Выявление, оценка и нейтрализация угроз экономической безопасности государства

Котов А.А.

Выявление, оценка и нейтрализация угроз экономической безопасности государства

38.05.01 Экономическая безопасность

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5b887ed67966e1073081b570

UUID: 0da55810-8edb-0136-b433-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: больше 6 лет назад

Просмотры: 117

Котов А.А.

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,5 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙНАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ( Н И У « Б е л Г У » ) ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ ВЫЯВЛЕНИЕ, ОЦЕНКА И НЕЙТРАЛИЗАЙИЯ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА Выпускная квалификационная работа обучающегося по специальности 38.05.01Экономическая безопасность очной формы обучения, группы 06001215 Котова Андрея Алексеевича Научный руководитель д.э.н., профессор Колмыкова Т.С. Рецензент к.э.н., профессор кафедры бухгалтерского учета, анализа и статистики БУКЭП Глаголева Н.Н. . БЕЛГОРОД 2017

2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение…………………………………………………………………… 3 Глава 1.Теоретические основы обеспечения экономической безопасности государства………………………………………………… 7 1.1. Экономическая безопасность государства: сущность, виды, индикаторы………………………………………………………………… 7 1.2. Угрозы экономической безопасности государства………………… 18 1.3. Методические подходы к оценке угроз экономической безопасности государства………………………………………………… 22 Глава 2. Выявление и оценка угроз экономической безопасности Российской Федерации…………………………………………………… 33 2.1. Правовая оценка угроз экономической безопасности России…….. 33 2.2. Экономико-статистический анализ угроз экономической безопасности Российской Федерации…………………………………… 45 2.3. Субъекты государственного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и их функции…………………… 68 Глава 3. Направления нейтрализации угроз экономической безопасности Российской Федерации…………………………………… 77 3.1. Методы нейтрализации угроз продовольственной безопасности… 77 3.2. Нейтрализация угроз криминализации экономики России…........... 84 Заключение………………………………………………………………… 95 Библиографический список………………………………………………. 100

3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования заключается в том, что на современном этапе развития национальной экономики Российской Федерации важнейшую роль для стабильного экономического развития и процветания играет защищенность экономики, уровень экономической безопасности государства. Это связано как с внутренними, так и внешними факторами, такими как глобализация мирового хозяйства. В этой связи чрезвычайно важно определить факторы, за счет которых можно обеспечивать экономическую безопасность, учитывая, что она является фундаментом национальной экономики, поскольку система не может стабильно и успешно развиваться до тех пор, пока она не находится в состоянии защищенности от внешних и внутренних угроз. Первоочередным фактором в контексте обеспечения национальной экономической безопасности является экономическая роль государства. Как показывает мировая практика, те государства, которые не способны обеспечить национальную экономическую безопасность, нередко попадают в экономическую, а вместе с ней, и в политическую зависимость от развитых стран. В таком случае, по словам В.В.Путина, у стран-лидеров появляется «повод для роста геополитических амбиций»1. Нередко решение проблемы обеспечения экономической безопасности сводят к устранению криминализации хозяйственной деятельности. Однако, по нашему мнению, такое понимание проблемы является узким, поскольку это всего лишь один из множества аспектов обеспечения экономической безопасности. Поиск решения проблем обеспечения экономической безопасности российской экономики требует совершенствования государственного регулирования, Путин В. В. Система исполнительной власти в стране должна быть кардинально перестроена// Комсомольская правда. - 2014. - №9. - сентября. 1

4 особенно в контексте глобализации. Все вышеизложенное делает избранную тему актуальной с позиции перспектив экономического развития России. Все это обусловило выбор направления темы, цель и задачи данного исследования. Целью выпускной квалификационной работы являетсявыявление, оценка и нейтрализация угроз экономической безопасности государства. При написании выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи исследования: - рассмотреть экономической содержание экономической безопасности государства, ее виды и индикаторы; - выявить и систематизировать угрозы экономической безопасности государства; - исследовать методические подходы к оценке угроз экономической безопасности государства; -дать правовую оценку угроз экономической безопасности России; - провести экономико-статистический анализ угроз экономической безопасности Российской Федерации; - изучить субъекты государственного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и их функции; - разработать направления нейтрализации угроз экономической безопасности Российской Федерации. Объектом исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования экономической безопасности государства. Предметом отношения в исследованияявляются системе государственного социально-экономические обеспечения экономической безопасности в современных условиях. Теоретическую основу исследования в области развития теории национальности и экономической безопасности составляют труды таких

5 ученых, как С.Д. Афонцев, В.Д. Бостанджян, А.Б. Возженикова и др. Различным аспектам экономической безопасности на национальном уровне посвящены работы Т.Н. Иванюта, В.М. Мирошниченко, А.С. Молчан. Оценки уровня экономической безопасности посвящен ряд работ таких ученых, как В.И. Паньков, А.И. Примакин, Е.Х. Ханипова2 и др. Эмпирическую основу исследования составили федеральные и нормативно-правовые акты: Федеральный закон Российской Федерации № 2446-1 от 5 марта 1992 г. «О безопасности»; Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 №1569 «О первоочередных мерах по экономической безопасности реализации Государственной Российской Федерации стратегии (Основных положений)»; Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»3. Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI. 2011. №2; Бостанджян В.Д. Основы экономической безопасности М., 2014; Возженикова А.В. Экономическая безопасность России. Общий курс М., 2010; Иванюта Т. Н. Основные подходы к формированию системы экономической безопасности на предприятиях // Молодой ученый. 2013. №4; 2 Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М., 2010; Молчан А.С., Щербакова К.О., Сайко А.И. Теоретико-методологические аспекты категории «экономическая безопасность» // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. 2015. № 12; Паньков В.И. Диагностика уровня экономической безопасности М., 2013; Примакин А.И. Модель оценки уровня экономической безопасности // Вестник Санктпетербургского университета. 2012. №56; Ханипова Е.Х. Матрица показателей экономической безопасности // Вестник экономики, права и социологии. 2014. №4. 3 О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. №1. ст. 2; О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. №1 (часть II), ст. 212; О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 : Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 №1569 // Собрание законодательства РФ. 13.01.1997. №2. - ст. 240; О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года №208 // СПС Консультант плюс.

6 Методологической послужили методы: и теоретической системный, факторный, основой исследовании абстрактно-логический, экономико-статистический, экспертный, рейтинговый методы, а также методы финансового анализа. Выпускная квалификационнаяработа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

7 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 1.1. Экономическая безопасность государства: сущность, виды, индикаторы Обеспечение экономической безопасности - стратегическое направление в деятельности как отдельно взятого предприятия, так и государства. Данная тенденция усиливается тем, что процесс глобализации экономики является необратимым естественным эволюционным процессом развития общества. И экономическая система отдельно взятого государства в современных условиях все больше зависит от экономик иностранных государств, ведь в современной мировой экономике большинство процессов представляют собой цепную реакцию. Отметим, что безопасность первоначально рассматривалась только с точки зрения физической защищенности территории. Еще в период средневековья до введения в употребление терминов «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» правители задумывались о том, как обеспечить защищенность и процветание своих стран и территорий. Преимущественно это делалось с помощью использования крайне протекционистских мер, ограничения импорта, закрытости экономики. Но дальнейшее развитие человеческой цивилизации сделало невозможным ограничение развития мировых экономических отношений, глобализации и интеграции, а развитие международного разделения труда, обмен и сотрудничество стали двигателями прогресса4. Но с другой стороны, все эти современные тенденции несут угрозы экономической безопасности государства. Термин «экономическая безопасность» стал широко использоваться в Радюкова Я. Ю., Шамаев И. Н. Экономическая безопасность страны как многоуровневая система элементов и отношений // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, Вып. 1-2. 2011. С. 194. 4

8 период великой депрессии. Указом президента США Ф. Д. Рузвельта в 1934 г. был создан Федеральный комитет по экономической безопасности. Это не означало выделения «экономической безопасности» в отдельную экономическую категорию. Созданный комитет занимался «экономической безопасностью» отдельных лиц, а именно, в первую очередь, борьбой с безработицей. Понятие «economicsecurity» в англоязычных странах до сих пор используется преимущественно в первоначальном смысле как защищенность частных лиц и домохозяйств от резкого ухудшения финансового положения5. Существуют различные подходы к трактовке термина экономическая безопасность. Но все ученые в своих мнениях сходятся на том, что это понятие тесно взаимосвязано с такой категорией, как национальная безопасность. Данные понятия соотносятся между собой как целое и частное, т. е. экономическая безопасность - часть системы национальной безопасности государства. Обе категории непосредственно влияют друг на друга. Согласно закону Российской Федерации № 2446-1 от 5 марта 1992 г. «О безопасности», национальная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз6. Указом Президента РФ от 31декабря 2015 г. № 683 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». В п. 6 Стратегии указано, что «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и 5 Фомин А. Экономическая безопасность государства. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-four/012.htm 6 О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. №1. ст. 2.

9 территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде информационную, всего государственную, экологическую, экономическую, общественную, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности7. Не существует единого универсального определения понятия «экономическая безопасность». Каждая группа авторов концентрирует внимание на определенных процессах. Наибольшее распространение получили следующие трактовки экономической безопасности (таблица 1). Таблица 1 Обзор трактовок понятия «экономическая безопасность» Автор Абалкин Л.И. Архипов А. Бухвальд Е. Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Зимонин В.П. Колосов А. В. Медведев В. Олейников Е.А. Содержание Состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику Способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на межнациональном и международном уровнях Важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения,устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национальногосударственных интересов России Достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных условий для развития экономики и повышения уровня конкурентоспособности страны Уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятныхфакторов Состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития. Состояние страны, при котором обеспечивается устранение или нейтрализация угроз ее коренным национальным интересам и самому существованию Не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. №1 (часть II), ст. 212. 7

10 Савин В.А. Система защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности Сенчагов В.К. Состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов Тамбовцев В. Совокупность свойств состояния производственной подсистемы, обеспечивающая возможность достижения целей всей системы безопасности Концепция Качественно определенное состояние экономики страны, экономической которое с точки зрения общества желательно сохранить, либо развить в безопасности РФ прогрессирующих масштабах Основные Возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия положения жизни и развития личности, социально-экономическую и военногосударственной политическую стабильность общества и государства, противостоять стратегии в области влиянию внутренних и внешних угроз обеспечения экономической безопасности РФ Источник: составлено по [Агарков А.В. Структурное построение системы экономической безопасности государства // Кант. - 2011. - №3. - С. 89-94] Одним из первых отечественных ученых, введшим понятие «экономическая безопасность» в область экономики, является академик Л. И. Абалкин. Он определил это явление как «...совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию»8. Л. Абалкин, В. Медведев и другие формулируют категорию экономической безопасности как совокупность условий, защищающих хозяйство страны от всякого рода угроз и обеспечивающих устойчивое бескризисное развитие экономики. А. Пороховский, В. Сенчагов, А. Татаркин и другие связывают экономическую безопасность с таким состоянием экономики страны, которое позволяет защищать ее жизненно важные интересы. А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов, А. Илларионов и другие считают, что экономическая безопасность должна обеспечиваться эффективностью деятельности государства, т. е. сам процесс развития Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 4. 8

11 экономики должен обеспечивать ее безопасность. Данный подход ориентирует на изменение состояния национальной экономики путем повышения уровня ее конкурентоспособности и участие в международной конкуренции за соответствующее место в мировой экономике. Сильной стороной синтетического подхода (С. Глазьев, В. Загашвили) является его комплексность, что позволяет более объективно дать определение категории «экономическая безопасность»9. О.Р. Рахимов, например, рассматривает экономическую безопасность как экономическое благо, трактуя это понятие следующим образом: экономическая безопасность предстает как благо, предоставляемое на платной или бесплатной основе различным субъектам экономики, начиная от личной безопасности и заканчивая безопасностью государства в целом10. Ю.Н. Лапыгин и А.И. Прилепский отмечают, что обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов11. По мнению А.В. Возженикова и Н.П. Ващекина формирование концепции и стратегии экономической безопасности России - это сложнейший процесс с использованием большого числа показателей, определяющих их разнохарактерность и неопределенность значений 12. Тем не менее, формализация процесса формирования концепции и стратегии экономической безопасности необходима, поскольку только она способна Глазьев С. Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны // Российский экономический журнал. 1997. № 1. С. 5. 10 Рахимов О. Р. Содержание понятия экономическая безопасность // Научный вестник МГИИТ. М., Вып. 5(13). - 2011. 11 Молчан А.С., Щербакова К.О., Сайко А.И. Теоретико-методологические аспекты категории «экономическая безопасность» // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. - 2015. - № 12. - С. 82. 12 Возженикова А.В. Экономическая безопасность России. Общий курс - М.: Инфра-М, 2010. - С. 610. 9

12 обеспечить аналитический подход и сократить субъективность при принятии решений в этой (и других тоже) сфере человеческой деятельности. В.И. Паньков рассматривает экономическую безопасность с позиции устойчивости, и фокусирует внимание на поддержании определенных характеристик и методов функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов13. Рассматривая различные подходы к определению категории «экономическая безопасность», необходимо отметить следующее14: - она должна выявить и нейтрализовать внутренние и внешние угрозы в сфере экономики; - обеспечить социальную и политическую стабильность, устойчивое и динамичное развитие экономики; - сформировать эффективную и конкурентоспособную конструкцию экономической системы государства, которая позволила бы безболезненно войти в мировую экономику и обеспечить сотрудничество с международными экономическими организациями. Объектом экономической безопасности выступает государство, экономическая система, регионы, общество и общественные институты, предприятия и организации, а также личность. Субъектами функциональные экономической и отраслевые безопасности министерства, могут выступать ведомства, налоговые, таможенные службы, банки, фонды, страховые компании, производители и продавцы продукции, работ и услуг и т. д. Предметом в рамках экономической безопасности выступают выявление и мониторинг факторов, ухудшающих устойчивость социальноэкономической системы и государства в краткосрочной перспективе. Выделяют виды экономической безопасности государства в Паньков В.И. Диагностика уровня экономической безопасности - М.: Экономика, 2013. С. 379. 14 Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. – Режим доступа: URL:http://www.scrf.gov.ru/ documents/15/23.html. 13

13 зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности. Основные виды экономической безопасности представлены на рисунке 1. Валютнокредитная Производственнотехническая Инфляционная Экономическая безопасность Сырьевая Промышленная Внешнеэкономическая Рис. 1. Основные виды экономической безопасности Важную роль в исследовании экономической безопасности играет установление критериев и индикаторов данной категории. Перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку их количественных (пороговых) и качественных параметров утвержден постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности РФ, необходимо учитывать15: 1) способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 : Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 №1569 // Собрание законодательства РФ. - 13.01.1997. №2. - ст. 240. 15

14 условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия; 2) приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества; 3) устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности; 4) рациональную структуру внешней торговли, обеспечивающую доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер; 5) поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса; 6) сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских

15 тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации; 7) создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти; определение и обеспечение необходимого государственного 8) регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях. В систему индикаторов экономической безопасности включают уровень и качество жизни, темпы инфляции, норму безработицы, экономический рост, государственный долг, международную экономическую политику, состояние золотовалютных резервов, деятельность теневой экономики, состояние экологии и другие. Система индикаторов позволяет определить угрозы экономической безопасности, подготовиться к их снижению. Существует большое количество индикаторов экономической безопасности, которые используются на макро- и мезоуровне для анализа и прогнозирования угроз экономической безопасности. Целесообразно использовать 19 индикаторов, которые отражают наиболее важные сферы экономической безопасности в реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере16: 1. Объем валового внутреннего продукта, млрд. руб. 2. Валовый сбор зерна, млн. т. 3. Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, %. 4. Доля в ВВП расходов на оборону, %. Рахимов О. Р. Содержание понятия экономическая безопасность // Научный вестник МГИИТ. М., Вып. 5(13). 2011. С. 23. 16

16 5. Доля затрат на гражданскую науку в ВВП, %. 6. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %. 7. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %. 8. Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, %. 9. Отношение доходов 10 % наиболее обеспеченного к доходам 10 % наименее обеспеченного населения, раз. 10. Уровень безработицы, % к ЭАН в среднегодовом исчислении по методологии МОТ. 11. Уровень монетизации, % ВВП. 12.Внешний долг, % ВВП. 13. Внутренний долг, % ВВП. 14. Доля расходов на обслуживание госдолга, % общего объема расходов федерального бюджета. 15. Дефицит федерального бюджета, % ВВП. 16. Уровень инфляции, %. 17. Объем золотовалютных резервов, млрд. долл. 18. Отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта, %. 19. Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, %. Для каждого индикатора выделяется определенный порог, который сравнивается с фактическим значением. Таким образом, экономическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности государства, одна из ее основ, оказывающая огромное воздействие на военную, политическую, информационную, технологическую, экологическую системы национальной безопасности государства. Обеспечение экономической безопасности - важная

17 стратегическая задача, что обусловлено не только важностью этой категории, но и усилением ее угроз как внешнего, так и внутреннего воздействия. Усиление интеграционных и глобализационных процессов, формирование стратегий развития различных отраслей, необходимость обеспечения конкурентоспособности отечественной экономики ставят необходимость обеспечения экономической безопасности, а также совершенствование инструментария и управления процессом ее обеспечения в одну из первоочередных задач в области государственной политики.

18 1.2. Угрозы экономической безопасности государства Понятие «угроза» и «безопасность» тесно связаны друг с другом, невозможно провести полное исследование экономической безопасности, не изучив угрозы как экономические, так и не экономические. Распространенной является точка зрения, согласно которой лишь очень немногие экономические угрозы заслуживают того, чтобы связывать их с проблемой экономической безопасности. Большая часть угроз, считают ее сторонники, связана с обычной, повседневной экономической деятельностью и составляет ее издержки. То, что в краткосрочном плане выглядит угрозой, например, эмбарго на поставки нефти, в долгосрочной перспективе может обернуться стимулом для более рациональной энергетической политики и ускорения технологического развития. Ущерб может выражаться в потере дохода или в уничтожении целых отраслей промышленности и все же не выходить за рамки нормальной (и в своей норме безжалостной) конкурентной борьбы. Таким образом, можно согласиться с мнением В. Загашвили, и отметить, что экономическая угроза - это объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательную динамику или параметры. А источники угрозы - это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу17. Большинство исследователей пытаются классифицировать и обобщить угрозы. Все угрозы подразделяют на угрозы международной, национальной и региональной экономической безопасности, а также угрозы экономической безопасности предприятия и личности. 17 Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. - М.: «Юристъ», 1997. - С.54

19 Существует два подхода к классификации угроз: классификация по источнику угрозы и по типу угрозы. При классификации угроз экономической безопасности «по источнику» их разделяют на две большие группы - на угрозы экономического и политического происхождения. Источником большинства экологических, криминальных и прочих угроз являются несовершенства экономических и политических институтов либо экономико-политические процессы, протекающие в международной системе (такие, как глобализация, политическая интеграция, развитие информационных технологий и т.д.). На примере классификации угроз национальной экономической безопасности рассмотрим классификацию угроз «по источнику» (таблица 2)18. Таблица 2 Классификация угроз национальной экономической безопасности Источники угроз Экономические Политические Характер угроз Внутренние Кризисные явления в национальной экономике, обусловленные дефектами экономической и институциональной структуры Реализация органами власти мероприятий экономической политики, дестабилизирующих экономическую систему; влияние социально-политических кризисов Внешние Влияние внешних кризисов (торговых, финансовых) на национальную экономику Внешние экономические санкции с целью оказания политического давления; негативное влияние экономической политики зарубежных государств Как правило, источники угроз классифицируются по их характеру (внутренние или внешние) либо виду (экономические или политические). Видов угроз может быть существенно больше, например, некоторые авторы отдельно выделяют инновационные, инвестиционные, финансовые, научнотехнические, демографические, экологические, угрозы продовольственной безопасности и пр. Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности. Россия XXI. - 2011. - №2. - с.38 18

20 Во всех классификациях угроз «по типу» на всех уровнях экономики авторы, как правило, выделяют внешние и внутренние угрозы, которые в свою очередь делятся на экономические, политические, экологические финансовые и т.д. На примере классификации угроз экономической безопасности рассмотрим классификацию угроз «по типу» (рисунок 2). Рис. 2. Классификация угроз экономической безопасности Источник: составлено по [Колпако П.А. Основные угрозы экономической безопасности фирмы и пути их предотвращения // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2010. - №4. - С. 233-237] Говоря об угрозах экономической безопасности, необходимо уметь отличать их от слабости. Интересны рассуждения на эту тему С. Афонцева. Он отмечает, что часто исследователи отождествляют слабости с самими угрозами, хотя природа их различна. Данную проблему он рассматривает на примере рассуждения относительно продовольственной безопасности.

21 Зависимость от импорта продуктов питания свидетельствует о слабости и кризисном состоянии агропромышленного комплекса. Но является ли эта слабость угрозой? Если продовольственные товары могут свободно приобретаться на мировом рынке, об угрозе вообще говорить не приходится; если же это условие не выполняется или существует реальная возможность его нарушения (например, вследствие эмбарго, дефицита на мировом рынке или отсутствия у отечественных импортеров необходимых средств), то в качестве угроз будут выступать именно упомянутые факторы, а не слабость агропромышленного комплекса как таковая. То же самое относится к большинству проблем безопасности доступа к рынкам сырья и технологий: угрозу представляет не отсутствие соответствующих производств в национальной экономике (пресловутая «зависимость от международного рынка»), а факторы, способные помешать приобретению соответствующих продуктов и технологий. Таким образом, проблемы обеспечения экономической безопасности России как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни.

22 1.3. Методические подходы к оценке угроз экономической безопасности государства Экономическая безопасность страны является одним из наиболее важных функциональных направлений, поскольку без достаточного экономического обеспечения не может идти речь о национальной стабильности, устойчивости развития, самодостаточности хозяйства. Для правильного понимания сути экономической безопасности, необходимо определить ее место в составе национальной безопасности. В свою очередь, для понимания национальной безопасности, следует раскрыть как суть безопасности в целом, так и характеристики групп показателей и их состав, а также возможные методы оценки безопасности, в частности19. Для оценки (измерения) экономической безопасности государства в настоящее время предложены следующие методы: 1. Наблюдение за основными макроэкономическими показателями и сравнение их с пороговыми значениями, в качестве которых принимаются значения не ниже среднемировых. 2. Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамике их изменения. 3. Методы экспертной оценки, которые служат для описания количественных и качественных характеристик исследуемых процессов. К ним, в частности, относится балльная оценка уровня кризиса и ранжирования территорий по степени угроз экономической безопасности на основе анализа результатов распознания фактических индикаторов экономической опасности. Индикаторами экономической безопасности являются нормативные характеристики и показатели, которые отвечают следующим свойствам20: 19 Архипов А.Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. - 2013. - №9. - С. 236. 20 Афонцев С. Д. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности - 2009. - №23. - С.15.

23 - в количественной форме отражают угрозы экономической безопасности государства; - обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэтому большей сигнальной способностью предупреждать общество, государство и субъектов рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической ситуации, принимаемых правительством мер в сфере экономической политики; - выполняют функции индикаторов не отдельно друг от друга, а лишь в совокупности, то есть они взаимодействуют между собой в достаточно сильной степени. 4. Метод анализа и обработки сценариев. Суть этого метода заключается в организации взаимодействия высококвалифицированных специалистов-экспертов различных направлений при постановке и решении сложных трудноформализуемых социально-политических и общественноэкономических проблем с использованием современных средств математического моделирования21. 5. Методы оптимизации. Методы оптимизации используются, как правило, при аналитическом описании исследуемых процессов для синтеза какого-либо одного выбранного критерия экономической безопасности. Этот вариант значительно ограничивает область применения критериев, поскольку реальные процессы развития государств характеризуются многими показателями, часть которых к тому же не поддается количественному описанию в простой аналитической форме. 6. Теоретико-игровые методы. Теоретико-игровые методы используются для анализа двусторонних и многосторонних конфликтных ситуаций и синтеза параметров управления у конфликтующих сторон с учетом их влияния друг на друга. Такая методика дает хорошие результаты в Молчан А.С., Ануфриева А.П. Система потенциалов устойчивого развития и экономической безопасности социально-экономических систем // Экономика устойчивого развития. - 2015. - № 2 (22). - С. 195. 21

24 тех случаях, когда реальные процессы удается формализовать в игровой постановке. Методы распознавания образов. Распознавание (классификация) 7. образов (объектов, сигналов, ситуаций, явлений или процессов) представляет собой задачу преобразования входной информации, в качестве которой уместно рассматривать некоторые параметры, признаки распознаваемых образов, в выходную, представляющую собой заключение о том, к какому классу относится распознаваемый образ. Математической основой теории распознавания образов является совокупность методов математической статистики, теории вероятностей, алгебры логики, теории игр, теории информации, статистической теории связи и таксономических методов22. Методы теории нечѐтких систем. Они позволяют формализовать 8. неточные, несовершенные, часто противоречивые знания, которые используют в своих рассуждениях специалисты, т.е. приближают язык ЭВМ к естественному для специалистов языку. В настоящее время теория нечетких систем - одна из немногих, математически оперирующих со смысловым содержанием наших слов. Возможность математически представлять и логически обрабатывать смысл слов означает появление новых средств реализации человеко-машинных систем поддержки принятия решений.23. 9. Методы многомерного статистического анализа. Заключается в переходе от первоначальной системы, как правило, сильно коррелированных между собой экономических показателей к новым, уже некоррелированным компонентам или факторам, число которых меньше и вариабельность которых исчерпывает всю или максимально возможную часть вариабельности исходных показателей. Этим целям в полной мере отвечает Анищенко А.А. Экономическая безопасность регионов России - М.: Маркетинг, 2009. С. 72. 23 Моисеев Н.В. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики, 2011. - № 12. - С. 35-58. 22

25 метод компонентного анализа, который, в свою очередь, является одним из методов факторного анализа. Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на макроуровне является определение ее основных критериев и показателей. Основой формирования этих показателей является тесная взаимосвязь понятия безопасности с категорией риска. Использование категории риска позволяет значительно повысить эффективность управления, и особенно в случае, когда на смену методам административно-командного хозяйствования приходит система преимущественно рыночных взаимосвязей в экономике, когда происходит резкая децентрализация управления хозяйственными и социальными процессами в обществе. В настоящее время приводится огромное число показателей состояния экономической безопасности государства. Одним из обобщающих показателей состояния экономической безопасности страны является коэффициент покоя в государстве (Кпг), связанный, с одной стороны, с соотношением усилий государства и значимости внешних и внутренних факторов опасности, а с другой - с величинами коэффициентов отдельных направлений обеспечения его экономической безопасности. Полученные соотношения сопоставляют со значениями критических ограничений отдельных направлений (КОН), приведенными в Системе критических ограничений (СКО). Считается, что экономическая безопасность государства обеспечена, если Кпг = 124. Выделим основные группы показателей экономической безопасности государства и их состав. В первую группу общих макроэкономических показателей, входят наиболее значимые взаимозависимые и специфические параметры рыночной экономики, которые дают наиболее полную характеристику состояния экономики в целом. Часть из них в том или ином Молчан А.С., Тринка Л.И., Лехман Е.В. Внешнеэкономическая деятельность как фактор устойчивого развития экономики региона // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2014. - № 97. С. 971-984. 24

26 сочетании активно используется индустриально развитыми странами. Состав этой группы показателей следующий25: Уровень и качество жизни (на душу населения): номинальный 1. ВВП; реальный ВВП; личный располагаемый доход; средняя заработная плата; доля заработной платы в ВВП; отношение часовых заработков в промышленности России к подобным в США; доля заработной платы во вновь созданной стоимости; потребительские расходы; личные сбережения; норма сбережения (доля личных сбережений в личном располагаемом доходе); индекс дифференциации доходов; индекс концентрации доходов (коэффициент Джини); социальный прожиточный минимум (верхний порог бедности); физиологический прожиточный минимум (нижний порог бедности); уровень бедности (нищеты) населения; показатель чистого экономического благосостояния (показатель Нордхауса-Тобина). 2. Уровень инфляции (темп прироста, потребительских цен) в процентах, в том числе: т.е. по сводный индекс оптовым ценам промышленной продукции; закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию; ценам колхозного рынка. 3. Уровень (норма) безработицы, в процентах. 4. Экономический рост: темпы роста ВВП, в процентах в год; темпы прироста ВВП, в процентах в год; индекс-дефлятор ВВП, в процентах в год. 5. Темп роста промышленного производства, в том числе по отраслям (индекс промышленного производства), и его удельный вес в ВВП, в процентах. 6. Темп роста производства АПК, в том числе по отраслям, и его удельный вес в ВВП, в процентах. 7. Уровень цен России, в процентах к США. 8. Индекс (темп роста) потребительских цен (СРI), в процентах. Маркарян В.Р., Молчан А.С. Факторы устойчивого развития региональных социальноэкономических систем в условиях глобализации экономического пространства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2014. - № 95. - С. 1011-1020. 25

27 9. Индекс цен (темп роста) промышленной продукции, и процентах. 10. Индекс цен сельскохозяйственной продукции, в процентах. 11. Сводный индекс цен (темп роста) в России (декабрь 2015г. = 100), в процентах. 12. Соотношение между ценовой массой товаров и их денежным обеспечением. 13. Дефицит бюджета. 14. Государственный (внешний и внутренний) долг, и процентах от ВВП. 15. Встроенность в мировую экономику: экспорт, импорт, сальдо; структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологичных товаров; импортная зависимость: доля импорта во внутреннем потреблении; обменный курс валют и паритет покупательной способности. 16. Деятельность «теневой» экономики: показатели производства товаров, услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности; их доля в ВВП, национальном доходе; незаконное присвоение имущества. Ко второй группе относятся базовые макроэкономические показатели26. Они показывают состояние производственных отношений и ход их трансформации, т.е. охватывают все направления экономического становления, развитие процессов разгосударствления и приватизации, демонополизации производства продукции и услуг развитие рыночных институтов, соответствующих рынку структур управления и т.д. Группа базовых макроэкономических показателей включает в себя следующие показатели: 1. Структура собственности: доля государственного и частного секторов (их вклады в ВВП, национальный доход распределение по этим секторам продукции, предприятий, численности занятых). Бостанджян В.Д. Основы экономической безопасности М., 2014. - С. 287. 26

28 2. Динамика разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий и фондовый' рынок. 3. Монополизация и демонополизация. 4. Развитие рыночных структур. 5. Механизм управления (степень управляемости), т.е. качество управления в смысле правового и государственного регулирования. 6. Налоговая система: уровень прямых и косвенных налогов, их структура; доля прибыли, идущая на уплату налогов; налоговая ставка. 7. Внешнеторговые тарифы. 8. Денежное обращение: темпы прироста денежной массы МО, М2; скорость обращения МО и М2, в процентах от ВВП; динамика кредитных (краткосрочных и долгосрочных) вложений; денежный мультипликатор; кредитный мультипликатор. 9. Процентная и учетная ставки. К третьей группе относятся частные производственные показатели. Они подразделяются на следующие группы: 1. Темп роста промышленного производства (индекс промышленного производства) и доля его составляющих в ВВП. 2. Структура ВВП: Произведенный ВВП всего, в том числе: производство товаров; производство услуг; чистые налоги; национальный доход. Использованный ВВП всего, в том числе расходы на конечное национальное потребление. Из них: потребление домашних хозяйств; валовое национальное накопление; рост основного капитала (основных фондов); изменение запасов материальных оборотных средств; чистый (за вычетом импорта) экспорт товаров и услуг. 3. Валовые и чистые инвестиции: доля в национальном доходе; доля в валовой прибыли; доля в ВВП; доля иностранных вложений. 4. Розничный товарооборот (сальдо). 5. Сальдо платежного баланса.

29 6. Обеспеченность ресурсами (основным сырьем, продуктами). 7. Общая сумма неплатежей. 8. Количество неплатежеспособных предприятий. В итоге можно сделать вывод, что макроэкономические показатели являются наиболее значимыми, так как именно они определяют степень экономической безопасности страны, уровень ее благосостояния, и состояния национального хозяйства. Также важно подчеркнуть, что наивысшая степень экономической безопасности достигается при условии, что весь комплекс общих макроэкономических показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. При этом основное внимание уделяется применению экспертных методов оценки. Оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска также использование категорий потерь (ущерба) фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых. Рассмотрим некоторые методики по оценке странового риска и надежности. При оценке экономической безопасности любого государства в основном экспертными методами оцениваются: а) интегральный показатель надежности государства; б) страновые риски. Оценка интегрального показателя надежности государства. Данную оценку раз в полгода проводит английский журнал Euromоney. Публикуемые им результаты представляют собой таблицу с ранжированным перечнем стран (1-169), построенным в порядке убывания величины интегрального показателя надежности (ИПН). Этот показатель, измеряется в интервале от 0 до 100 и является фактической суммой оценок, полученных экспертным или расчетно-аналитическим путем по девяти частным показателям. Они характеризуют тот или иной аспект политической или экономической

30 ситуации в каждой из стран мира, каждый из которых имеет самостоятельную ценность27. Первый из показателей - эффективность экономики (ЭЭ) - рассчитывается исходя из прогнозируемого состояния хозяйства каждой страны. При этом учитывается динамика валового национального продукта (в процентах). Экономическая эффективность оценивается по шкале 0-25 баллов. Другие политического показатели, риска, включенные состояние в долга, ИПН, отражают доступность уровень банковского кредитования, краткосрочного финансирования, долгосрочного ссудного капитала, вероятность возникновения форс-мажорных обстоятельств, кредитоспособность, склонность к невыполнению обязательств по выплате долга или его отсрочке. При расчете значения того или иного показателя первоначально отбираются две страны с самым высоким и самым низким (нулевым) уровнем показателя. Затем определяются значения этого показателя для остальных стран, которые пропорционально распределяются в указанном интервале. Для оценки политического риска (ПР) опрашиваются специалисты, представители страховых компаний и банков. Они определяют место каждой страны на заданной шкале исходя из критерия ее платежеспособности (или неплатежеспособности под влиянием сложившейся в стране политической ситуации. Политический риск оценивается по шкале 0-25 баллов28. Комплексный показатель задолженности (ПЗ) рассчитывается по данным Всемирного банка. В нем учтены размеры задолженности, качества Молчан А.С., Лехман Е.В. Обеспечение безопасности внешнеэкономической деятельности экономических систем: проблемы и приоритеты // Экономика устойчивого развития. - 2015. - № 2 (22). - С. 201. 28 Молчан А.С., Тернавщенко К.О., Власенко А.В., Чемеренко Н.А. Глобализация экономического пространства и ее влияние на обеспечение экономической безопасности государства // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. - 2015. - № 12. - С. 67. 27

31 ее обслуживания, объем экспорта и баланс внешнеторгового оборота, ВНП. Показатель задолженности измеряется в диапазоне от 0 до 10 баллов. В итоге, еще четыре показателя отражают доступ страны к международным финансовым ресурсам (вес каждого из них - до 5 баллов): доступность банковского кредита (ДБК); доступность краткосрочного финансирования (ДКФ); доступность долгосрочного ссудного капитала (ДДСК); вероятность возникновения форс-мажорных обстоятельств (ФМ). Страновые риски связаны с наличием глобального риска, зависят от политико-экономической стабильности стран, импортеров или экспортеров, факторов, обусловливающих внутриэкономический и внешнеэкономический риск. Такие оценки проводятся как зарубежными, так и отечественными фирмами. Рассмотрим две наиболее популярные методики: методику отечественной фирмы «Юниверс» и методику германской фирмы ВЕМ (Институт информации риска в бизнесе). Методика количественной оценки факторов риска фирмы «Юниверс». Данные работы проводятся более чем для 150 стран мира и во многих отношениях стали общепринятым стандартом. Результаты исследований представляются в виде общего риска по различным причинам, относящимся к социально-политическим, внутриэкономическим и внешнеэкономическим группам рисков29. Методика количественной оценки странового риска фирмы ВЕМ. В соответствии с данной методикой уровень экономической безопасности страны (или, наоборот, экономической небезопасности, т.е. ее ненадежности, рискованности) определяется с помощью индекса ВЕМ. Его определением занимаются около 100 экспертов, которые четыре раза в год с помощью различных методов экспертных оценок анализируют все стороны политической и экономической ситуации в стране. Анкета, на которую анонимно отвечают специалисты разных стран, содержи 15 оценочных критериев, каждый из которых имеет удельный вес с общей суммой 100. Чем Кислощаев П.А. Критерии и индикаторы минимизации теневой экономики в обеспечении экономической безопасности РФ // Вестник- экономист, 2013. - №7. - С. 69. 29

32 выше количество собранных баллов, тем ниже страновой риск и тем выше экономическая безопасность государства. Таким образом, одной из первостепенных задач при изучении экономической безопасности является разработка такой системы показателей, которая объективно и своевременно отражала бы кризисные явления в экономике. Это является сложной методической проблемой, для решения которой необходимо провести классификацию существующих показателей экономической безопасности. Значимость ее заключается в том, что она позволяет упростить задачу выбора показателя (показателей), наиболее полно характеризующего ту или иную сферу экономики в зависимости от уровня безопасности.

33 ГЛАВА 2. ВЫЯВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Правовая оценка угроз экономической безопасности России Регулирование отношений в сфере обеспечения экономической безопасности осуществляется при помощи законодательства, нормативов, стандартов и построенных на их основе институтов и механизмов по защите интересов таких субъектов, как государство, социум и индивидуум. Сказанное выше определяет значимость элемента «информационно- правовая база», который объединяет разработку и исполнение нормативноправовых актов, регламентирующих требования к процессу создания условий для прогрессивного развития реального сектора экономики. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по защите жизненно важных интересов: - Конституция Российской Федерации30; - Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»31; - Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 №390-Ф3 «О безопасности»32; - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации33; - иные нормативно-правовые акты 30 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с учетом поправок внесѐнных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7ФКЗ., от 05.02.2014 № 2-ФКЗ., от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. 31 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года №208 // СПС Консультант плюс. 32 О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2011. - №1. - ст. 2. 33 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства РФ. - 04.01.2016. - №1 (часть II). - ст. 212.

34 Значимым документом является Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» 34. Стратегии определяются вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации, а также цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. Стратегия направлена на экономической обеспечение безопасности, ресурсно-сырьевой, противодействия предотвращение производственной, вызовам кризисных и угрозам явлений научно-технологической в и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения. В Федеральном законе от 28.12.2010 г. № 390- ФЗ «О безопасности»35 представлена интерпретация категории безопасность согласно положениям ст. 1 - это «состояние защищѐнности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Квалификационным признаком данного понятия выступает наличие и поддержание благоприятной среды для осуществления процессов жизнедеятельности объектами, совокупные нужды и интересы которых необходимо учитывать и реализовывать. Главное предназначение сформированной среды заключается в охране национальных ценностей от различного рода посягательств, удовлетворении общественных и индивидуальных потребностей, достижение баланса между интересами различных субъектов. Примечателен текст ст. 1 и тем, что содержит определение жизненно важных интересов, подразумевая под ними «совокупность потребностей, удовлетворение которых надѐжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства». 34 О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года №208 // СПС Консультант плюс. 35 О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2011. - №1. - ст. 2.

35 Приоритетные направления развития государства, ориентированные на создание и последующее жизнедеятельности поддержание различных субъектов благоприятных условий хозяйствования, защиту национальных ценностей и общественных интересов, раскрыты в Указе Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»36. Обновление продиктовано документа кардинально стратегического изменившимся с планирования 2009 г. было состоянием международной, региональной и национальной безопасности России, а также требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»37. Проведенный анализ новой Стратегии национальной безопасности РФ позволил нам выделить следующие теоретико-правовые новеллы документа38. 1. Понятие национальной безопасности. В новой Стратегии было скорректировано понятие национальной безопасности, что говорит о некой фундаментальности изменений, так как данное понятие является сущностной основой документа. Система национальной безопасности. Необходимо обратить 2. внимание, что в документе лаконично и в то же время предельно ясно описана система национальной безопасности России. В Стратегии установлено, что «национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации». 3. Взаимосвязь государственных органов и органов местного О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства РФ. - 04.01.2016. - №1 (часть II). - ст. 212. 37 О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. - №26 (часть I). - ст. 3378 38 Ирошников Д.В. теоретико-правой анализ новой стратегии национальной безопасности РФ // Юридическая наука. - 2016. - №2. - С. 18. 36

36 самоуправления с институтами гражданского общества. По тексту документа прослеживается идея взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в целях обеспечения безопасности в безопасности. Федеральном Один законе из «О принципов обеспечения безопасности» закрепляет взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. 4. Наука, технологии и образование. Заслуживает особого внимания закрепленная в Стратегии необходимость повышения качества преподавания русского языка, литературы, отечественной истории, основ светской этики, традиционных религий. 5. Роль Совета Безопасности. К дискуссионным моментам следует отнести то, что в Стратегии спроецировано положение из Федерального закона «О безопасности» о координирующей роли Совета Безопасности РФ при реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом Федеральный закон называет Совет Безопасности конституционным совещательным органом. 5. Стратегия национальной безопасности в системе документов стратегического планирования. Необходимо отметить, что новая Стратегия разработана и утверждена в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», до принятия которого утверждение в нашей стране ряда документов не имело полноценного законодательного регулирования. 6. Реализация Стратегии. Давняя дискуссия исследователей о месте документов стратегического планирования в системе источников права закончилась однозначно на не том, что являются документы источниками стратегического российского планирования права и могут рассматриваться лишь как второстепенные, вспомогательные источники

37 наряду с правовой доктриной. 7. Срок действия документа. В отличие от ранее действующей «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» новый документ стратегического планирования носит постоянный характер с учетом корректировки, проводимой один раз в шесть лет. Данное новшество установлено Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации». На наш взгляд, шестилетний срок действия документа между корректировками можно объяснить шестилетним сроком полномочий Президента РФ, а также соответственно Правительства РФ, и новыми направлениями внутренней и внешней политики государства, несмотря на то, что ни юридически, ни фактически корректировка Стратегии не привязана к сроку полномочий главы государства. 8. Структура стратегии. Структурно документ не изменился, при этом были скорректированы наименования некоторых разделов. Так, разд. II «Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития» стал именоваться «Россия в современном мире». В данном изменении нам видится не противопоставление России современному миру, а интегративный подход, демонстрирующий, что страна находится и занимает свое место в международном сообществе. Вместо категории «национальная оборона» (подразд. I разд. IV) фигурирует категория «оборона страны», тем самым терминологию привели в соответствие с Конституцией РФ. Основные «характеристики» состояния национальной безопасности были заменены на «показатели», т. е. терминологически Стратегия была приведена в соответствие с п. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О безопасности» и п. 6 ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Бесспорно, предыдущая редакция Стратегии нуждалась в пересмотре в соответствии с изменившейся обстановкой в мировом сообществе. Следует положительно оценить то, что корректировка коснулась не только политической направленности документа, но и его глубоких теоретикоправовых основ, начиная с самого понятия национальной безопасности.

38 Несмотря на выявленные в ходе настоящего исследования некоторые дискуссионные моменты и противоречия, изменения в Стратегии можно характеризовать как позитивные, направленные на совершенствование системы обеспечения национальной безопасности России. Стратегия национальной безопасности к числу наиболее вероятных угроз относит: 1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов: – расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей; – увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений – наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного; – рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; – задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и т.д. 2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как: – усиление топливно-сырьевой направленности экономики; – отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; – низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; – свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; – снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала

39 России; – завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; – приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего рынка, так и с внутреннего; – рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение. 3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются: – объективно существующие различия в уровне социально- экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей; – нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России; – увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации. 4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как: – рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; – «сращивание» части чиновников государственных органов с организованной структур к преступностью, управлению возможность определенной доступа частью криминальных производства и их проникновения в различные властные структуры; – ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем

40 финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли. Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике. В процессе либерализации внешнеэкономической деятельности России возникли новые угрозы национальной экономике, усилились тенденции сырьевой ориентации в экспорте российских товаров, прежде всего, продукции топливно-энергетического комплекса, а также импортной зависимости страны, особенно в отношении ввоза машин, оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров и высоких технологий. Возрастают угрозы экономической безопасности России во внешнеторговой сфере, связанные с вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО), так как при вступлении Россия вынуждена пойти на смягчение таможенного режима. Реформирование политических и социально-экономических основ общественного строя в России не только не разрешило всех сложных проблем экономической безопасности государства, но и обусловило проявление новых чрезвычайно опасных по долговременности и последствиям угроз, рисков и вызовов. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации продолжают нарастать, что обусловливает необходимость выработки комплекса системных мер по формированию благоприятных предпосылок для реализации стратегической цели – создания в России общества и экономики инновационного типа. Специфика и многогранность данной задачи предполагают системное и комплексное ее решение. Данный подход должен включать в себя разработку и реализацию государственной политики на основе взаимосвязанных, взаимодополняющих мер и мероприятий, объединенных стратегической целью и охватывающих ресурсы всех субъектов общественного развития.

41 Чтобы природные (и в первую очередь энергетические) ресурсы России оказались двигателем, а не тормозом структурной перестройки экономики, необходимо создать условия, которые обеспечили бы капитализацию экспортных доходов топливно-энергетического комплекса в отраслях обрабатывающей промышленности, потенциально конкурентоспособной на мировом рынке. Разумеется, переток в эти отрасли должен осуществляться таким образом, чтобы не препятствовать модернизации добывающей промышленности. Необходимо осуществлять внешнеэкономическое регулирование с учетом его воздействия на формирование структуры внутреннего хозяйства, соотношения перерабатывающих и добывающих отраслей. К основным угрозам экономической безопасности России на сегодняшний день добавились санкции, применяемые странами Евросоюза и США. Санкции - это определенные меры, применение которых может привести к неблагоприятным последствиям для лица, в отношении которого данные санкции применяются39. Причиной ввода экономических санкции послужило присоединение полуострова Крым к Российской Федерации, а также разрастание военного конфликта на территории Украины. Введенные антироссийские санкции сводятся к трем основным направлениям. Первая группа санкций направлена на запрет экспорта в Россию ряда товаров (основную долю которых занимают высокотехнологичные товары и товары военно-промышленного комплекса). Вторая группа санкций носит финансовое направление, связанное с запретом на приобретение российскими банками кредитов за рубежом. Третье направление санкций - персональные санкции. Они направлены на определенную группу лиц (в основном это представители политики и бизнеса, крупные чиновники) и представляют собой запрет на въезд в страну и открытие на ее территории банковских счетов. Экономические санкции в случае их сочетания с иными мерами воздействия (к примеру, военнополитического характера) могут иметь значительный успех в достижении Белоусова Р. Н. Влияние экономических санкций на состояние экономической безопасности РФ // Молодой ученый. - 2015. - №20. - С. 215. 39

42 дестабилизации экономической и политической системы управления. Именно этого добиваются зарубежные страны. Однако утверждать, что применение санкций несет за разрушительные последствия ошибочно. После введения антироссийских санкций прошло уже больше года и анализируя сложившуюся ситуацию, можно говорить о том, что санкции оказывают как положительное, так и отрицательное влияние на экономическую безопасность России. Вследствие падения курса рубля и введения эмбарго на некоторые группы иностранных товаров, наблюдается падения объемов импорта (таблица 3)40. Таблица 3 Динамика импорта по кодам ТН ВЭД, подпавшим под эмбарго для соответствующих стран в 2013-2015 годах, тыс. долларов Страна Норвегия Польша Испания США Нидерланды Германия Дания Франция Канада Финляндия Литва Бельгия Италия Греция Ирландия Австралия Венгрия Эстония Австрия Великобритания Латвия Швеция Португалия Чехия Словения 2013 г. 1 146 246 1 142 985 794 360 789 457 768 529 761 542 531538 386 855 393 460 394 367 709 64250 798 723 266 648 237 485 189 383 467 93 012 92416 87 104 62 006 54 016 26 191 22 095 16 831 13 280 Продовольственное эмбарго: итоги http://ac.gov.ru/files/publication/a/8972.pdf 40 Объем импорта 2014 г. 581 685 650 300 431 397 567 992 420 652 320 554 181 68 9 986 684 450 307 931 492 461 992 320 994 183059 181 684 392 294 44 445 34383 53 702 60 582 56 222 14 329 12 478 14 497 5 968 2015 года. 2015 г. 9 725 20 379 7 895 54 693 23 481 105 998 14 521 23370 419 7 896 10 493 45569 11624 36 31370 419 17 295 1252 27 491 11 030 6 815 4 681 7 4 161 7 268 - Режим доступа:

43 Хорватия Словакия Румыния Болгария Люксембург Исландия Албания Черногория Объем импорта из стран, подпавший под эмбарго 9 967 8 137 7 109 6 370 330 169 702 989 153 9 058 219 5 496 2 972 4 953 3 129 228 231 648 10 097 40 241 785 2 043 869 508 2 081 89 311 4 243 143 254 Исходя из данных, представленных в таблице 3, можно сделать вывод о том, что произошло резкое сокращение импорта продовольствия и напитков из стран ЕС (в большей мере это Германия, Норвегия, Финляндия, Польша). Значительный спад произошел в отношении импорта молока и молочных продуктов. Если рассматривать такой структурный раздел нашей экономики как торговля энергоресурсами, то в данном направлении значительных изменений пока не произошло. Это объясняется тем, что обычно договоры на поставку нефти и газа заключаются на продолжительный период времени. Поиск альтернативных источников поставки энергии также займет определенное время, следовательно, основные партнеры в данной области останутся прежними41. Таким образом, правовые основы безопасности государства раскрываются в ряде документов: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»; Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности»; Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; и иные акты. Рассмотренные нормативно-правовые акты выступают в качестве основных источников, регулирующих отношения в области обеспечения 41 Доклад об экономике России №33 апрель 2015 г. http://rusipoteka.ru/files/analytics/worldbank/ekonomika_rossii_33.pdf – Режим доступа

44 безопасности в различных сферах жизнедеятельности государства, общества, личности. Анализ формированию перечисленных объективного выше документов представления о способствует степени возможного отрицательного воздействия многообразия внутренних и внешних угроз на национальные интересы и способах предупреждения и ликвидации негативных активностей различной природы возникновения. Как мы можем наблюдать, за короткий промежуток времени санкции оказали значительное влияние на все структурные составляющие экономической безопасности нашей страны - на сферы оборонного комплекса, продовольственную отрасль, финансовый сектор. Произошло значительное снижение экономического роста, товарооборота и развития высокотехнологичных отраслей. И проводить окончательную оценку последствий от введения санкций для нашей страны еще рано. Основными причинами возникновения угроз экономической безопасности России являются: - отстающий в развитии промышленный сектор страны; - низкий уровень конкурентоспособности отечественных товаров на мировом и отечественном рынках; - значительные ценовые диспропорции, обострившиеся в процессе либерализации отечественной экономики; - сложное положение отраслей, снабжающих потребительский рынок (легкая и пищевая промышленность, машиностроение, отрасли оборонного комплекса); - развитие теневой экономики.

45 2.2. Экономико-статистический анализ угроз экономической безопасности Российской Федерации Выделим основные показатели экономической безопасности, характерные для России: достигнутый уровень ВВП (особенно удельный); ВНП; структура экономики технологического уровня; страны, структура в том числе внешней характеристика торговли; расходы государственного бюджета на образование, науку, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР); валютную и финансовую безопасность; уровень благосостояния населения; достигнутый уровень по каждой из отраслей и многие другие. Именно эти показатели помогают понять текущее состояние экономики и выделить существующие недостатки, которые могут представлять настоящую угрозу для экономической безопасности нашей страны. В методике Кротова М.И., Мунтияна В.И, которую мы взяли за основу исследования,в качестве примера показано, что интегральный индекс экономической безопасности состоит в основном из 9 средневзвешенных субиндексов подсистем экономической безопасности: 1) производственная безопасность; 2) энергетическая безопасность; 3) демографическая безопасность; 4) внешнеэкономическая безопасность; 5) инвестиционноинновационная безопасность; 6) макроэкономическая безопасность; 7) продовольственная безопасность; 8) социальная безопасность; 9) финансовая безопасность42. Финансовая безопасность, в свою очередь, состоит из следующих основных составляющих: безопасность; 3) 1) бюджетная банковская безопасность; безопасность; 4) 2) долговая денежно-кредитная безопасность. Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход. – СПб.: Изд-во НПК «РОСТ», 2016. – С. 261. 42

46 Расчеты интегральных индексов в разрезе определенных субиндексов (для данной методики это 9 вышеперечисленных подсистем из 14) осуществляются на основе оценки более 300 отдельных индикаторов, в данной методике используется 131 индикатор, которые основаны на официальных статистических данных и данных, полученных путем экспертных оценок. Определение интегральной оценки экономической безопасности осуществляется в следующем порядке: - формирование множества (перечня) индикаторов; - определения характеристических значений индикаторов; - нормирование индикаторов; - определение весовых коэффициентов; - расчет интегральных индексов за отдельными сферами экономики и интегрального индекса экономической безопасности в целом; - проведение сравнительного анализа путем сопоставления полученных значений индикаторов с пороговыми значениями экономической безопасности ее уровней и зон. Для каждого индикатора определяющего экономическое состояние экономической характерные безопасности. безопасности значения, Диапазон государства которые должны определяют характерных быть уровень значений разработаны экономической каждого индикатора измеряется от 0 до 1 (или от 0 до 100%) и делится на пять интервалов: (У0, Укрит), (Укрит, Уопас), (Укопас, Унеуд), (Унеуд, Уудов), (Уудов, Уопт), где У0- значение индикатора, которое характеризует минимальный или абсолютно опасный уровень экономической безопасности равный 0; Укрит - значение индикатора, которое характеризует критический уровень экономической безопасности, равный 0,2 или 20% оптимального значения; Уопас- значение индикатора, которое характеризует опасный уровень экономической безопасности, равный 0,4 или 40% оптимального значения;

47 Унеуд значение - индикатора, которое характеризует неудовлетворительный уровень экономический безопасности, равный 0,6 или 60% оптимального значения; Уудов значение - индикатора, которое характеризует удовлетворительный уровень экономической безопасности, составляющий 0,8 или 80% оптимальногозначения; Уопт- значение индикатора, которое характеризует оптимальный уровень экономической безопасности, равный 1, т.е. соответствующий оптимальномузначению. Присвоение характерных значений для каждого индикатора осуществляется следующим способом: у0:=х0, укрит:=хкрит, уопас:=хопас, унеуд:=хнеуд, уудов:=худов, уопт:=хопт, где (1) х - величина индикатора; у - характерное значение индикатора. Отсюда следует: х0- величина индикатора, которая характеризуется как минимальный или абсолютно опасный уровень экономической безопасности, равный 0; хкрит- величина индикатора, которая характеризуется как критический уровень экономической безопасности, при котором он составляет 0,2 или 20% оптимального значения; хопас- величина индикатора, которая характеризуется как опасный уровень экономической безопасности, равный 0,4 или 40% оптимального значения; хнеуд- величина индикатора, которая характеризуется как неудовлетворительный уровень экономической безопасности, составляющий 0,6 или 60 % оптимального значения; худов- величина индикатора, которая характеризуется как удовлетворительный уровень экономической безопасности, равный 0,8 или 80 % оптимального значения;

48 хопт- величина индикатора, которая характеризуется как оптимальный уровень экономической безопасности, составляющий 1, т.е. соответствующий оптимальному значению. Нормирование индикаторов должно осуществляться с помощью линейной функции, таким образом, чтобы характерные значения индикаторов попали в сопоставимые с их величиной интервалы. Переход от абсолютных к нормированным значениям индикаторов разрешает измерять индикаторы со шкалой от 0 до 1 или в %. Таким образом, полученное нормированное значение индикатора характеризирует своей величиной степень приближения к оптимальному значению 1. Расчет весовых коэффициентов для каждого субиндекса осуществляется по следующей формуле: (2) где i - индикатор, который определяет состояние агрегированного показателя/ субиндекса экономической безопасности, i = (1, 2, 3.. .n); ai - экспертная оценка, которая характеризует важность i-го индикатора для обобщенных объектов/субиндексов экономической безопасности; di- весовой коэффициент, который определяет степень вклада i-го показателя в интегральный индекс подсистем экономической безопасности. Интегральный индекс экономической безопасности определяется иерархически: на нижнем уровне - индексы по отдельным сферам экономики; на верхнем уровне - обобщающий индекс. Расчет интегрального индикатора по каждой сферы безопасности осуществляется по следующей формуле: (3)

49 где Im - агрегированный показатель/субиндекс m-й сферы экономической безопасности, m = (1, 2, 3 ... 9); di - весовой коэффициент, который определяет степень вклада i-го показателя в интегральный индекс подсистем экономической безопасности; уi - нормализованная оценка i-го индикатора. Интегральный индикатор экономической безопасности государства (I) в целом рассчитывается по следующей формуле: (4) где dm - весовой коэффициент, который определяет степень взноса показателя/субиндекса m-й сферы экономической безопасности в интегральный индекс экономической безопасности государства; Im - агрегированный показатель/субиндекс m-й сферы экономической безопасности, где m = (1, 2, 3...9). Экономическая безопасность и ее подсистемы оцениваются в рамках стобалльной (стопроцентной) шкалы. При этом мы исходим из того, что 100% - это уровень абсолютной экономической безопасности, а 0% - уровень абсолютной опасности. В рамках этой шкалы промежуток от 0 до 19% будет равен самой опасной критической зоне, промежуток от 20 до 39% - опасной зоне, промежуток от 40 до 59% - неудовлетворительной зоне, промежуток от 60 до 79% - удовлетворительной зоне и промежуток от 80 до 100% оптимальной зоне (табл. 4). Таблица 4 0-19% Критическая зона 20-39% Опасная зона Проведенный 40-59% Неудовлетворительная зона комплексный анализ 60-79% Удовлетворительная зона системы 80-100% Оптимальная зона экономической безопасности в разрезе ее основных подсистем за 2013, 2014, 2015 годы показывает, что все эти три года экономическая безопасность находилась в неудовлетворительной зоне. Самый высокий уровень экономической

50 безопасности был в 2013 г. и составил 58,3%, а самый низкий уровень - в 2015 г. и составил 53,2%, т.е. сократился на 5,1 п.п. (процентных пункта). При этом в 2015 г. он имеет 24,8% запаса прочности, отделяющий его от опасной зоны. Полученные расчеты показывают, что экономическая безопасность РФ в 2013 г. составляла 58,3% и, хотя находилась в неудовлетворительной зоне, в опасную зону не вошла. В 2014 г. ее уровень снизился на 2,1 процентных пункта и составил 56,2% (таблица 5). Таблица 5 Уровень экономической безопасности и ее подсистем (2013-2015 гг.)43 2013 Экономическая безопасность, в том числе: Производственная Демографическая Энергетическая Внешнеэкономическая Инвестиционно-инновационная Макроэкономическая Продовольственная Социальная Финансовая 2014 2015 58,30% 56,20% 53,2% 53,00% 45,90% 72,40% 57,70% 53,50% 54,50% 60,50% 48,40% 72,30% 53,60% 47,70% 71,30% 58,70% 41,40% 50,70% 64,20% 48,20% 65,80% 53,6% 49,5% 70,8% 46,6% 32,5% 42,8% 66,2% 44,9% 65,0% Изменение (с 2013 до 2014 гг.) -2,1% Изменение (с 2014 до 2015 гг.) -3,0% 0,6% 1,7% -1,1% 1,0% -12,1% -3,9% 3,7% -0,2% -6,5% 0,0% 1,8% -0,5% -12,1% -8,9% -7,9% 2,0% -3,3% -0,8% При этом в неудовлетворительной зоне находились следующие составные подсистемы экономической безопасности: производственная, демографическая, внешнеэкономическая, инвестиционно-инновационная, макроэкономическая и социальная. В удовлетворительной зоне находились энергетическая, продовольственная и финансовая безопасности. По нашему мнению, хотя ни одна из подсистем экономической безопасности не находилась в 2013-2014 гг. в опасной зоне, для такого государства, как Российская Федерация недопустимым является то, что ни одна из этих подсистем не находится в оптимальной зоне. Опасным сигналом, на который следовало бы обратить самое пристальное внимание и 43 Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход. – СПб.: Изд-во НПК «РОСТ», 2016. – С. 73.

51 принять неотложные меры по нормализации ситуации, является резкое снижение на 12,1% уровня инвестиционно-инновационной безопасности с 53,50% в 2013 г. до 41,40% в 2014 г. Очень низкий уровень удаленности инвестиционно-инновационной безопасности от опасной зоны всего на 1,4 п.п. не смог обеспечить необходимую защиту при ухудшении положения в 2015 г., вследствие чего инвестиционно-инновационная безопасность государства оказалась в опасной зоне на уровне 32,5%. Анализ изменений подсистем экономической безопасности в 20142015 гг., показал, что уровень экономической безопасности в 2015 г. снизился по отношению к предшествующему году на 3%, в том числе снижение внешнеэкономической безопасности составило 12,1%, инвестиционно-инновационной 8,9%, макроэкономической 7,9%, социальной 3,3% и финансовой 0,8%. Снижение уровня инвестиционно-инновационной безопасности составило 21,0%, что связано, прежде всего, с введением финансовых санкций против России и отсутствием доступа к получению заемных ресурсов для перекредитования субъектов хозяйственной деятельности и кредитных организаций, а также снижением объема внутренних инвестиций. На вхождение подсистемы инвестиционно-инновационной безопасности в опасную зону повлияли следующие факторы: падение реального объема ВВП на 3,7%, снижение валового накопления основного капитала с 21,85% в 2013 г. до 18,0% в 2015 г., снижение инвестиций в основной капитал с 20,32% в 2013 г. до 18,1% в 2015 г., при том, что пороговым для России является значение не менее 25%44. Таблица 6 Источники финансирования инвестиций в основной капитал в 2012-2015 гг. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Источники финансирования инвестиций в основной капитал, трлн руб. Собственные средства 4,27 4,55 4,74 5,26 Привлеченные средства, в том числе: 5,32 5,52 5,64 5,02 44 Инвестиции в России. 2015: Стат.сб./ Росстат. - М., 2015. – С. 55.

52 кредиты российских банков 0,69 0,90 средства бюджета и внебюджетных фондов 1,75 1,94 Структура источников финансирования инвестиций, % Собственные средства 44,5 45,2 Привлеченные средства, в том числе: 55,5 54,8 кредиты российских банков 7,2 8,9 средства бюджета и внебюджетных фондов 18,2 19,3 Источник: [Федеральная служба государственной статистики] 0,83 1,79 0,61 1,73 45,7 54,3 8,0 17,2 51,1 48,9 5,9 16,8 Кроме снижения уровня и объема инвестиций в основной капитал, огромное значение по обеспечению инвестиционной безопасности играет структура источников финансирования инвестиций в основной капитал. Как показано на рис. 3, самыми большими источниками финансирования являются собственные средства - 56%, и бюджетные средства - 22%, а самыми малыми являются кредиты банков - 9%, и прочие привлеченные средства - 13%. прочие привлеченные; 13 собственные средства бюджетные средства; 22 кредиты банков бюджетные средства прочие привлеченные собственные средства; 56 кредиты банков; 9 Рис. 3. Источники финансирования инвестиций в основной капитал в 2015 г., %45 Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и период 2017 и 2018 годов. - М.: Центральный Банк Российской Федерации, 2015. - С. 23. 45

53 Из приведенной структуры источников финансирования можно сделать вывод, что в условиях стагнации экономики снижаются финансовые результаты субъектов хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, уменьшаются объемы источников финансирования за счет собственных средств. Также снижена доходная часть государственных бюджетов разных уровней, что, в свою очередь, уменьшается источник финансирования инвестиций за счет бюджетных средств,и в целом, приводит к еще большему снижению уровня инвестиционной безопасности, которая и так находится ниже порогового значения. Приведенные показатели в целом свидетельствуют, что деиндустриализации экономики страны не наблюдается, но, не исправив данную ситуацию, не приведя индикаторы инвестиционно-инновационной безопасности к пороговым значениям, обеспечить проведение новой индустриализации России мы не сможем. Следует отметить, что произошел перекос в перетоке капитала, когда объем прямых инвестиций за границу составили 1,6% от ВВП, а прямые инвестиции в Россию составили 0,22% от ВВП. Очень негативное влияние на экономическую безопасность оказало снижение размера экономики России с 2,75% от мирового ВВП в 2013 г. к 1,65% в 2015 г., что характеризует снижение экономической мощи России и уменьшение ее доли в мировой хозяйственной системе. Также произошло уменьшение инвестиций в экономику при увеличении сбережений, снижение спроса на инновации, снижение доли затрат на исследования и разработки с 1,13% от ВВП до 0,9% и снижение расходов на гражданскую науку из средств федерального бюджета с 0,64% в 2013 г., до 0,3% в 2015 г. Такая негативная динамика является очень тревожным сигналом. Дело в том, что предельно критическим значением в мировой практике является

54 доля ассигнований на науку в ВВП не менее 2%, в том числе не менее 1% государственных ассигнований, хотя В.К. Сенчагов пороговым значением считает 1,5%46. Если это условие не выполняется, наступает разрушение интеллектуального потенциала государства. Пороговое значение доли отгруженной инновационной продукции во всем объеме отгруженной продукции должно составлять не менее 15%, нарушение этого порогового значения спровоцирует технологическое отставание национальной экономики. Как следует из таблицы 5, финансовая безопасность все три года находилась в удовлетворительной зоне. В 2015 году ее уровень по сравнению с 2013 годом уменьшился с 72,3% до 65%. Тем не менее, финансовая система государства в целом имела необходимый потенциал для того, чтобы не допустить опасную вхождения зону, а инвестиционно-инновационной также оказать поддержку безопасности другим в подсистемам экономической безопасности, уровень которых в 2015 г. уменьшился и составил: производственной безопасности - 53,6%, внешнеэкономической безопасности - 46,6%, макроэкономической безопасности - 42,8%, социальной безопасности - 44,9%, демографической безопасности - 49,5%. Однако, этого не произошло, что свидетельствует о разбалансировании хозяйственной системы государства, отсутствии единой стратегии социально-экономического развития страны, низком уровне координации и регулирования национальной экономикой в целом. Рассмотрим динамику некоторых ключевых индикаторов финансовой безопасности Российской Федерации. 1. Сбалансированность бюджетной системы РФ. Дефицит всей бюджетной системы Российской Федерации в 2017 году Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник /3-е изд., перераб. и доп.-М.:БИНОМ. Лаборатория знаний, 2015.-815 с. 46

55 оценивается на уровне 2,8% ВВП47. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в 2017 году во многом будет зависеть от реализации мероприятий по обеспечению сбалансированности федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Проект федерального бюджета на 2014–2016 годы впервые формируется с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу (таблица 7). Таблица 7 Основные характеристики федерального бюджета в 2014-2016 годах, % ВВП48 Показатели Бюджетная система Российской Федерации Доходы (без учета межбюджетных трансфертов) Расходы (без учета межбюджетных трансфертов) Дефицит (профицит) Федеральный бюджет Доходы в том числе Нефтегазовые Ненефтегазовые Расходы Дефицит (профицит) Ненефтегазовый дефицит Резервный фонд и ФНБ Государственный долг РФ 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г. 36,9 35,1 32,1 34,4 34,6 33,6 32,7 37,6 35,8 32,7 34,9 34,7 33,6 33,0 -0,7 -0,7 -0,6 -0,5 0,1 0,0 -0,3 19,3 18,2 17,9 17,4 16,6 15,4 14,2 9,0 10,3 19,8 -0,5 -9,6 8,0 10,2 18,7 -0,5 -8,5 7,9 10,2 18,2 -0,4 -7,9 7,2 10,2 18,0 -0,6 -7,8 6,9 9,7 17,0 -0,4 -7,8 5,9 9,5 15,7 -0,3 -7,0 4,7 9,5 14,5 -0,3 -6,0 9,0 11,9 8,8 12,8 8,3 12,7 8,4 12,8 9,8 13,2 10,2 13,9 9,9 14,7 Fitch прогнозирует дефицит бюджета РФ в 2016 году на уровне 3,9% ВВП, в 2017-м 2,8%. - http://www.banki.ru/news/lenta/?id=9234312. 48 Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. - Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.minfin.ru. 47

56 Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации Доходы Расходы Дефицит/профицит Бюджеты государственных внебюджетных фондов Доходы Расходы Дефицит/профицит 12,7 13,0 -0,3 12,6 12,8 -0,1 12,5 12,4 0,1 12,4 12,5 -0,02 12,5 12,5 0,0 12,6 12,5 0,1 12,9 13,0 -0,1 11,7 11,3 0,4 10,4 10,5 0,1 10,3 10,2 0,1 10,1 10,0 0,2 10,5 10,3 0,2 9,9 9,6 0,3 9,6 9,3 0,3 По прогнозу к 2030 году ненефтегазовый дефицит сократится до 6,0% ВВП при сохранении низкого уровня долговой нагрузки (менее 15% ВВП). В случае существенного снижения цен на нефть (до 60 долл. США/барр.) средств Резервного фонда после достижения им нормативной величины 7% ВВП будет достаточно для финансового обеспечения действующих расходных обязательств в течение трех лет. В течение этого периода могут быть реализованы дополнительные меры по оптимизации расходов и мобилизации доходных источников. Доработанный проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года будет рассмотрен Правительством Российской Федерации в сентябре 2013 года и направлен в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на 2014 - 2016 годы. Наряду с прогнозом основных параметров бюджетной системы и оценкой бюджетных рисков, в Бюджетной стратегии Российской Федерации будут учтены (с учетом прогноза социально-экономического развития, бюджетных параметров и проектировок федерального бюджета на 2014 2016 годы) «потолки» расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года. Финансовая безопасность предполагает обеспечение банковской безопасности. Динамика основных показателей российского банковского сектора определяется преимущественно ситуацией на внешних рынках,динамикой роста экономики, а также изменением курса рубля.

57 В таблице 8 представим динамику количества действующих в РФ кредитных организаций за 2010-2015 гг. Таблица 8 Динамика количества действующих в РФ кредитных организаций за 1999-2015 гг. Число кредитных организаций, зарегистрированных Банком России в том числе имеющих право на осуществление банковских операций Число филиалов действующих кредитных организаций на территории Российской Федерации Зарегистрированный уставный капитал действующих кредитных организаций, млрд. руб. Число кредитных организаций, имеющих лицензии (разрешения), предоставляющие право: на привлечение вкладов населения на осуществление операций в иностранной валюте на генеральные лицензии на проведение операций с драгоценными металлами Число кредитных организаций с иностранным участием в уставном капитале, имеющих право на осуществление банковских операций из них: со 100%-ным иностранным участием с иностранным участием от 50 до 100% 683 2001 2006 2011 2012 2013 2014 2015 2481 2124 1409 1146 1112 1094 1071 1049 1476 1311 1253 1012 978 956 923 834 4453 3793 3295 2926 2807 2349 2005 1708 52,5 207,4 444,4 1186,2 1214,3 1341,4 1463,9 1840,3 1372 1239 1045 819 797 784 756 690 634 764 827 677 661 648 623 554 263 244 301 283 273 270 270 256 136 163 184 208 207 211 209 203 142 130 136 220 230 244 251 225 18 22 41 80 77 73 76 75 12 11 11 31 36 44 46 38 Источник: [Федеральная служба государственной статистики]

58 Соотношение объемов кредитования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и банковских депозитов снизилось с 136,9% в 2013 г. до 96,67% в 2015 г. Так, доля кредитных организаций с иностранным участием в уставном капитале увеличилась с 25,5% в 2013 г. до 26,98% в 2015 г. Следует отметить, что доля просроченной задолженности в общем объеме кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей увеличилась с 2,6% в 2013 г. до 6,6% в 2015 г. Вызывает тревогу и сокращение в 2015 г. рентабельности активов до 0% и рентабельности капитала с 8% в 2014 г. до 1%. Положительным моментом в банковской системе России явилось увеличение коэффициента достаточности капитала, который составил в 2015 г. 13%. Увеличился и коэффициент отношения совокупных банковских активов к объему ВВП. Если в 2013 г. он составлял 87%, то в 2015 г. - 105%49. Этот показатель соответствует удовлетворительному уровню безопасности по обеспечению банковскими активами. Таким образом, даже с учетом западных санкций банковская безопасность в 2015 г. продемонстрировала свою устойчивость. Вместе с тем угрозой для устойчивости финансового рынка, а следовательно и для экономики страны является то, что воспроизводство финансово-кредитных ресурсов и активов оторвалось от кругооборота производственного капитала. Произошло замыкание финансовых институтов на торгово-посреднической или финансово-посреднической деятельности50. По прогнозам мониторинговых исследований с учетом мирового опыта и данным российской статистики51, к концу 2017 года объем внешнего государственного долга достигнет 13,4% ВВП. Но, несмотря на это доля внутреннего долга существенно не изменится и составит 75% ВВП. Дефицит 49 Сайт Центрального Банка РФ. - http://www.cbr.ru Экономическая безопасность: учебник для вузов / под общ. ред. Л.П. Гончаренко, Ф.В. Акулинина. - М.: Изд-во Юрайт, 2016. - С. 195. 51 Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru. 50

59 бюджета по прогнозам может превысить 3% от ВВП. Денежная масса составит 20% к ВВП. В сфере финансовой нестабильности, при условии низкой монетизации, угроза экономической безопасности страны возрастает. Динамика уровня монетизации экономики страны, тесно связана с инфляцией. Из-за кризиса, уровень инфляции в России за последнее время увеличился, снизились доходы населения, товарооборот, доходы предприятий, что отрицательно сказывается на монетизации экономики. По мнению специалистов, достижениеоптимального размера денежной массы к ВВП, объясняется многими факторами, у которых своя специфика экономики, которая не может бытьодинакова для всех государств. Долговую устойчивость экономики Россииможно проанализировать с помощью показателей, применимых в мировойпрактике. Показатели финансовой устойчивости за 2016 год приведены в таблице 9. Таблица 9 Показатели финансовой устойчивости государства52 Наименование показателя Государственный долг Российской Федерации, % ВВП Доля расходов на облуживанию государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета, % Отношение государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета, % Отношение государственного внешнего долга Российской Федерации к годовому объему экспорта товаров и услуг, % 2016 год Критерий 13,4 < 50 % Пороговое значение 25 % 3,3 < 10 % 10 % 71,2 <250 % 100 % 15,4 <220 % 220 % Из рассмотренных в таблице показателей можно сделать вывод, что прогнозные показатели в 2016 году далеки от пороговых значений. В 2016 году долговая финансовая нагрузка является низкой для федерального бюджета, что может плохо сказаться на экономической безопасности страны. Молчан А.С. Экономическая безопасность государства: современное состояние, угрозы и пороговые значения // Научные труды. - 2016. - № 2. - С. 10. 52

60 Для более точного выявления угроз и опасных ситуаций, нужна комплексная оценка пороговых значений всех индикаторов, при этом все они должны быть в пределах допустимых границ. Только при выполнении такого анализа будет достигнут необходимый уровень безопасности государства. Главной угрозой экономической безопасности страны является отток капитала за рубеж, по данным Минэкономразвития за 2016 год составит от 80-115 миллиардов долларов, и по оценкам исследователей будет продолжать увеличиваться53. Высокий уровень инфляции влечет за собой сокращение резервов, снижение доходов населения, повышение уровня безработицы. Базой воспроизводства бедного населения, а это примерно треть населения страны, является низкий уровень развития экономики. Из-за нестабильности национальной валюты (рубля) происходит снижение инвестиций и инновационной деятельности в стране. Для обеспечения экономической безопасности страны необходимо развивать научно-технический потенциал, путем увеличения развития наукоемких отраслей и производств (приборостроение, электронное машиностроение, электротехническая промышленность), уменьшения выезда за рубеж высококвалифицированных кадров. Снижение научно-технического потенциала приведет Россию к потере передовых позиций на мировом уровне. Также отрицательным воздействием на экономику страны оказывает коррупция. Некоторые предприятия вынуждены входе своей деятельности нарушать законодательство. Очень важным фактором для обеспечения экономической безопасности является способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Следует констатировать, что производственная безопасность, несмотря на экономические санкции, устойчиво удерживает свои позиции на протяжении 3-х последних лет. В 2013 г. индикатор 53 Федеральная служба государственной статистики.– Режим доступа: http://www.gks.ru.

61 производственной безопасности составлял 53,0%, в 2014 г. - 53,6%, в 2015 г. 53,6%. Вместе с тем, источниками возникновения вызовов и угроз производственной безопасности и прежде всего в таких ее базовых отраслях, как промышленность, сельское хозяйство, строительство и транспорт, являются их неразвитая рыночная структура и инфраструктура, высокий уровень износа основных производственных фондов, ограниченность в инвестициях, невысокий уровень доступности к дешевым и долгосрочным кредитным ресурсам, низкая производительность труда, низкий уровень инновационной активности, ограниченность малого и среднего бизнеса в сфере реального сектора производства, низкий уровень конкурентоспособности товаров и услуг отечественного производства. К негативным факторам следует также отнести: снижение уровня инвестиций в основной капитал; если в 2014 г. падение этого показателя составляло 1,5%, то в 2015 г., - 8,4%; увеличение степени износа основных фондов; снижение уровня рентабельности проданных товаров, выполненных работ, оказанных услуг; уменьшение цены на нефть марки Urals с 108,3 долл./барр. в 2013 г. до 98,0 долл./барр. в 2014 г. и до 53 долл./барр. в 2015 г., а также снижение цены на природный газ с 387,0 долл./м3 в 2013 г. до 348,7 долл./м3 в 2014 г. и до 246,8 долл./м3 в 2015 г. Мировые цены на другие виды сырья, экспортируемого Россией, также снижались, что в целом негативно сказалось на формировании доходной части бюджета и всей экономической безопасности страны в целом (рис. 4).

62 Рис. 4. Динамика мировых цен на основные товары российского экспорта (январь 2013 г. = 100%) Источник: МВФ В 2015 г. производственный рост также обеспечили сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (103,1%); добыча полезных ископаемых (101,1%); здравоохранение и предоставление социальных услуг (100,4%); деятельность домашних хозяйств (101,4%)54. В улучшение индикаторов производственной и продовольственной безопасности внесли также следующие факторы: повышение урожайности зерновых и зернобобовых культур с 22 ц/га в 2013 г. до 23,6 ц/га в 2015 г.; увеличение среднего годового удоя молока от одной коровы с 4826 кг в 2013 г. до 5110 кг в 2015 г. Улучшение показателей в сельском хозяйстве и агропромышленном переориентацией комплексе было приоритетов на связано, прежде внутренних всего, с производителей сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в связи с введением экономических санкций против России. Это дало возможность даже частично перекрыть снижение промышленного производства. Демографическая безопасность является важнейшим приоритетом национальных интересов России, а также одним из самых уязвимых мест в системе национальной безопасности страны, которое, в свою очередь, 54 Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

63 оказывает непосредственное влияние на экономическую безопасность, политическую безопасность, социальную и военную безопасность. Комплексная оценка динамики демографической безопасности за последние три года свидетельствует, что несмотря на то, что она как подсистема экономической безопасности находится в неудовлетворительной зоне, ситуация в этой сфере улучшается (таблица 10). Таблица 10 Численность населения Российской Федерации в 2013-2015 гг. Все население, млн.человек 143,3 143,7 146,3 Годы 2013 2014 2015 в том числе городское 106,1 106,6 108,3 сельское 37,2 37,1 38,0 В общей численности населения, процентов городское сельское 74 26 74 26 74 26 Если в 2013 г. уровень демографической безопасности составлял 47,7%, в 2014 г. - 47,7%, то в 2015 г. - 49,5%. Положительную динамику характеризует увеличение численности и продолжительности жизни населения. В 2013 г. численность населения составляла 143 347 тыс. человек (97% от уровня 1990 г.), в 2014 г. - 143 667 тыс. человек (97,3%), в 2015 г. 146 267 тыс. человек (99,1%) (таблица 11). Таблица11 Распределение населения Российской Федерации по возрастным группам в 2013-2015 гг. 2013 г. 143347 Все население 2014 г. 143667 2015 г. 146267 в том числе в возрасте, лет: 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 8687 7441 6689 7152 10849 12556 11346 10459 9563 9545 8899 7662 6823 6956 9971 12522 11660 10614 9750 9187 9262 8004 7126 6829 9293 12620 12092 10884 10122 9140

64 50-54 55-59 60-64 65-69 70 и более Из общей численности - население в возрасте: моложе трудоспособного трудоспособном старше трудоспособного 11436 10382 8690 4453 14099 11184 10634 8949 5269 13587 10957 10873 9260 6428 13377 24110 86137 33100 24717 85162 33788 25689 85415 35163 Ожидаемая продолжительность жизни в 2013 г. составляла 70,76 года, в 2014 г. - 70,93 года, в 2015 г. - 71,22 года. Пороговым значением для развитых стран продолжительности по данным жизни. ООН Согласно являются прогнозу 75 лет Росстата, средней выйти на ожидаемую продолжительность жизни по среднему варианту прогноза Россия сможет к 2029 г. - 75,1 год, а по высокому варианту прогноза - к 2022 г. Вместе с тем вызывает тревогу снижение естественного прироста. Если в 2013 году естественный прирост на 1 тыс. населения составлял 0,2 чел., в 2014 г. - 0,2 чел., то в 2015 г. - 0,1 чел. Это очень низкий и нестабильный уровень прироста населения. Но главное достижение - впервые за 25 лет удалось остановить процессы депопуляции страны. Далее более подробно остановилась на естественном движении населения: за 2015 год число родившихся превысило число умерших на 32 тыс. (в 2014 г. - на 30.4 тыс.); естественный прирост отмечался в 43 субъектах Российской Федерации (таблица 12). Таблица 12 Естественное движение населенияРоссийской Федерации в 2013-2015 гг. Годы 2013 2014 2015 Всего, человек На 1000 человек населения родившихся умерших естественный родившихся умерших естественный прирост прирост 1895822 1871809 24013 13,2 13,0 0,2 1942683 1912347 30336 13,3 13,1 0,2 1940579 1908541 32038 13,3 13,0 0,3

65 Рост числа рождений наблюдался в Центральном, Северо-Западном, Крымском федеральных округах. Наилучшая ситуация складывалась в г.Севастополе, Калужской, Московской и Тульской областях, г.СанктПетербурге, Ненецком АО, где рост числа рождений превысил 4%. Наибольшее снижение числа родившихся отмечалось в Республике Ингушетии, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Алтай, где оно составило 8 и более процентов по сравнению с прошлым годом. В целом рост числа рождений наблюдался в 31 регионе, снижение - в 54. По данным прогноза Федеральной службы государственной статистики, даже по низкому варианту прогноза до 2020 г. численность населения России будет увеличиваться, а по высокому варианту прогноза численность населения России в 2023 г. достигнет 150 млн. человек55. Без обеспечения демографической безопасности обеспечить экономический рост и экономическую безопасность государства в целом не возможно. Пороговым значением условного коэффициента депопуляции является 1, а коэффициента старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения) - 7%. В России в 2015 г. этот показатель составил 13%, что является опасной тенденцией на пути обеспечения демографической, социальной и экономической безопасности. Она ведет к увеличению расходов пенсионного обеспечения и других социальных расходов с одновременным увеличением нагрузки на работающих. Обеспечение продовольствием населения является одной из наиболее актуальных проблем национальной безопасности, так как она по своей сути является важнейшей основой жизнеобеспечения. За последние три года продовольственная безопасность России не просто находилась в удовлетворительной зоне, а смогла накопить серьезный потенциал и обеспечить положительную динамику. В 2013 г. уровень продовольственной безопасности составил 60,5%, в 2014 г. - 64,2%, в 2015 г. - 66,2%. Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru. 55

66 67,00% 66,20% 66,00% 65,00% 64,20% 64,00% 63,00% 62,00% 61,00% 60,50% 60,00% 59,00% 58,00% 57,00% 2013 г. 2014 г. 2015 г. Рис. 5. Уровень продовольственной безопасности в 2013-2015 гг., % Обязательное условие продовольственной безопасности государства продовольственная независимость. Поэтому продовольственная безопасность в большей степени зависит от объема импорта продовольствия. Доля импортных продуктов в общем объеме продовольствия не должна превышать 30% - это предельно критическое значение, принятое в мировой практике. Если фактический уровень выше, то появляется стратегическая зависимость жизнедеятельности государства от импорта. В 2013 г. данный индикатор составлял 36%, в 2014 г. - 34%, в 2015 г. - 31%. Как видим, статистическое значение данного индикатора подтверждает его положительную динамику, но угроза продовольственной безопасности России пока не устранена, так как этот индикатор немного превышает пороговое значение. Полученные оценки продовольственной безопасности за 2015 г. показывают, что пессимистические прогнозы не оправдались, и Россия без импорта продуктов питания может и должна обойтись. Уязвимость продовольственной безопасности подтверждают такие индикаторы, как соотношения объемов производства и личного потребления мяса и мясных продуктов, которое в 2013 г. составляло 79,03%, в 2014 г. -

67 83,39%, в 2015 г. - 89,01%; индикатор соотношения производства и личного потребления молока и молочных продуктов в 2013 г. составил 85,68%, в 2014 г. - 86,34%, в 2015 г. - 89,62%; соотношение объемов производства и личного потребления фруктов и ягод, самый низкий из-за природно-климатических условий индикатор продовольственной безопасности, в 2013 г. составил 36,82%, в 2014 г. - 37,83%, в 2015 г. - 38,03%'. Таким образом, оценивая некоторые статистические показатели, можно судить о масштабах воздействия угроз экономической безопасности страны. Проведенный в главе системный анализ комплексной оценки экономической безопасности России и ее подсистем показал как наиболее слабые звенья экономической безопасности, прежде всего, инвестиционноинновационную и демографическую, так и наиболее благополучные сферы: энергетическую, финансовую, продовольственную. Основное влияние на динамику всех подсистем экономической безопасности в современных условиях оказывает финансово-экономический кризис. Поэтому системный подход к решению проблемы и комплекс антикризисных мер - главный инструмент повышения экономической безопасности России на современном этапе. На наш взгляд, ввиду множества эндогенных и экзогенных факторов и угроз, способных дестабилизировать современное социально-экономическое положение в российском обществе, необходимо консолидировать весь интеллектуальный потенциал нашего общества, а именно силы органов власти, науки и предпринимательства. Развитие принципиально новых форм сотрудничества, сотрудничество ориентированных органов власти на с конструктивный национальными диалог и экономическими субъектами, в вопросах выявления и предупреждения дестабилизирующих факторов, является основой социально-экономической и политической стабильности любого общества.

68 2.3. Субъекты государственного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и их функции В Российской Федерации имеются достаточные и необходимые организационные предпосылки для четкого взаимодействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровне при реализации мер по обеспечению экономической безопасности. Основная предпосылка заключается в наличии в России органов, которые призваны осуществлять эту работу (таблица 13). Таблица 13 Органы государственного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации Наименование Совет Безопасности Российской Федерации56 Министерство экономического развития РФ57 Федеральные органы исполнительной власти Аппараты девяти округов в лице полномочного представителя Президента Характеристика является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного устройства, оборонного производства, военнотехнического сотрудничества РФ с иностранными государствами и п иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности. выполняет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, оценочной деятельности огромной совокупности факторов обеспечения экономической безопасности под методическим руководством Министерства экономического развития РФ осуществляют по соответствующим сферам и отраслям оценку угроз экономической безопасности и защиту национальных интересов страны в области экономики. К таким органам относятся Роспатент, Росреестр, Росстат, Росрезерв, Росимущество, Росрегистрация, Роснедвижимость, Росаккредитация. их деятельность по обеспечению экономической безопасности не является специально направленной и методически оформленной. Однако они принимают в ней активное участие, Их главное значение заключается в том, что, выполняя поручения Президента, уполномоченное должностное лицо Совет Безопасности Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru. Министерство экономического развития Российской Федерации // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/main). 56 57

69 Российской Федерации в каждом из федеральных округов Исполнительные органы власти субъектов Федерации помогает выполнять обязанности главы государства. в ряде субъектов существуют свои советы безопасности, которые отслеживают проблемы экономической безопасности. Методические подходы при этом, сопоставимо с федеральными органами, значительно отличаются глубиной анализа различных аспектов. Это обусловлено различиями в социальноэкономическом развитии между регионами (начиная от географического положения, климатических особенностей, природно-ресурсного обеспечения и заканчивая инновационной составляющей в экономике региона). В настоящее время, правовое положение Совета Безопасности определяется Конституцией РФ (Ст.83), Федеральным Законом «О безопасности», Положением о Совбезе, и соответствующими указами Президента РФ: «О межведомственных комиссиях Совета безопасности РФ», «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете безопасности РФ» и т.д. Особое внимание заслуживают документы, разработанные Советом безопасности по узким и особо важным направлениям обеспечения экономической безопасности. К ним относятся: водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года; транспортная стратегия РФ до 2030 года; экологическая доктрина РФ; основы государственной политики РФ в Арктике до 2020 года и дальнейшую перспективу; климатическая доктрина РФ; доктрина продовольственной безопасности РФ, которая фокусирует внимание на своевременном прогнозировании, выявлении и предотвращении угроз, касающихся рациональных норм потребления пищевых продуктов; энергетическая максимизация стратегия до эффективности 2030 года, целью использования которой имеющихся является природно- энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого функционирования экономики, повышения качества жизни граждан и содействия укреплению внешнеэкономических позиций страны. Борьба с преступностью является одним из важнейших условий обеспечения и экономической безопасности России.При этом

70 рассматриваемая деятельность не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства. С изданием Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»58 координация работы в целях реализации комплексных мер по преодолению или недопущению угроз национальной и экономической безопасности стала предметом деятельности: Администрации Президента РФ, Правительства РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, министерств и ведомств - субъектов экономической безопасности. В ст. 12 Закона РФ «О безопасности»59 от 5 марта 1992 г. (в ред. Федерального закона от 05.10.2015) приводится перечень сил и средств обеспечения безопасности. Ими являются: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, обеспечения органы безопасности внутренних органов дел, внешней законодательной, разведки, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; пограничные войска, внутренние войска; таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. В законодательных актах (законах, положениях), регламентирующих деятельность названных служб, как правило, указано, что они являются частью системы государственных органов, обеспечивающих безопасность (в том числе, экономическую). По нашему мнению, более подробно следует остановиться на рассмотрении деятельности правоохранительных органов как субъектов обеспечения экономической безопасности. Это обусловлено тем, что в аспекте рассматриваемой проблемы весьма опасной угрозой экономической безопасности страны является криминализация экономики, что является одним из основных факторов ее подрыва. Так как объектом преступных 58 О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 (ред. от 28.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 15.05.2000. - №20. - ст. 2112. 59 О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2011. - №1. - ст. 2.

71 посягательств выступают не отдельные группы экономических отношений, а система этих отношений в целом, деятельность правоохранительных структур является одним из важнейших субъектов обеспечения экономической безопасности. Наибольший объем в работе по борьбе с экономическими преступлениями, в том числе по их предупреждению, выпадают на долю органов внутренних дел и их подразделений по борьбе с экономическими преступлениями Органы внутренних дел - сложная система, объединяющая целый ряд организационных звеньев, разрешающих задачи по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений в сфере экономической деятельности адекватно полномочиям, которые предоставлены им законодателем. В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»60 (ст. 2, 6, 13) и нормативными актами МВД РФ подразделения МВД РФ по борьбе с преступлениями в сфере экономики, возглавляемые Главным управлением по борьбе экономическими преступлениями МВД РФ, являются головной службой в системе органов внутренних дел по борьбе преступлениями экономического характера. Этими же нормативными актами установлено, что одним из основных показателей результативности деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями является экономический эффект от предотвращения преступлений. В практику подразделений по борьбе с экономической преступностью (БЭП) прочно вошли такие мероприятия предупредительного характера, как крупномасштабные, организованной совместно с преступностью, подразделениями целевые по борьбе с оперативно-розыскные мероприятия на предприятиях и в отраслях, наиболее подверженных Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 14.08.1995. - №33. - ст. 3349. 60

72 воздействию преступных групп и сообществ. Свою головную роль аппараты БЭП выполняют в следующих сферах и отраслях экономики: на потребительском рынке; объектах производства и реализации сельскохозяйственной продукции; объектах промышленности, строительства и топливно-энергетического комплекса; в сфере приватизации; банковской, биржевой и внешнеэкономической деятельности; на транспорте; в иных звеньях предпринимательства. Осуществляется активная работа по пресечению посягательств на валютные ценности; ведется борьба с взяточничеством, фальшивомонетничеством. Подразделения БЭП, осуществляя предупредительную деятельность, выявляют и устраняют (в рамках своей компетенции) обстоятельства, способствующие превенция), а совершению также экономических понуждают конкретных преступлений лиц, (общая вынашивающих преступные замыслы, отказаться от их осуществления (частная превенция). Для получения информации о негативных обстоятельствах, подлежащих устранению или нейтрализации, аппараты БЭП используют как гласные, так и негласные (конфиденциальные) источники. Оперативнорозыскные силы и средства, а также методы используются, в первую очередь, для выявления негативных обстоятельств, носящих скрытый характер и отличающихся высокой общественной опасностью. Полученная информация тщательно проверяется, и по результатам ее анализа и проверки аппараты БЭП, информируя соответствующие инстанции либо должностных лиц, а также своими силами устраняют выявленные недостатки, предупреждая тем самым совершение экономических преступлений. Значительное место в предупредительной деятельности подразделений БЭП занимает работа по обнаружению лиц, склонных к совершению экономических преступлений, и оказанию на них профилактического воздействия. Как правило, это лица, в прошлом судимые за совершение экономических, а также корыстных преступлений, фальшивомонетничество,

73 подделку документов, «валютчики», лидеры преступного мира, активисты «теневой» экономики, нарушители налогового и таможенного законодательства и т. п. В целях обеспечения квалифицированного и полного расследования уголовных дел, выявления всех обстоятельств их совершения, устранения причин и условий совершаемых общеуголовных преступными и экономических сообществами, преступлений, в составе МВД созданы специализированные отделы, занимающиеся расследованием экономических преступлений. Оперативно-розыскное сопровождение подобных уголовных дел осуществляют сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями. Однако фактически оказывается, что оперативные сотрудники не всегда готовы участвовать в процессе расследования, рассматривая оперативно-розыскную деятельность как вспомогательную. Они не в полной мере знают основы экономической теории и не готовы участвовать в финансовых расследованиях. В ряде зарубежных стран следователи наряду с юридической имеют и экономическую подготовку для решения задач по борьбе с преступностью. По нашему мнению, данный опыт подготовки сотрудников внутренних дел следует перенять и нам. Весьма актуален этот вопрос в настоящее время, так как Постановлением Правительства РФ в целях реализации Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ»61 в состав криминальной полиции включено новое подразделение - по налоговым преступлениям, на которое возложены функции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений. В связи с такой структурной перестройкой правоохранительных органов возникает много трудностей. В органах внутренних дел нет 61 Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.03.2003 №306 (ред. от 07.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 24.03.2003. - №12. - ст. 1099.

74 достаточного числа квалифицированных кадров, готовых немедленно приступить к работе. При передаче дел оказались утерянными или невостребованными имеющиеся в налоговой полиции наработки. Кроме того, на протяжении почти четырех месяцев деятельность налоговой полиции практически не осуществлялась. Среди государственных органов - субъектов специального предупреждения и раскрытия экономических преступлений - определенное место занимают органы Федеральной службы безопасности РФ. Участие органов ФСБ в сфере обеспечения экономической безопасности обусловливается, в первую очередь, требованием законов. Речь идет о Законе РФ «О безопасности»62; федеральных законах «О Федеральной службе безопасности»63, «Об оперативно-розыскной деятельности»64; УК РФ и ряде других, а также от 18 сентября 1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»65, Указах Президента РФ, утвердивших положения об органах безопасности и их структуру, и некоторых иных актах. В последние годы органы ФСБ и особенно их подразделения, занимающиеся вопросами обеспечения экономической безопасности, особое внимание уделяют деятельности по предупреждению экономических преступлений В области экономической сферы органы ФСБ отслеживают обстановку и принимают предупредительные меры, в первую очередь, по нейтрализации угроз, тем самым государственных, 62 обеспечивая особо важных экономическую крупных безопасность объектов, так как и О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2011. - №1. - ст. 2. 63 О Федеральной службе безопасности : Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 10.04.1995. - №15. - ст. 1269. 64 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 14.08.1995. - №33. - ст. 3349. 65 О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») : Указ Президента РФ от 18.04.1996 №567 (ред. от 07.12.2016) // Российская газета. - №83. - 05.05.1996.

75 негосударственных, но имеющих общественную значимость. Меры по обеспечению экономической безопасности органы ФСБ активно проводят в таких наиболее важных сферах, как реализация основных экономических программ, в том числе приватизации, антимонопольного регулирования, иностранного инвестирования и других, а также в таких областях, как внешнеэкономическая деятельность, финансово-банковская система, сфера обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Предупредительный характер действий органов ФСБ при этом выражается в выявлении фактов нарушения законодательства и иных нормативных актов, принятии через соответствующие управленческие инстанции и органы власти мер по нейтрализации правонарушителей и устранению их неправомерных действий, а также в непосредственном индивидуальном воздействии на конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения экономических преступлений или правонарушений. Структурно-функциональная характеристика таможенных органов как элемента системы органов государственной власти имеет первостепенное значение для обозначения роли таможенных органов в деле обеспечения экономической безопасности страны. Таможенные органы России в своей совокупностисоставляют системообразующие единую факторы, систему, придающие в основе которой совокупности лежат таможенных органов Российской Федерации черты определенной целостности, единства элементов. При наличии этих факторов система проявляет свою целостность, именно они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком – системы органов, хотя их роль и значение для каждого различны. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политику. Таможенные органы предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (пп. «ж», «л» ст. 71 Конституции РФ).

76 Реализация принципа централизации таможенного дела обеспечивается единством территории, таможенной политики, единством таможенной границы, единой организацией и осуществлением таможенной деятельности. Центральным органом федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является Федеральная таможенная служба (ФТС). Таким образом, основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ и защиту и покровительство гражданам России, находящимся за ее пределами. Кроме того, субъектами безопасности являются граждане, общественные организации и объединения, обладавшие правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с Законом. Рассмотрев деятельность правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности, можно сказать, что существующие органы вполне могут справиться с возложенными на них задачами. Но для этого государству необходимо прекратить постоянные и непродуманные реорганизации спецслужб, принять реальную программу их укрепления развития.В числе мер, существенно повышающих возможности правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности, дальнейшее совершенствование законодательства.

77 ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Методы нейтрализации угроз продовольственной безопасности Сегодня Россия находится в большой зависимости от импорта продуктов питания, на долю которого в целом по стране приходится 46 %, а в крупных городах - до 70 %. На ввоз импортного продовольствия правительство Российской Федерации ежегодно тратит около 22-26 млрд. долл. А ведь это, по сути дела, инвестиции, вкладываемые в развитие зарубежной сельскохозяйственной отрасли. В международной практике считается, что любое государство утрачивает собственную продовольственную независимость в том случае, если импорт продовольственных товаров превышает пороговые значения, устанавливаемые в среднем на уровне 15-25 %. Последовательный и целенаправленный рост импорта продовольствия в настоящее время рассматривается некой альтернативой развитию собственного сельскохозяйственного производства страны, тем сам значительно подавляет его. Такое положение дел приводит к сокращению возможностей развития отраслей агропромышленного комплекса, а в перспективе и к спаду его производства, уменьшению благосостояния и распространению бедности населения. Продовольственная зависимость традиционно рассматривается в экспертном сообществе как основная угроза экономической безопасности в продовольственной сфере.К ключевым угрозам продовольственной безопасности следует относить: - превышение допустимых пороговых значений насыщения внутреннего рынка импортируемой продовольственной продукцией; - незначительный уровень платежеспособного спроса населения на продовольствие;

78 - существенные ценовые искажения на продовольственном рынке; - неразвитость рыночной инфраструктуры; - нехватка квалифицированных кадров; - слабое развитие системы прогнозирования и мониторинга сельскохозяйственного рынка. Товарная структура импорта продовольственных товаров в Российской Федерации за период 2000-2015 гг. (указаны лишь те товары, которыми Россия способна обеспечить свое население самостоятельно) позволяет констатировать, что Россия при всем своем природно-ресурсном потенциале и статусе аграрной державы, вынуждена прибегать к импорту отдельных видов продовольствия, то есть находится в состоянии продовольственной зависимости (табл. 14). Таблица 14 Товарная структура импорта продовольственных товаров в Россию (2000-2015 гг.), тыс. т. Мясо Мясо Рыба Злаки Сахар свежее или птицы свежая белый мороженое свежее или или (без мяса мороженое мороженая птицы) 2000 517 694 327 4677 467 2005 1340 1329 787 1449 625 2010 1614 688 791 444 285 2011 1429 493 710 747 247 2012 1406 531 739 1142 683 2013 1402 497 648 1148 125 2014 1421 310 229 1247 204 2015 743 253 400 734 445 Источник: [Федеральная служба государственной статистики] Яблоки Томаты Молоко и сливки 218 730 1206 1191 1279 1189 1141 880 108 355 717 755 800 828 534 665 65 168 190 204 230 237 249 246 В связи с этим очевидным является вывод, что каждое государство, которое желает нивелировать риски недостаточным питанием населения, стремиться обеспечить его всем необходимым продовольствием в течение времени, когда продовольственные рынки нестабильны. Обеспечение продовольственной безопасности, направленное на достижение гарантий

79 достаточности продовольствия для всего населения в целом, должно сводиться к реализации следующих связанных между собой целей: - повышение и расширение эффективности политики ценовой поддержки производства сельского хозяйства; - поддержка экспорта агрокомплекса страны; - достижение сохранности ресурсов для производства сельского хозяйства; - стимулирование сельскохозяйственного кредита; - поддержка исследовательской деятельности агрокомплекса; - продовольственная поддержка лиц, имеющих невысокие доходы; - достижение необходимого уровня снабжения продовольствием и источниками натуральных волокон по низким ценам. В целях сокращения зависимости от импорта является необходимым увеличение финансовой поддержки отраслей сельского хозяйства. Однако в настоящее время в России в расчете на один рубль произведенной продукции она почти в 11 раз меньше, чем в Норвегии (хотя данная страна ближе всего к России по климатическим условиям), в 5 раз меньше, чем в странах ЕС, в 2,5 раза меньше, чем в США. Кроме того, в Западной Европе на поддержку агрокомплекса выделяется в среднем 300 долл. на га, в США - 324, в Канаде 188, в Японии - 473. В это же время в России на государственную поддержку сельского хозяйства выделяется не более 13 долл. в расчете на один га сельхозугодий. Имеющая место в отечественном АПК ситуация приводит к углублению противоречия между необходимостью кардинальной структурной перестройкой АПК, который нуждается в притоке инвестиций, и невысокой инвестиционной активностью. Инвестиционный голод, который постоянно испытывают сельскохозяйственные предприятия, обусловлен их низкой инвестиционной привлекательностью, как и всей отрасли в целом. Лишь улучшение инвестиционного климата способно привести к

80 активизации инвестиционной деятельности, рассматриваемой и как главное условие вывода агрокомплекса из кризиса, и как ключевой фактор его интенсивного развития. Формирование экономических механизмов для обеспечения крупномасштабного вливания инвестиционных ресурсов в агросектор необходимо считать необходимым элементом стратегии государственной аграрной инвестиционной политики в настоящее время. Ключевым условием обеспечения продовольственной безопасности страны необходимо рассматривать обеспечение как физической, так и экономической доступности для населения необходимого ассортимента и количества продуктов питания. Физическая доступность продовольствия связана с потребления обеспечением в тех платежеспособному бесперебойного его поступления в количествах, которое отвечает в полной спросу населения. Экономическая места мере доступность продовольствия находится в тесной зависимости с уровнем социального и экономического развития государства, который позволяет всем слоям населения покупать в необходимом для них количестве и ассортименте продовольственные товары, приобретая их по приемлемым ценам. Таким образом, сама категория «продовольственная безопасность» состоит из политического (защита внутреннего рынка и поддержание достаточного уровня независимости государства в раз-решении проблем, связанных с обеспечением продовольственными товарами), экономического (защита экономических интересов отечественного сельскохозяйственного производителя, а также потребителей его продукции) и социального аспектов (обеспечение безопасности и качества продуктов питания). Указанные дальнейшего выше недостатки совершенствования обосновывают механизмов необходимость предотвращения угроз экономической безопасности, формируемых в продовольственной сфере. Исходя стратегических из методологической приоритетов установки экономической о перманентности безопасности в продовольственной сфере системный выбор развития продовольственной

81 сферы в России связан с интеграционной моделью обеспечения продовольственной безопасности, чьи стратегические направления отражают вектор геополитической и социально-экономической трансформации и соответствуют интересам российского общества и государства на современном этапе: 1. Достижение баланса между импортом продовольствия и его импортозамещением на основе взвешенного аграрного протекционизма. 2. Внедрение косвенных методов государственной поддержки российских производителей сельскохозяйственного сырья (организация и финансирование научных исследований, борьба с вредителями и болезнями, подготовка кадров, мелиорация, развитие социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий и т. д.). 3. Интеграция перерабатывающей промышленности в единую систему государственной поддержки АПК. 4. Структурная перестройка финансового сектора экономики, направленная на обеспечение высокой нормы накопления и активизацию инвестиционной деятельности в отраслях продовольственного импортозамещения. 5. Развитие продовольственной сферы вширь, обеспечение пространственного единства страны на основе интеграционной функции АПК. 6. Разрешение дилеммы между продовольственной независимостью и экономической доступностью продовольствия посредством реализации преимуществ МРТ на более устойчивой к резким колебаниям мировой экономической и политической конъюнктуры интеграционной платформе. В рамках дальнейшего интеграционной совершенствования модели возникает механизмов необходимость нивелирования угроз экономической безопасности, формируемых в продовольственной сфере. Концептуальная схема подобного механизма нивелирования угроз экономической безопасности в продовольственной сфере представлена на рисунке 6.

82 Рис. 6. Организационно-экономический механизм нейтрализации угроз экономической безопасности в продовольственной сфере Следует принципом отметить, разработки продовольственной Современная сфере что основополагающим методологическим доктрины экономической безопасности является перманентность ее экономическая среда на в обеспечения. международном уровне характеризуется исключительной нестабильностью. Рыночная конъюнктура является крайне неустойчивой, а частные угрозы трансформируются из структурных в системные, тем самым становясь опасными не только для

83 отдельных регионов и государств, но также и для мирового сообщества в целом. Таким образом, стратегия обеспечения экономической безопасности в продовольственной сфере предполагает реализацию следующих направлений нивелирования угроз экономической безопасности: прогностическое 1) (организация мониторинга экономической безопасности в продовольственной сфере по основным стратегическим приоритетам - продовольственной доступности и безопасности независимости, питания; экономической формирование системы прогнозирования и перспективного планирования мер по обеспечению экономической безопасности в продовольственной сфере); 2) технологическое (неоиндустриализация АПК); маркетинговое 3) (формирование альтернативных каналов продвижения функционального питания на продовольственные рынки и справедливой цены для производителей продовольствия в рамках новых форм кооперации и интеграции); 4) социальное (развитие сельских территорий, доступного рынка функционального питания); 5) институциональное (совершенствование системы прямой и косвенной поддержки государством АПК в целях снижения инфляции издержек); 6) организационно-правовое регулирования (устранение продовольственной сферы правовых и лакун дефрагментация законодательства с точки зрения учета в доктрине экономической безопасности социально-экономической специфики российских территорий). и природно-климатической

84 3.2. Нейтрализация угроз криминализации экономики России В России криминализация экономики является лидирующей среди проблем, которые подрывают авторитет правительства, разрушают государственный строй и создают угрозу экономической безопасности страны. Эти обстоятельства устанавливают надобность скорого принятия действенных мер по защите экономики страны от отрицательных результатов незаконной и преступной экономики. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами (рис. 7) Факторы криминализации общества и хозяйственной деятельности рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли Рис. 7. Факторы криминализации общества и хозяйственной деятельности Экономическая безопасность России сегодня считается одной из масштабных проблем. Особую угрозу представляет организованная преступность, коррупция. Правоохранительные органы не установили четкие границы в обеспечении экономической безопасности, борьбе с преступностью в экономической сфере. Теневая экономика, которая

85 проникла во все сферы деятельности экономики, приобретает признаки системной опасности социального и экономического развития страны. Итак, криминализация экономики - это такое состояние экономики, при котором происходит увеличение и присвоение доходов, добытых нелегальным путем66. В нашей стране наиболее подверженными криминализации областями стали банковская и финансовая сферы, торговля и внешнеэкономическая деятельность. Также можно отметить увеличение масштабов налоговой и экономической преступности, появление новых видов экономических угроз, которые связаны с глобализацией мировой экономики. Особую опасность в настоящее время представляет коррупция. Можно выделить типы теневой экономики, приняв за основной критерий ее отношение к официальной экономике (рис. 8)67: СЕРАЯ (неформальная) ЭКОНОМИКА ВТОРАЯ («беловоротничковая») ЭКОНОМИКА «БЕЛАЯ» (официальная) ЭКОНОМИКА ЧЕРНАЯ (подпольная) ЭКОНОМИКА Рис. 8. Типы теневой экономики 1) вторая («беловоротничковая») теневая экономика; Колесниченко Е. А., Османов Ж. Д. Экономическая безопасность ключевых секторов российской экономики: структурный подход к исследованию // Лесотехнический журнал. 2015. Т. 5. № 2(18). С. 187. 67 Пахмутова Л.К. экономическая безопасность и проблемы криминализации приоритетных сферах экономики // Вестник международных научных конференций. 2016. №2. С. 85. 66

86 2) серая (неформальная) теневая экономика; 3) черная (подпольная), криминальная теневая экономика. Наиболее тесную связь с «белой» экономикой имеет теневая (скрываемая) деятельность легального бизнеса. Вторая теневая экономика представляет собой скрываемую хозяйственную деятельность работников официальной экономики, которая напрямую связана с их профессиональной сферой. Серая теневая экономика включает в себя деятельность незапрещенную законодательством. В большей степени здесь подразумевается производство товаров и услуг, но производители уклоняются от официального учета, уплаты налогов и приобретения лицензий. Под черной теневой экономикой понимается любая экономическая активность, которая исключена из нормальной экономической жизни, так как считается разрушающей еѐ. К такой деятельности можно отнести кражи, грабеж, вымогательство, а также производство и реализацию запрещенных товаров и услуг (наркобизнес, проституция, азартные игры, торговля оружием). Таким образом, можно выделить критерии типологизации теневой экономики, которые представляют собой не только различное отношение к легальной экономике, но и специфику субъектов и объектов (табл. 15). Таблица 15 Субъекты Объекты «Беловоротничковая» теневая экономика Менеджеры официального («белого») сектора экономики Перераспределение доходов без производства Связи с Неотрывна от «белой» «белой» экономикой «Серая» теневая «Черная» теневая экономика экономика Неофициально Профессиональные занятые преступники Производство обычных товаров услуг Относительно самостоятельна Производство заи прещенных и дефицитных товаров и услуг Автономна

87 В последнее время отчетливо прослеживается тенденция сращивания экономической и уголовной преступности. Конкурентная борьба сопровождается насильственными действиями, среди которых можно отметить поджоги взрывы, заказные убийства. Несовершенство судебной системы способствует применению неправомерных насильственных способов истребования долгов. Одной из значимых проблем настоящего времени в сфере экономических преступлений можно отметить легализацию доходов, полученных преступным путем. Для этих целей активно используются внешнеэкономические связи, что свидетельствует об усилении межнационального характера экономической преступности. Примером данного явления можно привести мошенничество в сети интернет и незаконную оффшорную деятельность. Экономическая преступность в современной России имеет определенные особенности и направления развития. Наиболее важными являются следующие черты68: - высокий уровень латентности экономических преступлений; - перманентное совершенствование методов преступных посягательств. Существует сдвиг примитивной преступности из экономики и замена ее более сложной, умной, логичной. Об этом говорит настойчивое понижение доли преступлений, известных как «традиционные» имущественные злодеяния (кражи, грабежи). Правонарушители стремительно адаптируются к новым типам, формам и методам деятельности организаций. Они интенсивно используют в криминальных целях изменяющуюся рыночную среду и информационные технологии. Растет число злодеяний, совершенных в сфере высоких технологий (компьютерные преступления, сетевые преступления, преступления в сфере личной беспроводной связи) с употреблением Колесниченко Е. А., Спицына Е. В. Факторы экономической безопасности: региональный уровень анализа // Лесотехнический журнал. 2015. Т. 5. № 3(19). С. 273. 68

88 особенных знаний в области финансово-экономической деятельности, в рамках профессиональной деятельности; - активное участие в преступлениях организованных преступных групп. По сведениям МВД, в России насчитывается не менее 80 тыс. членов организованных преступных групп, которые контролируют около 40 тыс. хозяйствующих субъектов, в том числе 1,5 тыс. государственных предприятий, 4 тыс. акционерных обществ; - слияние экономической и уголовной преступности; - укрепление межрегионального характера транснациональной экономической преступности. Данная направленность выражается в том, что, первое - экономические отношения с зарубежными странами применяются для отмывания денег, второе - злоумышленники применяют инфраструктуру всемирных финансовых рынков для реализации противозаконных посягательств. Например, мошеннические сделки в Интернет, незаконная оффшорная деятельность; - повышение полученных эффективности преступным экономический путем. кругооборот, системы Отмытые легализации средства вкладываются доходов, включаются в в законное предпринимательство, незаконно вывозятся за рубеж. В 2015 г., по данным МВД РФ, экономическая преступность снизилась. За год было зарегистрировано 107 тыс. преступлений, что ниже, чем в 2014 г. на 27 %. Снизилось количество правонарушений по всем категориям, исключение составили отмывание денег (увеличение на 33 %), контрабанда (рост на 7,2 %), взяточничество (увеличение на 2,5 %). Допустимо констатировать существующую специфику регистрации и расследуемости дел экономической направленности в 2011-2015 гг. (табл. 16).

89 Таблица 16 Динамика зарегистрированных и предварительно расследованных преступлений в РФ, 2011-2015 гг. Годы 2011 2012 2013 2014 2015 Зарегистрировано преступлений Всего Преступлений сотрудн на преступлен экономическо икам и трансп ий й ОВД орте направленнос ти, из них: 2687159 294766 276435 18331 2458171 216975 202454 14521 2348630 180578 172975 7603 2248278 148098 141229 6869 2206752 113659 107314 6345 Предварительно расследовано преступлений Всего Преступлений сотрудн на преступлений экономической икам и трансп направленности ОВД орте из них: 1471497 1347429 1283201 1280280 1203385 218351 156507 126366 110927 75985 202879 144843 120210 105674 71232 15472 11664 6156 5253 4753 Первое место в России занимают преступления коррупционной направленности (30 тысяч зарегистрированных правонарушений); второе место - мошенничества (20 тысяч преступлений); третье место - фальшивомонетничество (20,5 тысяч правонарушений), но совершенных в крупно размере снизилось на 9,5 % по сравнению с 2013 г. Присвоение и растрата (9,2 тысячи преступлений) занимает четвертое место; пятое место нарушение авторских и смежных прав (более 2 тысяч уголовных дел). Объем теневой экономики тесно и напрямую связан с количеством рабочих мест, а также с уровнями коррупции и преступности. В стране с высокой реальной безработицей, с неразвитой промышленностью, с острой недостаточностью в экономике рабочих мест, не обеспечивающих потребности населения, большая по доле в ВВП теневая экономика неизбежна. Обделенные легальной работой люди вынуждены как-то выживать и потому занимаются любой деятельностью, приносящей им доход. Новые статистические данные за 2014-2015 гг. свидетельствуют, что масштабы теневой экономики в России не снижаются69. В неформальной экономике РФ в 2015 г., по данным Росстата, было занято 14,4 млн. чел, из них 7,9 млн. - мужчин и 6,5 млн. - женщин, что Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru. 69

90 составляет 20,1 % от общего числа занятых в экономике страны. Из них в торговле - 4670 тыс. чел, в сельском хозяйстве - 3325 тыс. чел, в строительстве - 1667 тыс. чел, на транспорте и связи - 1314 тыс. чел, в обрабатывающих производствах- 1270 тыс. чел, в сфере социальных, персональных и других услуг - 751 тыс. чел, в операциях с недвижимым имуществом - 569 тыс. чел, в гостиницах и ресторанах - 437 тыс. чел.70. В других видах экономической деятельности официально учтенная доля неформальной экономики и число занятых в ней невелики: образование (105 тыс. чел), медицина (141 тыс. чел), производство и распределение электроэнергии, газа, воды (40 тыс. чел) и другие71. Зато в образовании, здравоохранении, ЖКХ весьма велики доли фиктивной экономики, изрядно пополняющие теневую экономику. По фиктивной экономике официальная статистика отсутствует, даже оценочная статистика, как и по подпольной экономике. Оценки теневой экономики России регулярно делают лишь международные институты и организации72. В особо кризисном 2015 г. численность занятых в неформальной экономике РФ выросла во втором квартале на 900 тыс. чел до 21,2 % от общего числа занятых в экономике (15,3 млн. чел). Теневая экономика в Российской Федерации, согласно исследованиям Всемирного банка, составляет 43 % от ВВП, в Китае - всего лишь 13 % ВВП, в Швейцарии еще меньше - 8 %, а в Израиле - 6,6 %. А в России только в неформальной экономике занято более пятой части трудовых ресурсов. Чему основные причины - неэффективное государство и коррупция. Одним из направлений воздействия государства на теневую экономику является противодействие легализации теневых доходов. В настоящее время Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.URL: http://www.gks.ru. 71 Радюкова Я. Ю., Кулик Ю. П. Экономическая безопасность Российской Федерации в контексте кризиса глобальной системы // Лесотехнический журнал. 2016. Т. 6. № 3 (23). С. 231-238. 72 Бекряшев А. К., Белозеров И. П. Теневая экономика и экономическая преступность // Библиотека «Ехjure». URL: http://ex-jure.m/law/news.php?news-id=1269. 70

91 действует Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ73, который определяет меры, организацию деятельности и международное сотрудничество в сфере противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма. Под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, понимается придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления, за исключением преступлений, предусмотренных статьями 193, 194, 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации, ответственность по которым установлена указанными статьями. К мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, относятся: - обязательные процедуры внутреннего контроля; - обязательный контроль; - запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; - иные меры, принимаемые в соответствии с федеральными законами. Поскольку основополагающей целью экономической статистики является не борьба с незаконной деятельностью, а правильное отражение экономических процессов, происходящих в стране, главной задачей для нее остаются адекватные расчеты ВВП и других макроэкономических показателей с учетом всех необходимых поправок, включая поправки на скрытую (неформальную) экономическую деятельность. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма : Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - №151-152. - 09.08.2001. 73

92 Рассматривая процесс обеспечения экономической безопасности страны через призму противодействия криминализации, отметим, что ключевую роль в данном контексте занимает правоохранительная система обеспечения экономической безопасности. Задачи обеспечения экономической безопасности и усиления борьбы с криминализацией общества вытекают из законов, регламентирующих деятельность ведомств (органов) - субъектов обеспечения национальной безопасности. Основной объем обязанностей в сфере правоохранительного обеспечения экономической безопасности возложен на органы внутренних дел, органы ФСБ, органы прокуратуры и таможенные органы. Вместе с тем механизм противодействия криминализации должен включать не только субъекты, но и объект воздействия, цель, задачи, а также инструменты и ресурсы, позволяющие достигать поставленные цели. Структура механизма противодействия криминализации представлена на рисунке 9. Механизм противодействия криминализации Субъекты Цель Объекты защиты Органы управления экономикой региона Декриминализация экономической системы за счет сокращения ресурсной базы криминальной экономики Экономическая система Правоохранительные органы Организации и население Мониторинг экономической системы на предмет определения детерминант факторов распространения криминальной экономики Хозяйствующие субъекты Физические лица Задачи Разработка и (или) корректировка программы противодействия криминализации Определение комплекса необходимых инструментов противодействия криминализации

93 Рис. 9. Механизм противодействия криминализации в рамках обеспечения экономической безопасности страны Реализация принципа комплексности механизма противодействия криминализации может быть достигнута при использовании программноцелевого метода управления, представляющего собой систему специфических форм и методов управления, направленных на реализацию комплексных программ; совокупность приемов, позволяющих представить решение той или иной проблемы в форме иерархии целей, способствующих их поэтапному достижению через реализацию системы взаимосвязанных мероприятий. Одним из важных принципов функционирования данного механизма является постановка заданных (целевых) параметров криминогенной обстановки в каждом регионе страны. Далее разрабатывается программа мероприятий для достижения целевых параметров. Новизной данного подхода является включение в него процедуры анализа и обеспечения постоянного соответствия условий (ресурсного обеспечения, научных разработок, информационного деятельности субъектов обеспечения, противодействия правовой регламентации) криминализации целевым параметрам уровня криминализации. Одним из примеров возможных вариантов определения соответствия ресурсных условий заданным параметрам служит использование экономических показателей эффективности субъектов противодействия криминализации, которые позволяют рассчитать оптимальный, с экономической точки зрения, уровень раскрытия преступлений при определенной величине затрат на содержание правоохранительной системы. Также важным инструментом предлагаемого механизма является этап оценки криминализации системы, который должен включать не только методику оценки размеров криминализации, но и показатели,

94 характеризующие предпосылки, причины и предрасположенность системы к криминализации хозяйственной деятельности. Оценочный механизм позволяет определить характер, объекты и интенсивность использования инструментов противодействия теневой экономике, на основе определения требуемых пропорций между мерами социального, экономического и правоохранительного характера. Таким образом, криминализация экономики России, масштабы теневой экономики представляют одну из главных угроз национальной безопасности. Поэтому существует проблема предупреждения, преодоления и развития криминальной экономики. К сожалению, наше государство в своей экономической политике не уделяет достаточно внимания законодательным основам по противодействию теневой экономической безопасности страны. экономике и обеспечению

95 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В процессе исследования показано, что сущность экономической безопасности заключается в ее многогранности, многофункциональности, многоуровневости Поэтомукак национальная состояние и многофакторности, сложности экономическая системы. безопасность характеризуется достижением наибольшего соответствия между жизненно важнымиинтересами личности, общества, государства и созданием необходимых условий для оптимального функционирования системы экономических отношений, взаимоотношений и отображения. Мы считаем, что под категорией «экономическая безопасность» следует понимать не отдельные ее элементы, функции и задачи, а только целостность, отражающую взаимопроникновение саморегуляцию, восстанавливать а взаимодействие, процессов также утраченное и взаимозависимость, явлений, способность динамическое обеспечивающих сохранять, воспроизводить, равновесие, поддерживать устойчивое состояние, резистентность, адаптивность, защищенность и живучесть объектов (системы) безопасности. Субъектами экономической безопасности выступают государство и его институты (министерства, ведомства, налоговые и таможенные органы), а также предприятия, учреждения и организации как к государственного, так и частного сектора экономик. Граждане и их объединений также являются субъектами экономической безопасности. Активное участие гражданина в обеспечении экономической безопасности невозможно без осознания им важности этого государственного дела и проявления активной жизненной позиции. Так установлено, что Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального обеспечения экономической безопасности. бюджета с точки зрения

96 Основная роль по обеспечению экономической безопасности отведена Правительству Российской Федерации, которое координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов. Системный анализ комплексной оценки экономической безопасности России и ее подсистем за 2015 год показал, что наиболее слабым звеном экономической безопасности является инвестиционно-инновационная сфера, которая вошлав опасную зону. Основное влияние на динамику всех подсистем экономической безопасности в современных условиях оказывает финансово-экономический кризис. Поэтому правильные, своевременные системныеантикризисные меры - главный инструмент повышения экономическойбезопасности России на современном этапе. Обеспечение экономической безопасности государства служит своего рода гарантией в достижении следующих стратегических целей: обеспечение экономического роста и занятости населения, социально-политической, финансовой и ценовой стабильности, социально-справедливогоуровня распределения доходов, достижение высокой экономической эффективности производства, эффективного использования ресурсов, обеспечение экономической свободы и здоровой конкуренции, равноправноеучастие страны в мировом хозяйстве. Обеспечение продовольствием населения является одной из наиболее актуальных проблем национальной безопасности, так как она по своей сути является важнейшей основой жизнеобеспечения. Борьба с голодом и опасными продуктами питания на фоне глобальных климатических изменений, антропогенного загрязнения окружающей природной средыи социальных трансформаций в мире не перестает волновать мировое сообщество и не сходит с повестки дня ООН.

97 За последние три года продовольственная безопасность России не просто находилась в удовлетворительной зоне, а смогла накопить серьезный потенциал и обеспечить положительную динамику. В 2013 г. уровень продовольственной безопасности составил 60,5%, в 2014 г. - 64,2%, в 2015 г. - 66,2%. Обязательное условие продовольственной безопасности государства продовольственная независимость. Поэтому продовольственная безопасность в большей степени зависит от объема импорта продовольствия. Доляимпортных продуктов в общем объеме продовольствия не должна превышать30% - это предельно критическое значение, принятое в мировой практике. Если фактический уровень выше, то появляется стратегическая зависимость жизнедеятельности государства от импорта. В 2013 г. данный индикатор составлял 36%, в 2014 г. - 34%, в 2015 г. - 31%. Как видим, статистическоезначение положительную данного динамику,но индикатора угроза подтверждает продовольственной его безопасности России пока не устранена, таккак этот индикатор немного превышает пороговое значение Приоритетные безопасности направления достижения стимулирование - продовольственной развития национального агропромышленного хозяйства и принятие в этих целях необходимых мер поддержки, в том числе ведение протекционистской политики. Исходя из стратегических методологической приоритетов установки экономической о перманентности безопасности в продовольственной сфере системный выбор развития продовольственной сферы в России связан с интеграционной моделью обеспечения продовольственной безопасности,: 1. Достижение баланса между импортом продовольствия и его импортозамещением на основе взвешенного аграрного протекционизма. 2. Внедрение косвенных методов государственной поддержки

98 российских производителей сельскохозяйственного сырья (организация и финансирование научных исследований, борьба с вредителями и болезнями, подготовка кадров, мелиорация, развитие социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий и т. д.). 3. Интеграция перерабатывающей промышленности в единую систему государственной поддержки АПК. 4. Структурная перестройка финансового сектора экономики, направленная на обеспечение высокой нормы накопления и активизацию инвестиционной деятельности в отраслях продовольственного импортозамещения. 5. Развитие продовольственной сферы вширь, обеспечение пространственного единства страны на основе интеграционной функции АПК. 6. Разрешение дилеммы между продовольственной независимостью и экономической доступностью продовольствия посредством реализации преимуществ МРТ на более устойчивой к резким колебаниям мировой экономической и политической конъюнктуры интеграционной платформе. Внутренними источниками угроз экономической безопасности выступают нарушения механизмов функционирования хозяйственных систем в результате воздействия факторов социального, политического, производственного,экологического и финансового характеров в условиях нестабильности экономических отношений, а также криминализация экономики и коррупция. Одной из наиболее серьезных угроз экономической безопасности России является криминализация экономических отношений, которая превратилась в основное препятствие успешного социально-экономического развития страны. Она приобретает все более системные характеристики, а также способность реального влияния на отношения производства, обмена, распределения и потребления в стране. В этой связи особую актуальность приобретает разработка механизма противодействия криминализации социально-экономической системы в рамках обеспечения ее экономической

99 безопасности. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как: - рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; - сращивание организованной структур к части чиновников преступностью, управлению государственных возможность определенной доступа частью органов с криминальных производства и ихпроникновения в различные властные структуры; - ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций иторговли. Ключевыми факторами обеспечения экономической безопасности являются сохранение единого экономического пространства страны и целостности общегосударственного экономикой,достаточное наличие рынка, удовлетворение эффективной системы эффективное общественных противодействия управление потребностей, тенизации и криминализации экономики. Подводя итог, можно отметить, что первостепенной задачей для Российской Федерации является достижение благосостояния и безопасности граждан. И обеспечение экономической безопасности страны является одним из инструментов в достижении этой цели. В сложившейся ситуации геополитической напряженности и применения санкций, как никогда следует обратить внимание на развитие института экономической безопасности. Учитывая современные реалии, следует искать альтернативные пути решения возникших проблем. К примеру, снижение потока импорта должно стать стимулом для развития отечественного продовольственного сектора, высокотехнологичных отраслей. Насколько долго продлится мировой политический и экономический кризис нам не известно, но в наших силах создать прочную основу для устойчивого развития нашей экономики.

100 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с учетом поправок внесѐнных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ., от 05.02.2014 № 2-ФКЗ., от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. 2. О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2011. - №1. - ст. 3. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. - №1 (часть II). - ст. 212. 4. О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608 : Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 №1569 // Собрание законодательства РФ. - 13.01.1997. - №2. - ст. 240. 5. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года №208 // СПС Консультант плюс. 6. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 (ред. от 28.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 15.05.2000. - №20. ст. 2112. 7. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. - №33. - ст. 3349. 8. О Федеральной службе безопасности : Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. -

101 10.04.1995. - №15. - ст. 1269. 9. О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. - №26 (часть I). ст. 3378 10. О полученных противодействии преступным легализации путем, и (отмыванию) финансированию доходов, терроризма : Федеральный закон от 07.08.2001 №115-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - №151-152. - 09.08.2001. 11. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.03.2003 №306 (ред. от 07.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 24.03.2003. - №12. - ст. 1099. 12. Агарков А.В. Структурное построение системы экономической безопасности государства // Кант. - 2011. - №3. - С. 89-94. 13. Анищенко А.А. Экономическая безопасность регионов России - М.: Маркетинг, 2009. – 134 с. 14. Архипов А.Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. - 2013. - №9. - С. 236. 15. Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI. - 2011. - №2. - С. 38 16. Афонцев С. Д. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI. - 2009. - №23. – 125 с. 17. Баранов В.М. Стратегия законотворчества современной России: понятие, технико-юридическое оформление, эффективность реализации // Юридическая техника. - 2015. - № 9. - С. 33. 18. Белоусова Р. Н. Влияние экономических санкций на состояние экономической безопасности РФ // Молодой ученый. - 2015. - №20. - С. 215220. 19. Бирский В.В. Адаптивное управление уровнем экономической

102 безопасности // БизнесИнформ. - 2013. - №7. - С. 89-92. 20. Бостанджян В.Д. Основы экономической безопасности М.: Альфа, 2014. – 356 с. 21. Буров В. Ю., Кислощаев П. А. Теоретические основы исследования категории «экономическая безопасность» // Высшая школа экономики, управления и предпринимательства забайкальского государственного университета. 2011. № 2. – Режим доступа: URL: http://vseup.ru/articles/113. 22. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики сентябрь 2016 / Инвестиции в основной капитал и источники их финансирования. - http://ac.gov.ru/files/publication/a/10337.pdf. 23. Варюха А. О., Сурженко Л. В. Современные угрозы экономической безопасности России // Молодой ученый. - 2016. - №8. -С. 35. 24. Возженикова А.В. Экономическая безопасность России. Общий курс - М.: Инфра-М, 2010. – 650 с. 25. Грешонков А. М., Абрамова Л. М. Угрозы экономической безопасности страны в продовольственной сфере // Вестник ОрелГИЭТ. 2014. - № 4. – С. 34. 26. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. – Режим доступа: URL:http://www.scrf.gov.ru/ documents/15/23.html. 27. Дадалко В. А., Михалко Е. Р., Дадалко А. В. Продовольственная безопасность: национальные интересы, проблемы, тенденции, риски, перспективы. Мн.: ИВЦ Минфина, 2011. – 126 с. 28. Доклад об экономике России №33 апрель 2015 г. – Режим доступа http://rusipoteka.ru/files/analytics/worldbank/ekonomika_rossii_33.pdf 29. Запорожцева Л.А. Ключевые направления повышения уровня стратегической экономической безопасности // Социально-экономические явления и процессы. - 2014. - №12. - С. 90-97.

103 30. Иванюта Т. Н. Основные подходы к формированию системы экономической безопасности на предприятиях // Молодой ученый, 2013. №4. - С. 215-227. 31. Инвестиции в России. 2015: Стат.сб./ Росстат. - М., 2015. – 190 с. 32. Ирошников Д.В. теоретико-правой анализ новой стратегии национальной безопасности РФ // Юридическая наука. - 2016. - №2. - С. 1823. 33. Каранина Е.В. Финансовая безопасность (на уровне государства, региона, организации, личности) – Монография. – Киров: ФГБОУ ВО «ВятГУ», 2015. – 239 с. 34. Кислощаев П.А. Критерии и индикаторы минимизации теневой экономики в обеспечении экономической безопасности РФ // Вестникэкономист, 2013. - №7. - С. 69-75. 35. Ковалева безопасности / К. Ковалева А. Построение К.А., Глущенко системы информационной Р.В. Международный // студенческий научный вестник. - 2014. - № 1. - С. 38 36. Ковалева К.А. Системы информационной безопасности и их построение / Ковалева К. А., Попова Е.В. - Сборник материалов международной научной конференции. - Киров, 2014. – 1853 с. 37. Колпако П.А. Основные угрозы экономической безопасности фирмы и пути их предотвращения // Бизнес в законе. Экономикоюридический журнал. - 2010. - №4. - С. 233-237. 38. Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход. – СПб.: Изд-во НПК «РОСТ», 2016. – 336 с., 36 илл. 39. Маркарян В.Р., Молчан А.С. Факторы устойчивого развития региональных социально-экономических систем в условиях глобализации экономического пространства // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. - № 95. - С. 1011-1020. 40. Министерство экономического развития Российской Федерации

104 // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/main). 41. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации / В.М. Мирошниченко. М.: Экзамен, 2010. – 208 с. 42. Моисеев Н.В. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики, 2011. - № 12. - С. 35-58. 43. Молчан А.С., Щербакова К.О., Сайко А.И. Теоретико- методологические аспекты категории «экономическая безопасность» Научные труды Кубанского государственного // технологического университета. - 2015. - № 12. - С. 82-97. 44. Молчан А.С., Тринка Л.И., Лехман Е.В. Внешнеэкономическая деятельность как фактор устойчивого развития экономики региона // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2014. - № 97. - С. 971-984. 45. Молчан А.С., Лехман Е.В. Обеспечение внешнеэкономической деятельности экономических систем: безопасности проблемы и приоритеты // Экономика устойчивого развития. - 2015. - № 2 (22). - С. 201208. 46. Молчан А.С., Тернавщенко К.О., Власенко А.В., Чемеренко Н.А. Глобализация экономического пространства и ее влияние на обеспечение экономической безопасности государства // Научные труды Кубанского государственного технологического университета. - 2015. - № 12. - С. 67-81. 47. Молчан А.С., Ануфриева А.П. Система потенциалов устойчивого развития и экономической безопасности социально-экономических систем // Экономика устойчивого развития. - 2015. - № 2 (22). - С. 195-201. 48. Молчан А.С. Экономическая безопасность государства: современное состояние, угрозы и пороговые значения // Научные труды. 2016. - № 2. - С. 1-12. 49. Основные направления единой государственной денежно-

105 кредитной политики на 2016 год и период 2017 и 2018 годов. - М.: Центральный Банк Российской Федерации, 2015. - 65 с. 50. Паньков В.И. Диагностика уровня экономической безопасности - М.: Экономика, 2013. – 456 с. 51. Пахмутова Л.К. экономическая безопасность и проблемы криминализации приоритетных сферах экономики // Вестник международных научных конференций. - 2016. - №2. - С. 84-89. 52. Погодина И. В. Правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации : учеб. пособие. – Владимир : Изд-во ВлГУ, 2015. – 96 с. 53. Полный список новых санкций Евросоюза против России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.1tvnet.ru/content/show/polnii-spisok-novih-sankcii-evrosoyuza-protivrossii_30076.html 54. Примакин А.И. Модель оценки уровня экономической безопасности // Вестник Санкт-петербургского университета. - 2012. - №56. С.139-145. 55. Продовольственное эмбарго: итоги 2015 года. - Режим доступа: http://ac.gov.ru/files/publication/a/8972.pdf. 56. Радюкова Я. Ю., Шамаев И. Н. Экономическая безопасность страны как многоуровневая система элементов и отношений // Социальноэкономические явления и процессы. - 2011. - № 1-2. - С. 194-198. 57. Радюкова Я. Ю. Экономическая безопасность: «за и против» поддержки естественных монополий // Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе: мат-лы IV Ежегод. Всерос. науч.практ. конф. (заочной). Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. – 389 с. 58. Рахимов О. Р. Содержание понятия экономическая безопасность // Научный вестник МГИИТ. М., Вып. 5(13). - 2011. – С. 23-25. 59. Россия в цифрах. 2015: Крат.стат.сб./Росстат. - M.: ВЛАДОС,

106 2015 - 543 с. 60. Самойлова Л.К. Структурные элементы системы обеспечения экономической безопасности государства // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. - 2014. - №1. - С. 211-214. 61. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник /3-е изд., перераб. и доп.-М.:БИНОМ. Лаборатория знаний, 2015. 815 с. 62. Совет Безопасности Российской Федерации. – Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru. 63. Сулакшин С.С., Кравченко Л.И., Дегтев А.С. Социально- экономическое развитие России в 2015 г. // Труды Центра научной политической мысли и идеологии. - Вып. № 12, август 2015 г. - М.: Наука и политика. - 2015. - 104 с. 64. Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru. 65. Фомин А. Экономическая безопасность государства. – Режим доступа: URL: http://www.intertrends.ru/twenty-four/012.htm. 66. Ханипова Е.Х. Матрица показателей экономической безопасности // Вестник экономики, права и социологии. - 2014. - №4. - С. 97100. 67. Ходырев И.О. Экономическая безопасность: сущность и характеристика // Наука и современность. - 2011. - №8. - С.258-264. 68. Центральный Банк РФ. - http://www.cbr.ru 69. Экономическая безопасность: учебник для вузов / под общ. ред. Л.П. Гончаренко, Ф.В. Акулинина. - М.: Изд-во Юрайт, 2016. - 478 с. 70. Экономическая безопасность хозяйственных систем / Под ред. А. В. Колосова. - М.: ВЛАДОС, 2010. – 278 с. 71. Экономическая и национальная безопасность: учебник. - М.: Экзамен, 2010. – 231 с. 72. Экономическая и национальная безопасность: учебник / Под ред.

107 Л.П. Гончаренко. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2011. – 345 с. 73. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / В.А. Богомолов, Н.Д. Эриашвили, Е.Н. Барикаев, И.И. Ординарцев и др.; под ред. В.А. Богомолова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 295 с.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв