Взаимодействие европейских государств в решении проблем миграции в ЕС

Нина Силянова

Взаимодействие европейских государств в решении проблем миграции в ЕС

Выпускная квалификационная работа посвящена взаимодействию европейских государств в вопросе урегулирования миграционного кризиса, начавшегося в 2015 году. Были исследованы причины миграционного кризиса, нормативно-правовые основы его регулирования, важные аспекты в работе органов Европейского Союза, а также причины, которые позволяют или не позволяют осуществлять им свою деятельность. Проведена оценка эффективности мер, предпринятых в ЕС на национальном и наднациональном уровнях для преодоления миграционного кризиса 2015 года.

Политика и политические науки

Дипломы

Вуз: Самарский государственный университет (СамГУ)

ID: 5f2ef6b6cd3d3e0001b53082

UUID: 987f7ae0-bbd7-0138-14e7-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 419

18.48

Нина Силянова

Комментировать 4

Рецензировать 0

Скачать - 1,1 МБ

Поделиться работой

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева» (Самарский университет) Социально-гуманитарный институт Исторический факультет Кафедра всеобщей истории, международных отношений и документоведения ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА «Взаимодействие европейских государств в решении проблем миграции в ЕС» по направлению подготовки 41.03.05 Международные отношения (уровень бакалавриата) направленность (профиль) «Международные отношения и внешняя политика» Обучающийся ___________________________________Н.С. Силянова Руководитель ВКР, к.и.н., доцент. ___________________________________О.В. Пекарш

Самара 2020 1

Оглавление Введение.................................................................................. 3 Глава 1. Организационно-правовые основы регулирования миграции в ЕС.........................................17 1.1.Органы Евросоюза, занимающиеся решением проблем миграции и полномочия стран-членов ЕС в данном вопросе. 17 1.2.Нормативно-правовые основы регулирования миграции в ЕС........................................................................................30 Глава 2. Проблемы и успехи межгосударственного взаимодействия стран ЕС в решении проблем миграции................................................................................ 45 2.1. Миграционная политика ЕС и сотрудничество стран ЕС для решения миграционных проблем в 2015 - 2016 годах. 45 2.2. Миграционная политика ЕС и сотрудничество стран ЕС для решения миграционных проблем в 2017 - 2018 годах. 69 2.3. Миграционная политика ЕС и сотрудничество стран ЕС для решения миграционных проблем в 2019 году..............87 Заключение...........................................................................99 Список использованных источников и литературы..105 Приложения........................................................................121

Введение Началом миграционного кризиса в Европейском Союзе и в то же время его пиком принято считать 2015 год. В 2014 2015 годах Европа столкнулась с наиболее серьезным за последние десятилетия миграционным кризисом. Число беженцев из стран Африки и Ближнего Востока, нелегально пересекающих границы, которое в 2000-2010 году не превышало 25 тысяч человек в год, в 2014 достигло почти миллиона, а в 2015 году по данным Агентства ЕС по контролю границ Frontex 1,8 млн. человек. В первую очередь, это были беженцы из стран Африки и Ближнего Востока, которые покинули свои дома в поисках мирной жизни. Причиной тому послужил конфликтов, гражданские религиозные бои в воины Нигерии, ряд в вооруженных Сирии нестабильные и Ираке, ситуации в Пакистане и Йемене. Европейский Союз, который на протяжении долгого времени является целью для рабочих мигрантов, оказался не готов к приему выражалось как законодательстве, медленности огромного количества в недостаточно экономической работы беженцев. актуальном неготовности компетентных органов, Это так ЕС и и в отсутствии согласованности в работе Евросоюза и государствчленов ЕС. Кроме того, до сих пор существуют проблемы, связанные с терминологией. Интерес к данной теме усилился после того, как на международном уровне стали 3 ощущаться негативные

последствия миграции. сопровождается отразившимися Миграционный довольно на крупными политической, кризис проблемами, экономической, социальной и культурной стабильности. Появились серьезные опасения в возможности ЕС обеспечить безопасность своих граждан. Если в 2013 году не было произведено ни одного джихадистского теракта1, то в последующие три года их число выросло до 322. Данные цифры касаются только стран, которые согласились принять беженцев на своей территории. Страны, которые отказались от приема сумели избежать этого. Число джихадистских террористических акций за три года равняется нулю. Однако сам факт того, что европейские государства не проявили солидарности в вопросе приема беженцев, говорит о разобщенности Европейского Союза. Эти и другие проблемы были вызваны или стали причиной противоправного обращения с человеком и массы трагедий (террористические акты, рост преступности, гибель людей в море и т.д.), от которых пострадали как беженцы, так и граждане европейских стран. Тема выпускной квалификационной работы: «Взаимодействие европейских государств в решении проблем миграции в ЕС». Миграция – это бесконечно сложный процесс, который имеет неисчислимое количество причин, последствий, классификаций, целей и задач. Миграцией можно управлять 1 TE-SAT 2013: EU terrorism situation and trend report. Europol. 2013. URL: https://www.europol.europa.eu/activities-services/main-reports/te-sat-2013-eu-terrorismsituation-and-trend-report (Дата обращения 04.06.2019). 2 European Union terrorism situation and trend report (TE-SAT) 2016. Europol. 2016. URL: https://www.europol.europa.eu/activities-services/main-reports/european-union-terrorismsituation-and-trend-report-te-sat-2016 (Дата обращения 04.06.2019). 4

различными способами, но она может выходить из-под контроля. Данный процесс может иметь как положительные, так и отрицательные стороны. Именно поэтому нельзя всесторонне рассмотреть миграцию, отметить все её аспекты, создать оптимальные и всегда актуальные законы и закрыть данную тему. Проблема требует постоянного и быстрого ответа. Это подтверждает актуальность темы. В XX и XXI вв. миграционные процессы отличаются особой масштабностью. Необходимо опыт учитывать положительный международного и сотрудничества отрицательный в преодолении кризиса, который может затронуть любое государство или объединение государств. миграционного кризиса Выяснить шаги необходимо для по решению дальнейшей возможности построения модели оптимального преодоления подобных кризисов в будущем. Пример Европейского Союза является наиболее актуальным на данный момент. Если учитывать исключительно Европейский уровень, можно заметить, противоречия выявление что между проблем в миграционный странами ЕС. миграционной кризис обострил Таким образом, политике поможет увидеть реальные проблемы Европейского Союза в других сферах. Структура Союза постоянно меняется и нельзя точно предсказать, по какому именно пути пойдет европейская политика. Наиболее ярким итогом этого кризиса стали результаты референдума о выходе Великобритании из Европейского союза. Brexit нанёс серьёзный удар не только по имиджу ЕС, но и по его легитимности, 5 поскольку

Великобритания являлась одним из наиболее экономически и политически успешных участников интеграционного проекта3. Критика беженцам европейской политики способствует по росту отношению к антимиграционных настроений. Это ведёт к укреплению позиций правых сил, которые стали стремительно набирать популярность в большинстве европейских стран – «Национальный фронт» во Франции, движение «Пегида» и «Альтернатива для Германии» в Германии, «Австрийская партия Свободы», «Лига Севера» в Италии, «Золотая заря» в Греции и т.д. Непредвиденные масштабы миграционных волн оказались настолько крупными, что многие государства решили не дожидаться решений Еврокомиссии и начали принимать меры самостоятельно. против Венгрия нелегальной построила забор миграции из колючей проволоки, одни государства вводили паспортный контроль, другие, например Германия, Австрия и Болгария, закрывали свои границы. Очевидна неэффективность существующей системы, а также то, что колючая проволока не поможет. Большинство государств-членов ЕС не способны преодолеть миграционный кризис самостоятельно. В этой ситуации научный и практический интерес представляет взаимодействие стран Европейского Союза по решению проблем миграции. Тем не менее, на сегодняшний день статистика свидетельствует о том, что ситуация в Европейском Союзе 3 Дымова Л. А. Проблемы и перспективы европейского регионального порядка // Вестник МГИМО Университета. 2017. № 4(55). С. 229 6

нормализуется. Значительно сократилось количество нерегулярных переходов через границу ЕС, смертность на море, Европейский Союз сумел усилить контроль на границах и в целом число сокращается. желающих Каким образом получить убежище Европейский Союз в ЕС сумел нормализовать миграционную ситуацию? Какие конкретные шаги были предприняты на различных уровнях? Цель данного исследования: оценить эффективность мер, предпринятых в Европейском союзе на национальном и наднациональном уровнях для преодоления миграционного кризиса 2015 года. Для достижения данной цели, нами были сформулированы следующие задачи: 1) Выявить специфику разграничения полномочий по вопросам регулирования миграции между структурами ЕС и национальными государствами 2) Проанализировать нормативно-правовые основы регулирования миграции в ЕС. 3) выявить особенности решения миграционных проблем в ЕС в 2015-2016 годах 4) выявить основные проблемы и успехи в регулировании миграционных потоков в ЕС в 2017-2018 годах 5) выявить специфику миграционной политики ЕС и взаимодействия стран ЕС по решению миграционных проблем в 2019 году. Объект исследования – страны Европейского Союза в современной системе международных отношений. 7

Предметом исследования выступают роли и действия государств и органов ЕС в решении миграционных проблем. Хронологические рамки исследования охватывают период с 2015 по 2019 годы, т.е. с официального начала миграционного изучение кризиса по настоящий нормативно-правовых основ момент. Однако регулирования ЕС выходит за хронологические рамки. В данном аспекте будут рассмотрены документы с 1948 года, когда была принята Всеобщая декларация прав человека. Для более глубокого исследования была использована статистика 2014 года, необходимая для сравнения масштабов миграции. Территориальные рамки исследования определяются внешними границами стран Европейского Союза, которые включали 28 государств, а также территориями третьих стран, с которыми ЕС сотрудничал в рамках своей миграционной политики. Проблемы миграции вообще и миграционной политики ЕС в частности пристальное привлекали внимание и продолжают отечественных и привлекать зарубежных исследователей. Понимание основ функционирования и регулирования миграционной политики было заложено благодаря работам следующих авторов: Бистрина6, Д.М. П. Вимон4, Магомедова, Д. О.Ю. Потемкина5, М.Г. Ш. Бийгишиева7, А.А. Шенфельдт8. 4 Вимонт Пьер. Миграция в Европе: преодоление кризиса солидарности // Московский центр Карнеги. М., 2017. 5 Потемкина О. Ю. Провал Дублинской реформы. Что дальше?// Научноаналитический Вестник Института Европы РАН. 2019. 6 Бистрина М. Г. Миграционная политика европейского союза // PolitBook. 2019. 7 Магомедова Д.М., Бийгишиева Д. Ш. Вопросы регулирования миграции в странах Европейского Союза // Закон и право. 2019. 8 Шенфельдт А.А. Использование политики в целях развития для разрешения миграционного кризиса в Европе // Вестник международных организаций. 2018. Т. 13. 8

Наиболее миграционного последовательный кризиса анализ представлен в темы статьях доктора политических наук, заведующей отделением исследования европейской интеграции Потемкиной Ольги Института Юрьевны9. Ее Европы статьи РАН – отличаются глубиной погружения в тему и достаточно нейтральной и реалистичной позицией по поводу успехов и неудач Европейского Союза в решении миграционных проблем. Её исследования дали чёткое представление о позициях государств-членов и работе наднациональных институтов. Ше6нфельдт А.А. в своей работе «Использование политики в целях развития для разрешения миграционного кризиса в Европе»10 дает всеобъемлющее представление о миграционной кризиса и политике Европейского подтверждает точку Союза зрения в период большинства исследователей данной темы о том, что ЕС выбрал тактику достижения краткосрочной цели сдерживания миграции. При рассмотрении общих тенденций развития миграции ЕС были использованы работы таких ученых как Е.В. Ананьева11, Л.С. Биссон12, Л. А Дымовой13. Особое «Проблемы значение и имеет перспективы статья Дымовой европейского Л. А. регионального № 4. 9 Потемкина О.Ю. Миграционный кризис и политика Европейского союза // Актуальные проблемы Европы. 2016. №4. 10 Шенфельдт А.А. Использование политики в целях развития для разрешения миграционного кризиса в Европе // Вестник международных организаций. 2018. Т. 13. № 4. 11 Ананьева Е.В. Брекзит: причины, политический фон, последствия // Контуры глобальной трансформации. Т.10, №6. 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/brekzit-prichiny-politicheskiy-fon-posledstviya/viewer (Дата обращения 23.05.2020). 12 Биссон Л. С. Миграционный кризис в ЕС два года спустя. Что дальше? // РСМД. 2017. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/migratsionnyykrizis-v-es-dva-goda-spustya-chto-dalshe/ (Дата обращения 24.05.2020). 13 Дымова Л. А. Проблемы и перспективы европейского регионального порядка // Вестник МГИМО Университета. 2017. № 4(55). 9

порядка», в которой дано исчерпывающее представление о текущей ситуации в Европе, об основных ориентирах в международной политике и перспективах развития миграционного кризиса. При исследовании нормативно-правовых основ регулирования миграционной политики Европейского Союза были использованы работы таких отечественных ученых как И.В. Форет14, Т.Я. Павлова15, В.В. Войников16, Ж. Эстевенс17, Б. Бузан, Л. Хансен18. Благодаря Ашмариной20, работам П.П. Изместьева19, И.П. Тимофеева21, А. В. Манойло22, А.А. Е.О. Пашковской23, Д.П. Коммегни Фонганга24, А.А.Фисенко, Н.В. Гарбуз25 были миграционного изучены кризиса, некоторые такие 14 как такие аспекты функционирование Форет И.В. Правовое регулирование миграции в Европейском Союзе // Matters of Russian and International Law. 2018. Vol. 8. 15 Павлова Т.Я. Совершенствование правовой политики Европейского Союза в отношении различных видов миграции // Белорусский государственный университет (Минск). 2019. 16 Войников В. В. Правовое регулирование политики Европейского Союза по интеграции иммигрантов // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2018. № 3. 17 Estevens J. Migration crisis in the EU: developing a framework for analysis of national security and defence strategies // Comparative Migration Studies. Vol. 6. 2018 URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6182341/ (Дата обращения 12.05.2020) 18 Buzan B, Hansen L. The evolution of international security studies // Cambridge University Press. New York. 2009. 19 Изместьев И.П. Шенгенская зона в условиях кризиса с беженцами в Европе // Инновационная наука. 2016. №4. 20 Ашмарина А.А. Агентство FRONTEX в системе регулирования миграционной политики ЕС // Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского. Статья в сборнике статей. 21 Тимофеев П. П. Влияние миграционного кризиса в Европе на отношения ЕС и Турции // Вестник МГИМО Университета. 2016. №2. 22 Манойло А. В. Специфика цветных революций арабской весны // Известия Уральского Федерального университета. 2013. Т. 3, № 3. 23 Пашковская Е.О. Влияние миграционного кризиса на отношения Великобритании и ЕС // Актуальные проблемы международных отношений и глобального развития. Вып. 6. 2018. 24 Коммегни Фонганг Д.П. Вынужденная миграция в странах Африки южнее Сахары // Вестник РУДН. 2019. №. 2. URL: http://journals.rudn.ru/international-relations/article/viewFile/21464/17109 (Дата обращения 30.05.2020) 25 Фисенко А.А., Гарбуз Н.В. Арабская весна // Colloquium-journal. 2019. №24(48). 10

Шенгенской зоны, интеграция мигрантов, работа агентства Frontex, причины миграции, брексит и т.д. Д.П. Коммегни Фонганга, А.А.Фисенко, Н.В. Гарбуз, А. В. Манойло в своих работах, посвященных причинам миграционного кризиса, придерживаются противоположных мнений о причинах, вызвавших миграционный кризис. Так, А.А.Фисенко, Н.В. Гарбуз считают, что причиной Арабской весны и, как следствие, массовой миграции стала внутренняя ситуация, в то время как Манойло А.В. считает, что главную роль в данном вопросе сыграло внешнее вмешательство. Д.П. Коммегни Фонганга комплексное проводит исследование наиболее глубокое проблемы миграции и из африканских стран Южнее Сахары. Статистические данные из его исследований использованы в данной работе. Основную заключения, группу источников стратегические предоставляемые занимающимися составили приоритеты европейскими вопросами отчеты, и цели, организациями, регулирования миграции. Данные документы, в основном, не имеют юридической силы, поэтому их необходимо выделить в отдельную группу источников. К ним относятся решения Европейского Совета по миграционному вопросу26, обращения Европейской комиссии27 и т.д. Документы, используемые в данной работе, являются первоисточником, который дает самое полное и четкое понимание миграционной политики ЕС. 26 Conclusions on migration. European Council. 2015. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/12/17/euco-conclusionsmigration/ (Дата обращения 10.05.2020). 27 Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Adapting the common visa policy to new challenges. European Commission. 2018. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0251&from=EN (Дата обращения: 31.05.2020). 11

Также важную роль в данном исследовании сыграли законодательные акты, регламентирующие миграционную политику (например, международные декларация Дублинский договоры, прав регламент28 документы человека29, ООН Международный и т.д.); (Всеобщая пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года30 и т.д.). Данный тип источников необходим для понимания правовых норм Европейского Союза, которые являются основой миграционной политики ЕС. В следующую группу источников можно выделить материалы таких периодических изданий, как «Deutsche Welle»31, «Euronews»32 и «Тасс»33, а также официальные СМИ наднациональных институтов. Источники из этой группы разнообразны, однако не являются абсолютно достоверными. Они отличаются эмоциональной окрашенностью, однако это дает лучшее представление об общественном мнении, чем факты, описанные в документах и статистиках. Статистические данные представлены официальными данными, которые публикуются в виде отчетов или статей на сайтах таких организаций, как Международная организация 28 Dublin III Regulation, Regulation (EC) No. 604/2013 of 26 June 2013. URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/en-dublin-iii-regulation-regulation-ec-no6042013-26-june-2013-recast-dublin-ii-regulation#toc_13 (Дата обращения: 15.05.2020). 29 Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/declhr.shtml (Дата обращения 05.06.2020) 30 Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. URL: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (Дата обращения: 14.05.2020) 31 Седа Сердар. Комментарий: Саммит ЕС-Турция - историческое событие? Deutsche Welle. 2015. 30 ноября. URL: https://p.dw.com/p/1HEgi (Дата обращения 22.05.2020). 32 Давлашян Н. Как развивался миграционный кризис в 2019 году // Euronews. 2019. 27 декабря. URL: https://ru.euronews.com/2019/12/23/migration-crisis-in-2019 (Дата обращения: 02.06. 2020). 33 Итоги саммита в Брюсселе: ЕС и Турция приняли план действий по миграции. Тасс. 2015. 29 ноября. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2483046 (Дата обращения 22.05.2020). 12

по миграции34, Европейская Комиссия35, Европейский Совет36, Фронтекс37, Евростат38 и т.д. Международное некоторых право общих формулирования способствует знаменателей определений. созданию посредством Нельзя эффективно сотрудничать в какой-либо сфере, не имея общего понимания элементов проблемы. Учитывая наличие кризиса, терминологическая база периодически обновляется для того, чтобы дать исчерпывающее сбалансированное и как определение. разночтений, прежде чем необходимо рассмотреть можно Чтобы начать данное более избежать исследование, использованные в работе определения терминов, связанных с миграцией. Для этого был использован «Глоссарий по миграции» Международной предоставляет организации обширную по миграции39. терминологическую Он базу, созданную по международным стандартам, которая признана в данный момент большинством международных акторов, в том числе Европейским Союзом. Изучение определений различных исследователей, не 34 взятых за основу на Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. Compilation of available data and information. Reporting period 2015. IOM. 2015. URL: https://www.iom.int/sites/default/files/situation_reports/file/Mixed-Flows-Mediterraneanand-Beyond-Compilation-Overview-2015.pdf (Дата обращения 20.05.2020). 35 Annual Activity Report. DG Migration and Home Affairs. European Commission. 2018. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/home_aar_2018_final.pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 36 European Council conclusions, 28 June 2018. European Council. 2018. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2018/06/29/20180628-eucoconclusions-final/ (Дата обращения: 31.05.2020). 37 Migratory Routes. Western Balkan Route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/alongeu-borders/migratory-routes/western-balkan-route/ (Дата обращения 19.05.2020) 38 Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded). Eurostat. 2008 – 2019. URL: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do (Дата обращения 19.05.2020) 39 Glossary on Migration №34. International Migration Law. IOM. 2019. URL: https://publications.iom.int/system/files/pdf/iml_34_glossary.pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 13

территории Евросоюза, не является задачей первостепенной важности для данной работы, поэтому нами был выбран именно этот источник. Благодаря данному источнику, нами были исследованы и переведены следующие определения: Миграция пределы их – это процесс обычного перемещения места людей проживания за через международную границу или внутри страны. Этот термин относится ко всем видам миграции. Ситуация с понятием «мигрант» сложнее, так как международное право официально не определяет МОМ, мигрант общий этот термин. Согласно - термин, не определенный в международном праве. Он характеризует человека, который покидает место своего обычного проживания, будь то внутри страны или с пересечением международной границы, временно или постоянно, а также для различных целей и по различным причинам. Термин включает ряд четко определенных юридических категорий людей, таких как трудящиеся-мигранты. Это и лица, особые формы передвижения которых определены законом, такие как незаконно ввезенные мигранты, а также те, чей статус или средства передвижения конкретно не определены в международном праве. Это касается, в первую очередь, иностранных студентов. Мигрант в неурегулированной ситуации – это дословный перевод термина «мигрант с неурегулированным правовым статусом», который чаще встречается в российских источниках. На данный момент этот термин является политически корректным названием нелегального мигранта. 14

Необходимость введения более эмоционально нейтрального термина объясняется в глоссарии тем, что словосочетание «нелегальный мигрант» имеет негативный окрас. МОМ хочет подчеркнуть, что миграция таких людей является вынужденной и зачастую беженцы находятся в реальной опасности, страдают из-за нарушения их прав и человеческого достоинства. Считается, что использование нового термина должно привести к улучшению образа беженцев в глазах мирового сообщества. Итак, мигрант с неурегулированным правовым статусом - лицо, которое пересекло международную границу, не имея права въезжать или оставаться в государстве в соответствии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых является это государство. Мигрант в обычной ситуации - лицо, которое пересекает международную границу, имея право въезжать или оставаться в государстве в соответствии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых является это государство. Если говорить обыденными словами данный термин является описанием «легального мигранта». Миграционный кризис - крупномасштабные миграционные кризисом, обычно которые уязвимостью создают отдельных острые и сложные и потоки, связаны со вызванные значительной лиц и затронутых долгосрочные часто проблемы сообществ и управления миграцией. Миграционный кризис может быть внезапным или медленным в начале, может иметь естественные или 15

антропогенные причины и может иметь место как внутри страны, так и за ее пределами. Беженец (Определение, принятое Конвенцией 1951 г.) лицо, которое из-за обоснованного страха преследования по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной убеждений социальной находится группе за или пределами политических страны своего гражданства и не может или, вследствие такого страха, не желает пользоваться защитой этой страны; или который, не имеющий гражданства и находящийся за пределами страны его прежнего обычного проживания в результате таких событий, не может или не желает возвращаться в него из-за страха. Заявитель - в контексте миграции лицо, которое официально запрашивает административные или судебные меры, такие как предоставление визы, разрешения на работу или статуса беженца. Убежище - предоставление государством защиты на его территории лицам, находящимся за пределами страны их гражданства или обычного проживания, которые спасаются от преследования или серьезного вреда или по другим причинам. Границы (международные) - политически определенные границы, разделяющие территорию или морские зоны между политическими образованиями и территориями, в которых политические образования осуществляют меры пограничного управления на своей территории или экстерриториально. К таким районам (аэропорты, относятся пункты пункты пересечения 16 пересечения границы сухопутной границы,

порты), иммиграционные и транзитные зоны, «ничейная земля» между пунктами пересечения соседних стран, а также посольства и консульства (в том, что касается выдачи виз). В международном гуманитарном праве депортация относится к принудительному перемещению гражданских лиц, которое запрещено немеждународных исключением во время вооруженных случаев, когда оккупации конфликтов, это необходимо и за по соображениям безопасности или в силу неотложных военных соображений. Перемещенные лица (или вынужденные переселенцы) лица или группы лиц, которые были вынуждены бежать или покидать свои дома или места обычного проживания либо через международную границу, либо внутри государства, в частности в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта ситуации генерализованного насилия, нарушения прав человека или природных или техногенных катастроф. Первая страна убежища - государство, в котором беженцу или международная беженке защита, уже которое была предоставлена остается доступным и эффективным для соответствующего лица. По определению Международной организации по миграции (МОМ), мигрантом является любое лицо, которое перемещается или уже переместилось через международную границу или внутри государства и покинуло место своего обычного жительства независимо от юридического статуса лица; добровольного или недобровольного 17 характера

перемещения; причин перемещения; или продолжительности пребывания. Итак, нами были описаны основные термины, которые будут использоваться в выпускной квалификационной работе. Проанализировав данные выше определения, можно прийти к выводу, что они довольно детально описывают те или иные явления. Появление данного глоссария обусловлено желанием приведения в порядок терминологической базы, что и удалось сделать его создателям. Однако можно заметить, что некоторые термины имеют схожее определение, например, «беженец» и «перемещенные лица». Несмотря на это, данные категории имеют различный правовой статус. Гражданин, который вынужденно перемещается по своей стране, не может называться беженцем. В зависимости от государства, под юрисдикций которого находится лицо, определяется статус и права этого лица. На примере двух этих определений можно убедиться в сложности и, на первый взгляд, неоднозначности, классификации и определения различных мигрантов. Это обуславливает необходимость создания сложной системы, способной соблюсти права всех категорий мигрантов в соответствии с законодательством Европейского Союза и национальными законодательствами стран-членов ЕС. В данной работе были использованы такие общенаучные методы исследования, как инструментальное наблюдение, сравнение и индукция, а также историкогенетический метод. 18

Структура работы определена целью и задачами и состоит из введения, двух глав и заключения. Глава 1. Организационно-правовые основы регулирования миграции в ЕС. 19

1.1. Органы Евросоюза, занимающиеся решением проблем миграции и полномочия стран-членов ЕС в данном вопросе. В данном параграфе будут рассмотрены роль органов Евросоюза в преодолении миграционного кризиса. Важнейшим из них является Европейский Совет. Это высший политический орган Европейского Союза, состоящий из глав государств и правительств. Европейский Совет определяет общее политическое направление и приоритеты ЕС. Он не является одним из законодательных органов ЕС, поэтому не ведет переговоры и не принимает законы. Вместо этого он устанавливает традиционно принимая политическую «выводы» повестку после дня, заседаний Европейского Совета, которые рассматривают проблемы и действия, которые необходимо предпринять. Определяя общую политику ЕС, Европейский совет не мог обойти проблемы миграции. Он играет важную роль, устанавливая стратегические приоритеты и направления действий, а также предоставляя мандаты для переговоров с третьими странами. Он также принимает законодательство и определяет конкретные программы. На официальном сайте Европейского Совета регулярно выкладываются решения Совета по миграционному вопросу. Исследуя данные документы, можно проследить соответствие или несоответствие общей политической повестки и реальных действия национальных государств. Опираясь на заключения Совета, начиная с 2015 года, то есть с момента начала миграционного кризиса, можно 20

заключить, что главами государств поддерживается курс на укрепление отношений мигрантов. Цель возникновения - волны со странами устранение беженцев. происхождения коренных Также причин подчеркивается важность адекватного финансирования в целях обеспечения эффективности и устойчивости осуществления европейских стратегий. Воздействие, которое миграция оказывает на ЕС и страны происхождения, транзита и назначения, должно быть адекватно отражено и учтено при реализации европейской внешней политики. Совет отмечает, что реализация комплексной миграционной политики является совместным делом и общей ответственностью для институтов ЕС и государств-членов. Акцентируется внимание на согласованности между внутренней и внешней политикой для достижения наилучших результатов. Данные приоритеты можно проследить на протяжении всех решений с 2015 по 201940. Также в 2015 г. Совет Европы и Еврокомиссия приняли решение о необходимости активизировать сотрудничество стран-членов по вопросам инклюзивного образования, равноправия, борьбы с дискриминацией. Это реализуется в рамках стратегической рамочной программы по Европейской кооперации в области образования и обучения, направленной на оказание помощи гражданам, а также создание условий для устойчивого экономического развития Европы.41 40 Conclusions on migration. European Council. 2015. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/12/17/euco-conclusionsmigration/ (Дата обращения 10.05.2020). 41 Council conclusions on the contribution of quality youth work to the development, wellbeing and social inclusion of young people. European Commission. 2013. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013XG0614(02)&from=EN (Дата обращения 10.05.2020). 21

В 2016 году, на первый план выходит вопрос об остановке потоков беженцев, защитите внешних границ, сокращении нелегальной целостности Шенгенской миграции зоны. и сохранении Европейский совет приветствует решение НАТО оказать помощь в проведении разведки, мониторинга и наблюдения за незаконными переходами в Эгейском море и призывает всех членов НАТО активно поддержать эту меру. FRONTEX также должен тесно сотрудничать с НАТО. В остальном, приоритеты остаются те же. Подчеркивается необходимость кооперации европейских стран.42 Решение, принятое в октябре 2017 года начинается с признания успехов политики прошлых лет. Подход, применяемый государствами-членами и институтами ЕС для обеспечения полного контроля над внешними границами, давал результаты и должен был быть консолидирован. Здесь сохраняются рекомендации, актуальные в 2015 и 2016 годах, а также главы правительств призывают страны сделать упор на достигнутом успехе в реформе общей европейской системы убежища, и призывают к дальнейшему заключению соглашения, которое устанавливало бы правильный баланс между ответственностью и солидарностью. 43 Июньские и декабрьские заключения Европейского Совета 2018 года показывают заинтересованность лидеров государств в сохранении прав беженцев, делают упор на 42 European Council Conclusions on migration. European Council. 2016. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/02/19/euco-conclusionsmigration/ (Дата обращения 10.05.2020). 43 European Council Conclusions on Migration, Digital Europe, Security and Defence. European Council. 2017. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/23920/19-eucoconclusions-migration-digital-defence.pdf (Дата обращения 10.05.2020). 22

продолжении сотрудничества с Турцией, защите границ и борьбе с контрабандистами и торговцами людьми. 44 В 2019 сокращение места, заключениях документе году можно отведенного Европейского 45 наблюдать проблеме Совета. Так, значительное миграции в в июньском отражено только мнение о необходимости пересмотра Дублинских Соглашений и продолжении сотрудничества со странами Африки и Ближнего Востока. В декабре 2019 года заключение не содержит информации, касающейся миграции.46 Здесь на первый план выходят проблемы, связанные с изменениями климата и другие. Кроме Совет предоставления играет важную рекомендаций, роль в некоторых Европейский процедурах назначения на высокопоставленные должности на уровне ЕС, в частности, он отвечает за избрание Президента Европейского Совета, предлагает претендента на должность президента Европейской Комиссии, отвечает за назначение Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Также в его компетенции входит официальное назначение всего состава комиссаров ЕК и назначение Исполнительного совета Европейского Центрального Банка, включая президента. Таким образом, Европейский Совет является одним из важнейших органов, отвечающим за миграционную политику путем установления европейской 44 повестки дня European Council conclusions, 13-14 December 2018. European Council. 2018. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2018/12/14/european-councilconclusions-13-14-december-2018/ (Дата обращения 10.05.2020). 45 European Council conclusions, 20 June 2019. European Council. 2019. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/39922/20-21-euco-final-conclusions-en.pdf (Дата обращения 10.05.2020). 46 European Council meeting conclusions. European Council. 2019. 12 December. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/41768/12-euco-final-conclusions-en.pdf (Дата обращения 10.05.2020). 23 и

предоставления рекомендаций в исполнительные органы ЕС. Нельзя недооценивать тот факт, что участие в Совете всех глав государств-членов ЕС приводит к возможности принятия наиболее приемлемого общеевропейского переносить европейскую позволяет решения. политику Это в национальную плоскость через лидеров государств. Совет Европейского Союза – это второй законодательный орган ЕС. Он состоит из министров каждого государства. В настоящее время в Совете заседают 27 членов. Он ведет переговоры и принимает не только правовые акты, но и такие документы, как выводы, резолюции и заявления, которые, однако, не имеют юридической силы. Выводы Совета принимаются после обсуждения на заседании Совета. Они могут содержать политическую позицию по конкретной теме. Резолюции Совета обычно определяют будущую работу, предусмотренную в конкретной области политики. Они не имеют юридической силы, но могут предложить Европейской Комиссии внести предложение или предпринять дальнейшие действия. Совет ЕС играет важную роль в процессе переговоров и заключения соглашений между ЕС и третьими странами или международными организациями. Он участвует на всех этапах процедуры; от предоставления мандата на ведение переговоров Комиссии до подписания соглашения от имени ЕС и принятия окончательного решения по его внедрению в законодательство ЕС. Он ведет переговоры и принимает законодательные акты вместе с Европейским парламентом в рамках обычной законодательной известной как «принятие кодекса». 24 процедуры, также

Совет также может принять решение приостановить действие международного соглашения или прекратить действие соглашения. Совет принимает решение на основе предложения Комиссии или Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности. Совет отвечает за координацию политики государствчленов в конкретных экономическая политика, и областях. фискальная образование, К ним политика, культура, относится бюджетная молодежь и спорт, политика в области занятости. Совет определяет и осуществляет внешнюю политику и политику безопасности ЕС на основе руководящих принципов, установленных Европейским советом. Фактически все вышеперечисленные области ответственности Совета Европейского Союза так или иначе сталкиваются с проблемами миграции и беженцев. К ним относится и соглашение с Турцией, которое упоминается в итогах заседания от 12 октября 2015 года 47. Уже тогда Совет считает необходимым активизировать сотрудничество между ЕС и Турцией в области поддержки беженцев и миграции и ожидает заключения соглашения всеобъемлющей повестки обязательствах. Также дня, Совет с Турцией основанной ЕС на занимается в рамках взаимных вопросами интеграции мигрантов в Европейское общество. Важную роль в миграционной политике Союза играет Европейская исполнительной комиссия власти – это Евросоюза. 47 высший Она отвечает Council conclusions on Migration. Council of the European Union. 2015. URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12880-2015-INIT/en/pdf (Дата обращения 10.05.2020). 25 орган за

выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств. Каждое государство-член ЕС направляет участнику, в Европейскую который государства, а действует на благо комиссию не ЕС. в по интересах Комиссия одному своего регулярно осуществляет свое право на законодательную инициативу в области миграции и внутренних дел. В области сотрудничества судебных органов и полиции в уголовных делах Комиссия делится правом инициативы с государствами-членами. Генеральный директорат ЕК по миграции и внутренним делам является более узконаправленным органом, который отвечает за вопросы миграции в ЕС. В его компетенцию входит миграция и убежище, внутренняя безопасность, включая сотрудничество с промышленностью и программу «Европа для граждан». Деятельность директората включает вопросы, связанные с легальной и нелегальной миграцией, интеграцией, реадмиссией организованной и возвращением, преступностью и борьбу с терроризмом, сотрудничество полиции и управление внешней границей ЕС. Он также активно сотрудничает со странами, не входящими в ЕС, для совместной работы над проблемами миграции и безопасности. На уровне Европейской Комиссии формулируются приоритеты, где отведено место и миграционной политике. Однако если обратиться к 26 приоритетам Европейской

Комиссии на 2019 - 202448, становится понятно, что миграционная проблема в 2019 стоит уже далеко не на первом месте. Примечательно также, что пункт про укрепление границ и модернизацию миграционной политики появляется под заголовком «Защита нашего европейского образа жизни». Тем не менее, данной проблеме уделено достаточно много внимания. «Нам нужны сильные внешние границы. Центральным элементом в этом стремлении является усиленное Европейское агентство пограничной и береговой охраны».49 Подчеркивается необходимость модернизации системы убежища. Европейская система убежища должна быть общей, но ЕС может иметь стабильные внешние границы только в том случае, если будет оказана достаточная помощь государствам-членам, испытывающим наибольшее давление из-за их географического расположения. Все государства ЕС должны сотрудничать и вносить свой вклад. Европейская Комиссия обращает внимание на важность сотрудничества и поиска универсальных действий для решения существующих проблем, например проблемы перераспределения бремени. «Нам нужен новый способ распределения бремени. Нам нужно начать все сначала» 50. То же самое относится и к спасению жизни на море. Для этого нужен более устойчивый подход к поиску и спасению. Необходимо перейти от индивидуальных решений к более постоянному ответу. 48 Ursula von der Leyen. A Union that strives for more. My agenda for Europe. Political guidelines for the next European Commission 2019-2024. European Commission. 2018. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/political-guidelines-next-commission_en_0.pdf (Дата обращения 10.05.2020). 49 Ibid p. 15 50 Ibid p. 15 – 16. 27

Этот комплексный подход должен также сопровождаться четким пониманием того, как поступать с теми, кто не имеет права на защиту и должен быть возвращен на родину. По мнению Комиссии, Европейским странам необходимо четко сфокусировать сотрудничество в целях развития перспектив для молодых людей в странах их происхождения. ЕС должен инвестировать в их здоровье, образование и навыки, в инфраструктуру, устойчивый рост и безопасность. Большое сотрудничества с происхождения или значение третьими имеет странами, транзита. Европа будь укрепление то страны обязана помочь странам, принимающим беженцев, предложить им достойные и гуманные условия. В тексте политических ориентиров ЕК отмечается, что это позволит вернуться в полностью функционирующую Шенгенскую улучшить зону способ свободного ее работы передвижения, и подготовить а также почву для возможного дальнейшего расширения территории. Кроме политических ориентиров, Комиссия выпускает стратегические планы, в том числе и по миграционному вопросу. На данный момент актуален план с 2016 по 2020 год.51 Совместно с Европейским экономическим и социальным комитетом, Комиссия проводит Европейский миграционный форум, который является платформой для диалога между гражданским обществом и европейскими 51 Strategic Plan 2016-2020. DG migration and home affairs. European Commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/strategic-plan-2016-2020-dghome_may2016_en.pdf (Дата обращения 10.05.2020). 28

институтами по вопросам, связанным с миграцией, убежищем и интеграцией граждан третьих стран. Целью Форума является улучшение координации и сотрудничества между ключевыми игроками, вовлеченными в многоуровневое европейское управление миграцией52. Также ЕК готовит годовые отчеты о своей деятельности, где любой человек может увидеть официальные результаты деятельности главного исполнительного органа ЕС. В данных документах представлены результатах работы отслеживаются все ЕК. статистические Благодаря действенность данные этим общей о отчетам, политики, осуществимость поставленных целей и недочеты работы подчиненных организаций. Европейская Комиссия играет главную роль в осуществлении миграционной политики ЕС. После вступления в силу в 2009 году Лиссабонского договора, Европейский Суд был переименован в Суд Европейского Союза. Он играет важную роль в процессе строительства европейской интеграции, является высшим судом в вопросах законодательства ЕС. Он интерпретирует и обеспечивает равное применение законодательства ЕС во всех государствах-членах. Он имеет довольно широкие полномочия. К ним относится право принимать решения относительно правомерности и действительности актов, принятых на уровне ЕС, право принимать решения в случае нарушения законодательства ЕС или норм международного права одним из членов ЕС. СЕС рассматривает споры не только между странами-членами, но и между странами и 52 Войников В. В. Правовое регулирование политики Европейского Союза по интеграции иммигрантов // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2018. № 3. С.34. 29

Европейским Союзом. Суд контролирует деятельность институтов ЕС, определяет законность их решений. Он имеет исключительные полномочия в толковании и применении законодательства Европейского Союза. Подача в Суд ЕС индивидуальных жалоб возможно, но ограничена. Данными вопросами занимаются национальные суды, деятельность которых, в свою очередь, контролируется СЕС. Национальные суды обязаны обеспечить правильное применение законодательства ЕС. При наличии сомнений в отношении толкования или правомерности той или иной нормы законодательства ЕС национальные суды могут обращаться в СЕС за разъяснениями53. В вопросах миграции и беженцев, Суд Европейского Союза пользуется своими полномочиями в толковании законов ЕС и может ограничивать решения национальных судов. Так, в 2019 году Суд постановил, что нельзя подвергать депортации из европейских стран беженцев, если на родине они могут быть подвергнуты бесчеловечному обращению, пыткам или имеют основания опасаться за свою жизнь. Это касается даже беженцев, совершивших тяжкие преступления. Таким образом, было изменено решение национальных судов Бельгии и Чехии. Европейский парламент является законодательным органом, а также форумом для политических дебатов и принятия решений на уровне ЕС. Члены Европейского парламента избираются прямым голосованием во всех государствах-членах, чтобы представлять интересы людей в 53 Handbook on European law relating to asylum, borders and immigration // European Union Agency for Fundamental Rights, Council of Europe (Strasbourg). Luxembourg: Publications Office. 2016. P.22. 30

отношении законотворчества ЕС и обеспечивать демократическую работу других институтов ЕС. Парламент разделяя с выступает Советом в качестве полномочия со-законодателя, принимать и вносить поправки в законодательные предложения и принимать решения по бюджету ЕС. Он также контролирует работу Комиссии и других органов ЕС и сотрудничает с национальными парламентами стран. Европейский парламент обладает широкими полномочиями по надзору и контролю. Это позволяет ему осуществлять надзор за другими институтами, контролировать правильное использование бюджета ЕС и обеспечивать правильное выполнение законодательства ЕС. Президент Европейского парламента имеет право выступать в начале каждого Европейского совета, излагая позицию парламента по вопросам, которые должны быть рассмотрены главами государств и правительств. После каждого саммита Президент Европейского Совета представляет отчет в Европейский парламент о результатах. В начале и в конце каждого шестимесячного председательства Президент Совета Европейского Союза обсуждает свою программу с членами Европарламента на пленарном заседании. Члены Европарламента могут ставить письменные и устные вопросы Совету и могут задавать ему вопросы для инициирования новой политики. Совет по иностранным делам постоянно возглавляет Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности. Они или их представители присутствуют на 31

пленарных дебатах Европейского Парламента по вопросам внешней политики, политики безопасности или обороны. Дважды в год Верховный представитель отчитывается перед Европейским парламентом об этой политике и ее финансовых последствиях. За прошедшие годы и с последующими изменениями в европейских договорах Парламент приобрел существенные законодательные позволяют ему и бюджетные вместе государств-членов в с полномочия, представителями Совете определять которые правительств направление, в котором движется европейский проект. При этом парламент стремится продвигать демократию и права человека не только в Европе, но и во всем мире. Таким комитеты образом, являются Европейский одними из Парламент наиболее и его авторитетных институтов ЕС. Они занимаются проблемами миграции и интеграции в различных аспектах. Европейский парламент принимает активное участие в принятии новых законов о нелегальной и полноправным регулярной иммиграции. законодателем вместе Он является с Советом, представляющим государства-члены по этим вопросам с момента вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году. Также Европейский парламент принимает решение наравне с Советом ЕС о законодательстве, касающемся убежища. Европейский внесения Парламент изменений в является существующие инициатором договоры и соглашения. 6 ноября 2017 года Европейский парламент утвердил мандат на межведомственные 32 переговоры с

правительствами ЕС о пересмотре Дублинских правил. Хотя парламент с ноября 2017 года был готов начать переговоры о перестройке Дублинской системы, правительства стран ЕС не смогли выработать позицию по этим предложениям54. Таким образом, мы можем наблюдать ситуацию сильной взаимозависимости в работе институтов Европейского Союза. Подчиненная принципу субсидиарности, миграционная политика ЕС находится в стадии постоянного пересмотра и реформирования, вызывают а масштабы необходимость миграционных работы над проблем ними большого количества органов ЕС. Хотя миграционное законодательство и политика зависят от стран-членов, ЕС играет все большую роль, особенно после Шенгенского соглашения и Амстердамского договора, которые предоставили ЕС новые полномочия в отношении пограничного контроля, двусторонних соглашений, визовой системы и убежища55. Институты ЕС не могут влиять на ряд решений, находящихся в руках национальных государств. Многие заключения ЕС носят исключительно рекомендательный характер. На примере Венгрии или Польши можно наблюдать ситуацию, когда отвергается политика ЕС по отношению к мигрантам. Правительства государств имеют свою точку зрения, отказываются принимать беженцев и строят стены на границах, чтобы избежать нелегальной миграции. Отсутствие единого органа, отвечающего за миграционную политику ЕС, имеет как положительные, так и 54 EU asylum rules: reform of the Dublin system. European Parliament. 2019. URL: https:// www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/priorities/refugees/20180615STO05927/euasylum-rules-reform-of-the-dublin-system (Дата обращения 12.05.2020). 55 Estevens J. Migration crisis in the EU: developing a framework for analysis of national security and defence strategies // Comparative Migration Studies. Vol. 6. 2018 URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6182341/ (Дата обращения 12.05.2020). 33

отрицательные стороны. С одной стороны, долгий процесс принятия решений, обусловленный громоздким бюрократическим аппаратом, замедляет решение проблем. Так, исследователи Д.М. Магомедова и Д. Ш. Бийгишиева придерживаются мнения, что необходимо расширить полномочия наднациональных органов ЕС для контроля за передвижением людей на территории ЕС, а также создать единый механизм регулирования миграции56. С другой стороны, большое количество участников объединения подразумевает большое количество интересов. В ЕС такие аспекты миграционной политики как управление границами, предоставление убежища и миграционное законодательство должны находиться в руках национальных государств. Именно опасения по поводу роста полномочий ЕС в данных областях и страх потери суверенитета стали причиной для множества разногласий. Это отмечается в статье О.Ю. Потемкиной «Миграционный кризис в ЕС: роль стран Вишеградской группы»57. Несогласованность сотрудничества на различных уровнях является одной из наиболее серьезных проблем, от решения которой зависит целостность Европейского Союза как объединения.58 Тем не менее, статистические данные показывают положительную динамику развития некоторых аспектов миграционной политики. Во второй главе будут рассмотрены шаги, предпринятые Европейским Союзом для 56 Магомедова Д.М, Бийгишиева Д. Ш.. Вопросы регулирования миграции в странах Европейского Союза // Закон и право. 2019. С.126. 57 Потемкина О. Ю. Миграционный кризис в ЕС: роль стран Вишеградской группы // Современная Европа. 2015. С. 36 – 37. 58 Бистрина М. Г. Миграционная политика европейского союза // PolitBook. 2019. С.49 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnaya-politika-evropeyskogo-soyuza/viewer (Дата обращения 12.05.2020). 34

разрешения миграционного кризиса, основные успехи и проблемы, а также статистические данные, доказывающие работоспособность выбранного направления. 1.2. Нормативно-правовые основы регулирования миграции в ЕС. Хотя сама миграция существует многие века, проблема правого регулирования данного процесса в Европе начала решаться совсем недавно. На данный момент Европейский Союз обладает одной из самых миграции. развитых Оно одновременно: систем правового осуществляется на государственном, надгосударственном. То есть регулирования нескольких уровнях межгосударственном и система правового регулирования миграции и нормативно- каждого государства формируется, в основном, из трёх составляющих. Это, вопервых, нормативные документы ЕС, во-вторых, соглашения со странами-членами ЕС или с третьими странами, в-третьих, законодательство государства. Нормативно-правовые основы регулирования миграции в ЕС составляют довольно большой пласт документов. Это вызывает необходимость детального изучения каждого из них, так как иначе сложно прийти к пониманию функционирования миграционной политики, а также ее идеологических основ. В данном параграфе будут рассмотрены документы, регулирующие миграцию в Евросоюзе. 35 основные

Всеобщая декларация прав человека59, принятая резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года является основополагающим документом, который определяет права человека, в том числе его свободу передвижения. Статья 13 и статья 14 данной декларации провозглашают свободный выбор места жительства, право покидать страну и возвращаться обратно, а также право на поиск убежища декларация прав в других странах. человека То есть подтверждает всеобщая законность миграции и право человека мигрировать. Также необходимо отметить Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года60, где двенадцатая статья посвящена более подробному разбору права на свободу передвижения. Так, в пункте 1 уточняется, что только тот, кто законно находится на территории какого-либо государства, имеет право на свободу передвижения. В пункте 3 при этом сказано, что это право может быть ограничено по закону или в случае опасности для государства и общества. Вопрос об определении статуса и правах беженцев устанавливается в Конвенции о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951)61. В соответствии с Женевской конвенцией, любой человек, бегущий от войны или преследования, имеет право на получение убежища. 59 Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 60 Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. URL: https://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 61 Конвенция о статусе беженцев (принята Конференцией полномочных представителей о статусе беженцев и апатридов 28 июля 1953 года). URL: https://base.garant.ru/2540374/ (Дата обращения: 14.05.2020). 36

Свобода трудовой деятельности определяется в Международном пакте об экономических, культурных и социальных правах 1966 года62 и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года63. Здесь дается определение термину «трудящийся мигрант» и указываются, по меньшей мере, 8 видов трудовых мигрантов и их права. Похожие положения можно увидеть в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей64. Конвенция Международной Организации Труда N 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения от 28 июня 1962 года65 формирует более детальную терминологическую базу, предусматривает возможности разночтений. Рекомендация Международной организации труда № 15166 в целом повторяет основные тезисы всех вышеперечисленных статей о равноправии для трудящихсямигрантов и их семей. Указывается также необходимость 62 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года). URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 63 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года). URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 64 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года). URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 65 Конвенция N 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (принята Генеральной Конференцией Международной Организации Труда 28 июня 1962). URL: https://base.garant.ru/2541281/ (Дата обращения: 14.05.2020). 66 Рекомендация N 151 о трудящихся-мигрантах (принята генеральной конференцией Международной организации труда 4 июня 1975 года). URL: http://docs.cntd.ru/document/901766327 (Дата обращения: 14.05.2020). 37

воссоединения семей мигрантов и социальной и правой поддержки для них. В Европейском вторичное Союзе существует законодательство. первичное Важнейшие и договоры, подписанные всеми государствами-членами ЕС, являются первичным законодательством. Сюда можно отнести Договор о Европейском Союзе67 и Договор о функционировании Европейского Союза68. Те документы, которые принимаются через полномочия, предоставленные законодательством, называются законодательством». общеевропейский первичным «вторичным Все они создают или обеспечивают стандарт ценностей, в том числе по вопросам миграции. Так, статья 3 Договора о Европейском Союзе создаёт на территории стран-членов ЕС пространство предоставления убежища и иммиграции. По причине того, что Евросоюз изначально несет в себе идею свободной торговли и передвижения товаров, капиталов и людей, сохранение прав человека в данных условиях является важной идеологической установкой сообщества. Регламент (ЕЭС) № 1612/68 совета от 15 октября 1968 г. О свободном передвижении работников внутри сообщества закрепил равенство работников-граждан европейских стран и работников-мигрантов, а также признал необходимость давать возможность переезжать на территорию Союза вместе с членами семьи. Здесь же прописаны права на социальную помощь и признание квалификации иностранных граждан. 67 Договор о Европейском Союзе (подписан 7 февраля 1992) (в редакции Лиссабонского договора 2007 года). URL: https://base.garant.ru/2566557/ (Дата обращения: 14.05.2020). 68 Договор о функционировании Европейского Союза (подписан 25 марта 1957) (в редакции Лиссабонского договора 2007 года). URL: https://base.garant.ru/71715364/ (Дата обращения: 15.05.2020). 38

Европейская конвенция по правам человека 69, принятая в 1950 году и закрепляющая учреждение Совета Европы, содержит информацию о правах иностранцев на территории Европейских государств. Так, Статья 1 обязывает государства сохранять права, прописанные в Конвенции, для всех лиц, которые попадают «под их юрисдикцию», т.е. не только граждан, но и иностранцев. Так как все члены СЕ ввели Конвенцию в действие своим национальным законодательством, жалобы о несоблюдении пунктов данной Конвенции подаются иностранцами в первую очередь в национальные суды, и только в случае крайней необходимости в Европейский суд по правам человека. Возвращаясь к сотрудничеству исключительно в зоне ЕС, необходимо обратить внимание на Хартию основных прав Европейского Союза70. Изначально она имела лишь рекомендательный характер, но после вступления в силу Лиссабонского договора (2009 год), она стала обязательным для выполнения юридическим документом. Здесь важную роль играют Статья 18, которая впервые на Европейском уровне даёт право на убежище в странах, подписавших Хартию и Статья 19, запрещая возвращать беженца в государство, из которого он прибыл, в случае признания реальной опасности для него. Еще одним важным пунктом является расширение права на защиту. Так, ст. 47 закрепляет принцип пересмотра судебных решений на уровне ЕС. Выше была описана Статья 13 Европейской Конвенции по правам 69 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950). URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf (Дата обращения: 16.05.2020). 70 Хартия Европейского Союза об основных правах (подписана 12 декабря 2007). URL: https://base.garant.ru/71672404/ (Дата обращения: 16.05.2020). 39

человека, в которой предусматривались гарантии правовой защиты на национальном уровне. Таким образом, Хартия основных прав ЕС предоставляет более широкую защиту71. В ЕС существуют общие правила в отношении выдачи краткосрочных виз и осуществления функций пограничного контроля и наблюдения за границами, а также предусмотрены правила для предотвращения незаконного пересечения границ. В 1985 году некоторые государства Евросоюза подписали Шенгенское регулирует пересечение внутренних соглашение, и внешних которое границ государств-членов Шенгенского пространства. Государства, не подписавшие Шенгенское соглашение, опираются на Визовый кодекс ЕС72, последняя редакция которого была принята в 2019 году. В 2004 году было создано агентство «Фронтекс». Оно отвечает за помощь государствам-членам ЕС в управлении внешними границами Евросоюза. Данное агентство проводит операции на сухопутных, воздушных и морских границах и контролирует организацию групп быстрого пограничного реагирования. В последнее время Шенгенское пространство часто подвергается изменениям. В связи с кризисной ситуацией в 2015 году Германия ввела контроль на границах с Австрией, что должно было ослабить нелегальную миграцию. Венгрия построила стену, Дания, Норвегия, 71 Швеция, Мальта и Форет И.В. Правовое регулирование миграции в Европейском Союзе // Matters of Russian and International Law. 2018. Vol. 8. P. 113. 72 Regulation (EU) 2019/1155 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 amending Regulation (EC) No 810/2009 establishing a Community Code on Visas. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? uri=uriserv:OJ.L_.2019.188.01.0025.01.ENG&toc=OJ:L:2019:188:TOC (Дата обращения: 15.05.2020). 40

Франция также ввели временный пограничный контроль. Следует отметить, что это не противоречит Шенгенскому кодексу, который позволяет довольно свободно трактовать пункт о введении временного контроля на границах в связи с необходимостью применения экстренных мер. Важную роль в современной миграционной политике играет упоминавшийся ранее Регламент (ЕС) № 604/2013 Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года (Дублин III)73. Хотя этот регламент усовершенствовал и ускорил механизмы рассмотрения заявок на предоставление убежища, а также обезопасил беженцев от депортации, именно он является причиной проблем в распределении мигрантов по странам ЕС. Статья 3 «решает» проблему подачи необоснованно большого количества прошений. В связи с тем, что беженцы обычно подают заявки сразу в несколько государств, процесс рассмотрения становится очень громоздким, ведь государства обязаны рассматривать все заявки на предоставление убежища. Чтобы сократить число лишних прошений, было принято решение о том, что его следует подавать в стране прибытия, в том числе в территориальных водах, на границе или в транзитных зонах. В кризисной ситуации этот пункт стал большой проблемой для государств, находящихся на границе, потому что они обязаны принимать заявки всех мигрантов и обеспечивать им достойное размещение на своей территории. Учитывая почти полное отсутствие системы распределения ходатайств, 73 Dublin III Regulation, Regulation (EC) No. 604/2013 of 26 June 2013. URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/en-dublin-iii-regulation-regulation-ec-no6042013-26-june-2013-recast-dublin-ii-regulation#toc_13 (Дата обращения: 15.05.2020). 41

нагрузка на страны первого прибытия оказывается слишком велика. В 2013 году в том же контексте были пересмотрены директивы об условиях приема74 и о процедурах убежища75, где очень подробно разъясняются процедура подачи заявки, права и обязанности сторон. Там прописано ускорение рассмотрения заявок до трех дней, на понятном заявителю языке, критерии обеспечения международной защиты и так далее. Также в 2013 году Регламентом (ЕС) № 1052/2013 Европейского парламента и Совета от 22 октября 2013 года о создании Европейской системы пограничного наблюдения (Евросур)76 была создана Европейская система наблюдения за границами. Главная цель данной организации – предотвращение незаконной миграции, сокращение числа погибающих в море нелегальных мигрантов, а также борьба с трансграничной преступностью. Хотя ЕС имеет довольно большой опыт борьбы с нелегальной миграцией, 2014 год показал неэффективность существующей системы в условиях кризиса и заставил активизировать совместные усилия, а последующее усугубление ситуации и миграционный кризис в 2015 году привели к необходимости быстрой и комплексной разработки приемлемой миграционной политики. 74 Recast Reception Conditions Directive, Directive 2013/33/EU of 26 June 2013. URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/en-recast-reception-conditions-directivedirective-201333eu-26-june-2013#toc_52(Дата обращения: 15.05.2020). 75 Recast Asylum Procedures Directive, Directive 2013/32/EU of 26 June 2013. URL: https:// www.asylumlawdatabase.eu/en/content/directive-201332eu-recast-qualification-directive (Дата обращения: 15.05.2020). 76 Regulation (EU) No 1052/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 establishing the European Border Surveillance System (Eurosur). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32013R1052(Дата обращения: 15.05.2020). 42

Еврокомиссия регулярно осуществляет свое право на законодательную инициативу в области миграционной политики и внутренних дел. В области сотрудничества судебных органов уголовным делам, и полицейского она государствами-членами. делится сотрудничества правом В нынешних по инициативы условиях с Комиссия делает упор на соблюдении Общей европейской системы убежища и правил возвращения нелегальных мигрантов. Для осуществления данной политики Европейский союз регулярно совершенствует нормативно-правовую базу. В соответствии с Женевской конвенцией, Еврокомиссия поддерживает прием беженцев, однако как было указано в предыдущем предложения, параграфе, но она может окончательное выдвигать решение свои принимают правительства государств. Весной 2015 года Еврокомиссий был подготовлен план по введению квот на прием мигрантов для всех стран-членов ЕС. Первоначально речь шла о 40 тысячах беженцев. Осенью 2015 года было решено предпринять временные меры для защиты Греции и Италии 77, что предполагало выделение средств на содержание мигрантов и помощь в распределении более 120 тыс. человек по другим европейским странам. Документы подобного типа выпускаются достаточно часто в соответствии с принятием очередных решений. Чаще всего они устанавливают планы и правила выполнения решений наднациональных органов. Следует заметить, что не всегда решения подобного типа 77 Establishing provisional measures in the area of international protection for the benefit of Italy and Greece (Council decision (EU) 2015/1601 of 22 September 2015) // Official Journal of the European Union. 2015. 24 September. URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/sites/default/files/aldfiles/C.%20Decision%20on %20relocation%202015%20%201601.pdf(Дата обращения: 15.05.2020). 43

строго выполняются. Так, описанное выше решение о переселении 120 тыс. человек так и не было выполнено. Кроме расселения уже прибывших мигрантов, вторым важным вопросом оставалась проблема нелегального пересечения внешних границ. Так как решение проблемы самостоятельно представлялось, на тот момент, невозможным, ЕС прибегает к заключению договоров с третьими странами. Крупным партнером по борьбе с нелегальной миграцией является Турция. Возвращаясь в прошлое, следует заметить, что Турция и Европейский Союз имеют довольно долгую историю сотрудничества. Граждане Турции пользуются некоторыми льготами и привилегиями, в соответствии с Анкарским соглашением 1963 года, а также дополнительным соглашением 1970 года. Революции в 2011 году в странах Ближнего Востока и Северной Африки привели к актуализации в отношениях ЕС и Турции миграционного вопроса. Так как Турция является «коридором», ведущим беженцев в Евросоюз, число нелегального проникновения в ЕС именно из Турции стало огромной проблемой. Евросоюз – это приоритетное, но не основное направление для беженцев. Согласно статистике на 2015 год, 1,7 млн. сирийцев бежали Турцию, и только 217 тыс. в Европу78. Турция положением решила ЕС для воспользоваться достижения кризисным собственных целей в международной политике. 18 марта 2016 года было спешно 78 Тимофеев П. П. Влияние миграционного кризиса в Европе на отношения ЕС и Турции // Вестник МГИМО Университета. 2016. №2. С. 63 44

заключено соглашение с Турцией, по которому Турция регулирует поток беженцев на своих границах и предотвращает нелегальную миграцию любыми способами, не нарушающими права человека. Евросоюз, в свою очередь, выплачивает 3 млрд. евро на содержание беженцев (позже эта цифра будет увеличена до 6 млрд. евро). Также ЕС обязывается с июля того же года ввести безвизовый режим для граждан Турции и ускорить переговоры по вступлению Турции в ЕС, однако в ближайшее время это представляется маловероятным. Несмотря на явную заинтересованность государств друг в друге, есть вопросы, в которых партнёрам сложно найти компромисс. Возвращаюсь к европейскому сотрудничеству, среди других документов следует отметить Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского союза 2016/1624 от 14 сентября 2016 г. о европейской пограничной и береговой охране. Идея принадлежала председателю Еврокомиссии Жан-Клоду Юнкеру. Создавались отряды, которые должны были контролировать границы со стороны ЕС, не допускать нелегальное пересечение последних и помогать людям, попавшим в опасность79. В 2018 году на саммите Евросоюза Дублинские соглашения так и не были пересмотрены. Принято решение о создании общеевропейских центров для приема беженцев, а также оговорена возможность экстерриториальности данных областей. Появляется план по устранению причин кризиса, 79 Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского союза 2016/1624 о европейской пограничной и береговой охране (принят 14 сентября 2016). URL: https:// base.garant.ru/71796344/ (Дата обращения: 15.05.2020). 45

под которым понимают гуманитарную и финансовую помощь странам Африки и Ближнего Востока. Еврокомиссия провела переговоры о заключении специальных соглашений с пятью балканскими странами для развертывания на их территориях подразделений Frontex с целью обеспечения защиты европейских границ от нелегального проникновения. В мае 2019 г. вступило в силу соглашение с Албанией. Соглашение с Черногорией было подписано 7 октября 2019 г. и подлежит согласованию с Европейским парламентом. Были также подготовлены соглашения с Македонией (июль 2018 г.), Сербией (сентябрь 2018 г.) и Боснией и Герцеговиной (январь документы находятся в стадии согласования. 2019 г.), 80 В связи со стабильно большим числом погибших в Средиземном море в попытке нелегально попасть в Европу, в декабре 2019 года вступил в силу новый регламент, который предлагал постепенное расширение штата к 2027 году сотрудников до 10 тыс. человек81. В 2019 году пятью членами Евросоюза была подписана декларация о временном соглашении о высадке и переселении мигрантов, спасенных в центральной части Средиземного моря82. Венгрия вновь отказалась от работы по данной схеме. Данное соглашение является значительным успехом в совместной работе 80 Европейских стран. До Павлова Т.Я. Совершенствование правовой политики Европейского Союза в отношении различных видов миграции // Белорусский государственный университет (Минск). 2019. С. 475 – 476. 81 Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council. Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration. European Commission.2020. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/20191016_com-2019-481-report_en.pdf (Дата обращения: 15.05.2020). 82 Ministers agree to temporary deal to distribute migrants arriving in Italy and Malta // France24. 2019. URL: https://www.france24.com/en/20190924-malta-italy-migrants-oceanviking-deal-distribution-dublin-regulation (Дата обращения: 15.05.2020). 46

подписания этого соглашения, приходилось неделями ожидать согласия какой-либо страны на прием спасенных в Средиземном море беженцев. Иные нормативные акты принимались, в основном, на национальном уровне, что не уменьшает их значимость в преодолении миграционного кризиса. Многие из изменений в миграционной политике в последние годы были вызваны необходимостью создания повышения условий конкретные типы для целостности программ, мигрантов. В программ ориентированных Европейском и на Союзе разработка политики в государствах-членах была отчасти обусловлена появлением недавних директив ЕС, касающихся высококвалифицированных работников, студентов, исследователей и внутрифирменных переводов. Последние изменения в отношении миграции направлены на создание условий для поддержки данных категорий мигрантов. Во Франции были введены новые законы, упрощающие получение вида проживали на Увеличивается на жительство территории и для Франции социальная людей, не поддержка которые менее года. мигрантов и беженцев, в том числе медицинская и правовая помощь. Посредством введения нового «Паспорта таланта», срок пребывания на территории Франции увеличен до четырёх лет для студентов, научных сотрудников, деятелей искусства и высококвалифицированных специалистов. В Германии наиболее актуальные изменения относятся к июню 2019 года, когда был принят закон, облегчающий возможность миграции для квалифицированных специалистов. Работники, подтвердившие квалификацию в 47

своей стране, получили право осуществлять профессиональную деятельность на территории Германии без прохождения квалификационного тестирования. Лица до 25 лет, имеющие законченное образование, могут приезжать в Германию на срок до 9 месяцев для поиска стажировки в соответствующей области или получения дополнительного образования 83 . Финляндия увеличила срок действия разрешений с одного до двух лет для специалистов и членов их семей. Тестирование квалификационного уровня больше не будет применяться к человеку, который работал в Финляндии в течение года с видом на жительство. Сотрудники также могут менять поле своей деятельности без прохождения теста рынка труда, если они отвечают квалификационным требованиям в этой области. В Бельгии, правительство в декабре приняло 2018 региональное года, фламандское законодательство, пересматривающее условия допуска граждан третьих стран на рынок труда во Фландрии. Граждане любой страны (а не только граждане стран, заключивших трудовые договоры с Бельгией) теперь могут получить разрешение на работу. Новая фламандская модель высококвалифицированные; имеет три квалифицированные категории: торги в списке дефицита; и проверенные на рынке труда рабочие, для которых особые экономические или социальные причины оправдывают наем. Разрешения для первой категории могут 83 International Migration Outlook 2019. 43rd report of the OECD’s. Recent policy developments. Economic migration. Programmes for economic migrants adjusted // OECD Library. 2019. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/c3e35eec-en/1/2/1/index.html? itemId=/content/publication/c3e35eecen&_csp_=5484c834d3b947b42e43a8aee995b48b&itemIGO=oecd&itemContentType=boo k. (Дата обращения: 15.05.2020). 48

выдаваться на срок до трех лет, а не ежегодно. Применяются пороги заработной платы, которые снижаются для заявителей в возрасте до 30 лет и могут варьироваться в зависимости от профессии. Срок действия разрешения для некоторых категорий был продлен. В Болгарии стало проще набирать иностранных рабочих. Максимальный уровень занятости граждан третьих стран по фирмам увеличился с 10% до 25% (35% для малых и средних предприятий). Условия выдачи Голубой карты ЕС были смягчены, а тест на рынке труда был отменен. Тарифы были значительно снижены, и была предоставлена возможность предоставлять подтверждающую документацию в электронном виде. В Италии изменилась национальная система приема беженцев и лиц, ищущих убежища. Она была переименована в «Систему международной защиты и сопровождения несовершеннолетних» («System for international protection and unaccompanied minors (SIPROIMI)») и переориентирована на предоставление услуг по интеграции. Изменения, произошедшие в октябре 2018 года, уменьшили основания для выдачи разрешений по гуманитарным соображениям тем, кто не получил международной защиты. Были определены конкретные обстоятельства, включая торговлю людьми, насилие в семье, принудительный труд, а также риск преследования или пыток по возвращении. Эти условия также применяются к тем, кто продлевает предыдущие временные разрешения на гуманитарную защиту, если только они не имеют права на получение другой категории разрешений. Италия также предприняла шаги по ускорению 49

обработки убежища для лиц из стран безопасного происхождения, а также по просьбам о предоставлении убежища в рамках процедуры выдворения, учредив новые суды по убежищу для сокращения отставания. Однако заметен и процесс ужесточения условий въезда и пребывания. Начиная с апреля 2018 года, лица, ищущие убежища в Австрии, должны оставаться в специально отведенных им местах до тех пор, пока их ходатайство о предоставлении убежища не будет обработано. В Италии лица, ищущие убежища, могут находиться в специальных центрах на срок до 30 дней для проверки их личности, а некоторые («центре могут содержаться репатриации») итальянскому закону, до в 180 защита закрытом дней. может учреждении Согласно быть новому отменена, а ходатайства о предоставлении убежища отклонены - для лиц, совершивших определенные преступления. Аналогичным образом, беженцы, которые посещают свою страну без объяснения причин, будут лишены защиты. Кроме того, 29 ноября 2018 года Италия приняла законопроект, призванный облегчить высылку мигрантов и ограничить жительство. Законопроект отменяет жительство «гуманитарная защита» виды на вид на двухлетний (присуждается 25% просителей убежища в Италии в 2017 году). Виды на жительство вместо этого будут выдаваться при более жестких условиях, таких как однолетний статус «особой защиты» или шестимесячный происхождения». статус «стихийное Законопроект 50 бедствие также в стране вводит новую

процедуру ускоренной высылки лиц, ищущих убежища, которые считаются опасными84. Данные примеры показывают действительно активную деятельность Выгодность государств-членов привлечения Европейского именно Союза. квалифицированного рабочего населения в условиях демографического спада вполне объясняет приоритет в корректировании условий пребывания именно трудовых мигрантов. Однако на примере Италии и Австрии можно увидеть, каким образом изменился контроль над приемом беженцев, как кризисная ситуация заставила детализировать существующее законодательство и создать более строгие правила пребывания беженцев на территории европейских государств. Все вышеперечисленные нормативно-правовой основой документы миграционной являются политики и показывают ценности, которых придерживается Европейский Союз, принимая то или иное решение в отношении легальных и нелегальных мигрантов или беженцев. В целом, они обеспечивают сохранение прав человека, не зависимо от его статуса мигранта или беженца, отсутствие гражданства, различия по религиозному, расовому, половому и другим принципам. Подводя итоги, следует еще раз отметить, что миграционная политика государств-членов ЕС заключается в кооперации и внутригосударственной взаимном национальной сотрудничестве, политике и наднациональной инициативе, которая может незначительно ограничивать 84 суверенитет и Ibid 51 передавать полномочия в

решении миграционных вопросов наднациональным органам, например, главному управлению по вопросам миграции и внутренних дел. Опираясь сделать на вывод Европейского о вышеперечисленные том, Союза Разветвленная – система что это и факты, можно нормативно-правовая довольно громоздкая сложное база явление. бюрократическая машина, а также идеологические основы миграционной политики ЕС не позволяли эффективно справляться с потоками беженцев и привели к осознанию необходимости внесения документы, изменений но и не в только в общеевропейские национальное законодательство. Действенность введения и применения тех или иных мер будет рассмотрена во второй главе данной работы. 52

Глава 2. Проблемы и успехи межгосударственного взаимодействия стран ЕС в решении проблем миграции. 2.1. Миграционная политика ЕС и сотрудничество стран ЕС для решения миграционных проблем в 2015 - 2016 годах. В данном параграфе описано сотрудничество европейских стран друг с другом и с институтами ЕС в 2015 – 2016 годах для преодоления миграционного кризиса. Для более глубокого исследования была использована статистика 2014 года, необходимая для сравнения масштабов миграции. Эти временные рамки выбраны нами не случайно. 2015 год является началом кризиса, когда на территории ЕС было зарегистрировано рекордное со времен Второй мировой войны число беженцев. В 2015 – 2016 годах Европейский Союз, в целом, разрабатывает миграционную политику, исправляет ошибки и ищет пути решения ситуации. Этот период примечателен стабильно высокими показателями нелегальной миграции. Начиная с 2017 года ситуация начинает меняться, что стало причиной выделения периода с 2017 по 2018 год в отдельный параграф. Как было сказано, началом миграционного кризиса в Европе принято считать 2015 год, когда было зафиксировано 53

рекордное число нелегальных переходов через границу ЕС и увеличение потока беженцев. Нерегулярные прибытия в Грецию по суше и по морю превысили 900 000 человек, в одиннадцать раз больше, чем в 2014 году. В первую очередь, это были беженцы из стран Африки и Ближнего Востока, которые покинули свои дома в поисках мирной жизни. Причиной тому послужил ряд вооруженных конфликтов, гражданские воины в Сирии и Ираке, религиозные бои в Нигерии, нестабильность в Пакистане и Йемене. Термин «Арабская весна» описывает ряд восстаний, произошедших на территории государств Северной Африки и Ближнего Востока. Фисенко А.А. и Гарбуз Н.В. выделяют несколько причин их возникновения85. Во-первых, развитие медицинских технологий и обслуживания привело к резкому демографическому скачку. Это вызвало продовольственный дефицит и рост безработицы, а значит массовую бедность и недовольство. Во-вторых, глобализация и развитие технологий открыли странам третьего мира доступ в сеть интернет, благодаря чему стала особенно заметна разница в уровне жизни. Женщины, которые, в основном, имеют доступ к образованию, но ограничены в возможностях получения достойной работы, начали открыто выражать свой протест на митингах и в социальных сетях. В 2011 году по всему ближнему востоку произошли перевороты. Считается, что поводом тому послужил акт самосожжения Мохаммеда Буазиси в Тунисе. 85 Фисенко А.А., Гарбуз Н.В. Арабская весна // Colloquium-journal. 2019. №24(48). 54

Волна протестов постепенно перешла на другие страны, в том числе на Сирию, где причинами для восстаний стало не только гендерное, но также и религиозное, политическое и заметное социальное неравенство. Всё это привело к масштабной гражданской войне, восстаниям против власти, росту популярности террористических организаций. Другие исследователи, например Манойло А.В. придерживаются мнения о том, что причиной «взрыва» на Ближнем Востоке стало стороннее вмешательство. Деятельность третьих стран не только не устраняет причины конфликтов, но наоборот приводит к их эскалации 86. Исследователь отрицает применимость термина «революция» к данному явлению и указывает на отсутствие революционной идеологии, что является неотъемлемой ее частью и отличает от мятежа или восстания. Нет определенного мнения о том, что же действительно стало причиной нестабильности в Северной Африке и на Ближнем Востоке, как и нет даты начала и конца «арабской весны». Тем не менее, все вышеперечисленные события стали причиной, сдвинувшей миллионы людей с места для переселения в другие страны. Согласно статистике, представленной на сайте Eurostat, наибольшее число заявок на убежище на территории Европейского Союза в 2014 году было подано из Сирии (116 650), Афганистана (36 105), Косово (34 090) и Эритреи (32 969). Значительное число заявок на предоставление убежище было зарегистрировано от граждан Сербии (20 090), Нигерии (17 375), Пакистана 86 (16 575), Сомали (14 395), Манойло А. В. Специфика цветных революций арабской весны // Известия Уральского Федерального университета. 2013. Т. 3, № 3. С. 30–32. 55

Албании (14 175), России (13 910), Украины (13 270) и Ирака (13 935). В то же время 14 760 заявок было подано от лиц, не являющихся гражданами какой-либо страны. Общее число людей, впервые обратившихся за убежищем, на 2014 год составляет боле 530 тысяч человек87. Количество беженцев в 2014 году уже превысило ежегодные значения 2000-х годов, когда причиной подъема миграции стал конфликт в Косово. Однако в 2015 году эта цифра выросла больше, чем в 2 раза. Общее число заявок от лиц, нуждающихся в убежище, составило по разным данным от 1 217 185 до 1 325 000. Согласно статистике от Eurostat из них наибольшее число заявок было подано сирийцами – 359 925 заявок, что в три раза выше, чем в 2014 году. Число беженцев из Афганистана увеличилось в 8,5 раз и составило 175 440. Похожая ситуация наблюдается с беженцами из Ирака, число которых увеличилось в 8,5 раз по сравнению с 2014 годом и поднялось до 118 935. Далее следуют Косово (66 860), Албания (64 150) и Пакистан (43 145), что также значительно превышает уровень прошлых годов. Большое число заявок было подано гражданами (21 685), Эритреи Украины (29 355), (20 565), Нигерии Сомали (28 410), (19 170) и Ирана Сербии (19 085)88. В целом число беженцев более чем в 2 раза превысило уровень 2014 года. Европа никогда не сталкивалась с такими потоками миграции, что не 87 могло не отразиться на Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded). Eurostat. 2008 – 2019. URL: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do (Дата обращения 19.05.2020). 88 Ibid. 56

внутренней и внешней политике ЕС. Причиной разногласий внутри ЕС стало неравное распределение беженцев между Европейскими странами. Наглядную статистику прибытия можно увидеть в приложениях 1, 2, 3. Основная проблема состоит в способе прибытия и системе приема беженцев на территории ЕС. В первую очередь следует осветить первую проблему. Для этого рассмотрим основные маршруты прибытия беженцев. По данным маршрутов, Frontex которые передвиженияя в средиземноморский, существует используются Европейский основных беженцами Союз. Восточный пять Это для Западный средиземноморский, Центральный средиземноморский, Западно-Балканский пути и маршрут через восточные границы ЕС. Западный средиземноморский маршрут используется для переправления из Марокко и Алжира. Конечная цель беженцев – это пересечение границ Испании, которое дает возможность дальнейшего переправления во Францию и Италию89. Восточный средиземноморский путь ведет из Египта и Ближнего Востока через Турцию на территорию Европы. Беженцы через Кипр и Болгарию попадают в Грецию. Далее путь ведет в Венгрию, Германию и Австрию. Кроме того этот путь используется мигрантами с Европейской территории (Албания, Косово, Сербия и т.д.)90. 89 Migratory Routes. Western Mediterranean route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/western-mediterranean-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 90 Migratory Routes. Eastern Mediterranean route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/ along-eu-borders/migratory-routes/eastern-mediterranean-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 57

Центральный средиземноморский маршрут начинается в Северной и Западной Африке, проходит по морю в Италию и на Мальту91. Западно-Балканский маршрут был одним из основных миграционных путей в Европу. По этому маршруту проходит два миграционных потока. Первичный – из стран Западных Балкан и вторичный – по нему передвигаются мигранты из стран Африки и Ближнего востока, которые попали в ЕС через турецкую границу92. Маршрут через восточные границы ЕС проходит через сушу по Молдовой, границам Европейского Украиной, Союза Российской с Беларусью, Федерацией общей протяженностью 6 000 километров93. Европейская комиссия в большинстве статистик выделяет три основных пути. Это Центральный, Западный и Восточный средиземноморские маршруты. Именно морские пути чаще всего избирались беженцами для переправления в Европу. Так, согласно статистике МОМ за 2015 год из 1 046 599 человек только 34 887 человек прибыли в Европу по суше, и более одного миллиона по морю. Эти опасные пути стали причиной большого количества смертей. Неизвестно реальное число утонувших, но согласно официальной статистике в 2014 году в море погибли 1,5 тысячи человек, в 2015 году их число возросло до 3,7 тысяч 94. 91 Migratory Routes. Central Mediterranean route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/central-mediterranean-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 92 Migratory Routes. Western Balkan Route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/alongeu-borders/migratory-routes/western-balkan-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 93 Migratory Routes. Eastern Borders Route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/alongeu-borders/migratory-routes/eastern-borders-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 94 Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. Compilation of available data and information. Reporting period 2015. IOM. P.1-6, 21. URL: https://www.iom.int/sites/default/files/situation_reports/file/Mixed-Flows-Mediterraneanand-Beyond-Compilation-Overview-2015.pdf (Дата обращения 20.05.2020). 58

В силу действия Дублинского описанного соглашения, ответственность была самая в предыдущей большая возложена на главе нагрузка страны и первого прибытия. Это, в первую очередь, Греция, Италия, Болгария и Испания (Приложение 4). В течение 2015 года 853 650 мигрантов и лиц, ищущих убежища, прибыли в Грецию по морю, 3713 - по суше. Это превышает нагрузку на все остальные европейские государства. Греция оказалась не готова к приему такого количества беженцев в один год. Уже в апреле 2015 года, когда число беженцев еще не было критичным, обратилось в министерство миграционной муниципалитеты и политики регионы в поиске помещений для размещения беженцев. 547 полицейских были размещены в Восточной Македонии и Фракии для того, чтобы управлять границами, но этих мер оказалось не достаточно. К октябрю число прибывших увеличилось до 16 раз в месяц, в том же месяце в течение нескольких дней число пересечений границы беженцами достигало 10 000 человек в день (Приложение 5). В Греции создаются лагеря беженцев, но это не дает реальной возможности разместить всех прибывших. Для перенаправления людей в другие страны были организованны первые полеты до Люксембурга и перевозки беженцев в Северную Македонию. Однако объявили афганцам о и 19 ноября решении, иракцам по власти Северной которому разрешено Македонии только пересекать сирийцам, границу государства. Это событие вызвало массу недовольства. Работа 59

поездов была заблокирована на несколько дней протестующими. Во время декабрьских протестов 22-летний марокканец скончался от удара током, когда пытался забраться на поезд. После этого инцидента в течение двух недель было принято решение, по которому Европейская комиссия финансирует создание 20 000 мест для размещения лиц, ищущих убежища в Греции95. Ситуация в Италии также была довольно сложной. С 1 января по 31 декабря 2015 года было зарегистрировано 153 842 мигрантов и лиц, ищущих убежища, прибывающих в Италию морским путем (Приложение 6). Болгария также является одной из стран первого прибытия. В течение 2015 года болгарские власти задержали в общей сложности 31 174 мигранта, пытающихся пересечь границу (Приложение 7). Большинство задержанных - это иракцы, сирийцы, афганцы, пакистанцы и иранцы. Уже с начала года местными властями обсуждался вопрос строительства стены на границе с Турцией. В Венгрии в 2015 году было зарегистрировано 411 515 мигрантов и лиц, Неконтролируемые вызывающие ищущих убежища потоки беспокойство (Приложение нелегальных правительства, 8). мигрантов, было решено остановить с помощью строительства стен на границе с Сербией и Хорватией. Правительство заявило, что в случае необходимости оно готово расширить забор в направлении румынской границы96. 95 Ibid. P.9 – 10. Изместьев И.П. Шенгенская зона в условиях кризиса с беженцами в Европе // Инновационная наука. 2016. №4. С. 151. 96 60

Что касается ситуации в Хорватии, только с начала кризиса 16 сентября число прибывших в Хорватию беженцев составило 555 761 человек (Приложение 9). В октябре число регистраций в день превышало 11 000 человек. В Сербии за 2015 год было зарегистрировано 579 518 мигрантов и лиц, ищущих убежища (Приложение 10). В октябре начинает действовать новый центр регистрации мигрантов в Болгарией). Димитровграде Крупные (недалеко потоки от беженцев границы было с сложно организовывать, тем более что в сентябре 2015 года Венгрия закрывает свои границы с Сербией, в результате чего мигранты были вынуждены изменить маршрут в сторону Хорватии. Сложная ситуация с транзитом беженцев в другие страны была частично решена в ноябре 2015, когда правительства Сербии и Хорватии заключают соглашение, по которому хорватским поездам разрешается въезжать в Сербию для перевозки мигрантов и лиц, ищущих убежища, через Хорватию в Словению97. Сложная ситуация сохранялась в других странах первого прибытия. Самостоятельно принятые меры, как, например, строительство заборов и увеличение числа полицейских на границах, не решало проблему. Как уже было описано в предыдущей главе, важную роль в регулировании наднациональные миграции институты. в ЕС Осознавая играют размеры надвигающейся волны, органы Евросоюза уже в начале 2015 года начали разрабатывать и принимать централизованные меры, направленные на нормализацию текущей ситуации. 97 Ibid. P.15 – 16. 61

13 мая 2015 года Европейская Комиссия представила свою Повестку дня по миграции, в которой изложен комплексный подход к улучшению управления миграцией во всех ее аспектах. планируемой Документ совместной включает деятельности информацию и способах о ее координации. Так, при руководстве со стороны EASO, Frontex и Европол будут работать на местах в государствах-членах с внешними границами Союза для быстрого выявления, регистрации и снятия отпечатков пальцев прибывающих мигрантов и координации Европейский Союз возвращения. выделяет 60 Кроме миллионов того евро чрезвычайного финансирования странам, находящимся на границах ЕС. Еще 50 миллионов евро выделяется на законное и безопасное перемещение беженцев на территорию ЕС98. Было принято решение о финансовой помощи размером в 30 миллионов евро на программы регионального развития и защиты в Северной Африке и на Африканском Роге 99. Так начинается работа над устранением коренных проблем в странах происхождения мигрантов. К сожалению в повестке не описывается, на какие именно цели будет направлено финансирование. По Frontex, плану Еврокомиссия начинает обсуждение усиливает о роль создании агентства европейской пограничной и береговой охраны, расширяет сотрудничество с третьими странами, для 98 сокращения нелегальной European Agenda on Migration 2015 – four pillars to better manage migration. European Commission. 2015. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-wedo/policies/european-agenda-migration/background-information/docs/ summary_european_agenda_on_migration_en.pdf (Дата обращения 21.05.2020). 99 European Agenda on Migration 2015 – four pillars to better manage migration. European Commission. 2015. 62

миграции. В повестке также поднимается вопрос о необходимости пересмотра Дублинской системы. 27 мая 2015 года Европейская комиссия уже выступила с первым пакетом мер по реализации Европейской повестки дня по миграции, включая предложения о распределении бремени согласно ст. 78.3 Договора о функционировании ЕС (ДФЕС), а также план действий ЕС против контрабандистовмигрантов100. 25-26 июня 2015 года Европейский совет согласился на предложения, внесенные Европейской комиссией в Повестку дня по миграции. направленные Приоритетными на переселение, стали действия, возвращение и сотрудничество со странами происхождения и транзита. К 14 сентября после семи часов переговоров министры внутренних дел стран ЕС приняли решение о переселении 40 000 человек из Италии и Греции в другие страны-члены ЕС. Через три дня Европарламент проголосовал в поддержку предложения Комиссии о переселении еще 120 000 беженцев. 22 сентября министры внутренних дел приняли данное предложение101. Эта инициатива была поддержана не всеми государствами. Страны Вишеградской группы увидели в этой мере попытку полномочия. ЕС Против расширить нового свои наднациональные предложения выступили представители Польши и Венгрии, а также Испании. 100 Action Plan against migrant smuggling (2015 - 2020). European Commission. 2015. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/? uri=CELEX:52015DC0285&from=EN (Дата обращения 21.05.2020). 101 Council Decision (EU) 2015/1601 of 22 September 2015 establishing provisional measures in the area of international protection for the benefit of Italy and Greece. European Commission. 2015. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/? uri=CELEX:32015D1601&from=EN (Дата обращения 21.05.2020). 63

Несмотря на Вишеградская сильное четвёрка, давление вместе с Комиссии, Великобританией и балтийскими странами, не проголосовали за план Комиссии на июньском саммите ЕС. Это застопорило и осложнило и без того бедственную ситуацию в Евросоюзе, не справляющимся с потоками мигрантов102. На саммите в Праге 4 сентября 2015 года главы государств Румынии, Чехии, Словакии и Венгрии договорились о том, что не поддержат решение, если оно будет ограничивать добровольный характер солидарности стран ЕС. Каждое государство должно действовать исходя из национального опыта и на основе имеющихся ресурсов. Страны Вишеградской группы призвали направить политику Комиссии на исправление корней проблем в странах происхождения мигрантов103. Одной квотирования который из причин могли может стать отказа от опасения использовать принудительного создать Комиссия прецедент, для ревизии Дублинской системы: временный механизм распределения соискателей убежища может стать постоянным 104. Тем не менее, решение о переселении 120 000 человек было принято. Пришлось квалифицированным прибегнуть большинством. к голосованию Венгрия, Чешская Республика, Словакия и Румыния проголосовали против, Финляндия воздержалась. В 102 итоге даже страны, Потемкина О. Ю.Миграционный кризис в ЕС: роль стран Вишеградской группы // Современная Европа. 2015. С. 36. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnyykrizis-v-es-rol-stran-vishegradskoy-gruppy (Дата обращения 21.05.2020). 103 Потемкина О. Ю. Миграционный кризис ЕС — начало бесконечного пути // РСМД. 2015. 21 сентября. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-andcomments/analytics/migratsionnyy-krizis-es-nachalo-beskonechnogo-puti/ (Дата обращения 21.05.2020). 104 Там же. С.37. 64

проголосовавшие против, были обязаны принять у себя предписанное количество беженцев. Исключение составили Великобритания, Ирландия и Дания, которые пользуются особым положением в вопросе предоставления убежища. Несмотря на это Словакия решила продолжить отстаивать свою позицию. По ст. 263 ДФЕС государство может оспаривать Правительство решения, подало иск принятые в Суд институтами ЕС против ЕС. планов расселения, одобренного Европейским Советом. К такому же итогу пришло венгерский и правительство парламент принимает Венгрии. закон, 16 ноября оспаривающий решения ЕС о квотах на переселение беженцев в суде. Квотирование нарушает принцип субсидиарности и лишает парламенты государств-членов возможности самостоятельно принимать решения. Притесненное активизировало положение сотрудничество незначительно внутри Вишеградской группы. Словакия, Польша и Чехия направили в Венгрию полицейских и пограничников для помощи в пограничной охране. Отсутствие солидарности в вопросе квотирования привяло к напряженности в отношениях стран внутри ЕС. Вишеградцы получили предупреждение от председателя Европейского парламента Мартина Шульца, а также от министра иностранных дел Германии Ф.В. Штайнмайера о возможном сокращении им фондов105. 105 Там же. Стр. 43. 65 субсидий из европейских

Переселение вставал вопрос шло о довольно том, медленно. насколько К реально тому же заставить отказавшиеся страны принять у себя беженцев. В итоге решение о переселении 120 000 человек оказалось невозможно выполнить. К 31 декабря 2015 года Комиссия осуществила переселение только 273 человек, из которых 191 человек был переведен из Италии (в Финляндию, Францию, Швецию, Испанию, Германию, Бельгию, Португалию и Испанию) и 82 из Греции (в Люксембург Финляндию, Германию, Литву и Португалию) 106. Европейская комиссия предоставила обзор поддержки государствамичленами механизма переселения ЕС. По состоянию на конец 2015 года только 18 стран, часть из которых не входит в ЕС, обязались предоставить места, а именно: Бельгия, Болгария, Кипр, Финляндия, Франция, Германия, Ирландия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Испания, Швеция и Лихтенштейн. Общее количество мест только 4207107. Сложная внутренняя ситуация в Италии, Греции и Хорватии усугубилась после того, как в декабре Европейская Комиссия начала судебный процесс против этих стран из-за неправильной регистрации мигрантов. Страны не выполняли постановление, по которому отпечатки пальцев и регистрацию данных необходимо проводить в течение 72 часов. 106 Там же. Стр. 41 – 42. Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. Compilation of available data and information. Reporting period 2015. IOM. P.20. URL: https://www.iom.int/sites/default/files/situation_reports/file/Mixed-Flows-Mediterraneanand-Beyond-Compilation-Overview-2015.pdf (Дата обращения 19.05.2020). 107 66

Несмотря на все трудности, Европейскому Союзу было необходимо принять действенные меры для сокращения потоков нелегальной миграции и облегчения ноши стран первого въезда, не нарушая при этом прав человека. Что касается европейского сотрудничества, важным стало решение Комиссии о изменении функционирования ЗападноБалканского создания маршрута. 20 000 В декабре был дополнительных запущен мест план приема, предоставленных несколькими странами вдоль маршрута. Финансирование должно осуществляться за счёт бюджета Еврокомиссии. Обсуждалось создание к марту 2016 года Европейского центра по незаконному ввозу мигрантов в составе Европола108. Кроме того ЕС берет курс на сотрудничество с третьими странами. Встреча на высшем уровне в Валлетте по вопросам миграции с лидерами стран Африки и ЕС с целью укрепления сотрудничества и преодоления нынешнего миграционного кризиса была проведена 12 ноября. Через две недели 29 ноября был проведен саммит ЕСТурция, который имеет большое значение в сокращении нелегальной миграции на территорию ЕС через Турцию. Евросоюз и Турция за счет близкого соседства, всегда играли важную роль во внешних политиках друг друга. Членство Турции и большинства стран ЕС в НАТО, Таможенный союз ЕС и Турции 1995 г., взаимовлияние культур обеспечивают стабильно активные и развивающиеся 108 Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the followup to the Leaders' Meeting on refugee flows along the Western Balkans Route. European Commission. 2015. P. 4. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html? uri=cellar:56c41f64-a3e5-11e5-b528-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF (Дата обращения 21.05.2020). 67

отношения. Европейский направлением беженцы миграции. мигрировали, Союз По не данным прежде является главным на 2015 всего, март в доступные г., им соседние страны. 1,7 млн сирийцев направились в Турцию, а 217 тыс. в Европу109. Расселяя на своей территории группы сирийцев, турецкое правительство рискует навлечь на себя не только критику со стороны оппозиции, но и жалобы национальных меньшинств. В исследуемый период Турецкое правительство держало курс на сближение с Евросоюзом, либерализацию визовой системы, увеличение товарооборота. Не раз она заявляла о своем намерении вступить в ЕС. На фоне всего вышесказанного не удивительно, что Турция решила использовать миграционный кризис как средство давления на ЕС для получения экономических и политических преференций. По итогам саммита Евросоюз и Турция приняли план действий по миграции. Анкара выступает сдерживающей стороной у нелегальной своих границ миграции. и способствует Евросоюз, в прекращению свою очередь, выплачивает 3 млрд. евро на содержание беженцев, из которых 500 млн. будут возложены на Еврокомиссию, а оставшиеся 2,5 млрд. будут выплачены странами-членами ЕС из своих бюджетов. Дополнительно Турция потребовала от ЕС предоставить безвизовый режим в 2016 году и ускорить переговоры по будущему членству Турции в ЕС. Таким рычагом образом, давления, миграция а Турция, 109 и беженцы пользуясь становятся внутренними Тимофеев П. П. Влияние миграционного кризиса в Европе на отношения ЕС и Турции // Вестник МГИМО Университета. 2016. C. 63. 68

разногласиями в ЕС, сумела навязать описанные выше условия110. Следует заметить, что в итоге обе стороны не дали друг другу гарантий по поводу принятого плана. Турецкая сторона заявила, что не может изменить ситуацию в Сирии, но активизирует деятельность по охране границ, что должно сократить объемы нелегальной миграции из Турции. Представители ЕС, в свою очередь, не проявили энтузиазма в вопросе включения обещания по Турции в возобновлению Союз. Были переговоров, лишь итог даны которых сложно предсказать. Становится понятно, что стороны не испытывают доверия друг другу111. Саммит заканчивается наличием договоренности и довольно абстрактного плана действий. Европейскому Союзу еще предстоит поиск проектов, в которые будет направленно обещанное финансирование. Кроме того, ЕС будет смотреть на результат, который покажет турецкая сторона. Другое направление деятельности ЕС – это проведение операций на море, суше и в воздухе агентством Frontex. В ЕС уже существовала миссия «Тритон», которая занималась патрулированием в воде и на воздухе с целью нейтрализации судов с нелегальными мигрантами в Средиземном море. В 2015 году было значительно увеличено финансирование данной операции. Также важное значение имеет операция «Посейдон». В мае 2015 года в южной части Средиземного моря была запущена военно-морская 110 операции «София», Итоги саммита в Брюсселе: ЕС и Турция приняли план действий по миграции. ТАСС. 2015. 29 ноября. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2483046 (Дата обращения 22.05.2020). 111 Седа Сердар. Комментарий: Саммит ЕС-Турция - историческое событие? Deutsche Welle. 2015. 30 ноября. URL: https://p.dw.com/p/1HEgi (Дата обращения 22.05.2020). 69

направленная на борьбу с нелегальной миграцией. Благодаря этим мерам около 14 тысяч мигрантов были спасены за шесть месяцев. Операция позволила задержать 46 предполагаемых перевозчиков нелегальных мигрантов и нейтрализовать 67 судов их перевозивших112. Это является значительным успехом в плане перехвата контрабандистов и спасения жизней людей. В целом же данные операции не помогли справиться с миграционным кризисом и остановить потоки мигрантов. Государство имеет право решать самостоятельно, хочет ли оно разрешить новым мигрантам переместиться на свою территорию легально и получить статус беженца. Из-за этого судам приходилось по несколько дней стоять в ожидании решения государственных органов. Сложной была не только политическая и экономическая, но и социальная ситуация в странах ЕС. Последние дни 2015 и начало 2016 были омрачены рядом нападений в немецких городах Кёльне, Берлине, Дюссельдорфе и других. Было зарегистрировано более 1000 обращений в полицию о кражах и сексуальных домогательствах со стороны лиц, приехавших из Африки и Ближнего Востока. Следует отметить, что по итогам разбирательств было выяснено, что не все нападения были организованы беженцами, но мигранты приняли в них активное участие. Представителям Вишеградской группы это дало повод выразить свое нежелание видеть мигрантов не только на своей территории, но и в целом на территории ЕС. 112 EUNAVFOR MED Op SOPHIA - Six Monthly Report 22 June - 31 December 2015. Council of the European Union. 2016. P.3. URL: https://wikileaks.org/eu-military-refugees/EEAS/page-1.html (Дата обращения 22.05.2020). 70

«Беженцы, которые в новогоднюю ночь принимали участие в массовых нападениях на граждан Германии, должны быть немедленно выдворены из ЕС. «Таково мнение президента Милоша Земана», - сообщил журналистам пресс-секретарь главы чешского государства Иржи Овчачек113. В 2015 и 2016 году заметен рост числа джихадистских террористических актов. По данным Европола в 2014 году было проведено 4 террористических акта, в 2015 уже 17, в 2016 их число сократилось до 13. В результате в террористических актах такого типа в 2015 году было убито 150 человек114. В результате террористических актов 142 жертвы погибли и 379 человек получили ранения115. Эти европейцев события к стали беженцам, причиной а роста страны-члены недоверия ЕС начали активизировать работу в сфере безопасности. Не смотря на все трагические события, Европейский Союз продолжал прием беженцев на своей территории и необходимо заметить, что число лиц, ищущих убежище в 2016 году почти не сократилось. В списке стран происхождения беженцев по-прежнему лидируют Сирия (333 245 человек) и Афганистан (179 860). Далее 123 360 человек из Ирака, 44 355 из Нигерии и 43 880 из Пакистана. По сравнению с предыдущим годом растет число беженцев из Ирана (35 375) и Эритреи (32 105). В то же время падает число беженцев из Сербии (8 885), Косово 113 Земан: беженцы-участники новогодних беспорядков в Германии должны быть выдворены из ЕС 2016. Тасс. 2016. 12 января. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2580280 (Дата обращения 22.05.2020). 114 European Union terrorism situation and trend report (TE-SAT) 2016. Europol. 2016. URL: https://www.europol.europa.eu/activities-services/main-reports/european-unionterrorism-situation-and-trend-report-te-sat-2016 (Дата обращения 22.05.2020). 115 European Union terrorism situation and trend report (TE-SAT) 2017. Europol. 2017. URL: https://www.europol.europa.eu/activities-services/main-reports/eu-terrorismsituation-and-trend-report-te-sat-2017 (Дата обращения 22.05.2020). 71

(9140) и Албании (27 265)116. Это связано с тем, что эти страны были признаны безопасными для проживания. ЕС посчитал, что беженцы из этих стран злоупотребляют европейским гостеприимством и, в основном, не имеют достаточно оснований для поиска убежища в других странах. Зарегистрировано большое число беженцев из России (22 930), Сомали (18 570) и Украины (10 970)117. Общее число нелегальных беженцев составило 1 167 075, что не на много меньше результатов 2015 года, который считается пиком миграционного кризиса. Самая сложная ситуация по-прежнему наблюдалась в Греции и Италии, откуда беженцы через Македонию, Сербию и Венгрию стремятся попасть в Австрию, Германию или Швецию. (В Германии в 2015 году в качестве соискателя статуса беженца было зарегистрировано около 1,1 миллиона человек.) В феврале и марте 2016 года Европейский совет на скорую руку принял целый пакет мер по преодолению кризиса. О деятельности европейских институтов в 2016 году и о планах на 2017 год лучшее представление дает повестка дня, выпущенная в декабре 2016 года118 и другие решения, содержащие планы или результаты действий. В начале 2016 в планах создание новых легальных путей получения убежища на территории ЕС; нормализация и развитие системы возвращения на родину, реадмиссии и 116 Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded). Eurostat. 2008 – 2019. URL: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do (Дата обращения 22.05.2020). 117 Ibid. 118 A European Agenda on Migration. State of Play: December 2016. European Union. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/ european-agenda-migration/background-information/docs/20161214/ eu_agenda_for_migration_122016_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 72

реинтеграции; борьба с контрабандой людей на море и на суше, а также со скоординированное членами. ЕС смертностью сотрудничество предполагает в ЕС с море; более государствами- продолжать активное финансирование решений, направленных на преодоление кризисной ситуации. Внешнее нормой» миграционное как для ЕС, давление так и для является «новой стран-партнеров. Реагирование на сложившуюся ситуацию требует более скоординированного, структурированного систематического подхода. Миграционные и партнерства становятся основой этого подхода. ЕС будет стремиться к партнерским отношениям с ключевыми третьими странами происхождения и транзита. В приоритете остается содействие развитию третьих стран в целях устранения коренных причин государств-членов нерегулируемой - миграции. дипломатические, Взносы технические и финансовые - будут иметь принципиальное значение для достижения результатов. Так, 22 июня 2016 года 200 миллионов евро выделено из Целевого фонда ЕС для Сирии для поддержки беженцев в Турции, Иордании и Ливане. В октябре 500 миллионов евро из Европейского фонда развития направлены в Целевой фонд для развития Африки119. Общая цель состоит в том, чтобы перейти от системы, которая поощряет по своему замыслу неконтролируемые или плохому или внедрению нерегулярные миграционные потоки, к системе, которая обеспечивает 119 Ibid. P.3. 73

упорядоченные и безопасные пути в ЕС для граждан третьих стран. В долгосрочных планах ЕС устранение коренных причин нелегальной миграции и вынужденного перемещения путем сотрудничества со странами происхождения и помощи им в экономической, политической и социальной сферах. ЕС уже начал разрабатывать программы регионального развития и защиты на Ближнем Востоке, в Северной Африке и на Африканском Роге120. 4 мая Комиссия предлагает пакет для реформирования нескольких приоритетных областей: 1) Реформа устойчивой и Дублинской системы справедливой государства-члена, для системы ответственного создания определения за рассмотрение заявления о предоставлении убежища. 2) Изменение системы EURODAC (система сбора отпечатка пальцев) для того, чтобы помочь бороться с нелегальной миграцией. использования системы Предполагается для перспектива облегчения возвращения нелегальных мигрантов. 3) Достижение убежища Директивы в ЕС о большей путем процедурах конвергенции преобразования убежища, в системе действующей чтобы заменить действующие правила единообразными, чтобы обеспечить согласованное рассмотрение заявлений о предоставлении убежища в ЕС. 120 Managing the refugee crisis. A new partnership framework. European Commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/ european-agenda-migration/background-information/docs/20160607/ factsheet_managing_refugee_crisis_new_partnership_framework_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 74

4) Соблюдение государствами-членами стандартов убежища и качества решений о предоставлении убежища; выпуск руководящих принципов предоставления убежища; вмешательство в чрезвычайные ситуациях по образцу европейской пограничной и береговой охраны121. После этого 13 июля Комиссией был предложен другой пакет мер, который включал европейской системы убежища процедур предоставления реформирование (CEAS): убежища, общей регулирование директива об общеевропейских условиях приема, структура плана ЕС по переселению122. Оба пакета не были поддержаны частью стран по причине нежелания потери суверенных прав и создания условий для еще большего расширения полномочий ЕС. Для помощи странам первого въезда, продолжается политика перемещения. По новому плану переезд должен состояться в течение двух лет, при этом бюджет ЕС будет оказывать Чтобы финансовую переселенные поддержку лица, государствам-членам. нуждающиеся в защите, не прибегали к преступным сетям контрабандистов и торговцев людьми, программа переселения обеспечивает легальные и безопасные пути въезда в ЕС. Чтобы устранить недостатки, присущие Дублинской системе в долгосрочной перспективе, Комиссия представит предложение о реформировании системы, либо путем ее 121 The Common European Asylum System (CEAS). European Commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/background-information/docs/20160406/factsheet__the_common_european_asylum_system_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 122 Reception Conditions: reforming the Common European Asylum System. European Commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-wedo/policies/european-agenda-migration/background-information/docs/20160713/ factcheet_reception_conditions_reforming_the_common_european_asylum_system_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 75

рационализации и дополнения механизмом корректирующей справедливости, либо путем перехода к новой системе на основе распределения. Открытым остается вопрос о сотрудничестве с Турцией. ЕС ждет действий, которые могли бы помочь остановить нелегальную миграцию. 8 марта 2016 года лидеры ЕС и Турции до ночи обсуждали план урегулирования миграции. В итоге были соглашения, миграцией разработаны 6 направленные по принципов на борьбу миграционного с нерегулярной маршруту123. западно-балканскому Назначается дата следующего саммита 17-18 марта, когда будет составлено итоговое соглашение. 18 марта 2016 года главы государств и правительств ЕС официально заключили нелегальную миграцию договор, из призванный Турции в ЕС. прекратить В результате участники встречи надеются на восстановление свободы перемещения в Шенгенской зоне и отмену пограничного контроля к концу 2016 года. По итогам саммита 17–18 марта, ЕС и Турция подписали соглашение, по которому: 1) С 20 марта 2016 г. мигранты, пытающиеся проникнуть в Грецию из Турции без подачи прошения об убежище в ЕС, будут возвращены в Турцию за счёт ЕС. 2) За каждого сирийца, который будет перехвачен и возвращён в Турцию, в ЕС будет направлен другой сириец, не пытавшийся нелегально попасть в ЕС. 123 Communication from the Commission next operational steps in ER-Turkey cooperation in the field of migration. European commission. 2016. URL: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016DC0166&from=EN (Дата обращения 23.05.2020). 76

3) Турция примет все меры для пресечения наземного и морского потока мигрантов в ЕС. 4) К июню 2016 г. ЕС примет меры, чтобы снять ограничения по либерализации виз, а Турция обязывается сделать всё, чтобы соответствовать стандартам ЕС. 5) ЕС выделит Турции 3 миллиарда евро и профинансирует другие проекты по защите беженцев. 6) ЕС начинает переговоры по вступлению Турции в ЕС, но они будут идти без ущерба для интересов стран ЕС124. Это решение должно сломать бизнес-модель контрабандистов, ведь у беженцев появляется легальный способ переезда в ЕС. Таким образом, нелегальная миграция становится легальной. Данное соглашение считалось успехом, однако уже в мае 2016 года Эрдоган заявил, что может расторгнуть соглашение с ЕС в случае, если с 1 июля 2016 не будет предоставлен безвизовый режим гражданам Турции. Эта претензия была предъявлена на фоне того, что Турция сама не выполнила всех 72 пунктов, необходимых для введения безвизового режима125. Данный инцидент был расценен, как недобросовестное отношение к выполнению соглашений. Так сотрудничество стало рычагом давления. К концу 2016 года 2,2 миллиарда из 3 миллиардов было выплачено Турции. Как можно увидеть в статистических данных, количество нелегальных мигрантов на ВосточноБалканском маршруте в течение 2016 года значительно 124 Тимофеев П. П. Влияние миграционного кризиса в Европе на отношения ЕС и Турции // Вестник МГИМО Университета. 2016. C.62 – 71. 125 Самохин А. А., Маркарян В. В. Ключевые аспекты ухудшения отношений между Турцией и ЕС // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. С. 190. 77

снизилось (764 033 человек в 2015 году, 103 225 человек в 2016 году126) (Приложение 12). Что касается спасения людей в море, в октябре 2016 года НАТО начал новую операцию «Си гардиан», которая действовала в Средиземном море и занималась мониторингом ситуации и борьбой с нелегальной миграцией. Совет по иностранным делам продлевает мандат операции «София» до 27 июля 2017 года и добавляет две вспомогательные задачи: обучение ливийской береговой охраны и флота и содействие выполнению эмбарго ООН на поставки оружия в открытом море у побережья Ливии. За 2015 – 2016 год было принято большое количество мер, направленных на преодоление миграционного кризиса. Тем не менее, сложно говорить о каком-либо заметном успехе. Статистика показывает заметный рост числа нелегальных мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока в 2016 году. Уменьшение числа беженцев примерно на 100 тыс. человек было достигнуто, в первую очередь, за счёт признания балканских стран безопасными для жизни и, как следствие, сокращение разрешений на переселение. Спорными также можно считать успехи, связанные с заключением соглашения с Турцией. С тех пор как в марте 2016 года было принято Соглашение между ЕС и Турцией, ежедневный поток из Турции в Грецию сократился с 10 000 человек в день в октябре 2015 года до менее 80 в день. То есть их число упало на 98%. Сравнивая в процентном соотношении с 2015 годом, около тысячи человек не погибли 126 Migratory Routes. Western Balkan Route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/alongeu-borders/migratory-routes/western-balkan-route/ (Дата обращения 23.05.2020). 78

на этом пути127. Для 2016 года это был безусловный прогресс. Имея в распоряжении ситуацию 2019 – начала 2020 года можно с уверенностью сказать о том, что данный договор не принес стабильности в долгосрочной перспективе. Он скорее был заключен из-за острой необходимости. Крупнейшей неудачей европейского сотрудничества (в том числе и в решении миграционных проблем), стал референдум о выходе Великобритании из ЕС. 23 июня 2016 года 51,9% голосов был отдан за выход Великобритании из ЕС. Шотландия и Северная Ирландия голосуют за то, чтобы остаться в ЕС, Англия, за исключением Лондона, и Уэльс - за то, чтобы уйти128. Соединенное Королевство старалось вести собственную миграционную политику, правительство боялось роста власти наднациональных органов ЕС в данном вопросе. Великобритания, как и Вишеградцы, отказалась участвовать в переселении мигрантов из Греции и Италии. При этом Великобритания была одним из самых популярных направлений для миграции, наряду с Германией, Францией и основными странами Великобританию было первого подано прибытия. около В 38 400 2015 г. заявок в на предоставление убежища. Жители Великобритании считали миграционный кризис одной из наиболее значимых проблем страны. Для европейский правых партий миграционный (консерваторов кризис 127 стал и ПНСК) поводом для Europe’s migration and asylum policy. Small steps to make a big difference. European commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-wedo/policies/european-agenda-migration/background-information/ 20170203_factsheet_eu_migration_and_asylum_policy_small_steps_to_make_a_big_differenc e_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 128 Ананьева Е.В. Брекзит: причины, политический фор, последствия//Контуры глобальной трансформации. Т.10, №6. 2017. С. 110. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/brekzit-prichiny-politicheskiy-fon-posledstviya/viewer (Дата обращения 23.05.2020). 79

создания негативного образа ЕС, а для избирателей причиной проголосовать против членства Великобритании в ЕС129. Разумеется, миграционный кризис не был единственной причиной Брекзита, но он сыграл в этом важную роль. Европейский Союз активизировал отношения с Африканскими странами и Ближним востоком и создал поток финансирования в развитие данных регионов. Чтобы устранить коренные причины миграции и лучше управлять миграцией, ЕС работает над улучшением отношений с пятью ключевыми странами происхождения и транзита в Африке (Эфиопия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал). Целью вложений является создание безопасной и достойной жизни в странах происхождения большинства беженцев. На конец 2016 года сложно было говорить об успешности данных вложений и объеме реализации планов. доказательства своего сотрудничества с Тем успеха Нигерией. не менее, ЕС Оно в качестве приводил пример помогает сократить транзитный поток через Сахару. ЕС финансирует работу по задержанию мигрантов в транзитных территориях, при этом создается занятость местных людей в центрах для уязвимых мигрантов. Что касается успехов сотрудничества между странамичленами ЕС, а также между ЕС и его членами, то можно было наблюдать кооперации. разделение Разногласия внутриполитической интересов усилились напряженности 129 и из-за и отсутствие растущей озабоченности Пашковская Е.О. Влияние миграционного кризиса на отношения Великобритании и ЕС // Актуальные проблемы международных отношений и глобального развития. Вып. 6. 2018. С.130–136. 80

населения, которое считает, что миграция ставит под угрозу его безопасность отсутствует и солидарность, важнейшие сплоченность 130. социальную что решения приводит к приходится В тому, ЕС что принимать квалифицированным большинством, заставлять государства выполнять эти финансовой решения под поддержки. скоординированные угрозой Вполне остановки возможно, общеевропейские меры их что были бы действеннее, чем строительство заборов на границах. Многие исследователи обвиняют страны Вишеградской группы в проблемах ЕС, но действия властей этих стран вполне обоснованы и также имеют смысл и цели. Важным достижением Европейского Союза мы считаем создание агентства Frontex. Благодаря работе этого агентства финансовое бремя, в первую очередь, Греции и Италии по работе на морских и сухопутных границах было разделено с другими станами-членами ЕС. В ходе операций, организованных Frontex, было спасено много жизней, а также задержано большое количество судов, занимающихся нелегальными перевозками людей. Ранее агентство не занималось оперативно-следственными действиями, помощь оказывалась путем информационной направления поддержки экспертов и для налаживания сотрудничества131. Однако, по мнению О.Ю. Потемкиной, сделав приоритетными решение таких краткосрочных задач, как 130 Вимонт Пьер. Миграция в Европе:преодоление кризиса солидарности // Московский центр Карнеги. М., 2017. С.16. 131 Ашмарина А.А. Агентство FRONTEX в системе регулирования миграционной политики ЕС // Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского. Статья в сборнике статей. С. 44. 81

организация спасательных операций и разрушение бизнеса контрабандистов, Европейский Союз упустил возможность остановить миграционный поток, когда он еще был управляем132. В заключение этого параграфа хотелось бы отметить, что 2015 – становления 2016 годы являются миграционной частью политики. развития Кризис и принес множество трагедий и проблем. Масштабы этих проблем не позволяют решить их за один или два года. В следующем параграфе мы рассмотрим развитие сотрудничества стран ЕС в 2017 – 2018 годах. 2.2. Миграционная политика ЕС и сотрудничество стран ЕС для решения миграционных проблем в 2017 - 2018 годах. В данной главе будет описано сотрудничество стран ЕС между собой, а также сотрудничество ЕС и третьих стран в период с 2017 по 2018 годы. В 2017 году 620 465 человек подали заявку на получение убежища в ЕС. Эта цифра почти в два раза меньше значения 2016 или 2015 года. Из них наибольшее число составили выходцы из Сирии (101 590), что в три раза меньше, чем в предыдущий год. Почти в 3 раза сократилось число заявок из Ирака (44 295), в 4 раза меньше заявок было подано гражданами Афганистана (41 840). Далее идут беженцы из Нигерии, (37 520), Пакистана (28 480), Эритреи (23 245), Албании (20 415), Ирана (14 230), России (12 495). 132 Потемкина О.Ю. Миграционный кризис и политика Европейского союза // Актуальные проблемы Европы. 2016. №4. С. 39. 82

Перечисленные выше национальности уже на протяжении нескольких лет находились в лидерах, однако в 2017 году в десятку вошли беженцы из Венесуэлы (12 985 заявок)133. Причиной тому послужил политический кризис, начавшийся в Венесуэле в 2015 году. Наиболее привлекательной страной для убежища в 2017 году оставалась Германия, куда было подано 222 565 заявок. Второй по популярности страной стала Италия (128 850), затем Франция (99 330), Греция (58 650) и Испания (36 610)134. В 2017 году более 200 000 нелегальных мигрантов прибыли в Европу по суше и морю, почти все они избрали Центрально-Средиземноморский маршрут. Это на 28% ниже, чем в 2014 году, за год до кризиса. Наибольшее число пересечений границ зафиксировано в июне (28 586) 135. Представленная выше статистика говорит о том, что предпринятые в 2017 и предыдущих годах меры оказались результативны и вполне реалистичны. Что касается европейского сотрудничества и деятельности наднациональных институтов, в 2017 году они стали более целенаправленными, хотя ЕС продолжает не самое популярное среди стран-членов движение к развитию более систематизированного подхода к распределению бремени. 133 Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data. Eurostat. 2010 – 2019. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php?title=Asylum_statistics (Дата обращения 24. 05. 2020). 134 Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data. Eurostat. 2010 – 2019. URL: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do (Дата обращения 24. 05. 2020) 135 Flow monitoring. IOM. Arrivals. URL: https://migration.iom.int/europe?type=arrivals (Дата обращения: 31.05.2020). 83

В феврале выпускается документ под заголовком «Европейская миграционная политика. Маленькие шаги, имеющие большое значение»136. В этом документе описаны успехи, которые принесли принятые в 2015 и 2016 году решения и объясняются причины, по которым стоит продолжать двигаться в том же направлении. В списке «маленьких шагов» остаются спасение жизней беженцев, сотрудничество с третьими странами, защита границ, открытие безопасных легальных путей, помощь беженцам в ЕС и за его границами. Нет ничего удивительного в том, что все эти меры принесли свои плоды только в 2017 году. Как было сказано в предыдущем параграфе, в 2015 – 2016 годах такие проекты как агентство Frontex, соглашение ЕС-Турция и помощь третьим странам только разрабатывались и запускались. Открытие безопасных и законных путей является ключом как к обеспечению того, чтобы лицам, нуждающимся в защите, не приходилось прибегать к преступным сетям, так и к эффективному разрушению бизнес-моделей контрабандистов. Благодаря этим и другим мерам было заметно сокращение числа нелегальных беженцев на некоторых миграционных маршрутах, а также сокращение смертей в море. Так, на Восточно-Средиземноморском маршруте за весь 2017 год было зарегистрировано 136 42 319 незаконных Europe’s migration and asylum policy. Small steps to make a big difference. European commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-wedo/policies/european-agenda-migration/background-information/ 20170203_factsheet_eu_migration_and_asylum_policy_small_steps_to_make_a_big_differenc e_en.pdf (Дата обращения 24. 05. 2020). 84

пересечений, как морских, так и сухопутных границ, что составляет менее четверти общего количества в 2016 году (Приложение 17). Падение числа мигрантов, прибывающих в Италию по Центрально-Средиземноморскому маршруту в 2017 году, стало значительным событием на внешних границах ЕС. В течение всего 2017 года количество нелегальных мигрантов, обнаруженных на этом пути, составило около 119 000 человек (Приложение 15). Западно-Балканский маршрут был одним из основных миграционных путей в Европу и в 2015 году по нему в Европу попали 764 033 беженца. Общее количество нерегулярных переходов в 2017 году сократилось по сравнению с 2015 примерно в 62 раза и составило 12 179 (Приложение 12). На восточном пограничном маршруте зафиксировано всего 872 перехода. На протяжении всего кризиса на этом маршруте происходит наименьшее число нелегальных пересечений (Приложение 18). Западно-Средиземноморский маршрут, напротив, стал использоваться чаще, чем в 2015 или 2016 годах. Официальное число мигрантов, прибывающих в Испанию из северной Африки, выросло более чем в 3 раза до 23 063 (Приложение 14)137. Самые значительные результаты были достигнуты благодаря соглашению между Турцией и ЕС 2016. Что касается отношений с Турцией в 2017 году, можно заметить рост напряженности 137 после сразу нескольких Migratory Routes. Western Mediterranean route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratory-routes/western-mediterranean-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 85

внутриполитических событий в Турции, которые были восприняты в ЕС как несоответствие европейским нормам. Учитывая желание Турции вступить в Евросоюз, эти события стали новыми преградами на пути к этому. Еще в 2016 году в Турции не удался военный переворот. Это привело к массовым арестам военных, журналистов, политиков, ученых и общественных деятелей. К маю 2017 по подозрению в подготовке или участию в мятежах было задержано более 50 тысяч человек. Европейские коллеги обвинили Т.Р. Эрдогана сложившуюся ситуацию конкурентами. Аресты в том, для что борьбы невиновных он с использовал политическими людей и угрозы возвращения смертной казни стали причиной для критики со стороны Верховного представителя Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Федерики Могерини. По ее словам государства, применяющие смертную казнь, не могут стать членами ЕС. С подобным заявлением выступила Ангела Меркель, подчеркнув, что свобода прессы и свобода слова станут одним из центральных пунктов в переговорах о вступлении Турции в ряды ЕС138. Новым поводом для скандала стал референдум, назначенный на 16 апреля 2017 года, который проводился с целью изменения конституции Турции. Изменения затрагивали упразднение должности премьер-министра и переход его обязанностей в руки президента. Так как граждане государств, Турции, имеют проживающие право на территории голосовать 138 на других выборах Самохин А. А., Маркарян В. В. Ключевые аспекты ухудшения отношений между Турцией и ЕС // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. С. 190. 86 и

референдумах, их поддержка была важна для осуществления описанных выше изменений. Сосредоточение большого объема полномочий в руках президента (в том числе управление армией и кабинетом министров), было расценено в ЕС как угроза демократии и поворот к авторитаризму. Из-за этого правительства Австрии, Германии и Нидерландов запретили проводить на своей территории митинги в поддержку данного референдума. Целый ряд демонстраций был сорван, министру иностранных дел Турции М. Чавушоглу правительством Нидерландов было рекомендовано не проводить митинги в поддержку авторитаризма, а позже его самолету не позволили сесть в Роттердаме. Подобным образом поступили с министром социального развития Ф. Кайем. Его объявили персоной нонграта и не позволили въехать в Нидерланды, а демонстрацию, которая ждала его выступления, разогнали139. На фоне того, что в других странах ЕС демонстрации прошли успешно, Германию, Австрию и Нидерланды турецкие власти обвинили в нацизме, а послу Нидерландов не разрешили вернуться из Гааги в Турцию. В итоге референдум был успешно проведен. По его итогу описанные выше изменения в конституцию были введены (51% голосов против 49%). При этом Эрдоган продолжал требовать от ЕС активизации переговоров по вступлению Турции в ЕС140. Несмотря на то, что 2017 год становится действительно серьезным испытанием сотрудничество в для сфере отношений миграции не Турции и ЕС, прекращается. Благодаря помощи беженцам или потенциальным беженцам 139 140 Там же. С.191. Там же. С.191 – 192. 87

за границей и сотрудничеству с третьими странами ЕС удалось сократить нелегальный поток на территорию странчленов. Заключение договора с Турцией значительно сократило поток беженцев в Грецию по морю (Приложение 13). При этом с момента заключения договора до конца 2017 года более 11 490 сирийских беженцев были переселены из Турции в страны-члены ЕС, из них почти 9000 в 2017 году. Полный пакет средств (3 миллиарда евро) был выделен в помощь беженцам для финансирования 72 проектов к концу 2017 года141. В то же время, запускается новый проект, который позволяет беженцам возвращаться в за свои счет средств страны. ЕС добровольно Совместная работа Африканского союза, Европейского Союза и целевой группы Организации Объединенных Наций, начавшаяся в ноябре 2017 года, помогла более чем 15000 мигрантов из Ливии вернуться на родину, в сотрудничестве с Международной организацией по миграции (МОМ). Кроме того, более 1300 беженцев были эвакуированы из Ливии в рамках нового финансируемого ЕС механизма чрезвычайного транзитного транспорта. Эти люди были переселены в Европу142. Целевой фонд ЕС для Африки продолжает играть важную роль в решении коренных причин миграции и обеспечения защиты мигрантов и беженцев. Благодаря его 141 EU-Turkey statement. Two years on. European Commission. 2018. https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/20180314_eu-turkey-two-years-on_en.pdf (Дата обращения 24. 05.2020). 142 Commission contribution to the EU Leaders' thematic debate on a way forward on the external and the internal dimension of migration policy. European Commission. 2017. P.7. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/ european-agenda-migration/ 20171207_communication_on_commission_contribution_to_the_eu_leaders_thematic_debat e_on_way_forward_on_external_and_internal_dimension_migration_policy_en.pdf (Дата обращения 24. 05.2020). 88

средствам ведется борьба с контрабандой и торговлей людьми. С февраля 2016 года до конца 2017 года операции ЕС в Средиземноморье спасли более 285 000 мигрантов, а в 2017 году более 2000 мигрантов были спасены в пустыне после того, как их бросили контрабандисты. В 2017 году 120 программ на общую сумму почти 2 миллиарда евро действуют на африканских территориях. Планируется увеличение объема финансирования еще на 1 миллиард евро143. Наиболее полный отчет о помощи ЕС Африканским странам представлен в документе, выпущенном Европейской Комиссией «The ES’s key partnership with Africa. The Commission’s contribution to the leaders’ agenda»144. Помощь охватывает все возможные сферы: строительство, поддержку банков, образование, медицинское обслуживание, занятость и другие сферы. В то же время, сотрудничество внутри ЕС нельзя назвать успешным. 29 марта Европейский 2017 Совет года Тереза официальное Мэй направила уведомление о в выходе Британии из ЕС в соответствии со ст. 50 Лиссабонского договора145. Результаты референдума 2016 года нанесли серьёзный удар не только по имиджу ЕС, но и по его легитимности, поскольку Великобритания являлась одним из 143 Ibid. P.8 – 9. The ES’s key partnership with Africa. The Commission’s contribution to the leaders’ agenda. European Commission. 2017.URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/20171207_eu_emergency_trust_fund_for_africa_en.pdf (Дата обращения 24. 05. 2020) 145 Ананьева Е.В. Брекзит: причины, политический фор, последствия//Контуры глобальной трансформации. Т.10, №6. 2017. С. 111. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/brekzit-prichiny-politicheskiy-fon-posledstviya/viewer (Дата обращения 24. 05.2020). 144 89

наиболее экономически и политически успешных участников интеграционного проекта146. Кроме того, в сентябре 2017 года перестает действовать механизм обязательного переселения по квотам. Это запущенный в 2015 году проект переселения 160 000 человек за два года из Италии и Греции в другие страны-члены ЕС. В итоге к концу 2017 года только 33 154 человека были переселены по этой программе. Д. Аврамопулос, европейский комиссар по миграции и внутренним делам, призвал странычлены ЕС продолжить переселение, но на добровольной основе. Это обозначает, что ЕС так и не удалось найти компромисса в вопросе переселения в другие страны-члены. Польша и Венгрия не приняли ни одного мигранта из Италии или Греции. В итоге всего за 2017 – 2018 год было перемещено 34 694 беженца. Из них 22 005 из Греции, 12 689 из Италии147. Данные цифры можно считать успехом, но изначальная цель (переселение 160 тысяч человек) не была достигнута. Еще в 2015 году Словакия и Венгрия подали в Суд ЕС иски, оспаривающие решения Совета об обязательных квотах по переселению. В сентябре 2017 года стало известно, что Суд не удовлетворил их иски. При этом продолжалось выявление нарушений в странах Вишеградской группы, Италии и Греции, запущенное ЕК. Взаимные обвинения явно не способствовали сотрудничеству, а система обязательного квотирования показала свою неэффективность. 146 Дымова Л. А. Проблемы и перспективы европейского регионального порядка // Вестник МГИМО Университета. 2017. № 4(55). С. 229 147 Flow monitoring. IOM. Relocated. URL: https://migration.iom.int/europe?type=relocated (Дата обращения 24. 05.2020). 90

27 сентября 2017 г. Д. Аврамопулос на вопрос о возможности введения государств-членов санкций ответил, в отношении что санкциям данных предпочел бы диалог. В конечном итоге, его слова не отменили бы решение Суда об их введении, в случае если нарушения были бы выявлены. Итогом могло стать решение Суда о наложении штрафа за неисполнение законодательства ЕС. Членство ЕС подразумевает не только многочисленные плюсы интеграции, но и бремя ответственности. В июле 2017 года ЕК снова внесла предложение о добровольном распределении еще 50 000 беженцев, но только 11 стран согласились на это148. Таким образом, 2017 год стал в одно и то же время периодом успеха и поражения. С одной стороны, резкое снижение заявок на убежище и нелегальных переходов через границу свидетельствует о достижении целей сотрудничества с третьими странами. С другой стороны, практически полное отсутствие солидарности в ЕС, невозможность достижения консенсуса и выход Великобритании из ЕС демонстрирует серьезные внутренние проблемы сообщества. В Белой книге 2017 года опубликованы 5 сценариев для Европы к 2025 году. Первый предполагает продолжение той политики, которая ведется сейчас. Второй сценарий – сохранение рынка и отсутствие договоренности о совместной работе в таких областях, как миграция, безопасность или оборона. По третьему сценарию ЕС позволяет желающим государствам-членам конкретных областях. больше работать Четвертый 148 совместно сценарий сокращает Биссон Л. С. Миграционный кризис в ЕС два года спустя. Что дальше? // РСМД. 2017. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/migratsionnyykrizis-v-es-dva-goda-spustya-chto-dalshe/ (Дата обращения 24.05.2020). 91 в

количество областей работы ЕС. То есть Союз фокусируется на определенных сценарию сферах Евросоюз сотрудничества. расширяет По сотрудничество пятому во всех областях149. В Белой книге не раскрывается предпочтительный вариант, но подчеркивается, что какой бы сценарий не оказался верным, Евросоюз всегда будет следовать демократическим ценностям, поддерживать свободу слова и прав человека. В целом сами европейцы в Белой книге признают потерю влияния Евросоюза. Место Европы в мире сокращается, в то время как другие части мира растут. В 1900 году на Европу приходилось около 25% мирового населения. К 2060 году эта доля будет составлять менее 5%. К тому времени ни одно государство-член ЕС не будет иметь более 1% населения мира. Также ожидается, что относительная экономическая мощь Европы будет ослабевать, составляя гораздо меньше 20% мирового ВВП в 2030 году, по сравнению с 22% сегодня. Возвращение изоляционизма ставит под сомнение будущее международной торговли и многосторонности150. Такие пессимистичные прогнозы на самом деле призваны активизировать сотрудничество, а также показать положительные стороны миграции, которая является ключом к решению данных проблем. Тем не менее, именно наличие большого количества проблем внутри ЕС привело к постановке вопроса таким 149 White paper on the future of Europe: Reflections and scenarios for the EU27 by 2025. European Commission. 2017. P. 15 – 26.URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/betapolitical/files/white_paper_on_the_future_of_europe_en.pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 150 Ibid. P.8 – 14. 92

образом, что возможен регресс Евросоюза в виде сокращения полномочий наднациональных институтов. В 2018 году было зарегистрировано 549 170 заявок на получение убежища. Это примерно на 70 тысяч меньше, чем в предыдущем году. Следует заметить, что число беженцев из стран Африки и Ближнего Востока значительно сократилось. Хотя Сирия (80 045), Афганистан (38 990) и Ирак (36 250) продолжают лидировать как страны происхождения беженцев, общее число заявок из этих стран сократилось более чем в 4 раза по сравнению с 2015 годом. Сократилось количество заявок от пакистанцев (22 275) и нигерийцев (21 150). Однако возникают новые потоки из Венесуэлы (22 170), Турции (21 270) и Грузии (18 000)151. Наиболее привлекательными странами приема остаются Германия (161 885 заявок), Франция (111 415), Греция (64 975), Италия (53 440) и Испания (52 730) 152. Наибольшее число прибытий было зафиксировано в октябре (19 976). В 2018 году число нелегальных пересечений границ составило 144 166153. Это самый низкий показатель за 5 лет. Если снова обратиться к статистике на маршрутах, то можно, в основном, заметить продолжение тенденций 2017 года. На Центрально-Средиземноморском маршруте произошло наибольшее сокращение числа мигрантов. Общее количество нерегулярных пересечений границы на этом 151 Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data. Eurostat. 2010 – 2019. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statisticsexplained/index.php?title=Asylum_statistics (Дата обращения 24. 05. 2020). 152 Annual Activity Report. DG Migration and Home Affairs. European Commission. 2018. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/home_aar_2018_final.pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 153 Flow monitoring. IOM. Arrivals. URL: https://migration.iom.int/europe?type=arrivals (Дата обращения: 31.05.2020). 93

маршруте сократилось на 80% до 23 485, самого низкого показателя с 2012 года (Приложение 15). В 2018 году Западно-Средиземноморский маршрут стал наиболее используемым маршрутом в Европу. Количество обнаружений в 2018 году продолжало расти и удвоилось до рекордного уровня - 57 034 переходов (Приложение 14). Крупнейшим успехом становится ситуация на ЗападноБалканском маршруте. В 2018 году количество нелегальных мигрантов сократилось вдвое по сравнению с предыдущим годом до 5 869. Большинство мигрантов, обнаруженных на этом маршруте в 2018 году, прибыли из Афганистана, Пакистана и Ирана (Приложение 12). На маршруте Восточного Средиземноморья было зарегистрировано 56 561 нелегальное пересечение границы. Давление было на 34% выше, чем в предыдущем году из-за увеличения пересечений греческих границ из Турции. Число зарегистрированных турецких мигрантов утроилось в 2018, что и обусловило рост статистики (Приложение 17). Заметен небольшой рост числа нелегальных переходов на Восточном пограничном маршруте (1084) (Приложение 18). По мнению Европейской Комиссии ключом к такому успеху стали инновационные подходы к партнерству с третьими странами, такие как соглашение ЕС-Турция 2016 года. В марте Комиссия предложила увеличить финансирование фонда для помощи беженцам в Турции еще на 3 млрд. В июне 2018 94 года 28 стран-членов ЕС

договорились о том, каким образом будет осваиваться дополнительное финансирование. В соответствии Европейского Совета с политическим государства-члены соглашением в Комитете Постоянных Представителей подтвердили, что 2 миллиарда евро поступят из бюджета ЕС, а оставшиеся 1 миллиард евро из взносов государств-членов в соответствии с их долей валового национального дохода. Этим соглашением ЕС выполняет свое обязательство по декларации ЕС-Турция от 18 марта 2016 года о выделении второго взноса в размере 3 миллиардов евро для Фонда беженцев до того, как первые 3 миллиарда будут израсходованы. Соглашение о втором взносе финансирования гарантирует, что проекты в важных областях, таких обслуживание как беженцев, образование могут не и медицинское прерываться, когда истекают контракты, заключенные в рамках первого взноса. Освоение выделенных контролироваться объединяет денег руководящим представителей будет по-прежнему комитетом, Европейской который Комиссии и государств-членов. Его цель – обеспечить осуществление проектов надлежащим образом в интересах беженцев154. Также в июне 2018 г. на саммите ЕС была предпринята очередная попытка решения проблемы переселения и предоставление убежища спасенным в море. Лидеры странучастниц договаривались об установке новых правил приема людей, спасенных в море, организации центров высадки 154 Fazilität für Flüchtlinge in der Türkei: Mitgliedstaaten einig über zusätzliche Mittel. Council of the EU. 2018. URL: https://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/2018/06/29/facility-for-refugeesin-turkey-member-states-agree-details-of-additional-funding/pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 95

нелегальных мигрантов вне ЕС и пересмотре Дублинских соглашений, особенно в части распределения мигрантов по странам ЕС. Было заключено соглашение о создании общеевропейских («якорных») центров приема мигрантов, которые могут иметь экстерриториальный Подчеркивается, что данные центры исключительно на добровольной будут статус. создаваться основе155. Реформа дублинского регламента упоминается как один из наиболее важных пунктов сотрудничества, однако в итоге он снова не был реформирован, что стало очередным провалом сотрудничества внутри ЕС. Последняя попытка реформировать Дублинскую систему была предпринята на декабрьском саммите ЕС, но она снова встретила сопротивление. Страны первого приема отказываются принимать спасенных в море беженцев, хотя конвенция по правам человека запрещает их возвращение в родную страну из-за возможной опасности для жизни. В связи с этим люди вынуждены оставаться на кораблях или на территории Нежелание морских портов представителей на протяжении некоторых недель. государств договариваться расценивается в ЕС, как жестокость по отношению к людям, нуждающимся в убежище. Преодоление данной проблемы возможно только в случае применения коллективных мер156. Безуспешность сотрудничества в одной сфере стала стимулом для реформы других 155 областей. Важным European Council conclusions, 28 June 2018. European Council. 2018. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2018/06/29/20180628-eucoconclusions-final/ (Дата обращения: 31.05.2020). 156 Потемкина О. Ю. Провал Дублинской реформы. Что дальше?// Научноаналитический Вестник Института Европы РАН. 2019. С.71 – 74. 96

предложением Комиссии в 2018 году стала разработка плана для будущего Нововведения упрощения были правил необходимы виз 157. получения для модернизации и оптимизации общих визовых правил ЕС, облегчения процесса выдачи виз, а также повышения стандартов безопасности визовой процедуры. По заявлений плану время должно принятия быть решения сокращено с 15 для до визовых 10 дней. Путешественники смогут подавать свои заявки за 6 месяцев до запланированной поездки, вместо 3 месяцев, а также заполнять и подписывать свои заявки в электронном виде. Предлагается многократного введение въезда на виз более с возможностью длительный срок. Гармонизированные правила будут применяться к таким визам, чтобы сократить расходы и в целях экономии времени для государств-членов многократные визы путешественникам, историю. и путешественников. будут имеющим Выполнение выдаваться постоянным положительную туристами условий Такие визовую въезда будет тщательно проверено. В целях содействия краткосрочному туризму государствам-членам будет разрешено выдавать однократные визы непосредственно на внешних сухопутных и морских границах. Такие визы будут действительны для пребывания в течение максимум 7 дней только в государстве, выдавшем визу. 157 EU Visa Policy: Commission puts forward proposals to make it stronger, more efficient and more secure. European Commission. 2018. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_1745 (Дата обращения: 31.05.2020). 97

Ввиду значительного увеличения затрат на обработку данных, подчеркивается необходимость умеренного повышения платы за визу (с 60 до 80 евро). Это должно позволить государствам-членам поддерживать высокий уровень квалификации и зарплат консульского персонала во всем мире для обеспечения более строгих проверок безопасности, а также модернизации IT-оборудования и программного обеспечения. В ближайшие годы планировалась реализация данного проекта. Как было предложено лидерами ЕС в июне 2017 года, Комиссия активизирует совместные усилия ЕС по возвращению и реадмиссии, более эффективно используя рычаги общей визовой политики ЕС. Комиссия предлагает ввести новый механизм, который позволит ужесточить условия оформления виз для граждан стран, которые не хотят сотрудничать с ЕС в вопросах реадмиссии нелегальных мигрантов. Новые правила будут предусматривать регулярную оценку Комиссией сотрудничества стран, не входящих в ЕС, по вопросам возвращения. При необходимости Комиссия вместе с государствами-членами может принять решение о более ограниченном применении некоторых положений Визового кодекса, включая максимальное время обработки заявлений, срок действия выданных виз, стоимость визовых сборов и освобождение активизировать от уплаты. сотрудничество с Эти меры третьими должны странами в указанных вопросах. В конце 2018 года Комиссия выпустила технико- экономические основы для модернизации визовой системы. 98

Начались обсуждения с Европейским парламентом и государствами-членами вопроса о том, как можно полностью оцифровать процесс подачи заявления на визу158. Европейское охраны в 2018 агентство году пограничной продолжало и береговой оказывать поддержку пограничникам из стран-членов. От ее лица на март 2018 года работало 1350 экспертов, которые работали на всех маршрутах. Frontex осуществлял поддержку в плане персонала, транспорта и оборудования для поддержания текущих операций. В 2018 году принимается решение о расширении корпуса сотрудников Frontex до 10 000 человек к 2020 году159. Миграционная политика ЕС – это не только сотрудничество, но и принятие самостоятельных решений. В 2018 году начинается полоса изменений трудовых миграционных законодательств стран-членов ЕС. В июне 2018 года венгерский парламент принял законодательный пакет, предусматривающий ужесточение условий предоставления убежища и запрещение отдельным лицам или организациям помогать нелегальным мигрантам или беженцам. В соответствии с законом предоставление юридической проведение поддержки нелегальным пограничного мониторинга мигрантам влечет за или собой тюремное заключение сроком до одного года и штрафы. 25% «специальный налог на иммиграцию» 158 был наложен на Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Adapting the common visa policy to new challenges. European Commission. 2018. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0251&from=EN (Дата обращения: 31.05.2020). 159 A strengthened and fully equipped European Border and Coast Guard. European Commission. 2018.URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/soteu2018-factsheet-coastguard_en.pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 99

переводы для поддержки зарегистрированных в операций Венгрии, организаций, которые проводят «мероприятия по содействию миграции». Закон также вносит изменения в Закон об убежище 2007 года и Закон о государственной границе. После этих поправок, заявления о предоставлении убежища от заявителей, прибывающих из третьих стран, где они не подвергались преследованиям или серьезному ущербу, стали неприемлемыми, и любое лицо в Венгрии, в отношении которого возбуждено уголовное дело за незаконное пересечение границы, подлежит высылке. В противовес планам переселения ЕС конституционная реформа сделала незаконным переселение иностранного населения в Венгрию160. Следующий шаг был сделан в Бельгии. Новая модель включала три категории высококвалифицированные иностранцев: специалисты; квалифицированные дефицитные профессии; проверенные работники. Законодательство включало описание данных категорий работников и вводило разрешения на проживание для первой категории на срок до трех лет. Ранее было необходимо обновлять свое право на проживание ежегодно 161. Эти меры были призваны снизить нагрузку на национальные миграционные институты. 160 International Migration Outlook 2019. 43rd report of the OECD’s. Country notes: Recent changes in migration movements and policies. Hungary. URL: https://www.oecdilibrary.org/sites/c3e35eec-en/1/2/5/15/index.html?itemId=/content/publication/c3e35eecen&_csp_=5484c834d3b947b42e43a8aee995b48b&itemIGO=oecd&itemContentType=boo k#section-d1e16474 (Дата обращения: 31.05.2020). 161 International Migration Outlook 2019. 43rd report of the OECD’s. Recent policy developments. Economic migration. Programmes for economic migrants adjusted // OECD Library. 2019. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/c3e35eec-en/1/2/1/index.html? itemId=/content/publication/c3e35eecen&_csp_=5484c834d3b947b42e43a8aee995b48b&itemIGO=oecd&itemContentType=boo k#section-d1e16474 (Дата обращения: 31.05.2020). 100

После этого уже в 2019 году другие страны-члены ЕС начнут реформирование своих законодательств в данной сфере. Таким образом, нами были рассмотрены основные аспекты миграционной политики ЕС в 2017 – 2018 годах. В целом, стремления ЕС остались такие же, как в 2015 – 2016 годах. К ним относятся: разработка общеевропейской системы убежища, защита границ от нелегальной миграции, развитие сотрудничества с третьими странами, спасение людей в море, организация добровольного возвращения на родину при полном соблюдении прав человека и помощь странам первого прибытия посредством перемещения беженцев в другие страны-члены ЕС. Однако не во всех областях удалось добиться успеха. Как и в прошлые годы, наиболее успешной областью остается защита границ и спасение людей в море и на суше, организованное под руководством агентства Frontex. Благодаря ресурсам данной организации было спасено много жизней. В 2018 году было принято решение о продолжении работы операций продолжила в Средиземном операция Средиземноморском «София», маршруте была море. а на Свою работу Центрально- организована новая операция «Фемида», призванная помочь Италии в охране границ. Соглашение, заключенное между Турцией и ЕС в 2016 году показало действительно хороший результат, уменьшив основной поток нелегальной миграции. Несмотря на заметную напряженность в отношениях Турции и ЕС, в 101

исследуемый период это не вызвало изменений в соблюдении договоренностей. Активное сотрудничество со странами происхождения беженцев также стало ключом к успеху в вопросах реадмиссии, добровольного возращения беженцев на родину, а также в борьбе с преступными сетями контрабандистов. Растущее финансирование ближневосточных доступом к стран воде, ряда обеспечило питанию, африканских местное медицине и и население образованию. Развивалась инфраструктура, необходимая для жизни. Еще одним важным решением в 2018 году стал проект изменения визовых реальности. Целью правил и проекта их адаптации является к новой усиление мер безопасности и возможность использовать визу в качестве рычага давления на третьи страны. В то же время наблюдался ряд неудач в сотрудничестве внутри ЕС. Великобритания заявляет о выходе из Европейского Союза, что должно изменить расстановку сил внутри самого объединения и создало дополнительные проблемы в организации. Несмотря на риск вторичной нелегальной миграции внутри ЕС, государствам-членам так и не удалось договориться о реформе или отмене Дублинских соглашений. Цели по обязательным квотам так и не были достигнуты. В итоге из Италии и Греции удалось переселить в 4 раза меньше беженцев, чем было запланировано, а некоторые страны, изначально не согласные с данным решением, не приняли ни одного беженца по квотам. Такое положение дел стало причиной отказа от политики принудительного квотирования. Вместо этого переселение 102

беженцев в дальнейшем будет осуществляться исключительно на добровольной основе. Несмотря на все неудачи, объемы нерегулярной миграции значительно сократились по сравнению с 2015 – 2016 годами. Хотя число нелегальных переходов остается на достаточно высоком уровне, статистика 2017 и 2018 годов является большим успехом. Число беженцев из стран Африки и Ближнего Востока значительно сократилось, но появились новые вызовы в виде увеличения потока из Латинской Америки. 2.3. Миграционная политика ЕС и сотрудничество стран ЕС для решения миграционных проблем в 2019 году. В 2019 году было подано около 714 200 заявок на международную защиту, что на 13% больше, чем в 2018 году. Это первое увеличение в годовом исчислении с 2015 года. Заявлений о предоставлении убежища было в пять раз больше, чем обнаружений Следовательно, сокращается на внешней уровень границе. нерегулярной миграции. Около 30% заявок было одобрено ЕС162. Основными странами происхождения заявителей были Сирия (72 254), Афганистан (59 706), Венесуэла (45 150), Ирак (26 755) и Колумбия (32 340). Сирийцы (85%), йеменцы (82%) и эритрейцы (81%) имели самые высокие показатели 162 2019 EU Asylum Trends. EASO. 2020. P. 1 – 2. URL: https://www.easo.europa.eu/sites/default/files/easo-eu-2019-asylum-trends.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 103

признания заявок, северные македонцы и молдаване имели самые низкие показатели (1%)163. Данные за 2019 год, собранные Frontex, Европейским агентством пограничной и береговой охраны, показали, что количество незаконных пересечений границы ЕС сократилось на 6%, до 139 000. Это на 92% ниже рекордного числа, установленного в 2015 году. Количество нелегальных мигрантов, пересекающих Центральное Средиземноморье, сократилось примерно на 41% и составило около 14 000. Наибольшую долю обнаружений на этом маршруте составили граждане Туниса и Судана. Общее количество нелегальных мигрантов, обнаруженных в Западном Средиземноморье, сократилось примерно на 58% и составило около 24 000, причем наибольший процент составляют марокканцы и алжирцы. Несмотря на общую тенденцию, в Восточном Средиземноморье усилилось миграционное давление. Оно достигло максимума в сентябре, а затем начало падать в соответствии с сезонной тенденцией. За весь 2019 год на этом маршруте было обнаружено более 82 000 нелегальных мигрантов, что примерно на 46% больше, чем в предыдущем году. Во второй половине 2019 года количество нерегулярных прибытий в регионе было самым высоким с момента реализации Заявления ЕС-Турция в марте 2016 года, хотя оставалось значительно ниже показателей, зарегистрированных в 2015 – 2016 годах164. 163 Ibid. P. 3 – 4. Flash Report – Irregular migration into EU at lowest level since 2013. Frontex. 2020. URL: https://frontex.europa.eu/media-centre/news-release/flash-report-irregular-migrationinto-eu-at-lowest-level-since-2013-n5pHiA (Дата обращения: 02.06. 2020). 164 104

После начала совместной операции «Фронтекс» в мае количество обнаружений на греко-албанской границе возросло. Во второй половине года было зарегистрировано значительное количество беженцев на границах ЕС с Сербией. Всего в 2019 году на границах ЕС на ЗападноБалканском маршруте было обнаружено около 14 000 нерегулярных переходов, что более чем вдвое превышает показатель 2018 года. На Восточно-Средиземноморском маршруте и ЗападноБалканском маршруте составляли более граждане половины Афганистана всех и Сирии зарегистрированных незаконных въездов (Приложение 16). В целом афганцы были основной национальностью вновь прибывших нелегальных мигрантов в 2019 году. Количество афганских мигрантов было почти в три раза (+ 167%) больше, чем в предыдущем году. Статистические данные также указывают на более высокий процент женщин среди вновь прибывших мигрантов в 2019 году. В первые десять месяцев прошлого года около 23% мигрантов составляли женщины по сравнению с 19% в 2018 году165. За четыре года ЕС приложил большие усилия по решению проблемы миграции, которые способствовали сокращению нерегулярных прибытий до самого низкого уровня за 5 лет. Однако к началу 2019 года некоторые ключевые проблемы остались. К ним относится разработка и внедрение общеевропейской системы убежища, работа с Марокко 165 по сокращению пересечений Ibid. 105 на Западно-

Средиземноморском Ливией, маршруте, продолжение продолжение поддержки Греции работы и с создание временных договоренностей о высадке людей, спасенных в море, в ЕС. В связи с тем, что статистика 2018 года показала 65 тысяч пересечений Испанской границы, в 2019 году было решено выделить финансирование на реализацию программы стоимостью 140 миллионов евро для поддержки управления границами в Марокко. Принято решение о возобновлении переговоров о реадмиссии и об упрощении визового режима и возможности легальной миграции из Марокко. Чрезвычайный целевой фонд ЕС для Африки был пополнен за счет 120 миллионов евро из бюджета ЕС. Сотрудничество с Ливией заключается в помощи при эвакуации людей, оказавшихся в опасности, на территорию Нигера, а затем на территорию ЕС, а также содействие возвращению мигрантов в их родные страны с помощью трехсторонней целевой группы АС-ЕС-ООН (на начало 2019 года было принято решение о возвращении 37 000 человек)166. Что касается ситуации в Греции, в первой половине 2019 года сохраняется эффективность соглашения ЕС-Турция 2016 года и крупная финансовая и оперативная поддержка со стороны ЕС. Однако на повестке дня стоял вопрос о необходимости создания более эффективной национальной стратегии, способной выдерживать большой напор мигрантов в будущем167. 166 Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration 06.03.2019. European Comission. P. 5 – 6. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/20190306_com-2019-126-report_en.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 167 Ibid. P. 7 – 9. 106

Что касается разработки общеевропейской системы убежища и расселения спасенных людей, в 2019 году продолжается курс на создание временных меры для более систематического и скоординированного подхода ЕС к расселению спасенных в море. Прием беженцев, по решению 2018 года стал осуществляться добровольно. ЕС в свою очередь обеспечит финансовую поддержку тем государствамчленам, которые согласятся на добровольное расселение беженцев на своей территории. Отталкиваясь от сложившейся ситуации, в планах ЕС появилось создание временных механизмов и договоренностей, которые будут действовать в зависимости от актуальных решений стран-членов. Такие договоренности будут практиковать солидарность и ответственность на уровне ЕС и служить мостом до завершения реформы Дублинского механизма, которая так и не состоялась в предыдущие годы. Хотя необходимость реформирования Дублинской системы оставалась, ЕС был вынужден отложить эту идею на неопределенный срок и сконцентрироваться на других аспектах борьбы с миграционным кризисом. Одним из таких аспектов является охрана европейских границ. Предложенный в 2018 план по увеличению корпуса пограничников на базе агентства Frontex до 5 000 пограничников к 2021 году и 10 000 к 2027 году начинает свою реализацию. оборудование, суда, Агентство самолеты приобретает и другие новое транспортные средства, которые могут быть использованы в любое время, независимо от ресурсов национальных пограничных охран. Однако такие задачи, как 107 проверка личности и

санкционирование или отказ во въезде, постоянный корпус сможет выполнять только под руководством и контролем принимающего оказывать государства-члена. Агентство будет государствам-членам поддержку в процедурах возвращения, в том числе в сборе информации, необходимой для принятия решений о возвращении и идентификации. Европейская Комиссия отрицает возможность сокращения национального суверенитета или замену национальных пограничников работниками агентства. Оно не берет на себя всю ответственность по защите границ и не может начинать операции в одностороннем порядке168. Еврокомиссия провела переговоры о заключении специальных соглашений с пятью балканскими странами для развертывания на их территориях подразделений Frontex. В мае 2019 г. вступило в силу соглашение с Албанией. Соглашение с Черногорией было подписано 7 октября 2019 года и подлежит согласованию с Европейским парламентом. К январю было подготовлено соглашение с Боснией и Герцеговиной169. В июне 2019 года Европейский Парламент и Совет ЕС согласовали изменения в визовой системе. Сектор туризма и путешествий играет важную роль в экономике Европейского Союза. Поскольку страны ЕС входят в число самых привлекательных туристических направлений в мире, число подаваемых визовых заявлений продолжает расти. С 2009 к 168 A reinforced european Border and Coast Guard. European Comission. 2019. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/20191108_managing-migration-factsheet-european-border-and-coastguard_en.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 169 Павлова Т.Я. Совершенствование правовой политики Европейского Союза в отношении различных видов миграции // Белорусский государственный университет. 2019. С. 474 - 479. 108

2018 году количество заявлений на получение шенгенской визы увеличилось на 57%, с 10,2 млн до более 16 млн. При этом процедуры подачи визовых заявлений не менялись с 2010 года, и возникла потребность в снижении их обременительности при сохранении уровня безопасности и контроля. Кроме того, за счет выстраивания связи между визовыми процедурами реадмиссии новые и сотрудничеством правила дают ЕС по вопросам дополнительные инструменты поддержания диалога на тему миграции со странами-партнерами. реализации Это часть эффективной инициатив комплексной ЕС по миграционной политики170. Данные, опубликованные Европейской комиссией, показывают, что в 2019 году консульства стран Шенгенской зоны получили почти 17 миллионов заявлений на краткосрочные визы, что на 5,9% больше, чем в 2018 году171. Усложнившиеся в 2017 году отношения с Турцией продолжили ухудшиться. Проблема нелегальной миграции и сдерживающая роль Турции снова стали использоваться в качестве рычага давления на ЕС. Как подчеркивается в докладе Комиссии об осуществлении Европейской повестки дня по миграции от 16 октября 2019 года172, Турции 170 по-прежнему необходимо Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration 16.10.2019. European Commission. P. 18 – 20. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/20191016_com-2019-481-report_en.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 171 Visa statistics: Schengen States issue 15 million visas for short stays in 2019. European Commission. 2020. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/news/20200504_visa-statisticsschengen-states-issue-15-million-visas-for-short-stays-in-2019_en (Дата обращения: 02.06. 2020). 172 Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration 16.10.2019. European Commission. P.6 – 7. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/europeanagenda-migration/20191016_com-2019-481-report_en.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 109

выполнить критерии «дорожной карты» по либерализации визового режима. Это значит, что с 2015 года так и не был введен безвизовый режим для граждан Турции. Эти критерии включают:  принятие мер по борьбе с коррупцией, заключение соглашения об оперативном сотрудничестве с Европолом по данному вопросу;  пересмотр законодательства и практики по борьбе с терроризмом в соответствии с европейскими стандартами;  приведение законодательства по защите персональных данных в соответствие со стандартами ЕС;  эффективное судебное сотрудничество по уголовным делам со всеми государствами-членами ЕС;  выполнение Соглашения о реадмиссии между ЕС и Турцией во всех его положениях. Турецкие власти заявили, что не обязаны выполнять свои обязательства, если Европейский Союз не собирается упрощать визовый режим. В июле министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу и глава МВД Сулейман Сойлу открыто заявили об этом. По словам первого: «Это соглашение должно было вступить в силу одновременно с введением безвизового режима для турецких граждан. Раз этого не случилось, мы перестанем выполнять свои обязательства» 173. В июле 2019-го на эгейском побережье незаконно высадилось на 30% мигрантов больше, чем за аналогичный промежуток предыдущего года174. 173 Гашков И. Затопить Европу мигрантами. Турция угрожает Брюсселю. Тасс. 2019. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6740531 (Дата обращения: 02.06. 2020). 174 Там же. 110

Европейский Союз активизировал переговоры. Третий раунд переговоров об обмене персональными данными с Европолом состоялся в октябре 2019 года. Учитывая увеличение числа прибывающих из Турции, в частности прибывающих по морю, а также недостаточную реализацию положений о реадмиссии, предложено найти турецким оперативные властям решения. было Двусторонний протокол о реадмиссии между Грецией и Турцией был срочно восстановлен. Несмотря на это турецкие власти продолжают использовать фактор беженцев для того, чтобы подтолкнуть ЕС к ускорению либерализации виз и уступкам. К концу 2019 года беженцы начинают стягиваться к Турецкой границе для перемещения в ЕС. Чтобы предотвратить массовую нелегальную миграцию на греческой границе появилась колючая проволока. Комиссия продолжает отрицать факт того, что соглашение Турция – ЕС столкнулось с крупной проблемой. В официальных документах ЕК поощряет усилия Турции по полному осуществлению всех обязательств и продолжает сотрудничество, в том числе в рамках регулярных встреч соответствующего подкомитета в соответствии с Соглашением об ассоциации между ЕС и Турцией. Хотя Совет признает возросшее миграционное бремя и риски, с которыми Турция сталкивается на своей территории, и значительные размещения усилия, 4 которые миллионов она мигрантов предприняла и беженцев, для он решительно осуждает использование Турцией миграционного давления в политических целях. Совет ожидает, что Турция 111

полностью выполнит положения соглашения 2016 года в отношении всех государств-членов. Это соглашение дает ощутимые результаты, в том числе поддержку Турции по приему мигрантов и беженцев. И ЕС, и Турция выиграют от продолжения этого сотрудничества175. Еще один инцидент произошёл с кораблем "Sea Watch", который подобрал 53 человека в водах Средиземного моря, однако министр внутренних дел Италии Сальвини не дал разрешение судну высадить мигрантов на территории Италии, пока другие страны ЕС не согласятся принять равноценное число беженцев. Судно ждало в открытом море в течение двух недель, но, в конце концов, несмотря на запрет, подошло к берегам, потому что двухнедельное нахождение в море измотало людей. Капитана судна Каролу Ракете арестовали и обвинили в незаконном прибытии в порт. В итоге Суд ЕС ее оправдал, но ситуация вызвала резонанс в обществе. Еще одна трагедия произошла в Великобритании, когда 39 мигрантов из Вьетнама погибли в грузовике-рефрижераторе176. На фоне данных проблем ЕС в лице Европейской Комиссии в очередной раз призвал государства-члены к кооперации. В 2019 году уже 14 стран-членов ЕС согласились на новый «механизм солидарности» для распределения мигрантов по всему европейскому блоку. Государства-члены, переселяющие лиц, нуждающихся в международной защите в рамках этих программ, получают финансовую поддержку из 175 Statement on the situation at the EU's external borders. Council of the EU. 2020. 4 March. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/03/04/ statement-on-the-situation-at-the-eus-external-borders/(Дата обращения: 02.03. 2020). 176 Давлашян Н. Как развивался миграционный кризис в 2019 году // Euronews. 2019. 27 декабря. URL: https://ru.euronews.com/2019/12/23/migration-crisis-in-2019 (Дата обращения: 02.06. 2020). 112

бюджета ЕС. В соответствии с действующей схемой переселения в ЕС (2017-2019) этот взнос устанавливается в размере 10 000 евро на каждого переселенца. Венгрия, Польша и Чехия по-прежнему отказываются участвовать в распределении беженцев. На данной момент нет официальной статистики по количеству переселенных из Италии и Греции в 2019 году177. Как было сказано в предыдущем параграфе, в 2018 году европейские государства приступают к реформированию национального законодательства в сфере миграции. В марте 2019 года во Франции вступил в силу ряд миграционных реформ. Акты содержат положения об упрощенном получении вида на жительство на срок от двух до четырех лет для лиц, проживших во Франции не менее 12 месяцев. Законы несовершеннолетних увеличивают лиц и объем медицинской помощи помощи для для беженцев. Поощряется мобильность студентов и научных сотрудников. Выпускники имеют право на получение разрешения на поиск работы в течение четырех лет после окончания университета, что на один год больше, чем до внедрения реформ. Была расширена французская программа «паспорт таланта». В Болгарии стало проще набирать иностранных рабочих. Максимальный уровень занятости граждан третьих стран по фирмам увеличился с 10% до 25% (35% для малых и средних предприятий). Условия выдачи Голубой карты ЕС были смягчены, а тест на рынке труда был отменен. 177 Support and solidarity for migration and border management under the EU budget. European Commission. 2019. 16 October. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/FS_19_6077 (Дата обращения: 02.06. 2020). 113

Предоставлена возможность предъявления подтверждающей документации в электронном виде. В Германии закон, принятый в июне 2019 года, ввел единую концепцию «квалифицированного труда», расширив текущую ориентацию на выпускников университетов, чтобы задействовать на рынке труда людей со средним профессиональным образованием. В июне 2019 года новый закон в Германии ослабил действующее положение о квалифицированной трудовой миграции в Германию. Закон устраняет некоторые препятствия и ограничения при выдаче разрешения на работу иностранцам. Работники с трудовым договором, теперь могут работать в любой профессии, для которой они достаточно квалифицированы. Кроме того, для большинства профессий тест рынка труда устраняется, хотя он может быть вновь введен, если ситуация на местном рынке труда изменится. Также расширена возможность получения долгосрочной визы с целью поиска работы лицам с высшим образованием или профессиональной подготовкой. Новый закон также создает возможности, при определенных обстоятельствах, квалифицированным работникам получать разрешение на прохождение обучения с целью полного признания их иностранной квалификации178. В Австрии в 2019 году изменилась так называемая система очков профессионального рейтинга (RWR). Больше баллов начисляется за опыт работы и языковые навыки, общее количество баллов для присвоения профессиональной 178 International Migration Outlook 2019. 43rd report of the OECD’s. Recent policy developments. Economic migration. Programmes for economic migrants adjusted // OECD Library. 2019. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/c3e35eec-en/1/2/1/index.html? itemId=/content/publication/c3e35eecen&_csp_=5484c834d3b947b42e43a8aee995b48b&itemIGO=oecd&itemContentType=boo k. (Дата обращения: 02.06. 2020). 114

квалификации увеличилось. Порог минимальной заработной платы для категории ключевых сотрудников был снижен на 500 евро179. В целом, на примере этих стран становится понятно, что реформы касаются, в первую очередь, квалифицированных работников, но часть направлена на упрощение получения работы беженцами. Итак, в 2019 году ЕС удалось добиться ряда успехов в сотрудничестве с государствами-членами. Это касается проблемы переселения, по новому типу. Создание концепции временного механизма солидарности является большим успехом. Вполне возможно, что в долгосрочной перспективе другие государства-члены ЕС примут участие в распределении бремени. Только тогда, когда все государства придут к консенсусу, можно будет говорить о возможности реформы Дублинской системы и развитии общеевропейской системы убежища. Также это касается добровольного возвращения на родину и реадмиссии, расширения агентства пограничной и береговой охраны и изменения сравнению со статистикой визовой политики. По периода 2015 – 2018 годов значительно сократилось число нелегальных переходов через границы ЕС. Тем не менее, в 2019 году так и не удалось достигнуть консенсуса с рядом стран. Так, Венгрия, Польша и Чехия отказались принять участие в распределении беженцев. 179 Павлова Т.Я. Совершенствование правовой политики Европейского Союза в отношении различных видов миграции // Белорусский государственный университет. 2019. С. 477-479. 115

Усложнились отношения с Турцией. В долгосрочной перспективе соглашение 2016 года не принесло стабильности и стало причиной для роста разногласий и взаимных процессов требует претензий. Заключение Сложность миграционных разветвлённой системы решения проблем, связанных с ними. Учитывая демографическую ситуацию во многих европейских странах, вопросы регулирования миграции стоят перед отдельными государствами и Европейским Союзом в целом на протяжении многих лет. Для Европы 2015 год стал действительно сложным испытанием. Государства столкнулись с неконтролируемым 116

потоком нелегальных мигрантов, самостоятельно было бы сотрудничество между справиться невозможно. с которым Эффективное соответствующими субъектами, вероятно, более важно в области миграции, чем в любых других областях политики. В подобных условиях необходима кооперация, тесное сотрудничество и взаимопомощь во всех сферах, однако в кризисной ситуации, как никогда ясно и чётко, можно проследить политический реализм в действии. Для наилучшего понимания проблемы мы детально изучили все аспекты в работе органов Европейского Союза, а также в причинах, которые позволяют или не позволяют эффективно Разветвленная осуществлять система и им свою громоздкая деятельность. бюрократическая машина, а также идеологические основы миграционной политики ЕС не позволяли эффективно справляться с потоками беженцев в первые годы кризиса и привели к осознанию необходимости внесения изменений не только в общеевропейские документы, но и в национальные законодательства. В соответствии с поставленной целью мы оценили эффективность мер, предпринятых в Европейском союзе на национальном и наднациональном уровнях для преодоления миграционного кризиса 2015 года. Подводя итоги миграционной политики в ЕС в исследуемый период, можно отметить следующие факты. Европейский Союз разработал ряд норм и механизмов для управления легальными миграционными потоками: для лиц, ищущих убежище или 117 воссоединения семей; для

высококвалифицированных работников, студентов, научных исследователей, сезонных работников. С 2015 года Комиссия постоянно выполняет свои обязательства по поддержке государств-членов в управлении миграцией и использует законодательную инициативу для продвижения различных форм сотрудничества. Цель ЕС – не остановить миграцию, а сделать ее более безопасной 180. Финансирование ЕС оказалось важным инструментом в этом отношении, обеспечивая практическую демонстрацию солидарности и разделения ответственности. Через Фонд убежища, миграции и интеграции и Фонд внутренней безопасности ЕК помогает государствам-членам в управлении миграционными потоками и защите внешних границ ЕС. Финансирование государствам-членам в ЕС оказывало улучшении поддержку условий приема, обеспечении жильем, здравоохранением и продовольствием. Это повысило мотивацию государств к приему беженцев, ведь некоторым государствам крупнейшего потока справиться беженцев с было обеспечением бы невозможно. Финансирование также способствовало улучшению доступа к справедливым и эффективным процедурам предоставления убежища, лучшей защите детей, оборудованию для наблюдения за границами, поиску и спасанию на море и программам добровольного возвращения и реадмиссии. Это включает в себя финансирование, как долгосрочное, которое позволяет так и быстро экстренное и гибко реагировать, несмотря на изменяющиеся обстоятельства. 180 Шенфельдт А.А. Использование политики в целях развития для разрешения миграционного кризиса в Европе // Вестник международных организаций. 2018. Т. 13. № 4. С. 200. 118

В 2016 году был создан новый инструмент поддержки в чрезвычайных ситуациях для удовлетворения широкомасштабных гуманитарных потребностей в рамках ЕС. Он финансирует операции по оказанию чрезвычайной поддержки, направленные на удовлетворение потребностей мигрантов и беженцев в Греции. Греции в рамках данных фондов с 2015 по 2019 год было выделено 2,2 миллиарда евро, Италии почти 1 миллиард евро. Испания получила почти 800 миллионов. В Швецию было направлено почти 400 миллионов, в Болгарию более 300 миллионов. Для Мальты и Кипра было выделено около 100 миллионов евро для каждой страны181. Была организована Европейская служба пограничной и береговой охраны, пограничными границах, которая агентствами операции предоставляла по наряду с национальными осуществляла спасению статистические людей данные. контроль в море Вместе на и с соответствующими национальными органами стран-членов ЕС, с участием других заинтересованных сторон агентство Frontex управляло внешними границами ЕС и занималось сотрудничеством со странами, не входящими в ЕС. Благодаря деятельности данного агентства было спасено много жизней в море и на суше. Оценив вклад данной структуры в решение миграционных финансирование, проблем, штат ЕС решил сотрудников и расширить техническое обеспечение агентства. 181 Migration: Solidarity within the EU. European Commission. 2019. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/FS_19_6076(Дата обращения 05.06.2020). 119

Важную роль в решении миграционного кризиса сыграло сотрудничество с третьими странами. Европейский Союз направлял финансирование в государства происхождения беженцев для устранения причин массовой миграции. В долгосрочной перспективе это снизило объемы нелегальной миграции и число заявок на предоставление убежища. Одним из самых значительных итогов сотрудничества являлось соглашение между Турцией и ЕС, заключенное в 2016 году. Хотя в данный момент отношения между сторонами не являются доверительными, на протяжении трёх лет число нелегальных переходов границы из Турции сохранялось на очень низком уровне. Это дало время для того, чтобы решить существующие проблемы и принять необходимые для урегулирования ситуации меры. На данный момент кризис и его последствия являются одной из крупнейших проблем, стоящих перед ЕС, однако нельзя сказать, что такое многоплановое явление, как миграция обладает исключительно отрицательным эффектом. Как признанно в «Повестке дня в области устойчивого развития», принятой Генассамблеей ООН 25 сентября 2015 года на последующие 15 лет, миграция вносит позитивный вклад в устойчивое развитие и оказывает большое влияние на международную обстановку. Отмечается также и тот факт, что в современных миграционные условиях проблемы невозможно без решать согласованного международного сотрудничества. Именно согласованность стала проблемой для ЕС. Регламент N 604/2013 Европейского парламента и Совета 120

Европейского Союза или Дублинский регламент, призванный усовершенствовать систему принятия заявок на убежище, оказался совершенно неприменим в современной кризисной ситуации. По данному регламенту беженец должен подать запрос на предоставление убежища в первую страну прибытия. Таким образом, государства, расположенные на границах и основных маршрутах беженцев страдают от неравномерной нагрузки, а системы распределения между государствами просто не существует. Поиск решения данной проблемы не привел к единогласному решению. Некоторые государства отказались брать на себя ответственность по распределению беженцев, общеевропейского ответа что на замедлило поиск миграционный кризис. Учитывая, что принятие любого решения – это довольно долгий процесс, действительно отказ от выполнения замедляет рекомендаций скорость преодоления миграционного кризиса. Различные безопасности разногласий и представления системе внутри стран-членов убежища Союза. Это стали поставило ЕС о причиной под вопрос существования данного объединения в том виде, в котором мы привыкли его наблюдать. В итоге, не смотря на развитую нормативно-правовую базу и разветвленную систему органов, на практике, в ЕС отсутствует политики, единая так как стратегия каждая ведения страна миграционной придерживается собственного курса и не стремится к сотрудничеству. Тем не менее, важен тот факт, что в условиях кризиса ЕС сумел относительно быстро и адекватно реагировать на 121

актуальную ситуацию. В итоге были выработаны механизмы, способные без принуждения и с сохранением прав человека переселять беженцев в другие государства-члены или на территорию третьих стран, быстро реагировать на заявки на предоставление беженцев на убежища родину. и Это возвращать демонстрирует нелегальных способность адаптироваться к ситуации и находить пути выхода даже в условиях постоянной борьбы с государствами-членами. Европейский Союз предоставил поддержку сотням тысяч людей, которые нуждаются в защите, спас множество жизней и доказал, что приоритетное направление его деятельности сохранение права человека. Это один из первых шагов для перехода к всеобъемлющему и целостному взгляду на мир и международную стабильность, основанного на защите личности182. Сложно делать какие-либо долгосрочные прогнозы. Проблема миграционного кризиса постепенно исчезает из заголовков СМИ, однако еще рано говорить о том, что Европейский Союз сумел его преодолеть. Последствия кризиса еще долгое время будут влиять на внутреннюю и внешнюю политику ЕС. Хотя в марте 2016 года Европейская Комиссия преждевременно объявила о том, что миграционный кризис удалось успешно преодолеть, нельзя отрицать возможность повторения ситуации 2015 года. В связи с этим, странамчленам ЕС необходимо учесть все успехи и ошибки, чтобы найти более скоординированный и систематизированный подход к миграционным проблемам Европейского Союза. 182 Buzan B, Hansen L. The evolution of international security studies // Cambridge University Press. New York. 2009. P.181 122

Данная надеемся, тема что в представляет будущем большой сможем интерес. продолжить Мы данное исследование. Список использованных источников и литературы. Источники: 1) Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 123

10 декабря 1948 года). URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/de clhr.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 2) Гашков И. Затопить Европу мигрантами. Турция угрожает Брюсселю. Тасс. 2019. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6740531 (Дата обращения: 02.06. 2020). 3) Давлашян Н. Как развивался миграционный кризис в 2019 году // Euronews. 2019. 27 декабря. URL: https://ru.euronews.com/2019/12/23/migration-crisis-in2019 (Дата обращения: 02.06. 2020). 4) Договор о Европейском Союзе (подписан 7 февраля 1992) (в редакции Лиссабонского договора 2007 года). URL: https://base.garant.ru/2566557/ (Дата обращения: 14.05.2020). 5) Договор о функционировании Европейского Союза (подписан 25 марта 1957) (в редакции Лиссабонского договора 2007 года). URL: https://base.garant.ru/71715364/ (Дата обращения: 15.05.2020). 6) Земан: беженцы-участники новогодних беспорядков в Германии должны быть выдворены из ЕС 2016. Тасс. 2016. 12 января. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnayapanorama/2580280 (Дата обращения 22.05.2020). 7) Итоги саммита в Брюсселе: ЕС и Турция приняли план действий по миграции. Тасс. 2015. 29 ноября. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2483046 (Дата обращения 22.05.2020). 124

8) Конвенция N 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (принята Генеральной Конференцией Международной Организации Труда 28 июня 1962). URL: https://base.garant.ru/2541281/ (Дата обращения: 14.05.2020). 9) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950). URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf (Дата обращения: 16.05.2020). 10) Конвенция о статусе беженцев (принята Конференцией полномочных представителей о статусе беженцев и апатридов 28 июля 1953 года). URL: https://base.garant.ru/2540374/ (Дата обращения: 14.05.2020). 11) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года). URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mi grant.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 12) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года). URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mi grant.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 125

13) Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pa ctpol.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 14) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года). URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pa ctecon.shtml (Дата обращения: 14.05.2020). 15) Потемкина О. Ю. Миграционный кризис ЕС — начало бесконечного пути // РСМД. 2015. 21 сентября. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/ migratsionnyy-krizis-es-nachalo-beskonechnogo-puti/ (Дата обращения 21.05.2020). 16) Регламент Европейского Парламента и Совета Европейского союза 2016/1624 о европейской пограничной и береговой охране (принят 14 сентября 2016). URL: https://base.garant.ru/71796344/ (Дата обращения: 15.05.2020). 17) Рекомендация N 151 о трудящихся-мигрантах (принята генеральной конференцией Международной организации труда 4 июня 1975 года). URL: http://docs.cntd.ru/document/901766327 (Дата обращения: 14.05.2020). 18) Седа Сердар. Комментарий: Саммит ЕС-Турция - историческое событие? Deutsche Welle. 2015. 30 ноября. 126

URL: https://p.dw.com/p/1HEgi (Дата обращения 22.05.2020). 19) Хартия Европейского Союза об основных правах (подписана 12 декабря 2007). URL: https://base.garant.ru/ 71672404/ (Дата обращения: 16.05.2020). 20) 2019 EU Asylum Trends. EASO. 2020. URL: https://www.easo.europa.eu/sites/default/files/easo-eu-2019asylum-trends.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 21) A European Agenda on Migration. State of Play: December 2016. European Union. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/backgroundinformation/docs/20161214/ eu_agenda_for_migration_122016_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 22) A reinforced european Border and Coast Guard. European Comission. 2019. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/ 20191108_managing-migration-factsheet-european-borderand-coast-guard_en.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 23) A strengthened and fully equipped European Border and Coast Guard. European Commission. 2018.URL: https:// ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/soteu2018 -factsheet-coast-guard_en.pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 24) Action Plan against migrant smuggling (2015 - 2020). European Commission. 2015. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/? 127

uri=CELEX:52015DC0285&from=EN (Дата обращения 21.05.2020). 25) Annual Activity Report. DG Migration and Home Affairs. European Commission. 2018. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/home_aar_2018_fina l.pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 26) Asylum and first time asylum applicants by citizenship, age and sex Annual aggregated data (rounded). Eurostat. 2008 – 2019. URL: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/ submitViewTableAction.do (Дата обращения 19.05.2020). 27) Commission contribution to the EU Leaders' thematic debate on a way forward on the external and the internal dimension of migration policy. European Commission. 2017. P.7. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/ 20171207_communication_on_commission_contribution_to_t he_eu_leaders_thematic_debate_on_way_forward_on_extern al_and_internal_dimension_migration_policy_en.pdf (Дата обращения 24. 05. 2020). 28) Communication from the Commission next operational steps in ER-Turkey cooperation in the field of migration. European commission. 2016. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/? uri=CELEX:52016DC0166&from=EN (Дата обращения 23.05.2020). 29) Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Adapting the common visa policy to new challenges. European Commission. 2018. 128

URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/? uri=CELEX:52018DC0251&from=EN (Дата обращения: 31.05.2020). 30) Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council and the Council. Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration. European Commission.2020. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/20191016_com2019-481-report_en.pdf (Дата обращения: 15.05.2020). 31) Conclusions on migration. European Council. 2015. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/pressreleases/2015/12/17/euco-conclusions-migration/ (Дата обращения 10.05.2020). 32) Council conclusions on Migration. Council of the European Union. 2015. URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-128802015-INIT/en/pdf (Дата обращения 10.05.2020) 33) Council conclusions on the contribution of quality youth work to the development, well-being and social inclusion of young people. European Commission. 2013. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/? uri=CELEX:52013XG0614(02)&from=EN (Дата обращения 10.05.2020) 34) Council Decision (EU) 2015/1601 of 22 September 2015 establishing provisional measures in the area of international protection for the benefit of Italy and Greece. European Commission. 2015. URL: https://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/? 129

uri=CELEX:32015D1601&from=EN (Дата обращения 21.05.2020). 35) Dublin III Regulation, Regulation (EC) No. 604/2013 of 26 June 2013.URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/en-dublin-iiiregulation-regulation-ec-no-6042013-26-june-2013-recastdublin-ii-regulation#toc_13 (Дата обращения: 15.05.2020). 36) Establishing provisional measures in the area of international protection for the benefit of Italy and Greece (Council decision (EU) 2015/1601 of 22 September 2015) // Official Journal of the European Union. 2015. 24 September. URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/sites/default/files/aldfile s/C.%20Decision%20on%20relocation %202015%20%201601.pdf(Дата обращения: 15.05.2020). 37) EU asylum rules: reform of the Dublin system. European Parliament. 2019. URL: https://www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/prioritie s/refugees/20180615STO05927/eu-asylum-rules-reform-ofthe-dublin-system (Дата обращения 12.05.2020). 38) EU Visa Policy: Commission puts forward proposals to make it stronger, more efficient and more secure. European Commission. 2018. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_1 8_1745 (Дата обращения: 31.05.2020). 39) EUNAVFOR MED Op SOPHIA - Six Monthly Report 22 June - 31 December 2015. Council of the European Union. 2016. P.3. URL: 130

https://wikileaks.org/eu-military-refugees/EEAS/page-1.html (Дата обращения 22.05.2020). 40) Europe’s migration and asylum policy. Small steps to make a big difference. European commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/backgroundinformation/ 20170203_factsheet_eu_migration_and_asylum_policy_small _steps_to_make_a_big_difference_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 41) Europe’s migration and asylum policy. Small steps to make a big difference. European commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/backgroundinformation/ 20170203_factsheet_eu_migration_and_asylum_policy_small _steps_to_make_a_big_difference_en.pdf (Дата обращения 24. 05.2020). 42) European Agenda on Migration 2015 – four pillars to better manage migration. European Commission. 2015. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/backgroundinformation/docs/ summary_european_agenda_on_migration_en.pdf (Дата обращения 21.05.2020). 43) European Council Conclusions on Migration, Digital Europe, Security and Defence. European Council. 2017. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/23920/19131

euco-conclusions-migration-digital-defence.pdf (Дата обращения 10.05.2020). 44) European Council Conclusions on migration. European Council. 2016. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/20 16/02/19/euco-conclusions-migration/ (Дата обращения 10.05.2020). 45) European Council conclusions, 13-14 December 2018. European Council. 2018. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/20 18/12/14/european-council-conclusions-13-14-december2018/ (Дата обращения 10.05.2020). 46) European Council conclusions, 20 June 2019. European Council. 2019. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/39922/20-21-eucofinal-conclusions-en.pdf (Дата обращения 10.05.2020). 47) European Council conclusions, 28 June 2018. European Council. 2018. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/20 18/06/29/20180628-euco-conclusions-final/ (Дата обращения: 31.05.2020). 48) European Council meeting conclusions. European Council. 2019. 12 December. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/41768/12-euco-final-conclusions-en.pdf (Дата обращения 10.05.2020) 49) . European Union terrorism situation and trend report (TE-SAT) 2016. Europol. 2016. URL: https://www.europol.europa.eu/activities-services/mainreports/european-union-terrorism-situation-and-trendreport-te-sat-2016 (Дата обращения 22.05.2020). 132

50) European Union terrorism situation and trend report (TE-SAT) 2017. Europol. 2017. URL: https://www.europol.europa.eu/activities-services/mainreports/eu-terrorism-situation-and-trend-report-te-sat-2017 (Дата обращения 22.05.2020). 51) EU-Turkey statement. Two years on. European Commission. 2018. https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/20180314_euturkey-two-years-on_en.pdf (Дата обращения 24. 05. 2020). 52) Fazilität für Flüchtlinge in der Türkei: Mitgliedstaaten einig über zusätzliche Mittel. Council of the EU. 2018. URL: https://www.consilium.europa.eu/de/press/press-releases/20 18/06/29/facility-for-refugees-in-turkey-member-statesagree-details-of-additional-funding/pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 53) Flash Report – Irregular migration into EU at lowest level since 2013. Frontex. 2020. URL: https://frontex.europa.eu/media-centre/news-release/flashreport-irregular-migration-into-eu-at-lowest-level-since2013-n5pHiA (Дата обращения: 02.06. 2020). 54) Flow monitoring. IOM. Arrivals. URL: https://migration.iom.int/europe?type=arrivals (Дата обращения: 31.05.2020). 55) Flow monitoring. IOM. Relocated. URL: https://migration.iom.int/europe?type=relocated (Дата обращения 24. 05.2020). 56) Glossary on Migration №34. International Migration Law. IOM. 2019. URL: 133

https://publications.iom.int/system/files/pdf/iml_34_glossary. pdf (Дата обращения: 31.05.2020). 57) Handbook on European law relating to asylum, borders and immigration // European Union Agency for Fundamental Rights, Council of Europe (Strasbourg). Luxembourg: Publications Office. 2016. P.22. 58) International Migration Outlook 2019. 43rd report of the OECD’s. // OECD Library. 2019. URL: https://www.oecdilibrary.org/sites/c3e35eec-en/1/2/1/index.html?itemId=/ content/publication/c3e35eecen&_csp_=5484c834d3b947b42e43a8aee995b48b&itemIG O=oecd&itemContentType=book#section-d1e16474 (Дата обращения: 31.05.2020). 59) Managing the refugee crisis. A new partnership framework. European Commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/backgroundinformation/docs/20160607/ factsheet_managing_refugee_crisis_new_partnership_frame work_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 60) Migration: Solidarity within the EU. European Commission. 2019. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/FS_1 9_6076 (Дата обращения 05.06.2020). 61) Migratory Routes. Central Mediterranean route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratoryroutes/central-mediterranean-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 134

62) Migratory Routes. Eastern Borders Route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratoryroutes/eastern-borders-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 63) Migratory Routes. Eastern Mediterranean route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/along-euborders/migratory-routes/eastern-mediterranean-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 64) Migratory Routes. Western Balkan Route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/along-eu-borders/migratoryroutes/western-balkan-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 65) Migratory Routes. Western Mediterranean route. Frontex. URL: https://frontex.europa.eu/along-euborders/migratory-routes/western-mediterranean-route/ (Дата обращения 19.05.2020). 66) Ministers agree to temporary deal to distribute migrants arriving in Italy and Malta // France24. 2019. URL: https://www.france24.com/en/20190924-malta-italymigrants-ocean-viking-deal-distribution-dublin-regulation (Дата обращения: 15.05.2020). 67) Mixed Migration Flows in the Mediterranean and Beyond. Compilation of available data and information. Reporting period 2015. IOM. 2015. URL: https://www.iom.int/sites/default/files/situation_reports/file/ Mixed-Flows-Mediterranean-and-Beyond-CompilationOverview-2015.pdf (Дата обращения 20.05.2020). 68) Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration 06.03.2019. European 135

Comission. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/20190306_com2019-126-report_en.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 69) Progress report on the Implementation of the European Agenda on Migration 16.10.2019. European Commission. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/20191016_com2019-481-report_en.pdf (Дата обращения: 02.06. 2020). 70) Recast Asylum Procedures Directive, Directive 2013/32/EU of 26 June 2013. URL: https://www.asylumlawdatabase.eu/en/content/directive201332eu-recast-qualification-directive (Дата обращения: 15.05.2020). 71) Reception Conditions: reforming the Common European Asylum System. European Commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/backgroundinformation/docs/20160713/ factcheet_reception_conditions_reforming_the_common_eur opean_asylum_system_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 72) Regulation (EU) 2019/1155 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 amending Regulation (EC) No 810/2009 establishing a Community Code on Visas. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? 136

uri=uriserv:OJ.L_.2019.188.01.0025.01.ENG&toc=OJ:L:201 9:188:TOC (Дата обращения: 15.05.2020). 73) Regulation (EU) No 1052/2013 of the European Parliament and of the Council of 22 October 2013 establishing the European Border Surveillance System (Eurosur). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ ALL/?uri=CELEX:32013R1052(Дата обращения: 15.05.2020). 74) Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the follow-up to the Leaders' Meeting on refugee flows along the Western Balkans Route. European Commission. 2015. P. 4. URL: https://eurlex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:56c41f64-a3e511e5-b528-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF (Дата обращения 21.05.2020). 75) Statement on the situation at the EU's external borders. Council of the EU. 2020. 4 March. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/20 20/03/04/statement-on-the-situation-at-the-eus-externalborders/(Дата обращения: 02.03. 2020). 76) Strategic Plan 2016-2020. DG migration and home affairs. European Commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/strategic-plan-20162020-dg-home_may2016_en.pdf (Дата обращения 10.05.2020). 77) Support and solidarity for migration and border management under the EU budget. European Commission. 2019. 16 October. URL: 137

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/FS_1 9_6077 (Дата обращения: 02.06. 2020). 78) The Common European Asylum System (CEAS). European Commission. 2016. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/backgroundinformation/docs/20160406/factsheet__the_common_european_asylum_system_en.pdf (Дата обращения 23.05.2020). 79) The ES’s key partnership with Africa. The Commission’s contribution to the leaders’ agenda. European Commission. 2017. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/wha t-we-do/policies/european-agenda-migration/ 20171207_eu_emergency_trust_fund_for_africa_en.pdf (Дата обращения 24. 05. 2020). 80) Ursula von der Leyen. A Union that strives for more. My agenda for Europe. Political guidelines for the next European Commission 2019-2024. European Commission. 2018. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/politicalguidelines-next-commission_en_0.pdf (Дата обращения 10.05.2020) 81) Visa statistics: Schengen States issue 15 million visas for short stays in 2019. European Commission. 2020. URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/news/20200504_visastatistics-schengen-states-issue-15-million-visas-for-shortstays-in-2019_en (Дата обращения: 02.06. 2020). 82) White paper on the future of Europe: Reflections and scenarios for the EU27 by 2025. European Commission. 138

2017. P. 15 – 26.URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/whi te_paper_on_the_future_of_europe_en.pdf (Дата обращения: 31.05.2020) Литература 1) Ананьева Е.В. Брекзит: причины, политический фон, последствия // Контуры глобальной трансформации. Т.10, №6. 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/brekzit-prichinypoliticheskiy-fon-posledstviya/viewer (Дата обращения 23.05.2020). 1) Ашмарина А.А. Агентство FRONTEX в системе регулирования миграционной политики ЕС // Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского. Статья в сборнике статей. 2) Биссон Л. С. Миграционный кризис в ЕС два года спустя. Что дальше? // РСМД. 2017. URL: https://russiancouncil.ru/ analytics-and-comments/analytics/migratsionnyy-krizis-v-esdva-goda-spustya-chto-dalshe/ (Дата обращения 24.05.2020). 3) Бистрина М. Г. Миграционная политика европейского союза // PolitBook. 2019. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnaya-politikaevropeyskogo-soyuza/viewer (Дата обращения 12.05.2020) 4) Вимонт Пьер. Миграция в Европе: преодоление кризиса солидарности // Московский центр Карнеги. М., 2017. 139

5) Войников В. В. Правовое регулирование политики Европейского Союза по интеграции иммигрантов // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2018. № 3. 6) Дымова Л. А. Проблемы и перспективы европейского регионального порядка // Вестник МГИМО Университета. 2017. № 4(55). 7) Изместьев И.П. Шенгенская зона в условиях кризиса с беженцами в Европе // Инновационная наука. 2016. №4. 8) Коммегни Фонганг Д.П. Вынужденная миграция в странах Африки южнее Сахары // Вестник РУДН. 2019. №. 2. URL: http://journals.rudn.ru/international-relations/article/viewFil e/21464/17109 (Дата обращения 30.05.2020). 9) Магомедова Д.М., Бийгишиева Д. Ш. Вопросы регулирования миграции в странах Европейского Союза // Закон и право. 2019. 10) Манойло А. В. Специфика цветных революций арабской весны // Известия Уральского Федерального университета. 2013. Т. 3, № 3. 11) Павлова Т.Я. Совершенствование правовой политики Европейского Союза в отношении различных видов миграции // Белорусский государственный университет (Минск). 2019. 12) Пашковская Е.О. Влияние миграционного кризиса на отношения Великобритании и ЕС // Актуальные проблемы международных отношений и глобального развития. Вып. 6. 2018. 140

13) Потемкина О. Ю. Миграционный кризис в ЕС: роль стран Вишеградской группы // Современная Европа. 2015. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnyykrizis-v-es-rol-stran-vishegradskoy-gruppy (Дата обращения 21.05.2020). 14) Потемкина О. Ю. Провал Дублинской реформы. Что дальше?// Научно-аналитический Вестник Института Европы РАН. 2019. 15) Потемкина О.Ю. Миграционный кризис и политика Европейского союза // Актуальные проблемы Европы. 2016. №4. 16) Самохин А. А., Маркарян В. В. Ключевые аспекты ухудшения отношений между Турцией и ЕС // Историческая и социально-образовательная мысль. 2017. 17) Тимофеев П. П. Влияние миграционного кризиса в Европе на отношения ЕС и Турции // Вестник МГИМО Университета. 2016. №2. 18) Фисенко А.А., Гарбуз Н.В. Арабская весна // Colloquium-journal. 2019. №24(48). 19) Форет И.В. Правовое регулирование миграции в Европейском Союзе // Matters of Russian and International Law. 2018. Vol. 8. 20) Шенфельдт А.А. Использование политики в целях развития для разрешения миграционного кризиса в Европе // Вестник международных организаций. 2018. Т. 13. № 4. 21) Buzan B, Hansen L. The evolution of international security studies // Cambridge University Press. New York. 2009. 141

22) Estevens J. Migration crisis in the EU: developing a framework for analysis of national security and defence strategies // Comparative Migration Studies. Vol. 6. 2018 URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6182341/ (Дата обращения 12.05.2020). Приложения 142

Приложение 1 Прибытия в Европу по месяцам в 2014 и 2015 году. 143

Приложение 2 Национальный состав прибывших в ЕС в 2015 году. 144

Приложение 3 Прибытия в Грецию и Италию в 2015 году. Приложение 4 Число беженцев в странах первого прибытия. 145

Приложение 5 Число прибывших в Грецию по месяцам в 2014 и 2015 году. Приложение 6 Число прибывших в Италию по месяцам в 2014 и 2015 году. 146

Приложение 7 Число прибывших в Болгарию в 2015 году. 147

Приложение 8 Число прибывших в Венгрию в 2015 году. 148

Приложение 9 Число прибывших в Хорватию в 2015 году. 149

Приложение 10 Число прибывших в Сербию в 2015 году. 150

Приложение 11 Рост финансирования в 2016 году. 151

Приложение 12 Нелегальная миграция на западно-балканском маршруте. 152

Приложение 13 Прибытия по морю в Грецию из Турции. 153

Приложение 14 Нелегальные пересечения Средиземноморском маршруте. 154 границ на Западно-

Приложение 15 155

Нелегальные пересечения границ Средиземноморском маршруте 156 на Центрально-

Приложение 16 Нелегальные пересечения границ по трем основным маршрутам 157

Приложение 17 Нелегальные пересечения Средиземноморском маршруте 158 границ на Восточно-

Приложение 18 Нелегальные пересечения на маршруте 159 Восточном пограничном

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв

0.5

Матанцева

Очень интересно!

0.5

Гриднева Надежда Александровна

Умничка!

0.5

Ильнора Силянова

Очень серьезный труд. Достойная работа. Победы!

0.5

Таумов Ирбулат

Отличная работа!