали, что возросший спрос удовлетворялся путем увеличения импорта. Таким образом, происходило уменьшение доли американских товаров в общем объеме потребления. Существует различие между структурными сдвигами в американской промышленности и изменениями, наблюдаемыми у других развитых 10

государств, к примеру, Германии и Японии. В 1990-2000-х годах на рынок всего мира стали в большом объеме поступать промышленные товары из развивающихся государств. Вышеупомянутые страны, в сравнении с США, лучше перенесли этот период, во многом благодаря более удачной реструктуризации промышленности. Она включала в себя отказ от отраслей с низким уровнем технологий в интересах развития производств и отраслей с уровнем технологий высоким и выше среднего. По классификации отраслей, предложенной ОЭСР в 1984 году и пересмотренной в 2009 году, отрасли делятся на следующие группы по критерию интенсивности расходов на НИОКР (отношение ежегодного объема расходов на НИОКР к сумме валовой выручки)5:  Высокотехнологичные более 7%  Среднетехнологичные высокого уровня 2-7%  Среднетехнологичные низкого уровня 0,5-2%  Низкотехнологичные менее 0,5% При этом, в силу более высокого уровня технологического развития отраслей и необходимости более четкого выделения высокотехнологичных отраслей, в Германии все отрасли с расходами на НИОКР менее 2,5% считаются низкотехнологичными. США, в свою очередь, фактически не смогли провести такую реструктуризацию, их структура промышленности мало поменялась. Таким образом, страна прошла через частичную деиндустриализацию экономики. Сравнение с Германией выявляет, что упадок промышленности в США не являлся неизбежным, нормальным и тем более прогрессивным, как полагают некоторые эксперты. Это, конечно же, не могло не повлечь за собой разнообразные последствия. Во-первых, хотя экспорт и рос достаточно быстрыми темпами, все более явным становилось отставание экспорта от импорта по темпам роста. Это иллюстрирует значение сальдо торговли промышленной 5 Шполянская А. А. Высокотехнологичные отрасли: определение и условия развития // Молодой ученый. — 2015. — №22. — С. 518-522 11

продукцией, которое в 1992 году составляло -2%, а в 2008 году уже -8%. Таким образом, промышленность США уступала внутренний рынок зарубежной продукции, в то же время не компенсируя проигрыш на внешнем рынке. Это вылилось в сильное ухудшение торгового баланса. В США наблюдается дефицит торгового баланса с 1976 года, тем не менее его значение еще в 1997 году равнялось примерно 100 млрд долларов, что казалось малозначимым, учитывая масштабы экономики Штатов. Но после начался резкий рост дефицита. К 2000 году он составлял уже почти 400 млрд долларов, а в 2007-2008 годах – примерно 700 млрд долларов. Следствием дефицита торгового баланса стал отрицательный платежный баланс, который покрывался посредством эмиссии доллара и внешних кредитов. Соответственно рос и внешний долг США, который в 1989 году составлял 2,7 трлн долларов, а в 2009 году 13 трлн долларов. Во-вторых, еще одним следствием деиндустриализации стала «мутация» внутреннего спроса. Штаты традиционно находились в достаточно малой зависимости от конъюнктуры внешних рынков, и стабильный внутренний спрос всегда относился к сильным сторонам США. Однако внутренний спрос в США, начиная со времен президентства Р.Рейгана, увеличивался за счет весьма специфичных средств. Реальная зарплата в стране достигла своего пика в 1970-х годах, после этого она уменьшилась к середине 1990-х годов, затем следовал непродолжительный рост во второй половине 1990-х и начале 2000-х, потом – падение до прежнего уровня. При этом увеличение внутреннего спроса и благосостояния происходило за счет кредитов, становившихся все более доступными. Результат – огромная закредитованность населения, а у банков – собрание проблемных долгов. Из этого следовали неустойчивость банковской системы и внутреннего спроса. Помимо этого, стагнация доходов населения представляла собой также недостаток роста налоговой базы для налога на доходы населения, 12

который является лидером среди источников доходов федерального бюджета Соединенных Штатов Америки. В сфере услуг заработная плата занятого в среднем меньше, чем в промышленности, чуть ли не в 1,5 раза. К примеру, официант может быть заменен проще, чем квалифицированный рабочий. Кроме того, в сфере услуг достаточно часто встречается частичная и временная занятость, которая росла на протяжении последних 2 десятилетий. Итак, уменьшение числа занятых в промышленности влекло за собой снижение или стагнацию реальной заработной платы. При этом снижение зарплаты не вызывало увеличения конкурентоспособности экономики США – дешевеющие трудовые ресурсы находились в большей степени в неторгуемом секторе. В-третьих, увеличение социального неравенства, имевшее место в Штатах с 1980 года, является в определенной мере следствием деиндустриализации. В то время 0,1% наиболее богатого населения имели немногим более 1% национального дохода, примерно за три десятилетия эта цифра возросла до 5%. Этот уровень неравенства приблизительно равняется уровню 1920-х годов. Одной из причин являются, соответственно, описанные выше специфические черты занятости в сфере услуг. Нужно заметить, что большое социальное неравенство уменьшает внутренний спрос. В-четвертых, деиндустриализация приводит к перекосам в банковской сфере и возникновению «мыльных пузырей» на фондовом, ипотечном и др. рынках. Промышленность является более капиталоемкой, чем экономика в среднем, и в частности сфера услуг. В конечном счете, вследствие деиндустриализации возникает состояние «много свободных денег, мало хороших сделок». Действия, принимаемые властями как реакция на него, в состоянии привести к улучшению или ухудшению, однако в целом данное состояние неминуемо. Одно из его последствий – вышеупомянутая высокая доступность кредитов, включая ипотечные. Другое – увеличение размеров спекулятивного капитала на финансовых рынках. Вышеперечисленные 13

события оба являлись одними из важных причин экономического кризиса 2008-2009 годов. Одно из проявлений кризиса промышленности в США отражено в истории так называемого Ржавого пояса (другое название – Индустриальный пояс). Он представляет собой регион на северо-востоке США (центральная часть штата Нью-Йорк, регионы к западу от него в штатах Пенсильвания, Огайо, Индиана, Мичиган и Иллинойс до западного берега озера Мичиган). Его зарождение было обусловлено сочетанием доступности водного транспорта и наличия в непосредственной близости ресурсов (уголь, разрабатываемый на западе штата Пенсильвания, также на юге Западной Виргинии, Теннесси и Кентукки). В конце 19 века расположенные в регионе заводы были обеспечены дешевой рабочей силой благодаря массовому притоку эмигрантов из Европы. Начиная с 1970-х годов, в Ржавом поясе наблюдалось сокращение производства стали, продукции других отраслей тяжелой промышленности, а также производства автомобилей. Многие расположенные там предприятия выводили свое производство за границу. Массовая безработица, увеличение преступности спровоцировали отток населения из региона. Как результат уменьшения уровня занятости населения городов и роста пригородов, центральная часть многих крупных городов (например, Детройта и Дейтона) практически обезлюдела. В целом, ситуация упадка в промышленности региона оставалась неизменной вплоть до эпохи американской сланцевой революции. 1.2. Понятие новой индустриализации и связанные с ним определения 14

Тем не менее, с 2010 года возникли новые тенденции в промышленном развитии США, создавшие почву для разговоров о реиндустриализации государства. Под реиндустриализацией понимается концепция промышленной политики, которая ориентирована на укрепление индустриального базиса экономики. В апреле 2013 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала доклад "Возрождение активной промышленной политики: актуальные проблемы и новые тренды" (Beyond Industrial Policy: Emerging Issues and New Trends) 6. В нем указан достаточно обширный список стратегических инициатив последних лет, имеющих ярко выраженный неоиндустриальный характер. Так называемая "новая индустриализация" на основе перехода на новую технологическую базу производства должна обеспечить масштабные структурные изменения в экономике ведущих стран. На Западе, в отличие от стран, к примеру, Юго-Восточной Азии, концепция реиндустриализации (новой индустриализации) исходит из уже достигнутого развитыми государствами достаточно высокого уровня развития инноваций. Рассматриваемая концепция предполагает континентализацию транснационального бизнеса, путем которой осуществляется формирование внутреннего потенциала промышленного развития страны. Одной из важных составляющих данной концепции является возврат производств обратно на территорию страны. Для последнего вышеупомянутого процесса даже появился свой термин – решоринг. В настоящее время в США стал весьма популярным процесс «решора» (reshore) (возврат предприятий на территорию США), как противопоставление предшествующему распространенному процессу оффшора (offshore) (вывод производственных предприятий в иные страны). 6 Warwick K. Beyond industrial policy: Emerging issues and new trends : OECD Science, Technology and Industry P o l i c y P a p e r s № 2 [Электронный ресурс] . Р е ж и м д о с т у п а – U R L : h t t p : / / w w w. o e c d ilibrary.org/docserver/download/5k4869clw0xp.pdf? expires=1461785146&id=id&accname=guest&checksum=1EEA8C8786B36EB58D2F64FE1613DE0D 15

Пока что имеет место терминологическая расплывчатость и конкурирование терминов. Как и reshoring, для отображения процесса используются также термины nearshoring, intelli-sourcing, backshoring. Гарри Мозер, учредитель неприбыльной организации «Инициатива возврата» (Reshoring Initiative), которая популяризирует и исследует процесс перевода рабочих мест в США, утверждает: «Так получается, что вы не можете хорошо заниматься инновациями продукта, если вы не производите этот продукт. А вот когда вы соединяете вместе менеджера по технологиям, инженера и заводского рабочего, заставляете их работать в команде, улучшать продукт, улучшать технологический процесс, тогда все это работает значительно лучше» 7. Концентрация современных производств в странах с дешевой рабочей силой постепенно способствовала формированию там квалифицированных инженерно-технических кадров, увеличению производительности труда, встраиванию в мировые производственные цепочки, а позднее – собственным высокотехнологичным разработкам, которые реализуются в производстве конкурентной промышленной продукции, составляющей основу экспорта. При этом, как правило, научно-исследовательские структуры находятся рядом с промышленными предприятиями. Таким образом, решоринг представляет собой пере смотр главенствующей до недавнего времени фило софии разне сения экономической активности по планете в поисках удешевления единицы производимой технологической операции и концентрацию наиболее важных производственных операций внутри границ США для обеспечения промышленной независимости или промышленного суверенитета государства. Важнейший двигатель американской реиндустриализации поощряемый властями процесс решоринга. Для успешного развития любого государства необходима реализация концепции конкурентоспособности в глобальном экономическом 7 Caitlin Burke. Made in the USA: Regulations Keeping Jobs Overseas? [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www1.cbn.com/cbnnews/finance/2014/July/Made-in-the-USA-Regulations-Keeping-Jobs-Overseas 16

пространстве, связанная со «способностью производить товары и услуги, соответствующие спросу на международных рынках, одновременно обеспечивая для граждан высокий уровень жизни и возможность его сохранения в долгосрочной перспективе» (формулировка Совета по конкурентоспособности, 1992 год). Концепция реиндустриализации является н а ц е л е н н о й н а р е ш е н и е п р о бл е м ы о б е с п еч е н и я гл о б а л ь н о й конкурентоспособности национальных экономик. Таким образом, реиндустриализация – это экономическая политика, представляющая собой расширенный набор мероприятий по сравнению со стандартными вариантами промышленной политики. Она должна включать в себя меры макроэкономического, правового, институциональноорганизационного, структурно-инвестиционного характера, которые задействуют не только промышленные компании, но и вспомогательную инфраструктуру, банковскую и финансовую системы, науку и образование. Обычно реиндустриализация является возможной при наличии мощной и эффективной государственной поддержки. Так как реиндустриализация рассматривается как явление, которое осуществляется преимущественно в рамках национальных хозяйств, существуют определенные противоречия между ее идеологией и идеологией глобализма. Во-первых, в отличие от проце сса глобализации, реиндустриализация имеет субъекта: им является государство, которое проводит целенаправленную политику возвращения промышленности и создания новой. В различных источниках выявляется целый комплекс мер промышленной политики государства, которые носят как общесистемный (реформа налоговой системы, повышение кредитных ресурсов, поддержание экспорта, импортозамещение), так и отраслевой характер8. Во-вторых, наблюдается и противоречие между тем фактом, что государство в данной концепции играет активную роль, которая предполагает 8 Андреев А. Ф. Реиндустриализация. О подходах к разработке промышленной политики и ее основных элементов // Свободная Мысль. 2011. № 10. С. 27. 17

создание оптимальных условий для промышленности страны, и принципами свободного рынка и международной конкуренции. Сам факт существования данных противоречий показывает, что идеология реиндустриализации значительно отличается от либеральной идеологии прежней индустриальной модернизации западных стран. Присущие ей идеологемы свободного рынка, отказа от протекционизма и открытых границ способствуют становлению глобального хозяйства, внутри которого модернизационные волны не замыкаются в границах национальных хозяйств, способствуя перемещению капиталов и производств туда, где для этого создаются наилучшие условия. При этом, с одной стороны, преодоление деиндустриализации, являющейся одним из следствий глобализации, влечет за собой частичный отказ от либеральной идеологии. Однако, с другой стороны, возвращение производств в некогда деиндустриализированные страны представляет собой, по сути, проявление того же самого принципа, который и привел к деиндустриализации – капитал движется вслед за благоприятными условиями для ведения бизнеса. Также существуют кардинальные отличия реиндустриализации и от социалистической модели индустриальной модернизации. Активная роль государства отнюдь не предполагает централизованного планирования процесса модернизации, учитывая все разнообразие его проявлений. Никакой речи о выходе стран, в которых происходит процесс реиндустриализации, из глобальной сети мирохозяйственных связей не идет, невзирая на ориентацию на замыкание производственных цепочек в рамках национальной экономики. Деиндустриализация имела отрицательное влияние на способность государства к исполнению своих социальных обязательств, оттого при разработке промышленной политики государства, в котором происходит процесс реиндустриализации, обязательно учитываются цели и задачи социального характера. Ввиду этого реиндустриализация имеет следующие позитивные социальные эффекты: увеличение занятости, оздоровление предпринимательского климата, увеличение доходов населения и др. 18

В то же время новая волна модернизации приведет к возрастанию производительности труда, следствием которой будет в том числе и высвобождение рабочих, занятых в промышленном секторе. Один из вариантов разрешения данной ситуации – развитие новых типов занятости в промышленном производстве, изменение структуры занятости. Под этим имеется в виду использование постиндустриального типа занятости в промышленном производстве: возможно формирование промышленных предприятий, не нуждающихся в большом количестве рабочих, на базе отдельных инновационных разработок и технологий, или даже отдельных производственных функций. Тем самым мелкий и средний промышленный бизнес получит импульс к развитию. Причем именно вышеупомянутые виды бизнеса могут стать носителями таких ценностей, как частная инициатива, свобода предпринимательства, возможность добиться успеха за счет собственной компетентности. Реиндустриализация способна оказывать содействие укреплению подобных ценностей, даже вопреки увеличившейся роли государства как контролера и регулятора экономических и социальных процессов. ГЛАВА II. ПРЕДПОСЫЛКИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ НОВОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ США 2.1. Основные показатели и индикаторы 19

С 60-х годов в Соединенных Штатах Америки, по словам идеолога промышленной политики Роберта Рейча в его книге 1983 года «The Next American Frontier», имело место явление деиндустриализации, отличающееся спадом экономической активности, неспособностью крупных фирм и компаний конкурировать с иностранными организациями, которые являются более успешными, прежде всего вследствие рациональной промышленной политики правительств их стран9. Деиндустриализация США, попытка замены реального производства виртуальными услугами имели следствием снижение спроса на инновации, рост безработицы, снижение численности и доходов среднего класса10. В целом за временной отрезок с 1950 по 2000 гг. доля обрабатывающей промышленности в ВВП США уменьшилась почти в два раза – с 29 до 15%. Если в 1970 году доля производимых в США товаров составляла 91% от всей приобретаемой в стране готовой продукции, то к 2000 г. этот показатель уменьшился до 68%, то есть на 23 процентных пункта11. Деиндустриализация Штатов, проявляющаяся сокращением рабочих мест в обрабатывающей промышленности (manufacturing) в течение последних десятилетий, сейчас рассматривается как явление, подлежащее исправлению. Если в 1979 году США имели 19,5 млн. рабочих мест в обрабатывающей промышленности, то в 2010 году этот показатель уменьшился до 11,3 млн. В США неолиберальная политика имела следствием снижение количества рабочих мест в промышленности в 1997–2013 гг., в частности в машиностроении, производстве обуви, одежды и бытовой техники, с 19 до 12 млн. Общая занятость выросла, согласно информации Министерства труда, с 122 до 149 млн чел. вследствие медицины (она перегнала по количеству занятых промышленность), ресторанов, гостиниц, госслужбы (там занято 28 9 McKenzie R.B. Industrial Policy. Concise Encyclopedia of Economics [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http:www.econlib.org 10 Гордон Р.Дж. Закончен ли экономический рост? Шесть препятствий для инновационного развития (на примере США) // Вопр. экономики. – 2013. – № 4 11 Васильев В.С. Экономические проблемы США в начале XXI века. // США-Канада. Экономика, политика, культура, 2005, № 1. С.17 20

млн чел.). Деиндустриализация привела к отрицательному торговому балансу, быстрому увеличению госдолга (в 2009–2013 гг. — с 2,7 до 16,5 трлн долл.) и социального неравенства (доля одного процента богатых семей в совокупном доходе увеличилась в 1970–2013 гг. в пять раз)12. В 2007–2013 гг. на 2 млн. уменьшилось количество принадлежащих среднему классу бухгалтеров, кассиров, компьютерных операторов, секретарей и т.д. Свыше пятидесяти процентов выпускников высших учебных заведений не устроились на постоянную работу по специальности. Из 5 млн. новых рабочих мест 79% предлагают зарплату менее 14 долл. в час. Отношение доходов 10% наиболее богатых и наиболее бедных граждан, согласно данным официальной статистики, в США выросло до 16 раз, в России до 16,5, а в государствах Северной Европы, не допустивших деиндустриализации, насчитывает менее 5 раз13. Однако события последних лет свидетельствуют о мощной тенденции к реиндустриализации американской экономики. За короткий период восстановления после финансового кризиса и «Великой рецессии» 2008-09 гг. промышленное восстановление достигло значительных успехов. В период с 2009-2013 гг. промышленность США выросла на 18%. В 2013 г. вклад промышленности в ВВП страны составил 1 трлн. долл. и обеспечил 11,3 млн. рабочих мест 14. С 2010 года по 2012 год в обрабатывающей промышленности было создано около 500 тыс. новых рабочих мест15. 12 Климов В. Актуальные проблемы экономической политики США // Вопросы экономики. — 2013. — № 5 — С. 129–143. 13 Бляхман Л.С. Новая индустриализация: сущность, политико-экономические основы, социальноэкономические предпосылки и сопровождение // Проблемы современной экономики, N 4 (48), 2013 – С. 44 – 53 14 Clark M. US Manufacturing Will Keep Coming Back, Government-Willing: National Association of Manufacturers [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.ibtimes.com/us-manufacturing-willkeep-coming-back-government-willing-national-association-manufacturers-1557861 15 Fact Sheet: The President’s Plan to Make America a Magnet for Jobs by Investing in Manufacturing [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/13/factsheet-president-s-plan-make-america-magnet-jobs-investing-manufactu 21

Валовой выпуск американской обрабатывающей промышленности к 2013 году составил 6 трлн. долл. и вырос в реальном выражении на 60 % по сравнению с 1987 г. В то же время доля валового выпуска в ВВП упала с 28% в 1959 до 20% в 2013 г. Добавленная стоимость обрабатывающей промышленности достигла 1,9 трлн. долл. к 2011 году, что составляет 12,4 % от ВВП16. При том, что производство промышленной продукции замедляется в множестве рaзвивaющихся и развитых государств, на aмерикaнских предприятиях ощутимо оживление. По опубликованной в нaчaле ноября 2014 года информации Института управления постaвкaми (ISM), индекс промышленного производства США увеличился с 56,6 в сентябре до 59 в октябре 2014 года. Это уже второе возвращение данного индекса на высокое значение (высшая отметка с марта 2011-го). Промышленность США сообщает о росте количества новых зaкaзов суммарный объем промышленного производства в октябре 2014 года имеет максимальное с мая 2004-го значение. Данные прироста (4,4% в октябре 2014 года) могут значить, что экономика США растет с большей скоростью, чем предполагалось. Так, в третьем квартале 2014 года она увеличилась на 3,5% в годовом пересчете, a в четвертом рост прогнозировался всего на 3% 17. 2014 г. был достаточно благоприятным для американской промышленности: в III квартале ее рост составил 3,2% в годовом исчислении: в обрабатывающей промышленности — 3,5%, в добывающей — 8,7%. По сравнению с сентябрем предшествующего года в сентябре 2014 г. объем промышленного производства увеличился на 4,3%, при этом коэффициент загрузки производственных мощностей достиг в сентябре значения 79,3% с тенденцией к росту18. 16 Moran T.H. and Oldenski L. The US Manufacturing Base: Four Signs of Strength. – Peterson Institute for International Economics Policy Brief Number, 14-18 (June 2014). 17 Кокшаров А. Снова «Сделано в Америке» [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://expert.ru/expert/2014/46/snova-sdelano-v-amerike/ 18 Побываев С.А., Толкачев С.А. Реиндустриализация в США и ЕС // Мир новой экономики, N 2/2015 – С. 31 22

«Инициатива возврата» (Reshoring Initiative) установила 200 фактов возврата производственных предприятий американскими компаниями обратно на территорию США с 2004 года по 2014 год. В ряду таких примеров крупнейшие промышленные компании. «Дженерал Электрик» вновь собирает промышленные батареи на своей старейшей промышленной территории в Шенектэди, штат Нью-Йорк, а пылесосы, сушильное оборудование в штате Кентукки. «Эппл» выстроила уже второй новый завод на территории штата Аризона, также эта компания производит американские «Mac Pro» на предприятии Flextronics Americas в городе Остин, штат Техас 19. Среди прочих промышленных титанов, начинающих производственные программы в США, как американские «Форд», «Катерпиллар», «Тесла Моторз», так и зарубежные фирмы – немецкая «БАСФ», китайская «Леново», чилийская «Метанекс», египетская «Ораском», и пр.20 Также, «Инициатива возврата» оценивает, что в 2013 году решоринг возвратил в США порядка 30000-40000 рабочих мест, из которых около 60% вернулись из Китая, в то время как за тот же период было выведено за границу порядка 30000-50000 рабочих мест. Это значение представляет собой явное улучшение по сравнению со значениями аналогичных показателей десятилетней давности: в 2003 году около 150000 рабочих мест покинуло Америку, в то время как возвращено в США было всего лишь около 2000 рабочих мест21. В 2014 году сумма рабочих мест, вернувшихся в США, и прямых иностранных инвестиций в американскую промышленность уже превысила число рабочих мест, выведенных за границу: 60000 и 30000-50000 соответственно. 19 Zehr Dan. Apple confirms Mac Pro production has started in Austin [ Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.statesman.com/news/business/apple-confirms-mac-pro-production-has-started-in-a/ncN3M/ 20 Толкачёв С. «Покупай американское!» Как США снова становятся промышленной державой [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/258219/ 21 Moser Harry. “Reshoring Initiative Annual Activity and Accomplishment Summary: 2013” [ Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.afsinc.org/files/1%20Reshoring%20Initiative%202013%20 Annual %20 Review.pdf 23

В 2012, 2013 и 2015 годах Boston Consulting Group проводила опрос руководителей американских компаний, имеющих производство в Китае (см. Приложение 1). Вопрос, заданный респондентам, звучал следующим образом: «Учитывая тот факт, что расходы на зарплату в Китае, как ожидается, будут расти, полагаете ли вы, что ваша компания перенесет производство в США?». По результатам опросов, можно сделать вывод, что количество компаний, возвращающих производство в США, стабильно растет: если в 2012 году из 132 опрошенных только 7% занимались этим, то в 2013 году – 13%, а в 2015 году – уже 17%. Таким образом, доля руководителей, утверждающих, что их компании активно переносят производство в США, увеличилась с 2012 по 2015 год почти на 250%. Это говорит о том, что компании, рассматривавшие решоринг в предыдущие годы, в настоящее время активно занимаются этим. Следует отметить значительное увеличение числа компаний, рассматривающих возврат производства, в 2013 году по сравнению с 2012 годом. Однако в 2015 году по сравнению с 2013 годом наблюдается небольшое сокращение количества ком п а н и й , с о б и р а ю щ и хс я р а с с м от р е т ь во з в р ат п р о и з вод с т ва , рассматривающих его и утвердивших возврат – на 2%, 2% и 1% соответственно. Хотя основные показатели конкурентоспособности США остаются сильными, недавние потрясения в глобальной экономической среде, такие как обвал цен на энергоносители и сильные колебания валютных курсов, повлияли на решение некоторых руководителей взять паузу в рассмотрении этого вопроса. 2.2. Анализ предпосылок и факторов развития новой индустриализации США Новая индустриализация в США выстраивается на росте инвестиций в науку, образование, роботизацию, государственных дотаций на добычу сланцевых газа и нефти, «зеленую» энергетику, вводе строгих экологических нормативов, вынуждающих бизнес изменять технологии и оборудование. Это 24

уже имело своим следствием уменьшение импорта углеводородов, развитие нефтехимии и других энергоемких отраслей, рост экспорта наукоемкого оборудования, военной и бытовой техники. В условиях рентно-долговой экономики промышленность, как заметил нобелевский лауреат А.Гейм, получивший образование в России и работающий в ЕС, перестала заниматься радикальными инновациями, революционными прорывными технологиями. Гранты выдаются преимущественно военными, а требование немедленной коммерционализации убивает фундаментальную науку. Только новая индустриализация вызовет стабильный спрос на инновации 22. Сьюзан Бергер (Suzanne Berger) из Массачусетского технологического института, исследовавшая коммерциализацию инновационных технологий, утверждает, что если производство уходит за границу, то инновации обычно следуют туда же. Таким образом сложилась судьба полупроводниковой отрасли, которая возникла и развивалась в США, но в настоящее время и производственный и инновационный процессы главным образом переместились в Азию 23. Почему aмерикaнский бизнес принял решение возвратить промышленное производство обратно на родину - после десятилетий интенсивного освоения других рынков? Большинство экономистов выделяют целый комплекс причин. Согласно опросу Boston Consulting Group, одна из основных причин возвращения промышленного производства в США (для 57% респондентов) доступ к квалифицированным кадрам (см. Приложение 2). Многие развивающиеся рынки уже не предлагают ту дешевую рабочую силу, которая была их важнейшим преимуществом еще несколько десятков лет назад. К примеру, в Китае, ориентирующемся на развитие внутреннего 22 Бляхман Л.С. Новая индустриализация: сущность, политико-экономические основы, социальноэкономические предпосылки и сопровождение // Проблемы современной экономики, N 4 (48), 2013 – С. 44 – 53 23 McMahon T. Why factory jobs may be returning to America [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.macleans.ca/economy/business/why-factory-jobs-may-be-returning-to-america/ 25

потребительского рынка взамен прошлой экспортно ориентированной модели, интенсивно увеличиваются зарплаты: в 2013 году на 10,7, в 2014 году - еще на 11%. В самых развитых регионах республики, где размещена основная часть промышленности, темпы роста еще более высоки. В частности, минимальная заработная плaтa в Шэнчжене в провинции Гуaндун в 2014 году увеличилась на 13%, до 330 долларов в месяц. В целом зарплаты в Китае выросли на 400% с 2001 по 2012 годы, а курс юаня вырос на 20%. В 2004 году средняя зарплата рабочим на заводе в Китае равнялась 58 центам в час. В 2014 году китайским рабочим нужно было выплачивать уже 3 доллара. Если в 2006 году ценовое преимущество Китая в издержках на единицу рабочей силы насчитывало 17,6 доллара, то за прошедший с того времени период по причине отличающихся темпов прироста заработной платы этот разрыв уменьшился до 9,2 долларов в 2014 году. В США цена рабочей силы сократилась на 12% с 1995 года по 2014 год. Вдобавок профсоюзы сделались сговорчивее, а пенсионные и медицинские начисления мягче под воздействием переноса рабочих мест за границу. В последние десятилетия взгляд на защитную функцию профсоюзов (взаимоотношения «профсоюз – предприниматели») в некоторой степени поменялся. Когда раньше своей первостепенной миссией профсоюзы полагали улучшение оплаты и условий труда, то в настоящее время их главной практической целью является не допустить роста безработицы и увеличить занятость. Это представляет собой смену ценностей от защиты уже работающих к отстаиванию интересов всех лиц наемного труда. На фоне усиления конкурентной борьбы профсоюзы стали понимать, что благосостояние рабочих зависит не только от противостояния с предпринимателями, но и от повышения эффективности труда. Вследствие этого современные профсоюзные организации редко организовывают забастовки, принимают активное участие в улучшении квалификации своих членов и в модернизации самого производства. Исследования американских экономистов свидетельствуют о том, что в большей части отраслей члены 26

профсоюзов показывают более высокую производительность труда (приблизительно на 20–30%). Для дешевого трудоинтенсивного производства компании склонны выбирать Вьетнам. А для более квалифицированной работы многие рассматривают другие рынки труда, в том числе и США", - полагает экономист по Азии в Mizuho Bank Шен Цзянгуaн 24. Для многих отраслей промышленности на первое место встает техн ол оги че ско е п реи муще ство США. США инве стирова ли в нанотехнологии 3,7 млрд. долларов – намного большую сумму, чем прочие государства. Инвестиции промышленных компаний в такие передовые технологии, как 3D-печaть, робототехника и цифровое производство, уменьшают издержки и делают производство на месте выгоднее. Вследствие этого, 75% американских компаний - участниц опроса Boston Consulting Group (четвертый ежегодный опрос руководителей производства высшего звена? (senior manufacturing executives) компаний с минимум $1 млрд. годового дохода (annual revenue) , п р о в е д е н н ы й в 2 0 1 5 г од у ) проинформировали, что намереваются инвестировать в автоматизацию или иные новые технологии производства в следующие пять лет 25. Пример интеллектуального производства – научно-технический центр «Олбани нанотех комплекс» стоимостью в 14 млрд. долларов, ежегодной финансовой поддержкой 1 млрд. долларов от штата Нью-Йорк, 3 тыс. научнотехнических работников. Здесь такие компании, как «АйБиЭм» и «Интел» совместно с «Самсунг» и «Тошиба» создают новое производство полупроводников26. 24 Кокшаров А. Снова «Сделано в Америке» [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://expert.ru/expert/2014/46/snova-sdelano-v-amerike/ 25 Reshoring of Manufacturing to the U.S. Gains Momentum [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: https://www.bcgperspectives.com/content/articles/lean-manufacturing-outsourcing-bpo-reshoring-manufacturing-usgains-momentum/ 26 Толкачёв С. «Покупай американское!» Как США снова становятся промышленной державой [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/258219/ 27

Несмотря на то, что компании планируют инвестировать средства в автоматизацию производства, руководители производств указали, что возврат предприятий на территорию США все еще может создать новые рабочие места в американской промышленности. Пятьдесят процентов респондентов вышеупомянутого опроса Boston Consulting Group заявили, что они ожидают, что количество рабочих мест в производственном секторе их компаний в США увеличится по меньшей мере на 5% в течение следующих пяти лет в результате решоринга; 27% прогнозировали увеличение рабочих мест минимум на 10% 27. На привлекательность США как центра промышленного производства повлияла и "сланцевая революция", благодаря которой добыча нефти и газа в стране повысилась. Поскольку американские нефть и газ до недавнего времени были запрещены к экспорту (эмбарго на поставку американской сырой нефти за рубеж было отменено лишь в декабре 2015 года), цены на энергоресурсы на внутреннем рынке ощутимо понизились, в том числе и цены на газ для промышленности. В 2008 году для промышленности США природный газ продавался в среднем по 9,65$ за тысячу ft³ (341$ за тысячу м³), в 2015 году - по 3,84$ за тысячу ft³ (136$ за тысячу м³) 28. "Дешевизна газа и нефти на внутреннем рынке США и Канады означает, что промышленные компании имеют преимущество по цене энергии 60-70 процентов по сравнению с конкурентами в Китае, Японии, Южной Корее или Европе. Долгосрочная перспектива низких цен уже привлекает промышленные компании инвестировать в расширение мощностей в Соединенных Штатах. В результате дешевый газ может стать локомотивом реиндустриaлизaции США", - сообщил научный сотрудник Peterson Institute for International Economics Филип Верледжер (Philip Verleger). Это наиболее актуально для энергоинтенсивной тяжелой промышленности, a также для химии и 27 Reshoring of Manufacturing to the U.S. Gains Momentum [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: https://www.bcgperspectives.com/content/articles/lean-manufacturing-outsourcing-bpo-reshoring-manufacturing-usgains-momentum/ 28 United States Natural Gas Industrial Price [Электронный ресурс] . Ре ж и м д о с туп а – URL: http://www.eia.gov/dnav/ng/hist/n3035us3a.htm 28

нефтехимии29. Более того, транспортные издержки внутри страны уменьшаются по мере перехода с дизеля на газ поездов и крупнотоннажных грузовых автомобилей. Экономика США – один из лидеров в формировании и развитии новой индустриализации, в силу того что на территории США сформировался глобальный центр финансового капитала и глобальный центр человеческого капитала30. Согласно данным Boston Consulting Group 2013 г., свыше половины руководителей компаний с оборотом более чем миллиард долларов ставят своей целью возврат производства назад в США из Китая. По информации из того же самого опроса, общее число производств, возвращающихся, а также имеющих планы возврата в США, увеличилось за год с 37 до 54% (см. Приложение 1). Весьма интересны мотивы возвращения производств, установленные Boston Consulting Group в сентябре 2015 года (см. Приложение 2). На первых трех позициях располагаются следующие:  Сократить цепочку поставок  Уменьшить транспортные расходы  Облегчить ведение бизнеса К другим факторам возврата относят близость к потребителям, ко н т р о л ь н а д п р о и з в од с т в е н н ы м и п р о ц е с с а м и , д о с ту п к высококвалифицированной рабочей силе, повышение прибыли и качества товаров, ускорение инноваций, разработки и совершенствования продукции. В целом, из трех выделенных Boston Consulting Group групп причин возвращения производства, наибольшим весом обладает первая, которая выражает преимущества увеличения регионализации. 29 Кокшаров А. Снова «Сделано в Америке» [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://expert.ru/expert/2014/46/snova-sdelano-v-amerike/ 30 Юдина Т.Н. Деиндустриализация и новая индустриализация (реиндустриализация): Россия и Китай // Теоретическая экономика, №1, 2015 – С. 77 29

Еще один важный вопрос: за счет каких отраслей американская обрабатывающая промышленность продвинулась вперед во время реиндустриализации? Оказалось, преимущественно за счет базовых индустриальных видов деятельности. Двузначный темп роста в 2010–2011 гг. показали такие секторы, как: • «Производство полупроводников» — 22,5%; • «Производство сельскохозяйственных, строительных и горнодобывающих машин и оборудования» — 15,3%; • «Обработка металлов и нанесение покрытий на металлы» — 13,2%; • «Производство чугуна и стали» –19,1%; • «Производство автомобильных запчастей» — 17,7%; • «Производство промышленного оборудования» — 19,0%; • «Производство двигателей, турбин и оборудования для передаточных устройств» — 14,6%; • «Обработка цветных металлов» — 10,6%. Почти во всех этих отраслях в 2000–2009 гг. наблюдалось ежегодное падение. Внушительные темпы роста в производстве автомобилей — 25,8%, в особенности на фоне ежегодного падения в 4,9% за предшествующее десятилетие. В то время как отрасли, которые обычно ассоциируются с пятым ТУ, характеризовались в 2010–2011 гг. или небольшим ростом, или падением: по медицинскому оборудованию и сопутствующим товарам +2,0%, фармацевтическим препаратам –2,1%, производству коммуникационного оборудования +2,1%, производству аудиои видеотехники +0,1% 31. Что касается решоринга, по состоянию на конец 2014 года, если рассмотреть компании, возвратившие свое производство в США, в рамках классификации ОЭСР, ситуация выглядит следующим образом (по данным «Инициативы возврата»):  Высокотехнологичные 68 компаний (19%)  Среднетехнологичные высокого уровня 97 компаний (27%)  Среднетехнологичные низкого уровня 119 компаний (33%)  Низкотехнологичные 73 компании (20%) 31 Moran T. H. and L. Oldenski «The US Manufacturing Base: Four Signs of Strength», Peterson Institute for International Economics. Policy Brief. Number 14–18 (June 2014), p. 5 30

Приведенная выше статистика устанавливает следующий факт, что настоящая реиндустриализация не может иметь очаговый характер, отбирая только немногочисленные «точки роста» в виде узкого кластера наукоемких отраслей и высокотехнологичных производств. Она должна иметь фронтальный характер, охватывая весь индустриальный базис, сложенный из опорных машиностроительных и инфраструктурных отраслей. Исследовательское подразделение компании Euler Hermes Economic Research выпустило доклад «Реиндустриализация Соединенных Штатов» (The Reindustrialization of the United States)32. Авторы доклада видят причины начала реиндустриализации в США такими: • в США одни из самых небольших в ряду промышленно развитых стран расходов на рабочую силу в расчете на единицу продукции; • низкие цены на энергию вследствие высоких объемов сланцевого газа; • весьма небольшая стоимость капитала из-за политики Федерального резерва; • конкурентоспособный экспорт на большей части рынков традиционного экспорта США в силу определенной слабости доллара; • начало медленного роста рынка недвижимости. Роберт Аткинсон (Robert D. Atkinson), президент Фонда информационных технологий и инноваций (Information Technology and Innovation Foundation, ITIF), базирующейся в Вашингтоне некоммерческой общественной организации, выделяет следующие значительные причины для развития обрабатывающей промышленности. Во-первых, обрабатывающая промышленность производит эффект распространения новых знаний - так называемый спил-овер эффект - на всю оставшуюся экономику. Новые знания и технологии, управленческие формы, практикуемые в производстве новой продукции, непременно войдут в употребление в других бизнесах. Обрабатывающая промышленно сть имеет наибольший мультипликатор расходов в ряду сфер экономики. К примеру, 32 Euler Hermes Economic Research Department Special Report «The Reindustrialization of the United States» [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.eulerhermes.us/economic-research/economicpublications/Documents/economic_outlook_1187.pdf 31

инвестированный в обрабатывающую промышленность один доллар имеет следствием рост ВВП более чем на 2 доллара, в то время как все другие отрасли привносят в экономику менее 1,75 доллара на один доллар вложений (см. Приложение 3). Во-вторых, уменьшение рыночной доли в отраслях, основывающихся на знаниях, имеет отрицательное влияние на всю экономику. Если страна утрачивает аэрокосмическую отрасль, то наступает деградация всей инновационной экосистемы, что сдерживает развитие новых предприятий и генерацию новых технологий. Если теряются технологические возможности в одной отрасли, то почти невозможно её восстановить. Это затрудняет рост прочих отраслей, что уменьшает общую конкурентоспособность 33. Американская консалтинговая компания L.E.K. Consulting выполнила опрос компаний с годовым оборотом не менее 500 млн. долл. в десяти отраслях обрабатывающей промышленности США с целью установления факторов, управляющих их решения о размещении обрабатывающих производств. Исследование выявило пять таких ключевых факторов. 1. Желание быть ближе к заказчикам. Это дает возможность обеспечить лучшее позиционирование на рынке, большую ответственность и более точные прогнозы спроса на краткосрочном горизонте. Вдобавок сближение исследовательской и производственной базы содействует ускорению инноваций. 2. Уменьшение рисков вследствие сокращения цепочки поставок. Это содействует ускорению графика поставок и устранению промедлений в реагировании на срывы в цепи поставок. 3. Уменьшение разницы в ценах на энергетические и трудовые ресурсы между США и государствами Юго-Восточной Азии. Быстрые темпы роста стоимости рабочей силы в Китае: ставки часовой заработной платы 33 Толкачев С.А. Деглобализация и реиндустриализация в США как результат перехода к шестому технологическому укладу? // Модели и методы инновационной экономики. Сборник научных трудов под ред. К.А. Багриновского и Е.Ю. Хрусталёва. Выпуск 7. – М.: ЦЭМИ РАН, МАОН, 2015 – С. 155-156 32

выросли почти в два раза всего за пять лет с 1,9 долл. в 2008 до 3,5 долл. в 2013 г. Но еще более важным является постепенный переход от трудоинтенсивного к технологоинтенсивному производственному процессу в связи с увеличивающимся применением автоматизации. Еще более хорошие возможности появляются за счет применения таких производственных технологий как 3D. 4. Императив скорости доставки инновационной продукции на рынки вынуждает приближать всю цепочку поставок, в том числе финальное производство, ближе к конечным заказчикам. При этом, чем более наукоемкой является продукция, тем настоятельнее располагать в границах страны важнейшие элементы технологической цепочки. 5. Увеличивающееся значение сообразно росту технологической насыщенности промышленного производства приобретают факторы коммерческой безопасности и защиты интеллектуальных прав собственности, которые в США выполняются намного лучше, чем в развивающихся странах. Вместе с тем, менеджеры говорят, что большие корпоративные налоги сдерживают рост промышленного производства на территории США 34. Таким образом, суммируя вышеперечисленные экспертные заключения, была составлена таблица предпосылок и факторов реиндустриализации (см. таблицу 1). Предпосылки, отображенные в левом столбце, относятся к тем странам, в которые переносилось американское производство в процессе деиндустриализации. Факторы, приведенные в правом столбце, отображают ситуацию внутри США. В дальнейшем более подробно будут рассмотрены первые два фактора, так как государственная поддержка играет важную роль в процессе реиндустриализации. Кроме этого, без государственной поддержки в США не состоялся бы масштабный проект под названием «сланцевая революция». 34 Carol Wingard, Michael Connerty. American Manufacturing: Not a New Dawn, But a Welcome Advance [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.industryweek.com/competitiveness/americanmanufacturing-not-new-dawn-welcome-advance?page=1 33

Таблица 1. Предпосылки и факторы реиндустриализации США Предпосылки Факторы Рост заработной платы китайских рабочих; Государственная и общественная поддержка сокращение разницы в оплате труда между американскими и китайскими работниками Ужесточение регулятивных требований по Американские цены на природный газ, безопасности труда рабочих электричество Затраты на транспортировку (транспортные Н а личие в ы сококва лиф ицированной расходы) рабочей силы Риск прерывания цепи поставок Автоматизация /новые технологии / 3Dпечать; НИОКР; высокая производительность труда Затруднения контроля качества продукции Близость к поставщикам, покупателям, улучшение обслуживания клиентов Колебания курса валюты Бренд (Сделано в США) Таможенные пошлины/тарифы Развитость инфраструктуры; инициатива Волмарт (Walmart) «Сделано в США» Риски, связанные с интеллектуальной собственностью Авиафрахт в чрезвычайных ситуациях; риск политической нестабильности 2.3. Государственная и общественная поддержка новой индустриализации в США О том, что США еще располагают серьезными резервами для реиндустриализации, свидетельствует самый высокий среди промышленно развитых стран уровень налога на прибыль корпораций — 39% в сравнении с 29% в среднем в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). При этом налогообложению подвержена прибыль американских корпораций, полученная вне США и привозимая на территорию страны. Согласно оценкам аналитиков Bloomberg и J. P. Morgan, отход от этого принципа позволит возвратить в страну около 2 трлн. долл., что эквивалентно 34

сумме совокупных годовых инвестиций. Причем окажутся в выигрыше в первую очередь промышленные компании, так как за рубежом развивают деятельность крупнейшие американские корпорации промышленного профиля. Возможное уменьшение налога на прибыль помимо прочего может хорошо повлиять на промышленный рост 35. В феврале 2013 г. президент США Б. Обама провозгласил возрождение американской промышленности ("manufacturing revival") в качестве стратегической цели правительства. Уменьшение налога на прибыль до 25% включено в план промышленного развития, объявленный президентом Б. Обамой в феврале 2013 г36. Президент Обама стремится сделать Америку магнитом для рабочих мест и производства, поэтому страна продолжает держать курс на то, чтобы производить вещи, которые большинство стран остального мира покупает. В ряду прочих мероприятий плана обозначено: • создание 15 инновационных институтов в промышленной сфере, которые являются центрами организации взаимодействия предпринимателей и университетов; • утверждение налоговых кредитов для научно-исследовательских компаний; установление новых, более тесных отношений между местными властями и промышленниками. К примеру, расширение SelectUSA, программы, запущенной в 2011 году в Министерстве торговли. Данная программа была создана для партнерства с губернаторами и мэрами, с целью привлечь бизнес-инвестиции со всего мира, гарантируя, что Америка может конкурировать на мировом рынке и привлекать рабочие места и инвестиции к своим берегам. Основной задачей этой инициативы является предоставление информации национальному и иностранному бизнесу об инвестиционном 35 North D., Goutard B. The Reindustrialization of the U.S. — A 2014 Update [ Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.eulerhermes.com/mediacenter/Lists/mediacenter-documents/Economic_Insight _The_Reindustrialization_of_the_U.S_Update_March14.pdf 36 Fact Sheet: The President’s Plan to Make America a Magnet for Jobs by Investing in Manufacturing [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/13/factsheet-president-s-plan-make-america-magnet-jobs-investing-manufactu 35

климате в США, регулировании различных аспектов экономической деятельности, федеральных, региональных и местных программах и льготных режимах для инвесторов. В частности, в результате деятельности этой программы были созданы единые координационные центры для компаний, которые хотят переместить рабочие места и производство в США; • рост государственного содействия для вхождения американских товаров на новые рынки. Обама предпринимает шаги по расширению доступа на рынки для продукции американского производства через торговые соглашения с Южной Кореей, Колумбией и Панамой. Для того, чтобы стимулировать экспорт, президент начнет переговоры по предмету всеобъемлющего торгового соглашения с Европейским союзом с целью содействия свободной и справедливой торговле через Атлантический океан, чтобы поддержать миллионы хорошо оплачиваемых американских рабочих мест. Также в 2015 году было выполнено обещание, озвученное Обамой в данном плане промышленного развития, - вступить в Транстихоокеанское партнерство (международную торгово-экономическую организацию, целью которой является создание зоны свободной торговли в АзиатскоТихоокеанском регионе). Данная структура должна стать альтернативой АСЕАН и АТЭС. 5 октября 2015 года в Атланте (США) достигнуто соглашение по Транстихоокеанскому партнерству между 12 государствами: США, Япония, Малайзия, Вьетнам, Сингапур, Бруней, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Мексика, Чили и Перу. • обеспечение равных условий конкуренции. В дополнение к усилиям президента удвоить экспорт, президент будет продолжать обеспечивать соблюдение торговых законов о защите американских рабочих от недобросовестной торговой практики и укрепление Межведомственного центра по охране торговли (Interagency Trade Enforcement Center), начавшего свою работу в 2012 году. К примеру, президент применил «Раздел 421» против Китая, в связи с «лавинообразным» ростом импорта китайских автомобильных шин. Раздел 36

421 Торгового акта 1974 г. был принят после вступления Китая в ВТО, действителен до 11 декабря 2013 года. Он разрешает президенту применять временные защитные меры, такие, как пошлины или квоты, на китайские товары, если найдены критерии «подрыва внутреннего рынка». В апреле 2009 года крупнейшее профсоюзное объединение США, включающее в себя работников всех основных сфер промышленности, United Steel Paper and Forestry, Rubber, Manufacturing, Energy, Allied Industrial and Service Workers, подало обращение в Комиссию по международной торговле США, на предмет установления соответствия ситуации с импортом китайских шин вышеупомянутым критериям. Профсоюз утверждал, что импорт данной продукции вырос втрое в период 2004–2008 гг., в то время как производство американских покрышек уменьшилось на 25% за то же время, что имело своим следствием закрытие фабрик и потерю 4400 рабочих мест. Решение Комиссии было благоприятным для профсоюза (с результатом голосования 42). Однако Раздел 421 дает полномочия на введение защитных мер не Комиссии по международной торговле, а Президенту США. Таким образом, Комиссия рекомендовала президенту ввести ежегодно снижающуюся дополнительную пошлину на этот товар сроком на 3 года. 11 сентября 2009 года президент Обама провозгласил введение адвалорной пошлины на автомобильные шины китайского производства, которая будет постепенно уменьшаться (в первый год она составит 35%, во второй – 30%, в третий – 25%). Данная пошлина взималась дополнительно к уже существующему 14%-ному импортному тарифу на ввоз китайских шин в США, и закончила свое действие 25 сентября 2012 г. Действия Обамы в данной ситуации разительно отличались от действий его предшественника, президента Буша. По Разделу 421 ранее было подано шесть петиций. В четырех из шести случаев Комиссия по 37

международной торговле сделала вывод о подрыве внутреннего рынка. Во всех этих случаях президент Буш решил не применять защитные меры37. • поддержка инновационных, передовых технологий производства за счет увеличения расходов федерального бюджета на НИОКР. Инвестиции включают в себя поддержку инновационных производственных технологий, которые значительно сокращают потребление энергии, и увеличение инвестиций в платформенные технологии, такие как нанопроизводство, биопроизводство, робототехника в рамках государственной программы по развитию робототехники National Robotics Initiative, современные материалы в рамках государственно-частного партнерства по созданию новых материалов и средств их проектирования «Инициатива генома материалов» (Materials Genome Initiative) и оборонные технологии. Это делается для того, чтобы коренным образом изменить методы создания товаров и значительно сократить время от разработки до производства. Финансирование плана промышленного развития Обамы планируется в сумме 7 млрд. долл. В значительной степени идеология плана создана на и с с л ед о ва н и и , в ы п ол н е н н ом с п е ц и а л и с т а м и М а с с ач у с е т с ко го технологического института (MIT). Результаты исследований изданы в 2013 г. в специальном докладе об инновациях и производстве. Кандидаты в президенты США 2016 года также включают в свои предвыборные программы меры по содействию реиндустриализации США. Демократы В числе ключевых вопросов и направлений политики, которые Хиллари Клинтон будет поддерживать, если станет президентом, значится и обрабатывающая промышленность. Хотя Хиллари и не употребляет в своей программе термина «реиндустриализация» или «новая индустриализация», она напрямую утверждает, что у нее есть план, чтобы Америка стала лучшим выбором для изготовления продукции обрабатывающей промышленности для 37 Grimmett Jeanne J. Chinese Tire Imports: Section 421 Safeguards and the World Trade Organization (WTO) [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://international-trade-reports.blogspot.ru/2012/09/chinese-tireimports-section-421.html 38

всего мира. 3 января 2016 года Клинтон сказала следующее: «Я та, кто считает, что мы должны попытаться активизировать сектор обрабатывающей промышленности. У меня есть конкретный план, как это сделать, - включая налоговые льготы, чтобы компании инвестировали в Америку, создавали здесь производственные рабочие места, возвращали рабочие места из-за рубежа». Она обещает:  Усилить инвестиции в американскую промышленность. План Хиллари включает в себя по стройку и расширение Национальной Сети Промышленных Инноваций (National Network for Manufacturing Innovation) – чтобы эффективно использовать потенциал региональных центров, объединяющих работников, бизнес, университеты и колледжи для разработки ведущих технологий и производств, которые притягивают высокооплачиваемые рабочие места. Она будет настаивать на высоких стандартах для отечественного сорсинга и законах «Покупай американское» (“buy American”).  Возродить наиболее пострадавшие секторы обрабатывающей промышленности путем создания налоговых льгот для поощрения инвестиций в регионах, которые столкнулись или собираются столкнуться со значительными потерями рабочих мест в обрабатывающей промышленности.  Создать налоговые льготы для компаний, чтобы вернуть рабочие места в США, делая Америку наиболее привлекательным местом для инвестиций – и бороться с выводом прибыли за рубеж.  Увеличить сферу деятельности американских рабочих и производителей путем агрессивной борьбы с нарушениями 39

торговли, в том числе с валютными манипуляциями, которые вредят американским рабочим.  Внедрить инновации и создать новые рабочие места за счет инвестиций в экологически чистую энергетику. Хиллари будет ставить перед собой амбициозные национальные цели, в том числе сокращение потребления нефти на одну треть, внедрение инноваций и создание новых рабочих мест во всех отраслях экономики, сохраняя энергию доступной.  Поддержать улучшение квалификации и обучение американской рабочей силы. Америка имеет потенциал, чтобы победить в глобальной конкуренции за рабочие места в обрабатывающей промышленности за счет использования потрясающих навыков и талантов своих рабочих38. Бе р ни С а нд е р с я вля е т с я од ним из вед у щих голо с о в левого/прогрессивного крыла американской политики, позиционируя себя в качестве защитника интересов рабочего и среднего класса. Впервые кандидат в президенты США предложил программу, целиком обращённую к рабочему классу, что обусловило возникновение вокруг его кампании широкого движения волонтёров. Берни Сандерс считает, что главным приоритетом в любой торговой сделке должна быть помощь американским рабочим. К сожалению, как Берни предупреждал год за годом, американская торговая политика в течение последних 30 лет делала как раз наоборот. Транснациональные корпорации получали огромную прибыль, в то время как миллионы американских рабочих мест были выведены за границу. Один из пунктов предвыборной программы Сандерса представляет собой поддержку американских рабочих мест. В Конгрессе он был лидером в борьбе против соглашений о свободной торговле, заключенных в течение 38 Manufacturing is critical to the U.S. economy. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.hillaryclinton.com/issues/manufacturing/ 40

последних трех десятилетий, поскольку одним из их результатов являлся оффшоринг огромного количества достойно оплачиваемых рабочих мест и закрытие десятков тысяч заводов по всей стране. В мае 2015 года Берни пояснил: «Начиная с 2001 года, почти 60 000 заводов в этой стране были закрыты, и мы потеряли более 4,7 млн. прилично оплачиваемых рабочих мест на производстве. НАФТА привела к потере почти 700 000 рабочих мест. Постоянные нормальные торговые отношения (используемая США практика предоставления режима наибольшего благоприятствования другим странам на год и его продление, если страна после рассмотрения результатов за прошедший год, продолжает удовлетворять требованиям, необходимым для получения РНБ) с Китаем привели к потере 2,7 млн. рабочих мест. Наше торговое соглашение с Южной Кореей привело к потере около 75 000 рабочих мест. В то время как торговые соглашения не являются единственной причиной сокращения производственных рабочих мест в США, они являются важным фактором». С точки зрения Берни, торговые соглашения могут или не могут быть технически хороши для ВВП США, но всеми их преимуществами пользуются владельцы бизнеса за счет американских рабочих. Берни делает акцент на инвестиции не напрямую в промышленность, а в инфраструктуру. Он представил в Сенат Акт «Rebuild America», который направлен на создание более 13 миллионов хорошо оплачиваемых рабочих мест, инвестировав 1 триллион долларов в американскую инфраструктуру. Данные рабочие места могут оплачиваться в том числе за счет устранения лазеек в налоге на доходы корпораций и налогового рая за рубежом39. Республиканцы Решоринг рабочих мест в обрабатывающей промышленности – это пункт, в котором Сандерс согласен с кандидатом от Республиканской партии Дональдом Трампом. Главным акцентом в предвыборной программе Трампа, 39 Bernie Sanders on trade. Keeping Jobs in the U.S. [Электронный ресурс] . http://feelthebern.org/bernie-sanders-on-trade/ 41 – Режим доступа:

связанным с анализируемой темой, являются торговые взаимоотношения между США и Китаем. Трамп утверждает: «Нам нужны умные переговорщики, которые будут служить интересам американских рабочих – а не инсайдеров Уолл-стрит, которые хотят вывести американское производство и инвестиции за границу» Целью плана Трампа является борьба за американские предприятия и работников. Америка полностью открыла свои рынки для Китая, но Китай не предпринял аналогичных мер. Протекционизм Китая включает в себя тарифные и нетарифные барьеры, чтобы поддерживать внутренний рынок в свою пользу. По сути, этот план представляет собой стратегию ведения переговоров, чтобы торговля США с Китаем была справедливой. План включает в себя следующие пункты: - Начать переговоры с Китаем, объявив его валютным манипулятором. По оценкам экономистов, китайский юань является недооцененным на 15% 40%. Это дает китайским экспортерам значительное преимущество при введении эквивалента высоких пошлин на американский экспорт в Китай (huge advantage while imposing the equivalent of a heavy tariff on U.S. exports to China). Такие валютные манипуляции являлись одной из причин, приведших к хроническому дефициту торгового баланса США, сильному ослаблению производственной базы США и потере десятков миллионов американских рабочих мест. В системе действительно свободной торговли и плавающих валютных курсов, которую будет поддерживать администрация Трампа, огромный дефицит торговли Америки с Китаем не будет сохраняться. Признание Китая валютным манипулятором запустит проце сс, накладывающий компенсационные пошлины на китайскую продукцию с искусственно заниженной стоимостью, защищающий производителей и работников обрабатывающей промышленности США, а также оживляющий рост числа рабочих мест в США. - Защитить американские изобретения и инвестиции, принудив Китай придерживаться законов об интеллектуальной собственности, и остановить 42

их несправедливую и незаконную практику принуждения американских компаний делиться фирменными технологиями с китайскими конкурентами, как условие входа на китайский рынок. - Положить конец незаконным (после вступления в ВТО) экспортным субсидиям Китая, нестрогим трудовым и экологическим стандартам, что также будет способствовать возрождению американского производства. - Снизить ставку налога на прибыль корпораций до 15%, чтобы сделать США более конкурентоспособными на мировом рынке. Данный показатель будет на 10 процентных пунктов ниже, чем у Китая, и ниже нынешней обременительной ставки, которая выталкивает компании и рабочие места за границу. - Ликвидировать растраты, мошенничество и злоупотребления в федеральном правительстве, прекратить избыточные государственные программы и содействовать росту экономики для увеличения налоговых поступлений. - Увеличить военное присутствие США в Восточно- и ЮжноКитайском морях, с целью показать силу во время переговоров о пересмотре торговых отношений с Китаем40. Власти штатов и местных округов также оказывают содействие реиндустриализации, добиваясь создания благоприятного инвестиционного климата. К примеру, фирма Кент Бисайклс (Kent Bicycles), производящая велосипеды, сделала настоящее исследование разных штатов, делая выбор максимально благоприятных для инвестиций территорий, и в итоге остановилась на штате Южная Каролина, округ Кларендон. Местный инвестиционный климат понравился компании по причине высокого уровня безработицы (12,2%), и ввиду присутствия квалифицированной и мотивированной рабочей силы. В свою очередь, местные власти взялись 40 Reforming the U.S.-China trade relationship to make America great again [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.donaldjtrump.com/positions/us-china-trade-reform 43

обучить работников на свои средства и предложили фирме пакет налоговых льгот взамен на обязательство инвестировать 4,5 млн. долл. в новый завод и создать 175 рабочих мест41. При возникновении какого-либо экономического тренда обычно возникает бизнес по его обслуживанию. Не стал исключением и решоринг: для привлечения бизнеса назад в США была образована компания Тhe Reshoring Initiative, задачей которой является обслуживание процесса возврата промышленности в США. Компания оказывает консультационные услуги по минимизации текущих издержек и размещению на той или иной территории, в некоторых случаях предоставляя посреднические услуги в переговорах с местными администрациями, т. е. исполняет функции «собирателя», о котором говорилось в докладе Массачусетского технологического института. Деятельность компании поддерживается рядом крупных промышленных корпораций и банков42. Идейно-теоретическая поддержка реиндустриализационного процесса в США соседствует с усиливающейся политикой «Сделано в Америке». Часто выпускаются новые доклады и книги, пропагандирующие возвращение к организации промышленного производства полного цикла на территории США. В частности, в 2015 г. опубликована книга почетного президента сталелитейной компании Nucor Дэна Ди Микко «Сделано в Америке. Почему производство вещей вернет нам величие» 43. Он предлагает создать 30 млн. рабочих мест в промышленности до 2025 года для устранения бюджетного дефицита и начала разрешения проблемы большого государственного долга. В особенности негативно Ди Микко оценивает утрату 5 млн. рабочих мест в промышленности в 2000-е годы, потому как бум рабочих мест в сфере услуг вовсе не поспособствовал сохранению среднего класса. В качестве примера 41 DePillis Lydia. This is how Wal-Mart is bringing jobs back to the U.S. [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2014/01/24/this-is-how-walmart-is-bringing-jobs-back-tothe-u-s/ 42 Побываев С.А., Толкачев С.А. Реиндустриализация в США и ЕС // Мир новой экономики, N 2/2015 – С. 32-33 43 Dan DiMicco. American Made. Why Making Things Will Return Us to Greatness. Introduction by David Rothkopf. – St. Martin's Press. Palgrave Macmillan Trade. March 2015 44

он замечает, что даже неквалифицированный рабочий на текстильном предприятии штата Нью-Джерси несколько лет назад получал 15 долл. в час, а сейчас он зарабатывает 10 долл. в час в качестве повара в окружной тюрьме. Дэн Ди Микко, как один из глашатаев нового американского п р о м ы ш л е н н о г о с у в е р е н и т е т а , н а ко н ф е р е н ц и и п о п о в о д у реиндустриализации штата Калифорния огласил новый манифест экономической суверенизации США. Он подсказал, что американское процветание в ХХ веке основывалось на следующих положениях: производить больше чем потреблять, сберегать больше чем тратить и удерживать дефициты на управляемых уровнях. Чтобы вновь обрести экономическую независимость и открыть 26-29 млн. рабочих мест, по мнению Дэна Ди Микко, следует выполнить четыре шага: 1) достигнуть энергетической независимости; 2) сбалансировать торговый дефицит; 3) перестроить инфраструктуру в соответствии с задачами 21 века; 4) реформировать американский «регуляторный» кошмар44. Администрация Обамы основала Национальный инновационный институт аддитивного производства в городе Янгстоун, Огайо. В его рамках сотрудничают 40 крупнейших корпораций, 9 исследовательских университетов, 5 местных колледжей и 11 некоммерческих организаций. Президент Обама призвал Конгресс вложить 1 млрд долларов в о сн ован и е Нац и он а л ь н ой с ети инноваций в об раб атываю щей промышленно сти для поддержки конкуренто спо собно сти вс ей промышленности США. В будущем ожидается сеть из 15 инновационных и н с т и ту то в , кото р ы е д ол ж н ы р а с п р о с т р а н я т ь п р о г р е с с и в н ы е производственные технологии по всей стране. Это институты государственно-частного партнерства между федеральными агентствами, частными предприятиями, университетами и колледжами, которые будут 44 Michele Nash-Hoff. Dan DiMicco: The Four Steps Needed for Job Creation [ Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.industryweek.com/blog/dan-dimicco-four-steps-needed-job-creation 45

способствовать развитию производственных технологий и возможностей. 3 из этих институтов Обама учреждает распоряжением президента 45. Позже, Обама призвал увеличить число таких центров до 45. При университете Южная Каролина сформирован технологический хаб Инновационный институт силовой электроники следующего поколения, где ведущие компании и университеты при федеральном финансировании будут разрабатывать новые технологии в этой области. Другая федеральная программа, начавшаяся в апреле 2014 года, предусматривает предоставление 100 млн долларов на поддержание программ наставничества (apprenticeship), которая поощряет поступление молодых практикантов на обучение напрямую на рабочем месте под управлением профессионалов своего дела. Власти штата Коннектикут повысили налоговый кредит на программы наставничества с 4800 до 7500 долларов, таким образом, налогооблагаемая прибыль фирмы сокращается на это число за каждого принятого и тренируемого практиканта. Немалое значение в подготовке рабочей силы для реиндустриализации имеют общественные и профессиональные организации промышленников в сотрудничестве с местными властями. К примеру, Институт обрабатывающей промышленности, аффилированный с Национальной ассоциацией производителей, начал программу «Мечтай и сделай» (Dream It. Do It.), задача которой - вовлечь молодых в промышленность, осведомляя их родителей, учителей о перспективных рабочих местах. В 2015 году в этой программе задействовано 426 000 учащихся и 76 000 родителей и учителей. Количество штатов, в которых проводится данная программа, увеличилось менее чем за два года с 29 (май 2014 года) до 40 (февраль 2016 года)46. Мебельная компания KI Furniture находит многих своих будущих работников посредством участия с Альянсом производителей северо-востока 45 Wyler Grace. Obama: These Are The 17 Things We Can Do To Grow The Economy [ Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.businessinsider.com/obama-economy-plan--2013-2 46 Dream It. Do It. Reaches 426,000 Students [Электронный ресурс] . Режим до ступа – URL: http://www.themanufacturinginstitute.org/News-Articles/2016/02/01-DIDI-Metrics.aspx 46

Висконсина (NEW (North East Wisconsin) Manufacturing Alliance), который включает в себя производителей, школы, торгово-промышленные палаты и советы по развитию трудовых ресурсов (workforce development boards). Члены альянса работают вместе в целях продвижения карьеры на производстве, особенно среди молодых людей. Альянс производителей северо-востока Висконсина к 2014 году получил около $ 200 000 грантов от властей штатов на повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы за восемь лет, в том числе и 40 000 $ от губернатора штата Висконсин Скотта Кевина Уокера, представляющего Республиканскую партию, в рамках его грантовой программы Fast Forward. Альянс сотрудничает с Техническим колледжем северо-востока Висконсина, который принял в 2012 году 15 млн. долларов федерального финансирования, когда Министерство труда США объявило о предоставлении 500 млн. долларов университетам и колледжам всей страны на прогрессивные обучающие программы47. Сенаторы Линдси Грэхем (Lindsey Graham), Кирстен Гиллибранд (Kirsten Gillibrand) и Келли Айотт (Kelly Ayotte) выступили с законодательной инициативой о выделении 25-ти школ в качестве «производственных университетов» (Manufacturing Universities) с предоставлением им пакета льгот для подготовки образовательных программ в области современных производственных технологий. Акт о производственных университетах 2015 года учреждает программу внутри Департамента коммерции Национального института стандартов и технологий НИСТ (Commerce Department's National Institute of Standards and Technology (NIST)). 5 млн. долл. ежегодно в продолжение четырёх лет будет предоставлено выбранным школам для реализации совме стных проектов с фирмами обрабатывающей промышленности. Данными проектами будет управлять директор НИСТ при 47 Prah Pamela M. Selling manufacturing to a new generation [ Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.usatoday.com/story/news/nation/2014/05/16/stateline-manufacturing-schools-colleges/9169341/ 47

координации с министрами обороны и энергетики и директором Национального научного фонда48. Ко н ц е п ц и я п о д г о т о в к и с о б с т в е н н о н ау ч н ы х к а д р о в в п р о и з вод с т ве н н ы х у н и ве р с и т е т а х п од ве р г н е т с я з н ач и т е льн ы м корректировкам. Например, получение научной степени доктора философии в инженерных науках будет преобразовано в институт наставничества на производстве, для того чтобы соискатель подкрепил доказательствами свои высокие практические навыки. К условиям для получения бессрочного преподавательского контракта (tenure) кроме списка публикаций будут добавлены пункты об обязательном участии профессора в совместных программах с промышленностью. В университетах формируется новая управленческая должность проректора по связям с промышленностью (Chief Manufacturing Officer). День 3 октября с 2012 года празднуется как общенациональный «День работника обрабатывающей промышленности» (Manufacturing Day). Его задача – осведомить как можно большее число людей о значимости этой отрасли для всего народного хозяйства и локальных сообществ. В 2012 году прошло 240 официальных мероприятий, в 2013 году – 817, в 2014 году - 1636, а в 2015 году – уже 251049. Большое количество мероприятий включает в себя День открытых дверей на заводах, образовательные программы в технических колледжах, профессиональные конференции и ярмарки рабочих мест. Организаторами Дня являются ведущие промышленные ассоциации, Н а ц и о н а л ь н ы й и н с т и ту т с т а н д а рто в и т ех н ол о г и й , И н с т и ту т обрабатывающей промышленности и прочие организации. Медиа-партнер, телевизионный Научный канал в этот день транслирует 24-х часовой 48Golod Amy. Lawmakers: Manufacturing Universities Will Help Boost U.S. Competitiveness [ Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.usnews.com/news/college-of-tomorrow/articles/2015/06/26/ lawmakers-manufacturing-universities-will-help-boost-american-competitiveness 49Find an event [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.mfgday.com/events/ 2015? country=US#filter 48

марафон – программу «Как это сделано», чтобы заинтересовать зрителей конкретными производственными технологиями50. Нелишне обозначить, что солидное патриотическое мышление имеют американские покупатели, для которых предпочтение американских брендов проявляется как линия поведения. Спрос на товары «made in the USA» увеличивается. «Бостон консалтинг групп» опросила пять тысяч покупателей в США, Китае, Германии и Франции в целях определения их потребительских предпочтений. Более 80% американцев объявили, что отдают предпочтение товарам, произведенным в США, и согласны платить за них даже на 10–60% больше. Более того, что самое интересное, свыше 60% китайцев в свою очередь объявили о своем согласии платить больше за продукцию «made in the USA»51. Опрос американских покупателей одежды подтвердил, что 72% при покупке отдают предпочтение продукции, произведенной на территории страны; 75% покупателей домашних товаров длительного пользования не только предпочитают отечественные товары, но и готовы приобретать их по более высокой цене – в среднем на 16 %. Киты американского бизнеса, вопреки, казалось бы, запредельной транснационализации деятельности, также выражают патриотические чувства. К примеру, супергигант мировой торговли Волмарт (Wal-Mart) по истечении десятилетий перенесения закупок за границу взял на себя в марте 2013 года новые обязательства корпоративной ответственности: обязательство к 2023 году перенаправить 250 млрд. долларов на приобретение товаров, которые поддерживают создание рабочих мест в Америке, для реализации через свои глобальные торговые сети. Компания 50 Manufacturing Day Events Expected To Top 1,500 [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.manufacturing.net/news/2014/08/manufacturing-day-events-expected-top-1500 51 Ирисова О. Иногда они возвращаются [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://worldeconomic.com/ru/articles_wej-332.html 49

выполнит свои обещания с помощью следующих принципов работы с поставщиками:  Увеличить объемы закупок произведенных в США товаров, уже имеющихся в ассортименте  Расширить ассортимент новыми товарными позициями, произведенными в США  Принять меры по возвращению в США производства товаров, приобретаемых компанией, оказывая содействие и ускоряя деятельность наших поставщиков в этой области52. Итак, новая индустриализация в США, развернувшаяся за последние несколько лет, всё более становится генеральным трендом экономической стратегии страны. 2.4. Производственные технологии разработки сланцевого газа, его сильные и слабые стороны Сланцевый газ, так же как и традиционный природный газ, состоит в большей степени из метана с примесями сероводорода, углекислого газа, азота, водорода и гелия. В отличие от природного газа, который залегает в резервуарах, характеризующихся хорошей проницаемостью, сланцевый газ заполняет огромное количество небольших пор в твердых породах, не формируя при этом в них значительных скоплений. Именно по этой причине добывать его в промышленных масштабах стало возможным только в XXI веке после появления новых, более сложных и дорогих технологий, таких как горизонтальное бурение в сочетании с гидроразрывом пласта, а также продвинутое 3D-сейсмическое моделирование. 52 Wa l m a r t . U . S . M a n u f a c t u r i n g [Электронный http://corporate.walmart.com/global-responsibility/opportunity 50 ресурс] .Режим доступа – URL:

Как видно из Приложения 4, существующая классическая технология добычи газа из сланцевых пород является шестифазовой. Вначале проводится вертикальное бурение на глубину более 3 тыс. метров. После вхождения в сланцевый слой изменяется направление бурения, оно становится горизонтальным. Обычно оно проводится на 1,5 тыс. метров. Третий этап – проведение многочисленных взрывов по всей длине проделанной скважины, что служит причиной возникновения большого количества трещин и разломов в сланцевых породах. После этого в скважину под большим давлением подается вода с песком и специальными химикатами. Среди них могут быть, к примеру, ингибитор коррозии, понизители трения, стабилизаторы глин, химическое соединение, сшивающее линейные полимеры, ингибитор образования отложений, деэмульгатор, разжижитель, биоцид (химреагент для разрушения водных бактерий), загуститель53. В течение процесса, называемого гидравлическим разрывом пласта, пласт разрушается. Затем вода откачивается и следом за ней из скважины начинает поступать сланцевый газ. В основном это метан, тем не менее, в настоящее время встречается также добыча более дорогой разновидности газа, называемой "мокрым газом". Он содержит этан, пропан и бутан54. Сланцевый газ известен человечеству уже около двух сотен лет, однако из-за трудностей в добыче должного внимания этому источнику углеводородов практически не уделялось. История началась в 2002 году, когда американская компания «Девон Энерджи» впервые в практике добычи газа пробурила горизонтальную скважину, залила ее под большим давлением смесью воды, песка и 53 Chemical Use In Hydraulic Fracturing [Электронный ресурс] . Р е ж и м д о с т у п а – URL: http://fracfocus.org/water-protection/drilling-usage 54Плакиткина Л.С. Влияние «сланцевой революции» на добычу и экспорт угля в мире и в России [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.mining-media.ru/ru/article/ekonomic/4663-vliyanieslantsevoj-revolyutsii-na-dobychu-i-eksport-uglya-v-mire-i-rossii 51

химических реагентов (так называемый гидравлический разрыв пласта, или фрекинг), а потом откачала воду. Из скважины поступило так много газа, что практически сразу был поднят вопрос о его коммерческой добыче. Запасы сланцевого газа до этого оценивались как слишком скудные для того, чтобы его добыча была рентабельной. И это событие дало толчок тому процессу, который получил название «сланцевая революция». Сланец представляет собой органическую смолу, смешанную с большим количеством пустой породы. На протяжении длительного времени он используется в качестве горючего, а с позапрошлого века из него пытались добыть газ, как правило, метан. Но до сланцевой революции это был газ «для бедных» — его концентрация в сланцах невелика, добывается он оттуда с трудом, по этой причине его не считали особенно значимым ископаемым топливом. Однако, примечателен тот факт, что его содержание в недрах огромно: одни эксперты приводят цифры в сотни триллионов кубометров, другие полагают, что этот ресурс вообще неисчерпаем и возобновляем55. «Сланцевый бум» возник в силу ряда комплексных причин:  д о с т и ж е н и й т е х н и ч е с ко г о п р о г р е с с а ( т е х н о л о г и и горизонтального бурения, операции гидроразрыва пласта, микросейсмики, моделирования скважин),  экономических (налоговые льготы),  п о л и т и ч е с к и х ( о т к а з о т и м п о р т а э н е р го н о с и т е л е й , реструктуризация мировых энергетических потоков). Общие тенденции развития данной отрасли в США Сланцевой революции в США предшествовало длительное уменьшение добычи традиционного природного газа. В 1990 г. 90% природного газа в США добывалось из традиционных месторождений и 55Подорванюк Н., Покровский В. Нефть уходит [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.ipng.ru/press-centre/industry-news/4222 52

только 10% из нетрадиционных, а именно месторождений плотных пород (tight gas) и угольного метана (coalbed methane). Добыча газа на традиционных месторождениях в 1990 г. равнялась 15,4 трилл. кубических футов, к 2010 г. она уменьшилась до 11 трилл. куб. футов (на 29%). Данное значительное сокращение добычи газа американцы компенсировали увеличением добычи газа на нетрадиционных месторождениях, которая к 2010 г. достигла значения 58% от общей добычи, благодаря чему общая добыча газа достигла значения 21,5 трилл. куб. футов или 609 млрд. м 3. Основные силы были направлены на добычу сланцевого газа. Плотные породы, сланцы и угольные пласты характеризуются значительно меньшей проницаемостью, чем песчаник, следствием чего является сильное снижение дебита скважин. Является очевидным тот факт, что в общем случае решение вопроса целесообразности освоения запасов нетрадиционного газа лежит на пересечении двух плоскостей – с одной стороны, уровня технологического прогресса и связанной с этим экономической эффективности технологий разработки, с другой – затрат и финансовых рисков в совокупности с ценами на углеводороды56. Следствием высоких темпов добычи сланцевого газа стало перенасыщение американского внутреннего рынка. Закономерное падение цены переходит черту экономической целесообразности добычи, что вызывает сокращение производственных мощностей. В настоящее время темпы добычи постепенно снижаются (см. Приложение 5), а на внутреннем рынке реализуется газ из хранилищ. Конкурентные преимущества сланцевого газа Основное преимущество сланцевого газа — близость к потребителю. Структура конечной цены газа в США такова, что производитель получает от нее всего лишь 37,2 процента, оптовый поставщик — 44,5 процента, оставшаяся сумма полагается сетям газоснабжения. Благодаря дешевой 56 Григорьев Г.А., Афанасьева Т.А. Перспективы промышленного освоения нетрадиционных ресурсов газа в России//Нефтегазовая геология. Теория и практика. -2012.- Т.7. -№2.-С.3. 53

транспортировке добывающие компании временно потеснили оптовиков и употребили на свое благо долю их дохода. В частности, пострадали импортеры сжиженного газа. Дополнительными нетрадиционной стимулирующими ресурсной базы для США факторами являются развития возможность энергетической независимости, снижения дефицита торгового баланса страны, развитие наукоемких высокотехнологичных отраслей и загрузка собственной машиностроительной промышленности. Сланцевая революция вызвала резкий рост на нефтехимическом рынке. Возрождение химического сектора и увеличение добычи нефти и газа в США помогло частично решить проблему безработицы: с 2010 по 2012 г. в энергоемких отраслях промышленности было создано более 196 000 рабочих мест, а реальные продажи в крупных городах выросли на $124 млрд. Кроме этого, по данным Управления по энергетической информации США (U.S. Energy Information Administration (EIA)), природный газ (сланцевый газ) горит гораздо чище, чем уголь и нефть; например, природный газ, эквивалентный одному миллиону BTU (British thermal unit, около 1055 Дж) производит приблизительно 117 фунтов углекислого газа (CO2), что на 70,94% меньше, чем уголь и на 36,75% меньше, чем нефть. Один миллион BTU-эквивалентов угля и нефти производит 200 и 160 фунтов углекислого газа соответственно. Чистое горение газа делает его хорошим выбором для использования в генерации электричества. Проблемы, связанные с добычей сланцевого газа Основной недостаток сланцевого газа — это недолговечность скважин. Сразу после вскрытия скважины давление выходящего из земли газа и его объемы (дебиты) являются весьма высокими. Однако из-за того, что емкость трещин, содержащих газ, все-таки небольшая, то за год данные показатели уменьшаются на 70–75%. К примеру, если на начальном этапе скважина поставляет 200–500 тысяч кубометров в сутки, то спустя год она будет поставлять только 8–10 тысяч. Если принять во внимание, что газ чаще 54

добывается не про запас, а для выполнения контрактных обязательств перед потребителем, такое значительное сокращение объемов добычи приходится компенсировать путем добуривания новых скважин. Вместе с этим необходимо учитывать, что стоимость оборудования горизонтальной скважины для добычи сланцевого газа приблизительно в полтора-два раза выше, чем традиционной вертикальной. Этим обуславливается серьезная проблема: добыча сланцевого газа является очень экстенсивной, несет с собой значительные затраты на создание все новых и новых скважин, а также занимает обширные территории, что делает использование этой технологии проблематичным для густонаселенных стран и регионов. По мере того, как скважина, имеющая зону влияния всего в несколько десятков метров (даже после гидроразрывов), истощается, давление в ее устье значительно падает. Это имеет своим следствием вторую экономическую проблему: газ с низким давлением нельзя сразу подавать в газотранспортную систему, в которой стандартное давление составляет 75 атм. Значит, сланцевый газ необходимо дополнительно сжимать, используя при этом так называемый отжимной компрессор, который очищает газ от пыли и влаги и дополнительно дожимает. Это дорогостоящая машина с низким КПД, то есть при ее функционировании тратится немалое количество добытого газа57. Также добыча сланцевого газа, как и другие виды промышленной деятельности, наносит ущерб окружающей среде. 2.5. Правовой аспект регулирования гидроразрыва пласта в американских федеральных природоохранных законах 57 Макаров О. Газ в заточении: скважина [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.popmech.ru/technologies/13139-gaz-v-zatochenii-skvazhina/ 55

В американских законах есть много исключений для ГРП: нефтяная и газовая промышленность исключены из нескольких крупных федеральных природоохранных законов. Эти законы варьируются от защищающих чистую воду и воздух до предотвращающих выброс токсичных веществ и химикатов в окружающую среду: Закон о чистом воздухе (Clean Air Act) , Закон о чистой воде (Clean Water Act), Закон о безопасной питьевой воде (Safe Drinking Water Act), Закон о национальной экологической политике (National Environmental Policy Act), Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (Resource Conservation and Recovery Act), Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию (Emergency Planning and Community Right-to-Know Act), и Закон о комплексном экологическом реагировании, компенсации и ответственности (Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act), также известный как Суперфонд (Superfund). Закон о чистом воздухе Закон о чистом воздухе в США был принят в 1970 году, чтобы гарантировать, что широкая общественность защищена от превышения уровней загрязняющих веществ по критериям, установленным Управлением по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency, EPA). Шесть наиболее распространенных регулируемых загрязняющих веществ: твердые частицы, свинец, озон, оксиды натрия, угарный газ (СО) и диоксид серы. Все уровни загрязнения рассчитываются из риска для здоровья наиболее чувствительной группы людей, которыми считаются городские дети. Любые основные источники загрязнения «major sources» должны соблюдать национальные нормы выбросов для опасных загрязнителей воздуха 58. В соответствии с законом, основные источники опасных загрязняющих веществ обязаны получить разрешение раздела V (Title V) для 58 Kosnik R.L. The Oil and Gas Industry’s Exclusions and Exemptions to Major Environmental Statutes [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: https://www.earthworksaction.org/files/publications/ PetroleumExemptions1c.pdf?pubs/PetroleumExemptions1c.pdf 56

подтверждения обеспечения минимальных стандартов, в то время как меньшие источники не обязаны это делать. Для мест добычи нефти и газа не требуется получения разрешения раздела V, потому что их выбросы лишь немного ниже порога, определенного законом (порог для любых загрязнителей – 100 тонн в год, для одного вида опасных загрязняющих веществ – 10 тонн в год, для любых нескольких опасных загрязняющих веществ – 25 тонн в год). К опасным загрязняющим веществам согласно ЕРА относятся: соединения бериллия, сурьмы, мышьяка, кадмия, хрома, свинца, марганца, ртути, никеля, селена, цианиды, эфиры гликоля, полициклические ароматические углеводороды. Нефть и газ разведочных и эксплуатационных скважин, по существу, не регулируются этим законом. По сообщению агентства Associated Press, американский департамент по охране окружающей среды выпустит экологические стандарты для контроля над загрязнением воздуха из газовых скважин, которые бурятся с помощью метода гидроразрыва пласта. До этого никаких специальных регламентов для использования этой технологии просто не было. Как сообщил представитель агентства, производителям дадут три года, чтобы подогнать добычу под новый уровень требований. Также предполагается полное освобождение от налогов для предприятий, которые сократят уровень выброса вредных веществ до минимального - указанного в документе. Закон о чистой воде Закон о чистой воде является результатом изменений 1972 года в Федеральный закон контроля над загрязнением воды (Federal Water Pollution Control Act), который был принят, чтобы в конечном счете устранить загрязнение вод в любом водоеме в Соединенных Штатах. Одним из основных механизмов реализации этого закона является выдача разрешений для всех действий, в которых участвует сброс загрязняющих веществ в реки, озера, болота или ручьи. Затем, в 1987 году, Конгресс внес поправки в Закон, 57

требующий EPA разработать программу разрешений для поверхностных стоков (stormwater discharges (surface water runoff resulting from rain or snow)), но стоки от разведки, добычи и переработки нефти и газа были исключены 59. И в рамках Закона об энергетической политике 2005 года (Energy Policy Act of 2005), также известного как "лазейка Хэллибертон", эти исключения были еще расширены. Поэтому сейчас существуют также и льготы для сточных вод от строительной деятельности в нефтегазовой промышленности, которая включает и передачу нефти и газа. Закон о безопасной питьевой воде В 1974 году Закон о безопасной питьевой воде (SDWA) был принят для защиты качества американской общественной питьевой воды и направлен на защиту наземных и подземных водных источников, которые действуют или потенциально могут быть использованы для потребления человеком. В разделе С SDWA требует EPA установить минимальные требования по государственной программе управления подземными инъекциями (State Underground Injection Control Programs). В соответствии с частью С, раздел 1421 SDWA, подземные инъекции это "размещение жидкости в недрах путем закачки в скважины"60. Это определение должно позволить EPA регулировать ГРП и было поддержано в 1997 Апелляционным судом США (11-й округ) который постановил, что "деятельность гидравлического разрыва пласта составляет подземную закачку в соответствии с разделом С SDWA). Это позволило ЕРА и программам штатов по контролю над подземными инъекциями (state underground injection control programs) регулировать ГРП по SDWA. Вскоре после этого ЕРА провела исследование воздействия ГРП и опубликовала свои выводы в 2004 году. В соответствии с разделом 7.4, они сделали вывод, что введение жидкостей для гидроразрыва в скважины угольного метана мало или вообще не угрожает подземным источникам 59Natural Gas Extraction - Hydraulic Fracturing [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: https://www.epa.gov/hydraulicfracturing 60 Vann A., Murrill B.J., Tiemann M. Hydraulic Fracturing: Selected Legal Issues [ Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43152.pdf 58

питьевой воды и не оправдывает дополнительные исследования сейчас, за которым последовали две поправки для SDWA с прохождением Закона об энергетической политике 2005 года. Поправки добавили два исключения в Определение подземных инъекций: (I) подземные инъекции природного газа для целей хранения, и (II) подземные инъекции жидкостей или расклинивающих наполнителей (кроме дизельного топлива) в соответствии с ГРП, связанные с добычей нефти, газа или геотермальной производственной деятельности61. Это позволяет любые подземные инъекции, связанные с гидроразрывом, если это не дизельное топливо, даже если это ставит под угрозу потенциальные источники питьевой воды. Закон о национальной экологической политике В соответствии с Законом о национальной экологической политике (NEPA) 1969 года, в целях защиты окружающей среды от федеральных агентств требуется проведение экологической оценки (еnvironmental impact assessment) и, если она установит, что действия значительно изменят среду обитания человека, то тогда отчет об экологических последствиях (еnvironmental impact statement) является обязательным. Закон об энергетической политике 2005 года создал опровержимую презумпцию, что определенные нефтегазовые мероприятия, санкционированные министерством внутренних дел США (если использованы заселенные земли), и министерством сельского хозяйства США (земли национальной лесной системы), подлежат «категорическому исключению» из NEPA. Мероприятия в рамках Закона о минеральном лизинге (Mineral Leasing Act) и разведка, и добыча природного газа освобождаются от NEPA из-за того, что обычно не обнаруживается значительного влияния на природную среду, если общественность не может доказать обратное. Закон о сохранении и восстановлении ресурсов 61 E n e r g y P o l i c y A c t o f 2 0 0 5 [Электронный http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43152.pdf 59 ресурс] . Р е ж и м д о с т у п а – URL:

Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) 1976 года был принят "для защиты здоровья человека и окружающей среды от потенциальной опасности отходов, для экономии энергии и природных ресурсов, для уменьшения количества отходов, и обеспечения утилизации отходов экологически обоснованным образом". Подраздел С RCRA дает EPA полномочия по регулированию производства, транспортировки, переработки, хранения и расходования всех считающихся опасными отходов. Буровые растворы, использованная вода и другие отходы, связанные с добычей нефти и природного газа или их переработкой, явно не были перечислены в списке опасных отходов, до тех пор пока EPA не должно было провести нормативное определение, должны ли такие отходы регулироваться в соответствии с подразделом С, но не раньше, чем 21 октября 1982. До завершения нормативного определения ЕРА, Конгресс принял Закон об утилизации твердых отходов в 1980 году, который исключил отходы нефтяного месторождения из подраздела С RCRA, если EPA не докажет, что эти отходы опасные. В 1988 году, ЕРА в конечном счете согласилось с Конгрессом и не было уполномочено регулировать нефтяные отходы в соответствии с RCRA 62. Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию или EPCRA был принят Конгрессом в 1986 году. Он был создан, чтобы помочь обществу создавать планы на случай чрезвычайных ситуаций, которые включают в себя в том числе разливы и выбросы опасных веществ. Закон требует, чтобы федеральные, местные органы власти, органы власти штатов и индейские племена информировали общественность о вредных и токсичных химических веществах, которые используются или хранятся на 62 Kosnik R.L. The Oil and Gas Industry’s Exclusions and Exemptions to Major Environmental Statutes [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: https://www.earthworksaction.org/files/publications/ PetroleumExemptions1c.pdf?pubs/PetroleumExemptions1c.pdf 60

предприятиях, и их выбросах в окружающую среду. Существуют четыре основных положения EPCRA: Чрезвычайное планирование (разделы 301-303). Эти разделы требуют, чтобы все местные населенные пункты имели всеобъемлющий план действий на случай чрезвычайной ситуации, которая предполагает выбросы опасных веществ. Уведомление об аварийном выбросе (Раздел 304). Этот раздел уточняет план действий в случае выброса химических веществ, который превышает стандарты, установленные ЕРА. Если такое происходит, объект должен уведомить Комиссии штатов по реагированию на чрезвычайные ситуации (State Emergency Response Commissions) в потенциально затрагиваемых районах, а также Национальный центр реагирования (The National Response Center), а затем заполнить подробный письменный отчет, и он должен быть доступен для общественности. Требования к отчетности о хранении опасных химических веществ (разделы 311-312). Этот раздел требует ведение паспорта безопасности (Material Safety Data Sheet (MSDS)) для любых опасных химических веществ, которые хранятся или используются на объекте, и представить паспорт безопасности в Комиссию штата по реагированию на чрезвычайные ситуации, местный комитет по чрезвычайному планированию и местным пожарным, а также проводить инвентаризацию химических веществ до 1 марта ежегодно. Это должно быть также доступно для общественности. Отчетность о выбросах токсичных веществ (раздел 313). Нефтегазовая отрасль получает освобождение от этого раздела. EPCRA обязует EPA и штаты собирать данные о выбросах и переносе перечисленных токсичных химических веществ. Компании, обязанные сообщить о выбросах и переносе в соответствии с разделом 313, остаются на усмотрение Администратора EPA, он может добавлять или удалять их из стандартного отраслевого списка. 61

Нефтегазовые объекты не были добавлены в этот список и освобождаются от EPCRA63. Закон о комплексном экологическом реагировании, компенсации и ответственности Закон о комплексном экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA), также известный как Суперфонд, был принят в 1980 году, чтобы привлекать всех загрязнителей и потенциально ответственных сторон к ответственности за токсичные или опасные вещества, сбрасываемые в окружающую среду. Данный федеральный закон может быть реализован задним числом, и заставить загрязняющие отрасли взять на себя расходы, связанные с очисткой окружающей среды от опасных отходов. Тем не менее, CERCLA имеет исключения, если токсичные вещества находятся в сырой нефти или нефтепродуктах при гидравлическом разрыве. Нефтяная и газовая промышленность освобождается от определения «потенциально ответственных сторон». В соответствии с разделом 9601 (14) из CERCLA, определение опасных отходов совпадает с RCRA и SDWA, исключая нефть, в том числе сырую нефть, сжиженный природный газ и любые смеси, содержащие природный газ. Если разливы, которые были бы в противном случае отнесены к Суперфонду, содержат газовоздушную смесь, они освобождаются от процесса очистки, связанного с этим федеральным законом. Так как природный газ и нефть не считаются опасными в соответствии с этим законом, он исключает возможность EPA привлекать загрязняющие отрасли к ответственности за процедуру очистки 64. 63 Brady W.J. Hydraulic Fracturing Regulation in the United States: The Laissez-Faire Approach of the Federal Government and Varying State Regulations [ Электронный ресурс] . Р е ж и м д о с т у п а – URL: http://www.law.du.edu/documents/faculty-highlights/Intersol-2012-HydroFracking.pdf 64 Vann A., Murrill B.J., Tiemann M. Hydraulic Fracturing: Selected Legal Issues [ Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43152.pdf 62

ГЛАВА III. ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЛАНЦЕВОГО ГАЗА КАК ФАКТОРА НОВОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ США 3.1. Анализ воздействия снижения цен на природный газ на развитие американской промышленности Переизбыток газа на американском рынке, появившийся вследствие «сланцевого бума», привел к тому, что цены на «голубое топливо» начали снижаться. Это относится и к ценам на природный газ для промышленности, которые показали снижение по сравнению с предыдущим периодом (20032008 годы), начиная с 2009 года (см. Приложение 6). Именно в 2009 году произошло резкое падение значения данного показателя (цена на газ для промышленности уменьшилась почти вдвое по сравнению с ценой 2008 года). Это практически совпало с началом резкого увеличения добычи сланцевого газа в США (см. Приложение 5). Сейчас цены на газ для промышленности находятся фактически на уровне 2002 года (который является минимальным в течение периода с 2001 по 2008 год, причем в 63

течение вышеупомянутого периода 2002 год был единственным, в котором цена опустилась ниже 5 долларов за 1000 ft3 (1 ft3 = 0.028316846592 м3), после 2002 года и до 2009 года цена была значительно выше 5 долларов, в отличие от последующего периода). Далее стоит рассмотреть график занятости в промышленности (см. Приложение 7), охватывающий тот же период, что и рассмотренные выше графики. На нем видно, что сокращение количества занятых в промышленности наблюдается на всем протяжении 2000-х годов, причем особенно резким и значительным оно было в 2001 году и 2008-2009 годах. Однако начиная с 2010 года (то есть на год позже снижения цены на газ для промышленности, наблюдаемого в Приложении 6) наблюдается рост числа занятых в промышленности. Темпы данного роста гораздо ниже, чем темпы сокращения в предыдущий период. Тем не менее, эта тенденция прослеживается уже на протяжении последних 5 лет. Таким образом, более подробное рассмотрение относительно низкой цены на природный газ для промышленности (которая остается таковой преимущественно за счет сланцевого газа) как одного из факторов новой индустриализации США является целесообразным, применительно к энергоемким отраслям (особенно в том случае, когда энергоресурсы служат еще и сырьем для производства). Где же расположены рабочие места в американской промышленности? В основном в городских агломерациях. В 2010 году, 79,5% всех рабочих мест в обрабатывающей промышленности располагались в городских агломерациях. Впрочем, следует отметить, что данный показатель в промышленности ниже, чем если учитывать все американские рабочие места (85,2%). Тем не менее, данный показатель все равно указывает на то, что производители получают важные преимущества от размещения в городских агломерациях. Что же касается высокотехнологичных производств, они расположены почти исключительно внутри городских агломераций – только 64

5% рабочих мест в этой сфере были расположены вне городских агломераций. Такие показатели объясняются тем, что когда фирмы расположены рядом друг с другом, они получают ряд преимуществ. Кластеризация компаний в рамках одной отрасли или смежных отраслей предоставляет систему тесных взаимосвязей не только между фирмами, их поставщиками и к л и е н т а м и , н о и и н с т и т у т а м и з н а н и й ( и с с л е д о в ат е л ь с к и м и , образовательными центрами). Являясь генераторами новых знаний и инноваций, они обеспечивают высокую конкурентоспособность. В инновационный процесс включаются поставщики и потребители, а также предприятия других отраслей и в результате межфирменной кооперации уменьшаются издержки на НИОКР. Производители также могут извлечь пользу из их расположения в географической области, которая имеет разнообразный набор отраслей, в том числе тех, которые не связаны исключительно с производством. В таких местах, они могут извлечь уроки из практики непроизводственных отраслей и получить более легкий доступ к таким услугам, как инженерное дело, финансы, юридические услуги, а также консультирование по вопросам управления. В целом ВВП всех городских агломераций США в 2014 году по сравнению с 2013 годом вырос на 2,3 процента. В это число входит и рост ВВП, произведенного обрабатывающей промышленностью, который составляет 0,4%. Что касается конкретных городских агломераций (см. Таблицу 2), то лидерами по темпам роста ВВП обрабатывающей промышленности являются такие агломерации, как Мобиль, Декатур и Лима. Среди штатов можно выделить Огайо, Вашингтон, Техас, Алабаму, Луизиану, хотя ярко выраженного штата-лидера среди вышеперечисленных нет. В то же врем я наиболее ярко выраженная убыль ВВП обрабатывающей промышленности наблюдается в городских агломерациях 65

таких штатов, как Северная Каролина, Мичиган, Нью-Йорк, а также в некоторых регионах Техаса и Огайо. Таблица 2. Лидеры и аутсайдеры по росту ВВП обрабатывающей промышленности среди городских агломераций США в 2014 г. по сравнению с 2013 г., % Наибольший рост ВВП Наибольшая убыль ВВП Название П р и р о с т В В П ( в Название Уб ы л ь В В П ( в агломерации, штат обрабатывающей промышленности), % % Баттл Крик, Мичиган 6,79 6,64 -3,14 (Rocky Mount, NC) -2,1 Уилмингтон, Северная Каролина Лима, Огайо (Lima, OH) (Battle Creek, MI) Роки Маунт, Северная Каролина Декатур, Иллинойс (Decatur, IL) обрабатывающей промышленности), Мобиль, Алабама (Mobile, AL) агломерации, штат 5,22 (Wilmington, NC) -1,83 Маунт ВернонАнакортес, Вашингтон (Mount Vernon-Anacortes, WA) Шерман-Денисон, Техас 5,06 Биллингс, Монтана (Billings, MT) (Sherman-Denison, TX) -1,65 Терре Хот, Индиана 4,62 (Terre Haute, IN) 66 -1,64

Даллас-Форт УортАрлингтон, Техас ( D a l l a s - F o r t Wo r t h Arlington, TX) Бомонт-Порт Техас Рочестер, Нью-Йорк 4,1 (Rochester, NY) -1,38 Артур, (Beaumont-Port Arthur, TX) Спрингфилд, Огайо 3,4 Элкхарт-Гошен, Индиана (Elkhart-Goshen, IN) -1,35 Мидленд, Мичиган 3,38 (Midland, MI) -1,21 У и л и н г, З а п а д н а я Виргиния-Огайо Беллингэм, Вашингтон (Bellingham, WA) (Springfield, OH) 3,27 (Wheeling, WV-OH) -1,21 Хьюстон-Те ВудлендсШугар Ленд, Техас Батон Руж, Луизиана (Baton Rouge, LA) 3,2 (Houston-The WoodlandsSugar Land, TX) -1,11 Фейетвилл, Северная Каролина Толедо, Огайо (Toledo, OH) 3,13 (Fayetteville, NC) -1,1 Новый Орлеан-Метари, Луизиана (New LA) Бангор, Мэн Orleans-Metairie, 2,62 Сан Хосе-СаннивейлСанта Клара, Калифорния (San Jose-SunnyvaleSanta Clara, CA) Самтер, Каролина (Sumter, SC) -1,04 И с т С т р а у д с б е р г, Пенсильвания 2,37 Тускалуза, Алабама (Tuscaloosa, AL) (Bangor, ME) (East Stroudsburg, PA) -1,04 Харрисонбург, Виргиния 2,24 (Harrisonburg, VA) -1,04 Южная Элмира, Нью-Йорк 2,14 (Elmira, NY) -0,92 Источник: данные U.S. Bureau of Economic Analysis Даллас-Форт Уорт-Арлингтон, штат Техас, кроме сравнительно высоких темпов роста обрабатывающей промышленности, был в 2014 году самой быстрорастущей городской агломерацией (ее рост составил 8.5%) среди агломераций с населением 500 000 и более. Оживление в американской промышленности можно наблюдать в том числе и на примере Ржавого пояса, уже упоминавшегося в главе I. Сейчас 67

«Ржавый пояс» Америки все чаще называют «Заводским поясом», благодаря новому подъему промышленного производства в регионе. Округ Бивер (Beaver County), расположенный на западе штата Пенсильвания, как и многие другие регионы Ржавого пояса, после 1970 года находился в упадке, население его уменьшалось (в 1970 году оно составляло 208 418 человек, а в 2010 уже 170 539 человек). Однако в 2012 году компания Royal Dutch Shell приняла решение о постройке около реки Бивер химического завода, инвестировав в него несколько миллиардов долларов. Открытие этого завода означает появление 400 новых рабочих мест. Продукцией, выпускаемой этим заводом, является этилен, который, в свою очередь, является сырьем для пластмасс. Этилен производится из этана, который вырабатывается в сланцевом месторождении Марцелл (Marcellus Shale), находящемся в Пенсильвании и сопредельных штатах. В тендере, проводимом компанией Shell, участвовали, помимо Пенсильвании, выигравшей тендер, еще два штата. Данный завод – первое предприятие подобной направленности, размещенное в Штатах, в течение последнего десятилетия. Ричард Харшман, генеральный директор компании Allegheny Technologies, которая также располагается в округе Бивер и специализируется на обработке металлов, указывает, что в США цены на газ для предприятий промышленности являются наиболее низкими, кроме, разве что, России. Что касается безработицы в округе Бивер, в 1990-2000 годах ее уровень был выше среднеамериканского, однако с 2009 года, из-за сланцевой революции, ситуация коренным образом поменялась, и на данный момент уровень безработицы, наоборот, ниже среднеамериканского. "Никогда не думал, что наш регион получит второй шанс и станет одним из лидеров американской промышленности. Но мы снова вступаем в игру",- утверждает Билл Флэнеган, член региональной ассоциации предпринимателей Allegheny Conference on Community Development. В городе Зелиенопл (Zelienople), расположенном в округе Батлер (Butler County) в западной части Пенсильвании, находится предприятие 68

семейной компании Penna Flame Industries, изготавливающей автомобильные шины и муфты. Из-за понижения цены на газ и следующего за ним увеличения прибыли компании, Penna Flame перестала перекладывать «топливный сбор» на покупателей, уменьшив цену своего товара. Спрос на продукцию увеличился, топ-менеджмент компании имеет планы по расширению. В штате Огайо в 1998-2004 годах было закрыто более 20 предприятий, изготавливающих аммиак (основной компонент азотных удобрений), что составляло примерно половину от мощностей США. Некоторые из производств были перемещены за границу, где газ был более дешевым. В последнее время намечается обратный процесс. В сентябре 2012 года египетские Orascom Construction Industries озвучили, что намереваются построить в Огайо предприятие стоимостью 1,4 млрд. долларов, занимающееся производством удобрений. Данное предприятие станет первым заводом подобной направленности, размещенным в Штатах, в течение последних двух десятилетий65. 3.2. Анализ воздействия снижения цен на природный газ на развитие наиболее газоемких отраслей Влияние цен на энергию на конкурентоспособность сильно различается в зависимости от отрасли и региона. Оно максимально в энергоемких отраслях (особенно в том случае, когда энергоресурсы служат еще и сырьем для производства). К таким отраслям традиционно относят нефтепереработку, химическую и целлюлозно-бумажную промышленность, производство алюминия, цемента, стекла, черную металлургию. В этих 65 Casselman B., Gold R. Cheap Natural Gas Gives New Hope to the Rust Belt [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.wsj.com/articles/SB10000872396390444549204578020602281237088 69

отраслях доля энергии в издержках производства варьируется от 5% до более чем 80%66. Ожидается, что среди американских промышленных компаний наибольшую выгоду от сланцевого газа могут получить химические и металлургические компании. Химические компании получают выгоду от доступного сырья и низких цен на природный газ, которые помогают инвестировать в расширение и создание новых производств в этом секторе. Металлургические компании получают выгоду от высокого спроса на продукцию и оборудование, необходимое для добычи, хранения, дистрибуции и переработки природного газа. Также для развития энергоемких отраслей промышленности, таких как металлургическая промышленность и производство цемента, несомненным плюсом являются относительно низкие цены на электроэнергию. PricewaterhouseCoopers, международная сеть компаний, предлагающих профессиональные услуги в области консалтинга и аудита, проводила исследование документов, подаваемых в SEC (Securities and Exchange Commission, Комиссия по ценным бумагам и биржам США) промышленными производителями, в частности производителями химикатов и металлов (chemicals, metals, and industrial manufacturers). Это исследование показало, что число компаний, сообщающих инвестиционному сообществу о воздействии сланцевого газа на их бизнес, растет. В 2010 году их было 15, а в 2013 уже 40 (см. Таблицу 3). Таблица 3. Количество промышленных компаний, сообщивших о влиянии сланцевого газа Источник спроса Сырье/выгодный 2008 1 2009 2 1 2010 10 5 2011 20 9 2012 20 11 2013 21 19 источник 66 Sendich E. The Importance of Natural Gas in the Industrial Sector With a Focus on Energy-Intensive Industries//Independent Statistics and Analysis. U.S. Energy Information Administration, Washington D.C. 2014. P.4. 70

энергии Источник: данные PwC В своем исследовании PwC рассмотрели два пути, которыми компании описывают воздействие сланцевого газа: 1) В качестве источника для роста спроса на свою продукцию 2) Как исходное сырье и/или выгодный источник энергии Таблица 3 наглядно показывает, что в начале сланцевого бума (до 2012 года включительно) сланцевый газ в большей степени являлся источником спроса на промышленную продукцию. Данное воздействие сланцевого газа на промышленность в течение периода с 2009 по 2012 отмечало приблизительно вдвое большее число компаний, чем второе воздействие. Однако в 2013 году число компаний, сообщивших о том или ином способе воздействия, почти выровнялось. Причем это произошло именно за счет резкого увеличения количества компаний, использующих сланцевый газ как сырье или выгодный источник энергии. Доклад Конференции мэров США (US Conference of Mayors) показал, что в течение 2010-2012 годов энергоемкие отрасли производства создали более 196000 рабочих мест только в городских агломерациях, при этом недорогой природный газ был основной движущей силой. Американский совет химической промышленности (American Chemistry Council) сообщает, что по состоянию на сентябрь 2014 года, существует 197 проектов, касающихся производства химикатов и пластика (новые заводы, расширения или процессы (new plants, expansions or processes)) в США, связанных с относительно недорогим сланцевым природным газом, стоимость которых оценивается примерно в $ 125 млрд потенциальных новых инвестиций. Совет полагает, что эти новые инвестиции, из которых 64% являются инвестициями компаний, находящихся за пределами США, могут потенциально создать более 700 000 рабочих мест 71

к 2023 году. Большая часть проектов направлена на увеличение производства этилена и его производных67. Таким образом, мной были выбраны для регионального анализа 3 отрасли, которые отражают каждый из возможных путей воздействия сланцевого газа на промышленность (как источник для роста спроса на продукцию, как исходное сырье, как выгодный источник энергии): химическая промышленность, производство железа, стали и ферросплавов, производство цемента. На картосхемах (Приложение 8, Приложение 9) отображены штаты, в которых наибольшее количество занятых в химической отрасли. Из них видно, что в 2015 году по сравнению с 2010 годом количество занятых наиболее значительно увеличилось в двух штатах: Техас и Калифорния. В Техасе цена на природный газ для промышленности уменьшилась со значения 4,61 долл. за 1000 ft3 в 2010 году до значения 2,90 долл. за 1000 ft3 в 2015 году (по данным EIA). В Калифорнии данный показатель также продемонстрировал снижение: с 7,02 долл. за 1000 ft3 в 2010 году до 6,35 долл. за 1000 ft3 в 2015 году. Если рассматривать заводы по производству железа, стали и ферросплавов (штаты с наибольшим количеством занятых) (Приложение 10), то самое большое увеличение количества занятых с 2010 по 2015 год наблюдается также в Техасе. В Индиане же цена на природный газ для промышленности, напротив, увеличилась с 5,65 долл. за 1000 ft3 (2010 г.) до 6,29 долл. за 1000 ft3 (2015 г.). В Пенсильвании цена на газ для промышленности выше: 8,23 долл. за 1000 ft3 в 2010 году и 9,21 долл. за 1000 ft3 в 2015 году, прирост занятости в рассматриваемой отрасли в данном штате меньше, чем в Техасе и в Индиане. В Огайо в рамках данной отрасли наблюдается убыль количества занятых. 67 PricewaterhouseCoopers. Shale gas Still a boon to US manufacturing? [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.pwc.com/us/en/industrial-products/publications/assets/shale-gas-boosts-us-manufacturing.pdf 72

Также очень энергоемким является производство цемента, в его структуре себестоимости доля энергоресурсов - электроэнергии и газа достигает 35—36%. В 2013 году следующие штаты были лидерами по производству цемента (в порядке убывания): Техас, Калифорния, Миссури, Флорида и Мичиган68. В Техасе занятость в данной отрасли в 2010 году составляла 18,1 тысяч человек, а в 2015 году – 21 тысяча человек. При этом, как уже упоминалось выше, в Техасе цена на природный газ для промышленности уменьшилась со значения 4,61 долл. за 1000 ft3 в 2010 году до значения 2,90 долл. за 1000 ft3 в 2015 году. Таким образом, в ходе исследования была выявлена положительная зависимость между снижением цен на газ для промышленности и темпами роста занятости в рамках отдельных отраслей обрабатывающей промышленности (химическая промышленность, производство железа, стали и ферросплавов, производство цемента) в штатах США в 2010-2015 годах. В целом из исследования региональных особенностей можно сделать следующие выводы: - Наибольшие темпы роста ВВП обрабатывающей промышленности в последние годы демонстрируют городские агломерации следующих штатов: Огайо, Вашингтон, Техас, Алабама, Луизиана. - Наиболее ярко выраженная убыль ВВП обрабатывающей промышленности наблюдается в городских агломерациях таких штатов, как Северная Каролина, Мичиган, Нью-Йорк, а также в некоторых регионах Техаса и Огайо. - Наиболее ярко выраженное влияние сланцевого газа и вызванного им снижения цен на природный газ на развитие промышленности наблюдается в штатах Техас и Калифорния (в особенности Техас). Что касается Ржавого пояса, проекты по созданию новых промышленных предприятий в нем имеются, но на данный момент в энергоемких отраслях наблюдаются 68 U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, February 2014. Cement [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/cement/mcs-2014-cemen.pdf 73

небольшие темпы прироста занятости (кроме Огайо, в котором возрождения производства железа, стали и ферросплавов пока что не наблюдается). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Процесс деиндустриализации привел к ряду негативных последствий для американской экономики. В их числе рост дефицита торгового баланса США, безработицы, увеличение социального неравенства, перекосы в банковской сфере. Эти проблемы США пытаются решить в том числе и путем начавшего ся недавно проце сса новой индустриализации (реиндустриализации). Данный процесс получил свое развитие благодаря целому ряду как предпосылок, так и факторов. Среди факторов наиболее значительными являются государственная поддержка, а также низкие цены на природный газ и электричество, которые стали возможными благодаря сланцевой революции. Президент США Б. Обама провозгласил возрождение американской промышленности в качестве стратегической цели правительства. У всех кандидатов в президенты США 2016 года в предвыборных программах также наличествуют меры по содействию реиндустриализации США. 74

Фактор низких цен на природный газ и электричество также не возник бы без государственной поддержки. В США действует эффективная система государственной поддержки предприятий, занимающихся добычей сланцевого газа. Также в американских природоохранных законах есть много исключений для гидроразрыва пласта: нефтяная и газовая промышленность исключены из нескольких крупных федеральных природоохранных законов. Сланцевый газ может воздействовать на развитие обрабатывающей промышленности двумя способами: 1) В качестве источника для роста спроса на продукцию обрабатывающей промышленности 2) Как исходное сырье и/или выгодный источник энергии Таким образом, мной были выбраны для регионального анализа 3 отрасли, которые отражают каждый из возможных путей воздействия: химическая промышленность, производство железа, стали и ферросплавов, производство цемента. В ходе исследования была выявлена положительная зависимость между снижением цен на газ для промышленности и темпами роста занятости в рамках отдельных отраслей обрабатывающей промышленности (химическая промышленность, производство железа, стали и ферросплавов, производство цемента) в штатах США в 2010-2015 годах. В целом из исследования региональных особенностей можно сделать следующие выводы: - Наибольшие темпы роста ВВП обрабатывающей промышленности в последние годы демонстрируют городские агломерации следующих штатов: Огайо, Вашингтон, Техас, Алабама, Луизиана. - Наиболее ярко выраженная убыль ВВП обрабатывающей промышленности наблюдается в городских агломерациях таких штатов, как Северная Каролина, Мичиган, Нью-Йорк, а также в некоторых регионах Техаса и Огайо. 75

- Наиболее ярко выраженное влияние сланцевого газа и вызванного им снижения цен на природный газ на развитие промышленности наблюдается в штатах Техас и Калифорния (в особенности Техас). Что касается Ржавого пояса, проекты по созданию новых промышленных предприятий в нем имеются, но на данный момент в энергоемких отраслях наблюдаются небольшие темпы прироста занятости (кроме Огайо, в котором возрождения производства железа, стали и ферросплавов пока что не наблюдается). На сегодняшний день сланцевый газ показал, что он способен быть эффективной движущей силой реиндустриализации США. Совершенствуя технологии развития, уделяя внимание данному сектору экономики, США могут упрочить в том числе и свои позиции одного из глобальных лидеров в сфере промышленности. Однако данный сценарий будет продолжаться лишь в той степени, в какой у сланцевого газа, как и в целом у реиндустриализации США, будет государственная поддержка и общественное доверие. 76

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Зарубежные источники литературы 1. Cairncross A. What is deindustrialisation? Blackaby, F (Ed.) Deindustrialisation, London: Pergamon. 1982. P. 5–17. 2. DiMicco D. American Made. Why Making Things Will Return Us to Greatness. Introduction by David Rothkopf. – St. Martin's Press. Palgrave Macmillan Trade. March 2015 3. Lever W. F. Deindustrialisation and the Reality of the Post-industrial City. Urban Studies, Vol. 28, No. 6. 1991. Pp. 983-999. 4. Moran T. H. and L. Oldenski «The US Manufacturing Base: Four Signs of Strength», Peterson Institute for International Economics. Policy Brief. Number 14–18 (June 2014), p. 5. 5. Rowthorn R. E., Wells J. R. De-industrialization and foreign trade. Cambridge Cambridgeshire New York: Cambridge University Press. 1987. 6. Sendich E. The Importance of Natural Gas in the Industrial Sector With a Focus on Energy-Intensive Industries//Independent Statistics and Analysis. U.S. Energy Information Administration, Washington D.C. 2014. P.4. Отечественные источники литературы 77

7. Андреев А. Ф. Реиндустриализация. О подходах к разработке промышленной политики и ее основных элементов // Свободная Мысль. 2011. № 10. С. 27. 8. Бляхман Л.С. Новая индустриализация: сущность, политикоэкономические основы, социально-экономические предпосылки и сопровождение // Проблемы современной экономики, N 4 (48), 2013 – С. 44 – 53 9. Васильев В.С. Экономические проблемы США в начале XXI века. // США-Канада. Экономика, политика, культура, 2005, № 1. С.17 10. Гордон Р.Дж. Закончен ли экономический рост? Шесть препятствий для инновационного развития (на примере США) // Вопр. экономики. – 2013. – № 4 11. Григорьев Г.А., Афанасьева Т.А. Перспективы промышленного освоения нетрадиционных ресурсов газа в России//Нефтегазовая геология. Теория и практика.- 2012.- Т.7. -№2. -С.3. 12. Климов В. Актуальные проблемы экономической политики США // Вопросы экономики. — 2013. — № 5 — С. 129–143. 13. Побываев С.А., Толкачев С.А. Реиндустриализация в США и ЕС // Мир новой экономики, N 2/2015 – С. 31-33 14. Сухарев О. С. Экономическая политика реиндустриализации России: возможности и ограничения//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. М.: ООО «Издательский дом Финансы и Кредит», 2013. №24(213). С. 12-13. 15. Толкачев С.А. Деглобализация и реиндустриализация в США как результат перехода к шестому технологическому укладу? // Модели и методы инновационной экономики. Сборник научных трудов под ред. К.А. Багриновского и Е.Ю. Хрусталёва. Выпуск 7. – М.: ЦЭМИ РАН, МАОН, 2015 – С. 155-156. 16. Шполянская А. А. Высокотехнологичные отрасли: определение и условия развития // Молодой ученый. — 2015. — №22. — С. 518-522 78

17. Юдина Т.Н. Деиндустриализация и новая индустриализация (реиндустриализация): Россия и Китай // Теоретическая экономика, №1, 2015 – С. 77 Интернет ресурсы 18. Bernie Sanders on trade. Keeping Jobs in the U.S. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://feelthebern.org/bernie-sanders-on-trade/ 19. Brady W.J. Hydraulic Fracturing Regulation in the United States: The Laissez-Faire Approach of the Federal Government and Varying State Regulations [Электронный ресурс] . Р е ж и м д о с т у п а – URL: http://www.law.du.edu/documents/faculty-highlights/Intersol-2012HydroFracking.pdf 20. Caitlin Burke. Made in the USA: Regulations Keeping Jobs Overseas? [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www1.cbn.com/cbnnews/finance/2014/July/Made-in-the-USARegulations-Keeping-Jobs-Overseas 21. Carol Wingard, Michael Connerty. American Manufacturing: Not a New Dawn, But a Welcome Advance [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.industryweek.com/competitiveness/american- manufacturing-not-new-dawn-welcome-advance?page=1 22. Casselman B., Gold R. Cheap Natural Gas Gives New Hope to the Rust Belt [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.wsj.com/articles/SB100008723963904445492045780206022812 37088 23. Chemical Use In Hydraulic Fracturing [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://fracfocus.org/water-protection/drilling-usage 24. Clark M. US Manufacturing Will Keep Coming Back, Government-Willing: National Association of Manufacturers [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.ibtimes.com/us-manufacturing-will-keepcoming-back-government-willing-national-association-manufacturers1557861 79

25. DePillis Lydia. This is how Wal-Mart is bringing jobs back to the U.S. [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с ] . Р е ж и м д о с т у п а – URL: https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2014/01/24/this-is-howwalmart-is-bringing-jobs-back-to-the-u-s/ 26. Dream It. Do It. Reaches 426,000 Students [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.themanufacturinginstitute.org/News- Articles/2016/02/01-DIDI-Metrics.aspx 27. Energy Policy Act of 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43152.pdf 28. Euler Hermes Economic Research Department Special Report «The Reindustrialization of the United States» [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.eulerhermes.us/economic-research/economicpublications/Documents/economic_outlook_1187.pdf 29. Fact Sheet: The President’s Plan to Make America a Magnet for Jobs by Investing in Manufacturing [Электронный ресурс] . Режим доступа – U R L : https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/13/fact-sheetpresident-s-plan-make-america-magnet-jobs-investing-manufactu 30. Find an event [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.mfgday.com/events/ 2015?country=US#filter 31. Golod Amy. Lawmakers: Manufacturing Universities Will Help Boost U.S. Competitiveness [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.usnews.com/news/college-of-tomorrow/articles/2015/06/26/ lawmakers-manufacturing-universities-will-help-boost-americancompetitiveness 32. Grimmett Jeanne J. Chinese Tire Imports: Section 421 Safeguards and the World Trade Organization (WTO) [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://international-trade-reports.blogspot.ru/2012/09/chinese-tireimports-section-421.html 33. Kosnik R.L. The Oil and Gas Industry’s Exclusions and Exemptions to Major Environmental Statutes [Электронный ресурс] . Режим доступа – 80

U R L : h t t p s : / / w w w. e a r t h w o r k s a c t i o n . o r g / f i l e s / p u b l i c a t i o n s / PetroleumExemptions1c.pdf?pubs/PetroleumExemptions1c.pdf 34. Manufacturing Day Events Expected To Top 1,500 [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.manufacturing.net/news/2014/08/manufacturing-day-eventsexpected-top-1500 35. Manufacturing is critical to the U.S. economy. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.hillaryclinton.com/issues/manufacturing/ 36. McKenzie R.B. Industrial Policy. Concise Encyclopedia of Economics [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http:www.econlib.org 37. McMahon T. Why factory jobs may be returning to America [Электронный р е с у р с ] .Режим доступа – URL: http://www.macleans.ca/economy/business/why-factory-jobs-may-bereturning-to-america/ 38. Moser Harry. “Reshoring Initiative Annual Activity and Accomplishment Summary: 2013” [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.afsinc.org/files/1%20Reshoring%20Initiative%202013%20 Annual%20 Review.pdf 39. Nash-Hoff Michele. Dan DiMicco: The Four Steps Needed for Job Creation [Электронный ресурс] .Режим доступа – URL: http://www.industryweek.com/blog/dan-dimicco-four-steps-needed-jobcreation 40. Natural Gas Extraction - Hydraulic Fracturing [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: https://www.epa.gov/hydraulicfracturing 41. North D., Goutard B. The Reindustrialization of the U.S. — A 2014 Update [Электронный ресурс] . Режим доступа http://www.eulerhermes.com/mediacenter/Lists/mediacenterdocuments/Economic_Insight _The_Reindustrialization_of_the_U.S_Update_March14.pdf 81 – URL:

42. Prah Pamela M. Selling manufacturing to a new generation [Электронный ресурс] .Режим доступа – URL: http://www.usatoday.com/story/news/nation/2014/05/16/statelinemanufacturing-schools-colleges/9169341/ 43. PricewaterhouseCoopers. Shale gas Still a boon to US manufacturing? [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.pwc.com/us/en/industrial-products/publications/assets/shale-gasboosts-us-manufacturing.pdf 44. Reforming the U.S.-China trade relationship to make America great again [Электронный ресурс] . – Режим доступа: https://www.donaldjtrump.com/positions/us-china-trade-reform 45. Reshoring of Manufacturing to the U.S. Gains Momentum [Электронный ресурс] .Режим доступа – URL: https://www.bcgperspectives.com/content/articles/lean-manufacturingoutsourcing-bpo-reshoring-manufacturing-us-gains-momentum/ 46. U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries, February 2014. Cement [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с ] . Р е ж и м д о с т у п а – U R L : http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/cement/mcs-2014cemen.pdf 47. United States Natural Gas Industrial Price [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://www.eia.gov/dnav/ng/hist/n3035us3a.htm 48. Vann A., Murrill B.J., Tiemann M. Hydraulic Fracturing: Selected Legal I s s u e s [Электронный ресурс] . Р е ж и м д о с т у п а – URL: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R43152.pdf 49. Walmart. U.S. Manufacturing [Электронный ресурс] . Режим доступа – URL: http://corporate.walmart.com/global-responsibility/opportunity 50. Warwick K. Beyond industrial policy: Emerging issues and new trends : OECD Science, Technology and Industry Policy Papers №2 [Электронный ресурс] . Р е ж и м д о с т у п а – U R L : h t t p : / / w w w. o e c d - ilibrary.org/docserver/download/5k4869clw0xp.pdf? 82

expires=1461785146&id=id&accname=guest&checksum=1EEA8C8786B3 6EB58D2F64FE1613DE0D 51. Wyler Grace. Obama: These Are The 17 Things We Can Do To Grow The E conom y [Электронный ресурс] . Р е ж и м д о с т у п а – URL: http://www.businessinsider.com/obama-economy-plan--2013-2 52. Zehr Dan. Apple confirms Mac Pro production has started in Austin [Электронный ресурс] .Режим доступа – URL: http://www.statesman.com/news/business/apple-confirms-mac-proproduction-has-started-in-a/ncN3M/ 53. Ирисова О. Иногда они возвращаются [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://world-economic.com/ru/articles_wej-332.html 54. Кокшаров А. Снова «Сделано в Америке» [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://expert.ru/expert/2014/46/snova-sdelano-v- amerike/ 55. Макаров О. Газ в заточении: скважина [Электронный ресурс]. Режим д о с т у п а – URL: http://www.popmech.ru/technologies/13139-gaz-vzatochenii-skvazhina/ 56. Плакиткина Л.С. Влияние «сланцевой революции» на добычу и экспорт угля в мире и в России [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://www.mining-media.ru/ru/article/ekonomic/4663-vliyanie-slantsevojrevolyutsii-na-dobychu-i-eksport-uglya-v-mire-i-rossii 57. Подорванюк Н., Покровский В. Нефть уходит [Электронный ресурс]. Р е ж и м д о с т у п а – URL: http://www.ipng.ru/press-centre/industrynews/4222 58. Толкачёв С. «Покупай американское!» Как США снова становятся промышленной державой [Электронный ресурс]. Режим доступа – URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/258219/ 83

Приложение 1. Интерес к возврату производства в США из Китая 84

Приложение 2. Причины решоринга 85

Приложение 3. Мультипликатор расходов отраслей экономики 86

Приложение 4. Технология добычи сланцевого газа 87

Приложение 5. Добыча «сухого» сланцевого газа в США по месторождениям 88

Приложение 6. Цена на газ для промышленных потребителей в США 89

Приложение 7. Количество занятых в обрабатывающей промышленности в США 90

Приложение 8. Картосхема. Число занятых в химической промышленности в 2010 году в штатах с наибольшим количеством занятых 91

Приложение 9. Картосхема. Число занятых в химической промышленности в 2015 году в штатах с наибольшим количеством занятых 92

Приложение 10. Картосхема. Изменение количества занятых в производстве железа, стали и ферросплавов между 2010 и 2015 годами в штатах с наибольшим количеством занятых 93

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв