Система классификации и кодирования товаров в таможенных целях (на примере Белгородской таможни)

Карнаух И.Г.

Система классификации и кодирования товаров в таможенных целях (на примере Белгородской таможни)

38.05.02 Таможенное дело

Внешняя торговля

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5c1a5bfc7966e104f6f85500

UUID: 1cbe2530-e5cc-0136-ff48-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: почти 6 лет назад

Просмотры: 368

Карнаух И.Г.

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,2 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ СИСТЕМА КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) Дипломная работа студента очной формы обучения, группы 05001304 специальности 38.05.02 Таможенное дело Карнаух Ивана Геннадьевича Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент Шалыгина Н.П. Рецензент начальник отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Белгородской таможни, капитан таможенной службы, Медведев Е.А.

БЕЛГОРОД 2018 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ГЛАВА 2. 3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ 8 1.1. Сущность, назначение и сфера применения системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях 8 1.2. История развития системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях 22 ПРАКТИКА КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ(НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ) 34 2.1. Исследование системы классификации и кодирования товаров в Белгородской таможне 34 2.2. Направления совершенствования системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях 48 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60 СПИСОКИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 65 ПРИЛОЖЕНИЯ 71

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В настоящее время эффективность защиты экономических интересов государства во многом зависит от государственного контроля и регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). В этой связи, возникает необходимость разработки дополнительных мер, направленных на совершенствование таможенного контроля перемещаемых товаров, которая обусловлена, с одной стороны, либерализацией внешнеторговой деятельности в условиях членства России в ВТО, с другой – соблюдением запретов и ограничений в ВЭД, в том числе контрсанкционных мер, предусмотренных Правительством России. Необходимо отметить, что «идентификация товаров при осуществлении таможенного контроля необходима для установления соответствия сведений, представленных в декларации на товар и сопроводительных документах, тексту товарной позиции и подсубпозиции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД) для исключения случаев подмены одного товара другим. «Эффективность таможенного контроля достоверности заявленного кода ТНВЭД в значительной степени зависит от качества предоставляемой таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных классификационных решений. Повышение качества этой услуги сдерживается слабой разработанностью теоретических вопросов идентификации товаров в таможенных целях, тесно связанных с потребительной стоимостью товаров и ее ролью в структуре построения ТН ВЭД»1. В современных условиях увеличение потоков товаров с новыми свойствами и неразвитость методологического аппарата идентификации товаров в таможенных целях значительно усложняют процедуры принятия Андреева Е.И. Развитие методологии и совершенствование механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях. М., 2016. С. 7. 1

решения о классификации товара участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов. Это вызывает большое количество ошибок и замедляет процедуру таможенной очистки перемещаемого товара. Классификация товаров в соответствии с ТНВЭД необходима для осуществления всех таможенных операций, в том числе для целей налогообложения, технического регулирования, ведения статистики и др. в случаях, когда в рамках таможенного контроля имеется основание полагать, что товар классифицирован неверно и отсутствуют данные о его составе и свойствах, проведение экспертизы является единственным способом решения задач идентификации товара и последующей его классификации по ТН ВЭД. Однако, существующий порядок назначения, организации и проведения экспертизы в рамках таможенного контроля (таможенной экспертизы) вызывает много нареканий со стороны участников ВЭД и не всегда решает задачи таможенного контроля. Вследствие этого повышается значимость направлений по совершенствованию системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях. Степень изученности темы дипломного исследования. В процессе исследования особый рассматривающих интерес проблемы представляют гармонизации труды терминов и ученых, дефиниций, применяемых в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, а именно: Н.Н. Алексеевой, Р.В. Бахтина, В.С. Вахрушевой, А.С. Гореловой, И.О. Подвального, Г.Ю. Федотовой и др 2. Проблемы совершенствования механизма управления идентификацией товаров при проведении таможенных экспертиз изложены в трудахЕ.И. Алексеева Н.Н., Горелова А.С., Вахрушева В.С. Проблемы гармонизации терминов и дефиниций, применяемых в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ТС // Таможенное дело. 2014. №5; Бахтин Р.В. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Саратов, 2013; Подвальный И.О. О некоторых спорах, возникающих в практике ФАС СЗО при рассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности // Арбитражные споры. 2015. №5; Федотова Г.Ю. Таможенная номенклатура внешнеэкономической деятельности. СПб, 2013. 2

Андреевой, Т.Н. Байбардиной, Н.П. Лапицкой, В.Е. Новикова, Е.Н. Трояновской и др3. Исследования особенностей развития системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях представлены в трудах А.Д. Ершова, Д.В. Корфа, А.В. Нестерова и др4. Проблема исследования обусловлена противоречием между необходимостью совершенствования системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по оптимизации данного процесса на уровне таможен. Объектом исследования является идентификация товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при таможенном контроле. Предметом исследования выступают подходы к классификации и кодированию товаров в таможенных целях. Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях(на примере Белгородской таможни). Для достижения поставленной цели необходимо решить соответствующие задачи: - рассмотреть сущность, назначение и сферу применения системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях; - описать историю развития системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях; Андреева Е.И., Новиков В.Е. Механизмы управления идентификацией товаров при проведении таможенных экспертиз // Вестник Российской таможенной академии. 2013. №2; Лапицкая Н.П., Байбардина Т.Н., Трояновская Е.Н. Актуальные проблемы идентификации и фальсификации непродовольственных товаров // Экономика. Инновации. Управление качеством. 2015. №1. 4 Ершов А.Д. Теория и методология формирования «сервисной таможни». М., 2015; Корф Д.В. Классификация товаров в таможенном праве: на примере таможенного законодательства ЕАЭС// Реформы и право. 2017. №1; Нестеров А.В. Таможенная экспертиза для целей классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности // Таможенные чтения. 2013. №3. 3

- исследовать систему классификации и кодирования товаров в Белгородской таможне; - разработать направления по совершенствованию подходов к классификации и кодированию товаров в таможенных целях. В качестве теоретико-методологической основы дипломного исследования выступают положения классификации и кодирования товаров в таможенных целях и подходы к идентификации товаров при проведении таможенной экспертизы, изложенных в трудах Д.В. Алешкиной, Е.И. Андреевой, Е.М. Кулишовой, Н.Н. Рыжковой5. Особое место занимают итоговые доклады, отчеты, результаты практических работников – руководителей (заместителей) таможенных органов, занимающихся вопросами совершенствования системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях. Автором изучены итоговые доклады об основных результатах деятельности Белгородской таможни в 2015-2017 гг. В качестве использовались методологической формальный, основы дипломной содержательный работы качественный и количественный научные подходы. Важную роль в процессе написания дипломной работы играют такие методы, как анализа и синтеза, сравнения и сопоставления, графический, экономико-статистический, экономико-статистический методы, методы анализа рядов динамики и другие. Эмпирической базой исследования послужили: ТК ЕАЭС, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения ФТС России, Центрального таможенного управления (ЦТУ), Белгородской таможни6. Андреева Е.И. Идентификация товаров при проведении таможенной экспертизы. М., 2013; Алешкина Д.В., Кулишова Е.М., Рыжкова Н.Н. Классификация товаров в таможенных целях. М., 2017. 6 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство»;О 5

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что результаты дипломного исследования конкретизируют общетеоретические представления о системе классификации и кодирования товаров в таможенных целях, способствуют развитию механизма управления идентификацией товаров в деятельности таможенных органов. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности Белгородской таможни. Структура дипломной работы обусловливается поставленной целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения; двух глав; заключения; списка источников и литературы; приложений. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ 1.1. Сущность, назначение и сфера применения системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях Эффективность защиты экономических интересов государства во многом зависит от государственного контроля и регулирования ВЭД.Идентификация товаров при осуществлении таможенного контроля необходима для исключения случаев подмены одного товара другим. Потребность в идентификации товара может возникнуть как в рамках таможенного контроля, так и вне этих рамок, т.е. подачи декларации на товар в таможенный орган. Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД необходима для осуществления всех таможенных операций. ТН ВЭД ЕАЭС является важным инструментом осуществления таможенной деятельности между государствами-членами ЕАЭС и таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017)// Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 48. – Ст. 6252; О службе в таможенных органах Российской Федерации : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Российская газета. – 2008. – 27 июля;О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 № 2575-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 2. – Ст. 109;Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне : Приказ ФТС России от 04 сентября 2014 г. № 1700 // Российская газета. – 2015. – 14 января.

иностранными государствами. Он направлен на то, чтобы обеспечить экономическую безопасность Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, также обеспечивает соблюдение прав и законных интересов лиц, осуществляющих вывоз и ввоз товаров на территории ЕАЭС или за рубеж. Как указано в ст. 19 ТК ЕАЭС: «Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики»7. Под классификацией и идентификацией товаров в таможенных целях понимают «выявление индивидуальных признаков товара для установления его принадлежности к определенной однородной группировке товаров в ТН ВЭД»8. В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и необходимостью выполнения в связи с этим принятых на себя обязательств экономической в части «связывания» комиссией издано тарифных Решение ставок, Совета Евразийской Евразийской экономической комиссии «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» 9 , согласно которому внесены изменения в Единый Таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС), основу которого составляет ТН ВЭД ТС. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 8 Андреева Е.И. Развитие методологии и совершенствование механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях. М., 2016. С. 13. 9 Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года № 54 (ред. 31.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 7

Вследствие этого, необходимо отметить, что: «единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) – свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза»10. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной номенклатуре таможенной организации внешнеэкономической и единой деятельности Товарной Содружества Независимых Государств. Решения о внесении изменений в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности принимаются Комиссией таможенного союза на основании предложений таможенных органов в установленном порядке. Техническое ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляет государственный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный в сфере таможенного дела (ФТС России). Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов. Основные направления использования ТН ВЭД ЕАЭС представлены на рисунке 1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 10

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТН ВЭД ТС Осуществление мер таможеннотарифного регулирования Осуществление мер нетарифного регулирования определение размера ставки таможенной пошлины Ведение таможенной статистики и статистики взаимной торговли Принятие решений компетентными органами в случае нарушения таможенного законодательства – квотирование, лицензирование товаров; – обложение товаров НДС и акцизом Рис. 1. Основные направления использования ТН ВЭД ЕАЭ Следовательно , ТН ВЭД ЕАЭС отведено важное место в таможенном я сан и п о я зц и р д стан и есл деле , что и обусловило необходимость создания в структуре таможенных г о указн у этм о п увязан органов определенных подразделений , осуществляющих ее ведение , ы н р сто атур екл м о н ц зи о п суб контроль над правильностью классификации товаров в соответствии с ТН агт л ед р п а ц и л ВЭД ЕАЭС и разработку направлений ее совершенствования. ел м и ен важ ТН ВЭД ЕАЭС позволяет решать вопросы о законности перемещения ы д асхо р о сн и еф д ы д ко товаров через таможенную границу, о применении торговых ограничений на ьк л то м н л ед р п о атур екл м о н ята п ввоз и вывоз товаров, об уплате таможенных платежей и о риске их занижения ктм и р аб уф л о п ва сн о а н ж л о д й и сш вы

или неуплаты, о необходимости обязательного письменного декларирования м о ан д ям етвл сущ о е такж товаров и т.д. Указанная деятельность ям етвл сущ о осуществляется ях ел ц благодаря возможности е ы н вар то отнесения товаров к определенным категориям , подлежащим воздействию касетя еаэс м и н д о различных мер регулирования. а н ж л о д Областью применения ТН ВЭД ЕАЭС можно считать все виды ю еи н м чн ы б о честв и л ко внешнеторговой деятельности, осуществляемые на различных уровнях – ст м и хд б ео н й н вар то а н д о государственном, региональном , отраслевом, на уровне предприятий и гвй р то м ы н втр о п организаций , в которых объек том сделок являются товары, перемещаемые ы твесн о тся ачю зн б о ь чи тср о эеас через таможенную границу Таможенного союза. ват чи есп б о ТН ВЭД яет ан хр со ЕАЭС применяется ят н и р п при подготовке и еаэс заключении международных договоров, разработке ЕТТ ЕАЭС и экспортных таможенных вета со тарифов , и н вед нормативных ах тем си государственного г ен ж о там документов о ям ц зи о п суб регулирования (кво ять ен м и р п введении тирования нетарифных ы ен ж о зал , ая н и ед мер лицензирования, сертификации ), сопровождаемых пе речнями товаров и соответствующих им г ен ж о там я и ац ер ум н гвй р то кодов ТН ВЭД ЕАЭС, при сборе и анализе статистических данных о внешней и и ен щ о р уп т р о п м и те и кр взаимной торговле. Участники внешнеторговой деятельности используют ТН тва ед ср ятс ен м и р п е ьзван л о сп и ВЭД ЕАЭС при заключении международных контрактов, договоров о ьк л то ь н степ касетя транспортных перевозках и страховании, при ведении бухгалтерского и у л си ве асо н и ф складского учета, заполнении товарно-сопроводительных документов и т.д. гл о м м ы н и е вы сн о «Техническое ведение ТН ВЭД ЕАЭС, осуществляемое таможенными е вы сн о я ставл о ед р п органами стран-членов ЕАЭС, предполагает: вать ко и л уб п уы гр д о п  мониторинг изменений международной основы ТН ВЭД ЕАЭС , а й ы тн ви алф есть ш ся у еб тр также пояснений и решений по толкованию этой основы; я товарн й вы тексо ел м и  внесение предложений в Евразийскую экономическую комиссию е сан и п о е ы н вар то ( ранее - Комиссию таможенного союза) о приведении ТН ВЭД ЕАЭС в у акти р п о альн и ец сп р еклату м о н соответствие с ее международной основой; ы груп ю еи н м  составление и направление в Евразийскую экономическую комиссию ы ельн тд о еаэс таблиц соответствия кодов ТН ВЭД ЕАЭС на уровне товарных позиций , ть ч азли р ы сторн ак зн и р п е льзван о сп и

субпозиций и подсубпозиций при переходе на очередную версию ее я и ен лж о п ы лен ч международной основы; ы расход  подготовку к опубликованию х ы ан д и направление в Евразийскую ять ен м и р п экономическую комиссию ТН ВЭД ЕАЭС и пояснений к ней; я еи ач зн е р о сб  иные функции, необходимые для технического ведения ТН ВЭД ая вн екти ъ об ы у гр д о п ставля о ед р п ЕАЭС»11. В силу того, что ТН ВЭД ЕАЭС имеет достаточно широкую область е ы тр ко е м о кр и вец н ко вар ян применения к ней предъявляется ряд специфических требований. чкх ф и ец сп еи ясн о п В частности, как основа ЕТТ ЕАЭСТН ВЭД ЕАЭС должна отвечать й и н еш р ьо тел ачи зн й т яю л ед р п о следующим требованиям. ю ен д схж и о р п Во-первых, поскольку ЕТТ ЕАЭС является инструментом обложения н вс ео ы етс явл х ы ан д товаров ввозными таможенными пошлинами , то товары в нем должны быть й вы тексо ы ул м р о ф и м ан стр четко и недвусмысленно разграничены. Для каждого товара в ТН ВЭД ЕАЭС чес и м н эко й ен стр о п и есл должна быть предназначена только одна товарная позиция и, следовательно, е л о б я и н л еб тр о п ти ед сл о вп ы ен авл б о д следовательно, только одна ставка ввозной таможенной пошлины. Без четких чесую и м н эко ы ьн л и б м авто й ы ан д вг сн о характеристик товара невозможно рассмотреть конкретную тарифную ы атур екл м о н й ел ц ы ен авл б о д классификацию. я ц зи о п суб Во-вторых, ТН ВЭД ЕАЭС должна быть сформулирована максимально ы д ви х щ вю ги затр ы д ко просто , чтобы должностные лица таможенных органов различного уровня я н вар то ьзват л о сп и ате л уп тся и ел д могли увидеть необходи мые различия между товарами без помощи сваетя и р п ы вар то ьн л и б м авто ы ая н и ед специалистов. Сложная инспекция товаров задерживает осуществление тав со х ы аем д вж р п со таможенных операций и требует зна чительных материальных и трудовых еаэс е вы ахо стр ка н ы р сти ен л ш ы м о р п затрат. В-третьих , следует, по возможности , избегать характеристик , которые м н р б газо г о сп ан тр м таки не могут быть проверены по объективным признакам товара ( например , х ы сн ази б заче н д о ях ел ц тсуви о происхождение товара или его принадлежность конкретному сектору а уп гр я ван р и д ко экономики ). Таможенные органы должны быть уверены, что определена гвй р то ать д ю л б со ем и ан зд со й еш вн Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года № 54 (ред. 31.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 11

правильная ставка ввозной ( вывозной ) таможенной пошлины в интересах вар то вар то м таки равного налогообложения всех участников внешнеторговой деятельности12. яет ан хр со вар то х ы н и ед ъ б о увязан Требования к ТН ВЭД ЕАЭС как к статистической внешнеторговой х щ вю ги затр а д го номенклатуре не столь жесткие, как к таможенно-тарифным номенклатурам. я ачеи зн я и чен ю вкл Это обусловлено следующими причинами: ен д схж и о р п еи ясн о п  допустимы небольшие неточности в регистрации статистических ся у еб тр й и ен щ б со данных , поскольку количество ошибок обычно незначительно относительно руется и лан п ы тем си й ы тн ви алф вар то общего объема данных; те кри  при составлении статистических отчетов , лица, ответственные за если еи азч н т сляю и ч ер п них, как правило, не имеют никакой заинтересованности в представлении е ы н вар то м ы н вар то ложной информации, поскольку это не влияет на обязательства по уплате еаэс ес ч и м н эко еаэс таможенных платежей, уклонение от соблюдения каких-либо ограничений в те кри связи ы ельн тд о с ы тем си импортом или тав со экспортом ат ч вклю товаров. Более того, ы вар то участник ен ч у р о п внешнеторговой деятельности , в силу вышеуказанных причин, сами р екаб д я и ан зд со е такж заинтересованы в достоверности данных о статистике внешней торговли. вал о и п у гр ью щ м о п х ы н ч азли р При разработке транспортного тарифа на основе ТН ВЭД ЕАЭС я сан и п о ю ги л о техн необходимо обеспечить, чтобы, с одной стороны, покрывались транспортные е такж я указн етс явл ске н ати л расходы и обеспечивалось получение прибыли , а, с другой стороны , – у акти р п ы ьн ел тд о тс ю явл финансовое бремя перевозки не было бы столь высоким , чтобы препят ы д ви ы тем си сти ен л ш ы м о р п й н вар то ствовать осуществлению перевозок в целом. вар то яет звл о п В данном случае разграничения между различными видами товаров ем и ан зд со зятс во ер п чем и р п необходимы для того, чтобы: я ачи н заче н д о – учесть особые условия, которые повышают стоимость перевозки я ц ф аси кл ть о л вп ем и указн конкретного товара ( замораживание до низких температур или защита от ы д ви з чер е вы сн о радиации или взрыва) или понижают ее (перевозка товаров навалом или в ьзват л о сп и ы ен м и р п я н вар то контейнерах); т ю ясн ъ б о – обеспечить перевозку не только дорогостоящих товаров, таких как ы м усти п о д ьн л и б м авто е ы ачл н ювелирные изделия , но и относительно дешевых товаров, например , вй ео м аи н е ы тр ко х ы чн и азл р Андреева Е.И. Развитие методологии и совершенствование механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях. М., 2016. С. 15. 12

резиновые баллоны и т.д. там й сво Кроме того , использование различных видов транспорта имеет свои я и ац ер ум н яет ан хр со ах тем си ьк л то особенности, в связи с чем к структуре и содержанию транспортного й вы тексо е вы ахо стр предъявляются определенные требования, в частности: ве сн о вар то ем и ан зд со –«трубопроводный транспорт можно использовать для перевозки е л о б м вн ти о р п товаров только в жидком или в газообразном состоянии; гвй р то сть м и хд б ео н гл о м – для перевозки насыпных и наливных грузов нельзя использовать я ц ф аси кл т ю явл ъ ед р п гл о м воздушный транспорт; екта о р п – вес товара важен при его перевозке воздушным транспортом, но еи ясн о п х ы н вар то менее важен при его перевозке железнодорожным транспортом; у акти р п х ы аем д вж р п со чи ю кл – скоропортящиеся товары (овощи, фрукты и т.д.) перевозятся либо в ть о л вп ы н еж см скаун охлажденном виде и в этом случае возможна их перевозка тихоходными ы тем си чес и м н эко вар то видами транспорта, ( например , судами); либо быстро ходным транспортом, и чен ю закл тс ю явл и н вед в д ко ( например , самолетом) на большие рассто яния или автомобильным ы вар то м таки вар то транспортом – на малые расстояния»13. е ьы л о и ац н вал о и уп гр При этом, для транспортного тарифа расстояние перевозки также же и есл е ы н вар то ая б ю л важно, как и вид товара. Описание товаров, необходимое для транспортного ям ц зи о п суб ы н ж л о д м таки тарифа, во многом схоже с описанием , необходимым для таможенного а ял н и ед ъ б о у акти р п е такж тарифа. В частности, описание товаров должно основываться на объективных е такж ац м р о ф н и ате л уп и четких критериях, поскольку , в противном случае , потребители ая б ю л ы тем си х щ вю ги затр транспортных услуг будут избегать перевозки товаров транспортом с тс ю явл г тр ко скаун я ечан м и р п высокой тарифной ставкой. ьзя ел н С другой стороны, для транспортного тарифа требуется меньшая уп гр и н ставл ед р п х ы н и ед ъ б о легализация , чем для таможенного тарифа или для статистической а н д о ьзват л о сп и внешнеторговой номенклатуры. Например , при перевозке живой рыбы нет ю ц ф аси кл й ьо тел ачи зн м о ан д необходимости различать ее вид: форель или сельдь. Аналогично , при тва ед ср е ы н вар то у м о тн ви ф ал перевозке древесины не требуется проводить различий между дубом и буком. еаэс 13 тн о азб р у л си Рыжкова Н.Н. Классификация товаров в таможенных целях. М., 2017. С. 34. атур екл м о н

Банковские и страховые компании, занимающиеся экспортом уп гр и е ы указн им портом товаров, также не предъявляют специфических требований к я ц ф аси кл ы ен авл б о д ятс ен м и р п характеристикам различных видов товаров. чес и м н эко В х твы го условиях рыночной вать ко и л уб п экономики для ьсв язател б о обеспечения успешной ен м и р п внешнеторговой деятельности конкретного субъекта рынка важное значение вар то еи вл р ап н з и ехан м имеет информация о поставщиках и предлагаемых ими товарах. й чеко стаи екта о р п ы атур екл м о н В этой связи во многих странах издаются так называемые «желтые ктм и р аб уф л о п м ы н и ц зи о п суб страницы », где перечисляются поставщики различных видов товаров. «В ы д го г ен ж о там с й явш ен м и р п данном случае требуется систематизированная клас сификация, поскольку , ст м и хд б ео н у д го скаун а тем си например, автомобили и автомобильные радиоприемники относятся к я и чен ю вкл е вн о ур товарной позиции «автомобили , запасные части и принадлежности», а что еаэс я ставл о ед р п й и ен щ б со касается автомобильных радиоприемников , то они относятся к товарной о б и л ы м и егул р ю еи н м позиции « теле - и радиоприемники». Поэтому требуется общая система ь чи тср о вета со й еты н п м ко описания и кодирования товаров . Однако, для подобной системы нужна вка о и уп гр ц зи о п суб й и сш вы т ею м и меньшая детализация товаров, чем для таможенного тарифа»14. й еи тр м ы н втр о п Классификация различных товаров в товарной номенклатуре не должна яе тавл п со ац п тер н и ак зн и р п пересекать ся, а критерии для разграничения между ними должны быть и ен д ю л б со сй н еб тр о п й о указн е такж четкими и простыми . Товарная номенклатура должна включать несколько ван и м р о ф а тем си е сан и п о уровней и быть увязана с другими номенклатурами , охватывающими ту же ята п увязан е сан и п о ан стр или смежные области. х ы ан д Механизм классификации товаров, закрепленный в ТН ВЭД ЕАЭС, я н вар то учен р о п позволяет обеспечить строгое соблюдение главного принципа ческ и ган р о ф ван о и м р ан стр  ГС однозначное отнесение товара к одной определенной классификационной ем и указн е ы тр ко ьн л и б м авто е ы группировке. й ы н вд п о уб тр Термин «классификация » означает распределение данного множества ен д схж и о р п й и сш вы ям етвл сущ о объектов на определенные множества ( классы , подклассы, группы , еаэс й еш вн й р вто подгруппы, виды , подвиды и т.д.). Образующуюся при этом систему ы м усти п о д ван и м р о ф называют классификацией (системой классификации). еи ясн о п чесую и м н эко Лапицкая Н.П., Байбардина Т.Н., Трояновская Е.Н. Актуальные проблемы идентификации и фальсификации непродовольственных товаров // Экономика. Инновации. Управление качеством. 2015. №1. С. 35-36. 14 еаэс

Таким образом , классификационная система ТН ВЭД ЕАЭС включает ы л е зд а р у д го классификационную ( номенклатурную ) е ь л а о и кц н у ф часть, ы н а тр с Основные правила в д ко интерпретации и Примечания. Кроме того, для корректного поиска места я ц зи о п суб е ы ь л о и ц а н я с ть и зв а р товара в номенклатуре и присвоения ему правильного кода разработаны х се в о б и л тс зя о в р е п та е в о с вспомогательные публикации к ТН ВЭД ЕАЭС: пояснения и алфавитноте а л п у и н е щ о р п у предметный указатель к ТН ВЭД ЕАЭС. м те си Классификационная система ТН ВЭД ЕАЭС включает перечень е ы указн т гаю м о п м ы н втр о п наименований товаров , являющихся предметом международной торговли , и ая н и ед к и стн м ы н вар то соответствующих им кодов, систематизированных в определенном порядке15. ятс ен м и р п м таки В ТН ВЭД ТС различают шесть уровней классификации товара : е ьы л о и ац н си о ьн еятл д язуетс б о разделы; группы (подгруппы);товарные позиции ; субпозиции; подпозиции ;– ю еи н м ы б что агт л ед р п подсубпозиции. Высший уровень классификации товаров в ТН ВЭД ЕАЭС – разделы, еаэс ы н ж л о д т гаю м о п их в номенклатуре 21. Классификация товаров , принятая в ТН ВЭД ЕАЭС , ы вар то сохраняет ято н и р п традицию мировой еаэс практики е ы н вар то ГС, е ы ьн л и б м авто Брюссельская товарная и ен д ю л б со номенклатура, на основе которых построена ТН ВЭД ЕАЭС, также содержат т ю ясн ъ б о те и кр ен важ по 21 разделу, которые незначительно отличаются и по наименованиям16. ел м и к и стн гл о м Разделы обозначаются ТН ВЭД ЕАЭС римскими цифрами. Они не у акти р п ая вн екти ъ б о участвуют в формировании цифрового кода товара , а созданы для удобства е р о сб еаэс я н вар то х щ ьзую л о сп и пользования номенклатурой. г о сп ан тр Разделы включают обширную товарную область. Так, например , в вар то вар то ьзват л о сп и первом разделе : «Живые животные и продукты животного происхождения» атур екл м о н а тем си я ен м и р п могут находиться товары от арабского скакуна до кораллов, слоновой кости я и ан зд со агт л ед р п ен д схж и о р п ти ед сл о вп и более экзотических вещей. ы ул м р о ф вар то Поэтому, чтобы приблизиться к конкретному товару, все разделы ы н ж л о д тсуви о т яю л ед р п о подразделяются на группы , подгруппы, товарные позиции, субпозиции , ы уп гр вар то ям ц зи о п суб Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года № 54 (ред. 31.01.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 16 Там же. 15

подпозиции и подсубпозиции . Причем, каждой из них присваивается свое чекх стаи е ази р гб о н м имя и цифровое обозначение (арабские цифры ). В указанных выше ы д ко ью щ м о п вар то а д го структурных элементах ТН ВЭД ЕАЭС уточняются характеристики товаров , г о сп ан тр тв ар суд го м ы н втр о п там они описываются более полно, детально, чем на уровне раздела. ан гл со еаэс я зц и р д стан Всего в ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрено 99 групп , из которых три вка о и уп гр е такж являются резервными (77, 98 и 99). Они могут быть использованы для ся щ азую р б о тви ей д со расширения номенклатуры и тся ачю зн б о выделения е ы указн специфических товаров ы ан стр в национальной практике отдельных стран. Так, группу 77 планируется ы б что а н ж л о д ате л уп использовать для классификации титановых сплавов, 98, 99 – для я н вар то е м о кр классификации услуг. ы уп гр Разделы ТН ВЭД ЕАЭС делятся на разное количество групп, например, ы ц и л таб а ял н и ед ъ б о а н д о язуетс б о первый – детализируется на 5 групп, второй – на 9, третий – на 1 группу (то а тем си й н л ед р п о уся еб тр есть не детализируется , но группу имеет) (прил. 4). Группы нумеруются от 01 тви ед сл ьсв язател б о ен ж л о п до 97, эта нумерация непрерывная, сквозная . Так, если первый раздел й н б д о п г ен ж о там ате л уп заканчивается 05 группой, то второй начинается с 06 и т. д. зк во ер п атур екл м о н Отдельные товарные группы делятся на подгруппы . Так, например, на еи вл р ап н м н л ед р п о у л си подгруппы делится товарная группа 28 « Продукты неорганической химии ; яе тавл со е л о б т яю сл чи ер п соединения неорганические или г ен ж о там е азви н органические драгоценных металлов, е ы н вар то редкоземельных металлов, радиоактивных элементов и изотопов », товарная я ц ф аси кл гвй р то ы м и хд б ео н группа 29 «Органические химические соединения», товарная группа 69 учен р о п е ы тр ко вы ер п «Керамические изделия» и ряд других . Подгруппы обозначаются римскими ы ен ж о зал г тр и н о м уп гр цифрами и при формировании классификационного кода не используются. еи вл р ап н я ставл о ед р п х вы еш д Товарные группы делятся на товарные позиции, они также имеют свое е ы ьн л и б м авто г тр и н о м й н вар то название и цифровое обозначение, состоящее из четырех арабских цифр. я и ан зд со й н л ед р п о й н вар то Товарная позиция – это классификационная группировка товаров , м о ан д я ен м и р п чи ю кл имеющая без дефисное наименование и код, состоящий из четырех цифр или ачл н е ы тр ко в о ел азд р более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями17. е ы ьн л и б м авто я сан и п о к яд р о п Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года № 54 (ред. 31.01.2018) // 17 вета со

Товарная позиция ( или позиция) – это еще не предел , товары вар то сти н ж зм во детализируются дальше, х ы ьн л и атер м так ь л сто как название позиции не дает полной тв ар суд го вал о и уп гр характеристики товара. Поэтому товарная позиция делится на субпозиции , вг сн о й ьо тел ачи зн а ц и л п ы ен м и р которые также имеют свое название и цифровое обозначение, состоящее из чем и р п я ачи н ы н р сто ен важ шести цифр . Первые четыре цифры – от товарной позиции, в которую входит ят н и р п ях ел ц ьн л и б м авто е ы е такж субпозиция, а две последние пристраиваются рядом. у м о тн ви ф ал т ю явл ъ ед р п Субпозиция – это классификационная группировка товаров, входящая в я и чен ю вкл м н л ед р п о й о указн состав товарной позиции, имеющая одно дефисное или двух дефисное ы р о сп г тр ко азчеи н й еи тр наименование, и либо имеющая код, состоящий из шести цифр или более при я ц зи о п суб ы н ж л о д к и стн условии , что пятая цифра кода отлична от нуля и все цифры кода, начиная с е ы н и м ы н втр о п ться азви р ем и ан зд со ьм чател кн о седьмой, являются нулями, либо не имеющая кода при условии, что пятая о сн и еф д те и м ко гй р то еш вн ьзя ел н цифра кодов подчиненных классификационных группировок отлична от нуля. вар то с ктеи хар ет м и Субпозиция тоже не полностью описывает товар , которому нужно ческй ги о л ята п з и ехан м г о сп ан тр присвоить классификационный код. Поэтому товар детализируется дальше и еаэс х щ вю ги затр ве асо н и ф следующий уровень детализции – под субпозиции. с й явш ен м и р п з и л ан Под субпозиция – это классификационная группировка товаров , ь чи тср о я ц зи о п суб входящая в состав субпозиции, а при ее отсутствии входящая в состав ть о л вп уется р и ан л п т р о п м и товарной позиции, и либо имеющая код, состоящий более чем из шести цифр вар ян т р о п м и я н вар то , либо не имеющая кода, но имеющая однодефисное или многодефисное ы н еж см атур екл м о н еаэс й ен стр о п наименование при условии , что коды подчиненных классификационных ям етвл сущ о о сн и еф д группировок имеют пятую цифру «ноль » и/или состоят более чем из шести й ьы ал н и м е м о кр х ы аем д вж р п со г тр ко е ш вы цифр. Под субпозиции имеют свое наименование и десятизначный код вар ян товара, получаемый зка во ер п е л о б прибавлением ая вн екти ъ б о четырех знаков и ен щ о р уп к цифровому и кц ун ф обозначению субпозиции . Они могут входить в состав вышестоящих ы ен ж о зал ято н и р п подсубпозиций. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». вар то

Таким образом, многоуровневая система классификации товаров в ТН вар то й и сш вы ван и м р о ф ВЭД ТС позволяет систематизировать все их многоборазие и облегчить увязан ую тр ко процесс отнесения товара к определенной классификацилонной группировке. е ьзван л о сп и ве асо н и ф м таки Для целей однозначной классификации товаров в ГС и в ТН ВЭД ТС, тем си укты д о р п построенной на ее основе, используют Основные правила интерпретации ы ул м р о ф т ею м и е ы указн (ОПИ ТН ВЭД ТС). и кц ун ф Назначение ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС – гвй р то порядок определения вка о и уп гр классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС . Это своеобразный а ц и л ан стр алгоритм действий при классификации товаров. С помощью ОПИ ТН ВЭД всех яет звл о п и н ставл ед р п ЕАЭС четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в вка о и уп гр чть и азл р есть ш определенные классификационные группировки. й ы тн ви ф ал екта о р п Примечание – это текстовый материал, чат ю вкл предшествующий а уп гр классификационной части ТН ВЭД ТС и уточняющий значения каждой м вн ти о р п чекх стаи классификационной группировки ( раздела , группы, товарной позиции, м ы н втр о п ы д ко у этм о п субпозиции и подсубпозиции). Все Примечания имеют юридическую силу, т гаю м о п гй р то еш вн ы д асхо р как и в целом ТН ВЭД ЕАЭС. х ы о ар ун д еж м Функции примечаний состоят в следующем: м и ащ еж л д о п и чен ю закл – исключают товары из товарных группировок ( раздела , группы, ац м р о ф н и ьн л и б м авто е ы еаэс товарной позиции); чи ю кл – включают товары в товарную группировку (раздел, группу, товарную й еты н п м ко г тр и н о м й и тящ со е ьзван л о сп и позицию); – определяют значение терминов с целью не допускать перегрузки е м о кр гй р то еш вн м таки текстов товарных позиций; чекх стаи м таки – объясняют понятия , т.к. толкования тех или иных слов, терминов , ях ви о усл у д го еи вл р ап н имеющихся в ТН ВЭД ЕАЭС , не обязательно, соответствуют их м о ан д ую н д чер о общепризнанному понятию , а также существующие ГОСТ не всегда чть и азл р ц зи о п суб применимы в номенклатуре; атур екл м о н – «отражают технологию изготовления товара , его технические х ы н вар то характеристики; у этм о п ся щ азую р б о е ы указн

– включают в данный структурный элемент сгруппированные товары , ан стр е ы н и з чер композиционные изделия, смешанные товары, части товаров; ац м р о ф н и вар то ы ан стр – определяют порядок кодирования тех или иных товаров»18. я ставл ед р п ва сн о Таким образом, Примечания к разделам, товарным группам, товарным я и ен ж л о п позициям тви ед сл ват чи есп б о и субпозициям помогают установить единственно верный азчеи н г ен ж о там классификационный код товара , позволяют выделить конкретный товар ьы ал р ген й вар то тв ар суд го ях ви о усл ы ц и л таб среди множества других, в том числе, аналогичных, близких по свойствам и то м ед р п у этм о п ви усл б о характеристикам . ую н д чер о Пояснения к ТН ВЭД ТС содержат комментарии ко всем составным зк во ер п еи ясн о п частям ТН ВЭД ТС, научные латинские или местные названия растений, ем и ан зд со г ен ж о там у л си животных , места произрастания растительности, химические формулы для ктм и р аб уф л о п р екаб д органических или вы ер п неорганических химических соединений, названия вар то й вы тексо ы тем си драгоценных или полудрагоценных камней, рисунки , таблицы или схемы , р екаб д я сан и п о й о указн например, протекторов шин, типы вязки и т.д. а н д о й и сш вы Одним их основных принципов классификации товаров в ТН ВЭД уется р и ан л п ка н ы р ЕАЭС является применение характерных для них классификационных ьк л то е вы сн о признаков. Указанный е ж схо принцип я н вар то используется во м таки всех изучаемых а н ж л о д классификаторах, в том числе , и в ТН ВЭД ЕАЭС. Причем на разных я н вар то е азви н структурных уровнях применяются разные классификационные признаки. вар ян ы вар то й ен ж о там При формировании товарных групп в качестве классификационных е вы ахо стр увязан я сан и п о признаков использованы следующие: касетя – степень обработки товаров : от сырья и полуфабрикатов до готовых у д го ан гл со еаэс изделий, что создает благоприятные условия для применения ТН ВЭД ЕАЭС е вн о ур х ы чн и азл р ье ал о и кц ун ф в таможенных тарифах, а также указывает значение товара в международной еаэс ат ж ер д со уся еб тр торговле; – химический или компонентный состав; еаэс чя и азл р – вид материала, из которого изготовлен товар; яе тавл п со чи ю кл – функциональное назначение товара; й н б д о п Андреева Е.И., Новиков В.Е. Механизмы управления идентификацией товаров при проведении таможенных экспертиз // Вестник Российской таможенной академии. 2013. №2. С. 74. 18 я ачеи зн

– технология производства. агт л ед р п При этом под ы н еж см сырьевыми товарами понимается е ы тр ко продукция скаун добывающей промышленности , сельского и лесного хозяйства, стоимость т яю сл чи ер п уп гр к яд р о п которых лишь в незначительной степени зависит от обработки . Например, и ац д н м еко р я ен м и р п ах тем си консервированные товары исключаются из группы сырьевых товаров, так как и н вед я ставл ед р п е н аш м о д их стоимость в значительной степени зависит от обработки . Поэтому все е ы н и овощные , а ц н и р п плодово-ягодные м ы н д хо происхождения, прошедшие ях ел ц консервы и ст м и хд б ео н продукты окончательную й и сш вы растительного стадию ческ и ган р о обработки, вар то классифицируются в группах, предназначенных для готовых изделий . Так, и ен ж л о п й н л ед р п о е ы н вар то растворимый кофе включен в группировку «Готовые пищевые продукты», а гвй р то еи вл р ап н х вы еш д молотый – в группу «Продукция растительного происхождения». тем си ы м и хд б ео н К полуфабрикатам там й сво относится продукция, з чер не законченная х ы н и ед ъ б о производством и требующая дальнейшей обработки , предназначенная для укты д о р п ц н и ед включения в состав других товаров, прежде чем стать орудием производства ято н и р п я сан и п о й и н еш р яе тавл со или предметом потребления. ьм чател кн о Под готовыми товарами понимаются все промышленные изделия , й ьы ал р ген г ен ж о там ы б что предназначенные для потребления или использования в промышленности , еаэс увязан сельском и лесном хозяйстве, на транспорте, в домашнем хозяйстве. вать ко и л уб п еи ан хр со ческй ги о л На уровне товарных позиций и субпозиций группировка товаров тсуви о те и м ко ван и м р о ф производится по достаточно разнообразным классификационным признакам: ы м усти п о д вар то – функциональное назначение товара; ы ан стр г тр ко – химический или компонентный состав; ы д асхо р – вид материала, из которого изготовлен товар; ь л сто ваи сн о – степень обработки; вать ко и л уб п – геометрические размеры; вал о и уп гр – особенности технологии производства и отделки; зкх и н ьзван л о сп и е – физические свойства и т.д. е ьзван л о сп и Таким образом, систематизация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС представляет е л о б то м ед р п ать д ю л б со собой логический процесс разделения всего классифицируемого множества ята п ен важ вать ко и л уб п по определенным признакам на отдельные классификационные группировки я ачи н е ьзван л о сп и ы ц и л таб

- разделы , товарные группы , подгруппы, товарные позиции, субпозиции и те и кр т ею м и чат ю вкл о ар ун д еж м подсубпозиции. 1.2. История развития системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях ьзват л о сп и и л ы б ен м и р п я ечан м и р п Объективная потребность в создании подобного классификатора ц ф аси кл ает зд со з и ехан м товаров возникла в середине XIX века , когда в Европе в результате е вн о ур е вы сн о тся и ел д промышленной революции быстрыми темпами стала развиваться внешняя ац м р о ф н и еаэс ая б ю л ы ан стр торговля.Это обусловило необходимость разработки торгующими странами в ы вар то тви ей д со й н л ед р п о таможенных целях сопоставимых определений и унификации товарных ы уп гр ы ен м и р п у акти р п номенклатур. В результате , в 1853 году на первом Международном статистическом г о указн чес и м н эко ято н и р п конгрессе в Брюсселе были приняты рекомендации по унификации товарных чат ю вкл и ьевм р сы качеств г тр ко номенклатур для целей таможенного регулирования и ведения статистики тся ещ р зап ц зи о п суб тви ед сл внешней торговли . Позднее, в 1890 году на Международном конгрессе по ы тем си я ставл ед р п ы твесн о таможенным правилам, состоявшемся в Париже, также было принято х ы чн и азл р решение я н вар то о необходимости уп гр ью щ м о п создания унифицированной и есл товарной ят н и р п номенклатуры. си о ьн еятл д Однако, вплоть до 1900 года практически во всех справочниках, ая щ ею м и публикуемых ем и ан зд со различными ен важ з и ехан м странами по ц ф аси кл итогам внешней торговли, чкх ф и ец сп приводились лишь те товары , которые имели наиболее важное значение в м вн ти о р п е сан и п о еаэс ы вар то данной сфере. При этом , одни страны использовали в целях классификации тан о б р з я ван р и д ко вать ко и л уб п ак зн и р п товаров алфавитный признак , другие – группировали их по признаку з и ехан м происхождения ан гл со с ктеи хар (сельскохозяйственные г тр ко и промышленно-ремесленные т гаю м о п товары)19. В декабре 1913 года 29 стран подписали в Брюсселе конвенцию , атур екл м о н е такж х ы о ар ун д еж м твеую со основные положения которой сводились к тому, что, сохраняя для своих и н вед т яю л ед р п о х вы еш д Андреева Е.И. Развитие методологии и совершенствование механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях. М., 2016. С. 25. 19

публикаций национальные классификации и товарные номенклатуры , они т гаю м о п яет звл о п ях ви о усл будут составлять и сообщать специально создаваемому Международному ст м и хд б ео н ы ен чл атур екл м о н бюро внешнеторговой статистики данные по единой классификации и х ы н и ед ъ б о я сан и п о е ы н вар то товарной номенклатуре. й ы ен ж о там Таким образом появилась первая Брюссельская товарная номенклатура, чн ы б о я ц зи о п суб г тр ко которая состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных зятс во ер п ая щ ею м и ческй ги о л ы тем си позиций. В ходе практического и н вед применения Брюссельской связи товарной номенклатуры выявились недостатки разработанной системы классификации твеи со ята п товаров: недостаточная детализация номенклатуры , и, как следствие этого ям ц зи о п суб й еи тр неудобство ее и пользования в качестве мирового стандарта. В результате ая щ ею м и ята п накануне Второй мировой войны была разработана новая товарная ц зи о п суб номенклатура – ята п Минимальный у акти р п список е ы тр ко товаров для ята п сти н ж зм во е ж схо й ел ц я ван р и д ко а д го статистики международной торговли. г о сп ан тр Идея разработанной товарной номенклатуры состояла в том, что в ая б ю л я ен м и р п вар то основу классификации товаров был положен один из существенных признаков сти ен л ш ы м о р п я ц ф аси кл еаэс классификации – материал изготовления . Классификация же товаров по х р четы и есл м ы н и принципу их использования предполагалась лишь в исключительных случаях. тва ед ср ви усл б о чекх стаи В окончательном виде разработанная товарная номенклатура была м ы н втр о п зка во ер п я себ опубликована в 1938 году и представляла собой товарную классификацию вар то х ы аем д вж р п со всех вертикального типа: все товары были распределены на 17 разделов. Разделы, я ачи н й ты л о м еи ан хр со ц н и ед в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций в о ел азд р 20 т яю л ед р п о ь н степ а ц н и р п : В последующие годы Минимальный список товаров для статистики й еи н л п о д учен р о п ая вн екти ъ б о международной торговли неоднократно дорабатывался , дополнялся. И хотя , тсуви о ая н и ед я сан и п о по мнению ряда экспертов, Минимальный список не оказал такого влияния х ы н вар то г о сп ан тр о ар ун д еж м я о ар ун д еж м на национальные товарные классификации, как Брюссельская таможенная я ц зи о п суб яет ан хр со Лапицкая Н.П., Байбардина Т.Н., Трояновская Е.Н. Актуальные проблемы идентификации и фальсификации непродовольственных товаров // Экономика. Инновации. Управление качеством. 2015. №1. С. 39. 20

номенклатура, тем е менее ряд стран использовали его как основу для своих ы ен ж о зал е м о кр з чер национальных классификаций. у этм о п До начала 90-х годов ХХ века наибольшее распространение в практике атур екл м о н вар то й ел ц х ы ан д внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования большинства ь м и сто стран и ел м и гвй р то международных организаций получили х ы чн и азл р три основные ы д го классификационные системы: вар то – Стандартная международная торговая классификация Организации уы гр д о п я сан и п о Объединенных Наций (СМТК ООН); ята п й это Единая товарная номенклатура внешней торговли стран-членов Совета я и ац ер ум н х вы еш д м ы н д хо тем си Экономической Взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ); м ы н д хо ел м и – Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС) или м о ан д й р вто Брюссельская таможенная номенклатура (БТН). ен м и р п зк во ер п Все указанные международные номенклатуры были построены базе яе тавл п со е ы указн разных классификационных принципов и ы ьн ал и хтер м й н вар то имели различную степень я ен м и р п е такж детализации товаров, что на практике затрудняло сопоставление данных о ах тем си гл о м м таки товарной структуре экспорта и импорта стран , использующих различные я ц зи о п суб ы д ви ятс ен м и р п г ен ж о там товарные номенклатуры . Зачастую, даже в случаях, когда наименования х щ вю ги затр сть м и хд б ео н зка во ер п разделов или товарных групп в указанных номенклатурах текстуально ы м и хд б ео н я и ен ж л о п атур екл м о н совпадали, содержание их могло быть различным. ям ц зи о п суб я ачеи зн «Единая товарная ь чи тср о номенклатура г о указн внешней ы ьн ел тд о торговли Совета Экономической Взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ ) применялась в качестве м о ан д основного классификатора чем и р п ьк л то во внешнеэкономической деятельности Советского Союза с 1962 по 1991 годы Подготовка и издание номенклатуры вар то о сн и еф д вар то с учетом замечаний и предложений стран-членов СЭВ были поручены екта о р п я о ар ун д еж м ает зд со гвй р то скаун у этм о п чя и азл р Отделу статистики Секретариата Совета . Доработанный вариант товарной ям ц зи о п суб ях ел ц й и тящ со номенклатуры был принят и издан Секретариатом Совета в 1962 году под к яд р о п и л ы б ы б что ваи сн о названием Единая товарная номенклатура внешней торговли стран-членов е сан и п о е ы н вар то т р о п м и СЭВ»21. 21 Рыжкова Н.Н. Классификация товаров в таможенных целях. М., 2017. С. 59.

ЕТН ВТ СЭВ объединяла товары по их назначению в народном ческ и ган р о хозяйстве , происхождению ь л тр н ко й н б д о п и по степени обработки. Кроме того, ает зд со ьм чател кн о классификационная система ЕТН ВТ СЭВ позволяла дифференцировать й н вар то х твы го товары на средства производства предметы потребления , на основные и е ы тр ко ы д ви х ы о ар ун д еж м оборотные средства, изделия промышленности и сельского хозяйства. ы н еж см я и ен ж л о п ять ен м и р п Номенклатура Совета таможенного сотрудничества ( НСТС ) была ан стр разработана на тс ю явл уке стр базе Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), й н б д о п т яю сл чи ер п ачл н применявшейся во внешней торговле стран Западной Европы. Начиная с я ц зи о п суб 1951 года ять ен м и р п БТН а н ж л о д представляла являлась собой е вы сн о ы н ж л о д таможенно-тарифной номенклатурную часть ять ен м и р п ац м р о ф н и номенклатурой, и гвл р то таможенных т.е. тарифов в д ко и одновременно являлась международной торговой классификацией. и ен д ю л б со ы атур екл м о н еста м Работа по сближению главных международных товарных номенклатур й еш вн м ы н д хо (СМТК и БТН ) привела к созданию нового проекта Брюссельской товарной чекх стаи етс явл всех вар то и есл номенклатуры – Номенклатуры Совета таможенного сотрудничества. ктм и р аб уф л о п На основе НСТС еаэс гвй р то построена Комбинированная ь н степ номенклатура ю ен д схж и о р п Европейского экономического сообщества (КН ЕС), которая введена в яет звл о п й и ен щ б со практику с 1 января 1988 года. м ы н втр о п м о ан д Позднее принципы классификации товаров, заложенные НСТС, были есть ш тсуви о е такж еаэс использованы при создании Гармонизированной системы описания и г тр ко м таки кодирования товаров (ГС). вать ко и л уб п В ы ьн ел тд о силу того , е ы ьн л и б м авто что «при формировании рассмотренных ранее уы гр д о п международных товарных номенклатур были использованы различные тся ещ р зап еи ясн о п з чер классификационные признаки и ни одна них не отвечала в полном объеме х щ вю ги затр ат ж ер д со ы р о сп тем требованиям , которые предъявляли к ней отдельные страны и ая щ ею м и я ен м и р п х ы ьн л и атер м международные организации , возникла необходимость разработки единого тсуви о а ял н и ед ъ б о й еи н л п о д международного классификатора , который мог бы использоваться как для й ты л о м гл о м таможенных, так и для статистических целей»22. вар то Андреева Е.И. Развитие методологии и совершенствование механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях. М., 2016. С. 27. 22

Необходимость рационализации статистических данных, торговой тва ед ср й еи н л п о д тся ачю зн б о документации, в частности, максимальной унификации системы кодирования вй ео м аи н тав со м ы н втр о п информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта, самих м о ан д и есл етс явл чем и р п товаров побудили экспертов Совета таможенного сотрудничества , а также я ставл ед р п увязан азчеи н представителей других заинтересованных международных организаций еаэс ел м и вй ео м аи н начать работу по унификации международных торговых документов. сть м и хд б ео н чем и р п и н ставл ед р п В результате Совету таможенного сотрудничества при ООН поручено о ар ун д еж м изучить возможности м таки ы р о сп создания единой й еи н л п о д международной товарной ы атур екл м о н классификационной системы, которая впоследствии получила название ктм и р аб уф л о п есть ш тв ар суд го Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). сть м и хд б ео н ю ги л о техн Иными словами, твеую со ГС представляет собой многофункциональный т ею м и з и л ан у м о тн ви ф ал товарный классификатор , основной целью которого является содействие тн о азб р г тр и н о м е ьы л о и ац н развитию международной торговли и упрощение таможенных операций. х ы сн ази б ую н д чер о е ы указн Механизм классификации товаров , закрепленный в номенклатуре ГС там й сво вг сн о е вн о ур позволяет обеспечить строгое соблюдение главного принципа построения й еты р н ко системы  екта о р п честв и л ко однозначное отнесение товара я и чн есп б о е л о б к одной определенной си о ьн еятл д классификационной группировке. и ьевм р сы ГС « обеспечивает стабильность и предсказуемость классификации еаэс ю ен м и р п товаров в таможенных тарифах, а, следовательно, и в системах таможенного у этм о п я ачи н вар то регулирования всех стран ее применяющих. Достигается это за счет й ы ан д й еш вн ви усл б о императивных обязательств, взятых на себя участниками Конвенции о и л ы б ц н и ед и н ставл ед р п Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года . ан гл со м и н д о чкх ф и ец сп г ен ж о там Страна, присоединяющаяся к Конвенции о Гармонизированной системе ам тен ж о й з и ехан м описания и кодирования товаров , принимает следующие обязательства по ц зи о п суб отношению ь чи тср о к яе тавл со национальным яет звл о п таможенно-тарифной ел м и и статистической номенклатурам»23. ел м и - использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также ят н и р п ачл н относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или ы н р сто яе тавл со изменений; 23 Рыжкова Н.Н. Классификация товаров в таможенных целях. М., 2017. С. 62. ую н д чер о

- применять Основные правила интерпретации ГС, а также все а гд ко з и ехан м е ы указн примечания к разделам , группам, товарным позициям и субпозициям и не тав со ятс ен м и р п уся еб тр изменять содержания разделов, групп , товарных позиций или субпозиций ы уп гр е такж ая б ю л Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; м таки чекх стаи еаэс - «соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС; вать ко и л уб п ю еи н м - публиковать свои статистические данные по ввозу и вывозу товаров в язуетс б о тс ю явл гл о м соответствии с шестизначным кодом ГС или на более глубоком уровне вал о и уп гр ен важ е м о кр классификации, если ограничение таких публикаций не вызывается особыми я ачеи зн чть и азл р ы н ж л о д тся ачю зн б о случаями, такими как, например, сохранение коммерческой тайны или не х ы авн гл со я ставл о ед р п ях ел ц нанесения ущерба интересам государственной безопасности»24. ы вар то есть ш Таким образом, страны , применяющие ГС, не могут изменить атур екл м о н ц н и ед м ы н д хо классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков. Это х твы го ую н д чер о й ен стр о п положение имеет важное значение, поскольку создает основу для точного ан гл со т гаю м о п гвй р то ве сн о описания товаров по их объективным характеристикам, которые содержатся атур екл м о н тем си ьевм р сы и в номенклатуре ГС. й еш вн Указанные характеристики могут применяться таможенными органами м н л ед р п о гл о м и вец н ко для повышения эффективности таможенного контроля над товарами, вар то е ы тр ко перемещаемыми через таможенную границу. Кроме того, соблюдение сть м и хд б ео н й еи тр ен м и р п указанного принципа создает возможность существенного уменьшения атур екл м о н я ц ф аси кл количества ошибок при составлении внешнеторговой документации, а также ы ьн ел тд о совершенствования х щ ьзую л о сп и системы обработки ске н ати л статистических данных а н ж л о д и н вед й ьы ал н и м ье ал о и кц ун ф по внешнеторговому обороту. ю еи н м Кроме номенклатуры ГС разработаны вспомогательные публикации , ан гл со ях ви о усл еаэс которые способствуют корректному поиску места товара в ГС и присвоения я сан и п о вар то качеств ему правильного кода: м таки – пояснения в ГС, которые содержат комментарий к каждой товарной г о сп ан тр еаэс ята п позиции с указанием перечня включаемых и исключаемых товаров, их е м о кр чекх стаи ц ф аси кл техническое описание; я ставл ед р п Лапицкая Н.П., Байбардина Т.Н., Трояновская Е.Н. Актуальные проблемы идентификации и фальсификации непродовольственных товаров // Экономика. Инновации. Управление качеством. 2015. №1. С. 40. 24

– алфавитный указатель к ГС и пояснениям (список товаров , ть ен м и р п еаэс м таки включенных в ГС, систематизированный по алфавитному признаку); тн о азб р м о ан д – сборник классификационных решений по ГС ( перечень решений, ве сн о еи ясн о п затрагивающих вопросы кодирования товаров при возникновении споров или екта о р п яе тавл со с й явш ен м и р п нестандартных ситуаций); а ял н и ед ъ б о – ключи перехода между ГС и номенклатурой Совета таможенного ям ц зи о п суб вй ео м аи н й вы тексо сотрудничества. у л си Таким образом , разработка ГС явилась частью общих условий, те и кр направленных на ват чи есп б о преодоление е л о б упрощение тарифных и яет ан хр со т ю явл ъ ед р п международных нетарифных торговых ен ж л о п барьеров , ан гл со процедур , а н ж л о д стандартизацию международных торговых документов , получение возможности обмена ти ен сб о чн ы б о м о ан д данными с помощью стандартных сообщений и кодов на базе ЭВМ. я н вар то ва сн о ван и м р о ф В настоящее время более 80-ти государств разрабатывают свои я ставл о ед р п е р о сб ы б что м таки таможенные тарифы и товарные номенклатуры на основе ГС. ГС – первая ктм и р аб уф л о п а ял н и ед ъ б о вй ео м аи н международная номенклатура , учитывающая требования статистики внешней я сан и п о чес и м н эко уется р и ан л п торговли. Параллельно с т яю сл чи ер п созданием номенклатуры ГС я н вар то шел процесс формирования Международной Конвенции по ее применению. х вы еш д м н л ед р п о Для обеспечения практического использования ГС 14 июня 1983 года в г тр ко и н вед п и ен авл р Брюсселе была подписана Международная Конвенция о Гармонизированной честв и л ко ята п ы твесн о системе описания и кодирования товаров. м ы н и з чер В указанной Конвенции изложены цели создания ГС, сфера ее ГС чекх стаи сти н ж зм во а тем си системы странами-участницами Конвенции , их обязательства, порядок ы атур екл м о н ю сво ьзя ел н работы по дальнейшему совершенствованию системы. увязан ы ул м р о ф Цели создания Конвенции: к й си о р – «содействие международной торговле; е ьы л о и ац н зка во ер п – упрощение сбора, сопоставления и анализа статистических данных; тем си – уменьшение ая тр ко расходов , т ею м и вызываемых вета со повторным ьзую л о сп и х щ писанием, классификацией , кодированием товаров при их переходе из одной системы ц н и ед ти ед сл о вп вать ко и л уб п классификации в другую в процессе международной торговли; вы ер п ы вар то ы ен чл

– стандартизация внешнеторговой документации я и чен ю вкл и передаче а ц н и р п статистических данных , получению точной , сопоставимой информации для ь чи тср о яет звл о п честв и л ко ведения международных торговых переговоров; й еты н п м ко чесую и м н эко – использование ГС в других системах описания и кодирования товаров г о указн я о ар ун д еж м яе тавл п со »25. Договаривающимися сторонами, согласно Конвенции, могут быть: ая б ю л ы р о сп ы ел азд р – государства – члены Совета таможенного сотрудничества; й р вто й ьо тел ачи зн – таможенные или экономические союзы , наделенные компетенцией атур екл м о н ям етвл сущ о с ктеи хар вступать в переговоры, предмет которых - вопросы, регулируемые Конвенцией; х ы сн ази б я ц зи о п суб уется р и ан л п – любое другое государство , которому Генеральный Секретарь Совета ен ж л о п р т й ы н вд п о уб ен важ й и сш вы таможенного сотрудничества направляет приглашение по указанию Совета. ан гл со х ы н и ед ъ б о я ачи н Договаривающиеся стороны имеют следующие обязательства согласно ел м и х ы н вар то честв и л ко настоящей Конвенции: я ачи н – использовать все товарные и кц ун ф позиции и субпозиции Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, а также к яд р о п м и ащ еж л д о п й и ен щ б со ая н и ед относящиеся к ним коды без каких-либо дополнений и изменений; ен ж л о п х ы о ар ун д еж м – применять основные правила классификации для толкования ГС, все сть м и хд б ео н е ази р гб о н м й ы н вд п о уб тр примечания; не изменять объемов разделов и групп ГС; ц н и ед касетя – соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС; яет звл о п ы д ви – публиковать свои статистические данные по импорту и экспорту товаров ческ и ган р о в д ко й еш вн еста м ; – не запрещается создавать в рамках национальной номенклатуры тва ед ср е м о кр таможенных тарифов или статистической номенклатуре подразделы для ват чи есп б о й ен ж о там ы ьн ел тд о классификации товаров по большему числу знаков, чем в ГС (при условии, й еи н л п о д ет м и сть м и хд б ео н что они добавлены сверх шестизначного цифрового кода, принятого в ГС). вета со й вы тексо я о ар ун д еж м Однако, согласно рассматриваемой Конвенции, развивающиеся страны ел м и ка н ы р й чеко стаи имеют право на частичное применение ГС: отсрочить использование всех х ы сн ази б я и ен ж л о п ье ал о и кц ун ф ы вар то товарных позиций и субпозиций, при этом она обязуется через три года с ы н р сто ь н степ ка н ы р Андреева Е.И. Развитие методологии и совершенствование механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях. М., 2016. С. 28. 25

момента вступления в отношении нее Конвенции, применить в полном вар то увязан тви ей д со объеме шестизначную ГС. сти о н ж зм в Развитые страны помогают развивающимся странам в техническом ве асо н и ф я зц и р д стан й и тящ со отношении , обучают персонал на взаимно согласованных условиях. й ы н вд п о уб тр й н л ед р п о й ты л о м В соответствии с Конвенцией учреждается Комитет ГС, состоящий из ы атур екл м о н те и кр и ен д ю л б со представителей каждой Договаривающейся стороны. сй н еб тр о п х ы н вар то Функции Комитета состоят в следующем: е ьы л о и ац н уется р и ан л п – «предлагает любые поправки к Конвенции (если они желательны с атур екл м о н учетом потребностей х твы го участников яе тавл п со агт л ед р п внешнеэкономической деятельности, ц ф аси кл изменения в технологии и структуре международной торговли); ята п – ац м р о ф н и составляет пояснения , з и ехан м принципы классификации и я ставл о ед р п прочие й ты л о м рекомендации , относящиеся к толкованию ГС, так в целях единообразного й н вар то я ц зи о п суб ь н степ чтения и применения системы; ы н р сто – предоставляет сведения и рекомендации по т р о п м и х ы н вар то всем вопросам р екаб д относительно классификации товаров в ГС; ац п тер н и – сопоставляет и распространяет информацию , относящуюся к вар то ьы ал р ген й применению ГС; еаэс – предоставляет отчет о своей деятельности на каждой сессии Совета я ц зи о п суб ы д ви у л си таможенному сотрудничеству»26. ц зи о п суб Комитет собирается не реже двух раз в год, при голосовании одна ы вар то вать ко и л уб п касетя страна имеет один голос. Если несколько государств объединились в е л о б твеую со атур екл м о н сти н ж зм во таможенный или экономический союз, то одно подобное объединение имеет связи ен важ вар то о сн и еф д один голос . Кроме представителей Договаривающихся сторон , на заседания а гд ко а тем си и ьевм р сы Комитета могут приглашаться участники различных межправительственных ве сн о вар ян г о сп ан тр и международных организаций. е ж схо Договаривающиеся стороны не берут на себя никаких обязательств в й р вто том, ы б что ах тем си что касается ставок таможенных пошлин. Споры относительно м ы н и ьм чател кн о т яю л ед р п о толкования или применения настоящей Конвенции разрешаются по мере й н вар то зкх и н ел м и возможности посредством переговоров между ними. м ы н д хо 26 с й явш ен м и р п ен важ Рыжкова Н.Н. Классификация товаров в таможенных целях. М., 2017. С. 72.

Конвенция является бессрочной, но любая Договаривающаяся сторона ац м р о ф н и ван и м р о ф ать д ю л б со может ее денонсировать . Денонсация вступает в силу через год после вка о и уп гр я ечан м и р п ат ж ер д со получения Генеральным секретарем Совета уведомления о расторжении вар то уп гр там й сво Конвенции, если не указан более поздний срок. ы н еж см ачл н тсуви о Никакие оговорки к указанной Конвенции не допускаются . еаэс ак зн и р п ах тем си К настоящему времени Конвенцию о Гармонизированной системе ую н д чер о тя ваю сы и п о описания и кодирования товаров подписали более 170 государств мира . ти ед сл о вп и м ан стр й еи н л п о д х ы авн гл со Россия вошла в число этих стран с 1 января 1991 года. е сан и п о х щ ьзую л о сп и й ы тн ви ф ал х ы н вар то На основании ГС, КН ЕС и ТН ВЭД СНГ была разработана ТН ВЭД тва ед ср ТС, которая была принята в 2000 году , неоднократно редактировалась и в вй ео м аи н и ен д ю л б со и ен ж л о п ван и м р о ф связи с созданием Таможенного союза Республики Беларусь , Республики о ьн ал и ец сп и вец н ко атур екл м о н Казахстан и Российской Федерации утратила силу. ви усл б о вй ео м аи н я сан и п о ТН ВЭД ТС вступила в силу с 01.01.2008 года согласно Решению Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27. 11 2009 года № 18. «В основе современной ТН ВЭД ЕАЭС, уже упомянутая выше, гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Комиссией. Пояснения к ней также принимаются Комиссией. Ведение ТН ВЭД ЕАЭС, осуществляется Комиссией. В этих целях Комиссией осуществляются: 1) мониторинг изменений международной основы ТН ВЭД ЕАЭС, а также пояснений по толкованию этой международной основы; 2) приведение ТН ВЭД ЕАЭС и пояснений к ней в соответствие с ее международной основой; 3) внесение по предложениям государств-членов изменений в ТН ВЭД ЕАЭС, и в пояснения к ней;

4) составление и направление в уполномоченные государственные органы государств-членов информации о соответствии кодов ТН ВЭД ЕАЭС, на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций в виде таблиц при переходе на очередную версию ее международной основы; 5) подготовка и направление в уполномоченные государственные органы государств-членов ТН ВЭД ЕАЭС и пояснений к ней; 6) иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД ЕАЭС. В целом, «порядок ведения Комиссией ТН ВЭД, включая внесение изменений в нее и в пояснения к ней, а также взаимодействия по этим вопросам Комиссии и уполномоченных государственных органов государств-членов определяется Комиссией»27. Таким образом, следует отметить, что Брюссельская товарная номенклатура является в сущности первым подходом к классификации товаров на международном уровне. В декабре 1913 года 29 стран подписали в Брюсселе конвенцию, основные положения которой сводились к тому, что, сохраняя для своих публикаций национальные классификации и товарные номенклатуры, они будут составлять и сообщать специально создаваемому Международному бюро внешнеторговой статистики данные по единой классификации и товарной номенклатуре. В целом, подводя итоги по главе 1 дипломной работы можно сделать следующие выводы: во-первых, идентификация и классификация товаров необходима для целей обеспечения соблюдения таможенного законодательства в части обеспечения полноты причитающихся и взимаемых таможенных платежей, нетарифного регулирования и соблюдения мер запретительно-ограничительного характера. ТН ВЭД представляет собой подробный перечень названий товаров, расположенных по соответствующей системе классификации. Кодовые обозначения ТН ВЭД можно встретить в различных товарно-сопроводительных и разрешительных документах, а Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство». 27

также в международных контрактах купли-продажи. Это помогает участнику ВЭД определять ассортимент товара, с которым необходимо иметь дело. Во-вторых, классификация товаров  это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС к конкретным товарным позициям, субпозициям и подпозициям, указанным в ТН ВЭД ЕАЭС и, и соответствующим им цифровым кодам. Классификационная система ТН ВЭД ЕАЭС включает классификационную (номенклатурную) часть, Основные правила интерпретации и Примечания. В настоящий момент ТН ВЭД ЕАЭС включает 21 раздел и 97 групп. В-третьих, до начала 90-х годов ХХ века наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили три основные классификационные классификация системы: Стандартная международная торговая Организации Объединенных Наций; Единая товарная номенклатура внешней торговли стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи; Номенклатура Совета таможенного сотрудничества или Брюссельская таможенная номенклатура (БТН). В-четвертых, необходимость рационализации статистических данных, торговой документации, в частности, максимальной унификации системы кодирования информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта, самих товаров побудили экспертов Совета таможенного сотрудничества, а также представителей других заинтересованных международных организаций начать работу по унификации международных торговых документов. В результате Совету таможенного сотрудничества при ООН поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). ГЛАВА 2. ПРАКТИКА КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ЦЕЛЯХ (НА ПРИМЕРЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)

2.1. Исследование системы классификации и кодирования товаров в Белгородской таможне На современном этапе развития таможенного дела ТН ВЭД отведено одно из важнейших мест в деятельности таможенных органов РФ. Именно классификация и кодирование товаров в таможенных целях позволяет решать вопросы о законности перемещения товаров через таможенную границу, о применении торговых ограничений на ввоз и вывоз товаров, об уплате таможенных платежей и о риске их занижения или неуплаты, о необходимости обязательного письменного декларирования товаров и т.д. Все, это обусловило необходимость создания в структуре таможенных органов определенных подразделений, осуществляющих ее ведение, контроль над правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Отдел товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений (далее – ОТНПТиТО) Белгородской таможни был образован 26 декабря 2012 года путем объединения двух функциональных подразделений таможни: отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (создан 3 июля 1995 года) и отдела торговых ограничений и экспортного контроля (создан 23 мая 1994 года). ОТНПТиТО в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными кодексом договорами Таможенного экономического Российской федеральными союза, нормативными Российской союза, правовыми и органов законами, Правительства актами Федерации, решениями федеральными Федерации конституционными актами Российской Центрального банка законами, Таможенным Евразийского Президента Федерации, Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и

иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами Центрального таможенного управления и таможни, а также настоящим положением. ОТНПТиТО возглавляет начальник ОТНПТиТО, который подчиняется непосредственно заместителю начальника таможни по экономической деятельности. Работа ОТНПТиТО строится на основе планов работы таможни и ОТНПТиТО, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица ОТНПТиТО за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы ОТНПТиТО утверждается заместителем начальника таможни по экономической деятельности. ОТНПТиТО решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через соответствующие структурные подразделения таможенных постов, расположенных в регионе деятельности таможни, во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни и таможенных постов. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в ОТНПТиТО осуществляются согласно установленному порядку. При осуществлении своей деятельности ОТНПТиТО соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности. В настоящее время в отделе трудится 9 человек, среди которых сотрудники со стажем работы более 20 лет. Структура отдела товарной номенклатуры и происхождения товара представлена на рисунке 2. Основными направлениями деятельности отдела являются: - «обеспечение контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, - определения страны происхождения товаров, - предоставления тарифных преференций,

- обеспечение соблюдения установленных в соответствии с международными договорами государств-членов Союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации». Начальник ОТНПТиТО Главный государственный таможенный инспектор (5) Заместитель начальника ОТНПТиТО Старший государственный таможенный инспектор (1) Государственный таможенный инспектор (2) Рис. 2. Организационная структура ОТНПТиТО К основным задачам, стоящими перед отделом можно отнести: - «организация, координация и контроль деятельности таможенных постов в части классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ТН ВЭД ЕАЭС, определения страны происхождения товаров, предоставления тарифных преференций; - обеспечение международными соблюдения установленных договорами в государств-членов соответствии с Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации; - оказание методологической помощи должностным лицам подчиненных таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию ОТНПТиТО»; - участие в разработке, совершенствовании и внедрении передовых технологий совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в соответствии с компетенцией ОТНПТиТО;

- организация и проведение аналитической работы, направленной на обеспечение контроля за правильностью классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определения страны происхождения товаров, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, условий предоставления тарифных преференций; - «обеспечение выполнения показателей эффективности деятельности таможни по вопросам, относящимся к компетенции ОТНПТиТО; - применение системы управления рисками по направлениям деятельности ОТНПТиТО». К числу основных функций ОТНПТиТО Белгородской таможни следует отнести. Во-первых, «анализ работы таможенных постов, находящихся в регионе деятельности таможни, по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определению страны происхождения товаров, предоставлению тарифных преференций, по обеспечению запретов и ограничений, установленных в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС и законодательством РФ, при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС и разработка предложений по повышению ее эффективности». Необходимо отметить, что в регионе деятельности Белгородской таможни функционируют 8 автомобильных пунктов пропуска (в том числе 4 многосторонних – Грайворон, Ровеньки, Шебекино, Нехотеевка), 6 железнодорожных (из них 2 временных – Белгород и Наумовка) и воздушный пункт пропуска – аэропорт международного значения Белгород. Установлено 79 местных пунктов пропуска (мест пересечения границы) для пересечения границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины без осуществления таможенного контроля. Таможне непосредственно подчинено 11 таможенных постов и 3 отдела таможенного оформления и таможенного контроля с самостоятельным кодом в составе таможенных постов. В структуру таможни также входят 2 службы, 39

отделов и отделений, врачебный здравпункт и 4 отдельные должности; 3 таможенно-логистических терминала (Грайворонский, Нехотеевский и Шебекинский); 24 склада временного хранения (СВХ): 23 СВХ, владельцами которых являются юридические лица, из них 16– открытого типа, 7– закрытого типа (5 – для хранения товаров владельца склада, 2 – для хранения определенных товаров). Таможня является владельцем одного СВХ открытого типа, расположенного в регионе деятельности Новооскольского таможенного поста; 2таможенных склада закрытого типа. Во-вторых, организация контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, определения страны происхождения товаров, обоснованности предоставления тарифных преференций и принятие по результатам такого контроля в случаях, отнесенных к компетенции таможни, решений о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, о стране происхождения товаров, о предоставлении тарифных преференций. В-третьих, координация деятельности подчиненных таможенных постов по контролю за соблюдением порядка совершения таможенных операций в отношении продукции военного назначения и товаров, подлежащих экспортному контролю. В-четвертых, организация деятельности подчиненных таможенных постов по обеспечению соблюдения мер технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологических, фитосанитарных договорами требований, которые государств-членов законодательством Российской ветеринарных, установлены ЕАЭС, актами Федерации в карантинных и международными органов ЕАЭС отношении и товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. В-пятых, организация и координация деятельности таможенных постов при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС лицензируемых товаров. В-шестых, осуществление взаимодействия с другими структурными подразделениями таможни по вопросам, связанным с делами об

административных правонарушениях, возбужденными по фактам несоблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации. В-седьмых, обеспечение организации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными контролирующими органами, на которые возложены функции осуществления государственного контроля за безопасностью ввозимых товаров и др. ОТНПТиТО Белгородской таможни для решения возложенных на него задач и функций имеет право:  вносить на рассмотрение начальнику таможни, заместителю начальника таможни по экономической деятельности, начальнику ОТНиПТ ЦТУ и ОТОиЭК ЦТУ предложения по вопросам своей деятельности;  запрашивать и получать от структурных подразделений таможни и таможенных постов согласно установленному порядку необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ОТНПТиТО;  пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;  взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию ОТНПТиТО;  участвовать в подготовке разъяснений физическим и юридическим лицам в части вопросов, входящих в компетенцию ОТНПТиТО;  запрашивать у участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию ОТНПТиТО;

 пользоваться иными правами, предусмотренные законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России. Начальник ОТНПТиТО Белгородской таможни:  «руководит деятельностью ОТНПТиТО на основе принципа единоначалия;  принимает участие в совещаниях, таможни, при рассмотрении вопросов, проводимых руководством отнесенных к компетенции ОТНПТиТО;  распределяет обязанности между должностными лицами ОТНПТиТО;  участвует в подборе, расстановке кадров ОТНПТиТО, обеспечивает соблюдение должностными лицами ОТНПТиТО служебной дисциплины;  создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц ОТНПТиТО и внедрения передовых приемов и методов работы;  вносит начальнику таможни предложения о назначении должностных лиц ОТНПТиТО на должность, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий;  принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц ОТНПТиТО;  представляет интересы таможни в государственных органах и различных организациях по вопросам, входящим в компетенцию ОТНПТиТО, в соответствии с установленным порядком;  пользуется другими правами, исполняет другие обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Начальник ОТНПТиТО несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ОТНПТиТО функций, в том числе за

выполнение в рамках компетенции ОТНПТиТО программ, планов и показателей деятельности таможни. Необходимо отметить, что к 25-летию Белгородской таможни отдел подошел с хорошими результатами: с момента его образования принято 765 решений по классификации товаров по ЕТН ВЭД ЕАЭС, по результатам которых доначислено и довзыскано таможенных платежей на сумму 66 млн. 853 тыс. рублей, принято 157 решений об отмене тарифных преференций, в результате доначислено и довзыскано таможенных платежей на сумму 8 млн. 398 тыс. рублей, разработаны и утверждены 135 целевых профиля риска, поставлено на контроль 216 лицензий Минпромторга, выявлено 54 случая представления декларантами недействительных документов в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений. Контрольные и аналитические показатели эффективности по направлению деятельности ОТНПТиТО стабильно выполняются. Следует отметить, что ключевое место в технологической схеме таможенного контроля занимает работа по контролю правильности классификации товаров, которая лежит в основе дальнейшего таможенного декларирования товаров, применения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством ЕАЭС и таможенным законодательством РФ, контроля таможенной стоимости. Направление деятельности по контролю за безопасностью ввозимой в Российскую Федерацию продукции в работе отдела, в том числе во взаимодействии с Управлениями Роспотребнадзора по Белгородской области и Россельхознадзора по Белгородской области, также является приоритетным в настоящее время. Наиболее ярким примером взаимодействия с Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области является работа по усилению контроля за безопасностью ввозимых в Российскую Федерацию так называемых сыроподобных продуктов. Результаты совместной работы

послужили основанием для приостановления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей ввоза на территорию Российской Федерации сырных и сыроподобных продуктов из Украины и Республики Польша, а в дальнейшем основанием для включения сыроподобных продуктов в «санкционный» список, утвержденный Правительством Российской Федерации. За высокие показатели в работе отдел постоянно признается победителем в номинации «Лучший отдел таможни». Результаты деятельности ОТНПТиТО Белгородской таможни за 20152017гг. представлены в таблице 1. Таблица 1 Основные показатели деятельности ОТНПТиТО Белгородской таможни за 2015 – 2017 гг. Основные показатели деятельности Количество решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС Количество решений по отмене тарифных преференций Доначисленые таможенные платежи, связанные с изменением кода по ТН ВЭД ЕАЭС (млн.руб) Довзысканные таможенные платежи, связанные с изменением кода по ТН ВЭД ЕАЭС (млн.руб) 2015 г. 2016 г. 2017 г. 208 177 172 37 42 4 28,38 33,27 58,065 28,35 33,19 58,536 Следует отметить, что «суммы взыскиваемых таможенных платежей по принятым решениям по классификации товаров постоянно возрастают: в 2015 году взыскано – 28,38млн.руб., 2016г. – 33,27 млн.руб., 2017г. – 58,07 млн.руб. При этом, за всё время работы ОТНПТиТО декларантами обжалованы в судебных органах только 9 решений по классификации, что свидетельствует о законности принимаемых решений по классификации товаров по ТН ВЭД»28. Отчет о результатах деятельности Белгородской таможни за 2017 год. Документ не был опубликован. 28

Динамика изменения физических и стоимостных объёмов импорта товаров в 2017 году по сравнению с 2016 годом представлена в таблице 2. Исходя из данных, приведенных в таблице 2, наблюдается снижение весовых объемов импорта основных товаров в 2017 году по сравнению с 2016 годом по 25 товарной группе ТН ВЭД ЕАЭС на 198,82 тыс. тонн, по 72 товарной группе ТН ВЭД ЕАЭС на 34,17 тыс. тонн, по 84 товарной группе ТН ВЭД ЕАЭС на 3,33 тыс. тонн, по 68 товарной группе ТН ВЭД ЕАЭС на 1,23 тыс. тонн. При увеличении в IV квартале 2017 года по сравнению с III кварталом 2017 года физических объёмов ввоза товаров с 1012,4 тыс. тонн до 1 027,66 тыс. тонн (рост на 1,51%) и таможенной стоимости с 24,59 млрд. руб. до 25,15 млрд. руб. (рост на 2,28%) наблюдается снижение таможенной стоимости импорта товаров 84 товарной группы ТН ВЭД ЕАЭС на 1060,58 млн. руб., 25 товарной группы ТН ВЭД ЕАЭС – на 162,21 млн. руб., 39 товарной группы ТН ВЭД ЕАЭС – на 53,12 млн. руб. и 48 товарной группы – на 50,04 млн. руб. Таблица 2 Динамика изменения физических и стоимостных объёмов импорта товаров код товара по ТН ВЭД ЕАЭС вес нетто 2016, (тыс. тонн) таможенн ая стоимость товара 2016, (млн. руб.) вес нетто 2017, (тыс. тонн) таможен Измене ная ние стоимос веса ть (2017/2 товара 016), 2017, тыс. (млн. тонн руб.) 85 17.76 6 189.82 18.13 84 44.55 18 921.08 41.22 5 765.66 17 063.11 73 109.01 7 015.92 137.46 72 69 68 1 113.86 106.17 16.02 34 276.75 2 772.35 938.09 1 079.69 109.18 14.79 8 685.10 37 871.84 2 546.72 1 000.21 Динам ика измене ния веса, (%) 0.37 2.08 -3.33 -7.47 28.45 26.10 -34.17 3.01 -1.23 -3.07 2.84 -7.68 Измене Динам ние ика таможе измене нной ния стоимо тамож сти енной (2017/2 стоимо 016), сти, млн. (%) руб. -424.16 -6.85 -1 857.97 -9.82 1 669.18 23.79 3 595.09 10.49 -225.63 -8.14 62.12 6.62

48 39 30 25 7.28 17.41 0.83 2 424.74 774.91 3 230.91 3 895.26 3 363.80 11.59 19.32 2.35 2 225.92 1 324.74 3 105.46 3 474.96 3 753.50 4.31 1.91 1.52 -198.82 59.20 10.97 183.13 -8.20 549.83 -125.45 -420.30 389.70 70.95 -3.88 -10.79 11.59 В 2017 году география экспортных поставок в регионе деятельности таможни была весьма обширна – 93 страны мира. Постоянными крупными торговыми партнерами «дальнего зарубежья», влияющими на объемы экспорта по стоимости в целом, являются: Турция (19,25 % экспорта в страны дальнего зарубежья), Алжир (11,58 % экспорта в страны дальнего зарубежья), Германия (8,83 % экспорта в страны дальнего зарубежья), Италия (7,53 % экспорта в страны дальнего зарубежья). Среди «стран СНГ» основными получателями являются Украина (75,07 % экспорта в страны СНГ), Азербайджан (10,31%). «Участники внешнеэкономической деятельности осуществляли закупки импортной продукции в 90 странах мира. Наиболее крупные страны – экспортеры: из «стран дальнего зарубежья»: Германия (20,93 % импорта из стран дальнего зарубежья), Нидерланды (18,21 % импорта из стран дальнего зарубежья), Китай (9,15 % импорта из стран дальнего зарубежья); из «стран СНГ»: Украина (98,13 % импорта из стран СНГ), Молдова (0,86 %). Подавляющая доля импорта, оформленного на подчиненных таможенных постах, приходится на сравнительно небольшое число стран. Следует отметить, что Украина уже ряд лет является главным экспортером товаров»29. В 2015 году таможней принято 222 (281 – в 2014 году) решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС/ТС, доначислено 29,637 млн. руб. (24,88 млн. руб.) и взыскано таможенных платежей на сумму 29,636 млн. руб. (24,88 млн. руб.); принято 4 (9) решения по стране происхождения товаров, без доначисления таможенных платежей на сумму(72,9 тыс. руб.); принято 50 (60) решений об отказе в предоставлении тарифных преференций, по Отчет о результатах деятельности Белгородской таможни за 2017 год. Документ не был опубликован. 29

результатам которых доначислено 8,725 млн. руб. (6,72 млн. руб.) и довзыскано 3,689 млн. руб. (2,377 млн. руб.). По результатам применения целевых профилей рисков принято 57 (38) решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС/ТС, доначислено довзыскано 24,4 млн. руб. (12,555 млн. руб.). В 2016 году таможней принято 212 (222 – в 2015 году) решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, доначислено 35,916 млн. руб. (29,6 млн. руб.) и взыскано таможенных платежей на сумму 34,241 млн. руб. (29,6 млн. руб.) и 11 (54) решений по стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций, по результатам которых доначислено таможенных платежей на сумму 7,678 млн. руб. (8,7 млн. руб.), довзыскано 0,136 млн. руб. (3,7 млн. руб.). Показатели деятельности, характеризующие довзыскание таможенных платежей за 2016 год в сравнении с 2015 годом приведены в приложении № 6. За 2016 год проверено 498 (484) направлений с таможенных постов по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС и 274 (434) направлений по стране происхождения товаров. В рамках контроля правильности классификации товаров по ТНВЭД ЕАЭС в процессе совершения таможенных операций по направлениям с таможенных постов в рамках системы управления рисками (СУР) отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений по результатам применения целевых профилей рисков принято 110 (57) решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, доначислено и довзыскано таможенных платежей на сумму 27,006 млн. руб. (23,26 млн. руб.). Необходимо отметить, что рассматривая тематику, связанную с торговыми ограничениями и экспортный контроль, за 2016 год поставлено на контроль 90 (46) лицензии Минпромторга. В Центральную энергетическую таможню направлено 24 отчета по контролю за перемещением энергоносителей, проверено 72 актов учета

перемещения через таможенную границу ЕАЭС природного газа и электроэнергии (по территории области). Выявлено 64 (24) недействительных документов (сертификатов (деклараций) о соответствии). Возбуждено 2 дела об АП, взысканы штрафы в сумме 100 тыс. руб. В 2017 году принято 169 решений по классификации товаров, что на 43 меньше, чем за прошлый год (212 решения). Несмотря на уменьшение количества принятых решений по классификации, в 1,6 раза больше доначислено и довзыскано таможенных платежей (в 2017 году -57,744 млн. руб., за 2016 г.– 35,916 млн. рублей). «ОТНПТиТО осуществлялся 100% контроль в отношении товаров, выпущенных с представлением тарифных преференций, после выпуска. В результате контроля определения страны происхождения товаров и представления тарифных преференций принято 4 решения об отказе в предоставлении тарифных преференций на сумму 10,746 млн. рублей, довзыскано 3,502 млн. рублей (в 2016 году – 5 решений на сумму 549 тыс. рублей). Количество решений об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций уменьшилось на одно, а в денежном выражении увеличилось в 19,5 раз»30. Принято 8 решений о корректировке сведений о стране происхождения товаров, без доначисления таможенных платежей (в аналогичном периоде 2016 года – 1 решение, без доначисления таможенных платежей). Таким образом за 2017 г. в результате контрольных мероприятий по выявленным фактам недостоверного декларирования по принятым решениям по классификации товаров, решениям о стране происхождения товаров и отмене тарифных преференций, доначислено таможенных платежей на общую сумму 68,490 млн. руб., что на 87% больше, чем за 2016 год, довзыскано 61,246 млн. руб., что на 68 % больше, чем за 2016 год. Основные показатели деятельности ОТНПТиТО за 2015-2017 гг. Документ не был опубликован. 30

По направлению деятельности: «контроль правильности классификации товаров» ОТНПТиТО разработано 92 целевых профилей риска (ЦПР), по результатам которых принято 109 (в 2016 году - 90) решений по классификации товаров по ТН ВЭД, доначислено и довзыскано таможенных платежей на сумму 34,97 млн. руб. (в 2016 году 26,57 млн. руб.). В 2017 году поставлено на контроль 91 (в 2016 - 83) лицензии Минпромторга. Выявлено 437 (в 2016 году - 13) недействительных документов (сертификатов (деклараций) о соответствии). По результатам контроля за соблюдением запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС в 2017 году возбуждено 428 (в 2016 - 260) дел об АП. Начислено штрафов на сумму 1330,4 (в 2016 - 558,7) тыс. руб., взыскано 946,4 (в 2016 - 538,7) тыс. руб. Результаты деятельности ОТНПТиТО Белгородской таможни положительно отразились на общих результатах деятельности исследуемого таможенного органа (табл. 3). Таблица 3 Динамика показателей ВЭД Белгородской таможни за 2015-2017 гг.31 Показатели Количество оформленных деклараций на товары, всего в т.ч. на вывоз; на ввоз 2015г. 45144 2016г. 41676 2017г. 44236 12901 32243 13934 27744 14898 29338 Внешнеторговый оборот, млрд. руб. - экспорт, млрд. руб.; - импорт, млрд. руб. -сальдо внешнеторгового оборота, млрд. руб. 4,063 2,183 1,879 0,304 3,378 1,879 1,499 0,379 4,122 2,326 1,796 0,342 В целом, следует отметить, что «классификация товаров является одним из сложных и значимых направлений в деятельности Белгородской таможни. Так как именно работа по контролю правильности классификации товаров занимает ключевое место в технологической схеме таможенного Отчет о результатах деятельности Белгородской таможни за 2017 год. Документ не был опубликован. 31

контроля, она лежит в основе дальнейшего таможенного декларирования товаров, применения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством ЕАЭС и таможенным законодательством РФ, контроля таможенной стоимости». Рассматривая особенности проверки правильности классификации товаров по ТН ВЭД в Белгородской области нами определены следующие направления, в рамках которых следует совершенствовать данный аспект в деятельности таможенного органа: - совершенствование подходов к правильности классификации отдельных видов товаров, в частности к частям и принадлежностям машин, механизмов и промышленного оборудования; - развитие механизм управления идентификацией товаров в таможенных целях; - повышение результативности таможенного контроля при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, проводимого таможенными органами. 2.2. Направления совершенствования системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях Как нами уже отмечалось, правильное определение кода по единой ТН ВЭД ЕАЭС является одним из сложных моментов при декларировании участником ВЭД и при проверке правильности классификации товаров должностными лицами таможенных органов. При этом особое место, как показали результаты исследования деятельности Белгородской таможни, занимают вопросы классификации частей и принадлежностей машин, механизмов и промышленного оборудования. Общий механизм управления идентификацией товаров в таможенных целях и последующей их классификации может быть представлен следующим образом (рис. 3).

Рис. 3. Механизм управления идентификацией товаров в таможенных целях Данный механизм предполагает применение контекстных подсказок, специальных методик по постановке вопросов перед экспертом, отбору выборки, рекомендаций по использованию результатов экспертизы для принятия решения по классификации товара. Анализируя отдельные типичные подходы для решения вопросов классификации частей и принадлежностей в ТН ВЭД, можно выделить особенности диагностики, идентификации и классификации частей и принадлежностей в ТН ВЭД. Общий алгоритм классификации частей и принадлежностей (Приложение 1) в ТН ВЭД свидетельствует о том, что большая часть изделий, изготовленных из кожи, меха, текстиля, керамики, стекла, драгоценных камней, мягкой резины, как правило, классифицируется в товарных позициях, соответствующих материалу. Большое количество частей, изготовленных из полимеров и металлов, классифицируются по типу конструкции (в соответствии с прим. 2 к разд. XV) как «части общего назначения» в своих товарных позициях.

Если товар не классифицирован по материалу или типу конструкции, то следует предпринять попытку классифицировать его по Основному правилу интерпретации (ОПИ) 2а, поскольку может оказаться, что это готовое изделие, представленное в разобранном или неукомплектованном виде. В соответствии с ОПИ 2а изделие классифицируется, если будучи собранным, образует завершенный в производстве товар или, по крайней мере, имеет основные характеристики завершенного в производстве товара, поименованного в определенных товарных позициях. Изделие классифицируется в своей товарной позиции, в которой часть конкретно поименована либо имеется ссылка в примечаниях к разделам или группам, например, 8715 – коляски детские и их части; 6111 – детская одежда и принадлежности к ней; 9114 – части часов всех видов, прочие; 8714 – части и принадлежности к транспортным средствам, классифицируемым в 8711 – 8713. Если товарная позиция все-таки не найдена, то часть следует классифицировать в товарной позиции, соответствующей машине, для которой она предназначена. В случае если она предназначена для нескольких машин, часть классифицируется в товарной позиции, стоящей после товарных позиций, описывающих эти машины. При этом следует помнить, что понятие «запасные инструменты и принадлежности» (ЗИП)в ТН ВЭД отсутствует. Вместо этого используются термины: «части» – составные элементы товаров, необходимые для их функционирования и «принадлежности» – составные элементы товаров, расширяющие их функциональные возможности. В соответствии с дополнительными примечаниями к XIV разделу ТН ВЭД инструменты, необходимые для сборки или технического обслуживания машин,классифицируютсявместестемимашинами,скоторымиониимпортирую тся. Включению в Библиотеку подлежат решения, характеризующие выявленный риск неверной классификации товара, влекущие доначисление

таможенных платежей, в отношении товаров прикрытия, обладающих сходными классификационными и/или идентификационными признаками с товарами риска (Приложение 2). Цели применения единой Библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД в таможенных органах РФ: – «выработка единообразного подхода к классификации товаров (трехступенчатый контроль решений); – мониторинг перетекания товарных потоков в результате принятия решений по классификации товаров и анализа решений, принятых другими таможенными органами (проведение проверочных мероприятий); – информирование о выявленном риске неверной классификации товаров (источник информации для единой базы выявленных рисков; справочная информация при контроле ДТ)». Можно предположить, что «в перспективе «Библиотека решений по классификации» может усовершенствовать технологию взаимодействия структурных подразделений Белгородской таможни (рис. 4), определенную приказом ФТС России»32. Таким образом, подводя итоги вышеописанному, следует выделить ряд направлений по совершенствованию системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях в Белгородской таможне: - развитие механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях и последующей их классификации, в особенности частей и принадлежностей машин, механизмов и промышленного оборудования; - формирование программных средств на основе решений по классификации, принимаемых должностными лицами Белгородской таможни, в рамках таможенного контроля; - усовершенствование технологии взаимодействия структурных подразделений Белгородской таможни, посредством взаимодействия Единой Андреева Е.И. Особенности проверки правильности классификации частей и принадлежностей товаров по ТН ВЭД после выпуска // Актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров. 2016. С. 35. 32

базы выявленных рисков и единой Библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД В целом подводя итоги по главе 2 дипломной работы можно сделать следующие выводы: во-первых, Классификация и кодирование товаров в таможенных целях позволяет решать вопросы о законности перемещения товаров через таможенную границу, о применении торговых ограничений на ввоз и вывоз товаров, об уплате таможенных платежей и о риске их занижения или неуплаты, о необходимости обязательного письменного декларирования товаров и т.д. Все, это обусловило необходимость создания в структуре таможенных органов определенных подразделений, осуществляющих ее ведение, контроль над правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. ОТНПТиТО Белгородской таможни был образован 26 декабря 2012 года путем объединения двух функциональных подразделений таможни: отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (создан 3 июля 1995 года) и отдела торговых ограничений и экспортного контроля (создан 23 мая 1994 года). Во-вторых, ОТНПТиТО осуществлялся 100% контроль в отношении товаров, выпущенных с представлением тарифных преференций, после выпуска. В результате контроля определения страны происхождения товаров и представления тарифных преференций принято 4 решения об отказе в предоставлении тарифных преференций на сумму 10,746 млн. рублей, довзыскано 3,502 млн. рублей (в 2016 году – 5 решений на сумму 549 тыс. рублей). Количество решений об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций уменьшилось на одно, а в денежном выражении увеличилось в 19,5 раз. Таким образом, за отчетный 2017 г. в результате контрольных мероприятий по выявленным фактам недостоверного декларирования по принятым решениям по классификации товаров, решениям о стране происхождения товаров и отмене тарифных преференций, доначислено таможенных платежей на общую сумму 68,490 млн. руб., что на

87% больше, чем за 2016 год, довзыскано 61,246 млн. руб., что на 68 % больше, чем за 2016 год. В-третьих, вследствие того, что работа по контролю правильности классификации товаров занимает ключевое место в технологической схеме таможенного контроля, повышается значимость разработки предложений и рекомендаций по его совершенствованию. С целью совершенствования системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях в Белгородской таможне в работе представлены предложения по развитию механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях, формированию программных средств, усовершенствованию технологии взаимодействия структурных подразделений Белгородской таможни, в контексте предмета исследования дипломной работы. В-четвертых, в условиях, когда осуществляется автовыпуск ДТ, проверка кода ТН ВЭД ЕАЭС на этапе совершения таможенных операций до выпуска не возможна. Следовательно, существуют риски декларирования товара с недостоверным кодом ТН ВЭД ЕАЭС. Таким образом, в целях совершенствования системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях целесообразно использование участниками ВЭД государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Идентификация и классификация товаров необходима для целей обеспечения соблюдения таможенного законодательства в части обеспечения полноты причитающихся и взимаемых таможенных платежей, нетарифного регулирования и соблюдения мер запретительно-ограничительного характера. ТН ВЭД представляет собой подробный перечень названий товаров, расположенных по соответствующей системе классификации. Кодовые обозначения ТН ВЭД можно встретить в различных товарно-сопроводительных и разрешительных

документах, а также в международных контрактах купли-продажи. Это помогает участнику ВЭД определять ассортимент товара, с которым необходимо иметь дело. Систематизация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС представляет собой логический процесс разделения всего классифицируемого множества по определенным признакам на отдельные классификационные группировки - разделы, товарные группы, подгруппы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции. Классификация товаров  это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС к конкретным товарным позициям, субпозициям и подпозициям, указанным в ТН ВЭД ЕАЭС и, и соответствующим им цифровым кодам. Классификационная система ТН ВЭД ЕАЭС включает классификационную (номенклатурную) часть, Основные правила интерпретации и Примечания. В настоящий момент ТН ВЭД ЕАЭС включает 21 раздел и 97 групп. До начала 90-х годов ХХ века наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили три основные классификационные системы: Стандартная международная торговая классификация Организации Объединенных Наций; Единая товарная номенклатура внешней торговли стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи; Номенклатура Совета таможенного сотрудничества или Брюссельская таможенная номенклатура (БТН). Необходимость рационализации статистических данных, торговой документации, в частности, максимальной унификации системы кодирования информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта, самих товаров побудили экспертов Совета таможенного сотрудничества, а также представителей других заинтересованных международных организаций начать работу по унификации международных торговых документов. В результате Совету таможенного сотрудничества при ООН поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Классификация и кодирование товаров в таможенных целях позволяет решать вопросы о законности перемещения товаров через таможенную границу, о применении торговых ограничений на ввоз и вывоз товаров, об уплате таможенных платежей и о риске их занижения или неуплаты, о необходимости обязательного письменного декларирования товаров и т.д. Все, это обусловило необходимость создания в структуре таможенных органов определенных подразделений, осуществляющих ее ведение, контроль над правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. ОТНПТиТО Белгородской таможни был образован 26 декабря 2012 года путем объединения двух функциональных подразделений таможни: отдела

товарной номенклатуры и происхождения товаров (создан 3 июля 1995 года) и отдела торговых ограничений и экспортного контроля (создан 23 мая 1994 года). ОТНПТиТО осуществлялся 100% контроль в отношении товаров, выпущенных с представлением тарифных преференций, после выпуска. В результате контроля определения страны происхождения товаров и представления тарифных преференций в 2017 году принято 4 решения об отказе в предоставлении тарифных преференций на сумму 10,746 млн. рублей, довзыскано 3,502 млн. рублей (в 2016 году – 5 решений на сумму 549 тыс. рублей). Количество решений об отказе в предоставлении (восстановлении) тарифных преференций уменьшилось на одно, а в денежном выражении увеличилось в 19,5 раз. Таким образом, за отчетный 2017 г. в результате контрольных мероприятий по выявленным фактам недостоверного декларирования по принятым решениям по классификации товаров, решениям о стране происхождения товаров и отмене тарифных преференций, доначислено таможенных платежей на общую сумму 68,490 млн. руб., что на 87% больше, чем за 2016 год, довзыскано 61,246 млн. руб., что на 68 % больше, чем за 2016 год. По направлению деятельности: «контроль правильности классификации товаров» ОТНПТиТО разработано 92 целевых профилей риска (ЦПР), по результатам которых принято 109 (в 2016 году - 90) решений по классификации товаров по ТН ВЭД, доначислено и довзыскано таможенных платежей на сумму 34,97 млн. руб. (в 2016 году 26,57 млн. руб.). В 2017 году поставлено на контроль 91 (в 2016 - 83) лицензии Минпромторга. Выявлено 437 (в 2016 году - 13) недействительных документов (сертификатов (деклараций) о соответствии). По результатам контроля за соблюдением запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС в 2017 году возбуждено 428 (в 2016 - 260) дел об АП. Начислено штрафов на сумму 1330,4 (в 2016 - 558,7) тыс. руб., взыскано 946,4 (в 2016 - 538,7) тыс. руб. Следует отметить, что суммы взыскиваемых таможенных платежей по принятым решениям по классификации товаров постоянно возрастают: в 2015 году взыскано – 28,38млн.руб., 2016г. – 33,27 млн.руб., 2017г. – 58,07 млн.руб. При этом, за всё время работы ОТНПТиТО декларантами обжалованы в судебных органах только 9 решений по классификации, что свидетельствует о законности принимаемых решений по классификации товаров по ТН ВЭД. Вследствие того, что работа по контролю правильности классификации товаров занимает ключевое место в технологической схеме таможенного контроля, повышается значимость разработки предложений и рекомендаций по его совершенствованию. В дипломной работе

представлены следующие направления по совершенствованию системы классификации и кодирования товаров в таможенных целях в Белгородской таможне: - развитие механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях и последующей их классификации, в особенности частей и принадлежностей машин, механизмов и промышленного оборудования; - формирование программных средств на основе решений по классификации, принимаемых должностными лицами Белгородской таможни, в рамках таможенного контроля; - усовершенствование технологии взаимодействия структурных подразделений Белгородской таможни, посредством взаимодействия Единой базы выявленных рисков и единой Библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД Особое внимание уделяется формированию программных средств на основе решений по классификации, принимаемых должностными лицами Белгородской таможни, в рамках таможенного контроля. В процессе формирования «Библиотеки решений по классификации товаров» последние агрегируются, обрабатываются и при необходимости могут использоваться в виде контекстной подсказки. Включению в Библиотеку подлежат решения, характеризующие выявленный риск неверной классификации товара, влекущие доначисление таможенных платежей, в отношении товаров прикрытия, обладающих сходными классификационными и/или идентификационными признаками с товарами риска. Таким образом, целями применения единой Библиотеки решений по классификации товаров поТН ВЭД в таможенных органах РФ становится: – выработка единообразного подхода к классификации товаров (трехступенчатый контроль решений); – мониторинг перетекания товарных потоков в результате принятия решений по классификации товаров и анализа решений, принятых другими таможенными органами (проведение проверочных мероприятий); – информирование о выявленном риске неверной классификации товаров (источник информации для единой базы выявленных рисков; справочная информация при контроле ДТ). В работе предполагается, что в перспективе «Библиотека решений по классификации» может усовершенствовать технологию взаимодействия структурных подразделений Белгородской таможни, определенную приказом ФТС России.

В целом, следует отметить, что классификация товаров является одним из сложных и значимых направлений в деятельности Белгородской таможни. Так как именно работа по контролю правильности классификации товаров занимает ключевое место в технологической схеме таможенного контроля, она лежит в основе дальнейшего таможенного декларирования товаров, применения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством ЕАЭС и таможенным законодательством РФ, контроля таможенной стоимости.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв