Взаимодействие органов государственной власти и бизнеса в процессе разработки и реализации государственной таможенной политики в Российской Федерации

Червяков Артем Александрович

Взаимодействие органов государственной власти и бизнеса в процессе разработки и реализации государственной таможенной политики в Российской Федерации

Данная работа посвящена исследованию таможенной и публичной политики. Цель работы – выяснить, является ли таможенная политика частью публичной политики. Для этого было введено понятие «таможенная публичная политика». Таможенная публичная политика - система относительно гласных акций и мероприятий, представляющих собой взаимодействие акторов публичной политики, направленное на согласование и реализацию их интересов в таможенной сфере, с целью реализации эффективной внутренней и внешнеэкономической деятельности, совершенствования таможенного законодательства и таможенной политики в целом. Для достижения цели будет проведено собственное эмпирическое исследование.

Политика и политические науки

Дипломы

Вуз: Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ)

ID: 587d365f5f1be77c40d58df3

UUID: c631bdfc-1290-49dc-8a2b-6f14ec0a1710

Язык: Русский

Опубликовано: почти 8 лет назад

Просмотры: 13

Червяков Артем Александрович

Источник: Санкт-Петербургский государственный университет

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1080124 bytes

Поделиться работой

Санкт-Петербургский государственный университет Факультет политологии кафедра политического управления ДИПЛОМНАЯ РАБОТА НА ТЕМУ: «Взаимодействие органов государственной власти и бизнеса в процессе разработки и реализации государственной таможенной политики в РФ» По основной образовательно программе высшего образования бакалавриата «Политология» по направлению 030200 «Политология» Студента 4 курса Червякова Артема Александровича _______________________________ подпись «____»______________2016 г. Научный руководитель: Рецензент: д.п.н., доцент Волкова А.Н. к.ф.-м.н., доцент Кадочников А.Н Отметка о проверке на плагиат (%) Санкт-Петербург 2016

2 Оглавление Введение ...................................................................................................................... 3 Глава 1. Публичная политика и основные акторы её формирования .................... 7 1.2 Таможенная политика, как часть публичной политики, и особенности ее формирования ........................................................................................................... 15 Глава 2. Соотношение публичной и непубличной деятельности государства и бизнеса, их цели в формировании таможенной политики РФ ............................. 24 2.2 Способы обеспечения роста степени участия акторов публичной политики в формировании государственной таможенной политики ...................................... 30 2.3. Обеспечение протекции внутреннего рынка на основе теневого консенсуса государства и бизнеса ............................................................................................... 36 Глава 3. Основные проблемы и перспективы развития таможенной публичной политики (по материалам исследования) ............................................................... 41 3.2 Роль бизнес-структур в формировании таможенной политики ..................... 45 3.3 Сравнительный анализ позиций основных акторов формирования таможенной публичной политики ........................................................................... 48 Заключение ................................................................................................................ 65 Список использованных источников ...................................................................... 67 Приложение А. Гайд экспертного интервью ......................................................... 71 Приложение Б. Материалы исследования .............................................................. 73

3 Введение Грамотно выстроенная таможенная политика является одним из гарантов стабильности экономики государства. Основная структура, занимающаяся осуществлением таможенной политики, Федеральная таможенная служба является регулятором внешней торговли, выполняет фискальную функцию, что является важнейшим фактором в обеспечении финансовой стабильности государства. Вопросу развития и совершенствования таможенной политики уделяется большое внимание, в том числе и в посланиях президента. В современном обществознании вопросы таможенной политики рассматриваются преимущественно в рамках юридической или экономической наук. Н.А. Назаренко определяет таможенную политику как «систему мероприятий (экономических, политических, организационных, правовых), проводимых государством в целях организации эффективно действующей таможенной системы, необходимой для обеспечения национальных интересов». О.Ш. Даштамиров видит таможенную политику, как «совокупность стратегических и тактических мероприятий административно-управленческого характера, систематически и целенаправленно осуществляемых специально уполномоченными органами и направленных на выявление, согласование и реализацию различных внутри и внешнеполитических интересов общества и государства посредством таможенного дела». Но постепенно тематика таможенной политики обращает на себя внимание социологов, политологов, специалистов в области управления. Данная работа представляет собой попытку анализа современной таможенной политики РФ в связи с расширением публичной сферы и новым пониманием проблемы управления публичной политикой. В этом направлении работают сегодня такие исследователи как, к примеру, Н.А. Шматко, которая определяет публичную политику как: «симбиоз политического действия, научной рефлексии и акта масс-медийной коммуникации», уточняя что

4 осуществляется она «в порядке интервенции в сферу политики экспертов, аналитиков, специалистов в области социальных наук, «интеллектуалов», публицистов и журналистов». В свою очередь, Ю.А. Красин дает следующее определение: «пространство пересечения частных интересов, подлежащее общественному контролю (пространство публичной политики) в интересах сохранения и развития общества. Это пространство и представляет собой публичную политику». Данная тема может быть актуальна для широкого круга специалистов, так или иначе задействованных в области формирования государственной таможенной политики Российской Федерации. Особенно в наши дни, ввиду формирования и принятия, первоначально, Таможенного кодекса Таможенного союза и перехода под его юрисдикцию, а также в свете грядущего принятия Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. При этом, своевременное и более полное опубличивание информации, а также усиление публичной активности может послужить важным фактором, позволяющим вскрыть и устранить существующие проблемы законодательным образом. Проблемная ситуация заключается в том, что, таможенная служба, как основной актор формирования таможенной политики, а также государственные органы власти, участвующие в ее формировании, зачастую публикуют информацию выборочно и не полностью, а также недостаточно активны во взаимодействии с остальными акторами формирования таможенной политики. В связи с чем, многие актуальные вопросы, способные раскрыться в формате публичного диалога, остаются в тени. Вопрос принадлежности таможенной политики к публичной политике практически не был рассмотрен в трудах как отечественных, так и зарубежных авторов, в чем и заключается научная новизна данной работы. Исследованием вопросов таможенной политики и публичной политики в Российской Федерации занимается широкий круг авторов, таких как: Перегудов

5 С.П., Шматко Н.А., Сморгунов Л.В., Михеев В.А., Красин Ю.А., Кулакова Т.А., Тимошенко И.В, Назаренко Н.А., Даштамиров О.Ш., Волкова А.В. и др. Объектом исследования выступает государственная таможенная политика Российской Федерации в контексте управления публичной политикой. Предметом исследования данной работы является совместная публичная активность органов государственной власти и бизнеса в процессе формирования государственной таможенной политики. Целью работы, в данном случае, является выявление особенностей государственной таможенной политики в контексте развития публичной политики Российской Федерации . Для достижения цели дипломной работы были поставлены следующие задачи: - рассмотреть феномен публичной политики с точки зрения имеющейся теоретической базы, определить факторы ее формирования, факторы, способствующие ее развитию. - проанализировать понятие таможенной политики, выявить ее существующие цели, а также выявить ее цели в контексте публичной политики, дать определение таможенной публичной политике, определить её акторов. - определить обеспечивается ли в Российской Федерации возможность участия в формировании нормативной базы таможенной политики, организуются ли площадки для публичного обсуждения. - выявить какими способами и происходит ли в целом вовлечение в публичные процессы формирования государственной таможенной политики. - выявить факторы сужения публичного поля при разработке и участии в формировании государственной таможенной политики. - провести собственное эмпирическое исследование позиций основных участников взаимодействия таможенной политики. в процессе формирования государственной

6 Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы из 38 наименований и 2 приложений. В первой главе работы раскрыта сущность понятий «публичная политика» и определению «таможенная данного политика», понятия проанализированы «публичная политика», подходы на к основе проанализированной литературы выделены акторы публичной политики, их классы, а также выделены факторы ее формирования, определены как основные цели таможенной политики. Во второй главе, ввиду отсутствия такового, сформулировано определение таможенной публичной политики, определены ее акторы и рассмотрены публичные способы их влияния на формирование таможенной политики, пути вовлечения акторов в публичное взаимодействие в современных реалиях, был выделен феномен консенсуса, как противоречащего публичности фактора. Третья глава работы содержит результаты эмпирического исследования, которые дали нам представление о степени публичности акторов таможенной публичной политики, специфике их взаимодействия, а также факторах, ограничивающих расширение публичного поля. Общий объем работы 93 листа.

7 Глава 1. Публичная политика и основные акторы её формирования 1.1 Публичная политика: подходы к определению и её специфика Понятие «публичная политика», как и многие другие политологические термины, пришло из зарубежной политической науки. В российской политической науке исследование феномена публичной политики началось с непосредственного изучения, интерпретации работ западных авторов. И постепенно, изучение этого раздела политической науки набирает серьезную популярность в России. Помимо прочего, в последние годы ведется разработка новых концепций и подходов, позволяющих изучить специфику работы публичного пространства. Иноязычное происхождение термина, как и самого раздела политической науки, наложило отпечаток на процесс его изучения. Так, в связи с наличием в английском языке сразу нескольких слов, трактующихся в русском произношении как «политика», в русскоязычной коммуникации на сопряженные с публичной политикой темы, особенно не в экспертной среде, может возникнуть сумятица. Все это, совокупно со статусом дисциплины, находящейся, с точки зрения понимания, в несколько размытом состоянии, накладывает некоторые трудности на интерпретацию и адаптацию к российским реалиям. Дж. Андерсон определяет публичную политику как: «то, что правительство решает делать или не делать».1 Одной из первых в российской политической науке определение публичной политике дает Н.А. Шматко: ««Публичная политика» есть симбиоз политического действия, научной рефлексии и акта масс-медийной коммуникации. По большому счету, она осуществляется в порядке интервенции в сферу политики экспертов, аналитиков, специалистов в области социальных наук, «интеллектуалов», публицистов и 1 Андерсон Дж. Публичная политика: введение // Публичная политика: от теории к практике / сост. и науч. СПб., 2008. С. 11. ред. Н.Ю. Данилова, О.Ю. Гурова, Н.Г. Жидкова. СПб, С. 11.

8 журналистов».2 В связи с отсутствием четких границ и рамок публичного поля, по причине постоянной динамики и развития, недостаточной разработанности темы, невозможно выделить не только наиболее четкое и лаконичное определение, но и выделить наиболее верный к этому подход. Так, С. П. Перегудов определяет публичную политику, как: «сферу политических отношений, в которой институты государства и гражданского общества взаимодействуют в условиях относительной гласности (публичности) и открытости».3 И действительно, Ю. Хабермас, опираясь на те же принципы, похожим образом определяет публичную политику (в широком смысле) через призму противопоставления друг-другу понятий «публичный – приватный» и «общий – частный». В узком же смысле данного понятия он видит некую площадку, где происходит формирование, обсуждение общественного мнения, дающую возможность для решения важных государственных и общественных вопросов. В.А. Михеев дает следующее определение публичной политики: «Публичная политика - это деятельность, характеризующаяся системным взаимодействием государства, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоев, общественных объединений по поводу реализации личных и общественных интересов, производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или населения определенных территорий».4 В свою очередь, Ю.А. Красин дает следующее определение: «пространство пересечения частных интересов, подлежащее общественному контролю (пространство публичной политики) в интересах сохранения и развития общества. Это пространство и представляет собой публичную политику».5 2 Шматко Н.А. Феномен публичной политики. // Социологические исследования, С. 108. Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики. «Полис», № 2, С. 146. 4 В.А.Михеев. Социальное партнерство и пути совершенствования публичной политики. // Власть, 5 Красин Ю.А. Российские проблемы публичности // Конференция по итогам российско-канадского проекта по публичной политике: материалы конференции. М., URL: http://www.gorby.ru/activity/conference/show_450/view_23992/ 3

9 Сам же термин в своем исконном звучании выглядит как «public policy». Public policy в целом, представляется как некий результат эволюции системы государственного менеджмента, среди факторов формирования которого можно выделить такие моменты, как: - Наличие потребности в большей открытости государственной политики; в участии в процессе принятия решений. - Осознание необходимости привлечения к принятию решений группы «узловых» (охватывающих интересы всех заинтересованных в окончательном общепринятом результате групп: социальные, политические, экономические образования) акторов. - Преимущество горизонтальной иерархии над вертикальной в процессе принятия конкретных, единичных политических решений. - Возможность достижения консенсуса, как наиболее благоприятного, для всех акторов процесса принятия решения, исхода. Помимо прочего, консенсус в данном случае выступает в качестве порождения демократической идеологии. - Необходимость наличия регуляторов, как акторов публичной политики, при принятии тех или иных политических решений. Здесь под регуляторами понимается: экспертное сообщество, СМИ, гражданское сообщество в лице НКО. Для полноценного функционирования публичной политики необходимы некоторые сопутствующие этому процессу моменты, обеспечивающие базу для стабильной работы поля публичной политики. Так, в данном случае, все элементы, поддерживающие совместительству являться поле и публичной атрибутами, политики, сопутствующими будут по развитой демократии. Это: - Налаживание сотрудничества властных структур с населением, путем переориентирования приоритетов на местные сообщества, что способствует

10 сокращению числа структур-посредников и уменьшению «дистанции» с населением. - Наличие открытой информации о действиях, совершающихся во властных структурах, наличие заинтересованности в этой информации со стороны граждан, объединений, представляющих их интересы. - Взаимное расположение друг к другу власти и граждан. - Грамотно выстроенная оценочная деятельность государства. Необходимо также упомянуть и об акторах публичной политики, число которых также меняется с течением времени, так к числу акторов можно причислить и протестные группы людей, добивающиеся тех или иных политических решений. В целом же, необходимо понимать, что сама по себе структура построена таким образом, что в зависимости от степени участия в ней представителей интересов сообществ, государства, затраты ими времени и ресурсов на обеспечение необходимого результата, коим видится демократическое решение, её функционирование будет иметь большее или меньше значение в контексте достижения необходимого заинтересованным в нем сторонам результата. Таким образом, чем более оптимален подбор акторов внутри публичного поля, их число и усилия, приложенные для достижения результата, тем наиболее оптимальным будет результат для всех заинтересованных групп, чьи интересы и представляют акторы публичного поля. Н.А. Шматко среди акторов публичной политики выделяет: средства массовой информации, представителей власти, а также социологов, как представителей научной среды. Однако, учитывая, что сам автор является одним из пионеров в данной области, а её статья «Феномен публичной политики», опубликованная в 2001г., является одной из первых работ в данной сфере научного знания, беря в рассвет те изменения, которые произошли в бурно развивающейся сфере за 15 лет, некоторые реалии отдельных государственных образований, этот список «узловых» акторов необходимо расширить. Во-первых, учитывая тот факт, что как дисциплина, публичная политика несколько вышла из рамок социологии, как

11 науки и социальной сферы, решение лишь тех проблем, которые предполагают участие представителей треугольника: государство - население - регулятор, категория «ученый-социолог» должна быть расширена до экспертного сообщества в целом. Во-вторых, современные реалии позволяют усиливать присутствие граждан в поле публичной политики через продолжающее возрастать число организаций, представляющих интересы населения. Это могут быть как муниципальные организации, взаимодействие которых с государством в рамках публичного поля, позволяет сменить вертикальную иерархию горизонтальной, тем самым, повышая качество коммуникации. Нельзя не учитывать и набирающие влияние в политической среде бизнесструктуры, как и еще одного актора публичной политики. Здесь же ситуация, напротив, видится логичной. С переходом от плановой к рыночной экономике в России, отечественный рынок стал открыт для крупных иностранных корпораций, появилось пространство для маневра у российских, правда на тот момент не имевших опыта участия в поле публичной политики, получивших возможность продвижения там собственной продукции. Спустя годы, ситуация выровнялась, однако, следует отметить, не полностью. Так, на вооружении иностранных компаний имеются инструменты, не доступные российскому бизнесу и не развиваемые ни государством, ни все тем же бизнесом. Одним из таких инструментов является GR. По Т.А. Кулаковой: ««Связи с правительством» – одно из направлений коммуникативного менеджмента, цель которого – публичное согласование собственных интересов организаций (бизнеса, гражданского сектора, государственных учреждений) с интересами органов государственной власти различного уровня, выражающих и защищающих публичный интерес и публичное благо в целях снижения социальной напряженности и экономических рисков».6 Потребность в данной технологии, в легальном её состоянии, в современных реалиях очень высока, 6 Кулакова Т.А. Government Relations в процессе принятия политических решений // Журнал «Политэкс». URL: http://www.politex.info/content/view/139/30/

12 однако, ни закона о лоббизме, ни о GR, представляющий собой один из путей: «Управления вовлечением граждан в публичную политику»7 в современном обществе, в Российской Федерации не существует, что не мешает пользоваться их теневыми формами. В связи с наличием подобных инструментов на вооружении бизнеса, его желанием участия в публичном пространстве, нельзя не включать бизнес в число наиболее влиятельных акторов публичной политики. Итак, опираясь на вышеперечисленное, следует заключить, что число акторов публичной политики за последние 15 лет возросло, что, в свою очередь, свидетельствует об охвате интересов большего числа заинтересованных групп, либо делегировавших представление своих интересов тем или иным акторам, либо вовлеченных в публичную деятельность. Руководствуясь сделанными ранее выводами, необходимо дополнить список акторов современного поля публичной политики, который в окончательном своем варианте будет выглядеть следующим образом: государство, гражданское общество в лице НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнес-структуры и корпорации. В общем и целом, акторов публичной политики можно подразделить на три подгруппы: основные и акторы-посредники или policy brokers и, стоящие несколько отдельно СМИ. В число акторов-посредников входят представители экспертного сообщества, к ним также можно отнести и представителей высших политических постов, организаторов площадок. В число функций акторовпосредников можно также включить и осуществление трансферов публичной политики или policy transfers. Д.П. Доловиц и Д. Марш определяют трансфер публичной политики как: «Процесс, при помощи которого знание о публичной политике, административных структурах, институтах и т. д. в данный момент и/или в данном месте используются для развития публичной политик, административных структур и институтов в другой момент и/или другом месте».8 Роль СМИ в публичном пространстве нельзя назвать ни основной, ни 7 8 Кулакова Т.А. Вовлечение в публичность: связи с правительством. Тамбов: Грамота, С. 97. Dolowitz, D.; Marsh, D. (2000). "Learning from abroad: The role of policy transfer in contemporary policy-making», С.5.

13 посреднической. Определенно, некоторые посреднические функции, такие как организация площадки и др. в арсенале СМИ присутствуют, однако их нельзя охарактеризовать как постоянные. Основной же ролью СМИ является расширение публичного поля. Безусловно, нельзя считать, что лишь участие актора в поле публичной политики является фактором обеспечения равновесного исхода для всех участников того ли иного процесса внутри поля, существуют и другие, внутригрупповые факторы, в числе которых можно выделить такой момент, как степень влиятельности актора, которая может варьироваться даже внутри «узловой» группы. Наиболее ярким примером можно считать бизнес, подразделяющийся на крупный, средний и малый. Ситуация, в условиях которой может произойти столкновение интересов двух представителей бизнеса разных категорий, один из которых обладает большими ресурсами, возможна. Варианты исхода здесь очевидны. Но все же, существуют и другие ситуации, в зависимости от расположения государства, обладающего решающим голосом при принятии решений внутри поля. Все зависит от экономической политики внутри отдельно взятой страны. В зависимости от ее направленности, поддержки определенной категории бизнеса, могут варьироваться и решения, несмотря на имеющийся арсенал в руках бизнеса. Государством может поддерживаться не только малый, но и крупный бизнес, который по совместительству может находиться в руках все того же государства. В данном случае, демократичность результата будет находиться под вопросом. И, наконец, переходим к определению классов акторов публичной политики. Таковых можно выделить три: 1. Агенты публичной политики. Данный класс - самый низкий из числа акторов по собственной независимости. Агенты не имеют ресурсов и целей в реализации собственных интересов, а лишь выполняют «политический заказ».

14 Далее следуют полноценные политические акторы, подразделяемые лишь по степени своей силы. 2. Слабые. Слабые акторы, являясь полноценными игроками в публичном поле, имеют не достаточно много ресурсов для реализации собственных целей. К таким акторам относятся организации и объединения, представляющие интересы граждан, малый и средний бизнес. 3. Сильные. Сильные акторы, обладая собственным политическим весом, достаточным для оказания воздействия на других акторов публичной политики, имеющих достаточно для этого ресурсов. В число сильных акторов должны быть включены: в первую очередь государство и крупный бизнес.

15 1.2 Таможенная политика, как часть публичной политики, и особенности ее формирования Современная экономическая ситуация, в глобальном смысле, все больше и больше отличается от той, что была раньше. В первую очередь, изменения вызваны ростом экономической зависимости государств и их экономик, а также продолжающим набирать обороты процессом глобализации. Любой кризис, начавшийся в одной отдельно взятой стране, обретя национальные масштабы имеет все шансы обрести глобальный характер. Наиболее свежим с точки зрения временных рамок выступает экономический кризис 2008 г. Одним из гарантов финансовой стабильности государства выступает грамотно выстроенная таможенная политика, таможенная система в целом, которая является носителем одной из важнейших ролей в системе финансового обогащения государства. Будучи регулятором внешней торговли, носителем фискальной функции, таможня является актором осуществления таможенной политики, носящим функции постоянного пополнения казны, что в свою очередь является наиважнейшим фактором обеспечения экономической стабильности государства. Путем введения налогов и пошлин для иностранных товаров, таможенная служба выполняет свою протекционистскую функцию, регулируя цены на рынке, тем самым поддерживая отечественного производителя. Давая определение термину «таможенная политика», необходимо определиться со значением слова «политика», которое можно воспринимать как непосредственно осуществление государством властных полномочий в таможенной сфере, либо с точки зрения таможенного дела, спецификой которого является осуществление прямых таможенных функций. Прямого законодательного определения таможенной политики, учитывая ее значимость для экономической безопасности государства, на законодательном уровне не существует. Так, в 1-й статье, 1-й главы Таможенного кодекса Российской Федерации от 1993г, утратившего свою силу, понятие «таможенная политика» затрагивается лишь косвенно и в контексте термина «таможенное дело»:

16 «Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».9 В статье 2-й, 1-й главы Таможенного кодекса описаны лишь её цели и задачи. В Таможенном кодексе Российской Федерации от 28 мая 2003 г. и вовсе отсутствует какое-либо определение таможенной политики. В свете присоединения Российской Федерации к Таможенному союзу, можно выделить два уровня таможенного законодательства: Наднациональный и национальный. Наднациональный уровень регулируется «Таможенным кодексом Таможенного союза». В данном нормативно-правовом акте, как и в последующих его редакциях, также отсутствует определение таможенной политики, лишь однажды в 6 статье присутствует фраза: «Содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза»10, в контексте основных задач таможенных органов. Национальный уровень регулируется действием «Федерального закона о таможенном регулировании в Российской Федерации», в части 2, статьи 3 «Руководство таможенным делом в Российской Федерации», которого гласит: «Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле».11 Упоминание таможенной политики, как «политики в области 9 «Таможенный кодекс Российской Федерации» (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221- 1) «Таможенный кодекс Таможенного союза» от 27.11.2009 Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации». 10 11

17 таможенного дела», в данном случае единственное. Других упоминаний, как и необходимых нам определений в данном федеральном законе также не содержится. Однако, в наше время достаточно авторских определений данного понятия. Н.А. Назаренко определяет таможенную политику как: «Систему мероприятий (экономических, политических, организационных, правовых), проводимых государством в целях организации эффективно действующей таможенной системы, необходимой для обеспечения национальных интересов».12 А.Д. Ершов дает следующее определение таможенной политики: Таможенная политика «Целенаправленная деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) путем установления соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу».13 Г.Г. Колесников также дает оригинальное определение таможенной политике: «Деятельность федеральных органов государственной власти, направленная на определение стратегии и тактики функционирования и развития таможенных отношений посредством соответствующего правового регулирования»14. Другой автор, О.Ш. Даштамиров определяет государственную таможенную политику как: «Совокупность стратегических и тактических мероприятий административноуправленческого характера, систематически и целенаправленно осуществляемых специально уполномоченными органами и направленных на выявление, согласование внешнеполитических и интересов реализацию общества и различных внутри и государства посредством таможенного дела».15 Итак, рассмотрев несколько определений таможенной политики, беря во внимание тот факт, что никто из авторов не рассматривал таможенную политику, 12 Назаренко Н.А. Таможенная политика: понятие, принципы, основные направления. Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», С.73 13 Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., С.135 14 Г.Г. Колесников. Соотношение частных и публичных интересов в таможенном праве :автореферат 15 О.Ш. Даштамиров. Таможенная политика России в условиях глобализации. автореферат.

18 как часть публичной политики, следует заключить, что необходимо формирование собственного определения, подходящего под тематику работы, которое будет использоваться в дальнейшем. В данном контексте, таможенная политика представляется как система относительно гласных акций и мероприятий, представляющих собой взаимодействие акторов публичной политики, направленное на согласование и реализацию их интересов в таможенной сфере, с целью реализации эффективной внутренней и внешнеэкономической деятельности. Цели таможенной политики при рассмотрении в контексте публичной политики также будут несколько расходиться с классическими, однако не имея кардинальных отличий, будут лишь несколько дополнены. Для начала необходимо определить основные цели таможенной политики Российской Федерации. Ввиду отсутствия термина «таможенная политика» в законодательных актах РФ, Таможенного Союза и ЕАЭС, отсутствуют также в задокументированном формате и её цели. Цели родственной таможенной политике торговой политики обозначены в 5 статье Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Так, целями торговой политики является: «…Создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг».16 Назаренко Н.А. в качестве целей таможенной политики видит: «создание условий для эффективного осуществления таможенного дела, под которым, в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», понимается совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации».17 «Основной целью таможенной политики Российской Федерации, как и любого другого государство является 16 Ст.5 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Назаренко Н.А. Таможенная политика: понятие, принципы, основные направления. Ростовский государственный экономический университет «РИНХ». 17

19 обеспечение его экономических интересов».18 Наряду с главной целью таможенной политики Российской Федерации, Тимошенко И.В. выделяет также следующие: «Целями таможенной политики России являются: 1. Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России. 2. Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка. 3. Стимулирование развития национальной экономики. 4. Содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России».19 С точки зрения достижения необходимого конкретного результата, цели таможенной политики, вне зависимости от краткосрочности, среднесрочности или долгосрочности устанавливаются президентом и правительством Российской Федерации. Министерство финансов, в ведении которого с 2016 г. находится таможенная служба, занимается формированием налоговых и тарифных целей, также зависящих от «плавающих» моментов, таких как временные обстоятельства или достижение конкретного результата. Из стабильных целей можно выделить такие, как: 1. Рост уровня конкурентоспособности Российской Федерации на мировых рынках. 2. Участие в реализации экономических задач Российской Федерации. 3. Обеспечение протекции внутреннего рынка. Одними из относительно недавних целей были: деятельность направленная на вступление в ВТО и формирование Таможенного Союза. Теперь же цели 18 19 Тимошенко И.В.. Таможенное право: конспект лекций / И.В. Тимошенко — Ростов п/Д : Феникс. С.13 Тимошенко И.В.. Таможенное право: конспект лекций / И.В. Тимошенко — Ростов п/Д : Феникс. С. 17

20 таможенной политики Российской Федерации тесно связаны с целями Таможенного союза и дополняют основные государственные. Это: 1. Рост взаимной интеграции экономик государств экономического союза, одним из инструментов которой является отмена пошлин. 2. Совместное со странами Таможенного Союза формирование устойчивости к колебаниям рынка. В контексте публичной политики, целями таможенной политики будут являться: 1. Формирование нормативной базы в таможенной сфере с учетом перспектив развития отечественного бизнеса и его интересов. 2. Совместное решение задач по упрощению деятельности для участников ВЭД. 3. Решение в диалоговом формате части задач, связанных с фискальной деятельностью государства. 4. Обеспечение роста степени участия акторов публичной политики в формировании государственной таможенной политики, путем создания дополнительных диалоговых площадок 5. Обеспечение участия малого и среднего бизнеса в формировании таможенной политики Российской Федерации. 6. Обеспечение протекции внутреннего рынка на основе консенсуса государства и бизнеса. Рассмотрев феномены публичной политики и таможенной политики, необходимо ответить на вопрос: «Является ли таможенная политика полноценной частью публичной политики?». Несмотря на данное определение и выделенные цели таможенной политики в контексте публичной политики, для ответа на данный вопрос необходимо выделить основных акторов таможенной политики, определить, являются ли они акторами публичного пространства, является ли их деятельность в публичном поле участием в формировании таможенной политики Российской Федерации.

21 Основными акторами формирования таможенной публичной политики являются: государство в лице государственной таможенной службы, правительства, бизнес, таможенные брокеры, СМИ, в некоторых случаях, в качестве актора может выступать и гражданское сообщество. С одной стороны, в Российской Федерации участие бизнеса низших уровней в формировании таможенной политики малозначимо и малоэффективно, ввиду ориентированности государственной экономики на сырьевую продукцию, находящуюся в руках государственных монополий и крупных частных компаний, а на законодательном уровне развитие малого и среднего бизнеса серьезной поддержки не получает. Однако, нельзя утверждать, что данная поддержка полностью отсутствует, в основном, вся деятельность осуществляется в сфере информационных технологий «включая подкомпоненты по развитию информационно-технической инфраструктуры, разработке и внедрению Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, укреплению административного управления информационными технологиями, совершенствованию управления разработками прикладного программного обеспечения, укреплению кадрового обеспечения информационно-технической сферы, обеспечению прозрачности и соответствия международным стандартам и формированию базы данных таможенной информации».20 Кроме того, в публичном пространстве интересы малого и среднего бизнеса представлены такой влиятельной в публичном пространстве организации, как РСПП, президентом которого является А.Н. Шохин, по совместительству являющийся членом бюро высшего совета партии «Единая Россия», членом попечительского совета Российского совета по международным делам, доверенным лицом В.В. Путина в предвыборной кампании 2012г. Данные характеристики А.Н. Шохина определяют его, как человека, имеющего серьезное влияние на формирование государственной политики Российской Федерации, таможенной политики Российской Федерации в частности. Членом 20 http://www.customs.ru/

22 бюро правления РСПП является Вагит Юсупович Алекперов, являющийся президентом ОАО «Лукойл», членом совета фонда «Сколково», также являющийся президентом НКО «Наше будущее», выступающего за развитие социального предпринимательства. С одной стороны, статус лиц, руководящих РСПП позволяет пользоваться GR, как способом вовлечения в малого и среднего бизнеса в публичную политику, пользоваться неформальными связями для продвижения интересов малого и среднего бизнеса в законодательной среде, организации публичных площадок для осуществления диалога. С другой стороны, являясь лидерами объединения предпринимателей, они также представляют государство, которое как актор публичной политики традиционно поддерживает крупный бизнес и госмонополии, и, соответственно, представитель крупнейшей частной сети АЗС, что в совокупности с должностным положением дает серьезнейшее преимущество в инструментарии над малым и средним бизнесом при продвижении интересов в поле публичной политики. О.Ш. Даштамиров в своей диссертации следующим образом формирует список приоритетов в формировании и воплощении в жизнь таможенной политики Российской Федерации: «Открытое обсуждение основных направлений таможенной политики РФ; учет законных интересов всех участников таможенной сферы деятельности; осуществление полноценной административной, правовой, организационной, материально-технической и т.п. поддержки государством мероприятий в таможенной сфере».21 Изложенные автором принципы целиком вписываются в рамки деятельности в публичном поле, так принцип открытости является основополагающим в публичной деятельности. Также, как и участие акторов формирования таможенной политики и по совместительству акторов публичной политики в формировании дальнейшего курса развития. Л.В. Сморгунов, в свою очередь, отмечает: «Инклюзивный характер современного экономического и общественного развития, - основной составляющей которого является таможенная политика. 21 О.Ш. Даштамиров. Таможенная политика России в условиях глобализации. автореферат.

23 предполагающий формирование институтов участия и использование участия в качестве фактора развития»22. Таким образом, проанализировав принципы и специфику формирования таможенной политики Российской Федерации, сопоставив их с принципами функционирования публичного пространства, следует заключить, что формирование государственной политики, в том числе и таможенной политики, выходит на кардинально новый уровень, руководствуясь принципами демократии участия. В связи с этим, необходимо заключить, что таможенная политика действительно является частью публичной политики. 22 Л.В. Сморгунов. Управление публичной политикой: становление научной дисциплины. , М.: Издательство «Аспект Пресс», С.15.

24 Глава 2. Соотношение публичной и непубличной деятельности государства и бизнеса, их цели в формировании таможенной политики РФ 2.1 Формирование нормативной базы в таможенной сфере с учетом перспектив развития отечественного бизнеса и его интересов На данный момент в общемировом экономическом пространстве происходят серьезные изменения, связанные с ростом экономической силы отдельно взятых государств, что приводит к смещению полярности в геоэкономическом понимании данного явления, но все же, в первую очередь, главным фактором происходящих изменений являются процессы глобализации и взаимной интеграции экономик государств. Российская Федерация, не являясь в наше время флагманом мировой промышленности и производства, имея не самый крупный ассортимент товаров, поставляемых на рынок, не может диктовать собственные правила таможенного регулирования. В современных условиях, наиболее важным фактором стабильности и роста экономики является активное участие и влияние на формирование международных экономических отношений. В РФ наиболее широко применяемым способом интеграции в мировое экономическое пространство является участие и сотрудничество с различными международными экономическими объединениями. Таможенный союз, в данном случае, является некой совершенной формой экономического сотрудничества, где дальнейшей стадией развития будет лишь укрепление связей и рост степени взаимной экономической интеграции. Учитывая наличие определенной степени интеграции РФ в международные экономические процессы, возможность организации и участия публичных площадок для межгосударственного диалога, в том числе и в бизнес среде, как участие в форумах, различных двусторонних встречах и т.д., возникает

25 вопрос: «Обеспечивается ли в Российской Федерации возможность участия в формировании нормативной базы таможенной политики?» С одной стороны, современной России характерно наличие определенного количества площадок, в основном, в формате форумов. Участие в данного рода мероприятиях позволяет наладить взаимодействие акторов таможенной публичной политики, с другой стороны, если обратиться к выделенным ранее факторам, способствующим формированию и развитию публичной политики,23 то можно прийти к выводу, что не один из пунктов должным образом не реализуется, хотя сказать, что не реализуется полностью, тем самым констатировав отсутствие таможенной публичной политики в РФ, нельзя. В данном случае характерно лишь сужение публичного поля, при котором вес имеют лишь более сильные акторы. Малый и средний бизнес, специализирующиеся на производстве и продаже товаров, имеют возможность участия в профильных ярмарках, в том числе являющихся и площадками для осуществления публичной деятельности. Так, на масштабных мероприятиях присутствуют не только потенциальные клиенты, но и чиновники, являющиеся в то же время и акторами формирования таможенной политики. Имея довольно мало шансов повлиять на определенные решения, связанные с таможенной политикой, на больших коммуникативных площадках, также совсем не имея возможности участвовать в двусторонних международных встречах, где присутствуют лишь политические и бизнес элиты, малый и средний бизнес как актор публичного пространства в РФ, выступает в публичном поле либо в качестве слабого актора, либо пользуясь услугами агентов. В данном контексте, две низшие категории бизнеса имеют слишком малый вес в публичном пространстве, а позволить себе сильного агента, занимающего весомую позицию в публичном пространстве, они не в состоянии за исключением редких случаев: 23 стр. 3

26 - Участие в прямой линии с президентом, других площадках, предоставляющих прямой доступ к власти; - Близкие знакомства с влиятельными агентами; - Степень резонансности проблемы. Проблемы озвученные в публичном пространстве всегда являлись наиболее предпочтительными к решению, ввиду наличия угрозы имиджевых потерь. Еще одним способом влияния на принятие политических решений для малого и среднего бизнеса является фактор неформальной связи. Участвуя или являясь организатором потенциальной коммуникативной площадки, представители низших категорий бизнеса имеют возможность установления неформального контакта с влиятельными агентами, участвующими в принятии политических решений, в том числе и решений связанных с формированием таможенного законодательства. Крупный же бизнес в РФ, большая часть которого представлена государственными компаниями, имеет несколько более расширенный арсенал инструментов влияния на принятие политических решений и в полной мере может пользоваться организуемыми площадками, имеет возможность участия в межправительственных встречах с участием бизнеса, участвовать в выездных мероприятиях в составе государственных делегаций и т.д. Отвечая на поставленный вопрос, необходимо заметить, что таможенная публичная политика, являясь частью публичной политики в Российской Федерации находится в зачаточном состоянии, как и гражданское общество, организации, представляющие интересы которого потенциально представляющееся актором публичного пространства, способным взвит на себя агентские функции и представлять интересы малого и среднего бизнеса. В связи с этим нельзя в полной мере заключить, что возможность участия низших категорий бизнеса в формировании нормативно-правовой базы в таможенной сфере полностью отсутствует. Но ввиду наличия малого количества

27 инструментов влияния, невелика и вероятность положительного конечного результата. Нельзя также говорить о недостаточной степени продуктивности публичного пространства. Организуется большое количество площадок, где бизнес имеет возможность вынесения вопроса на публичное обсуждение, где все интересы и проблемы учитываются и в конечном результате имеют возможность получить выгодное законодательное решение. Однако, как уже было обозначено, инструментарий крупного, среднего и малого бизнеса несоизмерим, что дает совершенно разные перспективы, не беря во внимание возможность столкновения интересов. Организация Таможенного Союза, по Таможенному Кодексу которого существуют Российская Федерация, Беларусь и Казахстан, дала возможность формирования единого экономического пространства. «Единое экономическое пространство (ЕЭП) - проект экономической и политической интеграции трёх государств СНГ: России, Казахстана и Белоруссии.»24 Это подразумевает новые возможности для развития бизнеса на территории сопряженных государств. Нормативно-правовая база Таможенного Союза несовершенна, ввиду её недолгого существования. Теперь же, с основанием ЕАЭС, формируется новая нормативно - правовая база, за основу которой с большой долей вероятности будет взят именно Таможенный Кодекс Таможенного союза. «Новый Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС) вступит в силу не раньше 1 января 2017 года. Процесс затягивают принципиальные разногласия членов союза»25. Таким образом расширение общей экономической территории дает возможность для получения выгод бизнесу, с другой стороны, законодательство далеко от совершенства, это позволяет, помимо прочих проблем, связанных с использованием слабых мест в корыстных целях, мошенничеством, контрабандизмом и т.д., привнести один положительный момент - возможность организации и участия в публичной деятельности, 24 25 http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/formuep/ http://tkeaes.ru/

28 площадках, сформированных для участия представителей государств, представителей бизнеса-сообщества государств - членов Таможенного Союза и Евразийского Экономического союза. Все это позволяет совершенствовать в том числе и законодательную базу ЕАЭС. Малый и средний бизнес получает новые рынки с соответствующей прибылью, ввиду отсутствия таможенных пошлин и налаженного товарооборота. Однако, при участии в публичной деятельности внутри ЕАЭС, оказание влияния на принятие тех или иных решений для малого и среднего бизнеса представляется маловероятным, ввиду фактически полного отсутствия заинтересованности властных структур государств в продвижении интересов иностранного бизнеса на своей территории в одностороннем порядке (исключениями являются: родственные связи, коррупционная составляющая, отсутствие альтернативы предлагаемого товара у представителей местного бизнеса, высокая значимость предлагаемого продукта для государства, его экономики, граждан и т.д.), низкой вероятности наличия связей влиятельными агентами на наднациональном уровне, а также с еще более усложненным процессом создания общественного резонанса на иностранной территории. Будучи в роли слабого актора, малый и средний бизнес не в состоянии оказывать серьезного влияния на процесс принятия решений, а тем более на формирование нормативно-правовой базы, т.к. единственной площадкой в данном случае будут являться лишь различные международные форумы, эффективность индивидуальных действий малого и среднего бизнеса внутри которых невысока. Крупный же бизнес, напротив, не имеет серьезных препятствий в непосредственном участии в формировании таможенной политики ЕАЭС. Диалоговые площадки, формируемые на базе ЕАЭС, дают возможность использования широкого спектра инструментов. Наиважнейшим моментом, обеспечивающим выигрышную позицию крупному бизнесу в продвижении собственных интересов в публичном пространстве является фактор наличия государства на стороне бизнеса, цели которых разные, но интересы почти всегда

29 совпадают. Таким образом, государство в публичном пространстве внутри ЕАЭС, берет на себя роль агента крупного бизнеса и осуществляет свою деятельность в интересах оного.

30 2.2 Способы обеспечения роста степени участия акторов публичной политики в формировании государственной таможенной политики В условиях сотрудничества внутри ЕАЭС, важным фактором в которых выступает частичное взятие на себя государством и государственными организациями роли агента бизнеса (крупного, как актора, имеющего определенный вес на международной площадке), может хорошо зарекомендовать себя система вовлечения малого и среднего бизнеса в процессы принятия решений, связанных в том числе и с формированием нормативных актов. Для продвижения интересов малого и среднего бизнеса может быть использована организация, находящаяся под патронажем государства, и, выступающая в качестве искусственно созданного агента. Такой агент имеет инструментарий, схожий с инструментарием других крупных агентов и акторов публичной политики, однако его основная цель - продвижение интересов малого и среднего бизнеса в международном поле публичной политики. Помимо прочего, такая структура-лифт должна иметь плавающий состав, что будет отличать ее от других подобных организаций, представляющих интересы бизнеса в международном публичном пространстве, таких, как Опора России, Деловая Россия.26 Так, фактически, малый и средний бизнес имеет возможность участия в формировании таможенной политики ЕАЭС и не в рамках форумов, но лишь непосредственно через государственные организации, охватывающее широкий спектр направлений деятельности, что говорит о низкой вероятности учета интересов отдельных организаций. Государственная структура-лифт может исполнять функции как сборщика данных с представителей тех или иных форм малого и среднего бизнеса, и в зависимости от тематики обсуждения, конкретной цели создания площадки, а также собранной информации, формировать состав данной организации для участия в процессах внутри той или иной площадки, единую общую позицию для дальнейшего её продвижения. 26 Состав Консультативного совета по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и Белорусско-КазахстанскоРоссийского бизнес-сообщества. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru

31 Главная же цель подобной организации основана на её возможности выступать и в качестве элемента, физически выводящего определенных представителей малого и среднего бизнеса на неформальный уровень общения с представителями делегаций других государств в рамках условно взятого форума. Подобные организации, как упомянутые Опора России, Деловая Россия и другие, существуют, но не обеспечивают, либо обеспечивают, но в крайне малых объемах, физическое присутствие на отдельных площадках. Внедрение подобной практики внутри России не возможно, ввиду расхождения интересов государства и низших категорий бизнеса. Формально, возможно создание отдельной организации, носящей те же функции, что и государственный искусственный агент, но если подойти к вопросу с точки зрения реализма, то воспроизведение данного объединения невозможно ввиду его предрасположенности к ангажированному состоянию по отношению к малому и среднему бизнесу, в чьих интересах и должна функционировать данная система. Ангажированное состояние будет нагнетаться благодаря экономической составляющей, поскольку, зачастую, интересы малого, и крупного бизнеса пересекаются, а государство, владея большими активами крупного бизнеса не может обеспечить объективный баланс интересов. В то же время, невозможно существование большого количества таких организаций, причиной чего является ограниченность площадок. С законодательной же точки зрения, существование подобной организации невозможно, что связано с отсутствием в Российской Федерации закона о лоббизме. В некоторой степени, в которой это может делать государственная структура, функции агента на себя берет «отдел сотрудничества с участниками ВЭД и иностранными инвесторами»27 внутри ФТС. В его функции по данным сайта ФТС также входят:28 27 http://customs.ru/ Там же. 28

32 - Помимо агентской функции, это организация диалоговых площадок: совещаний, круглых столов и переговоров; - Вовлечение собственных дополнительны акторов в процессы обсуждения (экспертное сообщество; руководство ФТС, представители российского и иностранного бизнеса). - Участие в процессе формирования государственной таможенной политики. Заседания проходят в формате слушаний и выступлений, что характерно, зачастую проходят в регионах, где участие могут принять уже представители местного бизнеса. В конечном итоге, круг лиц, принимающих участие сводится к: экспертному сообществу, представителям предпринимательской среды, представителям ФТС. Выслушиваются доклады и в конечном итоге выносятся решения, сформированные в результате диалога, назначаются ответственные за их исполнения. Данная практика, являясь инструментом, способствующим налаживанию взаимодействия малого и среднего бизнеса с государством, на деле является недостаточно эффективной с точки зрения публичной политики. Причина этой неэффективности заключается в ограниченном числе участвующих акторов, что уже подразумевает наличие борьбы за место на заседании, в том числе, открывается возможность для развития коррупционной составляющей, а также в отсутствии полноценного участия СМИ. На наднациональном уровне вовлечение происходит через Евразийскую Экономическую Комиссию, а именно через Консультативный совет по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и Белорусско- Казахстанско-Российского бизнес-сообщества чьи решения обязательны к исполнению на территории государств - членов ЕАЭС. Совет Был создан по решению В.Б. Христенко, председателя коллегии ЕЭК 4 декабря 2012 г.29 Заседания комиссии носят закрытый характер, при этом, обязаны быть 29 https://docs.eaeunion.org/ - Евразийский Экономический Союз.

33 застенографированы.30 В этом заключается отличие от открытых площадок, где присутствие СМИ не ограничено ничем. Здесь, также как и в случае с Отделом сотрудничества с участниками ВЭД и иностранными инвесторами, взаимодействие нельзя назвать полностью открытым, ввиду фактического отсутствия фактора участия СМИ, как агента публичной политики. С одной стороны, СМИ, являясь агентом публичной политики, также участвуют в данных процессах как внутри России, так и за ее пределами, при этом, учитывая характерную для СМИ разницу в капиталах, т.е., обладая доверием населения, СМИ может не обладать достаточным количеством финансовых ресурсов для создания востребованного информационного продукта. С другой стороны, в данных условиях, фактор закрытости площадки играет важную роль. По сути, у СМИ остается 2 источника информации: опубликованный протокол заседания, а также пресс-служба. Еще одним, выступающим в порядке исключения, источником могут стать неформальные связи отдельных СМИ (принадлежность СМИ компаниям, их акционерам, другие финансовые связи, личные связи т.д.). Государство, в свою очередь, имея в своем распоряжении крупные СМИ, обладающие наибольшими, по сравнению с негосударственными, ресурсами, имеет на руках всю информацию, полный спектр которой, в различных дозировках и вариациях, оно может опубликовать. Та же ситуация наблюдается и в других государствах - участниках ЕАЭС. Это объясняется переходностью советского опыта функционирования СМИ, где вся информационная система принадлежала государству, подвергалась усиленной цензуре. «В качестве наиболее ярких примеров проявления опыта советских СМИ сегодня можно назвать: вертикальный принцип распространения информации, особый «пропагандистский» стиль подачи информации, в особенности сообщений, касающихся деятельности властных структур, 30 http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/Регламент.pdf (п.10) тесная связь СМИ и

34 государства».31 Именно такой «вертикальный принцип» подачи информации и наблюдается во взаимодействии государства и СМИ. Так, данный момент характерен как при заседаниях отдела сотрудничества с участниками ВЭД и иностранными инвесторами, так и при заседаниях Консультативного совета по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и Белорусско- Казахстанско-Российского бизнес-сообщества. Выражается это именно через наличие единого начала у обоих источников информации. Так, фактически, это государственная пресс-служба и опубликованный государством протокол. Доступ к стенографиям отсутствует, однако, даже при получении такого доступа, источником информации также будет являться государство. Единственная возможность смены источника информации заключается в наличии в составе комиссии человека, имеющего собственные интересы, противоречащие или напротив, совпадающие с интересами государства, связанного с негосударственными СМИ, имеющего возможность использовать эти СМИ, в качестве агента. Однако, разглашение закрытой информации будет являться нарушением профессиональной этики и понесет в себе гораздо большие имиджевые и, возможно, материальные проблемы. В связи с этим, прецедентов подобных практик еще не существует. В итоге, мы сталкиваемся с фактом искусственного ограничения публичного поля, что само по себе представляет собой серьезное препятствие на пути развития публичной политики. «Российская власть не признавала и не признает возможность существования в политике самостоятельных и независимых субъектов, которые могли бы выступать ее партнерами. Все общественные и общественно политические объединения граждан, попав в сферу политики, должны быть подчинены Власти».32 Фактически, происходит монополизация властью информации, касающейся определенных решений, в нашем случае в сфере таможенной публичной политики, по сути, власть не видит 31 Кондрашина М.Н СМИ как агент публичной политики (теоретический аспект) «Философия, социология, политология», С.3. Остроумов А.И. Публичная сфера и публичная политика в современной России: Сужающееся пространство или новые перспективы. Тамбов: Грамота, С.117 32

35 необходимости в ее передаче. «Общество неизбежно воспринимается правящей элитой как непонятный потенциальный субъект, который структурировавшись, может нести в себе серьезную опасность. В силу этого мероприятия власти оказываются направлены в первую очередь на деконсолидацию общества и обеспечение его пассивности, то есть на поддержание его субъектности в латентном состоянии».33 Так в случае с Консультативным советом по взаимодействию Евразийской экономической комиссии и Белорусско- Казахстанско-Российского бизнес-сообщества, необходимо обратиться к составу совета.34 Главой совета является И.Б. Христенко, являющийся при этом заместителем председателя правительства РФ, председателем коллегии ЕЭК. Его заместитель Т.М. Сулейманов, также член Коллегии (министр). Далее рядовые члены совета, среди которых лидеры организаций, компаний, политические деятели. В конечном итоге, формируется государственная монополия на информацию в данной сфере, решения, касающиеся в том числе и передачи информации, ее производства и фиксации остаются за властью. В этом случае, происходит процесс, при котором поле публичной политики сужается еще сильнее, нежели даже при открытии информации только для государственных каналов и освещение их в прессе с точки зрения государства. 33 34 Коктыш К. Е. Симметрии и асимметрии онтологии власти в Беларуси и России // Полития. № 3 (50). С. 131. http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents.pdf

36 2.3. Обеспечение протекции внутреннего рынка на основе теневого консенсуса государства и бизнеса Консенсус, в данном случае, является центральным моментом во взаимодействии государства и бизнеса. Консенсус: - «(лат. consensus - согласие, единодушие), принятие решений в парламентах, на конференциях или совещаниях, при заключении международных договоров на основе общего согласия участников без проведения формального голосования при отсутствии формально заявленных возражений. Метод консенсуса признан также в ряде органов ООН, применяется на международных конференциях и совещаниях, проводимых в ее рамках».35 Консенсус представляет собой явление, которое по своей сути противоречит открытости и является результатом переговоров. «Переговоры прежде всего предполагают: 1. Взаимное уяснение позиций сторон; 2. Выявление зоны и уровня конфронтационных притязаний; 3. Нахождение неконфронтационного поля (его ценностей, зоны взаимных уступок); 4. Выявление условий компромисса; 5. Выявление предмета взаимных уступок с целью ослабления конфликта или недопущения его срыва в деструктивную фазу; 6. Определение мер и форм гарантии достигнутого соглашения».36 Итак, мы видим, все условия ведения переговоров, и, соответственно, достижения консенсуса, как результата данных переговоров, сводятся к контакту двух сторон, а также направлены внутреннее урегулирование. Благоприятная почва для достижения консенсуса формируется благодаря наличию набора отдельных характеристик у акторов публичной политики. Чем сильнее актор, чем больше разнообразие имеющихся у него ресурсов, тем 35 Современный толковый словарь изд. «Большая Советская Энциклопедия» Глухова А.В. Компромисс и консенсус как методы регулирования и разрешения политических конфликтов. URL: http://www.rciabc.vsu.ru/irex/pubs/glukhova4.htm 36

37 больше точек соприкосновения с другими акторами у него имеется. Государство, при характерной ему самодостаточности имеет возможность регулирования, управления и воспроизводства собственных ресурсов, что позволяет ему не только являться сильнейшим актором публичного поля, но в то же время, иметь большое количество возможностей для заключения консенсуса. «Сегодня есть все основания утверждать, что бизнес является самодостаточной (саморегулирующейся и саморазвивающейся) системой, не нуждающейся в императивном внешнем воздействии. Все необходимое для своего развития и поступательного движения вперед данная система формирует сама, на основе внутренних ресурсов».37 Таким образом, учитывая, что в настоящий момент таможенная политика Российской Федерации регламентируется и формируется преимущественно на наднациональном уровне, при формировании таможенной политики Российской Федерации происходит контакт и обсуждение между государством и представителями именно крупной когорты бизнеса. Учитывая усиливающие вероятность консенсуса факторы, контакт государства и бизнеса в процессе принятия решений, связанных с разработкой и реализацией государственной таможенной политики, а соответственно и с вопросом протекции внутреннего рынка, являющимся одним из основополагающих в экономике государства в целом, рискует светись к своей закрытой форме, т.к. для обеспечения консенсуса в отдельной ситуации имеются ресурсы, способствующие этому, а также воля к принятию данного решения, в связи с тем, что соглашение на базе консенсуса может являться более выгодным, т.к. участвуют в соглашении лишь две стороны, чьи интересы в конечном решении учесть проще (нежели при наличии трех, четырех и т.д.) участников процесса. Факторы, усиливающие вероятность консенсуса: - Сила актора; 37 Зыков В.В. Бизнес как система и объект экономической безопасности. // Вестник Тюменского государственного университета, С.228.

38 - Его принадлежность саморегулирующимся единицам в публичном пространстве (государство, бизнес); - Наличие ресурсов, связь крупного бизнеса и государства посредством принадлежности части активов государству; - Связь государства и бизнеса через конкретные личности. Как результат совместного решения, консенсус может также спровоцирован коммуникативным менеджментом. В данном случае, при условии закрытости совещаний, встреч, круглых столов, наиболее продуктивным, с точки зрения результата, видится именно технология GR (Government Relations). Данная технология, а особенно для государственных компаний, а также для других представителей крупного бизнеса, которые, как уже было сказано, даже при отсутствии каких-либо государственных активов, имеют тесные связи, при чем, на уровне руководства. Хотя в России GR находится лишь на стадии своего становления, и во многих крупных компаниях данный отдел просто отсутствует, в современном обществе уже невозможно обойтись без данной технологии, «GR в том или ином виде присутствует в каждой компании, зачастую с этой ролью справляется сам руководитель».38 В некотором смысле, данный подход себя оправдывает, т.к. фактически, тесное соприкосновение государственных чиновников высшего ранга и владельцев (акционеров) данных компаний, особенно если вопрос заключается в «профильных» для России ресурсах, является рядовым мероприятием (особенно в условиях, различных площадок, на которых происходит диалог, неформальных мероприятий и т.д.). Однако, «В течение последних лет в лидирующих российских компаниях активно формируются департаменты, специализирующиеся на осуществлении GR-деятельности. Их возникновение вполне закономерно и непосредственно связано с ростом и развитием компаний, 38 Болгова А.Н., "GR-МЕНЕДЖМЕНТ – ИНСТРУМЕНТ ЦИВИЛИЗОВАННОГО ЛОББИЗМА?"// "Бизнес и власть в современной России: теория и практика взаимодействия", М.: Изд-во РАГС, С.55.

39 с усложнением их управленческих структур, с развитием рыночных отношений и ужесточением конкуренции».39 Как мы видим, несмотря на возможность коммуникации, в крупных компаниях также создаются подобные подразделения. С одной стороны, это говорит о расширении публичного поля, в том числе это касается и таможенной публичной политики, по Куликовой Т.А., GR является одним из способов вовлечения граждан в публичную политику. С другой же стороны, если деятельность в сфере GR ведется лишь в направлении государства, ее основным направлением будет именно консенсус, поскольку государство здесь является единственным объектом согласования, и диалог на завещающей своей стадии может из публичного состояния перейти в частное. Также, GR подразделения создаются в крупных компаниях, в связи с созданием ЕАЭС, и отсутствием прямой связи на высшем уровне с представителями властных структур государств ЕАЭС. Помимо прочего, «GR обеспечивает целевое информирование власти о проблемах и возможностях бизнеса»40, что может осуществляться как в публичной форме, так и в закрытой. Закрытый способ передачи информации позволяет в дальнейшем оставаться на теневом уровне взаимодействия и в дальнейшем прийти к консенсусу, как результату теневого взаимодействия, открытый же, напротив, лишь способствует расширению публичного поля. В конечном итоге, необходимо заключить, что сам по себе консенсус, как результат, как совместное решение государства и бизнеса, не является полностью отрицательным явлением, хотя и ограничивает поле публичной политики. Воспроизводясь на основе договоренности акторов, консенсус позволяет принять более простое и выгодное для обоих сторон. Однако когда дело касается не только взаимоотношений отдельных категорий бизнеса и государства, но и других акторов публичного поля, факт достижения консенсуса, учитывая его теневой характер, будут полностью противоречить интересам 39 Болгова А.Н., "GR-МЕНЕДЖМЕНТ – ИНСТРУМЕНТ ЦИВИЛИЗОВАННОГО ЛОББИЗМА?"// "Бизнес и власть в современной России: теория и практика взаимодействия", М.: Изд-во РАГС, С. 57. 40 Там же.

40 других акторов, общества (если решение является общественно важным), оптимальному вектору развития таможенной публичной политики, таможенной политики и экономики в целом.

41 Глава 3. Основные проблемы и перспективы развития таможенной публичной политики (по материалам исследования) 3.1 Федеральная таможенная служба, как основной актор формирования и реализации таможенной публичной политики Перед тем, как перейти к анализу нашего эмпирического исследования, следует обозначить основные понятия, используемые далее при анализе интервью с компетентными представителями двух структур – Федеральной таможенной службы и бизнеса. Начать следует с определения понятия Федеральной таможенной службы. «Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации ряд функций». 41 ФТС находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Данный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, и другими законодательными актами. «Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами 41 Положение о Федеральной таможенной службе (в ред. постановлений Правительства РФ от 02.11.2013 N 988, от 08.09.2014 N 915, от 27.12.2014 N 1581, от 11.11.2015 N 1219, от 13.04.2016 N 300)

42 местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями».42 К основным функциями Федеральной таможенной службы относятся: 1. «Функции по контролю и надзору в области таможенного дела; 2. Функции органа валютного контроля; 3. Функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности; 4. Функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; 5. Функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений».43 6. «Функция, заключающаяся в оказании консультативных услуг, на бесплатной основе участникам внешнеэкономической деятельности».44 Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. На данный момент этим руководителем является Бельянинов Андрей Юрьевич, российский государственный деятель. Проанализировав официальный сайт ФТС, который включает в себя полную и подробную информацию о деятельности ФТС, функциях, руководстве, таможенной статистике, таможенном законодательстве. Мы подробнее остановимся на анализе актуальных целях и задачах ФТС на 2016 год. Приоритетными целями на настоящий год оказались следующие: 1. Устранение административных барьеров в таможенной сфере; 42 Положение о Федеральной таможенной службе (в ред. постановлений Правительства РФ от 02.11.2013 N 988, от 08.09.2014 N 915, от 27.12.2014 N 1581, от 11.11.2015 N 1219, от 13.04.2016 N 300) 43 Положение о Федеральной таможенной службе (в ред. постановлений Правительства РФ от 02.11.2013 N 988, от 08.09.2014 N 915, от 27.12.2014 N 1581, от 11.11.2015 N 1219, от 13.04.2016 N 300) 44 «Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459»

43 Ожидаемый результат, после исполнения данной задачи, заключается в упрощении и сокращении таможенных процедур для благоприятного ведения внешнеторговой деятельности. Также при исполнении данной цели ожидается не только сокращение сроков совершения таможенных операций и упрощение порядка совершения таможенных процедур, но и повышение качества таможенного контроля до и после выпуска товаров. 2. Формирование доходной части федерального бюджета; Ожидаемый результат заключается в выполнении прогнозного задания по пополнению доходов федерального бюджета. 3. Создание единого механизма администрирования платежей. Ожидаемый результат заключается в создании единого информационного ресурса таможенных и налоговых органов, который доступен участнику ВЭД (личный кабинет). Важным моментом будет являться попытка обеспечения процессов и ФНС интеграции России. информационного Более информационных того, совершенствование взаимодействия информационно-таможенных систем поспособствует технологий, ФТС России межведомственного развитию модернизации новых программных продуктов и информационных систем таможенных органов.45 В качестве компетентных специалистов, представляющих Федеральную таможенную службу, для интервью были выбраны 3 эксперта, занимающие разные должности: 1. Пресс-секретарь таможенной службы; 2. Начальник таможенного поста; 3. Инспектор таможенной службы. 45 http://www.customs.ru/ – Официальный сайт Федеральной таможенной службы.

44 Выбранные нами респонденты смогли дать представление об интересующей нас теме, а именно: 1. Об акторах таможенной публичной политики, частоте контактов с ними, о публичности таких контактов; 2. О публичности таможенной политики в целом (о существовании препятствий, трудностей, о конкретных способах взаимодействия); 3. О взаимодействии со СМИ (оценка влияния СМИ на формирование таможенной политики РФ).

45 3.2 Роль бизнес-структур в формировании таможенной политики Существуют различные трактовки понятия бизнеса. Мы обратимся к определению Алана Хостинга, бизнес – это " деятельность, осуществляемая частными лицами или организациями для извлечения природных благ производства или оказания услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги, ведущая к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций". Также существует определение бизнеса, прописанное в Гражданском кодекс РФ, бизнес – это «…самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».46 К основным признакам бизнеса мы можем отнести экономическую самостоятельность, обоснованный риск, инновационная деятельность и новаторство, ориентация на получение прибыли. Помимо признаков, мы можем выделить определенные функции, которые присущи бизнесу: 1. Ценообразовательная функция; 2. Инновационная функция; 3. Социальная функция; 4. Ресурсная функция. Каждая из функций важна, поскольку в совокупности они способствуют эффективному и стабильному функционированию бизнеса. Без инновационной функции конкурентоспособность бизнеса в условиях рыночных отношений значительно снизиться; ресурсная функция обозначает эффективное использование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов; социальная 46 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016). ГК РФ Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством.

46 функция не менее важна, поскольку она позволяет каждому дееспособному индивиду стать собственником дела. Важно отметить, что бизнес является всегда юридически оформленным видом деятельности. По формам бизнес может выступать в качестве индивидуального или частного предпринимательства, партнерства и корпорации (акционерного общества).47 Касаемо субъектов бизнеса, к ним мы отнесем как единоличных собственников капитала (физические лица), так и собственников предприятий, которые выступают в качестве юридических лиц. Также мы можем говорить о классификации бизнеса, включающей в себя разделение по форме собственности, по характеру самой деятельности, по принадлежности по отраслям, по наличию степени подчиненности. В качестве представителей от бизнес-структур для нашего исследования мы отобрали 3 следующих респондентов: 1. Таможенный брокер; 2. Бизнесмен № 1; 3. Бизнесмен № 2. Остановимся подробнее на понятии таможенного брокера, поскольку далее в исследовании мы уделим именно интервью с ним особое внимание. «Таможенный брокер — это коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющаяся юридическим лицом и получившая лицензию ГТК России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера». 48 Согласно В.Т. Батычко, «деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнении других посреднических функций в сфере таможенного дела за 47 48 http://www.grandars.ru/college/biznes/biznes.html ст. 157 Таможенного кодекса Российской Федерации.

47 счет и по поручению представляемого им лица». 49 Деятельность таможенных брокеров является лицензируемым видом деятельности. Мы можем выделить следующие функции таможенного брокера: 1. Декларировании товаров и транспортных средств; 2. Предъявлении декларируемых товаров и транспортных средств; 3. Совершении иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля. При исследовании таможенной публичной политики нам интересен таможенный брокер тем, что, являясь, по сути, бизнесом и, одновременно, актором таможенной публичной политики, он несет функции агента для бизнеса, поставщика товаров на российский рынок. Как было описано ранее в работе, от Федеральной таможенной службы, в качестве респондентов, будут выступать: пресс-секретарь таможенной службы, начальник таможенного поста, инспектор таможенной службы. Экспертам от бизнес-структур, таможенному брокеру, бизнесмену № 1 и бизнесмену № 2, были заданы такие же вопросы, как и представителям от Федеральной таможенной службы. В следующем параграфе нами будут проанализированы ответы всех респондентов по нашей актуальной теме и будут сделаны соответствующие выводы. 49 В.Т. Батычко, Таможенное право в вопросах и ответах, Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005.

48 3.3 Сравнительный анализ позиций основных акторов формирования таможенной публичной политики Для получения информации о том, является ли таможенная политика частью публичной политики, нами было проведено собственное эмпирическое исследование. В качестве респондентов, которые могли бы нам дать информацию об интересующей нас теме, мы выбрали 3 представителей от таможенной службы, как основного актора таможенной публичной политики, и 3 представителей «противоположного лагеря» относительно бизнеса и таможенных брокеров, по сути являющихся тем же бизнесом и имеющих общие интересы. Для изучения вопроса степени принадлежности таможенной политики к публичной было проведено исследование с использованием метода экспертного интервью. Нами был выбран данный метод, поскольку каждый представитель таможенного дела и бизнеса является экспертом, компетентным лицом, имеющим глубокие познания об изучаемом нами вопросе. Главными критериями отбора экспертов для интервью являются их компетентность и авторитетность, поэтому мы выбрали следующих экспертов. Представители от Федеральной таможенной службы – это Пресс-секретарь таможенной службы, начальник таможенного поста, инспектор таможенной службы. Экспертами от бизнес-структур выступили следующие лица: таможенный брокер, предприниматель № 1, предприниматель № 2. Для проведения такого рода интервью нами был разработан детальный план (гайд)50 предстоящей беседы, который включает в себя как основные вопросы, так и специфические особенности выбранной нами темы. Вопрос о существовании таможенной публичной политики многогранен и рассматривать мы его будем с разных сторон и позиций. С одной стороны находятся представители 50 СМ ПРИЛОЖЕНИЕ 2 государственных структур, имеющих свои

49 собственные цели и взгляды, с другой стороны, представители бизнеса и таможенных брокеров, имеющих цели и взгляды, зачастую пересекающиеся со взглядами первых. Рассмотреть данный вопрос со стороны представителей бизнеса нам помог анализ проведенных экспертных интервью. Разговор с первым респондентом, который является совладельцем таможенного брокера, начался с того, что было уточнена специфичная для этого рода деятельности терминология. По определению респондента, «таможенный брокер – это компания, занимающаяся предоставлением услуг в сфере таможенного бизнеса, а именно, услуг, связанных с таможенным оформлением товаров импортируемых или экспортируемых в/из РФ». Также, респондент уточнил, что «таможенный брокер, в первую очередь – коммерсант, его целью является извлечение прибыли. Цель совершенствования ТП для него не стоит, если это не принесет ему выгоды». В процессе разговора с респондентом также выяснилось, что основными направлениями взаимодействия таможенного брокера являются таможенные структуры, постоянное контактирование с которыми является частью деятельности таможенного брокера. В то же время, таможенные брокеры не обходят стороной и своих коллег, общение с которыми может обеспечить необходимой информацией, касающейся в том числе и работы таможенной службы (начиная со специфических вопросов деятельности таможенного брокера, заканчивая техническими вопросами). В целом, это широкий спектр моментов, связанных с получением, отправкой и регистрацией товаров и так далее. Но «в силу рода деятельности с таможней приходится общаться больше для выпуска, «очистки» моего груза». Таким образом, мы можем делать вывод о том, что ТБ, являясь актором таможенной публичной политики, имеет узкий круг взаимодействия, в который входят: • Его клиенты, то есть бизнес, занимающийся ввозом и вывозом товаров;

50 • Таможенная служба, занимающаяся оформлением этих товаров; • Его коллеги и конкуренты, для общения с которыми существуют отдельные площадки, в основном в виде форумов. Далее поднялась тема публичности данных контактов. Отвечая на этот вопрос, респондент отметил важный в данном направлении момент, а именно «инструмент таможенного регулирования в РФ настолько авторитарный, что приходится подстраиваться под таможенные структуры». В связи с чем, имея собственные цели и планы, поставленные сверху, таможенник может по своему усмотрению намеренно усложнять процедуру прохождения товарами досмотра. Это может быть «выставление на таможенный досмотр, корректировка таможенной стоимости товара и другие формы таможенного контроля». В данном случае важны неформальные отношения, ввиду того что на результате может сказаться фактор личной неприязни. Более того, мы узнали, что сильные брокеры могут пойти против решений и действий таможни, подав в суд, но, даже выиграв этот суд, вполне вероятно, на пути ТБ будут выставляться различные препятствия и осуществляться давление, так как таможенная служба имеет план выигранных судов. Обратных инструментов давления не существует, поэтому, в любом случае, все издержки несет ТБ. Таким образом, мы может заключить то, что, ввиду авторитарности таможенной службы, а также ее стремления к закрытости, идущего сверху, при взаимосвязи с коллегами и таможенной службой, для ТБ предпочтительны неформальные отношения. Мы поинтересовались у респондента о том, знает ли он о существовании таких диалоговых площадок, как форумы, встречи, круглые столы. На что мы получили положительный ответ и уточнение, что, безусловно, существуют и публичные контакты, в виде семинаров, конференций, форумов, куда приглашаются участники таможенной деятельности. Но проблема состоит в том, что в ходе этих обсуждений, «даже при наличии громкой афиши организуемой площадки», вопросы, обсуждаемые там, заурядны и не несут какой-либо серьезной практической ценности для ТБ. Респондент не видит смысла для себя

51 в посещении платных семинаров, организуемых таможенной службой. По его мнению, все те площадки, что организует таможенная служба, основаны «в пользу бедных, для формирования отчетности, но какой-либо практической ценности они не несут. Все сводится к выполнению плана, поставленного государством». Фактически, со слов респондента, мы видим картину, при которой таможенная служба действительно публична, но ввиду не совсем верно построенной мотивационной системы и системы контроля для таможенной службы, относительно организации открытых площадок, формализована. Мы узнали, что респондент принимал участие в подобных мероприятиях и на вопрос о том, встречал ли он когда-либо опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры, стенографисты), мы услышали положительный ответ, но лишь относительно стенографистов из отдела по связям с общественностью таможенной службы, «которые, в зависимости от своих целей, опубличивают информацию выборочно, по своему усмотрению, но, как правило, данные мероприятия не освещаются». Далее наш разговор зашел о взаимодействии с общедоступными СМИ. Респондент заметил, что деятельность ТБ чаще всего закрыта, так как существует недобросовестная конкуренция. А к взаимодействию со СМИ брокеры прибегают лишь в случае конфликта с таможенной службой, но сам респондент не взаимодействовал со СМИ, так как ему «выгоднее договариваться с таможней, нежели конфликтовать с ней». Важно обратить мнение на следующие слова респондента: «те же брокеры, которые играют по правилам таможенной службы, стараются избегать контактов со СМИ, с целью не нанесения себе возможного ущерба, т.к. в деятельности ТБ также достаточно различных моментов, не являющихся приоритетными к опубличиванию». Продолжая тему взаимодействия ТБ и СМИ, мы задали вопрос о том, достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории. Действительно, существуют множество различных профильных и

52 непрофильных СМИ, где можно найти большие объемы информации о деятельности таможенной службы, обо всем, что происходит в данной сфере, но для респондента, как ТБ, важной для осуществления его деятельности «информации существует недостаточно и публикуется она в последний момент». Касаемо степени влияния СМИ на формирование таможенной политики РФ, респондент ответил, что такого серьезного влияния, какое могли бы оказывать СМИ, не существует, «так как ТС не слышит не то, что СМИ, а даже более близких им брокеров на организуемых ими форумах». Сделав небольшое отступление от темы, респондент заметил, что ««рыба гниет с головы», и я считаю, что повлиять на формирование ТП могут лишь вышестоящие структуры. Даже Путинский посыл «хватит кошмарить бизнес!» здесь не работает и не оказал особого влияния на деятельность ТС». Отойдя от нашего разговора и углубившись в тему, респондент привел пример из личной практики. История произошла в 2008 году во время конфликта с Грузией, когда респондент был еще сотрудников таможенной службы. По его словам, до него дошла команда «плющим Грузию». «Я знаю, что контракты участников ВЭД, работающих с Грузией, прозрачные, но ничего не могу поделать, ввиду наличия устного указа. Все сделано для того, что участник ВЭД, контактирующий с Грузией разрывал контракты, а Грузия несла издержки. В дальнейшем, ситуация рассосалась, и все само собой прекратилось». Таким образом, мы видим, что таможенная служба имеет потенциал к открытости, однако, ввиду неправильно выстроенной мотивационной системы для открытия данных, а также нежелании этого «в верхах», происходит искусственное ограничение поля таможенной публичной политики. Всем известно, что в процессе формирования таможенной политики, также в целом в деятельности таможенной службы, достаточно теневых и закрытых моментов. Наш вопрос заключался в том, необходимо ли, по мнению респондента, увеличить степень публичности материалов. Первоначально

53 респондент не совсем верно понял наш вопрос и применил вопрос опубличивания материалов к брокерской деятельности, что также дало нам важную информацию. Оказалось, что «опубличивание какой-либо информации будет иметь смысл, когда «правила игры» будут для всех одинаковы. Будучи добросовестным игроком очень сложно конкурировать с недобросовестными ТБ, ввиду наличия теневых моментов в их контактах с ТС, тем более в условиях кризиса». А в имеющихся условиях для респондента, опубличивание информации не дает никаких преимуществ, а лишь приносит убытки. На вопрос о важности опубличивания информации именно со стороны таможенной службы, респондент ответил, что «безусловно это будет нести положительный характер» и отметил отсутствие открытого диалога между ТБ и таможенной службой, ввиду наличия своих целей у брокеров, а именно получение прибыли, а также у ТС «пополнение бюджета, и никого «сверху» не интересует правовыми ли способами это сделано или нет». Главное, чтобы эти задачи были выполнены. Сделав отступление, респондент отметил сложности добросовестны игроков, связанные с тем, что, при отсутствии равных условий, они вынуждены отходить от публичности и пользоваться теневыми и неформальными инструментами. На уточняющий вопрос о возможности увеличения степени опубличивания материалов со стороны таможенной службы, респондент ответил, что «у ТС есть свои цели и задачи, которые необходимо достигать любыми способами, которые несколько противоречат публичной модели». Таким образом, мы видим, что деятельность акторов таможенной публичной политики фактически подразумевает собой необходимость в открытости и опубличивании материалов, но, с другой стороны, существующие негласные догмы, нормы и правила поведения при взаимодействии, противоречат публичным ценностям. Завершая интервью, мы поинтересовались мнением респондента относительно того, является ли таможенная политика частью публичной политики, получив довольно краткий и лаконичный ответ. «Я считаю, что нет.

54 Потенциально да, но лишь при наличии воли высшего руководства», что еще раз доказывает ограничения публичного поля как сверху, так и негласными догматическими нормами. Получив достаточно глубокие ответы от совладельца таможенного брокера, который рассказал нам о специфике его деятельности, при этом осветив различные кулуарные моменты, безусловно важные при исследовании вопроса публичности, мы взяли ещё два интервью у представителей бизнеса, которые со своей точки зрения смогли нам рассказать о взаимодействии с таможенной службой и другими акторами таможенной публичной политики. Ответы по заданным вопросам мы получили достаточно схожие, поэтому мы выполнили общий анализ полученных ответов и сделали следующие выводы по ним. На вопрос о том, с какими же акторами таможенной публичной политики и по каким вопросам осуществляют контакт наши респонденты (представители бизнеса), мы получили следующие ответы: первый респондент, пользуясь услугами таможенных брокеров, контактирует преимущественно с ними и «в некоторых случаях с таможенной службой», иногда с коллегами, «но лишь по техническим вопросам (различные нововведения и изменения в таможенном законодательстве, кадровые изменения в рядах ФТС, некоторые слухи и т.д.)». Второй же респондент, напротив, являясь самостоятельной единицей, контактирует «преимущественно с таможенной службой». Таким образом, нам интересен даже не факт взаимодействия респондентов с теми или иными органами. В данном случае, мы не встретили ничего необычного. Заметным же является такой момент, что ни один из респондентов не взаимодействовал с представителями гражданского сообщества и лишь один из них отметил отсутствие подобной взаимосвязи. Также мы уточнили, по каким именно вопросам и в каком формате выстаиваются эти контакты. Здесь же информация, предоставленная нам респондентами разошлась в силу специфики их деятельности и положения. Так, респондент №1, находясь в дружеских отношениях с брокером, помогающим

55 ему в осуществлении деятельности, утверждает, что неформальное взаимодействие с брокером «здорово помогает в урегулировании некоторых проблемных вопросов, т.к. брокер видит в нем не только объект осуществления собственного бизнеса». В свою очередь, респондент №2 ограничивается «организуемыми ФТС площадками, а также личным общением с инспекторами при «отчистке» его груза». Изучая именно публичность таможенной политики, нам было важность узнать, насколько публичны эти контакты, то есть степень их прозрачности и открытости. Мнения респондентов на этот счёт сошлись, однако первый респондент несколько разделяет свои контакты, так его взаимоотношения с его брокером не публичны: «Все интимные, кулуарные моменты, касающиеся моего бизнеса всегда остаются между нами, в первую очередь с целью обезопасить себя от нечистых на руку конкурентов и недоброжелателей», а его «контакты с таможенной службой, в основном, носят публичный характер», и происходят, в основном в рамах организуемых ФТС мероприятий. Второй же респондент, контактируя лишь с таможенной службой отмечает двойственный, «полу публичный» характер, утверждая, что «всегда есть моменты, которые должны оставаться закрытыми», с другой стороны, он старается посещать и участвовать в площадках, организуемых ФТС, «но лишь в тех, где он может подчерпнуть и передать злободневную информацию». Таким образом, необходимо отметить, в вопросе публичности контактов с таможенной службой, мнение респондентов оказалось схожим и расходится лишь ввиду специфики деятельности каждого отдельного респондента. Далее разговор зашёл о таможенной службе, как респонденты себе её представляют и считают ли возможным применение термина "публичность" к таможенной службе. Несмотря на несколько разнящийся формат взаимодействия с ФТС, оба респондента предоставили аналогичные друг-другу данные. За исключением лишь того факта, что респондент № 2 отделяет свои связи с брокером и ФТС, отмечая, что некоторые моменты внутри его

56 взаимоотношений с таможенными брокерами просто необходимо оставлять за рамками публичности, так как, в первую очередь он преследует цель «обезопасить себя от нечистых на руку конкурентов и недоброжелателей». Респондент №2, не пользуясь услугами брокеров также предпочитает скрывать некоторые моменты в кулуарах, утверждая, что «всегда есть моменты, которые должны оставаться закрытыми, носить, если так можно выразиться, личный характер». Но все же, ни первый, ни второй респондент не рискнули назвать таможенную службу непубличной, т.к. оба при всех прочих целях и задачах извлекают некоторую прибыли из публичного взаимодействия с ФТС. Ранее в работе, мы получили достаточно краткий и лаконичный ответ от совладельца таможенного брокера насчет его мнения о достаточной или не достаточной степени публичности таможенной службы. Мнения респондентов на этот счёт немного разошлись, а именно, опрошенные нами респонденты от бизнес-структур сомневаются в полной публичности таможенной службы, однако, утверждать о полной закрытости ФТС, в отличие от таможенного брокера, они не берутся. Проанализировав три интервью представителей бизнесструктур, в целом следует отметить схожий вектор мышления респондентов, лишь за тем исключением, что таможенный брокер (респондент №1) не относит лишь наличие различных открытых площадок к весомым аргументам в пользу мнения об открытости ФТС. Далее зашёл вопрос об опубличивающих агентах, встречающихся на вышеописанных мероприятиях, под которыми мы подразумеваем СМИ, на публичных мероприятиях, в которых, как мы выяснили, участвуют оба респондента. В данном вопросе мнения респондентов также сошлись, и как нельзя лучше их характеризует следующая фраза респондента № 2: «назвать представителей пресс-службы таможни и специфические журналы полноценными СМИ я не возьмусь». Как всем известно, средствами массовой информации называют средства создания, тиражирования и распространения информационных сообщений обществе. И нам было интересно узнать,

57 существует ли какое-либо взаимодействие у представителей бизнес-структур по вопросам своей деятельности с общедоступными СМИ. Как нам уже было пояснено ранее в беседе с респондентом №1, с целью обеспечения безопасности собственного бизнеса, он старается избегать контакта со СМИ, респондент №2 же выступал в СМИ в качестве эксперта, ввиду наличия у него специфических знаний как в области таможенного дела, так и о бизнес-процессах, связанных с таможенным оформлением. Продолжая тему СМИ, нам стало интересно мнение респондентов о том, достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории. В ответах на данный вопрос получить какую-либо новую для себя информацию мы не смогли, ответы респондентов здесь полностью коррелируют с ответами на предыдущий вопрос, касающийся взаимодействия со СМИ. Что в очередной раз подтверждает нежелание публичности со стороны представителей бизнеса в свете существования различного рода угроз, в том числе недобросовестной конкуренции, о которой упомянул совладелец таможенного брокера. Итак, респондент № 2 признался, что пользуется подобными источниками информации, не пояснив при этом ничего, что касается достаточности или недостаточности, но в целом из его ответа, сопоставив полученную информацию с ответом респондента № 1, можно сделать вывод, что подобных СМИ достаточно, но «публикуются там, в большинстве своем, новости, до реальной информации дело доходит редко». СМИ действительно являются мощным инструментом формирование общественного мнения, оказывающим влияние на различные структуры. В связи с чем, мы поинтересовались, оказывают ли влияние на формирование таможенной политики опубличивающие агенты. Как и касательно предыдущего вопроса, мнения респондентов оказались идентичными и, в целом, подчеркивающими тот факт, что повлиять на подобные авторитарные структуры сейчас можно лишь при создании широкого общественного резонанса.

58 Рассуждая выше в работе о теневых и закрытых моментах деятельности таможенной службы и о процессе формирования таможенной политики в целом, здесь поднимается вопрос о том, необходимо ли увеличить степень публичности материалов. Респондент №1 в данном случае видит возможность угрозы экономической безопасности, опубличивание материалов не в ущерб которой, он относит к сугубо положительным моментам. Респондент №2, напротив, сначала задумывается о недопустимости для него самого публикации материалов, касающейся его деятельности. Но если говорить о таможенной службе, то «опубличивание материалов со стороны таможенной службы безусловно будет являться положительным моментом». Весомым для респондента №2 здесь является вопрос недостаточности необходимой информации, которой он мог бы владеть, будь степень публичности со стороны ФТС выше. Подводя некий промежуточный итог наших размышлений о степени публичности ФТС, к концу интервью с представителями бизнес-структур, нам было интересно их мнение на довольно широкий, но при этом кульминационный вопрос для нашей беседы. А именно, является ли таможенная политика частью публичной политики, если под публичной политикой мы понимаем сферу деятельности государства, где важно общественное мнение, общественное участие, участие других акторов публичной политики (государство, гражданское общество в лице НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнесструктуры и корпорации). В своих ответах на данный вопрос, оба респондента не исключают принадлежность таможенной политики к публичной политике, но характеризуя сегодняшнее состояние данного процесса, как зачаточное, утверждают, что для развития ситуации «необходимо множество технических преобразований», как внутри ФТС, так и необходимость таковых в бизнес-среде. Таким образом, подводя итог взятых интервью у представителей бизенсструктур и таможенного брокера насчет публичности таможенной политики, определённых моментах, которые влияют на её формирование, мы делаем

59 следующие выводы, самым главным из которых является тот факт, что все 3 респондента от бизнеса не исключают принадлежности таможенной политики к публичной политике, но при этом отмечая необходимость преобразований в системе в целом для дальнейшей интеграции. Далее мы поинтересовались у представителей таможенных органов относительно их мнения по данному вопросу. Нами были заданы те же самые вопросы, что и совладельцу таможенного брокера, представителям бизнесструктур, но в несколько видоизмененном формате. Первый представитель от таможенных органов является пресс-секретарем таможенной службы. Исходя из мнения респондента, «таможенная служба на постоянной основе осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, федеральными органами исполнительной власти, участниками внешнеэкономической деятельности». В основном же вопросы касаются деятельности участников ВЭД, с ними же осуществляется основной объем контактов по вопросам, касающимся их деятельности. В данном случае, мы также видим, что основное взаимодействие происходит именно с участниками ВЭД, что подтверждается словами сотрудника таможенной службы. Между таможенным брокером и участником ВЭД можно поставить знак равенства, ввиду того, что специфика деятельности таможенного брокера заключается во взятии на себя агентских функций при взаимодействии таможенной службой. В дальнейшем, мы поинтересовались у респондента относительно его мнения о том с какими из акторов таможенной публичной политики и с кем чаще, осуществляет контакт ФТС. По видению, опрашиваемого нами сотрудника таможенной службы, «ФТС на постоянной основе осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, федеральными органами исполнительной власти, участниками внешнеэкономической деятельности». Данные слова лишь подтверждают тот факт, что ФТС имеет широкий спектр каналов

60 взаимодействия с акторами таможенной публичной политики, пожалуй кроме гражданского сообщества, которое традиционно неактивно в деятельности, касающейся участия в формировании таможенной политики РФ. В беседе с сотрудником ФТС, для нас было важным именно его мнение относительно степени публичности таможенной службы и на вопрос о темах, формате взаимодействия и осуществления контактов получили следующий ответ: «Вопросы, решаемые в рамках рабочих встреч могут быть любые – касающиеся таможенного декларирования товаров и транспортных средств». Данные слова еще раз подтверждают некую абстрагированность таможенной службы от открытого публичного взаимодействия и ограничением себя лишь частичной публичностью, в рамках организованных мероприятий. Наши выводы подтверждают и следующие слова респондента, являющиеся ответом на вопрос об организации публичных площадок, их формате, а также присутствии или не присутствии на них СМИ: «организуются и проводятся такие мероприятия, как: встречи, совещания, конференции, «круглые столы» другие подобные мероприятия с участием руководства таможенных органов и представителями деловых кругов, на которых участники могут задавать вопросы по нормативно-правовому регулированию или правоприменительной практике в сфере таможенного дела», при этом было отмечено, что зачастую на подобных мероприятиях присутствуют профильные и непрофильные СМИ. В завершении нашей беседы, аналогично с предыдущими респондентами был задан вопрос относительно его мнения о том, является ли таможенная политика частью публичной политики. Выслушав респондента, нам удалось выяснить, что по его мнению, таможенная политика является частью публичной политики в том случае, когда деятельность таможенной службы остается в контексте «защиты экономического безопасности Российской Федерации». суверенитета и экономической

61 Далее, мы проведем анализ следующих двух интервью сотрудников ФТС. В целом, можно сказать, что их ответы также схожи друг с другом, в связи с чем рассматривать их необходимо в том же формате, что и интервью сотрудников бизнеса. Так, на вопрос о взаимодействии с акторами таможенной публичной политики, в числе основных, оба респондента выделили именно бизнес и таможенных брокеров. Относительно же публичности данных контактов, заметны некоторые разногласия в видении респондентов. Респондент №1 в ответе на вопрос о публичности или не публичности производимых таможенной службой контактов отметил, «что таможенная служба достаточно широко взаимодействует со СМИ по всем интересующим их вопросам», что еще раз подтвердил в дальнейшем, говоря об организуемых ФТС мероприятиях. В свою очередь, респондент №2 на наш вопрос о публичности ответил следующее: «Не стал бы утверждать, что наши контакты публичны, существует конфиденциальная документация, которая не подлежит опубличиванию в интересах предпринимателей, однако что касается общей информации о деятельности таможенной службы, она публикуется, поэтому считаю, что деятельность таможенной службы можно назвать публичной, но в дозволенных рамках». Учитывая мнение предыдущих респондентов, необходимо отметить, что с проблемами при контакте таможенной службы и бизнеса, сталкиваются именно вторые, в связи с чем можно сделать вывод о том, что им больше знакомы вопросы публичности таможенной службы. В связи с чем, наиболее близким к фактическому раскладу, следует считать мнение именно второго респондента. В ходе дальнейшей беседы с респондентами №1 и №2, мы также решили задать вопрос об организации диалоговых площадок на базе ФТС и присутствии на них СМИ. Респондент №1 отметил, что «на мероприятиях, организуемых ФТС, присутствуют как стенографисты от пресс-службы ФТС, так и профильные СМИ». Отвечая на уточняющий вопрос об общедоступных СМИ, респондент ответил следующее: «Информация, предоставляемая там, по моему мнению, не интересна простым гражданам, поэтому в присутствии общедоступных СМИ

62 большого смысла я не вижу». Респондент №2 , отвечая на вопрос о публичности таможенной службы, в отличие от первого респондента, не ограничился формальным ответом, позволив себе немного порассуждать над данным вопросом. Вопросы публичности он разделяет на взаимоотношения с бизнесом, где, по его мнению публичность будет нести лишь вред. Этому он противопоставляет вопрос открытости таможенной службы, которая пойдет на пользу, если не будет противоречить экономической безопасности РФ. Говоря о СМИ, респондент заметил, что «представителей общедоступных СМИ на подобных мероприятиях я не встречал». Относительно профильных СМИ, его мнение совпадает с мнением коллеги. Таким образом, следует еще раз подчеркнуть закрытый характер взаимодействия таможенной службы и бизнеса друг с другом, таможенной службы со СМИ, в частности. В дальнейшем, мы поинтересовались мнением респондентов о роли опубличивающих агентов в формировании таможенной политики РФ. Ответы также оказались близки друг-другу. В то время, как респондент №2 лишь выразил сомнение в серьезном влиянии СМИ на формирование таможенной политики, респондент №1 обратил внимание на одну из причин низкого влияния СМИ на формирование таможенной политики, обозначив ее как невысокую «степень влияния общественного мнения на формирование таможенной политики». Завершая беседу с представителями таможенной службы, мы также решили задать им последний, кульминационный вопрос, является ли таможенная политика частью публичной политики. Обобщая ответы обоих респондентов, наилучшим образом характеризовать их мнение будет ответ второго респондента, который заявил, что «по вопросам, не касающимся основных задач таможенной службы, подобной открытости не наблюдается».

63 Поработав с теоретическими материалами и изучив Деятельность таможенной службы в публичном пространстве, а также рассмотрев деятельность акторов таможенной публичной политики, мы пришли к выводу, что подходя к изучению вопроса с точки зрения теоретических основ, можно заключить, что как феномен, таможенная публичная политика в Российской Федерации действительно существует. В ходе исследования теоретического материала нами также были выделены основные акторы таможенной публичной политики, которых по степени своей активности в поле таможенной публичной политики можно разделить на 3 группы: 1) Наиболее активные: властные структуры, осуществляющие непосредственно законодательную деятельность и оказывающие прямое влияние на формирование таможенной политики, это таможенная служба, бизнес и таможенные брокеры, по сути, представляющие собой тот же бизнес, но занимающийся осуществлением посреднической деятельности между таможенной службой и бизнесом). 2) Акторы средней активности: СМИ, чья деятельность является важным элементом формирования таможенной публичной политики в РФ, но деятельность не всего спектра СМИ, а только их специфических подразделений. 3) Акторы наименьшей активности: гражданское сообщество, чья деятельность в поле таможенной публичной политики в Российской Федерации практически отсутствует Проведя анализ интервью, мы можем заключить, что с точки же зрения практики, дело обстоит несколько иначе. В Российской Федерации существует тенденция

64 искусственного ограничения поля таможенной публичной политики. При чем, осуществляется это ограничение как со стороны таможенной службы по «указке сверху», так и со стороны бизнеса и таможенных брокеров, которых ограничивать публичность информации, исходящей от них, заставляет наличие недобросовестных конкурентов, а также сложившиеся процедуры оформления, вкупе с авторитарным стилем ведения дел таможенной службой.

65 Заключение Проведенное нами исследование, а также анализ теоретической базы показали, что действительно, феномен таможенной публичной политики в Российской федерации существует, хоть и в стадии медленного развития. Опираясь на различные источники литературы, нам удалось сформировать представление, узнать специфику, а также выявить иные, сопутствующие таможенной политике и публичной политике факторы. На основе проделанной работы было определено понятие «таможенная публичная политика». Таможенная публичная политика - система относительно гласных акций и мероприятий, представляющих собой взаимодействие акторов публичной политики, направленное на согласование и реализацию их интересов в таможенной сфере, внешнеэкономической с целью реализации деятельности, эффективной внутренне совершенствования и таможенного законодательства и таможенной политики в целом. Также был определен список акторов таможенной публичной политики, в который входят: властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнесструктуры. Помимо прочего, была выявлена специфика вовлечения в публичную деятельность в сфере формирования таможенной политики, влияние ограничивающих публичное поле факторов, таких как договоренность на основе консенсуса. На основе проделанной работы также можно заключить, что в наше время сформировалась государственная монополия на информацию в сфере государственной таможенной политики, решения, касающиеся в том числе и передачи информации, ее производства и фиксации остаются за властью. В этом случае, происходит процесс, при котором поле публичной политики сужается еще сильнее, нежели даже при открытии информации только для государственных каналов и освещение их в прессе с точки зрения государства. Говоря о консенсусе при формировании таможенной политики, как ограничивающем публичное поле факторе, необходимо заключить, что сам по

66 себе консенсус, как результат, как совместное решение государства и бизнеса, не является полностью отрицательным явлением, хотя и ограничивает поле публичной политики. Воспроизводясь на основе договоренности акторов, консенсус позволяет принять более простое и выгодное для обоих сторон. Однако когда дело касается не только взаимоотношений отдельных категорий бизнеса и государства, но и других акторов публичного поля, факт достижения консенсуса, учитывая его теневой характер, будут полностью противоречить интересам других акторов, общества (если решение является общественно важным), оптимальному вектору развития таможенной публичной политики, таможенной политики и экономики в целом. Проведя анализ интервью, мы можем заключить, что с точки же зрения практики, дело обстоит несколько иначе. В Российской Федерации существует тенденция искусственного ограничения поля таможенной публичной политики. При чем, осуществляется это ограничение как со стороны таможенной службы по «указке сверху», так и со стороны бизнеса и таможенных брокеров, которых ограничивать публичность информации, исходящей от них, заставляет наличие недобросовестных конкурентов, а также сложившиеся процедуры оформления, вкупе с авторитарным стилем ведения дел таможенной службой.

67 Список использованных источников Нормативно-правовые документы: 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016). ГК РФ Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством. 2. «Таможенный кодекс Российской Федерации» (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221- 1) 3. «Таможенный кодекс Таможенного союза» от 27.11.2009 4. Положение о Федеральной таможенной службе (в ред. постановлений Правительства РФ от 02.11.2013 N 988, от 08.09.2014 N 915, от 27.12.2014 N 1581, от 11.11.2015 N 1219, от 13.04.2016 N 300). 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459. 6. Ст. 157 Таможенного кодекса Российской Федерации. 7. Ст.5 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". 8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации». Специальная литература: 9. Андерсон Дж. Публичная политика: введение // Публичная политика: от теории к практике / сост. и науч. ред. Н.Ю. Данилова, О.Ю. Гурова, Н.Г. Жидкова. СПб., 2008. 10. Батычко В.Т. Таможенное право в вопросах и ответах, Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005.

68 11. Болгова А.Н. «GR-Менеджмент – инструмент цивилизованного лоббизма?» // "Бизнес и власть в современной России: теория и практика взаимодействия", М.: Изд-во РАГС, 2010. 12. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. 13. Зыков В.В. Бизнес как система и объект экономической безопасности. // Вестник Тюменского государственного университета, 2011. 14. Коктыш К. Е. Симметрии и асимметрии онтологии власти в Беларуси и России // Полития, 2008. 15. Кондрашина М.Н. СМИ как агент публичной политики (теоретический аспект). Статья представлена научной редакцией «Философия, социология, политология», 2010. 16. Михеев В.А. Социальное партнерство и пути совершенствования публичной политики. // Власть, 2005. 17. Назаренко Н.А. Таможенная политика: понятие, принципы, основные направления. Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», 2014. 18. Остроумов А.И. Публичная сфера и публичная политика в современной России: Сужающееся пространство или новые перспективы (входит в перечень ВАК). Тамбов: Грамота, 2014. 19. Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики. «Полис», № 2, 2006. С. 139 – 151. 20. Сморгунов Л.В. Управление публичной политикой: становление научной дисциплины, М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. 21. Современный толковый словарь изд. «Большая Советская Энциклопедия» 22. Тимошенко И.В. Таможенное право: конспект лекций / И.В. Тимошенко — Ростов п/Д : Феникс ,. — 317 с. - (Зачет и экзамен)., 2007. 23. Шматко Н.А. Феномен публичной политики. // Социологические исследования, 2001.

69 Иностранная литература: 24. Dolowitz D, Marsh D. "Learning from abroad: The role of policy transfer in contemporary policy-making», 2000. Электронные ресурсы: 25. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/formuep/ 26. http://tkeaes.ru/ 27. http://www.customs.ru/ – Официальный сайт Федеральной таможенной службы. 28. http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/Регламент.pdf 29. http://www.grandars.ru/college/biznes/biznes.html 30. http://www.rciabc.vsu.ru/ 31. https://docs.eaeunion.org/ - Евразийский Экономический Союз. 32. Даштамиров О.Ш. Таможенная политика России в условиях глобализации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии, М., 2008. 33. Колесников Г.Г. Соотношение частных и публичных интересов в таможенном праве: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право /Г. Г. Колесников; Науч. рук. О. Ю. Бакаева. Саратов, 2010. 34. Красин Ю.А. Российские проблемы публичности // Конференция по итогам российско-канадского проекта по публичной политике: материалы конференции. М., 2005. URL: http://www.gorby.ru/activity/conference/ 35. Красин Ю.А. Российские проблемы публичности // Конференция по итогам российско-канадского проекта по публичной политике: материалы конференции. М., 2005. URL: http://www.gorby.ru/activity/conference/

70 36. Кулакова Т.А. Government Relations в процессе принятия политических решений // Журнал «Политэкс», http://www.politex.info/content/view/ 37. Кулакова Т.А. Вовлечение в публичность: связи с правительством // Журнал «Политэкс», URL: http://www.politex.info/content/view/139/30/ 38. Глухова А.В. Компромисс и консенсус как методы регулирования и разрешения политических конфликтов. http://www.rciabc.vsu.ru/irex/pubs/glukhova4.htm URL:

71 Приложение А. Гайд экспертного интервью 1) С какими из акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнес-структуры) и насколько регулярно осуществляет контакт таможенная служба? С кем чаще/реже? По каким вопросам и в каком формате проходят данные контакты? Публичны ли они? 2) Достаточно ли публична, по-вашему, таможенная служба? Организуются ли диалоговые площадки (форумы, встречи, круглые столы)? Насколько часто/редко? Присутствуют ли при этом опубличивающие агенты (СМИ, блоггеры)? Велика ли степень взаимодействия таможенной службы и общедоступных СМИ? Достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории? 3) Велика ли степень влияния опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры) на формирование таможенной политики РФ? Какие структуры, помимо основных акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнес-структуры), контактируют с таможенной службой? Влияют ли по-вашему данные контакты на формирование таможенной политики? 4) В процессе формирования таможенной политики, также в целом в деятельности таможенной службы, достаточно теневых, закрытых моментов. Необходимо ли, по-вашему, увеличить степень публичности материалов? Скажется ли опубличивание на совершенствовании таможенной политики РФ? 5) Как вы считаете, является ли таможенная политика частью публичной политики, если под публичной политикой мы понимаем сферу деятельности государства, где важно общественное мнение, общественное участие, участие других акторов публичной политики (государство, гражданское общество в лице

72 НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнес-структуры и корпорации)?

73 Приложение Б. Материалы исследования Интервью 1. Дата проведения: 25 апреля. Время проведения: 15:00. Место проведения интервью: Рабочий офис. Информант – Петр (Далее – П.), 45 лет, совладелец таможенного брокера. Интервьюер – Артем (Далее – А.). А: С какими из акторов таможенной публичной политики51 (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнесструктуры) Вы наиболее часто осуществляете контакт? С кем чаще/реже? П: ТБ, в первую очередь – коммерсант, его целью является извлечение прибыли. Цель совершенствования ТП для него не стоит, если это не принесет ему выгоды. В своей деятельности с таможенными органами приходится общаться и взаимодействовать, также и с коллегами, но в ограниченных рамках, дабы не помогать конкурентам. Что касается кулуарных моментов, недобросовестные ТБ могут использовать таможенные органы в рамках борьбы с конкурентами. Т.е. конкурент может сделать условный заказ на создание проблем, допустим, мне. Мой клиент, видя наличие у меня проблем, переходит к моему конкуренту. 51 Таможенная публичная политика - система относительно гласных акций и мероприятий, представляющих собой взаимодействие акторов публичной политики, направленное на согласование и реализацию их интересов в таможенной сфере, с целью реализации эффективной внутренне и внешнеэкономической деятельности, совершенствования таможенного законодательства и таможенной политики в целом

74 - Чаще всех мы осуществляем контакт с таможенными органами. Для общения с коллегами существуют форумы, где все делятся друг с другом информацией. Дыма без огня не бывает, и все извлекают оттуда необходимую для себя информацию. В узкоспециализированном кругу все в курсе происходящего. Простому обывателю неинтересно происходящее там. В силу рода деятельности с таможней приходится общаться больше для выпуска, «очистки» моего груза. Насколько быстро таможня произведет данные действия, настолько более довольным будет мой клиент. В связи с этим, каждый ТБ старается поддерживать хорошие отношения с таможенными структурами. А: По каким вопросам и в каком формате проходят данные контакты? П: Существует целый спектр вопросов. Сама деятельность подразумевает плотное и многогранное взаимодействие, ввиду того, что ТБ предоставляет информацию таможне о своих грузах (получатель, откуда, куда идет груз, коды товара и т.д.). Девочка-декларант из офиса заполняет все данные исходя из предоставленных нами документов, затем декларации на товары направляет в таможню. Таким образом, взаимодействие происходит по техническим моментам. А: Публичны ли они? П: В целом, я не должен вообще заходить в таможенную службу, но когда появляются некие препятствия в виде искусственного усложнения моей деятельности (это выставление на таможенный досмотр, корректировка таможенной стоимости товара и другие формы таможенного контроля), в связи с чем я терплю финансовые издержки, имиджевые потери, зачастую приходится сглаживать эти моменты в кулуарном формате. В данном случае очень важны неформальные отношения с таможенниками. Инструмент таможенного регулирования в РФ настолько авторитарный, что приходится подстраиваться под таможенные структуры. Есть брокеры, способные позволить себе вступить

75 в конфликт с ТС, при наличии большого кол-ва связей и других инструментов давления, однако им это выходит «боком». Даже выиграв суд у ТС, я встречаю на своем пути различные препоны со стороны ТС, ввиду наличия некого негласного плана выигранных судов у ТС. В процессе ведения дела судом, также происходит давление со стороны ТС. Проблемы могут возникнуть даже по причине личной неприязни. В связи с тем, что сотрудник ТС не страдает от ошибочных решений, которые иногда носят и намеренный характер дабы нанести ущерб ТБ, а могут нести и коррупционный подтекст. Не существует инструментов давления на ТС со стороны брокера и в итоге все нити сводятся к таможенной службе, а издержки несем мы. Есть также и публичные контакты, различные конференции семинары, куда приглашаются участники таможенной деятельности. Но там обсуждаются вопросы, которые в основном и так известны, даже при наличии громкой афиши организуемой площадки. Существуют также платные публичные площадки, где в виде «семинаров» ТС обучает таможенных брокеров, но я на них не присутствовал, т.к. не вижу смысла. А: Достаточно ли публична, по-вашему, таможенная служба? П: Нет. Если красной нитью обозначить взаимодействие ТС с участников ВЭД, оно основано на недоверии. А: Знаете ли Вы, что организуются диалоговые площадки (форумы, встречи, круглые столы)? П: Все эти площадки, в основном организуются в пользу бедных, для формирования отчетности, но какой-либо практической ценности они не несут. Все сводится к выполнению плана, поставленного гос-вом.

76 А: Участвовали ли Вы когда-либо в подобных мероприятиях? П: Участвовал. А: Встречали ли Вы на данных мероприятиях опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры)? П: На данных мероприятиях присутствует отдел по связям с общественностью ТС, который, в зависимости от своих целей, опубличивает информацию выборочно, по своему усмотрению, но, как правило, данные мероприятия не освещаются. А: Взаимодействовали ли вы когда-либо по вопросам своей деятельности с общедоступными СМИ? П: Нет, не взаимодействовал, ввиду того, что мне выгоднее договариваться с таможней, нежели конфликтовать с ней. Те ТБ, которые конфликтуют с таможенной службой, пользуются СМИ, но данные контакты носят характер разовых акций. Те же брокеры, которые играют по правилам таможенной службы, стараются избегать контактов со СМИ, с целью не нанесения себе возможного ущерба, т.к. в деятельности ТБ также достаточно различных моментов, не являющихся приоритетными к опубличиванию. А: Как Вы считаете, достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории? П: Существуют целые сайты, журналы. Но о планах таможенных органов, и других моментах, важных для осуществления моей деятельности, как ТБ, информации существует недостаточно и публикуется она в последний момент. Будучи добросовестным игроком очень сложно конкурировать с недобросовестными ТБ, ввиду наличия теневых моментов в их контактах с ТС, тем более в условиях кризиса!

77 А: Как по-вашему, велика ли степень влияния опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры) на формирование таможенной политики РФ? П: Я считаю, что на данный момент какого-либо серьезного влияния они не оказывают, т.к. ТС не слышит не то, что СМИ, а даже более близких им брокеров на организуемых ими форумах. Встает вопрос восприятия информации, а т.к. ТС авторитарна, ее не интересует опубликованная в СМИ информация, и повлиять на ее деятельность она фактически не может. Рыба гниет с головы, и я считаю, что повлиять на формирование ТП могут лишь вышестоящие структуры. Даже посыл президента не оказал особого влияния на деятельность ТС. Путинский посыл «хватит кошмарить бизнес!» здесь не работает! А: В процессе формирования таможенной политики, также в целом в деятельности таможенной службы, достаточно теневых и закрытых моментов. Необходимо ли, по-вашему, увеличить степень публичности материалов? П: Опубличивание какой-либо информации будет иметь смысл, когда правила игры будут для всех одинаковы. А на данный момент, при наличии разного набора преимуществ у отдельных игроков, при наличии информации, которую я вынужден скрывать, опубличивание информации выигрыша лично для меня не несет. Если же опубличивание информации будет происходить со стороны ТС безусловно будет нести положительный характер. Фактически, между ТС и ТБ ни с одной, ни с другой стороны нет открытого диалога. У ТС свои цели и задачи – пополнение бюджета, и никого не интересует правовыми ли способами это сделано или нет. Что же касается добросовестных игроков, при отсутствии равных условий, они вынуждены использовать различные непубличные инструменты для достижения своих целей. Я полагаю, что подобного опубличивания в одностороннем порядке не будет, т.к. У ТС есть свои цели и

78 задачи, которые необходимо достигать любыми способами, которые несколько противоречат публичной модели. А: Как Вы считаете, является ли таможенная политика частью публичной политики, если под публичной политикой мы понимаем сферу деятельности государства, где важно общественное мнение, общественное участие, участие других акторов публичной политики (государство, гражданское общество в лице НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнес-структуры и корпорации)? П: Я считаю, что нет. Потенциально да, но лишь при наличии воли высшего руководства. Интервью 2. Дата проведения: 15 апреля Время проведения: 11:00 Место проведения интервью: Рабочий офис. Информант – Владимир (Далее – В.), 49 лет, бизнесмен. Интервьюер – Артем (Далее – А.). А: С какими из акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнесструктуры) Вы наиболее часто осуществляете контакт? С кем чаще/реже? В: В ходе своей деятельности, а именно при ввозе товаров из-за рубежа, мне приходится общаться, в большинстве своем, с таможенными брокерами, в некоторых случаях с таможенной службой. Иногда также я, либо представители моей компании осуществляют контакт с коллегами, но лишь по техническим

79 вопросам (различные нововведения и изменения в таможенном законодательстве, кадровые изменения в рядах ФТС, некоторые слухи и т.д.), общение, касающееся непосредственно моей деятельности я стараюсь ограничивать и веду его только с близкими, доверенными людьми, т.к. имею достаточно конкурентов. В контактах со СМИ я не вижу смысла, т.к. информацией, необходимой к передаче СМИ не владею. А: По каким вопросам и в каком формате проходят данные контакты? В: Являясь клиентом и при этом близким товарищем владельца брокерской конторы, общаюсь с брокером не только на рабочие темы, а поддерживаем еще и бытовое общение. Это здорово помогает в урегулировании некоторых проблемных вопросов, т.к. брокер видит во мне не только объект осуществления собственного бизнеса. А: Публичны ли они? В: Естественно, мои контакты с моим таможенным брокером не публичны. Все интимные, кулуарные моменты, касающиеся моего бизнеса всегда остаются между нами, в первую очередь с целью обезопасить себя от нечистых на руку конкурентов и недоброжелателей. Контакты с таможенной службой, в основном, носят публичный характер, я являюсь завсегдатаем различных площадок, организуемых таможенной службой, ввиду необходимости быть в курсе актуальной повестки дня. А: Достаточно ли публична, по-вашему, таможенная служба? В: Конечно, говорить о полной публичности не приходится, есть множество закрытой информации. С другой стороны, если учесть наличие организуемых

80 ФТС открытых мероприятий, утверждать, что таможенная служба – полностью закрытая структура, не стану. А: Встречали ли Вы на данных мероприятиях опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры)? В: Участвуя в публичных мероприятиях, я замечал присутствие СМИ, но пообщаться с ними не всегда удавалось. В основном это таможенные СМИ, таможенные журналы. Но на паре деловых встреч встречал и представителей общедоступных СМИ. А: Взаимодействовали ли вы когда-либо по вопросам своей деятельности с общедоступными СМИ? В: Нет, как уже говорил ранее, стараюсь ограничивать распространение специфической информации, касающейся моей деятельности. А: Как Вы считаете, достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории? В: Если говорить именно о заинтересованных кругах, то считаю, что да, достаточно. А: Как по-вашему, велика ли степень влияния опубличивающих агентов (СМИ, блогеры) на формирование таможенной политики РФ?

81 В: Таможенная служба мне видится не той структурой, на которую могут оказывать серьезное влияние СМИ. А: В процессе формирования таможенной политики, также в целом в деятельности таможенной службы, достаточно теневых и закрытых моментов. Необходимо ли, по-вашему, увеличить степень публичности материалов? В: Открытие некоторых материалов безусловно было бы крайне полезно, но всегда нужно видеть грань. Если предоставленная информация может нанести ущерб экономической безопасности государства, лучше ей оставаться закрытой. А: Как Вы считаете, является ли таможенная политика частью публичной политики, если под публичной политикой мы понимаем сферу деятельности государства, где важно общественное мнение, общественное участие, участие других акторов публичной политики (государство, гражданское общество в лице НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнес-структуры и корпорации)? В: По моему мнению, мы находимся лишь на пути к этому. Но в наших реалиях всякое может произойти, любые движения и тенденции могут быть ограничены по указке тех, кому это не выгодно. Интервью 3. Дата проведения: 15 апреля

82 Время проведения: 11:00 Место проведения интервью: Рабочий офис. Информант – Павел (Далее – В.), 38 лет, бизнесмен. Интервьюер – Артем (Далее – А.). А: С какими из акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнесструктуры) Вы наиболее часто осуществляете контакт? С кем чаще/реже? П: В процессе своей деятельности, из перечисленных вами структур, я контактирую преимущественно с таможенной службой. Из вышеперечисленных ни разу не общался, пожалуй, только с представителями гражданского сообщества. Пару раз приходилось общаться со СМИ в качестве эксперта. Услуг таможенных брокеров я стараюсь избегать, т.к., сам в прошлом являюсь сотрудником таможенной службы и знаком со всеми процедурами оформления. Да, при этом я встречаю некоторые трудности на своем пути, но не считаю это большой проблемой, потому как экономлю при этом значительные суммы денег. А: По каким вопросам и в каком формате проходят данные контакты? П: В целом, мы общаемся только по вопросам урегулирования технических моментов. Таким образом, если подытожить, форматы взаимодействия следующие: это организуемые ФТС площадки, а также личное общение с инспекторами при «отчистке» моего груза. А: Публичны ли они?

83 П: Я бы выразился следующим образом, мое взаимодействую с таможенной службой носит полу публичный характер. С одной стороны, всегда есть моменты, которые должны оставаться закрытыми, носить, если так можно выразиться, личный характер. С другой, я стараюсь не пропускать важные семинары и круглые столы, организуемые ФТС, но лишь те, где я могу подчерпнуть и передать злободневную информацию. Но количество именно полезных для меня площадок оставляет желать лучшего. А: Достаточно ли публична, по-вашему, таможенная служба? П: Основываясь на собственном опыте, не сказал бы, что таможенная служба действительно публична, но учитывая, что участие в публичных мероприятиях, организуемых ФТС, приносит мне определенные дивиденды, не самые ощутимые, но все же, сказать, что ФТС не публична, я также не могу. А: Встречали ли Вы на данных мероприятиях опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры)? П: Встречал. Но назвать представителей пресс-службы таможни и специфические журналы полноценными СМИ я не возьмусь. А: Взаимодействовали ли вы когда-либо по вопросам своей деятельности с общедоступными СМИ? П: Взаимодействовал в качестве эксперта, в других обстоятельствах со СМИ не контактировал. А: Как Вы считаете, достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории?

84 П: Да, обращал внимание на наличие нескольких таможенных журналов, периодически их читаю. Но, замечу, публикуются там, в большинстве своем, новости, до реальной информации дело доходит редко. А: Как по-вашему, велика ли степень влияния опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры) на формирование таможенной политики РФ? П: Скажу так, пока не будет на то воли таможенной службы, степень влияния опубличивающих агентов будет невысока. Влияние на подобные структуры сейчас достигается лишь при создании общественного резонанса. А: В процессе формирования таможенной политики, также в целом в деятельности таможенной службы, достаточно теневых и закрытых моментов. Необходимо ли, по-вашему, увеличить степень публичности материалов? П: Если говорить обо мне, то я в этом не заинтересован, предоставленной мною информацией всегда могут воспользоваться конкуренты. Опубличивание же материалов со стороны таможенной службы безусловно будет являться положительным моментом, я всегда смогу подчерпнуть оттуда необходимую для меня информацию, которой иногда так недостает. А: Как Вы считаете, является ли таможенная политика частью публичной политики, если под публичной политикой мы понимаем сферу деятельности государства, где важно общественное мнение, общественное участие, участие других акторов публичной политики (государство, гражданское общество в лице НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнес-структуры и корпорации)?

85 П: На данный момент, таможенную политику сложно назвать частью публичной политики, но предпосылки существуют, и хотелось бы, чтобы в перспективе все так и произошло. Но для этого необходимо множество технических преобразований. Интервью 4. Дата проведения: 17 апреля Время проведения: 12:00. Место проведения интервью: Рабочий офис. Информант – Михаил (Далее – М.), 34 года, пресс-секретарь таможенной службы. Интервьюер – Артем (Далее – А.). А: С какими из акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнесструктуры) и насколько регулярно осуществляет контакт таможенная служба? С кем чаще/реже? По каким вопросам и в каком формате проходят данные контакты? Публичны ли они? М: При осуществлении государственной политики относящейся к сфере деятельности ФТС таможенная служба на постоянной основе осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, федеральными органами исполнительной власти, участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) в целях создания благоприятных условий ведения бизнеса.

86 Основными партнерами по взаимодействию являются участники ВЭД. Вопросы, решаемые в рамках рабочих встреч могут быть любые – касающиеся таможенного декларирования товаров и транспортных средств. А: Достаточно ли публична, по-вашему, таможенная служба? Организуются ли диалоговые площадки (форумы, встречи, круглые столы)? Насколько часто/редко? Присутствуют ли при этом опубличивающие агенты (СМИ, блоггеры)? Велика ли степень взаимодействия таможенной службы и общедоступных СМИ? Достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории? М: Таможенная служба достаточна публична. Она организует и проводит информационно – разъяснительную работу в области таможенного дела с привлечением СМИ. В каждой таможне есть отделы (отделения) пресссекретари по взаимодействию с участниками ВЭД и СМИ. В таможнях, региональных таможенных управлениях организуются и проводятся такие мероприятия, как: встречи, совещания, конференции, «круглые столы» и другие подобные мероприятия с участием руководства таможенных органов и представителями деловых кругов, на которых участники могут задавать вопросы по нормативно-правовому регулированию или правоприменительной практике в сфере таможенного дела. Зачастую на данных мероприятиях присутствуют СМИ. Также, ФТС занимается подготовкой и распространением журналов, брошюр с описанием действующего таможенного законодательства и основных вопросов перемещения товаров участниками ВЭД и физическими лицами через таможенную границу. Любой желающий имеет доступ к данной информации и может с ней ознакомится на сайте ФТС. А: Велика ли степень влияния опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры) на формирование таможенной политики РФ? Какие структуры, помимо основных

87 акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнес-структуры), контактируют с таможенной службой? Влияют ли по-вашему данные контакты на формирование таможенной политики? М: Влияние СМИ играет очень значимую роль на формирование таможенной политики РФ. Информация освещаемая в СМИ о деятельности таможенных органов, направленной на обеспечение экономической безопасности РФ повышает престиж таможенной службы. Также, в своей деятельности Федеральная таможенная служба взаимодействует с МВД, Торгово– промышленной палатой, ОАО «Сбербанк России», Счетной палатой РФ, Банком России, ЗАО «Консультант Плюс» и др. Данные организации никаким образом не влияют на формирование таможенной политики. А: В процессе формирования таможенной политики, также в целом в деятельности таможенной службы, достаточно теневых и закрытых моментов. Необходимо ли, по-вашему, увеличить степень публичности материалов? Скажется ли опубличивание на совершенствовании таможенной политики РФ? Для того, чтобы деятельность таможенных органов была более прозрачной и понятной, а также устранения еще существующих административных барьеров на сайте ФТС ежегодно выставляется Публичная декларация целей и задач Федеральной таможенной службы. А: Как Вы считаете, является ли таможенная политика частью публичной политики, если под публичной политикой мы понимаем сферу деятельности государства, где важно общественное мнение, общественное участие, участие других акторов публичной политики (государство, гражданское общество в

88 лице НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнес-структуры и корпорации)? М: Если деятельность таможенных органов основана на защите экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, то – да, я считаю, что таможенная политика является публичной политики. Интервью 5. Дата проведения: 2 мая. Время проведения: 17:00 Место проведения интервью: Рабочий офис. Информант – Иван (Далее – И.), 44 года, начальник таможенного поста. Интервьюер – Артем (Далее – А.). А: С какими из акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнесструктуры) и насколько регулярно осуществляет контакт таможенная служба? С кем чаще/реже? По каким вопросам и в каком формате проходят данные контакты? Публичны ли они? И: В рамках организуемых мероприятий, я считаю, что таможенная служба достаточно широко взаимодействует со СМИ по всем интересующим их вопросам. Безусловно, если говорить об основной деятельности таможенной службы, основными контактами будут являться бизнесмены и таможенные

89 брокеры. В рамках организуемых мероприятий, считаю, что да, данные контакты публичны. А: Достаточно ли публична, по-вашему, таможенная служба? Организуются ли диалоговые площадки (форумы, встречи, круглые столы)? Насколько часто/редко? Присутствуют ли при этом опубличивающие агенты (СМИ, блоггеры)? Велика ли степень взаимодействия таможенной службы и общедоступных СМИ? Достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории? И: Ввиду наличия факта взаимодействия со СМИ, а также организации диалоговых площадок, считаю, что таможенная служба достаточно публична. На мероприятиях, организуемых ФТС, присутствуют как стенографисты от прессслужбы ФТС, так и профильные СМИ. Информация, предоставляемая там, по моему мнению, не интересна простым гражданам, поэтому в присутствии общедоступных СМИ большого смысла я не вижу. Профильных же СМИ, по моему мнению, существует вполне достаточно. А: Велика ли степень влияния опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры) на формирование таможенной политики РФ? Какие структуры, помимо основных акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнес-структуры), контактируют с таможенной службой? Влияют ли по-вашему данные контакты на формирование таможенной политики? И: СМИ всегда являлись довольно сильным деятелем в области распространения информации и формирования общественного мнения. С другой стороны, степень

90 влияния общественного мнения на формирование таможенной политики невысока, поэтому и влияние СМИ оценю, как невысокое. А: В процессе формирования таможенной политики, также в целом в деятельности таможенной службы, достаточно теневых и закрытых моментов. Необходимо ли, по-вашему, увеличить степень публичности материалов? Скажется ли опубличивание на совершенствовании таможенной политики РФ? И: Что касается необходимости увеличения степени публичности материалов, замечу, со стороны ФТС, в разумных количествах, было бы полезной практикой, в том числе и в вопросах формирования таможенной политики РФ. В свою очередь, не считаю, что представители бизнеса будут рады делиться какой-либо информацией. А: Как Вы считаете, является ли таможенная политика частью публичной политики, если под публичной политикой мы понимаем сферу деятельности государства, где важно общественное мнение, общественное участие, участие других акторов публичной политики (государство, гражданское общество в лице НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнес-структуры и корпорации)? И: Пока что, таможенная служба открыта для публики лишь по важным вопросам, касающимся защиты экономического суверенитета и экономической безопасности. Если рассматривать данный вопрос в этом контексте, то да, является.

91 Интервью 6. Дата проведения: 11 мая Время проведения: 10:00 Место проведения интервью: Рабочий офис. Информант – Даниил (Далее – Д.), 34 года, инспектор таможенной службы. Интервьюер – Артем (Далее – А.). А: С какими из акторов таможенной публичной политики (властные структуры, СМИ, таможенные брокеры, гражданское сообщество, бизнесструктуры) и насколько регулярно осуществляет контакт таможенная служба? С кем чаще/реже? По каким вопросам и в каком формате проходят данные контакты? Публичны ли они? Д: Насколько я знаю, таможенная служба наиболее часто контактирует именно с таможенными брокерами, ввиду того, что они являются основными партнерами в осуществлении нашей деятельности. Бизнесмены, в данном случае встречаются редко, но наравне с брокерами, я бы также причислил их к числу основных партнеров. Не стал бы утверждать, что наши контакты публичны, существует конфиденциальная документация, которая не подлежит опубличиванию в интересах предпринимателей, однако, что касается общей информации о деятельности таможенной службы, она публикуется, поэтому считаю, что деятельность таможенной службы можно назвать публичной, но в дозволенных рамках. А: Достаточно ли публична, по-вашему, таможенная служба? Организуются ли диалоговые площадки (форумы, встречи, круглые столы)? Насколько часто/редко? Присутствуют ли при этом опубличивающие агенты (СМИ,

92 блоггеры)? Велика ли степень взаимодействия таможенной службы и общедоступных СМИ? Достаточно ли профильных СМИ для охвата заинтересованной аудитории? Д: Смотря в каком контексте подходить к этому вопросу. С одной стороны, если говорить о взаимодействии с моими клиентами, то следует отметить, что излишняя публичность не нужна, ввиду необходимости обеспечения их безопасности. На первый план в данном случае выходит вопрос доверия между мной и таможенным брокером, т.к. мы передаем друг-другу большие массивы информации, которые зачастую не всегда удается проверить в срок. При наличии у меня доверия к брокеру или бизнесмену, уверенности в его добросовестности, проверка проходит значительно быстрее, что позволяет брокеру избежать дополнительных издержек. Публичные мероприятия действительно организуются, но насколько публична информация, обсуждаемая внутри подобных мероприятий сказать не возьмусь. Представителей же общедоступные СМИ на подобных мероприятиях я не встречал. Что касается профильных СМИ, то считаю, что существует их вполне достаточно. А: Велика ли степень влияния опубличивающих агентов (СМИ, блоггеры) на формирование таможенной политики РФ? Д: Сомневаюсь, что СМИ оказывают серьезное влияние на формирование таможенной политики. А: В процессе формирования таможенной политики, также в целом в деятельности таможенной службы, достаточно теневых и закрытых моментов. Необходимо ли, по-вашему, увеличить степень публичности материалов? Скажется ли опубличивание на совершенствовании таможенной политики РФ?

93 Д: Считаю, что повышение степени публичности материалов сыграло бы большую роль в увеличении степени прозрачности всех процессов, что позволило бы резко уменьшить число недобросовестных деятелей как в рядах таможенной службы, так и среди бизнесменов и таможенных брокеров. Что скажется и на совершенствовании таможенной политики, на что повлияет устранение барьеров, в виде нивелирования вышеперечисленных проблем. А: Как Вы считаете, является ли таможенная политика частью публичной политики, если под публичной политикой мы понимаем сферу деятельности государства, где важно общественное мнение, общественное участие, участие других акторов публичной политики (государство, гражданское общество в лице НКО и др. организаций, экспертное сообщество, СМИ, бизнес-структуры и корпорации)? Д: Довольно сложный вопрос. С одной стороны, институты публичности развиваются, не стоят на месте, и таможенная служба в данном случае не исключение, в том числе, это и организация единых информационных порталов, форумов. С другой стороны, по вопросам, не касающимся основных задач таможенной службы, подобной открытости не наблюдается.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв