1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
ИНСТИТУТ ПРАВА
КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
ДОПУЩЕНА
к защите
Зав. кафедрой ГПД
__________А.Г. Кравченко
БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
Тенденции развития законодательства о государственном
контроле за деятельностью резидентов территорий
опережающего социально-экономического развития и
свободного порта Владивосток
БЮП-14-110945.1982-с.38.00.БР
Студент
_______________
Научный руководитель
канд.юрид.наук, доцент кафедры ГПД
________________
В.Е. Варавенко
Проверка на плагиат
канд.юрид.наук, доцент кафедры ГПД
________________
С.Ф. Литвинова
Нормоконтроль
канд.юрид.наук, доцент кафедры ГПД
________________
А.Р. Пурге
Владивосток 2018
С.А. Третьякова
2
Содержание
Введение………………………………………………………………………………….......….....3
1 Состояние нормативно-правового регулирования в ТОР и СПВ...............................................6
1.1 Общая характеристика нормативно-правовой базы государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в ТОР и СПВ…….........................6
1.2 Особенности осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в ТОР и СПВ………………………................................18
2 Административно-правовые режимы и процедуры контроля и надзора над
деятельностью резидентов ТОР и СПВ………...……..……………..…………………………27
2.1 Процедуры внутреннего контроля резидентов ТОР и СПВ …………………...…...27
2.2 Общий и специальный контроль: процедуры внешнего контроля и надзора
за деятельностью резидентов ……………………….………......….…......................32
3 Влияние контрольно-надзорных процедур на деятельность предпринимателейрезидентов ТОР и СПВ…………...………………………………….…………………...…...…35
3.1 Защита интересов резидентов ТОР и СПВ при проведении мероприятий
государственного (муниципального) контроля (надзора)………………………….35
3.2 Положительные и отрицательные черты законодательства о контроле
(надзоре) в ТОР и СПВ…………………………………………………….........…....40
3.3 Предложения по совершенствованию действующего законодательства в
области государственного контроля за деятельностью резидентов ТОР и СПВ…43
Заключение………………………………………………………………………………....…….45
Список использованных источников………………………………………………….....……..48
Приложение А. Заключение..……………………………………………………………............56
Приложение Б. Заключение …………………………………………………………….............59
Приложение В. Заключение …………………………………………………………….............63
Приложение Г. Заключение …………………………………………………….………............66
Приложение Д. Судебная практика………………………………………….………….............69
Приложение Е. Судебная практика……………………………………………………..............72
Приложение Ж. Таблица………………………………………………………….……..............74
Приложение З. Судебная практика ………………………………………………….................78
Приложение И. Судебная практика ………………………………………………….................81
Приложение К. Судебная практика …………………………………………….........................83
Приложение Л. Судебная практика ………………………………………………….................85
Отзыв научного руководителя…………………………………………………………….…….91
3
Введение
На сегодняшний день развитие Дальнего Востока – приоритетная задача Российской
Федерации. На экономическое состояние региона влияют различные географические и
геополитические факторы. Экономико-географическое положение стимулирует государство
искать наиболее быстрые пути развития восточной части страны.
Благоприятные условия для привлечения инвестиций создаются посредством
поэтапного исполнения государственной программы «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона» и Стратегии социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.
Правительством Российской Федерации создана система институтов развития
Дальнего Востока – акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока»,
автономная некоммерческая организация «Агентство по развитию человеческого капитала на
Дальнем Востоке», автономная некоммерческая организация «Агентство Дальнего Востока
по привлечению инвестиций и поддержке экспорта», и т.д.
Территории опережающего развития и свободный порт Владивосток – особые
механизмы государственной поддержки инвестиционных проектов.
Территории опережающего развития – стратегический проект освоения и развития
территорий Дальнего Востока, который должен обеспечить быстрый рост производства и
экономики региона, может предложить привлекательные для инвесторов (как российских, так
и зарубежных) условия ведения предпринимательской деятельности – финансовые льготы,
таможенные и административные преференции, установленные федеральным, региональным
и местным законодательством.
Свободный
административного
порт
и
Владивосток
таможенного
–
зона
с
особыми
регулирования,
условиями
способствующая
налогового,
привлечению
инвестиций, правовой режим которой распространяется на ключевые порты Дальнего
Востока, в перспективе включающие Приморский край в глобальные транспортные
маршруты, развивающие инфраструктуру региона.
Актуальность темы исследования состоит в том, что в связи с принятием
федеральных законов «О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации» [1], «О свободном порте Владивосток» [2], произошли изменения в
полномочиях государственных органов контроля (надзора) на федеральном и региональном
уровнях, муниципального контроля.
Появилась новая обширная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность,
которая осуществляется на территориях опережающего социально-экономического развития
4
(далее в тексте – ТОР), в свободном порте Владивосток (далее в тексте – СПВ), а также
деятельность органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля,
которую следует изучить для дальнейшего совершенствования законодательства и
устранения возможных правовых пробелов и коллизий.
Целью работы является выявление направления влияния законодательства о
государственном и муниципальном контроле на правовой режим ТОР и СПВ.
Задачи работы:
1) исследовать теоретические и законодательные основы контрольно-надзорной
деятельности;
2) определить существующие режимы (процедуры) контроля резидентов ТОР и СПВ и
их особенности;
3) определить, каким образом действующий режим контроля влияет на деятельность
предпринимателей-резидентов ТОР и СПВ а также выявить тенденции развития
законодательства в данной сфере.
Объектом исследования послужили общественные отношения, складывающиеся в
связи с осуществлением контрольно-надзорной деятельности в ТОР и СПВ.
Предметом исследования являются нормы федерального закона «О территориях
опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (глава 6 и
иные), «О свободном порте Владивосток» (глава 4 и иные), «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» и другие законы и подзаконные нормативные
правовые акты, регулирующие отношения в указанной области.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых, как С. А.
Авакьян [3], А. В. Аляев [4], Ю. С. Адушкин [5], Э. С. Бабошина [6], З. А. Багишаев [5], Г. В.
Барабашев [3], Н. Г. Белов [7], В. П. Беляев [8], В. В. Бурцев [9], В. Е. Варавенко [10], Ю. А.
Игошина [11], Е. Е. Коба [12], Ю. М. Козлов [13], Л. А. Майсигова [14], Г. В. Максимова [15],
В. М. Манохин [5], Е. С. Никитина [16], Д. М. Овсянко [17], А. Ю. Петраков [18], Л. Л. Попов
[13], Л. М. Рабинер [19], Т. Э. Рождественская [20], А. А. Солдатов [6], и др.
Степень научной разработанности темы.
Некоторые из вопросов темы исследования нашли свое отражение в трудах
вышеуказанных авторов. Например, Г. В. Максимова [15] описала систему внутреннего
контроля в организациях, Л. А. Майсигова [14] – модели внутреннего контроля, Н. Г. Белов
[7], Е. Е. Коба [12], Л. М. Рабинер [19] – формы осуществления внутреннего контроля. Ю. С.
Адушкин [5], З. А. Багишаев [5], Ю. М. Козлов [13], В. М. Манохин [5], Л. Л. Попов [13] и
другие занимались соотношением понятий «контроль» и «надзор».
Государственный контроль в отношении резидентов ТОР был изучен А. Ю.
Петраковым [18], а защита интересов резидентов ТОР и СПВ – В. Е. Варавенко [10].
Вместе с тем, отдельно направления влияния законодательства о государственном и
5
муниципальном контроле на правовой режим ТОР и СПВ не рассматривались.
Правовую основу исследования составляют действующее отечественное
законодательство, включая федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты
РФ, законодательство субъектов РФ.
Методологическую
основу
работы
составляют
методы:
анализа,
индукции,
сравнение, герменевтический и юрико-догматический.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы и приложений.
6
1 Состояние нормативно-правового регулирования в ТОР и СПВ
1.1 Общая характеристики нормативно-правовой базы государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в ТОР и СПВ
Характеристику нормативно-правовой базы контроля и надзора в ТОР и СПВ
необходимо начать с рассмотрения дефиниций «контроль» и «надзор», исходя из положений
административного права как основной отрасли регулирования отношений властиподчинения, а также взяв за основу научные изыскания юристов, имеющих высокую
квалификацию в области права.
Теория права определяет, что контроль «представляет собой систему наблюдения над
деятельностью и корректировки поведения подконтрольных объектов в целях соответствия
их деятельности установленным нормам права и целям осуществляемой деятельности» [21,
с. 73].
Надзор же «заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе
осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры
привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства» [21, с. 73].
Все исследования сущности вышеуказанных понятий заканчиваются одним из
следующих выводов:
1) объем понятий одинаков (контроль = надзор);
2) надзор входит в систему государственного контроля (контроль =/= надзор).
Первое мнение состоит в том, что данные термины являются взаимозаменяемыми
(синонимами). По мнению В. П. Беляева [8, с. 25], Д. М. Овсянко [17, с. 169], в большей
степени этого придерживаются законодательные органы. Идентичность выражается во
взаимозаменяемости и в неясном разграничении понятий, анализ нормативных актов может
это подтвердить.
В названиях нормативных актов и текстах документов (различных уровней власти)
прослеживается тенденция к употреблению этих терминов в следующем виде: «… контроль
(надзор) …».
Указанный порядок слов встречается в тексте федерального конституционного закона
«О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым …», статье 12.2: «… при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» [22, ст.
12.2]; в кодифицированных актах – например, в название главы 57 Трудового кодекса РФ:
«Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового
законодательства …» [23, гл. 57]; в федеральных законах (далее в тексте – ФЗ): ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
7
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее в тексте – ФЗ «О
защите прав ЮЛ и ИП …») [24]; в постановлениях Правительства РФ [25], в документах
иных органов федеральной исполнительной власти [26], и т.д.
Такое обозначение свидетельствует о том, что законодатель фактически уравнивает
эти понятия, дав возможность использовать диспозиции статей сразу для двух «видов»
государственных органов.
В противоположность этому можно привести в пример Указ Президента РФ «О
некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»
[27], постановление Правительства РФ «Об осуществлении контроля и надзора в сфере
правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности» [28].
В ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее в
тексте – ФЗ «О ТОР») также существуют противоречия. В тексте закона можно увидеть такие
формулировки, как «осуществление надзора и контроля», «осуществление функций по
контролю, надзору», «Федеральный государственный контроль (надзор)», «региональный
государственный контроль (надзор)» [1]. Аналогичная ситуация и в ФЗ «О свободном порте
Владивосток» (далее в тексте – ФЗ «О СПВ») [2].
Эти различия свидетельствуют об отсутствии единого подхода к этому вопросу среди
представителей государственной власти.
Второй точки зрения придерживается большинство исследователей.
У каждого из терминов есть свои специфические признаки, не позволяющие
соединить их воедино, причем внутри этой группы соотношение понятий «контроль» и
«надзор» также вызывает дискуссии. Например, Ю. М. Козлов и Л. Л. Попов называют
одинаковое количество элементов соотношения понятий, но различное их содержание [13, с.
454-560]. Критериями разграничения послужили: компетенции и полномочия органов,
объекты наблюдения и проверки, субъекты проверки и правовые формы их проведения, и т.д.
Мы присоединяемся к этой точке зрения.
Другие авторы – Ю. С. Адушкин, З. А. Багишаев, В. М. Манохин, говорят о том, что
надзор содержит в себе меньшее количество элементов, среди которых можно выделить
«проверку исполнения закона, иного правового предписания и действия органа … с точки
зрения соответствия закону» и «принятие в процессе или по итогам надзора мер, которые
можно назвать специальными» [5, с. 211].
Существует мнение, что надзор входит в систему общего контроля, и они соотносятся
как часть и целое – этого придерживаются С. А. Авакьян, Г. В. Барабашев [3, с. 14].
По мнению Т. Э. Рождественской, «контроль является элементом системы управления
и
представляет
собой
вид
публично-правовой
деятельности
государственных,
8
муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов, направленной на
проверку законности и регламентированной нормами права с целью достижения социально
значимых целей и задач, стоящих перед обществом» [20, с. 222]. Как полагает автор, при
таком понимании контроля надзор действительно является его частью.
Теоретические выводы исследователей играют важную роль в понимании сути
явлений как таковых, однако не находят свое отражение в законодательной практике, что не
может позитивно влиять как на правовую систему РФ, так и на практику правоприменения.
В работе будет использовано понятие государственный «контроль (надзор)» в таком
виде, поскольку анализ нормативного материала предполагает использование единой
терминологии, в данном случае – с законодателем.
Нормативно-правовая база государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля ТОР и СПВ как «совокупность официальных письменных (изданных) документов,
которые принимаются в определенной форме правотворческим органом» и регулируют
общественные отношения в этой сфере [29], складывается из нормативных правовых актов
различных уровней.
По юридической силе на первом месте стоят нормативные акты федеральных органов
законодательной власти – ФЗ.
На данный момент ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» является основным
нормативным правовым актом, регулирующим отношения «в области организации и
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» [24, ст. 1].
Он
применяется,
государственного
в
том
контроля
числе,
«к
(надзора)
отношениям,
на
связанным
территории
с
осуществлением
опережающего
социально-
экономического развития, организацией и проведением проверок резидентов территории
опережающего социально-экономического развития» [1, ч. 2 ст. 24], а также «к отношениям,
связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории
свободного порта Владивосток, организацией и проведением проверок резидентов
свободного порта Владивосток» [2, ч. 2 ст. 15].
Данный ФЗ устанавливает «порядок организации и проведения проверок», «порядок
взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля» [24, ч. 2 ст. 1], права и обязанности должностных лиц,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля и
надзора.
В ТОР и СПВ государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль
осуществляется с особенностями, предусмотренными ФЗ «О ТОР», а именно – главой 6 ФЗ
«О ТОР», и ФЗ «О СПВ» (статья 15) [24, ч. 4.1 ст. 1]. Наличие особенностей проведения
9
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении резидентов
ТОР и СПВ относит его к специальному правовому режиму государственного контроля,
который выделяет И. В. Ершова, наряду с общим режимом осуществления государственного
контроля [30, с. 604].
Вместе с тем, ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» имеет ограниченную сферу действия.
При осуществлении налогового, валютного, таможенного, государственного портового
контроля, контроля за осуществлением иностранных инвестиций, банковского, страхового
надзора, государственный контроля и надзора за обработкой персональных данных и иных
видов контроля (надзора) (всего 24 вида, из ч. 3.1 ст. 1 ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …»)
положения ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» не применяются [24, ч. 3.1 ст. 1].
Следовательно, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе
резидентов ТОР и СПВ, они осуществляются без особенностей. В нормативных документах
могут устанавливаться лишь особенности «материального» плана, однако сама процедура
проведения проверок неизменна.
Например, в ст. 284.4 Налогового кодекса РФ (далее в тексте – НК РФ) установлены
«особенности
применения
налогоплательщиками,
налоговой
получившими
ставки
статус
к
налоговой
резидента
базе,
территории
определяемой
опережающего
социально-экономического развития» [31, ст. 284.4]. Эти особенности установлены в
продолжение ч. 3 ст. 17 ФЗ «О ТОР», закрепляющей право резидентов на налоговые льготы.
В ФЗ их (особенности, льготы) прописать невозможно, поскольку налоги и сборы
устанавливаются только НК РФ и принятыми на основании него ФЗ «о налогах, льготах и
страховых взносах» [31, ч. 1 ст. 1]. Несмотря на то, что статья предусматривает
«особенности» для резидентов, порядок уплаты налогов, предоставляемые документы и т.д.
осуществляются наравне с остальными налогоплательщиками.
Следует подчеркнуть, что налоговые, административные и иные преференции в ТОР и
СПВ можно получить только после получения статуса резидента, с момента внесения записи
в реестр резидентов [1, п. 2 ч. 1 ст. 2; 2, ч. 1 ст. 10].
При проведении экспортного контроля, федерального государственного контроля
(надзора) в сфере миграции, федерального государственного контроля за обеспечением
защиты государственной тайны, федерального государственного надзора в области
безопасности дорожного движения, федерального государственного контроля (надзора) в
области транспортной безопасности, федерального государственного пожарного надзора,
государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, федерального
государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций и др. (всего 39
видов, из ч. 4 ст. 1 ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …») особенности « организации и
10
проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок,
сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных
проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами
прокуратуры» могут быть установлены в ФЗ, регулирующих общественные отношения в
указанных областях [24, ч. 4 ст. 1].
По мнению А. Ю. Петракова, существование такого значительного количества видов
контроля (надзора), при осуществлении которых ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» не
применяется (24 вида), а также видов контроля (надзора), особенности которых могут
устанавливаться
в
иных
ФЗ
(39
видов),
«приводит
к
утрачиванию
статуса
системообразующего нормативного правового акта в сфере государственного контроля» [18,
с. 135].
Среди подзаконных актов следует выделить постановления Правительства РФ от 22
октября 2015 г. № 1132 «О совместных плановых проверках, проводимых в отношении
резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля» (далее в тексте – ПП РФ «О совместных плановых проверках, проводимых в
отношении резидентов ТОР») и от 30 июля 2016 г. № 729 «О совместных плановых
проверках, проводимых в отношении резидентов свободного порта Владивосток органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля» (далее в тексте – ПП РФ «О совместных плановых проверках, проводимых в
отношении резидентов СПВ») [32; 33]. Они реализуют положения ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О
СПВ», где закреплена обязанность проведения плановых проверок органами контроля
(надзора)
проверок
по
отдельным
видам
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля только совместно [1, ч. 3 ст. 24; 2, ч. 3 ст. 15].
Государственный контроль (надзор) В ТОР И СПВ осуществляют органы
исполнительной власти РФ и субъектов РФ (на федеральном и региональном уровнях).
Ученые выделяют «президентский контроль, парламентский контроль, контроль
органов исполнительной власти и судебный контроль» [18, с. 135].
Среди органов исполнительной власти на территории Дальневосточного федерального
округа это Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее в
тексте – Минвостокразвития РФ), на остальной территории РФ – Министерство
экономического развития Российской Федерации (далее в тексте – Минэкономразвития РФ).
Изданные ими приказы обусловливают порядки согласования проведения внеплановых
проверок в отношении резидентов ТОР и СПВ.
Согласование проведения внеплановых проверок устанавливается следующими
11
приказами Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ):
1) приказ от 02.04.2015 № 43 «Об установлении порядка согласования проведения
внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля в отношении резидентов территорий опережающего социальноэкономического развития» [34];
2) приказ от 19.12.2016 № 817 «Об утверждении порядка согласования проведения
внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля в отношении резидентов территории опережающего социальноэкономического развития, созданной на территории Российской Федерации, за исключением
территории Дальневосточного федерального округа» [35];
3) приказ от 01.09.2015 № 167 «Об установлении Порядка согласования внеплановых
проверок, а также заявленных органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля оснований для их проведения в отношении резидентов свободного
порта Владивосток» [36].
Однако, в некоторых приказах Минвостокразвития РФ существуют неточности.
Например, в Приказе № 43 от 2 апреля 2015 года «О порядке согласования проведения
внеплановых проверок …» в отношении резидентов ТОР Минвостокразвития РФ указывает,
что «при проведении проверок в отношении соискателей лицензий и лицензиатов …, а также
проверок в рамках осуществления таможенного контроля согласование проверки органом
контроля с Минвостокразвития России не проводится», однако орган контроля обязан
уведомить Минвостокразвития РФ в течение 3-х дней после проведения такой проверки [34,
п. 7].
Вместе с этим, в этом же Приказе определяется, что «внеплановые проверки
резидентов проводятся органами контроля в соответствии с Федеральным законом от 26
декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля» [34, п. 2], в котором, как было указано выше, перечислено 24
вида государственного контроля (надзора), в том числе таможенный, при производстве
которых не требуется согласование с Минвостокразвития РФ.
Таким образом, на данные органы контроля подзаконным нормативным правовым
актом возлагается дополнительная обязанность по уведомлению Минвостокразвития РФ о
факте проведенной проверки.
Помимо государственных органов контроля (надзора), в отношении резидентов
осуществляется контроль (внутренний) со стороны акционерного общества «Корпорация
развития Дальнего Востока» (далее в тексте – АО «КРДВ»).
12
АО
«КРДВ»
является
управляющей
компанией
(далее
в
тексте
–
УК),
осуществляющей функции по управлению ТОР и СПВ. Постановлением Правительства РФ
АО «КРДВ» определено УК, осуществляющей функции по управлению ТОР и СПВ в
субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа [37].
В частности, АО «КРДВ» «осуществляет контроль за выполнением резидентами
свободного порта Владивосток соглашений об осуществлении деятельности» [2, ч. 5 ст. 8].
Резиденты ТОР и СПВ обязаны выполнять условия соглашения об осуществлении
деятельности, иначе это является основанием для расторжения данного соглашения [1, ч. 2-4
ст. 15; 2, ч. 2-4 ст. 13].
Вместе с тем, для резидентов ТОР порядок проверки соблюдения условий соглашения
об осуществлении деятельности не урегулирован.
Обособленно осуществляется прокурорский надзор. На него не распространяются
положения ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» [24, п. 3 ч. 3 ст. 1], к тому же он является
общим,
в
отличие
от
административного
надзора,
осуществляемого
органами
исполнительной власти.
Нормативное регулирование прокурорского надзора осуществляется Конституцией
РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и иными ФЗ [38, ст. 3], а также приказами,
распоряжениями и указаниями Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ.
В отношении резидентов ТОР это указание прокурора Приморского края от 27.06.2017
№ 104/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о
территориях
опережающего
социально-экономического
развития,
свободном
порте
Владивосток» [39].
Муниципальный контроль осуществляют органы местного самоуправления. Это
«деятельность уполномоченных органов местного самоуправления по проверке соблюдения
законодательства о местном самоуправлении, муниципальных правовых актов» [40].
Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в ТОР с
особенностями, предусмотренными главой 6 ФЗ «О ТОР» [1, гл. 6], а в МПВ – с
особенностями, предусмотренными ст. 15 ФЗ «О СПВ» [2, ч. 2 ст. 15].].
При
проверке
нормативной
базы
контроля
(надзора)
ТОР
и
СПВ
на
коррупциогенность, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов [41], установлено следующее.
В ФЗ «О ТОР» при определении компетенции по формуле «вправе» выявлено 5
случаев, когда государственный орган или орган управления ТОР может совершать либо не
совершать действия в отношении граждан и организаций. Из них, в 3 случаях это
Правительство РФ, в 1 – Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ), в 1 – УК АО
13
«КРДВ» (Рисунок 1).
В ч. 4 ст. 24 ФЗ «О ТОР» формулировка указывает на широту дискреционных
полномочий органов контроля (надзора) при проведении проверок.
Отсутствуют административные процедуры – не урегулирован порядок проверки
соблюдения условий соглашения об осуществлении деятельности резидентами ТОР
(Приложение А).
Рисунок 1 - Коррупциогенность в ФЗ "О ТОР"
Правительство РФ
УК АО
"
42,86%
Минвостокразвития РФ
(Минэкономразвития РФ)
Органы государственного
контроля (надзора) и
муниципального контроля
28,57%
14,29%
14,29%
В ФЗ «О СПВ» при определении компетенции по формуле «вправе» выявлено 13
случаев, когда государственный орган или орган управления СПВ может совершать либо не
совершать действия в отношении граждан и организаций. Из них, в 8 случаях это
Правительство РФ, в 1 – Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ), в 1 – УК АО
«КРДВ», в 2 – таможенные органы, в 1 – органы государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля (в целом) (Рисунок 2).
Широта дискреционных полномочий обнаружена в ч. 6 ст. 15 ФЗ «О СПВ», у органов
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и ч. 21 ст. 23, у
таможенных органов (Приложение Б).
Рисунок 2 - Коррупциогенность ФЗ "О СПВ"
15,38%
7,69%
7,69%
7,69%
Правительство РФ
УК АО
"
Минвостокразвития РФ
(Минэкономразвития РФ)
61,54%
Органы государственного
контроля (надзора) и
муниципального контроля
Таможенные органы
14
В ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» при определении компетенции по формуле
«вправе» выявлено 6 случаев, когда орган государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля может совершать либо не совершать действия в отношении
граждан и организаций. Из них, в 1 случае это Правительство РФ, в 5 случаях – органы
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (в целом) (Приложение В).
В Положении «О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока» выявлено 10 случаев определения компетенции Минвостокразвития по формуле
«вправе» (Приложение Г).
Широта дискреционных полномочий обнаружена в п. 4.2.1 Положения, при
согласовании «проектов концепций государственных и федеральных целевых программ,
государственных программ и федеральных целевых программ» [42, п. 4.2.1].
В целом, выявлено 39 коррупциогенных факторов, которые распределяются
следующим образом (Рисунок 3): наибольшую долю занимает Правительство РФ – 33 %,
Затем – Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ) – 31 % и органы государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля – 29 %. Таможенные органы и УК АО
«КРДВ» занимают 8 % и 5 % соответственно.
Рисунок 3 - Соотношение по коррупциогенности
Правительство РФ
7,69%
23,08%
УК АО
"
33,33%
Минвостокразвития РФ
(Минэкономразвития РФ)
Органы государственного
5,13%контроля (надзора) и
муниципального контроля
Таможенные органы
30,77%
Нормативная база государственного контроля (надзора) постоянно совершенствуется,
существуют предложения по ее существенному изменению.
Например, заместитель министра экономического развития РФ С. В. Шипов
предложил кардинально реформировать контрольно-надзорную деятельность в отношении
резидентов ТОР. Идея поддержана М. А. Шемилиной, уполномоченной по защите
предпринимателей в Приморском крае: «Озвучена такая революционная мысль, как
прекращение вообще всяческих плановых проверок резидентов ТОРов. Это переход на
самоконтроль, наделение управляющих компаний дополнительными полномочиями» [43].
15
Вероятно, контрольно-надзорная деятельность в ближайшем будущем все же
подлежит реформированию.
Во-первых, все чаще говорится о необоснованном давлении на «бизнес» со стороны
контрольно-надзорных органов. Этого мнения придерживается и министр РФ по развитию
Дальнего Востока А. С. Галушка – также предлагает прекратить плановые проверки
резидентов ТОР, однако только тех, кто принимает на себя обязательства самостоятельно
контролировать соблюдение установленных требований. Это является «специальным
режимом», которого можно и лишиться – «в случае установления фактов нарушения
резидентом ТОР контролируемых норм» [44].
Во-вторых, Минэкономразвития РФ, по поручению Президента РФ от 30.12.2015 г. №
Пр-2724, поручениям Правительства РФ от 03.02.2016 г. № ДМ-П36-496 (пункт 2), от
06.06.2016 г. № ДМ-П13-3393 (пункт 6), и др., разработало проект ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее в тексте –
Проект ФЗ «О государственном и муниципальном контроле»), который закрепил основные
понятия и принципы деятельности контрольно-надзорных органов, а в Приложениях к
Проекту ФЗ «О государственном и муниципальном контроле» описан и систематизирован
полный
перечень
видов
государственного,
регионального
государственного
и
муниципального контроля, а также требования, предъявляемые к процедуре введения новых
видов контроля (надзора).
Кроме того, разработчиками законопроекта предусмотрена обязанность принятия
специальных положений о каждом из видов государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля в РФ, а также утверждения административных регламентов,
которые будут определять процедуру их проведения.
Стремясь уйти от действующей системы проверок всех субъектов (1 раз в 3 года),
законодатель
предложил
ввести
систему
управления
рисками
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ (глава 3 Проекта ФЗ
«О государственном и муниципальном контроле») [45].
При
использовании
данной
системы
органы
контроля
(надзора)
будут
перераспределять частоту проведения проверок таким образом, чтобы наиболее «рисковые»
организации проверять чаще, чем объекты, которым будет присвоена низкая степень риска.
Степени риска (классы опасности) варьируются от «I» до «VI», где «I» – самая
высокая степень риска, а «VI» – самая низкая.
Таким
образом,
количество
проводимых
проверок
будет
устанавливаться
индивидуально для каждого субъекта, беря за основу добросовестное соблюдение
законодательства и «хорошую» историю проводимых проверок.
16
Стоит отметить, что система осуществления государственного контроля, «основанная
на анализе информации и выявлении рисков нарушения законодательства Российской
Федерации», уже применяется при осуществлении таможенного контроля в пунктах
пропуска СПВ [2, ч. 17 ст. 22].
Проект ФЗ «О государственном и муниципальном контроле» был представлен
Правительству РФ и от его имени направлен на рассмотрение в Государственную Думу РФ
(законопроект № 332053-7). 21 февраля 2018 года он был принят в первом чтении.
По существу, он призван заменить действующий ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» и
внести изменения в некоторые другие нормативные акты, такие как Земельный кодекс РФ,
Водный кодекс РФ, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О
свободном порте Владивосток», ФЗ «О ТОР», и прочие [45].
Совершенствуя действующее законодательство, Минвостокразвития РФ предложило
внести изменения и в ФЗ «О СПВ», в части создания на территории СПВ регионального
финансового центра, в котором будут установлены «особенности регулирования отношений,
возникающих при эмиссии и обращении ценных бумаг, … возникающих на организованных
торгах на товарном и (или) финансовых рынках, … особенности регулирования банковской
деятельности …» и иные, предусмотренные ФЗ, особенности, в том числе «применение в
отношении участников регионального финансового центра свободный порт Владивосток
специального налогового режима в соответствии с законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах» [46].
Важной составляющей регионального финансового центра является создание
специализированного судебного органа – Арбитражного суда при региональном финансовом
центре.
По
мнению
разработчиков
законопроекта,
следует
отнести
к
подсудности
вышеназванного суда такие категории споров, как: связанные с действиями УК (АО «КРДВ»)
при осуществлении ее деятельности; возникающие из гражданско-правовых отношений,
сторонами которых являются УК и участник СПВ, участники СПВ либо участники СПВ и
иные лица. Исключительной компетенцией суда является и рассмотрение споров, связанных
с обжалованием нормативных правовых актов, принятых Наблюдательным Советом СПВ
(один из органов управления СПВ).
Возможность
создания
специальных
судов
для
резидентов
ТОР
также
рассматривается. Уполномоченный при президенте РФ по правам предпринимателей Б. Ю.
Титов в рамках Восточного экономического форума 2017 года сообщил, что «Прозвучало
предложение создать специальные суды по защите прав инвесторов, резидентов ТОР и
17
других особых экономических зон» [47]. Вполне вероятно, что такие изменения могут
произойти в 2018 году.
Согласно протоколу расширенного заседания коллегии Минвостокразвития РФ от 06
марта 2018 года № 1, в планах работы министерства на текущий год – продолжение
проработки вопросов защиты интересов резидентов ТОР и СПВ от «излишних» воздействий
органов контроля и надзора.
Так, в срок до 30 июня 2018 года будет проработан вопрос об установлении «запрета
на проведение внеплановых проверок в отношении резидентов территорий опережающего
социально-экономического развития и свободного порта Владивосток в течение двух лет со
дня получения ими такого статуса» [48, с. 3].
Кроме того, до 30 июля 2018 года будет рассмотрен вопрос об инициативе запрета
проведения
внеплановых
проверок
резидентов
ТОР
и
СПВ
«в
случае,
если
контролирующими органами не были проведены мероприятия (в виде предостережений о
недопустимости нарушений), направленные на профилактику нарушений обязательных
требований» [48, с. 3].
На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:
1.
Различные
интерпретации
понятий
«контроль»
и
«надзор»
связаны
с
множественностью научных исследований этой области и различной доказательственной
базой авторов.
Законотворческий орган при принятии нормативных документов использует наиболее
общую трактовку данных терминов – «контроль (надзор)», не углубляясь в их правовую
природу, но в то же время берет на себя ответственность по легальному определению их
содержания.
2. Нормативно-правовая база осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля в ТОР и СПВ складывается из законов и подзаконных актов.
Основным законом является ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …», применяемый в ТОР и
СПВ с особенностями, предусмотренными в ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ». Наличие
особенностей проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в
отношении резидентов ТОР и СПВ относит его к специальному правовому режиму контроля.
Подзаконное нормотворчество осуществляет Правительство РФ и Минвостокразвития
РФ (Минэкономразвития РФ за пределами Дальневосточного федерального округа):
постановления Правительства РФ о совместных плановых проверках в отношении
резидентов ТОР от 22 октября 2015 г. № 1132, и СПВ от 30 июля 2016 г. № 729; приказы
Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ) «об установлении порядка согласования
проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и
18
муниципального контроля в отношении резидентов …» от 02.04.2015 № 43, от 19.12.2016 №
817, от 01.09.2015 № 167.
3. Особенности осуществления контрольно-надзорной деятельности в ТОР и СПВ
прямо предусмотрены законом и не распространяются на некоторые виды государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля, предусмотренные ФЗ «О защите прав ЮЛ и
ИП …».
4. Существуют предложения о кардинальном изменении нормативной правовой базы
государственного контроля (надзора), и в ближайшем будущем нормативная правовая база
государственного контроля (надзора) будет усовершенствована.
На
рассмотрении
в
Государственной
Думе
РФ
находится
проект
ФЗ
«О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
который призван усовершенствовать действующую систему законодательства в части
закрепления закрытого перечня видов контроля, определения иерархии нормативных актов, и
др.
5. Осуществление муниципального контроля, как в ТОР, так и в СПВ, необходимо с
учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ».
6. Одной из первоочередных задач Минвостокразвития РФ, которая осуществляется на
протяжении 2017-2018 гг., является защита интересов резидентов ТОР и СПВ от
вмешательства в их деятельность органов государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля.
Несмотря на то, что в отношении резидентов уже ограничен административный
контроль (надзор), Минвостокразвития РФ стремится свести его к нулю, как минимум, в
начале осуществления резидентами ТОР и СПВ своей деятельности.
1.2 Особенности осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в ТОР и СПВ
Государственный контроль (надзор) – это «деятельность уполномоченных органов
государственной власти …, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений … посредством организации и проведения проверок …, мероприятий по
профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю» и прочее
[24, п. 1 ч. 1 ст. 2]. Он осуществляется на федеральном и региональном уровнях.
Особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля в ТОР установлены в главе 6 ФЗ «О ТОР», которая определяет «особенности
осуществления
полномочий
органов
самоуправления» в ТОР [1, гл. 6].
государственной
власти,
органов
местного
19
Особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля в СПВ закреплены в главе 4, статье 15 ФЗ «О СПВ» [2].
Первой особенностью является возможность создания федеральными органами
исполнительной власти специальных подразделений в ТОР. Таковыми являются органы
исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по «контролю, надзору
… в сфере миграции» (управление по вопросам миграции министерства внутренних дел РФ),
«за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (федеральная
налоговая служба), «за соблюдением трудового законодательства» (федеральная служба по
труду и занятости), «строительного надзора» (федеральная служба по экологическому,
техническому и атомному надзору) [1, ч. 2 ст. 22], и т.д.
Подразделения нацелены на функционирование в границах ТОР, поэтому при их
создании осуществление деятельности аналогичными органами исполнительной власти не
допускается, что предупреждает двойной контроль органов государственной власти в
отношении резидентов ТОР [1, ч. 4 ст. 22].
Отдельно
следует
выделить
специально
созданный
федеральный
орган
исполнительной власти, «уполномоченный Правительством Российской Федерации в области
создания» ТОР – Минвостокразвития РФ [1, ч. 1 п. 2 ст. 2; 49, п. 1]. Оно также осуществляет
контроль в ТОР и СПВ [42, п. 5.6].
В целях осуществления своих функций, Минвостокразвития РФ «получило»
некоторые полномочия органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных
образований.
Например,
федеральных органов
координировать
деятельность
«территориальных
органов
исполнительной власти, руководство деятельностью
которых
осуществляет Правительство Российской Федерации, расположенных на территории
Дальневосточного федерального округа, в части, касающейся компетенции Министерства в
сфере социально-экономического развития» [42, п. 4.5.8.3].
Вторая особенность – наличие специальных правил, которые регулируют проведение
плановых и внеплановых проверок в отношении резидентов:
1) Нормативное регулирование проведения плановых проверок:
А) ПП РФ «О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов
ТОР» (от 22 октября 2015 г. № 1132) [32];
Б) ПП РФ «О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов
СПВ» (от 30 июля 2016 г. № 729) [33].
2) Нормативное регулирование проведения внеплановых проверок:
А) Приказ Минвостокразвития РФ от 02.04.2015 № 43 «Об установлении порядка
согласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля
20
(надзора) и органами муниципального контроля в отношении резидентов территорий
опережающего социально-экономического развития» [34];
Б) Приказ Минэкономразвития РФ от 19.12.2016 № 817 «Об утверждении порядка
согласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля в отношении резидентов территории
опережающего социально-экономического развития, созданной на территории Российской
Федерации, за исключением территории Дальневосточного федерального округа» [35];
В) Приказ Минвостокразвития РФ от 01.09.2015 № 167 «Об установлении Порядка
согласования внеплановых проверок, а также заявленных органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля оснований для их проведения в
отношении резидентов свободного порта Владивосток» [36].
ПП РФ приняты в развитие части 3 статьи 24 ФЗ «О ТОР» и п. 3 ст. 15 ФЗ «О СПВ» [1,
ч. 3 ст. 24; ФЗ 2, ч. 3 ст. 15]. В них имеется перечень видов «государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля, при осуществлении которых плановые проверки
проводятся в виде совместных проверок и порядок проведения таких проверок» [1, п. 3 ст.
24, 2, ч. 3 ст. 15].
В
приказах
Минвостокразвития
РФ
(Минэкономразвития
РФ)
установлены
особенности организации проведения внеплановых проверок резидентов ТОР и СПВ,
рассмотренные далее.
Третьей особенностью является осуществление совместных (межведомственных)
плановых проверок резидентов ТОР и СПВ.
Установлено, что в ТОР и СПВ плановые проверки уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля органами
проводятся только совместно, с исключениями, предусмотренными законом.
Согласно п. 2 ПП РФ «О совместных плановых проверках, проводимых в отношении
резидентов ТОР», все плановые проверки в отношении резидентов ТОР проводятся
«органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля»
только в виде совместных плановых проверок, за исключением видов государственного
контроля (надзора), перечисленных в ч. 3.1 ст. 1 ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» [32, п. 2:
33, п. 2].
Так, контроль в финансово-бюджетной сфере, контроль иностранных инвестиций,
налоговый, валютный, таможенный, портовый контроль, контроль финансовых рынков,
банковский и страховой надзор, контроль соблюдения требований законодательства при
обработке персональных данных и иные виды, указанные в части 3.1 статьи 1 ФЗ «О защите
прав ЮЛ и ИП …» (всего 24 вида, упоминаемые в разделе 1.1 настоящей работы) [32, п. 2;
21
33, п. 2; 24, ч. 3.1 ст. 1], проводятся без особенностей для резидентов ТОР и СПВ.
В отношении резидентов СПВ к исключениям, помимо ч. 3.1 ст. 1 «О защите прав ЮЛ
и ИП …», добавляется федеральный государственный надзор в области атомной энергии,
который также осуществляется без особенностей для резидентов СПВ [33, п. 2].
Четвертая особенность – сокращенные сроки проведения плановых и внеплановых
проверок в отношении резидентов ТОР и СПВ.
Внеплановые проверки резидентов ТОР осуществляются контролирующими органами
на основе ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …», ФЗ «О ТОР», ФЗ «О СПВ» и «иными
законодательными
актами
Российской
Федерации,
устанавливающими
особенности
организации и проведения проверок по отдельным видам государственного контроля
(надзора), муниципального контроля» [36, п. 3], причем только после согласования с
Минвостокразвития РФ.
Процедура согласования проведения внеплановой проверки с Минвостокразвития РФ
для резидентов ТОР и СПВ, в целом, одинакова:
1. Направление органом контроля в Минвостокразвития копии распоряжения или
приказа о проведении внеплановой проверки, а также документов, содержащих сведения,
послуживших основанием для ее проведения (в день подписания такого приказа или
распоряжения);
2. Принятие должностным лицом Минвостокразвития РФ решения о согласовании
проведения внеплановой проверки или об отказе в согласовании ее проведения (в течение 1
рабочего дня);
3. Проведение внеплановой проверки.
Однако, в некоторых случаях органы государственного контроля (надзора) вправе
начать
проведение
внеплановой
проверки
без
предварительного
согласования
с
Минвостокразвития РФ, уведомив его в течение 24 часов (в случаях, когда «основанием для
проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью
граждан», «причинение вреда животным, растениям, окружающей среде», и др. [34, п. 6; 35,
п. 9; 36, п. 8]).
Максимальный срок проведения внеплановой проверки в отношении резидентов – 5
рабочих дней [1, ч. 8 ст. 24; 2, ч. 8 ст. 15]. Однако при осуществлении федерального
государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны данное
ограничение срока проведения внеплановой проверки не применяется [34, п. 2; 35, п. 2; 36, п.
2].
22
Максимальный срок проведения плановой проверки в отношении резидентов – 15
рабочих дней [1, ч. 4 ст. 24]. Для субъектов малого предпринимательства – 40 часов в год, для
микропредпринимательства – 10 часов.
При сравнении с общими сроками проведения проверок в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей видно, что сроки проведения проверок в
отношении резидентов ТОР и СПВ сокращены.
Общий срок проведения проверки в отношении резидентов ТОР и СПВ сокращен на 5
рабочих дней (на 25 %), срок проведения плановых выездных проверок в отношении
субъектов малого предпринимательства сокращен на 10 часов в год (на 20 %), для субъектов
микропредпринимательства – на 5 часов в год (на 33 %) (Таблица 1).
Максимальный срок проведения внеплановой проверки в отношении резидентов ТОР
и СПВ сокращен на 15 рабочих дней.
Таблица 1
Максимальный срок проведения плановой проверки
Общий
срок
Для субъектов
малого
предпринимательст
ва (выездные
проверки)
Для субъектов микропредпринимательства
(выездные проверки)
Максимальны
й срок
проведения
внеплановой
проверки
Для ЮЛ и
ИП, не
являющих 20 рабочих
20 рабочих
50 часов в год*
15 часов в год*
ся
дней*
дней
резидента
ми
Для
резиденто 15 рабочих
5 рабочих
40 часов в год**
10 часов в год**
в ТОР и
дней*
дней***
СПВ
* для осуществления межведомственного взаимодействия срок проведения проверки
может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней в отношении субъектов малого
предпринимательства и микропредпринимательства; в исключительных случаях срок может
быть продлен: общий срок – на 20 рабочих дней, на 50 часов в отношении субъектов малого
предпринимательства, на 15 часов в отношении субъектов микропредпринимательства.
** в исключительных случаях может быть продлен: на 10 часов в отношении
субъектов микропредпринимательства, на 10 рабочих дней в отношении субъектов малого
предпринимательства.
23
*** данное ограничение срока проведения внеплановой проверки «не применяется при
осуществлении
федерального
государственного
контроля
за
обеспечением
защиты
государственной тайны» [34, п. 2; 35, п. 2; 36, п. 2].
В случае нарушения сроков проведения проверки субъекты, которые ее проводят
(должностные лица), привлекаются к административной ответственности по статье 19.6.1
кодекса РФ об административных правонарушениях (далее в тексте – КоАП РФ):
«Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора),
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном
контроле (надзоре), муниципальном контроле» [50, ст. 19.6.1].
Должностные лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в 2017 году
четыре раза превысили срок проведения внеплановой проверки (Приложение Д).
При обнаружении нарушений контролирующие органы выносят предписания об их
устранении [1, ч. 5 ст. 24]. Однако резиденты иногда «лукавят» и стараются избежать
ответственности за выявленные в их деятельности нарушения.
Например, в Камчатском крае индивидуальный предприниматель (резидент ТОР)
уклонялась от проведения проверки – неоднократно отсутствовала на месте своей
деятельности в период ее проведения. Такие действия повлекли невозможность ее
проведения.
КоАП РФ устанавливает ответственность лиц за «воспрепятствование законной
деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля» [50, ст. 19.4.1].
В вышеуказанном случае был составлен акт невозможности проведения контрольных
надзорных мероприятий, который вместе с иными доказательствами административного
правонарушения был направлен мировому судье, который признал индивидуального
предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения и назначил
наказание в виде штрафа (Приложение Е).
Через 2 месяца после вынесения предписания об устранении нарушений органы
государственного контроля (надзора), согласно ч. 6 ст. 24 ФЗ «О ТОР» [1], проводят
внеплановую проверку.
Содержание нормы следующее: «Органы государственного контроля (надзора) и
органы муниципального контроля проводят внеплановую проверку резидента территории
опережающего социально-экономического развития по истечении двух месяцев с даты
выдачи предписания об устранении нарушений. В случае, если для устранения нарушений
требуется более чем два месяца, внеплановая проверка проводится в сроки, определенные в
24
предписании об устранении нарушений, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты
вынесения такого предписания» [1, ч. 6 ст. 24]. Идентичная норма содержится в ч. 6 ст. 15 ФЗ
«О СПВ» [2].
Как указывалось ранее, ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ» определяют специальный режим
осуществления деятельности на территориях ТОР и СПВ, в том числе специальный правовой
режим осуществления государственного контроля (надзора), который содержит особенности
осуществления деятельности на вышеуказанных территориях.
В данном случае, нормы ч. 6 ст. 24 ФЗ «О ТОР» и ч. 6 ст. 15 ФЗ «О СПВ» закрепляют
обязанность органов контроля проводить внеплановые проверки резидентов через
определенный промежуток времени (2 месяца или более, но не позднее 6 месяцев) после
выдачи предписания об устранении правонарушения. При этом, при буквальном толковании
указанной нормы, других особенностей в организации и проведении внеплановых проверок в
этом случае не усматривается.
Вместе с тем, организация проведения внеплановой проверки осуществляется в
соответствии с ч. 8 ст. 24 ФЗ «О СПВ» (ч. 6 ст. 15 ФЗ «О ТОР») и Приказами
Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ) «об установлении (утверждении) порядка
согласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля в отношении резидентов …» от 02.04.2015 г. № 43,
19.12.2016 № 817, от 01.09.2015 № 167 [34, 35, 36].
Согласно данным нормам, при проведении внеплановых проверок резидентов ТОР и
СПВ необходимо предварительное согласование проведения внеплановых проверок «с
уполномоченным федеральном органом» (Минвостокразвития РФ / Минэкономразвития РФ)
[1, ч. 8 ст. 24; 2, ч. 6. ст. 15].
С
одной
стороны,
данное
положение
призвано
оградить
резидентов
от
необоснованного вмешательства органов государственной власти в их хозяйственную
деятельность, а с другой – при выполнении условий ч. 6 ст. 24 ФЗ «О ТОР» (ч. 6 ст. 15 ФЗ «О
СПВ») контролирующие органы вынуждены запрашивать «разрешение» у уполномоченного
органа для проведения последующей проверки «провинившихся» резидентов.
Остается открытым вопрос: может ли Минвостокразвития РФ отказать в согласовании
проведения такой проверки. Контрольный (надзорный) орган обязан ее провести, но не
может начать действовать без согласования с уполномоченным органом.
Пятой особенностью можно выделить различные сроки подготовки проектов
ежегодных планов проведения плановых проверок, уполномоченные на согласование плана
проведения проверок органы государственной власти РФ, этапы согласования проверок с
уполномоченными органами, указанные в Приложении Ж.
25
Общие положения проведения проверок установлены в ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП
…», особенности в ТОР – ПП РФ «О совместных плановых проверках, проводимых в
отношении резидентов ТОР», в СПВ – ПП РФ «О совместных плановых проверках,
проводимых в отношении резидентов СПВ» [32, 33].
Этапы согласования проекта начинаются одинаково – направлением его в
уполномоченный орган (прокуратуру РФ либо Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития
РФ)). Далее схемы различаются (Приложение Ж).
Органы прокуратуры самостоятельно вносят предложения об устранении выявленных
замечаний, органы государственного контроля (надзора) их рассматривают и затем в
итоговом варианте присылают снова. Вновь поступившие планы проведения проверок
обобщают и направляют в Генеральную прокуратуру РФ, которая формирует окончательный
план и размещает на своем сайте.
В отличие от Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ), у органов
прокуратуры нет возможности не ответить контрольно-надзорным органам ничего либо
утвердить предложенный план проведения проверок в том варианте, который был им
представлен. Они обязаны сделать какие-либо замечания в предложенном им плане, что, на
взгляд автора, нецелесообразно, если государственные органы контроля (надзора) и
муниципального контроля представили проект ежегодного плана проведения плановых
проверок в подходящей (надлежащей) форме (Приложение Ж, столбец 2, пункт «Б»).
В ТОР стадий процедуры согласования совместных плановых проверок, как и
контролирующих органов, больше. Помимо Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития
РФ) одобрение должны дать «наблюдательный совет ТОР совместно с резидентами ТОР и
органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля» [32, п. 6].
Помимо согласования проектов планов проведения совместных плановых проверок с
уполномоченными органами, указанными в Приложении Ж, в пункте 10 ПП РФ «О
совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов ТОР» поясняется,
что «согласование проектов планов, указанных в пункте 4 настоящих Правил», а именно:
проектов «ежегодных планов проведения плановых проверок» (всех, без исключений в
данном пункте), с органами прокуратуры осуществляется в общем режиме, в соответствии с
ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» [32, п. 10].
Органы прокуратуры РФ проверяют сводный план проведения совместных плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет включения в
него проверок в отношении резидентов ТОР либо СПВ.
При отсутствии согласия Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ) на
проведение проверки (в отношении каждого резидента) органы прокуратуры должны
26
принять меры для устранения нарушений закона, защиты прав резидентов. Такой мерой
может быть исключение резидентов из сводного списка проведения совместных плановых
проверок.
В СПВ процедура согласования проектов ежегодных планов проведения плановых
проверок схожа с положениями ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …», различие проводится
только по срокам принятия решения о необходимости проведения и возможности
уполномоченного
органа
согласовать
проведение
проверки
непосредственно
после
получения проекта плана проведения проверки без необходимости внесения изменений в
данные планы.
Шестой особенностью является осуществление органами местного самоуправления
полномочий в ТОР как и на остальной территории муниципального образования, однако
исключая те полномочия, которые ФЗ «О ТОР» отнесены «к компетенции уполномоченного
федерального органа или управляющей компании, включая организацию и проведение
мероприятий,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» [1, ч. 2 ст. 23], и в
соответствии с особенностями, установленными ФЗ «О ТОР».
В
СПВ
полномочия
органов
местного
самоуправления
осуществляются
с
особенностями, предусмотренными ст. 15 ФЗ « О СПВ» [2, ст. 15]. Они выражаются в
проведении совместных плановых проверок резидентов, установленных максимальных
сроках проведения плановых и внеплановых проверок и других особенностях, аналогичных
для государственного контроля (надзора), рассмотренных выше.
Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что ФЗ «О защите прав ЮЛ и
ИП …» определяет общие условия осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в РФ.
ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ» предусматривают следующие особенности
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ТОР и
СПВ:
1.
Возможность
создания
федеральными
органами
исполнительной
власти
специальных подразделений в ТОР.
2. Наличие специальных правил, которые регулируют проведение плановых и
внеплановых проверок в отношении резидентов ТОР и СПВ.
3. Осуществление совместных (межведомственных) плановых проверок резидентов
ТОР и СПВ по большей части видов государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля в РФ.
4. Сокращенные сроки проведения плановых и внеплановых проверок в отношении
27
резидентов ТОР и СПВ.
5. Различные сроки подготовки проектов ежегодных планов проведения плановых
проверок,
уполномоченные
на
согласование
плана
проведения
проверок
органы
государственной власти РФ, этапы согласования проверок с уполномоченными органами.
6. Осуществление полномочий органами местного самоуправления с особенностями,
предусмотренными ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ».
28
2 Административно-правовые режимы и процедуры контроля и
надзора над деятельностью резидентов ТОР и СПВ
2.1 Процедуры внутреннего контроля резидентов ТОР и СПВ
Контроль в организациях подразделяется на внутренний и внешний.
Внутренний контроль как элемент системы контроля и управления в организации
изучен такими учеными, как А. В. Аляев [4], Э. С. Бабошина [6], Н. Г. Белов [7], В. В. Бурцев
[9], Ю. А. Игошина [11], Е. Е. Коба [12], Г. В. Максимова [15], Е. С. Никитина [16], А. А.
Солдатов [6], Л. М. Рабинер [19], и другие.
Абсолютное большинство исследователей внутреннего контроля имеют ученую
степень в области экономики, но не в области права. Следовательно, категория «внутренний
контроль»
описана
с
точки
зрения
теории
управления
(менеджмента),
а
не
административного права.
Например, Е. С. Никитина определяет термин внутренний контроль как «систему
постоянного наблюдения и проверки работы организации, выявления отклонений и
неблагоприятных ситуаций, своевременного информирования руководства для принятия
решений по устранению, снижения рисков его деятельности и управлению ими» [16, с. 26].
При изучении специальной научной литературы выявлено, что прослеживаются
несоответствия понятий «форма» и «вид» внутреннего контроля, в источниках отсутствует
единое их разграничение. Например, Л. М. Рабинер [19, с. 43] и Е. Е. Коба [12, с. 49]
указывают, что внутренний контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и
последующего контроля, Л. М. Рабинер также выделяет формы аудита и ревизии [19, с. 42], а
В. В. Бурцев – в формы внутреннего аудита и структурно-функционального контроля,
последний
из
которых
делится
на
«административный,
финансово-экономический,
бухгалтерский, правовой, технический, кадровый, контроль обеспечения экономической
безопасности организации» [9, с. 18].
Мы присоединяемся мнению В. В. Бурцева, т.к. в нем прослеживается логическая
связь вышеуказанных понятий: весь контроль делится на внутренний и внешний, внутренний
подразделяется на аудит и структурно-функциональный, а один из видов структурнофункционального – правовой контроль.
По мнению Г. В. Максимовой, система внутреннего контроля должна:
1) «обеспечивать регламентацию контрольной деятельности посредством локальных
актов, описывающих методические, технологические аспекты контрольного процесса и
формально установленных правил»;
2)
«предусматривать
формат
внутренней
отчетности,
подтверждающей
факт
29
осуществления контрольных мероприятий, в целях координации деятельности субъектов
контроля и оценки качества их работы»;
3) «обеспечивать ограничение полномочий при выполнении контрольных функций»
[15, с. 92].
Система внутреннего контроля, по мнению Э. С. Бабошиной и А. А. Солдатова,
определяет следующие процедуры контроля, содержащиеся, в том числе, в международных
стандартах внутреннего контроля: «– контрольные процедуры, включая философию,
политику, корпоративную этику и стиль руководства, разграничение полномочий и
ответственности; – процедуры выявления и оценки рисков; – централизованные процессы; –
мониторинг контроля, включая деятельность внутреннего аудита, структур по внутреннему
аудиту, программы самооценки; – подготовка финансовой отчетности своевременно, в
полном объеме в соответствии с установленными требованиями; – процедура одобрения
вышестоящим органом политики, содержащей наиболее существенные виды внутреннего
контроля и практику управления рисками» [6, с. 124-125].
Субъекты экономических отношений, в том числе резиденты ТОР и СПВ, в
соответствии со ст. 19 ФЗ «О бухгалтерском учете», обязаны «организовать и осуществлять
внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни» [51, ч. 1 ст. 19].
Осуществление внутреннего контроля организаций (за исключением сектора
государственного управления) целесообразно проводить в соответствии с рекомендациями,
разработанными Министерством финансов РФ (далее в тексте – Минфин РФ) № ПЗ-11/2013
«Организация
и
осуществление
экономическим
субъектом
внутреннего
контроля
совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления
бухгалтерской (финансовой) отчетности» [52].
Минфин РФ также дает пояснение понятию «внутренний контроль» – это «процесс,
направленный на получение достаточной уверенности в том, что экономический субъект
обеспечивает:
а) эффективность и результативность своей деятельности, в том числе достижение
финансовых и операционных показателей, сохранность активов;
б) достоверность и своевременность бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности;
в) соблюдение применимого законодательства, в том числе при совершении фактов
хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета» [52].
Процедуры внутреннего контроля это «действия, направленные на минимизацию
рисков, влияющих на достижение целей экономического субъекта», Минфин РФ определяет
их как один из элементов внутреннего контроля [52, п. «в» ч. 5, ч. 8].
Субъекты экономических отношений (ЮЛ и ИП, резиденты ТОР и СПВ) могут
30
совершать следующие действия, направленные на минимизацию своих рисков [52, ч. 8.1]:
1. Осуществлять документарное оформление своих действий;
2. Проверять оформленные документы на соответствие установленным в законе
требованиям;
3. Совершать сделки и операции от имени организации только управомоченными
лицами (например, руководителями организаций);
4. Сверять данные, содержащиеся в разных документах;
5. Разграничивать полномочия между сотрудниками организации;
6. Проверять фактическое наличие и состояние хозяйственных объектов;
7. Осуществлять на постоянной основе надзор за достижением поставленных
организацией целей;
8. Осуществлять процедуры, связанные с обработкой информации компьютером,
исключая «человеческий фактор» (компьютерный контроль).
Процедуры внутреннего контроля резидентов ТОР и СПВ можно понимать как:
1) процедуры контроля, которые проводятся каждым из резидентов самостоятельно в
своей организации;
2) процедуры контроля, которые проводятся в органах управления ТОР и СПВ.
В первом случае можно понимать процедуру внутреннего контроля резидентов как ее
организацию и проведение отдельно каждым резидентом. Исходя из теоретических
исследований, выделяются следующие его формы:
1) внутренний аудит;
2) структурно-функциональный контроль:
А) бухгалтерский контроль,
Б) правовой контроль,
В) административный контроль.
Внутренний контроль обязаны проводить все резиденты, однако обязанность
проведения или не проведения некоторых видов контроля зависит от организационноправовой формы, в которой резиденты ТОР и СПВ осуществляют деятельность.
По состоянию на 11 мая 2018 г. в реестре резидентов ТОР зарегистрировано 267
резидента в четырех организационно-правовых формах, из которых 2 – рыболовецкие
колхозы, 9 – индивидуальные предприниматели (далее в тексте – ИП), 16 – акционерные
общества (далее в тексте – АО), 240 – общества с ограниченной ответственностью (далее в
тексте – ООО) [53].
В реестре резидентов СПВ, по состоянию на 10 мая 2018 года, зарегистрировано 657
резидентов в следующих организационно-правовых формах: 1) ООО – 604 резидента; 2) ИП
31
– 37 резидентов; 3) АО – 9 резидентов; 4) открытое акционерное общество (далее в тексте –
ОАО) – 1 резидент; 5) закрытое акционерное общество (далее в тексте – ЗАО) – 1 резидент;
6) публичное акционерное общество (далее в тексте – ПАО) – 1 резидент; 7) непубличное
акционерное общество (далее в тексте – НПАО) – 1 резидент; 8) рыболовецкий колхоз – 1
резидент; 9) производственный кооператив – 1 резидент; 10) крестьянское фермерское
хозяйство – 1 резидент [54].
Внутренний контроль может быть превентивным, текущим и последующим.
1) Внутренний аудит (последующий контроль).
Аудит это «независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности … в целях
выражения мнения о достоверности такой отчетности» [55, ч. 3 ст. 1].
Его обязаны проводить организации, прямо предусмотренные ФЗ «Об аудиторской
деятельности» или иными ФЗ [55, ч. 1 ст. 5]. Из резидентов ТОР и СПВ – АО (в том числе
ОАО, ЗАО, ПАО, НПАО). Кроме того – организации, «объем выручки от продажи продукции
(которых) за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма
активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года
превышает 60 миллионов рублей». Возможно, некоторые их резидентов ТОР подпадают под
это положение. Обязательный аудит организации обязаны проводить и в иных случаях,
предусмотренных ФЗ [55, п. 1-6 ч. 1 ст. 5].
2. Структурно-функциональный контроль.
А) Бухгалтерский контроль (текущий контроль). Субъект экономических отношений,
в данном случае – резидент, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, «обязан
организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной
жизни» [51, ч. 1 ст. 19].
Бухгалтерский контроль обязаны осуществлять все организации в полной или
упрощенной форме, кроме ИП и представительств иностранных государств на территории
РФ [51, ч. 2 ст. 6].
Организации, для которых в соответствии с ФЗ «Об аудиторской деятельности»
проведение аудита является обязательным, а также субъекты малого предпринимательства и
некоторые другие [51, ч. 4-5 ст. 6], вправе вести упрощенный бухгалтерский учет.
В соответствии с ФЗ «О бухгалтерском учете», ИП (в том числе резиденты ТОР и
СПВ) не обязаны вести бухгалтерский учет [51, п. 1 ч. 2 ст. 6], с исключениями,
предусмотренными законодательством РФ.
АО (в том числе резиденты) могут применять «упрощенные способы ведения
бухгалтерского учета» [51, п. 1 ч. 5 ст. 6], так как для них законодательством предусмотрено
проведение обязательного аудита [55, п. 1 ч. 1 ст. 5].
32
Для ООО не предусмотрено проведение обязательного аудита, они не могут являться
субъектами малого предпринимательства [56, ч. 1 ст. 4], не подпадают под иные положения
закона, упрощающие ведение бухгалтерского учета [51, ч. 2, 4, 5 ст. 6], следовательно,
обязаны вести бухгалтерский учет в обычном режиме [51, ч. 1 ст. 6].
Б) Правовой контроль (превентивный контроль). Заключается в постоянной проверке
соблюдения внутренних регламентов организации и действующего законодательства РФ.
В)
Административный
контроль.
Внутренний
административный
контроль
осуществляется органами управления организацией, направлен на получение сведений о
текущем ее состоянии. Может состоять в проверке документов организации или в
непосредственном визуальном контроле органами управления организацией, быть сплошным
либо выборочным.
Во втором случае (когда процедуры контроля проводятся в органах управления ТОР и
СПВ) процедуры контроля проводят специально уполномоченные органы, указанные в ФЗ
«О ТОР»– наблюдательный совет ТОР, Минвостокразвития РФ и УК АО «КРДВ», а также в
ФЗ «О СПВ» – наблюдательный совет СПВ, Минвостокразвития РФ, УК АО «КРДВ» и
общественный совет СПВ.
Минвостокразвития РФ входит в структуру государственной исполнительной власти,
следовательно, осуществляет внешний контроль резидентов ТОР и СПВ.
Минвостокразвития РФ вправе осуществлять свою деятельность только на территории
Дальневосточного федерального округа, на остальной территории РФ аналогичные функции
осуществляет Министерство экономического развития РФ. Поэтому существует два приказа
о создании наблюдательного совета ТОР: Приказ Минэкономразвития РФ от 19.12.2016 №
816 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете территории опережающего
социально-экономического развития, созданной на территории Российской Федерации, за
исключением территории Дальневосточного федерального округа» [57], и Приказ
Минвостокразвития РФ от 27.02.2015 № 20 «Об утверждении положения о наблюдательном
совете территории опережающего социально-экономического развития» [58].
Наблюдательный совет ТОР осуществляет свою деятельность на основании ст. 6 ФЗ
«О
ТОР»
[1],
нормативных
документов
уполномоченного
федерального
органа
исполнительной власти и законодательства РФ.
Наблюдательный совет СПВ «является коллегиальным органом управления» СПВ,
осуществляет свою деятельность в соответствии со ст. 7 ФЗ «О СПВ» и регламентом [2, ч. 1
ст. 7].
Общественный совет СПВ учреждается в соответствии со ст. 9 ФЗ «О СПВ» и
действует в соответствии с принятым наблюдательным советом Положением [2].
33
Итак, резиденты ТОР и СПВ обязаны осуществлять внутренний контроль в своих
организациях. Осуществление внутреннего контроля направлено на получение сведений об
эффективности управления в организации, своевременности и достоверности отчетности,
соблюдения применимого законодательства.
Внутренний контроль осуществляется как резидентами самостоятельно в своей
организации, так и специально созданными органами – УК АО «КРДВ», наблюдательным
советом ТОР, наблюдательным советом СПВ и общественным советом СПВ. В первом случае
процедуры внутреннего контроля определяются самими резидентами (за исключением
обязательных), во втором – внутренними документами уполномоченных органов.
2.2 Общий и специальный контроль: процедуры внешнего контроля и надзора
за деятельностью резидентов
Внешний (государственный) контроль в РФ вправе осуществлять Президент РФ,
органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органы прокуратуры
РФ.
Рассмотрим некоторые виды государственного контроля (надзора), осуществляемые в
РФ.
Прокуратура РФ имеет широкий объем полномочий, представленный ей ФЗ «О
прокуратуре Российской Федерации»: осуществляет «надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации», «надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной
власти, … представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления» и иными, «надзор за
соблюдением
прав
и
свобод
человека
и
гражданина»,
«возбуждение
дел
об
административных правонарушениях и проведение административного расследования» и
иные [38, ст. 1].
Прокурорский надзор еще называют общим надзором, поскольку он осуществляется
во всех «нормируемых» сферах, поскольку идет речь об осуществлении надзора за
исполнением абсолютно всех законов, действующих на территории РФ. Исключение
составляют те нормы, которые полномочны осуществлять другие органы государственного
надзора, так как органы прокуратуры «не подменяют иные государственные органы» при
осуществлении надзора за исполнением законов [38, ч. 2 ст. 21].
В отношении ТОР и СПВ прокуратура также имеет право осуществлять надзорные
мероприятия. Например, проводить плановые проверки соблюдения законодательства о ТОР
и СПВ.
34
Так, прокуратурой Приморского края были выявлены «факты ненадлежащего
обеспечения органами исполнительной власти Приморского края и органами местного
самоуправления условий для функционирования территорий опережающего социальноэкономического развития и свободного порта Владивосток» [59]. Такими фактами являлись
несоответствующие закону сроки проведения конкурсных процедур, незаконные отказы в
предоставлении земельных участков, входящих в состав границ ТОР, и т.д.
Прокуратура ориентирована на надзор за исполнением законов не только органами
государственной власти и местного самоуправления, но и самими резидентами. Например, в
г. Большой Камень межрайонный прокурор выявил нарушения «законодательства о налогах и
сборах
в
деятельности
двух
резидентов
территории
опережающего
социально-
экономического развития «Большой Камень» [59].
Органы прокуратуры осуществляют постоянный мониторинг состояния законности в
РФ, в том числе в ТОР и СПВ, запрашивают информацию в органах государственной власти
и органах местного самоуправления на предмет обращений резидентов, связанных с
нарушением их прав, при необходимости – принимают меры прокурорского реагирования.
Налоговый
контроль
–
осуществляется
уполномоченными
государственными
органами и должностными лицами (федеральной налоговой службой РФ) [31, ст. 82].
Налоговый контроль, как отмечалось ранее, в отношении резидентов проводится без
особенностей, в общем режиме.
НК РФ определена предельная ставка земельного налога в отношении земельных
участков сельскохозяйственного назначения, а также повышенный налог на эти участки, если
они используются не по своему назначению – здесь определяется стимулирующая и
контрольная функция налогов. Однако для резидентов она не действует. Резидентам ТОР и
СПВ предусмотрены налоговые льготы, такие как: нулевая налоговая ставка по налогам,
подлежащим зачислению в федеральный бюджет, освобождение от налога на имущество
организаций и земельного налога, и другие льготы [31, ч. 1.8 ст. 284].
Государственный экологический надзор. Это «деятельность уполномоченных …
органов исполнительной власти … направленная на предупреждение, выявление и
пресечение
нарушений
органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями … и
гражданами» [60, ч. 1 ст. 65].
При осуществлении данного вида надзора применяются положения ФЗ «О защите
прав ЮЛ и ИП …» с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об охране окружающей
среды» [60, ч. 5 ст. 65].
35
Государственный
экологический
надзор
организуется
и
осуществляется
на
федеральном и региональном уровнях: на федеральном уровне надзор осуществляет
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – федеральная служба по
надзору в сфере природопользования (далее в тексте – Росприроднадзор), на региональном –
орган исполнительной власти субъекта РФ [60, ч. 7 ст. 65].
Государственный финансовый контроль – часть государственного управления. Он
является основным в формировании и поддержании экономической независимости РФ,
поэтому ему уделяется особое внимание. Ему посвящен раздел 9 Бюджетного кодекса РФ [61,
гл. 26-27], Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового
контроля в Российской Федерации» [62].
Осуществляют его Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ,
министерство РФ по налогам и сборам, государственный таможенный комитет РФ,
федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю, «контрольно-ревизионные
органы
федеральных
органов
исполнительной
власти,
а
также
иные
органы,
осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета
и федеральных внебюджетных фондов» [62].
Таможенный контроль. Осуществляется таможенными органами РФ (федеральной
таможенной службой) «в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза
и законодательством Российской Федерации о таможенном деле» [63].
Как было сказано ранее, проведение таможенного контроля не нужно согласовывать с
Минвостокразвития РФ.
Процедуры таможенного контроля в отношении резидентов проводятся в общем
режиме, за исключением случаев, когда в ТОР или СПВ организована свободная таможенная
зона (далее в тексте – СТЗ). Возникновение СТЗ возможно только на участке ТОР или
участке территории СПВ после подачи резидентом соответствующего заявления [1, п. 5 ст.
25; 2, ч. 3 ст. 23]. Решение о создании СТЗ принимается таможенными органами и дает право
резиденту на размещение и использование товаров «без уплаты таможенных пошлин,
налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин» [64, п. 1 ст. 201].
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: государственный
контроль
в
отношении
резидентов
вправе
осуществлять
органы
исполнительной,
законодательной и судебной власти, Президент РФ, а также органы прокуратуры РФ.
Специально созданные службы (федеральная налоговая служба РФ, Росприроднадзор,
федеральная таможенная служба, и др.) осуществляют контроль (надзор) за соблюдением
законодательства РФ.
36
Все виды государственного контроля в ТОР и СПВ осуществляются с особенностями,
предусмотренными главой 6 ФЗ «О ТОР» и ст. 15 ФЗ «О СПВ».
37
3 Влияние контрольно-надзорных процедур на деятельность
предпринимателей-резидентов ТОР и СПВ
3.1 Защита интересов резидентов ТОР и СПВ при проведении
мероприятий государственного (муниципального) контроля (надзора)
Основных форм защиты прав и законных интересов две – юрисдикционная и
неюрисдикционная [65].
К юрисдикционной форме защиты относятся административная защита прав,
посредством обращения в уполномоченные органы государственной власти (о чем, в
частности, и будет идти речь в настоящем разделе), и судебная защита.
Неюрисдикционная форма защиты – самозащита. Граждане и организации не
обращаются в государственные органы, а действуют самостоятельно.
Резиденты ТОР и СПВ вправе использовать как юрисдикционные, так и
неюрисдикционные формы защиты, однако возможность обращения резидентов в
специальные органы (Минвостокразвития РФ и УК АО «КРДВ»), предусмотренная ФЗ «О
ТОР» и ФЗ «О СПВ», должна положительно влиять на результат «защиты» (в том числе:
качество, минимальное количество затраченного времени и усилий резидентов).
Административную защиту резидентов осуществляет Минвостокразвития РФ и УК
АО «КРДВ».
Так, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
(Минвостокразвития РФ / Минэкономразвития РФ) «при наличии признаков избыточного
или необоснованного вмешательства в деятельность резидента со стороны должностных лиц
органов контроля» имеет право отказать в проведении проверки и обратиться в
наблюдательный совет СПВ для решения вопроса о принятии необходимых мер [36, п. 7; 2, п.
2 ч. 2 ст. 7].
Как видно из приведенной нормы, при объективной необходимости защиты прав и
интересов резидента СПВ Минвостокразвития РФ может обратиться в наблюдательный совет
СПВ, который полномочен вносить предложения «о проведении в отношении должностных
лиц служебных проверок и применении к ним мер дисциплинарного характера» [2, п. 2 ч. 2
ст. 7].
УК АО «КРДВ» в защиту интересов резидентов ТОР и СПВ, вправе «представлять и
защищать интересы обратившихся к ней резидентов в суде, предъявлять иски по делам,
возникающим из административных и иных публичных правоотношений, о защите прав и
законных
интересов
неопределенного
круга
юридических
лиц
предпринимателей, имеющих статус резидента» [1, ч. 6 ст. 8; 2, ст. 29].
и
индивидуальных
38
Кроме того, защита интересов резидентов при проведении государственного
(муниципального)
контроля
(надзора),
виду
изученного
материала,
обеспечивается
следующим:
1. Проведением совместных (межведомственных) плановых проверок резидентов ТОР
и СПВ.
Такая форма проведения проверок необходима для минимального вмешательства в
хозяйственную
деятельность
резидентов
со
стороны
органов
государственного
и
муниципального контроля (надзора).
2. Сокращением срока проведения плановых и внеплановых проверок (см. раздел 1.2
настоящей работы).
3. Увеличением количества «звеней в цепочке» согласования ежегодного плана
проведения совместных плановых проверок резидентов (Приложение Ж).
4. Обязательным согласованием проведения плановых и внеплановых проверок с
Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ).
Как разъяснялось в разделе 1.2 настоящей работы, внеплановые проверки в
отношении резидентов необходимо предварительно согласовывать с Минвостокразвития РФ
(Минэкономразвития РФ). При этом в ряде случаев, в связи с необходимостью принятия
неотложных мер, возможно уведомление Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ)
по факту проведения внеплановой проверки, в течение 24 часов [34, п. 6; 35, п. 9; 36, п. 8].
Например, одним из оснований для принятия органами контроля (надзора)
неотложных мер является «причинение вреда жизни, здоровью граждан» [34, п. 6].
Так, по информации от 14.02.2018 «на судостроительном заводе «Звезда» в Приморье
рабочий погиб при падении с высоты» [68].
В связи с тем, что ОАО «Дальневосточный завод «Звезда», на основании соглашения
об осуществлении деятельности от 01.06.2016 № 1/Р-55, с 02.06.2016 года по настоящее
время (в соответствии с соглашением – по 30.12.2024 года) является резидентом ТОР
«Большой камень», органы государственного контроля (надзора), в данном случае –
государственная инспекция труда, имели право начать проведение внеплановой проверки
резидента без согласования с Минвостокразвития РФ, уведомив его в течение суток.
Несоблюдение органами контроля (надзора) требований законодательства об
организации и сроках проведения проверок резидентов ТОР и СПВ образуют следующие
составы административных правонарушений:
1)
при
отсутствии
согласования
проведения
проверочных
мероприятий
Минвостокразвития РФ – ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ «Самоуправство» [50, ч. 1 ст. 19.1];
с
39
2) при нарушении сроков проведения плановых и внеплановых проверок резидентов
ТОР и СПВ – ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ «Несоблюдение должностными лицами органов
государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных
учреждений,
осуществляющих
контрольные
функции,
требований
законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле» [50].
Так, прокуратурой г. Спасска-Дальнего в ноябре 2017 года были выявлены нарушения
в деятельности территориального отдела управления федеральной службы по надзору в
сфере
защиты
прав
потребителей
и
благополучия
человека
(далее
в
тексте
–
Роспотребнадзор) по Приморскому краю [69].
Заместитель прокурора города Е. П. Дворянова пояснила, что в отношении ООО
«Мерси
трейд»,
осуществлении
являющегося
деятельности
резидентом
от
ТОР
30.11.2015
«Михайловский»
№
1/Р-10),
(соглашение
должностными
об
лицами
Роспотребнадзора была проведена внеплановая проверка, по результатам ее проведения
составлен акт проверки.
По результатам проверки, проведенной органами прокуратуры РФ, выявлено, что при
проведении
проверки
должностными
лицами
Роспотребнадзора
«согласование
с
Минвостокразвития России на проведение внеплановой проверки в отношении ООО «Мерси
трейд» не получено», «срок проведения внеплановой проверки в отношении названного
резидента составил 10 рабочих дней», а также «проверка проведена позднее, чем в течение
шести месяцев с даты вынесения предписания» [69].
В связи с этим, прокуратурой города было возбуждено 3 дела об административных
правонарушениях по ст. 19.1 КоАП РФ и 4 дела по ст. 19.6.1 КоАП РФ. Кроме того,
руководителю управления Роспотребнадзора по Приморскому краю было принесено
представление об устранении нарушений закона.
Прокуратуры субъектов РФ на постоянной основе обязаны осуществлять «анализ и
обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории субъектов
Российской Федерации, участие в формировании государственной и ведомственной
статистической отчетности о состоянии законности, работе органов прокуратуры и др.» [70,
ч. 11 п. 1].
В связи с этим, прокуратурой Приморского края в июле 2017 года были
«проанализированы
результаты
плановой
проверки
соблюдения
законодательства
о
территориях опережающего социально-экономического развития и о свободном порте
Владивосток» [59].
По результатам проведенных проверок выявлено, что:
40
1) органы исполнительной власти ненадлежаще обеспечивают условия для
функционирования ТОР и СПВ;
2) органы исполнительной власти не принимают меры по финансовому обеспечению
инфраструктуры СПВ;
3) не все нормативные правовые акты, изданные органами местного самоуправления,
соответствуют законодательству о ТОР и СПВ;
4) департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и органы
местного самоуправления незаконно отказывали резидентам СПВ и УК АО «КРДВ» в
предоставлении испрашиваемых земельных участков, нарушали сроки рассмотрения
заявлений о предоставлении земельных участков в аренду;
5) инспекции федеральной налоговой службы по Приморскому краю допускают
нарушения установленной в отношении них законом обязанности по информированию
Минвостокразвития РФ в случаях нарушения резидентами ТОР законодательства РФ о
налогах и сборах;
6) органы контроля (надзора) проводят проверки в отношении резидентов ТОР без
предварительного согласования с Минвостокразвития РФ, превышают сроки проведения
проверок.
В целях устранения нарушений закона прокуратурой было внесено 94 представления,
принесено 25 протестов, возбуждено 17 дел об административных правонарушениях [59].
Отдельно стоит выделить судебную защиту прав резидентов как способ защиты их
нарушенных или оспариваемых прав.
Мировыми
судьями
Дальневосточного
федерального
округа
(Приморского,
Хабаровского и Камчатского края) рассмотрено 6 дел, вытекающих из административных
правоотношений, которые затрагивают интересы резидентов ТОР. Субъектный состав
правонарушителей большей частью состоит из должностных лиц органов государственной
власти (рисунок 4).
Приморский край. В 100% случаев виновными в совершении правонарушений были
должностные лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю (Приложение З).
Суть правонарушений – превышение законодательно установленного 5-дневного срока
внеплановой проверки резидентов ТОР. Он «не может превышать пять рабочих дней» [1, ч. 8
ст. 24]. Должностные лица государственного органа нарушили данный срок, не были
соблюдены «требования законодательства о государственном контроле (надзоре)», поэтому
судьи в признали их виновными в совершении правонарушений и назначил наказание в виде
предупреждения [50, ч. 1 ст. 19.6.1].
41
Хабаровский край. Субъект правонарушения – должностное лицо Федеральной
службы по труду и занятости (государственный инспектор труда) (Приложение И). Суть
нарушения – организация проведения внеплановой проверки резидента ТОР без согласия
уполномоченного
органа
–
Минвостокразвития
РФ.
Указанное
согласие
является
обязательным, внеплановые проверки резидентов ТОР «проводятся по согласованию с
уполномоченным федеральным органом в установленном им порядке» [1, ч. 8 ст. 24].
Проведение проверки без обязательного в силу закона согласия является «самоуправством»
[50, ст. 19.1]. Судья признал должностное лицо виновным в совершении правонарушения и
назначил наказание в виде предупреждения.
Камчатский край. Субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель,
резидент
ТОР
(Приложение
К).
Он
воспрепятствовал
осуществлению
«законной
деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)» по
проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки [50, ч. 1 ст. 19.4.1].
Судья установил наличие состава административного нарушения и привлек виновное лицо к
ответственности – административному штрафу.
Рисунок 4 - Субъекты дел об административных правонарушениях, рассмотренные мировыми судьями
16,67%
Должностные лица Управления
Роспотребнадзора по Приморскому
краю
16,67%
Должностное лицо Федеральной
службы по труду и занятости
Индивидуальный
предприниматель,
66,67%
резидент ТОР
В связи с принятием ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ» произошли изменения в налоговом и
земельном законодательстве. Освобождение резидентов от уплаты земельного налога
является одной из предоставленных льгот. Нормативные акты, которые регулируют сбор
земельного налога с резидентов ТОР, обязаны принимать (вносить изменения в
существующие) органы местного самоуправления.
Например, Дума г. Большой Камень внесла изменение в Положение о местных
налогах, в соответствии с которым «освобождаются от уплаты земельного налога –
резиденты территории опережающего развития «Большой Камень» в отношении земельных
участков, расположенных на территории городского округа Большой Камень, сроком на три
42
года с месяца возникновения права собственности на каждый земельный участок»
(Приложение Л, № 1).
Однако указанная норма не соответствует ст. 17 ФЗ № 473, поскольку освобождает от
уплаты земельного налога лишь резидентов ТОР, которые являются собственниками
земельных участков, тогда как закон освобождает от уплаты налога всех резидентов,
независимо от вида принадлежащего им права на землю [1, п. 8 ч. 1 ст. 17]. Это также может
быть пожизненное наследуемое владение или постоянное (бессрочное) пользование.
Аналогичную ошибку допустила Дума Черниговского района (Приложение Л, № 2).
Нарушение требований ЗК РФ и Градостроительного кодекса РФ допустил
муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения – были приняты Правила
землепользования и застройки, в соответствии с которыми произошло наложение на
земельный участок, находящийся в пределах ТОС-ЭР, пяти различных территориальных зон
(Приложение Л, № 3).
В
данных
случаях,
по
итогам
прокурорской
проверки,
соответствующими
прокурорами районов Приморского края в защиту интересов резидентов ТОР были поданы
исковые заявления в суд о признании незаконными решений органов местного
самоуправления.
Итак, резиденты ТОР и СПВ вправе защищать свои интересы самостоятельно либо
через специально созданный орган исполнительной власти – Минвостокразвития РФ, либо
через УК АО «КРДВ», причем УК вправе защищать интересы резидентов ТОР и СПВ в суде,
а Минвостокразвития РФ – самостоятельно обращаться в наблюдательный совет СПВ при
наличии признаков необоснованного вмешательства в деятельность резидентов СПВ органов
контроля (надзора).
Органы прокуратуры РФ на постоянной основе анализируют состояние законности в
ТОР и СПВ, по итогам проверок выносят постановления о привлечении к административной
ответственности виновных должностных лиц, приносят протесты, а также вносят
представления об устранении нарушений законодательства.
Судебная защита резидентов осуществляется судами и судьями РФ наравне с иными
субъектами гражданских и административных правоотношений, однако судебная практика на
данный момент немногочисленна и не позволяет с достаточной степенью достоверности
выявить статистические закономерности, касающихся обращений резидентов ТОР и СПВ в
суды РФ, выносимых судебных актов, и т.д.
3.2 Положительные и отрицательные черты законодательства о
контроле (надзоре) в ТОР и СПВ
43
Анализируя действие законодательства о контроле (надзоре) в ТОР и СПВ,
необходимо обозначить как положительные, так и отрицательные его стороны, причем
рассматривая как позицию резидентов, так и органов контроля (надзора), подразумевая, что
последние действуют в интересах РФ.
Несомненно, одной из важнейших особенностей правового положения резидентов
ТОР и СПВ является сокращение сроков проведения плановых и внеплановых проверок.
Со стороны резидентов это является преимуществом, поскольку при проведении
проверок органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля долго у
них «не задержатся».
С другой стороны, должностные лица, при проведении проверок резидентов, еще
больше ограничены во времени, что может повлиять на качество ее проведения.
Однако нельзя забывать о качестве проводимых в отношении резидентов проверок. Не
исключена вероятность, что некомпетентные должностные лица органов контроля (надзора)
не смогут в полном объеме исследовать деятельность резидентов, что может повлиять на их
дальнейшую деятельность.
Другой положительный момент для резидентов – проведение органами контроля
(надзора) совместных проверок (плановых), с исключениями, рассмотренными ранее.
Фактически это означает, что количество проверок в отношении конкретного
резидента сокращается, как минимум, вдвое. Единовременно органами контроля проводится
несколько
различных
плановых
проверок,
предварительно
согласованных
с
Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ).
В данном случае на органы контроля (надзора) налагаются дополнительные
обязанности по согласованию проведения таких проверок.
Как отмечалось ранее, в границах ТОР возможно создание федеральными органами
исполнительной власти специальных подразделений в ТОР, причем функционирование
аналогичных органов на таких территориях не допускается. Как для резидентов, так и для
органов контроля (надзора) это, безусловно, создает благоприятные условия осуществления
деятельности, поскольку последние специально предназначены для функционирования в
ТОР, что облегчает легкость административных согласований (процедур).
Планируемые изменения в законодательстве также направлены на защиту интересов
резидентов.
Так, система управления рисками, описанная в Проекте ФЗ «О государственном и
муниципальном контроле», который на данный момент рассматривается в Государственной
Думе РФ во втором чтении, при низких степенях риска позволит снизить частоту проверок,
44
проводимых в отношении «добросовестных» организаций, в том числе резидентов ТОР и
СПВ.
Стремление Минвостокразвития оградить резидентов от вмешательства в их
деятельность органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
порождает инициативы установления запретов на проведение внеплановых проверок
резидентов в течение 2 лет со дня получения статуса резидента, а также запретов на
проведение внеплановых проверок при отсутствии проводимых со стороны органов контроля
(надзора) мероприятий, направленных на профилактику нарушения закона (в виде
предостережений), что также приветствуется резидентами ТОР и СПВ.
В противоположность вышеизложенному, тот факт, что в некоторых случаях (угроза
жизни, здоровью, и т.д.) органы контроля (надзора) имеют право (пока) проводить
внеплановые проверки резидентов ТОР и СПВ без согласования с Минвостокразвития РФ (с
последующим уведомлением в течение 24 часов) немного «уравнивает» их с резидентами.
Инициатива создания Арбитражного суда при региональном финансовом центре
имеет как положительные, так и отрицательные стороны.
В идеале, исключительная подсудность будет благоприятно влиять на качество
принимаемых судебных решений, полноту рассмотрения спорных правоотношений, а также
сведет к минимуму возможность отмены судебного решения по основанию неправильного
применения норм материального права, однако данное предложение Минвостокразвития не
проработано до конца и требует уточнений.
Относительно особенностей осуществления муниципального контроля в ТОР и СПВ –
положения
закона
идентичны
тем,
которые
применяются
и
при
осуществлении
государственного контроля (надзора).
Обобщая вышеизложенное, выделим следующие положительные (с точки зрения
резидентов) черты законодательства о государственном контроле в ТОР и СПВ:
1) сокращенные сроки проведения плановых и внеплановых проверок;
2) проведение совместных (плановых) проверок;
3)
создание
федеральными
органами
исполнительной
власти
специальных
подразделений в ТОР;
4) проработка вопросов об установлении запрета на проведение внеплановых
проверок резидентов в течение 2 лет со дня получения статуса резидента, а также запретов на
проведение внеплановых проверок при отсутствии проводимых со стороны органов контроля
(надзора) мероприятий, направленных на профилактику нарушения закона;
5) возможность создания специализированного Арбитражного суда при региональном
финансовом центре.
45
Среди отрицательных положений закона выявлено следующее:
1) нераспространение полномочий Минвостокразвития РФ на всю территорию РФ, а
лишь на Дальний Восток;
2) неясность положений особенностей осуществления муниципального контроля в
ТОР и СПВ.
Можно отметить, что особенности организации и проведения проверок в отношении
резидентов ТОР и СПВ, существующие и планируемые, направлены на защиту их интересов,
в первую очередь, от излишнего, необоснованного вмешательства в их хозяйственную
деятельность со стороны государственных органов.
3.3 Предложения по совершенствования действующего
законодательства в области государственного контроля за
деятельностью резидентов ТОР и СПВ
При изучении законодательства о государственном контроле за деятельностью
резидентов ТОР и СПВ выявлены положения, которые, на взгляд автора, требуют
корректировки:
1. Необходимо унифицировать написание понятий «контроль» и «надзор» в текстах
нормативных правовых актов.
Учеными-теоретиками глубоко исследовано лингвистическое и практическое значение
вышеуказанных понятий, однако они не находят свое отражение в законодательной практике:
используются такие сочетания, как «… контроль (надзор) …», «… контроль и надзор …»,
«… контроль, надзор…».
2. По итогам проверки ФЗ «О ТОР» на коррупциогенность, предлагается
урегулировать порядок проверки соблюдения условий соглашения об осуществлении
деятельности резидентом ТОР, в ч. 4 ст. 24 ФЗ «О ТОР» привести примеры случаев, при
которых необходимо продление срока проведения внеплановой проверки, а также, для
определения разграничения компетенций и устранения коррупциогенных факторов,
произвести замену ряда слов «вправе» на «обязан» (Приложение А).
3. По итогам проверки ФЗ «О СПВ» на коррупциогенность, предлагается произвести
замену ряда слов «вправе» на «обязан» (Приложение Б). Кроме того: в ч. 4 ст. 7 ФЗ «О СПВ»
уточнить, какие руководители (заместители руководителей) обязательно должны входить в
состав наблюдательного совета СПВ; в ч. 3 ст. 8 ФЗ «О СПВ» уточнить, в каких случаях
уполномоченный федеральный орган обязан передать часть своих полномочий, указанных в
п. 3-4 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О СПВ», управляющей компании.
46
4. По итогам проверки ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …» на коррупциогенность,
предлагается в ч. 9 ст. 15 указать случаи, при которых орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о
проведении проверки обязан запрашивать документы и информацию, а также, для
определения разграничения компетенций и устранения коррупциогенных факторов,
произвести замену ряда слов «вправе» на «обязан» (Приложение В).
5. По итогам проверки положения «О Министерстве Российской Федерации по
развитию Дальнего Востока», утвержденного постановлением Правительства РФ от
30.06.2012 № 664, на коррупциогенность, предлагается (Приложение Г):
А) в п. 5.1 дополнить, какими нормами регулируется установление порядка запроса и
предоставления сведений, необходимых для принятия решений по отнесенным к
компетенции Министерства вопросам;
Б) в п. 5.2 дополнить, какими нормами регулируется учреждение ведомственных
знаков отличия и иных ведомственных наград;
В) в п. 5.3 дополнить, какими нормами устанавливается порядок привлечения научных
и иных организаций, ученых и специалистов к проработке вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства;
Г) в п. 5.4 указать, в каких случаях создание координационных и совещательных
органов обязательно;
Д) в п. 5.5 указать, в каких случаях создание печатных средств массовой информации
обязательно;
Е) в п. 5.6 указать способы осуществления контроля и периодичность;
Ж) в п. 5.7.1 указать, какую информацию Министерство обязано запрашивать;
З) в п. 5.7.2 установить частоту внесения предложений о проведении в установленном
порядке проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального
имущества;
И) в п. 5.7.3 привести примеры указаний, являющихся для Федерального агентства по
управлению государственным имуществом обязательными;
К) в п. 5.7.4 привести примеры случаев, когда решения Федерального агентства по
управлению государственным имуществом следует приостановить либо отменить;
Л) в п. 4.2.1 дополнить, какими нормами устанавливается порядок согласование
государственных и федеральных целевых программ, государственных программ и
федеральных целевых программ.
6. Для недопущения снижения качества проводимых проверок в отношении
резидентов ТОР и СПВ со стороны органов контроля (надзора) в связи с сокращением сроков
47
на
проведение
проверок,
необходимо
поручать
проведение
проверок
резидентов
должностным лицам, имеющим стаж работы в государственном органе, который проводит
проверку, не менее 3-х лет. При отсутствии таковых – с наибольшим стажем работу в
указанной сфере.
7. Ставить на контроль руководителей проведение проверок в отношении резидентов
ТОР и СПВ.
48
Заключение
Проведенное
исследование
позволяет
сформулировать
основные
выводы
и
предложения, а также рекомендации обобщающего характера.
Во-первых, в работе исследованы теоретические и законодательные основы
контрольно-надзорной деятельности.
Основным законом, регулирующим общественные отношения в области контроля
(надзора), является ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП …», применяемый в ТОР и СПВ с
особенностями, предусмотренными в ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ», наличие которых
свидетельствует об установлении в отношении резидентов ТОР и СПВ специального режима
государственного и муниципального контроля.
Основную
«массу»
подзаконного
нормотворчества
образуют
постановления
Правительства РФ и приказы Минвостокразвития РФ (Минэкономразвития РФ).
Однако
специальный
режим
не
распространяется
на
некоторые
виды
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Кроме того, в результате изучения научной литературы, выявлены расхождения в
толковании понятий «контроль» и «надзор», различные интерпретации данных терминов
законодателем, что не может позитивно влиять как на правовую систему РФ, так и на
практику правоприменения.
Во-вторых, определены существующие режимы (процедуры) контроля резидентов
ТОР и СПВ, а также их особенности.
Процедуры контроля резидентов делятся на внутренние и внешние.
Процедуры внутреннего контроля определяются резидентами, если они проводятся
резидентом самостоятельно в своей организации, либо внутренними документами
уполномоченных органов (УК АО «КРДВ», наблюдательным советом ТОР, наблюдательным
советом СПВ, общественным советом СПВ), если под ними понимать процедуры, которые
проводятся в органах управления ТОР и СПВ.
Внешний контроль резидентов вправе осуществлять органы исполнительной,
законодательной и судебной власти, Президент РФ, а также органы прокуратуры РФ.
Собственно контроль (надзор) осуществляют органы исполнительной власти на
основе
действующих
нормативных
актов
–
федеральная
налоговая
служба
РФ,
Росприроднадзор, федеральная таможенная служба, и др.
Особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в ТОР и СПВ выражаются в:
1)
возможности
создания
федеральными
органами
исполнительной
власти
49
специальных подразделений в ТОР;
3) осуществлении совместных (межведомственных) плановых проверок резидентов
ТОР и СПВ по большей части видов государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля в РФ;
4) сокращении срока проведения плановых и внеплановых проверок резидентов ТОР
и СПВ;
6) осуществлении органами местного самоуправления полномочий с особенностями,
предусмотренными ФЗ «О ТОР» и ФЗ «О СПВ».
В-третьих, определено, каким образом действующий режим контроля влияет на
деятельность предпринимателей-резидентов ТОР и СПВ, а также выявлены тенденции
развития законодательства в данной сфере.
В целом, изменения в правовом режиме контроля (надзора) в отношении резидентов
ТОР и СПВ направлены в лучшую (для резидентов) сторону.
Положительными чертами являются сокращение сроков проведения проверок,
проведение совместных проверок, создание федеральными органами исполнительной власти
специальных подразделений в ТОР, и т.д.
Кроме того, положительными моментами является наличие специально созданного
органа исполнительной власти – Минвостокразвития РФ, и УК АО «КРДВ», а также работа
органов прокуратуры РФ в области защиты прав резидентов и недопущения нарушения
законодательства.
Изменение законодательства в области контроля (надзора) и муниципального
контроля резидентов ТОР и СПВ планируется также в благоприятную для резидентов
сторону.
Прорабатываются вопросы о запрете проведения внеплановых проверок резидентов
ТОР и СПВ, о создании специализированного Арбитражного суда при региональном
финансовом центре.
Существуют
предложения
и
об
изменении
нормативной
правовой
базы
государственного контроля (надзора) в целом – на рассмотрении в Государственной Думе РФ
находится законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации», который призван усовершенствовать действующую систему
законодательства – закрепить закрытый перечень видов контроля, определить иерархию
нормативных актов, и т.д.
Кроме того, одной из первоочередных задач Минвостокразвития РФ является защита
интересов резидентов ТОР и СПВ от вмешательства в их деятельность органов
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Несмотря на то, что в
50
отношении
резидентов
уже
ограничен
административный
контроль
(надзор),
Минвостокразвития РФ стремится свести его к нулю, как минимум, в начале осуществления
резидентами ТОР и СПВ своей деятельности.
Как существующие, так и планируемые изменения в законодательстве направлены на
защиту интересов резидентов, в первую очередь, от излишнего, необоснованного
вмешательства в их хозяйственную деятельность со стороны государственных органов, ведь
«от того, насколько эффективно защищаются права и законные интересы инвесторов, зависит
готовность предпринимателей участвовать в проектах социально-экономического развития
Дальнего Востока России» [10, с. 65].
51
Список использованных источников
1
О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской
Федерации: федеральный закон от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ (ред. от 31.12.2017) [Электронный
ресурс]
//
СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/
2 О свободном порте Владивосток: федеральный закон от 13.07.2015 г. № 212-ФЗ
(ред. 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=287030&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.9752932176969091#03396
7730793912465
3
Авакьян С.А. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных
органов / С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев // Вестник Московского университета. Право. – 1984.
– № 1. – С. 10-19.
4
Аляев А.В. Построение системы внутреннего контроля в организации /А.В. Аляев
// Вестник Казанского технологического университета. – 2006. – № 1. – С. 246-249.
5
Манохин В.М. Российское административное право: учебник для студентов
вузов / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. – М.: Юристъ, 1996. – 472 с.
6
Бабошкина Э.С. Процедуры и методы внутреннего контроля государственного
образовательного учреждения / Э.С. Бабошина, А.А. Солдатов // Вектор науки ТГУ. – 2010. –
№ 2 (12). – С. 122-125.
7
Белов Н.Г. Организационно-методические аспекты экономического контроля в
сельском хозяйстве / Н.Г. Белов // Бухгалтерский учет в сельском хозяйстве. – 2008. – № 1. –
С. 55 – 59.
8
Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы
теории и практики: автореф. дис. ... д-ра. юридич. наук: 12.00.01 / Беляев Валерий Петрович.
– Саратов, 2006. – 55 с.
9
Бурцев В.В. О контроле сбытовой деятельности предприятий агропромышленного
комплекса / В.В. Бурцев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий. – 2001. – № 8. – С. 17-19.
10 Варавенко В. Е. Защита интересов резидентов территорий опережающего
развития и свободного порта Владивосток (по материалам опубликованной практики
арбитражных судов ДФО) / В.Е. Варавенко // Таможенная политика России на Дальнем
Востоке. – 2017. – №1 (78). – С. 64-75.
52
11 Игошина Ю.А. Организация внутреннего контроля в системе управленческого
учета на сельскохозяйственных организациях / Ю.А. Игошина // Вестник НГИЭИ. – 2012. –
№ 1. – С. 60-69.
12 Коба
Е.Е.
Классификация
форм
и
видов
внутреннего
контроля
в
агропромышленных холдингах / Е.Е. Коба // Региональная экономика: теория и практика. –
2012. – № 3. – С. 42-49.
13 Козлов Ю.М. Административное право: учебник для студентов вузов / Ю.М.
Козлов, Л.Л. Попов. – М.: Юристъ, 1999. – 728 с.
14 Майсигова Л.А. Перспективы развития системы внутреннего контроля и аудита на
основе риск-ориентированного подхода / Л.А. Майсигова // Austrian Journal of Humanities and
Social Sciences. – 2014. – № 9-10. – С. 306-311.
15 Максимова Г.В. Создание и функционирование системы внутреннего контроля в
организациях / Г.В. Максимова, Б.А. Амаджолова // Известия Байкальского государственного
университета. – 2010. – № 3. – С. 89-93.
16 Никитина Е.С. Сущность и значение внутреннего контроля в управлении
организации / Е.С. Никитина // Сибирский торгово-экономический журнал. – 2009. – № 9. –
С. 26-28.
17 Овсянко Д.М. Административное право: учеб.-практич. пособие / Д.М. Овсянко. –
М.: Юристъ, 1997. – 468 с.
18 Петраков А. Ю. Государственный контроль в отношении резидентов территорий
опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации / А.Ю.
Петраков // Актуальные проблемы Российского права. – 2017. – № 9 (82). – С. 134-140.
19 Рабинер Л.М. Типизация форм внутреннего контроля / Л.М. Рабинер //
Транспортное дело России. – 2013. – № 5. – С. 42-44.
20 Рождественская Т.Э. К вопросу о соотношении понятий «надзор» и «контроль» в
праве / Т.Э. Рождественская // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 12. – С. 219-224.
21 Головицкая А.Н. Административное право России в таблицах и схемах: учебнпрактич. пособие / А.Н. Головицкая. – М.: Эксмо, 2006. – 320 с.
22 О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения
Севастополя: федеральный конституционный закон от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ (ред. от
28.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160618/
23 Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 г. №
197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/
53
24 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля:
федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) [Электронный ресурс] //
СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/
25 Об
утверждении
Положения
о
государственном
земельном
надзоре:
постановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 (ред. от 28.09.2017) [Электронный
ресурс]
//
СПС
«КонсультантПлюс».
–
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173212/
26 О составлении административных протоколов
Режим
в
рамках
доступа:
осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции: письмо министерства финансов Российской
Федерации
от
08.11.2017
«КонсультантПлюс».
–
г.
№
Режим
03-14-17/73787
доступа:
[Электронный
ресурс]
//
СПС
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc;base=QUEST;n=172381#017068308362904494
27 О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансовобюджетной сфере: указ Президента РФ от 02.02.2016 г. № 41 [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_193262/
28 Об осуществлении контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования
результатов интеллектуальной деятельности гражданского назначения, созданных за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в
установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций
– исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ: постановление
Правительства РФ от 26.01.2012 г. № 9 (ред. от 18.11.2017) [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_125399/
29 Нормативно-правовая база / Документы [Электронный ресурс] // Официальный
сайт Западно-Каспийского территориального управления федерального агентства по
рыболовству. – Режим доступа: http://zkturr.ru/ou/1-1-0-128
30 Предпринимательское право: правовое сопровождение бизнеса: учебник для
магистров / авт.: И. В. Ершова, Р. Н. Аганина, В. К. Андреев и др.; под ред. И. В. Ершова. –
М.: Проспект, 2017. – С. 604.
54
31 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ
и часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 23.04.2018) [Электронный ресурс] // СПС
«Гарант». – Режим доступа: http://base.garant.ru/10900200/
32 О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов
территории
опережающего
социально-экономического
развития
органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального
контроля: постановление Правительства РФ от 22.10.2015 г. № 1132 [Электронный ресурс] //
СПС «Гарант». – Режим доступа: base.garant.ru/71227540/
33 О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов
свободного
порта
государственного
Владивосток
контроля
органами,
(надзора),
уполномоченными
муниципального
на
осуществление
контроля:
постановление
Правительства РФ от 30.07.2016 г. № 729 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=202609&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.6353241394222098#03127
779944308924
34 Об установлении порядка согласования проведения внеплановых проверок
органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в
отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития:
приказ Минвостокразвития России от 02.04.2015 № 43 [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_184644/
35 Об утверждении порядка согласования проведения внеплановых проверок
органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в
отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития,
созданной
на
территории
Российской
Федерации,
за
исключением
территории
Дальневосточного федерального округа: приказ Минэкономразвития России от 19.12.2016 №
817
[Электронный
ресурс]
//
СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214218/2ff7a8c72de3994f30496a0ccbb1ddafd
addf518/
36 Об установлении порядка согласования проведения внеплановых проверок
органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в
отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития:
приказ Минвостокразвития России от 01.09.2015 г. № 167 [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс».
–
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192645/
Режим
доступа:
55
37 Об
управляющей
компании,
осуществляющей
функции
по
управлению
территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской
Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и свободным портом
Владивосток: постановление Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. № 432 [Электронный
ресурс]
//
СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179059/
38 О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 г. №
2202-1 (ред. от 31.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=285764&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.6686911125391405#04306
322235681248
39 Каплунов
В.
Н.
Организации
прокурорского
надзора
за
исполнением
законодательства о территориях опережающего социально-экономического развития / Н. В.
Каплунов, И. С. Чубенко // Законность. – 2016. – № 9. – С. 7-11.
40 Муниципальный контроль / Муниципальное право [Электронный ресурс] //
Юриспруденция. – Режим доступа: https://knigi.news/munitsipalnoe/munitsipalnyiy-kontrol53503.html
41 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов: постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от
10.07.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98088/
42 Положение о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего
Востока: постановление Правительства РФ от 30.06.2012 г. № 664 (ред. от 21.12.2016)
[Электронный
ресурс]
//
СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_132120/
43 Резидентов ТОР могут избавить от внеплановых проверок контрольно-надзорных
органов / Новости [Электронный ресурс] // Инвестиционный портал Приморского края. –
Режим
доступа:
https://invest.primorsky.ru/newspage/rezidentov-tor-mogut-izbavit-ot-
vneplanovykh-proverok-kontrol-no-nadzornykh-organov/?lang=ru-RU
44 Резиденты ТОР в ДФО смогут выбрать для себя специальный режим контроля /
Экономика и бизнес [Электронный ресурс] // Информационное агентство России. – Режим
доступа: http://tass.ru/ekonomika/4373559
45 О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации / Законопроект №332053-7 [Электронный ресурс] // Система обеспечения
законодательной деятельности. – Режим доступа: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/332053-7
56
46 О внесении изменений в Федеральный закон «О свободном порте Владивосток» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием и
функционированием регионального финансового центра свободного порта Владивосток:
проект федерального закона [Электронный ресурс] // Федеральный портал проектов
нормативных
правовых
актов.
–
Режим
доступа:
http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=80110
47 Титов: в России появятся суды для защиты прав инвесторов [Электронный ресурс]
// Рамблер. – Режим доступа: https://news.rambler.ru/other/37846169-v-rossii-poyavyatsya-sudydlya-zaschity-prav-investorov/
48 Протокол
итогового
заседания
коллегии
Минвостокразвития
России
[Электронный ресурс] // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего
востока. – Режим доступа: https://minvr.ru/docs/
49 Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление функций в области создания территорий опережающего социальноэкономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление
Правительства РФ от 28.03.2015 г. № 287 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=177230&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.6088482803620262#09449
604072911164
50 Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях:
федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) [Электронный ресурс] //
СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
51 О бухгалтерском учете: федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ (ред. от
31.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122855/
52 Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля
совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления
бухгалтерской (финансовой) отчетности: информация министерства финансов Российской
Федерации № ПЗ-11/2013 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=156407&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.8008215431848781#04699
211185304726
53 Реестр
резидентов
территорий
опережающего
социально-экономического
развития (ТОР) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://erdc.ru/upload/reestr-tor.pdf
57
54 Реестр резидентов свободного порта Владивосток (СПВ) [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://erdc.ru/upload/reestr-spv.pdf
55 Об аудиторской деятельности: федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ (ред.
от 31.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83311/
56 О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации:
федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) [Электронный ресурс] //
СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/
57 Об утверждении Положения о наблюдательном совете территории опережающего
социально-экономического развития, созданной на территории Российской Федерации, за
исключением
территории
Дальневосточного
федерального
округа:
приказ
Минэкономразвития России от 19.12.2016 г. № 816 [Электронный ресурс] // СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215538/
58 Об утверждении положения о наблюдательном совете территории опережающего
социально-экономического развития: приказ Минвостокразвития России от 27.02.2015 г. №
20 (ред. от 28.07.2016) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177274/
59 Прокуратурой края проанализированы результаты плановой проверки соблюдения
законодательства о территориях опережающего социально-экономического развития и о
свободном порте Владивосток / Новости [Электронный ресурс] // Официальный сайт
прокуратуры Приморского края. – Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/2017-07-12prokuraturoy-kraya.htm
60 Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред.
от 31.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
61 Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 г. №
145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
62 О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской
Федерации: указ Президента РФ от 25.07.1996 г. № 1095 (ред. от 18.07.2001) [Электронный
ресурс]
//
СПС
«КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11122/
63 О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от
27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
–
Режим
доступа:
58
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/7e172b8ba1b74d00340dcd267ad0f43
019cce5a4/#dst101672
64 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к
Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза): федеральный закон от
14.11.2017 г. № 317-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=215315&fld=134&dst=102696,0&rnd=0.9645712479344576#019112721
039696934
65 Защита прав и законных интересов граждан. Формы, методы и способы охраны и
защиты гражданами своих законных прав и интересов / Экономические споры [Электронный
ресурс]
//
Studref.com.
–
Режим
доступа:
https://studref.com/309222/pravo/ekonomicheskie_spory
66 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/c4fe6e6c3382269311df4bffaf438feb330
600cf/"
67 Сушкова И.А. Общие и специальные способы защиты нарушенных гражданских
прав / И. А. Сушкова // Теория и практика общественного развития. – 2011. – № 6. – С. 220223.
68 В Приморье на заводе «Звезда» погиб рабочий [Электронный ресурс] //
Exelum.com. – Режим доступа: http://exelum.com/news/branch/item284.php
69 Прокуратурой г. Спасска-Дальнего выявлены нарушения в деятельности органа
государственного контроля (надзора) [Электронный ресурс] // Официальный сайт городского
округа
Спасск-Дальний.
–
Режим
доступа:
http://spasskd.ru/index.php?
option=com_content&task=view&id=7790&Itemid=2
70 О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других
специализированных прокуратур: приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 (ред. от
12.04.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_79085/
59
Приложение А
(обязательное)
Заключение о проведении антикоррупционной экспертизы
федерального закона
от «06» мая 2018 г.
№1
_______________________Третьякова
Светлана
Алексеевна________________________
в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,
провела антикоррупционную экспертизу федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О
территориях
опережающего
социально-экономического
развития
в
Российской
Федерации» в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего
устранения.
В представленном федеральном законе «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» выявлены следующие коррупциогенные
факторы:
1) определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление
возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления
или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и
организаций:
А) ч. 6 ст. 8: «управляющая компания вправе представлять и защищать интересы
обратившихся к ней резидентов в суде, предъявлять иски по делам, возникающим из
административных и иных публичных правоотношений, о защите прав и законных интересов
неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих
статус резидента»;
Б) ч. 2 ст. 19: «Правительство Российской Федерации вправе утвердить особенности
допуска лиц, получивших медицинское образование в иностранных государствах, к
осуществлению медицинской деятельности на территории опережающего социальноэкономического развития, лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой
60
резидентом территории опережающего социально-экономического развития, а также
применения порядка оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории
опережающего социально-экономического развития»;
В) ст. 20: «…Правительство Российской Федерации вправе установить особенности
лицензирования
образовательной
образовательную
деятельность
по
деятельности
организаций,
программам
осуществляющих
профессионального
обучения
и
дополнительным профессиональным программам на территории опережающего социальноэкономического развития, созданных на такой территории или являющихся резидентами
территории опережающего социально-экономического развития»;
Г)
ст.
21:
«…Правительство
Российской
Федерации
вправе
устанавливать
особенности регулирования отношений в области аквакультуры (рыбоводства), рыболовства
и сохранения водных биологических ресурсов на территориях опережающего социальноэкономического развития»;
Д) ст. 29: «До принятия решения о принудительном отчуждении земельного участка
(изъятии земельного участка) в целях размещения объектов инфраструктуры территории
опережающего социально-экономического развития уполномоченный федеральный орган в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе принять решение
о резервировании данного земельного участка».
2) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков,
условий
или
оснований
принятия
решения,
наличие
дублирующих
полномочий
государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их
должностных лиц):
А) ч. 4 ст. 24: «… В исключительных случаях, связанных с необходимостью
проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на
основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного
контроля (надзора) и органов муниципального контроля, проводящих проверку, срок
проведения проверки продлевается, но не более чем на десять рабочих дней в отношении
малых предприятий и не более чем на десять часов в отношении микропредприятий».
3) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка
совершения
государственными
органами,
органами
местного
самоуправления
или
организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из
элементов такого порядка:
61
А) не урегулирован порядок проверки соблюдения условий соглашения об
осуществлении
деятельности
резидентом
территории
опережающего
социально-
экономического развития.
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
В ч. 6 ст. 8 заменить слово «вправе» на «обязана».
В ч. 2 ст. 19 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ст. 20 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ст. 21 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ст. 29 заменить слово «вправе» на «обязан».
В ч. 4 ст. 24 привести примеры случаев, при которых необходимо продление срока
проведения внеплановой проверки.
Урегулировать порядок проверки соблюдения условий соглашения об осуществлении
деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития.
62
Приложение Б
(обязательное)
Заключение о проведении антикоррупционной экспертизы
федерального закона
от «06» мая 2018 г.
№2
_______________________Третьякова
Светлана
Алексеевна________________________
в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,
провела антикоррупционную экспертизу федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О
свободном порте Владивосток» в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их
последующего устранения.
В представленном федеральном законе «О свободном порте Владивосток» выявлены
следующие коррупциогенные факторы:
1) определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление
возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления
или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и
организаций:
А) ч. 4 ст. 7: «Правительство Российской Федерации вправе включить в состав
наблюдательного совета свободного порта Владивосток руководителей (заместителей
руководителей) федеральных органов исполнительной власти, не указанных в части 3
настоящей статьи»;
Б) ч. 3 ст. 8: «Уполномоченный федеральный орган вправе передать свои полномочия,
предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, управляющей компании»;
В) ч. 6 ст. 15: «Органы государственного контроля (надзора) и органы
муниципального контроля вправе проводить внеплановую проверку резидента свободного
порта Владивосток по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении
нарушений. В случае, если для устранения нарушений требуется более чем два месяца,
внеплановая проверка проводится в сроки, определенные предписанием об устранении
63
нарушений, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты вынесения такого
предписания»;
Г) ч. 2 ст. 17: «Правительство Российской Федерации вправе утвердить особенности
допуска лиц, получивших медицинское образование в иностранных государствах, к
осуществлению медицинской деятельности на территории свободного порта Владивосток,
лицензирования
медицинской деятельности, осуществляемой резидентом свободного порта Владивосток, а
также применения порядка оказания медицинской помощи иностранным гражданам на
территории свободного порта Владивосток»;
Д) ст. 18: «В целях создания условий для применения лучших иностранных методов и
стандартов образовательной деятельности, обучения сотрудников резидентов свободного
порта Владивосток Правительство Российской Федерации вправе установить особенности
лицензирования
образовательной
образовательную
деятельность
дополнительным
по
профессиональным
деятельности
программам
программам
организаций,
осуществляющих
профессионального
на
территории
обучения
свободного
и
порта
Владивосток, созданных на такой территории или являющихся резидентами свободного
порта Владивосток»;
Е) ст. 21: «В целях осуществления на территории свободного порта Владивосток
аквакультуры (рыбоводства), а также промышленного и иных видов рыболовства
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности регулирования
отношений в области аквакультуры (рыбоводства), рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов на территории свободного порта Владивосток»;
Ж) ч. 16 ст. 22: «Правительство Российской Федерации вправе определять сроки
осуществления государственного контроля при пропуске транспортных средств, грузов,
товаров и животных в пунктах пропуска свободного порта Владивосток, если на территории
свободного порта Владивосток реализован механизм «единого окна» с предварительным
информированием, а также сроки ожидания начала государственного контроля»;
З) ч. 9 ст. 23: «Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень
товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной
зоны»;
И) ч. 21 ст. 23: «Если предложенный декларантом способ идентификации
иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, таможенный
64
орган не сочтет приемлемым, таможенный орган вправе самостоятельно определить способ
идентификации»;
К) ч. 39 ст. 23: «Пришедшие в негодность товары, помещенные под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товары, изготовленные (полученные) из
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также
ввезенные вместе с товарами на территорию свободного порта Владивосток упаковка и
упаковочные материалы, полностью или частично утратившие свое первоначальное
предназначение и свои потребительские свойства, могут быть в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного
дела, уничтожены на территории свободного порта Владивосток или вывезены с территории
свободного порта Владивосток в целях их уничтожения без помещения под таможенную
процедуру уничтожения, даже если в результате их уничтожения образуются вторичные
отходы, в случае, если такие товары и (или) товары, являющиеся вторичными отходами,
включены в перечень, который вправе определить Правительство Российской Федерации»;
Л) ч. 8 ст. 25: «Таможенные органы вправе осуществлять идентификацию товаров,
ввозимых на участки территории свободного порта Владивосток, на которых применяется
таможенная процедура свободной таможенной зоны, в порядке, установленном правом
Евразийского экономического союза»;
М) ст. 29: «Управляющая компания вправе представлять и защищать интересы
обратившихся к ней резидентов свободного порта Владивосток в суде, предъявлять иски по
делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, о защите
прав и законных интересов неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, имеющих статус резидентов свободного порта Владивосток»;
Н) ч. 2 ст. 30: «Правительство Российской Федерации вправе установить требования в
отношении условий осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи».
2) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков,
условий
или
оснований
принятия
решения,
наличие
дублирующих
полномочий
государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их
должностных лиц):
А) ч. 6 ст. 15: «Органы государственного контроля (надзора) и органы
муниципального контроля вправе проводить внеплановую проверку резидента свободного
порта Владивосток по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении
нарушений. В случае, если для устранения нарушений требуется более чем два месяца,
внеплановая проверка проводится в сроки, определенные предписанием об устранении
65
нарушений, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты вынесения такого
предписания»;
Б) ч. 21 ст. 23: «Если предложенный декларантом способ идентификации
иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, в товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных
товаров,
помещенных
под
таможенную
процедуру
свободной
таможенной
зоны,
таможенный орган не сочтет приемлемым, таможенный орган вправе самостоятельно
определить способ идентификации».
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
В ч. 4 ст. 7 уточнить, какие руководители (заместители руководителей) обязательно
должны входить в состав наблюдательного совета свободного порта Владивосток.
В ч. 3 ст. 8 уточнить, в каких случаях уполномоченный федеральный орган обязан
передать часть своих полномочий, указанных в п. 3-4 ч. 2 ст. 8, управляющей компании.
В ч. 6 ст. 15 заменить слово «вправе» на «обязаны».
В ч. 2 ст. 17 заменить слово «вправе» на «обязаны».
В ст. 18 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ст. 21 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ч. 16 ст. 22 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ч. 9 ст. 23 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ч. 21 ст. 23 заменить слово «вправе» на «обязан».
В ч. 39 ст. 23 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ч. 8 ст. 25 заменить слово «вправе» на «обязаны».
В ст. 29 заменить слово «вправе» на «обязана».
В ч. 2 ст. 30 заменить слово «вправе» на «обязано».
66
Приложение В
(обязательное)
Заключение о проведении антикоррупционной экспертизы
федерального закона
от «06» мая 2018 г.
№3
_______________________Третьякова
Светлана
Алексеевна________________________
в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,
провела антикоррупционную экспертизу федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите
прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в
целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
В представленном федеральном законе «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора) и муниципального контроля» выявлены следующие коррупциогенные факторы:
1) определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление
возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления
или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и
организаций:
А) ч. 4 ст. 8.2: «Правительство Российской Федерации вправе определить общие
требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных
требований»;
Б) ч. 3.5 ст. 10: «Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального
контроля вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с
юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в связи с
67
рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях,
обращениях были указаны заведомо ложные сведения»;
В) ч. 12 ст. 10: «Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки
является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным
в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,
документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое
историческое,
научное,
культурное
значение,
входящим
в
состав
национального
библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент
совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить
к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов
прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов,
предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати
четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о
согласовании
проведения
внеплановой
выездной
проверки
в
день
поступления
соответствующих документов»;
Г) ч. 10 ст. 11: «Должностное лицо, которое проводит документарную проверку,
обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом
юридического
представителем
лица,
индивидуальным
пояснения
и
предпринимателем,
документы,
подтверждающие
его
уполномоченным
достоверность
ранее
представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений
и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований
или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе
провести выездную проверку. При проведении выездной проверки запрещается требовать от
юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или)
информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки»;
Д) ч. 7 ст. 12: «В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной
проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя,
68
его
уполномоченного
представителя,
руководителя
или
иного
должностного
лица
юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями
(бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,
руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность
проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей
проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех
месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки
вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица,
индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без
внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного
уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя»;
Е) ч. 9 ст. 15: «Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального
контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе
запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного
информационного взаимодействия».
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
В ч. 4 ст. 8.2 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ч. 3.5 ст. 10 заменить слово «вправе» на «обязан».
В ч. 12 ст. 10 заменить слово «вправе» на «обязан».
В ч. 10 ст. 11 заменить слово «вправе» на «обязано».
В ч. 7 ст. 12 заменить слово «вправе» на «обязан».
В ч. 9 ст. 15 указать случаи, при которых орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении
проверки обязан запрашивать документы и информацию.
69
Приложение Г
(обязательное)
Заключение о проведении антикоррупционной экспертизы
Положения, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации
от «06» мая 2018 г.
№4
_______________________Третьякова
Светлана
Алексеевна________________________
в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,
провела антикоррупционную экспертизу Положения «О Министерстве Российской
Федерации
по
развитию
Дальнего
Востока»,
утвержденного
постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 664, в целях выявления в нем
коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
В представленном Положении «О Министерстве Российской Федерации по развитию
Дальнего Востока» выявлены следующие коррупциогенные факторы:
1) определение компетенции по формуле «вправе / имеет право» – диспозитивное
установление возможности совершения государственными органами, органами местного
самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении
граждан и организаций:
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока в целях
реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
А) п. 5.1: «запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые
для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам»;
Б) п. 5.2: «учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами
Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания
"Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников
Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих
70
деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а
также их описания»;
В) п. 5.3: «привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных
к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов»;
Г) п. 5.4: «создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии,
группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности»;
Д) п. 5.5: «учреждать в установленном порядке печатные средства массовой
информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам,
отнесенным к компетенции Министерства»;
Е) п. 5.6: «осуществлять контроль за деятельностью подведомственных Министерству
организаций»;
П. 5.7: «в рамках управления федеральным имуществом (в пределах установленных
полномочий) вправе»:
Ж) п. 5.7.1: «запрашивать и получать в установленном порядке необходимую
информацию по отнесенным к компетенции Министерства вопросам, в том числе по
вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом»;
З) п. 5.7.2: «вносить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
предложения о проведении в установленном порядке проверок эффективного использования
и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за федеральными
государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и
федеральными государственными учреждениями, а также об участии представителей
Министерства в таких проверках»;
И) п. 5.7.3: «давать Федеральному агентству по управлению государственным
имуществом обязательные для исполнения указания по вопросам управления федеральным
имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации, на территории
Дальневосточного федерального округа»;
К) п. 5.7.4: «вносить Министру экономического развития Российской Федерации
предложения о приостановлении или отмене решений Федерального агентства по
управлению
государственным
имуществом,
принятых
в
отношении
федерального
имущества, расположенного на территории Дальневосточного федерального округа».
2) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков,
условий
или
оснований
принятия
решения,
наличие
дублирующих
полномочий
государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их
должностных лиц):
71
А)
п.
4.2.1:
«согласование
в
установленном
порядке
проектов
концепций
государственных и федеральных целевых программ, государственных программ и
федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных (за исключением концепций
государственных и федеральных целевых программ, государственных программ и
федеральных целевых программ, подлежащих реализации на территории субъектов
Российской Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального округа),
координацию деятельности по реализации государственных программ и федеральных
целевых программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа».
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
В п. 5.1 дополнить, какими нормами регулируется установление порядка запроса и
предоставления сведений, необходимых для принятия решений по отнесенным к
компетенции Министерства вопросам.
В п. 5.2 дополнить, какими нормами регулируется учреждение ведомственных знаков
отличия и иных ведомственных наград.
В п. 5.3 дополнить, какими нормами устанавливается порядок привлечения научных и
иных организаций, ученых и специалистов к проработке вопросов, отнесенных к сфере
деятельности Министерства.
В п. 5.4 указать, в каких случаях создание координационных и совещательных органов
обязательно.
В п. 5.5 указать, в каких случаях создание печатных средств массовой информации
обязательно.
В п. 5.6 указать способы осуществления контроля и периодичность.
В п. 5.7.1 указать, какую информацию Министерство обязано запрашивать.
В п. 5.7.2 установить частоту внесения предложений о проведении в установленном
порядке проверок эффективного использования и обеспечения сохранности федерального
имущества.
В п. 5.7.3 привести примеры указаний, являющихся для Федерального агентства по
управлению государственным имуществом обязательными.
В п. 5.7.4 привести примеры случаев, когда решения Федерального агентства по
управлению государственным имуществом следует приостановить либо отменить.
В п. 4.2.1 дополнить, какими нормами устанавливается порядок согласование
государственных и федеральных целевых программ, государственных программ и
федеральных целевых программ.
72
Приложение Д
(обязательное)
Решения мировых судей по делам об административных правонарушениях должностных лиц в ходе
проведения проверок резидентов ТОР в Приморском крае
Таблица Д.1
№
Реквизиты
Субъект
документа
правонар
Статья закона
Суть
Призна
нарушения
ние
состава
вины
правонарушен
ушения
Доказательства
Наличие
Решение суда
Наказа
ние
ия
1
Постановлени Должност
ч. 8 ст. 24 ФЗ Срок
Призна
е
№
л
29.06.2017
от ное лицо
«О внеплановой
территориях
проверки
по делу № 5- ия
опережающег
составил
446/2017
Роспотре
о социально- дней – в ФЗ – .
бнадзора
экономическо
по
го развития в рабочих дней.
(Судебный
г. Управлен
473
участок №86 Приморск
Российской
не
более
1. Постановление о
Состав
Признать
имеется – ст.
виновным
19.6.1 ч. 1
совершении
Кодекса РФ
администрати
об
вного
2. Объяснение
администрати
правонарушен
правонарушителя;
вных
ия.
в возбуждении дела об
полном административном
10 объеме
5
правонарушении;
правонарушен
Предуп
в режден
ие.
73
Спасского
ому краю.
Федерации».
3. Распоряжение;
иях.
района
(Приморский
4. Уведомление;
край)).
5. Акт проверки;
6. Реестр резидентов
ТОР.
Продолжение таблицы Д.1
2
Постановлени Должност
ч. 8 ст. 24 ФЗ
Срок
Призна
е
№ 473 «О
внеплановой
л
территориях
проверки
полном административном
по делу № 5- ия
опережающег
составил
447/2017
о социально-
дней – в ФЗ – .
29.06.2017
от ное лицо
г. Управлен
Роспотре
1. Постановление о
в возбуждении дела об
10 объеме
правонарушении;
Состав
Признать
Предуп
имеется – ст. виновным в
режден
19.6.1
ие.
Кодекса
об
ч.
1 совершении
РФ администрати
вного
74
(Судебный
бнадзора
экономическо
не
более
5
участок №86 по
го развития в
рабочих дней.
Спасского
Приморск
Российской
района
ому краю.
Федерации».
2. Объяснение
администрати
правонарушен
правонарушителя;
вных
ия.
правонарушен
3. Распоряжение;
иях.
(Приморский
край)).
4. Уведомление;
5. Акт проверки;
6. Реестр резидентов
ТОР.
3
Постановлени Должност
Срок
Призна
е от 29 июня ное лицо № 473 «О
внеплановой
л
2017
г.
по Управлен
территориях
проверки
полном административном
делу
№
5- ия
опережающег
составил
Роспотре
о социально-
дней – в ФЗ – .
бнадзора
экономическо
не
по
го развития в
рабочих дней.
448/2017
(Судебный
участок №86 Приморск
ому краю.
Спасского
ч. 8 ст. 24 ФЗ
более
в возбуждении дела об
12 объеме
5
1. Постановление о
правонарушении;
Признать
имеется – ст. виновным
19.6.1
Кодекса
ч.
Предуп
в режден
1 совершении
РФ администрати
об
вного
2. Объяснение
администрати
правонарушен
правонарушителя;
вных
ия.
Российской
Федерации».
Состав
правонарушен
3. Распоряжение;
иях.
ие.
75
района
4. Уведомление;
(Приморский
край)).
5. Акт проверки;
6. Реестр резидентов
ТОР.
Продолжение таблицы Д.1
4
Постановлени Должност
Срок
Призна
внеплановой
л
территориях
проверки
полном административном
по делу № 5- ия
опережающег
составил
449/2017
Роспотре
о социально-
дней – в ФЗ – .
бнадзора
экономическо
не
по
го развития в
рабочих дней.
е
29.06.2017
ч. 8 ст. 24 ФЗ
от ное лицо № 473 «О
г. Управлен
(Судебный
участок №86 Приморск
ому краю.
Спасского
более
в возбуждении дела об
10 объеме
5
1. Постановление о
правонарушении;
край)).
имеется – ст. виновным
19.6.1
Кодекса
ч.
Предуп
в режден
1 совершении
РФ администрати
вного
2. Объяснение
администрати
правонарушен
правонарушителя;
вных
ия.
правонарушен
3. Распоряжение;
района
(Приморский
Признать
об
Российской
Федерации».
Состав
4. Уведомление;
иях.
ие.
76
5. Акт проверки;
6. Реестр резидентов
ТОР.
77
Приложение Е
(обязательное)
Решения мировых судей по делам об административных правонарушениях, связанных с проведением
проверок резидентов ТОР в Камчатском крае
Таблица Е.1
№
Реквизиты
Субъект
документа
правонар
Статья закона
Суть
Призна
нарушения
ние
состава
вины
правонаруш
ушения
Доказательства
Наличие
Решение суда
Наказа
ние
ения
1
Постановлени Индивиду
ч. 2 ст. 19.4.1 ИП
Вину
1. Обращение работника
Состав
Признать
Админ
е от 7 июля альный
Кодекса
воспрепятств
не
ИП в Государственную
имеется – ч.
виновной
в истрат
2017
г.
по предприн
Российской
овала
призна
инспекцию труда в
2 ст. 19.4.1
совершении
ивный
делу
№
5- иматель
Федерации об осуществлени
ла.
Камчатском крае о
Кодекса РФ
администрати
штраф
нарушении его
об
вного
в
работодателем ИП
администрат
правонарушен размер
Ветчиновой В.А.
ивных
ия.
1612/2017.
Ветчинов
администрати
ю
законной
а В.А.
вных
деятельности
правонарушен должностного
е 9500
78
иях
лица
органа
трудовых прав;
государственн
ениях.
-резидент
ого контроля
2. Распоряжение о
ТОР.
(надзора)
проведении внеплановой
по
проведению
выездной проверки;
проверок, что
повлекло
правонаруш
3. Запрос Министру
Российской Федерации
по развитию Дальнего
Продолжение таблицы Е.1
невозможност
Востока о согласовании
ь проведения
сроков проведения
проверки.
проверки;
Правонаруше
ние
4. Сообщение
совершено
Минвостокразвития
повторно.
России о согласовании
руб.
79
сроков проведения
внеплановой проверки;
5. Протокол об
административном
правонарушении;
6. Акт невозможности
проведения контрольных
надзорных мероприятий.
80
Приложение Ж
(обязательное)
Согласование проектов проведения плановых проверок
Таблица Ж.1
ФЗ «О защите прав
ПП РФ «О совместных
ЮЛ
плановых проверках,
Параметр
плановых проверках,
проводимых в отношении
резидентов ТОР»
и ИП …»
1)
ПП РФ «О совместных
Орган Прокуратура РФ.
согласования
проводимых в
отношении резидентов
СПВ»
Минвостокразвития
РФ Минвостокразвития
(Минэкономразвития РФ),
РФ.
проекта
плана
наблюдательный
проведения
ТОР.
совет
проверок.
2)
Этапы А) до 1 сентября А)
до
1
июля
согласования
года,
предшествующего
сводного
предшествующего
проведения
плана
году
проведения
плановых проверок – ежегодного
проверок.
направление проекта проведения
проведения направление
ежегодного
года, А) до 1 июля года,
году предшествующего году
проверок
– проведения проверок –
проекта направление
плана ежегодного
проверок
плана Минвостокразвития
прокуратуры.
плана
в проведения проверок в
РФ Минвостокразвития
проведения проверок (Минэкономразвития РФ).
в
проекта
РФ.
органы
Б) не позднее 5 июля Б) Минвостокразвития
81
Минвостокразвития
РФ РФ
не
позднее
(Минэкономразвития РФ) августа
направляет
поступившие решение
проекты
планов
10
принимает
о
на необходимости
рассмотрение
проведения совместной
наблюдательному
совету плановой проверки и ее
ТОР.
дате.
Продолжение таблицы Ж.1
Б)
до
1
октября В)
до
20
июля В) Минвостокразвития
органы прокуратуры наблюдательный
вносят предложения ТОР
об
совместно
устранении резидентами
выявленных
замечаний
проведении
возможности
ТОР
органами
и
до
10
о государственного
при контроля
августа
с направляет
органам
и государственного
контроля
(надзора),
муниципального
(надзора), контроля,
в муниципального контроля представившим
отношении
принимает
отдельных
необходимости
юридических
совет РФ
лиц, проведения
решение
о согласование
планов,
совместной для
на
проекты
предложения
внесения
в
эти
82
индивидуальных
плановой проверки и ее проекты планов либо
предпринимателей
дате,
совместных
информацию о принятом согласовании.
плановых проверок.
решении
и
направляет сообщает
об
их
в
Минвостокразвития
РФ
(Минэкономразвития РФ).
Г)
до
10
августа
Минвостокразвития
РФ
(Минэкономразвития РФ)
направляет
органам
государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля, представившим
на согласование проект
плана, предложения для
внесения в этот план либо
сообщает
о
его
согласовании.
В)
до
1
ноября Д)
органы Г) до 1 ноября органы
органы
государственного
государственного
контроля
контроля (надзора),
муниципального контроля
государственного
(надзора), контроля
(надзора),
муниципального
83
Продолжение таблицы Ж.1
органы
осуществляют доработку контроля направляют в
муниципального
проекта плана с учетом уполномоченный
контроля
предложений
рассматривают
Минвостокразвития
предложения
(Минэкономразвития РФ).
федеральный
РФ утвержденные
органов
прокуратуры
итогам
рассмотрения
и
по Е) до 1 ноября органы
их государственного
контроля
(надзора),
орган
планы
проведения проверок.
84
направляют в органы муниципального контроля
прокуратуры
направляют
утвержденные
Минвостокразвития
ежегодные
планы (Минэкономразвития РФ)
проведения
утвержденные
плановых проверок.
проведения
проверок.
Г)
органы
прокуратуры в срок
до 1 декабря года,
предшествующего
году
проведения
плановых проверок,
обобщают
поступившие планы
проведения
плановых
проверок
и направляют их в
Генеральную
прокуратуру РФ для
формирования
Генеральной
прокуратурой
РФ
ежегодного сводного
плана
РФ
проведения
плановых проверок.
планы
указанных
85
Продолжение таблицы Ж.1
Д) до 31 декабря Ж)
Генеральная
прокуратура
формирует
до
плановых
декабря Д) до 31 декабря
Минвостокразвития
РФ
РФ (Минэкономразвития РФ) Минвостокразвития РФ
формирует
сводный формирует
сводный
ежегодный сводный ежегодный
план
31
проведения проведения
проверок плановых
и размещает его на резидентов
план ежегодный
план
совместных проведения совместных
проверок плановых проверок и
ТОР
и размещает его на своем
официальном сайте размещает его на своем официальном сайте в
Генеральной
официальном сайте в сети информационнопрокуратуры РФ в «Интернет».
телекоммуникационной
сети «Интернет».
сети «Интернет».
86
Приложение З
(обязательное)
Решения мировых судей по делам об административных правонарушениях должностных лиц в ходе
проведения проверок резидентов ТОР в Приморском крае
Таблица З.1
№
Реквизиты
Субъект
документа
правонар
Статья закона
Суть
Призна
нарушения
ние
состава
вины
правонарушен
ушения
Доказательства
Наличие
Решение суда
Наказа
ние
ия
1
Постановлени
е
29.06.2017
Должност
ч. 8 ст. 24 ФЗ Срок
от ное лицо №
«О внеплановой
л
территориях
которой
по делу № 5- ия
опережающег
составил
446/2017
Роспотре
о социально- дней – в ФЗ – .
бнадзора
экономическо
по
го развития в рабочих дней.
(Судебный
г. Управлен
473
Призна
участок №86 Приморск Российской
не
более
1.
Постановление
Признать
в возбуждении дела об имеется – ст. виновным
полном административном
10 объеме
5
о Состав
правонарушении;
19.6.1
Кодекса
ч.
Предуп
в режден
1 совершении
РФ администрати
об
Объяснение администрати
вных
правонарушителя;
2.
правонарушен
вного
правонарушен
ия.
ие.
87
Спасского
ому краю.
Федерации».
3. Распоряжение;
иях.
района
(Приморский
4. Уведомление;
край)).
5. Акт проверки;
6. Реестр резидентов
ТОР.
Продолжение таблицы З.1
2
Постановлени
е
29.06.2017
Должност
ч. 8 ст. 24 ФЗ Срок
от ное лицо №
г. Управлен
473
Призна
«О внеплановой
л
территориях
которой
по делу № 5- ия
опережающег
составил
447/2017
о социально- дней – в ФЗ – .
Роспотре
1.
Постановление
о Состав
Признать
в возбуждении дела об имеется – ст. виновным
полном административном
10 объеме
правонарушении;
19.6.1
Кодекса
об
ч.
Предуп
в режден
1 совершении
РФ администрати
вного
ие.
88
(Судебный
бнадзора
участок №86 по
экономическо
не
более
5
2.
го развития в рабочих дней.
Спасского
Приморск Российской
района
ому краю.
Объяснение администрати
правонарушителя;
вных
правонарушен
ия.
правонарушен
Федерации».
иях.
3. Распоряжение;
(Приморский
край)).
4. Уведомление;
5. Акт проверки;
6. Реестр резидентов
ТОР.
3
Постановлени
Должност
ч. 8 ст. 24 ФЗ Срок
е от 29 июня ное лицо №
473
«О внеплановой
2017
г.
по Управлен
территориях
которой
делу
№
5- ия
опережающег
составил
448/2017
(Судебный
Призна
л
бнадзора
экономическо
по
го развития в рабочих дней.
участок №86 Приморск Российской
ому краю. Федерации».
Спасского
5
о Состав
Признать
в возбуждении дела об имеется – ст. виновным
12 объеме
о социально- дней – в ФЗ – .
более
Постановление
полном административном
Роспотре
не
1.
правонарушении;
19.6.1
Кодекса
ч.
РФ администрати
Объяснение администрати
вных
правонарушителя;
2.
правонарушен
иях.
в режден
1 совершении
об
3. Распоряжение;
Предуп
вного
правонарушен
ия.
ие.
89
района
4. Уведомление;
(Приморский
край)).
5. Акт проверки;
6. Реестр резидентов
ТОР.
Продолжение таблицы З.1
4
Постановлени
е
29.06.2017
Должност
ч. 8 ст. 24 ФЗ Срок
от ное лицо №
г. Управлен
473
Призна
«О внеплановой
л
территориях
которой
по делу № 5- ия
опережающег
составил
449/2017
Роспотре
о социально- дней – в ФЗ – .
бнадзора
экономическо
по
го развития в рабочих дней.
(Судебный
участок №86 Приморск Российской
ому краю. Федерации».
Спасского
не
более
1.
Постановление
10 объеме
правонарушении;
край)).
19.6.1
Кодекса
ч.
Объяснение администрати
вных
правонарушителя;
правонарушен
4. Уведомление;
иях.
в режден
РФ администрати
2.
3. Распоряжение;
Предуп
1 совершении
об
района
(Приморский
Признать
в возбуждении дела об имеется – ст. виновным
полном административном
5
о Состав
вного
правонарушен
ия.
ие.
90
5. Акт проверки;
6. Реестр резидентов
ТОР.
91
Приложение И
(обязательное)
Решения мировых судей по делам об административных правонарушениях должностных лиц в ходе
проведения проверок резидентов ТОР в Хабаровском крае
Таблица И.1
№
Реквизиты
Субъект
документа
правонар
Статья закона
Суть
Признан
нарушения
ие вины
Доказательства
Наличие
Решение суда
состава
ушения
Наказ
ание
правонаруш
ения
1
Постановлени
Организован
Признал
1.
е от 23 мая ное лицо Кодекса
о
частичн
возбуждении производства имеется
2017
г.
по Федераль
Российской
проведение
о.
по
делу
№
5- ной
Федерации об внеплановой
административном
Кодекса РФ администрати
администрати
правонарушении;
об
вного
администрат
правонарушен
434/2017.
Должност
службы
ст.19.1
по труду вных
и
документарн
ой проверки
правонарушен без
Постановление
делу
о Состав
Признать
– виновным
об ст.19.1
2. Запрос правонарушителя; ивных
Пред
в упре
совершении
ия.
жден
ие.
92
занятости
иях.
согласовани
3.
-
я
государственного контроля ениях.
государст
уполномоче
о поведении внеплановой
венный
нного органа
документальной проверки в
инспектор
–
отношении ООО, согласно
труда.
«КРДВ».
АО
Распоряжение
которому
к
органа правонаруш
проведению
проверки
необходимо
приступить
<дата>,
окончить
Продолжение таблицы И.1
проверку
<дата>,
на
не
позднее
уполномоченным
проведение
лицом
правонарушитель;
4. Акт проверки;
проверки
назначен
93
5.
Скриншоты
«Корпорация
с
сайта
Развития
Дальнего Востока».
94
Приложение К
(обязательное)
Решения мировых судей по делам об административных правонарушениях, связанных с проведением
проверок резидентов ТОР в Камчатском крае
Таблица К.1
№
Реквизиты
Субъект
документа
правонар
Статья закона
Суть
Призна Доказательства
нарушения
ушения
Наличие
ние
состава
вины
правонаруш
Решение суда
Наказ
ание
ения
1
Постановлени ИП
ч. 2 ст. 19.4.1 ИП
Вину
1. Обращение работника Состав
Признать
Адми
е от 7 июля Ветчинов
Кодекса
воспрепятств
не
ИП в Государственную имеется – ч.
виновной
в нистр
2017
г.
по а В.А.
Российской
овала
призна
инспекцию
труда
в 2 ст. 19.4.1
совершении
ативн
делу
№
5-
Федерации об осуществлени
ла.
Камчатском
крае
о Кодекса РФ
администрати
ый
штра
1612/2017.
-резидент
администрати
ю
законной
вных
деятельности
правонарушен должностного
нарушении
его об
вного
работодателем
ИП администрат
правонарушен ф
Ветчиновой
В.А. ивных
ия.
в
разме
95
ТОС-ЭР.
иях
лица
органа
трудовых прав;
государственн
ого контроля
2.
(надзора)
проведении внеплановой
по
проведению
Распоряжение
о
выездной проверки;
проверок, что
3.
Запрос
Министру
Российской
Федерации
по
Продолжение таблицы К.1
повлекло
развитию
Дальнего
невозможност
Востока о согласовании
ь проведения
сроков
проверки.
проверки;
проведения
Правонаруше
ние
4.
совершено
Минвостокразвития
повторно.
Сообщение
правонаруш
ре
ениях.
9500
руб.
96
России о согласовании
сроков
проведения
внеплановой проверки;
5.
Протокол
об
административном
правонарушении;
6. Акт невозможности
проведения контрольных
надзорных мероприятий.
97
Приложение Л
(обязательное)
Споры, рассмотренные судами общей юрисдикции в Приморском крае
Таблица Л.1
№
1
Суд
Приморски
й
Реквизиты
документа
правоотношени
Предмет иска
й
Решение № Административ о
краевой 3А-204/2016
суд.
Решение
Вид
3А204/2016~М-
ное.
Суть спора
суда
признании
не
Иск
действующей со дня Дума города внесла изменение в Положение о удовлетворить.
вступления решения местных налогах, в соответствии с которым
241/2016 от
суда в законную силу «Освобождаются от уплаты земельного налога –
части 13 статьи 3 резиденты территории опережающего развития
Положения о местных «Большой Камень» в отношении земельных
23
налогах
241/2016 Мдекабря
городского участков,
расположенных
на
территории
Большой городского округа Большой Камень, сроком на три
2016 г. по
округа
делу № 3А-
Камень,
года с месяца возникновения права собственности
204/2016.
утверждённого
на каждый земельный участок», однако указанная
решением
Думы норма
не
соответствует
действующему
98
ЗАТО город Большой
Камень от 6 октября федеральному
законодательству,
поскольку
2005 года № 367-р.
освобождает от уплаты земельного налога лишь
резидентов территории опережающего развития
«Большой
Камень»,
собственниками
которые
земельных
являются
участков,
но
не
владельцами иных титулов.
Продолжение таблицы Л.1
2
Приморски
й
Определение № Администр
краевой 3А-175/2016 3А- ативное.
суд.
175/2016~М202/2016
202/2016
2
декабря 2016 г.
по делу № 3А175/2016.
признании
противоречащим
закону
Мот
о
и
Производство по
Решение Думы не соответствует требованиям административн
не действующего налогового законодательства и ому
делу
действующим пункта законодательства о территориях опережающего прекратить.
4.1 Решения Думы социально-экономического развития, а именно: от
Черниговского района земельного
налога
освобождались
только
от 31 октября 2006 «организации
–
резиденты
территории
года № 36 «Об опережающего развития, а также организации,
установлении
признаваемые
управляющими
компаниями
земельного налога на территорий опережающего развития … сроком на
межселенных
5 лет с момента возникновения права
территориях
собственности на каждый земельный участок».
Черниговского
Представительный
орган
муниципального
99
района».
образования добровольно изменил формулировки
оспариваемых положений на соответствующие
закону, в связи с чем административный истец
отказался от иска.
3
Приморски
й
Решение № 3А- Администр
краевой 115/2016
суд.
3А- ативное.
115/2016~М110/2016
о
признании Истец
Генерального
М-
является
плана участка,
Надеждинского
который
промышленности.
субарендатором
относился
Решением
земельного Иск
к
землям удовлетворить в
муниципального части. Признать
110/2016 от 29
сельского поселения, комитета Надеждинского сельского поселения был недействующим
августа
утвержденного
утвержден
решением
сельского поселения, решением муниципального
муниципального
комитета
комитета
были утверждены
делу № 3А-
Надеждинского
Правила
115/2016.
сельского
Генеральный
Надеждинского
план
Надеждинского и
сельского
поселения
Продолжение таблицы Л.1
2016 г. по
землепользования
и
застройки Правила
поселения Надеждинского сельского поселения. Согласно землепольз
от 29 апреля 2013 года приложениям к этим нормативным правовым ования
№
741,
Правил актам:
землепользования
застройки
Схеме
и зонирования
зонирования
планируемого
и
Карте
соответственно,
и
функционального застройки
градостроительного Надеждинс
на
арендуемый кого
100
Надеждинского
земельный участок произошло наложение пяти сельского
сельского поселения, различных
территориальных
зон:
П поселения
утвержденных
(производственная),
решением
(агропроизводственная), зоны Т (транспортной установлен
муниципального
структуры),
комитета
насаждений), и зоны В (водных акваторий), что границах
Надеждинского
является прямым нарушением части 2 статьи 85 земельного
сельского
зоны
зоны
зоны
С1
Па в
части
(санитарно-защитных ия
в
поселения Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 30 участка
от 6 мая 2013 года N Градостроительного кодекса РФ, а также пункта 6 пяти
742 не действующими главы 1 части II Правил землепользования и территориа
в части.
застройки,
согласно
которым
границы льных зон,
территориальных зон должны отвечать требованию в
принадлежности
каждого
земельного
только к одной территориальной зоне.
участка остальной
части иска
отказать.
Продолжение таблицы Л.1
4
Приморски
й
Определени
краевой е
№
Административ
33А- ное.
об
оспаривании
в Решением Думы Партизанского муниципального Решение
101
суд
11106/2015
(апелляцио
от
нная
декабря
Партизанского
в
инстанция)
2015 г. по
муниципального
Партизанского
.
делу № 33А-
района
11106/2015.
края от 27 марта 2015 муниципального района, согласно которым в отменить,
24
части решения Думы района Приморского края были внесены изменения Партизанск
года
Схему
территориального
планирования ого
муниципального
района, районного
Приморского утвержденную решением Думы Партизанского суда
№
162
«О заливе Восток планируется размещение морского принять по
внесении изменений в терминала и искусственного земельного участка, а делу новое
Схему
также размещение в районе пади Елизарова решение.
территориального
объектов Восточной нефтехимической компании, Признать
планирования
ТОСЭР
Партизанского
коммуникаций с установлением вокруг данных ащим
муниципального
объектов
«Нефтехимический»
и
санитарно-защитной
коридора противореч
зоны.
Истцы федерально
района утвержденную полагают, что размещение указанных объектов не му
решением
Думы соответствует федеральному законодательству и законодате
Партизанского
нарушает их права на использование земельных льству
муниципального
участков и жилых домов с учетом целевого недейству
района от 27.12.2010 назначения, что принятое Думой решение не ющим
№ 207», касающегося соответствует
размещения объектов Российской
по
жалобе
Градостроительному
Федерации,
апелляционной территориального
на решение района
Партизанского
поскольку
планирования
противоречат
схеме
и
со
кодексу дня
документы принятия
Партизанского нормативн
территориального ый
планирования Российской Федерации в области
правовой
102
районного
суда
акт
Приморского
Продолжение таблицы Л.1
края,
которым
в федерального транспорта и автомобильных дорог Думы
удовлетворении
федерального значения, в которой отсутствует Партизанск
заявленных
информация о строительстве морского терминала в ого
требований отказано.
заливе Восток Приморского края.
муниципал
ьного
района
в
части.
В
удовлетвор
ении
остальных
требований
отказать.
5
Партизанск Решение № Административ
ий
2-661/2015
ное.
районный
2-
Думы Партизанского «О внесении изменений в Схему территориального исковое
суд.
661/2015~М-
муниципального
513/2015 М-
района
о признании решения Решением Думы района от 27 марта 2015 г. № 162 Оставить
планирования
Приморского района
Партизанского
утвержденную
муниципального заявление
решением
Думы без
103
513/2015 от
10 сентября
края
2015 г. по
2015г.
делу № 2-
внесении изменений в территориального
661/2015.
Схему
муниципального
территориального
оспариваемым решением Думы изменения связаны
планирования
с планируемым размещением в заливе Восток
Партизанского
морского терминала и искусственного земельного
муниципального
участка, а также
от
27
марта Партизанского
№162
муниципального
района
от удовлетвор
«О 27.12.2010 № 207» внесены изменения в Схему ения.
планирования
района.
Партизанского
Утвержденные
района,
Продолжение таблицы Л.1
утвержденную
размещением в районе пади Елизарова объектов
решением
Думы инженерной
инфраструктуры
территориального
Партизанского
значения (трубопровод). Согласно заключениям
муниципального
кадастрового
инженера
района от 27 декабря принадлежащие
земельные
заявителям,
2010 г. № 207 в части санитарно-защитную
зону
размещения объектов строительству
объектов
не
участки,
попадают
в
планируемых
к
ТОС-ЭР
соответствующим «Нефтехимический», что нарушает их права по
требованиям
распоряжению
Градостроительного
участками. Однако суд решил, что оспариваемый
кодекса
РФ,
и
пользованию
земельными
Схеме нормативный правовой акт не противоречащим
104
территориального
федеральным законам и другим нормативном
планирования
правовым актам.
Российской
Федерации в области
федерального
транспорта
и
автомобильных дорог
федерального
значения,
недействующим.
и
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв