Совершенствование механизма закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в городском округе Реутов

Хамина Александра

Совершенствование механизма закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в городском округе Реутов

Выпускная квалификационная работа посвящена проблеме совершенствования механизма закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на примере г. о. Реутов. Актуальность работы обусловлена её направленностью на оптимизацию контрактной системы, так как эффективная закупочная деятельность является важнейшим фактором развития экономики как на уровне муниципалитета, так и на уровне всей страны. В выпускной квалификационной работе проанализированы ключевые показатели эффективности закупочной деятельности г. о. Реутов в динамике, выявлены и детально рассмотрены проблемы контрактной системы – от технических до законодательных. Проанализирован положительный опыт Западных стран, который рекомендуется применять и к системе закупок нашей страны. Приведены конкретные примеры по оптимизации закупочной деятельности в г. о. Реутов, которые позволяют взглянуть на контрактную систему как со стороны партнерства, так и со стороны конкуренции. Выпускная квалификационная работа представляет собой актуальное исследование, результаты которого могут быть применены для совершенствования контрактной системы г. о. Реутов, а также законодательства, регулирующего сферу закупок. Выбранная проблематика раскрыта полно и всесторонне, а выработанные рекомендации и предложения имеют практическую значимость.

Прочие отрасли экономики

Дипломы

Вуз: Государственный университет управления (ГУУ)

ID: 5f3500d4cd3d3e0001b872d9

UUID: 271cab40-bf71-0138-1890-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 4 лет назад

Просмотры: 680

23.7

Хамина Александра

Комментировать 1

Рецензировать 0

Скачать - 1,4 МБ

Поделиться работой

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ» Институт открытого образования Кафедра государственного и муниципального управления Выпускная квалификационная работа: Совершенствование механизма закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в городском округе Реутов Москва – 2020

СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. 3 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 5 1.1. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок и законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок 5 1.2. Принципы контрактной системы в сфере закупок 12 1.3. Этапы проведения государственных и муниципальных закупок 16 1.4. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок 32 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В РОСИИ И ЗА РУБЕЖОМ 44 2.1. Сравнительный анализ государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом 44 2.2. Техническое обеспечение закупочной деятельности в Московской области (системы ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин) 52 2.3. Организация закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов 65 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (НА ПРИМЕРЕ Г.О.РЕУТОВ) 74 3.1. Анализ эффективности закупочной деятельности в г. о Реутов 74 3.2. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности 76 3.3. Предложения по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок 80 Заключение 103 Список литературы 106 Приложения 111 2

Введение Контрактная система в ее современном виде выполняет задачу регулятора финансово-экономических отношений между государственными и муниципальными учреждениями и частными компаниями, работающими для обеспечения нужд данных учреждений. Тема исследования является актуальной, поскольку на сегодняшний день система государственных и муниципальных закупок находится в стадии становления, а законодательство, регулирующее данную область, постоянно меняется и совершенствуется. Эффективное управление государственными и муниципальными закупками, в свою очередь, является важнейшим фактором успешного развития экономики страны в целом и её регионов в частности. Также, разработка комплекса мер по улучшению и оптимизации контрактной системы на примере городского округа Реутов позволит использовать практические советы и рекомендации для всех регионов и муниципалитетов страны. Объектом исследования является система закупок в городском округе Реутов. Предмет исследования: механизмы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В работе были использованы следующие методы исследования: сравнение, анализ и синтез, а также такие методы анализа, как системный, структурный, экономико-статистический, параметрический, метод аналогий, а также графические, статистические и экономико-математические методы. Целью данной работы является разработка предложений по оптимизации и модернизации системы муниципальных закупок, в том числе в г.о. Реутов. Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи: 1. Анализ теоретических основ организации государственных муниципальных закупок; 2. Выявление предпосылок к формированию контрактной системы; 3 и

3. Исследование нормативно-правового регулирования государственных и муниципальных закупок; 4. Анализ принципов контрактной системы; 5. Рассмотрение этапов проведения государственных и муниципальных закупок; 6. Анализ мероприятий по мониторингу, аудиту и контролю в закупочной деятельности; 7. Сравнительный анализ государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом; 8. Исследование систем, обеспечивающих техническую реализацию закупочной деятельности (ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин); 9. Изучение организации закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов; 10. Анализ эффективности закупочной деятельности в г. о Реутов; 11. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности; 12. Разработка предложений по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок. 4

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 1.1. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок и законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок С 1 января 2014 года вступил в силу федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ 1(далее- Закон 44-ФЗ или Закон о контрактной системе), который заменил действовавший ранее закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. Для того, чтобы перейти к детальному рассмотрению контрактной системы в целом, необходимо дать определение данному понятию. Так, согласно ст. з Закона 44ФЗ, контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Таким образом, под контрактной системой понимается весь процесс закупочной деятельности, которую регламентирует закон 44-ФЗ. Рассмотрим, что же явилось предпосылкой формирования контрактной системы в сфере закупок: 1. Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок:  исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) 1 5

 невозможность решения исключительно путем комплекса внесения проблем в изменений в сфере закупок законодательство Российской Федерации о размещении заказов;  целесообразность регулирования всего цикла планирования и государственных и осуществления закупок. 2. Необходимость повышения эффективности муниципальных закупок:  необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок;  необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); 3. Необходимость сокращения коррупционных рисков:  повышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля;  повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок.2 Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов.3 Каждый закон определяет четкие границы поведения субъектов права. Рассмотрим границы или сферу применения Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ регулирует отношения, Гасаналиева, А. Ш. Предпосылки и перспективы развития законодательства в сфере государственных // Молодой ученый. — 2016. — № 2 (106). — С. 673-675. 3 Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ . 2 6

направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, в части, касающейся:  планирования закупок товаров, работ, услуг;  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);  заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе;  особенностей исполнения контрактов;  мониторинга закупок и аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;  контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закон о контрактной системе не применяется к отношениям, связанным с: 1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; 7

2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; 3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни; 4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации; 5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»4; 6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий 4 Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 324ФЗ 8

муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах; 7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданскоправовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"5; 8) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти; 9) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения в сфере закупок, должны соответствовать Закону о контрактной системе. Тем самым законодатель устанавливает приоритетный и системообразующий статус Закона о контрактной системе в иерархии нормативных правовых актов регулирующих сферу закупок. При этом предусмотрена возможность регулирования особенностей отношений, указанных в ч.1 статьи 1 Закона о контрактной системе отдельными федеральными законами. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ 5 9

Сфера регулирования Закона о контрактной системе определена пунктом 1 статьи 3 44-ФЗ: «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяющий совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участники контрактной системы представлены на Рисунке 1. Участники контрактной системы Государственн ые и муниципальн ые заказчики Гос. и мун. унитарные предприятия, осуществляю щие закупки Автономные и бюджетные учреждения, осуществляю щие закупки Юридические лица, осуществляю щие закупки за счет бюджетных инвестиций (субсидий) Поставщики, подрядчики, исполнители (подрядчика ми, исполнителя ми) Лица, осуществляю щие закупки в целях реализации бюджетных инвестиций в рамках Уполномочен ные органы, уполномоченн ые учреждения Рисунок 1 - Участники контрактной системы закупок Таким образом, участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 3 Закона 44-ФЗ). 10

Кроме федеральных законов законодательство в сфере закупок включает подзаконные акты, принятые во исполнение норм Закона о контрактной системе: постановление Правительства РФ от 26.08.2013 №7286, Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены: 1) Министерство финансов Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 2) Федеральная антимонопольная служба - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 3) Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусматривающие порядок его ведения, включения и исключения сведений, а также хранения информации, включённой в реестр. 4) Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 №238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 (ред. от 14.04.2017) "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" 6 11

предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций», его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» установлена форма отчетности по закупкам у СМП. Отдельные нормы Закона о контрактной системе регулируются также актами федеральных министерств и ведомств. Это приказы Минфина России, ФАС России Федерального Казначейства, Министерства экономического развития РФ и др. Например, для определения начальной (максимальной) цены контракта применяется Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». В соответствии с нормами Закона о контрактной системе субъекты РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции также принимают нормативные правовые акты, регулирующие отдельные аспекты в сфере закупок. 1.2. Принципы контрактной системы Так как одной из основных задач контрактной системы является обеспечение здоровой конкуренции, прозрачности и максимальной доступности информации о государственных и муниципальных закупках для всех её участников, было необходимо закрепить данные цели законодательно в виде основных принципов контрактной системы, на которых базируются все прочие правила и положения закона о закупках. Подробно рассмотрим каждый из принципов для детального понимания того, каким видят законодатели закупочный процесс. 12

Профессионализм заказчика Обеспечение конкуренции Открытость и прозрачность закупок Принципы контрактной системы Единство контрактной системы Стимулирова ние инноваций Ответственность за результативность и эффективность Рисунок 2 – Принципы контрактной системы 1. Открытость и прозрачность закупок. Контрактная система основывается на принципе открытости и прозрачности. Это один из основных, базовых правил отрасли закупок. Данный принцип означает, что сведения о государственных и муниципальных контрактах в пределах Российской Федерации должны быть открыты для всех граждан страны и находиться в публичном доступе. Информация о договорах для государственных нужд не должна утаиваться, кроме случаев, если речь идет о государственной тайне, закупках для обороны страны и других предусмотренных законов обстоятельств. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в Единой Информационной Системе ((на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) далее-ЕИС). 2. Обеспечение конкуренции. Данный принцип контрактной системы реализуется путем добросовестной конкуренции между участниками закупок. В соответствии с п. 1 ст. 8 44-ФЗ, всем участникам закупок должны предоставляться равные условия, то есть любое заинтересованное лицо 13

юридическое или физическое, включая индивидуальных предпринимателей, может стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) согласно предмету закупки. Также ко всем участникам выказываются единые требования, с перечнем которых можно ознакомится в ст. 31 ФЗ-44, например, если для выполнения условий контракта требуется определенная лицензия (например, на предоставление охранных услуг) заказчик обязан установить признак её обязательного наличия у потенциальных исполнителей, при размещении извещения о закупке. Также, в отношении участника закупки не должна проводиться ликвидация, не должна проводиться процедура банкротства, должна отсутствовать задолженность по налогам сборам и иным платежам (к учету принимается задолженность в размере 25% от балансовой стоимости и более) и др. 7 3. Профессионализм заказчика. В соответствие с данным принципом, закупки в отрасли государственных и муниципальных заказов должны проводиться квалифицированными кадрами. Предполагается, что специалисты, занятые в контрактной системе, должны регулярно повышать квалификацию и проходить профессиональную переподготовку в сфере государственных и муниципальных закупок. Проблема острого недостатка квалифицированных кадров, занятых в этой сфере будет подробна рассмотрена в 3 главе данной работы.8 4. Стимулирование инноваций- заказчик в ходе планирования закупки и ее размещения должен выбирать модернизированную продукцию, с улучшенными качественными и функциональными характеристиками. Критерии, по которым продукцию и услугу можно отнести к категории "инновационная", регламентируются нормативными документами федеральных органов. Например, Приказом министерства образования и науки от 1 ноября 2012 года №881. Так, инновационными считаются объекты, Романов К. И. Законодательное регулирование профессии специалиста по закупкам//Школа электронных торгов.-2018. URL: https://school.kontur.ru/publications/1611 8 Полбицына Л.Г. Профессионализм заказчика как необходимое условие оптимизации государственных и муниципальных закупок // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. №1 (10). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalizm 7 14

соответствующие в совокупности следующим критериям: новизна, экономическая эффективность и критерий внедрения товара (работы/услуги), также продукция должна быть наукоемкой. Высокотехнологичной же считается продукция, которая разработана в соответствии с направлениями развития науки и технологий России, а также если она изготовлена по новым технологиям с участием профессиональных кадров. Также принцип инноваций применяется для закупок по научно-исследовательским работам. Для них наиболее важными критериями являются качество и квалификация сотрудников (до 80 % значимости критериев оценки), а не стоимость контракта. 9 5. Единство контрактной системы - принцип, согласно которому все процессы закупок должны осуществляться в четкой последовательности на всех стадиях закупочных процедур: от планирования закупок до контроля за уже заключенными контрактами. Также выражение принципа единства представляется через ЕИС - весь закупочный процесс, от публикации плановграфиков до заключения и исполнения контракта подлежит обязательному размещению в единой информационной системе, в открытом доступе. Также, исполнение принципа единства контрактной системы в сфере закупок осуществляется наличием единого федерального органа, который регулирует сферу закупок - Министерство финансов России. 10 6. Ответственность за результативность и эффективность. Закупки, прежде всего, должны быть ориентированы на обеспечение нужд государства: при планировании и осуществлении закупок уполномоченные органы должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также закупки должны быть эффективными. Эффективность рассматривается как отношение затраченных ресурсов на проведение торгов Гринев В. П. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции // Госзакупки.ру. -2014. -№ 10. - С. 22 — 31; 10 Хатунцев О. А. Контрактная система государственных закупок // Проблемы экономики и юридической практики - 2018. -№2. -С.-221-224.URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontraktnaya-sistema-gosudarstvennyhzakupok (дата обращения: 01.04.2020). 9 15

(например, оплаты по контракту, обучения сотрудников закупочной системе в институтах) к получаемым выгодам - то есть исполнению плановых показателей деятельности органа власти. Заказчики в виде должностных лиц несут персональную ответственность за исполнение норм законодательства в отрасли государственных заказов - закона о контрактной системе и других нормативных актов, регулирующих данную отрасль. За использование бюджетных средств не по назначению, заказчики могут быть привлечены к ответственности - административной, дисциплинарной уголовной и прочей. Таким образом, четкое функционирование системы государственных и муниципальных закупок, основанное на соблюдении принципов контрактной системы, а также законодательной базы, регулирующей данную сферу, позволяет сделать вывод о её эффективности и актуальности. 1.2. Этапы проведения государственных и муниципальных закупок Для детального понимания того, как функционирует контрактная система, следует рассмотреть этапы проведения государственных и муниципальных закупок. Схематично этапы осуществления закупочной деятельности представлены на рисунке 3. Рассмотрим 1 этап, который включает в себя фазы планирования, обоснования и нормирования закупочной деятельности. 1) Планирование. Планирование закупок – это начальный этап в осуществлении закупок. Планирование, согласно целям закупок, обеспечивается посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. 16

1 этап 2 этап 3 этап 4 этап планирование Определение поставщика Исполнение контракта обоснование Мониторинг, аудит и контроль заключение контракта нормирование Рисунок 3 - Этапы проведения государственных и муниципальных закупок В планы-графики, согласно ст. 16 Закона 44-ФЗ включаются: 1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона; 2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок; 3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок; 4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги; 6) иная информация, связанная с порядком формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики; План-график формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности учреждений и предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения хозяйственной деятельности. 2) Обоснование 17 соответственно плана финансово-

Обоснование закупки – это официальный документ, являющийся неотъемлемым приложением к плану и плану-графику закупок. Осуществляется обоснование закупки Заказчиком на этапе планирования и представляет собой установление соответствия планируемой закупки действительным целям осуществления закупок. При составлении и формировании плана-графика предполагаемых закупок обоснованию подлежит непосредственно объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели данной закупки. В таблице самого плана содержится пункт под названием «Цель осуществления закупки», в которой и должно указываться мероприятие муниципальной или государственной программы, в рамках которого учреждение осуществляет закупку, а также предполагаемый результат проведения данного мероприятия. 11 Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом. По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. В случае признания планируемой закупки необоснованной органы финансового контроля, выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 3) Нормирование. Это требования к закупаемой продукции, а также к нормативным затратам, необходимым для обеспечения потребностей заказчиков (ч. 1 ст. 19 44-ФЗ). Такими требованиями могут являться качественные, количественные, потребительские свойства, а также предельная цена на товары, работы или 11 Материалы по обоснованию закупок. URL: https://france-jus.ru/2136-kak-obosnovat-zakupku/ 18

услуги (ч. 2 ст. 19 44-ФЗ). Главный критерий, который должен соблюдаться при разработке таких правил — вся закупаемая продукция обязана соответствовать своему целевому назначению, то есть в полной мере использоваться для удовлетворения потребностей и обеспечения государственных и муниципальных нужд.12 Это способствует: целевому расчету нормативных затрат для дальнейшего планирования закупок и документального подтверждения объемов бюджетных обязательств, запрашиваемых на эти цели; ограничению ценовых критериев и потребительских характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, из-за чего закупщики не могут заказать товары роскоши и продукцию с излишними характеристиками. Регламент устанавливают нормативно-правовые акты: Постановление Правительства от 18.05.2015 № 476. Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047. В первую очередь утверждаются общие правила, определяющие нормирование, далее определяются нормативы и утверждаются конкретные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативным затратам. Переходя ко 2 Этапу проведения государственных и муниципальных закупок следует уделить особое внимание способам определения поставщика. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 13 Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются (согласно ст. 24. п. 2 44-ФЗ): Задорожнева А. В. Нормирование в сфере госзакупок // Госконтракт.ру.-2017. URL: https://goskontract.ru/podgotovka-k-tenderu/razbiraemsya-s-normirovaniem-v-sfere-goszakupok 13 Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2019 года . URL: https://zakupki.gov.ru/ 12 19

1) конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), 2) аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), 3) запрос котировок 4) запрос предложений. Наглядно способы определения поставщика представлены на рисунке 4. Запрос предложений Конкурсы Запрос котировок Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Закупка у единственного поставщика Электронные аукционы Рисунок 4 - Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Чтобы понять, какие же способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются наиболее востребованными среди заказчиков, стоит обратится к статистике количества заключенных контрактов в разрезе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Проанализировав данные за III квартал 2019 г. Наглядно видно, что самым 20

применяемым методом определения поставщика является именно электронный аукцион- 72% из всех заключенных контрактов, далее следуют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21% и открытый конкурс -5 % заключенных контрактов (рисунок 5). КОЛИЧЕСТВО ЗАКЛЮЧЕННЫХ КОНТРАКТОВ В РАЗРЕЗЕ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) В III КВАРТАЛЕ 2019 г. 1.00% 1.00% 2.00% Электронный аукцион (72 %) 5.00% Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (21 %) 21.00% Открытый конкурс (5%) Конкурс с ограниченным участием в электронной форме (1%) 72.00% Иные способы определения поставщика (подрядчика, исполнитиеля)- (2%) Рисунок 5 - Количество заключенных контрактов в разрезе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в III квартале 2019 г. Источник: https://www.minfin.ru/ 21

Рассмотрим подробнее наиболее востребованные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также этапы заключения контракта по итогу данных процедур. 1) Аукцион в электронной форме (электронный аукцион), далее-ЭА. Согласно ст. 59 закона 44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Электронный аукцион проводится на электронных площадках, список которых на сегодняшний день имеет следующий вид: 1. ЗАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru); 2. ООО «РТС-тендер» (rts-tender.ru); 3. АО «Единая электронная торговая площадка» (roseltorg.ru); 4. Национальная электронная площадка (etp-ets.ru); 5. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (zakazrf.ru); 6. АО «Российский аукционный дом» (РАД) (lot- online.ru/home/index.html); 7. АО «ТЭК – Торг» — (tektorg.ru); 8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» — (etpgpb.ru); 9. ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» — (astgoz.ru). Для того, чтобы понять, в каких случаях заказчик обязан проводить электронный аукцион, следует обратиться к Распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р “О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в 22

электронной форме (электронный аукцион)”).14 Настоящий Перечень представляет собой таблицу, в которой указаны коды по ОКПД2 и наименования товаров, работ, услуг, закупаемых с помощью ЭА. Также, указан ряд исключений из этого списка. Порядок проведения электронного аукциона на примере г. Реутов представлен в главе 2 настоящий работы. Рассмотрим общие моменты проведения данной процедуры. После внесения закупки в план-график и размещения в ЕИС, заказчик или уполномоченный извещения о орган, проведении представляющий электронного заказчика, аукциона также направляет в единую информационную систему. Рассмотрим сроки, отведенные на подачу предложений на участие в данной процедуре: извещение о проведении электронного аукциона размещается Заказчиком в ЕИС не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (если НМЦК < 300 млн. руб., либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд. руб.) и не менее чем за 15ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (если НМЦК > 300 млн. руб., либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства превышает 2 млрд. руб.). Извещение о проведении электронного аукциона представляет собой документ, который включает в себя полную информацию о проводимой процедуре: 1) сведения о муниципальном или государственном заказчике; Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 03.06.2019) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» 14 23

2) сведения о сроках подачи предложений на участие в ЭА, сроках приема запросов на разъяснение документации и дачи таких разъяснений, а также дату проведения торгов; 3) информация о электронной площадке, на которой будет проходить ЭА; 4) ограничения, запреты и преимущества, установленные как в отношении участников, так и в отношении поставляемого товара (работы, услуги); 5) проект контракта, техническое задание и иная документация, в зависимости от спецификации ЭА. После того, как срок подачи предложений истёк, Заказчик обязан рассмотреть первые части заявок, которые содержат конкретные предложения по указанным в документации параметрам, если ЭА проводится на поставку товара, а в случае проведения аукциона на выполнение работ (оказание услуг), то протокол о допуске к участию торгах формируется на основании Согласия на выполнения условий контракта, которое исполнитель (подрядчик) выражает, подав заявку на участие. Следующий этап проведение аукциона – торги. В режиме реального времени участники подают свои ценовые предложения. ЭА проводится путем снижения начальной максимальной цены контракта (далее-НМЦК), при этом, величина снижения НМЦК составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Победителем считается тот участник, который предложил самую низкую цену контракта. После проведения торгов необходимо определить победителя электронного аукциона, для этого Заказчик рассматривает вторые части заявок, поступившие от оператора электронной площадки и готовит протокол подведения итогов. Следующий этап – заключение контракта. Заказчик заполняет проект контракта, размещенный на площадке, добавляя следующую информацию: реквизиты победителя, данные организации и директора, а также цену 24

контракта, рассчитав все необходимые штрафы и пени. Заполненный проект контракта в течение 5 дней после публикации протокола подведения итогов направляется в ЕИС для подписания победителем. Согласно ч. 9 ст. 83.2 44ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона. В течение 5 дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель размещает в ЕИС подписанный усиленной электронной подписью проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Это может быть банковская гарантия или платежное поручение, свидетельствующее о перечислении денежных средств на специальный счет заказчика, а также, у исполнителя есть возможность подтвердить добросовестность тремя контрактами, исполненными без штрафов, пеней и неустоек в течение трех лет, предшествующих подачи заявки на участие в аукционе, если стоимость таких контрактов составляет не менее 15% от НМЦК ЭА. В случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному Заказчиком в ЕИС, победитель размещает в ЕИС протокол разногласий, в котором в письменной форме указывает, что именно нужно исправить Заказчику – это может быть и ошибка в реквизитах исполнителя, в наименовании организации, а также, незамеченные ранее недоработки проекта контракта. В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем в ЕИС протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и размещает в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта, либо повторно размещает в ЕИС проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. Далее, в течение 3 рабочих дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС доработанного проекта контракта, либо первоначального проекта контракта или документа о причинах отказа, победитель подписывает контракт. 25

Завершающим этапом становится размещение подписанного сторонами контракта в ЕИС. Для поэтапного понимания процедуры подписания контракта обратимся к Рисунку 6. Рисунок 6 - Этапы заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона Таким образом, минимальный срок от размещения итогового протокола до заключения контракта составляет порядка 19 дней. 2) Закупка у единственного поставщика — способ, позволяющий приобрести товары у известного заказчику продавца без конкурентных торгов в максимально короткие сроки. Согласно ст. 24 Закона 44-ФЗ, закупка у единственного поставщика — это способ, при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика. Но для определенных регионов страны это не совсем так. Например, в Московской области для закупок у единственного поставщика используется Электронный магазин, где, по аналогии с электронным аукционом, также подаются заявки и проходят торги с понижением цены и победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену. Подробнее про работу системы Электронный магазин во 2 главе работы. 26

Закупать у ед. поставщика можно в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Указанный перечень содержит более 50 различных оснований, рассмотрим встречающиеся наиболее часто:  осуществление закупки товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);  осуществление закупки на сумму, не превышающую 300 тыс. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93);  осуществление закупки на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93);  оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);  закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной или в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93);  случаи, когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений признаны несостоявшимися (п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93). Остановимся на некоторых типах закупок у единственного поставщика: а) Закупки малого объема. Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги на сумму: 27

 не более 300 тыс. рублей. Закон № 44-ФЗ устанавливает условие: годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 2 млн. рублей или 5% совокупного годового объема закупок заказчика (если 5% более 2 млн. руб.) и не должен составлять более 50 млн. рублей. Указанные ограничения не применяются в отношении закупок для муниципальных нужд сельских поселений.  не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей; Закупки малого объема очень востребованы среди заказчиков изза своей простоты относительно конкурентных процедур, размещаемых на торговых площадках- для ед. поставщика не требуется размещать извещение о проведении закупки, а также, основная масса контрактов не подлежит обязательной регистрации в ЕИС, о чем подробно будет сказано во 2 главе данной работы. б) Закупки, проводимые по итогу несостоявшихся конкурентных процедур. Если закупка путем конкурентной процедуры признана несостоявшейся по причине подачи всего одной заявки или признания только одной заявки соответствующей требованиям, заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика (п. 24–25.3 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ). Согласовывать закупку у единственного поставщика с контрольным органом по итогам несостоявшихся процедур, как правило, не нужно. Исключение — несостоявшийся запрос предложений в электронной форме (п. 25 ч. 1 ст. 93). При выборе неконкурентного способа определения поставщика заказчик должен учитывать как преимущества, так и недостатки этой процедуры. 28

Преимущества закупки у единственного поставщика: 1. Для заказчика очень важный фактор – это заключение контракта с исполнителем, который и ранее добросовестно выполнял обязательства по контракту. 2. Простой и быстрый алгоритм проведения закупки. Недостатки закупки у единственного поставщика: 1. Отсутствие конкуренции, что в ряде случаев ограничивает возможность обеспечить лучшие условия выполнения контракта. 2. Особое внимание со стороны ФАС по причине того, что именно при закупках у единственного поставщика наблюдается высокий коррупционный риск в разрезе нерационального и неэффективного использования бюджетных денежных средств. Таким образом, отдавая предпочтение закупке у единственного поставщика, заказчик должен понимать, что со стороны контролирующих органов повышенное внимание будет именно к неконкурентной процедуре. Нередки случаи, когда заказчик заключает договор с единственным поставщиком, ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы. Но не все обстоятельства попадают под определение форс-мажоров. Чтобы узнать, что является форс-мажором, а что нет, следует обратиться к ГК РФ15 (ст. 401), определяющему, какие обстоятельства являются чрезвычайными и непредотвратимыми. Другие случаи, например, некачественное выполнение обязанностей или плохие погодные условия (если они не являются аномальными), к ним не относятся16. При осуществлении закупки у единственного поставщика (п. 6 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ) заказчик обязан уведомить контрольный орган в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта. Уведомление о такой закупке направляется в ФАС, орган местного Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая – четвертая: [Принят Гос. Думой 23 апреля 1994 года, с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 апреля 2020 г. ] . 16 Галичевская Е. Н Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ: что нужно учитывать //Школа электронных торгов «Контур».-2019.-URL: https://school.kontur.ru/publications/51 15 29

самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К уведомлению нужно приложить копию заключенного контракта с обоснованием его заключения. В случае выявления нарушений - контролирующий орган организует внеплановую проверку, о которой заказчик обязательно будет уведомлен. Таким образом, чтобы не привлекать излишнее внимание со стороны ФАС, необходимо серьезно относиться к закупкам у единственного поставщика, строго соблюдать законодательные регламенты. 3) Проведение конкурса в электронной форме. Конкурс – это конкурентный способ закупки, процедура проведения которого имеет сходство с ЭА. К ключевым отличиям от аукциона, а также несомненным преимуществом данного способа можно отнести, то, что при выборе победителя, важным, а иногда и ключевым фактором, является не минимальная цена контракта, а не стоимостные критерии, как экологические характеристики, наличие опыты аналогичной предмету контракта деятельности, наличие определенных материальных или трудовых ресурсов для выполнения условий контракта. К недостаткам открытого конкурса относятся:  Длительность самой процедуры (например, длительность конкурса с ограниченным участием составляет 45 дней) по сравнению с остальными способами определения поставщика;  Особое внимание к критериям оценки заявок, в связи с этим- частые жалобы в ФАС, еще больше задерживающие проведение процедуры;  Риск возникновения ошибок при подсчете коэффициентов по стоимостным и не стоимостным критериям.  Сложность и многоэтапность процедуры, анализируемых документов. 30 большой объем

Проведение открытого конкурса состоит из этапов, аналогичных проведению электронного аукциона. То есть, позиция заносится в планграфик, далее публикуется извещение, в которое, кроме проекта контракта и технического задания еще подкрепляется файл с порядком оценки критериев. Если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие или не подано ни одной такой заявки.17 Рассмотрим отличия проведения открытого конкурса от процедуры электронного аукциона: 1) Извещение публикуется не ранее, чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие, когда подача заявок на ЭА длиться не менее 7 рабочих дней. 2) Заказчик вправе внести изменения в документацию открытого конкурса не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок, а в ЭА- не позднее, чем за 2 дня до окончания подачи заявок; 3) Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих, а при проведении открытого конкурса- 5 рабочих дней. 4) Продолжительность приема окончательных ценовых предложений составляет 3 часа, когда торги участников электронного аукциона на площадке РТС-тендер длятся всего 20 минут. 5) Срок рассмотрения и оценки 2 частей заявок на участие в открытом конкурсе не может превышать 3 рабочих дня , а если НМЦК <1 млн. руб., то срок не может превышать 1 рабочий день, Срок рассмотрения 2 частей заявок в ЭА не может превышать 3 рабочих дня. 17 Воронцов П. П. Открытый конкурс: его особенности, правила участия, этапы проведения //Школа электронных торгов «Контур».-2017.-URL: https://school.kontur.ru/publications/1506 31

Таким образом, проведение открытого конкурса занимает, в среднем, 23 рабочих дня, когда как проведение электронного аукциона, в среднем, 13 рабочих дней. Правительство утвердило Правила оценки заявок и окончательных предложений участников закупки в постановлении от 28 ноября 2013 г. № 108518. По этому документу выявляют лучшие из предложений в закупках и используют критерии, по которым оцениваются заявки. Приложение к постановлению содержит пределы минимума и максимума значимости критериев, руководствуйтесь ими при оценке заявок Таким образом, при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчику следует руководствоваться нормами 44ФЗ и принимать во внимание все нюансы проведения конкурентных процедур и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 1.2.4. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок Закон 44-ФЗ устанавливает следующую систему контроля закупочной деятельности: мониторинг, аудит и контроль. Мониторинг закупок представляет собой наблюдение, осуществляемое на постоянной основе, за закупочной деятельностью муниципальных и государственных заказчиков посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок. Мониторинг осуществляется с использованием информации, которая содержится в ЕИС, результаты мониторинга также размещаются в единой информационной системе. Мониторинг направлен, в первую очередь на оценочную деятельность, в разрезе обоснованности закупок, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей закупочную деятельность. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (ред. от 20.03.2020) "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 18 32

Мониторинг закупок обеспечивается Минэкономразвития РФ, а на региональном и местном уровне его осуществляют органы местной администрации и, соответственно, органы исполнительной власти субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 № 1193 «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен порядок мониторинга закупочной деятельности. Результатом мероприятий по мониторингу закупок является составление по итогам каждого года сводного аналитического отчета, в котором содержится информация об эффективности обеспечения муниципальных и государственных нужд по итогам закупочной деятельности. При этом по результатам мониторинга не могут быть приняты предписания, обязательные для исполнения заказчиками. Схематично процесс мониторинга закупок представлен на Рисунке 7. 33

Муниципальные и государственные заказчики Органы мониторинга 1) Наблюдение процедурами; Осуществляют закупочную деятельность (публикация планграфиков, публикация извещения, заключение и исполнение контракта) в ЕИС за 2) Оценка результативности и эффективности; 3) Подготовка отчета, предоставляемого в Правительство РФ. В случае выявления нарушений и необоснованности закупочной деятельностиинформация передается в органы контроля. Рисунок 7 - Мониторинг закупок Таким образом, в результате мониторинга «оценивается» качество работы муниципальных и государственных заказчиков в разрезе обоснованности и эффективности осуществления закупочной деятельности. Еще одним звеном в контрольной деятельности является аудит в сфере закупок, который осуществляется Счетной палатой, а также контрольносчетными органами субъектов и муниципалитетов. Органы аудита, в пределах своих полномочий, осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок в разрезе надлежащего исполнения условий контракта по таким факторам, как отсутствие нарушения сроков выполнения контракта, качество поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), а также производят оценку результативности и эффективности расходов по планируемым или уже исполняемым контрактам. Методические рекомендации в сфере аудита утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации19. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК, утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961) 19 34

При выявлении нарушений деятельности объектов аудита, должностным лицам объектов аудита направляются обязательные для исполнения предписания. По итогу аудита, в единой информационной системе размещается отчет, содержащий в себе информацию о проведенной работе и о выявленных нарушениях. Контроль в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 1) Общий контроль осуществляют:  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России);  контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа;  органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;  органы местного самоуправления муниципального района;  органы местного самоуправления городского округа; 2) Контроль в сфере закупок, осуществляемый финансовыми органами:  Казначейство России;  финансовые органы субъектов Российской Федерации,  финансовые органы муниципальных образований  органы управления государственными внебюджетными фондами; 3) Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Субъектами контроля являются заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок. 35

Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. При проведении плановых и внеплановых проверок подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными ст. 32 44-ФЗ. Исключение составляют критерии (такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке)20: - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В отношении каждого субъекта контроля плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще, чем один раз в шесть месяцев. Исключение составляет проведение плановых проверок в отношении специализированной организации, временно действующей комиссии по осуществлению закупки не чаще, чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. ФАС России осуществляет контроль путем проведения 21: а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим 20 Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. В. Кнутов. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 316 с. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 (ред. от 25.12.2014) "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" 21 36

Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок; б) внеплановых проверок в отношении ВСЕХ субъектов контроля; Уполномоченный региональный орган исполнительной власти осуществляет контроль путем проведения: а) плановых проверок в отношении в отношении субъектов контроля, аналогичных субъектам контроля ФАС, за исключением операторов электронных площадок, при осуществлении закупок для государственных нужд субъектов РФ; б) внеплановых проверок в отношении вышеуказанных субъектов контроля, а также аналогичных субъектов при осуществлении закупок для муниципальных нужд. Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляет контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд. Сокращенно схему «общего» контроля в системе закупок можно представить следующим образом. (Рис. 8) 37

Органы «общего» контроля Утверждение Утверждение Информация Информация о о Получение Получение плана проверок проверок плана нарушении нарушении Плановая проверка Согласование закупок у единственного поставщика жалобы жалобы Запрос документов Внеплановая проверка Запрос документов Назначение Выездная проверка проведение заседания Рассмотрение Принятие и решения Контроль Выдача предписания исполнения Протокол КоАП предписания Рисунок 8 - Механизм проведения «общего» контроля в сфере закупок Казначейство России в соответствии с частью 27.1 статьи 99 Закона о контрактной системе и иные финансовые органы контролируют следующие показатели: 1) соответствует ли информации об объеме финансового обеспечения, включённая в план-график закупок, размещенный в ЕИС, лимитам, доведенным до заказчика в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности (в разрезе - превышает ли информация в план-графике доступное финансирование для заказчика); 2) информацию об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, которая содержится в планах-графиках закупках, в извещениях о проведении закупок и в заключенных контрактах-на предмет того, совпадает ли ИКЗ по определенной позиции в каждом исследуемом документе. На Рисунке 9 представлена схема Контроля в сфере закупок, осуществляемого финансовыми органами. 38

Муниципальные и государственные заказчики Казначейство и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований Осуществляют закупочную деятельность (публикация плановграфиков, публикация извещения, заключение и исполнение контракта) в ЕИС Осуществляет проверку соответствия информации об объеме финансового обеспечения и идентификационного кода, в документах информации об объеме финансового обеспечения и идентификационного кода, в документах Информация соответствует санкционирование операции Отказ в санкционирован ии- выдача предписания заказчику Рисунок 9 - Контроль в сфере закупок, осуществляемый финансовыми органами Порядок осуществления муниципального и государственного финансового контроля установлен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере", а также высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией. Полномочия органов внутреннего государственного и муниципального контроля заключаются в: 1) проверке обоснованности осуществляемых закупок (в соответствии со ст. 18 Закона 44-ФЗ), в случае выявления необоснованности – выдача предписания об устранении нарушения. 2) контроле за соблюдением правил нормирования согласно ст. 19 закона 44-ФЗ; 3) проверке обоснования НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; 39

4) контроль за действиями заказчика, в случае нарушения условий контракта со стороны поставщика – приняты ли соответствующие меры ответственности (начислялись ли штрафы/пени и т. д.); 5) проверки соответствия условий контракта фактически выполненной поставке товара (оказанию услуг или выполнению работ); 6) контроль за расходованием бюджетных средств в разрезе соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. Рассмотрим подведомственный контроль в сфере закупок – схематично он представлен в таблице 1. Таблица 1 - Ведомственный контроль в сфере закупок. Как осуществляется Санкции При выявлении нарушений – разработка и утверждение плана устранения нарушений Субъект контроля -Государственные органы; - ГК по атомной энергии "Росатом"; - ГК по космической деятельности "Роскосмос"; - органы управления государственными внебюджетными фондами. -Правительство РФ (Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 N 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд); -высший исполнительный орган субъекта РФ (контроль в соответствии с регламентом, утвержденным органом ведомственного контроля); - местная администрация. Объект контроля соблюдение законодательства о контрактной системе (контроль за соблюдением требований и запретов, установленных законодательством, контроль за обоснованием и нормированием закупок и др.) Кто устанавливает порядок контроля проведение выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля (длительностью не более 15 дней) Ведомственный контроль Рассмотрим общественный контроль в сфере закупок. Закон 44-ФЗ предусматривает активное участие общества и граждан в процессе закупочной 40

деятельности. Логично подразделить участие общества в закупочной деятельности на 2 направления, представленные в таблице 2. Таблица 2 - Участие общества в процессе планирования и осуществления государственных и муниципальных закупок Обязательное общественное обсуждение закупок Согласно ст. 20 Закона 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 11.12.2019 N 1635 "Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлено, в каких случаях обязательно проводить общественное обсуждение закупок. По данным Постановаления, обязательному обсуждению подлежат закупки НМЦК которых превышает 1 млрд. рублей, но на региональном и местном уровне могут быть установлены свои пороги НМЦК, подлежащей общественному обсуждению. Цель данного мероприятия также заключается в обсуждении целесообразности проведения закупки, а результатом общественных обсуждений может стать принятие решения о внесении изменений в закупку или её отмены. Общественный контроль закупок Граждане и общественные объединения вправе осуществлять контроль за закупочной деятельностью, а государство и местная администрация обязана обеспечить беспрепятственную возможность такого участия. Цель общественного контроля заключается в соблюдении принципов открытости контрактной системы, а также в целях совершенствования законодательства в сфере закупок и предупреждения возможных нарушений. Соответственно, полномочия граждан и общественных объединений в сфере контроля заключаются в подготовке предложений по совершенствованию контрактной системы, в мониторинге закупочной деятельности заказчиков, а также возможности обращения в суд и в иные правоохранительные органы в результате выявления нарушений законодательства о контрактной системе. Стоит отметить, что за нарушение законодательства в сфере закупок предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. На практике, к субъектам правонарушение чаще всего применяется административная ответственность (в виде штрафов за нарушения законодательства). Таким образом, детально рассмотрев законодательные основы контрактной системы , а также принципы осуществления государственных и муниципальных закупок , изучив этапы проведения закупок, в том числе, планирование, обоснование и нормирование , способы определения 41

поставщика (подрядчика, исполнителя), а также основы мониторинга, аудита и контроля контрактной системы, можно сделать вывод о том, что четкое функционирование системы государственных и муниципальных закупок, основанное на соблюдении принципов контрактной системы, а также законодательной базы, регулирующей данную сферу, наряду с регулярными мероприятиями мониторинга, аудита и контроля в контрактной системе позволит сделать весь процесс осуществления закупочной деятельности максимально прозрачным и слаженным. 42

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В РОСИИ И ЗА РУБЕЖОМ 2.1. Сравнительный анализ государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом Во многих экономически развитых странах, система управления государственными и муниципальными закупками является неотъемлемой частью успешного развития экономики. Для детального понимания мирового опята организации закупочной деятельности, обратимся к США, странам Европейского Союза и Бразилии. Современная закупочная система в США начала формироваться в конце прошлого века, основываясь на принципах прозрачности и открытости всех этапов закупочной деятельности. Для проведения закупок была создана уникальная госкомпания– Федеральная контрактная система22, которая, с одной стороны, регулируется федеральным законом, который определяет основы и «правила игры» на рынке закупок, а с другой – федеральными закупочными правилами и подзаконными актами соответствующих ведомств. Одним из ключевых моментов становления закупочной системы было введение обязательного института государственных служащих –контрактных офицеров, наделенных широким спектром полномочий 23:  заключать контракт для государственных и муниципальных нужд;  обязывать государство осуществить оплату заключенного федерального контракта из определенных источников (например, именно из федерального бюджета);  определять масштабы конкуренции, выбирать способы размещения заказа, а также тип контракта, устанавливать премиальные коэффициенты. 22 The official site of the Federal Acquisition Regulation //URL: https://www.acquisition.gov/browse/index/far Вовченко Н. Г., Епифанова Т. В., Гурин О. Ю. Особенности формирования федеральной контрактной системы США: организационно-институциональный аспект // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. -2015. -№2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-federalnoy-kontraktnoysistemy-ssha-organizatsionno-institutsionalnyy-aspekt (дата обращения: 14.04.2020). 23 43

Необходимо отметить, что получение статуса контрактного офицера возможно только в узкоспециализированных образовательных учреждениях, имеющих право на выдачу квалификационных сертификатов в данной области. В Российской Федерации, чтобы получить право работать в сфере государственных и муниципальных закупок, требуется лишь документ о прохождении курсов по 44-ФЗ, получить который можно и после недельного «дистанционного» обучения, которое не принесет необходимых знаний для детального понимания теоретической части закупочного процесса. Также, в нашей стране не предусмотрено разделение полномочий специалиста в сфере закупок, так как документ об обучении дает право работать как в сфере планирования закупок, так и в сфере подготовки и заключения контрактов. В США, напротив, у контрактных офицеров полномочия разделены (подробно их компетенции рассмотрены в Таблице 3)24. Таблица 3 - Полномочия контрактных офицеров в США Размещение контрактов Одной из главных задач офицеров на данном этапе является определение справедливой начальной цены контракта, который осуществляется по двум направлениям: на основе цен (коммерческих цен, рыночных исследований и др.) и на основе затрат (прямых и непрямых). Также, контрактные офицеры, занятые на данном этапе, принимают непосредственное участие в проведении торгов. Сопровождение контрактов Осуществляют мониторинг и контроль за ходом исполнения контракта с момента его заключения до момента исполнения Прекращение контракта от В случае, установленном законодательством, имеют имени государства право приостанавливать или прекращать исполнение по государственному контракту. Branscomb, L. M. and R. Florida R. Challenges to Technology Policy in a Changing World Economy.” // L. M. Branscomb, J. Keller (eds.) Investing in Innovation: Creating a Research and Innovation Policy That Works. Cambridge, MA: The MIT Press, 2014. 24 44

Среди национальных особенностей закупок в США можно выделить следующие25: – строгая регламентация процедур, межведомственное взаимодействие и подконтрольность, что позволяет снизить коррупционные риски; – развитая и поэтапная система планирования государственных и муниципальных закупок; – проведение конкурсных торгов по единой методологии, использование библиотеки типовых контрактов и банка данных стандартных спецификаций (полезных свойств) закупаемой продукции; – использование различных контрольных механизмов исполнения контракта и приемки результатов, а также системы эффективности использование различных механизмов контроля исполнения контрактов, процедуры приемки и оценки результатов, анализа эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции; Стоит отметить методы размещения государственных и муниципальных заказов в США, среди которых наиболее востребованными являются «прямые переговоры»26. Несмотря на название, из которого следует «обсуждения за деловой встречей условий сделки», процесс прямых переговоров представляет собой формализованную многоэтапную процедуру выбора наиболее подходящего поставщика из круга поставщиков, обладающих необходимыми способностями и возможностями. На первом этапе контрактными офицерами проводится анализ экономических и производственных возможностей потенциальных поставщиков, действующих в соответствующей сфере. После ограничения круга потенциальных поставщиков по результатам изучения информации о них и об их деятельности контрактные офицеры направляют в выбранные компании предложения подать заявки. После получения Налбандян А. А. Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2013. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyyanaliz-opyta-razvityh-stran-v-organizatsii-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 14.04.2020). 26 Scotchmer S. Innovation and Incentives. Cambridge, MA:MIT Press,2004. 25 45

конкурсных заявок начинается процедура их оценки, состоящая из нескольких этапов. При проведении оценки заявок учитывается как ценовой, так и неценовые (качественные) критерии, причем качественные критерии подчас имеют более весомое значение. Потенциальные поставщики из «короткого» списка, определенного по результатам оценки заявок, приглашаются для участия в переговорах по поводу размещаемого заказа. Контракт заключается с поставщиком, предложившим наиболее подходящие условия выполнения заказа по итогам переговоров. Закупка таким способом позволяет существенно снизить фактор неопределенности при заключении контрактов и уточнить требования к предмету закупки (благодаря детальному обсуждению поставляемой продукции, работ или услуг с потенциальными поставщиками). Необходимо отметить, что в законодательстве нашей страны отсутствует аналог «прямых переговоров», хотя конкурс с ограниченным участием имеет схожие черты с данным методом. Кроме прямых переговоров, в США используются другие различные методы проведения государственных и муниципальных закупок, аналогичные применяемыми в нашей стране – электронные аукционы, конкурсы и др. Также, принципиальным отличием системы закупок США от Российской-это возможность выбора не только способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но и типа контракта. В России контракт заключается с фиксированной ценой, предложенной победителем или единственным поставщиком. представлены в таблице 4. 46 Типы заключаемых контрактов

Таблица 4 - Типы контрактов в сфере государственных и муниципальных закупок в США27 Контракт Контракты с возмещением Контракт на внеконкурсной основе затрат (cost-plus) с фиксированной ценой (no-bid contract) Является аналогом контракта с единственным поставщиком в России. Заключается при чрезвычайных ситуациях, при закупках для нужд обороны страны, межгосударственных контрактах и т. д. Заказчик оплачивает все Цена может понесенные исполнителем незначительно расходы на осуществление увеличиваться. сделки, а также дополнительный платеж в виде прибыли исполнителя. (когда невозможно оценить стоимость контракта (при выполнении сложных исследований и т. п.)). Подразделяется на:    Таким образом, лишь Cost-Plus Fixed Fee (фиксированная выплата исполнителю сверх понесенных затрат); Cost-Plus Incentive Fee (бОльшие выплаты исполнителю при превышении установленных показателей); Cost-Plus Award Fee (премиальная часть выплачивается в зависимости от результативности при исполнении контракта) наиболее привлекательным контрактом для исполнителей является Cost-Plus Incentive Fee (CPIF) – по которому, в случае превышения фактических расходов исполнителя над целевым объемом затрат по контракту заказчик компенсирует исполнителю не весь объем дополнительных затрат, а только часть. И наоборот: если при исполнении контракта сложилась экономия по расходам по сравнению с целевым объемом Руководство по закупкам: учебное пособие / под ред. Н. Димитри [и др.]; пер. с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской, под ред. И. В. Кузнецовой. - Изд. дом Высшей школы экономики, 2013 — 695, [9] с. 93. 27 47

затрат, исполнитель получает в дополнение к фиксированной выплате часть полученной экономии. В странах Евросоюза встречается как децентрализация, так и централизация закупок. В Великобритании можно увидеть также комбинированную модель. Характерными чертами такой модели являются крепкая нормативно-правовая база, разработанная министерством финансов или министерством развития (в Британии-Государственным Казначейством), а также непрерывный контроль за планированием и осуществлением закупок со стороны данных организаций, сами же закупки проводятся в специальных учреждениях и отделах, расположенных на всей территории Королевства. Если в России строго регламентирован список товаров, работ, услуг, который заказчики обязуются закупать определенным способом (например, посредством электронного аукциона), то в Великобритании заказчик законодательно не ограничен в таких вопросах и выбор процедуры, по которой будет проходить закупка, исключительно в его компетенции. Для оплаты контракта, также, как и в США, существует гибкая система премирования, которая стимулирует исполнителей наилучшим образом выполнять свои обязательства. 28 В России, при проведении конкурентных процедур, применяется национальный режим, при котором, используются запреты, а также ограничения и преференции. Запреты распространяются на покупку продукции для обороны и безопасности страны, а также на те товары, работы услуги, которые установлены, например, Постановлением Правительства № 656 от от 14 июля 2014 г. (с последними изменениями от 14.12.2019 ). Но есть ряд исключений, когда закупить продукцию иностранного образца все же можно- например, при проведении закупок для нужд Росгвардией, ФСБ, МВД, Мубаракшина Э. Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Вестник науки и образования. 2018. - №16-1 (52).// URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsiigosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 15.03.2020). 28 48

и аналогичных организаций, если стоимость одной единицы продукции не превышает 2 млн. рублей, а также в ряде других случаев. В постановлении Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен перечень пищевых продуктов, в отношении которых применяется национальный режим. Применение национально режима заключается в том, что отклоняются те заявки, поданные в ходе проведения конкурентной процедуры, в которых содержится информация о товарах иностранного происхождения, при условии, что в конкурентной процедуре участвуют не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, выставленным в документации о закупке. Условия применения преференций установлены в Приказе Минфина № 126н от 04.06.2018 об условиях допуска иностранных товаров в рамках национального режима. Если товар, работа или услуга есть в этом списке, то при приобретении заказчики обязаны предоставить преференции в размере 15% поставщикам, которые предлагают продукцию отечественного производства или из стран Евразийского экономического союза. Например, при проведении торгов в рамках электронного аукциона на поставку столов с НМЦК 12 000 руб., была подана заявка от Российского производителя с предложенной ценой в 10 000 рублей и от иностранного производителя, с предложенной ценой в 9 000 рублей. Соответственно, контракт будет заключаться с иностранным участником, так как он предложил наименьшую цену, но к его цене будет применен понижающий коэффициент в размере 15% от 9000 руб. Соответственно, итоговая сумма контракта будет 7650. 49

Наиболее развита система закупок в Германии29, где на законодательном уровне устанавливается равные права для участия в закупках между коммерческой сферой и государственной, таким образом, государство, выступая в роли хозяйствующего субъекта, обязано соблюдать те же юридические и экономические принципы, которые являются обязательными и для представителей частного сектора экономики, т.е. обязано действовать в рыночных условиях, в конкурентной среде. Выше были рассмотрены страны с развитой экономикой, но необходимо ознакомиться с особенностями закупочной деятельности в развивающих странах. В Бразилии в начале настоящего столетия был принят Декрет о введении электронных аукционов. В таблице 5 представим сравнительный анализ электронного аукциона Бразилии и России30. Таблица 5 - Сравнительный анализ процедуры электронного аукциона в России и Бразилии Параметр для сравнения Бразилия Россия Возможность проведения Проведение электронного электронного аукциона на аукциона невозможно государственный заказ на выполнение работ В неспецифических случаях возможен (но чаще применяется конкурс с ограниченным участием или открытый конкурс) Четкие требования качественным характеристикам товаров\работ\услуг Установлены к Установлены Утвержденный перечень Установлен товаров/работ/услуг, закупаемых через электронный аукцион Установлен Мельничук В. А., Самарин А. М. Альтернативные примеры организации систем государственных закупок // Вестник СИБИТа.- 2017.- №4 (24). //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/alternativnye-primery-organizatsiisistem-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 15.03.2020). 30 Пономарева О. В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник.- 2014. -№9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-kak-instrument-torgovoy-politiki-v-razvivayuschihsyastranah (дата обращения: 09.03..2020). 29 50

Условия победы электронном аукционе Ответственность несправедливое отклонение участника в Самая низкая цена Самая низкая цена за Жалобы рассматривает суд, ссылаясь на заявки положения Декрета, поэтому чаще всего принимает сторону заявителя (в целях стимулирования конкуренции) Жалобы рассматривает Федеральная Антимонопольная Служба, чаще всего принимает сторону заявителя, (дальнейшее обжалование происходит в суде) Последовательность 1) Проведение торгов; проведения электронного 2) Рассмотрение заявок с аукциона конкретными качественными характеристиками товара; 1) Рассмотрение заявок с конкретными качественными характеристиками товара; 3) Итоги. 2) Проведение торгов; 3) Итоги. Таким образом, проведение электронного аукциона в Бразилии и России имеет ряд схожих черт, с разницей в последовательности проведения аукциона и возможностью закупки данным методом в России контрактов, касающихся выполнения государственных работ. Электронный аукцион в обеих странах в первую очередь служит инструментом, позволяющим сделать процесс закупочной деятельности максимально прозрачным и обеспечить контроль за всеми этапами ее проведения. Но и для участников аукцион является удобным и доступным малый и средний бизнес может беспрепятственно принимать участие в электронном аукционе, а отсутствие нужды присутствовать на подаче заявок и проведении торгов лично решает многие проблемы – например, принимать участие в торгах или подать заявку можно из любой точки земного шара. Таким образом, несмотря на динамично развивающееся в России законодательство в области государственных и муниципальных закупок, очень важным является анализ ошибок иностранных государств и применение в национальном законодательстве успешных методик осуществления закупочной деятельности. Например, установка высоких квалификационных 51

требований к специалистам, занятым в данной сфере, по аналогии с контрактными офицерами в США, а также применение в российской практике показавшим высокие результаты эффективности в США такого метода определения поставщика как «прямые переговоры». Безусловно, необходимо учитывать особенности национальной экономики и правовой системы, при попытке перенять успешный опыт развитых стран. 2.2. Техническое обеспечение закупочной деятельности (системы ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин) Обеспечение технологических возможностей осуществления закупок базируется на работе Единой Информационной системы (далее-ЕИС), а также портала ЕАСУЗ – (единая автоматизированная система управления закупками (в Московской области)), и системы ПИК (портал исполнения контрактов, где осуществляется электронный документооборот) . Подробнее каждая из информационных систем будет рассмотрена далее. Единая Информационная система (Далее – ЕИС) Согласно п.9 ст.3 44-ФЗ - единая информационная система в сфере закупок — совокупность информации содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в сети «Интернет» (далее — официальный сайт). Основной целью создания такой информационной системы было повышение прозрачности закупок, для того чтобы все процессы в рамках контрактной системы от этапа планирования закупок до завершения исполнения контрактов стали более публичными. Вся информация, содержащаяся в ЕИС, является открытой (за исключением сведений, содержащих государственную тайну) и предоставляется бесплатно. Кроме того, такая информация должна быть полной и достоверной. 52

Ответственным государственным органом за разработку концепции и определение функциональных требований к ЕИС является Министерство экономического развития России. А ответственным ведомством за разработку и эксплуатацию системы является Федеральное казначейство. Согласно ч.7 муниципальные ст.4 субъекты 44-ФЗ образования вправе Российской создавать Федерации региональные и и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой. В Московской области региональной системой такого типа является Единая автоматизированная система закупок (далее-ЕАСУЗ). Однако при наличии разночтений в размещенной информации на сайте субъекта и ЕИС приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе. Т.е. поставщикам это говорит о том, что для поиска информации о проводимых государственных закупках, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ функционала ЕИС будет достаточно. Рассмотрим, какая информация содержится в единой информационной системе. Согласно ч.3 ст.4 44-ФЗ ЕИС должна в себе содержать31: 1) планы закупок; 2) планы-графики; 3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; 4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима; 5) информацию о закупках и об исполнении контрактов; Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» 53 31

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками; 7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; 9) реестр банковских гарантий; 10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; 11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; 12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; 13) отчеты заказчиков, предусмотренные 44-ФЗ; 14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 15) нормативные правовые акты; 16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг; 17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено 44-ФЗ, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. ЕИС обеспечивает:  формирование и размещение информации посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами необходимости дополнительного входа в личный кабинет ЕИС; 54 без

 осуществление контроля информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС, во взаимодействии с иными информационными системами;  переход на использование ОКПД2 и ОКВЭД2;  реализацию функциональных возможностей для Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства;  реализацию расширенных функциональных возможностей для контрольных органов и органов аудита;  использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов;  подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа. Преимущества ЕИС рассмотрим далее. Главным и принципиальным отличием единой информационной системы от ранее существовавшего сайта закупок является максимальная автоматизация процесса закупок от размещения извещения до подведения итогов и исполнения контракта. Все внесенные в систему данные обрабатываются автоматически, а на основе этих данных формируется требуемая отчетность. Вся система документооборота находится на сайте в открытом доступе. ЕИС связана с другими региональными информационными системами и электронными площадками, что в совокупности создает единое информационное пространство. Также несомненным плюсом является и тот факт, что все планы закупок, а также планы-графики размещаются в ЕИС только в структурированном (машиночитаемом) виде. Это значительно расширяет возможность поиска информации о закупках с использованием простых поисковых запросов в поисковых системах. Отмечу, что на старом сайте закупок данные документы размещались в сканированном виде, что не позволяло поставщикам, да и другим заинтересованным лицам полноценно искать информацию. Теперь же 55

поставщики могут заранее спрогнозировать спрос среди заказчиков на свои товары, работы или услуги и составить долгосрочный план по участию в закупках. Помимо функциональных изменений разработчиками были выполнены и технологические работы по повышению производительности и отказоустойчивости ЕИС, улучшены функции поиска, появился конструктор параметров поиска, оптимизирован пользовательский интерфейс ее открытой части. Требования к созданию и курированию ЕИС описаны в Федеральном законе № 44-ФЗ а также в постановлениях Правительства от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития и Федеральным казначейством при создании ЕИС» и от 23 января 2015 г. № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию ЕИС». ЕАСУЗ ЕАСУЗ – это единая автоматизированная система управления закупками. Этой системой пользуются только заказчики Московской области. Официальный сайт - easuz.mosreg.ru. В 2012 году ЕАСУЗ была введена в эксплуатацию. Это была система версии 1.0 и работала она по 94-ФЗ. В 2014 году её перезапустили, чтобы она соответствовала 44-ФЗ. И назвали ее ЕАСУЗ 2.0. Сейчас в ней работают около 2000 заказчиков и больше 3500 пользователей. Все подмосковные заказчики всю свою закупочную деятельность ведут только через эту систему. В ЕАСУЗ составляют планыграфики закупок, делают прогнозы товаров, работ и услуг на следующий год. Готовят извещения, документацию, которые потом синхронизируются с ЕИС. Также ведут регистрацию заключенных контрактов, реестр участников закупок. А также реестр пользователей, которые работают через эту систему, указывая все их данные. Основными целями разработки и внедрения ЕАСУЗ Подмосковья были: 32 Портал «электронные услуги Московской области» // URL: https://mosreg-ru.ru/portal-easuz-moskovskayaoblast-easuz-mosreg-ru/ (дата обращения 05.03.2020) 32 56

1. Сбор актуальной информации по Московской области на одном ресурсе. 2. Оптимизация и автоматизация деятельности местных органов власти. 3. Облегчение доступа участников электронных процедур, которые работают в регионе, к контрактной системе. 4. Обеспечить местным представителям контролирующих органов лучшие условия для выявления нарушений, пресечения злоупотреблений недобросовестных заказчиков, недопущения к торгам сомнительных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), отслеживания условий исполнения контрактов. Возможности: Функционал портала предоставляет осуществлять пользователям следующие операции и действия: 1. Создавать и редактировать планы графики. 2. Готовить к торгам необходимый для проведения электронных процедур пакет документации-то есть извещение о проведении закупки. 3. Учитывать и регистрировать заключенные контракты, контролировать их исполнение. 4. Вести реестр заказчиков. 5. Создавать отчетные документы. 7. Получать уведомление об интересных для пользователей торгах и др. ПИК ЕАСУЗ ПИК ЕАСУЗ предназначен для обеспечения электронного документооборота и взаимодействия между заказчиками и исполнителями в процессе исполнения контрактов, заключенных в рамках 44-ФЗ. Предпосылки создания Портала исполнения контрактов: 1. Отсутствие прозрачности взаимоотношений между сторонами при исполнении контракта. 2. Отсутствие достоверной информации о текущем исполнении контрактов. 57

3. Значительный объем нарушений при направлении документов и сведений об исполнении контрактов в ЕИС. 4. Отсутствие у контрактных управляющих автоматизированного средства «управления контрактом». 5. Отсутствие электронного архива документов. 6. Значительные трудозатраты при осуществлении документооборота между сторонами. Пользователи ПИК ЕАСУЗ: 1. заказчики 2. исполнители 3. контрольные органы 4. операторы ПИК Наглядно принцип работы на портале ПИК ЕАСУЗ представлен на Рисунке 10. Рисунок 10 - Принцип работы портала ПИК ЕАСУЗ Рассмотрим принцип работы ЭДО ПИК ЕАСУЗ. Электронный документооборот — это обмен электронными документами по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) оператора ЭДО. Сначала 58

поясним понятие «электронный документ». Электронный документ — это файл, заверенный электронной подписью. Его не нужно распечатывать, так как юридически значимым оригиналом он является именно в электронном виде. Электронный документооборот (ЭДО) происходит через систему оператора ЭДО, включенного в сеть доверия ФНС РФ. Одна организация отправляет другой файл документа. Адресат получает его через несколько секунд на своем ПК. Процесс можно сравнить с электронной почтой. При передаче документа оператор автоматически проверяет легитимность электронной подписи, которой завизирован документ, и соответствие формата документа требованиям законодательства. Если документ требует двусторонней подписи, получатель также подписывает его электронной подписью или отказывает в подписи и запрашивает корректировку. Движение документа отправитель может отследить благодаря статусам: «Отправлен», «Получен», «Подписан», «Отказано в подписи». Внедрение ЭДО позволит удобно и просто представлять электронные документы через интернет по требованию налоговых органов. ЭДО подходит как малому и среднему бизнесу, так и крупным предприятиям, и холдингам. ЭДО ПИК ЕАСУЗ позволяет:  уменьшить количество бумажных документов в офисе;  сократить финансовые и трудозатраты на содержание архива;  снизить расходы на печать, канцтовары, отправку документов;  уменьшить трудозатраты за счет исключения ручных действий и автоматизации процесса;  избавиться от потерь документов и необходимости выставлять их заново. Этапы регистрации в ПИК ЕАСУЗ 33: 33 Информация с сайта удостоверяющего центра // URL:https://verikey.ru/spheres/easuz.php 59

1. Получить квалифицированную электронную подпись для администратора, который будет заниматься регистрацией. 2. Зарегистрировать учетную запись у оператора электронного документооборота ПИК. 3. Добавить свою организацию на сайте fintender.ru. 4. Зарегистрировать учетную запись в ПИК ЕАСУЗ. 5. Подписать свою анкету через оператора ОЭД ПИК fintender.ru. 6. Сотрудникам организации добавить свои учетные записи на fintender.ru 7. Добавить организацию в своем личном кабинете. 8. Администратору установить соответствующие роли для сотрудников. Порядок регистрации: перед регистрацией предварительно необходимо пройти регистрацию в системе электронного документооборота (ЭДО) ПИК. Пройти процедуру регистрации электронной подписи. не Организация удастся без назначает квалифицированной ответственное лицо (Администратора), который предоставляет права другим сотрудникам выполнять действия от ее имени. Особенность портала в том, что в ней каждый пользователь и организация регистрируются отдельно. Работа в системе ПИК начинается после публикации плана-графика, отправленного из системы ЕАСУЗ, в ЕИС. Соответственно, из ЕАСУЗ в ПИК подгружается информация о размещенном плане-графике, и на данном этапе создаётся первая карточка, где заполняются блоки:  Предмет, стороны и условия контракта (заполняются данные заказчика, также, на данном этапе возможно добавление третьей стороны контракта (как правило, это центральная бухгалтерия), заполняется блок особенностей заключаемого контракта (возможен ли односторонний отказ, возможно ли изменение количество поставляемого товара, допускается ли снижение цены контракта без изменений качества поставляемого товара и др.);  Объект закупки (цена, количество, ед. измерения и НМЦК) 60

 Обязательства (сведения о порядке приемки и оплаты (для каждого обязательства-документ приемки, к которому составляется экспертное заключение и счет на оплату));  Штрафы и пени (сведения о ненадлежащем исполнении сторонами обязательств по контракту);  Файлы (формируются приложение к контракту и сведения об условиях контракта, являющиеся неотъемлемой частью проекта Контракта, который впоследствии будет заключаться с поставщиком/подрядчиком/исполнителем). Вторая карточка контракта заполняется после того, как контракт заключен. Данные для второй карточки перетекают из первой, которая уже подписана и размещена. На данном этапе заполняются:  Сведения об исполнителе (также есть возможность добавления 3 стороны контракта, если это не было сделано в первой карточке);  Сведение об обеспечении исполнения контракта;  Сроки исполнения контракта;  В блоке «объекты закупки» уточняется цена контракта и количество товара/работ/услуг, в случае её снижения;  В блоке «обязательства» также могут уточняться сроки, отведенные на приемку и оплату. После подписания второй карточки создаётся «график исполнения контракта», стороны могут выставлять документы приемки и оплаты. Соответственно, если при создании карточки произошли какие-либо технические ошибки, оплата и приемка результатов является невозможной, так как работа в системе ПИК ЕАСУЗ предусматривает только электронный документооборот и разрешает действия на бумажных носителях лишь в случаях подтвержденного и зафиксированного сбоя в работе системы. 61

Электронный магазин Московской области Электронный способствующая магазин автоматизации (далее-ЭМ) процесса - подсистема осуществления ЕАСУЗ, Заказчиками закупок малого объема, состоящая из публичной (открытой) и внутренней (закрытой) частей, действующая на основании Регламента. Закупки малого объема - закупки товаров, работ, услуг (далее также Продукция) на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей. Подсистема «ЭМ» создана на портале для прозрачности процедур заключения контрактов на небольшие суммы. Раньше такие сделки на практике редко попадали в поле зрения комитета по государственным и муниципальным закупкам, что повышало коррупционные риски. В настоящее время, в ЭМ автоматически попадает информация о контрактах, которые не нуждаются в проведении сложных электронных процедур. Общедоступность таких сведений позволяет потенциальным поставщикам напрямую отсылать свои предложения заказчику, у которого есть право выбора более выгодного партнера. Также, у фермеров появилась возможность бесплатно расширить рынок сбыта своей продукции в Подмосковье, на сайте электронного магазина Московской области создали новый раздел «Ферма». 34 Электронный магазин Московской области – не просто площадка для закупок малого объема, а рынок, открытый для любого бизнеса, с массой преимуществ. Этот ресурс — бесплатный, охват — более 7,5 тысяч учреждений региона, многим из которых постоянно требуется продукция. Это позволяет расширить рынок без дополнительных трат на рекламу. У фермеров есть выбор из тысячи закупок, можно найти ту, которая выгоднее всего в кратчайшие сроки и без бумажной волокиты. Данные с сайта Электронный магазин Московской области //URL: https://market.mosreg.ru/ (дата обращения 17.03.2020) 34 62

Электронный магазин постоянно совершенствуется, появляются новые разделы. Уже работает раздел «Аптека» для реализации продукции медицинского назначения. Также, на базе электронного магазина Московской области планируется реализовать бесплатную платформу, которая свяжет оптовых покупателей и производителей фермерской и продовольственной продукции всех регионов страны. Таким образом, заказчики Московской области обязаны проводить закупки малого объема (то есть закупки у единственного поставщика) посредством электронного магазина. Лишь в некоторых случаях, указанных в Регламенте ЭМ, возможно заключить контракт вне системы. Перечислим наиболее востребованные:  Если цена контракта не превышает 1000 рублей;  Услуги по ОСАГО;  Услуги по защите информации;  Услуги фотографа, швейные услуги;  Ритуальные услуги;  Услуги по созданию художественных произведений и реставрации культурных ценностей;  Услуги в области образования и науки;  Медицинские услуги;  Услуги аренды земельных участков. При заключении контракта с единственным поставщиком вне электронного магазина, заказчику необходимо зарегистрировать подписанный договор в реестре контрактов без каких-либо предварительных процедур по поиску поставщика/подрядчика/исполнителя. Это значительно упрощает процесс закупочной деятельности, но злоупотреблять данным способом нельзя, так как контракты, заключенные вне ЭМ на особом контроле у Федеральной Антимонопольной Службы коррупционным рискам. 63 в области противодействия

РТС-тендер. РТС-тендер Министерством – электронная экономического торговая развития площадка, Российской отобранная Федерации и Федеральной антимонопольной службой России для осуществления закупок в электронной форме с 25 января 2010 года. Все конкурсы и электронные аукционы в г. о. Реутов проходят именно на этой площадке. После публикации извещения о проведении конкурентной процедуры, заявки на участие подаются непосредственно исполнителями, торги и публикация протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурентных процедурах, а также подведение итогов происходит непосредственно на данной площадке, после чего информация подгружается в ЕИС. Для входа в систему необходим логин и пароль, но только вход по электронной цифровой подписи дает возможность размещать и отправлять сформированные документы. Возможности личного кабинета РТС-тендер: 1) Просматривать свои регистрационные данные, просматривать уведомления от Оператора электронной торговой площадки и вести переписку с другими сторонами закупки; 2) Работать с запросами на разъяснение документации; 3) Работать с электронными процедурами; Работать с шаблонами протоколов ЭТП и собственными шаблонами; 4) Наблюдать за ходом торгов в режиме реального времени; 5) Осуществлять проверку контрагента; 6) Просматривать статистику по процедурам и формировать отчеты; 7) Управлять событиями при помощи встроенного календаря. Как уже отмечалось – основная функция данной электронной торговой площадки – реализовать торги Заказчика. Удобство РТС-тендер также заключается в том, что в ней все удобно и понятно интуитивно, электронная торговая площадка содержит исчерпывающий перечень всех необходимых инструкций для всех участников закупок. 64

Таким образом, все системы, позволяющие осуществлять закупочную деятельность, призваны сделать процесс закупок максимально прозрачными и удобными для всех его участников, от заказчиков до исполнителей и контрольно-надзорных органов. 2.3. Организация закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов В городском округе Реутов закупочная система имеет централизованный характер – все закупки по 44-ФЗ курирует МКУ Комитет по организации закупок городского округа Реутов (далее - Комитет). Всего в городе 36 учреждений и организаций, осуществляющих закупочную деятельность (далее - Заказчики). В данной работе подробно будет рассмотрен блок «образование» (именно бюджетные организации, работающие по Закону 44-ФЗ), включающий в себя: 1) 8 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений среднего общего образования (далее - СОШ):  Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1»  Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 с углублённым изучением отдельных предметов»  Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 с углублённым изучением отдельных предметов»  Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4»  Муниципальное бюджетное общеобразовательное «Средняя общеобразовательная школа №5» 65 учреждение

 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6 с углубленным изучением отдельных предметов»  Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7»  Муниципальное «Начальная бюджетное школа-детский общеобразовательное сад «Лучик» для учреждение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» 2) 4 бюджетных учреждения дошкольного образования (далее-ДОУ):  Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №2 «Василек»;  Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №3 «Ромашка»;  Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида для детей с нарушением слуха №7 «Надежда»;  Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №14 «Чебурашка» 3) 5 бюджетных учреждений дополнительного образования и спортивных организаций:  Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр"  Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Дом детского творчества"  Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Музыкальная хоровая школа "Радуга" Каждая организация осуществляет свою деятельность в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (далее-ПФХД). Планирование осуществляется на трехлетний период, соответственно, в 2020 66

году ПФХД представлен на текущий год финансового планирования (2020), на первый плановый год (2021) и на второй плановый год (2022). В ПФХД указаны лимиты денежных средств, доступные для реализации. Планы ПФХД формируются планово-экономическим отделом администрации г. о. Реутова (далее -ПЭО). Важным звеном в системе закупок является Финансовое Управление Администрации г. о. Реутов, которое осуществляет контрольную деятельность на протяжении всего процесса закупочной деятельности, а именно:  На основании ПФХД, который ПЭО загружает в электронную систему осуществления контроля, происходит контроль планаграфика перед его размещением в ЕИС. В случае превышения лимитов, установленных ПФХД, контрольный орган отклоняет планграфик для корректировки и внесения изменений.  При проведении конкурентной закупки, в финансовое управление на контроль поступает извещение о проведении закупки, где проверке подлежат следующие файлы: обоснование НМЦК, Техническое задание и Проект контракта, а также другая информация из карточки извещения. В случае успешного прохождения контроля, извещение автоматически выгружается на портал РТС-тендер, где сразу начинается подача предложений на участие в конкурентной процедуре.  После определения победителя и публикации итогового протокола, на контроль в финансовое управление направляется контракт, который, при успешном прохождении контроля, автоматически попадает на подпись к победителю. В случае получения от исполнителя протокола разногласий, доработанная редакция контракта также направляется на контроль.  После подписания сторонами, для регистрации контракт направляется на контроль, и в случае отсутствия замечаний, документ размещается в реестре контрактов ЕИС. 67

Плюсы и минусы многоступенчатой системы контроля будут рассмотрены в 3 главе Диссертации. Деятельность Комитета по организации закупочной деятельности можно представить поэтапно: 1) 1 этап: рассмотрение и подписание заявки на проведение закупки Заказчик лично приносит в Комитет заявку на проведении закупки. (Пример заявки представлен в Приложении 1). В Заявке указывается способ проведения закупки (конкурентный или ед. поставщик), данные организации Заказчика, предмет закупки, НМЦК, требования к участнику закупки, сроки поставки товара (оказания услуг), источники финансирования, муниципальная программа. Для конкурентных процедур: размер обеспечения заявки в соответствии со ст. 40 Закона 44-ФЗ (обязательно, если сумма контракта более 5 млн рублей) и размер обеспечения контракта (в соответствии со ст. 96 Закона 44-ФЗ). К заявке прикладываются 3 актуальных коммерческих предложения для обоснования НМЦК, а также техническое задание и спецификация (Приложение 2), а в случае конкурентной процедуры при покупке услуг и выполнении работ- график их выполнения, а при поставке товара Форма 2 (Приложение 3). 44-ФЗ предусматривает следующие методы обоснования начальной максимальной цены контракта:  Метод сопоставимых рыночных цен (является приоритетным, на практике используется преимущественно данный метод);  Нормативный (расчет НМЦК на основе требований к закупаемым товарам);  Тарифный (если цены регулируются на государственном уровне);  Проектно-сметный метод (при заключении контрактов с ед. поставщиком на строительство и реконструкцию объектов культуры и т д.)  Затратный (при невозможности применения других методов). 68

Как было отмечен выше, приоритетным является метод сопоставления рыночных цен. Заказчик запрашивает у 3 организаций, чья деятельность соответствует предмету контракта, 3 коммерческих предложения, где указана стоимость поставляемого товара/выполняемой работы (услуги). Оригиналы данных коммерческих предложений прикладываются к заявке, и на их основе производится подробный расчет НМЦК для конкурентных процедур (пример расчета в Приложении 4), если же закупка происходит у единственного поставщика, то Заказчик из 3 коммерческих предложений выбирает то, в котором самая наименьшая цена и берет ее за НМЦК. В техническом задании (далее -ТЗ) должны быть четко определить и зафиксировать требования к объекту закупки. Составляется ТЗ по типовой форме, ознакомится с которой можно в Приложении №2. ФОРМА 2 является табличным представлением качественных характеристик, которым должен соответствовать поставляемый товар, указываются предельные допустимые параметры того или иного свойства товара. В спецификации указывается количество поставляемого товара. При корректном оформлении Заявки и всех приложенных документов, сотрудником Комитета подписывает заявку. Далее Заявка подписывается в планово-экономическом отделе, затем директором Управления образования и Директором финансового управления администрации г. о. Реутов. После утверждения во всех вышеперечисленных инстанциях, заявка возвращается в Комитет и принимается в работу. 2) 2 этап: занесение закупки в план-график ПГ формируется в системе ЕАСУЗ. Процедуры, которые заносятся в ПГ в учреждениях образования имеют определенную специфику. Условно данные процедуры можно поделить на 3 типа (Таблица 6): 69

Таблица 6 - Специфика закупок, проводимых в учреждениях дошкольного и общего образования г. о. Реутов Конкурентные закупки Закупки у единственного исполнителя) поставщика (подрядчика, В соответствии с п. 1, 8, 14, В соответствии с п. 4 и п. 5 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44- ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ФЗ В соответствии с параграфами 2-4 главы 3 Закона № 44-ФЗ. Чаще всего это: Данные закупки проходят без конкурентной процедуры выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и контракты по ним подлежат обязательной регистрации в ЕИС: Так называемые «особые закупки» объемом до 600 тыс. рублей. Вносятся в одну процедуру ПГ ЕАСУЗ как лоты. Определение 1) Электронный аукцион; поставщика происходит путем размещения закупки 2) Открытый конкурс; в Электронном магазине (в 3) Конкурс с ограниченным некоторых случаях,  Закупка у описанных в главе 2.1. – участием. естественных возможно вне ЭМ, без монополистов (например, формальной процедуры на услуги связи); определения поставщика)  Закупка коммунальных услуг (энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и услуг по вывозу мусора);  Закупка изданий с исключительными правами;  Закупка по итогу несостоявшихся конкурентных процедур (не подана ни одна заявка/ подана только одна заявка на участие/заявки признаны не соответствующими требованиям) Каждая конкурентная закупка и каждая закупка, описанная во 2 столбце Таблицы 4 заносится в ПГ отдельной процедурой. Одна процедура-один контракт. Закупки у ед. поставщика, рассмотренные в 3 столбце Таблицы 4 заносятся в блок «особые закупки», то есть для них предусмотрена одна процедура ПГ, внутри которой добавляются отдельные лоты. 3) 3 этап : Извещения о проведении закупки и проведение торгов. 70

Если закупка конкурентная, то в блоке «реестр закупок» в ЕАСУЗ формируется извещение о закупке, (подробно о извещении в 1 главе Диссертации). Как было отмечено в Таблице 6, для нужд бюджетных образовательных учреждений чаще всего проводят: 1) Электронные аукционы в соответствии с аукционным перечнем, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471р35. По данным на весну 2020 года он включает 63 позиции. Это товары, работы и услуги, которые нужно закупать только путем электронного аукциона (О такой обязанности заказчиков сказано в ст. 59 Закона № 44-ФЗ.), например, аукционы проводят на поставку компьютерной техники, предметов мебели, хозяйственных и канцелярских товаров. на товары (работы, услуги), например, на поставку компьютерной техники, предметов мебели, хозяйственных и канцелярских товаров. 2) Конкурс с ограниченным участием в электронной форме в бюджетных образовательных учреждениях, как правило, проводится на оказание услуг по организации питания для школ и садов, а также на организацию отдыха детей в лагерях. Например, для участия в конкурсе на оказание услуг по питанию, требуется определенное количество персонала (поваров \ технологов) определенной квалификации (с наличием дипломов о высшем \ среднем профессиональном образовании), положительный опыт исполнения обязательств по аналогичным контрактам исполнение по которым завершено без штрафов и неустоек). При определении победителя используются ценовые и неценовые критерии. Отличие конкурса с ограниченным участием от открытого конкурса состоит в том, что к участникам первого Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования. При проведения конкурса с 35 Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 03.06.2019) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» 71

ограниченным участием на организацию услуг питания , Приложением N 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для деятельность, организаций, медицинских осуществляющих организаций, образовательную организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей. 3) Открытый конкурс в электронной форме в образовательных учреждениях, как правило, проводится на оказание услуг физической охраны. Оценка заявок осуществляется, также, по критериям, включает в себя ценовые и неценовые факторы (обеспеченность трудовыми ресурсами, необходимым оборудованием и подтвержденный опыт успешного оказания охранных услуг). Дополнительные требования к участникам закупки не предъявляются. 4) 4 этап : заключение контракта. После определения победителя конкурентной процедуры и публикации итогового протокола происходит процедура подписания сторонами контракта сторонами на портале ЕИС (подробнее о процессе заключения контракта в Главе 2.1.). Схематично этапы проведения конкурентной закупки учреждениях дошкольного и общего образования в г. о. Реутов представлены на Рисунке 11. 72

Рассмотрение и подписание заявки на проведение закупки Формирование извещения в ЕАСУЗ и отправка в ЕИС Занесение закупки в планграфик ЕАСУЗ и публикация плана-графика в ЕИС (создается 1 карточка контракта в ПИК) Отправка в ЕИС проекта контракта из "реестра контрактов" системы ЕАСУЗ для подписания сторонами (перед отправкой формируется 2 карточки в ПИК) Регистрация подписанного контракта в реестре контрактов в ЕИС (карточка контракта формируется в системе ЕАСУЗ) Размещение извещения о проведении закупки на портале РТС-тендер, проведение торгов, оценка заявок и определение победителя Рисунок 11 - Этапы проведения конкурентной закупки в учреждениях дошкольного и общего образования в г. о. Реутов Таким образом, в г.о. Реутов наблюдается определенная специфика закупочной деятельности, многоступенчатая система контроля со стороны финансового управления и использование ряда информационных систем, направленных на автоматизацию закупочной деятельности и максимальный контроль за ее осуществлением. Достоинства, недостатки, а также недоработки систем проведения закупок и нормативно-правовой базы, регулирующей данную область, будут рассмотрены далее 73

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (НА ПРИМЕРЕ Г.О.РЕУТОВ) 3.1. Анализ эффективности закупочной деятельности в г.о. Реутов Комитетом по осуществлению закупок в 2019 году в г. о. Реутов: 1. Проведено более 1500 тыс. закупок конкурентным способом (электронный аукцион, конкурс), а также посредством электронного магазина на общую сумму более 830 млн. руб. 2. Заключено муниципальных контрактов (по итогам конкурентных торгов) на сумму свыше 630 млн. руб. 3. Заключено Договоров с единственным (поставщиков, подрядчиком, исполнителем посредством электронного магазина, сфера естественных монополий) 1055 на общую сумму более 147 млн. руб. Проанализируем ключевые показатели эффективности закупочной деятельности в динамике. Таблица 7 - Анализ ключевых показателей эффективности закупочной деятельности за 2018 и 2019 год. Показатель Экономия на торгах (%) Среднее количество участников на торгах (ед.) Доля несостоявшихся торгов (%) Осуществление закупок у СМП (%) Доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в УФАС (%) Приемка в ЭДО ПИК (показатель введен в 2019 году) (%) 2018 год 9,56 10,59 2019 год 7,27 4,43 15,75 14,19 54,23 65,02 2,11 5,3 - 100 74

Показатель экономии на торгах говорит о том, насколько снизили свои ценовые предложения исполнители при проведении конкурентных процедур. Но, в принципе, при установке НМЦК, цена чаще всего «искусственно» завышается, поэтому говорить о реальной экономии трудно, но, тем не менее, данный показатель считается одним из самых ключевых в закупочной деятельности. В 2019 году показатель существенно снизился, общая сумма экономии при заключении контрактов/договоров составила 39,6 млн. руб. Связано это с рядом факторов. Например, со снижением показателя участников торгов. Соответственно, меньше поставщиков (подрядчиков/исполнителей) выходят на конкурентные процедуры, подается меньше ценовых предложений, НМЦК снижается незначительно Уменьшение количества участников говорит, также, о снижении интереса к процедуре в принципе, что, в ряде случаев свидетельствует о сложностях участия в самой процедуре, таких, как корректное заполнение формы 2 при поставке товаров, а также ознакомление с документацией аукциона или конкурса, но самым главным фактором является обязательная приемка в системе ПИК, которую потенциальные поставщики (подрядчики/исполнители) всячески пытаются избегать. Но, так как все типовые контракты в г. о. Реутов содержат обязательные условия ПИК, показатель «приемка в ПИК ЕАСУЗ» в 2019 году является 100%. Доля несостоявшихся торгов к количеству объявленных торгов сократилась и в 2019 году составляет 14,19%, что является одним из лучших показателей по Московской области. Доля осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства возросла на 10.79 %. Количество жалоб в ФАС в 2019 году возросло в 2,5 раза. Это свидетельствует сразу о двух факторах: о некорректном составлении конкурсной и аукционной документации, особенно в части критериев оценки участников (именно на данный показатель поступает больше всего жалоб), а также об активном интересе со стороны недобросовестных участников, 75

которые, заведомо зная, что по критериям оценки они не проходят и шансов победить нет, стараются любыми способами снизить показатели, которые для них являются «неподъемными». Тем самым, показатель жалоб в УФАС в 2019 году растет, несмотря на то, что многие из них были признаны обоснованными лишь частично. Таким образом, в целом, по г. О. Реутов высокие показатели эффективности закупочной деятельности, но положительная динамика по ключевым показателям отсутствует. Далее рассмотрим, какие факторы влияют на снижение эффективности закупок в целом и в г. Реутов в частности и предложим способы их оптимизации. 3.2. Выявление проблем технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности Несмотря на то, что контрактная система ежегодно оптимизируется, принимаются новые нормативно-правовые акты, упрощается законодательство, регулирующее данную сферу, а процесс закупочной деятельности становится более логичным и простым, на сегодняшний день существует еще ряд проблем, препятствующих эффективному развитию системы государственных и муниципальных закупок. Для детального понимания проблематики, следует разделить проблемы на несколько блоков. Так как в настоящее время большинство финансовых и экономических процессов проходит через электронные системы, а документооборот приобретает электронный вид, бумажные подписи и печати сменяются электронными цифровыми подписями, очень большую роль играет техническое обеспечение данных процессов. Закупочная деятельность в г.о. Реутов полностью осуществляется посредством автоматизированных систем управления закупками, рассмотренных ранее, и отражается в ЕИС. 76

Соответственно, любой сбой в работе данных систем является серьезным препятствием для закупочной деятельности. Поэтому, в первую очередь, стоит выделить блок «технических проблем» в системе закупок (Рис. 12 ). Технические проблемы осуществления закупочной деятельности          Некорректная работа систем ЕАСУЗ, ПИК, ЕИС и Электронный магазин; Длительный обмен данными между данными системами; Отсутствие корректной синхронизации между системами; «Недоступность» информации, размещенной в открытой части ЕИС; Затянутая процедура размещения закупок из-за технических сбоев; Отсутствие круглосуточной технической поддержки и оперативного решения проблем в работе систем; Отсутствие возможности работать в ЕИС «напрямую»; Затянутая процедура заключения контракта в системе Электронный магазин. Длительный процесс обновления данных в системе УМР Криста между планово – экономическим отделом и финансовым органом города. Рисунок 12 - Технические проблемы осуществления закупочной деятельности в г. о. Реутов Возможности оптимизации проблем технического характера будут рассмотрены в третьем параграфе. Следующий блок проблем – это проблемы нормативно – правового характера, требующие решения на законодательном уровне. (Рис. 13). 77

В первую очередь это, конечно, проблема, связанная с отсутствием доработанного понятийного аппарата, который на данный момент не раскрывает таких ключевых понятий закупочной деятельности, как «нужды государственных и муниципальных заказчиков», «эффективность закупочной деятельности», «конкуренция в государственных и муниципальных закупках» и др., что осложняет в полной мере понимание того, что в принципе собой представляет контрактная система и каковы её конечные цели. Проблема конкуренции и партнерства, также, стоит очень остро – трактовка современной контрактной системы говорит нам о том, что такой вид финансово-экономических отношений в закупочной деятельности, как партнерство, фактически «вне закона». Некорректные требования к расчету НМЦК, в свою очередь, вынуждают Заказчиков подбирать коммерческие предложения таким образом, чтобы разброс цен был незначительным, а если рынок предлагает дешевую или дорогую продукцию (работу, услугу) и разброс цен слишком велик – Заказчикам приходится самостоятельно «рисовать» подходящие коммерческие предложения. Проблемы нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности Слабый и недоработанный понятийный аппарат, регулирующий контрактную систему Проблема конкуренции и партнерства при осуществлении закупок Некорректные требования к расчету НМЦК закупки Рисунок 13 - Проблемы нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности 78

Таким образом, проблемы законодательного характера требуют совершенствования нормативно-правовых актов в части указанных недоработок. Следующий блок проблем – это кадровые проблемы (Рис. 14). Отсутствие квалифицированных кадров на должностях контрактных управляющих    Отсутствие четко регламентированных квалификационных требований к специалистам такого направления; Маленькие заработные платы; Зачастую должность «контрактный управляющий» отсутствует в небольших муниципальных организациях и данный функционал выполняет по совместительству хоз. работник. Рисунок 14 – Кадровые проблемы системы закупок На данный момент наблюдается нехватка квалифицированных кадров, занятых в контрактной системе, предложения по повышению престижа данной профессии будут предложены далее. Среди проблем осуществления закупочной деятельности в г. о. Реутов необходимо также отметить отсутствие корректного и быстрого взаимодействиями между планово-экономическим отделом, комитетом закупок и контролирующим органом. Как уже было отмечено ранее, связано это и с техническими проблемами – программой УМР Криста, через которую обмениваются данными ПЭО и финансовое управление, и с человеческим 79

фактором, заключающимся в разных точках зрения на процесс закупочной деятельности: финансовый орган – со стороны законодательного регулирования, Комитет – с практической точки зрения, а ПЭО – со стороны бюджетного кодекса и финансовых отношений. Мероприятия по налаживанию работы между системами и быстрой и бесперебойной работе будут предложены далее. В заключение, закупочной необходимо деятельности, отметить связанную проблему осуществления работой Федеральной с Антимонопольной Службы в части рассмотрения жалоб - сама процедура крайне затянута. Практические предложения по усовершенствованию процесса рассмотрения жалоб будут предложены далее. Таким образом, были выявлены и рассмотрены основные проблемы закупочной деятельности в г. о. Реутов в частности и в системе муниципальных закупок в целом. Предложим конкретные мероприятия по оптимизации выявленных проблем. 3.3. Предложения по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок Следует начать с одной из важнейших проблем сферы государственных и муниципальных закупок - отсутствие сформированного понятийного аппарата. Как было отмечено ранее, терминология, используемая в системе закупок, не имеет точного правового определения, а содержание основных понятий остается «размытым». Так, в самом названия закона 44-ФЗ фигурирует фраза «обеспечение государственных и муниципальных нужд». Но в самом законе, мы не встретим разъяснения, что же входит в так называемые «нужды», какие критерии измерения «нужд» можно выделить. Понятие «конкуренция» также не разъясняется в Законе 44-ФЗ. Лишь Закон 135-ФЗ трактует данное важнейшее для контрактной системы понятие. Эффективность закупочной деятельности также не раскрывается в данном законе, хотя и является индикатором успешной реализации 80

контрактной системы.36 Несмотря на отсутствие данного понятия, методическими рекомендациями по проведению аудита закупок установлены определенные показатели эффективности – размер экономии бюджетных средств (потенциальная, дополнительная, а также при исполнении контракта). Получается странная с точки зрения нормативно-правового регулирования ситуация- понятия эффективности в контрактном законодательстве нет, а показатели, по которым проводится аудит, есть. Таким образом, очевидна необходимая юридическая проработка понятийного аппарата, чтобы исключить расхождения понимания законодательства и аспектов закупочной деятельности. Также, необходимо выделить одну из ключевых проблем, возникающей из самого предназначения контрактной системы, которое заключается в развитии конкуренции и упразднении «партнерства». Все нормативно-правовые акты в закупочной сфере, а в первую очередь, закон 44-ФЗ направлен на обеспечение конкуренции в закупках. ФАС, а также министерство экономики и все политические деятели транслируют на всю страну необходимость обеспечении свободной конкуренции как одну из основных целей закупочной деятельности. Для ужесточения правил ведения закупок и развития конкуренции постоянно принимаются новые поправки к действующему законодательству и ужесточается система штрафов. Таким образом, складывается тенденция, провозглашающая конкуренцию «во что бы то ни стало». Но следует разобраться, что же является предпочтительным для самих государственных и муниципальных заказчиков, как хозяйствующих субъектов, конкуренция или все-таки партнерство? Для этого необходимо обратиться к самому понятию «конкуренция». В Законе 44-ФЗ данное понятие, как было отмечено ранее, не раскрывается, Коновалова З. А. Организационно-правовые проблемы в сфере закупок // Пробелы в российском законодательстве. -2017.- №3. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-problemy-vsfere-zakupok (дата обращения: 14.04.2020). 36 81

упоминание о нём можно увидеть лишь в ст. 17 Закона 135-ФЗ, где «конкуренция» трактуется как такая форма организации рынка, при которой, как участники закупок, так и заказчики не могут оказать воздействие на цену. 37 Что же получается на практике - заказчики, при размещении закупок, устанавливают НМЦК, а исполнители предлагают конкретную цену за тот или иной товар (услугу, работу), таким образом, и те, и другие оказывают непосредственное влияние на такой показатель, как «цена контракта». Получается, четко сформулированного и определяющего правила игры в закупочной системе понятия «конкуренции» не сформировано ни одним НПА. В связи с этим, не очень понятно, как достигать и развивать эту самую «конкуренцию», о которой говорят все деятели, так или иначе связанные с закупками. Еще одним важным фактором, препятствующему конкуренции, являются совершенно противоположные цели, преследуемые участниками закупок (схематично на Рисунке 15). Государственные и муниципальные Заказчики Максимальное удовлетворение нужд Поставщики (подрядчики, исполнители) Максимальная прибыль Контролирующие органы Максимальная экономия Рисунок 15 - Цели, преследуемые участниками закупок Таким образом, для заказчиков приоритетным является максимальное удовлетворение нужд, для поставщиков – максимальная прибыль, а для 37От партнерства до рейдерства. Практика государственных и государственно-корпоративных закупок : Монография/ Кикавец В.В. [и др..]-Москва: Проспект, 2018.-224 с. 82

контролирующих субъектов приоритетным и определяющим эффективность закупок является показатель максимальной экономии. Для достижения свободной и адекватной конкуренции, необходимо, чтобы цели у всех участников закупочной деятельности пересекались. В первую очередь, изменению должна подвергнуться система ценообразования, а именно, внедрение «справедливой» цены контракта, которая должна прийти на смену НМЦК, так как именно справедливая стоимость той или иной работы (товара, услуги) является презентабельной и наилучшим образом отражающей её действительную ценность38. Для этого необходимо законодательно установить норму, обязывавшую заказчиков не только обосновать начальную максимальную цену контракта, но и правильно рассчитать её. Чаще всего по итогу государственных и муниципальных закупок, победитель определяется путем приоритета ценовой конкуренции- даже открытые конкурсы и конкурсы с ограниченным участием устанавливают коэффициент значимости для стоимостных критериев оценки (для цены контракта, предлагаемой участником) в размере 60%, когда значимость не стоимостных критериев (являющимися важнейшими в данного рода процедурах!) всего 40%. Таким образом, побеждает тот, кто больше всего снизил цену. Контролирующие органы удовлетворены – ведь случилась небывалая экономия, а что за товар (работа, услуга) будет по факту доставлен Заказчику- это уже не является зоной мониторинга ФАС. В современных реалиях, где без снижения качества работ, товара и услуг предложение критически низкой цены невозможно – Заказчик получает некачественное выполнение обязательств со стороны исполнителя, которое не удовлетворяет должным образом нужды организации. Таким образом, добросовестные и складывается такая квалифицированные ситуация, участники при которой закупок обязаны конкурировать с недобросовестными, а победа, зачастую, будет в руках От партнерства до рейдерства. Практика государственных и государственно-корпоративных закупок : Монография/ Кикавец В.В. [и др..]-Москва: Проспект, 2018.-224 с. 38 83

последних – ведь главное предложить наименьшую цену, а не качественно исполненные обязательства. Для решения такого рода проблем, в первую очередь, необходимо устанавливать не максимальную цену контракта, а оптимальную, которая будет учитывать и прибыль исполнителя в том числе. Также, необходимо отметить плюсы партнерских отношений между заказчиком и исполнителем, которые в условиях гонки за «конкуренцией» уходят в прошлое и становятся незаконными. В результате партнерства достигаются поставленные цели – государственные и муниципальные заказчики получают максимальное удовлетворения своих нужд, а исполнители адекватную цену контракта, за которую готовы добросовестно выполнять свои обязательства. В партнерских отношениях, исполнитель заинтересован в повышении эффективности своей работы, так как дополнительной мотивацией служит многолетнее сотрудничество с Заказчиком: детально разбираясь в своей работе и поставленных задачах, исполнитель будет стараться подстраивать свои возможности под потребности заказчика. Например, в городском округе Реутов, ежегодно проводится закупка на аварийно-диспетчерское обслуживание зданий садов и школ. В январе 2020 года было принято решение осуществить данную закупку у единственного поставщика, путем её размещения в Электронном магазине. По итогу, на каждого муниципального заказчика было от 7 до 15 ценовых предложений, при этом, снижение НМЦК было колоссальным – до 50%. Соответственно, договор был заключен с исполнителем, предложившим наименьшую цену и предоставившим все необходимые документы, указанные в техническом задании. Но, как и ожидалось, исполнитель не смог добросовестно осуществлять исполнение своих обязательств, а нехотя приступал к работе, когда речь заходила о штрафных санкциях и неустойках. Итог – зря потраченные бюджетные средства и силы Заказчика в попытках добиться от исполнителя качественного обслуживания здания. Несомненно, было бы 84

эффективнее, если бы контракт был заключен вне электронного магазина и иных конкурентных процедур, с таким исполнителем, который ранее добросовестно выполнял условия контракта, будучи детально знаком со всеми инженерными системами здания, с системами водо- и электроснабжения. Но, сегодняшние реалии, которые диктует участникам закупок, система развития конкуренции и противодействия коррупции, такой вариант развития событий является невозможным. Но у такой формы финансово-экономических отношений, как партнерство, по мнению ФАС, есть существенный недостаток – повышенные коррупционные риски, среди которых следует отметить искусственное завышение цены контракта, а также оплата обязательств, фактически не исполненных или исполненных не в полном объеме, налаженная система «откатов» денежных средств и прочие противозаконные уловки, которыми не пренебрегают недобросовестные участники партнерских отношений. Таким образом, с одной стороны, партнёрство способствует оперативному и эффективному взаимодействию между заказчиком и исполнителем, но с другой стороны – является плодотворным звеном для развития коррупции. Еще одной проблемой является отсутствие корректного и быстрого взаимодействиями между планово-экономическим отделом, комитетом закупок и контролирующим органом. Система закупок в городском округе Реутов имеет определенные особенности. Так, непосредственное её осуществление зависит от трех инстанций: планово-экономического отдела, финансового управления и комитета по организации закупок. Для бесперебойного закупочного процесса необходима налаженная работа данных систем. Для понимания проблемных моментов, которые могут возникать при их взаимодействии, необходимо схематично представить деятельность данных систем. (Рис. 16). 85

ПЭО Комитет по организации закупок • Доводит лимиты до заказчиков и Комитета(в виде плана ПФХД); • Подписывает Заявки на проведения закупок; • Загружает информацию о лимитах в УРМ КРИСТА, для контроля в фин. управлении. Финансовое управление • Подписывает Заявку на Закупку; • Составляет планыграфики, основаясь на данных, полученных от ПЭО; • Осуществляет закупочную деятельность, направляя на контроль в Финансовое Управление планыграфики, извещения, контракты, а также изменения документации. • На основании данных, полученых в УРМ Криста, проводит контроль плановграфиков в части доступных лимитов • Подписываает Заявки на закупку • Осуществляет контроль всей информции, размещаемой в ЕИС Рисунок 16 – Взаимодействие между планово-экономическим отделом, Финансовым Управлением и Комитетом по организации закупок Стоит сказать о самой системе УРМ Криста, через которую взаимодействуют ПЭО и Финансовый отдел. Автоматизированная система «УРМ» является клиентской частью системы удаленного документооборота и предназначена для автоматизации финансовой деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств и организации электронного взаимодействия с финансовым органом, оснащенным АС «Бюджет». В данную систему ПЭО выгружает доступные лимиты, а Финансовое Управление, на основании этих данных, осуществляет контроль плановграфиков. Как видно из Рисунка, между тремя системами происходит непрерывное взаимодействие. Но существует ряд проблем, негативно влияющих на закупочную деятельность. 86

Например, ежегодно для г. о. Реутов выделяется определенная сумма субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в лагерях. Сумму из бюджета Московской области выделили, наступает пора реализации денежных средств и публикация совместного конкурса с ограниченным участием для всего Подмосковья. Соответственно, сроки для занесения Закупки в план-график самые кротчайшие. Но, что происходит в этот момент: 1) План-график не проходит контроль в Финансовом Управлении, так как изменилась цепочка КБК (код бюджетной классификации) для средств, выделенных на данную Закупку, о чем Комитет не был уведомлён ПЭО; 2) План-график направляется повторно с актуальной цепочкой КБК, но снова не проходит контроль, так как сумма, выделенная на Закупку, превышает на 36 тысяч доступный лимит, по данным Финансового управления; 3) После выяснения обстоятельств, Комитет приходит к выводу, что оставшиеся 36 тысяч еще не зачислены на счет организации, осуществляющей Закупку, из-за бюрократизированный процедуры реализации областных субсидий; 4) Выявляется необходимость заседания Совета Депутатов, которое необходимо для «переброски» денежных средств (так как ситуация произошла в пятницу, а в понедельник был государственный выходной, Совет состоялся только во вторник); 5) После Совета Депутатов ПЭО загружает обновленные данные в УРМ Криста, но доступны для Финансового управления данная информация будет только утром следующего дня. Вот такая ситуация, когда деньги есть, но, по факту, их нет, не редкость для закупочной системы. Но, для благополучного разрешения данной ситуации понадобилась неделя. А если бы план-график каждый раз шёл несколько по дней до ЕИС, данная ситуация могла бы растянуться уже на две недели. 87

Таким образом, необходимо наладить быструю систему информирования, при которой, каждое внесение изменений в лимиты организаций и КБК, немедленно бы транслировалось в Комитет и Финансовое Управление, чтобы минимизировать ситуации, в которых планы-графики не проходят контроль в результате несвоевременного информирования об изменениях в плане финансово-хозяйственной деятельности. Одной из серьезных проблем сферы закупок является нехватка квалифицированных кадров на местах контрактных управляющих. Связано это с рядом факторов: 1) Отсутствие профессии «специалист в сфере государственных и муниципальных закупок» в едином квалификационном справочнике, утвержденном Постановлением Минтруда России от 09.02.2004 N 939; 2) Отсутствие четко регламентированных квалификационных требований, применяемым к специалистам такого направления. Так, 44-ФЗ указывает лишь на необходимость повышения квалификации или профессиональной переподготовки работников контрактной службы в сфере государственных и муниципальных закупок. При этом, прохождение обучение допускается в любом учебном центре, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, а требования к форме обучения (очная/заочная/дистанционная), объемам изучаемых дисциплин и сдачи экзаменов по итогу обучения не регламентируется, соответственно, обучался специалист по закупкам очно на протяжении трех месяцев, либо же дистанционно в течение 16 часов - и в том и в другом случае, он может беспрепятственно работать в закупочной сфере, при этом являясь дипломированным специалистом, чья квалификация подтверждена. Несмотря на то, что в ст. 9. Закона 44-ФЗ сказано, что заказчики и специализированные организации должны поддерживать и повышать уровень Постановление Минтруда РФ от 9 февраля 2004 г. N 9 "Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (с изменениями и дополнениями) 39 88

квалификации лиц, занятых в сфере закупок, на практике, руководители не всегда заинтересованы в оплате и организации обучения сотрудников. Происходит это по нескольким причинам- сотруднику на время обучения придется оформить отпуск, или же сделать гибкий и удобный график для совмещения. А также, заплатить в среднем от 30 до 50 тысяч рублей за прохождение обучения. Таким образом, если отсутствие специалиста на рабочем месте является нецелесообразным с точки зрения руководителя, а также с учетом финансовых затрат на обучение, работодатели не всегда готовы заниматься вопросом повышения квалификации своих сотрудников. 3) Небольшие заработные платы на должностях контрактных управляющих в общеобразовательных организациях и отсутствие должности контрактного управляющего в некоторых учреждениях. Как показывает практика, должности контрактных управляющих в школах часто занимают «по совместительству» хоз. работники, которые в принципе не имеют необходимых навыков для ведения закупочной деятельности, а тем более для работы в системах ЕАСУЗ и ПИК, так как часто должность хоз. работника занимают лица пенсионного или пред пенсионного возраста, с трудом разбирающиеся в сети Интернет в принципе, не говоря о сложных системах управлению закупками. Таким образом, для решения кадровых проблем в сфере закупок, рекомендуется:  Внести в квалификационный справочник профессию «специалист по государственным и муниципальным закупкам», подробно описав весь спектр должностей, а также должностные обязанности, требования к квалификации и необходимые знания, которыми должно обладать лицо, занимающее ту или иную должность в закупочной сфере.  Внести изменения в 44-ФЗ с целью четкой регламентации квалификационных требований к работникам контрактной службы и контрактным управляющим, а также, законодательно установить 89

перечень учебных заведений, осуществляющих обучение и повышение квалификации по направлению «государственные и муниципальные закупки», где будут четко прописана программа учебных дисциплин, часов обучения и иные важные аспекты образовательной программы. Существенным недостатком контрактной системы являются некорректные требования к расчету НМЦК на закупку. Обратимся к Приказу Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", а именно к параграфу III –определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен. В параграфе подробно описаны процедуры, которые должен произвести заказчик по получению ценовых предложений, а именно: 1) Направить запросы о предоставлении коммерческих предложений не менее чем 5 поставщикам, подрядчикам исполнителям; 2) Разместить в ЕИС запрос о предоставлении ценовой информации; 3) Проанализировать цены в реестре контрактов на однородные или идентичные товары (работы, услуги), (выполненные без штрафов и неустоек); 4) Осуществить сбор данных в иных источниках информации. На практике, заказчики используют первый из вышеуказанных способов, то есть запрашивают коммерческие предложения у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем направления запроса на электронный почтовый адрес организации или ИП. После получения коммерческих предложений, как правило, только 3 из них берутся в работу, так как именно такое количество КП (как минимум) необходимо для корректного расчета НМЦК. Если мы обратимся к Приложению №№№ , в котором представлен пример расчета НМЦК, то увидим столбец под названием «коэффициента 90

вариации»40. Данный показатель используется в целях определения однородности совокупности значений выявленных цен и рассчитывается по следующей формуле: где: V - коэффициент вариации; - среднее квадратичное отклонение; - цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i; <ц> - средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги; n - количество значений, используемых в расчете. В соответствии с данным показателем, разброс цен, предложенных поставщиками (подрядчиками, исполнителями), должен быть не более 33 %. На практике, те или иные товары, работы услуги у разных поставщиков могут отличаться в цене и более, чем на 50%, что «НЕДОПУСТИМО» для корректного расчета НМЦК, что приводит к различным уловкам со стороны заказчиков и подделывании коммерческих предложений из-за необходимости «подогнать» их под стоимость, удовлетворяющую вышеуказанному показателю. Таким образом, необходимо законодательно пересмотреть использование данного коэффициента применительно к расчету НМЦК для того, чтобы не ущемлять права ни тех поставщиков, которые предлагают более Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 40 91

низкую цену, чем среднерыночная, ни тех поставщиков, которые предлагают цену большую, чем в среднем по рынку. Необходимо выделить такую проблему как затянутая процедура заключения контракта в системе электронный магазин. Рассмотрим этап подготовки к заключению контракта, когда после подачи окончательных предложений, Заказчику автоматически предлагается предложение участника, предложившего наименьшую цену. На данном этапе Заказчик вправе проверить информацию об исполнителе в реестре недобросовестных поставщиков и отказаться от заключения при наличии такой информации в реестре. Если все поставщики попадают в реестр недобросовестных поставщиков, то заказчик вправе отменить закупку или продлить сроки подачи предложений. Также, если при продлении срока подачи заявок, не было подано предложений, или поставщик отказался от заключения контракта или же был занесен в РНП – заказчик теряет время, остается без товара\работы\услуги, но при этом не имеет права заключить контракт вне электронного магазина, что явилось бы адекватным решением в сложившейся ситуации. Таким образом, для решения данной проблемы, предлагается внести изменения в регламент работы электронного магазина, дополнив его информацией о возможности заключения контракта с единственным поставщиком вне электронного магазина в случае, если уже использован функционал продления сроков подачи предложений, но, также, закупка не состоялась и в этом нет вины заказчика. Еще одной проблемой работы в электронном магазине является процедура затягивания сроков заключения контракта и отсутствие санкций, применяемым к исполнителям, проявляющим недобросовестность. Например, при завершении подачи предложений на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, обнаруживается, что подано 4 заявки, но техническое задание на данную закупку составлено с учетом дополнительных требований, таких, как: 92

1) Необходимость прибытия на место аварии в течении 15 минут; 2) Необходимость предоставления договора с диспетчерской службой г. Реутова, для оперативного реагирования на аварийные ситуации. Поэтому, исполнители, обращая внимание лишь на привлекательное ценовое предложение, не вчитываются в ТЗ и «не глядя» подают заявку на участие, таким образом, создавая очередь из отказывающихся от заключения, которая может тянуться несколько недель, пока не дойдет до добросовестного участника закупки, который внимательно читал условия контракта, но цену снизил лишь незначительно. Схематично данную процедуру представим на Рисунке 17. Лучшее ценовое предложение •Спустя 2 раб. дня-отказ от заключения со стороны исполнителя Ценовое предложение №2 •Спустя 2 раб. дня контракт автоматически переходит к следующиму участнику (отсутствие действий со стороны исполнителя) Ценовое предложение №3 •Спустя 2 раб. дня исполнитель оставляет комментарий к контракту, срок заключения или отказа от заключенияпродлевается еще на 2 рабочих дня Ценовое предложение №4 Спустя 2 раб. дня контракт подписывает Исполнитель, готовый выполнить условия контракта Рисунок 17 - Процесс заключения контракта в Электронном магазине Таким образом, 3 участника, подавших низкие ценовые предложения, но не готовые выполнить условия контракта из-за невнимательного ознакомления с документацией, затянули заключение контракта на 2 недели. 93

А когда недобросовестных участников 10 или 15, соответственно, заключение контракта может растянуться более чем на месяц. При этом, санкции к таким недобросовестным исполнителям не применяются, то есть, они могут задерживать заключение контракта сколь угодно раз. В связи с этим, требуется регламентировать количество предложений от исполнителя и количество отказов в рамках участия в закупках. Например, более 10 отказов в месяц в пределах участия в закупках аналогичных товаров, работ или услуг- блокировка без возможности участия в закупках на 3 месяца. Соответственно, данная мера повысит добросовестность исполнителей, принудит их тщательно ознакомляться с закупочной документацией и не подавать «пустых» предложений без реального намерения заключить контракт. Одной из проблем, непосредственно влияющей на организацию закупочного процесса является затянутая и некорректная работа ФАС в части рассмотрения жалоб. Любой участник закупок может подать жалобу в федеральную антимонопольную службу на действие (бездействие) заказчика. Жалоба может быть подана уже после публикации плана-графика, но, на практике, чаще всего жалобы поступают при проведении конкурсов и аукционов на этапе подаче заявок. Чаще всего, в разрезе образовательных организаций, жалобы поступают на конкурс с ограниченным участием на услуги по организации питания вопросы возникают к критериям оценки заявок. Исполнители, не уверенные в том, что смогут предоставить достаточно данных для подтверждения опыта, квалификации и наличия материальных ресурсов для выполнения условий контракта и подают жалобы в ФАС, в надежде, что требования будут упразднены и у компании будет шанс на участие и победу в конкурсе. Чаще всего, подобные жалобы признаются необоснованными, но следует отметить, как данный процесс замедляет 94

закупочную деятельность, для этого рассмотрим этапы претензионного процесса: 1) После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению ФАС в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы должен разместить в реестре жалоб ЕИС информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направить заявителю и заказчику, действия (бездействие) которого обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. Если жалоба касается электронных аукционов и конкурсов в электронной форме, то соответствующее уведомление направляется и оператору электронной площадки. После получения уведомления, заказчик направляет в ФАС возражения на жалобу и вправе участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу может быть направлено не позднее чем за 2 рабочих дня до даты рассмотрения жалобы. 2) Антимонопольный орган обязан на коллегиальной основе (специальной комиссией) рассмотреть жалобу и возражения на жалобу (если они направлены заказчиком) в течение 5 рабочих дней с даты поступления жалобы. По результатам рассмотрения жалобы ФАС принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, а также при необходимости – о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений в определенный срок и о составлении протокола об административном правонарушении. Копия такого решения и в случае выдачи предписания – об устранении допущенных нарушений, – копия такого предписания в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются заявителю, заказчику, действия (бездействие) которых обжалуются, а также при необходимости другим вовлеченным лицам (например, оператору электронной площадки). Информация о принятом решении (выданном предписании) размещается в реестр жалоб ЕИС в этот же срок. 95

На этапе признания жалобы обоснованной, заказчик не редко вынужден ждать срок, в разы превышающий 3 рабочих дня, но, при этом, закупочная деятельность парализована - заказчик не может внести изменения в документацию и опубликовать извещение заново. Напротив, заказчик обязан рассматривать заявки в срок, установленный законом, публиковать итоговый протокол, корректно рассчитав коэффициенты и определив победителя. Деятельность приостанавливается лишь в части заключения контракта, а все мероприятия, предшествующие этому, должны проводиться в штатном режиме, хотя известно, что все протоколы будут признаны недействительными, как только информация о выданном решении появится в ЕИС. Соответственно, заказчик выполняет кропотливую и сложную работу, которая по итогу является абсолютно бесполезной. Но, по сравнению с другим негативным вектором, связанным с работой ФАС, данная проблема уже кажется незначительной. Речь в данном случае идёт о срыве закупочной деятельности, который может длиться больше года, когда при размещении закупки происходит следующая ситуация (рис. 18). Признание жалобы обоснованной (частично обоснованной) Размещение закупки в ЕИС Жалоба в ФАС Заключение контракта Внесение изменений в документацию и публикация закупки повторно Признание жалобы необоснованной Жалоба в ФАС Жалоба в ФАС Признание жалобы обоснованной (частично обоснованной) Внесение изменений в документацию и публикация закупки повторно Рисунок 18 - Процесс размещения Закупки при поступлении неоднократных жалоб в Федеральную Антимонопольную Службу 96

В открытой части ЕИС любой желающий может найти информацию о закупках, которые имеют историю, описанную выше. Например, при осуществлении закупок на надёжную эксплуатацию здания и инженерных систем, имеющих сложное техническое задание и документацию, полную нюансов, жалобы в ФАС поступают постоянно, и Заказчик, понимает, что, например, контракт на 2019 год заключить не удаться, так как время идет и уже год подходит ко концу - просто при внесении очередных изменений в документацию по результатам рассмотрения жалоб меняет год оказания услуг по контракту с 2019 на 2020, тем самым оставаясь без текущего обслуживания здания, но имея надежду, что к 2020 году контракт всё же будет заключён. Стоит отметить, что сама процедура рассмотрения жалоб имеет существенные недоработки: Заказчик (чаще всего – представитель заказчика (юрист)) и подавший жалобу Участник закупки (или его представители) приглашаются в ФАС на очное заседание, отстаивать свою позицию и интересы. На каждую конкретную ситуацию ФАС выделяет порядка 30 минут, но всегда происходят задержки, время в очереди может составлять и 8-10 часов. Весь процесс рассмотрения жалоб представляет собой бесконечный поток, участники которого отстаивают свои интересы в закупках, связанных с организацией питания, выполнения ремонтных и строительных работ, охранных услуг, поставки различного товара – от бутилированной воды до металлообрабатывающих станков. Контракты стоимостью в пару тысяч рублей и в пару сотен миллионов, из прямо противоположных сфер рыночного сегмента рассматриваются подряд одной и той же комиссией. Разве оценка, которую выносит комиссия, может являться рациональной и взвешенной, при таких условиях? Разве можно разбирать на заседании сложнейшее техническое задание на выполнение работ по строительству и реконструкции предметов искусства, а следом рассматривать дело о поставке оборудования, имеющего нестандартные и редкие характеристики? Ведь каждый отдельный случай имеет свои нюансы и свою специфику, требует детального знакомства с конкретной документацией. Безусловно, члены комиссии ФАС являются 97

первоклассными специалистами, с большим опытом работы и профессиональным взглядом на ситуацию, но они поставлены в такие рамки и условия, при которых физически крайне тяжело объективно и глубоко оценивать каждую ситуацию. Немаловажным фактором является то, что и социально значимые закупки, от которых напрямую зависит деятельность лечебных и образовательных учреждений, не имеют упрощенного и ускоренного порядка рассмотрения жалоб, хотя в таких случаях на кону нередко стоит жизнь, здоровье и законодательно установленные права на получение дошкольного и общего образования. Резюмируя вышеизложенное, можно прийти к выводу о том, что практические действия ФАС, являющегося контролёром сферы закупок, приводят к легальному затягиванию сроков осуществления закупки, а также значительно удорожают закупочные процедуры в части расходов на проведение обязательных конкурентных процедур и представление интересов заказчика при рассмотрении жалоб и возможных дальнейших судебных разбирательств. Таким образом, необходимо принять меры по усовершенствованию процесса рассмотрения жалоб в части своевременного информирования Заказчиков о внесении изменений в соответствующую документацию, например, в течение суток после заседания ФАС, выгружать в Единую Информационную Систему информацию о принятом решении, чтобы Заказчик мог незамедлительно внести корректировки в извещение и пере опубликовать его. А также, усовершенствовать саму систему рассмотрения жалоб, исключить возможность растягивания процедуры заключения контракта, особое внимание уделив социально значимым закупкам и ввести дополнительные санкции (например, уголовную и административную ответственность) для жалобщиков, искусственно затягивающих закупочную деятельностью в корыстных целях. 98

Еще одной существенной проблемой осуществления закупочной деятельности является некорректная работа систем, призванных эту деятельность обеспечивать. Стоит начать с Федеральной информационной системы – ЕИС. Так как на данной платформе размещаются все этапы закупочной деятельности (от планов закупок до документов исполнения контракта), на нее идет колоссальная нагрузка, обусловленная огромным количеством пользователей. При этом, ЕИС можно условно разделить на 2 части: открытую (доступную для каждого человека) и закрытую (представляющую собой личный кабинет Заказчика). Таким образом, любой желающий может найти всю необходимую информацию о закупочной деятельности, имея доступ к сети Интернет. Но так ли доступна информация, размещенная в открытой части единой информационной системы? Например, в декабре 2019 года, для составления аналитического отчета была необходима информация о первой размещенной версии ПГ на 2020 по всем Заказчикам г. о. Реутов именно с открытой части системы, но при попытке найти данную информацию, выяснилось, что по нескольким заказчикам она просто отсутствовала в открытом доступе. При этом, в личном кабинете все данные отображались. Также, при попытке открыть документацию на конкурентные процедуры и протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов зачастую возникают проблемы: система выдаёт ошибки о нечитаемом формате файлов. Стоит ли говорить, что данные нюансы могут использоваться в коррупционных целях, для скрытия информации, которой нежелательно становиться доступной для анализа общественности. Но, тем не менее, работа напрямую в ЕИС решает множество проблем, которыми наполнена закупочная деятельность заказчиков, вынужденных работать в региональных автоматизированных системах, которые синхронизируются с ЕИС- как, например, в системе ЕАСУЗ, которая является обязательной для всей Московской области. Несмотря на постоянно 99

оптимизирующийся функционал, единая автоматизированная система управления закупками имеет огромное количество технических недоработок и часто является причиной замедления или остановки закупочной деятельности. Для конкретики рассмотрим вторую половину 2019 года, а именно период с сентября по декабрь. Планы закупок, отправляемые из ЕАСУЗ идут более суток, а к декабрю передача пакетов информации затягивается на 3 дня, при этом, система устроена таким образом, что и ошибку отправки приходится ждать, то есть, после отправки ПЗ в ЕИС существует 2 варианта развития событий-либо через 3 дня пакеты информации доходят до системы, либо возвращается ошибка отправки и приходятся направлять план заново, но и в этом случае всё может затянуться, ведь большинство ошибок системы может исправить только служба технической поддержки. Рассмотрим представленный на Рисунке 19 процесс размещения закупки от плана закупок до публикации извещения, который можно назвать достаточно оптимистичным. Как наглядно представлено на рисунке, в среднем, от занесения процедуры в план закупок до публикации извещения проходило 14 дней, это без учета выходных и праздников. Необходимо отметить, что ответа от Технической Поддержки в период повышенной загрузки приходилось ждать по 5-7 дней, и это не всегда означало решение проблемы, зачастую задавались уточняющие вопросы, при ответе на которые, обратную связь тоже приходилось ждать по несколько дней, а иногда и в принципе не дожидаться. А в ситуациях, когда необходимо срочно разместить закупку, чтобы выдержать сроки исполнения контракта, такие задержки становились критическими. При этом, работа напрямую в ЕИС исключается, так как влечет за собой административные штрафы. Но контролирующие органы, обязавшие Московскую область работать через ЕАСУЗ, даже несмотря на то что в конце 2019 года это было технически невозможно, не выказали никакую реакцию на парализованную закупочную деятельность Подмосковья и не допустили 100

размещения сведений в ЕИС напрямую, хотя это решило бы все технические проблемы мгновенно. План Закупок отправлен в ЕИС Ошибка отправки ПЗ, обращение в ТП 2 дня 2 дня на ответ Повторная отправка 2 дня Ошибка отправки ПГ, заказчик устраняет её самостоятельно и повторно направляет ПГ в ЕИС 2 дня ПЗ размещён в ЕИС, отправляем план-график Один день на контроль 2 дня ПГ дошёл до ЕИС и отправлен на контроль Один день на контроль ПГ размещён в ЕИС, отправляем извещение 2 дня ПЗ дошёл до ЕИС и отправлен на контроль Извещение дошло до ЕИС и отправлено на контроль Один день на контроль Контроль пройден, извещение размещено в ЕИС Рисунок 19 - Процесс размещения закупки в декабре 2019 года Для решения данной проблемы предлагается предоставить Заказчикам и Централизованным органам возможность работать в ЕИС напрямую в случаях зафиксированных длительных сбоев в синхронизации систем ЕАСУЗ и ЕИС. Также, предлагается реализовать общение с Технической поддержкой ЕАСУЗ посредством телефонной связи, что значительно ускорит решение проблем. 101

Таким образом, были рассмотрены ключевые проблемы организации закупочной деятельности в г.о. Реутов в частности и в стране в целом, а также даны практические рекомендации по решению данных проблем оптимизации государственных и муниципальных закупок. 102 и

Заключение Два последних десятилетия сфера государственных и муниципальных закупок претерпевает значительные изменения. Приняты многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу, разработаны и введены в эксплуатацию информационные и автоматизированные системы управления и контроля за осуществлением закупочной деятельности, позволяющие сделать закупки максимально открытыми и доступными для всех участников- от заказчиков и исполнителей до контролирующих органов. Цель данного исследования заключалась в изучении теоретических основ государственных и муниципальных закупок, оценке зарубежного опыта закупочной деятельности, проведении анализа технического обеспечение закупочной деятельности и эффективности организации закупок в г. о. Реутов, а также выявлении существующих проблем контрактной системы и предложение ряда мероприятий по её оптимизации и модернизации. Цель работы была достигнута, а именно: 1. Проведен анализ теоретических основ организации государственных и муниципальных закупок, нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу; 2. Изучены и раскрыты принципы контрактной системы; 3. В полной мере рассмотрены и освещены этапы проведения государственных и муниципальных закупок - от планирования до заключения и исполнения контракта. 4. Проведен анализ мероприятий по мониторингу, аудиту и контролю в закупочной деятельности - подробно изучены субъекты контроля, их полномочия, а также регламенты проведения проверок. 5. Исследованы особенности государственных и муниципальных закупок в России и за рубежом на примере США, стран ЕС и Бразилии, выявлены преимущества рекомендации их зарубежной практического контрактной системе. 103 модели применения закупок, в даны Российской

6. Рассмотрены системы, обеспечивающие техническую реализацию закупочной деятельности (ЕАСУЗ, ЕИС, РТС-Тендер и Электронный магазин), изучены принципы их работы, выявлены технические недостатки и недоработки функционирования данных систем; 7. Изучена организация закупочной деятельности в системе образования на примере городского округа Реутов. 8. Проведен развёрнутый анализ закупочной деятельности в г. о Реутов по конкретным показателям, сделан вывод о эффективности управления закупками. 9. Были выявлены проблемы технического и нормативно-правового обеспечения закупочной деятельности и разработаны конкретные предложения по оптимизации контрактной системы муниципальных закупок в г. о. Реутов в частности и в стране в целом: 10. Выявлены проблемы, затрагивающие сферу нормативно-правового регулирования контрактной системы в части формирования понятийного аппарата, указаны слабые стороны и недоработки, предложены пути по оптимизации нормативно-правовой базы; 11. даны конкретные предложения по решению кадровых вопросов и подготовке квалифицированных контрактных управляющих; 12. выявлены проблемы в работе системы Электронный магазин в части затянутой процедуры заключения контракта, а также отсутствия санкций к недобросовестным участникам закупок, предложены меры по регулированию и упрощению данной процедуры; 13. на примере планово-экономического отдела, Финансового органа и Комитета по управлению закупками г. о. Реутов даны конкретные предложения по корректному взаимодействию между данными системами обеспечения закупочной деятельности; 14. выявлены недоработки и задержки в действиях Федеральной Антимонопольной службы в части рассмотрения жалоб, предложены меры по упрощению и оптимизации претензионного процесса; 104

15. даны рекомендации по оптимизации и повышению эффективности закупочной деятельности г. о. Реутов. Представленная в работе теория и практика государственных и муниципальных закупок с учетом вектора конкуренции от федерального антимонопольного органа позволяет по-новому взглянуть на развитие и регулирование данной системы, что позволяет выйти на новый уровень совершенствования административно-правового регулирования сферы закупок в РФ. На данный момент, в отличие от исследуемого опыта зарубежных закупок, ориентированностью которого является закупка товаров по оптимальной, а не минимальной цене, в РФ наблюдается тенденция к «максимальной экономии», что приводит к тому, что все участники закупок преследуют свои цели, не находя при этом точку удовлетворения общих интересов. Многие страны сменили вектор регулирования закупок с достижения максимальной экономии на качественное и полное удовлетворение нужд заказчика, то есть к партнерским отношениям, несомненные плюсы которых были рассмотрены в данной работе. Подводя итог вышеизложенному, необходимо отметить, что контрактная система находится на этапе становления и развития, в связи с этим, применение на практике мероприятий по оптимизации закупочной деятельности, которым посвящено данное исследование, позволит существенно повысить эффективность муниципальных закупок в г. о. Реутов в частности и в стране в целом. 105

Список литературы: 1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ //http://www.consultant.ru. 2. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция)// http://www.consultant.ru 3. Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 324-ФЗ //http://www.consultant.ru. 4. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67ФЗ //http://www.consultant.ru. 5. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 (ред. от 14.04.2017) "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" 6. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (ред. от 20.03.2020) "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок» 8. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 (ред. от 25.12.2014) "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" 9. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 03.06.2019) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых 106

заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» 10. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (ред. от 03.06.2019) «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» 11. Постановление Минтруда РФ от 9 февраля 2004 г. N 9 "Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (с изменениями и дополнениями) 12. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 13. Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 14. Вовченко Н. Г., Епифанова Т. В., Гурин О. Ю. Особенности формирования федеральной контрактной системы США: организационно- институциональный аспект // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. -2015. -№2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennostiformirovaniya-federalnoy-kontraktnoy-sistemy-ssha-organizatsionnoinstitutsionalnyy-aspekt. 15. Воронцов П. П. Открытый конкурс: его особенности, правила участия, этапы проведения //Школа электронных торгов «Контур».-2017.-URL: https://school.kontur.ru/publications/1506. 16. Галичевская Е. Н Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ: что нужно учитывать //Школа электронных https://school.kontur.ru/publications/51. 107 торгов «Контур».-2019.-URL:

17. Гасаналиева, А. Ш. Предпосылки и перспективы развития законодательства в сфере государственных // Молодой ученый. — 2016. — № 2 (106). — С. 673675. 18. Гринев В. П. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции // Госзакупки.ру. -2014. -№ 10. - С. 22 — 31; 19. Данные с сайта Электронный магазин Московской области //URL: https://market.mosreg.ru/ (дата обращения 17.03.2020) 20. Задорожнева А. В. Нормирование в сфере госзакупок // Госконтракт.ру.-2017. URL: https://goskontract.ru/podgotovka-k-tenderu/razbiraemsya-s- normirovaniem-v-sfere-goszakupok 21. Информация с сайта удостоверяющего центра // URL:https://verikey.ru/spheres/easuz.php 22. Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. В. Кнутов. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 316 с. 23. Коновалова З. А. Организационно-правовые проблемы в сфере закупок // Пробелы в российском законодательстве. -2017.- №3. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-problemy-v-sferezakupok (дата обращения: 14.04.2020). 24. Материалы по обоснованию закупок. URL: https://france-jus.ru/2136-kakobosnovat-zakupku/ 25. Мельничук В. А., Самарин А. М. Альтернативные примеры организации систем государственных закупок // Вестник СИБИТа.- 2017.- №4 (24). //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/alternativnye-primery-organizatsii-sistemgosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 15.03.2020). 26. Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок, утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961) 108

27. Мубаракшина Э. Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок // Вестник науки и образования. 2018. №16-1 - (52).// URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsii-gosudarstvennyhzakupok (дата обращения: 15.03.2020). 28. Налбандян Астхик Арменаковна Сравнительный анализ опыта развитых стран в организации системы государственных закупок // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2013. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-opyta-razvityh-stran-vorganizatsii-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 14.04.2020). 29. От партнерства до рейдерства. Практика государственных и государственнокорпоративных закупок : Монография/ Кикавец В.В. [и др.]-Москва: Проспект, 2018.-224 с. 30. Полбицына Л.Г. Профессионализм заказчика как необходимое условие оптимизации государственных и муниципальных закупок // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. №1 (10). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalizm 31. Пономарева О. В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник.- 2014. -№9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyezakupki-kak-instrument-torgovoy-politiki-v-razvivayuschihsya-stranah (дата обращения: 09.03.2020). 32. Портал «электронные услуги Московской области» // URL: https://mosregru.ru/portal-easuz-moskovskaya-oblast-easuz-mosreg-ru/ (дата обращения 05.03.2020) 33. Романов К. И. Законодательное регулирование профессии специалиста по закупкам//Школа электронных торгов.-2018. URL: https://school.kontur.ru/publications/1611 34. Руководство по закупкам: учебное пособие / под ред. Н. Димитри [и др.]; пер. с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской, под ред. И. В. Кузнецовой. - Изд. дом Высшей школы экономики, 2013 — 695, [9] . 109

35. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам 2019 года . URL: https://zakupki.gov.ru/. 36. Хатунцев О. А. Контрактная система государственных закупок // Проблемы экономики и юридической практики - 2018. -№2. -С.-221-224.URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontraktnaya-sistema-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 01.04.2020). 37. Branscomb, L. M. and R. Florida R. Challenges to Technology Policy in a Changing World Economy.” // L. M. Branscomb, J. Keller (eds.) Investing in Innovation: Creating a Research and Innovation Policy That Works. Cambridge, MA: The MIT Press, 2014. 38. Scotchmer S. Innovation and Incentives. Cambridge, MA:MIT Press,2004. 39. The official site of the Federal https://www.acquisition.gov/browse/index/far 110 Acquisition Regulation //URL:

Приложение № 1 УТВЕРЖДАЮ Директор (должность руководителя заказчика) Володин И.Е. (подпись) (инициал имени, фамилия) “ “ ” 20 20 г. ЗАЯВКА заказчика на проведение закупки (единственный поставщик по п. 9 ч. 1 ст. 93) ” 20 г. 1. Наименование заказчика: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 6" 2. ИНН заказчика: 5041012822 3. Адрес заказчика: МО, г. Реутов, Юбилейный проспект д. 15а 4. Ф.И.О. ответственного лица заказчика: Володин Игорь Евгеньевич Должность ответственного лица заказчика: директор Контактный телефон: 8-495-791-49-67 5. Предмет закупки: Оказание услуг по организации компенсации питания льготной категории учащихся в количестве 205 человек. 6. Начальная (максимальная) цена контракта, в рублях 328 000,00 7. Требования, которым должен отвечать согласно действующему законодательству участник закупки: _________________________________________________________________________ ____________ (указываются лицензионные требования, СРО и др., а также ссылка на НПА, которым предусмотрено установление требования) 8. Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: _ в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения _ 9. Осуществление закупки у СМП ________________________ 111

10. Источники финансирования: Наименование источника Код бюджетной классификации, финансирования включая КОСГУ Бюджет Московской 005-0702-0320362220-611 области 11. Обоснование предмета закупки: Муниципальная Мероприятие программа, подпрограмма Муниципальная программа г.о. Реутов «Образование» Подпрограмма II "Общее образование" Сумма по КБК, (руб.) Ожидаемый результат реализации мероприятия муниципальной программы Основное мероприятие 3. Достижение Реализация федеральных мероприятия государственных образовательных стандартов общего образования, в том числе мероприятий по нормативному правовому и методическому сопровождению, обновлению содержания и технологий образования. Частичная компенсация стоимости питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях в М.О. и в частных общеобразовательных организациях в М.О., осуществляющих 112 328 000,00 Обоснова ние соответст вия объекта закупки мероприят ию муниципа льной программ ы целей Согласно мероприят ию

образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, обучающимся по очной форме обучения 12. Размер обеспечения заявки: __ % от начальной (максимальной) цены контракта. 13. Размер обеспечения исполнения контракта: __ % от начальной (максимальной) цены контракта. 14. Приложение: 1. Приложение на _____ л.; 2. Договор на ______ л. Ответственное лицо заказчика: _____________Володин И.Е. СОГЛАСОВАНО: Ответственное лицо уполномоченного учреждения: _____________Хамина А.В. Ответственное лицо бухгалтерии: _______________Демидюк Л.Б. Начальник Управления образования _____________ И.С. Гетман Заместитель Главы Администрации – начальник Финансового управления: _____________ Л.В. Бабалова 113

Приложение № 2 ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ на поставку детской мебели (кровати и стеллажи) Предмет закупки: поставка детской мебели (кровати и стеллажи) Начальная (максимальная цена контракта: 393 870,00 (Триста девяносто три тысячи восемьсот семьдесят) рублей 00 копеек. 3. Источник финансирования: внебюджетные средства. 4. Код бюджетной классификации: 005 0701 03 1 02 06040 611 5. Количество поставляемого товара для каждой позиции и вида, номенклатуры или ассортимента: в соответствии с Приложением № 2 к технической части (Спецификация). Сопутствующий товар, перечень, место поставки, требования к поставке: Поставка товара Заказчику осуществляется транспортом Поставщика или с привлечением транспорта третьих лиц (стоимость доставки в адрес Заказчика, разгрузки товара(ов) включена в цену контракта), разгрузка силами и средствами Поставщика, включая работы с применением грузоподъемных средств. Уборка и вывоз упаковки осуществляется силами Поставщика или за его счет. Порядок погрузки-разгрузки и транспортировки должны исключать возможность механических повреждений поставляемого товара. Товар должен быть поставлен по адресу: МБДОУ №3 «Ромашка» Московская область, город Реутов, ул. Комсомольская, д. 17 Московская область, город Реутов, ул. Комсомольская, д. 19 1. 2. Заказчик – МБДОУ № 3 «Ромашка» Общие требования к поставке товара, требования к гарантии качества товара: Поставщик должен гарантировать Заказчику соответствие качества поставляемых им товаров стандартам и требованиям, предъявляемым к товару такого рода; В случае составления рекламаций на качества товара, по причине несоответствия его условиям Контракта и представления Заказчиком соответствующих доказательств, Поставщик должен заменить дефектный товар продукцией, качество которой соответствует условиям Контракта. Замена производится за счет Поставщика; Претензии Заказчика по качеству товара должны быть устранены в срок 5 дней за счет поставщика. При возникновении разногласий по вопросам качества и количества товара Заказчик обязан составить соответствующие претензии и незамедлительно передать их Поставщику; На продукции не должно быть следов механических повреждений; Поставщик обязан указать срок гарантии на поставляемый товар в соответствии с гарантией, предоставляемой изготовителем 7. Требования к качественным характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам товара: Качество товара должно соответствовать ГОСТ, ТУ, действующим на момент поставки, и подтверждаться надлежащим образом оформленными сопроводительными документами, подтверждающими качество и безопасность товара. 6. 114

При осуществлении поставки Поставщик должен представить: оригиналы или надлежащим образом заверенные копии действующих сертификатов качества и сертификатов соответствия требованиям нормативных документов на поставляемый товар, разрешающих использование поставляемого товара на территории Российской Федерации, если они предусмотрены законодательством для данного вида товара. Сырьё и материалы для изготовления товара должны быть разрешены к применению Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Товар соответствующего рода, материалы и комплектующие для его изготовления должны соответствовать требованиям действующих на территории Российской Федерации стандартов (ГОСТ) и иных нормативных документов. Поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). При исполнении контракта по соглашению сторон допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара всем действующим стандартам и требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Характеристики товаров, предлагаемых к поставке, должны соответствовать наименованию и характеристикам товаров, указанных в Приложении № 1 к Технической части; Поставляемый товар должен быть пригоден для использования и соответствовать характеристикам, установленным производителем для предлагаемых к поставке товаров. 8. Срок поставки товара, календарные сроки начала и завершения поставок, периоды выполнения условий контракта: срок поставки товара осуществляется в течение 14 дней с даты заключения контракта. Поставщик обязан согласовать с Заказчиком точное время и конкретную дату поставки в течение 2 рабочих дней до даты поставки товара. В срок поставки входит доставка, погрузочно-разгрузные работы, сборка, установка товара 9. Качественные и количественные характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, установление которых обязательно и которые обеспечивают однозначное понимание потребности заказчика: в соответствии с приложением № 1 к Технической части. 115

Приложение №3 Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме № п / п Наименование товара 1 2 1.Кровать 4-х ярусная с крышкой Указание на товарный знак (при наличии) 3 Требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным 41 характеристикам товара Наименование показателя товара Требуемое значение показателя, установленное заказчиком Значение показателя, предлагаемое участником 4 5 6 Размер в сложенном виде Длина не менее 154 не более 156, ширина не менее 71 не более 73, высота не менее 93 не более 95 Глубина кровати в раздвинутом состоянии Не менее 253 не более 255 Длина не менее 133 не более 135, ширина не менее 67 не более 69, высота не менее 27 не более 29 Размер 1 яруса Размер спального места 1 яруса Длина не менее 130 не более 132, ширина не менее 60 не более 62 Расстояние от пола до спального места 1 яруса Не менее 11 не более 12 Размер 2 яруса Длина не менее 140 не более 142, ширина не менее 67 не 116 Ед. изм. 7 См См См См См См

более 69, высота не менее 48 не более 50 Размер спального места 2 яруса Длина не менее 136 не более 138, ширина не менее 60 не более 62 Расстояние от пола до спального места 2 яруса Не менее 33 не более 35 См См Длина не менее 146 не более 148, ширина не менее 67 не более 69, высота не менее 69 не более 71 См Длина не менее 143 не более 145, ширина не менее 60 не более 62 См Размер спального места 3 яруса Расстояние от пола до спального места 3 яруса Не менее 54 не более 56 Размер 3 яруса См Длина не менее 154 не более 156, ширина не менее 71 не более 73, высота не менее 93 не более 95 См См Размер спального места 4 яруса Длина не менее 150 не более 152, ширина не менее 61 не более 63 Расстояние от пола до спального места 4 яруса Не менее 76 не более 78 Верхний ярус Стационарный Крышка с выемками для рук Наличие Размер 4 яруса 117 См

Колесные опоры 3 нижних яруса [Первый ярус: голубой, второй ярус: зеленый, третий ярус: желтый, четвертый ярус: красный, цвет каркаса: голубой.] Цвет [Ламинированное ДСП толщиной 16 мм со стойким покрытием против воздействия воды и моющих, дезинфицирующих средств, защищенное противоударной кромкой ПВХ] Используемые материалы Участник закупки представляет информацию о конкретных значениях показателей товара, соответствующих значениям показателей, установленным в документации о закупке (извещении об осуществлении закупки), и указание на товарный знак (при наличии). Информация настоящего абзаца включается в заявку на участие в закупке в случае отсутствия в документации о закупке (извещении об осуществлении закупки) указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, о тличным от товарного знака, указанного в документации о закупке (извещении об осуществлении закупки). Участник указывает наименование страны происхождения товара в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме (электронного аукциона), конкурсной документации (документации об электронном аукционе) условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Все предлагаемые товары должны соответствовать техническим регламентам, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (далее - нормативная документация). В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым показателям каких-либо из закупаемых товаров или применяемых товаров при выполнении работ, оказании услуг, то по данным показателям в графе «Значение, предлагаемое участником» допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк «-», либо указывать «не нормируется», либо указать «отсутствует». Участнику закупки необходимо указывать конкретные значения показателей характеристики каждого вида (типа) поставляемого товара, товара, применяемого при выполнении работ, оказании услуг указанного в «Рекомендованной форме требований Заказчика к характеристикам объекта закупки». В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения: 118

Символ «±» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения; Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, менее указанного значения; Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, более указанного значения; Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, более указанного значения или равное ему; Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, менее указанного значения или равное ему; Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, более указанного значения или равное ему; Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, менее указанного значения или равное ему; Слова «Не выше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, не более указанного значения или равное ему; Слова «Не ниже» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение показателя, не менее указанного значения или равное ему; При этом, символы «±», «<», «>», «>», «<» устанавливаются в требуемом значении слева от числового значения показателя. В случае указания требуемого значения с использованием символа «[ ]» вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться. В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз. В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. В случае, если значения или диапазоны значений показателя указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой». В случае если требуемое значение показателя товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретное(-ые) значение (-я) показателя из данного диапазона не включая крайние значения. Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями показателя, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения. В случае, если требуемое значение показателя сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого показателя. При этом, не допускается указание крайнего значения показателя, не сопровождающегося знаком * (звездочка). 119

В случае необходимости указания габаритных размеров требуемого товара, заказчиком указываются соответствующие значения требуемого показателя в отдельных ячейках формы, сопровождающиеся словами: длина, высота, ширина, глубина ит.д. Ответственность за достоверность сведений о конкретных значениях показателей используемого товара, товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме (электронного аукциона), конкурсной документации (документации об электронном аукционе) условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), указанных в первой части заявки на участие в закупке, несет участник закупки. При указании в документации о закупке товарных знаков товаров считать описание объекта с применением слов «или эквивалент», за исключением указания в документации о закупке случаев несовместимости товаров, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. 120

Приложение №4 ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на поставку детских кроватей и стеллажей МБДОУ «Детский сад №3 «РОМАШКА» Основные характеристики Поставка детских кроватей и стеллажей объекта закупки Используемый метод В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок определения НМЦК: товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в качестве метода определения начальной (максимальной) цены контракта использован Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) метод. Расчет НМЦК Наименование товара Кровать 4-х крышкой Стеллаж ярусная с Колво Ответ на Ответ на запрос запрос ценовой ценовой информации 2 информации 1 Ответ на запрос ценовой информации 3 10 10540 10600 11 2830 2 818,18 Кровать 4-х ярусная без 28 крышки 10570 2 841,82 Средняя арифметическа я величина цены Среднее квадратичн ое отклонение Коэффицие НМЦК нт вариации( %)* 10 570,00р. 30,00р. 0,28% 105 700,00р. 2 830,00р. 11,82р. 0,42% 31 130,00р. 0,00% 257 040,00р. 9 9 179,96 9 180,00 180,04 ИТОГО: 9 180,00р. 0,04р. (руб.) 393 870р. * - коэффициент вариации не превышает 33 %, совокупность цен является однородной. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 393 870 (триста девяносто три тысячи восемьсот семьдесят) рублей 00 копеек. 121

Выпускная квалификационная работа выполнена мной самостоятельно. Использованные в работе материалы из опубликованной литературы и других источников имеют ссылки на них. Проверка в системе «Антиплагиат» мною выполнена. Уровень заимствований со ссылками составляет 10,85 %. Отпечатано в 1 экземпляре Библиография 39 наименований (подпись) Хамина А. В. (Фамилия, Имя, Отчество) «19» апреля 2020 г. 122

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв

1.5

Даниил Околышев

Ознакомился с работой и для дальнейшей темы развития ВКР прошу обратить внимание, что можно сосредоточить внимание на стр. 98 и более подробно описать мысль по оценке применения административных мер ответственности для жалобщиков, искусственно затягивающих закупочную деятельностью в корыстных целях. По каким критериям может быть определена административная, а по каким уголовная ответственность? В случае принятия Ваших рекомендаций в работу как будут решаться судебные споры?