Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение
высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Волгоградский институт управления
Факультет государственного и муниципального управления
Направление подготовки 41.04.04 «Политология» (уровень магистратуры)
Магистерская программа «Политические институты и процессы»
Выпускающая кафедра государственного управления и политологии
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ
РАБОТА
(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)
на тему:
ТЕРРОРИЗМ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И МЕТОДЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
Автор работы:
студент группы МПл-200
форма обучения очная
Абрамов Александр Эдуардович
подпись__________________________
Руководитель работы:
д-р. полит. наук, профессор
Морозов Илья Леонидович
Подпись _________________________
« _____ » ____________________ 2020 г.
Заведующий выпускающей
кафедрой:
д-р. ист. наук, профессор
Тюменцев Игорь Олегович
Подпись _________________________
« _____ » ____________________ 2020 г.
Содержание
Введение..................................................................................
3
.......................................
Глава 1. Теоретико-методологические основы
исследования
11
терроризма...............................................................................
.....................................
1.1.
Терроризм
как
политический 11
феномен................................................................
1.2.
Классификация
видов 26
терроризма........................................................................
1.3 Эволюция нормативно-правовой базы противодействия 45
терроризму...............
Глава
2.
57
Тенденции
современного
терроризма.......................................................
2.1.
Влияние
глобализации
на 57
терроризм....................................................................
2.2.
Идеологические
тенденции
современного 69
терроризма......................................
2.3.
Тенденции
современной
практики........................................
Глава
3.
Методы
противодействия
терроризму в России....
3.1.
Организационно-структурное
террористической 79
современному 91
обеспечение
противодействия терроризму на федеральном и региональном 91
уровнях........................................................................
3.2. Совершенствование российского законодательства как
метод противодействия
10
терроризму.......................................................................................
3.3. Идеологические и духовно-культурные направления
0
противодействия
10
7
терроризму........................................................................................
3
............................
Заключение.............................................................................
12
......................................
Библиографический
0
12
список......................................................................................
3
4
ВВЕДЕНИЕ
На
сегодняшний
безопасности
Российской
всего
одной
мирового
Федерации,
стремительно
день
сообщества,
является
увеличивается
из
основных
в
терроризм.
рост
том
угроз
числе
Каждый
террористических
и
день
акций,
которые по способам своего исполнения приобретают все более
жестокие формы, оказывая при этом, в первую очередь именно
психологический эффект на индивидов и общество, формируя
атмосферу страха, паники. Меняется характер исполнения
террористических акций, а именно мотивы и цели, которые
движут
исполнителями
и
заказчиками.
Современная
террористическая практика формирует достаточно серьезное
влияние на всю мировую систему, стимулируя значительные
перемены
политического,
экономического
и
морального
характера. Решение глобальной проблемы, которая связана с
противодействием терроризма в большей степени определит
будущее развитие человечества, по причине того, что на
сегодняшний день уже существуют такие виды вооружения,
которые
при
недостаточном
контроле
ставят
под
угрозу
существование всей мировой цивилизации.
Актуальность избранной темы определяется следующими
факторами:
1. Терроризм на сегодняшний день представляет из себя
многофакторную
проблему
современности,
как
для
всего
мирового сообщества, так и для Российской Федерации, который
имеет как внутриполитическую, так и внешнеполитическую
составляющие.
Данные
проявления
формируют
обстановку,
которая ставит под угрозу прогрессивное развитие мирового
сообщества в целом, так и Российской Федерации в частности.
5
2.
История
проявления
терроризма
в
контексте
политического феномена указывает на его твердую тенденцию к
устойчивому развитию и расширению. Различные исследователи
отмечают такие тенденции, которые на сегодняшний день
имеют формы сетевого и глобального вида, при всем этом
террористические угрозы являются современным элементом
мировой деструкции, а также представляют из себя наиболее
опасные вызовы для развития всей мировой цивилизации, при
которой
проявляются
межкультурное
различные
противоречия,
взаимодействие,
способы,
а
именно
различные
возможности, которые необходимо выработать для решения
мировых проблем.
3. В XXI в. терроризм благодаря научно-техническому
развитию, современным информационным технологиям, а также
и новым цифровым, приобретает значение мировой проблемы,
которая угрожает всему человечеству, оказывая влияние на
массовое сознание. Представляется очевидным тот факт, что
террористические
прежде
всего
акции
в
своем
политические
назначении
цели,
а
некая
преследуют
пассивность
современного общества, его разобщенное состояние является в
настоящий момент времени одной из существующих культурных
особенностей социума, что в итоге формирует определенную
реакцию
такого
типа
на
современные
террористические
проявления.
Объект
исследования
–
терроризм
как
политический
феномен
Предмет
исследования
–
тенденции
современного
терроризма и методы противодействия ему.
Цель
исследования:
тенденций
современной
на
основе
комплексного
террористической
6
анализа
практики
и
существующих методов противодействия ей предложить меры
по оптимизации системы противодействия террористическим
угрозам.
В
соответствии
с
объектом,
предметом
и
целью
исследования были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть сущность понятия и природу терроризма
как политического феномена
2. Изучить различные классификации видов терроризма
3.
Исследовать
эволюцию
нормативно-правовой
базы
противодействия терроризму
4. Рассмотреть основные факторы влияния глобализации на
развитие терроризма
5.
Изучить
идеологические
тенденции
современного
терроризма
6. Исследовать тенденции современной террористической
практики
7.
Проанализировать
организационно-структурное
обеспечение противодействия терроризму на федеральном и
региональном
уровнях,
предложить
комплекс
мер
по
оптимизации
8. Исследовать российское законодательство как метод
противодействия терроризму, предложить комплекс мер по
совершенствованию
9.
Рассмотреть
идеологические
и
духовно-культурные
направления противодействия терроризму, предложить новое
направление по противодействию
В процессе решения поставленных задач использовались
следующие методы исследования: исторический метод, метод
сравнительного анализа, системный метод, прогностический
7
метод,
структурно-функциональный
метод,
дедуктивный
и
индуктивный методы.
Гипотеза
исследования
противодействия
состоит
современным
в
том,
что
террористическим
методы
угрозам
малоэффективны и заключаются в силовом противодействии,
направленном на подавление проявлений терроризма, а не на
его
предупреждение
путем
ликвидации
причин,
которые
способствуют террористическим проявлениям.
К исследованию истории развития терроризма можно
отнести таких ученых, как О.Н. Коршунова, Д.В. Чухвичев, Л.А.
Моджарян, А. И. Исаков, К.Г. Горбунов.
Степень изученности научной проблемы. Терроризм
как актуальная проблема современности находится в центре
научного
внимания
значительного
числа
российских
и
зарубежных ученых. Различные исследователи делали попытки
дать уникальное определение терроризма, например, среди
зарубежных авторов Б. Хоффман, А. Шмидт, С. Комбс, среди
российских исследователей Ю.И. Авдеев, В.А. Стальмахов, И.Л.
Морозов.
Такие ученые как С. Хантингтон, Э. Хоффер, К.Г. Горбунов,
В. Федотова разрабатывают в своих работах основные подходы к
общему объяснению феномена терроризма.
Вопросы
работах
С.И.
Мелентьевой,
классификации
Грачева,
Н.В.
терроризма
Л.А.
Моджарян,
Жданова.
За
рассмотрены
Е.Г.
рубежом
Ляхова,
в
Н.
аналогичные
исследования проводили П. Уилкинсон, Х. Людвиг, И. Фетчер, Г.
Дэникер.
Проблематика
исследования
терроризма
в
условиях
развития глобализации рассмотрена в работах Д. Хелд, А.Ю.
Пинчук, А.И. Сацута.
8
Такие ученые как Р.А. Азимов, С.В. Дашкова, М.С. Козырев,
К.
Гирц,
Д.
Буман
исследовали
идеологию
современного
терроризма.
Несмотря на проведенные исследования, научная проблема
остается
нерешенной
современного
ввиду
терроризма,
изменчивости
его
эволюции
тенденций
в
условиях
глобализации, открытых границ и информационного общества, а
также возрождения религиозной духовности. Последний фактор
порождает
трактовку
у
адептов
религиозных
терроризма
текстов
в
стремление
сторону
исказить
нетерпимости,
агрессии к иным конфессиям и этносам. В поиске путей
противодействия прежде всего идеологической составляющей
терроризма призвана внести вклад данная ВКР.
Научная новизна исследования:
1.
Выдвинута
гипотеза,
что
методы
противодействия
современным террористическим угрозам малоэффективны и
заключаются прежде всего в силовом противодействии, которые
направлены на устранение проявлений терроризма, а не на его
предупреждение
путем
ликвидации
причин,
которые
способствуют террористическим проявлениям.
2. Предлагаются новые предложения по оптимизации
общегосударственной системы противодействия терроризма в
Российской Федерации и новые поправки по совершенствованию
российского
законодательства
как
одного
из
методов
противодействия терроризму.
3. На сегодняшний день, по нашему мнению, ведется
недостаточная идеологическая и духовно-культурная работа
именно
в
возможным
молодежной
предложить
среде,
поэтому
разработку
9
нами
целевой
предлагается
культурно-
просветительской
программы
по
противодействию
экстремистских настроений в молодежной среде г. Волгограда.
Тезисы, выносимые на защиту:
1. Терроризм по своему смыслу представляет применение
или создание угрозы применения нелегитимного насилия по
отношению
к
гражданским
лицами
для
достижения
определенной политической цели в расчете на то, чтобы создать
в обществе атмосферу страха и ужаса. Террористические акции
по
своему
назначению
являются
«символическим»,
а
не
«инструментальным» действием, по причине того, что акт
терроризма
как
правило
не
реалистичен
с
точки
зрения
требуемой политической цели и незаконен с точки зрения
легитимности данной цели. Гражданские лица используются в
качестве
мишени
в
террористических
акциях,
нападение
представляет собой определенный «символ», который содержит
«послание» и направлен прежде всего на принятие требований
террористических организаций.
2. Рассмотрев различные попытки как российских, так и
зарубежных ученых в выделении определенной классификации
терроризма,
для
более
предметной
классификации
были
рассмотрены и выделены основные признаки террористической
деятельности.
При
попытке
деления
международного
терроризма на различные формы и виды, мы приходим к выводу,
что такое деление способствует прежде всего целенаправленной
политике
по
формирование
борьбе
с
данным
определенных
феноменом,
а
также
нормативно-правовых
норм,
которые будут применяться не случайным образом, а именно
учитывать
конкретные
проявления
террористической практики.
10
форм
и
видов
3. Выполнив анализ различных открытых источников, мы
приходим к следующему выводу, что за период 2009 – 2019 гг. в
РФ велась спланированная и целенаправленная деятельность
силовых
структур
террористов
большинство
и
по
противодействию
террористических
террористических
и
ликвидации
бандформирований,
акций
были
раскрыты
и
предотвращены на начальном этапе, такая динамика работы
спецслужб связаны прежде всего с новой общенациональной
комплексной
системой
противодействия
террористическим
угрозам. Большие положительные изменения достигнуты в
эволюции нормативно-правовой базы с конца 1990-х гг., путем
организации комплексной правовой стратегии противодействия
террористическим
угрозам,
но
важно
подчеркнуть,
что
необходимо и в дальнейшем совершенствовать нормативноправовую базу РФ, которая будет больше направлена не только
на
силовой
блок
противодействия,
но
и
на
социально-
экономический и идеологический характер противодействия, а
именно
установление
гражданского
государственной
патриотизма,
развитие
светской
идеологии
среднего
класса,
построение гражданского общества, соблюдение прав и свобод
граждан, возможность общества активно принимать участие в
политической жизни страны.
4. В процессе глобализации терроризм начинает обладать
следующими новыми свойствами, а именно достаточно жесткие
методы
насилия,
глобальное
проявление
данной
угрозы,
гибкость и относительная независимость функционирования
жизнедеятельности таких террористических структур по типу
сетевого представления.
5.
Исследование
деятельности,
на
сегодня
идеологии
имеет
11
террористической
актуальное
значение,
заключающиеся в том, что рассмотрение идеологии позволяет
понять не только особенности современной террористической
практики,
а
также
и
причины,
по
которым
происходит
рекрутирование новых членов в террористические организации.
6. Сложившиеся современные реалии и поставленные цели,
которые используют различные террористические организации
в
политическом
противостоянии
на
национальном
и
международном уровне, способствуют к изменению стратегии
терроризма, его организации и содержания. Под воздействием
данных условий в развитии современной террористической
практики сформировался ряд тенденций, которые способствуют
развитию
терроризма
как
глобальной
угрозы
для
всего
человечества.
7. Важными тенденциями современной террористической
практики
на
религиозные
сегодня
установки,
сепаратистские.
исламская
является
а
не
на
мотивация
больше
на
националистические
или
Существенное значение на сегодня
окраска
Исключительную
таких
опасность
религиозных
на
сегодняшний
имеет
установок.
день
в
мире
представляет собой тенденция развития взаимосвязи между
различными террористическими группировками и преступной
средой,
которая
проявляется
настолько
четко,
что
невозможно разделить данные феномены между собой.
порой
Еще
одной из важнейших тенденций развития террористической
практики
миграции,
связано
на
с
фоне
активно
развивающимися
действующих
процессов
процессами
глобализации.
Миграция, как правило мусульманского населения из отсталых
стран третьего мира формирует реальную социальную базу для
развития
террористических
организаций
12
и
увеличения
незаконного
оборота
наркотиков
и
роста
организованной
преступности.
8.
Общегосударственная
терроризму
предусматривает
системного,
а
главное
система
противодействия
практически
своевременного
все
стадии,
для
реагирования
на
террористические угрозы.
9. Нормативно-правовая база в Российской Федерации
представляет
установок
и
собой
мер
упорядоченный
для
комплекс
формирования
правовых
оптимальной
защиты
граждан, в том числе и самого государства от различных
террористических проявлений.
10. На сегодняшний день, по нашему мнению, ведется
недостаточная идеологическая и духовно-культурная работа
именно
в
молодежной
возможным
среде,
предложить
просветительской
поэтому
разработку
программы
нами
предлагается
целевой
по
культурно-
противодействию
экстремистских настроений в молодежной среде г. Волгограда
Теоретическая и практическая значимость:
1. Новые
предложения
общегосударственной
по
системы
оптимизации
противодействия
терроризма в Российской Федерации
2. Новые предложения для совершенствования российского
законодательства в области противодействия терроризму
3. Новое
предложение
терроризма
путем
просветительской
экстремистских
по
противодействию
разработки
программы
настроений
в
целевой
по
идеологии
культурно-
противодействию
молодежной
среде
Волгограда
Апробация работы выполнена в виде публикаций:
13
г.
- Абрамов А.Э. Терроризм – современная специфика и
методы противодействия // Научный вестник ВИУ РАНХиГС.
Политология и социология. 2017. № 4. С. 91-94;
-
Абрамов
А.
Э.
Исламизм
как
псевдорелигиозное
обоснование современного терроризма // Общество: политика,
экономика, право». 2017. № 11 (входит в список ВАК);
-
Абрамов
А.Э.
Молодежный
экстремизм
как
угроза
национальной безопасности России в условиях глобализации //
Общество: политика, экономика, право. 2020. № 5 (входит в
список ВАК).
Результаты исследования так же были представлены в
форме устных докладов на ряде конференций и круглых столов,
прошедших
в
ВИУ
–
филиале
РАНХиГС
и
Волгоградской
академии МВД РФ.
Структура работы – работа состоит из введения, трех
глав, выводов по главам, заключения и библиографии.
14
Глава 1. Теоретико-методологические основы
исследования терроризма
1.1. Терроризм как политический феномен
Терроризм (от лат. terror – страх, ужас) представляет собой
объект исследования самых различных научных дисциплин, в
том числе и политологии. Терроризм как политический феномен
существует достаточно продолжительное время. Вооруженное
насилие как практика воздействия, которое прежде всего имеет
политические цели имеет тысячелетнею историю.
О
вопросе
зарождения
феномена
терроризма
среди
различных исследователей единого мнения нет. Одним из самых
ранних проявлений терроризма как способа борьбы за власть в
своих исследованиях рассматривает О.Н. Коршунова. По мнению
которой считается, что терроризм начал использоваться еще в
эпоху первобытной общины [5, с. 85].
На наш взгляд такая точка зрения является не совсем
верной, по причине того, что исторически развитие борьбы за
власть происходит уже как раз в разлагающейся первобытной
общине. Терроризм и его отличная черта как насилие, которое
используется
для
разрешения
различных
социальных
конфликтов с политическими целями появляется, как и сами
социальные конфликты, с тех пор как происходит деление
общества на различные сословия и классы, касты и конфессии.
Многие исследователи сходятся на том мнении, что на
ранних стадиях своего развития сущность феномена терроризма
проявляется исключительно в политических убийствах. Так,
один из исследователей Д.В. Чухвичев предлагает считать
одним из первых террористов римского политического деятеля
Марка Брута, который с группой приближенных к власти
сенаторов
организовали
заговор
15
против
древнеримского
императора
Юлия
Цезаря,
после
чего
с
ним
жестоко
расправились 15 марта 44 г. до н.э. для того, чтобы произвести
захват власти.
Такому мнению, также придерживается и исследователь
Л.А. Моджарян, которая считает, что террористические акты
начали
проявляться
еще
в
далеком
прошлом,
в
своих
исследованиях она также рассматривает убийство Цезаря как
убийство с политическим мотивом и указывает на Средние века,
как на то время, когда происходит зарождение терроризма.
Аналогичную точку зрения поддерживает исследователь А.И.
Исаков, который считает, что зарождение терроризма как
феномена произошло в рабовладельческом обществе. На тот
момент он выступал прежде всего, как средство устрашения
разных
политических
насильственных
соперников
методов,
вплоть
с
помощью
до
полного
различных
физического
устранения [5, с. 85].
В одной из римских провинций Иудее еще в I в. н.э.
существовала секта так называемых сикариев (от лат. sica –
кинжал). Они представляли радикальное крыло религиознополитического
течения
зелотов.
Данное
религиозно-
политическое течение в своих идеях и действиях выступало
против римского господства и гнета обездоленных социальных
слоев. Свои действия они планировали достаточно комплексно и
наступательно, а именно возникнув где-нибудь из толпы на
городском рынке, один из представителей данного течения
выхватывал из-под одежды орудие преступления, как правило
это был острый кинжал и с помощью него перерезал горло
римскому легионеру на виду у посетителей городского рынка
или же предателю, который был приговорен к смерти за
отступничество,
после
чего
сикарий
16
терялся
в
толпе.
Политический терроризм практиковали и различные тайные
общества
в
Индии,
Китае,
Иране.
Кровавые
расправы,
практиковали и в Средневековой Европе, во времена Великой
французской революции 1789 г., а также и на Руси, опричнина
времен Ивана Грозного [12, с. 9].
На наш взгляд такие публичные кровавые действия, своим
главным назначением имели цель не убийство определенного
человека, а именно оказание прежде всего психологического
воздействия на различных очевидцев данного деяния, а через
них как раз и на господствующую власть, которой были
оккупированы земли в то время. В этом и состоит главная
сущность
терроризма,
вызывать
страх
и
ужас.
Цель
преследовалась всегда одна – запугать, а также и морально
подавить
с
помощью
терроризма
различных
политических
оппонентов. С древних времен существенно изменились составы
и
методы
преступлений,
которые
были
совершены
в
террористической направленности, но что касается психологии
террористов, то она осталась прежней. Это, как раз и позволяет
сделать вывод о том, что терроризм берет свое начало именно с
древних времен.
Многие специалисты, которые занимаются исследованием
истории терроризма, в том числе и такие известные как Р.
Фредландер, З. Ивиански, связывают развитие терроризма как
политического феномена именно с XIX в. Его так называемое
перерождение в противоправный метод в политической борьбе,
авторы Л.Г. Интымакова и Н.П. Чередникова относят к тому
периоду,
когда
закончилась
Вторая
мировая
война.
В
послевоенное время терроризм начинает активно преобладать в
ФРГ – в качестве действующей тогда RAF, так называемая
«Фракция
Красной
Армии»,
а
17
также
в
Италии
«Красные
бригады» и времена Эрнесто Че Гевары с введением так
называемой
городской
партизанской
войны
«герилья»
в
Латинской Америке. По мнению исследователя А.В. Олейника,
целенаправленное
господства
и
использование
решения
терроризма
различных
для
мирового
государственных
задач
впервые начала использовать Великобритания, которая начала
вести военные действия с целью создания новых колоний в
Индии и Южной Африки. Приоритет активному использованию
терроризма
в
различных
целях
именно
политической
направленности во второй половине XX в. принадлежит именно
США, а не различным исламским странам. Например, здесь
можно выделить одну из громких операций под названием
«Ирангейт»,
которую
использовало
все
осуществляло
реальные
ЦРУ,
возможности
а
именно
для
того,
тайно
чтобы
продавать оружие «врагу» Америке, а именно Ирану, как
говорится в большом бизнесе врагов не бывает, а уже потом на
вырученные
денежные
средства
от
продажи
оружия
осуществляли финансирование террористических движений по
типу «Контрас». Исследователь О.В. Будницкий утверждает, что
терроризм
как
политический
феномен
стал
массовым
политическим явлением как раз с развитием технического
прогресса,
когда
начинает
появляться
средства
связи,
различные самодельные взрывные устройства, массовая огласка
своих деяний через интернет и СМИ [5, с. 88-89].
Дискуссии по поводу терминологии определения феномена
терроризма различные авторы начали ещё в XX в. и продолжают
до
сих
пор,
при
этом
так
и
не
утвердив
общепринятое
определение данного явления в науке. Как точно, при этом
заметил бывший сотрудник ООН Алекс Шмидт по вопросам
противодействия терроризму, что «вопрос, об определении
18
такого действующего феномена современности как терроризм
не может быть оторван от вопроса, кто именно дает данное
определение» [7, p. 207].
Один
из
известных
в
мировой
науке
исследователь
феномена терроризма Ю.И. Авдеев выделяет то, что в мировом
научном
сообществе
существует
два
основных
подхода
к
определению термина терроризм. Первый подход является
биологическим,
он
объясняет
феномен
терроризма
определенным свойством «насильственной» сущности любого
человека,
который
можно
выделить
«естественным»
стремлением, направленным прежде всего на угрозу интересам
других людей, а также использования для определенных целей
любые доступные методы и средства. Другой подход является
социальным и основан прежде всего на определяющем значении
тех социальных процессов, которые происходят в социуме и
характеризуется такой подход множественным разнообразием
оценок роли, а также и механизмов влияния определенных
социальных факторов, обуславливающих терроризм как явление
и
практику
действий.
преобладающим
в
Социальный
науке
среди
других
подход
является
различных
ныне
существующих подходов к объяснению возникновения природы
терроризма
и
определенной
формулировке
понятий
этой
научной категории [3, с. 37].
По словам исследователя В.А. Стальмахова с политической
точки зрения, относительно явления терроризма сложилась
достаточно уникальная ситуация, а именно все знают, что такое
терроризм, но не все могут дать ему характеристику. Одна из
причин, по которой проблематично дать определение феномену
терроризма, заключается в том, что большинство определений
носят
исключительно
описательные
19
свойства,
но
если
использовать в качестве рабочего метода такой подход, то
представляется то, что терроризм представляет собой действия
уголовного деяния, что не является точным, важно выделить тот
факт, что терроризм представляет собой явление достаточно
изменчивое, которое на протяжении всего времени своего
развития постоянно изменяется [11].
Различные
предметно
специалисты
предпринимающие
перечислять
деяния
попытки
террористической
направленности, которые так или иначе можно отнести к
терроризму, на наш взгляд обречены на провал.
Более
перспективным
различные
представляется
специалисты-теоретики
тот
выделяют
путь,
когда
определенные
характеристики такого феномена как терроризм, а именно
выделяют
некие
границы,
с
помощью
которых
можно
обозначить границы совершения преступления, раскрыть его
специфику.
Наиболее
представляется
определения
из
выделение
понятия
всех
оптимальных
констант
«терроризм».
для
К
методов
формулировки
таким
константам
необходимо отнести целенаправленное насилие, имеющее как,
правило политические цели, а также заинтересованность в
огласке своих деяний с помощью различных каналов СМИ и
интернета. В качестве одной из основной характеристики
терроризма как политического феномена важно выделить тот
момент,
что
часто
насилие
целенаправленно
совершается
против слабейшей стороны конфликта для нанесения урона
сильнейшей стороне, в качестве актора сильной стороны как
правило выступает государство [11].
По
данной
проблематике
исследования
американский
терролог Д. Лонг по этому поводу заметил, что несмотря на
сформировавшийся общественный интерес к данному феномену
20
современности, «какого-либо конкретного понимания, что собой
представляет терроризм отсутствует». Никто из исследователей
прошлого и настоящего еще не преуспел в формировании общей
теории терроризма [9].
Необходимо
выделить
тот
факт,
что
терроризм
в
политическом контексте проявляется в двух, казалось бы,
схожих по назначению случаях, но все же различных. В первом
случае терроризм представляет собой политику устрашения
государства к определенно выбранной группе людей, еще такую
политику часто называют «террором», смысл его заключается в
насилии государства над обществом, создание образа страха и
ужаса
для
населения.
Проводимая
политика
террора
как
правило имеет две основные цели, первая из них – это
достаточно быстрая и полная ликвидация оппозиции, а вторая
цель – это формирование образа психологической сплоченности
масс населения перед правящей верхушкой [13].
Историк Г.П. Савенко исследуя происхождение термина
«террор» пришел к такому выводу, что террор начинает активно
употребляться со времен Великой французской революции.
Ввели его жирондисты и якобинцы, когда в 1792 г. планировали
народное восстание для свержения власти короля Людовика
XVI.
Использовали
целенаправленной
они
политики
его
непосредственно
устрашения
и
для
формирования
атмосферы ужаса действующего тогда кабинета министров,
исходя из этого Савенко сделал следующий вывод о том, что
тогда и появился главный принцип реализации «террора» — это
уничтожение ни в чем невиновных лиц [5, с. 87].
Известный американский аналитик Б. Хоффман раскрывает
содержание термина терроризма в следующем: «что в своей
сущности, какое-либо открытое проявление насилия, которое
21
будет расценено социумом против него самого, не важно, что
оно будет исполнено лицами, выступающими против власти
государства
или
государством
лично
или
организованной
преступной группой, совершающей массовые беспорядки, а
также
вооруженной
террористической
группировкой
или
отдельным лицом, все это можно обозначить одним словом –
«террор» [11, p. 43-44].
Также, Советская власть в начале своего становления
активно использовала методы террора против врагов революции,
при всем этом проводилась такая политика устрашения вполне
законным способом. Так, 5 сентября 1918 г. Советом Народных
Комиссаров было принято Постановление «О красном терроре».
Суть этого постановления заключалось в прямой необходимости
обеспечения тыла с помощью политики террора государства по
отношению
к
противникам
формирующегося
Советского
устрашения
помощью
с
революции
государства.
средств
и
нового
Такая
террора
политика
полностью
«развязывала руки» власти советов. То, что было разрешено
законодательным актом, считалась не приступным [5].
Во втором случае терроризм проявляется в радикальных
действиях
какой-либо
настроенной
группы
людей
против
действующей системы политической власти. Данная форма
является на сегодня самой распространенной, она преследует
две основные цели, а именно первая цель заключается в
радикально
настроенной
и
активной
формы
борьбы
с
действующем государственным строем и правящей элитой, а
вторая цель — это устрашение и формирование ужаса для
общества с целью манипуляции и навязывания определенных
политических программ и установок [13].
22
Исходя, из вышеперечисленного можно сделать вывод, что
феномен терроризма, что в первом случае, когда государство
использует практику террора против населения или во втором
случае, когда терроризм совершается определенной группой
лиц против общества в своей политической сущности явления
разносторонние.
Так, один из специалистов в области противодействия
терроризма, британский политолог П. Уилкинсон выделяет
политические
цели
терроризма
как
основополагающие,
определяя при этом «первостепенно систематическое, а также и
преднамеренное использование насилия в качестве создания
определенной
атмосферы
страха
и
ужаса
в
области
политической борьбы. Также он подчеркивает, что насилие
направленно прежде всего на более большую аудиторию, чем на
определенно выбранную жертву. Вследствие этого, терроризм
включает
в
себя
такие
моменты,
как
случайность
и
символичность для атак на выбранные мишени, в том числе
попадающие
под
эти
цели
и
гражданские
лица.
Другой
ненормальной составляющей терроризма как политического
феномена
по
мнению
Уилкинсона
является
нарушение
всяческих общественных норм, которые касаются различных
дискуссий и политических конфликтов, а также и политическое
поведение, которое прежде всего направлено на формирование
страха для конечных мишеней и дальнейшая эксплуатация
сформировавшейся обстановки ужаса в своих политических
целях [14, р. 137-164].
По
мнению
российского
политолога
И.Л.
Морозова
терроризм представляет собой вид вооруженного политического
насилия, который по своей характеристике отличается в первую
очередь
деструктивными
действиями
23
негосударственного
актора, направленными против государственных структур с
использованием
методов
для
запугивания
гражданского
населения, целью которых является посеять страх и ужас,
создать угрозу для жизни и здоровья, а также и общей
безопасности социума [21, с. 74].
Сотрудник американского аналитического центра RAND
Corporation Питер Чок считает, что основная цель терроризма
заключается
в
разрушение
социального
статуса-кво.
Все
целенаправленные действия террористических атак направлены
на
то,
чтобы
уничтожить
в
долгосрочной
структурную
перспективе
поддержку,
первостепенно
которая
является
основной силой социума [2].
Синди
Комбс
сформулировал
и
дал
определение
терроризму как совокупности синтеза театра и войны, который
переходит в один из запрещенных видов насилия, а именно
насилия, которое подразумевает в качестве цели невинные
жертвы, предполагающее разыгрывание сцены перед большой
массой публики с конкретными политическими целями на
создание атмосферы ужаса и страха [4].
На
сегодняшний
день
не
возникает
сомнений,
что
терроризм достаточно опасный феномен как прошлого, так и
настоящего.
терроризму,
терроризма
рассмотрены
Для
того,
чтобы
необходимо
как
успешно
выявить
политического
несколько
подходов
противодействовать
природу
явления,
к
для
и
причины
этого
объяснению
нами
феномена
терроризма.
«Идейно-политический» подход к объяснению
феномена терроризма
24
Среди зарубежных специалистов изучения терроризма в
середине XX в. были распространены различные мнения о том,
что
практически
все
преступлениями
террористической
направленности в мире можно связать с так называемой «рукой
Москвы», на этот счет нельзя не согласиться с зарубежными
коллегами. Например, в августе 1940 г. в Мексике агентом
НКВД из Испании Рамоном Меркадером был убит ледорубом,
бывший нарком СССР Лев Троцкий. Различных примеров на этот
счет можно привести немало, однако цель таких действий у
советских спецслужб всегда была одна, а именно внушить
массам ряда капиталистических стран идею насильственной
социальной революции. Советские исследователи на этот счет
доказывали, что такая идея не имеет прямого или косвенного
отношения к проявлениям терроризма на тот момент, по
причине того, что террор как средство в политической борьбе
был
не
приемлем,
однако
с
таким
утверждением
нельзя
согласиться, так на примере только названий террористических
организаций XX в., а именно «Фракция Красной Армии»,
«Красная Армия Японии», итальянские «Красные бригады» и
т.д.,
можно
сделать
вывод
прослеживается
какой
придерживались
террористы
о
том,
именно
что
уже
идейной
того
времени.
в
названиях
направленности
Что
касается
советской научной литературы, то проблематика терроризма
исследовалась исключительно как зарубежное явление. По
мнению большинства, советских исследователей 1970-1980 гг.
XX в., основной причиной терроризма был назван общий кризис
капиталистических стран, стоит частично согласиться с таким
утверждением, т.к. социально-политическое состояние новой
России
в
1990-х гг.,
постсоветском
доказало
пространстве,
25
проявление терроризма
а
также
на
накрыла
террористическая волна и ряд капиталистических стран в 19601970 гг. [12, с. 29-30].
По мнению исследователя С.Е. Новака именно идейнополитический метод терроризма включает основные формы
анализа
различных
мотивированного
технологий
насилия
в
применения
качестве
политически
конфликтного
взаимодействия двух субъектов политики, а также и в том
формате, когда происходит выстраивание коммуникаций между
стороной
«инициатора»
и
стороной
«получателя»
так
называемого «сообщения» в лице определенного государства,
общества и отдельного взятого человека [8].
Социологический подход
Основная база для исследования феномена терроризма в
социологическом
подходе
формируется
фоне
на
составляет
отсталости
и
агрессия,
бедности
которая
в
ходе
развивающегося процесса глобализации. Исследовав доклад
ООН «Глобализация с человеческим лицом», становится ясно,
что наблюдается очень большой разрыв в доходах между пятью
богатейшими и пятью беднейшими странами, а также этот
разрыв постоянно увеличивается. Например, в 1960 г. он
составлял всего 30 к 1, а уже в начале 1990 г. 60 к 1, ну а уже к
концу XX в. 74 к 1. Рассмотрев статистику, мы видим, что 71%
глобальной торговли товарами и услугами контролирует 19%
населения. Из 82% мирового экспорта пять наиболее беднейших
стран, которые вывозят всего только 1%, а фактически 74%
различных телефонных сетей располагают только 1,5%. Что
касается процессов глобализации, она только усиливает данный
социальный разрыв [12, с. 31-32].
Так, многие исследователи, также оспаривают объяснение
терроризма бедностью и неравенством, связывая это с тем, что в
26
террористической среде есть и не мало обеспеченных людей,
например, ранее еще живой террорист № 1 в мире Усама Бен
Ладен, который был ликвидирован спецслужбами США. Семья
Бен Ладен была одной из богатейших семей в свое время,
которая была связана с королевской семьей Саудовской Аравии,
но это не помешало Бен Ладену встать на путь терроризма.
Частично можно согласиться с тем фактом, что бедность не
всегда играет центральную роль, но и глупо отрицать тот факт,
что
она
формирует
одну
из
важнейших
особенностей
в
террористической идеологии, на ряду с такими категориями как
низкий
уровень
образования,
отсутствие
какой-либо
социальных
и
молодежная
маргинализация,
идентичности.
возникновение
экономических
конфликтов,
а
также
формирование различных общественных расколов в обществе на
фоне большого разрыва в доходах между бедными и богатыми
слоями населения, а также невозможность вполне мирным
путем разрешать такие конфликты ведет к возникновению
развития терроризма.
Цивилизационный подход
Цивилизационный
теорией
американского
который
в
объясняет
своей
подход
исследования
политолога
концепции
распространение
Самюэля
«Столкновение
терроризма
представлен
Хантингтона,
цивилизаций»
конфликтом
двух
цивилизаций, а именно христианской (также ее называют
иудохристианской) и исламской. Однако, необходимо выделить
тот момент, что на протяжении всех войн, которое ведет
человечество, используя в качестве идеологии религию, всегда
преследуются
и
цели
материального
назначения.
Вполне
допустимо то, что если согласно теории Хантингтона мы имеем
все
признаки
столкновения
цивилизаций,
27
то
возникает
несколько вопросов, а именно какой характер столкновения, т.е.
имеется ввиду возникло столкновение конкретных интересов
или же это принципиальная враждебность между основами
христианства и ислама? При исследовании Библии и Корана
возникает вполне очевидный вывод, что они имеют много
общего в своих священных писаниях. Возникает другой момент,
что когда вера одного из религиозных учений слепа, то в этом
случае
формируется
религиозный
фанатизм
и
готовность
уничтожить иноверцев, людей, которые молятся иным богам.
Но, можно ли рассуждать о том, что терроризм оформился под
религиозным знамением и это обстоятельство и стало причиной
и
катализатором
глобального
кризиса?
Или
же
здесь
складывается ситуация в том, что терроризм является лишь
следствием данного кризиса? [31].
Различные
эксперты
в
своих
мнениях
делают
неоднозначные выводы, так, например, Джордж Буш-младший в
своей знаменитой речи 2001 г. обрисовал мотивы террористов,
которые совершили одни из самых дерзких терактов против
США в начале XXI в., тем, что они были не согласны с так
называемыми
демократическими
ценностями,
а
именно
свободой религии, слова, свободой избирательного выбора и т.д.
Другой эксперт одной из разведывательных групп ЦРУ Майкл
Шейер
считает,
что
политические
деятели
прибывают
в
определенном заблуждении относительно терактов 11 сентября,
т.к. по его мнению США были атакованы по причине того, что
они сами намеренно вторглись в исламский мир. Америка часто
обвинялась в различных исламских фетвах (решениях) в том, что
она разворачивает свои военные базы на так называемой
«святой
земле
Ислама»,
является
союзником
Израиля,
выступает агрессором против ряда исламских стран, занимается
28
незаконным свержением узаконенной исламской власти и т.д.
[12, с. 33-34].
Политологический подход
Исследователь
В.
Федотова
в
своих
работах
детально
рассматривает политологический подход, по мнению которой
политическая
характеристика
терроризма
является
основополагающей. Основная мотивация исламских террористов
не религия, а именно политика. Так, например, для так
называемой
запрещенной
на
территории
России
и
ряде
государств «ИГ» - Исламского государства – это построение
исламского
халифата,
для
других
террористических
организаций это создание квази-государств или получение
определенного статуса [30].
Так, например, в 1927 г. один из немецких политологов
Карл Шмитт определил специфику всей деятельности в области
политики как «деление на друзей и врагов». По его мнению,
политическое не формируется просто так, автоматически из-за
какого-либо отношения к определенной власти или государству,
а напротив получает главенство и авторитет в силу именно
своей политической природы. На взгляд Шмитта, если исчезает
это самое различие между «другом и врагом», то и исчезает
политическая жизнь вообще». Например, если исследовать XX
в., то его окончание ознаменовалось тем, что все трагедии и
войны, революции и свержения власти, все это следствие только
одного – политики, а политика – это как известно область борьбы
за власть, деление на «друзей и врагов» [34].
Автор
В.
Федотова
вводит
определение
«архаическая
политизация», смысл которой заключается в том, что терроризм
является
формой
архаической
политизации,
при
которой
формируется полюса «друг – враг», которые взывают к древнему
29
инстинкту
мести,
самоутверждение,
часто
через
это
родовая
готовность
месть.
Месть,
пожертвовать
собой
являются основными факторами «архаической политизации»
[30].
По мнению английского философа-материалиста Томаса
Гоббса «архаическая политизация» может привести к тому, что
может начаться «война всех против всех» [8].
Социально-психологический подход
Один
из
исследователей
социально-психологического
подхода является американский философ Э. Хоффер. В своем
исследовании
«Истинно
социально-психологические
групп,
а также
верующий»
типы
автор
анализирует
механизмов
организации
и функционирования
различных
массовых
движений, а именно национальных, религиозных и социальных.
По мнению Хоффера практически все последователи любого
массового движения своих основных последователей находят
именно по определенному сложившемуся образу, часто этот
образ сформирован именно неудовлетворенностью развития
своей
жизни.
Достаточно
эффективный
способ
для
манипулирования и обращения в такие движения способствует
развитие и укрепление склонности, а также и определенные
реакции,
которые
будут
свойственны
именно
неудовлетворенному сознанию личности. Большинство массовых
движений в своей идеологии вызывают фанатизм, определенные
нормы
и
правила,
которые
устанавливают
авторитарные
личности, веру в высшие цели, нетерпимость и ненависть к
отличным от них течений и воззрений. Обычно последователи
именно
с
такими
установками
террористических образований [8].
30
и
составляют
основу
Согласно
теории,
Т.
Адорно
авторитарная
личность
характеризуется в первую очередь своим стремлением навязать
определенные
нормы
и
правила,
а
также
и
наказать
за
отклонение от этих самих правил. Обычно формы наказания
формируются, именно в тот момент, когда происходит так
называемое одобрение группы, как правило члены группы не
считают противников их воззрений за людей, поэтому часто
экстремисты не испытывают какого-либо сострадания к своим
жертвам [20].
Исследователь Д.В. Чухвичев считает, что одна из главных
причин по которой терроризм стремительно развивается – это
изменение господствующего мировоззрения в мире. Иными
словами, можно сказать, что мир настолько устал от различных
потрясений,
войн,
которые
сопровождаются
большими
жертвами и кровопролитием, что человеческая жизнь является
приоритетной ценностью любого государства. Экстремистские
группы влияния быстро уловили это воззрение и начали активно
спекулировать на этой ценности, путем давления и угрозами на
различные государства тем, что именно они и могут подвергнуть
опасности человеческие жизни. К сожалению, часто планы
различных террористических организаций вполне осуществимы.
Они целенаправленно вызывают в обществе атмосферу страха и
ужаса, через различные каналы СМИ и сети интернет, тем
самым оказывая влияние на политические решения государства.
Обычно на уступки террористов идут государства с различными
политическими режимами, а именно демократические, редко
авторитарные, но что касается государств с тоталитарным
политическим
невозможны.
тотальный
режимом,
В
то
такие
тоталитарном
контроль
за всеми
31
уступки
режиме
сферами
в
общества
принципе
ведется
жизнедеятельности
социума,
а
также
контролируются
всевозможные
каналы
информации и СМИ и поэтому только зарождение причин к
экстремисткой или террористической деятельности пресекается
спецслужбами еще на начальном этапе [33].
В политической науке Западных стран, а в след за этим и в
политической
науке
России
преобладают
две
тенденции,
которые объясняют природу терроризма. Данные тенденции
дают ответы на вопросы, которые связаны с первопричинами
терроризма как феномена, а именно те, кто придерживается
научной
гипотезе,
что
существуют
определенные
условия,
способствующие формированию террористических проявлений в
жизни людей, такие как политические репрессии, ограничение
или запрет на культурные и религиозные права, нарушение прав
этнических
меньшинств.
«исследовательский».
«практический»,
террористические
Данный
Другой
который
действия
подход
подход
основан
не
называется
на
возникают
называется
по
том,
что
каким-либо
объективным причинам, но вызваны прежде всего именно
преступным замыслом, которые заранее были спланированы
террористами, которые стремятся разрушить существующий
конституционный
порядок,
для
установления
своей
нелегитимной власти. Есть еще один подход, который можно
определить,
отвергают
как
«критический».
либеральные
и
«Критики»
консервативные
всячески
прозападные
и
антивосточные предубеждения, утверждая, что они игнорируют
государственный терроризм, который выполняют США и их
союзники. Они критикуют различные точки зрения, согласно
которым
формируется
представление
о
террористических
действиях как о попытке врагов Западных стран как-то повлиять
на демократические ценности и интересы. Другими словами,
32
можно сказать, что дебаты в основной степени отражают здесь
идеологические предпочтения [5, с. 91-92].
Из выше сказанного можно сделать вывод, что сущность
терроризма
довольно
близка
к
другим
преступлениям,
с
главным отличием, что исполнители или организаторы актов
терроризма как правило не скрываются, а наоборот публично об
этом заявляют, что террористическая акция была исполнена в
их лице или по их заказу для достижения определенных
политических целей. Таким образом, терроризм по своему
смыслу
представляет
применения
применение
нелегитимного
гражданским
лицами
или
насилия
для
создание
по
угрозы
отношению
достижения
к
определенной
политической цели в расчете на то, чтобы создать в обществе
атмосферу страха и ужаса. Террористические акции по своему
назначению
являются
«символическим»,
а
не
«инструментальным» действием, по причине того, что акт
терроризма
как
правило
не
реалистичен
с
точки
зрения
требуемой политической цели и незаконен с точки зрения
легитимности данной цели. Гражданские лица используются в
качестве
мишени
в
террористических
акциях,
нападение
представляет собой определенный «символ», который содержит
«послание» и направлен прежде всего на принятие требований
террористических организаций.
Исследовав различные мнения приведенных выше ученых
по
поводу
возникновения
и
оформления
терроризма
как
политического феномена, мы приходим к следующему выводу,
что терроризм как политический феномен образовался в начале
XIX в. и преобладав в основном в виде террористических акций
одиночек, а уже во второй половине, во времена Великой
французской революции 1789 г. терроризм формируется в виде
33
отдельного политического направления, в котором установлены
определенные политические цели, своя идеология, иерархия.
Уже в XX в. феномен терроризма оформляется в качестве одного
из значимых политических факторов. Террористы начинают
позиционировать и представлять себя в качестве полноценных
политических акторов в борьбе за власть. В XXI в. терроризм
благодаря
научно-техническому
развитию,
современным
информационным технологиям, а также и новым цифровым,
приобретает значение мировой проблемы, которая угрожает
всему человечеству.
1.2. Классификация видов терроризма
Различные попытки как российских, так и зарубежных
исследователей
в
выделении
определенной
классификации
терроризма проводились не раз. Для того, чтобы объективно
выделить
классификацию
определенные
террористов,
терроризма
критерии,
мотивы
осуществления
их
а
необходимо
именно
действий,
террористических
выделить
определить
содержание,
актов
по
цели
способы
отношению
к
обществу и государству.
Для
более
проблематики,
основные
предметной
необходимо
признаки
классификации
в
первую
терроризма.
исследуемой
очередь
рассмотреть
мнению
российских
По
исследователей Ю.В. Гаврилина и Л.В. Смирнова, они выделяет
следующие основные признаки терроризма:
1) возникновение высокой общественной опасности;
2)
заведомо
намеренное
создание
такой
атмосферы,
которая формирует обстановку страха;
3) применение определенных террористических методов, а
именно
первостепенно
применение
34
насилия,
последствия
которого сформируют такие условия, которые будут угрожать
жизни и здоровью граждан, а также их имуществу;
4) публичное освещение террористических деяний через
различные каналы СМИ и интернета;
5)
целенаправленная
деятельность
по
устрашению
и
созданию паники против одних субъектов, с целью принуждения
или уступки каких-либо интересов других субъектов воздействия
[7].
Автор С.И. Грачев предлагает исследовать классификацию
терроризма
терроризм
следующим
на
международный
Общепринятого
сегодняшний
образом,
понятия
день
не
а
и
именно
подразделять
внутригосударственный.
международный
существует.
терроризм
Анализ
на
различных
государственных нормативно-правовых актов зарубежных стран,
показал то, что у каждого отдельного правительства всегда
существует
соблазн
в
формулировке
определения
таким
образом, чтобы под определение международный терроризм
попадало не только террористические группы международного
типа, которые реально создают угрозу для общей безопасности
страны, но и также, чтобы под это определение подходили и
различные
оппозиционные
силы,
которые
ведут
свою
деятельность против действующей власти [4].
На основе консенсусной формулировки определения А.
Шмидта автор Б. Хассимиу предлагает следующие определение:
«международный
целенаправленных
терроризм»
действий,
-
это
которые
такая
совокупность
предприняты
прежде
всего с целью направить, а затем и навести устрашение против
группы лиц или отдельно взятого лица, которые при этом не
являются непосредственными объектами для нападения, чтобы
оказать определенное воздействие на ход дипломатических
35
отношений
или
противоправных
достижение
целей,
а
определенных
также
прямое
международноили
косвенное
соучастие в такой деятельности [3].
Проблема разграничения международного терроризма и
внутригосударственного имеет достаточно важное научное, а
также и практическое значение. Для того, чтобы объективно
выявить разграничения, необходимо выделить основные так
называемые
применены
признаки
по
юридической
международности,
отношению
точки
к
зрения
феномену
борьба
с
которые
будут
терроризма.
С
террористическими
группами международного типа представляет собой проблему
международно-правовую, ну а то, что касается борьбы именно с
внутригосударственным
терроризмом,
то
это
входит
в
компетенции того или иного государства, по отношению к
которому
направлены
террористические
акты.
При
любой
возможности других государств, без какого-либо согласования с
государством, в котором разворачиваются террористические
акции различного типа, как-то вмешаться и повлиять на исход,
будут
расценены
международного
конвенции,
как
права.
которые
деятельностью
нарушение
на
основных
Определенные
связаны
с
принципов
международные
антитеррористической
нормативно-правовые
акты
внутригосударственного терроризма не распространяются.
Для того, чтобы предметно разделить международный и
внутригосударственный
терроризм
необходимо
рассмотреть
разграничения в объекте посягательства, а именно в том, что
терроризм международного типа направлен прежде всего на
дестабилизацию международного правопорядка, а терроризм
внутригосударственного типа на дестабилизацию именно того
государства, против которого совершается акт нападения. Но
36
такой подход в разделении только по объекту посягательства не
может
совсем
точно
определять
предмет
противодействия
терроризму, а именно для использования правоприменительной
практики,
поэтому
следует
рассмотреть
признаки
международности террористических актов.
Согласно п. 4.1.2. Руководство по борьбе с международным
терроризмом,
которое
разработал
Интерпол,
существует
следующие критерии международных террористических актов:
1) цели, которые ставят перед собой преступные группы, а
потом их же объявляют касаются именно несколько стран;
2)
деяния
преступной
направленности
начинают
осуществляться в одной стране, а их завершение происходит
уже в другой стране;
3) разного типа средства, которые используют в своей
противоправной деятельности преступная группа происходят из
другой страны;
4) обычно жертвами преступников являются граждане из
нескольких стран, а также это могут быть участники различных
мероприятий, которые проходят на международном уровне;
5) тот ущерб, который наносит преступная группа в ходе
совершения преступных действий затрагивает несколько стран
[4].
На наш взгляд вопросы, которые подлежат предметному
изучению, в виде выделения признаков международности имеет
на сегодня актуальное значение не только теоретического, но
также и практического значения. Детальное рассмотрение,
анализ конкретных видов и форм террористических действий
международного
или
внутригосударственного
терроризма
позволит выработать адекватные меры по противодействию
таких угроз, а также разработать необходимую программу для
37
преследования лиц, которые уже совершили преступления
такого типа.
Авторитетные исследователи феномена терроризма Л.А.
Моджарян, Е.Г. Ляхов подразделяют терроризм на два основных
вида, а именно:
1) международный терроризм;
2) национальный терроризм.
По мнению автора Е.Г. Ляхова, основное отличие между
этими двумя категориями, заключается в их направленности.
Основные
цели,
которые
преследуются
исполнителями
международного терроризма, это прежде всего подрыв общего
международного
отношений
порядка,
между
различных
странами,
а
международных
также
совершение
террористических акций против государственных субъектов
управления,
которые
независимость.
Следовательно,
критериев,
которые
отстаивают
на
свойственны
государственную
основе
рассмотренных
субъекту
совершения
террористических акций, международный терроризм можно
условно классифицировать на два вида, а именно:
1)
террористические
акции,
которые
планируются
и
осуществляются государством;
2) террористические акции, планируемые и в последствии
осуществляемые
отдельно
взятыми
организованными
террористическими группами или индивидами.
В зависимости от того, какие цели ставят перед собой
террористические
организации,
объективно
рассмотреть
подвиды международного терроризма, а также необходимо
выделить
тот
момент,
что
такая
классификация
допустима и для внутригосударственного терроризма:
38
подвидов
1)
Политический
терроризм,
классифицируют
или
как
его
еще
социально-революционный,
или
идеологический. Обычно террористическая организация такого
типа сформирована на основе такой идеологии, цели которой
связаны
прежде
всего
с
политическими,
а
также
и
экономическими изменениями определенного государства. В
качестве
идеологии,
обычно
такие
группы
используют
фашистскую, монархическую, анархическую и т.д. Необходимы
подчеркнуть, что терроризм здесь может быть по типу:
- правого толка, он заключается в таком крайнем виде
экстремистских
организациях,
которые
отрицают
любые
демократические ценности и систему власти такого типа.
Обычно в качестве идеологии у «правых» является фашистская
или неофашистская система взглядов, а распространяется она в
различных странах Европы, например, в Германии, Испании,
Италии, в том числе «праворадикальные» и «ультраправые»
движения и в современной России. Часто к организациям
«правого» толка относят именно такие структуры, которые
имеют
определенные
установки
расистского
или
националистического типа [4].
Различные
представители
радикальных
организаций
националистического толка в России, заявляют о том, что
многие идеи, которое государство на сегодня внедряет в жизнь
общества, уже не раз высказывали различные представители
националистов. Действующий президент России В.В. Путин
вполне
допускает
определенное
количество
ультраправых
идеологов, а также лидеров различных движений, при этом
является
политиком,
великодержавное
называемой
который
государство
«управляемой
выстраивает
с
апробированием
демократии»
39
авторитарное
при
так
отлаженном
механизме
«вертикали
власти».
По
мнению
В.
Дахина,
президент России В.В. Путин заявляет, что дробление социума
по так называемому культурному, а также и национальнорелигиозному
признакам
в
первую
очередь
формирует
проблемы по созданию гражданского общества и гомогенной
российской общности [16].
Что касается так называемых «ультраправых» движений в
современной России, то входят в такие движения, как правило
молодые
люди,
учащиеся
школ,
техникумов
и
ПТУ
из
малообеспеченных семей. Также необходимо выделить, что
определенное
количество
молодежи
рабочих
профессий
и
студентов также востребованы в качестве представителей так
называемого
«правого»
крыла
российской
радикальной
политической жизни России. Такому молодому контингенту,
который
простыми
имеет
определенные
словами
объяснят,
недовольства
кто
именно
к
обществу,
виноват
в
их
социальном неблагополучии и что необходимо с ними делать.
Идеологическая
обработка
формируется
по
принципу
определенных ответов и достаточно простых решений, что
положительно влияет на участников групп и усваивается ими
такая информация без какой-либо конструктивной критики [17].
-
левого
толка,
организации
или
движения,
система
которых основана на псевдореволюционной концепции. Обычно
в качестве идеологии в таких организациях используются
концепции троцкистов, анархо-коммунистов, маоистов и т.д., а
распространялись они в основном в XX в. ряде стран Латинской
Америки и Европы. Одни из самых известных организаций
«левого» толка в ФРГ «Фракция Красной Армии», в Японии
«Красная Армия Японии», в Италии «Красные бригады», в
Французской республике «Прямое действие» и т.д. Основная
40
цель
таких
организаций
капиталистической
системой
направлена
на
борьбу
управления,
путем
с
создания
революционной ситуации, а также восстания масс против
действующей государственной власти. Организациям такого
типа свойственно направление к объединению для достижения
общих целей в борьбе с «империализмом» [4].
Так, например, 31 октября 2018 г. один из учащихся
Архангельского политехнического техникума 17-летний М.В.
Жлобицкий, подписанный в социальных сетях под псевдонимом
Валерьян Панов, а также и под именем Сергей Нечаев, идеолога
прошлого так называемого революционного движения XIX в.
«Народная воля» совершил подрыв заранее изготовленного и
приведенного в действие самодельного взрывного устройства
против сотрудников ФСБ прямо в здании управления ФСБ
России по Архангельской области, в итоге убив себя и ранив еще
трех
сотрудников.
Жлобицкий
с
На
его
просторах
слов
был
социальных
сетей,
представителем
М.В.
идейно-
политического движения анархо-коммунистов и использовал в
своем
образе
символику
террористический
организации
«Фракция Красной Армии». Цель своей террористической акции
он охарактеризовал, тем, что в ФСБ незаконно пытают людей, а
также фабрикуют дела по надуманным преступлениям. Уже
после данных событий, в Москве был задержан 14-летний
школьник, а позже по решению суда заключен под стражу по
причине изготовления самодельного взрывного устройства. По
версию спецслужб молодой человек планировал теракт, а также
разговаривал
по
телефону
накануне
совершения
террористической акции с М.В. Жлобицким. Вслед, уже за
данными событиями, 1 февраля 2019 г. был задержан аспирант
механико-математического факультета МГУ А. Мифтахов по
41
обвинению в том, что он планировал изготовить самодельное
взрывное устройство и в последующем осуществить взрыв
газопровода. По информации спецслужб молодой человек также
увлекался идейно-политическими концепциями анархизма и
состоял в одной из московских организаций анархистского типа
«Народная самооборона». Такая последовательность событий
ставит актуальным вопрос в том, какой именно сформированный
социальный феномен мы наблюдаем, а именно отдельные
выступления молодых людей с неуравновешенной психикой,
которые причисляют себя к анархистам или же в настоящее
время
происходит
создание
нового
левоэкстремистского
движения, которое начинает использовать для достижения
определенных
целей
террористические
акции
борьбы?
По
различным данным российских исследователей молодежь в
России на сегодня представляет собой в плане своей социальнополитической активности достаточно противоречивой феномен
современности,
молодежь,
а
именно
которая
не
создается
недовольна
такая
ситуация,
своим
что
социальным
положением, отказывается от участия в различных радикальных
акциях как на индивидуальном, так и на групповом уровнях [22].
Установленная стратегия, а также тактика различных
движений «леворадикального» толка в современной России
имеет ряд противоречий, а именно на фоне большого числа
протестных тактических настроений в политической активности
отсутствует какие-либо действия стратегического направления
леворадикалов.
Характер
таких
движений
характеризуется
«ситуативной» особенностью исполнения, а в большинстве
случаев уличные акции, которые проводятся ими не имеют
общей системы исполнения, поэтому результаты от таких
действий представляется политически неэффективными. Это и
42
есть одна из главных причин так называемой «периферийности»
движений леворадикального толка в современной России.
Наиболее актуальным представляется тот момент, что в
основном
наиболее
активное
участие
леворадикальные
движения в современной России принимают именно в сети
интернет, а именно в различных социальных сетях и на форумах.
Выполняя в большинстве своем именно «инструментальные»
функции, интернет в своем роде является один из важнейших
инструментов
для
мобилизации,
а
также
и
последующей
организации леворадикалов. Все это происходит по причине
того, что все движения леворадикального толка со своими
организаторами и последователями, а также и особенностями
развития живут именно виртуальной жизнью. Стоит выделить
этот
момент, т.к. для социума возможно такой сценарий
является наиболее удобным, по причине того, что снижается
реальный уровень радикализации политической активности
населения [9].
Несмотря на утверждения и разработки определенных
теоретиков-исследователей, представляется, что ультралевый
экстремизм имеет достаточно слабые базовые позиции по
сравнению
с
согласиться,
иными
а
видами
наоборот
экстремизма,
движения
с
чем
нельзя
«ультралевого»
экстремистского толка набирают свою популярность ввиду
сложившихся экономических реалий, которые намеренно или
искусственно сформированы на фоне новой волны глобализации
и мирового финансового кризиса. Ультралевые организации
экстремистского типа активно укрепляют свои позиции на
мировой
политической
арене,
ввиду
складывающихся
социальных и экономических проблем в обществе. Например, в
2008 г. в ряде стран Европы, а именно Испании, Италии и
43
Греции «ультралевый терроризм» как наиболее крайняя форма
проявления «ультралевого экстремизма» только набирал свою
популярность. По мнению У. Бакеса, позиции ультралевых
организаций в Германии значительно снизились, так, например,
в 1960-х, их насчитывалось около 102 000 сторонников, среди
данных
организаций
наиболее
популярные
были
так
называемые «К-группы», а также нельзя не упомянуть тот
момент, что и в данное время они имеет определенную
актуальность, так, например, 10 ноября 2011 г. в столице
Германии
г.
заложены
Берлине
на
железнодорожном
самодельные
организацией
левого
взрывные
толка,
вокзале
устройства
которая
именовала
были
некой
себя
как
«Гекла». Свою террористическую акцию они мотивировали
протестом против того, что Германия вступила в альянс военной
компании в Афганистане [13].
2) Националистический терроризм, или как его еще
классифицируют
Национализм
в
этнический,
своем
или
основном
сепаратистский.
проявлении
обладает
достаточно целенаправленным потенциалом для разрушения,
который способен в своих проявлениях разжигать национальную
вражду, формировать некую социальную напряженность, а в
крайних случаях своего проявления привести к разложению
государственного
заложена
управления.
национальная
В
основе
данного
исключительность,
а
феномена
также
и
превосходство по отношению к другим нациям. Проявляется
национализм
в
восстании
масс,
с
помощью
которых
устраиваются различные акции и погромы, последствия которых
заключаются в человеческих жертвах. Наиболее известные из
них существуют в ряде стран, а именно Англии, Бельгии, а
также Испании, Корсики и Шри-Ланке и т.д. Одни из наиболее
44
известных террористических организаций такого типа, такие
как
ИРА
-
Ирландская
революционная
армия,
баскская
террористическая группировка ЭТА и др.
Следует выделить тот факт, что, если в 1970-х гг. чаще
использовался термин националистический терроризм, т.к. в
ряде
стран
происходили
освободительные
употребляться
терроризм,
так
движения,
термины
по
называемые
то
со
временем
сепаратистский
причине
роста
национальноначинается
и
этнический
сепаратистских
движений,
которые основаны на идеологии, пропагандирующие отделение
части территориальной целостности государства. Например,
первая и вторая чеченская компании, а именно вызванное
желание
части
крайне
отрицательно
настроенных
слоев
населения Чеченской республики выйти из состава Российской
Федерации или армянская община в Турции, у которой есть
определенные
протестные
настроения
и
требования
к
действующей там власти.
Стоит
подчеркнуть
террористические
тот
момент,
организации
что
в
используют
основном
и
активно
спекулируют национальными чувствами граждан по причине
неконституционного захвата власти, а также определенных
целей
не
только
направления.
общественное
В
политического,
качестве
мнение,
но
примера,
которое
и
материального
можно
проводилось
в
выделить
1996
г.
в
Корсиканской республике по причине отделения, в итоге такое
социально-психологическое исследование показало, что почти
91% респондентов не поддерживает идею о независимости, но
при всем этом террористическая
организация
продолжала
игнорировать выдвинутые требования граждан и преследовала
исключительно свои цели.
45
3)
Религиозный
терроризм,
или
как
его
еще
классифицируют терроризм фундументалисткого вида. Обычно
террористические
группировки
религиозного
типа
активно
используют догматы веры, при преследовании определенных
политических целях. Особую опасность в настоящее время
составляют группировки исламистского толка, основанные на
исламском фундаментализме, или на канонах так называемого
чистого ислама. Религиозные террористы, тщательно скрывая
свои истинные цели в политический борьбе, рассматривают
насилие
именно
с
религиозно-нравственных
позиций
и
объясняют то, что использование насилия крайне необходимо,
потому что оно является неизбежным атрибутом человеческого
развития.
Главную
цель,
которую
преследуют
террористы,
заключается в формировании у своих последователей такого
духовно-эмоционального
состояния
индивида,
с
помощью
которого можно будет свергнуть любую неугодную им власть.
Необходимо здесь выделить важный момент, что индивиды
таких групп должны представлять такую картину мира при
участии в данных религиозно-террористических группировках,
чтобы в будущем они искренне верили в некое мифическое
личное спасение, которое проявляется в истинном служении
Всевышнему.
Упор
в
догмате
такой
веры
делается
непосредственно на агрессивно-настроенных насильственных
действий в так называемой истинной борьбе за некую «чистоту
веры».
На
данный
исламского
государств,
толка
момент
террористические
действуют
использующие
на
территории
исламский
организации
различных
фундаментализм
как
основную идеологическую базу. В мире их насчитывается более
140 организаций, одни из наиболее активных на сегодня
46
являются
так
устройством
называемое
своего
«Исламское
государство»
квази-государства,
с
военизированная
организация шиитского толка «Хезболла», которая выступает за
построение
исламского
государственного
государства
устройства
Ирана,
в
а
Ливане
также
и
по
в
типу
Египте
религиозная политическая организация «Братья Мусульмане» и
т.д.
Необходимо также выделить и террористические группы
религиозного или сектантского толка, которые исповедуют
насилие
как
необходимое
и
законное
ускорение
так
называемого «божьего» суда, необходимости противостояния с
«безбожными» государствами, например, террористический акт
с использованием газовой атаки, исполненный религиозной
сектой «Аум Синрике» 20 марта 1995 г. в Токийском метро, по
разным источникам информации унесший жизни от 10 до 27
человек и от 5000 до 6300 человек, получивших тяжелые
отравления.
4)
Криминальный
классифицируют
терроризм,
терроризм
или
уголовного
как
типа.
его
еще
Основное
проявление терроризма такого вида заключается в деятельности
организованных приступных группах, а также и отдельных
криминальных индивидах. Исследуя данный тип терроризма по
целевому признаку, представляется необходимым выделить его
подвиды, а именно:
-
террористическая
является
противоборство
материальной
террорист
деятельность,
выгоды,
Пабло
с
государством
например,
Эскобар
мотивом
из-за
колумбийский
организовал
которой
получения
барон
и
различные
организованные группировки, которые вели активную борьбу с
правительством Колумбии, известен также тот факт, что им был
47
организован теракт в знак протеста правительству Колумбии,
путем
взрыва
Боинга
727
над
Боготой,
данный
террористический акт унес жизни 110 человек;
- уничтожение противников в криминальных разборках,
наиболее распространенными действиями являются устрашение
конкурирующих группировок, путем осуществления взрывов и
исполнения заказных убийств;
-
террористические
способствуют
акции,
выполнение
какие-либо отклонения,
обычно
которых
психического
типа;
- организация покушений на государственных служащих по
причине мести или устранения определенных неудобств для
деятельности криминального бизнеса [4].
5) Экологический вид терроризма.
Терроризм на сегодня представляет из себя вид наиболее
экстремистского
толка
разрешения
различных
социальных
противоречий, которые происходят в обществе, в связи с этим
люди все чаще начинают сталкиваться с новыми конфликтными
ситуациями, в результате которых происходит развитие новых
видов терроризма. Например, имеет место рассмотреть так
называемый «зеленой террор», который представляет из себя
движение
сторонников
по
защите
окружающей
среды
и
животных. Данная группа называется, как «Фронт освобождения
животных», в своей идеологии они выступают за отказ какихлибо опытов над лабораторными животными. Своими акциями
они стремятся к тому, чтобы освободить животных и допустить
их пребывание в естественной среде. Такими акциями, они
ставит под угрозу человеческие жизни, т.к. на лабораторных
животных происходят опыты для разработки вакцины, которые в
48
итоге
могут
помочь
излечиться
от
различных
болезней
миллионам людей.
Так, например, в 2006 г. в одном из питомников они
«выпустили на волю» тысячу лабораторных животных, в итоге
животные не смогли приспособиться к естественным условиям
пребывания, что в итоге привело к их смерти. Например, в США
и Канаде с 1970-х гг. начали активно развиваться различные
движения
насилия,
функционирования
которые
клиник
абортов.
выступают
Сторонники
против
таких
движений часто прибегают к различным крайним незаконным
действиям, а именно устраивают поджоги зданий, клиник,
которые проводят аборты, планируют покушения на докторов,
врачей, проводящих операции, а также и политиков, которые
такие интересы лоббируют. Разворачивают различные учебные
центры Anti-Abortion Violence Movement, где активно ведут
подготовку будущих исполнителей для своих боевых акций.
Различные исследователи, а именно М.П. Киреев, О.И. Губарев
выделят воздушный тип терроризма, или, например, такие
авторы, как И.Б. Линдер, С.А. Титков выделяют морской тип
терроризма. Однако, необходимо подчеркнуть тот момент, что
не все акции, которые связаны с нападениями на воздушный
или морской транспорт можно признать терроризмом [12, с. 2728].
На наш взгляд здесь важно учитывать, какие именно цели
преследует преступники, а именно, если цель вывести войска с
определенной территории или вынудить правительство пойти на
уступки по освобождению политических заключенных, то такие
проявления
могут
классифицировать
как
террористические
акты, а если цель состоит в обычном разбое, ради наживы, то
49
такие
акции
имеет
скорее
криминальный
характер
преступлений.
Ранее цитируемый британский политолог П. Уилкинсон
выделят три вида террористической деятельности, а именно
революционная, субреволюционная и репрессивная. В качестве
основания своей классификации он выделяет прежде всего цели
и субъект нападения. Под революционной, он понимает такую
деятельность, которая прежде всего направлена именно на
полное
изменение
всей
политической
системы.
Субреволюционная деятельность, по его мнению, состоит в том,
что целенаправленными действиями актор нападения, пытается
изменить
действующую
систему
власти.
Что
касается
репрессивной, то здесь он подразумевает такую деятельность,
которая
направлена
на
противостояние
с
другими
государствами, а также и действующей оппозицией. Несколько
ранее
данный
английский
политолог,
представлял
классификацию терроризма по-иному, а именно он выделял
четыре типа терроризма, такие как:
1) криминальный;
2) психический;
3) военный;
4) политический.
Криминальный
вид
терроризма
на
его
взгляд
первостепенно заключается в получение финансовой выгоды,
психический вид терроризма, по его мнению, представляет
собой
такие
действия,
убеждениями
политического
сформированные
терроризма
которые
он
религиозным
представляет,
вызваны
определенными
направления,
фанатизмом.
как
а
также
Военный
устрашение
вид
противника
любыми доступными средствами в каком-либо вооруженном
50
конфликте.
Под
политическим
видом
терроризма
он
представляет, как целенаправленное использование насилия и
страха для достижения определенных политических целей [15].
Другой
некоторых
вариант
целях
классификации,
который
основан
определенных
мотивов
террористов
и
на
предлагает видный итальянский ученый А. Кассиз, а именно:
1) терроризм, основной силой которого представляется
именно идеология, например, исламские фанатики, «Красная
армия Японии», «Фракция Красной Армии», различные течения
религиозного толка с экстремисткой направленностью;
2) терроризм, осуществление которого имеет главную цель
достигнуть
национальную
террористические
которых
независимость;
организованные
сосредоточена
на
группы,
изменение
часто
это
деятельность
требуемого
статуса
различных этнических групп в государстве, например, это
сепаратисты
в
повстанческая
Чеченской
республике
террористическая
группа
в
ИРА
1990-х
в
гг.,
Северной
Ирландии;
3) терроризм во имя так называемого «самоопределения
народов», например, организация освобождения Палестины и
другие различные национально-освободительные движения;
4)
терроризм,
который
основан
на
борьбе
различных
движений и организованных групп, которые выступают против
различного типа репрессивных режимов [3].
На наш взгляд все несоответствия, которые присутствуют в
исследованной выше классификации терроризма, все равно
представляют определенный научный интерес, по причине того,
что
все
они
помогут
сформировать
общую
картину
многополюсности терроризма, а именно определить цели и
мотивы террористов, которые помогут в изучение причин
51
возникновения
и
условий
дальнейшей
выработки
существования
терроризма
целенаправленной
для
политики
противодействия данному феномену, как на государственном,
так и на международном уровне.
Автор Н. Мелентьева, в своей классификации исходит из
такого
понимания
незаконного
феномена
насилия,
терроризма,
которое
как
применение
подразумевает
зрелищный
эффект с достижением определенных целей, которые законным
методом достигнуть не предоставляется возможным, а именно
она подразделяет терроризм на:
1) идеологический терроризм, который осуществляется
различными
представителями
террористических
групп
с
организованных
определенной
политической
идеологией, которая по различным причинам не может вести
законную борьбу в политическом поле государства;
2)
этнический
терроризм
обычно
представляет
собой
разновидность такого типа терроризма, при котором субъектом
осуществления террористических акций является национальная
или этническая община;
3) религиозный терроризм является таким видом, при
котором
основным
актором
выступает
религиозное
меньшинство, которое оправдывает свою целенаправленную
политику тем, что применяется так называемой «избранной
группой» против неверных, проклятых;
4) криминальный терроризм, на взгляд автора, заключается
в деятельности организованной преступной группы, в основе
которой присутствует религиозный, а также этнический и
идеологический характер;
5)
индивидуальный
протестное
настроение
терроризм
субъекта
52
представляет
действия,
которое
собой
часто
идеологически ничем не обосновано, обычно заключается в
личном восстании против окружающей его действительности
[23, c. 17-19].
По нашему мнению, такая классификации терроризма Н.
Мелентьевой выглядит достаточно спорной, т.к. автор делает
попытку
разделить
терроризм
на
политический
и
идеологический, а также выделяет этнический и религиозный.
По
ее
мнению,
они
имеют
право
на
существование
как
отдельные виды, что является не совсем правильным, следует
выделить
тот
факт,
что
в
основе
практически
любой
террористической организации взята за основу экстремистская
идеология в самых крайних формах проявлениях, поэтому
религиозный и этнический терроризм на наш взгляд являются
скорее подвидами идеологического терроризма. Также попытка
противопоставить политический и криминальный терроризм
является
нелепой,
по
причине
того,
что
любой
террористический акт является уже незаконным деянием, а,
следовательно, включает в себя криминальную составляющую.
В свое время такие немецкие ученые, как Х. Людвиг, И.
Фетчер составили классификацию терроризма следующего типа:
1) терроризм, который основан на проявлениях угнетенных
этнических меньшинств, стремящихся прежде всего путем
террористических
действий
получить
некую
автономию,
например, палестино-израильский конфликт, который длится
более 70 лет;
2) терроризм, который основан на противоборствах так
называемых освободительных движениях в различных странах
третьего мира, в качестве примера можно выделить «герилью»
Че Гевары;
53
3)
терроризм,
который
основан
на
политически
мотивированных организованных групп и индивидов, которые
стремятся прежде всего изменить установленный социальный
порядок
в
определенных
странах,
где
установлена
капиталистическая форма управления [4].
На
наш
взгляд
такая
классификация
является
противоречивой, ввиду достаточно многообразной типологии
террористической деятельности. Так, исследователи Х. Людвиг,
И. Фетчер представляют классификацию терроризма в основном
в
качестве
оппозиционной
определяет
сущность
необходимо
подчеркнуть
борьбы,
феномена
что
не
совсем
терроризма,
следующее
точно
а
также
обстоятельство,
что
террористические группы различных этнических меньшинств
могут
при
определенных
обстоятельствах
быть
классифицированы в виде терроризма групп и индивидов.
Г.
Дэникер
один
из
первых
исследователей,
который
предлагает дать упрощенную классификацию терроризма, а
именно автор считает, что терроризм может быть «левым» или
«правым»,
который
исходит
в
первую
очередь
от
государственной власти, по нашему мнению, представляется
очень упрощенно, а именно:
1)
внутренний
террористических
государства
действий
против
террористические
терроризм,
со
своих
акции
же
представляется
стороны
в
виде
граждан
одного
соотечественников,
данные
происходят
именно
на
одной
территории;
2)
транснациональный
терроризм
проявляется
в
совершении террористических актов также со стороны граждан
одного государства против соотечественников, но такие теракты
совершаются в границах другого государства;
54
3)
международный
терроризм
представляет
собой
организованные террористические группы по своим основным
критериям,
которые
определенным
образом
похожи
или
смешаны на основании национального состава, в последующем
планирующие свои террористические действия на территории
другого государства. Исследуя также другие всевозможные цели
и причины возникновения террористических действий, ученый
приходит к следующему типу классификации:
1) террористические действия, которые представлены как
определенная реакция на угнетение;
2) так называемый «добродетельный террор»;
3) терроризм рационального типа;
4) терроризм патологического вида.
Терроризм
так
называемого
«программного»
типа
подразделяется на избирательный, а также и неизбирательный,
главное отличие их друг от друга, заключается в том, кто
именно
становится
объектом
террористических
акций.
Например, при избирательном терроризме террористические
действия
направлены
определенный
на
лица,
установленный
неизбирательном
виде
которые
политический
терроризма,
как
символизируют
режим,
а
правило
при
все
террористические акты направлены на то, чтобы показать
действующей
власти
или
социуму,
присутствие
движения
сопротивления с внушением массам страха и паники [12, 76-80].
По нашему мнению, данная классификация терроризма
представляется
достаточно
углубленной,
т.к.
автор
подразделяет международный терроризм на подтипы, а именно
международный и транснациональный, а также формирует
различные
другие
виды,
которые
55
основаны
на
различных
составляющих,
таких
как
мотивы
и
способы
ведения
террористической деятельности.
Среди отечественных исследований какого-либо общего
подхода
к
классификации
наблюдается.
Так,
видов
например,
терроризма
исследователь
также
Н.В.
не
Жданов
предлагает разделять различные террористические акты на две
категории,
а
именно
первая
категория
–
по
субъекту
совершения, а вторая категория – по объекту направленности.
По субъекту совершения террористических акций:
1)
специально
террористические
подготовленные
группы,
которые
организованные
способны
совершать
террористические акции находясь при этом на государственной
службе, иными словами государственный терроризм;
2)
террористические
акции,
которые
планируют
и
осуществляют отдельно взятые террористические организации
или различные индивиды.
По объекту совершения террористических акций:
1) террористические акции, которые направлены на подрыв
безопасности жизнедеятельности общества и государства;
2)
террористические
акции,
которые
планируют
и
осуществляют против безопасности лиц;
3) террористические акции, которые осуществляют против
определено взятого физического или юридического лица, а
также по отношению к их собственности [35, с. 84-86].
По нашему мнению, автор Н.В. Жданов достаточно удачно
предложил делить феномен терроризма по двум основаниям,
которые находятся между собой в тесной взаимосвязи, но стоит
подчеркнуть, что только выделение объектов для посягательств
различных
террористических
организаций
56
представляется
достаточно общим и не охватывает другие возможные объекты
для посягательств террористов.
Исследовав различные попытки как российских, так и
зарубежных ученых в выделении определенной классификации
терроризма,
для
более
предметной
классификации
были
рассмотрены и выделены основные признаки террористов. При
попытке деления международного терроризма на различные
формы и виды, мы приходим к выводу, что такое деление
способствует прежде всего целенаправленной политике по
борьбе
с
данным
определенных
применяться
конкретные
феноменом,
а
нормативно-правовых
не
случайным
проявления
также
норм,
образом,
форм
и
а
формирование
которые
именно
видов
будут
учитывать
террористической
практики.
Исследуемая
дальнейшей
классификация
научной
терроризма,
разработки.
Рассмотренные
требует
выше
классификация терроризма в своей типологии представляются
условными, по причине того, что, например, достаточно сложно
порой
разграничить
государственный
и
негосударственный
терроризм в связи с тем, что большинство террористических
группировок
пользуется
скрытой
или
прямой
поддержкой
государственных спецслужб, часто религиозный вид терроризма
дополняется различными национальными противоречиями, но
при этом важно выделить такой метод классификации тем, что
он
позволяет
непосредственно
выделить
истинные
способствуют
причины,
которые
возникновению
террористических проявлений, а также позволяет выделить
виды терроризма с точки зрения поставленных целей и выбора
методов
борьбы
наиболее
опасных
организаций.
57
террористических
1.3. Эволюция нормативно-правовой базы
противодействия терроризму
В данном разделе проведен анализ развития нормативноправовой базы противодействия терроризму в России. Период,
который был выбран для анализа это середина 1990-х гг. и по
настоящее время. Детально рассмотрен и исследован основной
перечень нормативно-правовых актов, которые рассмотрены в
качестве документов, которые регламентируют противодействие
терроризму, а также необходимых установленных требований к
ним, на основе которых в Российской Федерации выстраивается
комплексная
общегосударственная
концепция,
связанная
с
противодействием различных террористических угроз. Были
исследованы
материалы
из
открытых
источников,
которые
связаны с выполнением и результатами антитеррористической
политики России за период времени, начиная с 2009 г. и по 2019
г. Частично были обозначены необходимые меры, которые
требуется применять для определенного совершенствования
нормативно-правовой
формирования
базы,
комплексной
что
позволит
в
и
эффективной
будущем
для
концепции
по
борьбе с террористическими угрозами настоящего и будущего.
Окончание XX в. в России является стартом активизации
целенаправленных террористических проявлений на территории
нашего
государства.
формированием
в
Начало
1994
г.
активизации,
незаконных
связывают
с
террористических
бандформирований на многочисленных территориях российских
северокавказских
Ингушетия
республик,
и
бандформированиями
такие
т.д.
как
Чечня,
Организация
террористической
Дагестан,
различными
деятельности
на
территории таких республик стало угрожать защите прав и
58
свобод
граждан,
государства,
что
функционирования
а
также
и
привело
территориальной
к
началу
комплексной
целостности
формирования
и
антитеррористической
программы противодействия. В настоящее время наблюдаются
признаки, которые связаны с рецидивом данной борьбы против
терроризма, они проявляются по-разному, но в основном в виде
различных террористических акций, осуществляемые боевиками
на территории ряда северокавказских республик, а также и в
крупных российских городах.
Масштаб совершения террористических акций в 1990-е гг.
на территории России формирует потребность со стороны
законодательно действующего на тот момент Правительства РФ
принятия достаточно решительных действий, которые касаются
процессов формирования общегосударственной концепции по
противодействию
терроризму,
которая
включает
в
свой
перечень ряд нормативно-правовых актов и формированию
различных субъектов управления, которые будут заниматься
преступлениями террористического направления.
Законодательные органы власти Российской Федерации
просто вынуждает принятие ряда острых мер, которые касались
большого
количества
совершения
преступлений
террористической направленности в 1990-е гг.
Так, например, уже в 1996 г. был издан Указ Президента РФ
Б. Ельцина № 338 от 7 марта 1996 г. «О мерах по усилению
борьбы с терроризмом» (утратил силу) [12]. Данный указ
президента РФ на тот момент явился достаточно сильным
дополнением
противодействия
к
неэффективной
терроризму,
не
системе
советского
отвечающего
той
действительности, которая сложилась на тот момент времени.
Согласно данному Указу Президента, Правительству РФ было
59
необходимо
правильно
выстроить
взаимодействие
органов
власти различных субъектов РФ с федеральной властью по
вопросам, которые непосредственно касались координации и
взаимодействия
их
деятельности
в
случае
возникновения
террористических акций разной направленности на территории
России.
Для
более
эффективного
действия
данного
Указа
Президента РФ, члены Правительства РФ издали постановление
16 января 1997 г.
№ 45 «О создании межведомственной
антитеррористической
комиссии
Российской
Федерации»
(утратило силу) [5]. Новой организованной комиссии были
поставлены
задачи,
которые
заключались
в
оптимальном
обеспечении взаимодействия органов исполнительной власти
при проведении различных антитеррористических операций.
Большой
шаг
был
сделан
в
области
противодействия
террористической деятельности со стороны Правительства РФ это принятия нового Федерального закона № 130-ФЗ «О борьбе с
терроризмом», который был разработан и принят 25 июля 1998
г., но в настоящий момент утратил силу [14]. Благодаря
принятому законодательному акту между органами, которые
занимались
комплексным
террористическим
нормы
и
угрозам
действующие
противодействием
устанавливались
правила,
а
также
различным
определенные
выстраивалась
некоторая координация в построение комплексной структуры
взаимодействия. В данном законодательном акте под номером №
130-ФЗ также прописывались различные положения, в том
числе и о формировании Федеральной антитеррористической
комиссии. На уровне законодательства были определены и
закреплены
такие
понятия,
как
«террористическая
деятельность» и «террористическая организация».
60
После печальных событий 1999 г., когда произошли взрывы
жилых домов в Москве, Волгодонске и Буйнакске был принят
ряд
новых
нормативно-правовых
регламентировали
работу
по
актов,
противодействию
которые
угрозам
террористической деятельности на территории РФ, а именно 15
сентября 1999 г. разработано и утверждено Постановление
Правительства № 1040 «О мерах противодействия терроризму»
(утратило силу) [6], цель создания данного законодательного
акта была в том, чтобы обеспечить комплексную защиту
объектов особой важности, а также защиты жилых районов на
территории
всего
противодействия
изменения
в
государства.
Также
террористическим
состав
Федеральной
для
угрозам
были
усиления
внесены
антитеррористической
комиссии от 10 декабря 2002 г. № 880 «Об утверждении
положения о «Федеральной антитеррористической комиссии»
(утратило силу) [7].
Несмотря на то, что были приняты различные меры и
нормативно-правовые
акты,
положительно
повлиявшие
на
противодействие угроз террористической деятельности, при
этом возник и ряд недостатков, которые самым прямым образом
снижали эффективность противодействия, а заключались они
именно в возникающих на тот момент времени противоречиях,
которые
складывались
антитеррористическими
в
комиссиями
действиях
на
между
федеральном
и
региональном уровнях., а также и в противоречии исполнения
законодательства на региональном и федеральном уровнях,
поэтому
выстраивание
политики
по
противодействию
терроризму нуждалась в существенной доработке.
После того, как произошло трагическое событие 1 сентября
2004
г.
в
России,
в
г.
Беслане,
61
когда
террористическое
бандформирование из 30 человек под руководством террориста
Расула Хачбарова, известного также по данным спецслужб под
псевдонимом «Полковник», осуществили захват здания средней
общеобразовательной школы № 1, при этом взяв в заложники по
разным данным около 1128 человек. По некоторым данным из
числа заложников погибло 314 человек, 186 человек оказались
дети, а также всего потерпевшими в этой страшной трагедии
были признаны 1315 человек [1].
Президентом
трагических
изменить
России
событий
подход
к
В.В.
Путиным
принимается
после
решение
планированию
и
данных
кардинально
осуществлению
антитеррористической деятельности, а именно относительно
нормативно-правого
регулирования
террористической
методология
по
деятельности
постоянному
противодействия
была
мониторингу
сформирована
и
дальнейшему
анализу террористических угроз, выявление наиболее уязвимых
проблем, которым могли подвергнуться установленные субъекты
по противодействию террористических акций и дальнейшее
совершенствование
нормативно-правовой
антитеррористической
деятельности
с
одной
базы
по
лишь
целью
повысить общую эффективность государственной политики по
борьбе с терроризмом.
Для такой цели был разработан ряд новых нормативноправовых актов антитеррористической деятельности, основные
из них, рассмотрены в Таблице 1. Перечень нормативноправовой
базы
в
сфере
противодействия
территории Российской Федерации.
62
терроризму
на
Таблица
1.
Перечень
противодействия
нормативно-правовой
терроризму
на
базы
территории
в
сфере
Российской
Федерации [1], [2], [11], [14], [15], [11], [16], [8], [19].
№
1
2
3
Название
Конституция
РФ
Положение
Статья
13
Конституции
Российской
Федерации
запрещает
какое-либо
формирование,
а
также
последующую
деятельность
каких-либо
общественных
объединений, поставленные цели, а также
действия
которых
направлены
на
насильственное
изменение
основ
конституционного
строя
и
нарушение
целостности
РФ,
подрыв
безопасности
государства,
формирование
различных
вооруженных
организаций,
а
также
всевозможное
разжигание
социальной,
расовой, национальной и религиозной розни
Кодекс РФ об Положении
статьи
5.26
КоАП
РФ
административ подразумевает
такие
противоправные
ных
действия экстремистского характера, как
нарушениях
нарушение законодательства о свободе
совести, свободе вероисповедания, а также
и о различных религиозных объединениях
Положении
статьи
20.3
КоАП
РФ
подразумевает пропаганду и публичное
демонстрирование нацистской атрибутики
или символики
Положение
статьи
20.29
КоАП
РФ
подразумевает
производство
и
распространение
каких-либо
экстремистских материалов
Данные статьи КоАП РФ влекут за собой
штрафы и административные аресты
Уголовный
Кодекс РФ
Положение статьи 205 Уголовного Кодекса
РФ подразумевает различные действия, а
также и преступления, которые имеют в
своей
специфике
действия
террористического
характера.
Террористический акт в данной статье
трактуется, как совершение взрыва или
поджога,
а
также
других
действий,
последствия
которых
создают
63
4
Федеральные
законы РФ
потенциальную опасность гибели людей, а
также причинение ущерба для имущества
или других всевозможных общественно
опасных деяний. Положение данной статьи
также подразумевает различные деяния,
которые совершены с целью нарушить
общественную безопасность, посеять страх
среди
населения,
а
также
оказать
определенное влияние или формирование
такой угрозы на принятие каких-либо
решений
органами
власти.
Наказание
данной статьи предусматривает довольно
значительные сроки до 20 лет лишения
свободы или пожизненное лишение свободы
Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. №
35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Данный федеральный закон устанавливает
построение
основных
принципов
по
противодействию
террористической
деятельности,
а
также
процессы
профилактики, минимизации и ликвидации
последствий от угроз террористического
направления, а также положения для
применения
ВС
РФ
в
различных
антитеррористических операциях
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №
153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
связи
с
принятием
Федерального
закона
«О
ратификации
Конвенции
Совета
Европы
о
предупреждении
терроризма»
и
Федерального закона «О противодействии
терроризму»
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №
321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации по вопросам противодействия
терроризму»
Постановление Правительства РФ от 4 мая
2008 г. № 333 «О компетенции федеральных
органов
исполнительной
власти,
руководство
деятельностью
которых
осуществляет Правительство Российской
64
5
Федерации, в области противодействия
терроризму»
«Концепция
Данная концепция определяет основные
противодейств принципы,
которые
содержатся
в
ия терроризму государственной
политике
в
области
в РФ» (утв.
противодействия терроризму в России, а
Президентом также
поставленные
цели,
задачи
и
РФ
дальнейшие направления по развитию
05.10.2009)» общегосударственной
системы
противодействия терроризму
В рассмотренной нормативной-правовой базе содержатся
правовое
определение
терроризма,
а
также
различные
положения по антитеррористической деятельности, а именно
Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» [15]. В данном законодательном
акте, под «терроризмом» понимается прежде всего идеология
насилия,
а
также
общественное
сознание
государственной
различных
определенная
масс
власти,
других
практика
и
воздействия
принятие
местного
органами
самоуправления
международных
организаций.
на
или
Данная
практика связанна прежде всего с противоправными видами
насильственных действий для устрашения населения.
Рассмотрены также положения, которые касаются порядка
взаимодействия
органов
власти
при
антитеррористической
деятельности, координация между ними, а также различные
гражданские
права
нормативно-правовой
России,
и
базы
Правительством
последующем
гарантии.
РФ
Помимо
рассмотренной
противодействия
были
ратифицированы
также
различные
терроризму
подписаны,
а
в
в
международные
конвенции и договоры, а именно:
1) Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS N
090 (Страсбург, 27 января 1977 г.)
65
2)
Международная
конвенция
«О
борьбе
с
финансированием терроризма» 1999 г.
3)
Шанхайская
конвенция
«О
борьбе
с
терроризмом,
сепаратизмом и экстремизмом» 2001 г.
4)
Международная
конвенция
«О
борьбе
с
бомбовым
терроризмом» 2001 г.
5)
Конвенция
Совета
Европы
«О
предупреждении
терроризма» 2005 г.
6) Международная конвенция «О борьбе с актами ядерного
терроризма» 2005 г.
Исследовав
нормативно-правовую
базу
противодействия
терроризму в России, мы приходим к следующему выводу, что
она прежде всего направлена на обеспечение стабильности и
функционирования государственных институтов власти, а также
сохранение безопасности индивидов и общества в целом.
После
окончания
вооруженных
столкновений,
которые
проходили в ходе Второй Чеченской войны, различные силовые
ведомства РФ начали активно планировать и осуществлять
политику по ликвидации террористических групп, которые
ранее
проводили
различные
террористические
акции
на
территории Чечни, Дагестана, Ингушетии и т.д. Также ряд
таких мер по проведению антитеррористической деятельности
коснулись и другие регионы России. В Таблице 2 подробно
рассмотрены
результаты
проведения
антитеррористических
операций в России, за 2009 – 2019 гг.
Таблица 2. Результаты проведения антитеррористических
операций в России, за 2009 – 2019 гг. [6]
Год
Число
ликвидированных
Число
задержанных
66
Количество
предотвращен
террористов (чел.)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
боевиков и их
пособников (чел.)
820
500
660
610
586
548
832
900
1018
285
679
700
306
297
284
260
130
150
140
80
69
32
Исследовав
данные
в
Таблице
2,
ных терактов
156
103
94
92
78
38
30
42
18
20
39
мы
приходим
к
следующему выводу, что за период 2009 – 2019 гг. в РФ велась
спланированная
и
целенаправленная
деятельность
силовых
структур по противодействию и ликвидации террористов и
террористических
бандформирований,
большинство
террористических акций были раскрыты и предотвращены на
начальном этапе, такая динамика работы спецслужб связана
прежде всего с новой общенациональной комплексной системой
противодействия
террористическим
угрозам.
Большие
положительные изменения достигнуты в эволюции нормативноправовой
базы
с
комплексной
конца
1990-х
правой
террористическим
угрозам,
гг.,
путем
стратегии
но
организации
противодействия
важно
подчеркнуть,
что
необходимо и в дальнейшем совершенствовать нормативноправовую базу РФ, которая будет больше направлена не только
на
силовой
блок
противодействия,
но
и
на
социально-
экономический и идеологический характер противодействия, а
именно
установление
гражданского
государственной
патриотизма,
развитие
светской
среднего
идеологии
класса,
построение гражданского общества, соблюдение прав и свобод
67
граждан, возможность общества активно принимать участие в
политической жизни страны.
68
Выводы по первой главе
Исследовав различные мнения приведенных выше ученых
по
поводу
возникновения
и
оформления
терроризма
как
политического феномена, мы приходим к следующему выводу,
что
сущность
терроризма
довольно
близка
к
другим
преступлениям, с главным отличием, что исполнители или
организаторы актов терроризма как правило не скрываются, а
наоборот публично об этом заявляют, что террористическая
акция была исполнена в их лице или по их заказу для
достижения определенных политических целей. Таким образом,
терроризм по своему смыслу представляет применение или
создание
угрозы
отношению
применения
к
нелегитимного
гражданским
лицами
насилия
для
по
достижения
определенной политической цели в расчете на то, чтобы создать
в обществе атмосферу страха и ужаса. Террористические акции
по
своему
назначению
являются
«символическим»,
а
не
«инструментальным» действием, по причине того, что акт
терроризма
как
правило
не
реалистичен
с
точки
зрения
требуемой политической цели и незаконен с точки зрения
легитимности данной цели. Гражданские лица используются в
качестве
мишени
в
террористических
акциях,
нападение
представляет собой определенный «символ», который содержит
«послание» и направлен прежде всего на принятие требований
террористических организаций.
Терроризм
как
политический
феномен
образовался
в
начале XIX в. и преобладав в основном в виде террористических
акций одиночек, а уже во второй половине, во времена Великой
французской революции 1789 г. терроризм формируется в виде
отдельного политического направления, в котором установлены
определенные политические цели, своя идеология, иерархия.
69
Уже в XX в. феномен терроризма оформляется в качестве одного
из значимых политических факторов. Террористы начинают
позиционировать и представлять себя в качестве полноценных
политических акторов в борьбе за власть. В XXI в. терроризм
благодаря
научно-техническому
развитию,
современным
информационным технологиям, а также и новым цифровым,
приобретает значение мировой проблемы, которая угрожает
всему человечеству.
Рассмотрев различные попытки как российских, так и
зарубежных ученых в выделении определенной классификации
терроризма,
для
более
предметной
классификации
были
рассмотрены и выделены основные признаки террористов. При
попытке деления международного терроризма на различные
формы и виды, мы приходим к выводу, что такое деление
способствует прежде всего целенаправленной политике по
борьбе
с
данным
определенных
применяться
конкретные
феноменом,
а
нормативно-правовых
не
случайным
проявления
также
норм,
образом,
форм
и
а
видов
формирование
которые
именно
будут
учитывать
террористической
практики.
Исследуемая
дальнейшей
классификация
научной
терроризма,
разработки.
Рассмотренные
требует
выше
классификация терроризма в своей типологии представляются
условными, по причине того, что, например, достаточно сложно
порой
разграничить
государственный
и
негосударственный
терроризм в связи с тем, что большинство террористических
группировок
пользуется
скрытой
или
прямой
поддержкой
государственных спецслужб, часто религиозный вид терроризма
дополняется различными национальными противоречиями, но
при этом важно выделить такой метод классификации тем, что
70
он
позволяет
выделить
непосредственно
истинные
причины,
способствуют
которые
возникновению
террористических проявлений, а также позволяет выделить
виды терроризма с точки зрения поставленных целей и выбора
методов
борьбы
наиболее
опасных
террористических
организаций.
Выполнив анализ различных открытых источников, мы
приходим к следующему выводу, что за период 2009 – 2019 гг. в
РФ велась спланированная и целенаправленная деятельность
силовых
структур
террористов
большинство
и
по
противодействию
террористических
террористических
и
ликвидации
бандформирований,
акций
были
раскрыты
и
предотвращены на начальном этапе, такая динамика работы
спецслужб связаны прежде всего с новой общенациональной
комплексной
системой
противодействия
террористическим
угрозам. Большие положительные изменения достигнуты в
эволюции нормативно-правовой базы с конца 1990-х гг., путем
организации комплексной правой стратегии противодействия
террористическим
угрозам,
но
важно
подчеркнуть,
что
необходимо и в дальнейшем совершенствовать нормативноправовую базу РФ, которая будет больше направлена не только
на
силовой
блок
противодействия,
но
и
на
социально-
экономический и идеологический характер противодействия, а
именно
установление
гражданского
государственной
патриотизма,
развитие
светской
среднего
идеологии
класса,
построение гражданского общества, соблюдение прав и свобод
граждан, возможность общества активно принимать участие в
политической жизни страны.
71
Глава 2. Тенденции современного терроризма
2.1. Влияние глобализации на терроризм
На сегодняшний день социально-политический порядок
представляет собой общие универсальные принципы действия, а
также и установленные закономерные практики различных
субъектов управления, определенных форм согласованности
социально-политической
жизни
общества
и
общих
норм
ограниченного формата. Глобализация при таком положении
развития
системы
управления
исследуется
в
качестве
структурного изменения всей международной системы, которая
формирует определенную необходимость в формах нового типа
управления.
Рассматривая терминологию понятия, «глобализация», как
правило взгляды на само содержание этого феномена не
однозначны.
Так,
например,
само
появление
термина
«глобализация» происходит в 80-х гг. XX в., а популярное
использование в различных научных кругах начинается только в
мае 1983 г. Один из первых, кто использовал определение
«глобализация» был видный американский экономист Т. Левитт,
который
дал
определение
глобализации
как
«сферы
деятельности различных компаний глобального уровня, которые
возникли в результате новой коммерческой реальности, а
именно
формирования
таких
глобальных
рынков
товаров
потребительского спроса с общими стандартами производства
на
необъяснимом
различных
словарях
уровне
масштаба».
трактуется
«Глобализация»
по-разному,
а
именно
в
в
контексте «глобальной» природы», раскрывая ее сущность как
нечто «всемирное, полное, большой охват, универсальность». В
Оксфордском словаре под «глобализацией» понимается именно
процесс,
при
котором
различные
72
компании
выходят
на
международный уровень своего развития. В Большом толковом
словаре русского языка феномен «глобализация» представлен в
достаточно широком распространении влияния определенного
процесса за пределы различных государств или определенного
вида деятельности [10].
На
взгляд
канадского
государственного
деятеля
Р.
Робертсона «глобализация» представляет собой процесс так
называемого «сжатия» мира, а также дальнейшего усиления
взаимозависимости
всех
его
частей,
что
приводит
к
последующему осознанию единства и целостности мира» [12, p.
8].
По мнению известного британского политолога Д. Хелда
процесс
«глобализации»
дифференцированный
представляет
процесс,
находящий
собой
свое
глубоко
отражение
практически во всех основных сферах жизнедеятельности, а
именно политической, законодательной, военной, криминальной
и т.д. [32, с. 14].
На наш взгляд такой подход к глобализации соответствует
действительным процессам, а также актуальным целям, которые
ставят
перед
собой
различные
международные
и
государственные институты власти. На рубеже перехода XX –
XXI вв. происходит постепенное изменение и такого феномена
как терроризм, а именно он превращается из средства борьбы за
власть не только на государственном уровне, но и также
формирует
глобальную
угрозу
современности.
Такая
трансформация терроризма связана прежде всего с мировыми, а
также
различными
социально-политическими
процессами
глобализации, которые происходят в мире в виде обострения в
политической борьбе.
73
Феномен «глобализация» мира, не только открывает новые
возможности в сфере информационных технологий по быстрому
обмену информации, но и также служит трансформацией из так
называемого классического типа терроризма в глобальный.
Исследование
глобального
терроризма
рассматривается
научным сообществом как некий побочный эффект процесса
глобализации, который формирует достаточно серьезную угрозу
безопасности для мировой системы управления. Главная цель
именно в параллельном исследовании таких связанных между
собой феноменов как, терроризм и глобализация, способствует
представлению общей картины действий, а именно пониманию
сущности и основных причин возникновения.
В
различных
представление
о
экспертных
том,
что
и
научных
причинами
кругах
есть
возникновения
и
последующего распространения терроризма является именно
ответная реакция так называемых мировых аутсайдеров на
происходящие глобальные процессы как в политике, так и в
экономике, а также и различные другие тенденции развития,
которые
происходят
правилами.
терроризма
К
в
обществе,
основной
относят
причине
именно
с
новыми
развития
неравномерное
нормами
и
современного
социально-
экономическое развитие государств, установка западной модели
потребления на большинство регионов мира и построение новой
модели управления так называемой «истинной демократии»
США, а также навязывание различных культурных ценностей и
установок, которые чужды для других народов и государств.
Адекватное
представление
процессов
глобализации
международной безопасности является примером комплексного
анализа различных внутриполитических процессов, которые
возникли сразу после окончания «холодной войны» в странах
74
третьего
мира.
религиозных
Преобладание
идентичностей
национальными
является
различных
в
этнических
таких
причина
странах
провала
и
над
экономической
модернизации и оптимального национального строительства.
Последующий выход таких региональных или национальных
общностей на мировую арену является причина воздействия
глобализации на социально-экономическую модель и различные
институты власти стран третьего мира.
Предпосылки
формирования
и
развития
процессов
глобализации рассматриваются в различных научных подходах к
безопасности, например, концепция «реализма угнетенных»,
которая
Айюбом,
была
предложена
сущность
экс-президентом
которой
заключается
в
Пакистана
М.
рассмотрении
противоречий прежде всего именно внутри определенного
государства, которые выходят за государственные границы и
формируют глобальную атмосферу напряженности.
По мнению автора А.С. Аттари в процессе глобализации
терроризм начинает обладать следующими новыми свойствами,
а именно достаточно жестокие методы насилия, глобальное
проявление
данной
независимость
угрозы,
гибкость
функционирования
и
относительная
жизнедеятельности
таких
террористических структур по типу сетевого представления.
Основное отличие глобального терроризма от международного
заключается как раз в том, что движения такого типа часто
ставят прежде всего задачи глобального масштаба, для того
чтобы нанести большой ущерб всему мировому сообществу.
Террористические акции глобального терроризма исполняются
в
том
числе
и
на
локальном
пространстве.
Процессы
глобализации позволяют вести и транслировать результаты
террористической деятельности без какой-либо зависимости от
75
внешних СМИ, используя при этом свои собственные каналы
для формирования атмосферы страха и ужаса, посредством
насилия, преследуя при этом прежде всего политические цели
[2].
Политические реалии современного мира в процессе эпохи
глобализации,
в
значительной
степени
предопределили
возникновение новых признаков терроризма, а именно:
1) глобализм;
2) международная направленность;
3) политическая многоликость;
4) динамизм в изменение внешнего облика.
Глобализм терроризма по своему представлению уже
является результатом процесса глобализации, в ходе которой
происходят
формирование
разрозненных
различных
объединений и структур террористической направленности в
международный
тип
глобального
террористического
направленность
террористической
объединения.
Международная
деятельности обоснована прежде всего тем, что объектами
нападения являются как отдельные государства, так и целые
общества
с
целью
нанести
в
том
числе
значительный
экономический и моральный ущерб противнику в политической
борьбе, психологически его деморализовать, а также посеять
страх и ужас на массы гражданских лиц, преследуя при этом
прежде всего политические цели. Одной из главных причин
возникновения
и
быстрого
распространения
терроризма
в
глобальном масштабе также является быстрая информатизация
общества,
а
именно
развитие
различных
массовых
коммуникаций и каналов связей, а также и изменение среды
обитания общества, изменение социальных установок, которые
76
способствуют к крайним способам протестных настроений и
выражений. Терроризм в глобальном масштабе представляется
уже не как одна из форм террористической борьбы, а именно
как качественно новый феномен в сфере террористической
деятельности, в том числе и на государственном уровне.
Политическая многоликость терроризма заключается
в широком круге субъектов воздействия, которые занимаются
планированием и осуществлением террористических действий,
в качестве них могут выступать как отдельные государства, так
и
международные
террористические
группы,
которые
используют методы террористических акций прежде всего для
достижения своих политических целей [4].
Цели преследуются как правило всегда разные, но главная
из них это прежде всего геополитическое влияние, а также
направление
внутренних
политических
и
экономических
процессов в необходимое им русло. Например, действия США, а
также их союзников в ряде стран, таких как свержение режима
Саддама Хусейна в Ираке в 2003 г., формирование обстановки
гражданской
Югославии
в
войны
в
Ливии
в
2011
1999
г.
силами
союзных
г.,
бомбардировки
государств
НАТО.
Необходимо, также выделить и государственный терроризм,
которым можно считать проведенную военную компанию СССР
в Афганистане в конце XX века [28].
Динамизм в изменении внешнего облика является
такой способностью явления терроризма, с помощью которой он
может мимикрировать, а именно менять способы ведения
террористической деятельности, которые по своей особенности
становятся более изуверскими и изощренными.
Рассмотрев новые признаки терроризма, возникшие в ходе
процесса глобализации, необходимо исследователь новые формы
77
проявления
террористических
акций,
которые
возникли
в
процессе глобализации. Так, например, если в 1990-х гг.
террористические бандформирования использовали в качестве
основной формы своих террористических действий именно
захват
заложников,
целенаправленные
то
в
начале
самоподрывы
2000-х
так
гг.
это
называемых
были
одиночек-
смертников в общественных местах, как правило в транспорте
или при большом скоплении людей, но со временем появляются
и
новые
формы
террористических
акций,
а
именно
использование различных транспортных средств, в частности
большегрузов
для
совершения
террористических
актов,
посредством намеренного направления в массы людей, с целью
убийства и нанесения тяжкого вреда здоровью.
Так, например, новая форма терроризма такого вида по
разным источникам впервые была применена 14 июля 2016 г. в
Ницце, когда граждане отмечали День взятия Бастилии на
Английской набережной, в это время преступник, управляя 19тонным
грузовиком
организованную
целенаправленно
толпу
людей,
совершил
которые
наезд
пришли
на
на
это
торжество, чтобы посмотреть праздничный салют. Преступник
маневрирую данным 19-тонным грузовиком пытался задавить
как
можно
большое
количество
людей.
В
итоге
данного
террористического акта 85 человек погибли, а примерно 200
получили травмы различной тяжести. Террористические акты
такого типа в последующем произошли в ряде Европейских
стран, а именно террористическая атака 8 января 2017 г. в
Иерусалиме,
когда
водитель
грузовика
с
израильскими
номерами направил его на толпу военных, убив при этом 4 и
ранив около 17 человек, 22 марта 2017 г. террористическая
акция у британского парламента, в ходе которой погибло 4
78
человека, а также и совершенный террористический акт в
Барселоне, где посредством наезда на пешеходов 17 августа
2017 г. погибли по разным данным 13 человек, а около 100
получили травмы различной сложности [9].
Президент России В.В. Путин один из первых мировых
лидеров
обратил
внимание
на
достаточно
новую
угрозу
безопасности всего мира – международный терроризм. Так,
выступая 6 сентября 2000 г. на Ассамблеи ООН, он высказался
следующим образом по поводу явления терроризма: «Терроризм
представляет собой достаточно опасный и коварный феномен. В
способах своего воздействия он неразборчив, ловко меняет свои
маски и только тогда имеет шанс на дальнейшее существование,
когда имеет возможность расшатать стабильность, посеять
взаимное недоверие и вражду, между нами. Противостоять
этому злу является наша общая задача [4].
На
тот
момент
времени
никто
не
придал
должного
значения словам Президента России В.В. Путина, но уже через
год, 11 сентября 2001 г. произошли одни из масштабных
терактов в начале XXI в. в результате которых по разным
данным стали жертвами 2977 человек. Погибли не только
граждане США, но и также граждане 92 других государств.
Данные
террористические
акции
продемонстрировали
уязвимость даже таких супердержав, как США и открыли эпоху
нового глобального «супертерроризма» [10].
Возникает вполне логичный вопрос, почему именно США
превратились в мишень номер один для террористов? Почему в
большинстве своем у Америки достаточно много ненавистников
по всему миру? Как выразился английский историк А. Тойнби,
Америка — это государство, которое похожа на очень большую
79
собаку в очень маленькой комнате: «Когда она всего лишь
виляет хвостом, вокруг валятся стулья» [24].
Террористические акции, произошедшие 11 сентября 2011
г.,
вызывают
несколько
вопросов,
относительно
того,
кто
действительно был заказчиком данных терактов? Кем были
исполнители в действительности? Примечателен Доклад по
расследованию
причин
данных
террористических
акций,
который был представлен конгрессу США, в котором было
установлено,
терактов
что
взяла
на
ответственность
себя
за
совершение
международная
данных
террористическая
организация «Аль-Каида» (База), примечательно, что она и была
создана самими США. Символично выглядело именно то, что
данные террористические акции произошли спустя 11 лет после
речи, которую произнес экс-президент Америки Дж. Буш-ст.
перед Конгрессом США. В данной речи, с его слов США
отводилась роль единственного гегемона мирового сообщества,
а мир вступал в новую эпоху существования – «Нового мирового
порядка». Па различным источникам террористические акции
11 сентября были ответом тогдашнего лидера террористической
организации «Аль-Каиды» Усама бен Ладена на претензии США
на мировое господство. Так это или нет, дискуссии по этой теме
в научных кругах продолжаются до сих пор.
Важно подчеркнуть, что террористические акции, которые
произошли 11 сентября 2001 г. являются одним из ключевых
этапов
в
распространении
терроризма
по
всему
миру,
формирование его в глобальную проблему, а также оформления
значимости
совершенных
террористических
акций
определилось тем, что они стали отрывным этапом в развитии
феномена
терроризма
на
международном
уровне
преобразования его в глобальную угрозу человечества.
80
и
По данным исследования «Global Terrorism Index 2019»,
издание,
которое
активности
определяет
в различных
уровень
странах
мира.
террористической
В 2018 г.
общее
количество жертв от террористических акций снизилось на 15,2
% до 15952 жертв в мире. Общая картина представлена тем, что
террористическая активность снизилась на 53%, с момента пика
его распространения в 2014 г., когда в результате терактов
погибли около 33555 человек. Основная причина сокращения
числа
жертв
от
терроризма,
заключается
в
снижении
интенсивности конфликтов на Ближнем Востоке и последующее
снижения
организации
влияния
так
называемой
«Исламское
террористической
государство»
(Запрещена
на
территории РФ). По данным исследования «Global Terrorism
Index 2019» 2019 г. ознаменовался значительным снижением
террористических акций. Хотя при всем этом число жертв от
террористических
акций
сейчас
находится
на
достаточно
низком уровне проявления, количество жертв выше, чем десять
лет назад, и до сих пор почти в 3 раза выше, чем в 2001 г.
Терроризм
является
на
сегодня
достаточно
широко
распространенной проблемой современности, а именно в 67
стране
есть
как
минимум
одна
жертва
от
совершенных
террористических акций, а в 19 странах мира зафиксировано
более 100 жертв от данной угрозы.
На Рисунке 1.1 показано
количество жертв от террористических акций по странам на
2017-2018 гг. [13].
81
Рисунок 1.1 Количество жертв от террористических акций
по странам на 2017-2018 гг. [13].
Из государств, которые испытали достаточно высокую
угрозу уровня террористических акций, в результате которых
много жертв, только два, а именно в Афганистане: 2017 г. – 4653
человек; в 2018 г. – 7379 человек и в Нигерии: 2017 г. – 1532
человек; в 2018 г. – 2040 человек [13].
На Рисунке 1.2 показано наибольшее количество жертв от
террористических акций для 10 стран в 2018 г.
82
Рисунок 1.2 Наибольшее количество жертв от террористических
акций для 10 стран в 2018 г. [13].
Наибольшее количество жертв от террористических акций
в мире приходится на Афганистан – 46%. Важно подчеркнуть,
что с 2007 г. впервые зафиксировано, что на одну страну
приходилось более 40% всех жертв от террористических акций,
а также на Рисунке 1.2 представлены 10 стран с наибольшим
количеством жертв от террористических акций, по данным «The
Global Terrorism Index 2019» на эти страны приходится 87% всех
жертв от совершенных террористических акций в 2018 г. [13].
На Рисунке 1.3 представлены страны, в которых атаки
террористов
и
полученные
в
результате
этого
жертвы
произошли с 2017 по 2018 гг. Наиболее заметным выглядит
Ирак, террористические угрозы в этом государстве сократились
на 90%, в связи с полным поражение ИГИЛ в этой стране. На
57% сократилось количество жертв от террористических акций
в Сомали от террористической организации «Джамаат ашШабаб». Уровень смертности от терроризма в Египте на 3-е
месте по общему падению смертности, в связи со снижением
активности
«Исламского
государства»
полуострове [13].
83
на
Синайском
Рисунок 1.3 Атаки террористов и жертвы в период с 2017 по
2018 гг. [13].
На Рисунке 1.4 представлены государства, где количество
убитых от террористических акций на достаточно высоком
уровне.
Рисунок 1.4 Государства, где количество убитых от
террористических акций на достаточно высоком уровне [13].
Число убитых на 2017-2018 гг. в Афганистане увеличилось
на 2726 человек, рост убитых от террористических акций был
84
увеличен
на
56%.
По
статистике
9
из
10
совершенных
террористических акций в 2018 г. приходятся именно на
Афганистан. В Нигерии данный показатель составил 508, рост
человеческих жертв на 33%, но несмотря на это увеличение
общего числа убитых в Нигерии составляет 72%, чуть ниже
пика, который составил в 2014 г. Увеличение числа жертв
терроризма в Нигерии связывают с конфликтами радикальных
групп мусульман-скотоводов Фулани [13].
На рисунке 1.5 по терактам в Западной Европе, видно, что в
1970-е гг., число терактов и жертв были на пике проявления,
1000 терактов, более 400 жертв.
В
1990-е
гг.,
проявления
ЭТА/РАФ/неонацистов
накануне
распада
СССР
террористических
в
Западной
Европе
радикальные
организаций
увеличились,
на
Рисунке 1.5 видно, что число терактов составило 790, а
количество жертв от террористических акций 410 человек.
Рисунок 1.5 Динамика терактов в Западной Европе
85
На Рисунке 1.6 представлена статистика жертв терактов по
странам, за пределами Западной Европы, в 2001-2014 гг.
Рисунок 1.6 Жертвы терактов по странам
Исходя из данной статистики, видно, что общее количество
жертв от террористических акций в Западной Европе составило
420 человек, а в мире 108294 человек.
Проведенный
анализ
на
основе
исследований
террористических угроз в разных странах мира по данным
издания «Global Terrorism Index 2019», позволяет определить
список тенденций, которые определяют характер и содержание
современного терроризма, а именно:
1)
расширяется
география,
которую
охватывают
террористические акции;
2)
увеличиваются
террористические
акции
именно
масштабного типа;
3) происходит увеличение многообразия видов объектов,
которые подвергаются террористическим угрозам;
86
4)
меняются
средства
в
применении
насилия
для
устрашения масс;
5) появляется возможность распространения террористами
своей идеологии и использования новых способов для обмена
информации
с
помощью
цифровых
и
информационных
технологий;
6)
лидеры
террористических
группировок,
такие
как
«Исламское государство» стремятся к легитимации террора,
посредством
создания
квази-государств
с
установленной
идеологией, формированием бюджета, созданием нескольких
источников
дохода,
деятельности,
посредством
выстраивание
своей
государственной
преступной
системы
со
своими центрами управления.
2.2. Идеологические тенденции современного
терроризма
На
сегодняшний
день
в современном
мире проблема
террористической деятельности несет в себе глобальную угрозу
для
всего
представляет
человечества.
единую
основополагающие
Терроризм
систему,
особенности,
в
своей
включающую
а
именно
в
сущности
себя
внутреннею
две
и
внешнею. К внешней особенности терроризма относится прежде
всего
действия
террористов,
которые
характеризуются
политикой устрашения и насилия, а также позиционирование и
демонстрация своих террористических действий. К внутренней
особенности
терроризма
представляет
его
относится
фундаментальную
идеология,
основу.
которая
Исследование
идеологии террористической деятельности, на сегодня имеет
актуальное значение, заключающиеся в том, что рассмотрение
идеологии позволяет понять не только особенности современной
87
террористической практики, но и также причины, по которым
происходит рекрутирование новых членов в террористические
организации.
Впервые термин «идеология» был предложен в 1801 г.
французским философом Антуан Дестют де Траси в «Элементах
идеологии»,
после
этого
«идеология»
начинает
входить
в
различные предметные области политической науки, которая
представляет
собой
представлений,
оформленную
интересов,
а
систему
также
идей
и
сформированное
мировоззрение и установки различных субъектов политики,
таких
как
классы
и
нации,
политические
партии
и
общественные движения, в том числе и гражданское общество,
направленные
на
общественное
преобразование
или
радикальное воздействие [6].
Для того, чтобы предметно рассмотреть идеологические
особенности современного терроризма, необходимо определить,
что
представляет
собой
«идеология
терроризма».
Так,
например, определение «идеология терроризма» (от греч. idea –
понятие, представление) представляется как общая система
идей, а также и взглядов экстремистского направления, которая
выражает
определенные
социально-политических
оправдывающая
законного,
так
интересы
отношений,
применение
и
различных
насилия
незаконного
в
и
типа
субъектов
том
числе
устрашения,
для
как
реализации
установленных интересов, объясняющая цели террористической
практики,
а
также
устанавливающая
алгоритм
последовательности их достижения [29].
По мнению автора Азимова Р.А. «идеология терроризма»
представляет
собой
такие
установки
крайне
радикальных
мировоззренческих основ, которые оправдывают применение
88
насилия
или
незаконного
применения
действий
насильственного характера, осуществляемые по отношению к
государству,
обществу
и
личности
для
достижения
определенных преступных целей [1].
Классификация терроризма по идеологическим критериям
является
на
сегодняшний
Современные
идеологии
день
весьма
различного
проблематичной.
толка
не
являются
самостоятельно оформленными концепциями, а представляют
собой набор различных идеологем. Обычно они содержат в себе
как критерии современных идеологий, которые складывались в
XIX в., а именно идеологии марксизма, фашизма, социалнационализма, анархизма в радикальной форме проявления, а
также и определенные религиозно-философские концепции,
представленные
достаточно
в
необходимом
сложные
целесообразно
формы
выделить
общие
содержании.
Учитывая
классификаций,
наиболее
основания,
на
которых
построена идеология терроризма.
По мнению автора С.В. Дашкова, фундамент идеологии
терроризма
составляют
«идеи
свободы
и
справедливости»,
которые по своей сущности имеют субъективную значимость и
придают определенный смысл для осуществления практики
террористической деятельности. Автор выделяет определенные
черты, которые присуще идеологии терроризма, а именно:
1) действительность жизни воспринимается индивидами в
искаженной форме;
2) сформированы
воплощаются
радикальные
в
жизнь
с
взгляды,
помощью
которые
экстремистской
деятельности;
3) одержимость крайними взглядами и идеями, а также
фанатизм;
89
4) абсолютная уверенность в достижении поставленных
целей, склонность к мечтаниям;
5) установки
на
мифологию
сознания,
угроза-
ориентированное восприятие мира;
6) радикальное
различие
и
воздействие
на
объекты,
например, «мы против них», а также формирование
восприятия «Другого» в создании образа «Врага»;
7) установки на крайние взгляды по отношению к своим
оппонентам, бескомпромиссное поведение, стремление
навязывать свои ценности;
8) мышление,
которое следует
определенным
догматам
веры, а также исключительное обладание «истиной» [10,
с. 141-148].
На наш взгляд все вышеперечисленное черты, которые
присуще идеологии терроризма укладывается также и в другое
определение
«идеологии»,
представляется
оторванный
от
как
согласно
ложный
и
действительности
которому,
«идеология»
иллюзорный
сознания.
феномен,
Мировоззрение
террористов формируется в такой убежденности и догматах так
называемой веры, что критический образ мышления отсутствует
абсолютно. Террористические организации на свое усмотрение
устанавливают законные основания, а также право выступать в
качестве главного актора действий при определении судеб
людей,
установки
на
справедливость,
определении
истины
последней инстанции.
На
взгляд
концепции
автора
В.Е.
«устрашения»
Петрищева
в
какой-либо
построении
общей
идеологии
террористической деятельности для достижения необходимых
политических целей не существует. Нам представляется, что по
существу мы сталкиваемся с различными террористическими
90
идеологиями, которые активно используют в своей программе
различные
политические
концепции
прошлого,
а
также
религиозно-философские учения. Идеологические особенности
современного
терроризма
использования
уже
формируются
сформированного
на
основе
фундамента,
базиса,
маскируя необходимые программы и установки, которые давно
уже овладели массами и не вызывают при этом никакого
отторжения.
Основанием
внедряет
террористическую
в
идеологии,
которую
деятельность,
террористы
может
быть
основана на различных идеологемах так называемых «левых» и
«правых»,
«националистов»
и
«сепаратистов»,
а
также
и
религиозных фундаменталистов [25].
Автор А.С. Васнецова данную точку зрения поддерживает,
полагая, что терроризм связан с экстремизмом, сепаратизмом, а
также другими социально-политическими явлениями [5].
По
мнению
терроризма
исследователя
вообще
А.И.
отсутствует,
по
Долговой,
причине
идеология
того,
что
в
международной нормативно-правовой базе она не упоминается,
а указываются различные методы, террористические акты и
общая практика терроризма [11].
На
взгляд
автора
Г.П.
Кулешова
террористическая
деятельность представлена как определенная система методов и
средств нелегитимного насилия по отношению к массам, а не
как выстроенная идеология. По мнению автора, экстремизм
необходимо
определить,
как определенный
вид идеологии,
который стимулирует индивидов к нелегитимной деятельности,
которая в своем проявлении ставит под угрозу безопасность
социума [18].
На наш взгляд такое представление является не совсем
правильным, а именно автор путает феномены терроризма и
91
террора, в нашем представлении террор проявляется в насилии
и угрозах, а терроризм, представлен в качестве идеологии
террора. Также автор ставит феномен экстремизма в качестве
террористической идеологии, не обнаруживая другого, более
подходящего под идеологию экстремизма философию, которая
ставит
общепринятые
ценности
и
нормы
-
«нигилизм».
Расхождение мнений насчет идеологии терроризма объясняется
отсутствием
общего
подхода
для
исследования
генезиса
террористической деятельности в определении ее сущности и
установленной
идеологии.
Определенные
идеи
и
взгляды
индивидов или масс, прежде чем оформиться в уже готовую
систему, изначально должны пройти необходимый цикл своего
формирования, а затем уже и последовательного развития.
Автор
М.С.
Козырев
считает,
что
цикл
организации
практически любой идеологии включает в себя три этапа, а
именно:
1) религиозный;
2) идеологический;
3) массово-идеологический.
По мнению автора, религиозный этап, формирует законное
установление
существующего
миропорядка;
идеологический
этап формирует такое мироощущение, при котором научные
концепции и представлены в качестве идеологии, выше всяких
религиозных
догм;
третий
этап
массово-идеологический
обоснован прежде всего тем, что определенная система норм,
взглядов и идей, начинает манипулировать сознанием масс [19].
На наш взгляд такая конструкция формирования идеологии
целесообразна,
алгоритм
но
создания
необходимо
прошла
выделить
и
и
идеология
то,
что
такой
общественного
развития, которая заключается в бескровных методах борьбы с
92
различными нелегитимными проявлениями в общественных
отношениях, а насильственные действия различного характера
представляются как не допустимые и называются терроризмом.
Идеология отражает прежде всего такие действия, которые
отражают
рационально
отчетливые,
осмысленные
действия
субъекта для достижения необходимых целей, а именно выбор
способа
совершения
террористической
акции,
определение
объекта в качестве цели, объяснение оправдания ведения
террористической деятельности. Террористическая идеология,
как и любая другая идеология, основана прежде всего на общей
совокупности
идей,
которые
отражают
определенно
сложившееся мировоззрение людей и интересы.
По мнению автора К. Гирца, идеология представляет собой
такое
отражение
проблематичной
социальной
реальности
жизни людей, а также и установленной матрицы, на основе
которых и формируется коллективное сознание в обществе [9].
Идеология
оправдать
позволяет
также
использование
прежде
насилия
для
всего
морально
установки
так
называемых высших ценностей, а также и в последующем
переложить
ответственность
за
совершенные
действия
на
других акторов управления. На сегодня несмотря на различное
многообразие
террористических
идеологий,
наиболее
распространенной является идеология террора, которая прежде
всего практикуется государственными субъектами управления.
Данный
группами
тезис
для
установленной
активно
применяется
оправдания
своих
террористической
террористическими
действий.
В
рамках
идеологии
она
интерпретируется как самооборона, защита от посягательства
государства или какой-либо другой стороны, которая ущемляет
права и свободы группы или индивида. Оправдание насилия в
93
террористической деятельности имеет особое значение, когда
жертвами
террористических
акций
становятся
случайные
индивиды. Вообще, если вернутся в историю развития практики
террористической
деятельности,
то
в
прошлом
своем
проявлении, в ней часто были исключены случайные жертвы, а
нападения террористов были прицельными.
Террористические акции, которые осуществлялись в России
в
1866-1917
гг.
имели
прежде
всего
революционное
направление и прицельный характер, что в свою очередь
приводило к ограниченным последствиям. Так, например, 4
августа 1878 г. был убит один из начальников жандармерии Н.В.
Мезенцев, или, например, совершенное покушение 24 января
1878
г.
террористом
В.И.
Засуличем
на
петербургского
градоначальника Ф.Ф. Трепова, имело прежде всего прицельный
характер [15, с. 48-52].
Для сепаратистских или национально-освободительных, а
именно
так
называемых
светских
террористических
группировок также имеет значение прицельный характер и
моральное ограничение своих действий, для поддержки после
совершенных
террористических
акций
наибольшей
части
социума. В своих действиях они стремятся привлечь наибольшее
внимание как можно большего числа сторонников, выступая при
этом
от
каких-либо
непризнанных
наций
или
угнетаемых
меньшинств.
Что касается выбора объектов для воздействия именно
террористических групп религиозного толка, то здесь для
террористов
логика
выбора
особого
значения
не
имеет.
Террористы стремятся как можно к большему кругу жертв,
наряду
с
воздействием
на
институты
власти,
различных
субъектов управления, существует также и целенаправленная
94
тенденция к распространению насилия именно на невиновных
гражданских
лиц.
Применение
насилия
по
отношению
к
гражданским лицам, рассмотрено в теории Д. Гудвина под
названием «категорический терроризм», под которым он как
раз и понимает насилие, которое направлено на невиновных
индивидов общества. По мнению автора, гражданские лица
являются соучастниками с субъектами государственной власти,
которые
распространяют
легитимное
насилие
на
других
индивидов общества. Это как раз и дает право для оправдания
действий
для
направленности
различных
в
группировок
применении
насилия
террористической
по
отношению
к
случайны жертвам, которые прямого отношения к конфликту
вовсе
не
имеют.
Основная
цель
террористических
акций
«категорического терроризма» заключается как раз в том,
чтобы результат совершения оказал влияние на государство,
посредством протестного настроения и активных действий со
стороны гражданских лиц [6].
По своей сути, любая идеология направляет человека к
действию,
именно
эффективности.
так
можно
Первооснову
определить
любой
идеологии
уровень
ее
составляет
именно властное содержание, способное подчинить прежде
всего волю различных индивидов общества. Например, М.
Шелер
полагал,
что
практически
любая
идея
связана
с
властным компонентном, при определенных условиях, который
может быть реализован на практике, В.Ф. Гегель также особо
уделял большое значение идеи и мысли, которые являются
базисными компонентами любой идеологии. На взгляд Гегеля
движимые идеи, которые превращаются на практике в волю
движут большими массами людей, а также формируют единство
из множества разносторонних элементов [15, с. 48-52].
95
По мнению Д. Бумана, идеология также играет особую роль
для определенных государств в поддержки террористических
организаций.
Как
реализации
правило
стратегии
определенного
такая
поддержка
основана
внешнеполитического
государства
под
видом
на
курса
реализации
террористической идеологии [1].
На наш взгляд, идеология также является инструментом
для
рекрутирования
организации,
новых
кадров
в
террористические
путем выражения социально
значимых идей,
которые затрагивают различные страты общества для того,
чтобы объединить все усилия участников и направить их на
борьбу с выбранными субъектами и объектами государственной
власти. Идеология формирует наиболее эффективные методы, а
также
инструменты
социальных
убеждения
изменений
для
в
возможности
каких-либо
индивидов
общества,
справедливости, получение счастья и благополучия в будущем,
путем насильственных действий в настоящем.
Необходимо
выделить,
что
причины
возникновения
террористических организаций различного толка, связано и с
так называемой «теории обстоятельств». Одни из главных
факторов, которые указываются в качестве основных причин
формирования
террористических
угроз
являются
бедность
граждан и несправедливое отношение со стороны государства.
По мнению, У. Лаквера, если социально-политическая
справедливость будет определяющими, то исчезнет и феномен
терроризма [10].
На наш взгляд, такая причинно-следственная связь имеет
место быть, но связь между данными феноменами, а именно
бедности и справедливости имеет все-таки опосредованный
характер, т.е. часто начало террористической деятельности
96
связано
с
бедности.
формирование
представления,
Террористические
группы
а
не
ощущения
различного
толка
стремятся первым делом объяснить бедность, а образ ненависти
навязать различными способами, тем сам показав, что человек в
данной ситуации является бедным и его постоянно угнетают.
Идеологический компонент так называемой «бедности» в таком
случае, является основным, который формирует в последующем
террористическое
необходимых
мировоззрение
элементов
формирование
к
атмосферы
и
в
убеждению,
страха
и
итоге
что
приводит
насилие
ужаса
и
являются
основополагающими для достижения необходимых целей.
Использование
различных
коммуникаций
в
идеологиях
современного терроризма являются как основой для управления
массами. Это объясняется тем, что, навязывая определенное
виденье
общественных
проблем,
идеология
направляет
террористические организации на определенные установки,
которые
могут
базироваться
на
религии,
национализме
и
сепаратизме, следовательно, идеология является одним из
самых эффективных инструментов для рекрутирования новых
кадров в террористические движения различного толка из
представителей различных религий и этносов. Акцентируя
внимание на индивидуальные факторы развития, идеология
формирует ощущение смысла жизни для индивида в его борьбе
за установление справедливости. Рекрутирование индивидов в
террористические
ряды
происходит
также
и
с
помощью
социально-психологических обстоятельств, которые возникают в
процессе их жизнедеятельности.
По
мнению
экс-агента
ЦРУ
М.
Сейджмен
процесс
формирования террориста-самоубийцы происходит, по причине
того,
что
определенный
индивид
97
начинает
себя
ощущать
изолированным
от
высшего
общества.
Его
начинают
психологически обрабатывать, объясняя, что такое положение
дел связано прежде всего с повсеместной
присутствием
ложных
ценностей,
коррупцией,
с
несправедливом
распределении благ, ограничением прав и свобод, что в итоге
приводит к формированию общностей, сторонники которых
создают между собой братские отношения. Индивид в такой
группе влияния становится достаточно лояльным по отношению
к сторонникам и все более отдаляется от социума. В итоге он
готов принести себя в жертву, которая проявляется в так
называемой высшей форме любви к своим братьям [10, с. 141148].
На наш взгляд сопричастность к определенно общественнозначимой
идеи,
которая
направлена
на
изменение
общественного строя, имеет для потенциальных кадров на
вступление в террористическую организацию определяющее
значение. Идеология терроризма как бы позволяет индивиду
найти новый смысл жизни, а также избиваться от ощущения
ненужности
и
ничтожности
своей
жизни.
Несмотря
на
различное многообразие идеологий, ключевые идеи, на которые
акцентируется внимание являются свобода и справедливость.
Ведение борьбы за свободу с помощью насильственных действий
является отличительным признаком терроризма от других типов
насилия. Для достижения поставленных целей в любые времена
террористы стремились жертвовать в том числе и своей жизнью,
для того, чтобы не только словом, но и реальными действиями
показать
захваченность
идеи
свободы,
которая
является
главным инструментом для достижения поставленных целей.
Идеи
свободы
и
справедливости
в
современной
террористической практике выступают на сегодня прежде всего
98
в
качестве
идеологического
псевдообоснования
и
имеют
декларативный характер, используемый в качестве инструмента
управления и средства борьбы за господство и власть.
2.3. Тенденции современной террористической практики
В настоящее время феномен терроризма – это не какое-то
случайное или разовое явление, что подразумевает под собой
просто взрывы и захват заложников или формирование таких
угроз, которые касаются ограничения прав и свобод граждан
определенного государства. Терроризм на сегодняшний день
является
широкомасштабным
феноменом
современности,
который создает определенные угрозы безопасности не только
для субъектов политической власти, но и отдельно взятой
личности и общества. Это обусловлено рядом факторов, а
именно первое - террористическая деятельность подрывает
общую систему государственного управления, уменьшая тем
самым эффективность регулирования социально-политических
процессов; второе – усиление роли терроризма способствует
проявлению
различных
различного
толка,
государственных
антиконституционных
которые
институтов
способствуют
власти;
террористической деятельности,
третье
организаций
ослаблению
–
субъекты
формируют среди мирного
населения атмосферу страха и ужаса, вызывая тем самым хаос и
беспорядки,
создание
конфликтных
ситуаций,
которые
используются исключительно для достижения определенных
политических
террористической
целей;
четвертое
направленности
–
обладают
группировки
достаточно
большой денежной базой, а также развитым экономическим
потенциалом; пятое – современная террористическая практика
все
чаще
используется
за
государственными
пределами
различных стран, что способствует развитию такого феномена,
99
как
международный
терроризм,
формирующий
глобальную
угрозу для всего мирового сообщества.
Окончание «холодной войны» в конце 1980-х гг. по мнению
различных
экспертов,
способствовало
формированию
так
называемого «нового мирового порядка», что означало начало
нового
этапа
в
развитии
человечества,
формированию
международной стабильности и гармонии, которая должна была
обеспечить значительное сокращение затрат на вооружение, а
также и другие потребности для национальной безопасности
стран. На ряду с этим допускались мнения, что произойдет
снижение
и
влияние
террористических
угроз
различного
направления, но уже в 1990-х гг. различные политики и ученые
приходят
к
ценностей
выводу,
для
болезненными,
настроений,
что
ряда
что
государств
способствует
которые
террористических
формирование
мира
являются
проявлению
выражаются
группировок
демократических
в
весьма
протестных
формировании
различного
толка,
которые
создают угрозу национальной безопасности для ряда государств.
Сложившиеся современные реалии и поставленные цели,
которые используют различные террористические организации
в
политическом
противостоянии
на
национальном
и
международном уровне, способствуют к изменению стратегии
терроризма, его организации и содержания. Под воздействием
данных условий в развитии современной террористической
практики сформировался ряд тенденций, которые способствуют
развитию
терроризма
как
глобальной
угрозы
для
всего
человечества.
Одна
из
основных
тенденций,
которая
способствует
развитию современного терроризма, является постоянный рост
его
влияния,
как
общественной
100
опасности
как
для
государственного управления отдельно взятого государства, так
и для международных отношений и безопасности в целом.
Основные
факторы,
которые
способствуют
в
нарастании
террористической угрозы, заключаются в следующем:
1)
стремительный
экстремизма
в
распространение
рост
и
различных
практики
развитие
странах
применения
политического
мира,
активное
формы
насилия
в
политическом противостоянии для достижения различными
партиями и движениями необходимых политических целей;
2)
практически
активное
во
многих
рекрутирование
различного
толка
в
государствах
наблюдается
террористические
организации
больших
слоев
населения,
такое
рекрутирование кадров как правило основано на религиозной
или национальной составляющей;
3)
террористические
организации
активно
используют
особо опасные формы и методы насилия, которые сопряжены с
большими жертвами, например, взрыв башен близнецов в НьюЙорке в 2001 г., или захват заложников в школе г. Беслана в
2004 г. и т.д.
4)
изменение
террористической
тактики
и
деятельности,
стратегии
в
а
воздействия
именно
современной
на
большие скопления не в чем неповинных гражданских людей,
путем убийств и взрывов, для формирования прежде всего
атмосферы
страха
и
ужаса,
для
воздействия
на
своих
политических противников.
Другая важная тенденция, которая связана с развитием
современного терроризма, заключается в растущем уровне его
социальной
базы,
все
чаще
оказываются
вовлечены
в
террористические группировки различные части населения, в
том числе и неконтролируемые миграционные группы, что
101
создает
определенные
трудности
для
противодействия
террористических угроз. Данная тенденция сопровождается
рядом факторов, которые возникают в современном мире, а
именно:
1) обострение сепаратистских настроений, способствует
возникновению между различными группами и индивидами
вооруженной борьбы;
2) увеличивается уровень участия различных категорий
населения в политической борьбе, в том числе и тех, которые не
обладают высокой политической культурой;
3)
развитие
противоречий,
которые
основаны
на
конфессиональной основе, способные вовлекать значительные
массы населения в политический конфликт;
На
взгляд
одного
из
экспертов
по
противодействию
международного терроризма Г. Уордло, который высказался в
начале 1990-х гг., что «по Восточной Европе прокатилась
небывалая по своим масштабам волна политического насилия, а
именно на территориях бывших республик СССР и Югославии
были осуществлены многочисленные акты терроризма местных
националистических
организаций
в
ходе
этнических
противостояний, которые в итоге переходили в гражданскую
войну» [4].
Еще одной из основных тенденций развития феномена
современного терроризма является долговременный фактор
развития в политической жизни общества. Террористическая
деятельность в спектре своего влияния становится достаточно
социально устойчивым феноменом. Среди других тенденций
развития
современного
терроризма
видное
значение
принадлежит противодействию террористическим угрозам на
международном
уровне.
На
основании
102
этого
современный
терроризм
характеризуется
международным
характером.
Террористические организации активно устанавливают между
собой
так
называемые
деловые
контакты,
при
которых
оказывают всяческую поддержку друг другу, обмениваются
опытом,
осуществляют
общие
тренировки
и
планируют
совместные нападения на определенные страны. Рассматривая
основные
тенденции,
современного
которые
терроризма,
важно
способствуют
выделить
развитию
трансформацию
внутригосударственного терроризма в международный, чему
способствует формирование и установление единой идейнополитической платформы и формирование единства между
различными
субъектами,
которые
участвуют
в
террористических акциях.
Исключительную опасность на сегодняшний день в мире
представляет собой тенденция развития взаимосвязи между
различными террористическими группировками и преступной
средой,
которая
невозможно
первую
проявляется
разделить
очередь
это
настолько
данные
четко,
феномены
обосновано
что
между
финансовыми
порой
собой.
В
потоками
в
криминальных сообществах. Одни из основных источников
финансирования
организаций
является
международных
наркоторговля,
террористических
торговля
оружием и
людьми, а также реализация антикварных предметов, которые
представляют из себя культурную и материальную ценность.
Важно
подчеркнуть,
что
преступные
сообщества
также
являются и активными поставщиками исполнителей различных
актов
терроризма.
Однако
мотивация
трансграничной
преступности существенно отличается и прежде всего связана с
получением материальной выгоды, в отличие от установки на
политическую мотивацию террористов.
103
На сегодняшний день процессы интеграции преступных
сообществ
с
террористическими
обосновать
прежде
всего
организациями
распространением
можно
деятельности
террористов в преступной среде, с последующем вытеснением
из самых различных сфер бизнеса организованных преступных
групп, которые занимаются преимущественно наркобизнесом и
торговлей
оружием.
способствует
развитию
предоставляет
деятельности,
Процесс
а
международном
таких
глобализации
тревожных
новые
возможности
именно
отмывание
уровне,
развитие
активно
тенденций
для
и
преступной
денежных
средств
на
киберпреступности
и
банковского мошенничества.
Что касается общей точки зрения, то нельзя определить
данное взаимодействие, как прямолинейное соотношение между
преступными
сообществами
и
террористическими
организациями. Террористические организации в таком союзе с
преступными группировками стремятся прежде всего извлекать
материальную
выгоду,
осуществляющие
формирование
финансовой базы для финансирования своей террористической
деятельности.
занимаются
В
и
террористам
и
частности,
также
поставками
других
преступные
необходимого
необходимых
группы
вооружения
средств
для
террористической деятельности.
В организациях террористической направленности также
присутствует и формальные признаки преступных группировок,
но главным отличительным признаком между ними является
идеологический
характер
поставленных
целей,
но
если
организованные преступные группировки начинают активно
включать в свою деятельность различные террористические
104
методы, то возникает общеуголовный феномен проявления
квазигосударственного терроризма.
Различные преступные группировки в первую очередь не
заинтересованы
в
каких-либо
политических
изменениях,
получение прибыли для них первостепенно, а цели ставятся как
правило
всегда
одни
—
это
получение
прибыли,
путем
сохранения тех условий, которые способствуют сохранению их
активной
преступной
деятельности.
Что
касается
террористических организаций, то им свойственны в первую
очередь особенности проявления так называемых мафиозных
структур, для которых определяющими факторами являются
необходимые
силовые
ресурсы,
нелегальная
деятельность,
которая функционирует на личном доверии. Террористы как
правило придерживаются таких взглядов, которые помогают им
в
осуществлении
своей
террористической
деятельности
привлекать новых сторонников в свои ряды. Материальные
блага для них рассматриваются только как инструмент в
достижении поставленных целей.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что
цели террористических организаций, в отличие от преступных
группировок всегда разные, но как правило они имеют схожую
характеристику и выстроенную тактику действий, а именно
терроризм и преступная среда пересекаются между собой по
трем направлениям:
1) существуют
общие
тактики,
а
также
методы
осуществления;
2) функционирует процесс перехода из одного типа группы
в другой;
105
3) осуществляются различные краткосрочные, а также и
долгосрочные сделки на основе выгодных друг для друга
услуг.
Необходимо выделить также и тот момент, что террористы
могут формировать и внутренние криминальные структуры, так
называемого гибридного типа, которые необходимы им для
поддержания основных боевых структур, но важно подчеркнуть,
что для внутренних криминальных структур террористических
организаций получение прибыли всегда будет вторично, по
отношению к установленным политическим целям.
Другой важной тенденцией современной террористической
практики
на
религиозные
сегодня
установки,
является
а
не
на
мотивация
больше
на
националистические
или
сепаратистские, которые преобладали как правило в 1960 –
1970-х гг. прошлого века, что способствует развитию различных
экстремистских движений, способных вызвать желание вступить
в них далеко за пределами тех или иных государственных
границ.
По мнению американского исследователя Б. Хоффмана
«религия на сегодняшний день составляет один из главных
мотивов для террористических организаций в эпоху, которая
последовала после окончания «холодной войны», чем ранее
существовавшие
различные
идеологические
установки,
неэффективность которых была вызвана в одной из причин
развала Советского союза в конце XX в., в то время, как
большинство
капиталистических
либерально-демократическими
государств
ценностями
со
своими
торжествуют
по
поводу того, что американский политолог Ф. Фукуяма в одном из
своей знаменитой речи, сформулировал, как «конец истории»,
при которой так называемые «либерально-демократические»
106
ценности никаким образом не выполняется в большинстве
странах на всем мировом пространстве [10].
Авторы М. Сетрон, О. Дэвис полагают, что «будущие
террористы будут вдохновляться прежде всего не определенной
политической идеологией, а именно яростно установленной
религиозной и этнической ненавистью, а использование для них
ядерного или другого оружия массового поражения окажется
идеальным средством для достижения необходимых целей».
Существенное
окраска
таких
значение
на
религиозных
сегодня
имеет
установок,
исламская
при
которых
формируется исламский экстремизм и терроризм. Необходимо
также выделить проблему, которая формируется по причине
повышенной политической значимости классификации данного
вида
терроризма,
а
именно
существующая
терминология,
которая связана прежде всего с различными направлениями в
экстремистских организациях исламской окраски. Террористы,
которые
объясняют
свое
направление
деятельности
в
политическом поле определенными положениями ислама, могут
называться
«исламистами»,
«исламскими
радикалами»,
«исламскими
террористами»,
фундаменталистами».
Поэтому, для того, чтобы предметно
придерживаться
соответствующей
«исламскими
формулировке,
мы
предлагаем авторскую терминологию исламского экстремизма и
терроризма профессора И.Л. Морозова, по мнению которого:
Исламский
экстремизм
представляет
из
себя
такую
идеологию, которая призывает прежде всего к определенной
радикальной трансформации социума на основе установленных
коранических правил и оправдывающая применение силового
фактора
для
воздействия
на
политических решений.
107
принятие
необходимых
Исламский терроризм представляет из себя использование
такой стратегии, которая бы оправдывала преступные действия,
осуществляемые на основе идеологии исламского экстремизма,
основанная
на
запугивании
или
целенаправленном
уничтожении индивидов определенного государства, а также и
общества для достижения своих политических целей [7, с. 288].
На наш взгляд ислам, на сегодняшний день занимает
основную идеологию, которая находится на вершине эволюции
так называемой пирамиды систем мировоззренческого типа и
различных религиозных моделей, которые были разработаны и
внедрены в практику человечеством. Наличие определенных
установок в общественном сознании, по поводу ислама, также
является процессом развивающейся глобализации.
По
мнению
видного
итальянского
исследователя
Ф.
Кардини в ряде Европейских стран общество недостаточно
полно информировано по поводу особенности традиционной
исламской культуры и его установок, а употребление многих
терминологических связок выглядит достаточно абсурдными,
что в итоге препятствуют формированию представлений о
религиозном
учении
ислама,
который
отмечен
именно
терпимостью.
При исследовании толерантности, что значит терпимости в
исламе, можно выделить определенный момент, а именно Сура
109 Аль-Кяфирун = Неверующие «У вас ваша религия, а у меня –
моя»! [14, c. 470].
Такое изречение обосновано тем, что во времена Пророка
Мухаммада,
территория
Аравийского
полуострова
была
населена людьми различных вероисповеданий, в том числе
иудеями и христианами, совместно с мусульманами, что не
мешало
каждому
из
них
исповедовать
108
свою
религию,
а
определенные силы на этот счет пытались использовать догматы
веры в своих корыстных целях.
Еще
одной
из
важнейших
тенденций
развития
террористической практики связано с активно развивающимися
процессами
миграции,
на
глобализации.
Миграция,
населения
отсталых
из
фоне
как
действующих
правило
стран
процессов
мусульманского
третьего
мира
формирует
реальную социальную базу для развития террористических
организаций и увеличения незаконного оборота наркотиков и
роста
организованной
рассматриваются
в
преступности.
контексте
Вопросы,
исследования
которые
миграционных
процессов и проблем глобальной безопасности, по своему
назначению
являются
многомерными,
но
исследование
феномена терроризма, учитывая его трансграничные аспекты,
может рассматриваться именно в соотношении с процессами
миграции.
К настоящему времени актуальность проблемы процессов
миграции и международной безопасности связана прежде всего
с развязыванием войн на Ближнем Востоке и проводимой
политикой
гегемонии
Запада
по
установлению
правительственных режимов в Сирии, Ираке, Ливии, Египте,
Тунисе
и
т.д.
Такая
политика
Запада
по
установлению
политических режимов привела к неконтролируемым процессам
миграции,
формируют
как
легальной,
так
дестабилизационные
и
нелегальной,
процессы,
которые
способствующие
развитию экстремистских идеологий и терроризма. В связи с
этим, большинство стран мира разработали определенные меры,
которые
Стоит
касаются
эффективности
подчеркнуть,
нелегальной
то
миграции,
миграционного
обстоятельство,
также
109
контроля.
что
процессы
активизируют
процессы
становления и развития организованной преступности, а в
следствии
этого
способствует
развивается
ухудшению
и
теневая
криминогенной
экономика,
ситуации
что
внутри
государства.
Так,
например,
террористических
государство»,
различные
организаций,
«Аль-Каида»,
сторонники
таких
и
как
«Ливийская
члены
«Исламское
исламская
боевая
группа» и др., под видом лиц, которые искали политического
убежища проникали на ряд территорий стран Запада, для того,
чтобы осуществлять определенные насильственные действия по
отношению к коренным жителям страны, важно выделить, что
многие из иммигрантов уже заранее планировали совершение
террористических акций.
Следует также выделить, что те лица, которые планируют
осуществлять
террористическую
попадают
на
выбранную
именами.
Так,
территорию
например,
террористическими
деятельность,
акциями,
можно
под
вымышленными
привести
которые
зачастую
были
пример
с
совершены
во
Франции в 2015 г., где террористы использовали поддельные
сирийские паспорта, для того, чтобы зарегистрироваться в
качестве политических беженцев, при этом важно подчеркнуть,
что
они
являлись
гражданами
Франции
и
Бельгии.
Это
обстоятельство свидетельствует о том, что государственная
политика
управления
эффективно
большинства
интегрирует
в
жизнь
государств
общества
не
совсем
беженцев
и
иммигрантов, что способствует развитию террористических
угроз.
Политические
процессы
в
жизни
общества,
которые
проявляются после миграционных процессов имеет достаточно
длительный период системных проявлений, что формирует
110
проблемы для оптимального прогнозирования и построения
комплексного анализа. В последнее время все чаще внедряются
новые стратегии и меры противодействия, которые связаны с
предотвращением
комплексной
следует
которые
политики
выделить
были
угрозам
тот
терроризма,
миграционного
факт,
совершены
что
в
посредством
контроля.
Однако
террористические
последнее
время,
все
акции,
чаще
исполняются лицами, которые имели гражданство страны и
постоянное место жительства там, где они совершают теракты.
Это
свидетельствует
террористические
о
том,
действия,
что
они
обходя
осуществляют
классический
миграционный контроль, но несмотря на это обстоятельство,
стоит выделить, что проверки, а также ведение контроля на
границе, способствует снижению возможной террористической
активности. Поэтому использование каким-либо государством
комплексной политики в отношении миграционного потока, а
также постоянного контроля государственных границ может
способствовать снижению внешних террористических угроз.
111
Выводы по второй главе
Политические реалии современного мира в процессе эпохи
глобализации,
в
значительной
степени
предопределили
возникновение новых признаков терроризма, а именно:
1) глобализм;
2) международная направленность;
3) политическая многоликость;
4) динамизм в изменение внешнего облика.
В процессе глобализации терроризм начинает обладать
следующими новыми свойствами, а именно достаточно жестокие
методы
насилия,
глобальное
проявление
данной
угрозы,
гибкость и относительная независимость функционирования
жизнедеятельности таких террористических структур по типу
сетевого представления. Процессы глобализации позволяют
вести
и
транслировать
результаты
террористической
деятельности без какой-либо зависимости от внешних СМИ,
используя при этом свои собственные каналы для формирования
атмосферы страха и ужаса, посредством насилия, преследуя при
этом прежде всего политические цели.
Исследование идеологии террористической деятельности,
на сегодня имеет актуальное значение, заключающиеся в том,
что
рассмотрение
идеологии
позволяет
понять
не
только
особенности современной террористической практики, а также
и причины, по которым происходит рекрутирование новых
членов
в
различных
террористические
коммуникаций
организации.
в
идеологиях
Использование
современного
терроризма являются как основой для управления массами. Это
объясняется
тем,
общественных
направляют
что,
проблем
на
навязывая
определенное
террористические
определенные
112
установки,
виденье
организации
которые
могут
базироваться
на
религии,
национализме
и
сепаратизме,
следовательно, идеология является одним их самых мощных
инструментов
для
террористические
рекрутирования
движения
новых
различного
кадров
толка
в
из
представителей различных религий и этносов. Акцентируя
внимание на индивидуальные факторы развития, идеология
формирует ощущение смысла жизни для индивида в его борьбе
за установление справедливости. Рекрутирование индивидов в
террористические
ряды
происходит
также
и
с
помощью
социально-психологических обстоятельств, которые возникают в
процессе их жизнедеятельности.
Сложившиеся современные реалии и поставленные цели,
которые используют различные террористические организации
в
политическом
противостоянии
на
национальном
и
международном уровне, способствуют к изменению стратегии
терроризма, его организации и содержания. Под воздействием
данных условий в развитии современной террористической
практики сформировался ряд тенденций, которые способствуют
развитию
терроризма
как
глобальной
угрозы
для
всего
человечества.
Исключительную опасность на сегодняшний день в мире
представляет собой тенденция развития взаимосвязи между
различными террористическими группировками и преступной
средой,
которая
проявляется
настолько
четко,
что
порой
невозможно разделить данные феномены между собой.
Другой важной тенденцией современной террористической
практики
на
религиозные
сегодня
установки,
является
а
не
на
мотивация
больше
на
националистические
или
сепаратистские, которые преобладали как правило в 1960 –
1970-х гг. прошлого века, что способствует развитию различных
113
экстремистских движений, способных вызвать желание вступить
в них далеко за пределами тех или иных государственных
границ. Существенное значение на сегодня имеет исламская
окраска таких религиозных установок.
Еще
одной
из
важнейших
тенденций
развития
террористической практики связано с активно развивающимися
процессами
миграции,
на
глобализации.
Миграция,
населения
отсталых
из
фоне
как
стран
действующих
правило
третьего
процессов
мусульманского
мира
формирует
реальную социальную базу для развития террористических
организаций и увеличения незаконного оборота наркотиков и
роста организованной преступности.
Глава 3. Методы противодействия современному
терроризму в России
3.1. Организационно-структурное обеспечение
противодействия терроризму на федеральном и
региональном уровнях
Основы
современной
противодействия
терроризму
общегосударственной
(далее
ОГСПТ)
в
системы
Российской
Федерации заложены в положения Федерального закона от 6
марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Указ
Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116
«О мерах по противодействию терроризму (оба вступили в силу
10 марта 2006 г.) [14], [13].
114
Рассмотрение Концепции противодействия терроризму, а
именно п. 5, в котором раскрывается суть определения ОГСПТ,
под
которой
подразумевается
противодействия
правовых
террористическим
актов,
касающееся
в
совокупность
которые
первую
угрозам
регулируют
очередь
и
их
субъектов
нормативно-
деятельность,
выявления,
а
также
и
профилактики, а в том числе пресечению, расследованию и
последующему раскрытию террористической деятельности, а
также последующей ликвидации последствий террористических
акций.
Общегосударственная
система
противодействия
терроризму представлена на Рисунке 1.7
Рисунок 1.7 Общегосударственная система
противодействия терроризму [26, c. 26].
Субъекты противодействия террористической деятельности
в Российской Федерации являются уполномоченные органы
государственной власти, а также и местного самоуправления,
которые
наделены
противодействию
противодействия
различными
террористических
и
основные
компетенциями
угроз.
компетенции,
обладают указаны в Таблице 3.
115
по
Субъекты
которыми
они
Таблица
3.
Субъекты
противодействия
террористической
деятельности в Российской Федерации [26, с. 26-52].
№
1
2
3
4
Наименование
субъекта
Президент РФ
Обладание компетенциями по
противодействию терроризму
Занимается
определением
общей
государственной
политики,
которая
касается
антитеррористической
деятельности,
устанавливает
необходимые компетенции для органов
исполнительной
власти,
которые
непосредственно
занимаются
противодействием
террористической
деятельности,
а
также
принимает
различные решения для использования в
различных
антитеррористических
операциях ВС РФ
Правительство РФ Определяет необходимые компетенции,
которые необходимо установить для
федеральных органов исполнительной
власти
в
проведении
антитеррористической
деятельности,
прорабатывает и реализует различные
меры, которые касаются минимизации, а
также
ликвидации
последствий
террористических
акций,
занимается
формированием
деятельности
по
обеспечению
работоспособности
компетентных органов исполнительной
власти,
местного самоуправления в
антитеррористических
операциях
различного вида
Национальный
Занимается подготовкой и исполнением
антитеррористиче предложений, которые непосредственно
ский комитет РФ касаются
координации
федеральных
(НАК)
органов
исполнительной
власти
различных субъектов РФ, а также и
органов
местного
самоуправления,
которые
участвуют
в
антитеррористической деятельности
Федеральная
Занимается
выявлением,
а
также
служба
пресечением именно тех преступных
безопасности РФ деяний, которые совершаются с помощью
116
(ФСБ)
5
6
7
8
9
1
0
1
1
актов терроризма, преследующие прежде
всего именно политические цели
Министерство
Осуществляет комплексную деятельность
внутренних дел
по выявлению, а также и дальнейшего
РФ (МВД)
пресечения
террористических
акций,
которые направлены прежде всего на
корыстные цели
Служба внешней Занимается
сбором
разведданных,
разведки РФ
которые связаны с международными
(СВР)
террористическими организациями
Федеральная
Занимается построением и выполнением
служба охраны РФ комплексной защитой безопасности как
(ФСО)
объектов,
так
и
государственных
субъектов РФ
Министерство
Основное
направление,
которым
обороны РФ (МО) занимается
данное
министерство,
заключается в защите современных
средств поражения
Федеральная
Планирует и осуществляет действия,
пограничная
которые
направлены
на
защиту
служба РФ (ФПС) государственной границы РФ
Министерство РФ Занимается
ликвидацией,
а
также
по делам
минимизаций
последствий,
которые
гражданской
образовались в ходе террористических
обороны,
акций
чрезвычайным
ситуациям и
ликвидации
последствий
стихийных
бедствий (МЧС)
Антитеррористич Занимается
реализацией
таких
еские комиссии в мероприятий,
которые
направлены
субъектах РФ
прежде всего на защиту населения, а
(АТК)
также различных объектов экономики от
террористических акций
Федеральным
террористических
законодательством
угроз,
по
установлены
противодействию
определенные
организационные основы, которые формируют общую систему
противодействия терроризму. Основная роль в ней отводится
117
Президенту РФ. Ключевые элементы в системе противодействия
терроризму занимают Правительство РФ, а также Федеральные
органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Для более детального исследования общегосударственной
системы
противодействия
террористической
деятельности,
предлагается рассмотреть ее структуру, которая представлена
на Рисунке 1.8
Рисунок 1.8 Структура общегосударственной системы
противодействия терроризму [26, c. 30].
Одной из важнейших мер, которая была принята для
формирования общегосударственной системы противодействия
терроризму,
предусматривающая
прежде
всего
именно
системный подход к решению различного вида задач на основе
отлаженной
системы
всех
субъектов
антитеррористической
деятельности, по решению Президента РФ В.В. Путина было
118
образование Национального антитеррористического комитета
(далее НАК), а в его составе Федерального оперативного штаба
(далее ФОШ) [26].
НАК
по
своей
коллегиальным
особенности
органом,
организации
и
компетентных
который
необходимой
органов
является
власти
был
прежде
образован
координации
для
в
всего
целях
различных
противодействия
и
ликвидации террористических угроз.
Руководит
безопасности
НАК
РФ
–
А.В.
Директор
Бортников.
Федеральной
В
его
состав
службы
входят
представители различных ведомств, в том числе Администрации
Президента, Аппарата Правительства, Совета Безопасности,
Государственной Думы, Совета Федерации, а также различные
министры,
руководители
спецслужб
и
правоохранительных
органов. Основная задача НАК сводится к осуществлению
мониторинга
состояния
противодействия
общегосударственной
террористическим
угрозам.
системы
Необходимо
выделить важный момент, что в последующем своем развитии
НАК, помимо координации деятельности различных органов
исполнительной
власти
на
федеральном
и
региональном
уровнях, был наделен также организаторскими и контрольными
функциями в отношении антитеррористической деятельности
органов государственной власти. Плановые заседания НАК и
ФОШ проходят один раз в два месяца, а итоги проведения
освещаются на сайте НАК и в различных СМИ [26].
Далее рассмотрим региональный и муниципальный уровни
противодействия, которые способствуют оптимальной работе
общегосударственной
системы
противодействия
террористической деятельности, а именно это организация
антитеррористических комиссий (далее АТК) и оперативных
119
штабов в различных субъектах и муниципальных образованиях
РФ, а также оперативных штабов в морских районах (бассейнах).
После
принятия
законодательного
акта
№
35-ФЗ
«О
противодействии терроризму», в различных субъектах РФ была
осуществлена
достаточно
продуктивная
работа
по
его
реализации. Рассмотрим это на примере Волгоградской области
и г. Волгограда.
Председателем АТК в Волгоградской области является А.И.
Бочаров, а Секретарь АТК А.Е. Федоров. Так, например, 27 июня
2019
г.
в
Волгоградской
области
Антитеррористической
комиссии,
вопросы,
касались
которые
состоялось
где
были
заседание
рассмотрены
защиты
транспортной
инфраструктуры, а также различные меры профилактической
работы по противодействию экстремизму и категорирование
объектов ТЭК [7].
Оперативный штаб и оперативная группа в Волгоградской
области сформирована с целью своевременного планирования, а
также
направления
исполнительной
угрозами,
в
средств
власти
том
для
числе
непосредственного
федеральных
борьбы
для
с
террористическими
координации,
управления
органов
а
также
и
контртеррористическими
операциями.
Руководитель
начальник
УФСБ
ОШ
в
Волгоградской
И.В.
Голдобин.
области
Основную
роль,
является
которую
выполняет оперативный штаб является планирование, а также и
последующее применение сил и средств федеральных органов
исполнительной власти, в том числе управление проведения
КТО на территории Волгоградской области. Так, например,
оперативным штабом 4 декабря 2019 г. проведено командноштабное
учение
по
теме
«Организация
120
и
проведение
мероприятий по пресечению террористического акта на объекте
топливно-энергетического
комплекса».
Цели
учения
достигнуты, задачи решены в полном объеме [3].
В г. Волгограде постановлением Губернатора от 17 января
2017 г. № 39 (с изменениями на 6 июля 2018 года) «О создании
антитеррористической
комиссии
в
г.
Волгограде»
был
утвержден состав АТК города, председатель комиссии назначен
глава администрации г. Волгограда В.В. Лихачев. Комиссия
осуществляет
определенные
функции,
организационного
и
материально-технического обеспечения деятельности комиссии,
а
также
осуществляет
управление,
которое
занимается
координацией массовых мероприятий и взаимодействием с
правоохранительными органами администрации г. Волгограда и
назначенным секретарем данной комиссии, ответственным за
координацию данной деятельности [4].
Разработано
и
принято
положение
об
«Антитеррористической комиссии» в г. Волгоград. Основные
задачи,
которые
поставлены
перед
комиссией
является
мониторинг политических, а также социально-экономических и
других процессов в г. Волгоград, которые по своей специфике
могут оказать влияние на определенные ситуации, которые
можно
отнести
террористическим
предложений
по
к
формированию
угрозам,
разному
а
противодействия
также
кругу
формированию
вопросов,
связанные
с
компетенциями данной комиссии, которые в последующем
требует определенных решений со стороны Администрации
Волгоградской
области.
Разработан
и
принят
регламент
«Антитеррористической комиссии» в г. Волгоград, согласно
которому
организованы
общие
121
правила
для
организации
деятельности комиссии, а также установлены ее основные и
дополнительные полномочия [4].
По
Указу
сформированы
Президента
В.В.
оперативные
Путина
штабы,
в
2015
которые
г.
были
начали
функционировать в морских районах (бассейнах), а именно в
Каспийске, Мурманске, на Камчатке, в Южно-Сахалинске и
Симферополе. Основные задачи, которые возложены на данные
штабы в морских районах заключаются в противодействии
террористическим угрозам в территориальных водах России, а
также
и
проведении
КТО
в
других
суверенных
морских
пространствах [26].
По итогу вступления в силу Федерального закона от 18
апреля 2018 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 5.1
Федерального
Российской
закона
«О
Федерации
противодействии
была
терроризму»
сформирована
в
комплексная
трехуровневая общегосударственная система противодействия
террористическим
угрозам,
которая
под
своим
началом
объединила различные министерства, органы и структуры. В
итоге,
Национальный
антитеррористический
комитет
стал
одним из коллективных инструментов по противодействию
террористических угроз на территории РФ [26].
Формирование НАК в России стал одним из ключевых
компонентов общей системы противодействия терроризму на
территории РФ, ее эффективным ответом современным угрозам
террористического
характера,
которые
образовались
на
мировом этапе развития. Как отметил Президент РФ В.В. Путин
по
случаю
исполнения
Национального
достаточно
также
внес
10
лет
со
антитеррористического
убедительно
довольно
доказал
свою
значительный
122
дня
образования
комитета
«НАК
востребованность,
вклад
в
а
комплексную
систему безопасности нашего государства, а именно решение
масштабных задач, которые направленны на противодействие
террористическим угрозам на высоком международном уровне
[6, c. 4].
На наш взгляд повысить эффективность системы можно по
следующим основным направлениям:
1)
оптимизировать
противодействия
общегосударственную
террористическим
систему
угрозам
путем
комплексного изучения новых предложений, которые выносятся
на
рассмотрение,
исследовательские
подключить
круги,
к
данной
которые
работе
активно
и
научно-
постоянно
занимаются академической работой в данной проблематики
исследования. Так, например, на базе ВИУ РАНХиГС в г.
Волгоград создан научно-образовательный центр «Комплексная
безопасность» (далее «НОЦ КБ»), основной целью которого
является
повышение
эффективности
и
качества
научно-
исследовательских работ по изучению наиболее актуальных
проблем, касающиеся
комплексной
безопасности
личности,
общества и государства. Директор «НОЦ КБ» является доктор
политических наук, профессор И.Л. Морозов. На базе НОЦ КБ
осуществляется ряд задач, а именно формирование у молодых
специалистов различных федеральных органов, спецслужб и
правоохранительных
органов
необходимых
компетенций,
а
также и последующее совершенствование, анализ различных
процессов жизнедеятельности общества, установление рисков и
угроз, которые угрожают национальной безопасности России.
Предлагается найти постоянный канал финансирования, для
действительного
исследований
развития
систем
центра,
проведения
безопасности
и
различных
дальнейшего
совершенствования АТК и ОШ Волгоградской области;
123
2) развивать комплексное сотрудничество на постоянной
основе,
заниматься
постоянным
изучением
и
анализом
противодействия террористических угроз в таких странах, как
США, Европа или, например, Израиль, где терроризм является
угрозой № 1 в мире, а также развивать обмен опытом между
регионами Российской Федерации, наладить действительный
практический
постоянное
обмен
опытом
провидения
совершенствование
мероприятия
не
на
навыков.
КТО,
установить
Проводить
формально-тренировочном
такие
уровне,
а
приближать их к реально-боевому, на этот счет АТК и ОШ
Волгоградской
области
взаимодействие
с
предлагается
Чеченской
выстроить
постоянное
Республикой,
перенимать
практический опыт коллег, т.к. обострение террористических
угроз на территории Северного Кавказа актуальны и сегодня, а
КТО операции проводятся там на постоянной основе. Выделить
новый
канал
финансирования
практических
навыков
непосредственно
для
совершенствования
должностных
участвуют
лиц,
в
которые
противодействии
террористических угроз.
3) установить для АТК Волгоградской области прямые
задачи,
которые
террористическими
комплексную
касаются
угрозами.
работу
АТК
вопросов
Проработать
Волгоградской
борьбы
и
с
реализовать
области
и
антитеррористических комиссий муниципальных образований.
На наш взгляд, эффективно построенное взаимодействие по
противодействию
террористической
деятельности
будет
выглядеть следующим образом: АТК Волгоградской области
занимается обеспечением КТО по пресечению актов терроризма
на
определенном
объекте,
при
всем
этом
аппарат
АТК
разрабатывается решением Губернатора Волгоградской области,
124
в котором устанавливаются следующие вопросы: замысел, а
именно
формирование
направления
для
сосредоточения
основных усилий правительством области, а также установление
необходимых способов для обеспечения действий; установка
задач
для
центрального
исполнительного
органа
государственной власти Волгоградской области и для глав
различных муниципальных образований, которые участвуют в
КТО; согласование и реализация в вопросах взаимодействия
структур;
формирование
общего
управления,
установление
места, а также осуществление порядка развертывания пункта
управления Губернатора Волгоградской области. Такая форма
подготовки
и
проведения
террористических
угроз
учений
силами
по
противодействию
антитеррористической
комиссии Волгоградской области совместно с оперативным
штабом области будет на наш взгляд наиболее действенной
силой и позволит наиболее эффективно противодействовать
террористическим угрозам.
3.2. Совершенствование российского
законодательства как метод противодействия терроризму
Реализуемый курс российской политической элитой во
второй половине 1990-х гг. в рамках модели демократического
курса управления на примере функционирования западного
демократически-либерального
реализован,
в
маргинализация
связи
с
образца
этим,
общества,
фактически
происходила
обострялись
не
был
определенная
межнациональные
конфликты в различных регионах страны, произошел кризис
социально-политической и экономической систем управления.
На
фоне
данных
проблем
происходила
стремительная
активизация экстремистских настроений, а в последствии и
125
террористических
акций
на
Северном
Кавказе
и
других
регионах России. На основании этого возникли закономерные
потребности в построении и реализации эффективной правовой
системы противодействия террористическим угрозам.
Интерес различных исследователей к совершенствованию
российского
законодательства
в
контексте
государственной
политики борьбы с терроризмом является вполне обоснованным.
Нормативно-правовая
представляет
установок
и
база
собой
мер
в
Российской
упорядоченный
для
формирования
Федерации
комплекс
правовых
оптимальной
защиты
граждан, в том числе и самого государства от различных
террористических
проявлений.
Исследование
нормативно-
правовой базы по противодействию терроризма на наш взгляд
можно считать целесообразным и продуктивным, по причине
того, что поиск проблем, а также путей решения позволит в
итоге получить общезначимый результат, который имеет свою
актуальность, как в историческом плане, так и в плане решения
насущных задач.
Реализация
противодействию
нормативно-правовой
террористическим
политики
угрозам
в
по
Российской
Федерации было организовано в 1996 г., когда по инициативе
ФСБ, был издан Указ Президента Российской Федерации «О
мерах по усилению борьбы с терроризмом» [12]. В данном
законодательном
акте
межведомственного
полностью
Президента
подхода
реализовать
РФ
№
впервые
в
данные
116
«О
была
борьбе
меры
мерах
закреплена
с
терроризмом,
получилось
по
идея
в
но
Указе
противодействию
терроризму» от 15 февраля 2006 г. и в Федеральном законе №
35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г.,
которые в полной мере устанавливали общие принципы и меры,
126
а также различные организационные составляющие и правовые
основы противодействия террористических угрозам [13], [15].
Согласно положениям федерального закона № 35-ФЗ, а
именно ч. 4 ст. 5 Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. №
116 «О мерах по противодействию терроризму» [15], был
образован Национальный антитеррористический комитет (НАК),
а в его составе Федеральный оперативный штаб (ФОШ), в задачи
которых
входит
организация
и
последующая
координация
деятельности по противодействию террористических угроз. В
различных СМИ день 17 февраля 2006 г., был назван началом
антитеррористического
наступления
в России
и как было
описано выше формирование НАК в России стал одним из
ключевых
терроризму
компонентов
на
общей
территории
системы
РФ,
ее
противодействия
эффективным
ответом
современным угрозам террористического характера, которые
складываются на мировом этапе развития.
На
основании
общепринятых
мер
в
2006-2009
гг.
в
Российской Федерации произошли достаточно положительные
изменения в совершенствовании российского законодательства,
которые касались противодействия террористическим угрозам,
а
именно
была
сформирована
нормативно-правового
достаточно
регулирования
по
новая
система
отношению
к
террористическим угрозам, особенности которой заключаются в
следующих моментах:
1) установлены необходимые компетенции Председателя
НАК;
2) сформированы две вертикали управления и координации
на основе АТК и ОШ, что в итоге позволило более эффективно
противодействовать
террористическим
127
угрозам,
путем
разделения полномочий, а именно на функции профилактики и
борьбы с терроризмом;
3)
разделены
необходимые
компетенции
в
различных
субъектах России между руководителями АТК и ОШ, в том числе
и руководителями федеральных органов исполнительной власти;
4)
установлена
персональная
ответственность
за
результаты деятельности по противодействию террористических
угроз, а именно для руководителей органов безопасности была
установлена ответственность в сфере борьбы с терроризмом, а
на
глав
субъектов
была
установлена
ответственность
за
профилактику террористических угроз;
5)
установлены
организация
и
действующие
аппараты
функционирование
противодействовать
террористическим
АТК
которых
угрозам
и
ОШ,
позволило
на
основе
системной работы.
Исследуя
принятые
за
последние
годы
различные
законодательные акты, необходимо прежде всего выделить тот
факт, что Российская Федерация стала одной из первых стран,
которая
ратифицировала
Конвенцию
Совета
Европы
о
предупреждении терроризма. На основании этого мероприятия,
в нормативно-правовую базу России были внесены и приняты
различные
поправки,
которые
соответствовали
нормам
международного права.
Определенные поправки были внесены в УК РФ, а именно
изменена формулировка статьи 205 «Террористический акт», а
также 205.1 «Содействие террористической деятельности» и
205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической
деятельности,
пропаганда
публичное
терроризма».
оправдание
На
наш
взгляд,
терроризма
такие
или
поправки
позволили расширить компетенции органов государственной
128
власти,
что
помогло
усилить
государству
уголовную
ответственность за деяния террористического характера, а
именно увеличить сроки уголовного наказания по части 1.
статьи 205 УК РФ от 10 до 15 лет лишения свободы, по части 2,
от 12 до 20 лет лишения свободы, по части 3, от 15 до 20 лет или
пожизненное лишение свободы [11].
Так, например, в 2016 г. президентом В.В. Путиным был
подписан
пакет
ответственность
документов,
за
который
терроризм.
Был
ужесточает
принят
ряд
антитеррористических законов, которые получили название
«пакета Яровой» [5].
В частности, с 1 июля 2018 г. операторы связи, интернеткомпании, должны будут в течении 3 лет сохранять всю контент
информацию, которой обмениваются пользователи, а в течении
6 месяцев сохранять записи разговоров и переписки между
ними. Также вводятся дополнительные меры, направленные на
усиление
уголовной
ответственности
за
террористические
деяния в Федеральном законе № 375-ФЗ от 6 июля 2016 г. «О
внесении различных изменений в УК РФ и УПК РФ в те части,
которые касаются дополнительных мер по противодействию
террористических
угроз».
Расширен
ответственность
за
террористической
деятельностью,
ответственность
преступлениях
перечень,
преступления,
наступает
с
14
террористической
а
а
связанные
именно
лет.
также
с
уголовная
Несообщение
направленности
о
является
новым составом в УК РФ, который изложен в статье 205.6
«Несообщение о преступлении», а также новым дополнением УК
РФ является статья 361, а именно введен состав преступления
«акт
международного
формулировке
терроризма»,
подразумевает
129
за
который
пределами
по
своей
территории
Российской Федерации совершение террористических актов по
отношению к гражданам России или действия, направленные
против
интересов
российского
государства.
Максимальное
наказание, которое установлено за данные деяния пожизненное
лишение свободы [5].
Происходит
усиление
уголовной
ответственности
за
экстремистскую и террористическую деятельность, в регионах
Российской
Федерации
разрешается
формирование
АТК,
предписания которых обязательны к исполнению. Были внесены
изменения в нормативно-правовую базу, которые касаются
запрета различных религиозных объединений, осуществляющие
распространение своих вероучений в жилых помещениях, за
исключением
случаев,
которые
относятся
к
религиозным
богослужениям, определенных религиозных обрядов, а также и
церемоний [5].
Несмотря
на
принятые
государственной
политики,
принципов
применения
их
террористическим
придерживаются
отсутствует
а
меры
по
также
формирования
в
сфере
угрозам,
мнения,
оптимально
что
реформированию
противодействия
различные
в
Российской
функционирующая
новых
эксперты
Федерации
государственная
политика по противодействию террористическим угрозам, в
определенных
осуществляется
случаях
на
противодействие
опережение,
но
в
терроризму
некоторых
случаях
происходит реагирование на уже совершенные конкретные
преступления террористической направленности. Спецслужбы в
своей деятельности должны выстроить комплексную работу, а
именно задействовать ресурсы, выработать методы и способы
противодействия террористической деятельности, а политика
противодействия государства должна быть сформирована на
130
предупреждение террористических угроз, а не реагирование на
уже совершенные преступления.
Основополагающий
устанавливает
законодательный
правовую
и
акт,
который
организационную
системы
профилактики правонарушений является Федеральный закон №
182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации», (далее № 182-ФЗ) от 23 июня 2016 г.
[18], а что касается исследуемой проблематики, в которой
закреплены
приоритетные
меры
предупреждения
террористических угроз, является Федеральный закон № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» (далее № 35-ФЗ) от 6 марта
2006
г.
[15].
Важно
подчеркнуть,
что
профилактика
преступности и профилактика террористических угроз, по своей
сути не являются идентичными феноменами, в силу того, что
терроризму присуще идеологическая обоснованность, а также и
политическая мотивация.
С
позиции
закона
№
182-ФЗ
профилактика
террористических угроз представляет собой такую совокупность
мер различного направления, а именно социального, правового,
организационного и информационного, которые направлены
прежде всего на выявление и устранение причин, а также
различных условий, которые способствовали развитию угроз
террористической
направленности,
а
также
формирование
процесса воспитательного воздействия на определенных лиц с
целью
недопущения
осуществления
данными
лицами
преступлений такого вида [18].
Термин
«предупреждение»
предотвратить
заранее
предполагает
запланированными
и
прежде
всего
реализуемыми
мерами, что значит действовать на опережение, прежде чем
что-то произошло. С позиции закона № 35-ФЗ, статьи 3, п. 4а
131
профилактика терроризма представляет собой предупреждение
террористических угроз, в том числе своевременное выявление
и последующие устранение причин, а также условий, которые
могут способствовать осуществлению актов терроризма [15].
На наш взгляд, предупреждение террористических угроз
можно исследовать, как минимум в двух этапах. Первый этап
можно исследовать как первоочередную задачу современного
российского государства по предупреждению террористических
угроз и построению эффективной борьбы с ним. Второй этап
предупреждения
терроризма
можно
рассмотреть,
как
комплексную систему реализуемых мер, которые затрагивают
различные сферы жизнедеятельности российского общества, а
именно
социально-политическая
и
экономическая,
направленные на предупреждение, недопущение, а также и
предотвращение последствий террористических акций.
По
нашему
мнению,
на
сегодняшний
день
для
совершенствования российской законодательства как одного из
эффективных
методов
противодействия
террористическим
угрозам на территории Российской Федерации необходимо
реализовать
следующий
комплекс
первоочередных
мер,
а
именно:
1) формирование такой системы правого регулирования
противодействия террористическим угрозам, в функции которой
не
только
входили
регламентирование
вопросов
борьбы
с
терроризмом и его профилактики, но и также формирование
системы
специализированных
законотворческих
проектов
в
сфере противодействия террористическим угрозам, при всем
этом важно учитывать определенные особенности проявления
исходящих террористических угроз, а также формирование
именно
комплексного
охвата
132
противодействия
террористической деятельности на этапе их зарождения и
последующего проявления, в том числе борьба с идеологической
составляющей
постоянный
и
ее
носителями,
мониторинг,
а
для
также
этого
необходим
системный
подход
к
причинной базе исследования террористических угроз, которые
составляют
комплексную
аналитическую
и
оперативную
информацию;
2) требуется
федеральными
организовать
органами
постоянное
власти
финансирование
субъектов
Российской
Федерации на различные мероприятия, которые прямо связаны
с
противодействием
террористических
угроз,
а
также
совершенствовать правовую систему социальной реабилитации
для
лиц,
которые
пострадавших
в
принимали
результате
участие
в
совершения
КТО
или
лиц,
террористических
актов, в том числе организовать комплексный подход по
противодействию
террористической
различных
каналов
деятельности,
финансирования
выявлять
их
пособников,
различные счета, способы обналичивания;
3)
необходимо
обеспечению
формирование
безопасности
правовой
наиболее
системы
вероятных
по
объектов,
которые могут быть подвержены террористическим нападениям
как на федеральном, так на региональном и муниципальном
уровнях, основная цель которых заключается в защите жизни и
здоровья
граждан
необходимо
Российской
закрыть
Федерации,
террористическим
в
группам
том
числе
доступ
к
средствам и объектам совершения актов терроризма. Основные
компоненты противодействия такой системы должны составить
первое – определение и классификация объектов нападения,
однозначно здесь необходимо сформировать подразделения, по
которым
будут
делиться
объекты
133
для
возможных
террористических
посягательств,
необходимо
продумать
критически важные объекты, а также и опасные вещества,
которые могут быть использованы террористическими группами
в своих целях; второе – необходима разработка стандартов
антитеррористической
защищенности,
которые
касаются
критически важных объектов от возможных террористических
посягательств,
отраслевому
предлагается
принципу;
выстроить
третье
–
классификацию
необходимо
по
усилить
ответственность лиц за нарушение выше предложенных правил
защиты критически важных объектов. Реализация на практике
позволит на наш взгляд выработать достаточно эффективные
методы противодействия террористическим угрозам, в том
числе и организовать современную упреждающую систему
правового регулирования противодействия террористическим
угрозам в Российской Федерации.
3.3. Идеологические и духовно-культурные
направления противодействия терроризму
На сегодняшний день тема терроризма и поисков методов
противодействия
ему
является
одним
из
приоритетных
направлений научных исследований как в российской, так и в
зарубежной политологии. Особое значение это имеет для
Волгоградской области.
21 октября 2013 г. в Красноармейском районе г. Волгограда
в рейсовом автобусе совершила подрыв террористка-смертница.
Погибло 7 человек, около 50 пострадали.
Затем всю страну ужаснули декабрьские кровавые теракты
в г. Волгограде:
- 29 декабря 2013 г. на железнодорожном вокзале (на месте
происшествия погибли 14 человек, пострадали 49 человек);
134
- 30 декабря 2013 г. взрывное устройство сработало в
Дзержинском районе г. Волгограда в троллейбусе, в результате
подрыва террориста-смертника погибли 16 человек, пострадали
41 человек. В общей сложности в результате серии взрывов в
2013 г. в г. Волгограде погибли более 40 человек [1, c. 91].
Мы,
как
представители
гуманитарной
науки,
обязаны
включиться во всемирный проект по борьбе с терроризмом. В
последнее время в различных экспертных кругах все чаще
начали
говорить
о
смещении
вектора
противодействия
террористическим угрозам с пресечения на предотвращение и
комплексную
профилактику,
противодействия
методов
на
терроризму
должны
идеологические
противодействия.
В
следовательно,
и
меняться
методы
с
духовно-культурные
последующем
на
силовых
методы
заседаниях,
НАК
неоднократно акцентировал на этом внимание, что вектор
развития
антитеррористической
деятельности
необходимо
перенаправить на противодействие распространению идеологии
террористической деятельности, а основной акцент делать на
молодежь, как наиболее уязвимый объект для рекрутирования в
террористические организации.
Так, например, было принято постановление Губернатора
Волгоградской области А.И. Бочарова от 22 августа 2019 г. №
455 «О реализации в Волгоградской области мероприятий по
противодействию идеологии терроризма» [10], а именно был
разработан
комплексный
план
по
противодействию
террористическим угрозам в Волгоградской области на 20192023 гг. В разделе 2 настоящего плана, были разработаны
определенные
меры
Волгоградской
области
по
формированию
у
антитеррористического
населения
сознания,
а
именно в целях развития у граждан, прежде всего в молодежной
135
среде,
активной
гражданской
позиции
против
неприятия
идеологии террористической деятельности, путем проведения
различных мероприятий разной направленности, а именно
общественно-политические, культурные и спортивные, которые
будут посвящены Дню солидарности борьбы с терроризмом (3
сентября). В этой связи планируется проводить следующие
мероприятия:
1) в образовательных учреждениях проводить различные
мероприятия
культурно-нравственной
привлечение
широкого
круга
направленности
специалистов
для
с
развития
российских традиционных духовно-нравственных ценностей;
2) проводить различные тематические мероприятия по
предупреждению распространения террористических угроз в
молодежной среде на различных тематических встречах и
форумах с привлечением экспертов общественного мнения;
3)
разработать
и
внедрить
в
деятельность
различных
общественных, в том числе военно-патриотических движений,
которые активно занимаются развитием молодежи, материалы
информационного
формированию
и
методического
неприятия
направления
идеологии
по
террористической
деятельности;
4)
проводить
регулярные
встречи
с
представителями
различных религиозных учреждений с целью предотвращения
распространения религиозной составляющей в распространении
идеологии терроризма;
5) реализовать политику по формированию творческих
проектов с привлечением институтов гражданского общества по
разработке
и
информационных
последующему
материалов
террористическим угрозам [9].
136
продвижению
в
различных
противодействии
В Волгоградской области на сегодняшний день развернута
достаточно
объемная
деятельность.
информационно-пропагандистская
Проводятся
многочисленные
конференции,
семинары, круглые столы по профилактике террористических
угроз в нашем регионе. Так, например, на базе ВИУ РАНХиГС в
г. Волгоград активно работает научно-образовательный центр
«Комплексная безопасность», в рамках данного центра работают
два рабочих проекта, первый из которых, называется «Россия в
поисках пути», который реализуется совместно с Волгоградской
областной универсальной научной библиотекой им. М. Горького,
а
также
второй
проект
«Противодействие
экстремизму,
патриотическое
исторической
памяти
политическому
воспитание
российского
и
народа»,
защита
который
реализуется совместно с кафедрой философии Волгоградской
академии МВД РФ, данные проекты проводятся в форме научнодискуссионных круглых столов по исследуемой проблематики.
В средствах массовой информации продвигается различные
информационно-пропагандистские материалы противодействия
терроризму, а именно печатная продукция: плакаты, листовки,
буклеты. Так, например, одно из постановлений в рамках
муниципальной
программы,
которое
было
принято
Администрацией г. Волгограда от 20 декабря 2018 г. № 1805 (с
внесением
изменений
от
13
сентября
2019
г.
№
1068),
направлено на профилактику терроризма, экстремизма и иных
правонарушений на территории г. Волгограда. Утверждено
главой г. Волгограда В.В. Лихачевым [3].
Данная программа направлена на консолидацию усилий по
борьбе
с
террористическими
угрозами
общими
усилиями
федеральных органов, местного самоуправления и гражданского
общества. В рамках данной программы на 2020 г. планируется
137
потратить 284 тыс. рублей бюджетных денег г. Волгограда, а в
рамках общего финансирования на 2019-2024 гг. планируется
расходовать 1 млн. 668 тыс. 900 рублей. Основные статьи
расходов направлены на:
1)
информационно-пропагандистское
терроризму
и
экстремизму,
а
именно
противодействие
печать
различных
материалов, в форме плакатов, листовок, буклетов, которые
направлены на профилактику терроризма и экстремизма. В 2020
г. планируется расходовать 61 тыс. 200 рублей (плакаты: тираж
5000 шт., листовки: тираж 17500 шт., буклеты: тираж 15500
шт.);
2) размещение в СМИ видеороликов, которые направлены
на
повышение
уровня
противодействия
терроризму
и
экстремизму. В 2020 г. планируется расходовать на данное
мероприятие
116
тыс.
800
рублей,
путем
показа
короткометражного ролика по противодействию терроризма и
экстремизма на телеканалах СМИ [3].
Безусловно, такие меры по профилактике противодействия
террористическим угрозам, которые предприняты на базе ВИУ
РАНХиГС
в
рамках
2
проектов
«НОЦ
КБ»,
а
также
постановление, которые утвердил Губернатор Волгоградской
области А.И. Бочаров «О реализации в Волгоградской области
мероприятий по противодействию идеологии терроризма», в том
числе постановления в рамках муниципальной программы,
принятые Администрацией г. Волгограда направленные на
профилактику
терроризма,
экстремизма
и
иных
правонарушений на территории г. Волгограда являются на
сегодняшний
день
целесообразными
и
достаточно
эффективными, но нужно признать то обстоятельство, что
осуществляемая
информационно-идеологическая
138
и
разъяснительная
программы
противодействия
не
отвечают
нынешним реалиям и нуждаются в достаточно комплексном
пересмотре. В первую очередь это связано с противодействием
идеологической
составляющей
в
различных
радикальных
течениях ислама, которые активно формируют социальную базу
для поддержки своих террористических движений, рекрутируя
кандидатов на вступление в свои ряды в основной массе
молодых людей, учащихся и студентов, т.к. данная категория
граждан до конца не социализированы, и в большинстве своем
неспособны критически мыслить в полной мере, поэтому и
попадают в данную группу риска.
Так, например, в 2013 г. в г. Волгограде было передано в
суд
уголовное
дело
против
19-летней
жительницы
из
г.
Волжского Волгоградской области Алены Быковой, которая
осуществляла
поиск
потенциальных
террористок-смертниц
через социальные сети. Со слов Быковой ей было 17 лет, когда
она увлеклась идеями радикального исламизма и террора, в
различных социальных сетях ее знали по нику Айзанат Салиева.
Все началось в ее жизни с появлением бойфренда из республики
Дагестан, с которым она общалась в социальных сетях, он
размышлял о притеснении мусульман, о Джихаде, восторгался
так называемыми Шахидами и особенными подругами, которые
готовы были жертвовать собой по пути следования Аллаха. В
итоге Быковой удалось завербовать троих девушек для того,
чтобы выехать в Чеченскую республику для вступления в
террористическое банд подполье в целях совершения различных
актов терроризма, но по итогу одна из ее подруг испугалась и
отказалась ехать в г. Грозный и сошла с автобуса перед выездом,
две другие отправились на встречу своей судьбе, т.е. смерти,
139
ведь именно это ожидает каждого человека, который попадает в
хитрые руки манипуляторов [11].
Или, например, ликвидированный спецслужбами 23-летний
ваххабит Дмитрий Соколов подготовил и начинил самодельным
взрывным устройством Наиду Асиялову, которая 21 октября
2013 г. зашла в рейсовый автобус в Красноармейском районе г.
Волгоград, совершив самоподрыв, в результате которого погибло
7 человек и около 50 пострадали. На следующий день после
взрыва
кто-то
молотова,
как
забросал
раз
то,
мечеть
чего
г.
и
Волгограда
добивались
коктейлями
организаторы
террористической акции посеять страх и ненависть [8].
Терроризм исламского толка является на сегодняшний день
один
из
религиозных
типов
терроризма,
а
что
касается
количества проявлений во всем мире, то он представляет
наиболее
распространенную
его
форму.
Отличительную
особенность идеологии исламского терроризма можно назвать
оправдание убийства именно мирных жителей, в том числе
женщин и детей. Террористические группы оправдывают свои
действия, тем что гражданские лица платят налоги государству,
а поэтому являются потенциальными солдатами, следовательно,
вовлечены
в
различные
вспомогательные
действия
политического противника. По мнению профессора, С. Аль-Азм,
«исламизм» вводится различными террористическими группами
через
рекрутирование
термина
«исламского
джихада»
(священной войны) в его самой радикальной форме проявления,
а
террористическая
деятельность
считается
неотъемлемым
элементом системы «исламизма» – как способа атаки на
потенциального противника без учета любых долговременных
последствий даже для самого ислама [2, с. 2].
140
На наш взгляд, необходимо взять на контроль две важных
составляющих, а именно первая составляющая это «исламский»
фактор,
который
способствует
организации
радикальных
идеологических установок, а вторая составляющая это контроль
молодежной среды развития, ведь очевиден тот факт, что
идеология
оказывает
достаточно
сильное
влияние
на
молодежную среду. Данные факторы необходимо исследовать в
тесной взаимосвязи, т.к. на практике они представляют звенья
единой
системы.
Стоит
признать
тот
факт,
что
развитие
молодежной политики в Волгоградской области имеет ряд
недостатков. Необходимо признать еще и тот момент, что
большинство
молодых
людей
испытывают
социальное
неравенство, у них возникает определенные трудности, которые
связаны с реализацией себя в жизни и карьере, а поэтому они
наиболее
подвержены
влиянию
религиозно-экстремисткой
идеологии исламского толка, где так называемые религиозные
авторитеты
просто
и
доступно
объясняют,
что
такое
справедливость и как реализовать себя по пути следования
Аллаха.
Поэтому,
конференций
и
разумеется,
различных
что
круглых
только
столов
проведением
по
данной
проблематики исследования не обойтись, а полное искоренение
проявлений террористических угроз невозможно, поэтому на
наш
взгляд
представляется
возможным
вытеснить
террористические проявления в идеологическом измерении,
путем их маргинализации, а также путем маргинализации
терроризма как метода изменения статуса-кво.
В тактическом плане, а именно путем маргинализации
терроризма как метода изменения статуса-кво, необходимо
прежде всего поменять условия социальной жизни индивидов,
которые как правило и являются почвой для протестных
141
настроений
и
выражения
своего
недовольства
путем
формирования таких установок, в связи с которыми происходит
рост террористических проявлений. По-другому можно сказать,
необходимо создать такие условия развития для достойной
жизни
людей,
для
террористических
которых
акций
с
решение
целью
проблем
методами
правило
изменить
как
конституционный строй государства будет не актуален.
В качестве идеологического измерения маргинализация
террористических проявлений предполагается формирование
таких установок, при которых террористические группы будут
лишены
всяческой
особенности
это
поддержки
касается
местного
территории
населения,
Северного
в
Кавказа.
Маргинализация террористических проявлений является одним
из
важнейших
элементов
антитеррористического
противодействия.
На наш взгляд, не вызывает никаких сомнений в том, чтобы
оказывать
терроризму
противодействие
на
исламскому
интеллектуальном
экстремизму
уровне,
необходимо
и
в
различных регионах РФ, в том числе с активно преобладанием
мусульманского
населения
развернуть
широкомасштабную
подготовку служителей мусульманского культа, экспертов со
знанием арабского языка, на данный момент их количество в
России явно недостаточно. На сегодняшний день есть ряд
кризисных причин в формировании такой учебно-методической
работы, а именно в нашей стране ограниченное количество
светских
преподавателей
по
исламскому
богословию,
отсутствует продуманная аттестация методических материалов
исламского
направления,
а
образовательные
процессы
в
типичной российской высшей школе ведутся как правило на
142
контрактной
основе
с
применением
малоэффективных
дистанционных технологий.
На
сегодняшний
день,
по
нашему
мнению,
ведется
недостаточная идеологическая и духовно-культурная работа
именно
в
молодежной
возможным
среде,
предложить
просветительской
поэтому
разработку
программы
по
нами
целевой
предлагается
культурно-
противодействию
экстремистских настроений в молодежной среде г. Волгограда,
которая отражена в Таблице 4.
Таблица
4.
программы
План
по
реализации
противодействию
культурно-просветительской
экстремистских
настроений
в
молодежной среде в г. Волгоград
Название
программы
Цель
программы
Задачи
программы
Целевая культурно-просветительская программа
по противодействию экстремистских настроений
в молодежной среде
Формирование
эффективных
способов
противодействия
распространения
экстремистских настроений, путем создания
информационно-гражданского
нового
направления молодежной политики, которое
будет направлено на неприятие экстремистской и
террористической идеологий
1. Использованием методом социологического
опроса
изучить
мнения
наиболее
подверженной
группе
риска
на
потенциальное
вступление
в
ряды
экстремистских
или
террористических
организаций, в основном молодых людей,
учащихся старших классов, колледжей и
высших учебных заведений г. Волгоград
2. Разработать
наиболее
актуальные
графические и методические материалы,
которые
отвечают
исследуемой
проблематики,
а
также
на
основе
проведенного
социологического
опроса
выстроить комплекс мер идеологического
противодействия
экстремистским
и
143
террористическим настроениям в рамках
реализации целевой городской программы
для г. Волгоград
3. Распространить
данные
разработки
в
учебных
заведениях
г.
Волгоград,
с
привлечением
внимания
СМИ
и
использованием дистанционных технологий
4. Разработать
план
и
осуществить
комплексный
анализ
по
проявлению
экстремистских настроений на территории г.
Волгоград, сформировать статистику в том
числе
с
помощью
применения
дистанционных технологий на базе ВИУ
РАНХиГС «НОЦ КБ»
5. Разработать
ряд
рекомендаций
по
совершенствованию развития молодежной
политики для достижения поставленной
цели
с
привлечением
гражданских
институтов общества и духовенства г.
Волгограда
Основные
1. Провести социологический опрос, в том
мероприятия
числе
с
применением
дистанционных
программы
технологий
2. Разработать и распространить графикометодические материалы
3. Разработать
план
лекционнопросветительских
занятий
и
провести
порядка 100 таких мероприятий с данными
группами исследования
4. Сделать
ряд
публикаций
по
итогам
исследования на федеральных и частных
СМИ, а также и в социальных сетях
Источник
Предлагается использовать средства городского
финансирова бюджета г. Волгограда, конкретная сумма для
ния
проведения данных мероприятий может быть
просчитана компетентными специалистами ВИУ
РАНХиГС и предложена администрации г.
Волгоград на рассмотрение для последующей
реализации
Ожидаемые
1. Повышение уровня информированности от
результаты
отрицательных последствий экстремистских
проявлений в молодежных группах
2. Повышение уровня знаний по дискредитации
идеологии и практики экстремистских и
144
террористических организаций
3. Формирование мышления по неприятию
использования
экстремистских
и
террористических
методов
реализации
жизненных целей
В
настоящий
момент
времени
происходит
кризис
идеологии, основная задача которой заключается в обеспечении
социального
единства
в
условиях
широкомасштабного
социального расслоения. И дело тут не только в усиливающейся
"квасной"
и
"затхлой"
перерождения
в
компоненте
национализм),
имперско-милитаризованное,
а
патриотизма
в
вопросе,
традиционное
и
(опасность
насколько
исторически
естественное для России, восприятие патриотизма способно
решать задачи, стоящие в XXI веке.
необходимо
построение
гражданского
В Российской Федерации
общепринятой
патриотизма,
светской
осуществление
идеологии
гражданского
контроля над властью, постепенное развитие среднего класса, а
также построение общества социального и экономического
благополучия
«для
всех»,
которое
техническом прогрессе.
145
основано
на
научно-
Выводы по третьей главе
Таким
образом,
общегосударственная
система
противодействия терроризму предусматривает практически все
стадии, для системного, а главное своевременного реагирования
на террористические угрозы, тем не менее в последующем
данную систему необходимо постоянно совершенствовать. На
наш
взгляд
повысить
эффективность
системы
можно
по
следующим основным направлениям:
1)
оптимизировать
противодействия
общегосударственную
террористическим
систему
угрозам
путем
комплексного изучения новых предложений, которые выносятся
на
рассмотрение,
исследовательские
подключить
круги,
к
данной
которые
работе
активно
и
научно-
постоянно
занимаются академической работой в данной проблематики
исследования. Так, например, на базе ВИУ РАНХиГС в г.
Волгоград создан научно-образовательный центр «Комплексная
безопасность» (далее «НОЦ КБ»), основной целью которого
является
повышение
эффективности
и
качества
научно-
исследовательских работ по изучению наиболее актуальных
проблем, касающиеся
комплексной
безопасности
личности,
общества и государства. На базе НОЦ КБ осуществляется ряд
задач,
а
различных
именно
формирование
федеральных
правоохранительных
у
молодых
органов,
органов
необходимых
специалистов
спецслужб
и
компетенций,
а
также и последующее совершенствование, анализ различных
процессов жизнедеятельности общества, установление рисков и
угроз, которые угрожают национальной безопасности России.
Предлагается найти постоянный канал финансирования, для
действительного
развития
центра,
146
проведения
различных
исследований
систем
безопасности
и
дальнейшего
совершенствования АТК и ОШ Волгоградской области;
2) развивать комплексное сотрудничество на постоянной
основе,
заниматься
постоянным
изучением
и
анализом
противодействия террористических угроз в таких странах, как
США, Европа или, например, Израиль, где терроризм является
проблемой № 1 в мире, а также развивать обмен опытом между
регионами Российской Федерации, наладить действительный
практический
постоянное
обмен
опытом
проведения
совершенствование
мероприятия
не
на
навыков.
КТО,
установить
Проводить
формально-тренировочном
такие
уровне,
а
приближать их к реально-боевому, на этот счет АТК и ОШ
Волгоградской
области
взаимодействие
с
предлагается
Чеченской
выстроить
постоянное
Республикой,
перенимать
практический опыт коллег, т.к. обострение террористических
угроз на территории Северного Кавказа актуальны и сегодня, а
КТО операции проводятся там на постоянной основе. Выделить
новый
канал
финансирования
практических
навыков
непосредственно
для
совершенствования
должностных
участвуют
в
лиц,
которые
противодействии
террористических угроз.
3) установить для АТК Волгоградской области прямые
задачи,
которые
террористическими
комплексную
касаются
угрозами.
работу
АТК
вопросов
Проработать
Волгоградской
борьбы
и
с
реализовать
области
и
антитеррористических комиссий муниципальных образований.
На наш взгляд, эффективно построенное взаимодействие по
противодействию
террористической
деятельности
будет
выглядеть следующим образом: АТК Волгоградской области
занимается обеспечением КТО по пресечению актов терроризма
147
на
определенном
объекте,
при
всем
этом
аппарат
АТК
разрабатывается решением Губернатора Волгоградской области,
в котором устанавливаются следующие вопросы: замысел, а
именно
формирование
направления
для
сосредоточения
основных усилий правительством области, а также установление
необходимых способов для обеспечения
задач
для
центрального
действий; установка
исполнительного
органа
государственной власти Волгоградской области и для глав
различных муниципальных образований, которые участвуют в
КТО; согласование и реализация в вопросах взаимодействия
структур;
формирование
общего
управления,
установление
места, а также осуществление порядка развертывания пункта
управления Губернатора Волгоградской области.
Такая
форма
подготовки
противодействию
и
проведения
террористических
антитеррористической
комиссии
учений
угроз
по
силами
Волгоградской
области
совместно с оперативным штабом области будет на наш взгляд
наиболее действенной силой и позволит наиболее эффективно
противодействовать террористическим угрозам.
По
нашему
мнению,
на
сегодняшний
день
для
совершенствования российской законодательства как одного из
эффективных
методов
противодействия
террористическим
угрозам на территории Российской Федерации необходимо
реализовать
следующий
комплекс
первоочередных
мер,
а
именно:
1) формирование такой системы правого регулирования
противодействия террористическим угрозам, в функции которой
не
только
входили
регламентирование
вопросов
борьбы
с
терроризмом и его профилактики, но и также формирование
системы
специализированных
законотворческих
148
проектов
в
сфере противодействия террористическим угрозам, при всем
этом важно учитывать определенные особенности проявления
исходящих террористических угроз, а также формирование
именно
комплексного
охвата
противодействия
террористической деятельности на этапе их зарождения и
последующего проявления, в том числе борьба с идеологической
составляющей
постоянный
и
ее
носителями,
мониторинг,
а
для
также
этого
необходим
системный
подход
к
причинной базе исследования террористических угроз, которые
составляют
комплексную
аналитическую
и
оперативную
информацию.
2) требуется
федеральными
организовать
органами
постоянное
власти
финансирование
субъектов
Российской
Федерации на различные мероприятия, которые прямо связаны
с
противодействием
террористических
угроз,
а
также
совершенствовать правовую систему социальной реабилитации
для
лиц,
которые
пострадавших
в
принимали
результате
участие
в
совершения
КТО
или
лиц,
террористических
актов, в том числе организовать комплексный подход по
противодействию
террористической
различных
деятельности,
каналов
финансирования
выявлять
их
пособников,
различные счета, способы обналичивания;
3)
необходимо
обеспечению
формирование
безопасности
правовой
наиболее
системы
вероятных
по
объектов,
которые могут быть подвержены террористическим нападениям
как на федеральном, так и на региональном и муниципальном
уровнях, основная цель которых заключается в защите жизни и
здоровья
граждан
необходимо
закрыть
Российской
Федерации,
террористическим
в
группам
том
числе
доступ
к
средствам и объектам совершения актов терроризма. Основные
149
компоненты противодействия такой системы должны составить
первое – определение и классификация объектов нападения,
однозначно здесь необходимо сформировать подразделения, по
которым
будут
террористических
делиться
объекты
посягательств,
для
возможных
необходимо
продумать
критически важные объекты, а также и опасные вещества,
которые могут быть использованы террористическими группами
в своих целях; второе – необходима разработка стандартов
антитеррористической
защищенности,
которые
касаются
критически важных объектов от возможных террористических
посягательств,
отраслевому
предлагается
принципу;
выстроить
третье
–
классификацию
необходимо
по
усилить
ответственность лиц за нарушение выше предложенных правил
защиты критически важных объектов. Реализация на практике
позволит на наш взгляд выработать достаточно эффективные
методы противодействия террористическим угрозам, в том
числе и организовать современную упреждающую систему
правового регулирования противодействия террористическим
угрозам в Российской Федерации.
На
сегодняшний
день,
по
нашему
мнению,
ведется
недостаточная идеологическая и духовно-культурная работа
именно
в
возможным
молодежной
предложить
просветительской
среде,
поэтому
разработку
программы
по
нами
целевой
предлагается
культурно-
противодействию
экстремистских настроений в молодежной среде г. Волгограда,
которая отражена в Таблице 4. План реализации культурнопросветительской
программы
по
противодействию
экстремистских настроений в молодежной среде в г. Волгоград.
150
Заключение
В первой главе данной работы были рассмотрены мнения
различных ученых по поводу возникновения и оформления
терроризма как политического феномена, на основании этого,
мы приходим к выводу, что сущность терроризма довольно
близка к другим преступлениям, с главным отличием, что
исполнители или организаторы актов терроризма как правило
не скрываются, а наоборот публично об этом заявляют, что
террористическая акция была исполнена в их лице или по их
заказу для достижения определенных политических целей.
Таким образом, терроризм по своему смыслу представляет
применение или создание угрозы применения нелегитимного
насилия по отношению к гражданским лицами для достижения
определенной политической цели в расчете на то, чтобы создать
в обществе атмосферу страха и ужаса. Террористические акции
по
своему
назначению
являются
«символическим»,
а
не
«инструментальным» действием, по причине того, что акт
терроризма
как
правило
не
реалистичен
с
точки
зрения
требуемой политической цели и незаконен с точки зрения
легитимности данной цели.
Терроризм
как
политический
феномен
образовался
в
начале XIX в. и преобладав в основном в виде террористических
акций одиночек, а уже во второй половине, во времена Великой
французской революции 1789 г. терроризм формируется в виде
отдельного политического направления, в котором установлены
определенные политические цели, своя идеология, иерархия.
Уже в XX в. феномен терроризма оформляется в качестве одного
из значимых политических факторов. Террористы начинают
позиционировать и представлять себя в качестве полноценных
политических акторов в борьбе за власть.
151
Во
второй
исследовании
позволяет
главе
данного
идеологии
понять
не
исследования,
террористической
только
а
именно
деятельности,
особенности
современной
террористической практики, а также и причины, по которым
происходит рекрутирование новых членов в террористические
организации.
Акцентируя
внимание
на
индивидуальные
факторы развития, идеология формирует ощущение смысла
жизни
для
индивида
в
его
борьбе
за
установление
справедливости.
Сложившиеся современные реалии и поставленные цели,
которые используют различные террористические организации
в
политическом
противостоянии
на
национальном
и
международном уровне, способствуют к изменению стратегии
терроризма, его организации и содержания. Под воздействием
данных условий в развитии современной террористической
практики сформировался ряд тенденций, которые способствуют
развитию
терроризма
как
глобальной
угрозы
для
всего
человечества.
Исключительную опасность на сегодняшний день в мире
представляет собой тенденция развития взаимосвязи между
различными террористическими группировками и преступной
средой,
которая
проявляется
настолько
четко,
что
порой
невозможно разделить данные феномены между собой.
Еще
одной
из
важнейших
тенденций
развития
террористической практики связано с активно развивающимися
процессами
миграции,
на
глобализации.
Миграция,
населения
отсталых
из
фоне
как
стран
действующих
правило
третьего
процессов
мусульманского
мира
формирует
реальную социальную базу для развития террористических
организаций и увеличения незаконного оборота наркотиков и
152
роста
организованной
рассматриваются
в
преступности.
контексте
Вопросы,
исследования
которые
миграционных
процессов и проблем глобальной безопасности, по своему
назначению
являются
многомерными,
но
исследование
феномена терроризма, учитывая его трансграничные аспекты,
может рассматриваться именно в соотношении с процессами
миграции.
Другой важной тенденцией современной террористической
практики
на
религиозные
сегодня
установки,
сепаратистские.
является
а
не
мотивация
на
больше
на
националистические
или
Существенное значение на сегодня
имеет
исламская окраска таких религиозных установок.
В третьей главе была рассмотрена общегосударственная
система противодействия терроризму, которая предусматривает
практически
все
стадии,
для
системного,
а
главное
своевременного реагирования на террористические угрозы, тем
не менее в последующем данную систему необходимо постоянно
совершенствовать.
В
настоящий
момент
времени
происходит
кризис
идеологии, основная задача которой заключается в обеспечении
социального
единства
в
условиях
широкомасштабного
социального расслоения. И дело тут не только в усиливающейся
«квасной» и «затхлой» компоненте патриотизма (опасность
перерождения
в
национализм),
имперско-милитаризованное,
а
в
вопросе,
традиционное
и
насколько
исторически
естественное для России, восприятие патриотизма способно
решать задачи, стоящие в XXI в.
необходимо
построение
В Российской Федерации
общепринятой
светской
идеологии
гражданского патриотизма, введения гражданского контроля
над властью, постепенное развитие среднего класса, а также
153
построение
благополучия
общества
«для
социального
всех»,
которое
и
экономического
основано
на
научно-
техническом прогрессе. С терроризмом в Российской Федерации
должно бороться и общество, и государство, только так, сообща
мы имеем право на будущее положительное развитие России.
154
Библиографический список
Нормативно-правовая база противодействия терроризму:
1. Конституция
Российской
[Электронный
ресурс]
Федерации.
//
обеспечение
Статья
13
Информационно-правовое
Гарант
URL:
https://constitution.garant.ru/rf/chapter/4d6cc5b8235f826b2c6
7847b967f8695/ (Дата обращения: 24.04.2020)
2. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ)
[Электронный
ресурс]
//
Информационно-правовое
обеспечение Гарант URL: https://base.garant.ru/12125267/
(Дата обращения: 24.04.2020)
3. Об
утверждении
«Профилактика
муниципальной
терроризма,
правонарушений
на
программы
экстремизма
территории
и
иных
Волгограда»
(с
изменениями на 13 сентября 2019 года) [Электронный
ресурс]
//
Консорциум
Кодекс
http://docs.cntd.ru/document/550298619
Дата
URL:
обращения
(08.05.2020)
4. О
создании
Волгограде
(с
[Электронный
антитеррористической
изменениями
ресурс]
//
на
6
комиссии
июля
Консорциум
http://docs.cntd.ru/document/446507603
в
г.
2018
года)
Кодекс
URL:
Дата
обращения
(09.05.2020)
5. Постановление Правительства РФ от 16 января 1997 г. № 45
«О
создании
комиссии
Межведомственной
Российской
Федерации»
антитеррористической
(с
изменениями
и
дополнениями) (утратило силу) [Электронный ресурс] //
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
base.garant.ru/1328035/ (Дата обращения: 23.04.2020)
155
6. Постановление Правительства РФ от 15.09.99 № 1040 «О
мерах
по
противодействию
терроризму»
[Электронный
ресурс] // Информационно-правовое обеспечение Гарант
URL:
https://base.garant.ru/1351902/
(Дата
обращения:
23.04.2020)
7. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. №
880
«Об
утверждении
Положения
о
Федеральной
антитеррористической комиссии» [Электронный ресурс] //
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
base.garant.ru/185322/ (Дата обращения: 23.04.2020)
8. Постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 «О
компетенции федеральных органов исполнительной власти,
руководство
деятельностью
Правительство
противодействия
Российской
которых
осуществляет
Федерации,
терроризму»
[Электронный
в
области
ресурс]
//
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
base.garant.ru/12160202/ (Дата обращения: 24.04.2020)
9. План
противодействия
идеологии
терроризма
в
Волгоградской области на 2019-2023 гг. [Электронный
ресурс]
//
Комитет
социальной
защиты
населения
Волгоградской области URL: https://uszn.volgograd.ru/other/
antiterroristicheskaya-zashchishchennost/normativnyepravovye-akty-v-sfere-protivodeystviya-terrorizmu/
(Дата
обращения: 12.05.2020)
10.
Постановление Губернатора Волгоградской области от
22 августа 2019 г. № 455 [Электронный ресурс] // Комитет
социальной защиты населения Волгоградской области URL:
https://uszn.volgograd.ru/other/antiterroristicheskayazashchishchennost/normativnye-pravovye-akty-v-sfereprotivodeystviya-terrorizmu/ (Дата обращения: 12.05.2020)
156
11.
Уголовный кодекс (УК РФ) [Электронный ресурс] //
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
base.garant.ru/10108000/ (Дата обращения: 24.04.2020)
12.
Указ Президента Российской Федерации от 07.03.1996
г. № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом»
[Электронный
ресурс]
//
Президент
http://www.kremlin.ru/acts/bank/8996
России
(Дата
URL:
обращения:
23.04.2020)
13.
Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О
мерах по противодействию терроризму» (с изменениями и
дополнениями) [Электронный ресурс] // Информационноправовое
обеспечение
Гарант
https://base.garant.ru/12145028/
(Дата
URL:
обращения:
23.04.2020)
14.
Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О
борьбе
с
терроризмом»
[Электронный
ресурс]
//
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
base.garant.ru/12112507/ (Дата обращения: 23.04.2020)
15.
Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии
терроризму»
[Электронный
ресурс]
//
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
base.garant.ru/12145408/ (Дата обращения: 24.04.2020)
16.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона
«О
ратификации
Конвенции
Совета
Европы
о
предупреждении терроризма» и Федерального закона «О
противодействии
терроризму»
[Электронный
ресурс]
//
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
base.garant.ru/12148566/ (Дата обращения: 24.04.2020)
157
17.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской
Федерации
терроризму»
по
вопросам
[Электронный
правовое
ресурс]
обеспечение
противодействия
//
Информационно-
Гарант
https://base.garant.ru/12164288/
(Дата
URL:
обращения:
24.04.2020)
18.
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об
основах
системы
Российской
профилактики
Федерации»
правонарушений
[Электронный
ресурс]
в
//
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
base.garant.ru/71428030/ (Дата обращения: 07.05.2020)
19.
Федеральный закон от 18 апреля 2018 г. № 82-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 5 и 5.1 Федерального закона
«О противодействии терроризму» [Электронный ресурс] //
Информационно-правовое обеспечение Гарант URL: https://
www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71826036/
(Дата
обращения: 08.05.2020)
20.
«Концепция противодействия терроризму в РФ» (утв.
Президентом РФ 05.10.2009)»
Научные статьи, сборники, исследования:
1. Абрамов
А.Э.
Терроризм
–
современная
специфика
и
методы противодействия. Научный вестник ВФ РАНХиГС.
Политология и социология. 2017. № 4. С. 91-94
2.
Абрамов
А.Э.
Исламизм
как
псевдорелигиозное
обоснование современного терроризма. Международный
научный журнал «Общество: политика, экономика, право».
2017. № 11. С. 1-3
3.
Авдеев
Ю.И.
Терроризм
явление. с. 37.
158
как
социально-политическое
4.
Бочарников И. Глобализация террористической угрозы.
Наука. Общество. Оборона. 2018. № 4. 11 с.
5. Васнецова А.С. Идеология терроризма. Социодинамика.
2014. № 12. С. 36-58
6. Вестник Национального антитеррористического комитета.
2015. № 2 (13). С. 4
7. Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Указ. соч. с. 4-5
8.
Гоббс
Т.
Левиафан,
или
Материя,
форма
и
власть
государства церковного и гражданского. М., 2000.
9.
Гирц
К.
Интерпретация
культур.
М.:
«Российская
политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. – 560 с.
10.
Дашкова С.В. Идеология современного терроризма //
Вестник Калмыцкого университета. 2017. № 1 (33). С. 141–
148.
11.
Долгова А.И. Теоретические основы реагирования на
терроризм и экстремизм / Проблемы теории и практики
борьбы с терроризмом и экстремизмом: материалы научнопрактической
конференции.
–
Москва:
Российская
криминологическая ассоциация; Ставрополь: СКФУ, 2015.
С. 5–12
12.
Дэникер Г. Стратегия антитеррора: факты, выборы,
требования. Новые пути борьбы с террором // Терроризм в
современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М.,
1982. С. 76–80.
13.
Дьорич Мария. Идеологические и коммуникационные
аспекты
современного
терроризма.
ультралевого
Государственное
экстремизма
управление.
Электронный
вестник. Выпуск № 53. Ноябрь 2015 г. С. 189-213
159
и
14.
Коран. Перевод смыслов / пер. с араб. Э. Р. Кулиев. –
4-е изд., испр. – М.: Эксмо: Умма, 2019. – 479, [1] с. –
(Мудрость ислама).
15.
Колотков
дореволюционной
М.Б.
Идеология
России:
терроризма
теоретико-правовой
в
анализ.
Философия права, 2015, № 5 (72). С. 48-52
16.
Кузьмин
А.Г.
Праворадикальное
движение
в
современной России: особенности идеологии и перспективы
развития. Часть 2. Политэкс. 2007. Том 3. № 2. С. 80-95
17.
Кузьмин А.Г. Ультраправые скинхеды в современной
России: эволюция политической идеологии и практики.
Политэкс. 2010. Том 6. № 1. С. 143-178
18.
Кулешова Г.П. Терроризм и экстремизм: соотношение
понятий. Общественные науки. Право. 2017. № 3 (43). С. 1724.
19.
Козырев С.С. Историческое развитие идеологии //
Вестник
Костромского
государственного
университета.
2014. № 1. С. 122–126.
20.
Ларионова К.Ж. О молодежном экстремизме. Наука и
современность, 2014, № 4, с. 123-126
21.
Морозов И.Л. Терроризм как вид вооруженного
политического
насилия
в
условиях
глобальной
урбанизации. Политическая наука, 2018, № 4, с. 69 - 89.
22.
Морозов И.Л. Левый экстремизм в современной
России: определение, классификация, тенденции. Вопросы
политологии. Выпуск 5(45). Том 9. 2019. с 910-917.
23.
Мелентьева Н. Размышления о терроре // Элементы:
Евразийское обозрение. – 1996. - №7. – с. 17-19
160
24.
Млечин Л. Кто взорвал Америку? Империя террора: от
Красных
бригад
до
Исламского
джихада
М.:
Центрполиграф, 2002. - 460 с.
25.
Петрищев В.Е. Некоторые проблемы противодействия
идеологии терроризма в Российской Федерации // Вестник
Национального антитеррористического комитета. 2013. №
2. С. 31–33
26.
Противодействие
Федерации.
Сборник
терроризму
учебных
в
Российской
материалов.
Аппарат
национального антитеррористического комитета. Общая
характеристика
общегосударственной
противодействия
терроризму
в
Российской
системы
Федерации.
2019. с. 26-52
27.
Саидов
возможности
А.К.
и
Борьба
с
перспективы
терроризмом
[Электронный
в
России:
ресурс]
//
Наукарус - Российская библиотека научных журналов и
статей академии (РАН) URL: http://naukarus.com/borba-sterrorizmom-v-rossii-vozmozhnosti-i-perspektivy
(Дата
обращения: 24.04.2020)
28.
Сацута А.И. Международный терроризм в условиях
глобализации. Вестник Московского университета МВД
России, 2014, № 9, с. 58-62
29.
Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы
с международным терроризмом и иными проявлениями
экстремизма. / Общ. Ред. Петрищев В.Е. – М.: Эдиториал
УРСС, 2003. – 66 c.
30.
Федотова В. Терроризм: попытка концептуализации //
Внешняя политика нового века. – 2002. – Т. 7. - № 4.)
31.
Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис. –
1994. - № 1. – с. 33-48
161
32.
Хелд
Д.
Глобальные
трансформации:
политика
экономика, культура. М.: Праксис, 2004. С. 14
33.
Чухвичев Д.В. Терроризм: история и современность //
Тр. Моск. Гос. Юрид. акад. – М., 1997.
34.
Шмитт
К.
Понятие
политического
//
Вопросы
социологии. – 1992. – Т. 1. - № 1.
35.
Шулбаев
В.Г.
Классификация
преступлений
терроризма в науке уголовного права. Вестник Российского
университета Дружбы народов. Серия: Юридические науки.
- 2002. - №1. - с. 84-86
Монографии и авторефераты:
1. Азимов
Р.А.
Терроризм
как
современного
российского
детерминанта,
идеология,
фактор
общества
механизмы
дестабилизации
и
государства:
предупреждения
[Текст]: автореферат / Азимов Р.А. – Нижний Новгород,
2013. – 27 с.
2. Аттари А.С. Политические терроризм и безопасность в
системе современных международных отношений [Текст]:
автореферат / Аттари А.С. – Москва, 2014. – 24 с.
3. Барри Хассимиу. Международный терроризм и проблема
региональной безопасности в Западной Африке в начале
XXI века (на примере Мали и Нигерии) [Текст]: автореферат
/ Барри Хассимиу – Москва, 2017. – 36 с.
4. Грачев
С.И.
монография
Терроризм.
/
Грачев
Вопросы
С.И.
–
теории
Нижний
[Текст]:
Новгород:
Издательство Нижегородского госуниверситета, 2007. – 260
с.
5. Кокорин С.А. Государственная политика России по борьбе с
терроризмом:
политологический
162
анализ
[Текст]:
монография / Кокорин С.А. – Волгоград: Принт, 2012. – 232
с.
6. Козлов
М.В.
Религиозный
фактор
в
политическом
радикализме на Ближнем Востоке [Текст]: автореферат /
Козлов М.В. – Москва, 2013. – 26 с.
7. Морозов
И.Л.
Политический
экстремизм:
особенности
эволюции при переходе от индустриального общества к
информационному [Текст]: монография / И.Л. Морозов. –
Волгоград: Изд-во ВГПУ «Перемена», 2007. – 458 с.
8. Новак
С.Е.
Идейно-политические
основы
современного
терроризма [Текст]: автореферат / Новак С.Е. – Москва,
2011. – 26 с.
9. Полтавская
Ю.Н.
Особенности
политического
участия
молодежных леворадикальных организаций современной
России [Текст]: автореферат / Полтавская Ю.Н. – Саратов,
2013. – 21 с.
10.
Пинчук А. Ю. Терроризм в условиях глобализации как
фактор
политической
деструкции:
политологический
анализ [Текст]: монография / Пинчук А. Ю., Пинчук А. Ю.,
Москва, 2019. – 444 с.
11.
Стальмахов
современного
В.А.
Терроризм
Российского
как
проблема
государства
[Текст]:
автореферат / Стальмахов В.А. – Нижний Новгород, 2011. –
27 с.
12.
Терроризм: История и современность. Социально-
психологическое исследование / К.Г. Горбунов. – М.: Форум,
2012. – 400 с.)
13.
Чайка А.В. Терроризм как антикультурный феномен
современности [Текст]: монография / Чайка А.В., Ростов-наДону, 2015. – 149 с.
163
Сетевые ресурсы:
1. Захват заложников в школе № 1 города Беслана в сентябре
2004 года [Электронный ресурс] // РИА Новости URL:
https://ria.ru/20190901/1558075850.html
(Дата
обращения:
23.04.2020)
2. Ключи с правом передачи. Подписанный президентом
пакет законов ужесточает ответственность за терроризм
[Электронный
ресурс]
//
Российская
газета
URL:
https://rg.ru/2016/07/10/podpisannyj-prezidentom-paketzakonov-uzhestochil-otvetstvennost-za-terrorizm.html
(Дата
обращения: 11.05.2020)
3. Оперативным штабом в Волгоградской области проведено
командно-штабное
Национальный
учение»)
[Электронный
антитеррористический
ресурс]
комитет
//
URL:
http://nac.gov.ru/antiterroristicheskie-ucheniya/operativnymshtabom-v-volgogradskoy-oblasti.html
(Дата
обращения:
08.04.2020)
4. Путин
В.В.
Выступление
на
пленарном
заседании
Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций
(«Саммите
тысячелетия»)
[Электронный
Президент
ресурс]
России
//
URL:
http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/22231
(Дата обращения: 27.04.2020)
5. Президент
РФ
подписал
антитеррористический
«пакет
Яровой» [Электронный ресурс] // Информационно-правовое
обеспечение
Гарант
https://www.garant.ru/news/782190/
11.05.2020)
164
URL:
(Дата
обращения:
6. С начала 2019 года в России предотвратили 39 терактов
[Электронный
ресурс]
//
ТАСС
URL:
https://tass.ru/politika/7006062 (Дата обращения: 24.04.2020)
7. Состоялось заседание антитеррористической комиссии в
Волгоградской
области
[Электронный
Национальный
антитеррористический
ресурс]
комитет
//
URL:
http://nac.gov.ru/atk-v-regionah/sostoyalos-zasedanieantiterroristicheskoy-komissii-v-0.html
(Дата
обращения:
08.05.2020)
8. Соколов взял на себя ответственность за подрыв автобуса в
Волгограде [Электронный ресурс] // РИА НОВОСТИ URL:
https://ria.ru/20131116/977312458.html
(Дата
обращения:
13.05.2020)
9. Теракты с использованием автотранспорта с 2016 года.
Хронология.
[Электронный
ресурс]
//
ТАСС
URL:
https://tass.ru/info/4164892 (Дата обращения: 27.04.2020)
10.
Террористический акт в США 11 сентября 2001 года
[Электронный
ресурс]
//
РИА
https://ria.ru/20190911/1558495751.html
Новости
(Дата
URL:
обращения:
27.04.2020)
11.
«Шахидов» искала в соцсетях [Электронный ресурс] //
Российская
газета
https://rg.ru/2013/01/10/reg-ufo/shahidka.html
URL:
(Дата
обращения: 12.05.2020)
Источники на иностранном языке:
1. Byman D. Deadly Connections: States that Sponsor Terrorism.
New York: Cambridge University Press. 2005. 372 р.
2. Chalk P. West European Terrorism and Counter-Terrorism: The
Evolving Dynamic. New York: St. Martin's Press, 1996. 232 p.
165
3. Cassese A. Terrorism, Politics and Law: The Achille Lauro
Affair. Cambridge: Polity Press, 1989. P. 143
4. Combs C. Terrorism in the 21st Century. Upper Saddle River,
New Jersey: Prentice Hall, 1997. 295 p.
5. Covert Action. Number 22 (Fall 1984). P. 4
6. Goodwin J. A Theory of Categorical Terrorism. Social Forces,
Vol. 84, No. 4 (Jun., 2006), pp. 2027–2046
7. Hanle D. Terrorism: The Newest Face of Warfare. New York:
Pergamon-Brassey, 2005. 207 p.
8. Hoffer E. The True Believer: Thoughts on the Nature of Mass
Movements. – N.Y.: Harper Collins Publishers, 1989, 156 p.
9. Long D. The anatomy of Terrorism. – N.Y., 1990.
10.
Laqueur W. Terrorism. – L.: Weidenfeld and Nicolson,
1977. 277 p.
11.
Rosie G. the Dixectory of International Terrorism. New
York: Paraton House, 1986. p. 43–44
12.
Robertson R. Globalization: Social theory and global
culture. London: SAGE Publications, 1992. P. 8.
13.
The Global Terrorism Index 2019, 101 p. [Электронный
ресурс]
//
VISION
of
HUMANITY
URL:
http://visionofhumanity.org/app/uploads/2019/11/GTI2019web.pdf (Дата обращения: 28.04.2020)
14.
Wilkinson P. Freedom and Terrorism / Terrorism: Roots,
Impact, Responses, ed. Lance Howard. New York: Praeger,
1992. Р.137–164.
15.
Wilkinson P. Terrorism and the Liberal state. London:
MacMillan, 1977. P. 47–64.
166
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв