МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра «Экономическая безопасность, налогообложение
и бизнес-информатики»
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ
Заведующая кафедрой ЭБНиБИ
________________ (И.К. Шахбанова)
«____» ______________ 2020г.
Выпускная квалификационная работа
Тема: Теневая экономика и проблемы её налогообложения
Выполнила:
студентка Юсупова Аминат
Магомедовна
Группа И633
направление 38.03.01 - Экономика
профиль «Налоги и налогообложение»
Научный руководитель:
Гираев В.К.
кандидат экономических наук,
доцент
Махачкала 2020
1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 3
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ........................................................................................................... 6
1.1
Структура, причины и последствия теневой экономики ................................... 6
1.2
Методологические аспекты выявления теневой экономики ........................... 14
1.3
Методы измерения теневой экономики ............................................................ 26
ГЛАВА II. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ПУТИ ЕЁ
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ............................................................................................... 34
2.1 Характеристика причин и видов уклонения от уплаты налогов ........................ 34
2.2 Сравнительный анализ структуры налогообложения отраслей экономики
Республики Дагестан .................................................................................................... 38
2.3 Оценка бюджетных потерь из-за теневой экономики ......................................... 46
ГЛАВА III. НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ УКЛОНЕНИЯ ОТ НАЛОГОВ. ..................................... 51
3.1 Совершенствование технологий налогового администрирования – фактор
легализации налогооблагаемой базы .......................................................................... 51
3.2 Зарубежный опыт борьбы с уклонением от уплаты налогов ............................. 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................... 69
2
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время феномен развития теневой экономики является
актуальным как для России, так и для многих стран мира. Теневая экономика
превратилась в одну из острейших проблем всего мирового сообщества.
Основной причиной ее расцвета стало то, что проведение экономических реформ
и внедрение рыночных механизмов хозяйствования, осуществлялось в условиях
глубочайшего кризиса. Именно это поспособствовало частичному или полному
уходу хозяйствующих субъектов «в тень», развитию неформального сектора
экономики.
Становится
очевидным,
что
теневая
экономика
превратилась
в
значительный фактор развития России, влияющий почти на все экономические,
социальные и политические процессы.
«Теневая экономика» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний
день. Тема выпускной квалификационной работы актуальна потому, что в тех или
иных формах теневая экономика присуща любой экономической системе.
Полностью уничтожить теневую экономику никогда не удастся. Речь можно
вести только об уменьшении ее масштаба и уничтожении наиболее опасных для
общества форм (наркотики, торговля людьми, оружием, и другие деструктивные
виды экономической деятельности). Рыночные реформы в бывших советских
республиках
создали
условия
для
широкомасштабной
приватизации
государственной и муниципальной собственности стали новым толчком для
развития
теневой
экономической
деятельности,
появления
значительного
разнообразия ее форм, ухудшения криминогенной обстановки. Все это
стимулирует рост научного интереса к данной проблематике.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что в современных условиях
проблемы исследования теневой экономики и оценки ее масштабов приобрели в
последние десятилетия особую значимость, как для России, так и для
большинства стран мирового сообщества.
3
Теневая экономика и система налогообложения являются очень трудными
для исследования предметами: это феномен, который относительно легко
определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация,
которую удается получить, является конфиденциальной и не разглашается.
Цель
работы
совершенствования
—
сформулировать
контрольно-экономической
и
обосновать
работы
направления
налоговых
органов
Республики Дагестан. В соответствии с названной целью предусмотрено решение
следующих задач:
- рассмотреть общую характеристику теневой экономической деятельности;
- провести анализ динамики и структуры налоговых поступлений, выявить
факторы, влияющие на их изменение;
- сформулировать методологические принципы и обосновать направления
совершенствования форм и методов налогового контроля;
-
определить
конкретные
пути
модернизации
и
информатизации
деятельности налоговых органов в региональном аспекте;
- исследовать зарубежный опыт организации налогового контроля и
сформулировать основные положения для использования в российской практике.
Предмет
исследования
—
теневая
экономика
и
проблемы
её
налогообложения.
Несмотря на наличие множество работ по данной тематике, феномен
теневой экономики не достаточно изучен. В настоящее время ученые-экономисты
предлагают различные подходы к классификации методов выявления и оценки
масштабов теневой экономики. Однако все их многообразие можно подразделить
на прямые и косвенные методы, обладающие определенными сильными и
слабыми сторонами.
Теневая экономика предстает как сложный объект исследования,
требующий комплексного и системного подхода. При всем многообразии
научных разработок, посвященных различным аспектам теневой экономики, в
своем большинстве основной «срез» исследований ограничен поверхностными
4
формами ее проявления, попытками оценки масштабов и влияния на
криминогенную обстановку. Это, безусловно, необходимо, поскольку призвано
определить контуры теневого сектора и его масштабы. Однако для реального
сокращения
теневой
возникновения,
теоретического
экономики
механизмов
анализа
важно
развития,
знание
что
экономических
объективных
основ
ее
предполагает
как
проведение
отношений,
обеспечивающих
функционирование теневых рынков, так и анализа текущего состояния
экономической ситуации. Таким образом актуальность темы исследования не
вызывает сомнений.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура:
выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы. Первая глава посвящена раскрытию понятия
«теневая экономика» и причинам ее возникновения, во второй главе описывается
анализ структуры теневой экономики и её налогообложения, в третьей главе
рассмотрим направления противодействия теневой экономике и противодействию
уклонения от налогов.
5
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1
Структура, причины и последствия теневой экономики
Теневая экономика – это деятельность субъектов хозяйствования, которая
развивается вне государственного учёта и контроля. Она представляет собой
сложное
социально-экономическое
явление,
охватывающее
всю
систему
общественно-экономических отношений, и прежде всего – неконтролируемый
обществом сектор воспроизводства, где производство, распределение, обмен и
потребление экономических благ и предпринимательских способностей являются
скрытыми от органов государственного управления.
Как и любая другая отрасль народного хозяйства, теневая экономика имеет
свою историю. По мнению некоторых экспертов, её становление совпадает с
возникновением первых форм хозяйствования человеческого общества. Даже в
период присваиваемой экономики наблюдался процесс насильственного изъятия
продуктов у одного племени другим, что в настоящее время понимается как
разбой или грабёж. Общегосударственной проблемой теневая экономика стала в
1930-е гг., когда итальянская мафия вторглась в американскую экономику и взяла
её на «абордаж». Сам термин «Теневая экономика» появился только в 1970 г. Им
обозначались скрытые доходы и антиобщественные способы их извлечения. К
середине 1980-х гг. значительно возрос интерес к данному явлению. Это было
обусловлено причинами, связанными с повышением его роли в народном
хозяйстве. Масштабы нелегальной деятельности в это время стали значительными
и их недоучёт резко снижал достоверность фактических и прогнозных оценок
потребности населения в различных благах. Через десять лет проблемами теневой
экономики начали заниматься социологи, криминологи, статистики, историки,
политологи и другие учёные.
Теневая экономика обладает такими системными свойствами, как:
- всеобщность;
- целостность;
6
- связь с внешней средой, которая проявляется в процессе взаимодействия с
ней через тесное переплетение с официальной экономикой, с институтами
государства и общества посредством легальных хозяйствующих структур;
- способность к самоорганизации, к непрерывному развитию в соответствии
с общими экономическими принципами;
- наличие универсального механизма функционирования;
- иерархичность, которая проявляется в том, что каждый элемент теневой
экономики может рассматриваться как система, а сама теневая экономика
представляет
собой
один
из
компонентов
более
широкой
системы
–
национального хозяйства.
Согласно классической типологии теневой экономики, основным критерием
которой является её отношение к официальной, она делится на три сектора:
1)
Фиктивная
незаконной
(«беловоротничковая»)
экономической
теневая
деятельности,
экономика.
совершаемый
Это
вид
работниками
официального сектора экономики на их рабочих местах. Она приводит к
созданию благоприятных условий для перераспределения ранее полученного
национального
дохода.
Т.е.
лица,
которые
ей
занимаются,
получают
непосредственные выгоды за счёт чужих потерь. К ней относятся такие виды
преступлений,
как
мошенничество,
коррупция
и
т.д.
Основными
её
характеристиками являются: а) в качестве субъектов данных противоправных
деяний выступают преимущественно уважаемые лица, т.е. руководители и другие
работники, имеющие доступ к финансовым потокам и рычагам давления; б)
основой
и
прикрытием
хозяйственная
и
преступлений
финансовая
служит
деятельность;
легальная
в) все эти
экономическая,
правонарушения
совершаются путём злоупотребления служебным положением, в большинстве
случаев с помощью компьютера, элементы физического насилия в них
отсутствуют. Разрушительная сила фиктивной теневой экономики заключается в
том, что процесс её устранения исключительно сложен и малоэффективен ввиду
того, что физически невозможно установить контроль над каждым субъектом
7
экономической системы и отслеживать его действия. Поэтому данный сектор
является самым масштабным и наносит наибольший ущерб официальной
экономике государства.
2) Серая теневая экономика. Это разрешённая законом, но не учитываемая
официальными статистическими органами экономическая деятельность по
производству и реализации обычных товаров и услуг. По отношению к
официальной экономике она более самостоятельна, чем фиктивная, которая
неотрывна от неё. В этом секторе предприниматели либо сознательно
отклоняются от официального учёта с целью избежать расходов, связанных с
получением лицензии и налогообложением, либо отчёт о некоторых видах
деятельности вообще не предусмотрен. Такая теневая экономика относится, как
правило, к малому бизнесу и является исключительно распространённым
средством заработка у низших и средних слоёв населения. Её примерами могут
быть неофициальное трудоустройство на рабочее место, незарегистрированные
ремонтные работы, репетиторские занятия и т.д.
3) Черная теневая экономика. Это запрещённая законом деятельность,
которая связана с ущемлением прав и свобод всех хозяйствующих субъектов. Она
полностью обособлена от официальной и к ней относятся все виды занятости,
несовместимые с нормальной экономической жизнью и разрушающие её, такие
как кражи, грабежи и другое перераспределение, основанное на насилии, а также
проституция, наркобизнес и рэкет. Данный сектор имеется в любом государстве,
поскольку
является
наиболее
прибыльным.
Его
возникновение
–
это
закономерная реакция на спрос со стороны отдельных групп граждан, желающих
приобрести незаконный товар или услугу. Ввиду того, что лица, занятые в этой
области, являются монополистами, они могут повышать цены до того уровня, при
котором издержки будут многократно покрываться доходами. Таким образом,
риски, связанные с продажей незаконных товаров, компенсируются значительной
экономической отдачей и прибыльностью.
8
Теневая экономика возникает в ситуации, когда в силу сложившихся
условий на рынке является целесообразным и выгодным скрывать свою
финансово-хозяйственную деятельность от государства. Масштаб скрываемой
информации может колебаться от сокрытия отдельных сделок до сокрытия самого
факта существования какого-либо предприятия. Учёные выделяют следующие
причины, оказывающие непосредственное влияние на возникновение и развитие
такого
явления:
1)
Уровень
налогового
бремени.
Чем
выше
уровень
налогообложения и сложнее механизм регистрации бизнеса, тем бо́льшие
размеры приобретает теневая экономика. Это связано с тем, что предприятия,
скрывающие свои доходы, увеличивают чистую прибыль, в то время как у
добросовестных предпринимателей после выполнения всех обязательств перед
государством может не остаться ресурсов для последующего развития.
2) Коррумпированность государственного аппарата. Эта причина оказывает
непосредственное влияние на уровень фиктивного сектора теневой экономики.
Чем
дольше
и
сложнее
бюрократические
процедуры,
тем
выгоднее
государственным служащим дополнительные финансовые вливания со стороны
частных и юридических лиц, т.к. они позволяют снизить затраты времени.
Прекрасно осознавая преимущество своего положения, бюрократы, обладая
достаточной долей власти, намеренно тормозят делопроизводство в целях
оказания давления на законопослушных граждан, которые, в свою очередь,
вынуждены идти на поводу у хорошо отлаженной системы вытягивания
денежных средств у населения.
3) Высокие издержки производства и сертификации. Нелицензированное
производство позволяет избежать обязательную сертификацию продукта. Это
ведёт к сокращению затрат из-за отсутствия необходимости использования
высококачественного сырья и квалифицированной рабочей силы.
4) Иллюзия безнаказанности. В связи с тем, что раскрытие экономических
преступлений является долгим и трудоёмким процессом, нарушителям зачастую
удаётся избежать ответственности за их совершение.
9
5) Кризисное или депрессивное состояние национальной экономики,
влекущее за собой рост безработицы и снижение уровня жизни многих слоёв
населения. В таких условиях при входе на рынок имеются высокие
транзакционные издержки и другие административные барьеры, поэтому многие
предприниматели вынуждены вступать в теневые отношения, напри-мер, вести
своё дело без официальной регистрации.
6) Ломка общественных отношений (переход от одной экономической
системы
к
другой).
Такое
состояние
может
обусловить
переплетение
экономического кризиса с социальным и моральным, следовательно, разрастание
криминального сектора экономики.
Сущность теневой экономики раскрывается в её функциях, к которым
относятся:
- деформационно-разрушительная, обусловленная существованием разрыва
между потребностями государства в финансовых ресурсах для решения ключевых
макроэкономических задач и возможностями их удовлетворения; проявляется в
виде усиления социальной напряжённости в обществе, возникающей вследствие
несправедливой
дифференциации
доходов,
в
снижении
управляемости
экономикой и т.п.;
- консервативная, проявляющаяся в торможении процессов качественного
обновления технической базы производства официальной экономики из-за оттока
капитала в теневую;
-
перераспределительная, результатом
действия
которой
становится
увеличение налогового бремени экономических субъектов, действующих в
легальной экономике.
Принято считать, что теневая экономика – это весьма разрушительное
явление, оказывающее отрицательное влияние на официальную экономику и
общество в целом. К числу негативных её последствий относятся сокращение
государственного бюджета, возникновение недоверия иностранных инвесторов к
стране, деформация конкуренции и структуры потребления, серьёзная угроза для
10
экологии и т.д. Однако швейцарский экономист Дитер Кассел выделил и
положительные её стороны, а именно:
1) Экономическая смазка. Теневая экономика выступает механизмом
сглаживания перепадов в экономической конъюнктуре. Когда официальная её
часть
переживает
кризис,
производственные
ресурсы
не
пропадают,
а
перераспределяются в неё, возвращаясь туда после завершения этого кризиса.
2) Встроенный стабилизатор. Теневая экономика является своеобразным
источником инвестирования в легальную, в которой для закупки товаров и услуг
могут быть использованы полученные в ней неофициальные доходы предприятий
и других её субъектов.
3) Социальный амортизатор. Теневая экономика смягчает последствия
рецессий и финансовых кризисов, в ходе которых уволенные работники находят в
ней временные источники существования. Неформальная занятость улучшает
материальное
материальной
положение
малоимущих,
дифференциации
между
что
позволяет
различными
снизить
слоями
уровень
общества,
способствует уменьшению количества граждан, проживающих за чертой
бедности, а следовательно, приводит к снижению социальной напряжённости,
уберегая общество от социального взрыва.
Соотношение позитивных и негативных последствий теневой экономики
зависит от её масштаба, с увеличением которого происходит снижение
положительных эффектов при одновременном росте отрицательных. Некоторыми
исследованиями установлено, что оптимальный её размер находится в районе
15%, при котором положительные её последствия максимизируются. В случае,
если масштабы теневой экономики значительно превосходят этот предел, то с ней
необходимо бороться ввиду того, что данный факт может привести к нарушению
экономической
безопасности
любой
экономической
системы.
Основным
инициатором такой борьбы выступает государство, которое использует для этого
следующие методы: 1) Создание комплексной системы контроля над экономикой
в целом, построенной по принципу сбора и анализа информации о финансово11
хозяйственной деятельности предприятий и физических лиц с последующим
обменом ею между заинтересованными государственными органами, которые
должны устанавливать действенный и постоянный декларативный контроль за
доходами и расходами граждан.
2)
Формирование
благоприятных
условий
для
функционирования
легального предпринимательства, предполагающее: а) создание определенных
стимулов для развития добросовестной хозяйственной практики; б) установление
приемлемого уровня налогов и таможенных пошлин; в) упрощение системы
регистрации для малого и среднего бизнеса; г) повышение ответственности
банков перед вкладчиками.
3)
Разработка
социальной
политики,
направленной
на
повышение
жизненного уровня граждан и поддержку малоимущих слоёв, что позволяет
сузить питательную среду для теневой экономики. Важными элементами такой
политики могут быть установление достойного прожиточного минимума, особое
внимание к проблеме занятости молодёжи, недопущение глубокой социальной
дифференциации общества и т.д.
4)
Сокращение
численности
субъектов
незаконной
части
теневой
экономики, которое осуществляется за счёт оперативно-розыскных работ
правоохранительных
органов,
связанных
с
задержанием
и
наказанием
организаторов преступного бизнеса, а именно коррумпированных чиновников,
распространителей запрещённой продукции и т.д. Для борьбы с коррупцией и
взяточничеством, т.е. с фиктивным сектором теневой экономики, необходимо
свести к минимуму распределительные функции чиновничества.
5) Приравнивание всех экономических преступлений, а также преступлений
против государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления к группе особо тяжких.
6)
Реализация
культурными
экономики.
воспитательной
изменениями,
Её
важными
функции,
препятствующими
элементами
являются
связанной
с
глубокими
распространению
формирование
теневой
культуры
12
законопослушания и национальной идеи на основе мораль-но-нравственных
принципов общества, а также осуждение культа насилия, вседозволенности,
наркобизнеса, проституции (через рекламу и СМИ указывается вред, наносимый
ими официальной экономике и населению).
Помимо государства, участниками борьбы с теневым бизнесом являются
некоторые субъекты официальной экономики и общественные организации. Так,
различные предпринимательские объединения, союзы и ассоциации, обладая
значительными финансовыми ресурсами, кадровым потенциалом, влиянием на
общественное мнение, включают во внутренние кодексы корпоративной этики
положения, касающиеся недопустимости таких действий, как уклонение от
уплаты
налогов,
подкуп
должностных
лиц,
СМИ,
судебных
органов;
самостоятельно регулируют поведение своих членов, применяя к нарушителям
штрафные санкции и меры дисциплинарного характера; отказываются от
сотрудничества с предприятиями или физическими лицами, ведущими свою
деятельность
без
официальной
регистрации,
тем
самым
затрудняя
её;
осуществляют большую профилактическую и разъяснительную работу по
широкому кругу вопросов, связанных с незаконным предпринимательством. К
числу международных и национальных общественных организаций, вносящих
существенный вклад в работу по борьбе с теневой занятостью, относятся:
1) Международная организация труда. Она отстаивает интересы наёмных
работников, опираясь на то, что у лиц, занятых неофициально, нарушаются
многие права (например, право на медицинское и пенсионное страхование, на
отпуск по беременности, на безопасные трудовые условия и т.п.).
2) Всемирная организация интеллектуальной собственности. Она отстаивает
законные интересы авторов литературных, художественных и музыкальных
произведений, программных продуктов, видеофильмов и иных материалов, т.к. на
их копировании основаны многие сферы незаконного предпринимательства.
3) Международное общество защиты прав потребителей. Оказывает
большую помощь населению, выполняя значительный объём работы по
13
судебному
преследованию
изготовителей
некачественной
продукции,
произведённой с нарушением установленных норм и правил.
4) Научные организации и различные фонды (Макартуров, Карнеги, Форда
и др.). Под их эгидой осуществляется финансирование научных грантов и
исследований, посвящённых теневой экономике; проводятся научно-практические
конференции, семинары и круглые столы; выпускается научная литература по
проблемам функционирования теневого бизнеса.
5) Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег
(Financial Action Task Force on Money Laundering). Была создана в 1989 г. и за
период своей деятельности выработала около 50 рекомендаций по выявлению и
изъятию из оборота «грязных денег», т.е. доходов, полученных преступным
путём.
Помимо них, с теневой экономикой борются и такие всемирно известные
организации, как ООН, МВФ, Всемирный банк, Интерпол и др. Они
разрабатывают общие принципы противодействия мошенничеству, отмыванию
денег, коррупции, а также обмениваются оперативной информацией по
экономической преступности и проводят совместные расследования.
Можно сделать вывод, что теневая экономика представляет собой
скрываемые от государства производство, распределение, обмен и потребление
материальных ценностей, денег и услуг. Внутри неё выделяется три сектора,
каждый из которых наносит определённый вред обществу. Размер этого вреда
прямо пропорционален масштабам теневой экономики в целом. Вести борьбу с
таким явлением призваны различные ассоциации, союзы, предпринимательские
объединения, общественные организации, а также само государство, которое
должно стимулировать население к официальной занятости, строго наказывая при
этом преступников.
1.2
Методологические аспекты выявления теневой экономики
В настоящее время проблемы изучения теневой экономики как социальноэкономического явления приобретают особую актуальность и значимость, как для
14
России, так и для большинства стран мирового сообщества. Многие виды теневой
хозяйственной деятельности признаются угрозами национальной безопасности, в
связи с чем они небезосновательно включаются в перечень глобальных проблем
современности.
Так, в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
13.05.2017 № 208, одной из угроз экономической безопасности названо
сохранение значительной доли теневой экономики. Поэтому поиск методов и
способов оценки теневой экономики представляется нам актуальным и
своевременным.
По
данным
Ассоциации
дипломированных
сертифицированных
бухгалтеров (ACCA), Россия входит в пятерку крупнейших теневых экономик. Ее
объем в 2016 г. составил примерно 33,6 трлн руб., или 39% ВВП страны 2015 г.,
что почти на 84% превышает среднюю величину по миру.
В настоящее время теневая экономика является предметом значительного
количества исследований, однако до сих пор не сформулировано универсального
понятия этого явления.
Так, В. И. Авдийский, В. А. Дадалко под теневой экономикой понимают
деятельность
субъектов
хозяйствования,
которая
развивается
вне
государственного учета и контроля.
Несмотря на множество проводимых исследований, в настоящее время нет
единого методологического подхода к выявлению и оценке теневой экономики,
что затрудняет проведение исследований по проблемам теневой экономики и
разработку предложений по снижению ее уровня как на макро-, так и на мезо- и
микроуровнях.
Кроме того, показатели уровня теневой экономики, рассчитанные в одних
тех же пространственных и временных рамках, существенно отличаются, что
обусловлено:
15
• неоднозначностью социально-экономической природы теневой экономики
и отсутствием единого подхода к трактовке сущности теневой экономики;
• отсутствием унифицированного методологического подхода к оценке
масштабов теневой экономики.
Методологические подходы
Масштаб теневой экономической деятельности может определяться
различными методами, дифференцированными в зависимости от решаемых в
процессе исследования данного явления задач. В научных трудах отечественных
и зарубежных ученых выделяются несколько классификационных признаков
способов и приемов оценки теневой экономики в зависимости от видов
источников информации, количества и характера оцениваемых показателей и т. д.
Разнообразие применяемых в мировой практике методов измерения
масштабов теневой экономики свидетельствует о том, что до настоящего времени
не сформулированы универсальные и общепринятые подходы к расчету объемов
теневой экономики и критериев достоверности полученных результатов, которые
зависят от квалификации проводивших исследование экспертов, а также от
наличия дополнительной информации.
Поэтому исследователи, рассчитывающие объем теневой экономики, часто
рассматривают
ее
показатели
как
индикаторы,
характеризующие
общее
представление об этом явлении. Данное обстоятельство обусловливается, во ‑
первых, самим характером теневой экономики, определяемым степенью сокрытия
от регистрации, учета и контроля, т. е. от вида доступного наблюдения, а во ‑
вторых, вероятностным характером результатов, получаемых по итогам
произведенных расчетов посредством реализации большинства методов оценки
теневого
сектора.
формулируемые
При
оценке
объемов
теневой
специалистами-статистиками,
в
деятельности
значительной
задачи,
степени
отличаются от задач, которые ставят перед собой сотрудники налоговых и
правоохранительных
органов.
Деятельность
последних
в
данной
сфере
16
заключается в оценке объемов недополученных государственных доходов в виде
налоговых поступлений, а также в действиях по их возврату.
Сотрудники органов статистики оценивают объемы теневой экономики для
того, чтобы скорректировать рассчитываемые показатели, снижая риски и
ошибки, совершенные при их расчете, до минимума.
Анализ исследований, проводимых АССА, показал, что в 2017 г. экономика
Российской Федерации характеризовалась одним из самых высоких уровней
показателя теневой экономики — 39,29% ВВП. Согласно прогнозам она останется
в 2025 г. на том же уровне — 39,3% [6] (cм. таблицу 1). Уровень теневой
экономики, по мнению экспертов АССА, определяется совокупностью факторов,
основными из которых являются экономические факторы. При этом наиболее
существенными эксперты выделяют высокое налоговое бремя и сложность
налоговой системы, экономический спад / рецессию как на национальных, так и
на мировом рынках, относительную простоту работы в неформальном секторе.
Таблица 1
Анализ масштабов теневой экономики (в % к ВВП)
Страна
По миру в
целом
Австралия
Канада
США
Китай
Япония
Италия
Россия
Украина
Бразилиия
Пакистан
Болгария
Эстония
Кения
При
23,1
22,6
22,5
22,11
21,39
В среднем
за 2011–
2025 гг.
22,35
12,82
14,82
8,2
10,53
10,22
26,24
39,33
45,16
35,57
32,5
30,28
27,78
27,77
11,4
14,4
7,78
10,15
10,08
26,32
39,07
45,96
34,76
31,78
29,93
28,48
26,82
11,09
14,15
7,69
10,17
9,89
26,5
39,29
46,12
34,75
31,99
29,85
28,4
26,79
10,24
13,95
7,42
10,05
9,42
26,56
39,37
46,1
34,48
32,41
29,56
28,09
26,6
8,89
13,8
6,94
9,9
7,86
26,37
39,3
45,98
34,2
33,89
29,56
26,46
26,72
10,85
14,3
7,59
10,12
9,5
26,37
39,19
45,84
34,69
32,46
30,06
27,83
26,89
2011
усл овии
2016
отсутствия
Прогноз
2017
2020
2025
статист ической
информации,
являю щейся
необходимой для ана лиза масштаба тен евой экономики, предпочт ительнее
17
оценивать ее на осн ове определенных допущ ений. Именно поэ тому во мно гих
случаях оце нки теневой экон омики приблизительны и но сят вероятностный
хара ктер.
Анализ заруб ежной и отечес твенной практики позв оляет выделить три
осно вные группы мет одов выявления и оце нки размеров тен евой экономики:
• косв енные методы, т. е. мет оды, основанные на оце нке количественных
показ ателей хозяйственной деятел ьности;
• пря мые методы, кот орые охватывают мет оды сбора качест венных
данных, та кие как опр осы, интервью или экспе ртная оценка;
• мет оды моделирования, включ ающие использование экономет рических
моделей для оце нки теневой эконо мики.
Косвенные мет оды (макроэкономические мет оды) включают совоку пность
методов непр ямых оценок неформ альной экономики или ее отде льных
компонентов, кот орые основаны на инфор мации об отде льных фактах и явле ниях
или на сравни тельном анализе дан ных, полученных из разл ичных источников
(бала нсовый подход).
Балансовые
мет оды
являются
наиб олее
распространенными
при
опред елении параметров неформ альной экономической деятел ьности вследствие
их многоо бразия и универс альности и осно ваны на сопост авлении ряда
взаимос вязанных показателей: дох одов и расх одов; ресурсов и использ ования.
Одним
из
распрост раненных
балансовых
мет одов
является
ме тод
расхождений, кот орый базируется на сопост авлении имеющихся источ ников
данных и статист ических документов. Посре дством данного мет ода можно
рассч итать теневой товаро оборот, отражающий реали зацию товаров и ус луг на
неоргани зованном рынке товаропрои зводителями и част ными лицами.
Метод, основыв ающийся на исслед овании различий ме жду суммарным
потреб ленным
доходом
и
произв еденным
доходом,
рассчи танным
альтернативным пут ем, восстанавливается по дан ным об уплач енных налогах или
о произв еденной добавленной стоим ости. Основным недос татком балансовых
18
мет одов является то, что выявл енные расхождения ме жду показателями мо гут
считаться эквива лентом теневой деятел ьности только в слу чае, если са ми эти
показ атели и их сост авные части рассч итаны правильно.
Косвенные
мет оды
основаны
на
приме нении
макроэкономических
показа телей, варьирующихся от натур альных показателей, та ких как колич ество
малых и сре дних предприятий или сп рос на электро энергию, до стоим остных
показателей,
включ ающих соотношение
дене жных доходов и расх одов,
количество дене жных транзакций, ВВ П, уровень заня тости и т. д.
Многие косв енные методы предпо лагают оценку и ана лиз одного
показ ателя
экономической
актив ности.
Вместе
с
тем
наиб олее
распространенными косве нными методами оце нки теневой экон омики принято
счит ать:
• мет од, основанный на разл ичиях между офици альной и реал ьной
занятостью;
• мет од, основанный на ана лизе потребления электро энергии;
• ме тод транзакций и ме тод денежного спр оса;
• ме тод валютного спр оса;
• ме тод товарных пото ков.
Метод, основ анный на разл ичиях между офици альной и реал ьной
занятостью,
предполагает, что при посто янном уровне реал ьной занятости
трудосп особного
населения
сниж ение
официальной
заня тости
обратно
пропорц ионально производству в тен евой экономике. При эт ом, используя
при емы корреляционно-регрессионного анал иза, объемы тене вого производства
опреде ляются динамикой офици альной занятости. Несм отря на опреде ленную
простоту в расч етах, данный ме тод не ли шен недостатков, вызв анных рядом
допущ ений. Например, уро вень реальной заня тости может измен яться во
вре мени по при чине объективных факт оров, а та кже занятности насе ления
одновременно и в офици альной экономике, и в тен евом секторе.
19
Метод
оце нки
потребления
электро энергии
основывается
на
предпол ожении, что дина мика энергопотребления в экон омике является
наде жным
показателем
изме нения
совокупного
(офици ального
и
неофици ального) В ВП стр аны.
Данный под ход основывается на эмпири ческом наблюдении и тес ной связи
совок упного потребления электро энергии и уро вня экономической актив ности.
При эт ом размер тен евой экономики опреде ляется как разн ость величины
совок упного ВВП и официа льного ВВП. Оппо ненты данного под хода отмечают,
что не все ви ды теневой деятел ьности требуют бол ьших объемов потре бления
электроэнергии, а та кже на колич ество потребляемой электро энергии оказывают
внед рение технологических иннов аций, структурные изме нения национальной
эконо мики. Экспертами Междуна родного валютного фо нда были произ ведены
расчеты реал ьного темпа ро ста экономики на ба зе потребления электро энергии
для та ких стран, как Кит ай, Россия, стр аны Восточной и Центр альной Европы.
Метод транз акций и ме тод денежного спр оса предполагают выяв ление и
оце нку теневой экон омики через при зму теневой эконом ической активности в
раз резе денежно-кредитных отнош ений. Преимуществом дан ного подхода
явля ется
возможность
распреде лительных и
оце нки
не
тол ько
производственных,
но
и
перераспределительных отно шений теневого сек тора
экономики. Ме тод транзакций был раз вит Э.
Фейжом и базир уется на
предпол ожении, что отно шение транзакций к ВВП явля ется постоянной
велич иной. В св ою очередь об ъем транзакций оцени вается как про дукт денежной
ма ссы (наличные и тек ущие депозиты) и скор ость обращения. Опре делив
базовый го д, в кот ором уровень тен евой экономики, веро ятно, будет оч ень
низким (в иде але нулевым), ме тод отслеживает ро ст общего экономи ческого
производства при ро сте объема транз акций. Недостатком дан ного подхода
явля ется то обстоят ельство, что транз акции являются несове ршенной мерой
эконом ической деятельности. Напр имер, некоторые транз акции не свя заны с
получ ением дохода, а дене жные средства исполь зуются в каче стве меры
20
стоим ости, в то вр емя как депо зиты чувствительны к изме нению процентных
ста вок и ста вок инфляции.
Метод дене жного спроса, предложенный Ф. Кага ном, является од ним из
пер вых среди мет одов измерения масш табов теневой экон омики и заклю чается в
то м, что вся эконом ическая активность, как легал ьная, так и тене вая,
обслуживается денежно-к редитными отношениями, а барт ерные операции им еют
небольшой удел ьный вес.
Достоинство дан ного подхода заклю чается в то м, что он позв олил
обосновать завис имость между нало говым бременем (к ак причиной увели чения
масштабов тен евой экономики) и спр осом на дене жные средства, тем са мым
позволив ему опред елить размеры тен евой экономики.
Ключевым прин ципом
метода валю тного спроса
является то, что
увели чение теневого сек тора экономики обусло вливает повышение спр оса на
ден ьги и исх одит из предпол ожения, что тен евые транзакции осущест вляются с
нали чными деньгами, не оста вляя подтверждений дан ных операций.
Показателем выс окой статистической куль туры в ми ре считается разв итие
так назыв аемого метода това рных потоков . Он основы вается на балан совом
методе,
т. е.
представляет
со бой
разновидность
мет ода
статистических
расхож дений, в осн ове которого ле жит предположение о то м, что стои мость
товара измен яется по ста диям его движ ения от произв одства до коне чного
потребления, а об ъем товарного пот ока определяется не по макроэкон омическим
характеристикам, как это при нято в анало гичных методах, а по отде льным
важнейшим прод уктам или това рным группам. Дан ный метод приме няется не
сто лько для постр оения какой-то специф ической балансовой мод ели, хотя и это
важ но, сколько для обнар ужения слабых ме ст в сущест вующей информационной
ба зе. Например, ес ли по каком у-либо товару совок упные ресурсы (произ водство
и имп орт) оказались мен ьше совокупного потре бления ресурсов (кон ечное и
промеж уточное потребление, накоп ление и эксп орт), специалисты дол жны
принять реш ение о то м, какая ча сть информации бо лее надежна, и по сле этого
21
досч итать другую час ть. Широкое внед рение метода това рных потоков озна чает,
что балан совый метод дол жен применяться уже на уро вне отраслевой
стати стики.
Данное обстоят ельство существенно повы сило бы достов ерность расчетов
и позв олило бы бо лее точно выяв лять недостатки информа ционной базы, т. е.
обозн ачать направления дальн ейших работ.
Эксперты ОЭ СР, сравнивая сил ьные и сла бые стороны косв енных и
пря мых методов, отме чали определенные недос татки косвенных мето дов,
ссылаясь на неточ ность получаемых резуль татов, ограниченность возмож ностей
применения, опреде ляемые дисбалансами дан ных.
Прямые мет оды (микроэкономический ана лиз) включают специ альные
обследования (дом ашних хозяйств, раб очей силы и т.д .), налоговый ау дит
(налоговые пров ерки) и дру гие аналогичные мет оды, направленные на выяв ление
расхождений ме жду доходами и расх одами по гру ппам налогоплательщиков.
Прямые мет оды оценки ненабл юдаемой деятельности
возмо жность
представляют
полу чения подробной инфор мации высокого каче ства. Следует
отме тить, что ана лизу может подвер гаться как экон омика в цел ом, так и ее
состав ляющие.
С пом ощью детально прораб отанных интервью эксп ерты предпринимают
поп ытку «обхитрить» люд ей, т. е. преод олеть их жел ание скрыть уча стие в
тен евой экономике. При опр осах физических и юриди ческих лиц воп росы
должны задав аться так, чт обы респонденты не мо гли осознать реал ьной цели
прово димого исследования. Италь янское управление стати стики успешно
прим еняет данный спо соб, делая акц ент на изуч ение затрат труд овых ресурсов и
отрабо танного времени.
Первичные дан ные собираются посре дством проведения организ ованного
обследования случ айной выборки дома шних хозяйств. Интерв ьюеры, помимо
проч его, проявляют инт ерес к колич еству отработанных домохоз яйствами часов
в той или ин ой отрасли. При эт ом учитываются лю бые затраты как в круп ных,
22
так и мел ких организациях. Психоло гический эффект результа тивности опроса
заклю чается в то м, что ли ца, доходы кот орых не уточн яются, не ви дят смысла
скры вать правду о колич естве отработанных час ов. После прове дения интервью
эксп ерты обрабатывают получ енные ответы и распрос траняют данные на
генер альную совокупность.
Вместе с тем пря мые методы им еют ряд недост атков. В частн ости, следует
отме тить:
• сре днюю точность прово димых исследований и пря мую зависимость
резул ьтатов обследования от готов ности и жел ания респондента сотруд ничать;
• вероя тность фальсификации инфор мации, особенно ес ли она напр ямую
связана с тен евой деятельностью, осущест вляемой самим респон дентом.
При эт ом представляется затрудн ительной оценка объ ема неформальной
заня тости на осно вании прямого анке тного опроса, так как отв еты имеют
сомнит ельную надежность, что меш ает давать реал ьную оценку тене вого сектора
эконо мики. Однако достои нством прямых мет одов является формир ование
подробной инфор мации о стру ктуре теневой эконо мики.
Основной моде лью, широко исполь зуемой для оце нки масштабов тен евой
экономики, как в заруб ежной, так и в отечес твенной практике, явля ется модель
MIMIC или так назыв аемая модель структ урного уравнения. Осно вной целью
дан ной модели явля ется исследование св язи между незави симыми и завис имыми
переменными. В мод ели
MIMIC зависимая перем енная — вели чина теневой эконо мики, в то вр емя
как незав исимые переменные мо гут включать, напр имер, долю пря мых налогов,
вели чину общей нало говой нагрузки, уро вень безработицы, ВВП на ду шу
населения, уро вень инфляции и т. д. Вме сте с тем дан ный подход не ли шен
недостатков, в чи сле которых неустой чивость предполагаемых коэффи циентов
по
отно шению
к
измен ениям
размера
достоверных дан ных по так назыв аемым
выбо рки,
трудность
полу чения
прич инным переменным, кр оме
23
налоговых ста вок, а та кже неоднозначность вли яния «причин» и «индик аторов»
на изме нение величины тен евой экономики.
Таким
обра зом,
многообразие
приме няемых
в
прак тике
методов
свидете льствует об отсут ствии унифицированной мето дики оценки объ емов
теневого произв одства. Как показ ывают исследования, пря мые методы оце нки
теневой экон омики могут да ть заниженную оце нку теневой эконо мики, а
косв енные методы, наоб орот, — завыш енную оценку. При эт ом применение
раз ных методов при оце нке масштабов тен евой экономики прив одит к раз ным,
зачастую
сущес твенно
отличающимся
резуль татам.
В
эт ой
связи
совершен ствование методологических подх одов к оце нке теневой экон омики
может осущест вляться по след ующим направлениям:
1. Опред еление приоритетных напра влений
анализа, в осн ове которого совершен ствование методологии полу чения
статистических дан ных для оце нки теневой и неформ альной экономики в сче тах
производства и образ ования дохода, состав ленных для отде льных отраслей
экон омики в раз резе отдельных сект оров и отра слей экономики, а та кже
регионов стр аны. При эт ом следует отме тить необходимость перес мотра
динамических ря дов ВВП и его состав ляющих, так как бо лее точная оце нка
теневой экон омики в отче тном году прив одит к несопост авимости динамических
ря дов за ряд ле т.
2. Совершен ствование информационной ба зы, используемой для ана лиза и
оце нки теневой эконо мики. В рам ках данного напра вления следует отме тить
необходимость бо лее полного изуч ения в наст оящее время харак терных типов
совре менных организаций посре дством уточнения методических подх одов к
сб ору информации с уче том типов и разм еров организаций, повы шения уровня
достов ерности
и
пол ноты
данных;
совершен ствования
статистических
обслед ований домашних хозя йств, периодического прове дения специальных
выбор очных исследований стру ктуры промежуточного потреб ления, неосновных
24
ви дов производственной деятел ьности компаний, зат рат на опл ату труда,
расх одов домохозяйств и т. д.
3. Внедрение наиб олее эффективных мет одов расчетов. В наст оящее
время для оце нки размеров тен евой экономики предл ожены разнообразные
методоло гические подходы. В эт ой связи наиб олее эффективным предста вляется
сочетание
разл ичных
методов
расч етов.
Например,
комбини рование
исследований скр ытой оплаты тр уда по реги онам и стру ктуры распределения
кру пных покупок (дорого стоящих товаров) по реги онам для выяв ления скрытых
дохо дов.
Для
повы шения
достоверности
резул ьтатов
оценки
тен евой
деятельности целесо образно также пров одить альтернативные рас четы одного и
то го же показ ателя, основывающиеся на разл ичных предположениях, источ никах
информации и метод ологии расчета. Та к, при усло вии, что два или неск олько
независимых мет одов приводят к схо жим результатам, оце нка рассматривается
как доста точно достоверная.
Таким обра зом, объективная оце нка масштабов тен евой экономики в
совре менных условиях возм ожна при компл ексном использовании разл ичных
групп мет одов с после дующим сопоставлением получ енных результатов.
Вместе с тем ва жно обратить вним ание на необхо димость повышения
аналит ической
согласованности
ценности
произв одимых
макроэкон омических
расчетов
показателей
и
и
на
обесп ечение
показ ателей
других
отра слей статистики при прове дении оценки тен евой деятельности.
При оце нке масштабов тен евой экономики предста вляется целесообразным
ана лиз не тол ько официальных дан ных, но и так назыв аемых вторичных
источ ников информации (мате риалы СМИ, суде бных разбирательств и т. д. ), что
та кже позволяет оце нить отдельные асп екты теневой деятел ьности.
В наст оящее время тен евая экономика явля ется предметом значит ельного
количества исслед ований, однако за сорока летнюю историю исслед ований этого
явл ения не сформул ировано общепризнанного пон ятия «теневая эконо мика».
25
Общественная опас ность теневой экон омики привела к появ лению
различных мето дов, применяемых для рас чета ее разм еров, обладающих сво ими
достоинствами и недост атками. Большинство мет одов можно подраз делить на
прямые и косве нные.
Применение тамож енной статистики при оце нке использования ресу рсов
определенных тов аров дает возмо жность устанавливать раз меры скрытого
произв одства стратегически важ ных и приори тетных экспортных тов аров или их
гру пп, а та кже разницу ме жду стоимостью произв еденных товаров, о кот орых
сообщают товаропро изводители и экспо ртеры, и це ной контракта, указ анной в
тамож енных декларациях, позв оляя оценить стои мость посреднических усл уг.
Методы изме рения теневой экон омики
1.3
Современными уче ными проанализированы, допо лнены и разра ботаны
многочисленные мет оды измерения тен евой экономики, ср еди них мо жно
отметить раб оты М.И. Никол аева, и А. Ю. Шевякова, В. В. Попова, А.
Понома ренко.
Маскакова И. Д. в св оих исследованиях рассма тривает применение
«италь янского метода» для оце нки выпуска прод укции по отра слям экономики с
уче том скрытой и неформ альной деятельности в отде льных регионах Рос сии.
Следует отме тить анализ мет одов учета и изме рения теневой эконо мики,
проведенный Н.
Бокун и
И.
Кулибаба, кот орые проанализировали
статист ические методы оце нки теневой эконо мики, а та кже рассмотрели мет оды
оценки в стр анах Восточной Евр опы. Можно та кже отметить исслед ования А.
Яков лева и О. Ворон цовой, которые рассма тривают методические под ходы на
микроу ровне, используя косв енные и пря мые методы в выяв ление «неучтенного
нали чного оборота».
По мне нию Н.
Бокун, И.
Кулибаба и Ю.
Латова, С. Кова лева
применяемые мето дики, условно мо жно объединить в две гру ппы: используемые
на микроу ровне; используемые на макро уровне (рис. 1)
26
Рис. 1 Класси фикация методов изме рения теневой экон омики
К
макрометодам относ ятся: метод расхож дений, метод по показ ателю
занятости («италь янский» метод), монет арный метод, ме тод технологических
коэффиц иентов,
экспертный
мет од,
структурный
мет од,
метод
мяг кого
моделирования (оц енки детерминантов), предста вленные на ри с. 2
Рис. 2 Макрометоды опред еления параметров тен евой экономической деятел ьности
Метод расхо ждений как од ин из са мых распространенных мет одов основан
на срав нении двух или бо лее источников дан ных или статист ических
документов, при эт ом информация в них дол жна содержать од ни и те же
27
эконом ические показатели. В ин ом случае необх одимо использовать раз ные
методы для полу чения данных из од них и тех же источ ников:
а) срав нение доходов и расх одов;
б) ме тод товарных пото ков.
В Рос сии балансовые монопродуктовые мод ели используются с сове тских
времен, одн ако они каса ются в осно вном продукции производ ственного
назначения (энерге тический баланс, бал ансы зерна, мета лла). Данный ме тод
отличается выс окой эффективностью, а его приме нение в Рос сии позволило
опред елить
количественную
характе ристику
внешнеэкономического
посредн ичества, в том чи сле масштабов «челно чного» бизнеса.
Метод, основ анный на расч етах показателей заня тости («итальянский»
мет од).
«Итальянский»
ме тод
разработан
и
приме няется
Итальянским
инсти тутом статистики ИСТ АТ, который в наст оящее время счит ается наиболее
автори тетным в вопр осах определения парам етров теневой эконо мики.
Существуют след ующие разновидности эт ого метода:
а)
на
осн ове
расхождения
ме жду
фактическим
и
офици ально
зарегистрированным уро внем занятости.
б) на осн ове расхождения ме жду величиной факти чески отработанного за
нед елю рабочего вре мени и офици ально зарегистрированного.
Монетарные мет оды.
Основаны на исполь зовании такой особе нности
нелегальной экон омики как предпо чтение, отдаваемое нали чным деньгам при
совер шении сделок, поск ольку чеки, век селя и дру гие платежные доку менты
могут
бы ть
обнаружены
и
исполь зованы
в
каче стве
доказательства
правоохра нительными органами.
Размер и дина мика теневой экон омики могут оцени ваться с пом ощью
наблюдения за объ емом денежной мас сы, которая в каж дой стране эмити руется
центральным бан ком и вели чина которой изве стна. Однако вы бор подобного
крит ерия не все гда верен, поск ольку используемые показ атели зависят от мно гих
других факт оров (например, от инфля ции).
28
Среди монет арных методов оце нки теневой экон омики используется ме тод
анализа спр оса на нали чные деньги. Эт от метод осн ован на предпол ожении, что
неофиц иальные операции и сде лки совершаются гла вным образом при пом ощи
наличных ден ег. Увеличение объ ема денежного обра щения по срав нению с
неко торым «нормальным» уро внем может слу жить индикатором тен евой
экономики.
Метод фено мена «лишних ден ег» как разнов идность монетарного мет ода
основан на поло жении о то м, что в обра щении находится огро мное количество
дене жной наличности. При устано влении её св язи с тен евой экономикой
выпол няются определенные расч ёты, связанные с учё том доли потребит ельского
бюджета сем ьи, оплачиваемого налич ными, и циклич ностью его попол нения.
При наблю даемом несоответствии ме жду наличной дене жной массой и
потреб ностями семейного бюд жета рост дене жной наличности причи сляют к
тен евой экономике.
Метод
обра щения
диспропор циональном
крупных
росте
до ли
бан кнот
базируется
банкнот
с
на
выс оким
посы лках
о
номиналом
и
предпочти тельности использования кру пных купюр для тен евых оборотов. На
эт ой
основе
дела ются
утверждения
о
нал ичии
связи
ме жду
диспропорциональным рос том банкнот с выс оким номиналом и тен евой
экономикой.
Однако, к резуль татам, полученным при исполь зовании монетарного
мет ода, следует относ иться с осторож ностью, поскольку полож енные в его
осн ову предпосылки мо гут быть подве ргнуты аргументированной крит ике.
Экспертный мет од. Строится на исполь зовании экспертных оце нок.
Сначала экс перт определяет, наск олько можно дове рять данным по какой -либо
отрасли. За тем после сб ора данных из обы чных источников их автома тически
досчитывают на опреде ленную величину. Метод ология экспертных оце нок
определяется са мим экспертом.
29
Метод техноло гических коэффициентов предст авляет собой прим ерное
определение дина мики промышленного произв одства на осн ове наблюдений за
произв одством и потреб лением электроэнергии, пере возок грузов транс портом и
дру гих косвенных показа телей, поддающихся доста точно простому уче ту, для
срав нения полученных дан ных с официа льными. Необходимыми усло виями его
приме нения являются выс окое развитие рыно чных отношений и адекв атные
цены на электроэнергию и груз овые перевозки.
Метод
мяг кого
моделирования
(оц енка
детерминантов)
свя зан
с
выдел ением совокупности факт оров, определяющих тен евую экономику, и
напр авлен на рас чет ее относи тельных объемов, т. е. основан на выде лении ряда
веро ятных
причин
тен евой
деятельности
и
прид ании
каждой
из
них
опреде ленных весов в об щей формуле.
Структурный ме тод оценки тен евой экономики осн ован на исполь зовании
информац ии о ее разм ерах в разл ичных секторах экон омики с перевеш иванием
«отраслевых» оце нок по до ле этих сект оров в ВВ П.
Смешанные
мет оды
предполагают
исполь зование
метода
скр ытых
переменных и комп лекса других мет одов при оце нке различных сф ер теневой
эконом ической деятельности. Осно вная идея мет ода заключается в постр оении
модели, учиты вающей большое
число как детерм инант, так и индик аторов
теневой эконо мики, то ес ть величин, зави сящих от ее объ ема. Сама тен евая
экономика
рассмат ривается
в
каче стве
скрытой
перем енной,
которая
непосре дственно не измер яется (метод скр ытых переменных).
Микрометоды изме рения теневой эконо мики. Предполагают приме нение
информации специ альных обследований, опро сов, проверок и их ана лиза для
выяв ления расхождений ме жду доходами и расх одами отдельных гр упп
налогоплательщиков, а та кже для характе ристики отдельных аспе ктов теневой
деятел ьности или для ее оце нки по опреде ленной группе эконом ических единиц.
Ме тод опросов для оце нки отдельных парам етров теневой экон омики широко
исполь зуется в мир овой практике.
30
К мет одам микроуровня мо жно отнести: мет оды открытой пров ерки,
методы опр оса и специ альные методы экономико -правового анализа.
Рис.3 Микрометоды опред еления параметров тен евой экономической деятел ьности.
Методы
специа льными
откр ытой
проверки
контрольными
орга нами,
исполь зуются
к
кот орым
преимущественно
относятся
слу жбы,
обеспечивающие выяв ление нарушений валют ного, таможенного, банко вского
законодательства. Недос таток этого мет ода заключается в то м, что он не мо жет
применяться та м, где предп риятия не ве дут официальную отчет ность.
Специальные
экономико -правовые
методы
мо жно
объединить
в
след ующие три ти па:
метод бухгалт ерского анализа;
метод докумен тального анализа;
метод экономи ческого анализа
31
Метод
бухгалт ерского
анализа
исполь зуется
для
выяв ления
несоответствий и предст авляет собой исслед ование бухгалтерского уч ета (баланс,
сч ета и дво йная запись; оце нка и кальку ляция, инвентаризация и докумен тация).
Целью
мет ода
документального
ана лиза
явля ется
обнаружение
докумен тальных несоответствий, а спос обами – взаи мный контроль и встр ечная
проверка. При прове дении документального ана лиза проводят исслед ование
бухгалтерских докум ентов и содер жание учетных докум ентов.
Самым распрост раненным методом счит аются методы экономи ческого
анализа, кот орые могут бы ть представлены в след ующих видах:
метод сопря женных сопоставлений
метод специ альных расчетных показ ателей
метод стере отипов
Многообразие приме няемых методов свидете льствует об отсут ствии
единой мето дики количественной оце нки параметров тен евой экономической
деятел ьности,
критериев
достов ерности
результатов.
Как
показ ывают
практические резул ьтаты, прямые мет оды дают, как прав ило, заниженную оце нку
теневой эконо мики; косвенные мет оды, методы скр ытых переменных, мяг кого
моделирования, струк турный метод - завыш енную. Полезным оказы вается также
изуч ение вторичных источ ников информации (мате риалов прессы и т.д .), что
позв оляет
оценить
отде льные
аспекты
тен евой
деятельности.
Наиб олее
объективная оце нка теневой экон омики возможна ли шь при компл ексном
использовании разл ичных методов с после дующим сравнением получ енных
результатов.
Необходимо отме тить, что рассмо тренные методики не позв оляют
достоверно оце нить теневую деятел ьность субъектов на мезоуровне, а наиб олее
приемлемым мет одом можно наз вать метод опро сов, выборочных обслед ований,
при использ овании, которого прово дятся опросы на осн ове социологических
исслед ований, как напр имер метод анони много углубленного инте рвью.
32
Указанные мет оды имеют и неко торые недостатки: они да ют глобальную
оце нку без разб ивки по ви дам деятельности; в их осн ове лежат чрез мерно
упрощенные предпол ожения, результаты расч етов не явля ются стабильными и
изме нение исходных дан ных зачастую прив одит к сущес твенно различающимся
оцен кам, разные мод ели дают сил ьно отличающиеся резул ьтаты. На осн ове
результатов исслед ований можно гово рить о то м, что для полу чения достоверных
оце нок
теневой
экон омики
необходимо
исполь зование
совокупности
рассмо тренных методов с уче том их сист емной увязки.
Следует отме тить, что рассмо тренные специальные экономико -правовые
методы явля ются необходимым, но недост аточным элементом сис темы методов
выяв ления теневой эконом ической деятельности.
33
ГЛАВА II. ТЕН ЕВАЯ ЭКОНОМИКА: АНА ЛИЗ СТРУКТУРЫ И ПУ ТИ ЕЁ
НАЛОГОО БЛОЖЕНИЯ
2.1 Характе ристика причин и ви дов уклонения от упл аты налогов
В совре менных социально-экономических сист емах теневая экон омика
сосуществует нар яду с легал ьной, выступая в каче стве специфической
подси стемы. Теневая экон омика присутствует в разл ичных формах и масш табах
во вс ех странах ми ра и сфе рах экономической деятел ьности.
Не явля ется исключением и Рос сия. По дан ным
Росфинмониторинга
(таб л.1), объем тен евой экономики Рос сии в 20 18 году прев ысил 20 тр лн. руб. и
сост авил порядка 20% В ВП стр аны.
Таблица 1
Динамика ВВП и объ емов теневой экон омики в РФ
ПОКАЗАТЕЛИ
ГОД Ы
2015
2016
2017
2018
ВВП, тр лн. руб.
83,1
86,0
92,1
103,6
Объем тен евой экономики, тр лн. руб.
23,4
24,3
18,9
20,7
Доля тен евой экономики, %
28,1
28,3
20,5
20,0
Исто чник: Росфинмониторинг, Росс тат.
По оце нке Росстата, в 20 17 году раз мер теневой экон омики составлял
ок оло 16%. На ко нец сентября 20 18 года, в росси йской экономике нефор мально
заняты 14 ,9 млн. чел овек (20,4% в об щей численности заня тых) со скр ытым
фондом опл аты труда (зар платы в конв ертах и в неофиц иальном секторе) ок оло
12% ВВП (ок оло 11,5 тр лн. руб.).
34
В межстрановом исслед овании МВФ, посвя щенном теневой экон омике в
раз ных странах с 19 91 по 20 15 год, опублик ованном в янв аре 2018 го да, уровень
тен евой экономики в Рос сии оценивался в 33 ,7% ВВП. В разв итых странах
показ атель оказался в пред елах 10% ВВП (в Кана де — 9,4%, в Герма нии — 7,8%,
в Япон ии — 8,2%, в СШ А — 7%). При эт ом российский показ атель оказался
сопос тавим с Венес уэлой (33,6%), Пакис таном (31,6%), Еги птом (33,3%).
Проблемы тен евой экономики и антиобще ственные закономерности ее
функцион ирования в Респу блике Дагестан особ енно наглядно ст али проявляться
в посл еднее время, ко гда властями предпри нимаются попытки ее легали зации.
Отметим сра зу, что тер мин «теневая эконо мика» не опред елена законодательно,
вслед ствие чего каж дый исследователь вклад ывает в не го свое поня тие. Не
акцен тируя внимание на категор иальном аппарате исслед уемого явления,
рассм отрим основные при чины уклонения от упл аты налогов в Респу блике
Дагестан. Та кая постановка проб лемы позволит объек тивно диагностировать
проб лему и выраб отать стратегию противо действия
девиантному пове дению
налогоплательщиков.
Итак,
в
Дагес тане,
по
дан ным
экспертов,
св ыше
40
проц ентов
экономического потен циала страны нахо дится в тен евом обороте.
Легализация
биз неса
стала
остр ейшей
экономической,
социа льной,
правовой и нравст венной проблемой, как для вла стей республики, так и для
насе ления в цел ом. Теневой биз нес искажает макроэкон омические показатели,
затру дняет
оценку
сост ояния
и
прогноз ирование
развития
эконо мики,
дезориентирует орг аны власти вс ех уровней, демора лизует общественные
отнош ения, порождает и пит ает коррупцию и т. д. Финансовые рес урсы теневой
экон омики – это преимущ ественно наличные сред ства, которые нахо дятся вне
легал ьного обращения. Эти сред ства обслуживают тен евую экономику и
способ ствуют получению необла гаемых налогами дохо дов.
Главной прич иной и источ ником теневой экон омики в респу блике является
дефор мация понятия справед ливости у граж дан. Нельзя не согла ситься с
35
утверж дением Л. Берне (1786- 1837), что справед ливость, такой же необх одимый
для жи зни продукт, как хл еб, что он а, по Н. Черныш евскому (1828-1889), дол жна
служить нор мой человеческих посту пков, а по И. Ка нту (1724-1804)–когда
исче зает справедливость, не оста ется ничего цен ного в жи зни людей. Отсут ствие
справедливости при вело к социа льному расслоению обще ства, значительной
имущес твенной и финан совой дифференциации в дох одах различных сло ев,
подрыву дов ерия к инсти тутам власти.
Следующей прич иной развития тен евой экономики явля ется коррупция,
подпит ываемая неформальными отноше ниями. До неда внего времени в
респу блике были деформ ированы институты вла сти и гражда нского общества.
Межлич ностные отношения домини ровали по срав нению с прав овыми нормами.
В си лу этого, слож ился симбиоз тен евой экономики и корру пции, которые
нераз рывно связаны ме жду собой, что созд авал устойчивый сп рос на
корруп ционные
услуги
и
програм мировал
необходимое
ей
чи сло
коррумпированных чинов ников. С дру гой стороны, нал ичие коррумпированного
чино вника и созда ваемых им админист ративных барьеров заст авлял бизнес
«ухо дить в те нь» и прин имать негласные прав ила, заданные в эт ой среде. Та кая
среда вытал кивала законопослушного предпри нимателя из легал ьного правового
по ля и прину ждала принять устано вленные им неформ альные правила. С
сожал ением отмечаем, что эти негл асные правила по ка еще домин ируют, о чем
свидете льствуют малозаметные усп ехи в сф ере пассажирских пере возок в
гор одах республики, деятел ьность АЗС, рын ков и т. д.
Следующей прич иной существования тен евой экономики в Даге стане
является то, что отде льные представители кла нов, прорвавшись во вла сть на
республ иканском и муници пальном уровнях, монопол изируют экономические
рыч аги и информа ционные потоки и, тем сам ым, создают усл овия для
извле чения
сверхдоходов
пу тем
устранения
конкур ентов,
зачастую
противо правными методами. Та кая практика неиз бежно лишает ча сть членов
обще ства возможности лега льно заработать се бе средства для существ ования,
36
объективно заст авляя их при нять заданные пра вила и ст ать соучастником
тене вого сектора. В послед ующем, накопленные рес урсы теневой эл иты идут на
расши рение сферы «обит ания» путем под купа должностей, в резул ьтате чего
тов аром становятся конкр етные действия и реш ения чиновников, связ анные с
разреш ениями
экономической
деятел ьности
(например,
сертификация,
предост авление
льгот
п. ),
и
т.
а
лицензи рование,
та кже
информация
конфиден циального характера.
К сожал ению, эта мод ель экономических отно шений в постсо ветском
Дагестане ст ала доминирующей. Эта мод ель, в той или ин ой интерпретации,
бы ла характерна для орг анов государственной вла сти, правоохранительных
орга нов, судебной сист емы, вузов, шк ол, больниц, муници пальных органов,
дет ских садов и т. д.
Основной сфе рой теневой экон омики республики явля ется сокрытие
дох одов легально функцио нирующих крупных и сре дних предприятий. Косв енно
это подтвер ждается тем, что по неко торым отраслям и ви дам деятельности
нало говые платежи соста вляют лишь символ ические величины. Напр имер, в
2018 г. су мма налогов ( в %
к ВВ П) по ви дам деятельности соста вляла:
строительство -2 ,1, сельское хозя йство - 0, 5, оптовая и розн ичная торговля-2,4,
гост иницы и рест ораны - 1, 1, транспорт и св язь - 6, 5. Много вопр осов вызывают
статист ические данные о пот ерях в се тях электрической энер гии, достигающих в
отде льные
периоды
до
45%
и
бол ее.
И
эт о,
несмотря
на
шир око
разрекламированную модерн изацию электрохозяйства, проведенной ле том 2018
го да.
Вместе с тем отме тим, что тен евая экономика выст упает как моби льная
самоорганизующаяся, адапт ивная система. Она не сет в се бе и позит ивное начало:
созд аются рабочие мес та, люди им еют определенные дох оды, что немал оважно в
трудоизбыточном
приспоса бливается
реги оне.
к
Теневая
внеш нему
экон омика
воздействию
в
кратч айшие
(госуд арства
сроки
и
его
правоохра нительных, контрольно-надзорных и фиска льных органов), непре рывно
37
развивается в соотве тствии с общ ими экономическими принц ипами и нахо дится
в гармо ничном равновесии со св оей средой, чем и обеспеч ивается социальнополитическая стабил ьность в дагест анском обществе. Склады вается практика
реали зации отдельных вы год участниками эконом ических отношений, то ес ть:
выгодно каж дому в отдель ности, но проиг рывает общество в цел ом. Однако
та кая модель в стратег ическом плане бесперсп ективна, ибо не им еет
общественно реали зуемые цели, выго дные всему обще ству.
Из вышеска занного можно сде лать вывод, что объ ёмы теневой экон омики
и, соответ ственно, теневых дох одов в респу блике существенны, и это нега тивно
влияет на эконом ическую ситуацию и эконом ическое развитие Даге стана в
цел ом, проявляясь в разл ичных социально-экономических деформ ациях, главным
обр азом в нало говых отношениях. Тен евая экономика нару шает конкурентную
сре ду, разлагает осн овы рыночной экон омики и форм ирует ничем не
обосно ванные преимущества для наруш ителей единого прав ового пространства.
2.2 Сравни тельный анализ стру ктуры налогообложения отра слей
экономики Респу блики Дагестан
Налоговая сис тема является совоку пностью сборов госуд арства с граж дан,
принципов общест венных отношений и эффек тивное распределение нал огов на
ну жды граждан и госуда рства. Налог как фо рма сбора, налож енная на гра ждан
государством, явля ется не тол ько источником дох ода для функцион ирования
государственных орга нов, но и важ ным инструментом для реали зации основных
це лей общества. Осно вным вектором для напра вления создаваемыми обще ством
доходов явля ется поддержание стаби льного развития соц иума за сч ет улучшения
экономи ческого роста, каче ства жизни и окруж ающей среды. Отс юда следует,
что нало говая политика дол жна создавать согл асие всех инте ресов участников
нало говых отношений, организ овывать дополнительные финан совые вливания в
эконо мику, грамотный менед жмент процесса сб ора и распре деления налоговых
дохо дов, рациональное исполь зование ресурсов и т. д. В на ше время в Росси йской
38
Федерации сущес твует различные ти пы налогов и нало говая политика нахо дится
в посто янном развитии. Одн ако существуют воп росы к неко торым типам
нало говых сборов, а та кже к мет оду распределения дан ных средств.
Гла вной характеристикой нало говой политики явля ется эффективность
сис темы налогообложения, где нивели руются неблагоприятные после дствия
функционирования нало говых сборов. Каж дый гражданин дол жен быть
мотив ирован и дол жен иметь возмо жность платить нал оги и вид еть грамотный
менед жмент этих сре дств в его персон альной жизни, а та кже в це лом в разв итии
государства. В каче стве количественных характ еристик эффективности сис темы
используют показ атели налоговой нагр узки, соотношения пря мых и косв енных
налогов и дру гие экономические крит ерии, так как не сущес твует прямых
показа телей, демонстрирующих эффект ивность налоговой поли тики государства.
Важн ейшим фактором нало говой политики явля ется пункт регули рования
нагрузки и изуч ения уровня вли яния на эконо мику. А. Лаффер утве рждал о
завис имости налоговой нагр узки и су ммы налоговых дохо дов, когда сниж ение
нагрузки
вли яет
на
увели чение
предпринимательской
деятел ьности
и
соответ ственно увеличения дох одов государства за сч ет налоговой ба зы. В
допол нение нужно отме тить, что сущес твуют экономические, полити ческие,
социальные и природно-ге ографические факторы, кот орые влияют на нало говую
нагрузку (рис унок 1).
39
Рис. 4. Факт оры, влияющие на нало говую нагрузку
Налоговой нагр узкой (налоговое бре мя) считается до ля налогов в ВВ П:
НН = НП/ ВРП *100 , где Н – это все нало говые платежи. Согл асно таблице
с 20 16 года по 201 8г. наблюдается незначи тельное увеличение налог ового
бремени.
Таблица 2
Налоговая нагр узка в Респу блике Дагестан за 2016-2 018гг.
Показатели
ГОДЫ
2016
2017
2018
Налоговые поступ ления, млн.р.
31733,5
32989,3
39242,1
ВРП, млн.р.
582901,4
591849,2
625063,3
Налоговая нагр узка, %
5,44
5,57
6,3
Источники: Офици альный сайт ФНС Рос сии: www.nalog.ru; Росс тат.
Как отм етил В.
Гираев, дан ными показателями нало говой нагрузки
опери ровать нельзя. Де ло в то м, что стати стика налоговых посту плений
40
учитывает дох оды только от налогопла тельщиков, зарегистрированных в
нало говых
органах,
а
показ атель
ВРП
учит ывает
объемы
не
тол ько
зарегистрированной, но и тен евой экономики, объ емы которой в респу блике, по
неко торым данным, соста вляют до 60 %. То ес ть делать лож ный вывод о низ кой
налоговой нагр узке на экон омику Дагестана, кот орым оперируют неко торые
исследователи и специ алисты – прак тики не след ует. В си лу этого, нел ьзя
конструировать приор итеты бюджетной и нало говой политики исх одя из та ких
данных.
Относи тельно
более
досто верная
картина
нало говой
нагрузки
получ ается, если исхо дить из объ емов производства, обо рота и ус луг в раз резе
отраслей [5 ].
ВРП - су мма валовой добав ленной стоимости, произв еденной всеми
единицами- резидентами региональной эконо мики, плюс вели чина чистых
нал огов на прод укты. Сумма вал овых региональных прод уктов по Рос сии не
совп адает с ВВ П, поскольку не вклю чает добавленную стои мость по
нерын очным коллективным усл угам (оборона, государ ственное управление и так
дал ее), оказываемым государс твенными учреждениями обще ству в цел ом.
Проведем ана лиз налоговой нагр узки по отра слям ОКВЭД.
Основной исто чник анализа – дан ные УФНС по РД, предста вленные в
фо рме 1-НОМ « Отчет о посту плении налогов и сбо ров в консолид ированный
бюджет Росси йской Федерации по осно вным видам эконом ической деятельности
».
Таблица 3
Динамика стру ктуры ВРП и совок упной налоговой нагр узки в РД за 20162 018гг.
Отрасль (ОК ВЭД)
Сельское хозя йство
Добыча поле зных ископаемых
Обрабатывающие произв одства
ГОДЫ
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
2016 год
16,5
0,02
0,4
0,22
4,8
1,3
2017 год
17,8
0,04
0,4
0,22
5,1
1,2
2018 год
17,6
0,08
0,5
0,36
5,3
1,1
41
Обеспечение электр ической энергией,
га зом и пар ом; кондиционирование
воз духа
Водоснабжение; водоотв едение,
организация сб ора и утили зация
отходов, деятел ьность по ликви дации
загрязнений
Строительство
Торговля опт овая и розни чная; ремонт
автотран спортных средств и мотоц иклов
Транспортировка и хран ение
Деятельность гост иниц и предп риятий
общественного пит ания
Деятельность в обл асти информации и
св язи
Деятельность финан совая и стра ховая
Деятельность по опер ациям с
недви жимым имуществом
Деятельность професси ональная,
научная и техни ческая
Деятельность админист ративная и
сопутс твующие дополнительные усл уги
Государственное управ ление и
обесп ечение военной безопа сности;
социальное обесп ечение
Образование
Деятельность в обл асти здравоохранения
и социа льных услуг
Деятельность в обл асти культура,
спо рта, организации дос уга и
развл ечений
Предоставление про чих видов ус луг
уд. ве с, %
н/нагр., %
1,1
0,43
1,3
0,48
1,8
0,37
уд. ве с, %
н/нагр., %
0,2
0,1
0,03
0,1
0,03
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
16,9
0,3
27,6
0,39
6,0
0,38
4,9
0,01
16,0
0,34
26,1
0,53
5,8
0,35
5,8
0,02
16,4
0,46
23,1
0,68
5,9
0,32
5,1
0,02
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
1,0
1,1
0,05
0,0
0,13
0,9
0,04
0,6
0,10
0,8
0,06
6,3
0,89
2,2
0,07
0,0
0,43
1,0
0,04
0,4
0,11
0,9
0,06
6,6
0,90
0,0
0,17
1,9
0,17
0,6
0,6
6,4
0,98
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
5,0
0,48
4,4
0,35
0,9
5,4
0,46
4,9
0,32
0,8
0,06
5,8
0,47
5,6
0,39
0,8
0,06
уд. ве с, %
н/нагр., %
0,8
0,1
0,8
0,01
0,8
0,02
Источники: Офици альный сайт ФНС Рос сии: www.nalog.ru
*Прим. Мето дика расчета: нало говые поступления по отраслям /ВРП*100%
Как ви дно из табл ицы, значительную до лю в стру ктуре ВРП Респу блики
Дагестан зани мают сельское хозяй ство, строительство и торг овля оптовая и
розни чная. Удельный вес по эт им отраслям за иссле дуемый период сост авил:
42
сельское хозя йство – 51, 9%, торговля опт овая и розн ичная – 76, 8%,
строительство – 49, 3%.
Добыча поле зных ископаемых, обрабат ывающие производства как ви дно
из таб лицы налоговая нагр узка высокая.
Делать выв оды о низ кой налоговой нагр узке отраслей не след ует, т.к. до ля
добавленной стои мости разная. Формир ование налоговой ба зы имеет св ои
особенности в завис имости от стру ктуры ценообразования.
Рассмотрим нало говую нагрузку по отра слям ОКВЭД бо лее детально в
соотн ошении
налоговых
посту плений
отрасли
к
вал овой
добавленной
стоим ости.
Таблица 4
Динамика стру ктуры ВРП и нало говой нагрузки в раз резе отраслей в РД за
2016-2 018гг.
Отрасль (ОК ВЭД)
Сельское хозя йство
Добыча поле зных ископаемых
Обрабатывающие произв одства
Обеспечение электр ической энергией,
га зом и пар ом; кондиционирование
воз духа
Водоснабжение; водоотв едение,
организация сб ора и утили зация
отходов, деятел ьность по ликви дации
загрязнений
ГОДЫ
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
2016 год
16,5
1,5
0,4
51,2
4,8
27,2
1,1
37,9
2017 год
17,8
0,38
0,4
53,2
5,1
23
1,3
36,5
2018 год
17,6
0,5
0,5
66,8
5,3
19,9
1,8
20,1
0,2
0,1
26,5
0,1
29,8
43
Строительство
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
16,9
1,79
27,6
1,4
6,0
6,2
4,9
2,9
1,0
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
уд. ве с, %
н/нагр., %
5,0
9,5
4,4
7,9
0,9
16,0
2,1
26,1
2,0
5,8
6,0
5,8
0,3
1,1
5,0
0,0
55,8
0,9
4,6
0,6
19,3
0,8
7,8
6,3
14,0
16,4
2,9
23,1
2,9
5,9
5,5
5,1
0,5
2,2
3,5
0,0
16,9
1,0
4,1
0,4
25,9
0,9
6,7
6,6
13,8
5,4
8,7
4,9
6,8
0,8
7,9
5,8
8,1
5,6
7,0
0,8
7,5
уд. ве с, %
0,8
0,8
н/нагр., %
12,8
2,1
Источники: Офици альный сайт ФНС Рос сии: www.nalog.ru
*Прим. Мето дика расчета: нало говые поступления по отраслям /ВДС*100%
0,8
2,5
Торговля опт овая и розни чная; ремонт
автотран спортных средств и мотоц иклов
Транспортировка и хран ение
Деятельность гост иниц и предп риятий
общественного пит ания
Деятельность в обл асти информации и
св язи
Деятельность финан совая и стра ховая
Деятельность по опер ациям с
недви жимым имуществом
Деятельность професси ональная,
научная и техни ческая
Деятельность админист ративная и
сопутс твующие дополнительные усл уги
Государственное управ ление и
обесп ечение военной безопа сности;
социальное обесп ечение
Образование
Деятельность в обл асти здравоохранения
и социа льных услуг
Деятельность в обл асти культура,
спо рта, организации дос уга и
развл ечений
Предоставление про чих видов ус луг
0,0
55,4
1,9
9,2
0,6
0,6
6,4
15,3
Проведя ана лиз и расс читав налоговую нагр узку мы вид им, что удел ьный
вес сель ского хозяйства в 201 6г. составлял 16, 5%, а в 201 8г. он повы сился до
17, 6%, что нел ьзя сказать о нало говой нагрузке отра сли, которая с 1, 5%
снизилась до 0, 5%.
Добыча поле зных ископаемых – удел ьный вес отр асли вырос, а та кже и
нало говая нагрузка в 201 6г. 51,2% и в 201 8г. возросла до 66, 8%.
44
Обрабатывающие произв одства – удел ьный вес воз рос за иссле дуемый
период, а нало говая нагрузка в 201 6г. 27,2%, а в 201 8г. снизилась до 19, 9%.
Строительство в эт от период та кже претерпевает измен ения, так удел ьный
вес сниз ился до 16, 4%, а нало говая нагрузка выр осла до 2, 9%.
Что кас аемо торговли опт овой и розни чной, то по срав нению с 201 6г.
удельный вес в 201 8г. снизился до 23, 1%, а нало говая нагрузка в 201 8г. возросла
до 2, 9%.
Таким обра зом, делая выв оды о нало говой нагрузке по отра слям, мы
вид им, что ве зде она раз ная, это свя зано с те м, что до ля добавленной стои мости
отраслей раз ная и напр ямую зависит от ценообра зования.
С од ной стороны, легал изация теневой экон омики есть не тол ько резерв
расши рения налоговой ба зы, но и сф ера занятости и полу чения доходов
значит ельной части насе ления республики. С дру гой стороны, та кая ситуация
накла дывает на зарегистр ированный бизнес дополни тельные расходы и
админист ративное давление, в си лу чего проиг рывает теневым дель цам.
Такая
прак тика
неизбежно
подтал кивает
добросовестных
налогопла тельщиков к ух оду в те нь, чему способ ствует и зашкал ивающая в
респу блике
коррупция,
и
преобл адание
межличностных,
неформ альных
отношений над зако ном. Получается пара докс: такая ситу ация выгодна и удо бна
всем в отдель ности, но в персп ективе это пу ть в ник уда, ведущий к раз валу
государства, че го нельзя допу скать ни в ко ем случае.
45
Для испра вления сложившейся ситу ации необходимо разра ботать и
реали зовать
целевую
прог рамму
по
противо действию
коррупции
и
формир ованию налоговой куль туры населения. Тол ько тогда уда стся найти
фор мулу обновления и очищ ения республики.
2.3 Оце нка бюджетных пот ерь из-за тен евой экономики
Стабил ьность налоговой сис темы и бюдж етная сбалансированность
явля ются важнейшими усло виями экономического ро ста страны. Одн ако
современное сост ояние бюджетно-налоговой сис темы Российской Феде рации
сложно наз вать стабильным.
Од ним из усл овий сохранения сбалансир ованности федерального бюд жета
является оптим изация его расх одной части, чт о, несомненно, най дет свое
отра жение и на вели чине межбюджетных трансф ертов, снижение кот орых
окажет негат ивное влияние на сост ояние как регион альных, так и мес тных
бюджетов.
Таким
обра зом,
учитывая
сохран яющиеся
риски
ухуд шения
общеэкономической конъюн ктуры, усугубления геополи тической напряженности
и неблаго приятных событий на мир овых финансовых рын ках, особое вним ание
органов вла сти должно бы ть сосредоточено на пои ске способов увели чения
доходов регион альной бюджетной сист емы, в том чи сле за сч ет снижения уро вня
теневой эконо мики.
Теневая экон омика присутствует во вс ех государствах ми ра. Но ее до ля по
отно шению
к
офици альной
сфере,
произв одству
и
част ному
предпринимательству в разв итых странах, явля ется минимальной.
На са мом деле это сост ояние является своеоб разным маркером, кот орый
указывает на финан совое и социа льное «здоровье» обще ства в це лом и
функцион ирование государства в частн ости.
46
Рис.5 Масш табы и до ля теневой экон омики в Рос сии
Основными причи нами, которые вли яют на появ ление любой скр ытой
деятельности, явля ются:
Высокое нало говое бремя.
Бюрократические проце дуры. Именно поэ тому наиболее ча сто данное
явл ение встречается в развива ющихся, а не разв итых странах.
Высокие угр озы со сто роны государства закр ытия фирм, произ водств
и дру гих форм органи заций.
Отсутствие выс оких заработных пл ат в офици альном секторе.
Попытка
работ ников
и
собств енников
избежать
изли шнего
государственного регулир ования.
Нестабильное
законода тельство
по
нало гам,
платежам
и
эконом ической деятельности.
Таблица 5
Динамика разм еров теневой экон омики от ВВП
Год
Размер тен евой экономики, в
Доля от ВВ П, в
Размер ВВ П, трлн.
47
тр лн. рублей
проц ентах
руб лей
2018
20,7
20
103,6
2017
18,9
20,5
92
2016
24,3
28,3
86
2015
23,4
28,1
83,1
В 20 18 году до ля от ВВП соста вляет 20%. Об ъем на ко нец 2018 го да
составил немн огим более 20% от внутр еннего валового прод укта, что в
числ енном выражении сост авило более 11 тр лн руб.
Рис. 6 Дина мика теневой экон омики в Рос сии
По дан ным Росстата, кот орый измерил скр ытую часть эконом ической
сферы, на ко нец 2017 го да в Рос сии больше вс его теневая экон омика выражена в
след ующих сферах:
Строительство. ЦБ оце нил сумму вывед енных за ру беж денежных
сред ств, эквивалентных 176 млрд руб.
Недвижимость. Зд есь незаконный обо рот составляет 6, 3% от ВВ П.
Сельское хозяй ство. Статистика указ ывает на то, что обо рот в эт ой
части соста вляет 0,9% от ВВ П.
Торговля разли чными видами това ров. Показатель зд есь доходит до
1, 4% ВВ П.
48
Рис. 7 Осно вные факторы тен евой экономики (в строите льстве)
Процент ВВП оста ется довольно высо ким. К то му же, ее абсол ютный
объем в дене жном выражении к рыно чным ценам практ ически остается
неизм енным.
Рис. 8 Стати стика теневой экон омики в Рос сии
Если сравн ивать с остал ьными странами ми ра, то ситу ация в Рос сии
выглядит еще бо лее удручающе, так как она во шла в пят ерку стран с
49
максим альной теневой эконо микой. Хуже, чем в РФ ситу ация обстоит тол ько на
Укра ине, Азербайджане и Ниге рии.
Что каса ется развитых стр ан, то ситу ация у них выгл ядит существенно
луч ше, чем в РФ. У них показ атели от 5 до 10 раз мен ьше, чем в Рос сии.
Наиболее благоп олучной с эт ой точки зре ния является Швейц ария, Япония,
СШ А, Нидерланды и Синг апур.
Таблица 6
Доля тен евой экономики от ВВП
Позиция
Название госуд арства
Доля тен евой экономики от ВВ П, в проц ентах
1
Грузия
64,87
2
Боливия
62,28
4
Нигерия
56,67
45
Казахстан
38,88
48
Малави
38,51
49
Россия
38,42
50
Буркина-Фасо
38,39
Необходимо пони мать, что объ емы теневой экон омики в 20 20 году по
дан ным
Росфинмониторинга сост авят 20,5 тр лн рублей, то гда как рас ходы
Федерального бюд жета за эт от же пер иод всего ли шь 18 тр лн руб. Поэ тому
становится очеви дным, что улуч шение в раз ных сферах жи зни граждан и
усил ения промышленности не прихо дится ожидать до тех по р, пока госуд арство
не нал адит эту сф еру деятельности и не выв едет из те ни большую ча сть
экономики.
50
ГЛАВА III. НАПРА ВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕН ЕВОЙ
ЭКОНОМИКЕ И ПРОТИВО ДЕЙСТВИЮ УКЛОНЕНИЯ ОТ НАЛ ОГОВ
3.1 Совершен ствование технологий налог ового администрирования –
фак тор легализации налогооб лагаемой базы
Одним из актуа льных задач созд ания эффективной нало говой системы
явля ется
сокращение
тен евой
экономики
и
улуч шение
налогового
администр ирования. Налоговое админист рирование является од ним из элем ентов
эффективного функцион ирования налоговой сис темы и экон омики государства.
Налоговое
админист рирование
является
не
тол ько
подчиненной
нормативн о-правовой базе элеме нтом, но и состав ляющей налоговой сист емы.
В эконом ической литературе вед ется научная диск уссия о са мом понятии
налог ового администрирования, его сущн ости, форм и мет одов организации, т. е.
нет еди ного понимания ст оль важного элем ента налоговой сист емы. Наиболее
встреч ающиеся трактовки налог ового администрирования:
налоговое админист рирование – это комп лекс мер, направ ленных на
пол ную и своевр еменную уплату вс ех налогов в максим альном объеме при
миним альных издержках;
51
нало говое администрирование – это динам ически развивающаяся
сис тема управления налог овыми отношениями, координ ирующая деятельность
нало говых органов в усло виях рыночной эконо мики;
налоговое админист рирование – это урегули рованная нормами пр ава
деятельность государ ственных уполномоченных орг анов в нало говой сфере,
направ ленная на реали зацию эффективной нало говой политики;
налоговое админист рирование – это организационно -управленческая
система реали зации налоговых отнош ений, включающая совоку пность форм и
мето дов, использование кот орых призвано обеспе чить налоговые посту пления
в бюдж етную систему РК [6 ].
В ко нце 2016 г. През идент Российской Феде рации в св оем ежегодном
Посл ании Федеральному Собр анию говорил о необхо димости «настройки
нало говой системы», кот орая должна рабо тать на стимули рование деловой
актив ности, рост экон омики и инвес тиций, создание конкур ентных условий
разв ития предприятий. Гл ава государства зая вил о необхо димости отказаться от
неэффе ктивных инструментов, исполь зуемых в рам ках данной сис темы [2].
Легитимное предприни мательство и лега льный бизнес дол жны получить
но вые инструменты оптим изации затрат и в пер вую очередь транзак ционных
издержек. Име нно для эт ого и предпол агается развитие приме нения новых
информа ционных технологий в нало говом администрировании.
Отмечено, что в пер иод с 20 15 по 201 7г. активно разви вались новые
инстр ументы фискального конт роля, помогавшие совершен ствовать налоговое
админист рирование и конт роль, увеличивать их эффекти вность: АСК НДС ‑2,
ЕГА ИС,
онлайн-кассы,
межведом ственный
информационный
обм ен,
межстрановой информа ционный обмен, «Ли чный кабинет налогопла тельщика»,
электронная нало говая отчетность. Кр оме этого, с 20 17 г. в вед ение Федеральной
нало говой службы бы ло передано админист рирование страховых взн осов во
внебюд жетные фонды (пенси онный, социального и медици нского страхования).
Эт о, безусловно, способ ствует достижению постав ленной цели (сокр ащению
52
теневого и «сер ого» сектора в эконо мике), а та кже будет стимул ировать рост
собира емости
налогов.
Дальн ейшее
совершенствование
налог ового
администрирования свя зано с реали зацией системы АСК НДС ‑ 3, кото рая,
помимо конт роля над начис лением НДС, смо жет интегрировать и ин ую
информацию: дан ные о движ ении средств по сче там налогоплательщиков
(физи ческих и юриди ческих лиц), об объе ктах налогообложения, сис тему оценки
рис ков. Можно бу дет отслеживать взаимоза висимость граждан (физи ческих лиц)
посре дством использования информа ционной базы отд елов ЗАГС [1 0].
Комплексная автома тизация налогового админист рирования (направленная
на сниж ение издержек в предприни мательской деятельности), интег рация
данных,
связ анных
с
финансово-х озяйственной
деятельностью
налогопла тельщиков, объектами налогооб ложения, — это все то, что дол жно
способствовать ро сту собираемости нал огов в стр ане, повышению нало говых
доходов бюдж етов всех уров ней. Кроме то го, совершенствование налог ового
администрирования мо жно и ну жно рассматривать как очер едную «ступень
легали зации» бизнеса, о необхо димости которой уче ные заговорили бо лее 10 лет
на зад [11].
Налоговая слу жба – цифр овое ведомство, кот орое старается в св оей работе
макси мально учитывать потре бности граждан. Та к, на сег одня автоматизировано
10 0% услуг, оказы ваемых физическим лиц ам, и 90% вопр осов юрлиц мо жно
решить удал енно.
Служба
уже
акт ивно
развивает
цифр овую
платформу,
кот орая
ориентируется на потре бности человека в опреде ленных жизненных ситуа циях.
Михаил Мишустин убежден, что
цифровизация нало говых органов
позв оляет строить экон омику доверия. «Е сли сегодня госуд арство само не ста нет
электронной платф ормой, простой и удо бной для моло дежи, и не предо ставит
эти серв исы, то бу дет очень тру дно при та кой уберизации, чт обы государство
полу чало отчисления от вс ех видов ра бот и усл уг», — зая вил Михаил
Мишустин.
53
Михаил
Мишустин отме чает, что Нало говая служба с 19 90 года
заним ается автоматизацией св оей работы. За 30 лет был про йден путь от
печа тной машинки налог ового инспектора до информа ционной системы,
охваты вающей почти все напра вления деятельности Слу жбы, и совре менных
центров обра ботки данных.
Кроме
то го,
с
1
фев раля
2019
го да
заработала
но вая
модель
админист рирования крупнейших налогопла тельщиков. Более тр ех тысяч та ких
компаний, кот орые обеспечивают 51% посту плений в консолид ированный
бюджет, теп ерь сгруппированы в инспе кциях с уче том их специал изации,
особенностей
сф еры
деятельности,
потенц иальных
налоговых
рис ков,
характерных для опреде ленных отраслей эконо мики. Такой под ход позволит
созд авать «волновой эфф ект» на отра сль, а та кже применять еди ную судебную
прак тику по важ ным методологическим отрас левым вопросам.
ФНС соо бщил о резул ьтатах работы нед авно созданного Еди ного реестра
ЗА ГС. Эта сис тема в онлайн -режиме демонстрирует все дан ные о рождае мости,
смертности, заклю чении браков и мно гом другом по стр ане. «Она позв оляет дать
бо лее точную инфор мацию Росстату для формир ования статистики». В буд ущем
планируется расш ирить перечень элект ронных услуг в сф ере госрегистрации.
Современные техно логии, аналитические инстр ументы и бол ьшие данные
акт ивно используются налог овыми администрациями для повы шения налоговой
дисци плины, снижения нагр узки на налогопла тельщиков и повы шения качества
их обслуж ивания. В рам ках FTA ФНС Рос сии курирует раб оту Сообщества по
цифр овой трансформации, зад ача которого – изу чить лучшие прак тики
использования цифр овых технологий в нало говом администрировании.
Михаил Мишустин предс тавил мобильное прило жение «Мой нал ог» на
экспо зиции в рам ках XII Плена рного заседания Фор ума по налог овому
администрированию ОЭ СР (FTA), кот орое проходило в Сант ьяго. Он расск азал,
что ФНС Рос сии создала про стой и удо бный сервис для самозанятых, в кот ором
реализовано бескон тактное транзакционое налогооб ложение.
54
С 1 янв аря 2019 го да Налоговая слу жба запустила пило тный проект,
кот орый помогает учит ывать доходы
самозанятых граж дан. «Простота и
удоб ство для люд ей, быстродействие и максим альная автоматизация вс ех
процессов – ключ евые особенности прило жения «Мой нал ог», — отм етил М.
Мишустин.
С пом ощью этого прило жения человек мо жет начать св ой бизнес, не
пос ещая инспекцию лич но. Все, что ну жно сделать, — зарегистр ироваться
онлайн: ска чать приложение, вве сти ИНН и пар оль от «Лич ного кабинета
налогопла тельщика» или сде лать фото пасп орта и селфи. Как тол ько система
опоз нает нового пользо вателя, он полн остью готов к то му, чтобы заним аться
предпринимательством. Про цесс регистрации зани мает не бо лее 5 мин ут. При
эт ом не ну жно сдавать отчет ность и поку пать онлайн-кассу – прило жение в
реж име реального вре мени само ве дет учет дохо дов, формирует че ки и
рассчи тывает прогнозируемую су мму налога, кот орую в ко нце месяца мо жно в
од ин клик опла тить с пом ощью банковской ка рты прямо в прило жении.
Рассказывая о хо де реформы контрольн о-кассовой техники, 1 ию ля 2019
го да
завершился
налогопла тельщиков
тре тий
этап.
мелкой
На
торг овли
онлайн -кассы
и
сф еры
перешли
услуг,
1
кото рые,
млн
по
предвар ительным оценкам, подкл ючили до 3 млн ка сс.
По ито гам двух эта пов реформы выр учка по каж дой кассе выр осла в 1,5
ра за по срав нению с те м, что бы ло до введ ения онлайн-ККТ. Это
свидете льствует о легал изации бизнеса, а, следова тельно, способствует ро сту
доходов,
пре жде
всего,
регион альных
бюджетов,
подче ркнул
Михаил
Мишустин.
По дан ным налогового ведом ства, в су тки пробивается 150 млн че ков на
су мму 90 мл рд рублей. Та ким образом, 2,5 тр лн рублей роз ницы в ме сяц
контролируется с пом ощью автоматизированной сис темы ФНС Рос сии. Кроме
то го, автоматизация админист рирования позволяет поэт апно отказываться от
неко торых форм отчет ности, которые ра нее регулярно сда вали предприниматели.
55
Другой
инстр умент
налогового
админист рирования
АСК
НДС
автома тически администрирует 15 мл рд операций в год по НДС и нал огу на
приб ыль. «Благодаря эт ой системе до ля сомнительных опер аций составляет
ме нее 1%, а бы ла в 10 раз бол ьше. Налоговый авт омат без уча стия инспектора
напра вляет требования об уточ нении обязательств при выяв лении сомнительных
опер аций. Налогоплательщики при коррек тировке своих обязат ельств по НДС
автома тически увеличивают обязат ельства по нал огу на приб ыль. В резул ьтате
рост посту плений налога на при быль в сре днем за пя ть лет сост авил 114,5%», —
отм етил Михаил Мишустин.
Цифровизация да ет безграничные возмо жности для совершен ствования
налогового администр ирования, — Мих аил
разви вается
такая
сис тема
Мишустин. В Рос сии успешно
взаимодействия
ме жду
налоговой
и
налогоплат ельщиками, как нало говый мониторинг. «Сог ласие на нало говый
мониторинг позв оляет бизнесу форми ровать позитивный им идж и репу тацию
открытой и совре менной компании». Им уже польз уются 44 крупн ейших
налогоплательщика, кот орые обеспечивают 12, 25% налоговых посту плений в
бюд жет. Чтобы присоед иниться к налог овому мониторингу комп ания должна
им еть оборот в 3 мл рд, активы на 3 мл рд, а та кже уплатить 300 млн руб лей
налогов за преды дущий год. Сег одня этим крит ериям соответствуют 19 05
российских комп аний, а 687 из них макси мально готовы к так ому переходу.
Еще од но новшество: ФНС Рос сии создает рее стр рисков, в рам ках
которого бы ла разработана станд артная структура для опис ания рисков. Та к,
риск мо жет характеризоваться од ним индикатором или их набо ром, областью
воздей ствия, связями с требов аниями законодательства. Ана лиз собранной
инфор мации позволяет Нало говой службе соста влять профили и мод ели рисков,
а та кже их ка рты по ти пам потенциальных нару шений и отрас левым
особенностям.
В дальн ейшем информация о выявл енных рисках, их уро вне и о ме рах
ответственности бу дет отражаться в лич ных кабинетах налогопла тельщиков.
56
Более то го, на осн ове статистики прог рамма будет рассчи тывать уровень их
дисци плины за три посл едних налоговых пери ода.
Правительство оцен ивает Налоговую слу жбу как од ну из са мых
эффективных, соврем енных, передовых слу жб. Многие ведо мства в св оей работе
испол ьзуют информацию и тот бол ьшой объем дан ных, которые ес ть у ФН С.
Таким обра зом, современная сис тема налогового админист рирования
связана с разра боткой налоговой поли тики, ее эффек тивной реализацией. На
сегод няшний день нало говые органы им еют четкий ку рс на повы шение
эффективности налог ового контроля. В эт ом важная ро ль отводится оце нке
рисков и интег рации информации, информа ционному взаимодействию с дру гими
органами. При сниж ении количества выез дных проверок увелич иваются
возможности прове дения камеральных пров ерок (в частн ости, при внед рении
АСК НД С, онлайн-касс, ЕГ АИС и ин ых инструментов), автомати зируется работа
и информа ционный обмен с физич ескими и юридич ескими лицами. Все это
повы шает
эффективность
налог ового
администрирования
(увели чивает
собираемость нало гов, результативность пров ерок, обеспечивает интег рацию в
легит имную экономическую ср еду теневого и «сер ого» сектора).
В посл еднее время, эконом ические процессы в Рос сии характеризуются
кра йне
неблагоприятными
послед ствиями
экспансии
стру ктур
теневой
эконо мики. Существенное услож нение контроля экономи ческого развития на
федер альном
расши рения
и
регион альном
рыночных
ос нов
уровнях
в
резул ьтате
экономической
демократизации
деятел ьности
приводит
и
к
убеж дению о возм ожном росте масш табов теневой сфе ры.
Факторы, кот орые бы минимиз ировали спрос на тен евые товары и усл уги в
ближ айшем времени кра йне незаметны, но при эт ом существенных при чин,
способствующих безгра ничному разрастанию «чер ной» теневой экон омики также
не т. Поэтому ре чь скорее вс его должна ид ти не о ликви дации теневой
эконо мики, а о подде ржании динамического равно весия между зако нной
экономикой и эконо микой, находящейся вне зак она, доведении ее до
57
допус тимого уровня разв итых стран. Это потр ебует дальнейшего пои ска и
совершен ствования методов и механ измов целенаправленного противо действия
теневой эконо мике.
Теневая предприни мательская деятельность дол жна оцениваться как
наруш ение, влекущее соответ ствующую ответственность. Конт роль (надзор) в
сф ере теневого бизн еса, выявление и прину ждение теневых предприн имателей к
государ ственной регистрации и поста новке на нало говый учет дол жно стать
функ цией органов МВ Д. Именно террито риальные органы МВД совм естно с
мест ными администрациями дол жны нести всю ответст венность за допу щение
таких престу плений, как укло нение предпринимателей от государ ственной
регистрации и упл аты налогов.
Необходимо вов лечь в реш ение проблемы легал изации теневой экон омики
потенциал уче ных и экспе ртов. Целесообразно органи зовать на уро вне
республики план овые научные исслед ования и перман ентный мониторинг
сост ояния и дина мики нелегальной эконом ической деятельности в рам ках
республики, гор одов и муници пальных районов. Необх одимо разработать и
реали зовать на прак тике научно обосно ванную концепцию легал изации теневого
предприни мательства в РД; опред елить и обосн овать государственную поли тику
по легал изации теневого сек тора в долгос рочном периоде; разра ботать
государственную цел евую программу по легал изации теневой эконом ической
деятельности на средне срочный период.
Необходимо обесп ечить прозрачность дох одов и расх одов бюджета пу тем
участия насел ения, общественных органи заций, предпринимательских стру ктур в
их распре делении и использ овании.
Активную
ро ль
в
легал изации
теневого
биз неса
и
разв итии
предпринимательства приз ваны играть муници пальные органы вла сти. Для
повы шения заинтересованности след овало бы муници пальным районам и
горо дским округам устана вливать среднесрочные и долгос рочные программные
индик аторы роста собст венных доходов за сч ет развития предприним ательства, в
58
том чи сле малого и сред него предпринимательства, и норм ативы ежегодного
сокра щения дотационности муници пальных бюджетов.
Таким обра зом, реализация эт их предложений бу дет способствовать
легал изации
теневого
сек тора
экономики
и
соз даст
благоприятную
предприни мательскую среду, ко гда исполнение нало говых обязательств бу дет
рассматриваться как зрел ость гражданского обще ства и всео бщее благо в
инте ресах населения.
3.2 Заруб ежный опыт бор ьбы с уклон ением от упл аты налогов
Налоговые дох оды — осно вной источник формир ования бюджета,
обеспеч ивающие финансовую ба зу для государ ственных расходов. Законо датель
сформулировал
пон ятие
налогов,
как
«обязательный,
индиви дуально
безвозмездный пла теж, взимаемый с орган изаций и физич еских лиц в фо рме
отчуждения принад лежащих им на пр аве собственности, хозяйст венного ведения
или операт ивного управления дене жных средств в це лях финансового
обесп ечения деятельности госуд арства и (и ли) муниципальных образ ований ».
Обязанность
установленной:
по
упл ате
налогов,
сбо ров
является
констит уционно
«Каждый обя зан платить зак онно установленные нал оги и
сбо ры. Законы, устанав ливающие новые нал оги или ухудш ающие положение
налогопла тельщиков, обратной си лы не им еют ».
Одной из актуа льных задач совре менной экономической поли тики
государства явля ется совершенствование нало говой политики, в том чис ле, в
асп екте противодействия укло нению налогов.
В дан ном контексте несом ненный интерес предст авляет зарубежный оп ыт
борьбы с уклон ением от упл аты налогов, а та кже исследование вопр осов
пределов имплем ентацию эффективных инстру ментов.
Рассмотрим наиб олее интересные вари анты политики противо действия
уклонению от упл аты налогов.
Заметим, что сос тавы налоговых правона рушений и престу плений в
разл ичных правовых сист емах и сем ьях формулируются по-ра зному. Однако
59
це ли и прав овые средства противо действия уклонению от упл аты налогов во вс ех
государствах явля ются универсальными.
Так, в законода тельстве
Люксембурга
не устан овлена уголовная
ответст венность за укло нение от упл аты налогов, а в Швейцарии налоговое
мошенн ичество квалифицируется по админист ративному праву. Вме сте с тем в
больш инстве государств умышл енное неисполнение нало говых обязанностей,
выража ющиеся в укло нении от упл аты налогов, расцен ивается как общес твенно
опасное угол овно наказуемое дея ние.
В Герм ании уголовная ответст венность за укло нение от упл аты налогов
урегул ирована Положением о нал огах и плат ежах от 16 ма рта 1977 г. (в раз деле 1
ча сти 8 факти чески содержатся но рмы материального уголо вного права)
Так, в § 369 (ч. 2) Поло жения определено, что примен ительно к нало говым
преступлениям дейс твуют общие но рмы уголовного пра ва, если нор мами
налоговых зак онов не предус мотрено иное. Согл асно § 370 прест упными
признаются
след ующие
действия:
предст авление
в
нало говые
органы
недост оверных или непо лных сведений о фак тах, относящихся к нало гам;
непредставление
инфор мации,
необходимой
для
налогооб ложения;
необоснованное полу чение налоговых льг от.
Менее
опа сные
правонарушения
рассмат риваются
в
каче стве
административных прост упков: неуплата нал огов по неостор ожности (§ 378
Налог ового устава, шт раф до 50 ты с. евро), дея ния, создающие опас ность
неуплаты нал огов (§ 379 Налог ового устава, шт раф до 5 ты с. евро), неуп лата
налогов или несвоев ременная их упл ата, не сопря женная с обм аном (§ 380
Налог ового устава, шт раф до 25 ты с. евро) и др.
Интересен оп ыт Финляндии, где сред ства массовой инфор мации ежегодно
публ икуют сведения о дох одах и расх одах за прош едший налоговый пер иод всех
без исклю чения жителей опреде ленной коммуны. На осно вании подобной
публ ичной отчетности жит ели могут осущес твлять общественный конт роль
доходов др уг друга и информ ировать налоговую слу жбу о допущ енных
60
правонарушениях св оих соседей, ес ли расходы посл едних много вы ше
зафиксированного раз мера дохода.
Во Фра нции отличия налог ового мошенничества от обыч ного выражаются
в хара ктере причиненного вре да. Речь при эт ом идет не об утр ате наличного
имуще ства, а об умень шении государственных дохо дов. С то чки зрения
юриди ческой техники, напр имер, пассивный нало говых обман не соотве тствует
понятию «обманных уло вок » прос того мошенничества. Но рмы об укло нении от
упл аты налогов закре плены в Код ексе о нал огах ( Codegeneral des impots, да лее
— CG I), а опред еление
«налогового мошенн ичества » ( fraude
fiscale) не
охваты вается простым мошенни чеством ( escroquerie), излож енным в УК
Фран ции.
Налоговое мошенн ичество по францу зскому законодательству — эт о: а)
отсут ствие первичных уче тных документов, отраж ающих производственную
опер ацию;
б)
фальси фикация
первичных
докум ентов,
отражающих
хозяйс твенную операцию, в действит ельности не име вшую места; в) полу чение
от госуд арства необоснованных вып лат.
К чи слу мошеннических сре дств относятся следу ющие: непредставление
декла рации в указ анный срок; сокр ытие объектов налогооб ложения; организация
неплатежес пособности и ин ые уловки, направ ленные, а воспрепят ствование
взысканию нало гов; иные мошенн ические способы (фальси фикация расходов,
обма нное получение ль гот и др .).
В отл ичие от неме цкого для францу зского налогового мошенн ичества
необходимы действ ительно прямой умы сел и недобросо вестность в отно шении
уплаты нало гов. Однако, хо тя бремя доказ ывания вины и ле жит на обвин ении,
суды на прак тике не тре буют каких-либо ос обо убедительных доказат ельств.
Фактически нер едко имеет ме сто объективное вмен ение, в особе нности в
отно шении руководителей хозяйс твенных обществ.
В
Великобритании
правовыми
акт ами,
предусматривающими
ответст венность за нало говые правонарушения, явля ются: Закон «О дене жных
61
платежах » 19 35 г. ( Money Payment Act); За кон «Об управ лении налогами »
19 70 г. ( Tax Management Act); За кон «О подох одном и корпор ативном налогах
» 19 88 г. ( Income and Corp orate Tax Act ); За кон «О под логе и подд елках » 19 81
г. ( Fraud Counter feiting Act ); За кон
«О магист ратских судах » 19 80 г. (
Magistrates Co urt Act ); За кон «О фина нсах » 19 86 г. ( Financial Service Act);
Зак оны «Об угол овной юстиции » 19 86 и 19 87 гг. ( Criminal Jus tice Act ) и др.
Эт ими
законами
предус мотрена
ответственность
за
разл ичные
виды
правона рушений в сф ере налогообложения.
В Македонии ст. 279 УК (гл ава 25 «Преступления в сф ере общественных
фина нсов, платежного обо рота и наро дного хозяйства ») предусм атривает
наказание для ли ца, которое
«с намер ением самостоятельно или кому -либо
другому полн остью или част ично уклониться от упл аты налогов, взн осов или
ин ого установленного зак оном обязательного пла тежа представляет искаж енные
данные о св оих доходах, пред метах или ин ых фактах, влия ющий наустановление
су ммы данных плат ежей, либо кто с тем же намер ением в слу чае обязательного
предст авления не указ ывает доход, пре дмет или ин ой факт, влия ющий на
устано вление суммы эт их платежей, скр ывая доход в кру пных размерах ».
В соотве тствии со ст. 243 УК Респу блики Беларусь укло нение от упл аты
налогов пу тем сокрытия или умышл енного занижения приб ыли, доходов, ин ых
объектов налогоо бложения либо пу тем уклонения от под ачи декларации о
дох одах и имуще стве, повлекшее причи нение ущерба в кру пном размере,
наказы вается лишением пр ава занимать опреде ленные должности или заним аться
определенной деятел ьностью либо аре стом на ср ок до ше сти месяцев. Подо бные
действия мо гут также наказы ваться ограничением сво боды на ср ок до тр ех лет
или лише нием свободы на тот же ср ок. Однако, ес ли уклонение от упл аты
налогов повл екло причинение уще рба в ос обо крупном разм ере, то оно
наказы вается уже ограни чением свободы вино вного на ср ок до пя ти лет или
лише нием свободы на ср ок от тр ех до се ми лет с конфис кацией имущества или
без тако вой.
62
Согласно ст. 213 Уголо вного кодекса Респу блики Азербайджан, отра жение
гражданином в декла рации заведомо искаж енных данных о дох одах или расх одах
с це лью уклонения от упл аты налогов в значит ельном размере наказы вается
штрафом в раз мере от 10 00 до 20 00 минимальных разм еров оплаты тр уда
(МРОТ) ли бо исправительными рабо тами на ср ок до одн ого года. То же дея ние,
совершенное в кру пном размере, наказы вается штрафом в раз мере от 20 00 до
50 00 МРОТ ли бо исправительными рабо тами на ср ок до дв ух лет, ли бо
ограничением сво боды на ср ок до дв ух лет, ли бо лишением сво боды на ср ок до
ше сти месяцев. В дан ном случае под значит ельным размером поним ается сумма
от 20 00 до 50 00 МРОТ, а под кру пным размером — св ыше 5000 МР ОТ. Такие
дейс твия, как вклю чение в бухгал терские документы орган изации заведомо
искаж енных данных о дох одах или расх одах с це лью уклонения от упл аты налога
в значит ельном размере, наказы ваются исправительными рабо тами на ср ок до
дв ух лет ли бо ограничением сво бода на тот же ср ок до одн ого года с лише нием
права зани мать определенные долж ности или заним аться определенной
деятел ьностью на ср ок до тр ех лет или без тако вого. Если та кое деяние
сове ршено в кру пном размере, то оно наказы вается ограничением сво боды на
ср ок до тр ех лет ли бо лишением сво боды на ср ок до тр ех лет с лише нием права
зани мать определенные долж ности или заним аться определенной деятел ьностью
на ср ок до пя ти лет или без тако вого.
В то же вр емя слепо копир овать чужой оп ыт в Росси йской Федерации
мо жет быть не про сто бесполезно, но и опа сно, так как бор ьба с уклон ением от
упл аты налогов все гда реализуется с уче том множества специф ических факторов
и усло вий. Эти перем енные будут в раз ных странах дейст вовать по-разному,
ино гда даже да вая противоположный эфф ект. Однако положи тельный опыт
заруб ежных государств нагл ядно демонстрирует, ка кие наиболее гру бые ошибки
сове ршать не след ует, к ка ким условиям или измен ениям необходимо стрем иться
и т. п. Всесто ронний анализ позв олит нашей стр ане сэкономить вр емя и
финан совые ресурсы.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Теневая экон омика - это сло жное явление социа льной действительности,
прис ущее любой социально-э кономической системе и пр ямо противоположное
ей. Она нега тивно сказывается на социально-п олитической, экономической
сфе рах, подрывает междун ародный авторитет стр аны. «Иммунная сист ема»
государства, его спосо бность эффективно против остоять теневому сек тору
сегодня серь езно ослабли.
Теневая
экон омика
стала
прив ычным для
больш инства населения
явле нием. Люди каж дый день сталки ваются с тен евой деятельностью, и она не
вызы вает практически ника кого осуждения обще ства. Это поро дило парадокс тен евая экономика в како й-то мере пере стала быть «тене вой», т.е. скр ытой от
обще ства и неизв естной ему. Тен евая экономика явля ется исключительно
опа сной «болезнью» росси йского общества, поск ольку масштабы ее разв ития все
бо лее охватывают все сф еры его эконом ической и социа льной жизни. На до
64
признать, что нал ичие теневой экон омики в совре менной России ст ало одной из
наиб олее серьезных и труднора зрешимых проблем.
Налоговый конт роль в шир оком смысле - это специализ ированный (только
в отно шении налогов и сбо ров) государственный финан совый контроль,
сущн ость которого сос тоит не тол ько в пров ерке соблюдения налог ового
законодательства, но и в пров ерке правильности исчис ления, полноты и
своевре менности уплаты нал огов и сбо ров, а та кже в устра нении выявленных
наруш ений. Налоговый конт роль в дан ном случае рассмат ривается как од на из
фун кций государственного управ ления, представляет со бой систему наблю дения
за финансово-х озяйственной деятельностью налогопла тельщиков с це лью ее
оптим изации для качест венного исполнения законода тельства о нал огах и
сбо рах.
Налоговый конт роль в уз ком смысле - это пров ерка соблюдения
налогопла тельщиками налогового законода тельства, основанная на оце нке
достоверности задеклар ированных налогоплательщиками дан ных и свед ений.
Основными фор мами налогового конт роля выступают камер альные и
выез дные налоговые пров ерки.
Камеральная
нало говая
налогопла тельщиком
проверка
налоговых
-
это
декла раций
пров ерка
и
представленных
докум ентов,
служащих
основ анием для исчис ления и упл аты налога.
Выездная нало говая проверка (про верка с вых одом на объ ект контроля)
прово дится с использ ованием документов и дан ных первичного бухгалт ерского
учета и дру гих отчетных матер иалов, подтверждающих полу чение доходов,
обоснов анность списания расх одов, полноту упл аты налогов и др.
В раб оте выделены особе нности этих фо рм контроля, опи саны этапы,
мет оды и при емы их прове дения, дан ана лиз существующих подх одов к
осущес твлению налогового конт роля. Это позв олило выявить недос татки
существующей стра тегии налоговых пров ерок.
К осно вным недостаткам, относ ятся:
65
- осущес твление налогового конт роля по матер иалам «белой» бухга лтерии
представляемой налогопла тельщиком в ви де отчетности в нало говые инспекции
и в ви де внутренней докуме нтации при прове дении выездной пров ерки;
- нал ичие большого колич ества методик ана лиза налоговых декла раций,
большинство из кот орых плохо формал изуемы, не учит ывают специфические
особе нности российской действит ельности;
- слож ности автоматизации методи ческого обеспечения и прове дения
предпроверочного конт роля, а зна чит, и са мих выездных пров ерок;
- отсут ствие механизма объект ивного контроля деятел ьности самих
нало говых инспекторов;
- направл енность на рев изию исключительно нало говой отчетности;
- исполь зование разных мет одик и крит ериев отбора налогопла тельщиков
для выез дных проверок и т. д.
Объёмы тен евой экономики и, соответ ственно, теневых дох одов в
респу блике существенны, и это нега тивно влияет на эконом ическую ситуацию и
эконом ическое развитие Даге стана в цел ом, проявляясь в разл ичных социальноэкономических деформ ациях, главным обр азом в нало говых отношениях.
Тен евая экономика нару шает конкурентную сре ду, разлагает осн овы рыночной
экон омики и форм ирует ничем не обосно ванные преимущества для наруш ителей
единого прав ового пространства.
Был пров еден сравнительный ана лиз совокупной нало говой нагрузки и
нало говой нагрузки в раз резе по отра слям ОКВЭД за 2016-2 018гг.
Делать выв оды о низ кой налоговой нагр узке отраслей не след ует, т.к. до ля
добавленной стои мости разная. Формир ование налоговой ба зы имеет св ои
особенности в завис имости от стру ктуры ценообразования.
66
Рассмотрев нало говую нагрузку в раз резе по отра слям ОКВЭД, вид но, что
ве зде она раз ная, это свя зано с те м, что до ля добавленной стои мости отраслей
раз ная и напр ямую зависит от ценообра зования.
С од ной стороны, легал изация теневой экон омики есть не тол ько резерв
расши рения налоговой ба зы, но и сф ера занятости и полу чения доходов
значит ельной части насе ления республики. С дру гой стороны, та кая ситуация
накла дывает на зарегистр ированный бизнес дополни тельные расходы и
админист ративное давление, в си лу чего проиг рывает теневым дель цам.
Такая
прак тика
неизбежно
подтал кивает
добросовестных
налогопла тельщиков к ух оду в те нь, чему способ ствует и зашкал ивающая в
респу блике
коррупция,
и
преобл адание
межличностных,
неформ альных
отношений над зако ном. Получается пара докс: такая ситу ация выгодна и удо бна
всем в отдель ности, но в персп ективе это пу ть в ник уда, ведущий к раз валу
государства, че го нельзя допу скать ни в ко ем случае.
Для испра вления сложившейся ситу ации необходимо разра ботать и
реали зовать
целевую
прог рамму
по
противо действию
коррупции
и
формир ованию налоговой куль туры населения. Тол ько тогда уда стся найти
фор мулу обновления и очищ ения республики.
Современная
сис тема
налогового
админист рирования
связана
с
разра боткой налоговой поли тики, ее эффек тивной реализацией. На сегод няшний
день нало говые органы им еют четкий ку рс на повы шение эффективности
налог ового контроля. В эт ом важная ро ль отводится оце нке рисков и интег рации
информации, информа ционному взаимодействию с дру гими органами. При
сниж ении
количества
выез дных
проверок
увелич иваются
возможности
прове дения камеральных пров ерок (в частн ости, при внед рении АСК НД С,
онлайн-касс, ЕГ АИС и ин ых инструментов), автомати зируется работа и
информа ционный обмен с физич ескими и юридич ескими лицами. Все это
67
повы шает
эффективность
налог ового
администрирования
(увели чивает
собираемость нало гов, результативность пров ерок, обеспечивает интег рацию в
легит имную экономическую ср еду теневого и «сер ого» сектора).
В
разв итых
странах,
в
том
чи сле
и
в
Рос сии,
продолжается
коррумп ирование высших правител ьственных кругов. Подо бные тенденции,
разум еется, неизбежны, одн ако, особое опас ение вызывает на ше государство, где
до ля теневого сек тора экономики продо лжает стремительно рас ти. Тем не мен ее,
есть и относи тельно благополучные рег ионы мира, где тен евая деятельность не
прев ышает 8-15% ВВП (Великоб ритания, США, Герма ния). Опираясь на оп ыт
именно эт их стран необх одимо проводить эконом ическую политику как в
Рос сии, так и в дру гих экономически нестаб ильных государствах ми ра.
В то же вр емя слепо копир овать чужой оп ыт в Росси йской Федерации
мо жет быть не про сто бесполезно, но и опа сно, так как бор ьба с уклон ением от
упл аты налогов все гда реализуется с уче том множества специф ических факторов
и усло вий. Эти перем енные будут в раз ных странах дейст вовать по-разному,
ино гда даже да вая противоположный эфф ект. Однако положи тельный опыт
заруб ежных государств нагл ядно демонстрирует, ка кие наиболее гру бые ошибки
сове ршать не след ует, к ка ким условиям или измен ениям необходимо стрем иться
и т. п.
К сожал ению, полностью уничт ожить теневой биз нес невозможно. Ес ли
есть откр ытая экономика – бу дет и скры тая. Это в нат уре человека. Дру гое дело,
что сни зить её объ ёмы можно.
В заклю чение хотелось бы отме тить: для лю бой страны, ва жно постоянное
усовершен ствование
эконом ической
налогового
ситуации
в
админист рирования
госуда рстве,
по
увеличения
ме ре
развития
общест венных
потребностей, при эт ом соблюдая бал анс между интер есами государства и
68
интер есами
налогоплательщиков.
админист рирования
способствовало
Ва жно
чтобы
обесп ечению
разв итие
налогового
самостоятельного
и
добросо вестного выполнения налогопла тельщиками своих обязан ностей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗ ОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовые ак ты
69
1.
Послание Прези дента РФ Федера льному Собранию 20 19 года (д ата
обращения 25.03. 2020г.)
2.
Налоговый код екс Российской Феде рации от 31.07 .1998 № 146 -ФЗ (в
ред.06. 06.2019 г.). - Дост упно: СПС «Консульт ант-Плюс».
2. Литер атура
3.
Авдийский В. И.,
Дадалко В. А., Синявский Н. Г. Тен евая экономика и
эконом ическая безопасность госуда рства. М.: ИНФР А-М; 2018. 538 с. DO I:
10.12737/24758
4.
Ахмедуев А. Ш. Теневая эконо мика: системный рес урс и фак тор
торможения социально-эк ономического развития// Воп росы экономики. – 20 15. –
№9. – С. 152- 160.
5.
Богославец Т. Н. Причины, препятс твующие формированию нало говой
культуры Рос сии // Вес тник Омского универ ситета. Сер.: Эконо мика. 2011. № 3.
–С. 184- 188.
6.
Гираев В. К. Теневая экон омика Дагестана: проб лемы легализации и
налогообложен ия//Материалы экономического фор ума 13, ию ня 2019. –
Махач кала.: ДГУНХ. – 16 8с.
7.
Демин А. В. Налогово-правовая куль тура современного росси йского
общества: об щие размышления//Юридическая техника.2016.№ 10.–С.112-118.
8.
Ермекбаева Б. Ж., Мустафина А. К. Налоговое администр ирование. –
Алм аты, 2015. – 235 с.
9.
Илюхина Р. В., Цигурова Ю. В. Теоретико-м етодические основы оце нки
масштабов тен евой экономики. Сбо рник научных тру дов «Актуальные проб лемы
обеспечения
эконом ической
безопасности
и
противо действия
теневой
эконо мики» М.: Изд -во «Научный консул ьтант»; 2018. С. 85– 93.
10.
Марциевский
Н. С.
Теневая
Рос сия:
истоки,
сущн ость,
причины,
сущн ость,
причины,
послед ствия: в 3-х т. Т. 1. Том ск: STT; 20 14. 282 c.
11.
Марциевский
Н. С.
Теневая
Рос сия:
истоки,
послед ствия: в 3-х т. Т. 2. Том ск: STT; 20 14. 260 c.
70
12.
МВФ опубл иковал оценку разм еров теневой экон омики по вс ему миру //
Комме рсант. – 20 18. – 7 февр аля.
13.
Миллер Н. В. Проблема формир ования налоговой куль туры в Рос сии //
Вес тник Омского универ ситета. Сер.: Эконо мика. 2007. № 3. –С. 143- 146.
14.
Савина О. Н.,
Раминская П. Ю. Проблемы формир ования налоговой
куль туры в совре менном российском обще стве / О.Н.Савина // Экон омика в
шко ле.- 2014 - №1, –С. 96 - 10 8.
15.
Радаев
В.
В.
Росси йский
бизнес
на
пу ти
к
легал изации
//
Неприкос новенный запас. 20 03. № 3 (2 9) (дата обращ ения: 21.09.2017).
16.
Орусова О. В. Методы изме рения теневой экон омики и проб лемы ее
легали зации. Экономика и предприни мательство . 2015;8–1:64–70.
17.
Сенчагов В. К. Экономическая безопа сность России: об щий курс. М.: Де ло;
2005.
18.
Уханов В. В. Подходы к опред елению понятия и сущн ости теневой
экон омики и ана лизу ее масшт абов.
Российское предприни мательство .
2017;18(22) :3405–3418. DOI: 10.18334/rp .18.22.38452
3. Интернет -ресурсы
19.
Неформальная экон омика в Рос сии выросла до реко рдных размеров. URL:
https://www.rbc.ru/economics/17/ 04/2017/58f4b8789a7947c1418ff1af.
20.
Послание Прези дента РФ Федера льному Собранию (20 16) // Офици альный
сайт Прези дента России. URL: http://www. kremlin.ru/events/p resident/news/53379
( дата обра щения : 21.09. 2017).
21.
Пономарева О. (20 17). АСК НДС ‑ 3: но вый «комплекс слеж ения» за
бизн есом //
Регфорум 29.07 .2017. URL: http://regforu m.ru/posts/3260 asknds3
novyy kompleks slezheniya_za_biznesom/ (д ата обращения: 21.09. 2017).
71
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв