МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова»
Кафедра финансов и кредита
Сдано на кафедру
« 19 »
июня
20 19 г.
Заведующий кафедрой
доктор экон. наук, профессор
ученая степень, ученое звание
Л.Б. Парфенова
подпись
И.О. Фамилия
Выпускная квалификационная работа
«Собственность субъекта Федерации как объект государственного управления»
(направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление,
направленность (профиль) «Государственные и муниципальные финансы»)
Научный руководитель
старший преподаватель
ученая степень, ученое звание
подпись
Г.А. Бойко
И.О. Фамилия
«___» _________ 2019 г.
Студент группы
подпись
ГМУ-41БО
Э.Е. Киселева
И.О. Фамилия
«___» _________ 2019 г.
Ярославль, 2019 г.
2
РЕФЕРАТ
Объем 87 с., 3 гл., 19 рис., 26 табл., 53 источника, 9 прил.
Ключевые слова: государственное управление, объект государственного
управления, государственная собственность, собственность субъекта Федерации,
приватизация,
государственное
имущество,
государственный
сектор,
право
собственности, государственное унитарное предприятие, управление государственным
имуществом, объект собственности, субъект собственности, отношения собственности.
Предмет исследования: совокупность правовых и экономических отношений,
регулирующих собственность субъекта Федерации как объект государственного
управления.
Объект
исследования:
собственность
субъекта Федерации
как объект
государственного управления.
Цель работы: исследование и анализ теоретических, методических и
практических аспектов управления собственностью субъекта Федерации как объекта
государственного управления, выявление проблем и направлений совершенствования
деятельности органов власти субъекта Федерации в этой сфере.
Результаты исследования: систематизированы подходы законодательных
актов и нормативных документов к определению сущности государственной
собственности
и
ее
классификации,
проведен
анализ
практики
управления
государственной региональной собственностью на примере Ярославской области,
проведена оценка методов управления государственной собственностью Ярославской
области
и
финансовых
результатов
процедуры
управления
государственной
собственностью в Ярославской области.
Рекомендации по внедрению: результаты проведенного в рамках выпускной
квалификационной работы исследования могут быть использованы в учебном процессе
в рамках раскрытия темы «Управление государственной собственностью».
3
Содержание
Введение ............................................................................................................................... 4
1.
Теоретические
и
методические
основы
управления
государственной
собственностью .................................................................................................................. 6
1.1.
Сущность
государственной
собственности
как
объекта
государственного
управления ........................................................................................................................... 6
1.2. Методы управления государственной собственностью ............................................ 14
1.3. Правовое регулирование процесса управления государственной собственностью в
Российской Федерации ...................................................................................................... 20
2.
Практика
управления
государственной
собственностью
на
примере
Ярославской области ....................................................................................................... 27
2.1. Состав и структура государственной собственности Ярославской области, органы
управления ею .................................................................................................................... 27
2.2. Методы управления государственной собственностью Ярославской области ........ 35
2.3. Анализ деятельности органов государственного управления Ярославской области в
сфере управления собственностью ................................................................................... 46
2.4. Финансовые аспекты процесса управления государственной собственностью в
Ярославской области ......................................................................................................... 57
3.
Проблемы
и
направления
совершенствования
процесса
управления
государственной собственностью региона ................................................................... 67
Заключение......................................................................................................................... 79
Список использованных источников ................................................................................ 83
Список приложений ........................................................................................................... 87
4
Введение
Наличие публичного имущества в Российской Федерации требует эффективного
управления
им.
Повышение
эффективности
управления
государственной
собственностью является одной из приоритетных задач государства. Решение этой
задачи
должно
в
первую
очередь
основываться
на
оптимизации
состава
государственной собственности, включая ее четкое распределение, исходя из целей
использования, между Российской Федерацией и ее субъектами.
За годы реформ в Российской Федерации произошли существенные структурные
изменения, в том числе и в сфере имущественных отношений.
Собственность является основой каждой социально-экономической системы.
Именно
государственная
собственность
составляет
основу
развития,
как
экономической системы, так и всей социальной и политической системы государства.
В условиях планового ведения общенародного хозяйства на территории нашего
государства сформировалась монополия государственной собственности. В 90-х гг. ХХ
века в стране произошли основные изменения политического строя и в управлении
собственностью. Вследствие масштабной приватизации был сформирован институт
частной собственности, ликвидирована монополия государственной собственности,
заложены основы многоуровневой рыночной экономики.
Появление различных форм собственности, в том числе государственной
собственности
субъектов
Федерации,
предполагает
эффективное
управление
публичным имуществом. Этим обусловлена актуальность данного исследования.
Изучение
проблемы
современных
направлений
управления
государственной
собственностью в период сложной социально-экономической и политической ситуации
Российской Федерации на современном этапе является достаточно актуальным
вопросом.
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования являются
равноправными
участниками
гражданских
правоотношений
и
владельцами
имущественных прав. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
существует два вида государственной собственности: федеральная собственность и
собственность
субъектов
Российской
Федерации.
Эти
формы
собственности
объединяет то, что через органы государственной власти обе формы обеспечивают не
частные, а общественные интересы.
Важнейшим направлением деятельности государства является управление
государственной
собственностью,
осуществляемое
органами
всех
ветвей
5
государственной власти. Соответствующие управленческие правоотношения в сфере
государственной
собственности
относятся
к
урегулированной
нормами
административного права составной части деятельности каждого органа современного
государства. При осуществлении научного анализа такого управления стоит поставить
вопрос о содержании такого управления, главной характеристикой которого является
его объект.
Государство, а также республики, города федерального значения, области, края,
автономные округа и автономная область являются субъектами права государственной
собственности.
Объектом исследования является собственность субъекта Федерации как объект
государственного управления.
Предметом исследования является совокупность правовых и экономических
отношений,
регулирующих
собственность
субъекта
Федерации
как
объект
государственного управления.
Цель работы – исследование и анализ теоретических, методических и
практических аспектов управления собственностью субъекта Федерации как объекта
государственного управления, выявление проблем и направлений совершенствования
деятельности органов власти субъекта Федерации в этой сфере.
Для достижения указанной цели, необходимо выполнить следующие задачи:
- изучить нормативную, методическую и учебную литературу по вопросам
исследования;
- изучить
подходы
к
сущности
и
классификации
систему
нормативно-правового
государственной
собственности;
- изучить
регулирования
управления
государственной собственностью в РФ;
- провести
анализ
управления
государственной
собственностью
на
субфедеральном уровне;
- определить
направления
совершенствования
процесса
управления
собственностью субъекта Федерации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы и приложений.
Методологической базой написания данной выпускной квалификационной
работы послужили труды таких авторов как Астапова К. Л., Афанасьева В. Я.,
Григорьева В. В., Максимова С. Н., Черткова А. Н.
6
1. Теоретические и методические основы управления государственной
собственностью
1.1. Сущность государственной собственности как объекта государственного
управления
Государственная собственность понимается как особенно важный элемент в
экономической политике государства, поскольку она обеспечивает экономическое
процветание
страны,
демократию
и
обязательство
государства
гарантировать
благополучие своих граждан. Это особенно актуально на данном этапе экономического
развития Российской Федерации, когда факторы финансового кризиса оказали
негативное влияние на социальное и экономическое благосостояние страны.
Проблемы
установления
фактической
стоимости
государственной
собственности, ее эффективного использования и управления освещаются уже много
лет, но остаются и сегодня. Оценка имущества, основанная на рыночных принципах,
применяется только к отдельным объектам собственности, однако общая стоимость
государственного имущества не была рассчитана. В этом отношении эта тема является
довольно сложной, поскольку она охватывает разнообразие понятий и классификации
имущества,
пользования,
методологические аспекты учета
распоряжения
и
владения
и анализа имущества,
имуществом,
а
также
системы
указания
по
реконструкции этой системы.
Вопросы государственной собственности получили достаточное внимание в
научной и учебной литературе. Большинство рецензируемых литературных источников
анализируют свойство, или, точнее, его категорию как определенный академический
объект или область деятельности, и охватывают такую категорию, как государственная
собственность. Но государственную собственность и вопросы, связанные с ее
использованием и управлением, трудно отнести к конкретной области экономики, это
связано с тем, что данное понятие включает множество аспектов и его изучение
требует разностороннего подхода.
В научной литературе, а также и в законодательных актах и нормативных
документах понятие «имущество» часто отождествляется с понятием «собственность».
Смешение данных понятий может привести к ошибочному пониманию самого
права и объекта, на который оно направлено.
7
Стоит
отметить,
что
на
любое
имущество
распространяется
право
собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная, и иные формы собственности [2, ст. 8].
Рассмотрим подходы к сущности и содержанию государственной собственности
(таблица 1).
Таблица 1 – Подходы к сущности и содержанию государственной собственности
№п/п
1
2
3
Государственная собственность – это:
Имущество, принадлежащее на праве собственности
Российской Федерации (федеральная собственность), и
имущество, принадлежащее на праве собственности
субъектам Российской Федерации - республикам, краям,
областям, городам федерального значения, автономной
области, автономным округам (собственность субъекта
Российской Федерации)
Форма собственности, при которой имущество, в том числе
средства и продукты производства, принадлежат
государству полностью или на основе долевой либо
совместной собственности
Автор/источник
ГК РФ [2, ст. 214]
Наиболее полный комплекс прав, которым может обладать
государство в отношении своего имущества
Кочеткова С.А. [34, с. 9]
Современный экономический
словарь [39, c. 76]
Субъект права собственности – тот, кто владеет, пользуется и распоряжается
объектами собственности, то есть собственник, владелец. Объект права собственности
– то, чем владеет, пользуется и распоряжается субъект, то есть материальные и
нематериальные блага.
Основными объектами права собственности являются: имущество (включая
деньги и ценные бумаги), работы и услуги, охраняемая информация, объекты
интеллектуальной собственности, нематериальные блага.
Для того, что бы государство могло правильно распоряжаться своим
имуществом, необходимо четко представлять, что понимается под «государственным
имуществом», и как оно соотносится с понятием «государственная собственность».
Проанализируем информацию различных источников (таблица 2).
Таблица 2 – Подходы к сущности и содержанию государственного имущества
№п/п
1
Государственное имущество – это:
Широкое понятие, которое включает в себя вещи, ценные
бумаги, имущественные права, иные имущественные
обязанности государства
Автор/источник
ГК РФ [2, ст. 128 ст. 302]
2
Совокупность материальных ценностей и вещей,
принадлежащих государству на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления
Любые материальные блага: недвижимость, вещи, деньги,
земельные участки, которые находятся в государственной
собственности
Современный экономический
словарь [39, c. 76]
3
Алексеев М.Ю. [26, с. 9]
Исходя из данных таблиц 1 и 2, можно сделать вывод, что понятие
«государственное
имущество»
тесно
связано
с
понятием
«государственная
8
собственность». Государственная собственность в гражданском праве определяется как
право и представляет собой совокупность правомочий владения, пользования и
распоряжения имуществом. Государственное имущество является объектом права
государственной собственности.
Право собственности дает равные возможности всем своим субъектам.
Содержание и осуществление правомочий права собственности в целом не имеют
отличий по субъектному составу, то есть не зависят от того, о чем идет речь: о
публичном или же частном собственнике. Имеющиеся ограничения, которые отражают
характеристики правового режима конкретных объектов данного права, также
выступают, согласно общему правилу, для всех собственников одинаковыми [30, с. 9].
Следует отметить, что имущество может относиться как собственность к
юридическим лицам и гражданам, кроме того имущество можно отнести к
собственности Российской Федерации в целом, а также к ее муниципальным
образованиям и субъектам.
В Российской Федерации в соответствие с Гражданским Кодексом РФ
признаются такие формы собственности как частная, муниципальная, государственная
и иные. Таким образом, следует отметить, что имеет место быть разнообразие форм
собственности.
Наличие публичной собственности требует эффективного управления ею. При
этом повышение эффективности управления государственной и муниципальной
собственностью считается одной из главных задач государственной политики, в
рассматриваемой
сфере.
Принцип
эффективности
управления
заключается
в
достижении результатов управления с минимально возможными издержками и ценой
максимальной экономии ресурсов. Однако решение данной задачи, прежде всего,
должно быть основано на оптимизации состава публичной собственности, в том числе
на ее точном распределении, исходя из целей использования между государством,
субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Для выполнения своих задач и для достижения поставленных целей любое
государство должно обладать экономическими ресурсами. Одним из таких ресурсов
признается имущество, находящееся в публичной собственности.
Под публичной формой собственности подразумевают отнесение имущества к
образованию публично-общественного характера, в свою очередь, под последним
имеется в виду государство в общем, отдельный субъект Российской Федерации или
муниципальное образование. Публичную форму собственности наглядно отображает
рисунок 1.
9
Публичная собственность
Государственная собственность
Федеральная
собственность
Муниципальная собственность
Собственность
субъектов РФ
Рисунок 1 – Формы собственности в соответствии с ГК РФ [сост. по 2]
Следовательно, и имущество необходимо рассматривать, как публичное
имущество, которое, в свою очередь, подразделяется на имущество, находящееся в
федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и в
собственности муниципальных образований.
Выделяются
следующие
основные
подходы
к
понятию
«управление
государственной собственностью», согласно которым:
понятие управления государственной собственностью рассматривается
как неотъемлемая часть права собственника распоряжаться своим имуществом;
управление
признается
либо
формой
реализации
государством
правомочий собственника, либо формой осуществления государством субъективного
права собственности;
управление
признается
единственным
возможным
способом
осуществления права собственности государством, осуществляемое уполномоченными
органами государственной власти посредством механизма управления правомочий
владения, пользования и распоряжения государственной собственностью.
Система
согласованных
управления
методов
и
государственной
средств,
собственностью
применяемых
в
–
процессе
совокупность
управления
государственной собственностью для достижения заданных целей посредством
специально созданных органов [29, с. 155].
Объектами управления государственной собственностью являются:
-
государственное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения
за государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного
управления за государственными казенными предприятиями, государственными
учреждениями, а также предприятия в общем, находящиеся в государственной
собственности как имущественные комплексы;
-
находящиеся в государственной собственности акции, доли (вклады)
хозяйственных обществ и товариществ, а также находящееся в их распоряжении
государственное имущество, не включенное в уставный (складочный) капитал;
10
-
иное
находящееся
в
государственной
собственности
движимое
и
недвижимое имущество, в том числе арендуемое, сдаваемое в аренду, заложенное и
переданное по иным основаниям;
-
результаты хозяйственного и иного использования государственного
имущества (продукция,
доходы, плоды), а также имущество, приобретенное
государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;
-
денежные средства и государственные ценные бумаги;
-
нематериальные активы государственных предприятий и учреждений;
-
имущество, приобретенное за счет средств государственного бюджета.
В соответствие со статьей 214 Гражданского Кодекса РФ в Российской
Федерации в качестве государственной собственности выступают следующие объекты:
имущество,
принадлежащее
Российской
Федерации
на
праве
на
праве
собственности, которое называется федеральной собственностью;
имущество,
собственности,
то
принадлежащее
есть
имущество,
субъектам
Федерации
принадлежащее
республикам,
городам
федерального значения, областям, краям, автономной области и автономным округам,
которое называется собственность субъектов;
земля
и
другие
природные
ресурсы,
которые
не
находятся
в
собственности муниципальных образований, юридических лиц или в собственности
граждан.
При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
на основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ органы государственной власти в рамках их
компетенции, установленной актами, характеризующими статус данных органов, могут
своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности,
а также выступать в суде [2, ст. 125].
Существует
трудность
в
разграничении
таких
видов
государственной
собственности, как земля и другие природные ресурсы, которые не принадлежат
гражданам, юридическим лицам или муниципалитетам, что зачастую приводит не
только к неэффективности управления, но и к невозможности использования такой
собственности.
Государственная собственность делится на две части:
1)
имущество,
закрепленное за определенными
юридическими
лицами
(государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, органами
государственной и муниципальной власти),
2) казна (имущество, не закрепленное за юридическими лицами).
11
В состав государственной казны РФ входят находящиеся в федеральной
собственности:
земельные участки, участки недр, лесные участки, водные объекты;
акции (доли, вклады) хозяйственных обществ.
При
реформировании
российской
организационно-хозяйственные
экономики
характеристики
были
по
сформированы
функционированию
государственных форм собственности, такие как:
государственные унитарные организации, которые образованы основываясь
на праве оперативного управления или же хозяйственного ведения;
акционерные общества при участии государства, где капитал принадлежит
государству на 100 процентов; контрольный пакет акций или же «золотая акция»
принадлежит государству; акции, которые принадлежат государству, не формируют
контрольного пакета.
В последнее время можно отметить такую ситуацию, при которой в результате
отсутствия конкретных критериев необходимости создания и функционирования
собственности,
принадлежащей
государству,
имеющееся
число
федеральных
государственных унитарных предприятий и учреждений, объектов недвижимости и
долей государства в акционерных обществах не в полной мере соответствуют его
потребностям и возможностям. В результате государство зачастую не в состоянии
эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей ему
собственностью [30, с. 184].
Структура
доходов,
получаемых
от
управления
государственной
собственностью, представлена на рисунке 2.
Доходы, получаемые от
управления
государственной
собственностью
доход, полученный
в результате
приватизации
государственной
собственности
дивиденды по
акциям, которые
принадлежат
государству на
правах
собственности
прибыль
государственных
унитарных
предприятий,
перечисленная в
бюджет
доходы,
полученные от
сдачи в аренду
государственного
имущества
Рисунок 2 – Структура доходов, получаемых от управления государственной
собственностью органами государственной власти [сост. по 29, с. 188]
При этом следует отметить, что получение от государственных унитарных
предприятий части прибыли нельзя назвать перспективным источником доходов
12
бюджета, ввиду того, что предполагается их сокращение через приватизацию и
преобразование в иные организационно-правовые формы.
Имущество в государственной собственности фиксируется за государственными
предприятиями в рамках пользования, владения и распоряжения на праве оперативного
управления и хозяйственного ведения. Средства конкретного бюджета и другое
имущество государства, не закрепленное за государственными организациями,
отражают государственную казну Российской Федерации, а также казну субъектов
Российской Федерации.
Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность
субъектов Российской Федерации принимается в том случае если:
– отсутствует необходимость применения для федеральных нужд имущества;
– имущество используется для разрешения проблем местного значения или же
снабжения
реализации
полномочий
органов
исполнительной
власти
субъекта
Федерации, как отмечено в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от
06.02.2019
№
3-ФЗ)
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и другими российскими нормативными актами.
При этом следует обратить внимание на имущество, которое принадлежит
публичным образованиям на праве собственности. В данном случае, в первую очередь,
необходимо указать, что субъектами права государственной собственности называют
Российскую
Федерацию
и
субъекты
Российской
Федерации.
Современное
законодательство отражает теорию множественности субъектов государственной
собственности, а также подразумевает деление ее на уровни, такие как уровень
собственности субъекта Федерации и уровень федеральной собственности.
В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации разграничение государственной собственности относит к предмету
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации[1].
В свою очередь в статье 214 ГК РФ разграничение государственной
собственности проводится в порядке, который установлен законом. В данном случае
нужно руководствоваться положениями Постановления Верховного Совета РФ от 27
декабря 1991 г. № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной
собственности
в
Российской
Федерации
на
федеральную
собственность,
государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-
13
Петербурга и муниципальную собственность». Данное постановление впервые дало
критерии объектного разграничения единого массива государственной собственности.
Данная классификация, исходя из текста Постановления, включает три группы
видов объектов государственной собственности, отраженных в таблице 3.
Таблица 3 – Классификация объектов государственной собственности [сост. по 11]
№п/п
1
Группа объектов
Объекты, относящиеся
исключительно к
федеральной
собственности
2
Объекты федеральной
собственности,
отдельные объекты, из
числа которых могут
передаваться в
государственную
собственность
субъектов Российской
Федерации
3
Объекты, находящиеся
в собственности
субъекта Российской
Федерации
Объекты
объекты, составляющие основу национального богатства страны
объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов власти и управления и решения
общероссийских задач
объекты оборонного производства
объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного
хозяйства России в целом и развитие других отраслей
объекты управления и решения общероссийских задач
крупнейшие предприятия народного хозяйства
предприятия атомного и энергетического машиностроения
предприятия рыбопромысловой промышленности
зверосовхозы
государственные санаторно-курортные учреждения
объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении
центральных органов государственного управления РФ
учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и
спорта
научно-исследовательские, проектно-конструкторские,
геологоразведочные и изыскательские организации
предприятия автомобильного транспорта, предприятия по
строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и
сооружений и др.
средние специальные и профессиональные учебные заведения
оптово-складские помещения, элеваторное хозяйство, холодильные
установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское
значение
имущество, необходимое для материально-технического
обеспечения деятельности органов государственной власти
субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ
архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения
имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны
особо охраняемых природных территорий регионального значения
имущество, необходимое для организации предоставления
образования
музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения,
изучения и публичного представления
имущество государственных учреждений культуры и искусства
субъекта Российской Федерации
имущество, необходимое для социального и медицинского
обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот,
безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
пассажирский транспорт и другое имущество, необходимое для
осуществления пассажирских перевозок межмуниципального
сообщения
автомобильные дороги регионального или межмуниципального
значения, в том числе имущество, необходимое для их
обслуживания
имущество, включая защитные сооружения, необходимое для
предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера
14
Однако в действующем законодательстве нет единого, полного и закрытого
перечня объектов имущества, находящихся в государственной собственности. Таким
образом, возникает необходимость принятия специального федерального закона,
который решил бы вопрос о перечне имущества, находящегося исключительно в
федеральной или региональной собственности, и вопросы разграничения управления
федеральным имуществом между Российской Федерацией и ее субъектами.
Формирование государственной собственности осуществляется следующими
способами:
– путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих
зачислению в бюджет, внебюджетные фонды;
– путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены,
дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;
– путем передачи объектов муниципальной собственности в государственную
собственность
субъекта
РФ
в
порядке,
установленном
действующим
законодательством;
– путем возникновения права собственности на продукцию, плоды, доходы,
полученные в результате использования собственности.
В государственную собственность могут переходить предоставляемое в счет
погашения долга имущество должников, отдельные объекты в порядке наследования
или дарения от юридических и физических лиц, а также объекты, признанные в
установленном порядке бесхозяйными [2, ст. 225]
Таким образом, в государственной собственности находится то имущество,
которое необходимо государству для выполнения своих функций и решения
важнейших стратегических задач. Наиболее стратегически значимая для всей страны
часть имущества находится в федеральной собственности.
1.2. Методы управления государственной собственностью
Эффективное управление государственной собственностью обусловливается, вопервых, типом имущества, а во-вторых, методом управления им. Следует понять, что
такое методы управления, прежде чем проводить их классификацию.
Методы управления государственной собственностью – способы воздействия на
материальные объекты для достижения поставленных целей [32, с. 54]. В управлении
государственной собственностью применяются:
15
координационно-правовые
субъектов
управления
взаимоотношения
в
методы
государственной
виде
–
распорядительные
собственностью
управленческих
инструкций,
на
воздействия
материальные
определения
правил,
стабилизирующих процессы передачи имущественных прав, формирования порядка и
стандартных процедур управления государственной собственностью;
координационно-экономические методы – влияние субъектов управления
государственной собственностью на финансовые интересы партнеров в материальных
взаимоотношениях
через
реорганизацию
форм
собственности,
регулирование
деятельности предприятий, использующих государственное имущество.
На сегодняшний день органами государственной власти в качестве управления
государственной собственностью могут быть использованы такие методы как
организационно-распорядительные и экономические методы (таблица 4).
Таблица 4 – Методы управления государственной собственностью [сост. по 32, с.
66]
№п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Организационно-распорядительные
методы
создание государственных предприятий
контракты с руководителем
государственных предприятий
договора на передачу прав на имущество
внесение доли в уставный капитал
акционерных обществ
передача имущества с баланса на баланс
и списание
доверительное управление (траст)
залог, ипотека
отчуждение
аренда, лизинг
приватизация
Экономические методы
государственный заказ
нормативы отчислений от прибыли
государственных предприятий в городской бюджет
дотации
нормативы платежей за использование
государственной собственности
местное налогообложение
экономические санкции, штрафы
Как видно из таблицы 4, экономические методы управления государственной
собственностью представляют собой экономический механизм, с помощью которого
обеспечивается прогрессивное развитие территории. Стоит отметить, что аренда и
субаренда
занимают
особое
место
в
системе
управления
государственной
собственностью. Сдача в аренду имущества является стабильным источником доходов
региональных
и
местных
бюджетов,
поэтому
управление
государственной
собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.
Приватизация государственной собственности исполняется в согласовании с
правовыми нормами, закрепленными в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. №
178-ФЗ «О приватизации государственной и муниципальной собственности». Под
приватизацией
государственной
собственности
подразумевается
возмездное
отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ в
16
собственность физических и юридических лиц. В процессе приватизации акционерные
общества, общества с ограниченной ответственностью не могут являться покупателями
своих акций, своих долей в уставных капиталах [4]. Программа приватизации
составляется с учетом требований Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284
(ред. от 28.09.2017, с изм. от 16.11.2017) «О государственной программе приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
в
Российской
Федерации»,
устанавливающего перечень объектов, приватизация которых запрещена.
По соглашению аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель)
обязуется предоставить арендатору (нанимателю) собственность за плату во временное
владение и пользование или во временное потребление. [2, ст. 606]. В роли
арендодателя выступают органы исполнительной власти РФ и субъекта РФ.
Применение данных методов на долгосрочной основе окажет позитивное
воздействие на увеличение производительности экономического применения объектов
государственной
собственности
при
условии
наличия
квалифицированного
человеческого капитала, владеющего нужными компетенциями в области управления.
Методы управления государственной собственностью классифицируют на
прямые и косвенные. К прямым методам следует отнести методы запретительные и
директивно-регламентирующие, к косвенным – стимулирующие (рисунок 3).
Методы управления государственной
собственностью
Прямые
Ограничения
бизнеса
Косвенные
Государственное и
муниципальное
предпринимательство
Кредитноденежные
Налоговые
Бюджетные
Инструменты
лицензирование,
регистрация,
регламентация,
валютные
ограничения,
стандарты,
антимонопольные
запреты,
нормативы
деятельности
банков
стандарты,
нормативы,
тарифы,
государственные
инвестиции,
эмиссия и размещение
ценных бумаг
ключевая ставка,
ставка
рефинансирования
резервная ставка
операции
открытого рынка,
ставки по
депозитам,
кредитные льготы
налоговые
ставки,
таможенные
пошлины,
налоговые
льготы,
пошлины на
ведение
бизнеса,
ускоренная
амортизация
закупки,
государственные
займы,
субсидии,
компенсации,
государственные
гарантии
Рисунок 3 – Классификация методов и инструментов управления
государственной собственностью [сост. по 44, с. 47]
17
Прямые методы в рамках государственной собственности используются в
основном
для
тех
видов
предпринимательства,
которые
имеют
высокую
капиталоемкость или низкую рентабельность, для продуцирования необходимой
производственной и социальной инфраструктуры, то есть для тех видов деятельности,
которые невыгодны частному бизнесу.
При этом возможности государственного предпринимательства существенно
ограничены
требованиями
рыночной
экономики:
обеспечения
конкурентного
механизма формирования рыночных цен и процентных ставок и использования
частных стимулов роста производительности труда. Осуществление государственного
предпринимательства
повышению
может
уменьшить
частнособственнические
его эффективности и привести
стимулы
к
к расширению бюрократическо-
административных принципов его функционирования. Вследствие этого расширение
экономической деятельности должно осуществляться преимущественно за счет
притока частных инвестиций.
Каждый
метод
управления
государственной
собственностью,
который
используется органами исполнительной власти, может положительно или отрицательно
воздействовать на эффективность экономического развития государства.
Приватизация государственной собственности ведет к увеличению доходов
соответствующих бюджетов в краткосрочном периоде, сокращению расходов в
долгосрочном периоде на содержание и обслуживание объектов государственной
собственности,
повышению
эффективности
использования
государственной
собственности. К отрицательным последствиям можно отнести уменьшение объема
государственной собственности, потерю контроля государства над приватизируемым
объектом собственности, а также сокращение доходов соответствующих бюджетов в
долгосрочном периоде.
Передача государственной собственности в аренду приносит стабильный доход
соответствующим бюджетам в виде арендной платы в течение срока аренды
государственной собственности, ведет к повышению эффективности использования
государственной собственности, сокращению расходов соответствующих бюджетов на
содержание
и
обслуживание
объектов
государственной
собственности.
К
отрицательным последствиям можно отнести потерю контроля государства над
объектом собственности, передаваемым в аренду, в течение срока аренды и отсутствие
заинтересованности
в
эффективном
использовании
объекта
государственной
собственности со стороны арендатора в случае коротких сроков аренды.
18
Передача
государственной
собственности
в
безвозмездное
пользование
увеличивает эффективность использования государственной собственности, сокращает
расходы соответствующих бюджетов на содержание и обслуживание объектов
государственной собственности. Но приводит к сокращению доходов соответствующих
бюджетов в долгосрочном периоде и потере контроля государства над объектом
собственности, передаваемым в безвозмездное пользование, в течение срока
безвозмездного пользования.
Передача государственной собственности в доверительное управление также
увеличивает эффективность использования государственной собственности, дает
возможность прогнозировать денежные доходы в соответствующий бюджет, сокращает
расходы
соответствующих
бюджетов
на
содержание
специализированного
подразделения по управлению государственной собственностью. К отрицательным
последствиям можно отнести потерю возможных налоговых поступлений (налог на
имущество
организаций),
трудности
в
поиске
компетентных
доверительных
управляющих.
Управление
концессионного
государственной
соглашения
собственностью
увеличивает
(перечисление концессионной платы),
доходы
посредством
соответствующих
заключения
бюджетов
повышает эффективность использования
государственной собственности, способствует развитию или созданию объектов
государственной собственности за счет концессионера, сокращению расходов
соответствующих бюджетов на содержание и обслуживание объектов государственной
собственности. К отрицательным последствиям можно отнести сложности в поиске
концессионера, обладающего достаточным капиталом для выполнения условий
концессионного соглашения.
Таким образом, в ходе изучения использования различных методов в
управлении государственной собственностью были сделаны следующие выводы:
наиболее эффективными являются передача государственной собственности в аренду,
передача государственной собственности в доверительное управление и управление
государственной
соглашения.
собственностью
Применение
посредством
этих методов в
заключения
долгосрочной
концессионного
перспективе окажет
положительное влияние на рост эффективности хозяйственного использования
государственных объектов.
Собственность
обычно
относится
к
одним
из
главных
элементов
государственной экономики и затрагивает проблемы социальных отношений, а также
политики. Формы централизованного и личного использования имущества, средств,
19
производства, недвижимости характеризуют сущностные свойства общественного
строя. Процесс и результативность реформирования экономики тесно связаны с
эффективностью
управления
собственностью,
как
на
федеральном,
так
и
субфедеральном уровнях.
В настоящее время упор делается на эффективном управлении государственной
собственностью и отказе от рассмотрения процесса приватизации в большей степени
как средства пополнения государственного бюджета.
В управлении государственной собственностью в Российской Федерации
определены следующие цели:
повышение доходов федерального бюджета на основе результативного
управления государственной собственностью;
оптимизация структуры собственности (с точки зрения соотношений на
макроуровне и микроуровне) в интересах обеспечения стабильных предпосылок для
экономического роста;
вовлечение наибольшего числа объектов государственной собственности в
процесс улучшения управления;
улучшение конкурентоспособности коммерческих организаций, повышение
финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним
преобразованиям в них и прекращению выполнения нехарактерных им функций.
Для достижения указанных целей государственным органам исполнительной
власти необходимо решить следующие задачи:
полная
инвентаризация
объектов
государственной
собственности,
исследование и осуществление системы учета этих объектов и оформление прав на
них;
улучшение результативности управления государственной собственностью с
использованием современных методов и финансовых инструментов, а также правовая
регламентация процессов управления;
классификация объектов государственной собственности по показателям,
характеризующим особенности управления;
оптимизация числа объектов управления и переход к пообъектному
управлению;
определение цели государственного управления по каждому объекту
управления (группе объектов);
20
обеспечение
контроля
над
использованием
и
сохранностью
государственного имущества, а также контроля над деятельностью лиц, управляющих
государственной собственностью.
Как видно из вышеизложенных целей и задач государственной политики в
области
управления
государственной
собственностью,
цели
управления
государственными объектами должны формироваться совместно с целями управления
объектами
всех
других
форм
собственности.
Таким
образом,
управление
государственной собственностью призвано способствовать воздействию посредством
государственной собственности на объекты других форм собственности для решения
общегосударственных проблем создания стабильных условий для роста производства и
развития экономики и на этой основе выполнения экономических и социальных
программ [34, с. 77].ШОРПАВП ЛОПА
Выбор форм и методов использования государственной
определяется
рядом
факторов.
Например,
объем
и
характер
собственности
имеющейся
в
распоряжении органов власти и управления собственности (по характеру объекты
собственности могут выступать в качестве инфраструктуры, источника доходов,
залоговой стоимости и др.), объем полномочий по функциональному использованию
имущества, установленный и регламентированный законом; наличие учреждений и
организаций в области управления имуществом, а также квалифицированных кадров.
Таким образом, цель государственной политики в области управления
собственностью – получение максимального эффекта от ее использования. Эффект
может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и
путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Государственная
собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта,
может быть приватизирована.
1.3. Правовое регулирование процесса управления государственной
собственностью в Российской Федерации
Нормативно-правовое обеспечение процесса управления государственным
имуществом играет важную роль в управлении государственной собственностью. В
саму систему нормативно-правовых актов входят акты, издающиеся на двух
нормотворческих уровнях: федеральном и региональном.
На федеральном уровне действуют Конституция РФ, федеральные законы,
нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов
21
исполнительной власти. На региональном уровне принимаются законы субъектов РФ,
нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правовое регулирование процесса управления государственной собственностью
проводится в целях:
наиболее эффективного использования государственных активов;
большего вовлечения хозяйствующих субъектов государства, в том числе
основанных на государственной собственности или государственном участии в
уставном капитале, в международные экономические отношения;
привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в отрасли народного
хозяйства с преобладающим участием государства;
повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации на
внутреннем и международном рынках.
В последнее время органы законодательной власти Российской Федерации,
совершенствуя правовое регулирование в сфере
управления государственным
имуществом, приняли значительное количество правовых норм, содержащихся в
правовых актах различных отраслей законодательства, и имеющих различную
юридическую силу. В таблице А.1 отображена классификация нормативных правовых
актов по уровням регулирования.
Поэтому существует необходимость как в систематизации научных знаний в
области правового регулирования управления государственной собственностью, так и в
классификации законодательства, посвященного данному правовому институту.
Изучение и анализ действующего и утратившего юридическую силу законодательства
Российской Федерации с точки зрения развития юридической техники позволит
избежать пробелов и противоречий в рассматриваемой сфере правового регулирования.
Этапы формирования правовой базы управления государственной собственностью
отражены в таблице 5.
Таблица 5 – Этапы формирования правовой базы управления государственной
собственностью в Российской Федерации
№ п/п Наименование законодательного Номер и дата
акта, нормативного документа
принятия
1
Указ Президента РФ «О мерах по от 16.11.1992
реализации промышленной
№ 1392
политики при приватизации
государственных предприятий»
Сфера регулирования
Упорядочение процессов структурной
перестройки в промышленности, обеспечение
защиты национальных интересов в период
широкомасштабной приватизации, создание
интегрированных производственнотехнологических комплексов при
приватизации крупных государственных
предприятий и преобразовании добровольных
объединений предприятий, составляющих
основу промышленного потенциала РФ
22
Продолжение таблицы 5
№ п/п Наименование законодательного Номер и дата
акта, нормативного документа
принятия
2
Указ Президента РФ «О некоторых от 10.06.1994
мерах по обеспечению
№ 1200
государственного управления
экономикой»
3
4
5
6
7
Сфера регулирования
Обеспечение государственного управления
экономикой, повышение ответственности
руководителей государственных предприятий
за финансовое состояние предприятий,
сохранность и эффективное использование их
имущества, результаты хозяйственной
деятельности
Указ Президента РФ «О
доверительной собственности
(трасте)»
от 24.12.1993 Совершенствование управления экономикой в
№ 2296
период экономической реформы и содействия
институциональным преобразованиям в
Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 21.05.1996 Обеспечение представления интересов
«Об обеспечении представления
№ 625
государства в органах управления
интересов государства в органах
акционерных обществ (хозяйственных
управления акционерных обществ
товариществ), часть акций (доли, вклады)
(хозяйственных товариществ),
которых закреплена в федеральной
часть акций (доли, вклады)
собственности
которых закреплены в федеральной
собственности»
Постановление Правительства РФ от 04.10.1999 Повышение эффективности управления
«Об утверждении порядка
№ 1116
государственным имуществом и усиления
отчетности руководителей
ответственности руководителей федеральных
федеральных государственных
государственных унитарных предприятий и
унитарных предприятий и
представителей интересов Российской
представителей интересов
Федерации в органах управления акционерных
Российской Федерации в органах
обществ, акции которых находятся в
управления акционерных обществ»
федеральной собственности, за результаты
финансово-хозяйственной деятельности этих
предприятий и акционерных обществ
Федеральный закон «О
от 21.12.2001 Отношения, возникающие при приватизации
приватизации государственного и № 178-ФЗ
государственного и муниципального
муниципального имущества»
имущества, и связанные с ними отношения по
управлению государственным и
муниципальным имуществом
Федеральный закон «О
от 14.11.2002 Правовое положение унитарного предприятия,
государственных и муниципальных № 161-ФЗ
права и обязанности собственников их
унитарных предприятиях»
имущества, порядок создания, реорганизации и
ликвидации
Таким образом, исходя из данных таблицы 5, можно сделать вывод, что первые
нормативные правовые акты в сфере управления государственной собственностью
были направлены на процесс приватизации крупных государственных предприятий и
представительство
интересов
государства
в
акционерных
компаниях
с
государственным участием.
Объектом регулирования являются общественные отношения, возникающие при
осуществлении уполномоченными государственными органами исполнительной власти
исполнительно-распорядительной
распоряжению
государственного
деятельности
имущества,
необходимых для эффективного управления
действий.
по
а
владению,
также
пользованию
осуществлению
и
иных
таким имуществом юридических
23
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принадлежит
важнейшая роль по управлению государственной собственностью на территории
субъектов Российской Федерации. Построение такой системы органов управления
имуществом должно основываться на следующих принципах:
независимость, реализация каждого уровня государственного (федерального
и регионального) управления имуществом;
взаимное рассмотрение интересов при осуществлении управления;
участие в управлении федеральным имуществом субъектов федерации и
наоборот;
передача
полномочий
органами
исполнительной
власти
в
области
управления имуществом.
В гражданско-правовом смысле собственником государственного имущества
является Российская Федерация. Однако публично-правовое регулирование статуса
Российской
Федерации
предполагает
разграничение
компетенции
между
федеральными государственными органами, в том числе в области государственного
имущества.
По Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент,
Федеральное собрание, Правительство, суды, органы управления субъектов Российской
Федерации. Основные функции по управлению государственным имуществом на
федеральном
уровне реализуют
Правительство
РФ (в составе Председателя,
заместителей Председателя и федеральных министров) и федеральные органы
исполнительной власти.
С
целью
эффективного
управления
государственной
собственностью
Правительство РФ наделено важными полномочиями:
разработка федерального бюджета;
проведение единой финансовой и денежной политики;
управление федеральной собственностью.
Правительство
издает
постановления
(акты
нормативного
порядка)
и
распоряжения (по оперативным и текущим вопросам), подлежащие обязательному
официальному
опубликованию
(кроме
содержащих
сведения,
составляющие
государственную тайну, или конфиденциального порядка).
Сравнение
полномочий
Президента
Российской
Федерации,
органов
законодательной и судебной ветвей власти показывает, что главную роль в управлении
государственной собственностью играет исполнительная власть, которая обладает
полномочиями
непосредственно
осуществлять
управление
государственной
24
собственностью. Все федеральные органы исполнительной власти, в той или иной
мере,
принимают
участие
в
управлении
государственной
собственностью.
Аналогичный вывод можно сформулировать и в отношении органов исполнительной
власти субъектов Федерации исходя из их компетенции, установленной федеральным
законодательством. Эти выводы позволили выделить систему органов управления
государственной собственностью, которая отражена на рисунке 4.
Система органов управления государственной собственностью в РФ
Правительство Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации
Министерство экономического развития
Российской Федерации
Федеральное агентство по управлению государственным
имуществом
Отраслевые и межотраслевые Федеральные органы
исполнительной власти
Органы управления собственностью
субъекта Федерации
Представительные органы управления
собственностью субъекта Федерации
Парламент Республик, входящих в состав РФ
Представительные (законодательные) органы
краев, областей, автономных округов,
автономной области, городов федерального
значения
Исполнительные органы управления
собственностью субъекта Федерации:
Администрации и Правительства субъектов
Федерации
Департаменты имущественных отношений
субъектов РФ
Территориальные управления Росимущества
Рисунок 4 – Система органов управления государственной собственностью в
Российской Федерации [сост. по 45]
Таким образом, управление государственной собственностью является одной из
важнейших функций государства и связано с реализацией социальных, политических и
макроэкономических задач и в настоящее время обеспечивает значительные доходы
бюджета на соответствующем уровне.
Федеральные органы исполнительной власти включают министерства, службы,
агентства и делятся на две подсистемы:
1) руководство которыми осуществляет Президент РФ;
2) находятся в ведении Правительства РФ.
25
Министерства вырабатывают и реализуют государственную политику в
установленной
сфере,
осуществляют
функции
по
нормативно-правовому
регулированию, службы осуществляют контроль и надзор, агентства предоставляют
государственные услуги, управляют конкретным имуществом, ведут реестры и
кадастры.
Важную роль в управлении государственным имуществом играет Федеральное
агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое
является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в подчинении
Министерства экономического развития РФ.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению
государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5
июня 2008 г. № 432 (ред. от 4 апреля 2017 г.), Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом осуществляет следующие функции:
по управлению федеральным имуществом;
по организации продажи приватизируемого федерального имущества,
реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов
органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания
на имущество;
по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного
имущества,
обращенного
в
собственность
государства
в
соответствии
с
законодательством РФ;
по оказанию государственных услуг и правоприменительных функций в
сфере имущественных и земельных отношений.
Таким
образом,
управление
государственной
собственностью
следует
рассматривать как процесс целенаправленного воздействия на экономические
отношения по поводу прав владения, распоряжения и пользования государственным
имуществом, как осуществление совокупности воздействий органов государственной
власти на объект управления.
Система управления государственной собственностью представляет собой
целостную совокупность субъекта управления и объекта управления, объединенных
прямыми и обратными связями. Между субъектами и объектами управления
осуществляются активные функциональные взаимоотношения, когда воздействия
органов управления имуществом приводят к структурным и функциональным
изменениям в объекте управления.
26
Глобальной целью функционирования системы управления государственной
собственностью
следует
признать
обеспечение
экономической
и
социальной
стабильности, достижение экономического роста и социальной справедливости.
Специфической общесистемной целью функционирования системы управления
государственной
собственностью
следует
признать
повышение
эффективности
использования государственной собственности для обеспечения жизнедеятельности
населения РФ, эффективного решения вопросов государственного значения в процессе
повышения благосостояния населения.
Функциями органов управления государственной собственностью являются:
анализ, прогнозирование, планирование, организация, стимулирование, учет и
контроль.
27
2. Практика управления государственной собственностью на примере
Ярославской области
2.1. Состав и структура государственной собственности Ярославской области,
органы управления ею
Государственный сектор включает объекты, составляющие основу богатства
страны, и служит естественной базой для развития всего народного хозяйства. В
массовом производстве, в естественных, ресурсных монополиях, металлургии,
химической промышленности государственные предприятия предпочтительнее по
критериям эффективности.
Управление государственным имуществом на территории Ярославской области
осуществляется в соответствии с Законом области № 58-з от 28 декабря 2011 года «Об
управлении и распоряжении имуществом Ярославской области». Данный закон
определяет в соответствии с Уставом Ярославской области систему организационных
мер по осуществлению органами государственной власти Ярославской области
правомочий собственника в отношении государственного имущества Ярославской
области и порядок взаимодействия указанных лиц по вопросам владения, пользования
и распоряжения государственным имуществом Ярославской области.
Согласно статье 2 пункту 1 Закона Ярославской области от 28 декабря 2011 года
№ 58-з «Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области», в
собственности Ярославской области может находиться имущество в соответствии с
федеральным законодательством. Так, областное имущество закрепляется за органами
государственной
власти
Ярославской
области,
государственными
унитарными
предприятиями Ярославской области, государственными учреждениями Ярославской
области на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии
с действующим законодательством. Средства областного бюджета и иное областное
имущество, составляют казну Ярославской области [13, ст. 2].
Контроль за использованием областного имущества осуществляется органами
государственной власти Ярославской области в соответствии с установленной
компетенцией.
Формами контроля за использованием областного имущества являются:
1) анализ отчетов о результатах деятельности государственных унитарных
предприятий Ярославской области и государственных учреждений Ярославской
области;
28
2) проведение проверок за распоряжением, использованием по назначению и
сохранностью областного имущества в порядке, установленном Правительством
Ярославской области;
3) анализ отчетов представителей Ярославской области в хозяйственных
обществах, акции (доли) которых принадлежат Ярославской области;
4) проведение аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности
государственных унитарных предприятий Ярославской области, государственных
учреждений Ярославской области, хозяйственных обществ, акции (доли) которых
принадлежат Ярославской области.
Согласно статье 7 данного закона от имени Ярославской области полномочия по
управлению и распоряжению областным имуществом осуществляют Ярославская
областная Дума и Правительство Ярославской области (таблица 6).
Таблица
6
–
Органы,
осуществляющие
полномочия
по
управлению
и
распоряжению имуществом Ярославской области [сост. по 13, ст. 7]
№п/п
1
Орган
Ярославская областная
Дума
2
Правительство
Ярославской области
Полномочия
реализует полномочия по управлению и распоряжению
областным имуществом путем принятия Закона Ярославской
области от 28 декабря 2011 года № 58-з «Об управлении и
распоряжении имуществом Ярославской области», утверждения
прогнозного плана (программы) приватизации областного
имущества, осуществления контроля за их соблюдением и
исполнением, а также иными способами в соответствии с
действующим законодательством
осуществляет полномочия по управлению и распоряжению
областным имуществом непосредственно или предоставляет
осуществление указанных полномочий уполномоченному органу и
иным органам исполнительной власти Ярославской области
Функция по управлению государственным имуществом реализуется путем
осуществления полномочий собственника в отношении государственного имущества
Ярославской
области,
федерального
имущества,
переданного
в
управление
Ярославской области в соответствии с федеральным законодательством, в том числе
имущества, переданного государственным унитарным предприятиям Ярославской
области и государственным учреждениям Ярославской области, а также управления
находящимися в собственности Ярославской области акциями открытых акционерных
обществ.
Главным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере
регулирования имущественных и земельных отношений на территории Ярославской
области, проводящим единую государственную политику и осуществляющим
исполнительно-распорядительную деятельность является Департамент имущественных
и земельных отношений Ярославской области.
29
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации,
законодательством
Российской
Федерации,
законодательством
Ярославской области и Положением о департаменте имущественных и земельных
отношений Ярославской области от 02.04.2007 № 116.
Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
обладает
правами
наименованием,
юридического
другие
печати,
лица,
штампы
имеет
и
гербовую
бланки
печать
установленного
со
своим
образца.
Департамент имеет самостоятельный баланс, смету, лицевые счета в органе
Федерального казначейства, департаменте финансов Ярославской области, иные счета
в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
Департамент
является
государственным
заказчиком
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации и Ярославской области, в том числе
планирует закупки, размещает информацию о закупках в единой информационной
системе, осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
нужд и контроль в сфере закупок [21].
Департамент возглавляет директор департамента, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности распоряжением Губернатора области. Директором
департамента является Фролов Максим Анатольевич.
Перечень полномочий директора департамента имущественных и земельных
отношений Ярославской области отражен на рисунке 5.
Руководит департаментом,
организует и контролирует
его деятельность, действуя
на принципах единоначалия
Обеспечивает
соблюдение финансовой
и учетной дисциплины
Издает исполнительнораспорядительные акты
в форме приказов
департамента
Директор департамента
имущественных и
земельных отношений
Проводит личный
прием граждан
Несет персональную
ответственность за достижение
значений показателей
деятельности департамента
Контролирует обеспечение
доступа к информации о
деятельности департамента
Принимает меры по
противодействию коррупции
Рисунок 5 – Полномочия директора департамента имущественных и земельных
отношений Ярославской области [сост. по 21]
30
Первый заместитель и заместители директора департамента действуют без
доверенности от имени департамента при проведении государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Департамент
имеет
структурные
подразделения
–
отделы
и
комитет.
Организационная структура департамента имущественных и земельных отношений
Ярославской области отражена на рисунке 6.
Директор департамента
Фролов Максим Анатольевич
Заместитель
директора
департамента
Золотов Леонид
Анатольевич
Отдел
планирования,
учета и отчетности
Отдел
рекламы
Контрольноорганизационный
отдел
Заместитель
директора
департамента
Желиховская Анна
Вильямовна
Заместитель
директора
департамента
Рысев Михаил
Михайлович
Отдел
управления
земельными
ресурсами
Отдел управления
предприятиями с
участием области
и казной
Отдел правового
обеспечения и
кадровой работы
Отдел
регулирования
земельных
отношений
Отдел управления
жилищным
фондом
Комитет
недропользования
Отдел работы с
государственным
и учреждениями
Рисунок 6 – Организационная структура департамента имущественных и земельных
отношений Ярославской области [сост. по 51]
Из рисунка 6 видно, что в структуру департамента имущественных и земельных
отношений Ярославской области входят 9 отделов: отдел планирования, учета и
отчетности, отдел рекламы, контрольно-организационный отдел, отдел управления
земельными ресурсами, отдел регулирования земельных отношений, отдел управления
предприятиями с участием области и казной, отдел управления жилищным фондом,
отдел работы с государственными учреждениями и отдел правового обеспечения и
кадровой работы, и 1 комитет – комитет недропользования.
Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
осуществляет следующие полномочия, указанные в таблице 7.
31
Таблица 7 – Функции и полномочия департамента имущественных и земельных
отношений Ярославской области [сост. по 21]
№п/п
1
Функции
Приобретение, принятие имущества в
собственность Ярославской области,
его преобразование, передача прав
владения и (или) пользования на
имущество, находящееся в
собственности Ярославской области,
передача имущества из собственности
Ярославской области
2
Управление и распоряжение
имуществом, находящимся в
собственности Ярославской области
3
Участие в управлении
4
Управление и распоряжение
земельными участками,
находящимися в собственности
Ярославской области, а также
приобретение земельных участков для
нужд Ярославской области
Полномочия
– передача и принятие имущества, в том числе
государственных или муниципальных унитарных
предприятий, государственных или муниципальных
учреждений, при разграничении полномочий между
органами государственной власти и органами
местного самоуправления муниципальных
образований Ярославской области;
– передача находящихся в собственности Ярославской
области имущества религиозного назначения и
земельных участков, на которых расположено
имущество религиозного назначения, религиозным
организациям в порядке, установленном
Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327ФЗ «О передаче религиозным организациям
имущества религиозного назначения, находящегося в
государственной или муниципальной собственности»;
– приватизация имущества, находящегося в
собственности Ярославской области, в порядке,
установленном законодательством
– имущество, составляющее казну Ярославской
области;
– имущество, закрепленное на праве оперативного
управления за государственными учреждениями
(казенными, автономными, бюджетными)
Ярославской области;
– имущество, закрепленное на праве хозяйственного
ведения (оперативного управления) за
государственными унитарными предприятиями
Ярославской области;
– жилищный фонд Ярославской области
(специализированный жилищный фонд, жилищные
фонды коммерческого и социального использования
Ярославской области) в соответствии с
установленными полномочиями
– государственными учреждениями Ярославской
области, находящимися в функциональном
подчинении департамента;
– государственными учреждениями и
государственными унитарными предприятиями
Ярославской области, находящимися в
функциональном подчинении Правительства области
и иных органов исполнительной власти Ярославской
области;
– хозяйственными обществами, акции (доли) которых
находятся в собственности Ярославской области.
предоставление (отказ в предоставлении) земельных
участков в собственность, в постоянное (бессрочное)
пользование, аренду, безвозмездное пользование, на
праве ограниченного пользования (сервитут)
Помимо полномочий, указанных в таблице 7, департамент имущественных и
земельных отношений Ярославской области осуществляет управление и распоряжение
земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия по
управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти
32
Ярославской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №
161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», участвует в обороте
земель
сельскохозяйственного
назначения
и
в
проведении
государственной
кадастровой оценки на территории Ярославской области.
Система управления региональным имуществом – совокупность субъектов и
объектов управления, объединенных в единое целое, взаимодействие которых
обеспечивает
определенную
упорядоченность.
Она
имеет
активную
часть
(управляющую подсистему) и пассивную часть (управляемую подсистему) [27, с. 45].
Субъектами управления региональным имуществом выступают в первую
очередь исполнительные органы региональной власти. В качестве объектов управления
региональным имуществом – имущество субъекта РФ. Управляющие воздействия
представлены
законами, указами
Президента, постановлениями Правительства,
программами, планами, инструкциями, приказами, распоряжениями.
Некоторые данные, характеризующие отношения по управлению имуществом,
находящимся в собственности Ярославской области, представлены в таблице 8.
Таблица 8 – Система управления государственной собственностью Ярославской
области [сост. по 13]
№п/п
1
Субъект управления
Ярославская областная Дума
2
Правительство Ярославской области
3
Департамент имущественных и
земельных отношений Ярославской
области
Финансовое управление области
Исполнительные органы государственной
власти области, осуществляющие
отраслевое либо межотраслевое
управление
4
5
Объект управления
Имущество, находящееся в казне Ярославской
области
Имущество, находящееся у государственных
предприятий Ярославской области
Имущество, находящееся у казенных
предприятий и государственных учреждений
Ярославской области
Объектами казны Ярославской области, управление которыми регулируется
Законом Ярославской области от 28.12.2011 № 58-з «Об управлении и распоряжении
имуществом Ярославской области», являются:
акции акционерных обществ, находящиеся в государственной собственности
Ярославской области;
доли
в
уставных
(складочных)
капиталах
хозяйственных
обществ,
товариществ, находящиеся в государственной собственности Ярославской области;
здания, сооружения, иное недвижимое и движимое имущество, находящееся в
государственной
собственности
Ярославской
области,
не
закрепленное
государственными и казенными предприятиями и государственными учреждениями.
за
33
К государственному имуществу Ярославской области, находящемуся
у
государственных и казенных предприятий Ярославской области и государственных
учреждений Ярославской области, относится:
имущество, закрепленное за государственными и казенными предприятиями
Ярославской области на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного
управления соответственно, за государственными учреждениями Ярославской области
– на праве оперативного управления;
имущество, полученное в результате использования закрепленного за
государственными
и
казенными
предприятиями
Ярославской
области
и
за
государственными учреждениями Ярославской области имущества;
имущество, приобретенное казенными предприятиями Ярославской области и
государственными учреждениями Ярославской области за счет средств, выделенных им
собственником на приобретение этого имущества;
имущество, полученное по иным основаниям в соответствии с действующим
законодательством.
Порядок приобретения имущества в собственность Ярославской области
регулируется Законом Ярославской области от 28 декабря 2011 года № 58-з «Об
управлении и распоряжении имуществом Ярославской области» и рассмотрен в
таблице 9.
Таблица 9 – Порядок приобретения имущества в собственность Ярославской
области [сост. по 13, ст. 8]
№п/п
1
2
Решение о приобретении
имущества
Решения о приобретении
имущества в
собственность
Ярославской области
принимаются
Правительством
Ярославской области
Сторона договора о
приобретении имущества
Стороной договоров о
приобретении имущества,
включаемого в казну Ярославской
области, выступает
уполномоченный орган
Решения о приобретении
имущества органами
государственной власти
Ярославской области,
казенными
предприятиями,
государственными
казенными учреждениями
принимаются ими
самостоятельно
Стороной договоров о
приобретении имущества,
поступающего в оперативное
управление органов
государственной власти
Ярославской области, казенных
предприятий, государственных
казенных учреждений выступают
соответствующие органы
государственной власти, казенные
предприятия, государственные
казенные учреждения
Примечание
Принятие решений о
приобретении имущества в
собственность Ярославской
области осуществляется на
основе экономически
обоснованного обращения
органа исполнительной
власти Ярославской области,
согласованного с
уполномоченным органом и
финансовым органом ЯО
Решения о приобретении
имущества принимаются в
пределах утвержденной
бюджетной сметы
34
Продолжение таблицы 9
№п/п
3
Решение о приобретении
имущества
Решения о приобретении
имущества
государственными
унитарными
предприятиями
Ярославской области,
государственными
бюджетными
учреждениями,
государственными
автономными
учреждениями
принимаются ими
самостоятельно
Сторона договора о
приобретении имущества
Стороной договоров о
приобретении имущества,
поступающего в хозяйственное
ведение государственного
унитарного предприятия
Ярославской области, оперативное
управление государственного
бюджетного учреждения
Ярославской области,
государственного автономного
учреждения Ярославской области,
выступает соответствующее
предприятие или учреждение
Примечание
Решения о приобретении
имущества принимаются с
соблюдением требований
федерального
законодательства и
законодательства
Ярославской области
Приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Ярославской
области за счет бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, а также
приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Ярославской области
за счет капитальных вложений путем предоставления субсидий из областного бюджета
государственным унитарным предприятиям Ярославской области, за исключением
казенных предприятий, государственным бюджетным учреждениям Ярославской
области,
государственным
автономным
учреждениям
Ярославской
области
с
последующим увеличением уставного фонда государственных унитарных предприятий
Ярославской области, основанных на праве хозяйственного ведения, или стоимости
основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных
бюджетных
учреждений
Ярославской
области,
государственных
автономных
учреждений Ярославской области, осуществляются в соответствии с решениями,
которые принимаются в порядке, установленном Правительством Ярославской
области.
Правительство Ярославской области дает согласие на совершение сделок:
1) государственных предприятий Ярославской области по распоряжению
областным недвижимым имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного
ведения, а также на совершение ими иных сделок в случаях, когда они нуждаются в
согласии собственника в соответствии с федеральным законодательством;
2)
казенных
предприятий
Ярославской
области
по
распоряжению
принадлежащим им имуществом;
3)
государственных
автономных
учреждений
Ярославской
области
по
распоряжению недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом,
закрепленным за ними собственником или приобретенным за счет средств, выделенных
им собственником на приобретение этого имущества;
35
4)
государственных
бюджетных
учреждений
Ярославской
области
по
распоряжению особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними
собственником или приобретенным за счет средств, выделенных им собственником на
приобретение этого имущества, а также недвижимым имуществом;
5) казенных учреждений Ярославской области по распоряжению имуществом,
закрепленным за ними на праве оперативного управления.
2.2. Методы управления государственной собственностью Ярославской области
Закон Ярославской области от 28 декабря 2011 года № 58-з «Об управлении и
распоряжении имуществом Ярославской области» устанавливает методы управления
имуществом, находящимся в собственности Ярославской области (таблица 10).
Таблица 10 – Методы управления имуществом, находящимся в собственности
Ярославской области [сост. по 13, гл. 5-7]
№п/п
1
Метод управления
Участие Ярославской области
в хозяйственных обществах и
некоммерческих
организациях
2
Приватизация областного
имущества
3
Заключение договоров о
предоставлении во владение
и (или) пользование другим
лицам областного имущества,
закрепленного за
предприятиями и
учреждениями на праве
хозяйственного ведения или
оперативного управления
Заключение договоров о
предоставлении во владение
и (или) пользование другим
лицам областного имущества,
составляющего казну ЯО
Передача областного
имущества в доверительное
управление
4
5
6
Передача областного
имущества по
концессионному соглашению
7
Заключение инвестиционных
контрактов (договоров) в
отношении областного
имущества
Характеристика
Права акционера (учредителя, участника) хозяйственных
обществ, акции (доли) которых принадлежат Ярославской
области, иные права, связанные с участием Ярославской
области в юридических лицах, реализует от имени Ярославской
области уполномоченный орган
Приватизация областного имущества осуществляется в
соответствии с федеральным законодательством, настоящим
Законом, другими законами Ярославской области и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Ярославской области
Заключение договоров в отношении областного имущества
осуществляется предприятиями и учреждениями в соответствии
с компетенцией, установленной в их уставах, положениями
федерального законодательства и законодательства
Ярославской области
Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, иных договоров о предоставлении во владение и
(или) пользование другим лицам областного имущества,
составляющего казну Ярославской области, осуществляется в
порядке, установленном федеральным законодательством
Решение о передаче областного имущества в доверительное
управление принимается Правительством Ярославской области.
В качестве учредителя доверительного управления от имени
Ярославской области выступает уполномоченный орган.
Решение о передаче областного имущества по концессионному
соглашению принимается Правительством Ярославской
области. В качестве концедента от имени Ярославской области
выступает уполномоченный орган.
Решение о заключении инвестиционных контрактов (договоров)
в отношении областного имущества принимается
Правительством ЯО. Стороной инвестиционных контрактов
(договоров) от имени ЯО выступает уполномоченный орган.
36
Продажа областного имущества, составляющего казну Ярославской области,
осуществляется в порядке и способами, предусмотренными законодательством о
приватизации. Безвозмездное отчуждение областного имущества, составляющего казну
Ярославской области, осуществляется в порядке и на основаниях, установленных
федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ним
нормативными правовыми актами Ярославской области.
В процессе развития имущественных отношений в зависимости от конкретных
потребностей экономики осуществляется либо расширение масштабов приватизации,
либо, наоборот, национализация определенного имущества.
Приватизация
как
переход
государственного
имущества
в
частную
собственность может производиться с целью:
пополнения государственных бюджетов;
улучшения обслуживания государственного долга.
В процессе обоснования масштабов приватизации доказывается, что частная
собственность в определенных производствах более эффективна, обеспечивает
большую заинтересованность в повышении производительности труда, адаптацию к
колебаниям рыночной конъюнктуры и преодоление бюрократизма.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией
государственного
имущества
понимается
возмездное
отчуждение
имущества,
находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, в собственность физических или
юридических лиц [4, ст. 1].
На региональном уровне правовые основы управления и распоряжения
имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, полномочия органов
государственной власти Ярославской области по управлению и распоряжению
областным имуществом, в том числе в сфере приватизации устанавливает Закон
Ярославской области от 28.12.2011 № 58-з «Об управлении и распоряжении
имуществом Ярославской области».
Согласно статье 9 и 25 данного закона продажа областного имущества,
составляющего казну Ярославской области, осуществляется в порядке и способами,
предусмотренными законодательством о приватизации. Безвозмездное отчуждение
областного имущества, составляющего казну Ярославской области, осуществляется в
порядке и на основаниях, установленных федеральным законодательством, а также
принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской
области [13, ст. 9, 25].
37
Приватизация областного
имущества осуществляется в
соответствии
с
федеральным законодательством, Законом Ярославской области от 28.12.2011 № 58-з
«Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области», другими
законами Ярославской области и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Ярославской области.
Приватизация
областного
имущества
осуществляется
способами,
предусмотренными федеральным законодательством. Способ приватизации областного
имущества определяется уполномоченным органом в соответствии с требованиями
федерального законодательства и с учетом рекомендаций комиссии по приватизации
областного имущества, создаваемой Правительством Ярославской области [13].
Основными способами приватизации государственного имущества являются:
продажа государственного имущества на аукционе;
продажа имущества посредством публичного предложения;
продажа государственного имущества на конкурсе;
продажа имущества без объявления цены;
продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;
внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные
капиталы акционерных обществ;
преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или в
общество с ограниченной ответственностью;
продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного
управления.
Подведение итогов продажи областного имущества и порядок заключения с
покупателем договора купли-продажи областного имущества без объявления цены
определяются в порядке, установленном Правительством Ярославской области.
По решению Правительства Ярославской области осуществление от имени
Ярославской области функций продавца приватизируемого областного имущества
поручается юридическим лицам.
Информация о приватизации областного имущества в объеме, установленном
федеральным законодательством, подлежит опубликованию в газете «ДокументРегион» и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. По
решению Правительства Ярославской области в информационном сообщении о
продаже областного имущества указываются дополнительные сведения о подлежащем
приватизации областном имуществе [13, ст. 25].
38
Правительство Ярославской области, уполномоченный орган, юридические
лица,
осуществляющие
приватизируемого
от
имени
областного
Ярославской
имущества,
в
области
пределах
функции
своей
продавца
компетенции
осуществляют защиту имущественных и иных прав и законных интересов Ярославской
области как собственника имущества, в том числе обращаются в суды с исками и
выступают в судах от имени Ярославской области.
Программа приватизации составляется с учетом требований Указа Президента
РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
в
Российской
Федерации»,
устанавливающего перечень объектов, приватизация которых запрещена.
Прогнозный
план
(программа)
приватизации
областного
имущества
утверждается законом Ярославской области на срок от одного года до трех лет до
внесения в Ярославскую областную Думу проекта закона Ярославской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Прогнозный план (программа) приватизации областного имущества содержит
перечень
объектов
из
состава
областного
имущества,
которые
планируется
приватизировать в соответствующем периоде, их характеристику и предполагаемые
сроки приватизации [13, ст. 26].
В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации областного
имущества уполномоченным органом принимается решение об условиях приватизации
областного имущества.
Ежегодно не позднее 1 марта Правительство Ярославской области: представляет
в Ярославскую областную Думу информацию о выполнении прогнозного плана
(программы) приватизации областного имущества за прошедший финансовый год.
Данные о выполнении прогнозных планов в 2012 – 2018 гг. представлены в таблице 11.
Таблица 11 – Выполнение прогнозных планов приватизации имущества,
находящегося в собственности Ярославской области, в 2012 – 2018 гг. [сост. по
прил. Б, В]
№п/п
1
Год
Показатель
Кол-во продаж,
в т.ч.
- аукционов
- продаж
посредством
публичного
предложения
- продаж без
объявления цены
- конкурсов
2012
2014
2015
2016
2017
2018
75
67
62
46
15
н/д
49
35
28
23
2
-
26
23
15
13
5
-
-
9
19
3
8
-
-
-
1
7
-
-
39
Продолжение таблицы 11
№п/п
2
3
4
5
6
Год
Показатель
Кол-во объектов, в
отношении которых
была объявлена
продажа
Кол-во объектов, в
отношении которых
состоялась продажа
Процент от общего
числа объектов, %
Ожидаемое
поступление
доходов в областной
бюджет, тыс. руб.
Поступления в
областной бюджет,
тыс. руб.
2012
2014
2015
2016
2017
2018
49
33
28
25
12
3
18
18
17
8
5
2
36,7
52,9
60,71
32
42
66,7
42 000,0
75 000,0
40 000,0
30 000,0
25 000,0
20 000,0
27 903,3
109 354,9
10 903,1
42 656,6
766,8
7 416,2
По данным таблицы 11 видно, что пик продаж пришелся на 2014 год, как по
количеству продаж, так и по поступлению денежных средств в областной бюджет. При
сопоставлении данных за 2014 и 2015 годы количество проданных объектов было
практически одинаковое, но поступления в областной бюджет в 2015 году было в 10
раз меньше за счет стоимости продаваемых объектов. При рассмотрении показателей
2018 года можно сказать, что из 3 объявленных продаж фактически состоялось только 2
продаж, в связи с низкой привлекательностью реализуемого объекта.
Фактические показатели поступления доходов от приватизации в областной
бюджет не соответствуют плановым, это обусловлено низким процентом количества
объектов, в отношении которых состоялась продажа, от общего числа объектов. Только
в 2018 году фактический показатель не выходит за рамки планового показателя, так как
2 из 3 объектов приватизации были исполнены.
В 2018 году имущество на торги не выставлялось в связи проведением
мероприятий по установлению условий охранного обязательства и видов работ в
отношении объектов продажи, относящихся к объектам культурного наследия.
Приватизация будет осуществлена в 2019 году по результатам установления условий
охранного обязательства.
Областное имущество, не приватизированное в соответствии с прогнозным
планом (программой) приватизации областного имущества за прошедший финансовый
год, подлежит приватизации в последующие годы с учетом рекомендаций комиссии по
приватизации областного имущества.
Основной задачей и направлением государственной политики в сфере
приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2012
– 2018 годах являлась приватизация имущества, находящегося в собственности
40
Ярославской области, которое не является необходимым для обеспечения выполнения
государственных функций и полномочий Ярославской области как субъекта
Российской Федерации. Основным направлением приватизации имущества на период
2014 – 2018 годов являлась оптимизация системы управления и распоряжения
имуществом Ярославской области [51].
В 2019 и 2020 годах будет продолжен процесс приватизации имущества, не
задействованного в обеспечении государственных функций, а также находящихся в
областной собственности пакетов акций хозяйственных обществ. Приоритетными
направлениями деятельности департамента имущественных и земельных отношений
Ярославской области в сфере приватизации в 2019 и 2020 годах является повышение
эффективности приватизации государственного имущества и уровня неналоговых
поступлений областного бюджета, отчуждение неиспользуемого либо неэффективно
используемого
областного
имущества,
сокращение
государственного
сектора
экономики посредством продажи акций акционерных обществ.
Ярославская область может быть участником (учредителем) хозяйственных
обществ
и
некоммерческих
организаций
в
соответствии
с
Постановлением
Администрации Ярославской области от 4 октября 2005 года № 256 «О порядке
участия Ярославской области в хозяйственных обществах и некоммерческих
организациях».
Решение об участии Ярославской области в учреждении открытых акционерных
обществ
за
счет
средств
областного
бюджета
принимается
постановлением
Правительства Ярославской области.
В несение имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в
качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ в установленном
законом порядке осуществляется при учреждении открытых акционерных обществ и в
порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных
капиталов открытых акционерных обществ [23].
В соответствие с Законом Ярославской области от 28 декабря 2011 года № 58-з
«Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области» права акционера
(учредителя, участника) хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат
Ярославской области, иные права, связанные с участием Ярославской области в
юридических лицах, реализует от имени Ярославской области уполномоченный орган.
Участие в управлении хозяйственными обществами, акции (доли) которых
принадлежат Ярославской области, может осуществляться через представителей
Ярославской области в порядке, установленном Правительством Ярославской области.
41
Орган исполнительной власти области, на который возложены координация и
регулирование
деятельности
в
соответствующей
отрасли
экономики
(сфере
управления), обязан:
осуществлять
контроль
за
финансово-хозяйственной
деятельностью
общества;
вносить предложения о целесообразности участия области в обществе на
основании анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности общества, а
также необходимости такого участия для осуществления полномочий Ярославской
области;
обеспечивать
предоставление
в
уполномоченный
орган
документов,
необходимых для осуществления полномочий акционера.
Перечень
хозяйственных обществ,
акции (доли)
которых находятся в
собственности Ярославской области приведен в таблице Г.1.
Из данных таблицы Г.1 можно сделать вывод, что в 12 из 20 хозяйственных
обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Ярославской области, доля
области в уставном капитале составляет 100%, среди которых АО «Ярославское АТП»,
ПАО
«Автодизель»
(ЯМЗ),
ОАО
«Ярославский
хлебозавод
№
4»,
ОАО
«Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Санаторий «Малые Соли» и другие.
В данном случае полномочия высшего органа управления общества – общего
собрания акционеров – осуществляются уполномоченным органом от имени
Ярославской области.
Представитель Ярославской области в акционерном обществе, 100 процентов
акций которого находится в собственности Ярославской области, не назначается.
Функции представителя Ярославской области в части подготовки и представления
отчета осуществляет генеральный директор общества.
В Ярославской области созданы все условия для успешной реализации проектов
государственно-частного партнерства и концессионных соглашений – создана
необходимая институциональная среда и нормативно-правовая база.
Согласно статье 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О
государственно-частном
партнерстве,
муниципально-частном
партнерстве
в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» государственно-частное партнерство – это юридически
оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов,
распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и
частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании
42
соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенных в соответствии с
федеральным
законодательством
в целях привлечения в экономику частных
инвестиций, обеспечения органами государственной власти доступности товаров,
работ, услуг и повышения их качества [6, ст. 3].
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О
концессионных
соглашениях»
по
концессионному
соглашению
одна
сторона
(концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное
этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет
принадлежать
другой
стороне
(концеденту),
осуществлять
деятельность
с
использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент
обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением,
права
владения
и
пользования
объектом
концессионного
соглашения
для
осуществления указанной деятельности [7, ст. 3].
Порядок участия Ярославской области в проектах, реализуемых на основании
соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений
регулируется Постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2016 №
629-п «Об утверждении Порядка участия Ярославской области в проектах,
реализуемых на основании соглашений о государственно-частном партнерстве,
соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений»
В 2016 – 2017 годах муниципальными образованиями Ярославской области
были заключены 2 концессионных соглашения, указанных в таблице 12.
Таблица 12 – Концессионные соглашения, заключенные муниципальными
образованиями Ярославской области в 2016 – 2017 гг. [сост. по 52]
№
п/п
1
2
Наименование
проекта
Публичный партнер
Строительство
модульной газовой
котельной с
оптимизацией
тепловых сетей в пос.
Песочное сельского
поселения Песочное
Рыбинского района
Ярославской области
Реконструкция и
эксплуатация объекта
по размещению
твердых
коммунальных отходов
в Угличском
муниципальном районе
Ярославской области
Управление жилищнокоммунального
хозяйства, транспорта и
связи администрации
Рыбинского
муниципального
района Ярославской
области
Администрация
городского поселения
Углич Угличского
муниципального
района Ярославской
области
Частный
партнер
Объем частных
инвестиций,
млн. руб.
Срок
реализаци
и проекта
ООО
«Уют
Сервис»
26,7
7 лет
ООО
«Хартия»
24,7
8 лет
43
Таким образом, исходя из данных таблицы 12, муниципальными образованиями
Ярославской области было привлечено 51,4 млн. руб. на создание и реконструкцию
определенного этими соглашениями имущества, а именно строительство модульной
газовой котельной с оптимизацией тепловых сетей в пос. Песочное сельского
поселения Песочное Рыбинского района Ярославской области и реконструкцию и
эксплуатация объекта по размещению твердых коммунальных отходов в Угличском
муниципальном районе Ярославской области. Сроки реализации проектов 7 и 8 лет
соответственно, таким образом, оба этих соглашения на текущий момент исполняются.
Сферой реализации данных проектов является коммунально-энергетическая сфера
(теплоснабжение и обращение с твердыми коммунальными отходами).
Результатом проекта по строительству модульной газовой котельной с
оптимизацией тепловых сетей в пос. Песочное сельского поселения Песочное
Рыбинского района Ярославской области является:
развитие систем коммунальной инфраструктуры для более полного
обеспечения потребностей в коммунальных ресурсах потребителей в перспективных
зонах застройки;
обеспечение объектов городского поселения Песочное, в том числе вновь
вводимых в эксплуатацию, надежными и качественными услугами коммунальной
инфраструктуры;
рациональное использование природных ресурсов, в том числе достижение
следующих показателей: снижение удельного расхода электроэнергии для выработки
энергоресурсов – теплоснабжение на 15-20%; снижение потерь коммунальных ресурсов
– теплоснабжение до 10%.
Результатом проекта по реконструкции и эксплуатации объекта по размещению
твердых коммунальных отходов в Угличском муниципальном районе Ярославской
области является создание эффективной региональной системы управления твердыми
коммунальными отходами, обеспечивающей снижение загрязнения окружающей среды
отходами производства и потребления, включая достижение следующих показателей:
доля обработанных твердых коммунальных отходов в общем объеме
твердых коммунальных отходов – 100% с 2022 года;
доля утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме
твердых коммунальных отходов – 14,5% с 2023 года;
доля твердых коммунальных отходов, направляемых на размещение
(захоронение), в общем объеме твердых коммунальных отходов – 85,5% с 2023 года.
44
Структура работы с проектами ГЧП в Ярославской области представлена на
рисунке 7.
1
уровень
Координационный совет
Ярославской области по ГЧП
Председатель Координационного совета
– Председатель Правительства области,
уполномоченный орган – ДииП ЯО
2
уровень
Центр компетенций ГЧП
Организационное сопровождение и
реализация проектов ГЧП
Межведомственные рабочие
группы при Координационном
совете по каждому проекту
3
уровень
Со-руководитель рабочей группы –
заместитель ПП ЯО, курирующий
вопросы инвестиционной и
промышленной политики /
руководитель ДИиП ЯО
Рисунок 7 – Структура работы с проектами ГЧП в Ярославской области [сост. по 52]
В 2018 году в целях информационного, методологического, экономического и
юридического сопровождения подготовки проектов ГЧП и концессионных соглашений
указом Губернатора области от 30.11.208 № 341 был создан центр компетенций по ГЧП
– постоянно действующий межведомственный рабочий консультативный орган при
Координационном совете Ярославской области по ГЧП, целью которого является
организация оперативного исполнения решений совета, содействие в работе
межведомственной комиссии, а также обеспечение подготовки проектов ГЧП, проектов
МЧП и концессионных проектов.
Центр призван обеспечить необходимыми компетенциями для реализации
проектов ГЧП органы исполнительной власти и органы местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области.
В настоящее время в работе у Центра компетенций по ГЧП находятся несколько
проектов:
проекты в сфере теплоснабжения (объекты г. Рыбинска, г. Переславля-
Залесского, г. Ростова);
проекты интеллектуальной транспортной системы (система автоматической
фиксации нарушений ПДД, система автоматического весогабаритного контроля,
автоматическая система управления дорожным движением, единое парковочное
пространство, транспортная карта);
проекты по модернизации наружного освещения;
проекты в сфере здравоохранения (создание централизованной клинико-
диагностической
лаборатории,
передача
здравоохранения Ярославской области);
в
концессию
отдельных
объектов
45
проекты в сфере дорожного строительства (строительство Карабулинской
развязки в г. Ярославле).
Всего в Ярославской области находится 9 проектов государственно-частного
партнерства. Все они выполняются на муниципальном уровне. Региональных проектов
государственно-частного партнерства в Ярославской области нет.
По мнению Центра компетенций по ГЧП, наиболее перспективными проектами
ГЧП являются проекты, не требующие бюджетного финансирования, окупаемость
которых достигается за счет финансовых поступлений со стороны третьих лиц в
результате коммерческой эксплуатации создаваемого инфраструктурного объекта.
В таблице 13 отражены перспективные направления заключения соглашений о
государственно-частном партнерстве.
Таблица 13 – Перспективные направления заключения соглашений о ГЧП [сост.
по 52]
№п/п
Сфера действия
ЖКХ (теплоснабжение,
водоснабжение, водоотведение)
Интеллектуальная транспортная
системы
Модернизация наружного освещения
1
2
3
Медицина (внедрение медицинских
технологических инноваций)
4
Таким
образом,
Окупаемость
окупаемость обеспечивается за счет тарифа
доход в виде штрафов за нарушения и оплаты за услуги
эффективность достигается за счет внедрения
энергосберегающих технологий
окупаемость обеспечивается за счет тарифов ОМС,
ДМС и поступлений от платных видов деятельности
перспективными
проектами
государственно-частного
партнерства являются проекты, предусматривающие возможность так называемой
«монетизации».
Изучение особенностей управления государственным имуществом на примере
Ярославской области показало, что целью управления имуществом Ярославской
области
является
удовлетворение
общественных
потребностей,
выполнение
внутренних и внешних обязательств Правительства Российской Федерации и
мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе
законодательства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации,
законодательства Ярославской области, и включает в себя такие методы как
пользование, отчуждение, приватизация, сдача в аренду, участие в хозяйственных
обществах и некоммерческих организациях, а также заключение соглашений
государственно-частного партнерства и концессионных соглашений.
46
2.3. Анализ деятельности органов государственного управления Ярославской
области в сфере управления собственностью
На органы исполнительной власти Ярославской области возлагаются следующие
функции:
1)
по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию;
2) по управлению государственным имуществом;
3) по оказанию государственных услуг;
4) по контролю и надзору.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации согласно действующему законодательству имеет право владеть, управлять и
распоряжаться собственностью субъекта РФ, кроме того исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ может управлять объектами федеральной
собственности, если такая возможность ему предоставлена в соответствии с
федеральными законами, распоряжениями Правительства Российской Федерации и
другими нормативными правовыми актами.
Процесс управления собственностью на региональном уровне регулируется
региональным законодательством, содержание которого не должно противоречить
законодательству федеральному. В Ярославской области имеется обширный перечень
нормативных правовых актов, затрагивающих сферу имущественных и земельных
отношений.
Анализ имеющейся нормативно-правовой базы регулирования имущественных и
земельных отношений Ярославской области показал, что высший исполнительный
орган государственной власти Ярославской области – Правительство Ярославской
области, наделен значительными полномочиями, как в сфере непосредственного
управления объектами региональной собственности (и переданной в управление
федеральной), так и в сфере определения основных направлений региональной
политики в области имущественных и земельных отношений. Правительство
Ярославской области вправе использовать государственное имущество, в том числе для
оказания государственных услуг, и имеет контрольно-ревизионные полномочия в сфере
управления и распоряжения государственной собственностью.
Органы исполнительной власти Ярославской области осуществляют полномочия
собственника в отношении государственного имущества, которое передано в
управление унитарным предприятиям региона и государственным учреждениям, а
47
также в отношении акций открытых акционерных обществ, находящихся в
региональной собственности.
Федеральный закон № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» определяет, что в Российской Федерации форму унитарного
предприятия может иметь, либо муниципальное, либо государственное предприятие,
которое может вести коммерческую деятельность, но не наделяется правом
собственности на используемое в ходе его хозяйственной деятельности имущество.
Последнее передается ему в управление, но принадлежит на праве собственности, либо
государству, либо региону или муниципалитету.
Согласно статье 10 Закона Ярославской области от 28 декабря 2011 года № 58-з
«Об
управлении
осуществления
и
распоряжении
полномочий
имуществом
Ярославской
области
Ярославской
в
случаях,
области»
для
установленных
федеральным законодательством, могут создаваться следующие виды государственных
унитарных предприятий, указанные в таблице 14.
Таблица 14 – Виды государственных унитарных предприятий Ярославской
области [сост. по 13 ст. 10]
№п/п
1
2
Вид государственного
унитарного предприятия
Основанные
на
праве
хозяйственного
ведения
–
государственные
предприятия
Ярославской области
Основанные
на
праве
оперативного
управления
–
казенные
предприятия
Ярославской области
Полномочия
распоряжаются движимым имуществом самостоятельно, но
не имеют право продавать недвижимое имущество, сдавать
его в аренду, отдавать в залог и распоряжаться иным
способом без разрешения соответствующего органа власти,
осуществляющего права собственника
самостоятельно лишь реализуют произведенную ими
продукцию (работы, услуги), другим имуществом
распоряжаются только с согласия соответствующего органа
власти, осуществляющего права собственника
Согласно федеральному и региональному законодательству Правительство
Ярославской области полностью контролирует процесс создания, реорганизации и
ликвидации государственных унитарных предприятий. Оперативное управление
унитарным
предприятием осуществляет
его собственное руководство, однако
Правительство Ярославской области самостоятельно определяет объем полномочий,
относительно
возможности
вмешательства
органов
исполнительной
власти
Ярославской области в деятельность унитарных предприятий, а значит, может
вмешаться вход управления унитарным предприятием фактически в любой момент, в
том числе с целью осуществление собственных полномочий по контролю и надзору за
использованием государственной собственности унитарным предприятием.
Согласно
федеральному
законодательству,
а
также
законодательству
Ярославской области в качестве учредителя унитарного предприятия может выступать,
48
либо Правительство Ярославской области, либо другой орган исполнительной власти
Ярославской области по его поручению.
Унитарное предприятие функционирует
на основании
устава,
который
утверждается учредителем унитарного предприятия. Любое изменение в уставе
унитарного предприятия должно быть согласовано с его учредителем.
Устав муниципального предприятия, согласно региональному и федеральному
законодательству, должен содержать полное и сокращенное наименование унитарного
предприятия; адрес его местонахождения; описание основной цели и видов его
деятельности; определение органа управления унитарным предприятием; сведения о
собственнике имущества унитарного предприятия, которое передано ему в управление;
порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также
перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, и порядок их формирования
и использования.
Создание унитарного предприятия предполагает формирование уставного фонда
унитарного предприятия, решение о его размере, о его увеличении или уменьшении
принимается правительством Ярославской области или иным уполномоченным
органом.
Переданное
государственным
предприятиям
региональное
имущество
используется ими на праве хозяйственного ведения, а переданное регионом казенным
предприятиям имущество используется ими на праве оперативного управления.
Источники формирования имущества унитарного предприятия отражены на
рисунке 8.
Имущество, закрепленное
за унитарным
предприятием
собственником этого
имущества
Имущество унитарного
предприятия
Доходы унитарного
предприятия от его
деятельности
Рисунок 8 – Источники формирования имущества унитарного предприятия [сост. по 5]
Закон об областном бюджете Ярославской области определяет размеры части
прибыли, которое унитарное предприятие должно перечислять в текущем финансовом
году в областной бюджет в качестве платы за использование государственного
имущества, находящегося у предприятия в оперативном ведении или хозяйственном
управлении. Кроме того, унитарное предприятие обязано уплачивать различные виды
налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней Российской
Федерации.
49
Учредитель унитарного предприятия в Ярославской области может принять
решение о его реорганизации. В ходе реорганизации может быть сформировано одно
унитарное предприятие из нескольких унитарных предприятий; унитарное предприятие
может быть разделено на несколько унитарных предприятий; к унитарному
предприятию может быть присоединено другое унитарное предприятие, либо же,
наоборот, из его состава может быть выделено одно или несколько унитарных
предприятий.
Также собственник может принять решение о преобразовании унитарного
предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы, например,
государственное или муниципальное учреждение, или автономную некоммерческую
организацию.
Правительством Ярославской области была разработана процедура оценки
целесообразности реорганизации, либо ликвидации унитарного предприятия, а также
продажи государственного имущества, в том числе пакетов акций хозяйственных
обществ, на основе анализа качественных и количественных показателей деятельности
предприятия (рисунок 9).
Качественные критерии
Количественные критерии
осуществление деятельности в целях решения
социальных задач, в том числе в части оказания
услуг населению по тарифам, устанавливаемым
органами государственной власти
отсутствие хозяйствующих субъектов иной
организационно-правовой формы,
осуществляющих аналогичные виды
деятельности
Совокупность основных
показателей финансовохозяйственной деятельности,
эффективности труда и затрат,
ликвидности и финансовой
устойчивости
размер пакета акций (доли)
хозяйственного общества,
позволяющий:
- не допускать его (ее) снижения
при рассмотрении вопросов об
увеличении уставного капитала;
- принимать решения по
выплате дивидендов
удовлетворение предприятием потребности
юридических лиц в товарах (работах,
услугах) на территории ЯО
участие предприятия в реализации
приоритетных национальных проектов,
программы социально-экономического
развития государственного сектора
экономики
перечисление дивидендов по
акциям в бюджет Ярославской
области
Рисунок 9 – Система критериев оценки целесообразности сохранения государственных
унитарных предприятий Ярославской области и пакетов акций (долей) хозяйственных
обществ, находящихся в собственности Ярославской области [сост. по 15]
На основании анализа качественных показателей деятельности унитарного
предприятия
правительство
Ярославской
области
определяет
необходимость
50
сохранения предприятия в государственной собственности. Согласно региональным
нормативно-правовым
государственной
актам
Ярославской
собственности
области
предприятия,
необходимо
основная
сохранять
деятельность
в
которых
направлена на решение различных социальных задач, особенно связанных с
необходимостью оказывать определенные услуги населению по фиксированным
низким тарифам. Коммерческое предприятие всегда ориентировано на получение
прибыли, а оказание социальных услуг, особенно самым необеспеченным слоям
населения, часто является деятельностью неприбыльной, но обязательно с точки зрения
законодательства Российской Федерации всех уровней.
Деятельность унитарных
предприятий направлена, прежде всего, на удовлетворение интересов населения, так
как она практически полностью контролируется государством, региональная властью.
Правительство Ярославской области старается сохранить в собственности
предприятия,
деятельность
которых
связана
с
различными
федеральными
и
региональными программами социально-экономического развития региона, страны в
целом.
Если деятельность унитарного предприятия в Ярославской области не
соответствует вышеперечисленным качественным критериям, то может быть принято
решение о его ликвидации, либо продаже. При ликвидации унитарного предприятия,
имущество, которое находилось у него в оперативном управлении, или хозяйственном
ведении, может быть передано другому унитарному предприятию, приватизировано,
сдано в аренду и т.д.
Решение о продаже пакета акций (доли) в хозяйственном обществе также
принимается Правительством Ярославской области на основании вышеперечисленных
качественных критериев.
Согласно Постановлению Правительства Ярославской области № 669-п «О
Положении об оценке целесообразности сохранения или преобразования (ликвидации)
государственных унитарных предприятий Ярославской области и продажи пакетов
акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в собственности Ярославской
области» количественные критерии оценки целесообразности сохранения или
преобразования
(ликвидации)
предприятия
представляют
собой
совокупность
основных показателей финансово-хозяйственной деятельности, эффективности труда и
затрат, ликвидности и финансовой устойчивости.
Для оценки вышеперечисленных количественных показателей унитарных
предприятий Ярославской области не реже раза в год собирается специальная
комиссия, которая оценивает экономическую эффективность их деятельности,
51
рекомендуя
оставить
предприятие
в
государственной
собственности,
либо
приватизировать его или ликвидировать. Если предприятие уже находится в процессе
реорганизации, то его деятельность не оценивается.
Оценка осуществляется по балльной системе, представленной в таблицах Д.1 и
Д.2. Итоговые оценки составляет сумму баллов раздельно по качественным и
количественным критериям.
Решение о сохранении или преобразовании (ликвидации) предприятий и
продажи пакетов акций (долей) хозяйственных обществ принимается в соответствии с
компетенцией, установленной нормативными правовыми актами Ярославской области,
уполномоченным органом.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистки на 2018 год в
Ярославской области находится 12 единиц государственных унитарных предприятий
(таблица 15).
Таблица 15 – Количество государственных унитарных предприятий в Ярославской
области в 2011-2018 гг. [сост. по 47]
№п/п
Год
1
Единиц
2
Темп снижения,
проценты
2011
71
2012
69
2013
61
2014
44
2015
30
2016
20
2017
18
2018
12
0
- 2,8
- 11,6
- 27,9
- 31,8
-33,4
- 10,0
-33,3
По данным таблицы 15 можно сделать, что количество государственных
унитарных предприятий в Ярославской области уменьшается. С 2011 года количество
государственных унитарных предприятий уменьшилось на 59 единиц или на 83,1%. В
2018 году количество унитарных предприятий составило 12 единиц.
Темп снижения количества государственных унитарных предприятий в
Ярославской области растет. С 2011 года темп снижения вырос на 30% (с - 2,8% в 2011
году до - 33,3% в 2018). В 2017 году произошло замедление снижения количества
государственных унитарных предприятий Ярославской области, так как произошло
замедление темпов приватизации унитарных предприятий в рамках региональной
собственности. Стремительное снижение количества государственных унитарных
предприятий
в
Ярославской
связано
с
экономической
неэффективностью
государственных унитарных предприятий и призвано предотвратить разрастание
государственного сектора экономики.
По итогам деятельности за 2018 год из 12 государственных унитарных
предприятий 8 сработали с прибылью, 4 – получили убыток, что составляет 65% и 35%
от общего количества государственных унитарных предприятий соответственно (по
52
итогам деятельности за 2017 год из 18 существующих организаций 8 получили
прибыль, 10 – убыток (45% и 55% соответственно).
Доля прибыльных государственных унитарных предприятий Ярославской
области от общего количества, осуществляющих свою деятельность отражена на
рисунке 10.
100
80
60
доля прибыльных
предприятий, %
40
20
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Рисунок 10 – Доля прибыльных государственных унитарных предприятий Ярославской
области в 2011 – 2018 гг. [сост. по 49]
Динамика
изменения
чистой
прибыли,
полученной
государственными
унитарными предприятиями Ярославской области в 2011 – 2018 годах отражена на
рисунке 11.
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
Чистая прибыль,
тыс. руб.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Рисунок 11 – Динамика изменения чистой прибыли, полученной государственными
унитарными предприятиями Ярославской области в 2011-2018 гг. [сост. по 49]
По данным рисунков 10 и 11 видно, что эффективность работы государственных
унитарных предприятий зависит от их количества (в 2011 году число ГУПов – 71
предприятие, доля прибыльных из них – 43%, чистая прибыть – 40749,2 тыс. руб.; а в
2018 году число ГУПов – 12 предприятий, доля прибыльных из них – 65%, чистая
прибыть –тыс. руб.), а также от экономической ситуации в стране и регионе (влияние
валютного кризиса 2014 – 2015 годов).
Сводный
финансовый
результат
по
12
государственным
унитарным
предприятиям за 2018 год – прибыль 117020,8 тыс. руб. Сводный финансовый
результат по 18 государственным унитарным предприятиям по итогам деятельности за
2017 год – прибыль 35038,4 тыс. руб.
53
Информация о дебиторской и кредиторской задолженности государственных
унитарных предприятий Ярославской области в 2015 – 2018 гг. отражена на рисунке 12.
1200
1000
800
Дебиторская задолженность,
млн. руб.
Кредиторская задолженность,
млн. руб.
600
400
200
0
2015
2016
2017
2018
Рисунок 12 – Дебиторская и кредиторская задолженность государственных унитарных
предприятий Ярославской области в 2015 – 2018 гг. [сост. по 49]
Дебиторская задолженность государственных унитарных предприятий по
состоянию на 01.01.2018 составила 1 108,3 млн. руб. (снизилась по сравнению с 2017
годом на 64,5 млн. руб. или на 5,5%).
Кредиторская
задолженность
по
состоянию
на
01.01.2018
по
всем
государственным унитарным предприятиям составила 912,4 млн. руб. (снизилась по
сравнению с 2017 годом на 103,1 млн. руб. или на 10,2%).
Дебиторская задолженность превысила кредиторскую на 195,9 млн. руб. или на
17,7%. Коэффициент соотношения дебиторской и кредиторской задолженности в 2018
году равен 1,2. Как правило, это говорит об успешном и правильном расходовании
государственными унитарными предприятиями собственных и заемных ресурсов.
Динамика
перечислений
государственными
унитарными
предприятиями
Ярославской области налоговых и неналоговых платежей Ярославской области во все
уровни бюджетов и государственные внебюджетные фонды в 2015 -2018 гг. отражена
на рисунке 13.
500
400
300
Сумма налоговых и неналоговых
платежей, млн. руб.
200
100
0
2015
2016
2017
2018
Рисунок 13 – Объем налоговых и неналоговых платежей государственных
унитарных предприятий Ярославской области во все уровни бюджетов и
государственные внебюджетные фонды в 2015 – 2018 гг. [сост. по 49]
54
В 2018 году государственными унитарными предприятиями перечислено
налоговых и неналоговых платежей во все уровни бюджетов и государственные
внебюджетные фонды 478,5 млн. руб., что на 66,1 млн. руб. или на 13,8% больше, чем
было перечислено в 2017 году.
В доход областного бюджета за 2018 год было перечислено налоговых и
неналоговых платежей 48,3 млн. руб., что на 7,1 млн. руб. или на 17,2% выше
перечислений в 2017 году.
В
целях
эффективного
учета
государственного
управления
им
создан
имущества
перечень
Ярославской
государственных
области
и
унитарных
предприятий и государственных учреждений Ярославской области, функционально
подчиненных Правительству области и иным органам исполнительной власти
Ярославской области, утвержденный постановлением Правительства области от
11.02.2016 № 0134-п.
Перечень
государственных
унитарных
предприятий
и
государственных
учреждений Ярославской области, функционально подчиненных Правительству
области и иным органам исполнительной власти Ярославской области представлен в
таблице Е.1.
По данным Федеральной службы государственной статистики в собственности
Ярославской
области
находится
497
хозяйствующих
субъектов.
Количество
хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности, по
субъектам Российской Федерации в ЦФО на 01.07.2018 (по данным государственной
регистрации) отражено в таблице 16.
Таблица
16
–
Количество
хозяйствующих
субъектов,
относящихся
к
государственной собственности, в ЦФО [сост. по 47]
№п/п
Субъект Российской
Федерации
Единиц
2017
2018
1
2
3
ЦФО
Белгородская область
Брянская область
16911
480
651
16237
470
613
В процентах по
отношению к
предыдущему году
96,0
97,9
94,2
Доля региона в ЦФО,
%
4
614
611
99,5
5
Владимирская
область
Воронежская область
816
832
96,6
5,1
6
Ивановская область
511
503
98,4
3,1
7
Калужская область
549
532
96,9
3,3
8
Костромская область
526
506
96,2
3,1
9
Курская область
662
637
96,2
3,9
10
Липецкая область
466
465
99,8
2,9
11
Московская область
2112
1910
90,4
11,8
12
Орловская область
515
479
93,0
2,9
100,0
2,9
3,8
3,8
55
Продолжение таблицы 16
№п/п
Субъект Российской
Федерации
Единиц
Доля региона в ЦФО,
%
495
В процентах по
отношению к
предыдущему году
98,8
13
Рязанская область
501
14
Смоленская область
492
473
96,1
15
2,9
Тамбовская область
475
452
95,2
2,8
16
Тверская область
800
791
98,8
4,9
17
Тульская область
441
433
98,2
2,7
18
Ярославская область
532
497
93,3
3,0
19
Город Москва
5768
5544
96,1
34,1
3,0
Из данных таблицы 16 видно, что большая доля хозяйствующих субъектов,
относится к собственности города Москвы и Московской области – 34,1% и 11,8% от
количества хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности,
в Центральном федеральном округе соответственно. При этом, на долю остальных
регионов Центрального федерального округа приходится практически равная доля 23% от количества хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной
собственности.
Кроме того, видна тенденция к снижению количества хозяйствующих субъектов,
относящихся к государственной собственности, в Центральном федеральном округе. В
целом количество хозяйствующих субъектов сократилось на 4,2%.
Из общего числа хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной
собственности, на долю государственных унитарных предприятий в Ярославской
области приходится 2,4%.
Доля
государственных
хозяйствующих
субъектов,
унитарных
относящихся
предприятий
к
от
общего
государственной
количества
собственности,
в
Центральном федеральном округе отражена в таблице 17.
Таблица 17 – Доля государственных унитарных предприятий от общего
количества
хозяйствующих
субъектов,
относящихся
к
государственной
собственности, в ЦФО [сост. по 47]
№п/п
Субъект Российской
Федерации
1
2
3
ЦФО
Белгородская область
Брянская область
4
Владимирская область
5
Количество
хозяйствующих
субъектов
16243
470
613
Количество
унитарных
предприятий
Доля унитарных
предприятий, %
276
9
21
1,7
1,9
611
8
1,3
Воронежская область
832
13
1,6
6
Ивановская область
503
4
0,7
7
Калужская область
532
14
2,6
8
Костромская область
506
17
3,4
9
Курская область
637
21
3,3
3,4
56
Продолжение таблицы 17
№п/п
Субъект Российской
Федерации
10
Липецкая область
11
Московская область
12
Количество
хозяйствующих
субъектов
465
Количество
унитарных
предприятий
Доля унитарных
предприятий, %
8
1,7
1910
28
1,5
Орловская область
479
6
1,3
13
Рязанская область
495
9
1,8
14
Смоленская область
473
18
3,8
15
Тамбовская область
452
7
1,5
16
Тверская область
791
8
1,0
17
Тульская область
433
8
1,8
18
Ярославская область
497
12
2,4
19
Город Москва
5544
65
1,2
Проанализировав данные таблицы 17, можно сделать вывод, что доля
государственных унитарных предприятий от общего количества хозяйствующих
субъектов, относящихся к государственной собственности, очень мала. В целом по
Центральному федеральному округу она составляет 1,7% от общего
числа
хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности.
Практика показывает, что в настоящее время унитарные предприятия,
основанные
на
праве
хозяйственного
ведения,
подвергаются
реорганизации,
преобразованию в хозяйственные общества, ликвидируются, то есть методично
вытесняются с конкурентного рынка.
Однако не следует оставлять без внимания тот факт, что многие унитарные
предприятия могут функционировать и функционируют эффективно, в полной мере
выполняя свои социально-экономические задачи в экономике государства и отдельного
субъекта РФ.
При этом важнейшим условием эффективности функционирования унитарных
предприятий является качество и компетентность управления ими.
Практика управления унитарными предприятиями, сложившаяся в Ярославской
области, свидетельствует о том, что регион успешно решает не только задачу
оптимизации состава государственных унитарных предприятий, но и улучшения
финансово-экономических показателей деятельности унитарных предприятий, что
имеет следствием увеличение поступлений в бюджет (как в виде части чистой
прибыли, так и в виде налоговых платежей). Контроль за государственными
унитарными предприятиями посредством ежеквартального мониторинга финансовохозяйственной деятельности, анализа её результатов, работа с «проблемными»
предприятиями
позволили
повысить
эффективность
функционирования
57
государственных унитарных предприятий в субъектах РФ, органы власти которых
уделяют проведению указанных мероприятий самое пристальное внимание.
Проводимая в настоящее время политика по оптимизации количества унитарных
предприятий не предполагает полный отказ от использования данного института.
Указанная политика подразумевает, что организации в форме унитарного предприятия
будут создаваться только в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они
создаются,
не
могут
быть
реализованы
хозяйствующими
субъектами
иной
организационно-правовой формы. Поэтому вопросы, касающиеся эффективного
управления унитарными предприятиями, будут актуальными и в перспективе.
2.4. Финансовые аспекты процесса управления государственной собственностью в
Ярославской области
Государственная программа Ярославской области «Создание условий для
эффективного
управления
региональными
и
муниципальными
финансами
в
Ярославской области» на 2014 – 2021 годы охватывает ряд вопросов, связанных с
управлением имуществом, находящимся в собственности Ярославской области.
Решение проблем, выделенных Государственной программой, зависит от
финансового органа, а также от его организующей и координирующей роли в
бюджетном
процессе.
Среди
них
в
области
управления
государственной
собственностью особое место отведено управлению государственным имуществом и
повышению
эффективности
системы
государственных
закупок,
а
также
совершенствования процедуры проведения торгов на право заключения договоров на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Результатом
реализации
данной
программы
должно
стать обеспечение
надлежащего качества управления финансами в Ярославской области, в том числе за
счет исполнения задач в области земельных и имущественных отношений, а именно:
повышение эффективности управления государственным имуществом, обеспечение
рационального использования земельных ресурсов Ярославской области, а также
совершенствование процедуры проведения торгов на право заключения договоров на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Цель
Государственной
программы
–
обеспечение
долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ярославской области.
Достижение этой цели обусловлено достижением плановых значений некоторых
показателей, среди которых доля вовлеченных в экономический оборот объектов
58
имущества, находящегося в собственности Ярославской области (земельных участков)
и доля вовлеченных в экономический оборот объектов имущества, находящегося в
собственности Ярославской области (объектов недвижимого имущества). Плановые
значения показателей на 2018 - 2021 годы отражены в таблице 18.
Таблица 18 – Показатели Государственной программы «Создание условий для
эффективного управления региональными и муниципальными финансами в
Ярославской области», связанные с управлением имуществом, находящимся в
собственности Ярославской области [сост. по табл. Ж.1]
№
п/п
1
2
Наименование показателя
Доля вовлеченных в экономический
оборот объектов имущества,
находящегося в собственности
Ярославской области (земельных
участков)
Доля вовлеченных в экономический
оборот объектов имущества,
находящегося в собственности
Ярославской области (объектов
недвижимого имущества)
Единица
измерения
Базовое
значение
2017 год
Плановое значение
показателя
2018 2019 2020 2021
год
год
год
год
процентов
81
82
82
82
82
процентов
98
99
99
99
99
Участниками государственной программы «Создание условий для эффективного
управления региональными и муниципальными финансами в Ярославской области»
являются
гражданские
служащие
департамента
финансов,
департамента
имущественных и земельных отношений и департамента государственного заказа
Ярославской области, а также сотрудники государственного бюджетного учреждения
Ярославской области «Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов» и сотрудники
государственного учреждения Ярославской области «Центр бухгалтерского учета»,
находящихся
в
функциональном подчинении департамента имущественных и
земельных отношений департамента финансов Ярославской области соответственно.
Основное
мероприятие
«Мероприятия
по
управлению
государственным
имуществом Ярославской области» осуществляется в рамках Государственной
программы Ярославской области «Создание условий для эффективного управления
региональными и муниципальными финансами в Ярославской области» на 2014 - 2021
годы.
Сроки реализации основного мероприятия «Мероприятия по управлению
государственным имуществом Ярославской области» приходятся на 2018 - 2021 годы.
Показателями
основного
мероприятия
являются
степень
исполнения
полномочий собственника имущества и степень исполнения полномочий в сфере
регулирования и управления земельными отношениями (таблица 19).
59
Таблица
19
–
Показатели
основного
«Мероприятия
по
управлению
государственным имуществом Ярославской области» [сост. по табл. Ж.1]
№
п/п
1
2
Наименование показателя
Степень исполнения полномочий
собственника имущества
Степень исполнения полномочий
в сфере регулирования и
управления земельными
отношениями
Единица
измерения
Базовое
значение
2017 год
Плановое значение
показателя
2018 2019 2020 2021
год
год
год
год
процентов
100
100
100
100
100
процентов
100
100
100
100
100
Из данных таблицы 19 видно, что степень исполнения полномочий собственника
имущества и степень исполнения полномочий в сфере регулирования и управления
земельными отношениями находятся на отметке 100% в базовом периоде и должны
сохранять данное положение на протяжении всего периода реализации основного
мероприятия.
Финансирование
основного
мероприятия
«Мероприятия
по
управлению
государственным имуществом Ярославской области» происходит из областного
бюджета Ярославской области. В таблице 20 отображена общая потребность в
финансовых ресурсах на период реализации основного мероприятия.
Таблица 20 – Общая потребность в финансовых ресурсах основного «Мероприятия
по управлению государственным имуществом Ярославской области» [сост. по
табл. И.1]
Источники
финансирования
Предусмотрено законом об
областном бюджете:
- областные средства
Всего,
тыс. руб.
86094,42
Плановый объем финансирования, тыс. руб.
2018 год
2019 год
2020 год
2021 год
29481,33
28871,03
13871,03
13871,03
86094,42
29481,33
28871,03
13871,03
13871,03
Как видно из таблицы 20, источником финансирования основного мероприятия
являются средства из областного бюджета в размере 86094,42 тыс. руб. Большая часть
расходов приходится на начало основного мероприятия на 2018 и 2019 годы, 29481,33
тыс. руб. и 28871,03 тыс. руб. соответственно.
Финансирование
расходов
на
реализацию
основного
мероприятия
осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета, в
пределах ассигнований, предусмотренных Законом Ярославской области от 24 декабря
2018 г. № 93-з «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021
годов», и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Результатом реализации основного мероприятия должно стать увеличение доли
вовлеченных в
экономический оборот объектов
имущества,
находящегося в
60
собственности Ярославской области (земельных участков и объектов недвижимого
имущества).
Структура
доходов,
получаемых
от
управления
государственной
приватизации
государственной
собственностью в Ярославской области, включает:
доходы,
полученные
в
результате
собственности Ярославской области;
дивиденды по акциям, которые принадлежат Ярославской области на правах
собственности;
прибыль государственных унитарных предприятий Ярославской области,
перечисленная в бюджет;
доходы, полученные от сдачи в аренду имущества, находящегося в
собственности Ярославской области.
По итогам деятельности за 2018 год из 12 государственных унитарных
предприятий 8 сработали с прибылью, 4 – получили убыток, что составляет 65% и 35%
от общего количества государственных унитарных предприятий соответственно (по
итогам деятельности за 2017 год из 18 существующих организаций 8 получили
прибыль, 10 – убыток (45% и 55% соответственно).
Сводный
финансовый
результат
по
12
государственным
унитарным
предприятиям за 2018 год – прибыль 117020,8 тыс. руб. Сводный финансовый
результат по 18 государственным унитарным предприятиям по итогам деятельности за
2017 год – прибыль 35038,4 тыс. руб.
Дебиторская задолженность государственных унитарных предприятий по
состоянию на 01.01.2018 составила 1 108,3 млн. руб. (снизилась по сравнению с 2017
годом на 64,5 млн. руб. или на 5,5%).
Кредиторская
задолженность
по
состоянию
на
01.01.2018
по
всем
государственным унитарным предприятиям составила 912,4 млн. руб. (снизилась по
сравнению с 2017 годом на 103,1 млн. руб. или на 10,2%).
Дебиторская задолженность превысила кредиторскую на 195,9 млн. руб. или на
17,7%. Коэффициент соотношения дебиторской и кредиторской задолженности в 2018
году равен 1,2. Как правило, это говорит об успешном и правильном расходовании
государственными унитарными предприятиями собственных и заемных ресурсов.
В 2018 году государственными унитарными предприятиями перечислено
налоговых и неналоговых платежей во все уровни бюджетов и государственные
внебюджетные фонды 478,5 млн. руб., что на 66,1 млн. руб. или на 13,8% больше, чем
было перечислено в 2017 году.
61
В доход областного бюджета за 2018 год было перечислено налоговых и
неналоговых платежей 48,3 млн. руб., что на 7,1 млн. руб. или на 17,2% выше
перечислений в 2017 году.
В 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов в областной бюджет
зачисляется часть прибыли государственных унитарных предприятий Ярославской
области в размере 25% суммы прибыли, остающейся после уплаты ими налогов и иных
обязательных платежей, то есть чистой прибыли. Так как чистая прибыль
государственных унитарных предприятий Ярославской области за 2018 год составляет
117020,8 тыс. руб., то в 2018 году в областной бюджет было перечислено 29255,2 тыс.
руб. (25% от суммы чистой прибыли).
По данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики в период с 2017 года по 2018 год в форму акционерного общества было
преобразовано 2 предприятия: государственное предприятие Ярославской области
«Ярдормост» и государственное предприятие Ярославской области «Ярославское
автотранспортное предприятие».
Финансовые результаты от преобразования данных государственных унитарных
предприятий в форму акционерного общества отражены в таблице 21.
Таблица 21 – Финансовые результаты от преобразования ГП ЯО «Ярдормост» и
ГП ЯО «Ярославское автотранспортное предприятие» в форму акционерного
общества [сост. по 49]
№п/п
1
2
3
Название организации
Показатель
Дата регистрации
Выручка, млн. руб.
за 2016 год
за 2017 год
Прибыль, млн. руб.
за 2016 год
за 2017 год
ГП ЯО
«Ярдормост»
АО
«Ярдормост»
ГП
«Ярославское
АТП»
01.07.1992
АО
«Ярославское
АТП»
29.04.2017
07.08.1992
26.12.2016
2100,0
-
2500,0
515,0
-
561,0
31,0
-
42,0
1,7
-
2,3
Исходя из данных таблицы 21 видно, что вследствие преобразования
государственных унитарных предприятий в форму акционерного общества, повысилась
их
экономическая
эффективность.
Так,
до
преобразования
чистая
прибыль
государственного предприятия «Ярдормост» за 2016 год составила 31,0 млн. руб., тогда
как чистая прибыль его правопреемника – акционерного общества «Ярдормост» в 2017
году составила 42,0 млн. руб., что на 11,0 млн. руб. больше. Аналогично, чистая
прибыль акционерного общества «Ярославское автотранспортное предприятие» выше
чистой
прибыли
его
правопредшественника
–
государственного
предприятия
62
«Ярославское автотранспортное предприятие» на 0,6 млн. руб. (2,3 млн. руб. и 1,7 млн.
руб. соответственно).
В таблице 22 отражены средства, поступившие в областной бюджет, от
приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2012
– 2018 годах.
Таблица 22 – Средства, поступившие в областной бюджет, от приватизации
имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2012 – 2018 гг.
[сост. по прил. В]
№п/п
Год
Показатель
Ожидаемое
поступление
доходов в областной
бюджет, тыс. руб.
Поступления в
областной бюджет,
тыс. руб.
Выполнение плана,
%
1
2
3
2012
2014
2015
2016
2017
2018
42 000,0
75 000,0
40 000,0
30 000,0
25 000,0
20 000,0
27 903,3
109 354,9
10 903,1
42 656,6
766,8
7 416,2
66,4
145,8
27,3
142,2
3,0
37,1
Из данных таблицы 22 видно, что фактические показатели поступления доходов
от приватизации в областной бюджет не соответствуют плановым, это обусловлено
низким процентом кол-ва объектов, в отношении которых состоялась продажа, от
общего числа объектов. В 2018 году фактический показатель на 62,9% меньше
планового показателя, так как не был продан дорогостоящий объект.
В рассматриваемом периоде наибольшее поступление средств в областной
бюджет от приватизации имущества Ярославской области пришлось на 2014 год –
109,4 млн. руб., что связано с ценой объектов приватизации на данный год, самым
дорогим
из
которых стало
недвижимое имущество
с земельным
участком,
расположенное по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Волжская наб., д. 3 – 45,8
млн. руб. (таблица Д.2). Наименьшее поступление средств в областной бюджет от
приватизации имущества Ярославской области пришлось на 2017 год – 766,8 тыс. руб.,
что связано с низкой ценой объектов приватизации на данный год и их небольшим
количеством. В 2018 году от приватизации имущества, находящегося в собственности
Ярославской области, в бюджет поступило 7416,2 тыс. руб.
Органы государственной власти Ярославской области осуществляют права
акционеров акционерных обществ, а также участников обществ с ограниченной
ответственностью, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в
собственности Ярославской области и не закреплены ни за государственными или
муниципальными
унитарными
муниципальными учреждениями.
предприятиями,
ни
за
государственными
или
63
Хозяйственные общества, все акции (доли в уставном капитале) которых
находятся в собственности
Ярославской области, при принятии решения о
распределении доходов по итогам года определяют размер отчислений в областной
бюджет в размере не менее 35 процентов чистой прибыли.
Финансовые результаты хозяйственных обществ в 2017 году, 100% акций
(долей) которых находятся в собственности Ярославской области, отражены в таблице
23.
Таблица 23 – Финансовые результаты хозяйственных обществ, 100% акций
(долей) которых находятся в собственности Ярославской области, в 2017 г. [сост.
по 49]
№п/п
Отрасль деятельности
1
Дорожное хозяйство и
транспорт
Промышленность
2
3
4
Жилищнокоммунальное хозяйство
Агропромышленный
комплекс
5
Энергетика
6
Социальная сфера
Наименование общества
ООО «Кварц»
АО «Ярославское АТП»
ПАО «Автодизель» (ЯМЗ)
АО «Вторцветмет»
АО «Автоколонна 1137»
АО НПФ «Старт»
АО «Яркоммунсервис»
ОАО «Ярославский хлебозавод №
4»
ОАО «Ярославльагропромтехснаб»
ОАО «Ярославская генерирующая
компания»
АО «Санаторий «Малые Соли»
ЗАО «Ярославгражданпроект»
Выручка за
2017 год,
млн. руб.
31,0
561,0
24000,0
407,0
17,0
193,0
255,0
Прибыль за
2017 год,
млн. руб
- 2,3
2,3
607,0
3,5
1,3
15,0
2,3
149,0
- 1,1
341,0
900,7
2,6
- 119,0
105,8
25,0
1,5
0,2
По данным таблицы 23 можно сделать вывод, что основная доля хозяйственных
обществ, 100% акций (долей) которых находятся в собственности Ярославской
области, приходятся на промышленность, в том числе и по финансовым результатам. В
2017 году выручка ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) составила 24000,0 млн. руб., а чистая
прибыль – 607,0 млн. руб. В рассматриваемом году самым убыточным предприятием
является ОАО «Ярославская генерирующая компания», несмотря на то, что выручка в
2017 году составила 900,7 млн. руб., убыток составил 119,0 млн.руб.
В соответствии с федеральным законодательством, в 2017 году была
продолжена работа по передаче отдельных объектов муниципальной собственности в
федеральную собственность и собственность Ярославской области, а также по передаче
объектов недвижимости в собственность религиозных организаций. В связи с
принятием Закона Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении
между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской
области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере
водоснабжения и водоотведения» на заседании постоянной комиссии была одобрена
64
передача в собственность Ярославской области акции АО «Ярославльводоканал» и
имущества, относящегося к системе водоснабжения и водоотведения города Ярославля.
Для того, чтобы определить эффективность передачи акционерного общества
«Ярославльводоканал» из муниципальной собственности в региональную, сравним
финансовые результаты в 2016 и 2017 годах (таблица 24).
Таблица 24 – Финансовые результаты деятельности АО «Ярославльводоканал» за
2017 г. [сост. по 53]
№п/п
Наименование показателя
Выручка
Себестоимость продаж
Валовая прибыль (убыток)
Прибыль (убыток) от продаж
Проценты к получению
Проценты к уплате
Прочие доходы
Прочие расходы
Прибыль (убыток) до налогообложения
Текущий налог на прибыль
в т.ч. постоянные налоговые обязательства (активы)
Изменение отложенных налоговых обязательств
Изменение отложенных налоговых активов
Прочее
Чистая прибыль (убыток)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
В
результате
анализа
ключевых
За 2017 год,
тыс. руб.
2 419 112
(2 306 851)
112 261
112 261
68
(7 857)
270 084
(323 791)
50 765
(48 818)
-32 913
5 521
230
-39
7 659
финансовых
За 2016 год,
тыс. руб.
2 192 934
(2 126 480)
66 454
66 454
1 018
(1 496)
115 311
(298 033)
-116 746
(0)
30 954
-15 357
7 752
-15
-124 366
показателей
АО
«Ярославльводоканал», можно сделать вывод, что в 2017 году финансовое состояние
организации улучшилось. В 2016 году АО «Ярославльводоканал» показало убыток в
124366 тыс. руб., а в 2017 году чистая прибыль АО «Ярославльводоканал» составила
7659 тыс. руб., так как прибыль от продаж в 2017 году почти в 2 раза выше, чем в 2016
году – 112261 тыс. руб. и 66454 тыс. руб. соответственно. Следовательно, чистая
прибыль АО «Ярославльводоканал» увеличилась на 132025 тыс. руб.
Ярославская область стала инициатором федерального приоритетного проекта
«Сохранение и восстановление реки Волги», предложив Минприроды России включить
в проект 76 мероприятий. В первую очередь речь идет о реконструкции систем
холодного водоснабжения, напорных канализационных коллекторов и очистных
сооружений канализации. В Ярославской области большинство очистных сооружений
действительно требует полной модернизации с изменением технологии очистки.
Сегодня их средний физический износ составляет 75%. Строительство и модернизация
очистных сооружений в регионе ведутся низкими темпами из-за недостаточного
финансирования.
65
Предварительный
бюджет
приоритетного
проекта
«Сохранение
и
восстановление реки Волги» составляет 227,4 миллиарда рублей. Из них 89,8
миллиарда – средства федерального бюджета, 38,6 миллиарда – региональных
бюджетов, 99 миллиардов – внебюджетные средства. Из бюджета Ярославской области
на реализацию всех предусмотренных программой мероприятий необходимо выделить
2,9 миллиарда рублей.
В рамках федерального приоритетного проекта «Сохранение и восстановление
реки Волги» была разработана губернаторская программа «Сделаем Волгу самой
чистой рекой Европы».
В реализацию программы планируется инвестировать более 3,5 миллиарда
рублей – средства акционерного общества «Ярославльводоканал», частных инвесторов,
регионального и местных бюджетов. Кроме того, Правительство Ярославской области
намерено подать заявку для привлечения в программу средств государственной
корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
Доходы областного бюджета Ярославской области от использования имущества,
находящегося в государственной собственности, за 2017 – 2018 годы отражены в
таблице 25.
Таблица 25 – Доходы областного бюджета Ярославской области от использования
имущества, находящегося в государственной собственности, за 2017 – 2018 гг.,
тыс. руб. [сост. по прил. К]
№п/п
1
2
3
4
Год
Показатель
Доходы в виде прибыли,
приходящейся на доли в
уставных (складочных)
капиталах хозяйственных
товариществ и обществ, или
дивидендов по акциям,
принадлежащим субъектам
Российской Федерации
Доходы, получаемые в виде
арендной либо иной платы за
передачу в возмездное
пользование
государственного имущества
(за исключением имущества
бюджетных и автономных
учреждений, а также
имущества государственных
унитарных предприятий, в
том числе казенных)
Платежи от государственных
унитарных предприятий
Доходы от использования
имущества, находящегося в
государственной
собственности
План
2017
Факт
%
План
2018
Факт
%
3765,0
3230,9
85,8
4314,0
3441,9
79,8
27032,0
22426,0
83,0
22536,2
26712,2
118,5
18980,0
8759,6
46,2
9851,0
29255,2
297,0
109777,0
96475,2
87,9
51974,2
74941,2
144,2
66
Исходя из данных таблицы 25, можно сделать вывод, что в 2018 году доходы
областного бюджета Ярославской области от использования имущества, находящегося
в государственной собственности, составили 74941,2 тыс. руб. На этот год было
запланировано получение доходов от использования имущества, находящегося в
собственности Ярославской области, в сумме 51974,2 тыс. руб. Таким образом,
фактический показатель доходов в 2018 году превысил плановый на 44,2%. Плановый
показатель был превышен благодаря платежам от государственных унитарных
предприятий, которые составили 29255,2 тыс. руб., что больше планового показателя
почти в 3 раза. В 2017 году плановый показатель по доходам от использования
имущества, находящегося в собственности региона, не был достигнут. Так как платежи
от государственных унитарных предприятий Ярославской области были меньше более,
чем в 2 раза и составили 8759,6 тыс. руб.
Финансовые результаты процесса управления государственной собственностью
в Ярославской области показали, что органы государственной власти Ярославской
области в сфере управления собственностью стремятся добиться положительных
результатов деятельности государственных унитарных предприятий Ярославской
области, хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности
Ярославской области, а так же реализуют программы по управлению региональной
собственностью и региональными финансами.
67
3. Проблемы и направления совершенствования процесса управления
государственной собственностью региона
Эффективность
управления
государственным
имуществом
определяется
соотношением между эффектом, достигнутым в процессе управления, и затратами,
осуществленными для достижения этого эффекта [44, с. 45]. Эффектом, обеспеченным
в процессе управления государственной собственностью на субфедеральном уровне,
служит степень достижения обозначенных целевых установок:
обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона;
усиление гарантии экологической безопасности региона;
создание благоприятной среды обитания;
повышение уровня и качества жизни населения;
повышение социальной защиты населения.
В
качестве
критерия
эффективности
управления
государственной
собственностью следует признать достижение обозначенных целевых установок с
наименее возможными затратами.
Сложной проблемой является построение системы показателей эффективности,
с
помощью
которой
можно
объективно
оценить
результаты
использования
государственного имущества, поскольку в качестве результата управления зачастую
выступают не только чисто экономические эффекты, но и социальные эффекты,
которые трудно поддаются количественной оценке.
Вследствие
государственной
этого
в
процессе
собственностью
для
оценки
разных
эффективности
элементов
управления
имущества,
разных
управленческих решений, разных проектов следует формировать особую систему
показателей.
В частности, Постановление Правительства РФ от 29.01.2015 № 72 «О
некоторых мерах по совершенствованию статистического наблюдения в сфере
управления государственным имуществом» рекомендует использовать в составе
системы показателей для оценки эффективности управления государственным
имуществом следующие показатели:
1) для унитарных предприятий:
– доходы бюджета от перечисления части чистой прибыли, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных
предприятий;
– доля унитарных предприятий, завершивших финансовый год с прибылью;
68
– доля унитарных предприятий, завершивших финансовый год с убытком;
2) для акционерных обществ:
– доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных)
капиталах хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям;
– доля акционерных обществ, завершивших финансовый год с прибылью;
– доля акционерных обществ, завершивших финансовый год с убытком;
3) в процессе приватизации:
– поступления в бюджет от продажи акций и иных форм участия в капитале;
4) для объектов недвижимого имущества:
– доходы бюджета от сдачи в аренду имущества.
В конце 2018 года Государственная Дума приняла в первом чтении
законопроект № 554026-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление
деятельности унитарных предприятий)» об упразднении организационно-правовой
формы унитарных предприятий. Его текст подготовила Федеральная антимонопольная
служба во исполнение указа Путина, который был подписан в марте 2018 года.
Законопроектом
государственных
и
предусматривается
муниципальных
внесение
унитарных
изменений
в
предприятиях»,
законы
«О
«О
защите
конкуренции» и «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей». Согласно проекту закона, все унитарные предприятия должны
будут преобразовать в акционерные общества или бюджетные учреждения в течение
двух лет. Если собственник такого предприятия не примет меры по реорганизации,
Федеральная антимонопольная служба придется обратиться в суд с требованием о его
ликвидации.
Несмотря на то, что законопроект предусматривает введение запрета на
деятельность ГУП и МУП на конкурентных рынках, предлагается составить список
исключений. Изначально в нем фигурировали только предприятия, обеспечивающие
оборону и безопасность государства, и субъекты естественных монополий. Теперь же
список
пополнится
предприятиями,
которые
обеспечивают
жизнедеятельность
населения в районах Крайнего Севера, а также учреждениями в области культуры,
искусства и сохранения культурных ценностей.
Ранее о необходимости ликвидации или реорганизации ГУП и МУП
высказывался глава ФАС Игорь Артемьев. Он подчеркивал их неэффективность как
формы собственности на конкурентных рынках. По его словам, унитарные
предприятия препятствуют развитию конкуренции и способствуют сохранению
69
государственно-монополистических тенденций в экономике. К тому же такие
предприятия могут создавать условия для «обхода» конкуренции на закупках, а также
вывода собственности, принадлежащей государству.
В ходе сравнения результатов управления государственной собственностью в
Центральном Федеральном округе, были выявлены основные проблемы управления
государственной собственностью на субрегиональном уровне.
Преимущества
и
недостатки
государственных
унитарных
предприятий
отражены в таблице 26.
Таблица
26
–
Преимущества
и
недостатки
государственных
унитарных
предприятий [сост. по 30]
№п/п
1
2
3
4
5
Преимущества ГУПов
Получение дохода в долгосрочном периоде в
виде отчислений от прибыли и платы за
пользование имуществом
Решение задач социально-экономического
развития территории
Нацеленность на реализацию общественно
значимых задач
Более высокая степень защищенности
унитарных предприятий, основанных на праве
оперативного управления
Могут создавать дочерние унитарные
предприятия путем передачи им части
имущества в хозяйственное ведение
Неэффективное
управление
Недостатки ГУПов
Отсутствие денежных поступлений в
краткосрочном периоде
В некоторых случаях искусственная
поддержка нерентабельных предприятий
Ограниченная экономическая
самостоятельность
Уставной фонд унитарного предприятия
полностью оплачивается собственником до
государственной регистрации
Наблюдается использование собственных
ресурсов для получения выгоды, поэтому
развивается бюрократическая система
является
важной
проблемой
унитарных
предприятий. Выделяют два основных направления в системе управления унитарными
предприятиями:
1) деятельность руководства государственных унитарных предприятий в рамках
предоставленных ему собственником правомочий по управлению предприятием;
2) деятельность уполномоченных государственных органов по управлению
такими предприятиями.
Причинами
унитарными
неэффективности
предприятиями,
неудовлетворительная
и,
деятельность
системы
как
управления
следствие,
государственных
их
государственными
убыточности
органов
по
является
управлению
государственными унитарными предприятиями. Данные органы, а в частности их
руководители,
не
несут
материальных
издержек
за
недобросовестное
или
некачественное выполнение своих функций, а также за нанесение прямого ущерба, так
как средства на содержание аппарата выделяются из бюджета. Нередко унитарные
предприятия не выполняют требования и предписания собственника, связано это с тем,
что устав предприятия, а также трудовой договор с его директором бывают
недостаточно проработаны. Следовательно, действующая система управления не
70
предусматривает ни экономической заинтересованности этих органов в эффективном
использовании госсобственности, ни их экономической ответственности за убыточную
работу предприятий [44, с. 53].
Таким образом, можно сделать вывод, что если и оставлять государственные
унитарные предприятия в экономической системе Российской Федерации и ее
субъектов, то необходимо более строго регламентировать деятельность руководителей
предприятий и управленческого аппарата.
Для решения данной проблемы необходимо значительно повысить норму
ответственности руководителей и управленческого аппарата за недополученную
прибыль унитарным предприятием и неэффективное использование государственного
имущества, а также обеспечить контроль за целевым использованием последнего.
Необходимо, руководствоваться реальным положением дел в отрасли при определении
плановых расчетных показателей, а не отдавать просчет проекта унитарным
предприятиям, а затем его утверждением. Необходимо уменьшить бюрократический
барьер, с которым сталкиваются предприятия при заключении сделок, оставляя
предприятия под юрисдикцией отраслевых исполнительных органов и министерств.
Лучшим
выходом
из
сложившейся
ситуации
является
преобразование
унитарных предприятий в иную организационно-правовую форму собственности –
форму открытого акционерного общества, контрольный пакет акций которого будет
принадлежать государству. Тогда управление компанией будет осуществляться
советом директоров, а фактор единоличного управляющего будет исключен. При такой
форме собственности совет директоров организации будет мотивирован получать
прибыль и использовать имущество, находящееся в его распоряжении, поскольку от
этого будет напрямую зависеть их благосостояние, а государство будет выступать в
качестве акционера и, при необходимости, вмешиваться в процесс управления.
Между тем существует опасение, что принятие закона об упразднении
организационно-правовой формы унитарных предприятий приведет к тому, что
большинство ГУП и МУП будут ликвидированы, а на их место никто не придет.
Законопроект
пока
не
учитывает
негативные
последствия
ликвидации
унитарных предприятия социально-значимых рынков, на которых отсутствуют частные
хозяйствующие субъекты. Такие рынки не ограничиваются сферами обеспечения
обороны, безопасности и естественных монополий. Например, в производстве и
реализации лекарств и медицинских изделий, доставки продуктов питания в
труднодоступные местности, обращение с твердыми коммунальными отходами,
бытовое обслуживание и другие сферы.
71
В качестве решения данной проблемы предлагается рассмотреть возможность
увеличения переходного периода или введения дополнительных мер, которые помогут
сделать ликвидацию ГУП и МУП максимально безболезненной.
Основными
направлениями
совершенствования
применительно
к
государственным унитарным предприятиям являются:
-
утверждение уставов в соответствии с формой типового устава;
-
аттестация руководителей предприятий;
-
назначение на должность руководителей по конкурсу;
-
заключение контрактов с руководителями в форме типового контракта;
-
осуществление текущего контроля за деятельностью предприятия;
-
представление предприятием показателей и отчета по утвержденной форме,
подтвержденных аудиторским заключением;
-
аудиторские
определения
проверки
экономических
с
использованием
показателей
утвержденной
деятельности
предприятий,
методики
включая
формирование суммы прибыли, подлежащей перечислению в бюджет;
Основные направления и формы реформирования государственных унитарных
предприятий представлены на рисунке 14.
Государственные унитарные предприятия
Направления реформирования
ГУП на праве хозяйственного
ведения
Казенные предприятия
Преобразование в акционерные
общества
Реорганизация или ликвидация
«Полная приватизация»
Передача в собственность субъектов
РФ
Формы реформирования
АО с закреплением 100% акций в
государственной собственности
АО с закреплением 50%+1 акция в
государственной собственности
АО с закреплением 25%+1 акция в
государственной собственности
АО
с
использованием
права
«Золотой акции»
Передача по взаимозачету
Безвозмездная передача под бизнесплан
Рисунок 14 – Направления и формы реформирования государственных унитарных
предприятий [сост. по 44, с. 50]
Основными направлениями совершенствования управления государственными
пакетами акций являются:
-
утверждение уставов АО в соответствии с типовым уставом, если размер
пакета акций предусматривает данное право;
-
определение перечня акционерных обществ, в органах, управления которых
необходим представитель государства;
72
установление упрощенного порядка назначения представителей государства
-
в органах управления акционерными обществами;
установление порядка отчетности представителей государства в органах
-
управления акционерными обществами;
аттестация менеджмента в акционерных обществах, в которых доля акций
-
государства превышает 50%;
создание
-
систем
показателей
финансово-хозяйственной
деятельности
акционерных обществ;
обеспечение
-
постоянного,
в
том
числе
текущего
контроля
над
деятельностью АО;
-
принятие организационных выводов о соответствии руководства;
-
определение перечня акционерных обществ, акции которых передаются в
доверительное управление.
На рисунке 15 представлены основные направления оптимизации количества
акций, закрепляемых за государством.
Направления оптимизации количества акций,
закрепленных в государственной собственности
Направления оптимизации
Акционирование (100% акций в
государственной собственности)
Приращение
государственной
собственности
(приобретение
пакетов акций)
Реорганизация (ликвидация) АО,
продажа пакетов акций
Передача АО субъектам РФ
Закрепление за государством пакета
в
50%+1;
25%+1
акция;
использование
права
«Золотой
акции»
Формы оптимизации
АО с закреплением 100% акций в
государственной собственности
АО с закреплением 50%+1 акция в
государственной собственности
АО с закреплением 25%+1 акция в
государственной собственности
Рисунок 15 – Направления и формы оптимизации количества акций, закрепляемых за
государством [сост. по 44, с. 52]
Важным
инструментом
воздействия
на
повышение
эффективности
использования государственного имущества следует признать государственно-частное
партнерство (ГЧП).
Концепция ГЧП, получившая активное развитие в западных государствах в
конце прошлого века, предполагает возможность мобилизовать инвестиции частного
бизнеса при сохранении государственной и муниципальной собственности, объединить
ресурсы и преимущества как государственной и муниципальной собственности, так и
частного
предпринимательства.
Появляется
возможность
сочетать
73
частнопредпринимательские стимулы к росту результативности вложения инвестиций
и освоения инноваций с государственными и муниципальными установками
обеспечения
общественных
потребностей.
Вследствие
этого
ГЧП
становится
эффективной альтернативой приватизации.
В развитых государствах уже накоплен значительный опыт в повышении
эффективности ГЧП, наработаны определенные подходы в рамках отдельных форм
ГЧП: аренда, концессии, лизинг, делегированное управление, акционирование,
совместные предприятия, государственные контракты. Наиболее активно используемой
в мировой экономике формой ГЧП признается концессия. Это объясняется
преимуществами использования этой формы ГЧП: гарантия общественных интересов
за счет сохранения государственной и муниципальной собственности на основные
средства
при
мобилизации
частнопредпринимательских
стимулов
за
счет
предоставления права собственности на произведенную продукцию.
Важным
направлением
усиления
стимулирования
процесса
улучшения
производственно-инфраструктурного обеспечения национальной экономики следует
признать развитие ГЧП.
Специфика производственно-инфраструктурной деятельности как объекта
стимулирования предопределяет и особую важность использования здесь ГЧП. С одной
стороны, потребность в больших объемах вложения капиталов и необходимость
больших сроков для строительства и введения в эксплуатацию зачастую ограничивают
возможности частного бизнеса для участия в формировании производственной
инфраструктуры. С другой стороны, стратегическое значение производственной
инфраструктуры для развития экономики в целом, ее структурообразующий характер и
возможности злоупотребления монопольным положением диктуют необходимость
сохранения государственной и муниципальной собственности в формировании многих
элементов производственной инфраструктуры. Вследствие этого именно партнерство
дает возможность соединить преимущества частной и государственной собственности
и уменьшить влияние факторов, ограничивающих развитие производственной
инфраструктуры [28, с. 55].
ГЧП должно основываться на следующих принципах:
– открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве,
за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую
законом тайну;
– обеспечение конкуренции;
74
– отсутствие дискриминации, равенство сторон соглашения и их равенство
перед законом;
– добросовестное выполнение сторонами соглашения своих обязательств;
– справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами
соглашения о государственно-частном партнерстве;
– свобода заключения соглашений.
Основные объекты соглашений о государственно-частном партнерстве показаны
на рисунке 16.
Объекты соглашений о ГЧП
частные автомобильные дороги или
участки частных автомобильных дорог
транспорт общего пользования, за
исключением метрополитена
объекты железнодорожного транспорта
объекты трубопроводного транспорта
морские порты, речные порты, объекты
их инфраструктур
объекты по производству, передаче и
распределению электрической энергии
гидротехнические сооружения,
стационарные и плавучие платформы
объекты образования, культуры, спорта,
отдыха граждан и туризма
объекты здравоохранения
объекты благоустройства территорий
объекты производства, переработки,
хранения сельскохозяйственной
продукции
имущественные комплексы,
предназначенные для производства
промышленной продукции
Рисунок 16 – Объекты соглашений о ГЧП [сост. по 27]
Исследование состояния ГЧП в регионах Центрального федерального округа,
показало, что в большинстве регионов «государственно-частное партнерство»
рассматривается в широком смысле, как любое взаимодействие бизнеса и власти,
которое может положительно повлиять на социально–экономическое развитие региона.
Несмотря на то, что в мировой практике существует достаточно ясное понимание
механизмов ГЧП, что способствует взаимодействию органов государственной власти с
бизнес-сообществом и, как следствие, развитию инфраструктурных проектов, в
российской практике сложилась иная ситуация.
Отсутствие единого видения или идеологии приводит к тому, что каждый
регион по-своему интерпретирует механизмы ГЧП, а, следовательно, развивает эту
тенденцию в соответствии со своим субъективным пониманием. Такая ситуация не
способствует
эффективной
реализации
Концепции
долгосрочного
социально–
75
экономического развития РФ на период до 2020 года, где особое внимание уделяется
использованию механизмов ГЧП, а также препятствует а также препятствует развитию
всех
регионов
одинаковыми
темпами
и
повышению
их
инвестиционной
привлекательности.
В регионах ЦФО к инструментам ГЧП относят широкий спектр различных
государственных
и
финансовых
институтов,
правовых
форм
и
источников
финансирования, но наиболее активно, по информации из Федеральной службы
государственной статистики, используется Инвестиционный фонд РФ (рисунок 17).
Инвестиционный фонд РФ
10%
25%
10%
Федеральные целевые
программы
Концессионное соглашение
Совместные предприятия
19%
16%
Долгосрочные
инвестиционные соглашения
Государственная корпорация
"Внешэкономбанк"
14%
Арендные соглашения
6%
Рисунок 17 – Инструменты ГЧП, фактически используемые в регионах ЦФО [сост. по
47]
Количество крупных региональных инфраструктурных проектов ограничено. В
Центральном федеральном округе по данным Федеральной службы государственной
статистики в 2018 году было реализовано около 20% проектов с использованием
механизмов ГЧП, около 40% проектов находится в стадии реализации и столько же
планируется к реализации в ближайшем будущем. Не все проекты, которые
региональные представители относят к реализованным ГЧП-проектам являются
таковыми, так как зачастую они представляют из себя не относящиеся к
инфраструктуре бизнес-проекта, реализуемые бизнесом при поддержке органов власти.
Проекты с использованием механизмов ГЧП в регионах ЦФО по стадии
готовности отражены на рисунке 18.
76
20%
40%
Реализовано
На стадии реализации
Планируется к реализации
40%
Рисунок 18 – Проекты с использованием механизмов ГЧП в регионах ЦФО:
стадии готовности [сост. по 27]
Ограниченное количество крупных региональных инфраструктурных проектов в
условиях острой потребности их реализации приводит к тому, что, с одной стороны,
региональные
и
муниципальные
власти
испытывают
необходимость
поиска
внебюджетных средств для реализации инфраструктурных проектов, с другой стороны,
отсутствуют четкие схемы эффективного взаимодействия государства и бизнеса,
которые формировали бы интересные проекты для обеих сторон.
Одним из вариантов решения данного вопроса может стать проведение
специализированных мероприятий в формате круглых столов, конференций с
предпринимателями, на которых поднимаются конкретные вопросы и предложения
участия бизнеса в разработке проектов государственно-частного
партнерства,
организация регулярных встреч на базе Бизнес-инкубатора представителей бизнеса с
представителями исполнительной и законодательной власти региона, а также
использование взаимодействия органов исполнительной власти и ВУЗов в обращении к
бизнесу, контакт и привлечение к участию в разработке проектов и интерпретации их
представителям бизнеса.
В
целях
повышения
эффективности
управления
государственной
собственностью создана Концепция информатизации Федерального агентства по
управлению государственным имуществом на период до 2020 года.
В данной концепции определены основные цели и приоритеты в области
информационно-телекоммуникационного обеспечения деятельности Федерального
агентства по управлению имуществом. Концепция разработана с учетом основных
положений документов, определяющих приоритеты и задачи развития и использования
информационных
и
коммуникационных
исполнительной власти РФ и ее субъектов.
технологий
в
деятельности
органов
77
Информатизация Росимущества основывается на:
управленческой идеологии, объединяющей передовые информационные
технологии и стратегию управления государственным имуществом;
использовании передовых информационных технологий и технологических
решений при автоматизации процессов основной деятельности.
В рамках концепции создана и применяется Федеральная государственная
информационно-аналитическая система «Единая система управления государственным
имуществом».
Данная
система
призвана
обеспечивать
процессы
управления
государственным имуществом с использованием современных информационнокоммуникационных технологий на основе целостности и единства информации о
государственном имуществе, а также решать задачи учета и предоставления
информационно-аналитической отчетности о государственном имуществе.
Цели реализации концепции на период до 2020 года отражены на рисунке 19.
Цели реализации
концепции до 2020 года
Повышение уровня автоматизации процессов учета имущества и автоматизация
процессов эффективного управления государственным имуществом и, как
следствие, рост доходов от управления имуществом
Совершенствование учета и мониторинга использования государственного
имущества путем модернизации единой системы учета и управления
государственным имуществом для обеспечения эффективных механизмов сбора и
консолидации, представления информации для принятия и анализа эффективности
управленческих решений в отношении объектов федерального имущества
Автоматизация информационного взаимодействия с иными
органами власти и организациями с целью повышения
качества, полноты и достоверности информации в
информационной системе Росимущества
Повышение прозрачности процессов управления
имуществом за счет автоматизации сбора отчетности
Автоматизация процессов оказания государственных
услуг и исполнения государственных функций
Рисунок 19 – Цели реализации Концепция информатизации Федерального
агентства по управлению государственным имуществом на период до 2020 года [сост.
по 11]
78
Таким образом, процесс управления государственной собственностью в
Российской Федерации устанавливает такие цели по совершенствованию системы
управления государственной собственностью, как:
оптимизация
структуры
государственного
имущества
в
интересах
обеспечения стабильного экономического роста;
включение
максимального
количества
объектов
государственного
имущества в хозяйственный оборот;
увеличение доходов федерального и областного бюджета на основе
эффективного управления государственным имуществом;
применение
государственных
активов
в
качестве
инструмента
для
привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
рост
экономики,
конкурентоспособности
совершенствование
организаций
государственного
финансово-экономических
сектора
показателей
их
деятельности.
Для решения проблем в области управления государственной собственностью
следует регулярно проводить анализ состояния государственной собственности для
выработки мероприятий по совершенствованию деятельности унитарных предприятий,
а также деятельности органов государственного управления в сфере государственночастного партнерства.
79
Заключение
Управление государственной собственностью следует рассматривать как
процесс целенаправленного воздействия на экономические отношения по поводу прав
владения,
распоряжения
и
пользования
государственным
имуществом,
как
осуществление совокупности воздействий органов государственной власти на объект
управления. Система управления государственной собственностью представляет собой
целостную совокупность субъекта управления и объекта управления, объединенных
прямыми и обратными связями.
При рассмотрении организационных, правовых и методических аспектов,
связанных с процессом управления собственностью на региональном уровне были
систематизированы подходы законодательных актов и нормативных документов, и
учебной литературы в сфере управления государственной собственностью.
Был сделан вывод о том, что понятие «государственное имущество» тесно
связано с понятием «государственная собственность». Государственная собственность
в гражданском праве определяется как право и представляет собой совокупность
правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом. А государственное
имущество, в свою очередь, является объектом права государственной собственности.
В процессе исследования были рассмотрены различные методы управления
государственной
собственностью:
приватизация,
передача
государственной
собственности в аренду, передача в безвозмездное пользование, передача в
доверительное управление, управление государственной собственностью посредством
заключения концессионного соглашения.
Анализ системы нормативно-правового регулирования процесса управления
государственной собственностью в Российской Федерации, позволил сделать вывод,
что
главную
исполнительная
роль
в
власть,
управлении
которая
государственной
обладает
собственностью
полномочиями
играет
непосредственно
осуществлять управление государственной собственностью. Все федеральные органы
исполнительной власти, в той или иной мере, принимают участие в управлении
государственной собственностью. Аналогичный вывод можно сформулировать и в
отношении органов исполнительной власти субъектов Федерации исходя из их
компетенции, установленной федеральным законодательством.
В практической части выпускной квалификационной работы был проведен
анализ деятельности органов государственного управления Ярославской области в
сфере управления государственной собственностью.
80
В рамках этого анализа были рассмотрены методы управления государственной
собственностью Ярославской области, а именно, процесс приватизации имущества,
находящегося в собственности Ярославской области, участие области в хозяйственных
обществах, а также заключение концессионных соглашений и соглашений о
государственно-частном партнерстве, и были сделаны следующие выводы.
Основной задачей и направлением государственной политики в сфере
приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в
рассматриваемом периоде
собственности
являлась приватизация имущества,
Ярославской области,
находящегося в
которое не является необходимым
для
обеспечения выполнения государственных функций и полномочий Ярославской
области как субъекта Российской Федерации. Основным направлением приватизации
имущества являлась оптимизация системы управления и распоряжения имуществом
Ярославской области. В 2018 году продажа состоялась в отношении двух объектов
приватизации
из
трех планируемых,
в связи
с низкой
привлекательностью
непроданного объекта. От продажи данных объектов в областной бюджет поступило
7416,2 тыс. руб.
В 12 из 20 хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в
собственности Ярославской области, доля области в уставном капитале составляет
100%, среди которых АО «Ярославское АТП», ПАО «Автодизель» (ЯМЗ), ОАО
«Ярославский хлебозавод № 4», ОАО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Санаторий
«Малые Соли» и другие.
В 2016 – 2017 годах муниципальными образованиями Ярославской области
были заключены 2 концессионных соглашения по следующим проектам:
Строительство модульной газовой котельной с оптимизацией тепловых
сетей в пос. Песочное сельского поселения Песочное Рыбинского района Ярославской
области. Результатом проекта должно являться развитие систем коммунальной
инфраструктуры для более полного обеспечения потребностей в коммунальных
ресурсах потребителей в перспективных зонах застройки; обеспечение объектов
городского поселения Песочное, в том числе вновь вводимых в эксплуатацию,
надежными и качественными услугами коммунальной инфраструктуры; рациональное
использование природных ресурсов, в том числе достижение следующих показателей:
снижение удельного расхода электроэнергии для выработки энергоресурсов –
теплоснабжение
на
15-20%;
теплоснабжение до 10%.
снижение
потерь
коммунальных
ресурсов
–
81
Реконструкция
и
эксплуатация
объекта
по
размещению
твердых
коммунальных отходов в Угличском муниципальном районе Ярославской области.
Результатом проекта должно являться создание эффективной региональной системы
управления
твердыми
коммунальными
отходами,
обеспечивающей
снижение
загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, включая
достижение следующих показателей: доля обработанных твердых коммунальных
отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов – 100% с 2022 года; доля
утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых
коммунальных отходов – 14,5% с 2023 года; доля твердых коммунальных отходов,
направляемых на размещение (захоронение), в общем объеме твердых коммунальных
отходов – 85,5% с 2023 года.
Также в практической части был проведен анализ деятельности унитарных
предприятий Ярославской области и сделан вывод о сокращении государственных
унитарных предприятий в регионе. С 2011 года количество государственных
унитарных предприятий уменьшилось на 59 единиц или на 83,1%. В 2018 году
количество государственных унитарных предприятий составило 12 единиц. А их
доходы возросли. В 2011 году чистая прибыль государственных унитарных
предприятий Ярославской области составляла 40749,2 тыс. руб., тогда как в 2018 году
чистая прибыль составила 117020,8 тыс. руб.
Таким образом, проведенное теоретическое и практическое исследование
позволило выявить проблемы управления государственной собственностью региона,
этими проблемами стали:
убыточность
государственных
унитарных
предприятий.
По
итогам
деятельности за 2018 год из 12 государственных унитарных предприятий 8 сработали с
прибылью, 4 – получили убыток, что составляет 60% и 40% от общего количества
государственных унитарных предприятий соответственно (по итогам деятельности за
2017 год из 18 существующих организаций 8 получили прибыль, 10 – убыток (45% и
55% соответственно).
отсутствие
крупных
региональных
инфраструктурных
проектов
государственно-частного партнерства в условиях острой потребности их реализации.
Всего в Ярославской области находится 9 проектов государственно-частного
партнерства. Все они выполняются на муниципальном уровне. Региональных проектов
государственно-частного партнерства в Ярославской области нет.
82
Для решения этих проблем предлагаются следующие мероприятия по
совершенствованию деятельности органов государственного управления в сфере
управления государственной собственностью:
При
разработке
мероприятий
по
совершенствованию
деятельности
государственных унитарных предприятий, особое место следует отвести реорганизации
унитарных предприятий, а именно, преобразованию в акционерные общества.
Вследствие преобразования государственных унитарных предприятий в форму
акционерного общества, повысилась их экономическая эффективность. Так, до
преобразования чистая прибыль государственного предприятия «Ярдормост» за 2016
год составила 31 млн. руб., тогда как чистая прибыль его правопреемника –
акционерного общества «Ярдормост» в 2017 году составила 42 млн. руб., что на 11 млн.
руб. больше. Аналогично, чистая прибыль акционерного общества «Ярославское
автотранспортное предприятие» выше чистой прибыли его правопредшественника –
государственного предприятия «Ярославское автотранспортное предприятие» на 0,6
млн. руб. (2,3 млн. руб. и 1,7 млн. руб. соответственно).
В части решения проблем государственно-частного партнерства необходимо
проведение специализированных мероприятий в формате круглых столов, конференций
с предпринимателями, на которых поднимаются конкретные вопросы и предложения
участия бизнеса в разработке проектов государственно-частного
партнерства,
организация регулярных встреч на базе Бизнес-инкубатора представителей бизнеса с
представителями исполнительной и законодательной власти региона, а также
использование взаимодействия органов исполнительной власти и ВУЗов в обращении к
бизнесу, контакт и привлечение к участию в разработке проектов и интерпретации их
представителям бизнеса.
83
Список использованных источников
I. Нормативно-правовые материалы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2017 // КонсультантПлюс. – Электрон.
текст. дан. – Режим доступа: локальная сеть ЮУИУИЭ. – (дата обращения 16.05.2019)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
03.08.2018) // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ – (дата обращения 16.05.2019)
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от
25.12.2018) // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ – (дата обращения 16.05.2019)
4. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018 № 171-ФЗ) «О
приватизации государственного и муниципального имущества» // КонсультантПлюс. –
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/ – (дата обращения 23.05.2019)
5. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018 № 452-ФЗ) «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // КонсультантПлюс. –
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39768/ – (дата обращения 20.05.2019)
6. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 29.07.2018 № 261-ФЗ) «О
государственно-частном
партнерстве,
муниципально-частном
партнерстве
в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/
–
(дата
обращения
20.05.2019)
7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 525-ФЗ) «О
концессионных соглашениях» // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ – (дата обращения
20.05.2019)
8. Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от
16.11.2017) «О государственной программе приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. –
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2873/ – (дата обращения 16.05.2019)
9. Постановление Правительства РФ от 29.01.2015 № 72 «О некоторых мерах по
совершенствованию статистического наблюдения в сфере управления государственным
имуществом» // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174883/
–
(дата
обращения
16.05.2019)
10. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018)
«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") //
КонсультантПлюс.
–
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ – (дата обращения 16.02.2019)
11. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от
24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //
84
КонсультантПлюс.
–
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_208/ – (дата обращения 16.05.2019)
12. Приказ Федерального агентства по управлению государственным
имуществом от 26.04.2017 № 128 «Об утверждении Концепции информатизации
Федерального агентства по управлению государственным имуществом на период до
2020 года» // КонсультантПлюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_279519/
–
(дата
обращения
25.05.2019)
13. Закон Ярославской области от 28.12.2011 № 58-з (ред. от 04.07.2018) «Об
управлении и распоряжении имуществом Ярославской области» // Электрон. текст. дан.
– Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/dugi/docsDocuments/№58-з.pdf – (дата
обращения 20.05.2019)
14. Закон Ярославской области от 29.12.2016 №104-з «О перераспределении
между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской
области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере
водоснабжения и водоотведения» // Электрон. текст. дан. – Режим доступа:
http://www.yarregion.ru/depts/dugi/docsDocuments/№104-з.pdf –
(дата
обращения
20.05.2019)
15. Постановление Правительства Ярославской области от 09.07.2009 года №
669-п «О Положении об оценке целесообразности сохранения или преобразования
(ликвидации) государственных унитарных предприятий Ярославской области и
продажи пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, находящихся в собственности
Ярославской
области»
//
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.yarregion.ru/depts/dugi/docsDocuments/№669-п.pdf–
(дата
обращения
20.05.2019)
16. Постановление Правительства Ярославской области от 16.12.2011 г. № 1002-п
(ред. от 28.09.2015 № 1053-п) «О полномочиях органов исполнительной власти области
в отношении государственных унитарных предприятий Ярославской области и
признании утратившим силу Постановления Администрации области от 31.03.2003 №
59»
//
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.yarregion.ru/depts/dugi/docsDocuments/№1002-п.pdf–
(дата
обращения
20.05.2019)
17. Постановление Правительства Ярославской области от 14.02.2013 г. № 114-п
(ред. от 27.01.2014 № 49-п) «О функциональной подчиненности государственных
унитарных предприятий и государственных учреждений Ярославской области» //
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.yarregion.ru/depts/dugi/docsDocuments/№114-п.pdf–
(дата
обращения
20.05.2019)
18. Постановление Правительства Ярославской области от 05.06.2013 № 627-п
(ред. от 09.06.2015 № 628-п) «О порядке составления, утверждения и установления
показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных
унитарных предприятий Ярославской области и признании утратившим силу
постановления Администрации области от 17.05.2002 № 73» // Электрон. текст. дан. –
Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/dugi/docsDocuments/№627-п.pdf – (дата
обращения 20.05.2019)
19. Постановление Правительства Ярославской области от 26.08.2009 г. № 888-п
(ред. от 09.10.2018 № 743-п) «Об утверждении Порядка разработки прогнозного плана
(программы) приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской
области»
//
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.yarregion.ru/depts/dugi/DocLib/upr/№888-п.pdf – (дата обращения 20.05.2019)
20. Постановление Правительства Ярославской области от 10.06.2014 № 565-п (с
изм. на 28.03.2019) «О государственной программе Ярославской области «Создание
85
условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами
в Ярославской области» на 2014 - 2021 годы» // Электрон. текст. дан. – Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/422449645 – (дата обращения 20.05.2019)
21. Постановление Администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116
(ред. от 29.12.2017 № 1018-п) «Об утверждении Положения о департаменте
имущественных и земельных отношений Ярославской области» // Электрон. текст. дан.
– Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/dugi/DocLib/upr/№116.pdf – (дата
обращения 20.05.2019)
22. Постановление Администрации Ярославской области от 01.03.2002 № 34
(ред. от 10.12.2015 № 1338-п) «Об утверждении положения о порядке владения,
пользования и распоряжения собственностью Ярославской области» // Электрон. текст.
дан. – Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/dugi/docsDocuments/№34.pdf – (дата
обращения 20.05.2019)
23. Постановление Администрации Ярославской области от 04.10.2005 года №
256 (в ред. от 08.04.2015 № 385-п) «О порядке участия Ярославской области в
хозяйственных обществах и некоммерческих организациях» // Электрон. текст. дан. –
Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/dugi/docsDocuments/№256.pdf – (дата
обращения 20.05.2019)
24. Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской
области от 11.04.2018 № 5-н (с изм. на 18.03.2019) «Об утверждении основного
мероприятия «Мероприятия по управлению государственным имуществом
Ярославской
области»
//
Электрон.
текст.
дан.
–
Режим
доступа:
http://docs.cntd.ru/document/446690221 – (дата обращения 20.05.2019)
II. Специальная литература
25. Авеков, В. В., Актуальные вопросы управления собственностью субъекта
Федерации: монография / под научн. ред. д.э.н., д.т.н., профессора Б.А. Райзберга. – М.:
Маросейка, 2018. – 283 с.
26. Алексеев, М. Ю., Налоги: учебник для студентов вузов / М. Ю. Алексеев, О.
Н. Болабанова.-М.: Финансы и статистика, 2016. – 489 с.
27. Аналитический
отчет
по
результатам
исследования
«развитие
государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура»
/ Институт современного развития. – М., 2018. – 127 с.
28. Астапов, К. Л., Управление государственной собственностью в Российской
Федерации // Законодательство и экономика, 2015. – № 34 – С. 4-11
29. Афанасьев, В. Я., Глазунова Н. И. «Система государственного управления»:
Кн. 1. «Управление и право». – М.: ГУУ, 2014. – 473 с.
30. Ахмадеева, М. М., Витчукова Е. А. Управление государственными
унитарными предприятиями. Йошкар-Ола: Мар ГТУ, 2014. – 223 с.
31. Галанов, В. А., Управление государственной собственностью на акции / В. А.
Галанов, О. А. Гришина, С. Р. Шибаев. - М.: Финансы и статистика, 2014. – 215 с.
32. Григорьев, В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление государственной
собственностью. – Москва, 2014. – 193 с.
33. Кондрашев, А. А., Разграничение полномочий между Российской Федерацией
и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования //
Конституционное и муниципальное право, 2015. – № 1. – С.5-11
34. Кочеткова, С. А., Управление государственной собственностью субъекта
Российской Федерации: концептуальная модель: монография / С. А. Кочеткова, И. В.
Моисеева, Ю. А. Акимова, Т. М. Тишкина. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2018. –
184 с.
86
35. Максимов, С. Н., Управление недвижимостью: учебник и практикум для
академического бакалавриата / С. Н. Максимов [и др.]; по ред. С. Н. Максимова. – 2-е
изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 416 с.
36. Мейер, Д. И., Русское гражданское право Русское гражданское право:
Издание пятое. / Д. И. Мейер – М.: Книга по Требованию, 2016. – 742 с.
37. Мозолин, В. П., Гражданское право. Учебное пособие / под редакцией В. П.
Мозолина, А. И. Масляева Т. И.- Москва, 2014- 362 с.
38. Подвальный, И. О., Шпачева Т. В. О некоторых вопроса разграничения
публичной собственности в Российской Федерации // Недвижимость и инвестиции.
Правовое регулирование. – М: 2016. – №1. – С.6-9
39. Райзберг, Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный
экономический словарь // 6-е изд., перераб. и доп. – М: ИНФРА-М, 2012. – 734 с.
40. Саликов, М. С., О некоторых проблемах разграничения законодательных
полномочий в российской федеративной системе // Российское право: образование,
практика, наука. – М: 2018. – № 1. – С. 15
41. Суханов, Е. А., Доверительное управление имуществом / Е.А. Суханов //
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2016. – № 1. – С. 9-25
42. Усков, О. Ю., Право государственной собственности в Российской
Федерации. Белгород, 2014. – 374 с.
43. Федорович, В. О., Федорович Т. В. Государственная собственность:
управление структурными изменениями и капитализация крупных корпоративных
образований // ЭКО, 2016. – № 7 (385). – С. 28-40
44. Хубиев, К. А., Государственная собственность и условия ее эффективности
(методологический аспект) // Экономист, 2018. – № 1. – С. 45-56.
45. Чертков, А. Н., Договоры между органами государственной власти РФ и ее
субъектов // Журнал российского права, 2017. – № 8. – С. 74-98
III. Электронные средства информации
46. Официальный сайт Правительства Российской Федерации: [Электронный
ресурс]. URL: http://government.ru/ (дата обращения 17.05.2019)
47. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики:
[Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 18.05.2019)
48. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным
имуществом: [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosim.ru/ (дата обращения
17.05.2019)
49. Официальный сайт Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Ярославской области: [Электронный ресурс]. URL:
http://yar.gks.ru/ (дата обращения 20.05.2019)
50. Официальный Портал органов государственной власти Ярославской области:
[Электронный ресурс]. URL: http://www.yarregion.ru/default.aspx (дата обращения
20.05.2019)
51. Официальный сайт Департамент имущественных и земельных отношений
Ярославской
области:
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.yarregion.ru/depts/dugi/default.aspx (дата обращения 20.05.2019)
52. Официальный сайт Департамента инвестиций и промышленности
Ярославской
области:
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.yarregion.ru/depts/der/default.aspx (дата обращения 20.05.2019)
53. Официальный сайт Акционерного Общества «Ярославльводоканал»:
[Электронный ресурс]. URL: https://yvk.ru (дата обращения 20.05.2019)
87
Список приложений
1.
Приложение А – Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы
управления государственной собственностью, по уровням регулирования в РФ
2.
Приложение Б – Качественные и количественные критерии оценки
целесообразности сохранения или преобразования (ликвидации) государственных
унитарных предприятий Ярославской области и продажи пакетов акций (долей)
хозяйственных обществ, находящихся в собственности Ярославской области
3.
Приложение В – Перечень государственных унитарных предприятий и
государственных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных
Правительству области и иным органам исполнительной власти Ярославской области
4.
Приложение Г – Итоги приватизации имущества, находящегося в
собственности Ярославской области, в том числе акций открытых акционерных
обществ, в 2012 – 2017 гг.
5.
Приложение Д – Средства, поступившие в областной бюджет, от
приватизации имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2012
– 2017 гг.
6.
Приложение Е – Сведения об открытых акционерных обществах и
обществах с ограниченной ответственностью, доля в уставном капитале которых
является собственностью Ярославской области
7.
Приложение Ж – Целевые показатели Государственной программы
Ярославской области «Создание условий для эффективного управления региональными
и муниципальными финансами в Ярославской области» на 2014 – 2021 годы
8.
Приложение И – Ресурсное обеспечение государственной программы
Ярославской области «Создание условий для эффективного управления региональными
и муниципальными финансами в Ярославской области» на 2014 – 2021 годы
9.
Приложение К – Прогнозируемые доходы областного бюджета
и
исполнение доходов областного бюджета от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности, за 2017 – 2018 годы в соответствии с
классификацией доходов бюджетов Российской Федерации
88
Приложение А
Таблица А.1 – Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления
государственной собственностью, по уровням регулирования в РФ
№ п/п
Уровень
регулирования
Наименование
законодательного акта,
нормативного документа
Номер и дата
принятия
Сфера регулирования
Законодательный
1
Гражданский Кодекс
Российской Федерации
2
Федеральный закон «О
приватизации
государственного и
муниципального имущества»
3
Федеральный закон «О
государственных и
муниципальных унитарных
предприятиях»
от 30.11.1994 Правовое положение участников
№ 51-ФЗ
гражданского оборота,
основания возникновения и
порядок осуществления права
собственности и других вещных
прав
от 21.12.2001 Отношения, возникающие при
№ 178-ФЗ
приватизации государственного
и муниципального имущества, и
связанные с ними отношения по
управлению государственным и
муниципальным имуществом
от 14.11.2002 Правовое положение
№ 161-ФЗ
унитарного предприятия, права
и обязанности собственников их
имущества, порядок создания,
реорганизации и ликвидации
Нормативный
Положение о федеральном
от 05.06.2008 Федеральное агентство по
агентстве по управлению
№ 432
управлению государственным
государственным имуществом
имуществом (Росимущество)
является федеральным органом
исполнительной власти,
осуществляющим функции по
управлению федеральным
имуществом
Положение о департаменте
от 02.04.2007 Департамент имущественных и
имущественных и земельных № 116
земельных отношений
отношений Ярославской
Ярославской области является
области
уполномоченным органом
исполнительной власти
Ярославской области,
осуществляющим полномочия
по управлению и распоряжению
собственностью Ярославской
области
4
5
Методический
6
7
Государственная программа
Российской Федерации
«Управление федеральным
имуществом»
от 15.04.2014 Совершенствование механизмов
№ 327
управления и приватизации
федерального имущества, а
также системы
государственного
материального резерва
Прогнозный план (программа) от 08.02.2017 Достижение основных целей и
приватизации федерального
№ 227-р
задач, предусмотренных
имущества и основные
государственной программой
направления приватизации
Российской Федерации
федерального имущества на
«Управление федеральным
2017 - 2019 годы
имуществом»
89
Продолжение таблицы А.1
№ п/п
Уровень
регулирования
Наименование
законодательного акта,
нормативного документа
Номер и дата
принятия
Сфера регулирования
Организационный
8
9
Приказ Росимущества «Об
утверждении плана
информатизации
Федерального агентства по
управлению государственным
имуществом на очередной
2019 год и плановый период
2020-2021 годов»
Приказ Департамента
имущественных и земельных
отношений Ярославской
области «Об утверждении
типовых форм договоров
аренды и безвозмездного
пользования земельными
участками, находящимися в
собственности Ярославской
области»
от 08.04.2019 Основные цели и приоритеты в
№ 86
сфере информационнотелекоммуникационного
обеспечения деятельности
Росимущества
от 24.09.2018 Аренда и безвозмездное
№ 14-н
пользование земельными
участками, находящимися в
собственности Ярославской
области
90
Приложение Б
Таблица Б.1 – Итоги приватизации имущества, находящегося в собственности
Ярославской области, в том числе акций открытых акционерных обществ, в 2012
году [сост. по 51]
№ п/п
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Акции открытых акционерных обществ, включенных в прогнозный план (программу) приватизации на 2012
год
1
ОАО «Ярославская трансфертная сетевая
аукцион – 1
202,980
компания», 25,1 процента уставного капитала
2
ОАО «Авиация Ярославля», 24,96 процента уставного капитала
3
ОАО «Ярославльавтодорпроект», 100
аукцион – 1
победитель аукциона
процентов уставного капитала
отказался от
заключения договора
купли-продажи
4
ОАО «Санаторий “Малые Соли”», 100
аукцион – 1
аукцион не состоялся
процентов уставного капитала
в связи с отсутствием
заявок
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2012 год
6
Нежилые помещения № 3,12,14-16 в здании, расположенном по адресу: г.Ярославль,
ул.Стачек, д.55
7
Нежилое помещение № 4 в здании,
расположенном по адресу: г.Ярославль,
ул.Стачек, д.63
8
Нежилое помещение № 17 в здании,
расположенном по адресу: г.Ярославль,
ул.Стачек, д.63
9
Нежилые помещения № 4-7,8-10 в здании,
расположенном по адресу: г.Ярославль,
ул.Закгейма, д.10
10
Нежилое здание с земельным участком,
реализация
1,263 (без НДС)
расположенное по адресу: г.Ярославль,
преимущественного права
проезд Кольцова, д.18
11
Нежилое здание с земельным участком,
расположенное по адресу: г.Ярославль,
ул.Зелинского, д.15а
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2011 год
12
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
785,680
участком, расположенное по адресу:
г.Ярославль, 3-й Норский пер. (в районе
д.11)
13
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
аукцион признан
участком, расположенное по адресу:
несостоявшимся по
г.Ярославль, 4-й Норский пер. (в районе д.3б)
причине участия
одного участника
14
Нежилые помещения № 50-54 в здании,
аукцион – 1
5 148,000
расположенном по адресу: г.Ярославль,
ул.Свободы, д.27, корп.2
15
Нежилые помещения № 8, 9 в здании,
аукцион – 1
аукцион признан
расположенном по адресу: г.Ярославль,
несостоявшимся по
ул.Стачек, д.63
причине отсутствия
заявок
91
Продолжение таблицы Б.1
№ п/п
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Имущество, не включенное в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества,
находящегося в собственности Ярославской области
16
Нежилые помещения № 2, 3 в здании,
аукцион – 1
аукцион признан
расположенном по адресу: г.Ярославль,
несостоявшимся по
ул.Стачек, д.63
причине отсутствия
заявок
17
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
аукцион признан
участком, расположенное по адресу:
несостоявшимся по
Ярославская обл., Любимский р-н,
причине отсутствия
дер.Кинтаново, ул.Центральная, д.2
заявок
18
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
продажа не состоялась по
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
причине отсутствия
Ярославская обл., Гаврилов-Ямский р-н,
заявок
Великосельский сельский округ, с.Великое,
ул.Труфанова, д.17
19
Здание с земельным участком,
аукцион - 1, публичное
продажа не состоялась по
расположенное по адресу: Ярославская обл., предложение - 1
причине отсутствия
Большесельский р-н, Новосельский сельский
заявок
округ, с.Новое, ул.Угличская, д.2б
20
Здание с земельным участком,
аукцион - 1, публичное
продажа не состоялась по
расположенное по адресу: Ярославская
предложение - 1
причине отсутствия
область, Ростовский р-н, Карашский сельский
заявок
округ, дер.Еремейцево, ул.Центральная, д.55
21
Здание ветеринарного участка,
аукцион - 1, публичное
расположенное по адресу: Ярославская обл., предложение - 1
Некоузский р-н, Веретейский сельский округ,
дер.Прямик
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
22
Здание с земельным участком,
аукцион - 1, публичное
расположенное по адресу: Ярославская обл., предложение - 1
Большесельский р-н, Благовещенский
сельский округ, дер.Новое Гостилово,
ул.Солнечная, д.9
Помещения, расположенные по адресу:
аукцион – 1
Ярославская обл., Некрасовский р-н, Вятский
сельский округ, с.Вятское, ул.Первомайская,
д.28
Помещение № 1, расположенное по адресу: аукцион – 1
Ярославская обл., Брейтовский р-н,
с.Покровское на Сити, ул.Школьная, д.1
Помещение № 1, расположенное по адресу: аукцион - 1, публичное
Ярославская обл., Некоузский р-н,
предложение - 1
пос.Октябрь, ул.Комсомольская, д.50
50,500
23
24
25
26
27
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Некоузский р-н, пос.Волга,
ул.Кутузова, д.4
Здание Новинковского ветеринарного
участка, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Первомайский р-н,
Новинковский сельский округ,
дер.Ефимовское, ул.Центральная, д.10
аукцион - 1, публичное
предложение - 1
аукцион - 1, публичное
предложение - 1
323,700
40,800
продажа не состоялась по
причинам отсутствия
заявок, участия одного
участника
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
92
Продолжение таблица Б.1
№ п/п
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
аукцион – 1
352,000
Здание с земельным участком,
расположенное по адресу: Ярославская обл.,
Ростовский р-н, раб.пос. Петровское,
ул.Вокзальная, д.13
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Некоузский р-н,
Лацковский сельский округ, с.Лацкое,
ул.Солнечная, д.9
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Ростовский р-н,
Шугорский сельский округ, дер.Судино, д.71
Здание ветеринарной лечебницы,
аукцион – 1
расположенное по адресу: Ярославская обл.,
Переславский р-н, Перелесский сельский
округ, дер.Перелески, ул.Центральная, д.4
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Переславский р-н,
Лыченский сельский округ, с.Лыченцы,
ул.Южная, д.15
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Некоузский р-н,
пос.Шестихино, ул.Вокзальная
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Гаврилов-Ямский р-н,
Митинский сельский округ, с.Митино,
ул.Центральная, д.43
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Переславский р-н,
Загорьевский сельский округ, с.Загорье,
ул.Центральная, д.19
Нежилые здания с земельным участком,
аукцион - 1, публичное
расположенные по адресам: Ярославская
предложение - 1
обл., Первомайский р-н, с.Кукобой, ул.Новая,
д.11 и д.13
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Большесельский р-н,
Чудиновский сельский округ, дер.Чудиново,
ул.Молодежная, д.2б
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Переславский р-н,
Загорьевский сельский округ,
дер.Колокарево, ул.Колхозная, д.38
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Мышкинский р-н,
г.Мышкин, ул.Успенская, д.23
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
аукцион не состоялся по
причине участия одного
участника
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
112,700
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
88,000
93
Продолжение таблица Б.1
№ п/п
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
аукцион – 1
аукцион не состоялся по
причине отсутствия
заявок
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Борисоглебский р-н,
дер.Старово-Смолино, ул.Северная, д.11
Нежилые помещения № 1-4, расположенные аукцион – 1
по адресу: Ярославская обл., Даниловский рн, с.Шаготь, ул.Нагорная, д.21
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1 публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Пошехонский р-н,
Юдинский сельский округ, дер.Юдино,
ул.Центральная, д.2
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Даниловский р-н,
дер.Малое Марьино, ул.Молодежная, д.2в
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Даниловский р-н,
д.Ермаково, ул.Центральная, д.17
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Угличский р-н, с.Улейма
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Даниловский р-н,
дер.Туфаново, ул.Колхозная, д.30
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Пошехонский р-н,
Владыченский сельский округ, с.Владычное,
ул.Пошехонская, д.58
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, публичное
участком, расположенное по адресу:
предложение - 1
Ярославская обл., Даниловский р-н,
с.Горинское, ул.Садовая, д.2
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Даниловский р-н, с.Спас,
ул.Дорожная, д.5
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Даниловский р-н, с.Середа,
ул.Дзержинского, д.20
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл, Даниловский р-н,
с.Торопово, ул.Заречная, д.9
Автомобиль легковой ВАЗ-21100, 2000 года аукцион – 1
выпуска
57,114
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
49,9000
72,600
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
продажа не состоялась по
причине отсутствия
заявок
71,000
57,000
аукцион не состоялся по
причине участия одного
участника
41,360
94
Таблица Б.2 – Итоги приватизации имущества, находящегося в собственности
Ярославской области, в том числе акций открытых акционерных обществ, в 2014
году [сост. по 51]
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2014 год
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 3
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, г. Ярославль, просп.
заявок
Октября, д. 38
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
52636,000
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Ярославль, Волжская
наб., д. 3
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, г. Ярославль, ул.
заявок
Советская, д. 3б
Земельный участок, кадастровый (или
аукцион – 2
торги не состоялись по
условный) номер 76:04:010810:30, по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, Гаврилов-Ямский
заявок
район, город Гаврилов-Ям, улица Комарова,
дом 1, с расположенными на нем
следующими объектами недвижимого
имущества:
- нежилое здание, лит. У;
- объект незавершенного строительства;
- объект незавершенного строительства
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2013 год
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, продажа
9924,375
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного
Ярославская область, Ярославский р-н,
предложения – 1
Лютовский сельский округ, детский
оздоровительный лагерь "Чайка"
Земельный участок, кадастровый (или
аукцион - 1, продажа
25253,773
условный) номер 76:17:204401:225, по
посредством публичного
адресу: Ярославская область, Ярославский
предложения – 1
район, Некрасовский сельский округ, в
районе поселка Михайловский, с
расположенными на нем следующими
объектами недвижимого имущества
Имущество, не включенное в прогнозные планы (программы) приватизации имущества, находящегося в
собственности Ярославской области
Недвижимое имущество с земельным
продажа посредством
15,000
участком, расположенное по адресу:
публичного предложения Ярославская область, Переславский р-н,
1, продажа без объявления
Загорьевский сельский округ, д. Колокарево, цены – 1
ул. Колхозная, д. 38
Недвижимое имущество с земельным
продажа посредством
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
публичного предложения - причине отсутствия
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
1, продажа без объявления заявок
Шестихино, ул. Вокзальная
цены – 1
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, Некоузский р-н,
заявок
Веретейский сельский округ, д. Прямик
95
Продолжение таблицы Б.2
№ п/п
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Наименование имущества
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Первомайский р-н, с.
Кукобой, ул. Новая, д. 11, и Ярославская
область, Первомайский р-н, с. Кукобой, ул.
Новая, д. 13
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н, д.
Ермаково, ул. Центральная, д. 17
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н, с.
Горинское, ул. Садовая, д. 2
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Пошехонье, ул.
Преображенского, д. 34
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. ПереславльЗалесский, пер. Ветеринарный, д. 11
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Борисоглебский р-н, д.
Старово-Смолино, ул. Северная, д.11
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Ростовский р-н,
Шугорский сельский округ, д. Судино, д.71
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Пошехонский р-н,
Юдинский сельский округ, д. Юдино, ул.
Центральная, д. 2
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Пошехонский р-н,
Владыченский сельский округ, с. Владычное,
ул. Пошехонская, д. 58
Недвижимое имущество с земельными
участками, расположенное по адресам:
г.Ярославль, ул.Калмыковых, д.7,
г.Ярославль, ул.Калмыковых, д.8
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Ростовский р-н,
Карашский с/о, д. Еремейцево
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Пошехонский р-н,
Васильевский с/о, пос. Красный Яр, ул.
Центральная, д. 7
1/20 доли в праве собственности на
недвижимое имущество, расположенное по
адресу: Яр. обл., г. Ярославль, Тутаевское
шоссе, д. 29б, и земельный участок
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
продажа посредством
5,000
публичного предложения 1, продажа без объявления
цены – 1
аукцион - 1, продажа
посредством публичного
предложения – 1
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
аукцион – 3
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
аукцион - 1, продажа
посредством публичного
предложения – 1
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
аукцион - 1, продажа
посредством публичного
предложения – 1
1137,000
аукцион - 1, продажа
20,000
посредством публичного
предложения - 1, продажа
без объявления цены - 1
аукцион - 1, продажа
15,000
посредством публичного
предложения - 1, продажа
без объявления цены - 1
аукцион - 1, продажа
5,100
посредством публичного
предложения - 1, продажа
без объявления цены - 1
аукцион - 1, продажа
посредством публичного
предложения - 1
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
аукцион – 1
10 291,800
аукцион - 1, продажа
посредством публичного
предложения - 1
46,500
аукцион - 1, продажа
11,000
посредством публичного
предложения - 1, продажа
без объявления цены - 1
аукцион – 1
2216,500
96
Продолжение таблицы Б.2
№ п/п
23
24
25
26
27
28
Наименование имущества
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н,
Марьинский сельский округ, д. Раменье
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н, д.
Малое Марьино, ул. Молодежная, д. 2в
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Любимский р-н, д.
Кинтаново, ул. Центральная, д. 2
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Переславский р-н,
Лыченский сельский округ, с. Лыченцы, ул.
Южная, д. 15
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Переславский р-н,
Загорьевский сельский округ, с. Загорье, ул.
Центральная, д. 19
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Ярославль, ул. 1905
года, д. 13
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
аукцион - 1, продажа
торги не состоялись по
посредством публичного причине отсутствия
предложения - 2
заявок
аукцион – 1
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
аукцион - 1, продажа
посредством публичного
предложения - 2
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
продажа посредством
143,500
публичного предложения –
1
продажа посредством
15,000
публичного предложения 1, продажа без объявления
цены - 1
аукцион – 1
2226,000
Таблица Б.3 – Итоги приватизации имущества, находящегося в собственности
Ярославской области, в том числе акций открытых акционерных обществ, в 2015
году [сост. по 51]
№ п/п
1
2
3
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2015 год
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 3, продажа
торги не состоялись по
76:23:030301:65 по адресу: Ярославская
посредством публичного причине отсутствия
область, г. Ярославль, ул. Вспольинское поле, предложения – 1
заявок
д. 6, с расположенным на нем имуществом
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 1, продажа
торги не состоялись по
76:17:200701:11, местоположение:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, Ярославский район,
предложения – 1
заявок
Некрасовский сельский округ, в районе пос.
Михайловский, с расположенным на нем
недвижимым имуществом
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 1, продажа
торги не состоялись по
76:15:022331:2, местоположение которого
посредством публичного причине отсутствия
установлено относительно ориентира,
предложения – 1
заявок
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, Тутаевский район, пос.
Константиновский, ул. Старостина, д. 13, с
расположенным на нем недвижимым
имуществом
97
Продолжение таблицы Б.3
№ п/п
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
4
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 2
торги не состоялись по
76:23:010502:135, местоположение которого:
причине отсутствия
Ярославская область, г. Ярославль, пос.
заявок
Скобыкино, д. 18, с расположенным на нем
недвижимым имуществом
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2014 год
5
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, конкурс – 1
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, г. Ярославль, просп.
заявок
Октября, д. 38
Имущество, не включенное в прогнозные планы (программы) приватизации имущества, находящегося в
собственности Ярославской области
6
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
60,150
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного
Ярославская область, Тутаевский р-н,
предложения – 1, продажа
Помогаловский сельский округ, у д.
без объявления цены – 3
Воротники
7
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
10,100
участком, расположенное по адресу:
цены – 1
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
Шестихино, ул. Вокзальная
8
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
продажа признана
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного несостоявшейся в связи с
Ярославская область, Некоузский р-н,
предложения – 1, продажа уклонением покупателя
Веретейский сельский округ, д. Прямик
без объявления цены – 1
от заключения договора
купли-продажи
имущества
9
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
заявок
Октябрь, ул. Ленина, д. 4
10
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
7,400
участком, расположенное по адресу:
цены – 2
Ярославская область, Даниловский р-н, д.
Ермаково, ул. Центральная, д. 17
11
Недвижимое имущество с земельным
продажа посредством
15,000
участком, расположенное по адресу:
публичного предложения –
Ярославская область, Даниловский р-н, с.
1, продажа без объявления
Горинское, ул. Садовая, д. 2
цены – 1
12
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
158,500
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного
Ярославская область, г. Пошехонье, ул.
предложения – 1
Преображенского, д. 34
13
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 2, продажа
126,500
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного
Ярославская область, Некрасовский р-н, раб. предложения – 1
пос. Некрасовское, ул. Советская, д. 135г
14
Недвижимое имущество, расположенное по аукцион – 1, продажа
торги не состоялись по
адресу: Ярославская область, Гавриловпосредством публичного причине отсутствия
Ямский р-н, г. Гаврилов-Ям, ул. Пирогова, д. предложения – 1
заявок
1, пом. 1
15
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
236,250
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Рыбинский р-н,
Назаровский сельский округ, д. Кушляево,
д.68
98
Продолжение таблицы Б.3
№ п/п
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
41,100
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного
Ярославская область, Первомайский р-н, раб. предложения – 1, продажа
пос. Пречистое, ул. Ярославская, д. 3а
без объявления цены – 2
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
7,500
участком, расположенное по адресу:
цены – 3
Ярославская область, Пошехонский р-н,
Владыченский сельский округ, с. Владычное,
ул. Пошехонская, д. 58
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, Пошехонский р-н,
предложения – 1
заявок
Владыченский сельский округ, с. Владычное,
ул. Пошехонская, д. 58
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
346,950
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного
Ярославская область, Борисоглебский р-н,
предложения – 1
раб. пос. Борисоглебский, ул.
Вощажниковская, д. 22б
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
4 990,000
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Тутаев, Промзона, д.
6
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
257,000
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного
Ярославская область, Даниловский р-н,
предложения – 1, продажа
Марьинский сельский округ, д. Раменье
без объявления цены – 1
Недвижимое имущество с земельным
продажа посредством
15,000
участком, расположенное по адресу:
публичного предложения –
Ярославская область, Даниловский р-н, д.
1, продажа без объявления
Малое Марьино, ул. Молодежная, д. 2в
цены – 1
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, Любимский р-н, д.
заявок
Кинтаново, ул. Центральная, д. 2
Недвижимое имущество, расположенное по аукцион – 2
28,000
адресу: Ярославская область, Даниловский рн, г. Данилов, ул. Шарохина, д. 26, пом. 2
Недвижимое имущество, расположенное по аукцион – 1
267,000
адресу: Ярославская область, Даниловский рн, г. Данилов, ул. Шарохина, д. 26
Таблица Б.4 – Итоги приватизации имущества, находящегося в собственности
Ярославской области, в том числе акций открытых акционерных обществ, в 2016
году [сост. по 51]
№ п/п
1
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2015 год
Недвижимое имущество с земельным
конкурс – 2
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, г. Ярославль, пл.
заявок
Челюскинцев, д. 8, литер А
99
Продолжение таблицы Б.4
№ п/п
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
аукцион – 1
16 824,000
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Ярославль, ул.
Закгейма, д. 2б, литер А
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 1, продажа
76:17:200701:11, местоположение:
посредством публичного
Ярославская область, Ярославский р-н,
предложения – 2, продажа
Некрасовский сельский округ, в районе пос. без объявления цены – 1
Михайловский, с расположенным на нем
недвижимым имуществом
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 1
76:15:022331:2, местоположение которого
установлено относительно ориентира,
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, Тутаевский р-н, пос.
Константиновский, ул. Старостина, д. 13, с
расположенным на нем недвижимым
имуществом
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 3
76:23:011502:15, местоположение которого
установлено относительно ориентира,
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, г. Ярославль, ул. Большая Норская,
д. 18, с расположенными на нем объектами
недвижимого имущества
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 3
76:23:011502:14, местоположение которого
установлено относительно ориентира,
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, г. Ярославль, ул. Большая Норская,
д. 16, с расположенным на нем зданием
пищеблока, литер В
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 3
76:23:011502:13, местоположение которого
установлено относительно ориентира,
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, г. Ярославль, ул. Большая Норская,
д. 14, с расположенным на нем лечебным
зданием, литер Б
Нежилые помещения первого этажа № 9, № аукцион – 3
10, второго этажа № 1 – 6 в здании,
расположенном по адресу: Ярославская
область, г. Ярославль, ул. Максимова, д. 7
Нежилое помещение первого этажа № 1 – 6 в аукцион – 3
здании, расположенном по адресу:
Ярославская область, г. Ярославль, ул.
Кирова, д. 8/10
Нежилые помещения второго этажа № 1 – 17, аукцион – 3
19 – 33, 71 – 75 в здании, расположенном по
адресу: Ярославская область, г. Ярославль,
ул. Кирова, д. 8/10
3 600,000
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
торги не состоялись по
причине отсутствия
заявок
100
Продолжение таблицы Б.4
№ п/п
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Нежилое помещение третьего этажа № 1 – 4 в аукцион – 3
торги не состоялись по
здании, расположенном по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, г. Ярославль, ул.
заявок
Кирова, д. 8/10
Недвижимое имущество с земельным
конкурс – 2
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, г. Ярославль, просп.
заявок
Октября, д. 38
Земельный участок с кадастровым номером аукцион – 2
торги не состоялись по
76:23:010502:135, местоположение которого:
причине отсутствия
Ярославская область, г. Ярославль, пос.
заявок
Скобыкино, д. 18, с расположенным на нем
недвижимым имуществом
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2015 год
Земельный участок с кадастровым номером продажа посредством
22 571,500
76:23:030301:65 по адресу: Ярославская
публичного предложения –
область, г. Ярославль, ул. Вспольинское
1
Поле, д. 6, с расположенным на нем
имуществом
Имущество, не включенное в прогнозные планы (программы) приватизации имущества
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 2, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
предложения – 2
заявок
Октябрь, ул. Ленина, д. 4
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, Ярославский р-н, дер.
заявок
Афонино, ул. Школьная, д. 17
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, Большесельский р-н, предложения – 1
заявок
Чудиновский сельский округ, дер. Чудиново,
ул. Молодежная, д. 2б
Недвижимое имущество с земельным
аукцион - 1, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, Любимский р-н, дер.
предложения - 1
заявок
Семендяево, ул. Торговая, д. 7
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, г. Переславльпредложения – 1
заявок
Залесский, ул. Свободы, д. 96
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
предложения – 1
заявок
Волга, ул. Кутузова, д. 4
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
69,000
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного
Ярославская область, Даниловский р-н, г.
предложения – 1
Данилов, ул. Шарохина, д. 26
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, г. Тутаев, ул.
предложения – 1
заявок
Луначарского, д. 57б
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
причине отсутствия
Ярославская область, Любимский р-н, д.
заявок
Кинтаново, ул. Центральная, д. 2
101
Продолжение таблицы Б.4
№ п/п
24
25
26
27
28
29
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Нежилые помещения № 8 и № 9 в здании,
аукцион – 1
торги не состоялись по
расположенном по адресу: г. Ярославль, ул.
причине отсутствия
Стачек, д. 63
заявок
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
1 000,000
участком, расположенное по адресу: г.
посредством публичного
Ярославль, 4-й Норский переулок (в районе д. предложения – 1, продажа
3б)
без объявления цены – 1
Недвижимое имущество, расположенное по аукцион – 1
4 614,000
адресу: Ярославская область, г. Ярославль,
ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21
Недвижимое имущество с земельным
аукцион – 1, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, Тутаевский р-н, пос.
предложения – 1
заявок
Красный Бор, ул. Верхняя Дача, д. 11
Недвижимое имущество, расположенное по аукцион – 1
100,800
адресу: Ярославская область, Первомайский
р-н, с. Кукобой, ул. Советская, д. 33
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
30,000
участком, расположенное по адресу:
цены – 1
Ярославская область, Некоузский р-н,
Веретейский сельский округ, дер. Прямик
Таблица Б.5 – Итоги приватизации имущества, находящегося в собственности
Ярославской области, в том числе акций открытых акционерных обществ, в 2017
году [сост. по 51]
№ п/п
1
2
3
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
Имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации на 2016 год
Земельный участок с кадастровым номером продажа без объявления
торги не состоялись по
76:15:022331:2, местоположение которого
цены
причине отсутствия
установлено относительно ориентира,
заявок
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, Тутаевский р-н, пос.
Константиновский, ул. Старостина, д. 13, с
расположенным на нем недвижимым
имуществом
Земельный участок с кадастровым номером продажа посредством
торги не состоялись по
76:23:011502:15, местоположение которого публичного предложения причине отсутствия
установлено относительно ориентира,
заявок
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, г. Ярославль, ул. Большая Норская,
д. 18, с расположенными на нем объектами
недвижимого имущества
Земельный участок с кадастровым номером продажа посредством
торги не состоялись по
76:23:011502:14, местоположение которого публичного предложения причине отсутствия
установлено относительно ориентира,
заявок
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, г. Ярославль, ул. Большая Норская,
д. 16, с расположенным на нем зданием
пищеблока, литер В
102
Продолжение таблицы Б.5
№ п/п
Наименование имущества
Способ приватизации,
Итоги продажи (тыс.
количество объявленных
рублей, с НДС)
продаж
продажа посредством
торги не состоялись по
публичного предложения причине отсутствия
заявок
Земельный участок с кадастровый номер
76:23:011502:13, местоположение которого
установлено относительно ориентира,
расположенного в границах участка,
почтовый адрес ориентира: Ярославская
область, г. Ярославль, ул. Большая Норская,
д. 14, с расположенным на нем лечебным
зданием, литер Б
Имущество, не включенное в прогнозные планы (программы) приватизации имущества, находящегося в
собственности Ярославской области
5
Недвижимое имущество расположенное по аукцион
торги не состоялись по
адресу: Ярославская область, Переславский
причине отсутствия
р-н, Глебовский с/о, с. Гагаринская
заявок
Новоселка, ул. Садовая, д. 15
6
Недвижимое имущество с земельным
продажа посредством
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
публичного предложения причине отсутствия
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
заявок
Октябрь, ул. Ленина, д. 4
7
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
цены, продажа
причине отсутствия
Ярославская область, Ярославский р-н, д.
посредством публичного заявок
Афонино, ул. Школьная, д. 17
предложения
8
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
37,50
участком, расположенное по адресу:
цены
Ярославская область, Большесельский р-н,
Чудиновский сельский округ,д. Чудиново, ул.
Молодежная, д. 2б
9
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
30,60
участком, расположенное по адресу:
цены
Ярославская область, Любимский р-н, д.
Семендяево, ул. Торговая, д. 7
10
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
600,00
участком, расположенное по адресу:
цены
Ярославская область, г. ПереславльЗалесский, ул. Свободы, д. 96
11
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
27,50
участком, расположенное по адресу:
цены
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
Волга, ул. Кутузова, д. 4
12
Недвижимое имущество с земельным
продажа без объявления
71,21
участком, расположенное по адресу:
цены
Ярославская область, г. Тутаев, ул.
Луначарского, д. 57б
13
Недвижимое имущество с земельным
продажа посредством
торги признаны не
участком, расположенное по адресу:
публичного предложения, состоявшимися
Ярославская область, Любимский р-н, д.
продажа без объявления
Кинтаново, ул. Центральная, д. 2
цены
14
Недвижимое имущество с земельным
аукцион, продажа
торги не состоялись по
участком, расположенное по адресу:
посредством публичного причине отсутствия
Ярославская область, Тутаевский р-н, пос.
предложения
заявок
Красный Бор, ул. Верхняя дача, д. 11
4
103
Приложение В
Таблица В.1 – Средства, поступившие в областной бюджет, от приватизации
имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2012 году [51]
№ п/п
Наименование имущества
Сумма средств,
тыс.рублей
352,500
1
ОАО «Ярославльавтодорпроект», 100
процентов уставного капитала
2
ОАО «Ярославская трансфертная сетевая
202,980
компания», 25,1 процента уставного капитала
ОАО «Ярославский прибороремонтный
11 734,275
завод», 100 процентов уставного капитала
Недвижимое имущество с земельным
718,317
участком, расположенное по адресу:
г.Ярославль, 3-й Норский пер. (в районе
д.11)
Нежилые помещения № 50-54 в здании,
4 362,712
расположенном по адресу: г.Ярославль,
ул.Свободы, д.27, корп.2
Недвижимое имущество с земельным
3 380,517
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Ярославский р-н,
Телегинский сельский округ, в районе
Климовских карьеров
Недвижимое имущество с земельными
9 399,099
участками, расположенное по адресам:
г.Ярославль, ул.Калмыковых, д.7,
г.Ярославль, ул.Калмыковых, д.8
Здание с земельным участком,
44,658
расположенное по адресу: Ярославская обл.,
Большесельский р-н, Благовещенский
сельский округ, дер.Новое Гостилово,
ул.Солнечная, д.9
Помещения, расположенные по адресу:
274,322
Ярославская обл., Некрасовский р-н, Вятский
сельский округ, с.Вятское, ул.Первомайская,
д.28
Помещение № 1, расположенное по адресу: 4,000
Ярославская обл., Брейтовский р-н,
с.Покровское на Сити, ул.Школьная, д.1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Здание с земельным участком,
315,680
расположенное по адресу: Ярославская обл.,
Ростовский р-н, раб.пос. Петровское,
ул.Вокзальная, д.13
Недвижимое имущество с земельным
100,847
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Гаврилов-Ямский р-н,
Митинский сельский округ, с.Митино,
ул.Центральная, д.43
Недвижимое имущество с земельным
76,361
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Мышкинский р-н,
г.Мышкин, ул.Успенская, д.23
Примечание
внесен задаток (в случае
отказа от заключения
договора куплипродажи сумма задатка
победителю не
возвращается)
внесен задаток
(результаты аукциона
оспорены в судебном
порядке, решение суда в
законную силу не
вступило)
104
Продолжение таблицы В.1
№ п/п
14
15
16
17
18
19
20
Наименование имущества
Сумма средств,
тыс.рублей
Нежилые помещения № 1-4, расположенные 48,402
по адресу: Ярославская обл., Даниловский рн, с.Шаготь, ул.Нагорная, д.21
Недвижимое имущество с земельным
9,980
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Угличский р-н, с.Улейма
Недвижимое имущество с земельным
12,100
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Даниловский р-н,
дер.Туфаново, ул.Колхозная, д.30
Недвижимое имущество с земельным
7,100
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Даниловский р-н, с.Спас,
ул.Дорожная, д.5
Недвижимое имущество с земельным
5,700
участком, расположенное по адресу:
Ярославская обл., Даниловский р-н, с.Середа,
уд.Дзержинского, д.20
Прочие поступления от продажи имущества 252,062
(продажа движимого имущества,
металлолома и др.)
Нежилые помещения № 1-4,12,15,16,
- 3 398,3
расположенные по адресу: г.Ярославль,
ул.Слепнева, д.18
Итого
Примечание
внесен задаток (оплата
произведена в январе
2013 года)
внесен задаток (оплата
произведена в январе
2013 года)
внесен задаток (оплата
произведена в январе
2013 года)
внесен задаток (оплата
произведена в январе
2013 года)
произведён возврат
денежных средств за
имущество,
приватизированное в
2011 году, на основании
решения суда
27 903,312
Таблица В.2 – Средства, поступившие в областной бюджет, от приватизации
имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2014 году [51]
№ п/п
1
2
3
Наименование имущества
Сумма средств,
тыс.рублей
25765,186
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Ярославский р-н, в
районе с. Лютово, ДОЛ им. Н. Островского,
д. 42
Недвижимое имущество с земельным
141,863
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Переславский р-н,
Лыченский сельский округ, с. Лыченцы, ул.
Южная, д. 15
Пакет акций ОАО "Тепличный комплекс
503,042
"Туношна"
Примечание
оплата по договору
купли-продажи за
вычетом суммы задатка,
внесенной в 2013 году
договор купли-продажи
на сумму 13330,62 тыс.
рублей расторгнут в
одностороннем порядке
в связи с
неисполнением
покупателем
обязательства по оплате
имущества
105
Продолжение таблицы В.2
№ п/п
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Наименование имущества
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Ярославский р-н,
Лютовский сельский округ, детский
оздоровительный лагерь "Чайка"
Земельный участок, кадастровый (или
условный) номер 76:17:204401:225, по
адресу: Ярославская область, Ярославский
район, Некрасовский сельский округ, в
районе поселка Михайловский, с
расположенными на нем следующими
объектами недвижимого имущества
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Ростовский р-н,
Карашский с/о, д. Еремейцево
1/20 доли в праве собственности на
недвижимое имущество, расположенное по
адресу: Ярославская область, г. Ярославль,
Тутаевское шоссе, д. 29б, и земельный
участок
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Ярославль, Волжская
наб., д. 3
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу: ЯО,
Переславский р-н, Загорьевский с/о, д.
Колокарево, ул. Колхозная, д. 38
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Переславский р-н,
Загорьевский сельский округ, с. Загорье, ул.
Центральная, д. 19
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. ПереславльЗалесский, пер. Ветеринарный, д. 11
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Ростовский р-н,
Шугорский сельский округ, д. Судино, д. 71
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Борисоглебский р-н, д.
Старово-Смолино, ул. Северная, д.11
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Первомайский р-н, с.
Кукобой, ул. Новая, д. 11, и Ярославская
область, Первомайский р-н, с. Кукобой, ул.
Новая, д. 13
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Пошехонский р-н,
Юдинский сельский округ, д. Юдино, ул.
Центральная, д. 2
Сумма средств,
тыс.рублей
9363,025
24216,741
42,430
1896,511
45678,176
14,777
13,312
1118,580
14,932
18,474
4,460
4,459
Примечание
106
Продолжение таблицы В.2
№ п/п
16
17
18
Наименование имущества
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Пошехонский р-н,
Васильевский с/о, пос. Красный Яр, ул.
Центральная, д. 7
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Ярославль, ул. 1905
года, д. 13
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Рыбинск, ул.
Советская, д. 7а
Итого
Сумма средств,
тыс.рублей
10,237
Примечание
222,600
внесен задаток (оплата
будет произведена в I
квартале 2015 года)
326,100
внесен задаток (оплата
будет произведена
после подписания
договора куплипродажи в I квартале
2015 года)
109354,905
Таблица В.3 – Средства, поступившие в областной бюджет, от приватизации
имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2015 году [51]
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование имущества
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Рыбинск, ул.
Советская, д. 7а
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Ярославль, ул. 1905
года, д. 13
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу: г.
Ярославль, ул. Колышкина, д. 6
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Рыбинский р-н,
Ломовский сельский округ, пос. Лом, ул.
Складская, д. 1
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
Шестихино, ул. Вокзальная
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н, д.
Ермаково, ул. Центральная, д. 17
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н, с.
Горинское, ул. Садовая, д. 2
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Пошехонье, ул.
Преображенского, д. 34
Сумма средств,
тыс.рублей
2 541,997
1 868,797
579,039
109,669
9,173
7,150
13,326
143,657
Примечание
оплата по договору
купли-продажи за
вычетом суммы задатка,
внесенной в 2014 году
оплата по договору
купли-продажи за
вычетом суммы задатка,
внесенной в 2014 году
107
Продолжение таблицы В.3
№ п/п
9
10
11
12
13
14
15
Наименование имущества
Сумма средств,
тыс.рублей
113,990
Примечание
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Некрасовский р-н, раб.
пос. Некрасовское, ул. Советская, д. 135г
Недвижимое имущество с земельным
213,665
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Рыбинский р-н,
Назаровский сельский округ, д. Кушляево, д.
68
Недвижимое имущество с земельным
35,093
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Первомайский р-н, раб.
пос. Пречистое, ул. Ярославская, д. 3а
Недвижимое имущество с земельным
338,980
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Борисоглебский р-н,
раб. пос. Борисоглебский, ул.
Вощажниковская, д. 22б
Недвижимое имущество с земельным
4 450,839
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Тутаев, Промзона, д.6
Недвижимое имущество с земельным
231,577
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н,
Марьинский сельский округ, д. Раменье
Недвижимое имущество с земельным
14,295
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н, д.
Малое Марьино, ул. Молодежная, д. 2в
16
Недвижимое имущество, расположенное по 226,271
адресу: Ярославская область, Даниловский рн, г. Данилов, ул. Шарохина, д. 26
17
Недвижимое имущество, расположенное по 5,600
адресу: Ярославская область, Даниловский рн, г. Данилов, ул. Шарохина, д. 26, пом. 2
Итого
внесен задаток (оплата
будет произведена в I
квартале 2016 года)
10 903,118
Таблица В.4 – Средства, поступившие в областной бюджет, от приватизации
имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2016 году [51]
№ п/п
1
2
Наименование имущества
Земельный участок с кадастровым номером
76:23:030301:65 по адресу: Ярославская
область, г. Ярославль, ул. Вспольинское
Поле, д. 6, с расположенным на нем
имуществом
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Первомайский р-н, с.
Кукобой, ул. Советская, д. 33
Сумма средств,
тыс.рублей
19 383,524
88,628
Примечание
108
Продолжение таблицы В.4
№ п/п
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Итого
Наименование имущества
Сумма средств,
тыс.рублей
26,772
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Некоузский р-н,
Веретейский сельский округ, дер. Прямик
Недвижимое имущество, расположенное по 3 910,169
адресу: Ярославская область, г. Ярославль,
ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21
Недвижимое имущество с земельным
14 917,185
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Ярославль, ул.
Закгейма, д. 2б, литер А
Недвижимое имущество с земельным
930,898
участком, расположенное по адресу: г.
Ярославль, 4-й Норский переулок (в районе д.
3б)
Земельный участок с кадастровым номером 3 262,656
76:17:200701:11, местоположение:
Ярославская область, Ярославский район,
Некрасовский сельский округ, в районе пос.
Михайловский, с расположенным на нем
недвижимым имуществом
Недвижимое имущество с земельным
59,161
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н, г.
Данилов, ул. Шарохина, д. 26
Недвижимое имущество с земельным
52,999
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Тутаевский р-н,
Помогаловский сельский округ, у дер.
Воротники
Недвижимое имущество с земельным
6,505
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Пошехонский р-н,
Владыченский сельский округ, с. Владычное,
ул. Пошехонская, д. 58
Недвижимое имущество с земельным
18,129
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Даниловский р-н, г.
Данилов, ул. Шарохина, д. 26, помещение 2
42 656,626
Примечание
оплата по договору
купли-продажи,
заключенному в 2015
году
оплата по договору
купли-продажи,
заключенному в 2015
году
оплата по договору
купли-продажи,
заключенному в 2015
году
Таблица В.5 – Средства, поступившие в областной бюджет, от приватизации
имущества, находящегося в собственности Ярославской области, в 2017 году [51]
№ п/п
1
2
Наименование имущества
Недвижимое имущество с земельным
32,51
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Большесельский р-н,
Чудиновский сельский округ,д. Чудиново, ул.
Молодежная, д. 2б
Недвижимое имущество с земельным
27,28
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Любимский р-н, д.
Семендяево, ул. Торговая, д. 7
Сумма средств,
тыс.рублей
Примечание
109
Продолжение таблицы В.5
№ п/п
3
4
5
Итого
Наименование имущества
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. ПереславльЗалесский, ул. Свободы, д. 96
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, г. Тутаев, ул.
Луначарского, д. 57б
Недвижимое имущество с земельным
участком, расположенное по адресу:
Ярославская область, Некоузский р-н, пос.
Волга, ул. Кутузова, д. 4
Сумма средств,
тыс.рублей
516,33
66,18
25,02
667,32
Примечание
110
Приложение Г
Таблица Г.1 – Сведения об открытых акционерных обществах и обществах с
ограниченной ответственностью, доля в уставном капитале которых является
собственностью Ярославской области [сост. по 51]
№п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Наименование общества
Местонахождение
общества
ФИО
руководителя
Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области
ОАО «Авиация Ярославля»
152215, Яр. обл., Яр. р-н,
Павлищев
аэропорт ГА «Левцово»
Валерий
Федорович
АО «Ярославское АТП»
150062, Ярославская
Захаров
область, город Ярославль,
Александр
проспект Авиаторов, д.153 Иванович
ООО «Кварц»
152233, Ярославская обл.,
Шигин
Гаврилов-Ямский р-н, г.
Дмитрий
Гаврилов-Ям, ул Победы,
Владимирович
д. 65
АО «Ярдормост»
150510, Ярославская
Филь Сергей
область, Ярославский
Иванович
район, деревня Кузнечиха,
Индустриальная улица, 4
Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
ОАО «Аэропорт «Туношна»
150502, Ярославская обл.,
Садилов
Ярославский район,
Евгений
Туношна городок, 26
Александрович
ПАО «Автодизель» (ЯМЗ)
150040, Ярославская
Матюшин
область, город Ярославль,
Андрей
проспект Октября, 75
Александрович
ОАО «Ярославский
150034, г. Ярославль, ул.
Душко Роман
хлебозавод № 4»
Колышкина, 2
Владимирович
ОАО «Ярославский
150000, г. Ярославль, ул.
Гончаров
индустриальный парк»
Свободы, д. 24, офис 17
Александр
Павлович
ОАО «Ярославская
150000, г. Ярославль, ул.
Дёмин Максим
генерирующая компания»
Свободы, д. 42
Сергеевич
АО «Санаторий «Малые
152263, Ярославская
Фризен
Соли»
область, Некрасовский
Алексей
район, п/о Строитель
Владимирович
АО «Яркоммунсервис»
150042, Ярославская
Гусарин
область, город Ярославль,
Михаил
улица Блюхера, 26
Юрьевич
АО «Ярославльводоканал»
150003, Ярославская
Лещенко
область, город Ярославль,
Валерий
проспект Ленина, 1а
Николаевич
АО «Ярославский завод
150014, Ярославская
Матюшин
топливной аппаратуры»
область, город Ярославль,
Андрей
Магистральная улица, 20
Александрович
АО НПФ «Старт»
152920, Ярославская
Латыпов
область, Рыбинский район, Сергей
город Рыбинск, бульвар
Талипович
Победы, 17
АО «Вторцветмет»
150044, Ярославская
Карашов Игорь
область, город Ярославль,
Евгеньевич
Выставочная улица, 8
АО «Автоколонна 1137»
150049, Ярославская
Коршунов
область, город Ярославль,
Константин
улица Лисицына, 2
Юрьевич
Доля области
в уставном
капитале(%)
24,96
100
100
95
65
100
100
98,02
100
100
100
92,47
0,58
100
100
100
111
Продолжение таблицы Г.1
№п/п
17
18
19
20
21
Наименование общества
ЗАО
«Ярославгражданпроект»
Местонахождение
общества
ФИО
руководителя
150054, Ярославская
Васильев
область, город Ярославль,
Александр
улица Чкалова, дом 2
Михайлович
Департамент инвестиций и промышленности Ярославской области
АО «Корпорация развития
50014, Ярославская
Васильев
Ярославской области»
область, город Ярославль,
Евгений
улица Свободы, 71а
Евгеньевич
АО «РЛК Ярославской
150000, Ярославская
Филиппов
области»
область, город Ярославль,
Илья Олегович
улица Свердлова, дом 25д
Департамент агропромышленного комплекса Ярославской области
ОАО «Тепличный комплекс
150501, Яр.обл., Яр. р-н, с. Бедзюк
«Туношна»
Туношна
Дмитрий
Васильевич
ОАО
150000, г. Ярославль, ул.
Сорокоумов
«Ярославльагропромтехснаб» Трефолева, д.20-г
Сергей
Николаевич
Доля области
в уставном
капитале(%)
100
1,88
25
64,98
100
112
Приложение Д
Таблица Д.1 – Качественные критерии оценки целесообразности сохранения или
преобразования (ликвидации) государственных унитарных предприятий
Ярославской области и продажи пакетов акций (долей) хозяйственных обществ,
находящихся в собственности Ярославской области [сост. по 15]
№п/п
1
2
3
4
5
6
Наименование критерия оценки
Значение критерия оценки
Оценка критерия,
баллы
I. Государственное унитарное предприятие Ярославской области
Осуществление деятельности в целях
предприятие осуществляет
1
решения социальных задач, в т.ч. в
такую деятельность
части оказания услуг населению по
предприятие не осуществляет
0
тарифам, устанавливаемым органами
такой деятельности
государственной власти
Удовлетворение предприятием
предприятие реализует на
1
потребности юридических и
территории области
физических лиц в товарах (работах,
(муниципального образования
услугах) на территории Ярославской
области) более 50 процентов от
области (муниципального
объема производимых
образования)
(реализуемых, потребляемых)
товаров (работ, услуг)
предприятие реализует на
0
территории области
(муниципального образования
области) 50 и менее процентов
от объема производимых
(реализуемых, потребляемых)
товаров (работ, услуг)
Отсутствие хозяйствующих субъектов на территории области
1
иной организационно-правовой
(муниципального образования
формы, осуществляющих
области) отсутствуют такие
аналогичные виды деятельности,
субъекты
производство аналогичных товаров
на территории области
0
(работ, услуг)
(муниципального образования
области) присутствуют такие
субъекты
Участие предприятия в реализации
предприятие участвует в
1
приоритетных национальных
реализации таких программ,
проектов, программы социальнопроектов, планов
экономического развития ЯО, плана
предприятие не участвует в
0
развития государственного сектора
реализации таких программ,
экономики, федеральной или
проектов, планов
областной целевой программы
II. Хозяйственное общество, акции (доля в уставном капитале) которого находятся в собственности
Ярославской области
Осуществление деятельности в целях
предприятие осуществляет
2
решения социальных задач, в том
такую деятельность
числе в части оказания услуг
предприятие не осуществляет
0
населению по тарифам,
такой деятельности
устанавливаемым органами
государственной власти
Участие предприятия в реализации
предприятие участвует в
2
приоритетных национальных
реализации таких программ,
проектов, программы социальнопроектов, планов
экономического развития ЯО, плана
предприятие не участвует в
0
развития государственного сектора
реализации таких программ,
экономики, федеральной или
проектов, планов
областной целевой программы
113
Таблица Д.2 – Количественные критерии оценки целесообразности сохранения или
преобразования (ликвидации) государственных унитарных предприятий
Ярославской области и продажи пакетов акций (долей) хозяйственных обществ,
находящихся в собственности Ярославской области [сост. по 15]
№п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Наименование
Значение критерия оценки
Оценка критерия,
критерия оценки
баллы
I. Государственное унитарное предприятие Ярославской области
Выручка от
выручка выше показателя года, предшествующего
5
реализации
отчётному году
продукции (работ, выручка равна показателю года, предшествующего
2,5
услуг) в отчётном отчётному году, или ниже этого показателя не более
периоде
чем на 3%
выручка ниже показателя года, предшествующего
0
отчётному году, более чем на 3%
Чистая прибыль
чистая прибыль равна или выше показателя года,
5
(убыток) за
предшествующего отчётному году
отчётный период
чистая прибыль ниже показателя года,
2,5
предшествующего отчётному году
чистая прибыль отсутствует (убыток)
0
Чистые активы
чистые активы выше показателя года,
10
предшествующего отчётному году
чистые активы равны показателю года,
5
предшествующего отчётному году, или ниже этого
показателя
чистые активы меньше уставного капитала
0
Общая
общая рентабельность выше 10%
10
рентабельность
общая рентабельность от 0 по 10%
5
общая рентабельность ниже 0%
0
Часть чистой
kчп равен или выше 1,5
20
прибыли
kчп от 1,0 до 1,5
10
(дивиденды),
kчп ниже 1,0
0
перечислены в
областной бюджет
Производительнос производительность труда опережает темп роста
10
ть труда
средней заработной платы
производительность труда на уровне темпа роста
5
средней заработной платы
производительность труда ниже темпа роста средней
0
заработной платы
Уровень затрат
уровень затрат ниже уровня затрат года,
10
предшествующего отчётному году
уровень затрат равен уровню затрат года,
5
предшествующего отчётному году
уровень затрат выше уровня затрат года,
0
предшествующего отчётному году
Рентабельность
рентабельность продаж выше 10%
10
продаж
рентабельность продаж от 0 до10%
5
рентабельность продаж ниже 0%
0
Средняя
средняя заработная плата превышает величину
10
заработная плата
прожиточного минимума, установленную для
трудоспособного населения в Ярославской области
средняя заработная плата соответствует величине
5
прожиточного минимума, установленной для
трудоспособного населения в Ярославской области
средняя заработная плата ниже величины
0
прожиточного минимума, установленной для
трудоспособного населения в Ярославской области
114
Продолжение таблицы Д.2
№п/п
10
11
12
13
14
Наименование
критерия оценки
Коэффициент
текущей
ликвидности
Значение критерия оценки
Оценка критерия,
баллы
5
2,5
показатель в пределах норматива
показатель меньше 2, но имеет положительную
динамику
показатель меньше 2 и имеет отрицательную
0
динамику
Коэффициент
показатель в пределах норматива
5
обеспеченности
показатель меньше 0,1, но имеет положительную
2,5
собственными
динамику
средствами
показатель меньше 0,1 и имеет отрицательную
0
динамику
II. Хозяйственное общество, акции (доля в уставном капитале) которого находятся в собственности
Ярославской области
Размер пакета
для акционерных обществ:
акций (доли),
более 50%
позволяющий не
от 25 по 50%
25
допускать его (её) менее 25%
15
снижения при
0
рассмотрении
для обществ с ограниченной ответственностью:
вопроса об
более 50%
увеличении
от 33,34% по 50%
уставного
менее 33,34%
25
капитала
15
0
Размер пакета
для акционерных обществ:
акций (доли),
более 50%
позволяющий
от 25 по 50%
25
принимать
менее 25%
15
решение о
0
выплате
для обществ с ограниченной ответственностью:
дивидендов
более 50%
(распределении
от 33,34% по 50%
прибыли)
менее 33,34%
25
15
0
Перечисление
перечисление дивидендов производилось
20
дивидендов по
перечисление дивидендов не производилось
0
акциям в бюджет
Ярославской
области (в
отчётном
периоде)
115
Приложение Е
Таблица Е.1 – Перечень государственных унитарных предприятий и
государственных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных
Правительству области и иным органам исполнительной власти Ярославской
области [сост. по 17]
№п/п
1
Орган исполнительной
власти Ярославской
области
Руководитель аппарата
Правительства области
Государственные
унитарные предприятия
х
х
х
2
3
4
5
Департамент
агропромышленного
комплекса и
потребительского рынка
Ярославской области
х
Департамент
ветеринарии
Ярославской области
х
Департамент
государственного заказа
Ярославской области
Департамент
государственной службы
занятости населения
Ярославской области
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
Государственные учреждения
ГКУ ЯО «Государственный архив
Ярославской области»
ГКУ ЯО«Транспортная служба
Правительства Ярославской области»
ГКУ ЯО «Учреждение по содержанию
и эксплуатации административных
зданий»
ГБУ ЯО «Ярославский
государственный институт качества
сырья и пищевых продуктов»
ГОАУ ЯО «Информационноконсультационная служба
агропромышленного комплекса»
ГБУ ЯО «Ярославская областная
ветеринарная лаборатория»
ГБУ ЯО «Ярославская областная
станция по борьбе с болезнями
животных»
ГКУ ЯО «Центр конкурентной
политики и мониторинга»
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Большесельского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Борисоглебского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Брейтовского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Гаврилов-Ямского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
города Переславля-Залесского
ГКУ ЯО Центр занятости населения
города Рыбинска
ГКУ ЯО Центр занятости населения
города Ярославля
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Даниловского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Любимского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Мышкинского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Некоузского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Некрасовского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Первомайского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Пошехонского района
116
Продолжение таблицы Е.1
№п/п
Орган исполнительной
власти Ярославской
области
Государственные
унитарные предприятия
Государственные учреждения
х
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Ростовского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Тутаевского района
ГКУ ЯО Центр занятости населения
Угличского района
Государственное казенное учреждение
Ярославской области «Ярославская
областная дорожная служба»
х
х
6
Департамент дорожного
хозяйства Ярославской
области
7
Департамент жилищнокоммунального
хозяйства, энергетики и
регулирования тарифов
Ярославской области
8
Департамент
здравоохранения и
фармации Ярославской
области
Ярославское
государственное
унитарное предприятие
Ярославской области по
содержанию и ремонту
автомобильных дорог
общего пользования
ГП ЯО «Водоканал
Некоузского района»
ГП ЯО «Северный
водоканал»
ГП ЯО «Южный
водоканал»
ГП ЯО «Аптека № 15»
ГП ЯО «Областная
Фармация»
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
Государственное казенное учреждение
Ярославской области «Центр
управления жилищно-коммунальным
комплексом Ярославской области»
х
х
ГАУЗ ЯО «Детский санаторий «Искра»
ГАУЗ ЯО «Клиническая больница № 2»
ГАУЗ ЯО «Клиническая больница № 3»
ГАУЗ ЯО «Клиническая больница № 9»
ГАУЗ ЯО «Клиническая больница
скорой медицинской помощи имени
Н.В. Соловьева»
ГАУЗ ЯО «Санаторий-профилакторий
«Сосновый бор»
ГАУЗ ЯО «Стоматологическая
поликлиника № 3»
ГБКУЗ ЯО «Городская больница имени
Н.А. Семашко»
ГБКУЗ ЯО «Центральная городская
больница»
ГБУЗ ЯО Борисоглебская центральная
районная больница
ГБУЗ ЯО «Городская больница № 1»
ГБУЗ ЯО «Городская больница № 2
имени Н.И. Пирогова»
ГБУЗ ЯО «Городская больница № 6»
ГБУЗ ЯО «Городская детская
больница»
ГБУЗ ЯО Даниловская центральная
районная больница
ГБУЗ ЯО «Инфекционная клиническая
больница»
ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №
10»
ГБУЗ ЯО «Любимская центральная
районная больница»
ГБУЗ ЯО «Некрасовская центральная
районная больница»
ГБУЗ ЯО «Областная детская
клиническая больница»
117
Продолжение таблицы Е.1
№п/п
Орган исполнительной
власти Ярославской
области
Государственные
унитарные предприятия
Государственные учреждения
х
ГУЗ ЯО «Городская поликлиника № 3
им. Н.А. Семашко»
ГУЗ ЯО «Детская поликлиника № 3»
ГУЗ ЯО Детская поликлиника № 5
ГУЗ ЯО детская стоматологическая
поликлиника № 2
ГУЗ ЯО Клиническая больница № 8
ГУЗ ЯО Некоузская центральная
районная больница
ГУЗ ЯО Пошехонская центральная
районная больница
ГУЗ ЯО Пречистенская центральная
районная больница
ГУЗ ЯО Рыбинская стоматологическая
поликлиника
ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная
районная поликлиника»
ГУЗ ЯО «Станция скорой медицинской
помощи»
ГУЗ ЯО станция скорой медицинской
помощи
ГУЗ ЯО «Угличская центральная
районная больница»
ГУЗ ЯО «Центральная районная
больница им. Д.Л. Соколова»
ГУЗ ЯО Ярославская центральная
районная больница
ГУЗ ЯО «Ярославское областное бюро
судебно-медицинской экспертизы»
ГБУ ЯО «Центр кадастровой оценки,
рекламы и торгов»
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
9
10
Департамент
имущественных и
земельных отношений
Ярославской области
Департамент инвестиций
и промышленности
Ярославской области
ГП ЯО «Комплексное
управление активами»
х
х
11
Департамент
информатизации и связи
Ярославской области
х
х
х
х
12
Департамент культуры
Ярославской области
х
х
х
ГБУ ЯО «Корпорация развития малого
и среднего предпринимательства
(бизнес-инкубатор)»
ГКУ ЯО «Центр выставочноконгрессной деятельности»
ГАУ ЯО «Многофункциональный
центр предоставления государственных
и муниципальных услуг»
ГАУ ЯО «Многофункциональный
центр предоставления государственных
и муниципальных услуг»
ГБУ ЯО «Электронный регион»
ГКУ ЯО «Центр координации
информатизации Ярославской области»
ГАУК ЯО «Государственный
литературно-мемориальный музейзаповедник Н.А. Некрасова «Карабиха»
ГАУК ЯО «Концертно-зрелищный
центр»
ГАУК ЯО «Культурнопросветительский центр имени В.В.
Терешковой»
118
Продолжение таблицы Е.1
№п/п
Орган исполнительной
власти Ярославской
области
Государственные
унитарные предприятия
Государственные учреждения
х
ГАУК ЯО «Рыбинский
государственный историкоархитектурный и художественный
музей-заповедник»
ГАУК ЯО «Угличский
государственный историкоархитектурный и художественный
музей»
ГАУК ЯО «Ярославская
государственная филармония»
ГАУК ЯО «Ярославская областная
универсальная научная библиотека
имени Н.А. Некрасова»
ГАУК ЯО «Ярославский
государственный историкоархитектурный и художественный
музей-заповедник»
ГАУК ЯО «Ярославский
художественный музей»
ГПОУ ЯО «Ярославское музыкальное
училище (колледж) имени Л.В.
Собинова»
ГПОУ ЯО «Ярославский колледж
культуры»
ГПОУ ЯО «Ярославское
художественное училище»
ГУДПО ЯО «Учебно-методический и
информационный центр работников
культуры и искусства Ярославской
области»
ГУК ЯО «Областная детская
библиотека имени И.А. Крылова»
ГУК ЯО «Областная юношеская
библиотека имени А.А. Суркова»
ГУК ЯО «Областной Дом народного
творчества»
ГУК ЯО «Общежитие учреждений
культуры Ярославской области»
ГУК ЯО «Переславль-Залесский
государственный историкоархитектурный и художественный
музей-заповедник»
ГУК ЯО «Ярославская областная
специальная библиотека для незрячих и
слабовидящих»
ГУК ЯО «Ярославский
государственный театр кукол»
ГУК ЯО «Ярославский
государственный театр юного зрителя
имени В.С. Розова»
ГУК ЯО «Ярославский областной
центр творческой реабилитации
инвалидов»
ГКУ ЯО «Большесельское
лесничество»
ГКУ ЯО «Борисоглебское лесничество»
ГКУ ЯО «Брейтовское лесничество»
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
13
Департамент лесного
хозяйства Ярославской
области
х
х
х
119
Продолжение таблицы Е.1
№п/п
14
Орган исполнительной
власти Ярославской
области
Департамент
образования
Ярославской области
Государственные
унитарные предприятия
Государственные учреждения
х
ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское
лесничество»
ГКУ ЯО «Даниловское лесничество»
ГКУ ЯО «Любимское лесничество»
ГКУ ЯО «Некоузское лесничество»
ГКУ ЯО «Переславское лесничество»
ГКУ ЯО «Пошехонское лесничество»
ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество»
ГКУ ЯО «Ростовское лесничество»
ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество»
ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество»
ГКУ ЯО «Угличское лесничество»
ГКУ ЯО «Ярославское лесничество»
СГБУ ЯО «Лесная охрана»
ГБУ ЯО «Детский дом музыкальнохудожественного воспитания имени
Винокуровой Нины Николаевны»
ГОАУ ДО ЯО «Центр детей и
юношества»
ГОАУ ДО ЯО Центр детскоюношеского технического творчества
ГОАУ ДО ЯО «Институт развития
образования»
ГОАУ ДО ЯО «Центр детского и
юношеского туризма и экскурсий»
ГОАУ ДО ЯО «Ярославский
региональный инновационнообразовательный центр «Новая школа»
ГОБУ ЯО «Ярославская школаинтернат № 6»
ГОУ ЯО «Арефинская школаинтернат»
ГОУ ЯО «Багряниковская школаинтернат для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, с
ограниченными возможностями
здоровья»
ГОУ ЯО «Гаврилов-Ямская школаинтернат»
ГОУ ЯО «Михайловская школаинтернат»
ГОУ ЯО «Переславль-Залесская школаинтернат № 3»
ГОУ ЯО «Переславль-Залесская школаинтернат № 4»
ГОУ ЯО «Петровская школа-интернат»
ГОУ ЯО «Пошехонская школаинтернат»
ГОУ ЯО «Рыбинская
общеобразовательная школа»
ГОУ ЯО «Рыбинская школа-интернат
№ 1»
ГОУ ЯО «Рыбинская школа-интернат
№ 2»
ГОУ ЯО «Рыбинская школа № 13»
ГОУ ЯО «Рязанцевская школаинтернат»
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
120
Продолжение таблицы Е.1
№п/п
Орган исполнительной
власти Ярославской
области
Государственные
унитарные предприятия
Государственные учреждения
х
х
ГОУ ЯО «Центр помощи детям»
ГОУ ЯО «Ярославская школа-интернат
№ 7»
ГПОАУ ЯО «Ярославский
промышленно-экономический колледж
им. Н.П. Пастухова»
ГУ ЯО «Детский дом «Волжский»
ГУ ЯО «Детский дом - центр
комплексного сопровождения детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, «Солнечный»
ГУ ЯО «Центр оценки и контроля
качества образования»
ГУ ЯО «Центр по усыновлению, опеке
и попечительству»
ГУ ЯО «Центр профессиональной
ориентации и психологической
поддержки «Ресурс»
ГУ ЯО «Центр телекоммуникаций и
информационных систем в
образовании»
ГАУ ЯО «Информационное агентство
«Верхняя Волга»
х
х
х
х
х
х
х
15
16
17
18
Департамент
общественных связей
Ярославской области
Департамент охраны
объектов культурного
наследия Ярославской
области
Департамент охраны
окружающей среды и
природопользования
Ярославской области
Департамент
региональной
безопасности
Ярославской области
х
х
ГБУ ЯО «Областная служба заказчика»
х
ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей
среды»
х
ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная
служба Ярославской области»
ГКУ ЯО «Пожарно-спасательная
служба Ярославской области»
ГОБУ ДПО ЯО «Учебно-методический
центр по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям»
ГАУ ЯО «Государственная экспертиза
в строительстве»
ГКУ ЯО «Единая служба заказчика»
ГБУ ЯО «Яроблтранском»
х
х
19
20
21
Департамент
строительства
Ярославской области
Департамент транспорта
Ярославской области
Департамент труда и
социальной поддержки
населения Ярославской
области
ГП ЯО «ТСО
«Ярославльстрой»
х
ГП ЯО «Ярославское
автотранспортное
предприятие»
х
х
х
х
х
ГБУ СО ЯО Бурмакинский
психоневрологический интернат
ГБУ СО ЯО Гаврилов-Ямский доминтернат для престарелых и инвалидов
ГБУ СО ЯО Григорьевский
психоневрологический интернат
ГБУ СО ЯО Ильинский специальный
дом-интернат для престарелых и
инвалидов
ГБУ СО ЯО Красноперекопский
психоневрологический интернат
121
Продолжение таблицы Е.1
№п/п
Орган исполнительной
власти Ярославской
области
Государственные
унитарные предприятия
Государственные учреждения
х
ГБУ СО ЯО Кривецкий
психоневрологический интернат
ГБУ СО ЯО Некрасовский доминтернат для престарелых и инвалидов
ГБУ СО ЯО Норский
геронтопсихиатрический центр
ГБУ СО ЯО Ярославский областной
геронтологический центр
ГКУ СО ЯО Большесельский
социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних «Колосок»
ГКУ СО ЯО Брейтовский социальнореабилитационный центр для
несовершеннолетних «Дом детства»
ГКУ СО ЯО социальнореабилитационный центр для
несовершеннолетних «Искорка»
ГКУ СО ЯО социальнореабилитационный центр для
несовершеннолетних «Медвежонок»
ГКУ СО ЯО Тутаевский социальнореабилитационный центр для
несовершеннолетних
ГКУ СО ЯО Угличский социальнореабилитационный центр для
несовершеннолетних «Радуга»
ГКУ СО ЯО «Центр социальной
помощи семье и детям»
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
22
23
Департамент финансов
Ярославской области
Департамент по
физической культуре,
спорту и молодежной
политике Ярославской
области
ГП ЯО «Центр
бухгалтерского учета»
ГП ЯО «Спортивноадаптивная школа»
ГП ЯО «Региональный
центр спортивной
подготовки»
х
х
х
х
х
ГАУ ЯО «Дворец молодежи»
ГАУ ЯО «Центр патриотического
воспитания»
ГУ ЯО «Региональный центр
спортивной подготовки»
ГУ ЯО «Спортивная школа
олимпийского резерва по легкой
атлетике и адаптивному спорту»
ГУ ЯО «Спортивная школа
олимпийского резерва по спортивной
борьбе»
ГУ ЯО «Спортивная школа
олимпийского резерва по теннису»
ГУ ЯО «Ярославский областной
молодежный информационный центр»
122
Приложение Ж
Таблица Ж.1 – Целевые показатели Государственной программы Ярославской
области «Создание условий для эффективного управления региональными и
муниципальными финансами в Ярославской области» на 2014 - 2021 годы [сост. по
20]
№
п/п
Наименование
показателя
1.1
Доля муниципальных
районов (городских
округов) области,
имеющих высокое и
хорошее качество
управления
муниципальными
финансами (не менее)
Проведение оценки
качества финансового
менеджмента главных
распорядителей
бюджетных средств
Ярославской области
Отношение дефицита
областного бюджета к
объему доходов
областного бюджета
без учета
безвозмездных
поступлений (не
более)
Удельный вес
государственных
ценных бумаг
Ярославской области в
объеме "рыночных"
заимствований
Ярославской области
(не менее)
Уровень открытости
бюджетных данных
<3>
Своевременное и
полное обеспечение
потребностей
заказчиков в товарах,
работах, услугах
Доля вовлеченных в
экономический оборот
объектов имущества,
находящегося в
собственности
Ярославской области
(земельных участков)
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Единица
измерения
Плановое значение показателя
базо
20
20
20
20
20
20
вое
14
15
16
17
18
19
1. Государственная программа
процентов
90
90
90
90
90
90
90
20
20
20
21
90
90
да/нет
да
-
-
-
да
-
-
-
-
процентов
9,6
-
-
-
10
10
10
10
10
процентов
58,8
-
-
-
50
55
55
60
60
процентов
28,7
<4>
-
-
-
33
36
40
44
46
да/нет
да
-
-
-
да
-
-
-
-
процентов
81
-
-
-
82
82
82
82
82
123
Продолжение таблицы Ж.1
№
п/п
Наименование
показателя
Единица
измерения
Плановое значение показателя
базо
20
20
20
20
20
20
20
20
вое
14
15
16
17
18
19
20
21
2. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области
и обеспечение сбалансированности местных бюджетов
2.1
Эффективность
раз
2
2
2
2
2
2
2
2
2
выравнивания
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
районов/городских
округов области
2.2
Эффективность
раз
4
4
4
4
выравнивания
бюджетной
обеспеченности
поселений области
2.3
Доля муниципальных
процентов
85
85
85
85
85
85
85
85
85
районов (городских
округов) Ярославской
области,
соблюдающих
ограничения Бюджетн
ого кодекса
Российской
Федерации по размеру
дефицита бюджета (не
менее)
2.4
Эффективность
раз
2
2
2
2
2
выравнивания
бюджетной
обеспеченности
городских поселений
области
2.5
Эффективность
раз
5
5
5
5
5
выравнивания
бюджетной
обеспеченности
сельских поселений
области
3. Обслуживание государственного долга Ярославской области и административные расходы по
управлению государственным долгом Ярославской области
3.1
Объем просроченной
тыс. руб.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
задолженности по
долговым
обязательствам
Ярославской области
4. Реализация отдельных мероприятий в сфере управления государственными и муниципальными
финансами Ярославской области
4.2
Выполнение плана
процентов
10
мероприятий по
0
совершенствованию
стратегического и
программно-целевого
планирования в увязке
с бюджетным
процессом
124
Продолжение таблицы Ж.1
№
п/п
Наименование
показателя
Единица
измерения
базо
вое
-
20
14
10
0
Плановое значение показателя
20
20
20
20
20
15
16
17
18
19
-
20
20
-
20
21
-
Реализация плана
процентов
мероприятий по
расширению
налогооблагаемой
базы зем. налога
4.3
Введение в
да/нет
нет
да
эксплуатацию
государственной
информационной
системы
"Государственные
закупки Ярославской
области" (2 этап)
5. Областная целевая программа "Повышение финансовой грамотности в Ярославской области"
5.1
Доля жителей
процентов
34,9
37
39
41
Ярославской области,
планирующих иметь
дополнительные
источники дохода на
пенсии, от числа
опрошенных
5.2
Доля жителей
процентов
33
35
37
39
Ярославской области,
имеющих сбережения
на непредвиденный
случай, от числа
опрошенных
5.3
Доля жителей
процентов
69,3
71
73
75
Ярославской области,
знающих прямо
пропорциональную
зависимость между
доходностью
инвестиций и рисками,
от числа опрошенных
5.4
Доля жителей
процентов
39,3
41
43
45
Ярославской области,
обладающих знаниями
об организациях,
которые занимаются
защитой прав
потребителей на
финансовом рынке, от
числа опрошенных
6. Ведомственная целевая программа "Обеспечение государственных закупок Ярославской области"
6.1
Доля
процентов
0
10
10
10
10
10
10
10
10
автоматизированных
0
0
0
0
0
0
0
0
процедур закупок
товаров, работ, услуг
заказчиков на всех
стадиях закупок
7. Мероприятия по управлению государственным имуществом Ярославской области
7.1
Степень исполнения
процентов
100
10
10
10
10
10
10
10
10
полномочий
0
0
0
0
0
0
0
0
собственника
имущества
4.1
125
Продолжение таблицы Ж.1
№
п/п
7.2
8.1
8.3
8.4
Наименование
показателя
Единица
измерения
базо
вое
100
20
14
10
0
Плановое значение показателя
20
20
20
20
20
15
16
17
18
19
10
10
10
10
10
0
0
0
0
0
20
20
10
0
Степень исполнения
процентов
полномочий в сфере
регулирования и
управления
земельными
отношениями
8. Ведомственная целевая программа департамента имущественных и земельных отношений
Ярославской области
Доля мероприятий по
процентов
20
10
10
20
подготовке к
0
0
проведению
государственной
кадастровой оценки
объектов
недвижимости
Доля мероприятий по
процентов
10
10
10
20
подготовке к
0
0
проведению
государственной
кадастровой оценки
земельных участков в
составе земель
населенных пунктов
Доля мероприятий по
процентов
0
0
10
10
проведению
0
0
государственной
кадастровой оценки
земельных участков в
составе земель
населенных пунктов,
выполненных ГБУ ЯО
"Центр кадастровой
оценки, рекламы и
торгов", в общем
объеме мероприятий
20
21
10
0
60
60
10
0
126
Приложение И
Таблица И.1 – Ресурсное обеспечение государственной программы Ярославской
области «Создание условий для эффективного управления региональными и
муниципальными финансами в Ярославской области» на 2014 - 2021 годы [сост. по
20]
№
п/п
1
2
3
4
Источники
финансирования
Всего
Ведомственная
целевая программа
департамента
финансов
Ярославской области
Предусмотрено
законом об областном
бюджете:
- областные средства
Ведомственная
целевая программа
"Обеспечение
государственных
закупок Ярославской
области"
Предусмотрено
законом об областном
бюджете:
- областные средства
Справочно (за
рамками закона об
областном бюджете):
- местные бюджеты
Выравнивание уровня
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований
Ярославской области
и обеспечение
сбалансированности
местных бюджетов
Предусмотрено
законом об областном
бюджете:
- областные средства
Обслуживание
государственного
долга Ярославской
области и
административные
расходы по
управлению
государственным
долгом ЯО
Предусмотрено
законом об областном
бюджете:
- областные средства
54574
6,46
Оценка расходов (тыс. руб.), в том числе по годам
реализации
2014 2015
2016
2017
2018 2019
2020
2021
1311 1183
1354
4357
8672 1508
1337
9233
5,00
5,41
0,49
3,74
0,51
87,1
37,1
7,11
1
1
54574
6,46
1311
5,00
1183
5,41
1354
0,49
4357
3,74
8672
0,51
1508
87,1
1
1337
37,1
1
9233
7,11
12017
0,53
1050
,00
1450
,00
1395
,00
3128
,23
2492
7,74
2940
6,52
2940
6,52
2940
6,52
11990
5,62
1050
,00
1450
,00
1395
,00
3128
,23
2466
2,83
2940
6,52
2940
6,52
2940
6,52
264,9
1
0,00
0,00
0,00
0,00
264,
91
0,00
0,00
0,00
27389
484,0
7
3392
682,
03
4499
094,
64
4163
326,
57
4137
298,
32
4449
079,
42
4230
119,
10
1998
509,
00
5193
75,0
0
27389
484,0
7
3392
682,
03
4499
094,
64
4163
326,
57
4137
298,
32
4449
079,
42
4230
119,
10
1998
509,
00
5193
75,0
0
18408
551,3
0
2071
306,
00
2306
397,
91
2655
529,
29
1539
692,
94
2111
351,
49
2615
829,
36
2540
288,
56
2568
155,
76
18408
551,3
0
2071
306,
00
2306
397,
91
2655
529,
29
1539
692,
94
2111
351,
49
2615
829,
36
2540
288,
56
2568
155,
76
127
Продолжение таблицы И.1
№
п/п
5
6
7
8
Источники
финансирования
Всего
Реализация отдельных
мероприятий в сфере
управления
государственными и
муниципальными
финансами ЯО
Предусмотрено
законом об областном
бюджете:
- областные средства
Областная целевая
программа
"Повышение
финансовой
грамотности в ЯО"
- областные средства
8287,
31
Оценка расходов (тыс. руб.), в том числе по годам
реализации
2014 2015
2016
2017
2018 2019
2020
2021
6787 1500
,31
,00
8287,
31
6787
,31
1500
,00
-
-
-
-
-
-
5917,
90
-
-
-
-
-
2147
,90
1885
,00
1885
,00
5385,
00
532,9
0
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1795
,00
352,
90
1795
,00
90,0
0
1795
,00
90,0
0
21587
8,69
6607
5,31
2413
9,51
2014
3,40
1942
6,05
2948
1,33
2
2887
1,03
1387
1,03
1387
1,03
21587
8,69
6607
5,31
2413
9,51
2014
3,40
1942
6,05
2948
1,33
2
2887
1,03
1387
1,03
1387
1,03
26915
8,61
-
-
-
1471
9,07
6696
5,48
6249
1,35
6249
1,35
6249
1,35
26915
8,61
-
-
-
1471
9,07
6696
5,48
6249
1,35
6249
1,35
6249
1,35
49290
392,1
1
47981
005,8
9
5551
015,
65
5551
015,
65
6844
417,
46
6844
417,
46
6853
934,
74
6853
934,
74
7344
169,
25
6035
580,
84
6768
525,
97
6768
261,
06
7301
590,
92
7301
238,
02
5059
702,
46
5059
612,
46
3567
035,
66
3566
945,
66
13088
53,32
-
-
-
1308
588,
41
264,
91
-
-
-
532,9
-
-
-
-
-
X
X
X
X
X
X
352,
90
X
90,0
0
X
90,0
0
X
Справочно:
- внебюджетные
источники
Мероприятия по
управлению
государственным
имуществом
Ярославской области
Предусмотрено
законом об областном
бюджете:
- областные средства
Ведомственная
целевая программа
департамента
имущественных и
земельных отношений
Ярославской области
Предусмотрено
законом об областном
бюджете:
- областные средства
Итого по
государственной
программе
Предусмотрено
законом об областном
бюджете:
- областные средства
Справочно (за
рамками закона об
областном бюджете):
- местные бюджеты
- внебюджетные
источники
Нераспределенные
средства
128
Приложение К
Таблица К.1 – Прогнозируемые доходы областного бюджета от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на
2017 год в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской
Федерации [сост. по 50]
№п/п
Наименование доходов
1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных)
капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим субъектам Российской Федерации
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в
возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за
исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также
имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том
числе казенных), в т.ч.
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи
права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков
бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации)
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном
управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и
автономных учреждений субъектов Российской Федерации)
Плата от реализации соглашений об установлении сервитутов в отношении
земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения в целях
строительства (реконструкции), капитального ремонта и эксплуатации
объектов дорожного сервиса, прокладки, переноса, переустройства и
эксплуатации инженерных коммуникаций, установки и эксплуатации
рекламных конструкций
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч.
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и
иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий
субъектов Российской Федерации
2
3
4
5
6
7
8
9
2017 год, руб.
109 777 000
3 765 000
60 000 000
27 032 000
17 300 000
9 730 000
2 000
18 980 000
18 980 000
Таблица К.2 – Исполнение доходов областного бюджета от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, за
2017 год по классификацией доходов бюджетов Российской Федерации [сост. по 50]
№п/п
Наименование доходов
1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности
2
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных)
капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим субъектам Российской Федерации
3
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри
страны за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
4
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в
возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за
исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также
имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том
числе казенных), в т.ч.
2017 год, руб.
96 475 195,47
3 230 964,33
61 890 218,28
22 427 558,41
129
Продолжение таблицы К.2
№п/п
Наименование доходов
5
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи
права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в
собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных
участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской
Федерации)
6
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном
управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и
автономных учреждений субъектов Российской Федерации)
7
Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными
или муниципальными предприятиями либо государственными или
муниципальными учреждениями в отношении земельных участков,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
8
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч.
9
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и
иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий
субъектов Российской Федерации
10
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в
собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества
бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а
также имущества государственных унитарных предприятий субъектов
Российской Федерации, в том числе казенных)
2017 год, руб.
12 455 628,10
9 912 816,80
59 113,51
8 759 631,25
8 759 631,25
166 823,20
Таблица К.3 – Прогнозируемые доходы областного бюджета от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на
2018 год в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской
Федерации [сост. по 50]
№п/п
Наименование доходов
1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных)
капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим субъектам Российской Федерации
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в
возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за
исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также
имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том
числе казенных), в т.ч.
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи
права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков
бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации)
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном
управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и
автономных учреждений субъектов Российской Федерации)
Плата от реализации соглашений об установлении сервитутов в отношении
земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения в целях
строительства, капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного
сервиса, прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных
коммуникаций, установки и эксплуатации рекламных конструкций
2
3
4
5
6
7
2018 год, руб.
51 974 240
4 314 000
15 273 000
22 536 240
12 750 000
9 730 240
2 000
130
Продолжение таблицы К.3
№п/п
Наименование доходов
8
Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными
или муниципальными предприятиями либо государственными или
муниципальными учреждениями в отношении земельных участков,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
9
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий, в т.ч.
10
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и
иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий
субъектов Российской Федерации
2018 год, руб.
54 000
9 851 000
9 851 000
Таблица К.2 – Исполнение доходов областного бюджета от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, за
2018 год по классификацией доходов бюджетов Российской Федерации [сост. по 50]
№п/п
Наименование доходов
1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности
2
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных)
капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим субъектам Российской Федерации
3
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри
страны за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
4
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в
возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за
исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также
имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том
числе казенных)
5
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи
права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в
собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных
участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской
Федерации)
6
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном
управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и
автономных учреждений субъектов Российской Федерации)
7
Плата от реализации соглашений об установлении сервитутов в отношении
земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения в целях
строительства (реконструкции), капитального ремонта и эксплуатации
объектов дорожного сервиса, прокладки, переноса, переустройства и
эксплуатации инженерных коммуникаций, установки и эксплуатации
рекламных конструкций
8
Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными
или муниципальными предприятиями либо государственными или
муниципальными учреждениями в отношении земельных участков,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации
9
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий
10
11
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и
иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий
субъектов Российской Федерации
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в
собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества
бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а
также имущества государственных унитарных предприятий субъектов
Российской Федерации, в том числе казенных)
2018 год, руб.
74 941 201,98
3 441 906,89
15 462 511,59
26 712 220,85
13 549 094,44
12 878 897,02
26,45
284 202,94
29 255 211,75
29 255 211,75
69 350,90
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв