Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд региона (на материале МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой области)

Дарья Сычёва

Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд региона (на материале МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой области)

Тема дипломной работы: «Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд региона (на материале МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой области)». Автор работы: Сычёва Д.А. Руководитель работы: Меркулова Е.Ю. Год защиты: 2020 Объектом исследования является Межрегиональное территориально управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях. Предмет исследования – влияние коррупционных факторов на систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Для реализации поставленной цели и решения задач методологической основой в данной работе является общенаучный диалектический метод познания: метод анализа, синтеза. Кроме него используются общие методы, такой как метод: наблюдения. Кроме того применяются некоторые частные методы: исторический, системный, нормативный, статистический, сценарной методики прогнозирования экономических явлений. Большое внимание уделено исследованию закупочной деятельности относительно соблюдения принципа - конкурентности закупок. Работа объемом 139 страниц, содержит 8 таблиц и 22 рисунка.

Экономика и экономические науки

Дипломы

Вуз: Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ)

ID: 5f2a58fbcd3d3e0001b39187

UUID: 3ae1e870-b917-0138-1139-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 208

14.16

Дарья Сычёва

Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 8,5 МБ

Поделиться работой

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра «Экономическая безопасность и качество» УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой Т.А. Бондарская подпись инициалы, фамилия «04» февраля 2020 г. ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ по специальности 38.05.01 Экономическая безопасность шифр, наименование специальности Специализация безопасности 38.05.01.01 Экономико-правовое обеспечение экономической наименование специализации Тема: «Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд региона (на материале МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой области)» . формулировка темы работы по приказу утверждена приказом № 104/3-08 от 10.06.2020 Автор работы Д.А. Сычѐва Группа СЭБ-51а инициалы, фамилия Обозначение работы ТГТУ. 38.05.01.01.008 ДР ДЭ Обозначение документа ТГТУ. 38.05.01.01.008 ДР ТЭ-ЗД Срок представления работы к защите «01» июля 2020 г. Исходные данные для проектирования (исследования) материалы и отчетные данные, представленные организацией, учебники, учебные пособия, журналы, методические указания, интернет Перечень подлежащих разработке вопросов: 1 Теоретические основы предупреждения коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 2 Практические основы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 3 Система методов совершенствования мер противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Перечень графического материала для разработки: Руководитель работы 04.02.2020 подпись, дата Задание принял к исполнению 04.02.2020 подпись, дата Е.Ю. Меркулова инициалы, фамилия Д.А. Сычѐва инициалы, фамилия

3 АННОТАЦИЯ Тема дипломной работы: «Совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд региона (на материале МТУ Росимущества по Тамбовской и Липецкой области)». Автор работы: Сычѐва Д.А. Руководитель работы: Меркулова Е.Ю. Год защиты: 2020 Объектом исследования является Межрегиональное территориально управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях. Предмет исследования – влияние коррупционных факторов на систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Для реализации поставленной цели и решения задач методологической основой в данной работе является общенаучный диалектический метод познания: метод анализа, синтеза. Кроме него используются общие методы, такой как метод: наблюдения. Кроме того применяются некоторые частные методы: исторический, системный, нормативный, статистический, сценарной методики прогнозирования экономических явлений. Большое внимание уделено исследованию закупочной деятельности относительно соблюдения принципа - конкурентности закупок. Работа объемом 139 страниц, содержит 8 таблиц и 22 рисунка.

4 SUMMARY Thesis: «Improvement of anti-corruption mechanisms in the field of procurement of goods, works and services to meet the needs of the region (based on the material of the Federal property management service of the Tambov and Lipetsk regions)». The author of the thesis: Sycheva D.A. Head of the thesis: Merkulova E.Y. Year: 2020. The object of the research is the Interregional territorial administration of the Federal Agency for State Property Management in the Tambov and Lipetsk regions. The subject of the research is the influence of corruption factors on the public procurement system in the Russian Federation. To achieve this goal and solve problems, the methodological basis in this work is the general scientific dialectic method of cognition: the method of analysis, synthesis. In addition to it, general methods are used, such as the method: observations. In addition, some particular methods are used: historical, systemic, normative, statistical, scenario methods for forecasting economic phenomena. Much attention is paid to the study of procurement in relation to the principle of competitive procurement. Work of 139 pages, 8 contains tables and 22 figures .

5 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7 1 Теоретические основы предупреждения коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ................................ 11 1.1 Коррупция государственных и в сфере закупок муниципальных нужд товаров, как работ, угроза услуг для экономической безопасности ........................................................................................................... 11 1.2 Правовые аспекты регулирования системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ........................................... 15 1.3 Предпосылки формирования и механизм функционирования, классификация преимуществ и недостатков электронных торгов ...................... 26 2. Практические основы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ................................ 37 2.1 Анализ и оценка проблем обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок РФ...................................................................... 37 2.2 Анализ уровня коррупции и причин еѐ возникновения в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Тамбовской области ............................................................................................... 45 2.3 Оценка коррупциогенности электронных торгов (на материалах, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) ............................................ 53 3. Система методов совершенствования мер противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ........................................................................................................................ 72 3.1 Методы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ........................................... 72 3.2 Рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ............................................................................................ 75

6 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 82 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 88 ПРИЛОЖЕНИЕ.........................................................................................................88 ПРИЛОЖЕНИЕ А. ................................................................................................ 94 ПРИЛОЖЕНИЕ Б. ................................................................................................. 96 ПРИЛОЖЕНИЕ В. .............................................................................................. 110 ПРИЛОЖЕНИЕ Г. ............................................................................................... 126 ПРИЛОЖЕНИЕ Д. .............................................................................................. 131 ПРИЛОЖЕНИЕ Е. ............................................................................................... 132 ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. ............................................................................................. 133 ПРИЛОЖЕНИЕ И. .............................................................................................. 134 ПРИЛОЖЕНИЕ К. .............................................................................................. 135 ПРИЛОЖЕНИЕ Л. .............................................................................................. 136 ПРИЛОЖЕНИЕ М. ............................................................................................. 138

7 ВВЕДЕНИЕ Государство представляет собой политическую форму организации общества на определенной территории, которой, с одной стороны, для выполнения своих функций требуются различные товары и услуги, а с другой, необходимо распределять и перераспределять фонды денежных средств регулировать экономические процессы. В настоящее время актуализируется необходимость формирования механизмов защиты интересов государства, в целях обеспечения развития системы государственных закупок. Это позволит решить задачи государственных интересов, обеспечить потребности населения и повысить экономическую безопасность государства. Принцип конкуренции закупок порождает риски, связанные со сговором между заказчиками и участниками закупочного процесса; сговором между участниками закупок; с исполнением сторонами обязательств, влияющих на экономическую безопасность, как отдельных институтов, так и всего государства в целом. В то же время, принцип экономической целесообразности, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов, а также опыт применения различных механизмов обеспечения экономической безопасности государственных структур, показал эффективность применения контрактной системы государственных закупок, основанной на принципах доступности и конкуренции ее участников. Значимость данной системы обусловлена так же и тем, что именно с помощью нее осуществляется непосредственное финансирования ключевых государственных процессов - обеспечение функционирования всех органов государственной и муниципальной власти, регулирование социально- экономических процессов в долгосрочной перспективе. В связи с вышесказанным необходимо учитывать и предупреждать возникновение возможных угроз и рисков взаимодействия государства и бизнеса в целях устойчивого стратегического развития национальной экономики, что вызывает потребность в формировании комплексного подхода к оценке

8 альтернативных вариантов повышения экономической безопасности организации государственных закупок и контрактной системы в РФ. Таким образом, актуальность выбранной для исследования темы обусловлена теоретической и практической значимостью методологических и методических аспектов, связанных с повышением экономической безопасности организации контрактной системы и управления государственными закупками. Значительный вклад в теорию и практику экономической безопасности, в том числе применительно к функционированию контрактной системы, внесли такие исследователи как: И. Валерштейн, С. Галберт, Д. Гросс, Дж. Дент, Ш. Йосси, А. Кайль, Д. Кейнс, Р. Костэлло, Р. Нельсон, Т. Шульц. Среди отечественных исследователей стоит выделить: Л.В. Андреева, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьева, Р.В. Дронова, А.М. Камалян, Ю.А. Ковальчук, Ш.М. Магомедова, Л.А. Миэрин, М.Г. Прокопьева, В.К. Сенчагова, В.И. Сигова, А.П. Соколова, Ф.А. Тасалова и других. Цель работы заключается в разработке теоретико-методических подходов к обеспечению экономической безопасности государственных закупок в РФ, за счет повышения эффективности организации и управления контрактной системой и снижения уровня риска от правонарушений коррупционной направленности в условиях рыночных отношений. Для достижения заданной цели потребовалось решение ряда задач: 1) исследовать феномен коррупции и его влияние на экономическую безопасность субъектов отношений, связанных с государственными и муниципальными закупками; 2) проанализировать правовые аспекты регулирования системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) определить предпосылки формирования и механизм функционирования, классифицировать преимущества и недостатки электронных торгов; 4) охарактеризовать среду осуществления деятельности объекта исследования посредством проведения анализа уровня коррупции и причин еѐ возникновения в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Тамбовской области;

9 5) осуществить оценку деятельности МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях по проведению электронных торгов за 2015-2019 гг., оценку коррупциогенности электронных процедур, подходов к повышению экономической безопасности на основе снижения риска от неисполнения обязательств; 6) определить основные методы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; 7) дать рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Предмет исследования – влияние коррупционных факторов на систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Объектом отношения, исследования которые возникают являются в организационно-экономические процессе обеспечения экономической безопасности функционирования государственных закупок в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях. Для реализации поставленной цели и решения задач методологической основой в данной работе является общенаучный диалектический метод познания: метод анализа, выраженный в разделении объекта исследования на составные части для исследования под конкретным углом зрения системы государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг; синтез применяется при формировании итоговых выводов по структурным элементам выпускной квалификационной работы и разработке путей решения выявленных проблем. Кроме него используются общие методы, такие как метод: наблюдения, основанный на объективном восприятии действительности с целью выявления информации о предмете и объекте исследования; описания, с помощью которого раскрываются существенные признаки предмета и объекта исследования. Кроме того применяются некоторые частные методы: исторический (благодаря которому проводится ретроспективный анализ исследуемого явления), системный (позволяющий оценить положение предмета и объекта исследования в системы сходных явлений), нормативный (с помощью которого исследована нормативная

10 правовая основа регулирования исследуемого явления и разработаны пути совершенствования нормативно-правовой базы), статистический (позволивший осуществить сбор, систематизацию и анализ статистической информации о количестве правонарушений коррупционной направленности в регионах РФ и определения места Тамбовской области среди всех регионов), сценарной методики прогнозирования осуществлен анализ экономических деятельности объекта явлений (благодаря исследования по которому нескольким сценариям с целью определения возможности возникновения данных сценариев при проведении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд). Дипломная работа состоит из: введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников и приложений.

11 1 Теоретические основы предупреждения коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 1.1 Коррупция в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд как угроза экономической безопасности В настоящее время проблема коррупции является одной из опаснейшей для экономики РФ. В России коррупционные отношения имеют многовековую историю своего развития [20, c. 62]. Коррупция в сфере государственных и муниципальных закупок является одной из наиболее опасных внутренних угроз [52, c. 16]. Одним из серьезных факторов развития коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления в сфере государственных и муниципальных закупок являются: сам факт зарождения именно в данной среде; коррупционным проявлениям в данной сфере свойственна самодетерминация и самовоспроизводство ее элементов и связей. Государственные и муниципальные закупки представляют собой достаточно прибыльную сферу бизнеса. В рамках системы государственных и муниципальных закупок удовлетворяются не только потребности государства и муниципалитета, но главным образом – инвестиции в экономику и обеспечение потребностей общества. Реализация социально-инфраструктурных проектов развития России напрямую зависит от целевого использования бюджетных средств. Следовательно, уровень эффективности государственных закупок, которые осуществляются за счет бюджетных средств и составляют достаточно весомую часть бюджетных расходов РФ, определяют уровень благосостояния общества и государства. Согласно статистике, размещенной на сайте Единой государственной системы в сфере закупок - zakupki.gov.ru, ежегодный объем закупок в 2019 году составляет более 9 трлн. рублей [37] (Рис. 1). Данный показатель демонстрирует, что система государственных и муниципальных закупок является достаточно привлекательной для коррупционных проявлений в связи со значительным объемом оборота денежных средств в ней.

12 Особенность системы государственных и муниципальных закупок состоит в том, что субъектом закупок вступает не сам собственник денежных средств, а его представитель – государственное или муниципальное должностное лицо, которое обычно не заинтересовано в эффективности осуществляемых закупок, а даже в ряде случаев видит в них источник улучшения своего материального положения. Рисунок 1 - Объем государственных и муниципальных закупок в 2019 году Важным фактором в исследовании является рассмотрение распределенности закупок по уровням заключенных контрактов. Проведенный анализ позволяет констатировать, что большее число контрактов заключено на региональном и муниципальном уровнях (Рис. 2). Представленная на рисунке диаграмма показывает, что большая часть извещений размещена на региональном уровне. Заметно сокращение количества извещений на муниципальном уровне. Количество извещений, размещенных заказчиками в I, II и III кварталах 2019 года 1 квартал 3 квартал 401 331 164 2 квартал 154 Федеральный уровень 186 330 218 Уровень субъекта РФ 270 165 Муниципальный уровень Рисунок 2 - Количество извещений, размещенных заказчиками в I, II и III кварталах 2019 года

13 Выделяется следующие виды коррупции, которые затрагивают систему государственного и муниципального заказа: - политическая коррупция, зарождающаяся еще при планировании закупок в момент принятия управленческих решений; - административная коррупция, возникающая на этапе исполнения бюджета и пронизывающая все стадии осуществления закупок [41, c. 1485]. Потери от коррупции в системе государственного и муниципального делятся на следующие основные формы: - финансовый ущерб – потери, возникающие при заключении контрактов на невыгодных для государства условиях (завышение начальной максимальной цены контракта, включение условий о предварительной оплате и т.п.); - потери в объемах закупаемых товаров (работ, услуг), которые проявляются в завышении или занижении объемов этих объектов, для личных нужд должностного лица; - потери в качестве товаров (работ, услуг), которые выражаются в приобретении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, в связи с отсутствием необходимых требований относительно контроля качества поставляемой продукции, оказываемых услуг и выполняемых работ; - потери политического характера, выраженные в застоях в инвестиционном климате, упадке экономики государства, утрате доверия граждан к чиновникам и государству [49, c. 215]. К числу наиболее распространенных схем проявления коррупции можно назвать: - сговор с потенциальным победителем закупки о назначении цены заведомо ниже, чем у остальных участников. В данном случае создается только видимость конкурентной процедуры, на самом деле поставщик давно известен; - схема «таран» применяется вэлектроном аукционе. Суть данной схемы состоит в следующем – поставщик стремиться получить заказ по максимальной начальной цене контракта или цене, близкой к ней. Происходит имитация конкурентной борьбы на электронном аукционе, как правило, тремя участниками. Первый участник делает снижение цены на минимальный порог. Затем вступают

14 в борьбу остальные участники, которые максимально быстро снижают цену, до тех пор, пока подача предложений для остальных участников будет невыгодной. При рассмотрении вторых частей заявки данных двух участников отклоняются, так как оформлены с нарушениями, победителем признаются участник, подавший ценовое предложение с минимальным шагом. - установление коротких сроков исполнения контракта. Данное условие позволяет исполнить контракт только заранее определенным участником; - установлении заранее невыгодной цены за исполнение контракта в установленном объеме, что приведет к отсутствию заинтересованности в участии в закупке. В данном случае часть денег не затраченная на закупку заранее направляется определенному кругу лиц, а закупка лишь маскирует незаконную сделку; - установление непривлекательной схемы оплаты контракта, выражается, например, в большой отсрочке оплаты; - толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц [46, c. 122]. Схема выражается в следующем: заказчик устанавливает заведомо противоречащие требования к поставляемому товару (работе, услуге), что позволяет таким образом допустить нужного поставщика до участия, а его конкурентов отклонить [48, с. 22]. Приведенный перечень не является исчерпывающим, цель всех представленных схем – незаконное преодоление конкуренции, с целью перевода бюджетных средств «дружественному» контрагенту, или получения от закупки материальной выгоды в той или иной форме – так называемого «отката». В последнее время наиболее популярным видом мошенничества в сфере закупок является – коррупционная киберпреступность. Например, с применением такого механизма была осуществлена одна из скандальных схем в сфере государственного и муниципального заказа. Проводилась закупка на право обслуживания одного из счетов Пенсионного фонда на торговой площадке «Сбербанк-АСТ». Используя возможности информационных технологий Сбербанк всячески блокировал ставки конкурентов на аукционе. В определенный момент торгов площадка зависла, после устранения сбоя последняя ставка

15 осталась за Сбербанком, который и стал победителем торгов. ВТБ подал иск в суд с целью признания торгов недействительными, суд признал действия Сбербанка неправомерными [44]. Таким образом, в РФ коррупция в сфере государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг – это самый ожидаемый вид правонарушений, представляющий угрозу не только для частных субъектов, но и для государства в целом. В настоящее время выделяется несколько схем коррупционного поведения в системе государственных и муниципальных закупок, которые в равной степени направлены на снижение конкуренции и получения выгоды от участия в закупках. 1.2 Правовые аспекты регулирования системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Сфера государственных и муниципальных закупок приобретает особое значение в современных экономических условиях. Формирование сферы закупок в Российской Федерации начиналось в 90-х годах прошлого века. Переход к рыночной экономике потребовал иного подхода к управлению государственными закупками. Возникла необходимость создания системы, обеспечивающей выполнение государственными органами своих задач, при этом максимально эффективно расходуя бюджетные средства. Периодизацию развития законодательства, регулирующего сферу закупок представим в таблице 1. В период с 1991 года по 1994 год регулирование сферы государственного заказа осуществлялось в основном подзаконными нормативными правовыми актами, регулированию подвергалась системы заказа для государственных нужд. На втором этапе был принят Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ, который, по сути, является логическим продолжением сформированной в предыдущем периоде правовой базы регулирования государственного заказа. Третий этап характеризуется переходом к регулированию системы заказа подзаконными актами, в данный период сформировалась правовая база для предотвращения коррупции в анализируемой сфере.

16 Таблица 1 - Периодизация развития правовой базы регулирования сферы закупок РФ Этап 1 Временные рамки 1991-1994 2 1994-1997 3 1997-1999 4 1999-2005 5 2005-2014 6 2014 настоящее время Основные нормативные правовые акты 1. Указ Президента РФ от 15.10.1994 № 143 "О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году" 2. Постановление Правительства РФ от 23.10.1991 № 558 "Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства в России в 1992 году" 3. Указ Президента РФ от 07.08.1992 № 826 "О мерах по формированию Федеральной контрактной системы" 4. Закон РФ № 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" Федеральный закон Российской Федерации "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13.12.1994 № 60-ФЗ 1. Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" 2. Указ Президента Российской Федерации № 630 от 25.06.1997 3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.07.1997 № 1047-р "О методических рекомендациях по вопросам, связанным с организацией закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд" 4. Приказ Минэкономики РФ от 30.09.1997 № 117 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсной документации)" Федеральный закон Российской Федерации от 06.05.1999 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", практически ежегодно корректируемый федеральными законами, вносящими в него изменения (последний Федеральный закон 04.04.2020 № 107-ФЗ "О внесении изменений в ст. 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), принят ряд указов Президента, регулирующих отношения в сфере закупок, принято более 100 постановлений Правительства В период с 1999 года по 2005 год начинает формироваться более полная и подробная база регулирования отношений в сфере государственного заказа, законодателем начинали выделятся отдельные формы осуществления закупок.

17 Четвертый этап является наиболее прогрессивным, в связи с тем, что закон, принятый в 2005 году являлся базисным в течение 9 последующих лет. Он фиксировал участников системы государственного заказа, основные формы осуществления закупок и порядок их осуществления, порядок контроля за системой государственного заказа и другие основные моменты. Пятый этап, который продолжается и в настоящее время связан с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) [28]. Закон № 44-ФЗ описывает весь цикл государственных закупок, который состоит из: - планирования закупок товаров, работ, услуг; - проведения конкурентной процедуры для определения поставщика; - заключение контракта (договора) с единственным поставщиком без проведения конкурентной процедуры или с поставщиком-победителем конкурентной процедуры; - исполнение контракта; - мониторинг закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - аудит в сфере закупок; - контроль закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По сравнению с предшествующим актом, регулирующим сферу закупок, Закон № 44-ФЗ предусматривает антидемпинговые меры, которые исключают личную заинтересованность участия в закупках. Например, без применения таких мер могут возникнуть ситуации, когда поставщик и заказчик могут быть родственниками или заранее договорится о распределении средств после закупки. Антидемпинговые меры позволяют ликвидировать такие ситуации, так как сумма обеспечения исполнения контракта увеличивается в полтора раза. В рассматриваемом законе введена система общественного обсуждения закупок. Случаи обязательного проведения общественного обсуждения

18 устанавливаются Правительством РФ, например, при проведении закупки в рамках государственного оборонного заказа. В Законе № 44-ФЗ предусматривается расширенный перечень механизмов оценки эффективности закупочной деятельности. Кроме контроля в сфере закупок появилось еще два эффективных механизма – мониторинг и аудит. Мониторинг представляет собой систему наблюдений в сфере закупок. Наблюдения происходят на основе сбора, обобщения, систематизации и оценки результатов закупок и достижения целей закупок. Аудит осуществляется муниципальными Счетной контрольно-счетными палатой РФ органами в и региональными соответствии с и их полномочиями. Вышеназванные субъекты аудита проверяют информацию о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов, понесенных в связи с закупкой. Контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок осуществляет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные подразделения, кроме того контрольными полномочиями наделено Федеральное казначейство и его территориальные органы, органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля [51, c. 150]. Закон № 44-ФЗ практически с самого момента вступления в силу претерпевает постоянные изменения. Буквально через шесть месяцев после вступления в силу в данный закон были внесены изменения в анализируемый акт. Последние масштабные изменения, вступившие в силу в 2019 году были внесены Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ [26], изменения коснулись ускорения процедур торгов, повышения их конкурентности, упрощения участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства. Среди основных изменений можно назвать: - возможность размещения извещения на следующий день после внесения изменений в план-график закупок; - границы начальной максимальной цены краткосрочных аукционов повышена до 300 млн. рублей со сроком размещения за семь календарных дней до даты окончания подачи заявок;

19 - первые части заявок на участие в аукционе рассматриваются в течение одного рабочего дня, а по длинным аукционам срок сократился до трех рабочих дней; - днем начала торгов стал первый рабочий день после рассмотрения первых частей заявок; - сократилось время подачи жалобы на действия заказчика или оператора до восьми дней. Важнейшие изменения внесены Федеральным законом от 01.04.2020 № 98ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [24], акт содержит позиции включенные в Федерального закона № 44-ФЗ в связи с распространением новой короновирусной инфекцией 2019 – nCoV, в частности, у заказчика появилась возможность не включать в закупки условия об обеспечении контрактов и обеспечении гарантийных обязательств по закупкам, проводимым в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, также разрешено изменять сроки исполнения контрактов при их исполнении в связи с вышеназванными обстоятельствами. По мнению Е.Ю. Меркуловой, в настоящее время многие формы и виды бумажного документооборота потеряли свою актуальность и замещаются электронным оборотом [21, c. 189]. Система государственных закупок не является исключением. Обширный перечень изменений, которые будут постепенно включаться в закупочную деятельность установлен в Распоряжении Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах» [35] (далее – Концепция). Часть мероприятий уже реализовано. Например, запущена государственная информационная система «Независимый регистратор», которая в автоматическом режиме осуществляет сбор информации на всех стадиях осуществления документооборота закупок. Постепенно посредством вводится реализации система электронного возможностей Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), так в течение 2020 года

20 планируется перейти к электронной приемке результатов по контрактам, модель такой приемки представлена на рисунке 3. Рисунок 3 - Модель электронной приемки результатов по контрактам В части противодействия коррупции Концепция предусматривает следующий перечень мероприятий: - осуществление оценки степени достижения целей закупок и их обоснованности; - проведение регулярного аудита в сфере закупок посредством проверки, анализа и оценки информации осуществляемых расходах на закупку, о планируемых к заключению, заключенных и исполненных контрактах; - установление причин выявленных отклонений и недостатков и формировать предложения по их устранению; - осуществление мониторинга цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг; - развитие системы постоянного взаимодействия заказчиков и уполномоченных органов с общественными организациями; - формирование библиотек лучших региональных и отраслевых практик закупок; - внедрение методик оценки качества организации закупок; - изменение порядка формирования отчетов о проведении мониторинга закупок; - установление обязанности члена комиссии заказчика уведомлять о возникновении конфликта интересов, заказчику необходимо определить объем

21 сведений и указывать о возникновении административной ответственности при непредоставлении таких сведений; - уточнение единых требований к участникам закупки в части обязанности сообщать заказчику информацию о физическом лице, у которого может возникнуть конфликт интересов в связи с участием такого участника в закупках; - усиление контроля за должностными лицами заказчиков в части необоснованности начисления неустойки и расторжения контрактов, в том числе и в одностороннем порядке. Кроме проанализированного выше закона регулирование системы закупок осуществляется иными нормативными правовыми актами, выстроенными в определенной иерархии: - Конституция РФ; - Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ; - подзаконные акты Правительства РФ; - Законы субъектов РФ; - подзаконные акты субъектов РФ (Рис. 4). Рисунок 4 - Система нормативных правовых актов о контрактной системе

22 Конституция РФ в статье 8 установлено, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Гражданский кодекс РФ в ряде статей устанавливает порядок поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. К отношениям о поставке товаров применяются общие положения гражданского законодательства о договоре поставке. Общие положения о подряде применимы к государственным контрактам (договорам) об осуществлении работ. Положения о возмездном оказании услуг применяются к контрактам (договорам) об оказании услуг. Кроме того Гражданским кодексом РФ устанавливаются общие правила, регулирующие заключение, исполнение, расторжение контракта, защиту прав и интересов сторон контракта и прочие. Помимо муниципальных гражданского закупок законодательства регулируется сфера бюджетным государственных и законодательством. Бюджетный кодекс РФ в статье 69.1 устанавливает бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). К данным бюджетным ассигнованиям относятся: - ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам; - ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; - ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствиями с договорами (соглашениями) на оказание указанными

23 организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам; - ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности; - ассигнования на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений). Кроме федеральных законов регулирование сферы закупок осуществляется подзаконными актами, принимаемыми, в частности, Правительством РФ, к слову, таких постановлений в настоящее время более 100. Таблица 2 - Примеры постановлений Правительства, регулирующих отношения в сфере закупок Реквизитыдокумента Содержание ПП РФ от 2 июля 2019 года № О федеральном органе исполнительной власти, 847 уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий ПП РФ от 8 сентября 2018 О федеральном органе исполнительной власти, года № 1074 уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин ПП РФ от 8 февраля 2017 года О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг № 442 для обеспечения государственных и муниципальных нужд ПП РФ от 28 ноября 2013 года О порядке осуществления Федеральным казначейством № 1092 полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (вместе с Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере)

24 ПРОДОЛЖЕНИЕ таблицы (табл. 2) ПП РФ от 10 июля 2019 года О мерах стимулирования производства радиоэлектронной № 878 продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации ПП РФ от 7 марта 2019 года Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров № 239 станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ ПП РФ от 4 декабря 2017 года Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных № 1469 металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии Условно все подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношениях в сфере закупок можно разделить на несколько сфер регулирования: - определение уполномоченных органов власти, осуществляющих деятельность в сфере закупок; - планирование закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта; - посвященные Единой информационной системе в сфере закупок; - регламентирующие порядок допуска товаров, работ и услуг из иностранных государств (национальный режим, импортозамещение); - определяющие порядок нормирования в сфере закупок; - регламентирующие порядок описания объекта закупки; - определяющие порядок применения правил энергоэффективности закупок; - устанавливающие дополнительные требования к участникам закупок; - регламентирующие порядок применения преференций в сфере закупок; - регулирующие особенности проведения некоторых форм осуществления закупок (электронный аукцион, конкурс, запрос единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); котировок, закупка у

25 - регламентирующие правила обеспечения заявок, обеспечения исполнения контракта; - и другие [15, c. 65]. Что касается основного объекта исследования, а именно – проявлению коррупции в сфере закупок, то данному аспекту посвящен Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 20182020 годы» [29] (далее совершенствованию предотвращения и – правовых выявления План). Данный основ и конфликта План содержит организационных интересов в меры по механизмов отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и содержится перечень механизмов повышения урегулированию конфликта мероприятий, направленных эффективности интересов. на В Плане совершенствование противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, анализ правовой базы регулирования системы государственных закупок позволяет сделать вывод, что она достаточно обширна и не ограничивается исключительно специализированными актами. Огромное значение в системе регулирования государственных закупок придается подзаконным актам, которые распространяют свое действие на отдельные сферы. В части обеспечения правового регулирования борьбы с коррупцией приоритет отдается подзаконным нормативным правовым актам, основным является Указ Президента от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», предусматривающий перечень мероприятий, направленных на обеспечение борьбы с коруппциогенными системе государственного и муниципального заказа. проявлениями в

26 1.3 Предпосылки формирования и механизм функционирования, классификация преимуществ и недостатков электронных торгов В статье «Strategic priorities of digitalization of the Russian economy» авторами отмечается, что повышение качества жизни населения и обеспечение национальной безопасности России зависят от темпов развития «цифровой экономики» [55, c. 38]. Система закупок прошла длительный путь своего развития и на сегодняшний день является одним из наиболее прогрессивных компонентов цифровой экономики. Постепенный переход к цифровизации системы закупок начался еще в 2009 года, но еще в форме эксперимента. Целью эксперимента было обеспечение открытости закупок, предоставление возможности активистам и участникам закупок подавать жалобы в Федеральную антимонопольную службу, основываясь на информации, размещенной в открытом источнике. Эксперимент изначально коснулся системы государственного заказа в г. Москва. Однако, по сути, эксперимент не был совсем удачным в связи с тем, что поставщики из регионов не все пользовались интернетом. Параллельно первому эксперименту проводился еще один, направленный на создание площадки для публикации информации о торгах и объявление всех действий, происходящих в виде бумажных процедур. Данный эксперимент был весьма успешным и его результатом стал запуск первой электронной площадки, а затем последовательные запуски других электронных площадок по проведению торгов [12, c. 141]. С 1 января 2016 года в эксплуатацию была введена Единая информационная система в сфере закупок (далее - ЕИС). ЕИС направлено на информационное обеспечение закупок. Порядок ввода в эксплуатацию и внутреннее строение ЕИС предусмотрены Постановлением Правительства от 23.01.2015 № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок». Срок ввода в эксплуатацию был приведен ранее. ЕИС состоит из ряда компонентов, созданных и доработанных в рамках работ по ведению и обслуживанию официального сайта в информационно-телекоммуникационной

27 сети «Интернет» для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, а также дополнительно созданных подсистем, определенных функциональными требованиями Министерства экономического развития РФ [10, c. 260]. ЕИС положений обеспечивает Закона № технические 44-ФЗ возможности посредством для следующих реализации всех функциональных компонентов: - формирование и размещение с помощью возможностей ЕИС при взаимодействии с внешними системами с необходимостью и без необходимости входа в личный кабинет с помощью электронной цифровой подписи необходимой для осуществления закупки документации; - осуществление контроля информации и документов, размещенных в ЕИС, во взаимодействии с иными информационными системами; - обеспечение соответствия нормативным правовым актам в части изменения системы классификации и кодирования, применяемой в рамках проведения государственных и муниципальных закупок; - расширенные функциональные возможности для контрольных органов и органов аудита [2, c. 30]. С 1 января 2019 года все способы закупок должны проводиться в электронной форме. В Законе № 44-ФЗ выделяют следующие конкурентные способы проведения закупок: - конкурсы (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный); - электронный аукцион; - запрос котировок в электронной форме; - запрос предложений в электронной форме (Рис. 5). Исключениями из общего правила являются: - закупки заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранных государств; - запросы котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан;

28 - предварительный отбор участников закупки или запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; - закрытые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя); - закупки в соответствии с решением Правительства РФ; - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурс (открытый, с ограниченным участием) Открытые способы в электронной форме Основные формы закупок Закрытые способы в электронной форме Электронный аукцион Запрос котировок в электронной форме Запрос предложений в электронной форме Закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс Закрытый аукцион Рисунок 5 - Способы закупок в электронной форме С 1 июля 2019 года заказчики получили возможность осуществлять закупки по пункту 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ у единственного поставщика малые закупки стоимостью до 300 тысяч рублей. В настоящее время для многих заказчиков установлена обязанность осуществлять данные закупки в электронной форме на региональных площадках (в Тамбовской области действует площадка – Малые закупки Тамбовской области (Рис. 6), а также для некоторых заказчиков на федеральной площадке – Единый агрегатор торговли «Березка» (Рис. 7). Рисунок 6 - Официальный сайт портала Малые закупки Тамбовской области

29 Рисунок 7 - Официальный сайт Единого агрегатора торговли «Березка» В соответствие с Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р «О создании единого агрегатора торговли» цель создания таких систем – совершенствование методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд [32]. Кроме того, на наш взгляд, создание подобных площадок обеспечивает дополнительный контроль за сферой «малых закупок», за счет ведения реестров контрактов (договоров), заключенных в рамках этих площадок и за их рамками, чего ранее не было. Рассмотрим особенности всех процедур, проводимых в электронной форме. Конкурсы в электронной форме. В открытом конкурсе, который проводится в электронной форме основными критериями отбора являются: ценовое предложение, предложение о качественных характеристиках и квалификации участников и некоторые другие, устанавливаемые в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Правительства РФ. Победителем открытого конкурса в электронной форме признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации, и заявке на участие в котором присвоен первый номер.

30 Основными этапами проведения открытого конкурса в электронной форме являются: - публикация извещения (не позднее чем за 15 рабочих дней до даты окончания подачи заявок; публикация может быть осуществлена не только в ЕИС, но и в любых СМИ, на сайта в сети «Интернет»); - подача заявок участниками конкурса (заявка состоит из заявки в двух частях и ценового предложения); - рассмотрение первых частей заявок (не более одного рабочего дня, если начальная максимальная цена контракта не превышает одного миллиона рублей, в остальных случаях срок рассмотрения первых частей составляет пять рабочих дней); - подача окончательных ценовых предложений (рабочий день следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе); - рассмотрение вторых частей заявок (не более трех рабочих дней, а если начальная максимальная цена не превышает один миллион рублей - один рабочий день с момента направления заказчику вторых частей заявок); - направление операторов электронной торговой площадки протокола подачи окончательных ценовых предложений; - подведение итогов открытого конкурса в электронной форме (не позднее следующего рабочего дня после получения от оператора электронной торговой площадки протокола подачи окончательных ценовых предложений; итоги фиксируются в протоколе, который размещается в ЕИС и направляется оператору электронной торговой площадки) [13, c. 233]. В случае если конкурс признан несостоявшимся (в связи с тем, что не подано ни одной заявки или комиссия приняла решение об отказе в допуске всех участников, или отклонила все заявки) заказчик в течение следующего рабочего дня должен продлить срок приема заявок еще на 10 дней с даты размещения нового извещения. Если в результате продления сроков конкурс снова несостоявшимся, то заказчик вправе провести запрос предложений. признается

31 Конкурс с ограниченным участием в электронной форме отличается от открытого конкурса в электронной форме только тем, что к участникам предъявляются дополнительные требования, на основании данных требований участники ко второй части заявки прикрепляют документы, подтверждающие его соответствие предъявляемым требованиям. В рамках двухэтапного конкурса в электронной форме на первом этапе заказчиком анализируются заявка, содержащие только предложения относительно объекта закупки без предложения о цене контракта. На первом этапе происходит обсуждение всех предложений, содержащихся в заявках участников. Длительность первого этапа не должна превышать 20 дней с даты окончания подачи первоначальных заявок. Второй этап двухэтапного конкурса в электронной форме проводиться по схеме открытого конкурса в электронной форме. Следующая форма проведения процедур в электронной форме – аукцион в электронной форме [45, c. 146]. Извещение о проведении электронного аукциона размещается за семь дней до срока окончания подачи заявок, если начальная максимальная цена контракта не превышает 300 млн. рублей, и за пятнадцать дней до срока окончания подачи заявок, если начальная максимальная цена контракта превышает 300 млн. рублей. В первый рабочий день после окончания подачи заявок осуществляется рассмотрение первых частей заявок, в случае, если цена превышает 300 млн. рублей, срок рассмотрения первых частей заявок составляет три рабочих дня. На следующий рабочий день после окончания рассмотрения первых частей заявок проводится процедура электронных торгов, победителем которой становится участник, подавший предложение с самой низкой ценой или предложение, содержащее наибольшую сумму за право заключения контракта (Рис. 8). По итогам аукциона в течение трех рабочих дней заказчик рассматривает вторые части заявок и делает вывод о соответствии участвующих в аукционе участников и их заявок требованиям документации об электронном аукционе.

32 Рисунок 8 - Примеры торгов с наименьшей ценой и с суммой на право заключения контракта Следующая форма осуществления закупок в электронной форме – запрос котировок, который проводится в случае, если начальная максимальная цена контракта не превышает 500 тыс. рублей [8, c. 123]. Заявка участника содержит в себе и предложение относительно объекта закупки и предложение о цене. Извещение о проведении запроса котировок размещается не ранее чем за 5 рабочих дней до окончания приема заявок. В течение одного рабочего дня после окончания приема заявок заказчик рассматривает заявки и принимает решение о соответствии заявок требованиям котировочной документации. При размещении оператор электронной площадки дополняет информацию из протокола порядковыми номерами заявок и информацией о победителе. Последней формой проведения закупочных процедур в электронной форме является – запрос предложений в электронной форме. Запрос предложений проводиться только в строго определенных законом случаях, установленных ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ, например, с целью поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта [23, c. 235]. Основными этапами запроса предложений в электронной форме являются: - размещение извещения и документации о запросе предложений (не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения запроса предложений);

33 - рассмотрение заявок участников (не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок); - рассмотрение окончательных предложений (осуществляется на следующий рабочий день после даты окончания срока для направления окончательных предложений). По результатам I-III кварталов 2019 года заказчиками были размещены извещения об осуществлении закупок путем использования следующих способов, которые представлены в таблице 3. Таблица 3 - Количество закупок в I-III кварталах 2019 года Способ поставщика определения Двухэтапный конкурс в электронной форме Закрытый аукцион Закрытый конкурс Закрытый конкурс с ограниченным участием Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика Запрос котировок Запрос котировок без размещения извещений Запрос котировок в электронной форме Запрос предложений в электронной форме Конкурс с ограниченным участием в электронной форме Открытый конкурс Открытый конкурс в электронной форме Предварительный отбор Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленный Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 111 Федерального закона № 44ФЗ Электронный аукцион III квартал 2019 года Количеств НМЦК о размещен ных извещени й 5 637 308 196 I-III кварталы 2019 года 21 1 057 796 191 3 413 174 5 56 559 957 470 14 920 414 521 2 735 850 897 10 361 326 14 142 845 040 853 24 582 198 339 7 978 222 837 27 976 37 759 813 464 445 570 438 751 606 646 74 16 10 775 277 2 944 718 348 23 67 275 646 2 945 253 42 799 6 217 533 231 128 984 19 891 034 782 4 551 83 627 138 052 10 824 131 290 435 241 2 300 95 800 846 897 5 844 392 957 379 310 32 9 419 19 077 925 178 100 866 804 185 26 375 313 746 792 417 346 549 508 1 039 10 423 16 722 521 677 5 177 37 802 46 664 310 652 546 288 1 797 357 973 401 1 549 181 5 065 512 397 960

34 Таблица демонстрирует, что наиболее активно заказчиками использовалась такая форма закупочных процедур как – электронный аукцион, количество размещенных извещений в III квартале составило 546 288 извещений, менее всего заказчики прибегали к закрытому конкурсу с ограниченным участием – 5 извещений и двухэтапному конкурсу в электронной форме – 5 извещений. Большая часть закупочных процедур проводится в виде: электронного аукциона, запроса котировок и конкурса. Теперь стоит упомянуть о положительных чертах электронных форм осуществления закупок. Безусловно, немаловажным положительным фактором является – соблюдение принципа гласности и прозрачности при проведении закупочных процедур. Единая информационная системы в сфере закупок, торговые площадки обеспечивают размещение информации о каждой закупке, размещенная информация становится доступной неопределенному кругу пользователей. Важнейшим преимуществом электронных процедур перед бумажными является – минимизация взаимодействия заказчика с участниками закупки. Данное преимущество обеспечивает защиту от сговора между заказчиком и участником закупочной процедуры, однако не исключает сговоров между участниками процедур [19, c. 243]. Еще одной положительной чертой является быстрота осуществления процедур в электронной форме. Часть процессов благодаря существованию электронных ресурсов автоматизированы, что позволяет сократить время для доведения документов заказчиком участникам или наоборот. Простота формирования документов для осуществления закупок и участия в них. В ресурсах для осуществления государственных и муниципальных закупок сформированы электронные формы большинства документов, что упрощает процесс подготовки документов для осуществления закупок и участия в них. Применение информационных технологий при осуществлении закупок позволяет значительным образом сэкономить средства за счет снижения закупочных цен. В таблице 4 представлена оценка экспертов относительно положительных эффектов от автоматизации закупок в каждом из существенных сегментов рынка [1].

35 Таблица 4 - Положительные эффекты / выгода от автоматизации закупок Положительный эффект / выгода по процессам Анализ затрат Консолидированная информация по всем закупкам компании в разных разрезах Выявление ключевых факторов экономии затрат Оптимизация стратегии снабжения Проведение закупочных процедур и выбор поставщика Сокращение затрат, снижение закупочных цен за счет расширения круга поставщиков, усиление переговорной позиции Сокращение цикла снабжения: сокращение сроков обработки документов за счет исключения бумажного документооборота и электронного взаимодействия с поставщиками, использования шаблонов документов и типовых требований к продукции, поставщикам и документации и др. Соблюдение всеми подразделениями организации единых правил проведения закупочных процедур Контроль текущих операций и их статусов Возможность контроля и мониторинга Прозрачность всех процессов закупки Управляемость процесса закупок Управление поставщиками Централизация всей информации по поставщикам в единой базе данных Средства аттестации поставщиков позволяют своевременно и оперативно выявлять ненадежных контрагентов, что позволяет повысить качество закупок Облегчение работы с поставщиками: самостоятельное ведение поставщиками собственных данных существенно облегчает задачи сотрудников по управлению справочной информацией Расширение круга поставщиков: удобные и легкие средства самостоятельной регистрации облегчает новым поставщикам возможности предоставления своих услуг Управление контрактами Сокращение сроков подготовки документов за счет наличия шаблонов контрактов и их электронного согласования Контроль исполнения условий контрактов Быстрый доступ к аналитическим отчетам Единая база документов: централизованное хранение контрактов и дополнительных соглашений Комм ерчес кие закуп ки Закупки по закону № 44ФЗ Закупки по закону № 223ФЗ 5 4 4 5 5 3 3 4 4 5 3 4 5 3 4 5 5 5 5 5 5 5 4 5 4 4 3 5 3 4 5 4 4 5 5 4 5 4 5 5 3 5 5 4 4 5 5 5 4 4 4 4 4 4 Что касается недостатков, то основным является нестабильность работы электронных систем, на которых размещению подлежат документы по закупочным процедурам, в связи с чем участниками закупок могут нарушаться

36 сроки размещения документов, что приводит к штрафам, применяемым к заказчикам. Таким образом, проведенный анализ показывает, что в настоящее время большинство закупочных процедур перешли в электронную форму, что обеспечивает наибольшую их прозрачность. Прозрачность процедур является одним из механизмов, обеспечивающих борьбу с коррупцией в сфере государственных и муниципальных закупок.

37 2. Практические основы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 2.1 Анализ и оценка проблем обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок РФ Результативность системы государственных закупок в рамках реализации функций государственной власти различного уровня оказывает существенное воздействие на все стороны жизнедеятельности страны, в том числе данное влияние проецируется на экономическую безопасность государства [47, c. 196]. По состоянию на январь 2019 года эксперты в области финансов, информационных технологий, бухгалтерского учета, государственного управления, представители научного сообщества и других областей заявляют, что сложившаяся в России система государственных закупок соответствует мировым тенденциям [54]. Однако, рядовыми специалистами отмечается наличие проблем, связанных с работой электронных систем, в том числе ЕИС, Интегрированной системы «Электронный бюджет», наличие юридических коллизий или отсутствие четких и лаконичных методических рекомендаций, что временами приводит к ошибкам и недочетам в работе. Проблемы связаны со сжатыми сроками реформирования законодательства и всех системы в области государственных закупок, а также человеческим фактором, что в ближайшем будущем будет преодолено [40, c. 427]. Кроме того, государственные закупки подвержены риску неэффективного управления, мошенничества и коррупции, что может привести к значительным финансовым потерям общества. Стоит отметить, что большинство стран на текущий момент допускают к участию в государственных закупках исключительно отечественных участников и не готовы открыть рынок государственных закупок для иностранных участников, поскольку такая мера лишит отечественных участников значительного объема прибыли, от участия в государственных контрактах, а государство утратит эффективный стимулирующий инструмент [50, c. 56].

38 В мировом хозяйстве наблюдается тенденция к сокращению административных барьеров, что, в свою очередь, влияет и на российскую практику. Так, в РФ создана система обжалования действий должностных лиц заказчиков, а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает наличие штрафных обязательств в результате несоблюдения сроков проведения закупочных процедур [11, c. 3]. В России, многоуровневый в секторе контроль государственных внутренний, - закупок предусмотрен ведомственный, со стороны контролирующих органов и даже со стороны общественности. При этом уже недостаточно закупить самый дешевый товар и отчитаться о высокой степени экономии, наблюдается переход от внимания к закупочным ценам к определению общей стоимости владения, что подразумевает, например, закупку энергосберегающих лампочек, заправку картриджей вместо их замены и т.д. Кроме того, популяризируется переход от категории «расходы» к понятию «инвестиции», который подразумевает затраты с целью получения экономической выгоды в будущем [53, c. 7]. В отечественной практике также наблюдается изменения подхода к построению отношений с поставщиками - действует единый реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), куда включается информация относительно поставщиков, нарушивших условия контрактов либо уклонившихся от исполнения своих обязательств. Сфере государственных закупок уделяется значительное внимание со стороны законодательных и исполнительных органов. Ежегодно Постановлением Правительства определяются особенности в части возможности авансирования при закупке тех или иных товаров и услуг и другие частные вопросы. Расторжение заключенных ранее контрактов производится по правилам Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, поскольку нормы гражданского кодекса регулируют частноправовые отношения, то и для одностороннего расторжения гражданский кодекс предоставляет весьма широкий и оценочный круг оснований. Главный критерий здесь оценочен - это «существенное нарушение». Зачастую данный критерий уточняется судебной

39 практикой по конкретным делам, либо существенность устанавливается судом в случае наличия судебного спора. Отношения в рамках государственных закупок являются публично-правовыми. Поскольку расходы на закупки несет бюджет, и сами закупки направлены на осуществление полномочий государства, общество заинтересовано в усиленном контроле и более жестокой регламентации прав и обязанностей сторон. Положения Федерального закона № 44-ФЗ не включают в себя перечень оснований для расторжения договора в одностороннем порядке. Сокращению числа безосновательно расторгнутых договоров может способствовать законодательная регламентация оснований для расторжения контрактов в одностороннем порядке. Кроме того, повсеместно контролируется деятельность заказчиков по взысканию штрафных санкций с недобросовестных поставщиков в пользу государства. К настоящему времени в Российской Федерации сформирована уникальная система размещения государственных заказов, информационной системы, размещенной на сайте состоящая из единой https://zakupki.gov.ru и электронных площадок, отобранных Минэкономразвития России и ФАС России по результатам конкурса. За третий квартал 2019 года регистрацию в ЕИС прошли 566 заказчиков, по состоянию на конец третьего квартала 2019 года составило 291 858 заказчиков. В третьем квартале 2019 года размещено 648 494 извещения об осуществлении закупок. За три квартала 2019 года размещено 2 221 037 извещений об осуществлении закупок. Как ранее было отмечено самым распространенным способом определения поставщика в России в настоящее время является электронный аукцион. По итогам трех кварталов 2019 года заключено 1,56 млн. контрактов по результатам проведения электронных аукционов; контрактов с единственным поставщиком было заключено - 771 тыс. При рассмотрении суммарных объемов заключенных контрактов в разрезе номенклатуры ОКПД 2 самыми закупаемыми традиционно в России являются работы в сфере строительства, на втором месте закупки товаров медицинского назначения (Рис. 9).

40 Дороги автомобильные и автомагистрали 1200 Нефтепродукты Здания и работы по возведению зданий 1000 800 600 Услуги в области инженернотехнического проектирования Услуги по покупке и продаже собственного недвижимого имущества 400 200 0 Услуги, связанные с научными исследованиями Препараты лекартсвенные и материалы Услуги по посредничеству в денежно-кредитной сфере прочие Услуги по снабжению паром и кондиционированию воздуха Рисунок 9 - Структура объектов государственных и муниципальных закупок за три квартала 2019 года Несмотря на небольшую динамику в изменении совокупного числа всех договоров, заключенных с единственным подрядчиком, необходимо отметить значительный рост стоимости таких договоров. Кроме того, следует учитывать повышение цены договоров при осуществлении государственных закупок, относящихся к сфере естественных монополий и при заключении договорных обязательств на энергоснабжение или куплю-продажу электрической энергии с определенным поставщиком электрической энергии. При осуществлении сравнения данных о заключенных с СМП, СОНКО договорах с общими представлениями о контрактах, заключенных в отчетный период, в контексте подходов к выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) следует заметить, что с применением преференциальных условий за три квартала 2019 заключено - 786 105 контрактов. На основании проведенного анализа современной российской практики в сфере обеспечения экономической безопасности процесса организации и управления государственными закупками, можно выделить следующие базовые проблемы их реализации.

41 Термин начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) в нормативно-правовой базе появился в 2011 году в Федеральном законе № 94-ФЗ [31], в котором дано описание действий заказчика по ее определению, но точного определения данного понятия нет. В настоящее время нормативные документы дополнены в ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ содержится описание основных методов обоснования НМЦК: сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный; тарифный; проектно-сметный; затратный. Основным методом является первый, допустимо применение иных методов, но необходимо обоснование невозможности применения заказчиком методов, указанных в законе. От точности определения НМЦК зависит способ выбора исполнителя, формируется последовательность использования антидемпинговых механизмов и инструментов при реализации конкурсных процедур, зависит обязанность поставщика о проведении общественных слушаний закупок и т.д. [22, c. 86] Механизм государственных конкурсных закупок направлен на минимизацию бюджетных расходов, экономию средств налогоплательщиков, и по своему определению является антикоррупционной системой. Эффективное использование средств, стимулирования повышения производительности труда в разных сферах хозяйственной жизни, в том числе на основе развития конкурентных процессов заложено в его основе. Однако, данный механизм может работать иначе - как прикрытие махинаций с бюджетными средствами, использование методов неэффективного хозяйствования. То есть само по себе использование данной формы организации финансово-хозяйственной деятельности с участием государственных и муниципальных органов власти, выступающих заказчиками, не гарантирует защиту общества и его существенных хозяйственных составляющих от коррупции. Многие коррупционные схемы предполагают различные формы сговора между заказчиками и участниками закупок, в частности: установление заказчиком неоправданно коротких сроков для выполнения заказа, при которых исполнить обязанности по контракту могут только «свои» поставщики - участники

42 мошеннической схемы закупки; некорректное внесение данных в ЕИС и другие [18, c. 278]. Например, в решении УФАС России по Тамбовской области от 26.11.2018 года по делу № РЗ-268/18 установлено, что Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области были установлены необоснованно короткие сроки исполнения контракта. Жалоба была подана ООО «ВнешИнвестСтрой», которая являлась участником закупки, извещение о которой Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области размещено 22.10.2018 года, а 6.11.2018 года в документацию и извещение были внесены изменения. По мнению заявителя документация не соответствует Федеральному закону № 44ФЗ. Заявитель в жалобе указывает на неправомерность установления короткого срока выполнения работ по контракту, пунктами 4.2 и 4.3 контракта установлено: «4.2 Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 25.12.2018 в соответствии с Приложение № 2 к Контракту (График производства и оплаты работ). 4.3 Условия выполнения работ: Работы выполняются в соответствии с Приложением № 1 к Контракту (Проектно-сметная документация), Приложением № 2 к Контракту (График производства и оплаты работ), Приложением № 3 к Контракту (Техническое задание)». Комиссией установлено, что данное положение документации может нарушить права конкретного участника закупки. Однако, доводы заявителя не нашли подтверждение в материалах дела В связи с чем жалоба в данной части была признана необоснованной [42]. Коррупционные схемы могут возникнуть как на этапе планирования, заключения и исполнения контрактов. Заказчик может вступить в сговор с участником закупки, чтобы позволить ему требовать доплаты за невыполненные работы; установление непривлекательной схемы оплаты исполнения контракта. Например, решением Тамбовского УФАС России от 29.12.2018 года по делу № А4-7/18. Соглашение, заключенное между заказчиком и поставщиком признано

43 незаконным и влекущим за собой ограничение конкуренции. Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области был заключен контракт с Федеральным казенным учреждением «Колония поселения № 2 «У» как с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур, на поставку масла подсолнечного. По результатам проверки было установлено, что поставщик не вправе осуществлять поставку данного продукта, а для его изготовления заключил соглашение с ООО «Т», которое и поставило масло поставщику. На рынке в рамках территории, на которой осуществляет деятельность Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области работает более 20 производителей подсолнечного масла. В связи с чем комиссией принято решение о признании соглашения между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области и Федеральным казенным учреждением «Колония поселения № 2 «У» антиконкурентным [43]. Кроме того не являются редкими и сговоры между участниками закупок. Участники договариваются о последовательном снижении цены с целью достижения результата в виде победы одного из них и разделения итоговой цены контракта между собой. Например, 30 июля 2018 года был раскрыт факт сговора ООО «Тамбовгеология» и ООО «ТамбовТехМонтаж». При совместном участии в торгах они создавали иллюзию конкурентной борьбы в пользу другого участника соглашения. В результате сговора между организациями снижение на аукционах было не более чем 1% [6]. На основании проведенного анализа состояния сферы государственных закупок в РФ и ключевых проблем государственным заказом можно государственных закупок в при организации предложить контексте пути решения и управлении развития проблем сферы повышения экономической безопасности и обеспечения эффективности осуществляемых процедур на федеральном и региональном уровнях (Рис. 10).

44 Оценка качества объектов закупки, реализуемых в рамках контрактной системы Выбор и обоснование способа осуществления закупочных процедур Отсутствие унифицированных подходов определению начальной максимальной цены объекта закупок Экономическая заинтересованность участников в организации эффективных государственных закупок Базовые проблемы обеспечения экономической безопасности процесса организации и управления государственными закупками жесткое правовое регулирование процедур государственных закупок и сроков их осуществления, ужесточение санкций за нарушение законодательства в области закупок внедрение электронных технологий, использование электронного документооборота, применение электронно-цифровых средств защиты информации Высокий уровень коррупции при организации и управлении государственными закупками предоставление всем участникам права равного доступа к рынку государственных закупок, снижение числа личных контактов в рамках борьбы с коррупцией Основные направления развития сферы государственных закупок в контексте повышения экономической безопасности повышение гласноси Рисунок 10 - Сводная характеристика основных направлений развития сферы государственных закупок в контексте решения проблем повышения экономической безопасности

45 2.2 Анализ уровня коррупции и причин ее возникновения в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Тамбовской области Существенные расходы федерального бюджета на проведение закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, создают условия для совершенствования различных финансовых и не только финансовых правонарушений, в том числе коррупционного характера. Указанная проблема характерна практически для всех развитых, так и развивающихся государств, о чем свидетельствуют различные результаты соответствующих исследований, Россия не является исключением. Так, Международным антикоррупционным движением Transparency International в 2019 году проведено ежегодное исследование уровня восприятия коррупции. Индекс восприятия коррупции представляет собой составной индекс, основанный на опросах экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру. В 2019 году Россия набрала 28 баллов и оказалась на 137 месте из 180 исследуемых государств. Лидерами рейтинга оказались Новая Зеландия и Дания, набравшие по 87 баллов, за ними следует Финляндия с 86 баллами. На конце рейтинга оказались: Сирия (13 баллов), Южный Судан (12 баллов), Сомали (9 баллов) (Рис. 11). 80 76 70 60 50 40 30 20 74 17 Россия 71 69 56 58 56 29 45 44 43 40 37 30 29 46 44 41 39 35 32 31 28 45 44 41 35 34 30 28 17 18 18 16 57 52 51 44 38 37 32 29 28 27 75 48 45 40 Украина Казахстан Беларусь Грузия Венгрия США Китай Бразилия 10 Индия 0 2015 2016 2017 2018 2019 Южная Африка Рисунок 11 - Индекс восприятия коррупции

46 Различные исследования [9, c. 237] в области криминологии свидетельствуют о том, что актуальными современными тенденциями эволюции преступности являются увеличение доли корыстных преступлений на фоне сокращения числа насильственных преступных посягательств. В этих условиях осуществление государственных и муниципальных закупок в современной России стало сферой различных коррупционных проявлений, относящихся как к механизму закупочных процедур, так и к противоправному завладению бюджетными средствами, установлению криминальных связей с организованной преступностью и т.д. О распространении коррупционных правонарушений свидетельствуют и результаты различных социологических исследований. Так, в результате опроса руководителей 120 торговых компаний установлено, что большинству из них (78%) приходилось платить представителю закупщика денежное вознаграждение в наличной форме. Причем указанные действия представители бизнеса мотивировали сложившейся практикой или обычаем делового оборота [3, c. 40]. Согласно исследованию Высшей школы экономики, в ходе которого проводился опрос сотрудников 957 компаний, участвовавших в конкурсных процедурах на получение государственного контракта, только 35,3% респондентов заявили о том, что они никогда не давали взятки с целью получения контракта на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; 22,5% опрошенных «иногда» давали взятки с указанной целью, «часто» - 10,9%, «практически всегда» - 6,3 % опрошенных [14, c. 168]. В соответствии с официальными статистическими данными только органами прокуратуры России, осуществляющей проверки, мониторинг и анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции ежегодно выявляются десятки тысяч коррупционных правонарушений, связанных с размещением заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. За 2019 год количество таких нарушений составило - 16183 правонарушения, стоит отметить, что относительно 2018 года (27 143 правонарушения) число правонарушений сократилось, на 59,99% [38].

47 Правоприменительная практика свидетельствует о том, что наиболее распространенным результатом противоправных действий, совершаемых в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является причинение финансового ущерба бюджету страны, связанного с существенным завышением стоимости контракта. В этом случае обязательства по контракту выполняются в полном объеме, однако товар (работа, услуга) может быть средним для аналогичной продукции либо более или менее высоким, чем это требуется для его использования. Во всех названных случаях применения поставленного товара (работы, услуги) для тех нужд, ради удовлетворения которых он приобретался, сопряжено с различными бюджетными проблемами, прежде всего финансового характера [39, c. 42]. Следующим распространенным результатом противоправных действий, совершаемых в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, является предоставление преимущества при заключении контракта поставщику не на условиях честной конкуренции, а на условиях незаконного обогащения или взятки, которая означает принимаемые должностными лицом материальные ценности за действие либо бездействие в интересах взяткодателя, которое это лицо не могло или не должно было совершить в силу своего служебного положения. Самый распространенный вид взятки в сфере государственных и муниципальных закупок является «откат», который означает - получение должностным лицом при выборе поставщика товаров или услуг, выбор определенного поставщика, за который заказчик получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от суммы сделки. Среди нарушений, которые носят массовый характер, следует выделить незаконное изменение условий контракта, нарушение процедуры размещения сведений в единой информационной системе в сфере закупок, нарушения при утверждении конкурсной документации, неправомерное признание торгов несостоявшимися, расторжение неприменение заказчиком заказчиком контракта, который штрафных исполняется санкций и не ненадлежащим образом, нарушение порядка определения победителя конкурсной процедуры и.п.

48 Чтобы определить масштабы распространения каких-либо правонарушений, в том числе коррупционных, лучше понять сущность финансового механизма коррупционных правонарушений в исследуемой сфере, в науке, как правило, используется статистический метод, то есть способ изучения количественной стороны массовых общественных явлений в числовой форме, метод сбора, измерения, мониторинга и анализа массовых статистических (количественных либо качественных) данных. Прежде чем осуществить анализ масштабов распространения коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации и места в данном рейтинге Тамбовской области, охарактеризуем практику надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Тамбовской области. Что касается Тамбовской области, то согласно анализу практики надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органов прокуратуры области установлено, что распространенным результатом противоправных действий, совершаемых в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, является причинение финансового ущерба бюджету, связанного с существенным завышением стоимости контракта. Распространенной в регионе при осуществлении государственных и муниципальных закупок является и практика так называемых «откатов», заключившихся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров (работ, услуг) выбирает определенное предложение (оказывает содействие при заключении контрактов) и за это получает от поставщика вознаграждение в виде процента от суммы сделки, иные материальные блага либо банальную взятку. В целях своевременного выявления и пресечения правонарушений в сфере закупок c 08.08.2018 года действует программа по борьбе с коррупцией в Тамбовской области, утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 08.08.2018 № 808 «Об утверждении антикоррупционной программы «План противодействия коррупции в Тамбовской области на 2018-2020 годы» [34]. В части противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок, товаров, работ, услуг выделяются следующие мероприятия: анализ результатов проведения закупочных процедур на предмет

49 выявления сговора участников закупок; разработка, внедрение и поддержание в актуальном состоянии типовых форм закупочной документации, их своевременная корректировка в соответствии с законодательством в сфере закупок, а также с учетом административной и судебной практики в целях недопущения включения коррупциогенных факторов в закупочную документацию. Однако, по данным прокуратуры Тамбовской области за 2019 год зафиксировано 143 преступления коррупционной направленности, что на 52 преступления больше чем в 2018 году. Построим структурную группировку с целью выявления места Тамбовской области в рейтинге регионов по числу преступлений коррупционной направленности(число преступлений коррупционной направленности в 2019 году представлено в Приложении А).Определение числа групп можно осуществить с помощью формулы Стерджесса (1): 𝑛 = 1 + 3,322 ∗ 𝑙𝑔𝑁 (1) где n – число групп; N – число единиц в совокупности; 𝑛 = 1 + 3,322 ∗ 𝑙𝑔85 = 1 + 3,322 ∗ 2 ≈ 7(ед) Величина равного интервала определяется по формуле (3): 𝑥 −𝑥 𝑕 = 𝑚𝑎𝑥 𝑚𝑖𝑛 𝑛 (2) (3) где xmax и xmin – максимальное и минимальное значения признака в совокупности. 𝑕= 739 − 32 = 101 7 Таким образом, видим, что по данному критерию среди регионов РФ выделяется семь групп по количеству преступлений коррупционной направленности. Построим типологическую группировку регионов по количеству преступлений коррупционной направленности за 2019 год (таблица 5).Данная таблица демонстрирует, что большее число регионов входит в первую группу, что говорит о незначительном количестве направленности в данных субъектах страны. преступлений коррупционной

50 Наибольшее количество регионов (33) входит в I интервал [32;133), доля этих регионов из общего количества составила 39%. Наименьшее же количество регионов (1) входит в V, VI и VII интервалы [436; 537), [537; 638), [638; 739) доля данного региона равна 1%. Таблица 5 – Типологическая группировка регионов по количеству и структуре преступлений коррупционной направленности за 2019 год Интервал Количество регионов Количество преступлений 2882 Структура распределения регионов, % 39 Среднее количество преступлений на один регион 87,3 [32;133) 33 [133; 234) 28 5127 33 183,1 [234; 335) 15 4248 18 283,2 [335; 436) 6 2169 7 361,5 [436; 537) 1 446 1 446 [537; 638) 1 572 1 572 [638; 739) 1 739 1 739 Итого: 85 16183 100 190,39 Данная таблица демонстрирует, что всего за период январь-декабрь 2019 года было совершенно 16183 преступления коррупционной направленности. При этом большее количество преступлений совершенно во второй группе регионов 5127. Наименьшее число - 446 в пятой группе. Однако, с позиции количества преступлений на регион положительная тенденция наблюдается в первой группе, где число преступлений на регион равно 87,3, а лидером является 7 группа, состоящая только из одного субъекта - Ростовская область. 40 30 20 10 0 [32;133) [133; 234) [234; 335) [335; 436) [436; 537) [537; 638) [638; 739) Рисунок 12 - Гистограмма распределения по показателю преступлений, коррупционной направленности по состоянию на декабрь 2019 года

51 Гистограмма демонстрируют число регионов, входящий в каждый из интервалов. Наибольшее число регионов включены в первый интервал. В последние три интервала входят всего по одному региону это - Вологодская область, Орловская область и Ростовская область. Определим среднее значение преступлений коррупционной направленности в Российской Федерации. Таблица 6 – Данные для расчета показателей Интервал Количество регионов fi Середина интервала 𝑥𝑖 𝑥𝑖∗𝑓𝑖 𝑥𝑖2∗𝑓𝑖 [32;133) 33 82 2706 221892 [133; 234) 28 183,5 5138 942823 [234; 335) 15 283,5 4252,5 1205583,75 [335; 436) 6 365 2190 799350 [436; 537) 1 446 446 198916 [537; 638) 1 572 572 327184 [638; 739) 1 739 739 546121 Итого: 85 - - от среднего Отклонение показателя преступлений коррупционной направленности не превышает: 𝑑= 𝑋𝑖 − 𝑥 ∗𝑓𝑖 𝑓𝑖 = 879,24 (4) Среднее квадратическое отклонение наиболее точно показывает отклонение от среднего показателя и рассчитывается следующим образом ó2 = 𝑋𝑖 − 𝑥 2 ∗𝑓𝑖 (5) Определим среднее квартильное расстояние. Первая квартиль содержит 𝑓𝑖 = 773062,98 значения количества преступлений коррупционной направленности в диапазоне от 32 до 133 - наименьший показатель квартили - 32 (Еврейская автономная область); наибольший показатель квартили - 132 (Астраханская область), во второй квартили находятся регионы с показателями преступности от 133 до 335, Тамбовская область входит в данную квартиль с показателем 147 преступлений коррупционной направленности. Третья квартиль сформирована из регионов с

52 показателями преступности, находящимся в диапазоне от 335 до 739. Регионом с наибольшим количеством преступлений коррупционной направленности, входящим в последнюю квартиль является Ростовская область. 0,25𝑛 −𝑆−1 𝑄1 = 𝑋𝑄1 + 𝑕 𝑄2 = 𝑋𝑄2 + 𝑕 𝐹𝑄1 0,5𝑛 −𝑆−1 𝑄3 = 𝑋𝑄3 + 𝑕 = 32 + 133 = 335 + 133 𝐹𝑄2 0,75𝑛 −𝑆−1 𝐹𝑄3 0,25∗85−133 28 0,5∗85−335 = 537 + 133 (6) = 498,67 (7) = 6148,75 6 0,75∗85−537 1 (8) = 62405,25 Таким образом, среднее квартильное расстояние составляет: 𝑄 −𝑄 62405 ,25−498,67 𝑄= 3 1= = 30953,29 (9) 2 2 Мода - наиболее часто встречающееся значение признака у единиц данной совокупности. Найдем моду по формуле (15): М0 = хм0 + 𝑖м0 ∗ 𝑓𝑀 0 −𝑓𝑀 0 −1 (10) 𝑓𝑀 0 − 𝑓𝑀 0−1 + (𝑓𝑀 0 −𝑓𝑀 0 +1 ) где, хМ0 - начало модального интервала; iМ0 - величина интервала; fМ0 - частота модального интервала; fМ0-1 - частота интервала, предшествующего модальному; fМ0+1 - частота интервала, следующего за модальным. 6−15 М0 = 335 + 101 ∗ = 107,75 (11) 6 − 15 + (6−1) Таким образом, чаще всего в анализируемых интервалах встречается значение преступлений коррупционной направленности равное 107,75 единиц. К относительным показателям вариации относят: коэффициент осцилляции, линейный коэффициент вариации, относительное линейное отклонение. Коэффициент вариации - мера относительного разброса значений совокупности: показывает, какую долю среднего значения этой величины составляет ее средний разброс. 𝜗= 𝜎 х = 119,187 192 ∗ 100% = 62,21 % (12) Поскольку >33%, то вариация неоднородная. Линейный коэффициент вариации или относительное линейное отклонение показал, что в большинстве регионов России отклонение по количеству преступлений не выходит за пределы 47% от средней величины К𝑑 = 𝑑 𝑥 = 90 192 ∗ 100% = 46,98% (13)

53 Коэффициент осцилляции показывает в анализируемом случае показывает, что минимальное и максимальное количество преступлений по отдельным регионам России в 3,69 раза превышает (меньше) среднее количество совершаемых преступлений. 𝐾𝑟 = 𝑅 𝑥 = 707 192 ∗ 100% = 369,04 % (14) Симметричным является распределение, в котором частоты любых двух вариантов, равностоящих в обе стороны от центра распределения, равны между собой. Наиболее точным и распространенным показателем асимметрии является моментный коэффициент асимметрии. 𝐴𝑠 = 𝑀3 𝑠3 = 234112152 .43 85 = 2754260,62 (15) где M3 - центральный момент третьего порядка. s - среднеквадратическое отклонение. 𝐴𝑠 = 2754260 .62 119,187 3 = 1,627 (16) Асимметрия является положительной, что означает, что длинная часть кривой распределения расположена справа от математического ожидания. Имеет место соотношение |As|/sAs > 0,3, что означает, что асимметрия существенная и распределение признака в генеральной совокупности не является симметричным. Данные расчеты показывают, что уровень преступности выше во второй группе, а количество регионов преобладает в первых двух группах. Тамбовская область в данном рейтинге занимает 36 место, что демонстрирует невысокий уровень коррупции. 2.3 Оценка коррупциогенности электронных торгов (на материалах, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство). Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных

54 государственных учреждений, унитарных предприятий, зарегистрированных на федеральных территории государственных субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством. Государственными закупками в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях занимаются два отдела - отдел правового и кадрового обеспечения и отдел финансового обеспечения и организационной работы. Организацией закупочной деятельности занимается контрактная служба, возглавляемая заместителем руководителя МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях. Основные полномочия контрактной службы установлены Приказом МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 10.05.2017 № 130 (Приложение Б). С целью определения поставщика (подрядчика, исполнителя) создана Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МТУ Росимушества в Тамбовской и Липецкой областях (далее - Единая комиссия), в которую входят специалисты всех отделов МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях. Основная задача Единой комиссии - рассмотрение заявок на участие в конкурентных процедурах и осуществление фиксации результата рассмотрения в протоколах, подписываемых всеми членами комиссии. Закупки осуществляются отделом, находящимся в г. Тамбове.

55 За 2019 год МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях было проведено 22 конкурентные закупки, исключительно в виде электронного аукциона и заключено 13 контрактов с единственным поставщиком, относительно 2018 года количество конкурентных процедур сократилось на 27, сократилось и число контрактов, заключаемых с единственным поставщиком на 12 контрактов. Представим количество закупок, проводимых в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях за период с 2015 по 2019 годы в виде диаграммы (Рис. 13). В целом заметна тенденция по снижению количества закупок за год, но увеличивается число конкурентных закупок. Конкурентные закупки Закупки у единственного поставщика 35 21 19 14 15 14 15 11 2015 13 12 2016 2017 2018 2019 Рисунок 13 - Количество закупок, проводимых МТУ Росимущества за период с 2015 года по 2019 год Совершенно очевидно, что проблема низкой результативности функционирования системы государственных закупок характерна не только для России, но и для многих других государств в мировой экономике. Одной из важнейших причин является коррупции в данной сфере. При этом одним из важных факторов являются действия поставщика, которые приводят к угрозам нерациональной растрате бюджетных средств. Самое существенное значение в разрезе экономической безопасности имеет своевременное и надлежащее исполнение контракта, поскольку именно от исполнения контрактов зависит стабильность работы государственных органов и

56 институтов. Самыми распространенными и очевидными мерами, направленными на противодействие нарушениям сроков объемов или качества исполнения контракта поставщиками, является право заказчика требовать компенсации убытков, вызванных таким нарушением, либо начисление пеней, условие о которых является обязательной составной частью любого государственного контракта. Однако чрезмерно усложненный механизм взыскания убытков в действующем законодательстве, требующий доказывания не только факта нарушения, но и причинно-следственной связи возникновения убытков, а также вины нарушителя, делает данный механизм не эффективным для реальной компенсации убытков заказчика. Можно сказать о том, что признаком эффективной реализации заказчиком мер экономической безопасности служит наличие в условиях контракта, механизмов, позволяющих замотивировать поставщика максимально полно и оперативно компенсировать убытки заказчика от его нарушения, избежав риска неплатежеспособности подрядчика. Можно обеспечения выделить три экономической основных укрупненных безопасности в групп контексте направлений рассматриваемой проблемы (Рис. 14). Обеспечение экономической безопасности системы государственных закупок Мероприятия по повышению полноты компенсации потерь заказчика Мероприятия по обеспечению мотивации поставщиков на исполнение контракта позитивная мотивация (экономические блага, которые поставщик получить в ходе реализации контракта) Мероприятия по повышению оперативности компенсации потерь заказчика негативная мотивация (возможные потери поставщика от нарушения контракта, в том числе убытки и санкции) Рисунок 14 - Основные направления обеспечения экономической безопасности системы государственных закупок

57 Одним из базовых механизмов снижения рисков заказчика, относящихся к первой группе, является проработка условий оплаты поставленных товаров, работ, услуг в рамках контракта. При рассмотрении данного механизма необходимо учитывать какой - единовременный, либо длящийся характер исполнения контракта, будет реализован при закупке. Одним из важнейших условий контракта, влияющих на риски сторон, является порядок оплаты, потому как именно в нем устанавливают очередность и размер встречных предоставлений. Для заказчика система последующей оплаты товара без внесения аванса минимизирует риски утраты авансированных средств в случае неплатежеспособности поставщика. Кроме того, условие об авансах при отсутствии встречного предоставления часто используется в схемах сговора между субъектами коррупционных действий. Стоит сказать, что поставщики слабо заинтересованы в контрактах без авансирования, особенно если контракт имеет длящийся характер. Необходимо отметить, что Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено право, а не обязанность заказчиков авансирования контрактов. Необходимость авансирования, для расширения круга участников сопряжено с существенными рисками утраты денежных средств, что приводит к необходимости разработки методики комплексной оценки рисков заказчика на различных этапах закупки. Выделим основные этапы реализации контракта (Рис. 15). Рисунок 15 - Основные этапы реализации контракта

58 На данном рисунке целесообразно выделить три временных периода, для которых характерны значительные риски сторон: 1) авансовый период - когда покупатель уже перечислил поставщику аванс в каком-либо объеме, но еще не получил от него никакого встречного исполнения. На данном этапе именно покупатель несет повышенный риск не поставки товара подрядчиком, а также его платежеспособности при возврате внесенного аванса; 2) период оплаты - при котором покупатель уже получил товар, однако еще не произвел его окончательную оплату, что влечет повышенные риски поставщика; 3) гарантийный период - это период времени с момента сдачи-приемки товаров до момента истечения сроков гарантии при наличии такого условия. Для оценки рисков заказчика в ходе осуществления закупки необходимо использовать формулу (17): Р= (Па + Пн + Пг 3 (17) где, Р - совокупный показатель степени риска заказчика; Па - уровень авансовых рисков; Пн - уровень риска неисполнения; Пг - уровень рисков гарантийного периода. Условие об авансе является существенным дополнительным риском заказчика утраты бюджетных средств, первым показателем, влияющим на степень риска заказчика, является показатель авансовых рисков. Его значение составляет процентное соотношение размера аванса от полной стоимости контракта. Вторым существенным риском для заказчика является невыполнение результата работ. Поскольку процесс выполнения растянут во времени, то с объемом выполненных работ снижается и риск их неисполнения. Поэтому второй показатель в формуле - показатель рисков невыполнения. Его значение составляет процентное соотношение невыполненных работ от полного объема. Третьем является риск гарантийного периода. Он составляет процентное соотношение не истекшего гарантийного периода от общего срока гарантии. Построим график, отражающий уровень рисков заказчика на разных этапах закупки в зависимости от влияния приведенных факторов (Рис.16).

59 Рисунок 16 - График, отражающий уровень риска заказчика на различных этапах закупки На основании приведенного выше графика возможно установить следующие закономерности: 1. Наибольший риск нарушения контракта присутствует в случае, когда контрактом установлено условие об авансе в размере 100%, в период, когда аванс перечислен в полном объеме, а поставщик еще не приступил к выполнению работ. 2. В авансовом периоде необходимо предусмотреть комплекс механизмов обеспечения выполнения контракта и снижения рисков его нарушения, так как данный период является наиболее рисковым в процессе закупки. 3. Заказчику необходимо обратить внимание на мероприятия по контролю за работами подрядчика на начальных стадиях выполнения работ, однако, получение встречного предоставления на сумму полученного аванса или более, не освобождает заказчика от необходимости предусмотреть в контракте и выполнять меры по обеспечению экономической безопасности и надлежащего обеспечения контракта до момента полного его завершения. Если оценивать степень риска закупок для МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, то можно сделать следующие выводы: 1. Контрактов с авансированием за рассматриваемый период по конкурентным закупкам заключено не было. Авансирование применяется лишь в

60 контрактах, заключаемых с единственным поставщиком, риск в которых минимален. 2. Обеспечение контракта предусматривается по всем закупкам, проводимых конкурентными формами. Обеспечение исполнения контрактов, заключаемых с единственным поставщиком не предусматривается. 3. Контроль за результатами работ подрядчика, поставляемым товарам и оказываемым услугам, осуществляется посредством проведения экспертиз, в том числе с помощью привлечения внешних специалистов (примеры экспертиз представлены в Приложении В к настоящей работе). Так как коррупция в сфере закупок ударяет по конкуренции, стоит оценить изменение среднего количества участников процедур размещения заказов. В период с 2015 года по 2019 год закупки рассматриваемой организации проводились в форме электронного аукциона. Расчет производится по формуле (18): Темп прироста среднего количества участников размещения заказа путем проведения аукциона = Среднее количество участников размещения заказа путем проведения аукциона в текущем периоде Среднее количество участнико размещения заказа путем проведения аукциона в предудщем отчетном периоде ∗ 100% − 100% (18) Нормальное значение данного показателя находится в диапазоне 3...7 участников размещения заказа на один аукцион. Меньшие значения (особенно значения близкие к единице) характеризуют либо завышенный уровень конкуренции на рынках, на которых производится размещение заказа, либо наличие иных факторов, не позволяющих эффективно применять данный способ размещения заказа. Значение меньше единицы говорит о наличии в статистических данных ошибок. Превышение значений показателя нормальными не является положительным фактором, поскольку затраты на организацию подобных процедур размещения заказа могут быть весьма высоки, если сравнивать с получаемым обычно эффектом. Положительное значение говорит об увеличении среднего количества участников, отрицательное - об уменьшении. Нормальное значение должно быть положительным с уменьшающимися темпами роста во времени по мере приближения среднего количества участников размещения заказа к нормальным значениям.

61 Представим данный показатель для анализируемого объекта в виде графика (Рис. 17). Темп прироста среднего количества участников размещения заказа путем проведения аукциона 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 2016 2017 2018 2019 Темп прироста среднего количества участников размещения заказа путем проведения аукциона Рисунок 17 - Темп прироста среднего количества участников размещения заказа путем проведения аукциона Расчеты показали, что только за исключением 2019 года, на аукционах, проводимых МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, участников в рамках процедуры электронного аукциона достаточно много. Показатель, однако, значительно выше нормального показателя, что показывает, значительные затраты на организацию подобных процедур, в сравнении с получаемым эффектом. Что касается 2019 года, то замечена тенденция к снижению участия в закупках потенциальных поставщиков, обусловлено это может быть различными факторами: сокращением затрат на проведение закупок, высокими требованиями к поставщикам (например, с 1 июля 2019 года было введено обязательное применение обеспечения гарантийных обязательств, в случаях установления гарантий в документации и извещении о проведении закупки) и другими факторами (динамика средних показателей конкуренции представлена в Приложении Г). Одними из схем, применяемых в торгах являются: схема с участием «подставных» поставщиков, с целью снижения цены контракта - схема «таран»;

62 либо по просьбе одного из поставщиков подаются «мнимые» (неактивные) заявки, для имитации конкуренции во время аукциона - безусловно, по данным отчетов проследить данные схемы невозможно, но можно выявить показатель мнимой конкуренции (Рис. 18, рис. 19, рис. 20, рис. 21, рис. 22). Рисунок 18 - Показатель мнимой конкуренции в 2015 году Рисунок 18 показывает, что из всего массива поданных за 2015 год заявок, лишь 2 заявки в ноябре не подавали ценовых предложений. Рисунок 19 - Показатель мнимой конкуренции в 2016 году

63 Рисунок 19 демонстрирует полную 100% активность участников закупочных процедур, проводимых анализируемой организацией. Рисунок 20 - Показатель мнимой конкуренции в 2017 году Рисунок 20 показывает, что из всего массива поданных за 2017 год заявок, лишь 1 заявка в июле не подавала ценовых предложений. Рисунок 21 - Показатель мнимой конкуренции в 2018 году Рисунок 21 показывает, что из всего массива поданных за 2018 год заявок, лишь 1 заявка в августе не подавала ценовых предложений.

64 Рисунок 22 - Показатель мнимой конкуренции в 2019 году Рисунок 22 демонстрирует полную 100% активность участников закупочных процедур, проводимых анализируемой организацией. Анализ показателей мнимой конкуренции демонстрирует, что исключается сценарий с подачей «мнимых» заявок, для имитации конкуренции во время аукциона. Осуществим проверку закупок относительно первого сценария, посредством сравнения общего объема средств размещенных закупок и экономии по данным закупкам. Составим сравнительную таблицу (Табл. 7). Таблица 7 - Соотношение общего объема средств размещенных закупок и экономии по данным закупкам Год 2015 2016 2017 2018 2019 Общий размещенных тыс. руб. 625,91 797,64 2483,54 5289,63 3740,95 объем Объем сэкономленных Процент экономии от общего средств, средств, тыс. руб. объема размещенных средств, % 1110,17 177 1199,38 150 2890,94 116 2823,39 53 3850,48 103 Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что процент экономии в рассматриваемый период достаточно высок, в связи с чем есть возможность предполагать наличие сценария, при котором поставщики заранее договариваются о снижении цены до наиболее выгодной всем участникам сделки-

65 схема «таран». Проанализируем несколько закупок на возможность проявления первого сценария - тактики «таран». Для анализа выбраны следующие закупки: - №0164100002819000014 - Оказание услуг по оценке рыночной стоимости земельных участков и оценке рыночной стоимости права аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности; - №0164100002819000017 - Оказание услуг по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тамбовской и Липецкой области; - №0164100002819000020 - Оказание услуг по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тамбовской и Липецкой области. Среди участников данных закупок имеются совпадения по участникам (Табл. 8) Таблица 8 - Аукционы с совпадающими участниками Аукцион № 0164100002819000014 ООО "Корпорация "Право" Аверин Максим Анатольевич ООО "ГК "Азира" ООО "БАЛУ" ООО "Оценочная компания "Прогресс" ООО "И-Эйдж" ООО "КФ" Центр Аналитик" ООО "Адвус-Нева" ООО "Южная оценочная компания "Эксперт" ООО "Топфрейм оценка" Аукцион № 0164100002819000017 ООО "Айра Торрес" Морозов Александр Алексеевич ООО "Землемер-М" ООО "Аналитик Центр" Аукцион № 0164100002819000020 ООО "Корпорация "Право" ООО "Айра Торрес" ООО "БАЛУ" ООО "Аналитик Центр" ООО "Землемер-М" ООО "Оценка и Консалтинг" ООО "Группа компаний "Декарт" ООО "Оценка" ООО "Главная экспертная компания" ООО "Атлант оценка" Разумов Станислав Дмитриевич Как минимум 3 участника, участвующих в аукционе и подававших ценовое предложение участвовали в анализируемых аукционах. Общее снижение цены по первой закупке составило - 80,84%. Временной период, за который осуществлено снижение цены - 2 часа 21 минута; цена снизилась ниже 25% в течение 15 минут. Данные по первой закупке представлены в Приложении Д.

66 Общее снижение цены по второй закупке составило - 90,04%. Временной период, за который осуществлено снижение цены - 31 минута; цена снизилась ниже 25% в течение 2 минут. Данные по второй закупке представлены Приложении Е. Общее снижение цены по третьей закупке составило - 89,05%. Временной период, за который осуществлено снижение цены - 1 час 3 минуты; цена снизилась ниже 25% в течение 1 минуты. Данные по третьей закупке представлены в Приложении Ж. То есть можно предположить наличие схемы «таран» между некоторыми повторяющимися участниками. Проанализируем закупку № 0164100002819000026 с достаточно стремительным снижением цены контракта - цена была снижена на 100% в течение 23 минут (снижение осуществлялось только двумя участниками), далее подавались предложения на право заключения контракта, в которой победителем оказался участник, практически не участвующий в снижении цены (Приложение И) В закупке осуществлялось стремительной снижение цены двумя участниками, итогом закупки стало снижение цены ниже 100%, что привело к заключению контракта по цене предложенной одним из участников, практически не участвующего в снижении цены. Таким образом, можно предположить применение анализируемой схемы между участником № 1 и участником № 3, участник № 3 снижал цену для заключения контракта впоследствии участником № 1 (Приложение К). В данном случае имеется угроза для заказчика, которая может быть представлена в форме несения дополнительных расходов в случае поставки некачественного товара, работы или услуги, либо угрозы невыполнения контракта. За 2019 года выявлено 3 контракта, по которым поставщики просрочили исполнение обязательств по контракту. В частности, по государственному контракту № 0164100002819000020_71682 поставщик допустил просрочку исполнения обязательства по оказанию услуг по определению рыночной

67 стоимости права аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тамбовской и Липецкой области, в связи с чем поставщику было направлено требование об уплате пени в размере 1514,31 рублей (Требование об уплате неустойки в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом - Приложение Л). Однако, рыночная стоимость земельных участков была определена с опозданием по 1 этапу на 105 дней, по второму этапу на 85 дней. Несвоевременное определение рыночной стоимости земельных участков привело к невозможности предоставления данных участков на право аренды потенциальным арендаторам. Аналогичная ситуация сложилась и по контракту № 0164100002819000017_71682, где поставщик допустил просрочку в размере 107 дней (Требование об уплате неустойки в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом - Приложение М), чем поставил под угрозу дальнейшую возможность заключения договор аренды с потенциальными арендаторами. Для оценки эффективности осуществления закупок в некоторых регионах Российской Федерации действуют акты, принимаемые органами ответственными за закупочную деятельность, к сожалению в Тамбовской области подобного акта нет. В данных актах подробно описывается методика оценки эффективности закупок по некоторым критериям. В частности в распоряжении Управления государственных закупок Тюменской области от 17.10.2018 г. № 002-р «Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области» [36] выделяются следующие критерии для оценки эффективности системы закупок: 1. Критерий конкурентности закупок, отражающий уровень конкуренции в закупках. 2. Критерий экономности, отражающий эффективность расходования денежных средств, выделяемых на осуществление закупки. 3. Критерий соблюдения законодательства, характеризующий исполнение заказчиками ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой

68 объем закупок, подлежащих размещению у СМП и СОНКО должен составлять не менее 15% совокупного годового объема закупок. 4. Критерий эффективности планирования, показывающий влияние частых внесений изменений в планы-графики закупок на возможные срывы закупок из-за отсутствия участников. 5. Критерий сомнительности закупок, отражающий количество закупок, по которым впоследствии допускаются нарушения поставщиков в части исполнения контрактов. 6. Критерий соблюдения принципа профессионализма, показывающий соблюдение принципа профессионализма и влияние корректировки закупочных документов на эффективность осуществления закупок. Считаем, что вышеназванные критерии возможно применить и для оценки закупочной деятельности экономических субъектов с точки зрения наличия коррупционных факторов. Ранее в работе объект исследования был проанализирован с точки зрения нескольких из критериев, а именно: критерия конкурентности, критерия экономности. Оценим деятельность объекта с точки зрения критерия соблюдения законодательства. Расчет производится по формуле (19): Ксмп,сонко = 𝑉смп *100% СГОЗ (19) где, Vсмп - общая стоимость заключенных контрактов с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам конкурентных процедур. СГОЗ - совокупный годовой объем закупок. 2831306 ,81 1) 2015 год = * 100% = 79,03% 2) 2016 год = 3) 2017 год = 4) 2018 год = 5) 2019 год = 3582426 ,3 3063817 ,68 3868093 ,43 3527259 ,97 5543354 ,88 3965101 ,2 8769993,3 * 100% = 63,63% * 100% = 45,21% 1644601 ,41 4679018 ,7 * 100% = 79,21% * 100% = 35,15%

69 Таким образом, процент закупок, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства достаточно высок, а следовательно, анализируемый критерий объектом исследования соблюдается в полной мере. Исследуем закупочную деятельность МТУ Росиумущества в Тамбовской и Липецкой областях с точки зрения критерия эффективности планирования. Данный критерий рассчитывается по формуле (20): КизмПГо = ПГо (20) КЗк где, ПГо - общее количество изменений плана-графика в отчетный период. КЗк - общее количество проведенных закупок конкурентным способом. 19 1) 2015 = = 0,9 2) 2016 = 3) 2017 = 4) 2018 = 5) 2019 = 21 16 19 23 24 20 40 18 22 = 0,84 = 0,96 = 0,5 = 0,82 Таким образом, процент проведенных закупок выше, количества изменений, вносимых в план-график закупок, следовательно не имелось препятствий своевременному и качественному планированию участия потенциальных поставщиков. Осуществим анализ закупок МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях по критерию подозрительности закупок. Расчет осуществляется по формуле (21) Кпод. = Коб−Кр−Кн/и (21) Коб где, Коб - общее количество заключенных контрактов в отчетном периоде. Кр - количество расторгнутых контрактов по причине неисполнения поставщиком обязательств. Кн/и - количество неисполненных контрактов, по которым планируется расторжение по причине неисполнения должным образом. За анализируемый в работе период объектом исследования не планировалось расторгать и не было расторгнуто ни одного контракта. Проведем Тамбовской и анализ закупочной Липецкой областях деятельности по критерию МТУ Росимущества соблюдения профессионализма. Критерий рассчитывается по формуле (22): в принципа

70 Кпод. = З−Зо−Зв−Зизм З (22) где, З - общее количество поданных за отчетный период заявок на участие в конкурентных закупках. Зо - количество отозванных заявок, поданных в отчетном периоде на проведение конкурентных закупок. Зв - количество возвращенных заявок, поданных в отчетном периоде на проведение конкурентных закупок. Зизм - количество закупок, в которые были внесены изменения после публикации извещения в ЕИС. 76−2−0−1 1) 2015 = = 0,96 2) 2016 = 3) 2017 = 4) 2018 = 5) 2019 = 76 86−0−0−4 86 83−1−0−4 = 0,95 = 0,94 83 103−1−0−1 103 116−0−0−6 116 = 0,98 = 0,95 Расчет данного критерия показал, что за исследуемый период коэффициент профессионализма высок, что означает, что специалистами заказчика эффективно используется рабочее время и надлежащим образом исполняются обязанности. Считаем, что названные выше критерии возможно использовать для оценки коррупциогенности закупок на уровне субъекта Российской Федерации. Таким образом, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой областях является крупным заказчиком Тамбовской и Липецкой области. Закупки в рамках организации осуществляет контрактная служба, отбор поставщиков осуществляет Единая комиссия. В период с 2015 года по 2019 год состоялось 103 конкурентные закупки. Анализ показал, что на закупках, проводимых МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях степень конкуренции достаточно высокая практически за весь анализируемый период, за исключением 2019 года; высока степень экономии бюджетных средств. Безусловно, исследованные показатели не показывают уровень коррупции в данной сфере, однако, закупки с большим снижением зачастую приводят к ненадлежащему исполнению контрактов или к их неисполнению контрактов, примеры подобных контрактов приведены в данном разделе. Ненадлежащее исполнение контрактов или их неисполнение приводит к необходимости несения дополнительных расходов со стороны

71 заказчика, либо на проведение дополнительной закупки, либо на устранение дефектов, возникших в связи с поставкой некачественного некачественного оказания услуги или выполнения работы. товара,

72 3. Система методов совершенствования мер противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд 3.1 Методы противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Каждый год с момента существования федерального закона № 44-ФЗ наблюдаем его постоянные изменения, направленные на противодействие коррупции в сфере публичных закупок и во исполнение статьи 1 федерального закона № 44-ФЗ. Но, к величайшему сожалению, статистика нарушений в данной области сокращается разве что на малые десятые доли. Основную нормативно - правовую базу, с содержанием мер, направленных на профилактику коррупционных действий в сфере публичных закупок основали: указ Президента РФ от 29.06.2018 г. № 378 [29], Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ [30], Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ [27]. Достаточно долгое время существуют ведомственные, отраслевые и территориальные программы по противодействию коррупции: например, приказ ФАС России от 31.01.2014 № 38/14 [33], письма Минэкономразвития России от 15.06.2016 № Д28и-1501, от 23.03.2016 № ОГ-Д28-3680, от 07.07.2015 № Д28и-2018. Кроме того, субъекты РФ также разрабатывают свои программы, цель которых предупреждение действий коррупционной направленности в сфере публичных закупок. Все чаще разрабатываются и применяются в учреждениях методические рекомендации, направленные на профилактику коррупционных действий со стороны госслужащих, например: «Реализация профилактических мероприятий подразделениями кадровых служб федеральных госорганов», «Организация антикоррупционного обучения», «Обеспечение соблюдения федеральными госслужащими ограничений и запретов». Перечислить все российские правовые акты, в той или иной степени направленные на противодействие коррупции, очень сложно.

73 Законом № 44-ФЗ предусмотрено 3 вида антикоррупционного контроля: ведомственный контроль, который находится в распоряжении ФАС и иных компетентных госорганах; контроль со стороны заказчика за исполнением условий госконтракта поставщиком, который обязывает осуществлять приемку с привлечением экспертных организаций; общественный контроль, который производится гражданами, объединениями граждан или юридическими лицами, в установленном порядке. В части методов по минимизации коррупционных рисков, органам власти удалось привести в исполнение некоторые НПА, которые в 2019 году существенно сократили число контрактов с единственным поставщиком, усилилась конкурентная борьба между поставщиками, выигрывать контракты стали не только организации, аффилированные с властью, но и так называемые «компании с улицы». Несмотря на то, что с момента вступления в силу статья 107 закона № 44ФЗ предусматривала дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность «до 04.05.2018 г. единственным существенным видом ответственности была административная ответственность, которая являлась эффективным и оперативным способом защиты нарушенных прав должностных лиц и участников закупок. Однако, с переходом на электронную форму закупок, правила КоАП (включая ст. 7.29 - 7.32.1, 7.32.3) нуждаются в пересмотре и актуализации» [7, c. 25]. В части криминализации в российском уголовном законодательстве нарушений в сфере государственных закупок с 2018 года появился новый ориентир - повышение эффективности уголовно - правовых механизмов противодействия таким деяниям путем модернизации норм об ответственности за коррупционные злоупотребления. С 04.05.2018 г. вступили в силу изменения, внесенные в УК РФ Федеральным законом от 23.04.2018 № 99-ФЗ, которые предусматривают введение новых статей - 200.4 УК РФ и 200.5 УК РФ, направленных на усиление борьбы с нарушениями в сфере закупок, а так же дополнение статьи 304 УК РФ, в которой конкретизируется должностное лицо государственных закупок. Также Федеральным законом от 27.12.2018 № 520-ФЗ

74 были внесены поправки в УК РФ, содержащие в себе, вступившую в силу с 8 января 2019 года статью 200.6 УК РФ, направленную на искоренение коррупционного потенциала в сфере публичных закупок. Данными статьями УК РФ установлена ответственность за злоупотребления в сфере закупок; за подкуп работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок; за провокацию подкупа в сфере закупок; за ложное экспертное заключение по итогам поставки товаров, работ, услуг. Виды ответственности зависят от размера подкупа или ущерба, причиненного неправомерными действиями должностных лиц заказчика. Так же установлено, что «должностные лица заказчика освобождаются от уголовной ответственности, если активно способствовали раскрытию или расследованию преступления либо в отношении их имело место вымогательство. Кроме того, если должностное лицо заказчика сообщит о совершенном преступлении в Следственный комитет, так сказать, покается в содеянном, оно также будет освобождено от ответственности». Безусловно, приведенные в исполнение вышеуказанные нормы УК РФ проявят свою актуальность и восполнят серьезный пробел, имеющийся в антикоррупционном законодательстве. Его применение послужит серьезной и справедливой мерой воздействия на лиц, покушающихся на бюджетные средства, выделяемые на закупки товаров, работ и услуг для нужд страны. В результате исследования в рамках данного параграфа считаем необходимым реализовать меры на подавление среды в государственных закупках, позволяющей должностным лицам совершать действия коррупционного характера. Для реализации данного явления необходимо систематизировать и адаптировать нормативный метод в части определения начально – максимальной цены закупки, а также расширить статью 200.4 УК РФ с включением нормы, устанавливающую преступность и наказуемость деяния на этапе обоснования начально – максимальной цены и применения актов о нормировании. В заключение параграфа стоит отметить, что в распоряжении Правительства РФ от 31.01.2019 г. № 117-р [35] «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах» уделено внимание

75 методам по противодействию коррупции. Однако кардинальных мер в данном направлении Правительство не предлагает. Более того, методология концепции в рамках противодействия коррупции подразумевает усиление контроля на этапах, которые были определены. Поэтому в период до 2024 года особое значение в рамках антикоррупционного регулирования будет уделяться систематизации и стабилизации имеющихся нормативных правовых актах. В свою очередь, считаем, что методы по борьбе с коррупцией в сфере закупок должны иметь комплексные приемы и включать нормы права УК РФ, устанавливающие преступность и наказуемость деяния, в том числе на этапе обоснования начально – максимальной цены и применения актов о нормировании. 3.2 Рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Прежде чем предложить конкретные направления развития противодействия коррупционным правонарушениям в сфере государственных и муниципальных закупок, констатируем проблемы, которые необходимо решить. Как установлено в ходе настоящего исследования, распространенным результатом противоправных действий, совершаемых в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, как на федеральном, так и на региональном уровне является причинение финансового ущерба бюджету соответствующего уровня. Основными нарушениями в части документации о закупке является следующие действия: 1. Установление незаконных требований к участникам закупки, в том числе с признаками ограничения свободы конкуренции необходимых требований к участникам закупки. либо неустановление

76 2. Нарушение при формировании описания объекта закупки, в том числе установление характеристик товара, (работы, услуги) не соответствующих техническим регламентам либо стандартам. 3. Установление характеристик конкретного товара (работы, услуги), влекущих ограничение свободы конкуренции либо установление несуществующих характеристик объекта закупки, необходимых для заключения контракта с организацией – взяткодателем. 4. Несоответствие описания объекта закупки инструкции по заполнению заявки участником конкурсной процедуры. Частичным решение 2,3,4 проблем является сформированный в 2017 году Каталог товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), который в настоящее время является одним из функциональных компонентов ЕИС. КТРУ содержит перечень товаров, работ, услуг и обязательные для применения требования к данным объектам закупки. В случае отступления от требований, предусмотренных КТРУ заказчику необходимо обосновать дополнительные характеристики. Однако, КТРУ не в полной мере обеспечивает разрешение вышеназванных проблем, так как не содержит весь перечень закупаемых заказчиками товаров, работ, услуг, а некоторые позиции содержат лишь узкий перечень требований, которые не позволяют закупить качественные товар, работу, услугу. Результаты проведенного анализа также свидетельствуют, что государственными и муниципальными заказчиками, органами, уполномоченными на размещение заказов, нарушения закона допускаются на всех стадиях, начиная от информационного обеспечения до стадии исполнения заключенных контрактов. По мнению исследователей, нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, до настоящего времени не носит целостного, логически завершенного характера, обеспечивающего формирование в Российской Федерации единого правового и экономического пространства в секторе государственного рынка [5, c. 56].

77 Исходя из изложенной констатации проблем противодействия коррупционным правонарушениям в сфере государственных и муниципальных закупок, исследователи, законодательной органы инициативы государственной предлагают ряд власти и субъекты направлений развития противодействия коррупционным правонарушениям в анализируемой сфере деятельности. Прежде всего, обратимся к Национальному плану противодействия коррупции, в том числе к исполненному документу. Так, в указанном тексте сформулированы основные задачи государства в сфере борьбы с коррупцией, в том числе связанной с закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 гг. сформулированы следующие направления развития государства в сфере противодействия коррупции непосредственно связанной с закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд, часть из которых реализована на практике, другая – проходит необходимую проверку на предмет целесообразности в установленные документом сроки. Отдельные направления развития, которые были сформулированы в Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, в настоящее время реализованы, успешно применяются в практической деятельности и доказывают свою эффективность. Так, Генеральной прокуратурой Российской Федерации организована работа по ведению реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности в соответствии со ст. 19.28 КоАП РФ(Незаконное вознаграждение от имени юридического лица), а также сведений, подлежащих включению в названный реестр, и порядка их размещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). При надлежащем информационном взаимодействии указанные сведения, по нашему мнению, способны оказать существенное влияние на развитие противодействия коррупционным правонарушениям в сфере государственных и муниципальных закупок.

78 Далее, исходя из изложенной выше констатации проблем противодействия коррупционным правонарушениям в анализируемой сфере деятельности, остановимся на ряде предложений исследователей по совершенствованию механизма противодействия коррупционным правонарушениям в сфере государственных и муниципальных закупок. К примеру, значительное количество исследователей [17, c. 56] полагают, что проблему эффективности противодействия коррупционным правонарушениям в сфере закупок, возможно решить делением предмета торгов на лоты. По их мнению, процесс деления предмета закупки на лоты является перспективным средством противодействия картельным сговорам на рынке закупок, влечет за собой усложнение взаимодействия между аффилированными структурами, так как за счет деления происходит увеличение числа участников закупки, следовательно, достижение антиконкурентных (коррупционных) договоренностей существенно затрудняется. Кроме того, увеличению количества участников закупки способствует развитию конкуренции, так как делает доступным прямое участие в торгах и аукционах субъектов малого и среднего бизнеса. Заключение отдельных договор в отношении каждого лота, повышает эффективность проведения торгов, поскольку наличие нескольких лотов закупки увеличивает общее количество потенциальных победителей торгов. Однако, несмотря на перечисленные положительные стороны в процессе развития механизма противодействия коррупционным правонарушениям в сфере государственных и муниципальных закупок путем заключения отдельных договор в отношении каждого лота, в настоящее время вопрос дробления закупки на лоты не урегулирован нормами права (существует правовой вакуум), а заказчику предоставлены широкие полномочия в сфере заключения контрактов с единственным поставщиком (нормы п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ), что несет в себе определенные коррупционные риски. Радикальным способом противодействия коррупционным правонарушениям в сфере государственных и муниципальных закупок является

79 ужесточение уголовной ответственности должностных и иных лиц, занимающихся закупочной деятельностью. Вместе с тем, сфера уголовного преследования коррупционеров в сфере закупок в России не совершенна, имеет ряд пробелов в законодательном регулировании ответственности за злоупотребления в указанной сфере, что способствует сохранению высокого уровня коррупционной преступности в сфере государственных и муниципальных закупок [16, c. 27]. Согласно пояснительной записке к проекту Федеральный закон от 23.04.2018 № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [25], практика уголовного судопроизводства свидетельствует о том, что преступления, связанные с «откатами» при осуществлении закупок товаров (работ, услуг), как правило, квалифицируются по статьям Уголовного кодекса РФ о хищениях чужого имущества (в основном по ст. 159УК РФ – мошенничество), злоупотреблениях полномочиями (ст. 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями), а также о коммерческом подкупе (ст. 204 УК РФ – коммерческий подкуп), даче либо получении взятки (ст. 290 УК РФ – получение взятки, ст. 291 УК РФ – дача взятки). Вместе с тем, не все деяния, совершаемые в указанной сфере, ранее подпадали под нормы действующего уголовного закона, а ряд нарушений, связанных с целями осуществления закупок, определением цены государственного контракта, заключением или исполнением государственного контракта и совершаемых из корыстной или иной личной заинтересованности, не могут рассматриваться как уголовно наказуемые злоупотребления служебным положением, поскольку эти нарушения совершаются представителями заказчика, которые не являются должностными лицами. В связи с чем предлагаем диспозицию ст. 200.4 УК РФ дополнить еще одним составом - нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены контракта. По нашему мнению, большинство изложенных выше направлений развития противодействия коррупционным правонарушениям в сфере государственных и

80 муниципальных закупок сводятся к надлежащему контролю в анализируемой сфере, в том числе финансовому. Под финансовым контролем принято понимать совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации [4, c. 38]. Финансовый контроль является одной из функций управления и представляет собой систему действий уполномоченных лиц по проверке соблюдения определенным субъектом (в нашем случаи участвующим в процессе закупки), норм финансового права и интересов управляющего субъекта (в нашем случае государства). В сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует вести речь, прежде всего, о финансовом контроле использования бюджетных средств соответствующего уровня при проведении закупки, а также контроле за расходами чиновников, участвующих в закупочной деятельности, с целью своевременного выявления коррупционной составляющей. В апреле 2020 года на сайте ЕИС прошло крупное обновление в части финансового контроля деятельности заказчиков. Большая часть контрольных функций была переведена в автоматизированный вид. На наш взгляд, перевод в автоматизированную форму большей части функций контрольных органов приведет к большому числу ошибок и в большей мере поспособствует увеличению числа правонарушений в сфере закупок. Так называемый «глазной контроль», который проводится контрольными органами наиболее эффективен, так как анализ проводится несколькими специалистами, а при автоматическом контроле документ проходит контроль исключительно с точки зрения возможных нарушений Закона № 44-ФЗ, без обращения внимания на содержательную часть размещаемых документов. В завершении исследования в рамках главы стоит дать прогноз развития экономики с помощью экспертной оценки различных сценариев развития противодействия коррупционным правонарушениям в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По нашему мнению, несмотря на реализацию на практике исследованных направлений развития противодействия коррупционным правонарушениям в анализируемой сфере,

81 систему «откатов» при осуществлении закупок полностью искоренить невозможно, в связи с высоким уровнем латентности подобных правонарушений. Однако, благодаря реализации на практике исследованных направлений развития противодействия коррупции в сфере закупок, возможно существенно снизить потери бюджетов всех уровней, следовательно, обеспечить экономические интересы государства и общества. На основании изложенного, предложенные направления развития противодействия коррупции, являются целесообразными и подлежат практическому использованию.

82 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключении к данной работе можно сделать ряд закономерных выводов. 1. В настоящее время проблема коррупции остается весьма актуальной, в том чисел и для системы государственных закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Выделяются следующие виды коррупции, которые затрагивают систему государственного и муниципального заказа: политическая коррупция, административная коррупция. Потери от коррупции делятся на следующие разновидности: финансовый ущерб, потери в объемах закупаемых товаров (работ, услуг), потери в качестве товаров (работ, услуг), потери политического характера. Самыми распространенными схемами проявления коррупции можно назвать: сговор с потенциальным победителем закупки о назначении цены ниже, чем у остальных участников; схема «таран», то есть стремление получить заказ по максимальной цене или близкой к ней, путем создания мнимой борьбы; установление коротких сроков исполнения контрактов; установление заранее невыгодной цены за исполнение контракта в установленном объеме; установление непривлекательной схемы оплаты контракта; толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц. 2) Анализ правовой базы регулирования системы государственных закупок позволяет сделать вывод, что она достаточно обширна и не ограничивается исключительно специализированными актами. Огромное значение в системе регулирования государственных закупок придается подзаконным актам, которые распространяют свое действие на отдельные сферы. В части обеспечения правового регулирования борьбы с коррупцией приоритет отдается подзаконным нормативным правовым актам, основным является Указ Президента от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», который предусматривает перечень мероприятий, направленных на обеспечение борьбы с коррупциогенными проявлениями в системе государственного и муниципального заказа.

83 3) В настоящее время большинство закупочных процедур перешли в электронную форму, что обеспечивает наибольшую их прозрачность. Прозрачность процедур является одним из механизмов, обеспечивающих борьбу с коррупцией в сфере государственных и муниципальных закупок. 4) На основании проведенного анализа современной практики в сфере обеспечения экономической безопасности процесса организации и управления государственными закупками можно выделить следующие базовые проблемы их реализации: - ошибочное определение начальной (максимальной) цены контракта, с целью сокращения участников закупки; - установление заказчиком неоправданно коротких сроков для выполнения заказа; - требование заказчиком доплаты за невыполненные работы; - установление непривлекательных схем оплаты исполнения контрактов; - сговор между участниками закупок о последовательном снижении цены для достижения наиболее выгодной для участников сговора. Предложены следующие пути разрешения данных проблем: внедрение электронных технологий; документооборота, применение электронно-цифровых - использование электронного средств защиты информации; - жесткое правовое регулирование процедур государственных закупок и сроков их осуществления, ужесточение санкций за нарушение законодательства в области закупок; - предоставление всем участникам права равного доступа к рынку государственных закупок; снижение числа личных контрактов в рамках борьбы с коррупцией; - повышение гласности. 5) Результат группировки регионов показал, что уровень коррупционной преступности выше во второй группе, а количество регионов преобладает в первых двух группах.

84 Тамбовская область в данном рейтинге занимает 36 место, что демонстрирует невысокий уровень коррупции. 6) МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Агентство). Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской осуществляет свою Федерации, в деятельность, которых иного территориальный федерального орган имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством.Государственными закупками в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях занимаются два отдела - отдел правового и кадрового обеспечения и отдел финансового обеспечения и организационной работы. Организацией закупочной деятельности занимается контрактная служба.С целью определения поставщика (подрядчика, исполнителя) создана Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МТУ Росимушества в Тамбовской и Липецкой областях (далее - Единая комиссия), в которую входят специалисты всех отделов МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях. Основная задача Единой комиссии - рассмотрение заявок на участие в конкурентных процедурах и осуществление фиксации результата рассмотрения в протоколах, подписываемых всеми членами комиссии.

85 Закупки осуществляются отделом, находящимся в г. Тамбове. За 2019 год МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях было проведено 22 конкурентные закупки, исключительно в виде электронного аукциона и заключено 13 контрактов с единственным поставщиком, относительно 2018 года количество конкурентных процедур сократилось на 27, сократилось и число контрактов, заключаемых с единственным поставщиком на 12 контрактов. Представим количество закупок. Если оценивать степень риска закупок для МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, то можно сделать следующие выводы: 1. Контрактов с авансированием за рассматриваемый период по конкурентным закупкам заключено не было. Авансирование применяется лишь в контрактах, заключаемых с единственным поставщиком, риск в которых минимален. 2. Обеспечение контракта предусматривается по всем закупкам, проводимых в конкурентных формах. Обеспечение исполнения контрактов, заключаемых с единственным поставщиком не предусматривается. 3. Контроль за результатами работ подрядчика, поставляемым товарам и оказываемым услугам, осуществляется посредством проведения экспертиз, в том числе с помощью привлечения внешних специалистов (примеры экспертиз представлены в Приложении В к настоящей работе). Расчеты показали, что только за исключением 2019 года, на аукционах, проводимых МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, участников в рамках процедуры электронного аукциона достаточно много. Показатель, однако, значительно выше нормального показателя, что показывает, значительные затраты на организацию подобных процедур, в сравнении с получаемым эффектом. Что касается 2019 года, то замечена тенденция к снижению участия в закупках потенциальных поставщиков, обусловлено это может быть различными факторами: сокращением затрат на проведение закупок, высокими требованиями к поставщикам (например, с 1 июля 2019 года было введено обязательное применение обеспечения гарантийных обязательств, в

86 случаях установления гарантий в документации и извещении о проведении закупки) и другими факторами. Одними из схем, применяемых в торгах являются: схема с участием «подставных» поставщиков, с целью снижения цены контракта; либо по просьбе одного из поставщиков подаются «мнимые» заявки, для имитации конкуренции во время аукциона - безусловно, по данным отчетов проследить данные схемы невозможно. Анализ показателей мнимой конкуренции демонстрирует, что исключается сценарий с подачей «мнимых» заявок, для имитации конкуренции во время аукциона. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что процент экономии в рассматриваемый период достаточно высок, в связи с чем есть возможность предполагать наличие сценария, при котором поставщики заранее договариваются о снижении цены до наиболее выгодной всем участникам сделки. В данном случае имеется угроза для заказчика, которая может быть представлена в форме несения дополнительных расходов в случае поставки некачественного товара, работы или услуги, либо угрозы невыполнения контракта. Кроме того в работе рассмотрена методика оценки закупочных процедур с точки зрения наличия в ней коррупционных факторов. Данная методика на наш взгляд может быть эффективной и для оценки закупочных процедур отдельных хозяйствующих субъектов и на региональном уровне. 7) Большое значение в борьбе с коррупцией играют меры предусмотренные в Указе Президента от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», методология данного акта предполагает повышение роли контроля. Считаем, что методы борьбы с коррупцией в сфере закупок должны иметь комплексные приемы и включать нормы права УК РФ, устанавливающие преступность и наказуемость деяния, в том числе на этапе обоснования начально-максимальной цены и применения актов о нормировании.

87 8) В завершении работы дан прогноз развития экономики и оценка различных сценариев развития противодействия коррупционным правонарушениям в анализируемой сфере. По нашему мнению, искоренить систему «откатов» в полной мере невозможно, в связи с высоким уровнем латентности подобных правонарушений. Однако, благодаря реализации на практике исследованных направлений развития противодействия коррупции в сфере закупок, возможно существенно снизить потери бюджетов всех уровней, следовательно, обеспечить экономические интересы государства и общества. На основании изложенного, предложенные в данной работе направления развития противодействия коррупции, являются целесообразными и подлежат практическому использованию.

88 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. решений. Автоматизация закупочной [Электронный деятельности: ресурс]: обзор URL: современных http://integral- russia.ru/2019/09/25/avtomatizatsiya-zakupochnoj-deyatelnosti-obzor-sovremennyhreshenij-chast-2/ (дата обращения: 01.04.2020). 2. Алексеева С.Н., Ташимов С.П. Единая информационная система в сфере закупок: результаты, проблемы, перспективы // Ведомости уголовноисполнительной системы. - 2016. - № 12 (175). - С. 28-31. 3. Андреева Л.В. Антимонопольные правила о торгах в условиях реформирования законодательства о закупках // Журнал предпринимательского и корпоративного права. - 2018. - № 4. - С. 17. 4. Горбачев М. От рассвета до отката // Деньги. - 2007. - № 34. – С. 37-41. 5. Гримм В. и др. Разделение на лоты и конкуренция в закупках // Руководство по закупкам. - М., 2013. - С. 53-58. 6. За сговор на торгах тамбовская компания заплатит штраф в 2 млн. рублей. [Электронный ресурс]: URL: https://tambov.fas.gov.ru/publications/13488 (дата обращения: 02.04.2020). 7. Иванов Р.В., Корякин В.М. Коррупция в сфере государственных закупок для нужд обороны страны: ответственность ужесточается // Право в Вооруженных Силах. - № 6. - 2018. – С. 25-29. 8. Кавкаева Ю.А. О некоторых новеллах в правовом регулировании электронных закупок в 2019 году // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. - № 7-2. - С. 121-124. 9. Калачев Я.В. Правовая природа реестра недобросовестных поставщиков // Власть закона. - 2016. - № 2 (26). - С. 232-237. 10. Каранина Е.В., Арасланова О.Г. Развитие сферы закупок как важнейшей составляющей экономической безопасности страны // Инновационное развитие экономики. - 2016. - № 6-2 (36). - С. 257-261.

89 11. Картавых К.Е., Каранина Е.В. Угрозы и критерии экономической безопасности в сфере государственных закупок // Advancedscience. - 2017. - № 2. С. 1-12. 12. Катрич А.Д. История развития государственных и муниципальных закупок // Международных журнал гуманитарных и естественных наук. - 2019. № 5-2. - С. 139-142. 13. Коростилева О.В. Электронная система государственных закупок // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. - 2019. - № 2. - С. 231-235. 14. Курц Н.А. Некоторые аспекты концепции совершенствования законодательства о закупках товаров для государственных и муниципальных нужд // Известия Байкальского государственного университета. - 2011. - № 4(78). С. 167-171. 15. Литвиненко А.Н., Мячин Н.В. Нормативное правовое регулирование сферы закупок в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2017. - № 4 (76). - С. 64-69. 16. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М.: ВолтерсКлувер, 2005. - 912 с. 17. Лычагин А.Г. Противодействие коррупции в процессе госзакупок. Международный опыт и российская практика // Безопасность бизнеса. - № 1, 2. 2017. – С. 55-59. 18. Магомедов Ш.М. Организационные антирейдерские меры, реализуемые внутри хозяйствующего субъекта при обеспечении экономической безопасности // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 5. С. 276-280. 19. Манохин П.Е., Шакирова Ю.Р. Об электронных торгах в современной системе контрактных отношений // Фотинские чтения. - 2017. - № 2 (8). - С. 242246. 20. Меркулова Е.Ю. Коррупция как угроза экономической безопасности государства // Управление и общество: трансформация институциональной архитектуры социально-экономической системы: материалы XIII Всероссийской научно-практической конференции. - Тамбов, 2018. - С. 62-65.

90 Меркулова Е.Ю. Приоритеты развития цифровой экономики // 21. Глобальные проблемы модернизации национальной экономики: Материалы VII Международной научно-практической конференции. - Издательство: издательский дом «Державинский», 2018. - С. 188-199. Молодцова А.В. Некоторые вопросы установления (начальной) 22. максимальной цены контракта // Studarcticforum. - 2018. - № 9. - С. 84-90. 23. Новак Б.В. Взятка и откат. - СПб: Издательский дом «Питер», 2013. - 24. О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской 143 с. Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ // Российская газета. - 2020. - № 72. 03 апреля. 25. статью О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 23.04.2018 № 99-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. - № 18. - ст. 2569. 26. О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2019. - № 18. - ст. 2195. 27. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31. - ст. 3434. 28. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - ст. 1652. 29. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы: Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 // Собрание законодательства РФ. - 2018.- № 27. - ст. 4038. 30. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52. - ст. 6228.

91 31. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30. - ст. 3105. 32. О создании единого агрегатора торговли: Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р // Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 19. – cт. 2797. 33. Об организации исполнения поручения Президента РФ по усилению персональной ответственности за состояние антикоррупционной работы: Приказ ФАС России от 31.01.2014 № 38/14. [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=581341#094204 83191115141 (дата обращения: 05.04.2020). 34. Об утверждении антикоррупционной программы «План противодействия коррупции в Тамбовской области на 2018-2020 годы»: постановление администрации Тамбовской области от 08.08.2018 № 808. [Электронный ресурс]: URL: https://www.tambov.gov.ru/assets/storage/46922/protivodejstviya-korrupcii-vtambovskoj-oblasti-na-2018-2020-gody.pdf (дата обращения: 03.04.2020). 35. Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах: Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р // Собрание законодательства РФ. - 2019. - № 6. - ст. 542. 36. Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области: распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области от 17.10.2018 № 002-р. [Электронный ресурс]: URL: http://docs.cntd.ru/document/550231129 (дата обращения: 03.04.2020). 37. Основные прокуратуры. статистические [Электронный данные о деятельности ресурс]: https://genproc.gov.ru/stat/data/?PAGEN_1=2 (дата обращения: 03.04.2020). органов URL:

92 38. Официальный сайт Единой государственной системы в сфере закупок. [Электронный ресурс]: URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 23.02.2020). 39. Павлов В.И. Стратегия экономической безопасности российской федерации на период до 2030 года как инструмент обеспечения экономического суверенитета России и устойчивого роста ее экономики // Страховое дело. - 2018. - № 8 (305). - С. 37-47. 40. Паулов П.А., Понамаренко С.С. Актуальные проблему государственного регулирования в сфере закупок // Современные научные исследования и разработки. - 2017. - № 8 (16). - С. 427-428. 41. Перышкин И.Р., Шамсиев Э.Р. Коррупция в России: сущность и виды // Бюллетень медицинских интернет-конференций. - 2015. - № 12. - С. 1485-1486. 42. Решение и предписание по делу № РЗ-268/18 о нарушении законодательства о контрактной системе. [Электронный https://br.fas.gov.ru/to/tambovskoe-ufas-rossii/rz-268-18/ ресурс]: (дата URL: обращения: 02.04.2020). 43. Решение Тамбовского УФАС России от 29.12.2018 по делу № А4-7/18. [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=RGSS&n=46132#055703 87115706716 (дата обращения: 02.04.2020). 44. Суд [Электронный отменил ресурс]: итоги торгов на площадке «Сбербанк-АСТ». URL:https://finance.rambler.ru/markets/39204918-sud- otmenil-itogi-torgov-na-ploschadke-sberbank-ast/ (дата обращения: 23.02.2020). 45. Уваров А.А. Понятие и признаки открытого аукциона в электронной форме // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2015. - № 3-6. С. 146-147. 46. Ушаков С.Н., Анников А.В. Коррупция в сфере государственных закупок как угроза стабильного развития России // Вестник Владимирского юридического института. - 2015. - № 4 (37). - С. 121-123. 47. Чистова Е.А. Совершенствование контрактной системы в сфере закупок как фактор обеспечения экономической безопасности России /

93 Экономическая безопасность России: вызовы XXI века. Саратовский социальноэкономический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова». - 2017. - С. 195-197. 48. Чупанова А.Ч., Гасаналиева А.Ш. Коррупция в сфере государственных (муниципальных) закупок и пути ее преодоления // Юридический вестник ДГУ. – 2016. - № 1. – С. 21-25. 49. Шаров М.И. Финансовый механизм правонарушений коррупционной направленности (теория и практика) // Таврический научный обозреватель № 8 (25). – август 2017. – С. 35-39. 50. Шибанова А.А. Опыт зарубежных стран в создании контрактных систем в сфере государственных закупок // Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe. - 2019. - № 4-8 (44). - С. 55-57. 51. Шумков И.В. Об основах осуществления контроля и надзора в сфере государственных закупок // Вестник академии. - 2015. - № 1. - С. 147-151. 52. Экономическая безопасность: учебное пособие / Т.А. Бондарская [и др]. - Тамбов: Тамбовский государственный технический университет, 2018. - 274 с. 53. Karanina E., Kartavyh K. Risk-based assessment model of the state and municipal procurement system // Web of conferences. - 2019. - № 110. - P. 1-10. 54. Marusova I.Y. INCREASING THE EFFECTIVENESS OF STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT // Студенческий научный форум: материалы XII Международной студенческой научной конференции. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://scienceforum.ru/2020/article/2018017975 (дата обращения: 30.05.2020). 55. Merkulova E.Y., Spiridonov S.P., Menshchikova V.I. Strategic priorities of digitalization of the Russian economy // Lecture notes in networks and systems. - 2020. - P. 38-46.

94 ПРИЛОЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЕ А Сведения о коррупционных преступлениях в регионах Российской Федерации за 2019 год № Регион 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. Количество преступлений коррупционной направленности за 2019 год Центральный федеральный округ Белгородская область 184 Брянская область 299 Владимирская область 183 Воронежская область 288 Ивановская область 42 Калужская область 110 Костромская область 100 Курская область 304 Липецкая область 288 Московская область 359 Орловская область 572 Рязанская область 165 Смоленская область 171 Тамбовская область 143 Тверская область 189 Тульская область 75 Ярославская область 125 г. Москва 182 Северо-Западный федеральный округ Республика Карелия 200 Республика Коми 185 Архангельская область 314 Ненецкий автономный округ 78 Вологодская область 446 Калинингpадская область 169 Ленинградская область 207 Мурманская область 349 Новгородская область 381 Псковская область 265 г. Санкт-Петербург 230 Южный федеральный округ Республика Адыгея 112 Республика Калмыкия 69 Республика Крым 51 Краснодарский край 137 Астраханская область 132 Волгоградская область 119 Ростовская область 739 г. Севастополь 218 Северо-Кавказский федеральный округ

95 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. Республика Дагестан 165 Республика Ингушетия 300 Кабардино-Балкарская Республика 127 Карачаево-Черкесская Республика 52 Республика Северная Осетия – Алания 125 Чеченская Республика 101 Ставропольский край 168 Приволжский федеральный округ Республика Башкортостан 230 Республика Марий Эл 96 Республика Мордовия 221 Республика Татарстан 224 Удмуртская Республика 304 Чувашская Республика 273 Пермский край 125 Кировская область 33 Нижегородская область 265 Оренбургская область 115 Пензенская область 101 Самарская область 308 Саратовская область 42 Ульяновская область 121 Уральский федеральный округ Курганская область 199 Свердловская область 271 Тюменская область 147 Ханты-Мансийский автономный округ – Югра 105 Ямало-Ненецкий автономный округ 78 Челябинская область 369 Сибирский федеральный округ Республика Алтай 262 Республика Тыва 254 Республика Хакасия 92 Алтайский край 220 Красноярский край 253 Иркутская область 72 Кемеровская область 196 Новосибирская область 36 Омская область 359 Томская область 148 Дальневосточный федеральный округ Республика Бурятия 164 Республика Саха (Якутия) 142 Забайкальский край 109 Камчатский край 117 Приморский край 352 Хабаровский край 98 Амурская область 92 Магаданская область 101 Сахалинская область 150 Еврейская автономная область 32 Чукотский автономный округ 190

96 ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Приказ МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 10.05.2017 № 130

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110 ПРИЛОЖЕНИЕ В Экспертизы результатов исполнения контрактов

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

123

124

125

126 ПРИЛОЖЕНИЕ Г Динамика показателей конкуренции в закупках МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях за 2015-2019 годы Динамика средних показателей конкуренции в 2015 году Распределение среднего количества участников в зависимости от их статуса Месяц Распределение среднего объема участников в зависимости от их статуса тыс. руб. Месяц Январь 0,00 0,00 0,00 Январь 0,00 0,00 0,00 Февраль 6,33 5,33 5,33 Февраль 764,78 655,39 122,89 Март 11,00 10,00 10,00 Март 2 730,93 2 482,67 248,27 Апрель 5,00 5,00 5,00 Апрель 425,00 425,00 85,00 Май 0,00 0,00 0,00 Май 0,00 0,00 0,00 Июнь 6,00 3,00 3,00 Июнь 888,00 444,00 148,00 Июль 5,00 3,50 3,50 Июль 307,13 217,13 62,04 Август 3,00 3,00 3,00 Август 555,00 555,00 185,00 Сентябрь 6,00 5,00 5,00 Сентябрь 788,76 641,43 128,29 Октябрь 4,00 3,00 3,00 Октябрь 564,67 423,50 141,17 Ноябрь 5,50 5,00 4,00 Ноябрь 385,99 347,73 67,80 Декабрь 0,00 0,00 0,00 Декабрь 0,00 0,00 0,00

127 Динамика средних показателей конкуренции в 2016 году Распределение среднего количества участников в зависимости от их статуса Месяц Распределение среднего объема участников в зависимости от их статуса тыс. руб. Месяц Январь 3,00 1,00 1,00 Январь 282,35 94,12 94,12 Февраль 8,00 7,00 7,00 Февраль 529,20 463,05 66,15 Март 6,00 5,00 5,00 Март 441,00 367,50 73,50 Апрель 3,50 3,00 3,00 Апрель 593,91 519,05 173,02 Май 4,00 4,00 4,00 Май 496,72 496,72 124,18 Июнь 0,00 0,00 0,00 Июнь 0,00 0,00 0,00 Июль 8,67 6,00 6,00 Июль 1 340,59 945,30 157,55 Август 14,00 10,00 10,00 Август 1 890,00 1 350,00 135,00 Сентябрь 6,33 4,33 4,33 Сентябрь 957,89 648,44 149,64 Октябрь 0,00 0,00 0,00 Октябрь 0,00 0,00 0,00 Ноябрь 0,00 0,00 0,00 Ноябрь 0,00 0,00 0,00 Декабрь 0,00 0,00 0,00 Декабрь 0,00 0,00 0,00

128 Динамика средних показателей конкуренции в 2017 году Распределение среднего количества участников в зависимости от их статуса Месяц Распределение среднего объема участников в зависимости от их статуса тыс. руб. Месяц Январь 0,00 0,00 0,00 Январь Февраль 2,00 2,00 2,00 Февраль Март 6,00 5,00 5,00 Март Апрель 4,67 3,33 3,33 Апрель Май 0,00 0,00 0,00 Май 0,00 0,00 0,00 468,77 468,77 234,38 2 583,00 2 152,50 430,50 1 053,24 715,85 214,76 0,00 0,00 0,00 Июнь 0,00 0,00 0,00 Июнь 0,00 0,00 0,00 Июль 6,50 5,00 4,50 Июль 6 962,41 5 895,58 1 278,37 Август 4,80 4,00 6,00 Август 837,03 664,33 175,48 Сентябрь 0,00 0,00 0,00 Сентябрь 0,00 0,00 0,00 Октябрь 6,75 4,75 5,33 Октябрь 1 763,77 1 239,49 260,95 Ноябрь 1,00 1,00 0,00 Ноябрь 120,00 120,00 0,00 Декабрь 1,50 1,00 0,00 Декабрь 405,45 270,45 0,00

129 Динамика средних показателей конкуренции в 2018 году Распределение среднего количества участников в зависимости от их статуса Месяц Распределение среднего объема участников в зависимости от их статуса тыс. руб. Месяц Январь 0,00 0,00 0,00 Январь Февраль 2,80 2,20 2,25 Февраль 0,00 0,00 0,00 1 052,22 950,35 498,60 Март 6,00 5,00 5,00 Март 3 905,45 3 254,54 650,91 Апрель 1,00 1,00 0,00 Апрель 74,25 74,25 0,00 Май 2,00 1,25 2,00 Май 118,63 93,24 21,42 Июнь 2,80 2,60 3,00 Июнь 295,08 250,83 101,60 Июль 0,00 0,00 0,00 Июль 0,00 0,00 0,00 Август 4,00 2,80 2,75 Август 1 330,24 861,31 323,52 Сентябрь 2,71 2,29 3,25 Сентябрь 211,06 184,86 78,93 Октябрь 0,00 0,00 0,00 Октябрь 0,00 0,00 0,00 Ноябрь 5,50 3,75 3,75 Ноябрь 2 609,28 1 873,34 499,56 Декабрь 2,00 2,00 2,00 Декабрь 458,07 458,07 229,04

130 Динамика средних показателей конкуренции в 2019 году Распределение среднего количества участников в зависимости от их статуса Месяц Январь Распределение среднего объема участников в зависимости от их статуса тыс. руб. Месяц 0,00 0,00 0,00 Январь Февраль 1,00 1,00 0,00 Февраль 46,56 46,56 0,00 Март 11,00 8,00 8,00 Март 9 539,12 6 937,54 867,19 Апрель 3,00 2,50 2,50 Апрель 470,17 450,87 180,35 Май 9,00 5,00 6,00 Май 3 651,90 1 763,93 363,94 0,00 0,00 0,00 Июнь 1,00 1,00 0,00 Июнь 160,65 160,65 0,00 Июль 6,75 5,00 6,33 Июль 4 107,99 3 000,99 627,31 Август 9,00 6,00 6,00 Август 865,80 577,20 96,20 Сентябрь 0,00 0,00 0,00 Сентябрь 0,00 0,00 0,00 Октябрь 0,00 0,00 0,00 Октябрь 0,00 0,00 0,00 Ноябрь 5,50 3,50 3,50 Ноябрь 4 705,51 2 407,97 687,99 Декабрь 4,00 2,00 2,00 Декабрь 579,79 289,90 144,95

131 ПРИЛОЖЕНИЕ Д Ход аукциона по закупке № 0164100002819000014

132 ПРИЛОЖЕНИЕ Е Ход аукциона по закупке № 0164100002819000017

133 ПРИЛОЖЕНИЕ Ж Ход аукциона по закупке № 0164100002819000020

134 ПРИЛОЖЕНИЕ И Участники закупки № 0164100002819000026

135 ПРИЛОЖЕНИЕ К Ход аукциона по закупке № 0164100002819000026

136 ПРИЛОЖЕНИЕ Л Требование об уплате неустойки в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом

137

138 ПРИЛОЖЕНИЕ М Требование об уплате неустойки в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом

139

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв