Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации» (Финансовый университет)
Факультет международных экономических отношений
Департамент мировой экономики и мировых финансов
Выпускная квалификационная работа
на тему: «Влияние плана BEPS ОЭСР на современный
международный бизнес»
Направление подготовки 38.03.01 «Экономика»
Профиль «Мировая экономика и международный бизнес (с
частичной реализацией на английском языке)»
Выполнил:
студент учебной группы
МЭ4-8
Маркова Анна Алексеевна
Руководитель:
к.э.н., доцент
Минчичова Валерия
Сергеевна
ВКР соответствует
предъявляемым
требованиям
Руководитель Департамента
д.э.н., профессор
Звонова Елена Анатольевна
____________________________________
«_____» _________________ 2020 г.
Москва – 2020 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
1.
МЕРОПРИЯТИЯ
ПЛАНА
И
ПРЕДПОСЫЛКИ
К
ЕГО
СОЗДАНИЮ................................................................................7
1.1. Инициатива ОЭСР и создание плана BEPS........................7
1.2. Содержание мероприятий плана BEPS (15 мероприятий)
................................................................................................... 13
2.
ПОСЛЕДСТВИЯ
НАЛОГОВОГО
МЕРОПРИЯТИЙ
КОНТРОЛЯ
ДЛЯ
ПО
УСИЛЕНИЮ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
СУБЪЕКТОВ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.......................................25
2.1. Особенности внедрения плана BEPS в международное и
национальное законодательство..............................................25
2.2. Регламентированный обмен налоговой информацией как
центральное новшество международного бизнеса.................34
2.3. Реакция мнп на введение плана BEPS.............................40
3. ПРИМЕНЕНИЕ ИНИЦИАТИВЫ ОЭСР В РОССИИ.............52
3.1. Особенности имплементации плана BEPS в российское
законодательство......................................................................52
3.2. Особенности адаптации зарубежных периметров групп к
новому законодательству России.............................................57
3.3.
Возможности
оптимизации
налогообложения
при
соблюдении рекомендаций ОЭСР............................................63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.......................74
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
говорить
о
темы
том,
что
исследования.
глобализация
Сегодня
способствует
стоит
росту
торговли и инвестиций во многих странах по всему миру. Она
также стимулирует предприятия к созданию новых рабочих
мест, инновациям и росту экономии. С начала ХХ века
международное сообщество определило, что взаимодействие
внутренней налоговой системы может привести к двойному
налогообложению
национального
процветания.
с
негативными
экономического
Ввиду
этого
последствиями
роста
страны
и
по
для
глобального
всему
миру
договорились ликвидировать двойное налогообложение и
сделать налоговую систему более предсказуемой и надежной
в
соответствии
с
общими
принципами
международного
налогового права. Таким образом, экономика стала более
глобально
интегрированной,
как
и
бизнес,
являющийся
главной её частью. Глобализация привела к снижению
издержек многонациональных предприятий (МНП) путем
реструктуризации
бизнес-модели,
управленческой
организации,
перераспределения
других
ряда
функций,
перестройки
поставок
а
также
или
к
формированию активов в странах с низкими налогами или,
наоборот, распределению издержек в странах с высокими
налогами.
Таким образом, налоговое планирование обеспечило
МНП
большую
налоговых
уверенность
решений.
планирования
Этот
создает
вид
в
принятии
агрессивных
агрессивного
значительные
налогового
потери
для
национальной экономики и доходов из бюджета стран.
3
Поэтому начиная с 2008 года ОЭСР активизировала свои
действия в направлении устранения агрессивного налогового
планирования. В результате ОЭСР в тесном сотрудничестве с
экспертами из других стран разработала план действий
против «эрозии базы и смещения прибыли» (BEPS).
Обзор проведенных научных исследований по теме.
Например,
Кевин
глобальной
Маркл прогнозирует,
системы
к
что
переход
территориальной
от
будет
сопровождаться увеличением смещения доходов, которое
включает в себя материнскую страну, но никаких изменений
в смещении между иностранными филиалами и никакого
увеличения
в
любом
измерении
фирмами,
которые
последовательно реинвестировали иностранные доходы за
рубежом.1 Согласно исследованию Лизы Де Симоне, средний
обязательный МСФО (международные стандарты финансовой
отчетности) партнер-усыновитель сдвигает на 11,5% больше
дохода
по
сравнению
с
предыдущими
и
не
–
усыновительскими партнерскими годами (в Европе). Эти
результаты свидетельствуют о важной новой связи между
финансовым
учетом
и
налоговым
планированием,
предполагая, что унифицированный стандарт бухгалтерского
учета в разных юрисдикциях на уровне филиалов повышает
гибкость МНП в плане перераспределения доходов.2
Майкл П. Деверо и Джон Велла считают, что система
1
Kevin Markle The Impact of Headquarter and Subsidiary Locations on
Multinationals’
Effective
Tax
Rates
//
URL:
https://www.journals.uchicago.edu/doi/abs/10.1086/675587
(дата
обращения 01.04.2020)
2
Lisa de Simone Internal Control Quality: The Role of Auditor-Provided Tax
Services // URL: https://meridian.allenpress.com/accounting-review/articleabstract/90/4/1469/53988/Internal-Control-Quality-The-Role-of-Auditor?
redirectedFrom=fulltext (дата обращения 28.03.2020)
4
является манипулируемой, искажающей, часто бессвязной и
беспринципной и поощряет страны конкурировать друг с
другом. Также следует отметить, что рамочная программа
BEPS приводит к рассмотрению вопросов существа, таких как
трансфертное
ценообразование
и
постоянное
представительство, вопросов согласованности, т. е. к тому,
чтобы
сделать
материально-правовые
взаимосвязанными,
а
также
вопросов
нормы
прозрачности
корпоративного бизнеса для налоговых администраций. 1
Поэтому целью данной работы является комплексное
рассмотрение
разностороннего
влияния
плана
BEPS
на
современный многонациональный бизнес.
Поставленная цель формирует следующие задачи:
1)
Изучить
предпосылки
и
план
мероприятий,
мотивирующих ОЭСР к созданию плана BEPS;
2)
Проанализировать последствия данной программы
для многонациональных субъектов налогообложения;
3)
Выявить
внедрения
особенности
мероприятий
и
плана
охарактеризовать
в
ход
национальное
и
международное законодательство;
4)
Выделить
и
обосновать
главные,
центральные
мероприятия плана, которым следуют современные МНП;
5)
Сопоставить
инициативу
ОЭСР
с
возможностью
имплементации плана BEPS в российское законодательство;
6)
Выработать
оптимизации
конкретные
налогообложения
после
рекомендации
ужесточения
по
мер
Michael Devereux, John Vella Are We Heading towards a Corporate Tax
System Fit for the 21st Century? // URL: https://pure.mpg.de/pubman/faces/
ViewItemOverviewPage.jsp?itemId=item_2241608
(дата
обращения
30.03.2020)
1
5
контроля за налоговыми схемами
Объектом
система
исследования
является
налогообложения
стран
законодательная
участников
для
современного многонационального бизнеса.
Предметом исследования выступают мероприятия плана
BEPS, его первые результаты интеграции в национальные
законодательства, включая российское.
Методологической
основой
исследования
являются
сравнительный, дескриптивный, логический методы, которые
соотносятся к общенаучным методам. Также важно отметить,
что
в
рамках
исследования
эмпирической
превалируют
части
методы
представленного
синтеза
и
анализа.
Большое значение для работы имеет контент-анализ плана
BEPS.
Теоретическая значимость исследования заключается в
том, что автор анализирует и сопоставляет последствия
мероприятий
для
международных
субъектов
налогообложения, также рассматривает актуальные итоги
применения плана и его имплементации, анализируя его
эффективность для МНП.
Практическая
заключается
в
значимость
возможности
результатов
исследования
использования
данного
исследования для более детального понимания применения
инициативы в ОЭСР, рассмотрению особенностей адаптации
зарубежных периметров групп к новому законодательству и
их последующей оптимизации при соблюдений рекомендаций
ОЭСР.
Структура работы определена основными целями и задачами
и состоит из введения, трех глав, заключения и списка
6
использованной литературы.
7
1. МЕРОПРИЯТИЯ ПЛАНА И ПРЕДПОСЫЛКИ К ЕГО
СОЗДАНИЮ
1.1. Инициатива ОЭСР и создание плана BEPS
План BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) "эрозии базы
и смещения прибыли" относится к стратегиям налогового
планирования, использующим несоответствия и лазейки в
правилах,
чтобы
искусственным
способом
переместить
прибыль в места с низким или нулевым налогообложением,
где
мало
или
нет
экономической
деятельности,
или
уменьшить налоговую базу за счет вычитаемых платежей,
таких
как
проценты
или
роялти.
Хотя
некоторые
из
используемых схем являются незаконными, большинство из
них
можно
легально
использовать.
Это
подрывает
справедливость и целостность налоговых систем, поскольку
предприятия,
деятельность,
осуществляющие
могут
использовать
трансграничную
BEPS
для
получения
конкурентных преимуществ по сравнению с предприятиями,
действующими на национальном уровне. Кроме того, когда
налогоплательщики
видят,
что
многонациональные
предприятия законно уклоняются от уплаты подоходного
налога,
это
подрывает
добровольное
соблюдение
всеми
налогоплательщиками.
План
странах
BEPS
так
играет
как
корпоративного
важную
присутствует
подоходного
роль
в
сильная
налога,
в
развивающихся
зависимость
от
особенности
от
международных предприятий. Вовлечение развивающихся
стран в международную налоговую повестку дня имеет
важное значение для обеспечения того, чтобы они получали
поддержку
для
удовлетворения
своих
конкретных
потребностей и могли эффективно участвовать в процессе
8
установления
стандартов
в
области
международного
налогообложения.
В
ответ
на
несправедливость
налогового
законодательства государства ОЭСР/G20 учредили рабочие
группы по пятнадцати направлениям деятельности. В плане
действий
BEPS
рассматриваются,
среди
прочего,
темы,
касающиеся:
- эрозии основания - размывание налогооблагаемой базы
- перевод прибыли в страны с низким налогообложением
и
- предотвращение двойного налогообложения
В
последние
трудностей
резко
ландшафт,
и
годы
в
изменился
были
результате
экономических
международный
разработаны
новые
налоговый
стандарты,
позволяющие странам защищать свои доходные базы. План
BEPS занял одно из ключевых мест в политической повестке
ввиду
финансового
кризиса
и
агрессивных
действий
многонациональных предприятий (МНП) в сфере налогового
планирования.
5 октября 2015 года, после более чем двухлетней
работы, ОЭСР выпустила окончательный пакет мер против
"эрозии базы и смещения прибыли" (BEPS). Инициатива
между ОЭСР и членами G20 была сформирована как реакция
на
увеличение
бюджетных
проблем,
с
которыми
сталкиваются правительства. Особенно многонациональные
предприятия подвергались массовой общественной критике в
последние пару лет за уменьшение налогооблагаемой базы.
Предполагается,
что
они
используют
лазейки
в
национальных налоговых системах для сокращения своей
9
налогооблагаемой базы и / или перевода своей прибыли в
страны с низкими налоговыми ставками. По оценкам ОЭСР,
общемировые ежегодные потери потенциальных налоговых
поступлений составляют от 100 до 240 миллиардов долларов
США1.
Международное сообщество, совместно с лидерами G20,
предприняли ряд совместных действий, направленных на
повышение прозрачности, увеличение объемов обмениваемой
информации,
касающейся
налоговых
вопросов.
Общие
стандарты прозрачности и правила обмена информацией в
налоговой
сфере
были
согласованы
на
международном
уровне. Тем самым был положен конец периоду банковской
тайны.
В сентябре 2013 года лидеры G20 одобрили масштабный
план действий BEPS, разработанный совместно с членами
ОЭСР.
На
сегодняшний
день
действия
как
стран,
так
и
юрисдикций направлены на постепенное внедрение плане
BEPS на глобальном уровне, а также на разработку будущих
стандартов и правил для решения остальных проблем плана
BEPS. Именно в этих целях был основан дополнительный
орган
по
принятию
решений,
касающихся
налоговой
деятельности ОЭСР - комитет ОЭСР по налоговым вопросам
(КФА). Он был основан для заинтересованных стран и
юрисдикций с целью создать инклюзивную структуру в
отношении BEPS. Первое совещание по этой проблеме было
проведено 30 июня-1 июля 2016 года в Киото, Япония,
Background brief – Inclusive framework on BEPS // URL:
https://www.oecd.org/tax/beps/background-brief-inclusive-framework-forbeps-implementation.pdf (дата обращения 07.12.2019).
10
1
которое ознаменовало начало работ в рамках комитета.
Инклюзивная Рамочная программа по BEPS (Inclusive
Framework)
в первую очередь связана
с обзором
хода
осуществления минимальных стандартов, согласованных в
рамках
проекта.
Существует
имплементационная
обязанность (минимальные стандарты) в отношении действий
5, 6, 13 и 14, а точнее в отношении отчетности по странам,
отмены/изменения вредных налоговых практик, критериев
налогообложения
нематериального
имущества,
обмена
информацией о предварительных налоговых постановлениях,
доступа
к
процедуре
взаимного
согласования
для
разрешения споров и включения положений о борьбе со
злоупотреблениями в соглашения об избежании двойного
налогообложения
(ДИДН).
Инклюзивная
рамочная
программа является высшим техническим и политическим
органом для выполнения рекомендаций проекта BEPS и
продолжения соответствующей работы. Помимо обзора хода
осуществления
минимальных
стандартов,
инклюзивная
Рамочная программа также касается мер, связанных с BEPS.
Хотя
эти
реализация
стандарты
имеет
не
являются
большое
минимальными,
значение
для
их
налоговой
политики. Инклюзивная структура предоставляет отчеты и
рекомендации по конкретным вопросам налоговой политики
для G20 и G7. Поэтому министры финансов стран "Большой
двадцатки"
поручили
структуре,
продолжить
цифровой
экономики
ОЭСР,
а
работу
и
значит
по
представить
и
инклюзивной
налогообложению
согласованные
долгосрочные решения к концу 2020 года.
Перед инклюзивной структурой в сотрудничестве с МВФ,
11
ООН и Группой Всемирного банка была поставлена задача
подготовить
инструментарий
развивающимся
странам
для
в
оказания
поддержки
осуществлении
некоторых
комплексных мер BEPS. В июне 2017 года был опубликован
инструментарий по трансфертному ценообразованию.
С июня 2017 года инклюзивная структура ежегодно
публикует отчет о своей деятельности. В нем дается обзор
работы,
проведенной
стандартов,
а
также
по
пересмотру
других
текущих
минимальных
работ
по
BEPS
(трансфертное ценообразование, цифровая экономика и др.)
Действия
каждого
из
членов
программы
работает
направлены на борьбу с уклонением от уплаты налогов,
повышение
согласованности
международных
налоговых
правил и обеспечение максимальной прозрачности во всей
налоговой среде. А конкретно:
- Разработать стандарты, связанные с этими проблемами
размывания
налогооблагаемой
базы
и
ухода
от
налогообложения;
-
Просмотреть
минимального
выполнение
стандарта
каждого
через
согласованного
развитую
систему
мониторинга;
- Мониторинг всех вопросов, связанных с планом BEPS
(включая
все
вопросы
налогообложения,
связанные
с
цифровой экономикой);
-
Поддержка
развивающихся
стран
с
низким
потенциалом роста путем предоставления дополнительных
руководящих указаний и инструктивных инструментов, чтобы
помочь членам в процессе внедрения.
Присоединение
12
к
инклюзивной
структуре
дает
возможность
заинтересованным странам
и юрисдикциям
участвовать в работе, связанной с BEPS, наравне с другими
странами ОЭСР и G20. Участие в инклюзивной рамочной
программе, будет способствовать процессам коллегиального
обзора
стран-членов
дополнительных
путем
руководящих
предоставления
указаний
и
им
поддержки,
включая руководящие указания, охватываемые платформой
для сотрудничества в области налогообложения, созданной
между МВФ, ОЭСР, ООН и Группой Всемирного банка.
Каждая страна и юрисдикция, не вступившая в ОЭСР,
имеет право добровольно присоединиться к инклюзивной
рамочной программе по проекту BEPS.
В случае желания присоединиться к этой системе,
каждая страна/ юрисдикция обязана:
-
взять на себя все обязательства, касающиеся пакета
BEPS и его полного осуществления;
-
каждый
направленные
год
на
оплачивать
покрытие
членские
различного
рода
взносы,
расходов,
связанных с проектом
План BEPS включает в себя отчеты по 15 действиям и
ряд мер, в частности, из четырех минимальных стандартов.
Они были согласованы для решения вопросов в тех случаях,
когда никакие действия одних стран или юрисдикций не
привели
бы
(включая
к
возникновению
негативных
неблагоприятное
последствий
воздействие
конкурентоспособности) для других. Их последовательная
реализация
позволит
странам
защитить
свою
налогооблагаемую базу.
Настоящие стандарты также были обновлены и будут
13
внедрены,
они
должны
поспособствовать
сближению
национальных практик и руководящих указаний, основанных
на передовой практике. В таких областях, как рекомендации
по механизмам гибридного несоответствия и передовой опыт
снижения
процентных
согласовали
общие
ставок,
страны
направления
и
юрисдикции
налоговой
политики.
Ожидается, что в этих областях внутренние руководящие
принципы
будут
сходиться
путем
принятия
взаимосогласованного подхода. Это позволит продолжить
изучение
и
решить,
преобразовать
следует
эти
Правительствам,
меры
которые
ли
в
в
надлежащим
минимальный
дальнейшем
образом
стандарт.
намереваются
действовать в сфере инициатив по обязательному раскрытию
информации
или
контролируемых
в
области
иностранных
законодательства
компаниях
о
(КИК),
будет
осуществление
плана
оказана поддержка от руководства.
Постепенное,
BEPS
потребует
но
эффективное
инклюзивного
процесса
осуществления.
План BEPS, реализованный в различных налоговых системах,
не должен противоречить уже существующим национальным
налоговым правилам и привести к появлению еще большему
числу
споров.
И,
наконец,
необходимо
обеспечивать
абсолютно равные условия для стран и юрисдикций в борьбе
с уклонением от уплаты налогов.
Инклюзивность
осуществления
юрисдикций.
также
открыт
Поэтому
для
означает,
что
заинтересованных
лидеры
G20
призвали
процесс
стран
в
и
своем
коммюнике от ноября 2015 года ОЭСР разработать рамки,
открытые для всех заинтересованных стран и юрисдикций,
14
включая развивающиеся страны:
"...Поэтому
мы
настоятельно
призываем
к
своевременному осуществлению этого проекта и призываем
все страны и юрисдикции, в том числе развивающиеся,
принять в нем участие. Для мониторинга реализации проекта
BEPS
в
глобальном
масштабе
мы
призываем
ОЭСР
разработать инклюзивную рамочную программу к началу
2016
года
с
юрисдикций,
привлечением
не
входящих
заинтересованных
в
G20,
которые
стран
и
обязуются
осуществлять проект BEPS, включая развивающиеся страны,
на равной основе.”1
На момент написания ВКР 91 страна и юрисдикций
присоединились к инклюзивной структуре с существующей
группой из 46 стран (включая ОЭСР и членов G20), что
составляет
общее
число
стран
и
юрисдикций,
заинтересованных во введении новых правил обращения
с
финансовой и налоговой информацией: 137
Африканский форум по налоговому администрированию
(АТАФ), Центр по вопросам управления налоговыми органами
(КРЕДАФ), Межамериканский административный центр по
вопросам
Трибутариев
(Сиат)
и
другие
международные
организации, такие как Международный валютный фонд
(МВФ), Всемирный банк (ВБ) и Организация Объединенных
Наций
(ООН),
участвуют
в
работе
BEPS
в
качестве
наблюдателей и играют немаловажную роль в инклюзивной
программе BEPS. Такие международные и региональные
налоговые организации поддерживают внедрение действий
G20 Leaders’ Communiqué Antalya Summit, 15-16 November 2015 // URL:
https://g20.org/en/g20/Documents/2015-Turkey-Leaders-Communique.pdf
(дата обращения: 13.12.2019)
15
1
плана в развивающихся странах.
1.2.
Содержание
мероприятий)
мероприятий
плана
BEPS
(15
Действие 1: Решение проблем, связанных с цифровой
экономикой.
Недавно начавшаяся, быстрая и масштабная цифровая
трансформация
социальное
оказала
воздействие,
глубокое
что
экономическое
привело
к
и
значительным
изменениям. Это вызвало глобальные дебаты во многих
правовых
и
нормативных
сферах,
и
международное
налогообложение также подвержено влиянию Индустрии 4.0
и цифровизации. Налоговые последствия плана BEPS носят
широкий характер, затрагивая как прямое, так и косвенное
налогообложение,
более
широкие
вопросы
налоговой
политики и налогового администрирования.
В центре дискуссии находится вопрос о том, могут ли
международные правила подоходного налога, разработанные
в "кирпичной", действующей при традиционном, а не онлайнбизнесе, экономической среде более века назад, оставаться
пригодными для использования в современной глобальной
экономике. Однако сегодня три важных явления, которым
способствует
присутствие
цифровизация,
без
-
физического
масштаб
без
размещения,
массы
опора
–
на
нематериальные активы и центральное место данных –
создают
серьезные
проблемы
для
элементов
основ
глобальной налоговой системы. Новые технологии облегчили
уклонение от уплаты налогов за счет перевода прибылей
многонациональных предприятий (МНП) в юрисдикции с
16
низким или нулевым налогообложением. Это является сутью
плана
BEPS
и
остается
главным
приоритетом
работы
инклюзивной структуры.
Учитывая
характер
этих
проблем
и
сложность
установления границ вокруг цифровой экономики, подход на
этом
критическом
этапе
очевиден:
всеобъемлющее
консенсусное решение, которое касается как распределения
налоговых прав, так и остающихся вопросов BEPS. Это
обеспечит и поддержит международную систему подоходного
налога
и
повысит
налоговую
справедливость
среди
традиционных и цифровых компаний.
Конкретные предложения по двум проблемам, стоящим
перед международным подоходным налогом, можно найти в
плане BEPS:
- перераспределение налоговых прав
План
решает
вопрос
о
присутствии
бизнеса
и
деятельности без физического присутствия; определяет, где
должен быть уплачен налог и на каком основании; какая
часть прибыли может или должна облагаться налогом в
юрисдикциях, где находятся клиенты и/или пользователи.
-глобальный механизм борьбы с эрозией основания
План помогает остановить смещение прибыли в низкую
или вообще не налоговую юрисдикцию, чему способствуют
новые
технологии;
обеспечивает
минимальный
уровень
уплаты налога многонациональными предприятиями (МНП).
Действие 2 направлено на нейтрализацию последствий
гибридных механизмов, которые могут привести к двойному
неналогообложению или к двойному вычету.
Гибридные механизмы используются в агрессивном
17
налоговом планировании для использования различий в
налоговом
режиме
предприятия
в
соответствии
с
законодательствами нескольких налоговых юрисдикций с
целью
достижения
двойного
неналогового
режима,
и
получения долгосрочной отсрочки налогообложения. Такие
типы гибридных механизмов оказывают общее негативное
влияние как на конкуренцию и эффективность, так и на
прозрачность и справедливость.
В рамках общего подхода к устранению гибридных
несоответствий
продолжается
работа
среди
членов
инклюзивной Рамочной программы ОЭСР/G20 по обмену
практическими примерами этих структур для обеспечения
последовательных,
всеобъемлющих
и
последовательных
результатов применения новых правил.
После объявления рекомендаций по действию 2 ряд
стран,
присоединившихся
к
инклюзивной
рамочной
программе, быстро приняли правила для решения широкого
круга
гибридных
страны
и
отраслевых
имплементировали
в
несоответствий.
свои
Многие
законодательство
рекомендации плана. Государства-члены Европейского Союза
приняли директиву Совета (ЕС) 2017/952, которая требует,
чтобы
гибридные
и
отраслевые
правила
несоответствия
вступили в силу в государствах-членах, не позднее начала
2020 года.
Действие
3:
работа
по
укреплению
правил
для
контролируемых иностранных корпораций.
Правила контролируемых иностранных компаний (КИК)
реагируют на риск того, что налогоплательщики могут
лишить
18
налоговую
базу
своей
страны
проживания
и
перевести
доходы
в
иностранную
компанию,
которая
контролируется налогоплательщиками. Без таких правил
компаниям
предоставляется
перераспределения
возможность
прибыли
и
долгосрочной
проблемы,
с
которыми
для
отсрочки
налогообложения.
В
ответ
на
существующие
правила
предусматривает
КИК,
разработку
план
сталкиваются
действий
рекомендаций
BEPS
относительно
разработки правил КИК. В плане изложены рекомендации в
виде строительных блоков для разработки эффективных
правил КИК, которые включают определение КИК, изъятия и
пороговые значения, подходы к определению вида дохода,
подпадающего под действие правила, расчет дохода КИК,
отнесение дохода КИК к акционерам и меры по устранению
риска двойного налогообложения.
По состоянию на середину 2019 года, почти 50 стран
ОЭСР/G20 инклюзивной рамочной структуры в настоящее
время приняли правила КИК, причем все государства-члены
ЕС имеют правила КИК, действующие с начала 2019 года
после принятия директивы Совета (ЕС) 2016/1164, и ряд
дополнительных стран рассматривают возможность принятия
правил КИК впервые.
Действие
Действие
налоговой
4
4:
Ограничение
направлено
базы
за
на
процентных
отчислений.
ограничение
размывания
счет
процентных
расходов
(производственное финансирование для освобождения от
налогов или отсроченного дохода или чрезмерного вычета
процентов).
Результатом
работы
юрисконсультов
стран-
членов инклюзивной Рамочной программы в отношении
19
действия 4 стал доклад ОЭСР за 2015 год, ограничивающий
эрозию базы, связанную с вычетом процентов и другими
финансовыми выплатами.
Многонациональные
группы
могут
достичь
благоприятных налоговых результатов путем корректировки
суммы долга в группе компаний путем:
- размещения более высокого уровня задолженности
перед третьими сторонами в странах с высокими налогами
- используя внутригрупповые займы для получения
процентных
отчислений
сверх
фактических
процентных
расходов группы в отношении третьих лиц
-
используя
стороннее
или
внутригрупповое
финансирование для финансирования получения дохода, не
облагаемого налогом.
Использование интересов третьих лиц и связанных с
ними
лиц
является
одним
из
самых
простых
методов
перераспределения прибыли, доступных в международном
налоговом
планировании.
Из-за
постоянного
оборота
денежных средств корректировать соотношение долга и
собственного
капитала
в
контролируемом
предприятии
относительно просто.
В
частности,
вычет
процентных
расходов
может
привести к двойному неналогообложению – deduction no
inclusion,
как
во
входящих,
так
и
в
исходящих
инвестиционных сценариях.
В докладе основное внимание уделяется использованию
всех
видов
задолженности,
процентным
финансирования
20
расходам
приводящих
к
чрезмерным
или
используемым
для
производства
освобожденных
или
отложенных доходов. В частности, в докладе установлены
правила, которые связывают чистые процентные отчисления
компании
с уровнем ее экономической
деятельности
пределах
юрисдикции,
использованием
налогооблагаемой
оцениваемой
прибыли
до
с
процентных
доходов
в
и
расходов, амортизации и амортизации (EBITDA). Этот подход
включает в себя три элемента: правило фиксированного
соотношения, основанное на эталонном соотношении чистый
процент/EBITDA; правило группового соотношения, которое
может позволить предприятию вычитать больше процентных
расходов в зависимости от относительного соотношения
чистый
процент/EBITDA
МНП;
и
целевые
правила
для
решения конкретных рисков.
По состоянию на середину 2019 года ряд членов ОЭСР и
инклюзивной
Рамочной
программы
приняли
правила
ограничения процентных ставок или находятся в процессе
приведения
своего
внутреннего
законодательства
в
соответствие с рекомендациями действия 4. С начала 2019
года
все
ставку,
государства-члены
которая
ЕС
ограничивает
применяют
процентную
вычитаемые
расходы
налогоплательщика по займам, как правило, 30 процентами
от
прибыли
налогоплательщика
до
вычета
процентов,
налогов, амортизации и амортизации (EBITDA).
Действие
5:
работа
по
более
эффективному
противодействию вредной налоговой практике. Доклад по
действию
5
является
одним
из
четырех
минимальных
стандартов BEPS. Каждый из этих стандартов подлежит
экспертной
оценке,
чтобы
обеспечить
своевременное
и
точное выполнение и, таким образом, обеспечить равные
21
условия
для
всех
членов.
Каждый
член
инклюзивной
структуры BEPS обязуется выполнять минимальный стандарт
действия 5 и участвовать в экспертном обзоре. Форум по
вредной
налоговой
практике
(FHTP)
проводит
обзоры
льготных режимов с момента своего создания в 1998 году с
целью определения того, могут ли эти режимы нанести вред
налоговой базе других юрисдикций. Текущая работа форума
по вредным налоговым практикам (FHTP) включает три
ключевых направления.
Во-первых, оценка льготных налоговых режимов с целью
выявления особенностей таких режимов, которые могут
способствовать размыванию базы и смещению прибыли, а
следовательно,
имеют
потенциал
для
несправедливого
воздействия на налоговую базу других юрисдикций.
Во-вторых,
коллегиальный
обзор
и
мониторинг
механизма прозрачности действия 5 путем обязательного
обмена
точной
постановлениях
подобного
информацией
о
налогоплательщиков.
обмена
информацией
соответствующих
Полное
может
отсутствие
вызвать
озабоченность BEPS.
В-третьих,
деятельности
пересмотр
в
существенных
отсутствие
или
требований
только
к
номинальных
налоговых юрисдикциях для обеспечения равных условий
игры.
Действие
6:
Предотвращение
неправомерного
использования положений договора об избежании двойного
налогообложения.
Действие 6 определяет вопросы налоговой политики,
которые
22
должны
быть
рассмотрены
юрисдикциями
до
принятия решения о заключении налогового соглашения.
За
последние
десятилетия
двусторонние
налоговые
соглашения, заключенные почти всеми юрисдикциями мира,
помогли
предотвратить
устранить
двойное
препятствия
товарами
для
и услугами,
технологий
и
а
людей.
налогообложение
трансграничной
также
Эта
перемещения
обширная
сеть
и
торговли
капитала,
налоговых
соглашений, однако, также привела к злоупотреблениям
договорами и так называемым договорными соглашениям.
Договорные покупки обычно связаны с попыткой лица
получить
косвенный
соглашения
между
доступ
двумя
к
выгодам
налогового
юрисдикциями,
не
будучи
резидентом одной из этих юрисдикций. Существует большое
число механизмов, с помощью которых лицо, не являющееся
резидентом юрисдикции, являющейся стороной налогового
соглашения,
может
попытаться
получить
льготы,
предоставляемые налоговым соглашением резиденту этой
юрисдикции.
Налогоплательщики,
участвующие
в
торговле
договорами, а также злоупотребляя договорами другими
способами,
нарушают
принцип
налогового
суверенитета,
требуя предоставления налоговых льгот в тех ситуациях,
когда эти льготы не предназначены для предоставления, и
тем самым лишают юрисдикции налоговых поступлений.
В рамках пакета мер BEPS в докладе о действии 6
излагается один из четырех минимальных стандартов BEPS,
который
заключается
в
том,
что
члены
инклюзивной
структуры BEPS обязуются включать в свои налоговые
договоры положения, касающиеся покупки договоров, чтобы
23
обеспечить
минимальный
уровень
защиты
от
злоупотребления договорами. Они, в свою очередь, также
согласились с тем, что необходима определенная гибкость в
применении
минимального
стандарта,
так
как
данные
положения должны быть адаптированы к обстоятельствам
переговоров,
касающихся
налоговых
соглашения
и
в
частности, к особенностям каждой юрисдикции.
Минимальный стандарт в отношении договорных сделок
требует, чтобы юрисдикции включали в свои налоговые
соглашения
два
компонента:
прямое
заявление
о
неналоговом налогообложении (обычно в преамбуле) и один
из трех методов рассмотрения договорных сделок.
Для содействия внедрению минимальных стандартов и
других связанных с договором мер в рамках глобальной
договорной сети был заключен многосторонний документ
(MLI), который может изменять существующие двусторонние
налоговые соглашения.
Действие 7: Предотвращение искусственного уклонения
от статуса постоянного представительства
Обычно
налоговые
договоры
подразумевают,
что
коммерческая прибыль иностранной организации подлежит
налогообложению в той или иной юрисдикции только в той
мере, в какой в данной юрисдикции организация имеет
постоянное
представительство,
которому,
соответственно,
прибыль и полагается.
В
плане
рекомендацию
действий
о
BEPS
пересмотре
также
самого
можно
найти
определения
постоянного представительства. Эксперты считают, что это
поможет предотвратить использование различных общих
24
стратегий уклонения от налогов. Налогоплательщики раньше
использовали соглашения для о замене дочерних компаний,
которые
выступают
комиссионеров,
дистрибьюторами,
чтобы
обойти
соглашениями
прежнее
стандартное
определение постоянных представительств. Как результат,
прибыль без существенного изменения функций юрисдикции
выводится из этой юрисдикции, в которой осуществлялись
продажи.
BEPS действие 7 предлагает несколько изменений в
определение
постоянного
представительства
в
типовой
налоговой Конвенции ОЭСР для противодействия BEPS:
- изменения, направленные на обеспечение того, чтобы в
тех случаях, когда деятельность посредника в той или иной
юрисдикции
направлена
на
постоянное
заключение
контрактов, выполняемых иностранным предприятием, это
предприятие
рассматривалось
бы
как
имеющее
налогооблагаемое присутствие в данной юрисдикции (если
только сам посредник не осуществляет эту деятельность в
рамках независимого бизнеса).
-
изменения,
ограничивающие
применение
ряда
исключений из определения постоянного представительства
к
деятельности,
носящей
вспомогательный
невозможность
исключений
подготовительный
характер,
использования
путем
дробления
и
или
обеспечивающие
преимуществ
единого
этих
действующего
предприятия на несколько мелких операций;
- изменения касаются ситуаций, когда исключение,
применимое к строительным площадкам, обходится путем
разделения
25
контрактов
между
тесно
связанными
предприятиями.
Действия 8-10: работа по обеспечению соответствия
результатов трансфертного ценообразования.
Действие
8
касается
вопросов
трансфертного
ценообразования, связанных с контролируемыми сделками,
касающихся
нематериальных
нематериальные
активы
по
активов,
поскольку
определению
мобильны
и
зачастую трудно поддаются оценке.
Работа
действия
распределение
рисков
9
и,
подразумевает
следовательно,
договорное
распределение
прибыли по этим рискам, которое может не соответствовать
фактически выполняемой деятельности.
Действие 10 направлено на другие области повышенного
риска,
такие
как
сфера
регулирования
распределения
прибыли в результате контролируемых операций между
взаимозависимыми
лицами.
Будет
пересмотрен
порядок
применения методов установления рыночных цен на товары и
услуги для целей налогообложения, также меры контроля
выплат вознаграждений за управленческие услуги.
Действие 11: Измерение воздействия и мониторинг
BEPS. Устанавливает методы сбора и анализа данных об
экономическом и финансовом воздействии уклонения от
уплаты налогов.
Измерение воздействия и масштабов деятельности по
осуществлению
текущей
BEPS
работы
являются
инклюзивной
важными
компонентами
Рамочной
программы
ОЭСР/G20. Такое измерение и мониторинг необходимы для
информирования
как
директивных
органов,
так
и
налогоплательщиков об эффективности мер BEPS и степени,
26
в которой проблемы BEPS продолжают существовать.
В
рамках
текущей
работы
в
рамках
действия
11
инклюзивная структура разрабатывает новые наборы данных
и аналитические инструменты, которые помогают в оценке и
мониторинге
фискальных
и
экономических
последствий
уклонения от уплаты налогов и последствий осуществления
мер BEPS.
В
частности,
инклюзивная
структура
работает
над
улучшением качества и расширением спектра информации,
доступной для анализа BEPS. База данных корпоративной
налоговой статистики, которая была запущена в январе 2019
года, собрала множество данных, имеющих отношение к
анализу BEPS и корпоративного налогообложения в целом.
При разработке базы данных ОЭСР тесно сотрудничала с
членами инклюзивной структуры и другими юрисдикциями,
готовыми принять в ней участие, и в результате первое
издание
содержит
информацию
по
более
чем
100
юрисдикциям.
Действие 12: Разработка правил, требующих раскрытие
"агрессивных схем налогового планирования".
Действие 12 содержит рекомендации относительно
разработки
стандартов
обязательного
предоставления
информации для агрессивных схем налогового планирования,
принимая
издержки
во
внимание
соблюдения
административные
требований
издержки
для
и
налоговых
администраций и бизнеса и опираясь на опыт стран, которые
внедрили такие правила.
С
принятием
Директивы
государствами-членами
27
ЕС
Совета
произошло
(ЕС)
2018/822
значительное
увеличение числа юрисдикций, которые в настоящее время
имеют обязательные правила раскрытия информации. Эта
директива
приведет
трансграничном
оффшорных
к
представлению
агрессивном
структурах
и
отчетности
налоговом
общих
о
планировании,
стандартных
схемах
уклонения от уплаты налогов в налоговые органы ЕС.
Директива включает в себя типовые правила, изложенные в
отчете ОЭСР за 2018 год, типовые правила обязательного
раскрытия
информации
для
соглашений
об
избегании
офшоров и непрозрачных оффшорных структур.
Действие 13: Оптимизация требований в отношении
документирования
трансфертного
ценообразования
и
"пострановой отчетности".
В соответствии с действием 13 BEPS все крупные
многонациональные
юрисдикциях,
предприятия,
которые
следуют
находящиеся
плану
BEPS,
в
должны
подготовить страновой отчет (CbC). Этот отчет используется
совместно
с
налоговыми
администрациями
в
этих
юрисдикциях для использования в высокоуровневых оценках
трансфертного ценообразования и рисков BEPS.
Действие 14: Разработка и повышение эффективности
механизмов решения споров между странами по налоговым
вопросам.
Минимальный стандарт действия 14 BEPS направлен на
улучшение
разрешения
налоговых
споров
между
юрисдикциями. Инклюзивные рамочные юрисдикции взяли
на
себя
обязательство
соблюдения
эффективного
28
ими
проводить
минимальных
процесса
обзор
и
стандартов
коллегиального
мониторинг
в
рамках
обзора,
направленного
на
повышение
эффективности
и
своевременности разрешения споров, связанных с двойным
налогообложением.
Поскольку трансграничный бизнес и международная
мобильность рабочей силы по-прежнему являются обычным
явлением
в
экономике
XXI
века,
споры
о
том,
какие
юрисдикции могут облагать налогом те или иные виды
доходов, неизбежно возникают время от времени.
По
мере
того,
как
появляются
новые
проблемы,
связанные с международным налогообложением, все более
очевидной становится необходимость наличия надежных
процессов разрешения споров.
В октябре 2015 года был принят итоговый доклад о
действии
14:
повышение
эффективности
механизмов
разрешения споров, содержащий минимальный стандарт
BEPS. Действие 14 минимальный стандарт состоит из 21
элемента
и
правовую
и
12
передовых
методов,
административную
которые
основу
оценивают
юрисдикции
в
следующих ключевых областях:
-
предотвращение споров;
-
доступ к процедурам взаимного согласования
-
разрешение процедур взаимного согласования;
-
имплементация процедур взаимного согласования.
В конце 2016 года был начат процесс коллегиального
обзора действия 14, в ходе которого в период с 2016 по 2021
год должны были быть рассмотрены 79 юрисдикций. Процесс
состоит из двух этапов. На этапе 1 проводится оценка
выполнения
юрисдикциями
минимального
стандарта
действия 14 и выносятся рекомендации в тех случаях, когда
29
юрисдикции должны совершенствоваться, чтобы полностью
соответствовать
требованиям
настоящего
стандарта.
Контроль за выполнением рекомендаций осуществляется на
этапе 2 данного процесса.
Действие
15:
Разработка
всеобъемлющей
многосторонней конвенции MLI (Multilateral Instrument).
Многосторонний документ предлагает правительствам
конкретные
решения
международных
результатов
по
налоговых
проекта
устранению
соглашениях
BEPS
в
пробелов
путем
двусторонние
в
переноса
налоговые
соглашения по всему миру. MLI позволяет правительствам
внедрять
согласованные
минимальные
стандарты
для
противодействия злоупотреблениям в рамках договоров и
совершенствовать
обеспечивая
при
механизмы
этом
разрешения
гибкость
для
учета
споров,
конкретных
положений налоговых договоров.
Многосторонняя
Конвенция
об
осуществлении
мер,
связанных с налоговыми договорами, для предотвращения
эрозии базы и смещения прибыли позволяет правительствам
синхронно
и
эффективно
изменять
существующие
двусторонние налоговые договоры для осуществления мер,
разработанных в рамках проекта BEPS, без необходимости
расходовать ресурсы на пересмотр каждого договора в
двустороннем порядке.
В ноябре 2016 года более 100 юрисдикций завершили
переговоры по многосторонней конвенции о применении мер,
связанных с налоговым соглашением, для предотвращения
эрозии базы и смещения прибыли, что позволит быстро
реализовать ряд мер налогового соглашения для обновления
30
международных
возможности
налоговых
правил
уклонения
от
и
уменьшения
уплаты
налогов
многонациональными предприятиями. MLI уже охватывает
более 90 юрисдикций и вступил в силу 1 июля 2018 года. К
числу
подписавших
относятся
юрисдикции
со
всех
континентов и всех уровней развития, и другие юрисдикции
также активно работают в направлении подписания. Таким
образом, 15 действий плана BEPS создают основу для
эффективной борьбы со злоупотребительными налоговыми
практиками. Несмотря на то, что План является по сути
справочно-аналитическим изданием, его фундаментальность
позволит ему стать документом, который могут и должны
подписать
все
участники
международного
бизнеса,
документом, положения которого необходимо включить как в
национальные,
так
и
в
наднациональные
налоговые
законодательные акты.
2. ПОСЛЕДСТВИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УСИЛЕНИЮ
НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ
СУБЪЕКТОВ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
2.1.
Особенности
внедрения
плана
BEPS
в
международное и национальное законодательство
Выпуск
отчетов
за
2015
год
ознаменовал
собой
окончание этапа подготовки рекомендаций по проекту BEPS
и начало этапа его реализации. В течение последних лет
страны и юрисдикции совместно работали над внедрением
пакета
BEPS
на
глобальном
уровне.
ОЭСР
была
сосредоточена на поддержке этих усилий по осуществлению
мер
BEPS
для
обеспечения
эффективного
и
последовательного осуществления минимальных стандартов,
31
а также на разработке дальнейших стандартов для решения
остающихся проблем размывания налогооблагаемой базы и
вывода прибыли из-под налогообложения.
В параграфе 2.1 проанализирован текущий прогресс в
реализации пакета BEPS.
В таблице 2.1 представлены страны, сгруппированные по
активности налоговых реформ.
32
Таблица 2.1 - Группы стран по активности налоговых реформ1
Группы
Страны-члены
Страны-участники инклюзивной рамочной
стран по
ОЭСР, участники
программы по BEPS
активност
плана BEPS
и
налоговых
реформ
Страны с
США, страны ЕС
наиболее
(за исключением
высокой
Греции, Италии,
активност
Словакии,
ью
Эстонии),
Китай, Россия, Бразилия, Индия, Сингапур
Австралия,
Япония,
Великобритания,
Страны со
Турция
Венгрия, Греция,
Аргентина, Гонконг, Индонезия,
средней
Израиль,
Саудовская Аравия, Колумбия, Малайзия,
активност
Ирландия,
Мексика,
ью
Исландия,
Канада,
Португалия,
Чили, Чехия,
Страны,
Южная Корея,
Латвия, Литва,
Андорра, Ангола, Багамские Острова,
не
Барбадос, Белиз, Бенин, Бермудские
проявивш
острова, Ботсвана, Британские Виргинские
ие
острова, Бруней-Даруссалам, Болгария,
активност
Буркина-Фасо, Габон, Грузия, Гернси,
ь
Гаити, Демократическая Республика
Конго, Джибути, Египет, Замбия, Камерун,
Кайкос, Каймановы острова, Конго, КостаРика, Кот-д'Ивуар, Казахстан , Кения,
Составлено автором по данным: BEPS Actions Implementation Matrices
https://www2.deloitte.com/global/en/pages/tax/articles/beps-actionimplementation-matrices.html (дата обращения 13.04.2020)
33
1
Либерия, Макао, Малайзия, Мальдивы,
Мальта, Маврикий, Мексика, Монако,
Монтсеррат, Нигерия, Оман, Остров Мэн,
Пакистан, Панама, Папуа-Новая Гвинея,
Парагвай, Румыния, Сент-Китс и Невис,
Сан-Марино, Сенегал, Сейшельские
Острова, Сьерра-Леоне, Таиланд, Тринидад
и Тобаго, Тунис, Теркс, Уругвай, Ямайка,
Япония
Страны, которые наиболее активно проводят налоговую
реформу, являются странами с одним из самых высоких ВВП.
В данную группу входят две крупнейшие экономики мира
(США и Китай), а также большая часть Западной Европы:
Бельгия,
Германия,
Люксембург,
Нидерланды,
Франция;
северные страны: Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция;
Австралия,
Бразилия,
Индия,
Новая
Зеландия,
Россия,
Южная Африка. Несколько меньшую активность проявляли
Канада, Аргентина, Колумбия, Чили, Португалия, Малайзия и
Греция, в то время как некоторые страны Восточной Европы
и Азии осуществляли реформы медленнее. Большинство
стран Африки, а также некоторые районы Южной Америки и
Азии
еще
не
приступили
к
осуществлению
мер
по
обеспечению BEPS. Но многие страны на этих континентах:
Албания, Ангола, Аруба, Буркина Фасо, Конго, Коста-Рика,
Египет,
Гаити,
Гондурас,
Ямайка,
Либерия,
Намибия,
Нигерия, Панама, Катар, Шри Ланка, Тунис - входят в число
137 юрисдикций, которые взяли на себя обязательства по
осуществлению
реформ
либо
благодаря
своему
первоначальному участию в проекте BEPS, либо благодаря
своему членству в инклюзивной рамочной программе BEPS.
На приведенном рис. 2.1 на карте мира, можно наглядно
34
увидеть
все
юрисдикции,
принимающие
участие
в
инклюзивной программе BEPS.
Рисунок 2.1 - Юрисдикции - члены инклюзивной
программы BEPS. Карта стран (в сумме 137) на декабрь 2019
года1
Инклюзивная рамочная программа ОЭСР / G20 BEPS
активно отслеживает выполнение всех действий плана и
ежегодно отчитывается перед G20 об этом прогрессе. Четыре
минимальных
стандарта
являются
наиболее
важными
действиями плана BEPS, и в их реализации был достигнут
значительный прогресс. Процесс внедрения этих действий
является
предметом
коллегиального
обзора,
который
оценивает осуществление каждого члена и дает четкие
рекомендации
по
улучшению.
минимальных
стандартов
инструментом
обеспечения
BEPS
Экспертные
обзоры
являются
важным
эффективного
осуществления
The
latest
on
BEPS
review
URL:
//
https://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-the-latest-on-BEPS-2017-inreview/$FILE/EY-the-latest-on-BEPS-2017-in-review.pdf (дата обращения
03.03.2020)
35
1
пакета BEPS. Первые результаты были получены по действию
5 в 2017 году, по действию 13 и действию 14 в 2018 году, а
первые результаты по действию 6 были опубликованы в 2019
году. Результаты коллегиальных обзоров свидетельствуют о
том,
что
во
Присоединение
всем
к
мире
данной
они
активно
системе
внедряются.
позволит
всем
юрисдикциям и странам-участникам участвовать в процессе
обзора. Такая возможность предоставит членам организации
пересмотреть
свои
национальные
налоговые
системы,
выявить элементы, которые представляют риски для BEPS, и
устранить их.
На
приведенной
ниже
диаграмме,
на
рисунке
2.2
показано, что наибольшая активность была проявлена в связи
с действием 13, которое рекомендует странам принять новые
правила прозрачности путем подготовки государственных
докладов и ужесточения требований к документации для
целей трансфертного ценообразования.
36
Рисунок 2.2 - Зарегистрированные действия по
реализации плана BEPS с января 2015 по декабрь 2017.
Записи представлены о каждом действии плана BEPS. *
(перевод с английского) Включая принятые правила,
предложенные правила, официальные сообщения, изменение
в договорах, судебные решения, разработки ОЭСР и другие.1
В соответствии с принятыми G20 по рекомендациям
ОЭСР решениями для участия в автоматическом обмене
страновыми
отчетами
каждой
стране
необходимо
присоединиться к многостороннему соглашению об обмене
(или заключить двусторонние соглашения об обмене) и
внести в национальное законодательство соответствующие
отчету ОЭСР в рамках действия 13 плана BEPS требования о
предоставлении
становой
отчетности
участниками
The latest on BEPS review URL: //
https://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-the-latest-on-BEPS-2017-inreview/$FILE/EY-the-latest-on-BEPS-2017-in-review.pdf (дата обращения
03.03.2020)
37
1
международных групп. 80 стран продвигаются вперед с
законодательством об отчетности BEPS, включая Россию,
Великобританию,
Австралию,
Испанию,
Мексику,
Нидерланды, Польшу, Южную Корею и Китай. Кроме того,
около 40 стран подписали многостороннее соглашение о по
CbCR
(известное
Authority
как
“MCAA-
Agreement”),
автоматический
обмен
The Multilateral
которое
Competent
предусматривает
информацией
о
CbCR
между
подписавшими его сторонами.
Вторыми по значимости категориями с точки зрения
деятельности являются меры 2 и 6, которые направлены на
нейтрализацию
гибридных
механизмов
приводящие
к
несоответствиям и предотвращение предоставления льгот по
налоговым
соглашениям
распространение
соответственно.
получила
реализация
Широкое
минимального
стандарта действия 6. Страны приступили к осуществлению
необходимых
изменений
Многостороннюю
документ
для
в
конвенцию.
осуществления
договорах
MLI
или
либо
через
многосторонний
связанных
с
налоговыми
договорами мер по предотвращению BEPS стал ключевым
механизмом обновления договоров. Однако многие страны
продолжили вносить поправки посредством двусторонних
переговоров. В таблице 2.2 представлены действия плана
BEPS,
которые
активнее
законодательствах разных стран.
38
всего
реализуются
в
Таблица 1.2 - Действия плана BEPS с наибольшей
реализацией1
Действ
Содержание действия
Количество
ие
мероприятий,
плана
соответствующи
х реализации
действия 2014-
13
2019
326
разработку правил, касающихся
документации по трансфертному
2
ценообразованию
разработку правил, касающиеся
142
нейтрализации гибридных
6
несоответствий
разработку правил, касающихся
140
предотвращение предоставления
договорных льгот в
ненадлежащих обстоятельствах
ОЭСР в своем отчете о ходе работы за июль 2018 годамай
2019
года
заявила,
что
изменения,
связанные
с
внедрением пакета BEPS, были существенными. ОЭСР особо
отметила следующие ключевые ощутимые результаты по
состоянию на июнь 2019 года.
Злоупотребление
льготными
налоговыми
налоговыми
многонациональным
соглашениями
режимами
корпорациям
уклоняться
и
позволяли
от
уплаты
налогов, способствуя размыванию базы. С 2015 года было
Составлено автором по данным: The latest on BEPS review URL: //
https://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-the-latest-on-BEPS-2017-inreview/$FILE/EY-the-latest-on-BEPS-2017-in-review.pdf (дата обращения
03.03.2020)
39
1
пересмотрено
более
250
режимов,
и
практически
все
режимы, которые были признаны злоупотреблениями, были
изменены или отменены. Во всем мире такие режимы больше
не
могут
использоваться
странами
для
привлечения
налоговой базы из других стран. Кроме того, в прошлом
налоговые юрисдикции с низким или нулевым уровнем
налогообложения избегали проверки. Но критерии были
изменены,
и
теперь
они
должны
обеспечить,
чтобы
созданные там компании имели реальные экономические
результаты
своей
деятельности.
Наконец,
что
касается
обмена налоговыми постановлениями между налоговыми
администрациями, то с момента последнего доклада в июле
2018 года между правительствами был проведен обмен
информацией о более чем 4000 дополнительных налоговых
постановлениях,
в
результате
чего
в
целях
полной
прозрачности государства обменялись информацией в общей
сложности о 21000 налоговых постановлениях.
Что
касается
соглашениями,
то
злоупотребления
большинство
Рамочной
программы
находятся
в
ОЭСР/G20
процессе
налоговыми
членов
в
укрепления
инклюзивной
настоящее
своих
время
налоговых
соглашений. Это будет сделано главным образом через
присоединение
к
Многосторонней
конвенции
по
осуществлению мер, направленных на предотвращение BEPS.
Она вступила в силу 1 июля 2018 года и в настоящее время
охватывает 88 юрисдикций и, как только все подписавшие его
стороны ратифицируют её, положения Конвенции будут
распространять свое действие на более чем 1 500 налоговых
соглашений. По состоянию на май 2019 года 25 юрисдикций
40
уже завершили процесс ратификации, в том числе четыре
члена G20 и 15 стран-членов ОЭСР. Кроме того, с учетом
того,
что
дополнительные
присоединяться
к
MLI,
юрисдикции
количество
продолжают
ратифицировавших
Конвенцию стран будет увеличиваться.
Согласно
усилия
этой
последние
официальному
организации
10
лет
докладу
и
ОЭСР
"Большой
кардинально
постоянные
двадцатки"
изменили
за
окружающую
налоговую среду, повысив эффективность и справедливость
международного налогообложения. Однако ОЭСР считает,
что необходимо добиться большего прогресса в решении
налоговых проблем, возникающих в связи с цифровизацией,
которые занимают важное место в политической повестке
дня. Налоговые проблемы цифровизации экономики были
определены в качестве одного из основных направлений
проекта BEPS1.
Помимо четырех минимальных стандартов BEPS, многие
страны также начали внедрять другие стандарты, которые
потенциально
могут
налоговый
существенно
ландшафт
пересмотренные
руководящие
изменить
глобальный
корпораций
(например,
принципы
трансфертного
ценообразования в рамках действия 8-10, правила борьбы с
гибридными несоответствиями в рамках действия 2, правила
ограничения процентов в рамках действия 4). Наконец,
нормотворческая
работа
и
выработка
практических
руководящих указаний являются ключевыми элементами
текущей
1
работы
инклюзивной
Рамочной
программы
по
Addressing the Tax Challenges of the Digital Economy, Action 1 - 2015
Final Report URL: // https://read.oecd-ilibrary.org/taxation/addressing-thetax-challenges-of-the-digital-economy-action-1-2015-finalreport_9789264241046-en (дата обращения 10.04.2020)
41
обеспечению того, чтобы все страны и юрисдикции, включая
развивающиеся страны, получали поддержку в процессе
осуществления.
Хотя инклюзивная Рамочная программа не является
юридически обязательной, страны следуют своевременному и
последовательному осуществлению минимального стандарта
BEPS. Как видно из приведенных выше данных на рис 1 и 2,
местные налоговые правила быстро развиваются из года в
год. Ожидается реализация многочисленных изменений и
реформ
внутреннего
налогового
и
международного
законодательства.
Одна
из
корпоративного
таких
реформ
ожидается в Украине в 2021 году, одним из основных
изменений
будет
касаться
налогообложения
цифровых
компаний.
Учитывая эти новые условия, предприятия должны быть
постоянно информированы и учитывать операционные и
финансовые
структуры,
определять
коммуникационные
стратегии и оценивать свою налоговую стратегию, и все это с
целью разработки устойчивой налоговой базы.
Предпринимателям
следует
также
и
налоговым
подготовиться
к
администрациям
возможному
всплеску
налоговых споров, связанных с мерами BEPS, включая обмен
информацией, содержащейся в отчетах различных налоговых
администраций по странам. ОЭСР и G20 осознают эти
проблемы, и в настоящее время предпринимаются усилия по
повышению налоговой определенности для бизнеса.
Наконец, в настоящее время мы находимся в середине
этапа внедрения BEPS. Кроме того, страны также принимают
индивидуальные меры по осуществлению рекомендаций, в
42
частности минимальных стандартов. Например, около 70
стран либо внедрили, либо находятся в процессе внедрения
межстрановой отчетности.
С
учетом
минимальных
того,
что
стандартов,
начался
возможно,
экспертный
будут
обзор
предприняты
дополнительные страновые мероприятия для обеспечения
соблюдения согласованных минимальных стандартов.
2.2. Регламентированный обмен налоговой информацией
как центральное новшество международного бизнеса
Как констатировалось в параграфе 2.1, наибольшая
активность
государств
-
членов
ОЭСР
и
инклюзивной
программы противодействия BEPS была проявлена в связи с
действием 13, которое рекомендует странам принять новые
правила
транспарентности
государственных
докладов и
путем
ужесточения
подготовки
требований
к
документации для целей трансфертного ценообразования.
Действие
13
проекта
стандартизированный
BEPS
установило
подход
к
трехуровневый
документации
по
трансфертному ценообразованию:
1.
локальный файл,
2.
мастер-файл
3.
отчет по каждой стране (“CbCR - Country-by-Country
Reporting”).
Среди этих документов отчетность CbCR является одним
из четырех минимальных стандартов BEPS, которые все
члены
инклюзивной
структуры
обязуются
внедрять.
Конкретное содержание этих трех документов отражает
стремление
43
сбалансировать
потребности
налоговых
администраций
информации
в
для
обеспечении
доступе
к
надежной,
использования
соблюдения
при
актуальной
оценке
правил
рисков
и
трансфертного
ценообразования с учетом опасений бизнеса, связанных с
бременем,
возложенным
на
МНП,
и
потенциальным
использованием предоставленной информации.
Мастер-файл
включает
в
себя
общее
описание
деятельности МНП, а также общее описание подходов по
применению вопросов трансфертного ценообразования. В
частности, мастер-файл должен отражать следующие пункты:
1. Организационная структура группы;
2. Общее описание бизнес-процесса;
3. Обзор нематериальных активов группы;
4. Описание финансовых операций внутри группы;
5. Финансовое и налоговое положение группы.
В отличии от мастер-файла, локальный файл содержит
более
точную
и
внутригрупповых
подробную
информацию
транзакциях
в
о
конкретных
рамках
различных
юрисдикций, которая подготовлена в соответствии со всеми
требованиями местного законодательства о трансфертном
ценообразовании.
Отчет
CbCR
агрегированных
предприятий,
содержит
данных
таких
налогообложения,
подробную
группы
как
информацию
многонациональных
выручка,
начисленный
об
налог,
прибыль
до
численность
персонала, материальные активы, а также основные виды
деятельности
субъектов
хозяйствования
и
другую
информацию, имеющую отношение к оценке рисков высокого
уровня для каждой налоговой юрисдикции, в которой группа
44
МНП имеет субъект.
С практической точки зрения CbCR лучше обеспечивает
уплату реальных налогов в той юрисдикции, где генерируется
прибыль, создается добавленная стоимость и принимается
риск. Конечная цель, конечно же, заключается в повышении
прозрачности и точности отчетности.
Содержание CbCR изложено в заключительном докладе
за 2015 год1, который также содержит типовой шаблон. В
целом отчеты CbCR состоят из трех таблиц: глобальная
деятельность
МНП;
деятельность
дочерних
компаний,
пояснительная.
Первая таблица содержит финансовую информацию о
глобальной деятельности МНП. Информация по всем статьям
агрегируется по налоговым юрисдикциям. Она включает в
себя сумму выручки от несвязанных сторон и связанных
сторон,
прибыль
или
убыток
до
налогообложения,
уплаченный и начисленный подоходный налог, заявленный
капитал, накопленную прибыль, количество сотрудников и
материальные активы. Кроме того, все дочерние компании
МНП
должны
быть
перечислены
во
второй
таблице
с
указанием их налоговой юрисдикции и основных видов
деятельности.
Третья
дополнительную
таблица
пояснительную
позволяет
получить
информацию
и
комментарии.
Обязательство
по
представлению
отчета
CbCR
распространяется на все МНП, за исключением групп “с
годовой консолидированной выручкой группы менее 750
1
Transfer Pricing Documentation and Country-by-Country Reporting,
Action 13 - 2015 Final Report URL: // https://read.oecd-ilibrary.org/taxation/
transfer-pricing-documentation-and-country-by-country-reporting-action-132015-final-report_9789264241480-en (дата обращения 10.04.2020)
45
миллионов евро или эквивалентной суммой в национальной
валюте в периоде, предшествующем отчетному периоду". 1
Цель этого исключения состоит в том, чтобы ограничить
большинство
компаний,
но
включить
большую
часть
налоговых поступлений.
Необходимо отметить, что вышеуказанные положения
определены рекомендациями ОЭСР в Финальном Отчете по
Действию 13.2 Соответственно указанные требования могут
варьироваться в зависимости от выбранной юрисдикции, либо
быть дополнены иными положениями.
Подача CbCR осуществляется материнской компанией
группы, либо заранее установленным участником группы
«Замещающая компания». Замещающая компания вправе
подавать CbCR вместо материнской компании в следующих
случаях:
-
в
стране
резидентства
материнской
компании
группы нет требований по подаче CbCR;
-
в
стране
резидентства
материнской
компании
группы не подписано соответствующее соглашение об обмене
информации между налоговыми администрациями;
-
в
стране
резидентства
материнской
компании
группы систематически нарушались установленные правила
обмена информации между налоговыми администрациями.
Transfer Pricing Documentation and Country-by-Country Reporting, Action
13 - 2015 Final Report URL: //
https://read.oecd-ilibrary.org/taxation/transfer-pricing-documentation-andcountry-by-country-reporting-action-13-2015-final-report_9789264241480en (дата обращения 10.04.2020)
2
Transfer Pricing Documentation and Country-by-Country Reporting, Action
13 - 2015 Final Report URL: //
https://read.oecd-ilibrary.org/taxation/transfer-pricing-documentation-andcountry-by-country-reporting-action-13-2015-final-report_9789264241480en (дата обращения 10.04.2020)
46
1
При этом, Замещающая компания также должна быть
налоговым резидентом страны, в которой есть требование по
подаче CbCR.
Согласно
рекомендациям
ОЭСР
срок
подачи
CbCR
составляет 12 месяцев после закрытия отчетного периода
(финансового года). При этом юрисдикции согласились с тем,
что
внедрение
отчетности
CbC
является
ключевым
приоритетом в борьбе с рисками BEPS, и в докладе по
действию 13 было рекомендовано представлять отчетность в
отношении финансовых периодов, начинающихся с 1 января
2016 года. Материнская или замещающая компании группы
должны уведомить компетентные органы о предстоящей
подаче CbCR до конца отчетного периода. Прочие участники
Группы
должны
уведомить
компетентные
органы
о
предстоящей подаче CbCR и указать наименование и страну
налогового
резидентства
материнской
или
замещающей
компании в зависимости от того, кто будет подавать CbCR от
лица группы. Уведомление также должно быть подано до
конца отчетного периода. Для того чтобы уложиться в эти
сроки, произошел быстрый прогресс, включая внедрение
национальных правовых рамок и заключение соглашений с
компетентными органами о международном обмене отчетами
CbCR. Группы МНП также провели подготовительную работу
для
подготовки
отчетности
по
CbCR,
и
диалог
между
правительствами и деловыми кругами является важнейшим
аспектом обеспечения того, чтобы отчетность по CbCR
последовательно
осуществлялась
во
всем
мире.
Последовательное внедрение позволит не только обеспечить
равные условия игры, но и обеспечит определенность для
47
налогоплательщиков
и
повысит
способность
налоговых
администраций использовать отчеты CbCR в своей работе по
оценке рисков.
ОЭСР
будет
последовательному
и
и
впредь
оказывать
оперативному
поддержку
внедрению
системы
отчетности CbCR.
Тем не менее, необходимо учесть, что вышеуказанные
сроки по подготовке и подаче CbCR установлены согласно
рекомендациям ОЭСР и могут варьироваться в зависимости
от выбранной юрисдикции, либо могут быть дополнены
прочими положениями. К примеру, согласно требованиям
налогового законодательства Швейцарии, срок подачи CbCR
составляет 10 месяцев после окончания финансового года.
Хотя
эти
отчеты
являются
общими
для
налоговых
органов, они не являются общедоступными. Прежде чем
получить
какой-либо
отчет
CbCR,
обеспечить
конфиденциальность
использование
любой
обеспечения
их
полученной
юрисдикции
и
надлежащее
информации,
использования
должны
в
целях
исключительно
компетентными органами и недопущения их попадания в
руки мошенников и злоумышленников.
В дополнение к обязательствам по конфиденциальности,
которые применяются к любому обмену информацией в
рамках международного соглашения, существуют важные
положения,
касающиеся
разрешенного
использования
отчетов CbCR. Стандарт позволяет использовать отчеты CbCR
для оценки уровня риска трансфертного ценообразования,
для
оценки
других
соответствующих
48
рисков,
случаях,
связанных
для
с
BEPS,
экономического
и,
в
и
статистического
анализа.
Стандарт
требует,
чтобы
информация, взятая из отчетов CbCR не использовалась для
анализа
трансфертного
ценообразования
отдельных
транзакций и цен. Налоговым администрациям все так же
необходимо проводить полнофункциональный анализ.
С момента первого обмена отчетами по странам (CbCR) в
июне
2018
года
18 дополнительных
юрисдикций
ввели
требования к подаче отчетов CbCR для многонациональных
предприятий, в результате чего общее число юрисдикций
достигло 80. Это выливается в 600 новых двусторонних
отношений,
в
отношений.
общей
Более
сложности
того,
2
первые
000
двусторонних
агрегированные
и
анонимизированные статистические данные, подготовленные
на
основе
данных,
собранных
в
отчетах
CbCR,
уже
показывают некоторые интересные закономерности того, в
каком состоянии находится деятельность МНП, отчетность о
прибылях и уплаченных налогах. То работа по поддержке
эффективного
использования
администрациями
отчетов
обеспечивает
CbCR
большую
налоговыми
определенность
МНП.
Работа
по
разрешению
совершенствование
показывает
рассмотрено
споров,
процедур
обнадеживающие
45
направленная
взаимного
результаты.
юрисдикций,
вынесено
на
согласования
Уже
около
было
990
рекомендаций по совершенствованию.
Структура отчетности по CbCR, как правило, будет
действовать
следующим
образом:
конечная
материнская
организация группы МНП подготовит и подаст свой отчет по
Cbcr
49
в
налоговую
администрацию
в
своей
юрисдикции
налогового
резидентства.
автоматически
Эта
обменяет
Материнская
компания
налоговая
отчет
CbCR
администрация
с
налоговыми
Налоговый
орган страна
А
CbCR
Страна А
CbCR
Налоговый
орган страна
Б
Дочерняя
компания
Страна Б
Налоговый
орган страна
В
Дочерняя
компания
Страна В
администрациями в юрисдикциях, перечисленных в отчете
CbCR как место, в котором МНП имеет резидента субъекта
для целей налогообложения. Этот процесс можно увидеть на
рисунке 2.3. Этот обмен осуществляется в соответствии с
условиями
конвенций
налоговых
международных
о
взаимной
вопросах
соглашений
таких
административной
и
об
как,
помощи
избежании
в
двойного
налогообложения, а также соглашении об обмене налоговой
информацией, позволяющего осуществлять автоматический
обмен информацией, а также соглашения с компетентным
органом,
устанавливающим
оперативные
детали
обмена
отчетами CbCR.
2.3. Реакция МНП на введение плана BEPS
На первый взгляд, глобальная инициатива по борьбе с
50
эрозией базы и смещением прибыли касается налогов. То
есть национальные налоговые органы во всем мире пытаются
помешать
многонациональным
структурировать
свои
дела
предприятиям
таким
образом,
чтобы
это
приводило к получению дохода без гражданства или дохода,
облагаемого очень небольшим налогом.
Но реальность такова, что реформы, предлагаемые для
решения проблемы воздействия BEPS гораздо шире, чем
налоговая ситуация компании. Эти реформы заставляют
многонациональные предприятия пересмотреть всю свою
операционную модель: где они будут работать, с кем они
будут вести бизнес и как они будут управлять бизнесом.
Когда BEPS в самом разгаре, МПН быстро понимают, что
BEPS может повлиять на гораздо большее, чем просто на их
налоговое
планирование.
оказывать
влияние
на
Они
видят,
сквозную
что
BEPS
глобальную
может
цепочку
создания стоимости - процесс производства от сырья до
готовой продукции до конечной продажи, а также на всю
логистику и операции между.
Другими словами, BEPS может существенно повлиять на
то,
как
требуя
многонациональные
гораздо
предприятия
более
тесного
компании
могут
ведут
бизнес,
согласования
между
компаниями.
Некоторые
рассмотреть
вопрос
о
перемещении или создании ключевых сотрудников и бизнесопераций в более привлекательных налоговых юрисдикциях.
Налоговые соображения сами по себе не будут управлять
этим решением, но часто являются ключевым фактором.
Учитывая
51
интенсивность,
с
которой
во
всем
мире
развивается законодательство об отчетности BEPS, как МНП
могут
эффективно
выполнять
требования,
которые
оно
предъявляет к корпоративным налоговым департаментам?
Ответ
заключается
в
применении
системного
подхода,
который включает тщательную оценку бизнеса и надлежащее
планирование,
а
также
использование
всесторонней
технологии и информированного руководства.
Значительное число МНП уже предприняли активные
шаги, направленные на приведение своих корпоративных
структур
в
соответствие
деятельностью.
Также
цифровизованную
шаги,
в
с
их
ряд
МНП,
деятельность,
частности,
реальной
экономической
вовлеченные
активно
пересмотрев
в
предпринимали
свои
позиции
по
трансфертному ценообразованию и/или переместив ценные
активы, такие как нематериальные, в юрисдикции, где
происходит существенная экономическая деятельность (т. е.
так называемое “закрепление” активов).
Кроме того, растет число свидетельств того, что в
некоторых странах и регионах предприниматели начинают
менять характер своих механизмов налогового планирования
для целей корпоративного налогообложения. Например, в
некоторых странах ряд глобальных компаний, поставляющих
цифровые продукты и услуги, уже изменили свои структуры в
отношении
их
трансграничной
деятельности
продажи
(например, Amazon, E-bay, Facebook, Google).
Но
только
пятая
часть
компаний
активно
вносит
существенные изменения, основываясь на рекомендациях
ОЭСР по эрозии базы и смещению прибыли, уделяя основное
внимание
52
трансфертному
ценообразованию
и
внутрифирменным соглашениям, согласно отчету Thomson
Reuters 2017 Global BEPS Survey Report1, датированному
ноябрем 2017 года.
Рисунок 2.4 - Действие компаний после имплементации
плана BEPS * (перевод с английского) 18% активно вносят
существенные изменения в операции на основе
рекомендаций BEPS, 45% делают незначительные изменения,
9% ожидают имплементацию рекомендаций других стран, 5%
ожидают действия коллег, 23% не делают ничего2
Диаграмма на рис. 2.4 описывает, как опрошенные
компании готовятся к BEPS, причем менее чем каждый
Thomson
Reuters
2017
Global
BEPS
Survey
Report
URL:
https://tax.thomsonreuters.com/site/wp-content/private/pdf/beps/2017Global-BEPS-Survey-Report.pdf (дата обращения 17.03.2020)
2
Thomson Reuters 2017 Global BEPS Survey Report URL:
https://tax.thomsonreuters.com/site/wp-content/private/pdf/beps/2017Global-BEPS-Survey-Report.pdf (дата обращения 17.03.2020)
53
1
пятый активно вносит существенные изменения в свою
деятельность на основе рекомендаций BEPS. Еще 45% делают
незначительные
обновления,
но
это
может
вызвать
озабоченность в связи с тем, что более трети – 37% – либо
ничего не делают, либо придерживаются выжидательного
подхода.
Первые три изменения, которые компании вносят в свои
бизнес-операции, — это:
1.
Внесение
изменений
в
свою
политику
трансфертного ценообразования
2.
Внесение
изменений
в
свои
внутрифирменные
соглашения
3.
Проведение анализа цепочки создания стоимости
бизнеса и ключевых факторов производства
Но есть и другие последствия, которые выходят за рамки
налоговой функции, затрагивая операции и даже бизнесмодель. МНП, возможно, захотят пересмотреть то, как они
организуют свою цепочку поставок и где они выполняют
важнейшую
работу,
в
частности
НИОКР
и
функции
централизованного управления, с учетом налоговых ставок в
разных
странах.
Они
могут
захотеть
пересмотреть
юрисдикцию, в которую они инвестируют, и сбалансировать
сочетание
функций
страхования
и
аутсорсинга.
Предлагаемые изменения также могут оказать влияние на
стоимость капитала, что может привести к переосмыслению
стратегии сделок.
Многие компании должны будут внести изменения в
свою корпоративную структуру; эти изменения могут быть
существенными.
54
Компании среднего рынка (выручка от 50 млн долл. до 1
млрд долл.) и компании крупного рынка (выручка от 1 млрд
долл. и более) сообщают о похожих ожиданиях относительно
будущих результатов:
1.
увеличение расходов на соблюдение требований
2.
повышение
эффективных
глобальных
налоговых
ставок
3.
неопределенность в отношении бизнес-стратегии
4.
изменения
в
структуре
корпоративного
налогообложения
5.
мероприятия,
соответствие
с
проводимые
новыми
для
стандартами
приведения
в
трансфертного
ценообразования и постоянного представительства1
Следующая диаграмма на рис. 2.5 показывает, какие
изменения, вызванные внедрением BEPS, были внесены или,
скорее всего, будут внесены в бизнес-операции компаний.
Представители компаний могли выбрать несколько вариантов
ответа.
Thomson Reuters 2017 Global BEPS Survey Report
URL:
https://tax.thomsonreuters.com/site/wp-content/private/pdf/beps/2017Global-BEPS-Survey-Report.pdf (дата обращения 17.03.2020)
55
1
Рисунок 2.5 - Какие изменения, вызванные внедрением
BEPS, были внесены * (перевод с английского) 26% внесение
изменений в политику трансфертного ценообразования, 22%
в внутрифирменные соглашения, 19% пересмотрели цепочки
создания стоимости, 14% пересмотрели бизнес структуру, 8%
другое, 7% провели реструктуризацию, 4% переместили свои
активы, 3% наняли или переместили рабочих в конкретную
юрисдикцию1
«Каждая организация, большая, средняя и малая,
должна
обратить
внимание
на
то,
как
международная
налоговая среда меняется в последствии реализации плана
действий BEPS. Сегодня даже небольшие стартапы могут
стать участниками международной торговли и столкнуться с
влиянием глобальных изменений, вызванных внедрением
Thomson Reuters 2017 Global BEPS Survey Report
URL:
https://tax.thomsonreuters.com/site/wp-content/private/pdf/beps/2017Global-BEPS-Survey-Report.pdf (дата обращения 17.03.2020)
56
1
плана BEPS», - Г.П. Наварро (заместитель директора Центра
по вопросам Налоговой политики и администрирования
ОЭСР. Париж, Франция).1
Поскольку некоторые важные рекомендации BEPS уже
были
выполнены,
подготовка
и анализ
рисков
сыграли
важную роль в выявлении и подготовке к изменениям и к
новым событиям в странах, происходящим в ОЭСР. Также
важно,
чтобы
операции
и
организация
налоговые
проверяла
следы.
Это
свои
поможет
глобальные
в
оценке
актуальности BEPS и влияния различных действий плана
BEPS на операции. Далее компании должны разработать
подходящую
систему,
чтобы
оценивать
приоритетные
направления деятельности вместе с изменениями на местном
уровне.
Для
адаптации
к
ряду
изменений,
вызванных
действиями BEPS, а также для дополнительной «гибкости»,
организация должна участвовать в планировании. Я имею в
виду координацию налогового планирования, финансовых
функций и операций, а также разработку стратегических
планов, включающие наиболее приоритетные пункты плана
BEPS,
области
потенциальных
ключевых
рисков
и
последовательность изменений для удовлетворения новых
требований.
Организации
защиту
также
эффективной
стратегий
требованиям
изменения
и
должны
налоговой
обратить
ставки,
структур,
поддержку
связи
не
с
на
внимание
на
реализацию
соответствующих
заинтересованными
Thomson Reuters 2017 Global BEPS Survey Report
URL:
https://tax.thomsonreuters.com/site/wp-content/private/pdf/beps/2017Global-BEPS-Survey-Report.pdf (дата обращения 17.03.2020)
57
1
сторонами организации (бухгалтерский учёт, казначейство,
исполнительные команды).
Повышенный уровень прозрачности, который требуется
в соответствии с предложениями противодействию плану
BEPS, позволяет правительствам гораздо лучше понимать
общий
объём
деловых
операций
международных
организаций. Также повышенная прозрачность оказывает
дополнительное давление на компании, требуя более полного
предоставления данных. Наиболее важна оценка готовности
нынешних систем обрабатывать возросшие в разы объемы
данных и отчётностей. Компании должны следить и быть в
курсе всех последних изменений, идей и поправок, так как
они происходят достаточно быстро. Также должны быть
сформированы
отслеживать
отдельные
изменения
в
группы,
вопросах
которые
будут
соблюдениях
BEPS
конкретных странах и привлекать экспертов и консультантов,
чтобы оставаться в курсе всех изменений.
Поскольку страны во всем мире в той или иной степени
включают
рекомендации
ОЭСР
в
свое
внутреннее
законодательство, МНП приходится идти в ногу со временем.
Компании,
которые
рано
начали
готовиться
к
этим
изменениям, нашли эти усилия бесспорно ценными.
Одной из таких областей является страновая отчетность
(CbC),
которая
предназначена
для
применения
к
многонациональным предприятиям с доходом свыше 750
миллионов
евро
и
требуется
во
все
большем
числе
юрисдикций.
Компании сообщают, что для внедрения отчетности CbC
потребовалось значительное время и ресурсы. CbCR может
58
потребовать от компаний подавать заявки в нескольких
юрисдикциях—или решить, какую страну использовать в
качестве
замещающей
организации.
Кроме
того,
МНП
сталкиваются с непреодолимой проблемой эффективного
сбора
налоговой
информации
из
различных
источников
данных в рамках своей организации для составления отчета
CbCR.1
"Внедрение CbCR было нашей самой сложной задачей", говорит Сюзанна Бокобо, глобальный руководитель отдела
налоговых
институциональных
интегрированной
глобальной
отношений
энергетической
Repsol,
компании,
базирующейся в Мадриде. "Просто внесение необходимых
ИТ-изменений было огромным проектом из-за всех строк,
которые
есть
в
бухгалтерских
системах,
и
из-за
необходимости интерпретировать то, что означают строки
CbCR, и применять это значение к бизнесу.”
Получение правильных отчетов CbCR и связанных с
ними требований к основным и локальным файлам — это
больше, чем просто проверка соответствия требованиям,
поскольку цель состоит в том, чтобы помочь налоговым
органам определить приоритетность компаний для аудита и
более легко выявить потенциальные проблемы.
Но потенциальные последствия проекта BEPS выходят
далеко за рамки отчетности CbC.
Также Кэтрин Хентон, вице-президент по налогам Sanofi,
глобальной
Париже
фармацевтической
утверждает,
что
фирмы,
компании
базирующейся
в
пересматривают
Thomson Reuters 2017 Global BEPS Survey Report
URL:
https://tax.thomsonreuters.com/site/wp-content/private/pdf/beps/2017Global-BEPS-Survey-Report.pdf (дата обращения 17.03.2020)
59
1
трансфертное ценообразование и упрощают трансграничные
сделки,
чтобы
в
них
было
задействовано
меньше
юридических лиц и стран, чтобы свести к минимуму число
юрисдикций,
участвующих
в
потенциальных
будущих
судебных разбирательствах по мере внедрения BEPS. Она
также отмечает, что также важно нанять «правильных»
людей
для
выполнения
рекомендаций
BEPS.
Для
трансфертного ценообразования необходимо нанимать людей
с
расширенными
возможностями
знакомы
с
экономическими
создания
цепочки
противоречиями
в
возможностями
стоимости,
области
и
которые
трансфертного
ценообразования.
Многие
функции
компании
не
получили
такого
внимания, как трансфертное ценообразование, когда речь
заходит о проекте BEPS, но они не менее важны. Одной из
таких областей является глобальная рабочая сила- это сила
которая
относится
к
международному
трудовому
пулу
работников, включая тех, кто работает в многонациональных
компаниях и связан через глобальную систему сетевого
взаимодействия и производства, трудящихся-иммигрантов,
работающих
дистанционно,
поскольку
последствия
некоторых рекомендаций BEPS могут повлиять на людей.
Например, в результате более низких пороговых значений
постоянных
представительств,
предложенных
проектом
BEPS, многим компаниям потребуется более внимательно
изучить всю свою международную мобильную рабочую силу.
Это
объясняется
тем,
что
международных
сотрудников,
непреднамеренно
создать
60
две
популярные
группы
в
частности,
могут
постоянное
представительство:
частые
деловые
физически
путешественники
остаются
в
одной
и
рабочие,
юрисдикции,
которые
но
имеют
определенные трансграничные обязанности.
Кроме того, многонациональные предприятия должны
проверять, что правильные люди выполняют правильную
работу
в
правильном
месте,
чтобы
избежать
риска
корректировки распределения доходов.
Организации также работают над развитием процессов,
надлежащей документации и структурой управления с четко
определенными
ролями,
и
обязанностями
для
своих
глобальных сотрудников.
Сотрудники должны понимать, какие виды деятельности
они могут или не могут выполнять в разных юрисдикциях.
Также важно разработать механизм, который отслеживает,
где и когда работают сотрудники и что они делают.
Если существуют системы отслеживания, они должны
отмечать,
когда
сотрудник
пороговых
значений
риска,
достигает
и
эти
соответствующих
пороговые
значения
должны быть готовы к BEPS.
BEPS, вероятно, окажет наибольшее влияние на два типа
компаний:
Многонациональные
интегрированными,
предприятия
сквозными
с
глобальными
высоко
цепочками
поставок: это глобальные компании, которые управляют
бизнесом через сеть поставщиков, расположенных во многих
разных странах. Как правило, это включает в себя поиск
сырья,
производство
несколько
стран,
и
распределение,
чтобы
конечные
распространялись по нескольким регионам.
61
охватывающие
клиенты
также
Многонациональные
нематериальными
предприятия
активами
со
высокой
значительными
стоимости:
это
включает глобальные фармацевтические, технологические и
программные конгломераты. Эти компании владеют ценными
объектами
интеллектуальной
собственности,
такими
как
патенты и товарные знаки. Эти активы являются более
мобильными,
чем
физические
активы,
и
могут
быть
расположены в благоприятных налоговых юрисдикциях. До
BEPS компании с мобильными нематериальными активами
могли создавать дочерние компании, которые “владели”
этими
нематериальными
активами
в
странах
с
низким
уровнем налогообложения и платили там налог на прибыль, в
то время как продукты и услуги поставлялись клиентам,
часто находящимся в странах с более высоким уровнем
налогообложения.
Не
существует
единого
подхода
имплементации
действия плана BEPS для всех компаний, и есть много
вариаций, но можно выделить несколько основных.
Прежде
цепочку
чем
вносить
создания
стратегические
стоимости,
изменения
в
многонациональные
предприятия должны точно понимать, как BEPS, возможные
налоговые и торговые реформы в других странах, другие
факторы будут влиять на цепочку создания стоимости.
Компании должны иметь возможность использовать сложные
аналитические системы для сбора разрозненных данных, как
структурированных, так и неструктурированных— из разных
бизнес-единиц,
поставщиков
и
нескольких
стран
и
сопоставлять их с конечными поставками товаров и услуг, а
также с общей организацией бизнеса. Эти данные могут
62
помочь компаниям понять, где, по их мнению, создается
ценность и почему они сообщают о прибыли именно так.
Интеграция налога с бизнесом. Если налог будет играть
определенную
роль
в
выравнивании
цепочки
создания
стоимости, он должен быть тесно интегрирован с бизнесом.
Во-первых,
с
точки
эффективности
модели
существующей
новые
понимания
налоговые
цепочки
трансфертного
зрения
обеспечения
или
новой
нормы
создания
операционной
требуют
стоимости
ценообразования,
налоговой
и
которая
глубокого
методологии
распределяет
прибыль туда, где создается стоимость.
Второе
соображение
касается
структурирования
внутренней налоговой поддержки для новой операционной
модели. Существует множество способов достижения этой
цели, и каждая организация должна определить, какие из
них лучше всего подходят для конкретных реалий ее бизнеса.
Некоторые компании реорганизуют налоговый департамент
таким образом, чтобы он был вертикально интегрирован в
различные бизнес-функции.
Кроме того, становится все более распространенной
практика, когда налоговое руководство (вице-президент по
налогам)
работает
руководством
поставок),
непосредственно
(вице-президент
чтобы
наметить
по
с
операционным
глобальным
потенциальные
цепочкам
сценарии
и
соображения в отношении общей операционной модели.
Из
этого
следует,
что
в
тех
случаях,
когда
экономическое или иное существенное присутствие МНП
устанавливается для целей, например, получения налоговых
льгот,
63
действие
6
должно
предотвращать
такое
злоупотребление
в
сочетании
с
действием
15.
Если
налоговый орган установит, что сделка была совершена в
основном для целей налогообложения, он должен отказать в
предоставлении иной применимой налоговой выгоды.
Один из главных выводов, который можно сделать из
всех принятых мер по борьбе с BEPS, заключается в том, что
бизнес-модели, которые служат цели снижения или даже
уклонения
от
исчезновения.
уплаты
налогов,
Предприятия,
находятся
которые
под
выживают
угрозой
только
благодаря агрессивному налоговому планированию, особенно
кассовые или подставные компании и компании-проводники,
скорее всего, станут неэффективными в рамках группы МНП,
и МНП постепенно выведут свой бизнес в странах, где их
экономическое присутствие предназначено для уклонения от
налогов или главным образом для целей налогообложения.
Серьезные
последствия
для
прибыли
предприятий,
образующих группу МНП, не ожидаются в странах, где
предприятия выполняют значительные функции по созданию
стоимости, поскольку налоговые льготы зарезервированы
только для активного ведения бизнеса.
64
3. ПРИМЕНЕНИЕ ИНИЦИАТИВЫ ОЭСР В РОССИИ
3.1.
Особенности
имплементации
плана
BEPS
в
российское законодательство
В
данном
параграфе
мы
рассмотрим
основные
направления реализации Плана действий BEPS в Российской
Федерации.
Механизм
решения
споров
с
налоговыми
органами других стран, связанный с налогообложением
одной и той же операцией, в России недостаточно развит.
Поэтому налоговые органы России начали изменение и
усовершенствование налоговой базы, именно с направлений,
позволяющие усовершенствовать данный механизм. Можно
выделить направления правового регулирования налоговых
отношений,
наиболее
подверженные
влиянию
международной экономической интеграции и зарубежной
налоговой
практики.
резидентства
Это
правила
юридических
КИК
и
лиц,
налогового
национальные
антимонопольные правила, в первую очередь это статья 54.1
НК
РФ,
которую
российский
можно
GAAR1,
охарактеризовать
правила
тонкой
как
новый
капитализации,
административная помощь и обмен налоговой информацией.
На
правовой
режим
налогообложения
прибыли
и
доходов в Российской Федерации оказывают влияние многие
факторы,
права.
в том
числе
Реализация
интернационализация
нормативных
актов
ОЭСР,
налогового
с
одной
стороны, и региональных интеграционных объединений - с
другой, предопределяет направление развития национальной
налоговой политики. Последние изменения в российском
General anti-avoidance rule – Общее правило против уклонения от
уплаты налогов
1
65
налоговом
законодательстве
реализацией
мер,
во
многом
предусмотренных
обусловлены
актами
ОЭСР,
в
частности планом действий по смещению прибыли и эрозии
базы, планом BEPS. Соблюдая рекомендации международной
передовой практики по борьбе с уклонением от уплаты
налогов,
невозможно
различий
практики
правового
в
сделать
это
законодательных
регулирования
сотрудничества
налоговой
в
области
основах
между
регулирования
и
Развитие
международного
налогообложения
позволяет
процесс
из-за
сложившейся
странами.
вопросов
информацией
охарактеризовать
автоматически
использования
и
обмена
положительно
Российской
Федерацией лучших современных налоговых практик.
Особенно
активно
в
Российской
Федерации
осуществляется реализация мероприятий BEPS. Российская
Федерация заинтересована в адаптации своего налогового
законодательства
Основные
к
современному
направления
реализации
состоянию
Плана
бизнеса.
BEPS
можно
определить следующим образом:
Действие 1 (решение налоговых проблем цифровой
экономики): в 2016 году Налоговый кодекс был дополнен
правилами
налогообложения
услуг,
оказываемых
иностранными организациями в электронном виде (Статья
174. 2 НК РФ), а данные услуги определены для целей главы
21
"Налог
на
добавленную
стоимость".
Нерезиденты-
поставщики электронных услуг обязаны зарегистрироваться
для уплаты НДС и взимать российский НДС с услуг,
предоставляемых российским физическим лицам-клиентам.
Действие
66
2
(решение
проблем
гибридных
несоответствий): на момент написания ВКР, рекомендации по
данному
действию
не
нашли
отражение
в
российском
налоговом законодательстве.
Действие
3
(разработка
эффективных
правил
для
контролируемых иностранных компаний (КИК)): ФЗ от 24
ноября 2014 года № 376-ФЗ "О внесении изменений в части
первую
и
вторую
налогообложения
компаний
и
Налогового
прибыли
доходов
кодекса
РФ
"
контролируемых
иностранных
(в
части
иностранных
организаций)
ввел
в
российскую налоговую систему два новых института-правила
КИК и понятие корпоративного налогового резидентства. Эти
институты направлены на противодействие уклонению от
уплаты налогов в России.
В
заключительном
докладе
ОЭСР
из
плана
BEPS
содержатся рекомендации в отношении составных элементов,
необходимых для эффективного применения правил КИК.
Они состоят из шести элементов:
1) Определение КИК (включая определение контроля)
2) Исключение из КИК и пороговые требования к ним
3) Определение дохода от КИК
4) Расчет дохода
5) Присвоение дохода
6)
Предотвращение
и
ликвидация
двойного
налогообложения
Сравнивая задачи правил Контролируемых иностранных
компаний
в
Евро
союзе
и
его
государствах-членах
с
правилами КИК в России, можно сделать вывод, что цели
правил КИК в ЕС основаны на плане BEPS и состоят в
устранении отсрочки налогообложения прибыли, а также
67
ограничении искусственного размещения пассивных доходов
в иностранных низконалоговых юрисдикциях. В то же время
основной задачей российских правил КИК является борьба с
налоговыми
злоупотреблениями
и
деофшоризацией
национальной экономики.
В
докладе
позволят
также
странам,
сообщается,
не
что
имеющим
рекомендации
правил
КИК,
непосредственно применять рекомендуемые правила. При
разработке российских правил для КИК уже были учтены
рекомендации плана BEPS
Новые
правила
КИК
являются
частью
нового
российского законодательства о деофшоризации, вступившие
в
силу
1
Января
2015
года
(НК
РФ Статья
25.13.
Контролируемые иностранные компании и контролирующие
лица);
Действие 4 (ограничение эрозии базы, связанной с
вычетом процентов и другими финансовыми платежами): в
России
уже
есть
положения,
касающиеся
процентных
отчислений (например, механизм тонкой капитализации, НК
РФ Статья 269. Особенности учета процентов по долговым
обязательствам
в
целях
налогообложения).
Никаких
дальнейших изменений не ожидается;
Действие
6
(предотвращение
предоставления
договорных льгот при ненадлежащих обстоятельствах): на
основе новой модели налогового соглашения ОЭСР будут
внесены изменения в типовое соглашение между Российской
Федерацией
и
зарубежными
странами
об
избежании
двойного налогообложения (Федеральный закон от 1 мая
2019 г. N 79-ФЗ "О ратификации многосторонней Конвенции
68
по выполнению мер, относящихся к налоговым соглашениям,
в целях противодействия размыванию налоговой базы и
выводу прибыли из-под налогообложения");
Действие 7 (Предотвращение искусственного уклонения
от
статуса
постоянного
представительства):
«постоянное
представительство»
российском
законодательстве
уже
(НК
понятие
определено
РФ Статья
в
306.
Особенности налогообложения иностранных организаций.
Постоянное представительство иностранной организации)
Действия
8,
9,
10
(приведение
результатов
трансфертного ценообразования в соответствие с созданием
стоимости) - Россия не является членом ОЭСР, но является
членом
инклюзивной
структур.
Таким
образом,
Россия
юридически не обязана следовать документам ОЭСР, в
отношении
качестве
трансфертного
рекомендаций
принципы
ОЭСР
ценообразования
и
в
ОЭСР
ценообразования,
она
использовала
целом
принципы
являются
однако
в
руководящие
трансфертного
основой
российского
законодательства о трансфертном ценообразовании. Также
уточняются
и
разрабатываются
новые
руководящие
принципы трансфертного ценообразования, и российские
налоговые органы рассматривают возможность применения
определенных рекомендаций, вытекающих из плана BEPS;
Действие
13
(документация
по
трансфертному
ценообразованию и страновая отчетность): 26 января 2017
года ФНС России подписала многостороннее соглашение
компетентных
органов
об
автоматическом
обмене
страновыми отчетами (CbC MCAA). Кроме того, Федеральный
закон от 27 ноября 2017 года № 340-ФЗ "О налоговом кодексе
69
Российской
Федерации"
автоматическом
обмене
дополнен
финансовой
страновыми
отчетами
с
Налоговый
кодекс
дополнен
"автоматический
обмен
положением
информацией
иностранными
и
государствами.
главами
финансовой
об
66
20.1
информацией
с
иностранными государствами (территориями)" и главой 20.2
"Международный
автоматический
обмен
страновыми
отчетами в соответствии с международными договорами
Российской
Федерации".
Подписание
Россией
Многостороннего соглашения по CRS подтолкнуло многих
российских налогоплательщиков воспользоваться налоговой
амнистией, которая продлится до 30 июня 2017 года. А уже с
2018 года информация об иностранных счетах и доходах
российских налогоплательщиков будет поступать в Россию из
иностранных банков, депозитариев, страховых компаний и
подобных
организаций.
документации
по
Внедрение
трансфертному
требований
к
ценообразованию,
разработанных в рамках действия 13 BEPS, включает также
основной (мастер) файл, локальный файл и отчет по странам
(CbC К);
Действие
15
(многосторонняя
конвенция
по
осуществлению мер, связанных с налоговым договором,
направленных
на
предотвращение
BEPS):
Россия
ратифицировала многосторонний документ об осуществлении
мер, связанных с налоговой Конвенцией, направленных на
предотвращение сокращения и перевода прибыли (также
известный как MLI, многосторонний документ об изменении
двусторонних налоговых договоров). Так, с 10 октября 2019
года в России также будут применяться так называемые
70
правила
BEPS
(Base
устанавливающие
Erosion
конкретные
международных
соглашений
and
Profit
ограничения
об
Shifting),
в отношении
избежании
двойного
налогообложения.
В
частности,
льготы,
предусмотренные
налоговыми
договорами, больше не могут использоваться, если основной
целью
(или
одной
из
основных
целей)
сделки
или
корпоративной структуры было получение этих льгот. В этом
контексте будут ужесточены правила применения положений
международных
налоговых
договоров
о
налоговом
резидентстве, дивидендах, постоянных представительствах и
прибыли
от
компаний.
продажи
Эти
ограничения
договаривающиеся
ратифицировали
частности,
недвижимого
стороны
данный
Австрия,
акциями
распространяются
из
стран,
документ.
Бельгия,
имущества
К
которые
ним
на
уже
относятся,
Нидерланды,
в
Люксембург,
Польша, Франция и Финляндия.
В последние годы в российское налоговое право были
введены институты, созданные и применяемые в налоговом
законодательстве зарубежных стран. Эти законодательные
новшества проводятся в рамках общемирового тренда борьбы
с уклонением от уплаты корпоративных налогов, который
выражается в первую очередь в проекте BEPS. Участие в
данном
проекте
предоставляет
Российской
Федерации
возможности для разработки отдельных норм, направленных
на борьбу с размыванием базы и внедрение мирового опыта
борьбы
с
национальное
неправомерной
налоговой
законодательство.
Однако
практикой
эти
в
процессы
характеризуются частыми изменениями в законодательстве,
71
что
свидетельствует
о
том,
что
понятие
вопросы
деофшоризации и внедрения плана BEPS не всегда детально
проработаны в законопроектах на момент их принятия.
Развитие
правового
регулирования
вопросов
международного сотрудничества в области налогообложения
и обмена налоговой информацией позволяет положительно
охарактеризовать
процесс
использования
Российской
Федерацией лучших современных налоговых практик. Я
считаю, что разработка единого комплексного подхода к
противодействию злоупотреблениям налоговой практикой
позволит не только включить в Налоговый кодекс разработки
и механизмы зарубежного и международного налогового
права, но и создаст качественно новый подход к реализации
международных
программных
документов
на
уровне
российского налогового законодательства.
3.2. Особенности адаптации зарубежных периметров
групп к новому законодательству России
В настоящее время использование офшорных схем в
бизнесе
становится
поскольку
слишком
значительно
рискованным
выросли
риски
и
занятием,
опасность
разоблачения «черных схем» со стороны контролирующих
органов.
В этой связи все чаще появляется много трудностей,
которые
уже
воспринимаются
как
традиционные
для
российского бизнеса:
-
сложности с финансовой отчетностью в качестве
контролируемой иностранной компании;
72
фактическое местонахождение
и регистрация
в
качестве налогового резидента;
-
сложность с выбором банка и открытием в нем
расчетного счета.
Все эти вопросы, последнее время, сильно тяготят
бизнес и по всем ним появились проблемы.
Наверное, самым проблематичным и сложным из них
является вопрос, касающийся банков. Имплементация плана
BEPS началась, и оффшорные финансовые структуры начали
ужесточать контроль. Для России особо важными стали
следующие события:
-
банки в Латвии ужесточили условия для открытия
расчетных счетов, что привело к повышению процента
отказов;
-
банковская система Кипра также усилила контроль
за расчетными счетами, поставив неоспариваемое условие о
полной прозрачности бизнеса и проводимых сделок для
налоговых структур как внутри страны, так и для внешней,
российской налоговой структуры;
-
в
обновленный
европейских
банков
условиях
появились
открытия
такие
счетов
критерии,
как
минимальный остаток на расчетном счете, которой обязан
всегда находится на нем (размер минимального остатка
зависит от страны и банка Европы), а также и они обязывают
компании быть максимально прозрачными в транзакциях и
сделках (для примера, банки Швейцарии и Лихтенштейна).
Нужно понимать, что все эти действия и условия со
стороны
банковских
структур
приведут
к
снижению
сохранности конфиденциальности информации о компании,
владельцах
73
и
тому
подобному.
А
данный
момент
уже
зафиксировано:
-
банки
начинают
постепенно
раскрывать
внутреннюю информацию регистраторов;
-
финансовый учет, который раньше был просто
желательным,
теперь
контролирующих
стал
органов,
обязательным
компанию
и
по
должна
запросу
будет
его
предоставить для анализа в кратчайшие сроки. Собрать его
по поступлению запроса просто невозможно.
Также
стоит
отметить,
что
Великобритания
(для
компаний типа LLP и PL) и Шотландия (для компаний типа
LP), с 2016 года, требуют показывать и предоставлять полную
информацию о конечном выгодоприобретателе в проводимых
сделках и транзакциях. Такую же тенденцию начинают
подхватывать и такие страны, как Ирландия, Новая Зеландия,
Гонконг.
Начиная
с
2016
интенсивно
года
внедрять
документооборота
и
в
системе
контроля
систему
автоматического
начали
электронного
обмена
любой
контролируемой информацией, что стало глобальной и очень
весомой проблемой для компаний, которые работают по
оффшорным схемам. Благодаря этому появляются следующие
факторы:
- будет предоставляться полная информация о владельце
счета
(ФИО,
регистрации
дата
в
рождения,
налоговом
органе,
гражданство,
страну
идентификационный
налоговый номер и другое), а также будет раскрываться
информация о самом счете (поступления, списания, даты
транзакций, остатки на начало и конец года);
74
Российская ФНС напрямую получает информацию
об открытых зарубежных счетах по физическим лицам,
полностью за прошедший год уже в сентябре текущего года.
Информации о том, как это происходит пока нет;
-
ФНС России получает аналогичную информацию,
прописанную в предыдущем пункте, и по юридическим
лицам,
если
владельцем
или
управляющий
является
резидентом РФ. Временные критерии идентичны.
Для того, чтобы избежать ужесточения налоговой
политики в России, некоторые субъекты хозяйствования
рассматривают вопрос о смене налогового резидентства.
По
законодательству
Российской
Федерации,
статус
налогового резидента получает лицо, которое непрерывно
пребывает на территории Российской Федерации не менее
183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Если
нарушить это условие и лишиться статуса резидента, в
надежде ухода от вышеизложенных преследований, лицо
рискует обрести еще более весомые проблемы, нарушения
Закона о КИК и Налогового Кодекса Российской Федерации.
Это приведет к очень серьезным последствиям, поскольку
будут не выполнены такие критерии как:
-
подача уведомления об участии в иностранных
организациях;
-
подача налоговой декларации о доходах (в том
числе доходы от участия в иностранных организациях);
-
по
Налоговому
кодексу
РФ,
объект
не
может
признаваться контролируемой иностранной компанией, если
ее управляющее лицо не является резидентом Российской
Федерации,
что
тянет
за
собой
невозможность
декларации о доходе контролирующего лица КИК.
75
подачи
Консалтинговая группа компаний «ЮКТ» утверждает,
что подобный маневр имел бы место и смысл, если налоговое
резидентство, на которое бы происходила замена, было
надежнее и имело более привлекательные условия, что в
реалиях маловероятно.1
Стоит
учитывать
и
тот
факт,
что
ужесточение
законодательства в вопросах оффшорных схем происходит по
всему миру, а не только в нашей стране.
Многие,
благодаря
аналогичным
схемам
стремятся
получить дополнительное гражданство и беспрепятственный
пропуск на территорию страны, а также неограниченное
время пребывания в ней. При этом не идет речь о полной
миграции, с лишением российского гражданства.
На протяжении длительного времени были популярны
услуги, благодаря которым граждане могли получить вид на
жительство (ВНЖ) в ближайших к России странах (одни из
самых популярных - Латвия, Эстония, Словения), благодаря
чему менялось резидентство. Но, и эти пути претерпели
сильные изменения, что усложнило данный путь, сделав его
более дорогим и не оправданным:
-
со
стороны
Латвии
было
введено
изменение
критерия получения ВНЖ более чем в 3 раза (речь идет о
денежном
эквиваленте,
который
необходимо
вложить
в
недвижимость)
-
Эстония,
в
свою
очередь,
повысила
планку
инвестирования в бизнес до минимальной отметки в 65 тысяч
евро;
1
Оптимизация налогообложения на основе международного
налогового
планирования
URL ://
https://ukt.ru/services/legal_services/international_law/kik/likbez/taxoptimization.html
76
-
В Словении, компания должна иметь уставным
капиталом не ниже 7500 евро и быть реально «живой»,
показывая реальную активность и обороты, в противном
случае – двери закрыты.
Но,
благодаря
новым
законам
и
правилам,
даже
несмотря на ужесточение правил получения ВНЖ, этот пусть
опять
начал
набирать
обороты,
в
последнее
время.
Компаниям, вместе с бенефициаром, стало опять выгодно
перерегистрироваться в других странах, становясь местным
бизнесом и резидентом налогового органа уже той страны.
И буквально через 4-5 лет, после получения ВНЖ, при
соблюдении ряда правил местного законодательства, можно
будет получить постоянное место жительства, благодаря
которой лицо становится полноправным ее жителем и больше
не потребуется продление временных лимитов.
По состоянию на 2019 год, самый доступный по срокам и
финансовым вложениям ВНЖ, по Евросоюзу, является у
Австрии, Венгрии, Испании, Финляндии и Чехии.
Еще
одним
немаловажным
вопросом
является
резидентство валютное, которое изменить не так просто,
поскольку
придется
лишиться
местного,
российского
гражданства. Несмотря на это, будут и те, кто захочет
воспользоваться
полностью
данным
мигрировать
инструментом
из
России,
и
официально,
отказавшись
от
российского гражданства. Если говорить про владельцев
компаний,
то
такая
миграция
компании,
расположенные
на
никак
не
территории
повлияет
на
Российской
Федерации, они также останутся их владельцами. Если
говорить по подобной схеме для других стран, то конечно,
77
для многих зарубежных стран вопрос решаем, но есть и
исключения, такие как Швейцария, Монако, которые имеют
свои внутренние порядки.
Важно помнить и о временных рамках для миграции. Но,
повлиять на них можно количеством денежных средств,
вливаемых
в
экономику
страны,
на
которую
нацелена
миграция. Хочется отметить, что российское гражданство,
при всех прочих, очень ценится в многих странах, и многие
состоятельные иностранцы стремятся получить его, опустив
вопросы морали.
В свете новый событий, нововведений в налоговые
законодательства
многих
стран,
и
мнению
многих
специалистов, несмотря на те или иные факторы, хочется
подчеркнуть, что оффшорные схемы, в классическом ее
проявлении, завершат свое существование, поскольку уже
сейчас российская налоговая система пристально наблюдает
даже за давно сформировавшимися и успешно работающими,
иностранными,
позволяют
не
оффшорными
минимизировать
компаниями,
налоговые
которые
отчисления,
а
в
некоторых случаях практически их обнулить. В качестве
примера
можно
привести
компании
типа
LLP(Англия),
LP(Шотландия), LLC(Америка).
Пристальное внимание со стороны контролирующих
органов не говорит о том, что оффшорные схемы нельзя и
невозможно использовать, возможно, но уже должен быть
совершенно
новый,
более
виртуозный
уровень,
что
в
последствии и произойдет. И компании будут платить за это
высокую цену, поскольку снижение налоговой нагрузки и
более выгодное и щадящее налогообложение – одна из
78
первоочередных
проблем
и
задач
предпринимателей
и
бизнесменов. На данном этапе можно сказать, для примера,
что налогообложение таких стран как Венгрия, Ирландия,
Сингапур и Чехия имеют выгодные для российского бизнеса
условия и широкий потенциал развития в этом вопросе.
Даже
в
не
стабильное,
не
предсказуемое
время,
открытие банковских счетов и проработка оффшорных схем
будет
продолжаться.
холдингов
будут
Структуры
усложняться,
компаний
поскольку
и
крупных
для
работы
в
условиях нового законодательства нужен высокий уровень
жизнеспособности.
Востребованность
в
регистрации
закрытых фондов также будет расти.
Отметим, что сейчас происходит формирование нового
рынка услуг, благодаря которому лицо может получить
личный
номер
налогоплательщика
в
другой
стране,
благодаря чему будет легко произвести информационный
обмен между стран. А объявленная программа о возврате
зарубежных капиталов, без налогового бремени, скорее всего
будет востребована, но только для узкого круга лиц и при
определенных условиях, не так активно, как хотело того
государство, но достаточно стабильно.
После присоединения России к инклюзивной программе
плана BEPS, она в значительной мере изменила налоговое
законодательство, что позволило ФНС проще разбираться в
отношениях
многонациональных
предприятий.
В
России
появилась судебная практика по международным спорам, и с
развитием CbCR в России, она станет еще эффективнее. По
данным ФНС за 2019 год МНП заплатили на 7,9 млрд рублей
налогов больше. Увеличение поступлений произошло по
79
большей
части
из-за
уменьшения
злоупотреблений
трансфертными ценами сырьевых компаний.
3.3. Возможности оптимизации налогообложения при
соблюдении рекомендаций ОЭСР
Налогообложение
проведении
сделок
при
с
осуществлении
участием
операций
иностранных
и
компаний
приобретает все большее значение для многонациональных и
ведущих российских групп компаний. В современном мире
задачей
налоговой
своевременная
отчетности,
нагрузки,
службы
и
но
фирмы
правильная
и
грамотное
реалистичная
является
подготовка
планирование
оценка
налоговых
не
только
налоговой
налоговой
рисков
и
управление эффективной ставкой налогообложения группы
независимо от того, насколько широка география бизнеса.
При налоговом планировании компаниям необходимо
позаботиться
об
устранении
необоснованных
налоговых
потерь и управлении налоговыми рисками, возникающими
при работе в иностранных государствах или с иностранными
партнерами.
В
будущем
налоговое
следует
планирование
ожидать,
будет
что
более
международное
тесно
связано
с
деятельностью организации и станет труднее в соблюдении,
независимо
от
ее
бизнес-стратегии.
Более
того,
международная налоговая отчетность и документация также
будут
расширяться,
и
многим
многонациональным
предприятиям будет гораздо сложнее поддерживать низкую
эффективную
ставку
иностранные
доходы.
80
иностранного
Большая
часть
налога
на
свои
законодательных
изменений
будет
происходить
в зарубежных
странах
и
повлияет на ряд традиционных международных стратегий
налогового
планирования,
многонациональными
гибридные
которые
предприятиями
механизмы
используются
(в
том
финансирования,
числе
использование
налоговых соглашений и трансфертное ценообразование).
В
современных
реалиях
фирмам
для
оптимизации
налогообложения необходимо:
-
Разработать
структуры
для
несколько
сокращения
вариантов
модификации
количества
иностранных
компаний
-
Проанализировать
влияния
международных
соглашений, направленных на противодействие размытию
налоговой базы и гармонизацию правил налогообложения в
ЕС, на эффективную ставку налогообложения Группы
-
Проанализировать вопросов применения Договоров
об избегании двойного налогообложения
-
Проанализировать вопросов применения правил о
контролируемых иностранных компаниях в России и других
юрисдикциях
затрат,
Разработать варианты снижения административных
связанных
с
содержанием
и
управлением
иностранными компаниями группы, за счет сокращения
спектра
используемых
юрисдикций
или
количества
компаний.
Одной
из
актуальных
проблем
современного
налогообложения являются вопросы, связанные с избеганием
двойного налогообложения, и истекающим из него проблемы
в ДИДН (договора об избегании двойного налогообложения).
81
Действие 15 плана BEPS, как раз связано с разработкой
многосторонней конвенции по вопросам международного
налогообложения
в
целях
улучшения
существующих
налоговых договоров между странами.
Этот
многосторонний
правительствам
пробелов
в
документ
конкретные
решения
международных
налоговых
включения
результатов
налоговые
договоры
правительствам
по
BEPS
всему
миру.
внедрять
устранению
договорах
проекта
по
предлагает
в
путем
двусторонние
MLI
согласованные
позволяет
минимальные
стандарты для борьбы со злоупотреблениями договорами и
совершенствовать
обеспечивая
при
механизмы
этом
разрешения
гибкость
для
споров,
учета
конкретной
метода
устранения
политики налоговых договоров.
На
практике
двойного
существует
налогообложения,
три
путем
выбора
правильного
метода можно оптимизировать налоги компании.
1.
налоговый кредит или зачет (tax credit or tax relief);
2.
налоговое освобождение (tax exemption);
3.
налоговый вычет (tax deduction).
Метод
налогового
кредита
означает,
что
доход
от
иностранного источника облагается налогом в домашнем
государстве, но налог, уплаченный за рубежом, вычитается,
т. е. на него предоставляется кредит.
Пример:
вы
получили
5000
евро
из
иностранных
источников и заплатили 700 евро налогов за границей.
Российский налог на ваш доход по ставке 20% составляет
1000 евро. Налог, который вы заплатили за границей,
вычитается из вашего российского налога (1000-7000 евро).
82
Следовательно,
вы
должны
заплатить
только
300
евро
налогов в России.
Максимальная сумма кредита, которая может быть
предоставлена, — это сумма налога, который должен быть
уплачен с того же дохода в России. Например, налоги,
уплаченные за рубежом, могут быть выше максимального
кредита при следующих обстоятельствах:
-
ставка
иностранного
налога
выше,
чем
ставка
российского налога
-
налогоплательщик
налогооблагаемый
доход
имеет
в
России,
чем
меньший
в
иностранном
государстве
-
что касается соответствующего источника дохода,
то налогоплательщик показывает убыток в Финляндии.
Пример:
в
2010
году
вы
получили
5000
евро
иностранного дохода, а страна источника собрала 1500 евро
подоходного налога с него. Российский налог на ваш доход
составляет 1000 евро. Налог, который вы заплатили за
границей, выше, чем российский налог, поэтому кредит в
России составляет всего 1000 евро. Разница в размере 500
евро может быть зачислена позднее в течение следующих
пяти лет из любых налогов, подлежащих уплате с доходов из
иностранных
источников
Неиспользованные
того
кредитные
же
типа
суммы
или
источника.
зачисляются
в
хронологическом порядке.
Метод налогового освобождения: страна проживания
освобождает
доходы
из
иностранных
источников
от
подоходного налога. Иностранный доход, освобожденный от
налогообложения, может быть учтен страной проживания
83
для расчета налоговой ставки (актуально для прогрессивных
налоговых ставок).
Метод освобождения от уплаты налогов является общим
для западных стран, которые не имеют большой разницы в
своих
налоговых
ставках.
Примером
может
служить
Германия. Компания платит немецкие налоги только за
немецкий доход. Кредитный метод распространен в странах,
где
налоговая
ставка
намного
ниже,
чем
в
Германии
(например, в странах Ближнего Востока и Азии). В этих
случаях компания платит налоги в Германии за свой мировой
доход и получает кредит на уплату иностранных налогов.
Метод налогового вычета (не применяется в статье 23
Налоговой Конвенции ОЭСР), то есть не применяется в
международных
договорах
налогообложения.
Данный
об
избежании
метод
двойного
представляет
собой
уменьшение суммы налогооблагаемого дохода в стране, где
компания
является
иностранного
налоговым
налога.
налогообложения,
но
резидентом,
Происходит
не
на
снижение
предотвращение
сумму
двойного
двойного
налогообложения.
Расчеты, результаты которых представлены в таблице
(Таблица 3.1) ниже, помогут нам провести сравнительный
анализ
для
выявления
наиболее
избегания двойного налогообложения.
84
оптимального
метода
Таблица 2.1 - Методы устранения двойного налогообложения1
Место получения прибыли
Организация
из государства А
А
В
Прибыль
3000
2000
Ставка налога на
прибыль
14%
20%
420
400
Налог на прибыль,
подлежащий уплате
Итого
Метод налогового
кредита
820
Метод
налогового
вычета
Метод налогового
освобождения
1. Налогооблагаемая прибыль в государстве А
5000
3000 + (2000 400) = 4600
5000
2. Налог, уплаченный в государстве А
5000 х 0.14 = 700
4600 x 0.14 =
644
5000 х 0.14 = 700
700 - 420 = 280
Разрешенная сумма
налогового кредита
2000 x 0.14 = 280
Итого подлежит
уплате в государстве
А
700 - 280 = 420
Организация
из государства А
Место получения прибыли
А
3. Всего уплачено в государствах А и В
Составлено автором
85
1
В
420 + 400 = 880
644 + 400 =
1044
700
Из приведенных выше расчетов, можно сделать вывод,
что
метод
налогового
оптимальным
освобождения
способом
налогового
является
наиболее
планирования
для
избегания двойного налогообложения.
Следует отметить, что российские организации особенно
заинтересованы в странах, которые заключили соглашения
об
избегании
двойного
налогообложения
с
Российской
Федерацией.
Поэтому,
несмотря
регулирования,
налоговой
у
на
компаний
оптимизации.
ужесточение
еще
осталась
Существующее
налогового
возможность
законодательство
еще предлагает выбор благоприятных налоговых режимов
для налогоплательщика.
С реализацией плана BEPS и изменением российского и
международного законодательства большая часть налоговых
схем, считавшиеся легальными, которые использовались с
целью
уменьшения
незаконными.
налоговых
Присоединение
к
отчислений,
станут
международной
системе
обмена налоговой информации, позволит налоговым органам
быстрее и без особого труда раскрывать незаконные схемы
уклонения от налогов.
Предприятия, которые выживают только
агрессивному
налоговому
планированию,
благодаря
скорее
всего,
станут неэффективными в рамках группы МНП, и МНП
постепенно
выведут
свой
бизнес
в
странах,
где
их
экономическое присутствие предназначено для уклонения от
налогов или главным образом для целей налогообложения. В
86
связи с этим многим компаниям придется пересмотреть
структуру своих зарубежных активов.
87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленное исследование показывает, что эрозия
внутренней налоговой базы и смещение прибыли (BEPS) по
причине
того,
что
многонациональные
предприятия
эксплуатируют пробелы и несоответствия между налоговыми
системами разных стран, затрагивают все страны в мире, что
формирует
серьёзную
действительности.
проблему
Наблюдаемая
современной
сегодня
высокая
зависимость развивающихся стран от подоходного налога
сигнализирует об их непропорциональных потерях ввиду
имплементации и последующего влияния BEPS.
Современный
интернациональный
бизнес
сегодня
является «общей сферой коммуникации», что определяется
острой
необходимостью
со
стороны
правительства
формировать общие действия с целью решения проблемы
BEPS,
а
также
существующим
восстановления
сегодня
внутренним
общего
и
доверия
к
международным
налоговым системам.
Говоря о финансовой составляющей, следует заметить,
что практика BEPS ежегодно обходится странам в 100-240
миллиардов долларов потерянных доходов, что эквивалентно
4-10%
от
общемировых
доходов
от
корпоративного
подоходного налога.1
Работая
программы
вместе
в
ОЭСР/G20
рамках
по
инклюзивной
BEPS,
более
Рамочной
135
стран
осуществляют 15 мер по борьбе с уклонением от уплаты
1
Corporate tax remains a key revenue source, despite falling rates
worldwide
URL://
http://www.oecd.org/tax/corporate-tax-remains-a-keyrevenue-source-despite-falling-rates-worldwide.htm
(дата
обращения
08.03.2020)
88
налогов,
повышению
налоговых
правил
и
согласованности
обеспечению
международных
более
прозрачной
налоговой среды.
BEPS – налоговая стратегиям, использующая пробелы и
несоответствия в налоговых правилах, чтобы искусственно
перевести прибыль в места с низким или нулевым уровнем
налогообложения, где мало или вообще нет экономической
деятельности, или для подрыва налоговой базы за счет
вычитаемых платежей, таких как проценты или роялти. Хотя
некоторые из используемых схем являются незаконными,
большинство из них таковыми не являются. Это подрывает
справедливость и целостность налоговых систем, поскольку
предприятия,
работающие
использовать
BEPS
преимущества
перед
через
для
границы,
получения
предприятиями,
могут
конкурентного
работающими
на
внутреннем уровне. Более того, когда налогоплательщики
видят,
что
мультинациональные
предприятия
законно
уклоняются от уплаты подоходного налога, это подрывает
добровольное соблюдение всеми налогоплательщиками своих
обязательств.
В целом, возможно говорить о том, что BEPS играет
ключевую роль именно для развивающихся стран по причине
их большой зависимости от корпоративного подоходного
налога (в особенности от МНП). Вовлечение развивающихся
стран в международную налоговую повестку дня имеет
важное значение для обеспечения того, чтобы они получали
поддержку
для
удовлетворения
своих
конкретных
потребностей и могли эффективно участвовать в процессе
установления
89
стандартов
в
области
международного
налогообложения.
Многие
страны
рекомендаций
ОЭСР,
уже
приняли
большую
но
некоторые
страны
часть
только
присоединяются к плану BEPS и им предстоит еще много
работы.
Поэтому,
в
настоящее
время
мы
находимся
в
середине этапа внедрения BEPS. Кроме того, страны также
принимают
индивидуальные
меры
по
осуществлению
рекомендаций, в частности минимальных стандартов.
Также план BEPS может привести к всплеску ряда
споров в налоговой сфере, которые непосредственно связаны
с внедрением действий данного плана (в том числе и обмен
информацией, которая содержится в отчетах различных
международных
налоговых
администраций).
Предпринимателям и налоговым администрациям следует
подготовиться к этим проблемам. ОЭСР и G20, осознавая это,
в настоящее время предпринимают усилия по повышению
налоговой определенности для бизнеса.
Контроль
большей
сотрудничества
в
части
сфере
вопросов
международного
налогообложения
и
обмена
налоговой информацией, в целях повышения прозрачности с
каждым днем растет и прогрессирует. Благодаря этому
можно положительно охарактеризовать то, как Российская
Федерация использует передовые налоговые практики. Таким
образом, на мой взгляд, появление общего комплексного
подхода
к
противодействию
злоупотреблений
включить
в
международного
в
сфере
Налоговый
налогового
против
налоговых
кодекс
права.
различного
выплат
ряд
Более
рода
позволит
механизмов
того,
данный
подход создаст кардинально новый подход к реализации
90
зарубежных
программных
документов
и
в
российском
налоговом законодательстве.
Присоединение Российской Федерации к инклюзивной
программе
плана BEPS также
национальное
значительно
законодательство
в
изменило
налоговой
сфере.
Благодаря этому, Федеральной Налоговой Службе стало
гораздо проще разбираться в сфере налоговых отношений
между многонациональными предприятиями. Стоит также
отметить формирование в России судебной практики в сфере
международных споров. А с постепенным развитием CbCR,
эта практика становится еще более эффективной. По данным
ФНС, только за 2019 год многонациональные компании
заплатили на 7,9 млрд рублей больше в виде налогов.
Очевидно,
такое
поступлений
существенное
вызвано,
злоупотреблений
в
первую
увеличение
очередь,
трансфертными
ценами
налоговых
уменьшением
сырьевыми
компаниями.
Учитывая эти новые условия, предприятия должны быть
постоянно информированы и учитывать операционные и
финансовые
структуры,
определять
коммуникационные
стратегии и оценивать свою налоговую стратегию, и все это с
целью разработки устойчивой налоговой базы.
Таким
образом,
задачи
данной
научной
работы,
поставленные в начале (а именно: изучение предпосылок и
плана мероприятий, мотивирующих ОЭСР к созданию плана
BEPS;
анализ
последствий
данной
программы
для
многонациональных субъектов налогообложения; выявление
особенностей и описание хода внедрения мероприятий плана
в
91
национальное
и
международное
законодательство;
выделение и обоснование главных центральных мероприятий
плана, которым следуют современные МНП; сопоставление
инициативы ОЭСР с возможностью имплементации плана
BEPS
в
российское
законодательство;
формирование
конкретных рекомендаций по оптимизации налогообложения
после ужесточения мер контроля за налоговыми схемами)
выполнены успешно, а следовательно и основная цель работы
-
комплексное
рассмотрение
влияния
плана
BEPS
на
современный многонациональный бизнес - также выполнена.
I.
92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативно-правовые акты
1.
Конвенция о взаимной административной помощи
по налоговым делам: заключена в Страсбурге 25 января 1988
[Электронный
ресурс]:
«Конвенция
о
взаимной
административной помощи по налоговым делам» (Заключена
в г. Страсбурге 25.01.1988) (с изм. и доп. от 27.05.2010) //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». -
URL:
http://www.consultant.ru.
2.
О
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием принципов определения цен для целей
налогообложения [Электронный ресурс]: федерал. закон от
18.07.2011 № 227-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Справочноправовая
система
«КонсультантПлюс».
-
URL:
http:
//www.consultant.ru.
3.
О
противодействии
легализации
(отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма
[Электронный
ресурс]:
федерал.
закон
от
07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Справочноправовая
система
«КонсультантПлюс».
-
URL:
http:
//www.consultant.ru.
4.
О
ратификации
административной
«Собрание
помощи
законодательства
Конвенции
о
взаимной
по
налоговым
делам»
РФ
[Электронный
//
ресурс]:
федерал. закон от 04.11.2014 № 325-ФЗ // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс». - URL: http: //www.consultant.ru.
5.
О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации [Электронный
93
ресурс]: федеральный закон от 24.11.2014 года № 376-ФЗ //
Справочно-правовая
система
«КонсультантПлюс».
- URL:
hatp://www.consultant.ru.
6.
кодекса
О внесении изменений в часть первую Налогового
Российской
Федерации
в
связи
с
реализацией
международного автоматического обмена информацией и
документацией
по
международным
группам
компаний
[Электронный ресурс]: федерал. закон от 27.11.2017 № 340ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: hatp://www.consultant.ru.
7.
О
ратификации
многосторонней
Конвенции
по
выполнению мер, относящихся к налоговым соглашениям, в
целях противодействия размыванию налоговой базы и выводу
прибыли из-под налогообложения [Электронный ресурс]:
федеральный закон от 1.05.2019 г. N 79-ФЗ // Справочноправовая
система
«КонсультантПлюс».
-
URL:
hatp://www.consultant.ru.
8.
Минфин
вступлении
в
РФ.
силу
Информационное
многосторонней
сообщение
Конвенции
о
по
выполнению мер, относящихся к налоговым соглашениям, в
целях противодействия размыванию налоговой базы и выводу
прибыли из-под налогообложения от 24 ноября 2016 года
[Электронный ресурс]: Сайт Минфина России. 03.07.2019.
https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=127715
(дата
обращения 13.04.2020)
II. Научные статьи
9.
Будылин
Сергей
Агрессивная
оптимизация
под
прицелом: Конвенция BEPS 07.10.2019 [Электронный ресурс]:
94
URL:
https://zakon.ru/blog/2019/10/07/agressivnaya_optimizaciya_pod_
pricelom_konvenciya_beps (дата обращения 13.04.2020)
10. Котлярова
М.
А.
Актуальная
монография
«Международное налогообложение: размывание налоговой
базы с использованием офшоров» / М. А. Котлярова // Научноисследовательский
финансовый
институт.
Финансовый
журнал. – 2015. - №5. – С.123-125
11. Лютова
И.
И.
планирование
(проблемы
[Электронный
ресурс]:
университет.
–
Международное
двойного
//
налогообложения)
Московский
Электрон.
налоговое
гуманитарный
Дан.
–
URL:
https://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/professor.ru/Ljuto
va/ (дата обращения 28.02.2020)
12. Понамарева К. Implementation of BEPS Actions in the
Russia Federation // Bialostockie Studia Prawnicze 2019 vol. 24
№3
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://repozytorium.uwb.edu.pl/jspui/bitstream/11320/8305/1/B
SP_24_3_K_Panomareva_The_Implementation_of_BEPS_Actions_i
n_The_Russian_Federation.pdf (дата обращения 17.04.2020)
13. Законопроект
о
ратификации
MLI
одобрен
Правительством Налоговый обзор от экспертов pwc Февраль
2019,
выпуск
№2
[Электронный
ресурс]:
URL:
Https://www.pwc.ru/ru/tax-consulting-services/assets/legislation/
tax-flash-report-2019-2-rus.pdf (дата обращения 30.03.2020)
14. Оптимизация
налогообложения
на
основе
международного налогового планирования [Электронный
ресурс]:
95
URL://
https://ukt.ru/services/legal_services/international_law/kik/likbez/
tax-optimization.html (дата обращения 17.04.2020)
15. Требования
и
подаче
по
трехуровневой
подготовке
отчётности
по
трансфертному
ценообразованию Время действовать сейчас! 7 сентября 2016
г.
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/kz/Documents/ta
x/other/KZ_CBCR%20brochure.pdf
(дата
обращения
17.04.2020)
III.
Источники на иностранных языках
16. Addressing the Tax Challenges of the Digital Economy,
Action 1 - 2015 Final Report [Электронный ресурс]: URL: //
https://read.oecd-ilibrary.org/taxation/addressing-the-taxchallenges-of-the-digital-economy-action-1-2015-finalreport_9789264241046-en (дата обращения 18.02.2020)
17. BACKGROUND BRIEF Inclusive Framework on BEPS
2017
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://www.oecd.org/tax/beps/background-brief-inclusiveframework-for-beps-implementation.pdf
(дата
обращения
03.02.2020)
18. BEPS Actions implementation by country
Russia
[Электронный ресурс]: URL: https://www2.deloitte.com/content/
dam/Deloitte/global/Documents/Tax/dttl-tax-beps-actionsimplementation-russia.pdf (дата обращения 14.04.2020)
19. BEPS: OECD/G20 project against Base Erosion and
Profit
Shifting
[Электронный
ресурс]:
https://www.roedl.com/insights/beps/beps-oecd-action-plantransfer-pricing (дата обращения 04.02.2020)
96
URL:
20.
Brian Peccarelli Understanding BEPS Country-by-
Country Reporting (CbCR)—and Why Technology is Critical for
Compliance June 29, 2016 [Электронный ресурс]: // URL:
https://tax.thomsonreuters.com/blog/understanding-bepscountry-by-country-reporting-cbcr-and-why-technology-is-criticalfor-compliance/ (дата обращения 18.03.2020)
21. Comments on the Public Consultation Document Review of Country-by-Country Reporting (BEPS Action 13) Manal
Corwin, KPMG LLP, United States March 6, 2020 [Электронный
ресурс]:
URL:
https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/us/pdf/2020/03/tnf-kpmgcomments-march6-2020.pdf (дата обращения 20.02.2020)
22. Country-by-Country Reporting The FAQs September
2016
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documen
ts/Tax/dttl-tax-country-by-country-reporting-faqs.pdf
(дата
обращения 14.04.2020)
23. Guidance
on
the
Implementation
of
Country-by-
Country Reporting: BEPS Action 13 Updated December 2019
[Электронный ресурс]: URL: http://www.oecd.org/tax/guidanceon-the-implementation-of-country-by-country-reporting-bepsaction-13.pdf (дата обращения 14.04.2020)
24. G20 Leaders’ Communiqué Antalya Summit, 15-16
November
2015
//
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://g20.org/en/g20/Documents/2015-Turkey-LeadersCommunique.pdf (дата обращения 02.02.2020)
25. Hugger,
Felix
The
Impact
of
Country-by-Country
Reporting on Corporate Tax Avoidance Working Paper, No.
304,Provided in Cooperation with: Ifo Institute – Leibniz Institute
97
for
Economic
Research
[Электронный
at
the
University
of
Munich
ресурс]:
URL:
https://www.econstor.eu/bitstream/10419/199078/1/wp-2019304-hugger-corporate-tax-avoidance.pdf
(дата
обращения
15.04.2020)
26. IMF, OECD, United Nations, & World Bank. Supporting
the development of more effective tax systems. Report to the G20
Development Working Group by the IMF, UN, OECD and World
Bank.
2011
[Электронный
ресурс]:
URL:
http://www.imf.org/external/np/g20/pdf/110311.pdf
(дата
обращения 07.02.2020)
27. Implementing BEPS initiatives in Russia: text of bill to
introduce country-by-country reporting is published April 2016 /
Issue
No.
17
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://www.pwc.ru/en/tax-consulting-services/assets/legislation/t
ax-flash-report-2016-17-eng.pdf (дата обращения 10.04.2020)
28. Implementing OECD/G20 BEPS Package in Developing
Countries
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://www.ibfd.org/sites/ibfd.org/files/content/pdf/wp_impleme
nting_beps_package_developing_countries.pdf (дата обращения
10.04.2020)
29. OECD
Secretary-General
Report
to the G20 finance ministers and central bank governors
FUKUOKA, JAPAN JUNE 2019 [Электронный ресурс]: URL:
https://www.oecd.org/tax/oecd-secretary-general-tax-report-g20finance-ministers-june-2019.pdf (дата обращения 04.02.2020)
30. OECD work on taxation [Электронный ресурс]: URL:
www.oecd.org/ctp/centre-for-tax-policy-and-administrationbrochure.pdf. (дата обращения 02.02.2020)
98
31. OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS, 5th meeting
of the Inclusive Framework in Lima, Peru on 27 – 28 June 2018
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://www.oecd.org/tax/beps/flyer-inclusive-framework-onbeps.pdf (дата обращения 02.02.2020)
32. OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS Progress
report July 2018 – May 2019 [Электронный ресурс]: URL:
https://www.oecd.org/tax/beps/inclusive-framework-on-bepsprogress-report-july-2018-may-2019.pdf
(дата
обращения
28.01.2020)
33. OECD (2017). BEPS Action 5 on Harmful Tax Practices:
Transparency
Framework,
Peer
Review
Documents.
[Электронный ресурс]: URL: www.oecd.org/ctp/ beps/bepsaction-5-harmful-tax-
practices-peer-review-transparency-
framework.pdf (дата обращения 20.01.2020)
34. OECD (2017). BEPS Action 6 on Preventing the
Granting of Treaty Benefits in Inappropriate Circumstances.
[Электронный ресурс]: URL: www.oecd.org/tax/treaties/bepsaction-6-preventing-the-
granting-of-treaty-benefits-in-
inappropriate-circumstance-peer-review-documents.pdf
(дата
обращения 20.01.2020)
35. OECD (2017). BEPS Action 13 on Country-by- Country
Reporting, Peer Review Documents. [Электронный ресурс]:
URL:
www.oecd.org/tax/beps/beps-action-13-on-country-by-
country- reporting-peer-review-documents.pdf (дата обращения
20.01.2020)
36. OECD (2017). BEPS Action 14 on More Effective
Dispute
Resolutions.
[Электронный
ресурс]:
URL:
www.oecd.org/tax/beps/beps-action-14-on-more-effective-dispute99
resolution-peer-
review-documents.pdf
(дата
обращения
20.01.2020)
37. OECD (2017). Harmful Tax Practices – 2017 Progress
Report on Preferential Regimes. [Электронный ресурс]: URL:
http://www.oecd.org/tax/beps/harmful-tax-practices-2017progress- report-on-preferential-regimes-9789264283954-en.htm
(дата обращения 27.02.2020)
38. Tax Challenges Arising from Digitalisation – Interim
Report 2018 Inclusive Framework on BEPS [Электронный
ресурс]:
URL:
https://www.oecd-
ilibrary.org/docserver/9789264293083-5-en.pdf?
expires=1586261847&id=id&accname=guest&checksum=986B
9C52ADF2D219CCFF193A48A89567
(дата
обращения
17.03.2020)
39. Tax reform activity is on the rise [Электронный
ресурс]: URL: https://taxinsights.ey.com/archive/archive-articles/
the-chart--tax-reform-activity-is-on-the-rise.aspx
(дата
обращения 04.04.2020)
40. The latest on BEPS — 2017 in review A review of
OECD and country actions in 2017 [Электронный ресурс]: URL:
https://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-the-latest-onBEPS-2017-in-review/$FILE/EY-the-latest-on-BEPS-2017-inreview.pdf (дата обращения 17.03.2020)
41. Thomson Reuters 2017 Global BEPS Survey Report
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://tax.thomsonreuters.com/site/wp-content/private/pdf/beps/
2017-Global-BEPS-Survey-Report.pdf
17.03.2020)
100
(дата
обращения
42. Tobias
Luepke
EY
Partner
BEPS
influences
investments in Russia? A brief overview at AEB Finance and
Investment committee 15.10.2015 [Электронный ресурс]: URL:
https://aebrus.ru/AEB_Tobias%20Luepke_15.10.2015.pdf
(дата
обращения 25.04.2020)
43. Transfer Pricing Country Profile Russian Federation
Updated
October
2017
[Электронный
ресурс]:
URL:
https://www.oecd.org/tax/transfer-pricing/transfer-pricingcountry-profile-russian-federation.pdf
(дата
обращения
01.05.2020)
44. What
is
BEPS
[Электронный
https://www.oecd.org/tax/beps/about/
28.01.2020)
101
(дата
ресурс]:
URL:
обращения
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзывСпасибо большое за информацию, сейчас по плану BEPS на русском почти нет ничего. Столько полезной информации!!!