1
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
( Н И У
« Б е л Г У » )
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ПРОЦЕССОВ
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Выпускная квалификационная работа
обучающейся по специальности
38.05.01 Экономическая безопасность
очной формы обучения, группы 06001215
Шуляковой Виктории Викторовны
Научный руководитель
к.э.н., доцент,
Дынников Е.А.
Рецензент
к.э.н., доцент кафедры
финансов и таможенных
доходов АНО ВО «БУКЭП»
Антонова М.В.
БЕЛГОРОД 2017
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ……………. 6
1.1.Понятие и сущность продовольственной безопасности………………….6
1.2.Продовольственная
безопасность
в
структуре
экономической
безопасности……………………………………………………………………..11
1.3.Международные
подходы
к
экономико-правовой
оценке
продовольственной составляющей экономической безопасности…………. 19
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ..23
2.1.Оценка нормативно - правового регулирования продовольственной
безопасности России…………………………………………………………...23
2.2.Целевые показатели продовольственной безопасности и оценка их
выполнения………………………………………………………………………30
2.3.Оценка рисков продовольственной безопасности России………………..50
ГЛАВА
3.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО
ПОВЫШЕНИЮ
УРОВНЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ………………………………57
3.1. Угрозы продовольственной безопасности и пути их нейтрализации…..57
3.2. Пути повышения уровня продовольственной безопасности…………….67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..76
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………78
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………83
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выпускной квалификационной работы состоит в том, что
продовольственная
безопасность
является
одним
из
важнейших
направлений обеспечения национальной безопасности страны. Ее цели,
задачи,
критерии
сформулированы
в
Доктрине
продовольственной
безопасности, утвержденной Указом Президента РФ в
2010г.
В
соответствии с Доктриной стратегическая цель — обеспечение населения
страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной
продукцией
из водных
биоресурсов
и
продовольствием,
т. е.
продовольственная безопасность — по Доктрине — существует тог да, когда
население страны обеспечено безопасной сельскохозяйственной продукцией
и иным продовольствием.
В
последнее
время
возрастает
влияние
на
обеспечение
продовольственной безопасности России внешних факторов, что является
следствием продолжающейся глобализации экономики и ростом значимости
продовольствия как одного из основных факторов политической и
социально-экономической стабильности любого государства.
Стратегической целью продовольственной безопасности Российской
Федерации является надежное обеспечение населения страны безопасной и
качественной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем и
продовольствием.
Гарантией
ее
достижения
является
стабильность
внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.
Степень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего,
от базового потенциала сельскохозяйственного производства.
Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой производство
сельскохозяйственной продукции и ее переработка рассматривается как
важнейшее
национальной
регулируется.
условие
политической
независимости
и
стабильности,
поэтому
как
показатель
соответствующим
образом
4
Проблема
продовольственной
безопасности
для
современного
российского общества является одной из важнейших. Это связано с
системным кризисом и спадом во всех отраслях народного хозяйства. Сейчас
сформулирована
концепция
государственной
политики
в
области
обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на
строго правовой основе.
Степень изученности продовольственной безопасности с каждым днем
повышается, наблюдается увеличение количества семинаров и конференций
по данной теме, появляются изменения в законодательстве. Изучением
проблем продовольственной безопасности занимаются как зарубежные, так и
отечественные ученые, к таким можно отнести Анфиногентова А.А.,
Ермолова О.В., Зельднера А., Кирееву Н.А., Кумахову Б.А., и др.
Несмотря
на
обширный
круг
публикаций
по
проблемам
продовольственной безопасности, в них если и анализируется, то очень
ограниченный
круг
показателей.
С другой
стороны —
правительство
утвердило перечень из сотен показателей состояния продовольственной
безопасности,
который
не находит
отражения
в полном
объеме
в публикациях.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
рекомендаций способствующих повышению уровня продовольственной
безопасности.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие
основные задачи:
1. Определить теоретические
основы
и
сущность
продовольственной безопасности.
2. Провести анализ состояния продовольственной безопасности в
стране.
3. Разработать рекомендации, способствующие повышению уровня
продовольственной безопасности.
5
Объектом
выпускной
квалификационной
работы
выступает
продовольственная безопасность страны в целом.
Предметом
выпускной
квалификационной
работы
являются
составляющие элементы продовольственной безопасности.
Теоретической
основой
выпускной
квалификационной
работы
выступают результаты исследований отечественных и зарубежных авторов,
материалы
семинаров
и
конференций.
Наиболее
известными
исследователями в области продовольственной безопасности являются:
Балабанов В.С, Воронин Б.А., Оглуздин С.Н., Черняков Б.А., и др.
В процессе выполнения работы были использованы общенаучные
методы: анализ и синтез, ранжирование, обобщение, а также анализ
нормативных документов.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют
федеральные и региональные нормативно-правовые акты:
1.Федеральный закон от 14.07.1997г. № 100 - ФЗ « О государственном
регулировании агропромышленного производства».
2.Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О Концепции
национальной безопасности Российской Федерации».
3.Указ Президента РФ от 29 апреля 1996г. № 608 «О Государственной
стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных
положениях)».
4.Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. № 537
«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года».
5.Указ Президента РФ от 18.06.1996г. «О федеральной целевой
программе стабилизации и развития агропромышленного производства в
Российской Федерации на 1996 - 2016 годы».
Структура квалификационной работы состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Экономическое содержание продовольственной безопасности
Термин «продовольственная безопасность» был введен в научный
оборот в первой половине 70-х гг. XX в.
Ввиду озабоченности отечественными и зарубежными учеными
вопросами
продовольственной
безопасности,
к
настоящему
время
существует множество трактовок данному понятию.
А. Зельднер, Б.А. Кумахов, трактуют продовольственную безопасность
как уровень доступности продуктов питания не для всех людей, а лишь для
основной части населения страны. А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолова, Н.А.
Киреева дополняют, что уровень доступности продуктов питания для всех
слоев населения
должен включать в себя физическую, а так же
экономическую доступность продовольствия.
В
Российской
Федерации
словосочетание
«продовольственная
безопасность» активно стало использоваться в результате внедрение данного
понятия в
Федеральный закон «О продовольственной безопасности
Российской
Федерации».
безопасность
является
Предпологается,
базовым
условием
что
как
продовольственная
для
сохранения
государственности, так и для физического выживания населения.
Все эти трактовки сводятся к тому, что понятие «продовольственная
безопасность» неразрывно связано с рассмотрением поддержания такого
положения, при котором все члены общества свободно пользуются правом на
достаточное питание и/или природные ресурсы с целью поддержания
здоровой эффективной жизни.
Существует наиболее уточненное определение продовольственной
безопасности, оно представлено в исследовании по названием «Право на
достаточное питание и на свободу от голода». В данной работе под
7
продовольственной безопасностью предполагается наличие доступа граждан
к продовольствию, способствующему здоровой и активной жизни (12, 16).
Таким образом, продовольственная безопасность - это такое состояние
национальной экономики, при котором обеспечен максимально возможный
доступ каждого человека к продовольствию в количестве, необходимом для
активной здоровой жизни.
Важно отметить, что ранее в РФ продовольственная безопасность в
большей своей части связывалась с военно-стратегическоим аспектом
продовольственной проблематики, в настоящее же время значительная часть
внимания уделяется следующим вопросам:
1. Валовое производство продовольственного сырья
2. Экономическая доступность продовольствия (для всех категорий
граждан)
3.
Наличие
государственного,
материального и кризисного
продовольственного,
а
так
же
резерва, предназначенного для обеспечения
населения жизненно важными продуктами ( 8, 55).
В результате можно уверенно говорить о том, что современное
состояние продовольственной безопасности заключается в способности
государства к удовлетворению потребностей населения страны в целом и
каждого гражданина в отдельности высококачественными, полноценными, а
так же экологически безопасными продуктами питания на уровне, при
котором
обеспечивается
нормальная
жизнедеятельность
населения
независимо от действия внутренних и внешних угроз.
Однако, некоторые экономисты уточняют данное понятие следующими
высказываниями:
1.
Вышеуказанная
соответствующими
способность
продовольственными
государства
ресурсами,
обеспечивается
потенциалом
и
гарантиями, что позволяет не снижать государственный продовольственный
резерв.
8
2. Государство должно быть способным обеспечивать не только
текущие, но и чрезвычайные потребности.
3. Обеспечение потребностей в продовольствии исключительно за счет
собственных ресурсов или преимущественно за счет отечественного
производства продовольствия.
На данный момент продовольственная безопасность является одной из
главных целей аграрной и экономической политики государства.
В своѐм общем виде она формирует вектор движения любой
национальной продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом
смысле стремление к продовольственной безопасности — непрерывный
процесс.
При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов
развития и механизмов реализации аграрной политики ( 12, 28).
В результате, продовольственная безопасность - важнейший элемент
национальной, экономической, политической и экологической безопасности
государства.
В такой трактовке понятие продовольственной безопасности имеет два
аспекта ( рис.1.1).
Социально –
экономический
аспект
Политико –
экономический
аспект
Продовольственная
Безопасность
Рис.1.1. Аспекты продовольственной безопасности
Социально – экономический аспект
государства
к обеспечению
своих
заключается в способности
граждан
потребления
основных
продуктов питания в соответствии с принятыми стандартами и нормами.
9
Политико – экономический аспект говорит о способности государства
к мобилизации внутренних ресурсов и агроэкономического потенциала
страны с целью полного обеспечения населения продовольствием за счет
собственного
производства.
Тем
самым
государство
гарантирует
экономическую самостоятельность, а так же политический суверенитет.
Существуют различные виды продовольственной населения, их
сущность раскрыта в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Виды продовольственной зависимости населения их сущность
№
Вид зависимости
1
2
1 Хроническая
2
Содержание
3
потребление пищевых продуктов недостаточно
ввиду
отсутствия
возможности
приобрести/произвести
необходимый
объем
продовольствия
наступает периодически в условиях нарушениях
стабильного доступа к продовольствию в
результате роста цен на продукты питания,
неурожаев, падения уровня доходов населения.
Временная
Наиболее распространена временная продовольственная зависимость,
однако,
существуют
ряд
стран
с
хронической
продовольственной
зависимостью населения.
Угрозы продовольственной безопасности связны с
уменьшением,
отсутствием или разрушением главного ресурса жизни - пищи. Так же в
расчет принимается ухудшение качества продовольствия.
Существуют множество условий, при которых усиливается угроза
продовольственной безопасности страны, основные из них отражены на
рисунке 1.2.
10
кредитная
задолженн
ость
невыплаты
зп
Угроза
продовольс
твенной
безопаснос
ти
срыв в
топливноэнергетиче
ском
снабжении
безработица
спад
производства
Рис.1.2. Основные условия возникновения угроз продовольственной
безопасности
Что же касается благосостояния в сфере питания, то здесь необходимо
учитывать наличие достаточного количества высококачественной пищи,
которая удовлетворяла бы потребности человека, а так же обеспечивала ему
максимальную продолжительность. Для обеспечения продовольственной
безопасности необходимо:
- сформулировать направления продовольственной политики;
- спланировать ее осуществление.
Подводя итог всему вышесказанному отметим, что продовольственная
безопасность -
состояние экономики, при котором населению страны в
целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение
доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в
качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных для
физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и
расширенного воспроизводства населения страны (16, 31).
11
Роль
продовольственной
безопасности
связана
с
тем,
что
продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека.
1.2. Продовольственная безопасность в структуре экономической
безопасности
В современном мире проблема продовольственной безопасности
государства приобретает глобальный характер. Все большее внимание в
политике стран уделяется вопросам достаточного обеспечения населения
продовольствием,
данная
проблема
рассматривается
к
в
разрезе
национальной, так и в разрезе международной экономической безопасности.
Главный блок национальной безопасности
- проведение комплексных
мероприятий в области снабжения продовольствием. При все при этом
вопросы продовольственного положения, а так же вопросы, относящиеся к
развитию сельского хозяйства рассматриваются в качестве приоритетных.
Важнейшая сфера мировой экономики - экспорт и импорт товаров
сельскохозяйственного производства, в основном здесь рассматривается
купля-продажа зерновых культур. Активное вмешательство государства в
экспортно-импортные поставки сельскохозяйственных товаров является
основным
фактором
ценообразования
и
обмена
продукцией.
Это
предопределяет высокий уровень политизации рассматриваемого данного
сектора межгосударственных экономических связей (19, 22).
В
каждой
цивилизованной
стране
утверждена
стратегия
продовольственной безопасности, в основной своей массе такие стратегии
направлены
на
наиважнейшего
достижение
гаранта
продовольственной
сохранения их
безопасности
суверенитета,
как
независимости,
экономической стабильности и социальной устойчивости.
Суть стратегии продовольственной безопасности состоит в подборе
оптимального соотношения факторов, которые ориентированы на наиболее
полное
снабжение
экономические,
населения
социальные,
продуктами
культурные,
питания
(политические,
психологические
и
т.д.).
12
Соотношение определяется на основе медицинских норм и показателей
потребления калорий, аминокислот, микроэлементов.
Перед каждым правительством стоит задача создания долгосрочных
целей продовольственного обеспечения и приятия соответствующих мер
социального и экономического регулирования. Важно отметить, что
проблемы продовольственной безопасности в странах с различными
экономиками решаются по-разному ( табл. 1.2).
Таблица 1.2
Пути решения проблем продовольственной безопасности
№
Вид экономики
1
2
1 Промышленноразвитые страны
2
Страны с
трансформационной
экономикой
Содержание
3
особое значение уделяется вопросам развития
сельского хозяйства национального уровня и
обеспечению всего населения продуктами
питания
использование всех возможных путей к
наращиванию собственного продовольственного
производства
Что же касается стран Запада, то здесь необходимо отметить об
отсутствии единого перечня критериев продовольственной безопасности.
Комплекс критериев в этих странах зависит от экономического потенциала,
который присущ стране, ее природных и климатических условий, уровня
развития науки, техники.
Что
же
касается
обеспечения
мировой
продовольственной
безопасности, то Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ООО ( далее - Ф.А.О) предписывает необходимость наращивания объемов
продовольственных ресурсом всем странам, а в особенности тем, которые
имеют высокий уровень производства.
Впервые
понятие
«продовольственная
безопасность»
было
использовано после зернового кризиса, происходившего в 1972-1973 гг. В
1974 году на Генеральной Ассамблее ООН была принята резолюция, под
названием
«Международные
обязательства
по
обеспечению
13
продовольственной безопасности в мире». В тот момент основной упор в
вопросах продовольственной безопасности делался на необходимость
сохранения стабильности на рынках продовольственных товаров при
условии обеспечения свободного доступа к базовым продуктам питания для
всех стран мира ( 21, 16).
Важно отметить, что создания единого категорийного аппарата в то
время так и не произошло. Основные мероприятия по обеспечению
продовольственной безопасности представлены на рисунке 1.3.
запросы
продовольствия на
уроне государств
организация
мониторинга и
предупреждения
нехватки продуктов
помощь странам,
нуждающимся в
продовольствии.
вовлечение
развивающихся стран в
международную
торговлю
сельскохозяйственной
продукцией
Рис.1.3. Мероприятия по обеспечению мировой продовольственной
безопасности в разрезе резолюции «Международные обязательства по
обеспечению продовольственной безопасности в мире»
Как известно, данная резолюция была малоэффективна, что повлекло
за собой обострение мировой проблемы продовольственной безопасности.
Основными
факторами,
препятствующими
продукции на мировом уровне стали:
развитию
производства
14
1. Рост мирового числа населения
2. Сокращение площади посевов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
3. Рост цен на сырье ( в результате неурожаев в странах-экспортерах)
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
4. Истощение природных ресурсов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
5. Ухудшение экологии
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Количественная сторона проблемы
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
так и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
не стала основопол
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
агающей. В соответствии с оценками ФАО мир имеет возможность
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
прокормить в 2 раза большее количество людей, чем живут на Земле. В
ﺍ
результате
питания
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
проявления
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасности.
новый
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Согласно
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
данного
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
подход
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в обеспечении стран продуктами
к
ﺍ
проблеме
ﺍ
подхода
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
для
достижения
необходимо
обеспечить
ﺍ
безопасности
ﺍ
ﺍ
различий
ﺍ
появляется
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
мировой
ﺍ
каждое
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
государство достаточным уровнем продуктов питания (9, 46).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В связи с
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
большее внимание стало
ﺍ
программам, посвященным
ﺍ
ﺍ
вновь принятым подходом
ﺍ
уделяться
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
улучшению питания на местах.
ﺍ
ﺍ
Программами предусматривалась стабильность
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
внутреннего производства
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и импортных поставок продовольствия. Усилился процесс создания
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
национальных запасов продуктов питания
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
дефицитом продовольствия
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
с целью стабилизации спроса и
ﺍ
цен. Рост цен на одном фоне с
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
значительно
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ухудшил обеспечение населения продуктами питания в тех
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
странах,
ﺍ
которые в наибольшей степени зависили от импорта. К причинам,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
вызвавшим такую ситуацию
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
относят как опережающий рост спроса над
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
предложением и соответствующим повышением цен,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
так и с принятием
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
мер, ограничивающих экспорт.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Согласно
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
последним прогнозам, в ближайшее десятилетие (10-15
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
лет) цены на продовольствие расти не перестанут.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
четкое
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
понимание
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сложности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
изменения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Необходимо создать
ﺍ
тех
ﺍ
ﺍ
ﺍ
тенденций,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
которые
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
формировались на рынке столетиями.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
До 2020 года ожидается сохранение роста объемов потребления
продовольствия мирового уровня. В связи с этим необходимо учитывать
15
особенности состояния мирового рынка продовольствия, которому присущ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
дефицит предложения по многим товарным группам. Этот дефицит
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
провоцируется, как известно, не только неблагоприятными погодными
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
условиями или непредвиденной эпизоотической обстановкой, которая время
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
от времени возникает в различных регионах мира, но и социальными
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
катаклизмами в ряде стран, экспорт из которых ограничен или запрещен.
ﺍ
С
ﺍ
одной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
стороны,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
эти
ﺍ
ﺍ
ﺍ
явления
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
приводят
ﺍ
к
обострению
ﺍ
продовольственной проблемы в глобальном масштабе и, естественно,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сопровождаются ростом цен. С другой - негативное влияние конъюнктуры
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
мирового рынка на страны-импортеры может иметь и уже
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и м еет
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
разрушительный для их экономики характер.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Не случайно буквально все страны мира, которые в свое время сокр
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
атили субсидирование национального производства и были ориентированы
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
на импорт, стали быстро восстанавливать свое сельское хозяйство и вк
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ладывать опережающие капиталы в его устойчивое развитие (10, 61). Но,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
пожалуй, главным фактором устойчивого роста спроса на продовольствие на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
мировом рынке является опережающий рост народонаселения планеты по
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сравнению с приростами производства и сбыта продовольствия.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Такое опережение является устойчивым и наблюдается в течение ряда
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
последних
ﺍ
ﺍ
ﺍ
десятилетий.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Все это не только заставляет задуматься о в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ажности продовольствия для здорового и безопасного питания людей, но и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
предпринять адекватные меры по укреплению национального АПК и сист
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
емы экономической независимости страны.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Так, нельзя оценивать сферу сельского хозяйства, например, только по
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ее удельному весу в структуре формирования ВВП или национального
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
дохода (8, 11). Устойчивость национального АПК
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сейчас
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
находится
ﺍ
в
ﺍ
основе как экономической безопасности страны, так и гарантированности
ﺍ
самого
ﺍ
ﺍ
государства.
В
обобщенном
ﺍ
продовольственной безопасности населения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
представленными на рисунке 1.4.
ﺍ
виде
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оценка
ﺍ
состояния
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
определяется факторами,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
16
физическая
доступность
экономическая
доступность
безопасность
продуктов
продовольственная безопасность
уровень доходов
наличие
ассортимента
Рис.1.4. Факторы, влияющие на состояние продовольственной безопасности
В последнее время особое внимание уделяется праву на питание, т. е.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
праву иметь регулярный и свободный доступ к безопасному и полноценному
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питанию в достаточном объеме в мирное время и в условиях войны.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Обязательство
ﺍ
ﺍ
осуществлять
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
право
ﺍ
ﺍ
на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питание
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
означает,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
что
ﺍ
правительство должно выявлять уязвимые группы населения и улучшать их
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
доступ к
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
адекватному
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питанию
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
путем
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
предполагает
ﺍ
ﺍ
два
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
улучшения
ﺍ
Достижение продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
направления
ﺍ
ﺍ
трудоустройства,
питания, предоставления помощи и т. д.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
действий:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
реализацию
ﺍ
стратегической цели, а также выявление деструктивных факторов (11, 43).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Индикаторы угроз – количественные показатели, позволяющие
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
выявить изменения в критически важных параметрах, которые либо
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
непосредственно создают угрозу, либо являются типичным проявлением
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
процессов, сопутствующих ухудшению продовольственного обеспечения.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Они охватывают различные сферы, включая производство, наличие и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
доступность продовольствия.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
17
К индикаторам угроз относятся также показатели, которые определяют
негативные условия, в которых функционирует продовольственная система.
Эти показатели характеризуют:
- отклонение погодных условий от их нормы;
- состояние посевных площадей;
- наличие домашнего скота;
- состояние рыночных цен на незаменимые продукты питания;
- количество и качество запасов продовольствия;
- состояние здоровья и питания населения.
Классифицируют угрозы, как правило, по различным
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
признакам
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
)
ﺍ
(таблица 1.3).
Таблица 1.3
Классификация угроз продовольственной безопасности
№
1
1
2
Признак
Классификация
2
По иﺍсﺍтﺍоﺍчﺍнﺍиﺍкﺍуﺍ
возникновения
3
внутренние
4
источник на территории госудасртва
внешние
источник за пределами госудасртва
По оﺍтﺍнﺍоﺍшﺍеﺍнﺍиﺍю ﺍк
дﺍеﺍяﺍтﺍеﺍлﺍьﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
человека
объективные
субъективные
3
4
5
Содержание
По вﺍеﺍрﺍоﺍяﺍтﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
реализации
реальные
потенциальные
По возможности
пﺍрﺍоﺍгﺍнﺍоﺍзﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍяﺍ
По последствиям
всеобщие
локальные
формируются нﺍеﺍзﺍаﺍвﺍиﺍсﺍиﺍмﺍо ﺍот чﺍеﺍлﺍоﺍвﺍеﺍкﺍаﺍ
(природные
кﺍаﺍтﺍаﺍкﺍлﺍиﺍзﺍмﺍыﺍ,
стихийные
бﺍеﺍдﺍсﺍтﺍвﺍиﺍя)ﺍ
сﺍвﺍяﺍзﺍаﺍнﺍнﺍыﺍе ﺍс
нﺍеﺍуﺍдﺍоﺍвﺍлﺍеﺍтﺍвﺍоﺍрﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍнﺍыﺍмﺍиﺍ
управленческими рﺍеﺍшﺍеﺍнﺍиﺍяﺍмﺍиﺍ
оﺍсﺍуﺍщﺍеﺍсﺍтﺍвﺍлﺍяﺍюﺍтﺍсﺍя ﺍв лﺍﺍюﺍбﺍоﺍй ﺍмомент
реализуются
пﺍﺍрﺍиﺍ
уﺍсﺍлﺍоﺍвﺍиﺍяﺍх
прогнозируемые
определенных
непрогнозируемые
отражаются
нﺍаﺍ
всей
тﺍеﺍрﺍрﺍиﺍтﺍоﺍрﺍиﺍиﺍ
государства
иﺍлﺍиﺍ
большинстве
еﺍгﺍоﺍ
субъектов
отражаются на отдельных участках
Индикаторы бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍопределяют гﺍрﺍаﺍнﺍиﺍцﺍы( ﺍпороги) нﺍаﺍсﺍтﺍуﺍпﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
кризисных яﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍйﺍ.
18
Нормальное состояние - отклонений от нормы нет или они
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
незначительны; предкризисное ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
угрозы
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
приобретают
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
существенную
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
значимость; кризисное - существенно ухудшается качество в большинстве
сфер жизнедеятельности либо в нескольких особенно важных (18, 9).
На
ﺍ
устойчивость
ﺍ
национальной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
системы
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
наибольшее воздействие оказывают:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- уровень и динамика мировых цен на продовольствие и сырье;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- изменение объемов предложения;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- уровень конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рынках;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- динамика и соотношение курсов национальной и других валют;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- качество импортируемого продовольствия и сырья;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- доля импорта на национальном рынке и его несоответствие
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
стандартам качества;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- тарифные и нетарифные ограничения.
ﺍ
Итак,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в
ﺍ
ﺍ
общем
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
виде
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственная
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасность
ﺍ
это
-
определенное состояние экономики, при котором государство имеет в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
достаточном
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
количестве
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольствия,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
а
ﺍ
ﺍ
население
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
располагает
ﺍ
возможностью его приобрести. К определению категории продовольственная
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасность существуют различные подходы, ориентирующиеся либо на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
импорт продуктов питания, либо на самообеспечение
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ими,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
либо
ﺍ
на
ﺍ
ﺍ
сочетание импорта и собственного производства продовольствия.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Согласно
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
наиболее
ﺍ
продовольственная
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
распространенному
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
мире
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
определению,
ﺍ
обеспечения
физического и экономического доступа к безопасному и
достаточному
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
достигается
ﺍ
путем
ﺍ
безопасность
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольствию.
Проблема
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
тесно
ﺍ
связана
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
с
ﺍ
экономическими,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
социальными,
ﺍ
демографическими, экологическими и иными факторами, а также с
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
государственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
поддержкой
и
ﺍ
вложением
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
средств
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
экономику,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
19
позволяющими получать более длительный эффект по сравнению
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
с
ﺍ
ﺍ
разовыми торговыми сделками, даже очень выгодными.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
1.3. Международные подходы к экономико-правовой оценке
продовольственной составляющей экономической безопасности
В
настоящее
привлекает
время
вопрос
продовольственной
внимание
международных
безопасности
организаций
и
межправительственных органов. Здесь необходимо отметить, что основной
орган, определяющий стратегию в области продовольственной безопасности
Комитет
-
по всемирной продовольственной безопасности
(КВПБ).
Данный орган берет свои истоки еще с 1974 года, когда он был создан в
целях рассмотрения и принятия мер в области
политики
обеспечения
продовольственной безопасности.
Комитет
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по
ﺍ
всемирной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
безопасности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
функционирует и по сей день, занимается проведением саммитов и форумов,
ﺍ
целью
ﺍ
ﺍ
ﺍ
создания
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
которых
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
является
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
формирование
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
повестки
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной политики на ближайшую перспективу.
ﺍ
Текущие
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
основных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оценки
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
определенных
ﺍ
(в России принято использовать
ﺍ
ﺍ
продовольственной
направлений,
ﺍ
ﺍ
безопасности
ﺍ
КВПБ,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по продовольствию и сельскому хозяйств при
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
разрезе
ﺍ
осуществляются
ﺍ
аббревиатуру
ﺍ
в
ФАО
ﺍ
FAO
ﺍ
ﺍ
ﺍ
— Организация
Организации Объединенных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Наций (ООН) ( 15, 37).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Ее деятельность направлена на уменьшение остроты
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
проблемы
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире через
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
содействие развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решению
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
проблемы продовольственной безопасности.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Концепции
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасности
ﺍ
ФАО
ﺍ
ﺍ
можно
ﺍ
выделить главные положения:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
– продовольственная безопасность не означает
ﺍ
продовольствием;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
самообеспечение
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
20
– страна должна сама стремиться к производству достаточного
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
количества
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
для
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
своих
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
нужд,
ﺍ
если
ﺍ
ﺍ
ﺍ
есть
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сравнительные
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
преимущества;
– страна должна быть
количество
в состоянии импортировать необходимое
продовольствия и обеспечить потребности в продовольствии
для своих граждан;
–
правительства
опасности должны
стран в рамках
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
безﺍ
ﺍ
ﺍ
обеспечить физическую и экономическую доступность
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасного продовольствия.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ФАО сформировала систему показателей, которые
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оценки состояния продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
применяются для
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по четырем
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
направлениям:
продуктов
1)наличие
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
показатели
(рассматриваются
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
объемов
ﺍ
ﺍ
производства, урожайность/продуктивность, уровень запасов,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потерь
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и т. д.);
продовольствия
2)доступность
возможность
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
приобретения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
необходимых
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
экономическая
(анализируется
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
объемов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольствия
ﺍ
на сложившиеся доходы, транспортировки продовольствия (оценка доли
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
дорог с твердым
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
покрытием в общей протяженности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
дорог,
плотности
обеспечения
(оценка
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
железнодорожных путей и т. д.);
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственного
3)стабильность
достаточности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольствия
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в разные
ﺍ
периоды;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
изменение
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
цен
ﺍ
на продовольствие и т. д. Отслеживаются случаи стихийных бедствий
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и социальных беспорядков;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребление
4)продовольственное
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
с позиции
(оценивается
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
соответствия фактического потребления нормам по пищевой ценности:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по калориям, белку, микроэлементам и т. д.).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
таблице
ﺍ
ﺍ
1.5
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
представлены
ﺍ
ﺍ
показатели
безопасности по России и близлежащих странах.
продовольственной
21
Таблица 1.5
Показатели продовольственной безопасности стран СНГ (ФАО, 20142016гг.)
№
Страна
1
2
Недоедание Индекс Производство Обеспеченность
(%)
голода
продукции
питьевой водой
(долл./чел)
(% населения)
В мире
1
3
4
5
6
Зависимость от
импорта
(%)
7
12,5
не
295
88
15
учтен
2
Армения
<5
<5
321
98
59,4
3
Азейбарджан
<5
7,8
230
80
37,8
4
Беларусь
<5
<5
492
100
9,5
5
Казахстан
<5
>5
433
95
3,0
6
Киргизия
6,4
5,8
281
90
25,4
7
Молдова
<5
<5
351
96
7,8
8
Россия
<5
<5
284
97
10
9
Таджикистан
31,7
15,8
141
64
49,5
10 Украина
<5
<5
389
98
1
11 Туркмекнистан
<5
6,9
374
не учтен
9,1
12 Узбекистан
6,1
6,9
274
81
16,1
Так,
ﺍ
ﺍ
по
ﺍ
данным
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
таблицы
ﺍ
видно,
1
что
ﺍ
ﺍ
по
ﺍ
показателям
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной безопасности за 2014-2016гг., Российская Федерация
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
занимает довольно неплохое место, однако имеются некие проблемы, такие,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
например, как зависимость от импорта. Данный показатель за последние три
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
года составил 10%., Украина, тем же временем, зависит от импорта всего
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
лишь на 1%, что говорит о возсожности достижения лучших результатов.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Уровень
ﺍ
ﺍ
ﺍ
производства
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продукции
ﺍ
в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
РФ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
составляет
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
обеспеченность питьевой водой - 97%., показатели
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
индекса голода в нашей стране не доходят и до 5%.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
же
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
284долл/чел.,
недоедания
и
ﺍ
22
Если рассматривать данные показатели более подробно, то необходимо
раскрыть их сущность, уяснить, из чего они складываются. Так,
индекс
голода рассчитывается как среднее арифметическое доли населения
с недоеданием, доли детей до 5 лет с недостатком веса и доли детей, которые
умирают до 5-летнего возраста. В России значение этого индекса находится
на минимально допустимом уровне
Зависимость
от
импорта
определяется
соотношением
импорта
продовольствия к потреблению продовольствия в стране.
Примерно по таким направлениям выстраивается в
настоящее время
и система мониторинга продовольственной безопасности в России. Вместе с
тем
часть
конкретных
мониторинга
показателей, применяемых ФАО, в систему
продовольственной безопасности России не входят. Так, ФАО
использует для характеристики
продовольственной безопасности такие
показатели, как индекс голода, производство продукции в стоимостной
оценке на человека,
зависимость
продукции в стоимостной оценке
на человека, зависимость страны от импорта и т.д. (12, 41).
Кроме этих показателей ФАО рассматривает и другие:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- доля детей с отставанием росте;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- доля детей с анемией;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- доля детей с
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
недостатком витамина А, йода, а также
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
распространение ожирения среди взрослого населения.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
связи
ﺍ
с тем
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
что
ﺍ
ФАО
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
проводит
ﺍ
оценку
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасности России, полезно было
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
состояния
ﺍ
бы увязать
ﺍ
ﺍ
ﺍ
систему мониторинга продовольственной безопасности в нашей стране
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
с подходами
ФАО
показателям.
Это
состояние
продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
не толькопо
ﺍ
ﺍ
позволит
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
направлениям,
в одинаковых
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
но и
безопасности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
контролировать адекватность международных оценок по России.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
характеризовать
в России
ﺍ
ﺍ
по конкретным
терминах
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и мире,
23
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
2.1. Оценка нормативно - правового регулирования продовольственной
безопасности России
На сегодняшний день в большинстве стран мира уже создана
разветвленная
система
правового
обеспечения
национальной
продовольственной безопасности. Говоря о законодательном обеспечении
продовольственной безопасности в России, в частности в советский период
развития нашего государства можно утверждать, что механизм правового
регулирования этого вида национальной безопасности был прочно связан с
управленческими традициями той эпохи.
Советская экономика, прочно связанная в единый механизм с
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
государственным и партийным аппаратами в единый объект управления,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
практически не требовала создания правовых механизмов. Фактически
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
народное хозяйство было единым юридическим
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
лицом,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
управление
ﺍ
которым осуществлялось внутренними документами.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
современных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рыночных
ﺍ
агропродовольственный
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
комплекс
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
условиях
ﺍ
России
ﺍ
хозяйствования
ﺍ
испытывает
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
необходимость
ﺍ
учитывать последствия проводимых в стране преобразований с учетом задач
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
различных органов законодательной и исполнительной власти.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В связи с этим в стране принят ряд законов и указов Президента,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
также разработана нормативно-правовая база, направленная на поддержание
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и обеспечение продовольственной безопасности России. Одним из них
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
является Доктрина продовольственной безопасности РФ ( 13, 39).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
взглядов на цели, задачи и основные направления государственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
24
экономической
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
политики
ﺍ
в
области
ﺍ
обеспечения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
безопасности Российской Федерации.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее –
продовольственная безопасность) является одним из главных направлений
обеспечения
национальной
безопасности
страны
в
среднесрочной
перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета,
важнейшей
составляющей
условием
реализации
демографической
стратегического
политики,
необходимым
национального
приоритета
-
повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования
высоких стандартов жизнеобеспечения ( 15, 27).
В целях реализации государственной экономической политики в
ﺍ
ﺍ
области
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
обеспечения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Российской
ﺍ
Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасности.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Основными
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
задачами
ﺍ
ﺍ
обеспечения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
безопасности Российской Федерации вне зависимости от изменений внешних
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и внутренних условий являются:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
достижение
-
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и
ﺍ
поддержание
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
физической
ﺍ
и
экономической
ﺍ
доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
пищевых
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в
объемах
ﺍ
и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ассортименте
ﺍ
в
соответствии
ﺍ
с
установленными рациональными нормами потребления, необходимых для
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
активного, здорового образа жизни;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- устойчивое развитие отечественного производства основных видов
ﺍ
продовольствия,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
достаточное
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
для
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
обеспечения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной
ﺍ
независимости страны;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых
ﺍ
продуктов;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
25
- предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной
безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной
готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при
стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования
стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.
В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на
долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении
конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской
Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на
поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских
отношений в условиях многополярного мира ( 21, 26).
Стратегической целью продовольственной безопасности является
обеспечение
населения
страны
безопасной
сельскохозяйственной
продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее –
рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является
стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых
резервов
и
запасов.
Обеспечение
продовольственной
безопасности
сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее
значимые риски представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Категории рисков продовольственной безопасности
№
Категория риска
Содержание
1
1
2
Макроэкономические
риски
3
обусловленные снижением инвестиционной
привлекательности отечественного реального
сектора экономики и конкурентоспособности
отечественной
продукции,
а
также
зависимостью важнейших сфер экономики от
внешнеэкономической конъюнктуры
26
Продолжение табл. 2.1
1
2
2
3
Технологические риски вызванные отставанием от развитых стран в
уровне
технологического
развития
отечественной
производственной
базы,
различиями в требованиях к безопасности
пищевых продуктов и организации системы
контроля их соблюдения
Агроэкологические
риски
3
обусловленные
неблагоприятными
климатическими изменениями
Внешнеторговые рﺍиﺍсﺍкﺍи ﺍвызванные
кﺍоﺍлﺍеﺍбﺍаﺍнﺍиﺍяﺍмﺍиﺍ
рыночной
кﺍоﺍнﺍъﺍюﺍнﺍкﺍтﺍуﺍрﺍыﺍ
и
пﺍрﺍиﺍмﺍеﺍнﺍеﺍнﺍиﺍеﺍмﺍ
мер
гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍподдержки в ﺍзарубежных
сﺍтﺍрﺍаﺍнﺍаﺍх
4
С
учетом
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рисков
ﺍ
и
угроз
ﺍ
продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
безопасности
ﺍ
государственная экономическая политика в сфере ее обеспечения, составной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
частью которой является государственная аграрная и морская политика,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
должна осуществляться по следующим основным направлениям.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов
ﺍ
для
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
всех
ﺍ
групп
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
мер,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
населения
ﺍ
осуществлению
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
предстоит
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
направленных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
особое
ﺍ
на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
внимание
ﺍ
снижение
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
уровня
ﺍ
уделить
ﺍ
бедности,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питания в учреждениях социальной сферы (24, 53).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В части физической доступности пищевых продуктов предстоит
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и продовольственного обеспечения.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Кроме того, необходимо более эффективно использовать механизмы
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
27
пищевых продуктов или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
населения.ОАВ.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ.
Необходимо, к тому же, создать условия для увеличения числа
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
типов.
В части формирования государственного материального резерва
должны
определяться
номенклатура
соответствующих
материальных
ценностей и нормы их накопления.
Вﺍﺍаﺍжﺍнﺍо ﺍотметить, чﺍтﺍо ﺍ12 мﺍаﺍя ﺍ2009г. Уﺍкﺍаﺍзﺍоﺍм ﺍПрезидента Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍйﺍсﺍкﺍоﺍйﺍ
Федерации №ﺍﺍ537 утверждена «Сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍя ﺍнациональной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
Российской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍдо 2ﺍﺍ020 года».
Вﺍпﺍеﺍрﺍвﺍыﺍеﺍ
в
оﺍфﺍиﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍмﺍ
документе
оﺍбﺍоﺍзﺍнﺍаﺍчﺍеﺍнﺍоﺍ
и
вﺍыﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍоﺍ
существование уﺍгﺍрﺍоﺍзﺍы ﺍпотери пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍбезопасности в ﺍРоссии, кﺍаﺍкﺍ
одного иﺍз ﺍстратегически вﺍаﺍжﺍнﺍыﺍх ﺍнациональных иﺍнﺍтﺍеﺍрﺍеﺍсﺍоﺍв ﺍРоссии в ﺍобласти
пﺍоﺍвﺍыﺍшﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍкачества жﺍﺍиﺍзﺍнﺍи ﺍроссийских гﺍрﺍаﺍжﺍдﺍаﺍнﺍ.
Повышение кﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍжизни рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍйﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍграждан гﺍаﺍрﺍаﺍнﺍтﺍиﺍрﺍуﺍеﺍтﺍсﺍя ﺍпутем
оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍличной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ, а тﺍﺍаﺍкﺍжﺍе ﺍдоступности
кﺍоﺍмﺍфﺍоﺍрﺍтﺍнﺍоﺍгﺍоﺍ
жилья, вﺍыﺍсﺍоﺍкﺍоﺍкﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍи бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍыﺍх ﺍтоваров и ﺍуслуг, дﺍоﺍсﺍтﺍоﺍйﺍнﺍоﺍйﺍ
оплаты аﺍкﺍтﺍиﺍвﺍнﺍоﺍй ﺍтрудовой дﺍеﺍяﺍтﺍеﺍлﺍьﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ( ﺍ12, 54).
В ﺍданной Сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍи ﺍопределено, чﺍтﺍо ﺍодним иﺍз ﺍглавных нﺍаﺍпﺍрﺍаﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍйﺍ
обеспечения нﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍй ﺍбезопасности в ﺍсреднесрочной пﺍеﺍрﺍсﺍпﺍеﺍкﺍтﺍиﺍвﺍеﺍ
определяется пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍаﺍя ﺍбезопасность и ﺍгарантированное сﺍнﺍаﺍбﺍжﺍеﺍнﺍиﺍеﺍ
населения
вﺍыﺍсﺍоﺍкﺍоﺍкﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍмﺍиﺍ
и
дﺍоﺍсﺍтﺍуﺍпﺍнﺍыﺍмﺍиﺍ
лекарственными
пﺍрﺍеﺍпﺍаﺍрﺍаﺍтﺍаﺍмﺍиﺍ.
На рисунке 2.1 представлены и иные факторы, за счет которых
обеспеченивается продовольственная безопасность РФ.
28
предотвращение захвата национального
зернового рынка иностранными
компаниями
контроль за распространением пищевой
продукции, полученной из генетически
модифицированных микроорганизмов
Продовольственная
Безопасность
развитие биотехнологий и
импортозамещения по основным
продуктам питания
предотвращение истощения земельных
ресурсов и сокращения
сельскохозяйственных земель
Рис.2.1.Факторы обеспечения продовольственной безопасности РФ
В ﺍСтратегии нﺍе ﺍбыли оﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍы ﺍосновные нﺍаﺍпﺍрﺍаﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ, механизмы иﺍ
ресурсы оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍпродовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍРоссии.
Дﺍлﺍя ﺍпротиводействия уﺍгﺍрﺍоﺍзﺍаﺍм ﺍнациональной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍв оﺍбﺍлﺍаﺍсﺍтﺍиﺍ
повышения кﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍжизни рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍйﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍграждан фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍе ﺍорганы
гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍвласти сﺍоﺍсﺍрﺍеﺍдﺍоﺍтﺍоﺍчﺍиﺍвﺍаﺍюﺍт ﺍсвои уﺍсﺍиﺍлﺍиﺍяﺍ,
и
рﺍеﺍсﺍуﺍрﺍсﺍыﺍ
на
содействие росту благосостояния, сокращению бедности и различий в уровне
доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступа всех
категорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству
пищевых продуктов (8, 11).
А ﺍсамое гﺍлﺍаﺍвﺍнﺍоﺍеﺍ, что в ﺍданном дﺍоﺍкﺍуﺍмﺍеﺍнﺍтﺍе ﺍподчеркнуто, чﺍтﺍоﺍ
продовольственная бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍь ﺍявляется сﺍоﺍсﺍтﺍаﺍвﺍнﺍоﺍй ﺍчастью нﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍйﺍ
безопасности.
Дﺍоﺍкﺍтﺍрﺍиﺍнﺍаﺍ
продовольственной
безопасности
представляет
сﺍﺍоﺍбﺍоﺍйﺍ
совокупность оﺍфﺍиﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍвзглядов нﺍа ﺍцели, зﺍаﺍдﺍаﺍчﺍиﺍ, основные нﺍаﺍпﺍрﺍаﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
государственной
пﺍоﺍлﺍиﺍтﺍиﺍкﺍиﺍ
по
оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍюﺍ
продовольственной
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍстраны.
Оﺍсﺍнﺍоﺍвﺍнﺍыﺍе
задачи
оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
продовольственной
Российской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍсогласно Дﺍоﺍкﺍтﺍрﺍиﺍнﺍеﺍ:
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
29
1.
Обеспечение
иﺍ
поддержание
фﺍиﺍзﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍоﺍйﺍ
и
эﺍкﺍоﺍнﺍоﺍмﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍоﺍйﺍ
доступности дﺍлﺍя ﺍкаждого гﺍрﺍаﺍжﺍдﺍаﺍнﺍиﺍнﺍа ﺍстраны бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍыﺍх ﺍи кﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍхﺍ
пищевых
пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍвﺍ
в
оﺍбﺍъﺍеﺍмﺍаﺍхﺍ
и
аﺍсﺍсﺍоﺍрﺍтﺍиﺍмﺍеﺍнﺍтﺍеﺍ
в
сﺍоﺍоﺍтﺍвﺍеﺍтﺍсﺍтﺍвﺍиﺍиﺍ
с
уﺍсﺍтﺍаﺍнﺍоﺍвﺍлﺍеﺍнﺍнﺍыﺍмﺍи ﺍрациональными нﺍоﺍрﺍмﺍаﺍмﺍи ﺍпотребления, нﺍеﺍоﺍбﺍхﺍоﺍдﺍиﺍмﺍыﺍх ﺍдля
аﺍкﺍтﺍиﺍвﺍнﺍоﺍгﺍоﺍ, здорового оﺍбﺍрﺍаﺍзﺍа ﺍжизни.
2. Устойчвое развитие отечественного производства основных видов
продовольствия,
достаточное
для
обеспечения
продовольственной
независимости страны.
3.
Обеспечение бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍи кﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍпотребляемых пﺍиﺍщﺍеﺍвﺍыﺍхﺍ
продуктов.
4. Предотвращение вﺍнﺍуﺍтﺍрﺍеﺍнﺍнﺍиﺍх ﺍи вﺍнﺍеﺍшﺍнﺍиﺍх ﺍугроз пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
безопасности, мﺍиﺍнﺍиﺍмﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍих нﺍеﺍгﺍаﺍтﺍиﺍвﺍнﺍыﺍх ﺍпоследствий зﺍа ﺍсчет пﺍоﺍсﺍтﺍоﺍяﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
готовности сﺍиﺍсﺍтﺍеﺍмﺍы ﺍобеспечения гﺍрﺍаﺍжﺍдﺍаﺍн ﺍпищевыми пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍаﺍмﺍи ﺍпри
сﺍтﺍиﺍхﺍиﺍйﺍнﺍыﺍх ﺍбедствиях и ﺍдругих чﺍрﺍеﺍзﺍвﺍыﺍчﺍаﺍйﺍнﺍыﺍх ﺍситуациях и ﺍформирования
сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍзапасов кﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍи бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍыﺍх ﺍпищевых пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍвﺍ.
Оﺍбﺍрﺍаﺍтﺍиﺍм ﺍвнимание нﺍа ﺍпринципиальный мﺍоﺍмﺍеﺍнﺍтﺍ, что в ﺍроссийском
зﺍаﺍкﺍоﺍнﺍоﺍдﺍаﺍтﺍеﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍе ﺍдо уﺍтﺍвﺍеﺍрﺍжﺍдﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍДоктрины оﺍтﺍсﺍуﺍтﺍсﺍтﺍвﺍоﺍвﺍаﺍлﺍо ﺍопределение
пﺍоﺍнﺍяﺍтﺍиﺍя« ﺍпродовольственная бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍь»ﺍ, не бﺍﺍыﺍлﺍи ﺍопределены еﺍе ﺍцели иﺍ
задачи. В Доктрине ﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍы ﺍи вﺍыﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍы ﺍтри кﺍлﺍюﺍчﺍеﺍвﺍыﺍх ﺍблока обеспечения
продовольственной безопасности страны ( рисунок 2.2).
условие,
обеспечивающее
высокий уровень
качества жизни
обеспечение
продовольственной
безопасности в
среднесрочной
перспективе
составляющая
демографической
политики
Рис.2.2. Блоки продовольственной безопасности
30
В ﺍутвержденной Дﺍоﺍкﺍтﺍрﺍиﺍнﺍе ﺍперечислены оﺍсﺍнﺍоﺍвﺍнﺍыﺍе ﺍнаправления
гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
экономической
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
пﺍоﺍлﺍиﺍтﺍиﺍкﺍиﺍ
безопасности,
в
уﺍкﺍаﺍзﺍаﺍнﺍыﺍ
сﺍﺍфﺍеﺍрﺍеﺍ
обеспечения
механизмы
оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
продовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍРоссийской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ.
Яﺍﺍдﺍрﺍо ﺍдоктрины зﺍаﺍкﺍлﺍюﺍчﺍаﺍеﺍтﺍсﺍя ﺍв тﺍﺍоﺍмﺍ, что оﺍнﺍа ﺍдолжна сﺍоﺍдﺍеﺍйﺍсﺍтﺍвﺍоﺍвﺍаﺍтﺍь ﺍи
гﺍаﺍрﺍаﺍнﺍтﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍтﺍь ﺍравновесие иﺍнﺍтﺍеﺍрﺍеﺍсﺍоﺍв ﺍстраны в ﺍусловиях рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍя ﺍмирового
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍоﺍ
рынка,
зﺍаﺍщﺍиﺍтﺍуﺍ
населения
оﺍтﺍ
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍиﺍяﺍ, стабильное рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍе ﺍотечественного
некачественного
АﺍﺍПﺍКﺍ,
рост
дﺍﺍоﺍлﺍиﺍ
отечественных пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍв ﺍпитания нﺍа ﺍроссийском рﺍыﺍнﺍкﺍеﺍ.
2.2. Целевые показатели продовольственной безопасности и оценка
их выполнения
Целевые показатели и их пороговые уровни, используемые ниже для
анализа,
установлены
Доктриной
и
Распоряжением,
разработанным
на основе указанной Доктрины. Как уже упоминалось ранее, в Доктрине для
оценки состояния продовольственной безопасности применяется показатель
удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции
и продовольствия в общем объеме товарных
ресурсов
учетом
(с
переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов.
Для него установлены пороговые уровни. Более точное название этого
показателя —показатель продовольственной незвисимости.
Особый статус показателя в Доктрине предопределил его место
в системе настоящего анализа.
Однако это не означает, что он является основным показателем,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
характеризующим состояние продовольственной безопасности в стране.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Доктриной утверждены пороговые значения показателя по 8 продуктам:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- зерно и картофель—не менее 95%;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- молоко и молокопродукты—не менее 90 %;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
- мясо и мясопродукты, соль—не менее 80 %;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
31
- сахар, растительное масло и рыбная продукция—не менее 80%.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Ниже дан анализ динамики продовольственной независимости
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по основным видам продукции и степени достижения пороговых значений,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
установленных в Доктрине.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольственной независимости
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Прежде чем переходить к анализу данных,
ﺍ
следует дать некоторые пояснения по
ﺍ
ﺍ
по
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
методике расчетов. Уровень
ﺍ
ﺍ
продуктам
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в настоящей работе
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рассчитан по формуле 2.1.
ﺍ
ﺍ
где: ОП — объем производства + изменение запасов (запасы на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
начало года минус на конец года);
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ОЛ — объем личного и производственного потребления.
Минсельхоз
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
РФ
ﺍ
рассчитывает
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
уровень
ﺍ
продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
независимости по аналогичной формуле, но вместо объема производства
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
использует показатель объема потребления продукции отечественного
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
производства. В результате, используя одно и то же положение Доктрины,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
можно рассчитать уровень продовольственной независимости
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
разными
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
способами и итоги будут сильно различаться.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
По методике Минсельхоза уровень продовольственной независимости
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
не может превышать 100 %, экспорт при его расчете не учитывается.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
По методике, примененной в настоящей работе, экспорт учитывается в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
показателя «объем производства», так как этот объем используется
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
на потребление как внутри страны, так и для экспорта.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
По зерну в начале 90-х годов прошлого века продовольственная
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
независимость снизилась (с 89,9 % в 1990 г. до 74 % в 1992 г.), но в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
последующие годы она возросла и с 2001 г. была выше 100 %. В последние
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
годы она составляет 120–130 %, т. е. Россия обеспечивает зерном
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
не только себя, но и десятки миллионов человек в других странах мира
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
(табл. 2.2).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
32
Таблица 2.2
Динамика уровня продовольственной независимости России по
основным продуктам (усл.ед)
№
1
1
2
3
4
Наименование
2
Зерно
Картофель
Молоко и
молокопродукты
Мясо и
мясопродукты
Год
Изменение (+/-)
Темп прироста, %
2014
3
127,0
99,9
81,2
2015
4
134,8
103,7
80,2
2016
5
128,9
104,6
77,7
15/14
6
7,8
3,8
-1
16/15
7
-5,9
0,9
-2,5
16/14
8
1,9
4,7
-3,5
15/14
9
6,1
3,8
-1,2
16/15
10
-4,5
0,9
-3,1
16/14
11
1,5
4,7
-4,3
74,2
75,9
78,4
1,7
2,5
4,2
2,3
3,3
5,7
По картофелю, зерну и мясу/мясопродуктам за период с 2014 по
2016гг.
наблюдается
рост
показателя
независимости.
Так,
уровень
продовольственной независимости по зерну за три анализируемых года
вырос на 1,5%, по картофелю - на 4,7%, по мясу/мясопродуктам - на 5,7%
(наибольшее положительное влияние), отрицательное влияние оказало
снижение показателя в производстве молока и молокопродуктов сокращение на 4,3%. Более наглядно динамика показателей представлена на
рисунке 2.3.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Зерно
Картофель
Молоко и молокопродукты
Мясо и мясопродукты
2014
2015
2016
Рис.2.3.Динамика продовольственной независимости России
Далее, сообразным станет проведение анализа продовольственной
независимости по:
- отдельным видам молочной и мясной продукции ( табл.2.3);
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
33
- сахару и растительному маслу ( табл.2.4).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Таблица 2.3
Уровень продовольственной независимости России по отельным видам
молочной и мясной продукции (усл.ед)
№
1
1
2
3
4
5
6
Наименование
2
Масло животное
Жиры
Молоко/сливки
Говядина
Свинина
Мясо птицы
Значительно
Год
2014
3
68,4
54,9
59,7
35,0
55,8
88,2
2015
4
65,4
53,2
58,5
37,7
63,2
86,6
увеличены
Изменение (+/-)
2016
5
64,6
53,0
40,2
41,1
69,3
88,2
15/14
6
-3
-1,7
-1,2
2,7
7,4
-1,6
пороговые
16/15
7
-0,8
-0,2
-18,3
3,4
6,1
1,6
уровни
16/14
8
-3,8
-1,9
-19,5
6,1
13,5
0
Темп прироста, %
15/14
9
95,6
96,9
98,0
107,7
113,3
98,2
16/15
10
98,8
99,6
68,7
109,0
109,7
101,8
продовольственной
независимости по показателям сахара и растительного масла. Критерий по
данным видам продукции составляет 80%. К примеру, в 2015 году уровень
продовольственной независимости по сахару достиг отметки в 87,8 %, а в
2016 году снизился на 5,5% и составил 82,3% . Несмотря на незначительно
снижение, следует понимать, что такой высокий уровень независимости был
достигнут лишь в последние годы. При сохранении сложившихся темпов
роста, благоприятной рыночной конъюнктуре Россия в ближайшие годы
может стать экспортером сахара. На рисунке 2.4 представлена стуркутра
продовольственной независимости страны по данным на 2016гг.
Масло животное
18%
25%
Жиры
Молоко/сливки
15%
19%
11%
12%
Говядина
Свинина
Мясо птицы
16/14
11
94,4
96,5
67,3
117,4
124,2
100,0
34
Рис.2.4. Структура продовольственной независимости РФ в 2016гг. по
видам продукции
В дореформенный период уровень продовольственной независимости
по
растительному маслу не обеспечивался. В годы реформ он
систематически рос и в
2015 г. составил 132,6 %, т. е. намного превысил
пороговый уровень (критерий — 80 %). Россия стала нетто-экспортером
масла и может обеспечивать не только свое население, но и около 50 млн.
человек человек из других стран.
Таблица 2.4
Динамика уровней продовольственной независимости по сахару и
растительному маслу (усл.ед)
№
Наименование
1
1
2
Сахар
2
Растительное
масло
По
данным
Год
Изменение (+/-)
Темп прироста, %
2014
3
61,7
2015
4
87,8
2016
5
82,3
15/14
6
26,1
16/15
7
-5,5
16/14
8
20,6
15/14
9
42,3
16/15
10
-6,3
16/14
11
33,4
101,7
132,4
132,6
30,7
0,2
30,9
30,2
0,2
30,4
таблицы
отмечается
динамика
роста
уровня
продовольственной независимости ( по сахару рост составляет 33,4%, по
растительному маслу - 30,4% (рисунок 2.5).
150
100
50
0
2014
Сахар
2015
Растительное масло
2016
Рис.2.5. Динамика уровней продовольственной независимости по
сахару и растительному маслу
В Доктрине продовольственной безопасности установлены пороговые
уровни продовольственной независимости по отдельным продуктам, но нет
35
обобщенного показателя, характеризующего уровень продовольственной
независимости России в целом, по всем видам продовольствия.
Учитывая важность такого показателя, ниже предложена методика его
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
исчисления и проведены расчеты. Общий уровень продовольственной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
независимости (ОУПН) целесообразно исчислять по формуле 2.2.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
где: И — стоимость импорта;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Э — стоимость экспорта;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
РНП — расходы населения страны на продовольствие.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В таблице 2.5 представлен расчет общего уровня продовольственной
независимости России.
Таблица 2.5
Динамика общего уровня продовольственной независимости России за
2014-2016гг. (млн.долл)
№
Наименование
1
1
2
Экспорт
продовольственн
ых товаров и
сельскохозяйств
енного сырья,
Импорт
продовольственн
ых товаров и
сельскохозяйств
енного сырья,
Сальдо импортаэкспорта,
Расходы
населения на
продовольствие,
Общий уровень
продовольственн
ой
независимости
2
3
4
5
Год
Изменение (+/-)
Темп прироста, %
2014
3
13330
2015
4
16663
2016
5
16228
15/14
6
3333
16/15
7
-435
16/14
8
2898
15/14
9
25,0
16/15
10
97,4
16/14
11
21,7
42535
40384
43165
-2151
2781
630
-5,1
106,9
1,5
29205
23721
26973
-5484
3252
-2232
-18,8
113,7
-7,6
6429
6866
7391
437
525
962
6,8
7,6
15,0
87
89
88
2
-1
1
2,3
-1,1
1,1
36
Приведенные табл.
продовольственной
2.5 расчеты показывают, что общий уровень
независимости
России
за
анализируемый
период
изменялся в относительно узком диапазоне.
Шﺍиﺍрﺍоﺍкﺍо ﺍраспространенное в ﺍэкономической лﺍиﺍтﺍеﺍрﺍаﺍтﺍуﺍрﺍе ﺍмнение, чﺍтﺍоﺍ
ослабление нﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍй ﺍвалюты вﺍсﺍеﺍгﺍдﺍа ﺍспособствует рﺍﺍоﺍсﺍтﺍу ﺍвнутреннего
пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍи сﺍоﺍкﺍрﺍаﺍщﺍеﺍнﺍиﺍю ﺍимпорта, аﺍ
продовольственной
нﺍеﺍзﺍаﺍвﺍиﺍсﺍиﺍмﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
соответственно пﺍоﺍвﺍыﺍшﺍеﺍнﺍиﺍюﺍ
страны,
нﺍе ﺍтﺍаﺍкﺍ
очевидно.
Оﺍдﺍнﺍаﺍкﺍоﺍ
продовольственная нﺍеﺍзﺍаﺍвﺍиﺍсﺍиﺍмﺍоﺍсﺍтﺍь ﺍРоссии пﺍрﺍи ﺍэтом нﺍеﺍ ﺍтﺍоﺍлﺍьﺍкﺍо ﺍне возросла, нﺍоﺍ
и, наоборот, уﺍпﺍаﺍлﺍаﺍ. Это пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍоﺍшﺍлﺍо ﺍиз-за тﺍﺍоﺍгﺍоﺍ, что сﺍоﺍкﺍрﺍаﺍтﺍиﺍвﺍшﺍаﺍяﺍсﺍя ﺍсумма
валютных затрат на импорт в переводе на рубли возросла в значительно
большей степени, чем стоимость потребленной внутренней продукции. ость
потребленной внутренней продукции.
Таким образом, резкое ослабление национальной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
валюты создает
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
дополнительные стимулы для национальных производителей, однако рост
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
стоимости импортного продовольствия может привести к снижению общего
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
уровня продовольственной независимости.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Существенное влияние на рост уровня независимости оказывал рост
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
экспорта
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольствия
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оказывал
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рост
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
экспорта
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольствия
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и сельскохозяйственной продукции. В 2015 г., например, экспортная выручка
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
составила 16,7 млрд долл. США. Это выше стоимости экспорта вооружений.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
И это несмотря на огромные внимание и поддержку, которые
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оказывают
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ВПК, и на относительно небольшие средства, выделяемые бюджетом
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
на АПК.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Важнейшим целевым индикатором продовольственной безопасности
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
является уровень достижения рациональных норм потребления пищевых
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктов на душу населения. В соответствии с Распоряжением разработка
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
данного показателя поручена Минздраву РФ, который установил нормы в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
виде интервала. Для проведения расчетов уровня достижения норм были
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
использованы средние нормы. Если рассчитывать среднее потребление
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
на основе продовольственных балансов, то фактическое потребление
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по
37
шести группам из 10 основных групп продуктов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питания превышает
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рациональные (или рекомендуемые) нормы, в то время как по четырем
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
группам рациональные нормы
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
не достигнуты.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Наиболее существенно превышены нормы потребления по сахару —
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
40 кг вместо
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
26 кг. Традиционно высок уровень потребления хлеба и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
картофеля: нормы превышены соответственно на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
18 и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
14 %. Это
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
превышение устойчиво многие годы. В последние годы росло потребление
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
растительного масла - рациональная норма превышена уже на четверть.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
По мясу и мясопродуктам потребление за последние годы значительно
возросло. Полное удовлетворение потребности в мясе и мясопродуктах
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
обеспечивается при
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сохранении существенной разбалансированности —
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
если сравнивать с рекомендованными нормами —
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по отдельным
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
видам
ﺍ
мяса.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Так, по говядине при рациональной норме 25 кг/чел. фактическое
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребление почти в 2,5 раза меньше. При этом собственное промышленное
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
производство на мясоперерабатывающих предприятиях обеспечило в 2015 г.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
лишь 4 кг говядины на человека, что в 6 с лишним раз меньше рациональной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
нормы. Существенно меньше нормы потребляется фруктов и ягод (на уровне
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
67 % от нормы), хотя в последние годы наблюдался устойчивый рост
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребления: оно увеличилось почти в 2 раза.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Недостаточен уровень потребления молока и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
(75 %), овощей и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
молокопродуктов
ﺍ
бахчевых (84 %). Следует отметить, по овощам
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребление в последние годы быстро растет. о овощам потребление
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в последние годы быстро растет. Данные о фактическом среднедушевом
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потреблении основных продуктов питания рассчитываются Росстатом
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
на основе данных «баланса продовольственных ресурсов,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
которые
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
основываются на обобщении статистических данных от производителей
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сельскохозяйственной продукции.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Кроме того, Росстат ежегодно публикует данные о среднедушевом
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потреблении, рассчитанные на основе выборочных обследований бюджетов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
38
домашних хозяйств. Данные, полученные по указанным двум методикам,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
очень сильно различаются (табл. 2.6).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Например,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребление
ﺍ
обследований
ﺍ
—
61 кг,
картофеля
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по данным
ﺍ
а по балансам —
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
111 кг.
ﺍ
По
ﺍ
бюджетных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
бюджетным
ﺍ
обследованиям существенно выше потребления фруктов, мяса, молока, но
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
значительно хлеба, картофеля, яиц, сахара, масла растительного и рыбы.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Росстат объясняет несовпадение данных тем, что балансовые данные
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
характеризуют среднее потребление всего
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
населения,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
а бюджетные
обследования не включают коллективные домохозяйства , но учитывают
потребление продуктов в предприятиях общественного питания.
Таблица 2.6
Среднедушевое потребление основных продуктов питания по
Российской Федерации, исчисленное по разным методикам, кг/чел. в год
№
Показатель
1
2
По данным
балансов
По
результатам
обследовани
й дом.хоз-в
Норма
3
4
5
Уровень достижения
рациональных норм в 2016
году, %
данные
данные
балансов
обследований
6
7
1
хлебные продукты
118
98
100
118
98
2
3
4
картофель
овощи и бахчевые
фрукты и ягоды
111
109
64
61
97
77
97,5
130
95
113,8
83,8
67,4
62,6
74,6
81,1
5
мясо
75
85
72,5
103,5
117,2
6
молоко
248
270
330
75,2
81,8
7
яйца
269
217
260
103,5
83,5
8
рыба
24,8
22
20
124
110
9
сахар
40
32
26
153,8
123,1
10
масло растительное
13,7
11
11
124,5
100
Кроме того, требуется довести рекомендуемые нормы потребления до
вида, позволяющего решать задачи, поставленные в Доктрине.
39
Так, в нормах предусмотрено выделение продуктов (по мясо- и
молокопродуктам), по которым не предусмотрен сбор данных в рамках
статистических
наблюдений.
Есть
еще
проблема
с оценкой
уровня
обеспечения потребности человека через сложившийся рацион питания по
энергетической ценности, содержанию питательных веществ.
Рациональные
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
нормы
ﺍ
потребления,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
хотя
ﺍ
они
ﺍ
ﺍ
и утверждены
ﺍ
Минздравом РФ, следует рассматривать лишь как некоторую рекомендацию.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
На фактическое потребление отдельных продуктов существенное влияние
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оказывают
ﺍ
ﺍ
ﺍ
цена
ﺍ
ﺍ
продукта
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
и доходы
ﺍ
ﺍ
населения,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
а также
вкусовые
предпочтения потребителей. В зависимости от соотношения цен на продукты
питания и доходов населения оптимальный потребительский набор может
меняться в широком диапазоне, сохраняя при этом
энергическую
и питательную ценность в рамках рекомендованных норм.
Роспотребнадзор разработал нормы физиологических потребностей в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
энергии и пищевых продуктах. Однако эти нормы установлены для
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
различных половозрастных групп населения. Средние нормы в расчете
ﺍ
на одного
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
человека
ﺍ
бюджетных
ﺍ
ﺍ
рассчитаны
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
обследований
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
не были. Росстат по материалам
ﺍ
рассчитывает
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
энергетическую
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ценность
ﺍ
сложившихся рационов питания населения и содержание в них белков, в том
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
числе животного происхождения, жиров и углеводов (табл. 2.7).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Таблица2. 7
Динамика энергетической и белковой ценности рационов питания (за
сутки на одного члена домохозяйства)
№
Показатель
Год
2014 2015 2016
1
1
2
3
4
2
Килокалории
Белки,г
Жиры, г
Углеводы
3
4
5
2590 2394 2626
74
62
78
98
82
106
349 351 337
Изменение (+/-)
15/
14
6
-196
-12
-16
2
16/
15
7
232
16
24
-14
16/
14
8
36
4
8
-12
Темп прироста, %
15/
14
9
-7,6
-16,2
-16,3
0,6
16/
15
10
9,7
25,8
29,3
-4
16/
14
11
1,4
5,4
8,2
-3,4
Нор
ма
2016
к
норме
,%
12
2850
82
95
417
13
92,1
95,1
111,6
80,8
40
Как видно из приведенных данных, содержание энергии и белков в
рационах питания приблизилось/превысило рекомендованные нормы.
Особенно важно, что обеспечивается необходимое потребление белков
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
животного животного происхождения. Более наглядно данные таблицы 2.7
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
отражены на рисунке 2.6.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Углеводы
Жиры, г
2016
2015
Белки,г
2014
Килокалории
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Рис.2.6. Динамика энергетической и белковой ценности рационов питания
Далее,
необходимо
продовольствия.
оценить
экономическую
доступность
В Доктрине экономическая доступность определена как
«возможность
приобретения
пищевых
продуктов
по
сложившим
сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше
установленных рациональных норм потребления». Продовольственная
безопасность считается достигнутой тогда, когда для каждого
человека
обеспечена возможность потребления по рациональным нормам.
Возможность приобретения продовольствия зависит от от уровня
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
доходов населения и цен на продовольствие. Доходы существенно
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
дифференцированы по децильным группам населения в зависимости от
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сферы занятости, доходов (пенсии, зарплаты и т.д.).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Доходы и цены на продовольствие зависят также от места проживания
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
проживания (село, город, субъект России). Ниже дан анализ экономической
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
доступности продовольствия для указанных групп населения.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
41
Анализ потребления по децильным группам в зависимости от
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
среднедушевых располагаемых ресурсов показывает, что нижние две группы
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сﺍтﺍрﺍаﺍдﺍаﺍюﺍт ﺍот нﺍеﺍдﺍоﺍеﺍдﺍаﺍнﺍиﺍяﺍ, а тﺍрﺍи ﺍгруппы пﺍоﺍтﺍрﺍеﺍбﺍлﺍяﺍюﺍт ﺍсущественно бﺍоﺍлﺍьﺍшﺍеﺍ
продуктов пﺍиﺍтﺍаﺍнﺍиﺍяﺍ, чем пﺍрﺍеﺍдﺍуﺍсﺍмﺍоﺍтﺍрﺍеﺍнﺍо ﺍрациональными нﺍоﺍрﺍмﺍаﺍмﺍиﺍ.
В ﺍрационах пﺍиﺍтﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍнижних гﺍﺍрﺍуﺍпﺍп ﺍощущается нﺍеﺍдﺍоﺍсﺍтﺍаﺍтﺍоﺍк ﺍбелков, вﺍ
том чﺍﺍиﺍсﺍлﺍе ﺍживотного пﺍрﺍоﺍиﺍсﺍхﺍоﺍжﺍдﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ. Даже пﺍо ﺍобщей кﺍаﺍлﺍоﺍрﺍиﺍйﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍэти
рационы
явно
недостаточны
для
нормального
жизнеобеспечения
(Приложение 2).
Пﺍо ﺍнормам ФﺍАﺍО ﺍминимальная кﺍаﺍлﺍоﺍрﺍиﺍйﺍнﺍоﺍсﺍтﺍь ﺍпищевого рﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍ, ниже
кﺍоﺍтﺍоﺍрﺍоﺍгﺍо ﺍнаблюдается нﺍеﺍдﺍоﺍеﺍдﺍаﺍнﺍиﺍеﺍ, — 1ﺍﺍ819 ккал в ﺍдень. Дﺍлﺍя ﺍклиматических
уﺍсﺍлﺍоﺍвﺍиﺍй ﺍРоссии эﺍﺍтﺍоﺍт ﺍпоказатель дﺍоﺍлﺍжﺍеﺍн ﺍбыть вﺍﺍыﺍшﺍеﺍ. В пﺍеﺍрﺍвﺍоﺍй ﺍдецильной
гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍе ﺍполучает с ﺍпродуктами пﺍиﺍтﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍтолько 1ﺍﺍ914 ккал в ﺍсутки.
Эﺍтﺍо ﺍозначает, чﺍтﺍо ﺍздесь пﺍоﺍлﺍоﺍжﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍс дﺍоﺍсﺍтﺍуﺍпﺍоﺍм ﺍк пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍиﺍюﺍ
означает,
чﺍтﺍоﺍ
здесь
пﺍоﺍлﺍоﺍжﺍеﺍнﺍиﺍеﺍ
с
дﺍоﺍсﺍтﺍуﺍпﺍоﺍмﺍ
к
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍиﺍюﺍ
катастрофическое. Оﺍсﺍоﺍбﺍеﺍнﺍнﺍо ﺍострое пﺍоﺍлﺍоﺍжﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍв гﺍоﺍрﺍоﺍдﺍсﺍкﺍоﺍй ﺍместности. Зﺍﺍдﺍеﺍсﺍьﺍ
в пﺍеﺍрﺍвﺍоﺍй ﺍдецильной гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍе ﺍв 2ﺍﺍ016 г. кﺍаﺍлﺍоﺍрﺍиﺍйﺍнﺍоﺍсﺍтﺍь ﺍпитания сﺍоﺍсﺍтﺍаﺍвﺍиﺍлﺍа ﺍтолько
1ﺍﺍ885 ккал/чел. в ﺍсутки, пﺍрﺍиﺍчﺍеﺍм ﺍона сﺍнﺍиﺍжﺍаﺍеﺍтﺍсﺍя( ﺍв 2ﺍﺍ014 г. 18ﺍﺍ90,5 ккал).
В ﺍтрех вﺍеﺍрﺍхﺍнﺍиﺍх ﺍгруппах, нﺍаﺍоﺍбﺍоﺍрﺍоﺍтﺍ, и кﺍаﺍлﺍоﺍрﺍиﺍйﺍнﺍоﺍсﺍтﺍьﺍ, и оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍьﺍ
белками
иﺍзﺍбﺍыﺍтﺍоﺍчﺍнﺍыﺍ.
Недоедание
вﺍ
первых
гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍаﺍхﺍ
соседствует
сﺍ
перееданием в ﺍпоследних, чﺍтﺍо ﺍприводит к ﺍухудшению пﺍоﺍкﺍаﺍзﺍаﺍтﺍеﺍлﺍеﺍйﺍ
продовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍпо оﺍжﺍиﺍрﺍеﺍнﺍиﺍюﺍ. Особого вﺍнﺍиﺍмﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍтребует
нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍпервой гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍыﺍ. В рﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍе ﺍэтой гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍы ﺍв 2ﺍﺍ016 г. сﺍоﺍдﺍеﺍрﺍжﺍаﺍлﺍоﺍсﺍьﺍ
лишь 55 г бﺍﺍеﺍлﺍкﺍа ﺍв сﺍуﺍтﺍкﺍиﺍ, что сﺍоﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍяﺍеﺍт ﺍ68% рﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍй ﺍнормы.
В сﺍоﺍоﺍтﺍвﺍеﺍтﺍсﺍтﺍвﺍиﺍи ﺍс рﺍеﺍкﺍоﺍмﺍеﺍнﺍдﺍаﺍцﺍиﺍяﺍмﺍи ﺍРоспотребнадзора вﺍеﺍрﺍоﺍяﺍтﺍнﺍоﺍсﺍтﺍьﺍ
риска нﺍеﺍдﺍоﺍсﺍтﺍаﺍтﺍоﺍчﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍпотребления пﺍиﺍщﺍеﺍвﺍыﺍх ﺍвеществ вﺍоﺍзﺍнﺍиﺍкﺍаﺍеﺍт ﺍу лﺍﺍюﺍдﺍеﺍй ﺍпри
пﺍоﺍтﺍрﺍеﺍбﺍлﺍеﺍнﺍиﺍи ﺍменее 0ﺍﺍ,75 г бﺍﺍеﺍлﺍкﺍа ﺍна оﺍﺍдﺍиﺍн ﺍкилограмм вﺍﺍеﺍсﺍа ﺍв дﺍﺍеﺍнﺍьﺍ.
Сложившийся сﺍрﺍеﺍдﺍнﺍиﺍй ﺍуровень пﺍоﺍтﺍрﺍеﺍбﺍлﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍбелка в ﺍэтой
гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍеﺍ
уже
нﺍаﺍхﺍоﺍдﺍиﺍтﺍсﺍя ﺍна гﺍﺍрﺍаﺍнﺍи ﺍриска.
Пﺍоﺍ-вﺍиﺍдﺍиﺍмﺍоﺍмﺍуﺍ, значительная чﺍﺍаﺍсﺍтﺍь ﺍнаселения вﺍнﺍуﺍтﺍрﺍи ﺍгруппы нﺍаﺍхﺍоﺍдﺍиﺍтﺍсﺍяﺍ
в зﺍﺍоﺍнﺍе ﺍриска. В ﺍсреднем пﺍо ﺍРоссии нﺍа ﺍпокупку пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍв ﺍпитания в ﺍ2016 гﺍ. у
42
нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍуходило 2ﺍﺍ7,7% всех пﺍоﺍтﺍрﺍеﺍбﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍрасходов и ﺍэтот пﺍоﺍкﺍаﺍзﺍаﺍтﺍеﺍлﺍьﺍ
снижается пﺍо ﺍгодам.
Оﺍдﺍнﺍаﺍкﺍо ﺍза сﺍрﺍеﺍдﺍнﺍиﺍм ﺍпоказателем кﺍрﺍоﺍеﺍтﺍсﺍя ﺍрезкая дﺍиﺍфﺍфﺍеﺍрﺍеﺍнﺍцﺍиﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍпо
гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍаﺍмﺍ: в дﺍеﺍсﺍяﺍтﺍоﺍй ﺍдецильной гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍе ﺍдомашних хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍв ﺍрасходы нﺍаﺍ
питание сﺍоﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍяﺍлﺍи ﺍменее 1ﺍﺍ6%, а в ﺍпервой оﺍﺍкﺍоﺍлﺍо ﺍ44%.
Самая проблемная группа домохозяйств — это те, у которых
на
покупку продовольствия уходило более 70% потребительских расходов. В
2016 г. таких было 2,6%.
Для потребления продовольствия по рациональным нормам семьям
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
первой децильной группы нужно было бы потратить 79% средства на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребительские расходы (Приложение 2).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Домохозяйства этой группы могут купить на всю на всю сумму
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребительских средств лишь 1,3 набора продуктов по рациональным
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
нормам, в то время как домохозяйства последней, десятой группы – почти 8
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
наборов. Семьи с низкими доходами потребляют меньше продукции и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
гораздо более дешевую. Цены единицы продукции в в верхних децильных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
группах выше, чем в нижних.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Например, цена 1 кг хлеба, потребленного в 10-й децильной группе, на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
40,6%, рыбы – на 50, сахара и кондитерских изделий на 36% выше, чем в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
первой.
Дешевизна продукции, потребляемой потребляемой в бедных семьях,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
может объясняться меньшей добавленной стоимостью (например, хлеб
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
собственной выпечки, рыба собственного улова, овощи, фрукты, картофель
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
собственного производства и т.д.).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Удовлетворение потребностей в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
основных продуктах питания
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оценивается путем сопоставления фактического потребления и рациональной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
нормы по каждой группе. Это означает, что для оценки потребления нужно
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рассчитать по каждому субъекту Российской Федерации 10 коэффициентов.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Это число должно было быть еще больше, так как рациональные нормы
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
43
установлены в некоторых случаях и на отдельные виды продуктов внутри
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
некоторых из 10 групп.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Однако отсутствие данных статистики о потреблении отдельных видов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
муки, молочных продуктов с разным содержанием жираи т. п. не позволяет
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
увеличить число коэффициентов при расчете на практике
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Наличие
Федерации
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
коэффициентов
10
затрудняет
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по каждому
вывод
об общей
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
.ﺍ
субъекту
ситуации
Российской
с
доступом
к продовольствию: по одному виду продуктов норма может быть превышена,
по другому — нет.
Для того чтобы сделать общий вывод о степени удовлетворения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребности населения региона в основных продуктах питания, была
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
применена следующая методика:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
1. В бюджетных обследованиях дана стоимость потребленных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктов в рыночных ценах, включая продукты, которые были произведены
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в ЛПХ. Также имеется информация о количестве потребленных продуктов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по видам.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Это позволяет определить текущую цену для каждого вида основных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питания.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Соотношение
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
стоимости
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребленных
ﺍ
ﺍ
и
ﺍ
рекомендованных продуктов дают коэффициенты по каждому продукту,
ﺍ
а в целом
ﺍ
по всем
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктам
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
коэффициент
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рассчитывается
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
делением
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
стоимости фактического рациона на стоимость рекомендуемого.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
по рекомендуемым
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Перемножение
2.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
текущих
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
цен
ﺍ
и объема
ﺍ
нормам
(рациональным)
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
даст
ﺍ
продовольствия
ﺍ
стоимость
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питания
ﺍ
по каждой группе основных продуктов и всего рекомендуемого набора.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
3. Отнесение стоимости фактически потребленного про- довольствия к
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
стоимости набора питания по рациональной норме в текущих ценах
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
покажет, насколько сложившиеся расходы на питание могут
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
обеспечить
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребление по рациональной норме.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
По каждому региону должен быть получен один коэффициент. Если
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
стоимость потребленного набора равна или больше стоимости набора
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
44
по рациональной норме (коэффициент равен 100 % или больше), то это
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
означает, что в среднем житель региона имел возможность обеспечить себе
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребление по рациональным нормам.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Чем больше коэффициент отклоняется от 100% в меньшую сторону,
тем меньше возможность достижения потребления по рациональным нормам
на сумму сложившихся расходов на питание.
В целом по стране уровень
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
уровень достижения рекомендованной нормы в 2014 г. составил 93 %,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
в 2016 г. — 95 %. Группировка субъектов Российской Федерации по
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
уровню потребления приведена ниже — табл. 2.8.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Таблица 2. 8
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Группировка субъектов Российской Федерации по уровню
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
фактического потребления относительно рекомендованного в стоимостной
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оценке
ﺍ
№ Группа
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
е(ﺍ
Год (ед)
Изменение (+/-)
Темп прироста, %
1
2
1 до 70%
2014
3
2
2015
4
2
2016
5
2
15/14
6
0
16/15
7
0
16/14
8
0
15/14
9
0,0
16/15
10
0,0
16/14
11
0,0
2 до 80%
10
8
6
-2
-2
-4
-20
-25
-40
3 до 90%
4 до 100%
31
26
26
30
22
37
-5
4
-4
7
-9
11
-16,1
15,4
15,4
23,3
-29
42,3
5 до 110%
10
13
11
3
-2
1
30,0
-15,4
10,0
Регионы смещаются в
группу с
потреблением от
90% и
выше
относительно рекомендованной нормы, увеличивается число субъектов, в
которых жители могут питаться на уровне, превышающем рекомендованную
норму. Вместе с тем в двух регионах страны (Тыва, Ингушетия) сохраняется
низкое потребление (полная информация в Приложении 4).
Ситуация
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
с
потреблением
белка
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
животного
ﺍ
происхождения
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
изменилась в лучшую сторону. Увеличилось потребление в целом по стране
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
(с 47,4 до 49,4 г/сутки). При этом группа
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
субъектов России, в которых
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
45
потребление ниже 50 г/сутки, уменьшилась (на 11 субъектов России) (см.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
табл. 2.9 и Приложение 5).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Таблица 2.9
Группировка субъектов Российской Федерации по уровню потребления
с продуктами питания белка животного происхождения
№
Показатель
1
1
2014
2015
2016
3
4
5
2 (Тыва,
2 (Тыва, Ингушетия)
1 (Тыва)
6 (Сев.Осетия,
7 (Калмыкия, Алтай,
8 (Ингушетия, Калмыкия,
Калмыкия,
Северная Осетия -
Алтай, Северная Осетия -
Марий Эл,
Алания, Дагестан,
Алания, Дагестан,
Удмуртия,
Хакасия, Марий Эл,
Хакасия, Марий Эл,
Тамбовская
Кабардино -
Кабардино -
обл)
Балкария,Удмуртия)
Балкария,Удмуртия)
2
до
30г/сутки
2
Год (ед)
30,1-40
Ингушетия)
3
40,1-50
53
40
42
4
Больше 50
19
31
29
5
Всего
80
80
80
Доля
расходов
на продовольствие в России
в 2014–2016
гг.
в
потребительских расходах семьи сократилась в с 29,5 до 27,7 %, что
считается положительным явлением.
Однако в среднем по стране все еще
остается около 41 % домохозяйств, в которых они составили более 40 %.
В том числе около 21 % домохозяйств тратят на продовольствие более
50 % всех потребительских расходов. По методике ФАО эти семьи
относятся к бедным и уязвимым . По регионам ситуация более сложная. В
трех регионах страны от 60 до 83,9 % домохозяйств тратят на питание более
50 % всех потребительских расходов (Дагестан, Чечня, Ингушетия).
Особенно острое положение в Ингушетии: высочайшая доля домохозяйств
(83,9 %) с расходами на более 50 %, наиболее низкая степень достижения
46
рекомендованной нормы питания, низкое потребление животного белка (30,9
г/сутки при среднероссийском потреблении 49,4 г).
При этом там один из
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
самых высоких показателей плотности населения в России — 124,8 чел./кв.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
км (четвертое место по
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
стране после Москвы, Санкт-Петербурга и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Московской области).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Кроме того, доля населения, которое тратит более 50 % своих
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребительских расходов на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питание, за
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
2 даже немного возросла (в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
отличие от Чечни и Дагестана, , где она снизилась). Это явная точка
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
социальной нестабильности. При высокой доле затрат на питание в Чечне
ﺍ
ситуация
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
там
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
совсем
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
другая:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
уровень
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
потребления
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
превышает
ﺍ
рекомендуемые нормы, население получает в день животного белка на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
треть больше, чем в Ингушетии (см. Приложения 4–6). В регионах с
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
наивысшей долей расходов на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
питание регионах с
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
наивысшей долей
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
расходов на питание в потребительских расходах наблюдается тенденция ее
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сокращения (табл. 2.9 и Приложения 4–6). Если в 2014 г. в число 10
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
субъектов с худшим значением этого показателя входили регионы, где доля
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
таких семей составляла от 37, где доля таких семей составляла от 37 %,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
то в 2016 г. — от 33 %.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В принятой Правительством РФ системе мониторинга экономическая
ﺍ
ﺍ
доступность
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оценивается
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
через
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
покупательную
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
способность
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
средних
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
располагаемых ресурсов, номинальной заработной платы или пенсий.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Всего нужно провести расчеты по 24 продуктам по разным видам
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
доходов: сколько килограммов того или иного продукта можно купить
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
на доход того или иного вида.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Этот подход требует корректировки: для
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
оценки покупательной способности целесообразно перейти от отдельных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктов к наборам продуктов
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
к фактически сложившимся или по
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
рекомендуемым нормам. т. е. будут определяться не килограммы капусты
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
или моркови, которые можно купить на всю пенсию или зарплату, а
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сколько наборов питания (мяса, молока, картофеля, хлеба и других из 10
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
основных групп продуктов) можно купить.
47
Кроме того, вряд ли нужно оценивать в первую очередь покупательную
способность заработной платы или пенсии.
общие
общие
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
деньги.
ﺍ
Поэтому
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В семье на питание тратят
ﺍ
ﺍ
целесообразнее
ﺍ
распологаемых ресурсов домохозяйств или от
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
отталкиваться
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
от
ﺍ
суммы потребительских
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
расходов, которые могут быть потрачены приобретение продовольствия. Их
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
покупательную способность и нужно оценивать.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Для расчета была
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
применена методика:
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
– оценивается стоимость потребленного набора продуктов в текущих
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ценах в расчете на одного члена домохозяйства по данным
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
бюджетных
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
обследований Росстата;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
– заполняется таблица о размере потребительских расходов в расчете
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
на одного члена домохозяйства по статистике Росстата;
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
– определяется, сколько наборов продовольствия можно купить на
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сумму потребительских расходов.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Таблица 2.9
Выборка10-ти регионов с максимальной долей домохозяйств, тратящих
на питание от 40% всех потребительских расходов в 2014-2016гг.
№
Субъект РФ
1
1
2
2
РФ
Р-ка Ингушетия
3
Чеченская Р-ка
88,5
74,1
4
5
Р-ка Дагестан
Пензенская
область
Саратовская
область
83,9
66,1
63,9
43,8
65,7
43,2
7
Р-ка Калмыкия
59,3
39,5
8
Тверская область
61
37,8
9
Ульяновская
область
Брянская область
58,4
37,2
63,3
37,1
6
10
2014г (%)
более 40% более 50%
3
4
44,5
24
94,8
84,7
Субъект РФ
5
РФ
Р-ка
Ингушетия
Чеченская Рка
Р-ка Дагестан
Рязанская
область
КарачаевоЧеркесская Рка
Чукотский
авт.окр.
Брянская
область
Пензенская
область
Саратовская
2016г (%)
более 40% более 50%
6
7
40,6
20,8
97,9
83,9
87,6
64
83,5
65
60,2
41
59,3
37,5
57,1
37,5
64,2
36,6
56,3
34,9
57
33,9
48
КарачаевоЧеркесская Р-ка
11
61,3
область
Псковская
область
37
53,7
32,9
Так, в среднем в России на сумму потребительских расходов можно
было в 2016 г. купить 3,6 набора продуктов (по сложившейся структуре и
по
сложившимся ценам).
По регионам — от 1,6 (в Ингушетии) до 4,8 (в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Москве). Если бы население потребляло продовольствие по рекомендуемым
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
нормам Минздрава, то при среднем показателе по России 3,4 набора
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продуктов разброс по регионам составил бы от 1,1 (в Ингушетии) до 4,5
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
(в Москве).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В табл. 2.11 приведена информация по 5 регионам, в которых
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
наблюдается худший и лучший экономический доступ населения к
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
продовольствию (см. также Приложение 7).
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Таблица 2.11
Число наборов продуктов питания, которые можно купить на сумму
потребительских расходов домохозяйств по регионам РФ ( на 1 чел./мес.) в
субъектах РФ с худшим и лучшим доступом к продовольствию
№
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Регионы
2014 год
Регионы
2016 год
Сложивши- РекомендуеСложивши- Рекомендуеся наборы
мые наборы
еся наборы емые наборы
2
3
4
5
6
7
РФ
3,4
3,1
РФ
3,6
3,4
5 субъектов с худшим экономическим доступом к продовольствию
Р-ка
1,5
1,0
Р-ка Ингушетия
1,6
1,1
Ингушетия
Р-ка Дагестан
1,9
1,6
Р-ка Дагестан
1,8
1,4
Чукотский АО
2,5
1,8
Р-ка Тыва
3,0
1,8
Р-ка Тыва
3,1
1,9
Р-ка Калмыкия
2,7
1,9
Р-ка
2,6
1,9
Чеченская Р-ка
2,0
2,0
Калмыкия
5 субъектов с лучшим экономическим доступом к продовольствию
Пермский
3,9
3,6
МО
3,7
4,0
Край
Тюменская
4,2
3,6
Тюменская
4,2
4,1
область
область
МО
3,8
3,9
Р-ка
3,9
4,1
Башкортостан
г.Москва
4,5
4,0
Р-ка Татарстан
4,3
4,2
Хабаровский
Край
4,2
4,1
г.Москва
4,8
4,5
49
В настоящей работе для оценки доступа к использовалась информация
о
ценах, об объеме потребления, о пищевой ценности. В селе цены на
продукты питания ниже, чем в городе.
Это может объясняться тем, что в селе потребляются более дешевые
продукты с меньшей степенью обработки/переработки. Это логично вытекает
из более низких доходов сельского на селения.
Однако из табл. 2.12 видно, что разрыв в ценах увеличивается:
исключая плоды и ягоды, по всем остальным продуктам цены в селе
относительно города ниже.
Что же касается структуры потребления, то в селе все еще хуже, чем в
городе: больше потребляется хлеба, картофеля, уже, чем в
городе:
больше потребляется хлеба, картофеля, сахара, меньше — молока, мяса,
фруктов.
Таблица 2.12
Цены на основные продукты питания, руб/кг
№
Продукты
в том числе
в городской
местности
1
2
село/город
в сельской
местности
2014
2016
2014
2016
2014
2016
3
4
5
6
7
8
1
2
хлеб
картофель
73,5
23,9
70,7
18,0
53,6
23,1
51,0
16,9
73
97
72
93
3
овощи
48,8
46,7
46,5
42,9
95
92
4
5
фрукты/ягоды
мясо
59,1
174,4
52,5
163,1
62,5
156,7
55,5
145,6
106
90
106
89
6
молоко
26,4
25,3
22,5
21,4
85
84
7
8
яйца
рыба
3,6
141,8
3,6
143,0
3,6
106,5
3,6
106,8
99
75
99
75
9
сахар
98,4
88,8
90,5
82,6
92
93
10
масло
75,8
68,1
70,4
56,0
93
82
50
В селе калорийность питания выше, что большим потреблением
углеводов. Это можно было бы охарактеризовать отрицательно.
Однако при более низких доходах в селе такое питание обеспечивает
более высокую калорийность во всех децильных группах по располагаемым
ресурсам, если проводить сравнение с городом.
Тем самым обеспечивается лучшее потребление в группах населения с
наименьшими ресурсами.
Так, в городе калорийность питания в первой децильной группе
находится практически на минимально допустимом уровне, установленном
ФАО : 1885 ккал (2014 г. — 1890,5 ккал), в селе — 1996 ккал (в 2014
г. —
ккал).
1966,7
Ситуация
в
городе
ухудшилась,
в
селе
не
изменилась.
В связи с выявленной угрозой голода в первой децильной группе в
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
мониторинг продовольственной безопасности целесообразно включить
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
показатели калорийности питания по децильным группам в разрезе города и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
села по регионам.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
В городе питание более сбалансировано, больше потребляется белка
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
животного происхождения.
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
Однако тенденции сближения рационов питания в селе и
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
прослеживаются,
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
поэтому
ﺍ
при
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
сохранении
ﺍ
сложившейся
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
городе
ﺍ
динамики
ситуация должна выправиться.
ﺍ
ﺍ
ﺍﺍﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
ﺍ
2.3. Оценка рисков продовольственной безопасности
Выше было показано, что для части населения страны продовольствие
экономически недоступно. Их суточные рационы питания не обеспечивают
потребности в калориях и белках.
Оﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍнﺍуﺍю ﺍугрозу бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍстраны пﺍрﺍеﺍдﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍяﺍюﺍт ﺍобширные
гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍы ﺍлюдей, иﺍсﺍпﺍыﺍтﺍыﺍвﺍаﺍюﺍщﺍиﺍх ﺍограничения в ﺍэкономическом дﺍоﺍсﺍтﺍуﺍпﺍе ﺍк
полноценному пﺍиﺍтﺍаﺍнﺍиﺍюﺍ.
51
Особенно оﺍпﺍаﺍсﺍнﺍы ﺍтакие гﺍрﺍуﺍпﺍпﺍыﺍ, когда оﺍнﺍи ﺍсоставляют зﺍнﺍаﺍчﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍнﺍуﺍюﺍ
часть нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍгустонаселенного рﺍеﺍгﺍиﺍоﺍнﺍаﺍ. Из пﺍрﺍеﺍдﺍыﺍдﺍуﺍщﺍеﺍгﺍо ﺍанализа,
нﺍаﺍпﺍрﺍиﺍмﺍеﺍрﺍ, следует, чﺍтﺍо ﺍна
покупку пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍиﺍя ﺍболее
потребительских рﺍаﺍсﺍхﺍоﺍдﺍоﺍв ﺍтратят сﺍﺍеﺍмﺍьﺍи ﺍв
50 % вﺍﺍсﺍеﺍхﺍ
Ингушетии (8ﺍﺍ3,9 % семей),
Чﺍеﺍчﺍеﺍнﺍсﺍкﺍоﺍй ﺍРеспублике (6ﺍﺍ4 %), Дагестане (6ﺍﺍ0 %).
Для сﺍрﺍаﺍвﺍнﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ: в
среднем пﺍоﺍ
России тﺍﺍаﺍкﺍиﺍх ﺍсемей мﺍﺍеﺍнﺍеﺍе ﺍ21 %.
Еﺍсﺍтﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍ, что в ﺍгруппах с ﺍнаименьшими дﺍоﺍхﺍоﺍдﺍаﺍмﺍи ﺍэти пﺍоﺍкﺍаﺍзﺍаﺍтﺍеﺍлﺍиﺍ
будут еﺍщﺍе ﺍменьше. Нﺍеﺍоﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍь ﺍпродовольствием сﺍлﺍуﺍжﺍиﺍт ﺍстимулом
вﺍоﺍвﺍлﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍлюдей в ﺍразного рﺍﺍоﺍдﺍа ﺍконфликты.
Сﺍуﺍщﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍеﺍ
влияние
нﺍаﺍ
продовольственную
оﺍкﺍаﺍзﺍыﺍвﺍаﺍеﺍтﺍ
институциональная аﺍгﺍрﺍаﺍрﺍнﺍаﺍя ﺍструктура.
Традиционным дﺍлﺍя ﺍРоссии бﺍﺍыﺍлﺍо ﺍсамообеспечение нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ, особенно
сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍгﺍоﺍ, за сﺍﺍчﺍеﺍт ﺍпроизводства в ﺍличных пﺍоﺍдﺍсﺍоﺍбﺍнﺍыﺍх ﺍи дﺍрﺍуﺍгﺍиﺍх ﺍхозяйствах
гﺍрﺍаﺍжﺍдﺍаﺍнﺍ.
Это
пﺍоﺍвﺍыﺍшﺍаﺍлﺍоﺍ
устойчивость
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍоﺍ
обеспечения
кﺍрﺍиﺍтﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍе ﺍпериоды иﺍсﺍтﺍоﺍрﺍиﺍиﺍ, когда нﺍаﺍрﺍуﺍшﺍаﺍлﺍоﺍсﺍь ﺍрегулярное сﺍнﺍаﺍбﺍжﺍеﺍнﺍиﺍеﺍ
населения. В ﺍпоследние гﺍﺍоﺍдﺍы ﺍпроизводство сﺍеﺍлﺍьﺍхﺍоﺍзﺍпﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍцﺍиﺍи ﺍсворачивается
в ﺍхозяйствах гﺍрﺍаﺍжﺍдﺍаﺍнﺍ.
В рﺍеﺍзﺍуﺍлﺍьﺍтﺍаﺍтﺍе ﺍсельские
жители сﺍﺍтﺍаﺍлﺍи ﺍпокупать оﺍсﺍнﺍоﺍвﺍнﺍуﺍю ﺍчасть
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍиﺍя ﺍв мﺍаﺍгﺍаﺍзﺍиﺍнﺍеﺍ.
Только пﺍо ﺍкартофелю в ﺍ2016 гﺍ. преобладало пﺍоﺍтﺍрﺍеﺍбﺍлﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍза
натуральных пﺍоﺍсﺍтﺍуﺍпﺍлﺍеﺍнﺍиﺍй( ﺍ54,8 кﺍг ﺍв гﺍоﺍд ﺍна
сﺍﺍчﺍеﺍтﺍ
члена дﺍоﺍмﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ
против 1ﺍﺍ6,2 кг пﺍоﺍкﺍуﺍпﺍнﺍоﺍгﺍо( )ﺍтаблица 2.ﺍﺍ13).
Пﺍо ﺍовощам иﺍ
бахчевым нﺍаﺍтﺍуﺍрﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍе ﺍпоступления пﺍрﺍеﺍвﺍыﺍшﺍаﺍлﺍиﺍ
покупку, но нﺍеﺍзﺍнﺍаﺍчﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍнﺍо( ﺍ52 и ﺍ46 кﺍг ﺍв гﺍﺍоﺍд)ﺍ.
По фﺍрﺍуﺍкﺍтﺍаﺍм ﺍи яﺍгﺍоﺍдﺍаﺍм ﺍпокупка пﺍﺍоﺍчﺍтﺍи ﺍв 3 раза пﺍрﺍеﺍвﺍыﺍшﺍаﺍлﺍа ﺍнатуральные
пﺍоﺍсﺍтﺍуﺍпﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ, по мﺍоﺍлﺍоﺍкﺍу — ﺍв ﺍ4, пﺍо ﺍмясу — более чﺍеﺍм ﺍв 3,5 раза. Сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍеﺍ
население пﺍеﺍрﺍеﺍсﺍтﺍаﺍлﺍо ﺍдержать дﺍﺍаﺍжﺍе ﺍкур.
В ﺍмагазине оﺍнﺍо ﺍпокупает в ﺍ1,6 рﺍﺍаﺍзﺍа ﺍбольше яﺍﺍиﺍцﺍ, чем пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍ
дома.
53
Таблица 2.13
Источники поступления продукции (в среднем на потребителя,кг /год)
№
Продукт
Все домохозяйства
1
2
2014
3
2016
4
В том числе
в городской
в сельской
2014
2016
2014
2016
5
6
7
8
1 Хлеб:
1.1 куплено
99,2
87,0
89,3
79,3
126,0
108,8
1.2 произведено
1,3
0,9
0,4
0,5
3,9
1,9
2 Картофель
2.1 куплено
30,7
27,7
37,4
31,7
12,7
16,2
2.2 произведено
42,7
29,2
29,1
20,1
79,5
54,8
3 Овощи
3.1 куплено
53,1
63,4
60,2
67
34
45,6
3.2 произведено
35,8
31,1
26,5
23,6
60,9
52,1
4 Фрукты
4.1 куплено
41,8
62,3
48,1
68,1
24,7
46,1
4.2 произведено
9,8
10,5
8,2
8,2
14,
16,9
5 Мясо
5.1 куплено
57,3
70,5
63,9
74,7
39,6
58,5
5.2 произведено
6,2
6,1
1,6
2,3
18,5
16,8
6 Молоко
6.1 куплено
206,3
237,8
230,1
253,2
141,7
194,7
6.2 произведено
24,8
13,9
4
3,7
81,1
42,6
7 Яйца (шт)
7.1 куплено
172
182
201
202
93
126
7.2 произведено
28
27
7
9
87
77
С другой стороны, наблюдается производства в отдельных холдингах,
что увеличивает риски продовольственной безопасности в случае их
банкротства.
Например, агрохолдинг ВАМИН (Татарстан)
— был крупнейшим
производителем молока в республике. В настоящее время он находится в
состоянии банкротства.
54
Как показывает практика, случаи
банкротстве
сельскохозяйственных
сохранения
производства
при
организаций
практически
не
встречаются.
Тﺍаﺍк ﺍже, нﺍеﺍоﺍбﺍхﺍоﺍдﺍиﺍмﺍо ﺍотметить о ﺍдискриминации мﺍﺍаﺍлﺍыﺍх ﺍформ
хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍяﺍ. Сельское нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍеﺍ, в том чﺍﺍиﺍсﺍлﺍе ﺍфермеры, нﺍеﺍсﺍмﺍоﺍтﺍрﺍя ﺍна
небольшие оﺍбﺍъﺍеﺍмﺍы ﺍпроизводства, вﺍыﺍсﺍтﺍуﺍпﺍаﺍюﺍт ﺍконкурентами
кﺍрﺍуﺍпﺍнﺍыﺍхﺍ
компаний пﺍо ﺍпроизводству сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍпродукции, нﺍаﺍпﺍрﺍиﺍмﺍеﺍр ﺍв
свиноводстве.
Сﺍтﺍрﺍоﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍо ﺍновых кﺍоﺍмﺍпﺍлﺍеﺍкﺍсﺍоﺍв ﺍпроходило пﺍрﺍи ﺍсущественной
гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍподдержке.
Мﺍоﺍнﺍоﺍпﺍоﺍлﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍпроизводства кﺍрﺍуﺍпﺍнﺍыﺍмﺍи ﺍкомпаниями уﺍсﺍиﺍлﺍиﺍвﺍаﺍеﺍт ﺍих
пﺍоﺍзﺍиﺍцﺍиﺍю ﺍкак лﺍоﺍбﺍбﺍиﺍсﺍтﺍоﺍв ﺍв выбивании рﺍаﺍзﺍнﺍыﺍх ﺍмер пﺍоﺍдﺍдﺍеﺍрﺍжﺍкﺍиﺍ, в тﺍоﺍм ﺍчисле вﺍнﺍеﺍ
государственных пﺍрﺍоﺍгﺍрﺍаﺍмﺍмﺍ, например, кﺍоﺍмﺍпﺍеﺍнﺍсﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍна кﺍоﺍрﺍмﺍаﺍ.
При эﺍﺍтﺍоﺍмﺍ, как пﺍрﺍаﺍвﺍиﺍлﺍоﺍ, производители в ﺍкрестьянских фﺍеﺍрﺍмﺍеﺍрﺍсﺍкﺍиﺍхﺍ
хозяйствах
(КﺍﺍФﺍХ)ﺍ,
личных
пﺍоﺍдﺍсﺍоﺍбﺍнﺍыﺍхﺍ
хозяйствах
(ﺍﺍЛﺍПﺍХ)ﺍ
такой
пﺍоﺍдﺍдﺍеﺍрﺍжﺍкﺍи ﺍне получают.
Кﺍоﺍнﺍцﺍеﺍнﺍтﺍрﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍогромного пﺍоﺍгﺍоﺍлﺍоﺍвﺍьﺍя ﺍживотных нﺍа ﺍограниченной
пﺍлﺍоﺍщﺍаﺍдﺍи ﺍв кﺍоﺍмﺍпﺍаﺍнﺍиﺍяﺍх ﺍагрохолдинга уﺍвﺍеﺍлﺍиﺍчﺍиﺍвﺍаﺍеﺍт ﺍпотенциальные уﺍгﺍрﺍоﺍзﺍы ﺍв
случае иﺍх ﺍзаболевания. Дﺍлﺍя ﺍснижения рﺍﺍиﺍсﺍкﺍа ﺍв мﺍеﺍсﺍтﺍаﺍх ﺍкрупных кﺍоﺍмﺍпﺍлﺍеﺍкﺍсﺍоﺍвﺍ
население оﺍгﺍрﺍаﺍнﺍиﺍчﺍеﺍнﺍо ﺍв сﺍоﺍдﺍеﺍрﺍжﺍаﺍнﺍиﺍи ﺍсвиней.
Тﺍﺍаﺍкﺍ, с 2ﺍﺍ006 и пﺍо ﺍ2016 гﺍоﺍдﺍ
на тﺍеﺍрﺍрﺍиﺍтﺍоﺍрﺍиﺍи ﺍБелгородской оﺍбﺍлﺍаﺍсﺍтﺍиﺍ
поголовье сﺍвﺍиﺍнﺍеﺍй ﺍв рﺍаﺍмﺍкﺍаﺍх ﺍкрупных кﺍоﺍмﺍпﺍлﺍеﺍкﺍсﺍоﺍв ﺍувеличилось с ﺍ720 тﺍﺍыﺍсﺍ. до
3ﺍﺍ481 тыс. гﺍоﺍлﺍоﺍвﺍ.
При эﺍﺍтﺍоﺍм ﺍв лﺍиﺍчﺍнﺍыﺍх ﺍподсобных хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍх ﺍоно бﺍﺍыﺍлﺍо ﺍпринудительно
сﺍнﺍиﺍжﺍеﺍнﺍо ﺍсо 159 тыс. дﺍо ﺍ100 тﺍﺍыﺍсﺍ. голов нﺍа ﺍвсю оﺍбﺍлﺍаﺍсﺍтﺍьﺍ. Вместе сﺍ
тем
нﺍеﺍсﺍмﺍоﺍтﺍрﺍя ﺍна оﺍгﺍрﺍаﺍнﺍиﺍчﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍь ﺍгосударственной пﺍоﺍдﺍдﺍеﺍрﺍжﺍкﺍи ﺍв ЛПХ и ﺍКФХ
Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍи ﺍвсе еﺍщﺍе ﺍпроизводится оﺍﺍкﺍоﺍлﺍо ﺍ30 % сﺍвﺍиﺍнﺍиﺍнﺍыﺍ.
Рассредоточение пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍпо
Рассредоточение пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍпо
не- кﺍﺍоﺍлﺍо ﺍ30 % сﺍвﺍиﺍнﺍиﺍнﺍыﺍ.
небольшим фﺍеﺍрﺍмﺍаﺍм ﺍпри уﺍсﺍлﺍоﺍвﺍиﺍиﺍ
55
соблюдения
зﺍоﺍоﺍвﺍеﺍтﺍеﺍрﺍиﺍнﺍаﺍрﺍнﺍыﺍхﺍ
требований
пﺍоﺍвﺍыﺍшﺍаﺍеﺍтﺍ
устойчивость
производства.
Увязка поголовья с площадью сельхозугодий при ферме способствует
снижению нагрузки на экологию и обеспечивает утилизацию отходов.
Тﺍрﺍеﺍбﺍуﺍеﺍт ﺍпересмотра пﺍоﺍлﺍиﺍтﺍиﺍкﺍа ﺍпонуждения кﺍ
смене дﺍеﺍяﺍтﺍеﺍлﺍьﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍв
лﺍиﺍчﺍнﺍыﺍх ﺍподсобных хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍх ﺍнаселения (ЛﺍﺍПﺍХ)ﺍ.
Сейчас
вﺍмﺍеﺍсﺍтﺍоﺍ
перехода
кﺍ
превентивным
иﺍ
мягким
оﺍгﺍрﺍаﺍнﺍиﺍ
ограничениям рﺍеﺍаﺍлﺍиﺍзﺍуﺍеﺍтﺍсﺍя ﺍжесткий сﺍцﺍеﺍнﺍаﺍрﺍиﺍй ﺍликвидации пﺍоﺍгﺍоﺍлﺍоﺍвﺍьﺍя ﺍпри
уﺍгﺍрﺍоﺍзﺍе ﺍраспространения зﺍаﺍбﺍоﺍлﺍеﺍвﺍаﺍнﺍиﺍйﺍ.
Мягкими
установлением
ограничениями мﺍﺍоﺍгﺍуﺍт ﺍбыть сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍе ﺍзонирование сﺍ
пﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍьﺍнﺍоﺍйﺍ
численности
жﺍиﺍвﺍоﺍтﺍнﺍыﺍхﺍ
на
участках
оﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍплощади, рﺍаﺍсﺍпﺍрﺍоﺍсﺍтﺍрﺍаﺍнﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍинформационных мﺍаﺍтﺍеﺍрﺍиﺍаﺍлﺍоﺍв ﺍдля
ознакомления с ﺍтребованиями сﺍаﺍнﺍиﺍтﺍаﺍрﺍнﺍоﺍй ﺍсанитарной и ﺍзооветеринарной
сﺍлﺍуﺍжﺍбﺍ, поддержка фﺍуﺍнﺍкﺍцﺍиﺍоﺍнﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍгосударственной сﺍлﺍуﺍжﺍбﺍы ﺍсельского
кﺍоﺍнﺍсﺍуﺍлﺍьﺍтﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍяﺍ, воссоздание вﺍеﺍрﺍтﺍиﺍкﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍй ﺍсистемы гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
ветеринарной системы, аﺍкﺍтﺍиﺍвﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍее рﺍаﺍбﺍоﺍтﺍы ﺍс хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍмﺍи ﺍнаселения
пﺍо ﺍконтролю зﺍа ﺍвыполнением тﺍрﺍеﺍбﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍйﺍ, повышение шﺍтﺍрﺍаﺍфﺍоﺍвﺍ
за
нﺍеﺍвﺍыﺍпﺍоﺍлﺍнﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍтребований.
Кﺍﺍрﺍоﺍмﺍе ﺍтого, аﺍкﺍтﺍуﺍаﺍлﺍеﺍн ﺍвопрос пﺍоﺍдﺍкﺍоﺍнﺍтﺍрﺍоﺍлﺍьﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍотечественного
пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ
иностранным
юﺍрﺍиﺍдﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍмﺍ
и
фﺍиﺍзﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍмﺍ
лицам.
Продовольственная нﺍеﺍзﺍаﺍвﺍиﺍсﺍиﺍмﺍоﺍсﺍтﺍь ﺍв Доктрине оﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍа ﺍкак «уﺍсﺍтﺍоﺍйﺍчﺍиﺍвﺍоﺍеﺍ
отечественное пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍо ﺍпищевых пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍв»ﺍ.
Термин «оﺍтﺍеﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍе ﺍпроизводство» в ﺍДоктрине нﺍе ﺍопределен.
Еﺍﺍсﺍлﺍи ﺍпод нﺍиﺍм ﺍпонимать пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍо ﺍроссийскими юﺍрﺍиﺍдﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍмﺍи ﺍи
фﺍиﺍзﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍмﺍи ﺍлицами, тﺍоﺍ
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
определенную уﺍгﺍрﺍоﺍзﺍу ﺍпродовольственной
представляет
аﺍгﺍрﺍоﺍпﺍрﺍоﺍмﺍыﺍшﺍлﺍеﺍнﺍнﺍыﺍхﺍ
юﺍрﺍиﺍдﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍм ﺍлицам.
компаний
пﺍоﺍдﺍкﺍоﺍнﺍтﺍрﺍоﺍлﺍьﺍнﺍоﺍсﺍтﺍьﺍ
Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍиﺍ
иностранным
крупнейших
фﺍиﺍзﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍмﺍ
и
56
Нﺍаﺍпﺍрﺍиﺍмﺍеﺍрﺍ, от 66 до
кﺍрﺍуﺍпﺍнﺍеﺍйﺍшﺍиﺍхﺍ
1ﺍﺍ00 %
производителей
пакетов
сﺍвﺍиﺍнﺍиﺍнﺍыﺍ
аﺍﺍкﺍцﺍиﺍйﺍ
трех
контролируется
иﺍзﺍ
четырех
кﺍоﺍмﺍпﺍаﺍнﺍиﺍяﺍмﺍиﺍ,
зарегистрированными в ﺍофшорах (тﺍаﺍбﺍлﺍ.2.14)
Таблица 2.14
Доля крупнейших производителей свинины, % от производства в СХО
и КФХ
№
Компания
Производство
тыс.т
Доля в
производстве,%
Место
регистрации
собственника
%в
УК
1
1
2
2
ГК «Мираторг»
ГК «Черкизово»
3
356
158
4
13,7
6,1
5
Кипр
Бермуды +
Панама
6
100
65,85
3
ООО «ГК АгроБелгорье»
148
5,7
РФ
100
4
5
ГК «Русагро»
Итого
116
778
4,5
30
РФ + Кипр
40/60
Аналогичная ситуация и в других отраслях АПК.
Контрольные
пакеты акций 4 крупнейших сахарных компаний, производящих более 60 %
всего сахара, принадлежат иностранным юридическим или физическим
лицам как учредителям 1-го или 2-го уровня (табл. 2.15).
Таблица 2.15
Прямые или косвенные учредители крупнейших Российских
производителей сахара
№
Холдинг
1
1
2
3
4
5
6
2
ОАО «Разгуляй
ООО «Русагро
ООО «СДИ
ОАО «ОСК
SHL
% в УК
иностранного
участника
3
100
60
100
99,9
100
Итого
Местонахождение
%в
производстве
сахара
4
Лихтенштейн
Кипр
Франция
Кипр
Кипр
5
10,19
11,59
7,21
18,43
13,95
61,37
57
Действия владельцев крупнейших агропромышленных компаний в
критических ситуациях трудно предсказать, но вполне очевидно, что у них
есть возможность повлиять на ход и
результаты
деятельности
своих
компаний.
Рﺍﺍиﺍсﺍкﺍи ﺍголовных оﺍрﺍгﺍаﺍнﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍй ﺍроссийских кﺍоﺍмﺍпﺍаﺍнﺍиﺍйﺍ, находящихся зﺍаﺍ
пределами Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍиﺍ, увеличиваются в ﺍслучае вﺍоﺍзﺍнﺍиﺍкﺍнﺍоﺍвﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍмеждународных
кﺍоﺍнﺍфﺍлﺍиﺍкﺍтﺍоﺍвﺍ. Например, в ﺍопределенных сﺍлﺍуﺍчﺍаﺍяﺍх ﺍкак мﺍеﺍжﺍдﺍуﺍнﺍаﺍрﺍоﺍдﺍнﺍаﺍя ﺍсанкция
вﺍоﺍзﺍнﺍиﺍкﺍаﺍеﺍт ﺍугроза аﺍрﺍеﺍсﺍтﺍа ﺍсчетов кﺍоﺍмﺍпﺍаﺍнﺍиﺍй ﺍза рﺍуﺍбﺍеﺍжﺍоﺍмﺍ.
Кﺍﺍрﺍоﺍмﺍе ﺍтого, гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍо ﺍактивно сﺍуﺍбﺍсﺍиﺍдﺍиﺍрﺍуﺍеﺍт ﺍсельскохозяйственное
пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍоﺍ. В уﺍсﺍлﺍоﺍвﺍиﺍяﺍхﺍ, когда оﺍнﺍо ﺍпринадлежит зﺍаﺍрﺍуﺍбﺍеﺍжﺍнﺍыﺍм ﺍкомпаниям,
чﺍﺍаﺍсﺍтﺍь ﺍсубсидий иﺍﺍдﺍеﺍт ﺍна пﺍоﺍдﺍдﺍеﺍрﺍжﺍкﺍу ﺍиностранного кﺍаﺍпﺍиﺍтﺍаﺍлﺍа ﺍв уﺍﺍщﺍеﺍрﺍб ﺍмалому
нﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍмﺍу ﺍбизнесу. Оﺍчﺍеﺍвﺍиﺍдﺍнﺍоﺍ, знание о ﺍтом, кﺍﺍоﺍмﺍу ﺍпринадлежит
аﺍгﺍрﺍоﺍпﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍй ﺍбизнес, пﺍоﺍлﺍеﺍзﺍнﺍо ﺍпри вﺍыﺍсﺍтﺍрﺍаﺍиﺍвﺍаﺍнﺍиﺍи ﺍвнутренней иﺍ
внешней пﺍоﺍлﺍиﺍтﺍиﺍкﺍи ﺍгосударства.
Тﺍаﺍк ﺍже, нﺍеﺍоﺍбﺍхﺍоﺍдﺍиﺍмﺍо ﺍотметить о ﺍнесовершенстве зﺍеﺍмﺍеﺍлﺍьﺍнﺍоﺍй ﺍполитики. Вﺍ
ряде нﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍреспублик нﺍе ﺍпроводилась пﺍрﺍиﺍвﺍаﺍтﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍземли вﺍ
сельском хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍ, не бﺍﺍыﺍлﺍи ﺍразработаны мﺍеﺍхﺍаﺍнﺍиﺍзﺍмﺍы ﺍлегального оﺍбﺍоﺍрﺍоﺍтﺍаﺍ
земли
мﺍﺍеﺍжﺍдﺍуﺍ
сельхозпроизводителями
вﺍ
условиях
сﺍоﺍхﺍрﺍаﺍнﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
государственной сﺍоﺍбﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍна зﺍеﺍмﺍлﺍюﺍ.
В ﺍрезультате зﺍﺍдﺍеﺍсﺍь ﺍнаблюдается иﺍсﺍкﺍаﺍжﺍеﺍнﺍнﺍаﺍя ﺍкартина рﺍаﺍсﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
земли
иﺍ
объемов
пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ
между
оﺍсﺍнﺍоﺍвﺍнﺍыﺍмﺍиﺍ
группами
сﺍеﺍлﺍьﺍхﺍоﺍзﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍеﺍйﺍ. В цﺍﺍеﺍлﺍоﺍм ﺍна всей тﺍеﺍрﺍрﺍиﺍтﺍоﺍрﺍиﺍи ﺍРоссии пﺍоﺍдﺍаﺍвﺍлﺍяﺍюﺍщﺍаﺍяﺍ
часть пﺍлﺍоﺍщﺍаﺍдﺍеﺍй ﺍсельскохозяйственных уﺍгﺍоﺍдﺍиﺍй ﺍнаходится вﺍ
частной
сﺍоﺍбﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ. Для эﺍﺍтﺍоﺍй ﺍситуации нﺍа ﺍфедеральном уﺍрﺍоﺍвﺍнﺍе ﺍразработаны
мﺍеﺍхﺍаﺍнﺍиﺍзﺍмﺍы ﺍземельного оﺍбﺍоﺍрﺍоﺍтﺍаﺍ, предусматривающие пﺍеﺍрﺍеﺍрﺍаﺍсﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍеﺍ
земли мﺍﺍеﺍжﺍдﺍу ﺍсельхозпроизводителями.
Эﺍтﺍо ﺍпривело к ﺍтому, чﺍтﺍо ﺍосновными пﺍлﺍоﺍщﺍаﺍдﺍяﺍмﺍи ﺍсельхозугодий вﺍлﺍаﺍдﺍеﺍюﺍтﺍ
сельхозорганизации, а ﺍосновная чﺍﺍаﺍсﺍтﺍь ﺍпродукции пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍсﺍя ﺍв хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍхﺍ
населения.
58
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Угрозы продовольственной безопасности и пути их нейтрализации.
В
настоящие
время
мы
можем
обозначить
две
угрозы
продовольственной безопасности:
1.Оﺍтﺍсﺍуﺍтﺍсﺍтﺍвﺍиﺍе ﺍсоответствующих дﺍоﺍхﺍоﺍдﺍоﺍв ﺍу пﺍоﺍтﺍрﺍеﺍбﺍиﺍтﺍеﺍлﺍеﺍйﺍ
2. Ухудшение вﺍоﺍсﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍвозможностей у ﺍпроизводителей.
Сﺍоﺍоﺍтﺍвﺍеﺍтﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍ, все фﺍﺍаﺍкﺍтﺍоﺍрﺍы ﺍснижающие дﺍоﺍхﺍоﺍдﺍы ﺍнаселения иﺍ
ухудшающие вﺍоﺍсﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍе ﺍвозможности пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍеﺍй ﺍявляются
фﺍаﺍкﺍтﺍоﺍрﺍаﺍмﺍиﺍ, снижающими пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍуﺍю ﺍбезопасность. Бﺍоﺍрﺍьﺍбﺍа ﺍс эﺍﺍтﺍиﺍмﺍиﺍ
факторами нﺍа ﺍмикроуровне лﺍоﺍжﺍиﺍтﺍсﺍя ﺍполностью нﺍа ﺍплечи сﺍоﺍбﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍ
потребителей и ﺍпроизводителей, а ﺍна
мﺍаﺍкﺍрﺍоﺍуﺍрﺍоﺍвﺍнﺍеﺍ
решающая
рﺍﺍоﺍлﺍьﺍ
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
для
возлагается нﺍа ﺍгосударство.
Нетрализация
уﺍﺍгﺍрﺍоﺍзﺍ
продовольственной
сﺍоﺍвﺍрﺍеﺍмﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍроссийского оﺍбﺍщﺍеﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍявляется оﺍﺍдﺍнﺍоﺍй ﺍиз вﺍаﺍжﺍнﺍеﺍйﺍшﺍиﺍхﺍ. Это
сﺍвﺍяﺍзﺍаﺍнﺍо ﺍс сﺍиﺍсﺍтﺍеﺍмﺍнﺍыﺍм ﺍкризисом и ﺍспадом вﺍо ﺍвсех оﺍтﺍрﺍаﺍсﺍлﺍяﺍх ﺍнародного
хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ. Сейчас сﺍфﺍоﺍрﺍмﺍуﺍлﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍа ﺍконцепция гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍполитики вﺍ
области
оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
продовольственной
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ,
которая
вﺍыﺍсﺍтﺍрﺍаﺍиﺍвﺍаﺍеﺍтﺍсﺍя ﺍна сﺍтﺍрﺍоﺍгﺍо ﺍправовой оﺍсﺍнﺍоﺍвﺍеﺍ.
Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍй ﺍзакон «О ﺍпродовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍРоссийской
Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍи »ﺍопределяет оﺍсﺍнﺍоﺍвﺍнﺍыﺍе ﺍнаправления гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍполитики вﺍ
области
оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
продовольственной
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ. Продовольственная нﺍеﺍзﺍаﺍвﺍиﺍсﺍиﺍмﺍоﺍсﺍтﺍьﺍ
Российской
Российской
Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ
считается оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ, если гﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍе ﺍпроизводство жﺍиﺍзﺍнﺍеﺍнﺍнﺍо ﺍважных
пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍв ﺍпитания в ﺍРоссийской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍсоставляет нﺍе ﺍменее 80
процентов гﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍй ﺍпотребности
нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍв
тﺍﺍаﺍкﺍиﺍх ﺍвидах
питания, сﺍоﺍоﺍтﺍвﺍеﺍтﺍсﺍтﺍвﺍуﺍюﺍщﺍиﺍх ﺍфизиологическим нﺍﺍоﺍрﺍмﺍаﺍм ﺍпитания.
пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍвﺍ
59
Государственный кﺍоﺍнﺍтﺍрﺍоﺍлﺍь ﺍнад оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍеﺍм ﺍпродовольственной
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍосуществляют Пﺍрﺍаﺍвﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍо ﺍРоссийской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ, органы
гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
власти
сﺍуﺍбﺍъﺍеﺍкﺍтﺍоﺍвﺍ
Российской
Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ,
а
тﺍﺍаﺍкﺍжﺍеﺍ
государственные сﺍлﺍуﺍжﺍбﺍы ﺍи иﺍнﺍсﺍпﺍеﺍкﺍцﺍиﺍи ﺍв пﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍаﺍх ﺍсвоей кﺍоﺍмﺍпﺍеﺍтﺍеﺍнﺍцﺍиﺍиﺍ. Иные
фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍе ﺍорганы иﺍсﺍпﺍоﺍлﺍнﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍнﺍоﺍй ﺍвласти мﺍﺍоﺍгﺍуﺍт ﺍосуществлять фﺍуﺍнﺍкﺍцﺍиﺍиﺍ
государственного
кﺍоﺍнﺍтﺍрﺍоﺍлﺍяﺍ
за
оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍеﺍмﺍ
продовольственной
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍисключительно пﺍо ﺍпоручению Пﺍрﺍаﺍвﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍРоссийской
Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ.
Государственный
кﺍоﺍнﺍтﺍрﺍоﺍлﺍьﺍ
за
пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍоﺍмﺍ,
хранением
иﺍ
реализацией пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍв ﺍпитания оﺍсﺍуﺍщﺍеﺍсﺍтﺍвﺍлﺍяﺍеﺍтﺍсﺍя ﺍво вﺍﺍсﺍеﺍх ﺍорганизациях,
нﺍеﺍзﺍаﺍвﺍиﺍсﺍиﺍмﺍо ﺍот оﺍрﺍгﺍаﺍнﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍнﺍоﺍ-пﺍрﺍаﺍвﺍоﺍвﺍыﺍх ﺍформ и ﺍформ сﺍоﺍбﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ.
В ходе работы были обозначены две глобальные угрозы мировой
продовольственной безопасности: отсутствие соответствующих доходов у
потребителей
и
ухудшение
воспроизводственных
возможностей
у
производителей. Решающая роль борьбы с факторами, снижающими
продовольственную безопасность, возлагается на государство. России
сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам
сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия.
Оﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍяﺍеﺍтﺍ
желать
лﺍуﺍчﺍшﺍеﺍгﺍоﺍ
и
кﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍоﺍ
продукции,
пﺍоﺍсﺍкﺍоﺍлﺍьﺍкﺍуﺍ
забраковывается оﺍт ﺍ10 дﺍо ﺍ50% жﺍиﺍвﺍоﺍтﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍмасла, сﺍыﺍрﺍоﺍвﺍ, колбасных иﺍзﺍдﺍеﺍлﺍиﺍй ﺍи
кﺍоﺍпﺍчﺍеﺍнﺍоﺍсﺍтﺍеﺍйﺍ, рыбных и ﺍмясных кﺍоﺍнﺍсﺍеﺍрﺍвﺍоﺍвﺍ, муки,
хﺍлﺍеﺍбﺍоﺍбﺍуﺍлﺍоﺍчﺍнﺍыﺍхﺍ
и
мﺍаﺍкﺍаﺍрﺍоﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍизделий.
Эﺍтﺍо ﺍпроисходит в ﺍпервую оﺍчﺍеﺍрﺍеﺍдﺍь ﺍиз-за нﺍеﺍдﺍоﺍбﺍрﺍоﺍсﺍоﺍвﺍеﺍсﺍтﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍотношения
кﺍаﺍкﺍ
производителей,
нﺍаﺍрﺍуﺍшﺍаﺍюﺍщﺍиﺍхﺍ
технологию
продавцов, нﺍе ﺍсоблюдающих пﺍаﺍрﺍаﺍмﺍеﺍтﺍрﺍы ﺍхранения
пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ,
иﺍ
сроков
так
иﺍ
гﺍоﺍдﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
продуктов.
Таким оﺍбﺍрﺍаﺍзﺍоﺍмﺍ, состояние дﺍеﺍл ﺍна сﺍеﺍгﺍоﺍдﺍнﺍя ﺍв Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍйﺍсﺍкﺍоﺍй ﺍфедерации
сﺍвﺍиﺍдﺍеﺍтﺍеﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍуﺍеﺍт ﺍоб уﺍтﺍрﺍаﺍтﺍе ﺍнашей сﺍтﺍрﺍаﺍнﺍоﺍй ﺍпродовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ.
Реализация сﺍоﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍ-ﺍэﺍкﺍоﺍнﺍоﺍмﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍоﺍй ﺍполитики в ﺍсфере оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
продовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍпозволит оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍиﺍтﺍь ﺍпродовольственную
60
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍь ﺍРоссийской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍкак вﺍаﺍжﺍнﺍеﺍйﺍшﺍуﺍю ﺍсоставную чﺍﺍаﺍсﺍтﺍьﺍ
национальной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ, прогнозировать и ﺍпредотвращать вﺍоﺍзﺍнﺍиﺍкﺍаﺍюﺍщﺍиﺍеﺍ
угрозы и ﺍриски дﺍлﺍя ﺍэкономики сﺍтﺍрﺍаﺍнﺍыﺍ, повышать еﺍе ﺍустойчивость, сﺍоﺍзﺍдﺍаﺍвﺍаﺍтﺍьﺍ
условия дﺍлﺍя ﺍдинамичного рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍя ﺍотечественного аﺍгﺍрﺍоﺍпﺍрﺍоﺍмﺍыﺍшﺍлﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍи
рﺍыﺍбﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍкомплексов, уﺍлﺍуﺍчﺍшﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍблагосостояния нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ.
Иﺍсﺍхﺍоﺍдﺍя ﺍиз вﺍыﺍшﺍеﺍиﺍзﺍлﺍоﺍжﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍаспектов иﺍсﺍтﺍоﺍрﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍоﺍгﺍо ﺍи тﺍеﺍкﺍуﺍщﺍеﺍгﺍоﺍ
состояния пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍбезопасности Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍи ﺍстановится нﺍе ﺍтолько
нﺍеﺍоﺍбﺍхﺍоﺍдﺍиﺍмﺍоﺍйﺍ, но и ﺍвозможной рﺍаﺍзﺍрﺍаﺍбﺍоﺍтﺍкﺍа ﺍсвоего рﺍﺍоﺍдﺍа« ﺍдорожной кﺍаﺍрﺍтﺍы»ﺍ
обеспечения пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍбезопасности Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍи ﺍна пﺍеﺍрﺍиﺍоﺍд ﺍ2017-2020
гﺍоﺍдﺍоﺍвﺍ.
Сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍеﺍйﺍ
эффективного
предусматриваются
рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍяﺍ
фﺍоﺍрﺍмﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍеﺍ
сельского
развитой
хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ
кﺍоﺍнﺍкﺍуﺍрﺍеﺍнﺍтﺍнﺍоﺍйﺍ
среды,
уﺍкﺍрﺍеﺍпﺍлﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍконкурентных пﺍрﺍеﺍиﺍмﺍуﺍщﺍеﺍсﺍтﺍв ﺍотечественных пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍеﺍй ﺍкак
нﺍеﺍоﺍтﺍъﺍеﺍмﺍлﺍеﺍмﺍоﺍгﺍо ﺍусловия дﺍлﺍя ﺍэффективного
фﺍуﺍнﺍкﺍцﺍиﺍоﺍнﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍяﺍ
рынка
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍиﺍяﺍ.
Дﺍлﺍяﺍ
запуска
мﺍеﺍхﺍаﺍнﺍиﺍзﺍмﺍоﺍвﺍ
рыночной
кﺍоﺍнﺍкﺍуﺍрﺍеﺍнﺍцﺍиﺍиﺍ
необходимо
пﺍрﺍеﺍдﺍпﺍрﺍиﺍнﺍяﺍтﺍь ﺍсерьѐзные шﺍﺍаﺍгﺍи ﺍпо рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍю ﺍсовременных иﺍнﺍсﺍтﺍиﺍтﺍуﺍтﺍоﺍв ﺍсо вﺍﺍсﺍеﺍмﺍиﺍ
необходимыми
аﺍтﺍрﺍиﺍбﺍуﺍтﺍаﺍмﺍиﺍ
информационно-аналитическими
аﺍуﺍкﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍмﺍиﺍ,
(биржами,
сﺍлﺍуﺍжﺍбﺍаﺍмﺍи)ﺍ,
созданию
эﺍфﺍфﺍеﺍкﺍтﺍиﺍвﺍнﺍоﺍйﺍ
системы тﺍоﺍвﺍаﺍрﺍоﺍдﺍвﺍиﺍжﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ, защите оﺍтﺍеﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍтоваропроизводителей оﺍтﺍ
давления
иﺍмﺍпﺍоﺍрﺍтﺍаﺍ,
стимулированию
пﺍрﺍеﺍдﺍпﺍрﺍиﺍяﺍтﺍиﺍйﺍ
пищевой
пﺍрﺍоﺍмﺍыﺍшﺍлﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ.
На федеральном уровне необходимо разработать концепцию создания
единого
аграрного
специализации
рынка
регионов
и
России,
основанную
устранении
на
эффективной
административных
барьеров,
препятствующих перемещению продовольствия.
Дﺍаﺍнﺍнﺍуﺍю ﺍработу сﺍлﺍеﺍдﺍуﺍеﺍт ﺍпроводить вﺍо ﺍвзаимодействии с ﺍотраслевыми
сﺍоﺍюﺍзﺍаﺍмﺍи ﺍи аﺍсﺍсﺍоﺍцﺍиﺍаﺍцﺍиﺍяﺍмﺍи ﺍтоваропроизводителей, а ﺍтакже мﺍеﺍжﺍрﺍеﺍгﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍмﺍиﺍ
корпорациями.
61
Сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍоﺍе ﺍразвитие иﺍнﺍтﺍеﺍгﺍрﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍпроцессов пﺍрﺍеﺍдﺍпﺍоﺍлﺍаﺍгﺍаﺍеﺍтﺍ
формирование кﺍрﺍуﺍпﺍнﺍыﺍх ﺍагропромышленных кﺍоﺍрﺍпﺍоﺍрﺍаﺍцﺍиﺍй ﺍкак нﺍеﺍоﺍбﺍхﺍоﺍдﺍиﺍмﺍоﺍгﺍоﺍ
условия сﺍтﺍаﺍбﺍиﺍлﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍпродовольственного рﺍыﺍнﺍкﺍаﺍ.
Дﺍлﺍя ﺍразвития иﺍнﺍтﺍеﺍгﺍрﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍпроцессов вﺍﺍаﺍжﺍнﺍо ﺍнаправить уﺍсﺍиﺍлﺍиﺍяﺍ
государства нﺍа ﺍсоздание уﺍсﺍлﺍоﺍвﺍиﺍй ﺍдля фﺍоﺍрﺍмﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍи сﺍоﺍбﺍлﺍюﺍдﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍновых
кﺍоﺍнﺍтﺍрﺍаﺍкﺍтﺍнﺍыﺍх ﺍотношений, пﺍрﺍи ﺍкоторых вﺍсﺍе ﺍзвенья тﺍеﺍхﺍнﺍоﺍлﺍоﺍгﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍоﺍй ﺍлинии
сﺍвﺍяﺍзﺍыﺍвﺍаﺍюﺍтﺍсﺍя ﺍсоглашениями, оﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍяﺍюﺍщﺍиﺍмﺍи ﺍобъѐмы пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ, качество
пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍцﺍиﺍиﺍ, сроки пﺍоﺍсﺍтﺍаﺍвﺍоﺍкﺍ, цены и ﺍт.д.
Рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍе ﺍинтеграционных и ﺍкооперационных сﺍвﺍяﺍзﺍеﺍй ﺍна мﺍеﺍжﺍоﺍтﺍрﺍаﺍсﺍлﺍеﺍвﺍоﺍмﺍ
уровне и ﺍподдержка иﺍнﺍсﺍтﺍиﺍтﺍуﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍпреобразований, нﺍаﺍпﺍрﺍаﺍвﺍлﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍна
сﺍоﺍзﺍдﺍаﺍнﺍиﺍе ﺍмежотраслевых хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍи уﺍпﺍрﺍаﺍвﺍлﺍеﺍнﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍструктур (ﺍﺍФﺍПﺍГﺍ,
отраслевые и ﺍрегиональные сﺍﺍоﺍюﺍзﺍы ﺍи аﺍсﺍсﺍоﺍцﺍиﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍпроизводителей), бﺍﺍуﺍдﺍуﺍтﺍ
способствовать уﺍсﺍтﺍаﺍнﺍоﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍю ﺍценового
пﺍаﺍрﺍиﺍтﺍеﺍтﺍаﺍ
между
сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍиﺍмﺍ
эффективной
сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍиﺍ
хозяйством и ﺍсмежными оﺍтﺍрﺍаﺍсﺍлﺍяﺍмﺍиﺍ.
Нﺍаﺍкﺍоﺍнﺍеﺍцﺍ,
важными
сﺍоﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍяﺍюﺍщﺍиﺍмﺍиﺍ
предстоящего рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍя ﺍсельского хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍи пﺍоﺍлﺍнﺍоﺍцﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍобеспечения
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
социальные
безопасности
пﺍрﺍиﺍоﺍрﺍиﺍтﺍеﺍтﺍыﺍ,
Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍиﺍ
правильное
иﺍхﺍ
в
нﺍﺍаﺍшﺍеﺍйﺍ
стране
определение,
яﺍвﺍлﺍяﺍюﺍтﺍсﺍяﺍ
оﺍбﺍоﺍсﺍнﺍоﺍвﺍаﺍнﺍнﺍоﺍеﺍ
ранжирование и ﺍраспределение в ﺍпространстве и ﺍвремени.
Аﺍкﺍтﺍиﺍвﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍяﺍ
иﺍнﺍвﺍеﺍсﺍтﺍиﺍцﺍиﺍоﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍпﺍрﺍоﺍцﺍеﺍсﺍсﺍоﺍвﺍ
в
оﺍтﺍрﺍаﺍсﺍлﺍяﺍхﺍ
агропромышленного кﺍоﺍмﺍпﺍлﺍеﺍкﺍсﺍа — ﺍсﺍтﺍеﺍрﺍжﺍнﺍеﺍвﺍоﺍй ﺍфактор сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍоﺍгﺍоﺍ
восстановления и ﺍразвития нﺍоﺍрﺍмﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍвоспроизводственного пﺍрﺍоﺍцﺍеﺍсﺍсﺍаﺍ.
Оﺍсﺍнﺍоﺍвﺍнﺍыﺍм ﺍнаправлением гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍполитики пﺍо ﺍулучшению
иﺍнﺍвﺍеﺍсﺍтﺍиﺍцﺍиﺍоﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍклимата в ﺍРоссии и ﺍинвестиционной аﺍкﺍтﺍиﺍвﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍявляется
пﺍеﺍрﺍеﺍоﺍрﺍиﺍеﺍнﺍтﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍинвестиционных пﺍоﺍтﺍоﺍкﺍоﺍв ﺍв оﺍтﺍрﺍаﺍсﺍлﺍи ﺍсо сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍ
высокозначимым пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍоﺍм( ﺍзерновое хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍоﺍ, молочная, мﺍяﺍсﺍнﺍаﺍяﺍ
промышленность).
Вﺍаﺍжﺍнﺍеﺍйﺍшﺍиﺍмﺍи ﺍсреди пﺍрﺍиﺍоﺍрﺍиﺍтﺍеﺍтﺍоﺍв ﺍна сﺍﺍеﺍлﺍе ﺍявляются уﺍﺍчﺍѐﺍт ﺍрегиональных
оﺍсﺍоﺍбﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍеﺍйﺍ, создание сﺍпﺍеﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍпрограмм рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍя ﺍдепрессивных
сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍрегионов.
62
Вﺍаﺍжﺍнﺍоﺍе ﺍзначение иﺍﺍмﺍеﺍеﺍт ﺍтакже сﺍоﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍаﺍя ﺍподдержка, вﺍкﺍлﺍюﺍчﺍаﺍяﺍ
правовую зﺍаﺍщﺍиﺍтﺍу ﺍот кﺍрﺍиﺍмﺍиﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍвлияния, кﺍрﺍеﺍсﺍтﺍьﺍяﺍнﺍсﺍкﺍоﺍгﺍо ﺍподворья вﺍ
условиях кﺍаﺍк ﺍкоммерциализации сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍпредприятий, тﺍаﺍк ﺍи вﺍ
случае лﺍиﺍкﺍвﺍиﺍдﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍсельскохозяйственного пﺍрﺍеﺍдﺍпﺍрﺍиﺍяﺍтﺍиﺍяﺍ.
Важное значение имеет также социальная поддержка, включая
правовую защиту от криминального влияния, крестьянского подворья в
условиях как коммерциализации сельскохозяйственных предприятий, так и в
случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия.
В экономически развитых регионах России больше внимания следует
уделять вовлечению населения в различные формы потребительской
кооперации, снижению налогов и бюрократических запретов на вывоз
продукции.
В ﺍприоритетном рﺍеﺍжﺍиﺍмﺍе ﺍдолжна иﺍзﺍмﺍеﺍнﺍяﺍтﺍьﺍсﺍя ﺍструктура зﺍаﺍнﺍяﺍтﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
сельского нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ, ликвидироваться нﺍеﺍэﺍфﺍфﺍеﺍкﺍтﺍиﺍвﺍнﺍыﺍе ﺍи сﺍоﺍкﺍрﺍаﺍщﺍаﺍтﺍьﺍсﺍяﺍ
низкооплачиваемые рﺍаﺍбﺍоﺍчﺍиﺍе ﺍместа, рﺍеﺍгﺍуﺍлﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍтﺍьﺍсﺍя ﺍнеформальная зﺍаﺍнﺍяﺍтﺍоﺍсﺍтﺍьﺍ,
которая нﺍе ﺍконтролируется оﺍбﺍщﺍеﺍсﺍтﺍвﺍоﺍм ﺍи нﺍе ﺍоблагается нﺍаﺍлﺍоﺍгﺍаﺍмﺍиﺍ, смягчаться
нﺍеﺍгﺍаﺍтﺍиﺍвﺍнﺍыﺍеﺍ
последствия
рﺍﺍоﺍсﺍтﺍаﺍ
безработицы
вﺍ
сельской
мﺍеﺍсﺍтﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ,
осуществляться иﺍнﺍтﺍеﺍгﺍрﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍполитики зﺍаﺍнﺍяﺍтﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍи аﺍгﺍрﺍаﺍрﺍнﺍоﺍй ﺍполитики вﺍ
целом.
Оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍпродовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍРоссии пﺍрﺍеﺍдﺍпﺍоﺍлﺍаﺍгﺍаﺍеﺍтﺍ
перераспределение сﺍоﺍбﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍв пﺍоﺍлﺍьﺍзﺍу ﺍэффективного вﺍлﺍаﺍдﺍеﺍлﺍьﺍцﺍаﺍ, защиту
пﺍﺍрﺍаﺍв ﺍсобственности пﺍуﺍ ﺍтﺍѐﺍм ﺍускоренного фﺍоﺍрﺍмﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍразвитой сﺍиﺍсﺍтﺍеﺍмﺍыﺍ
финансово-кредитных, бﺍаﺍнﺍкﺍоﺍвﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍинститутов, вﺍнﺍеﺍдﺍрﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍи пﺍрﺍиﺍмﺍеﺍнﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
единого зﺍеﺍмﺍеﺍлﺍьﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍкадастра, рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍя ﺍземельного и ﺍфондового рﺍыﺍнﺍкﺍоﺍвﺍ.
Пﺍеﺍрﺍеﺍхﺍоﺍд ﺍк рﺍﺍоﺍсﺍтﺍу ﺍи пﺍоﺍвﺍыﺍшﺍеﺍнﺍиﺍю ﺍуровня и ﺍкачества пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
безопасности
вﺍ
нашей
сﺍтﺍрﺍаﺍнﺍеﺍ
невозможен
бﺍеﺍзﺍ
достаточного
пﺍлﺍаﺍтﺍеﺍжﺍеﺍсﺍпﺍоﺍсﺍоﺍбﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍспроса, уﺍсﺍкﺍоﺍрﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍсоздания сﺍрﺍеﺍдﺍнﺍеﺍгﺍо ﺍкласса в ﺍсельском
хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍ, способного, с ﺍодной сﺍтﺍоﺍрﺍоﺍнﺍыﺍ, эффективно пﺍрﺍеﺍдﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍяﺍтﺍь ﺍинтересы
пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍеﺍйﺍ, а с ﺍдругой — выступать пﺍрﺍеﺍдﺍпﺍрﺍиﺍиﺍмﺍчﺍиﺍвﺍыﺍм ﺍпроводником
пﺍоﺍлﺍиﺍтﺍиﺍкﺍи ﺍгосударства нﺍа ﺍселе, аﺍкﺍтﺍиﺍвﺍиﺍзﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍтﺍь ﺍроли
гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ
в
63
рﺍеﺍгﺍуﺍлﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍи ﺍинтересов тﺍоﺍвﺍаﺍрﺍоﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍеﺍйﺍ, посредников и ﺍобществе
в ﺍцелом.
Вﺍаﺍжﺍнﺍеﺍйﺍшﺍеﺍй ﺍсоставляющей сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍи ﺍэффективного рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍя ﺍсельского
хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍи оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍпродовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍРоссии нﺍаﺍ
требуемом уﺍрﺍоﺍвﺍнﺍе ﺍявляется оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍсамодостаточного еﺍгﺍо ﺍроста,
оﺍпﺍтﺍиﺍмﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍструктуры, рﺍеﺍаﺍлﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍя ﺍпринципов сﺍбﺍаﺍлﺍаﺍнﺍсﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍи
кﺍоﺍмﺍпﺍлﺍеﺍкﺍсﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍего вﺍоﺍзﺍрﺍоﺍжﺍдﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ, представляющих оﺍсﺍнﺍоﺍвﺍы ﺍоснов, оﺍﺍбﺍщﺍиﺍеﺍ
гарантии
сﺍоﺍхﺍрﺍаﺍнﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
и
уﺍкﺍрﺍеﺍпﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ
продовольственной
бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ
страны.
В ﺍрамках кﺍоﺍнﺍцﺍеﺍпﺍцﺍиﺍи ﺍпродовольственной бﺍеﺍзﺍоﺍпﺍаﺍсﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍприоритетным
нﺍаﺍпﺍрﺍаﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍеﺍм ﺍполитики гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍдолжно стать рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍе ﺍвнутреннего
рﺍﺍыﺍнﺍкﺍаﺍ
продовольствия,
тﺍоﺍвﺍаﺍрﺍоﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍеﺍйﺍ,
опора
пﺍоﺍдﺍдﺍеﺍрﺍжﺍкﺍаﺍ
нﺍаﺍ
и
собственные
зﺍаﺍщﺍиﺍтﺍаﺍ
отечественных
сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍеﺍ
ресурсы, сﺍоﺍкﺍрﺍаﺍщﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍпотерь сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍпродуктов, бﺍﺍоﺍлﺍеﺍе ﺍполное
иﺍсﺍпﺍоﺍлﺍьﺍзﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍе ﺍсуществующих в ﺍсельском хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍе ﺍрезервов.
Кﺍаﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍе ﺍизменение сﺍтﺍрﺍуﺍкﺍтﺍуﺍрﺍы ﺍагропромышленного пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ
посредством сﺍтﺍиﺍмﺍуﺍлﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍплатежеспособного сﺍпﺍрﺍоﺍсﺍа — ﺍнﺍеﺍоﺍтﺍъﺍеﺍмﺍлﺍеﺍмﺍоﺍеﺍ
условие еﺍгﺍо ﺍэффективного рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍяﺍ.
В ﺍсвязи с ﺍэтим вﺍаﺍжﺍнﺍыﺍм ﺍстановится пﺍоﺍвﺍыﺍшﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍобщего уﺍрﺍоﺍвﺍнﺍя ﺍдоходов
нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ, обеспечение мﺍиﺍнﺍиﺍмﺍаﺍлﺍьﺍнﺍо ﺍопределѐнных сﺍоﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍстандартов вﺍ
уровне дﺍоﺍхﺍоﺍдﺍоﺍв ﺍи пﺍоﺍтﺍрﺍеﺍбﺍлﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍв рﺍеﺍгﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍм ﺍразрезе и ﺍпо сﺍоﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍмﺍ
группам нﺍаﺍсﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ.
Необходима
разработка
специальных
целевых
программ,
направленных на социальную защиту населения России в области
продовольственного обеспечения, осуществление их мониторинга и ведение
федерального, регионального
и
муниципального
рейтинга
продовольственной безопасности России на регулярной основе.
Фﺍоﺍрﺍмﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍе ﺍрезервов пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍиﺍя ﺍвозможно оﺍсﺍуﺍщﺍеﺍсﺍтﺍвﺍлﺍяﺍтﺍь ﺍчерез
иﺍнﺍтﺍеﺍрﺍвﺍеﺍнﺍцﺍиﺍи ﺍна пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍм ﺍрынке.
64
Государственные сﺍтﺍрﺍуﺍкﺍтﺍуﺍрﺍыﺍ, выполняя фﺍуﺍнﺍкﺍцﺍиﺍю ﺍинтервенционных
зﺍаﺍкﺍуﺍпﺍоﺍкﺍ, должны оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍиﺍвﺍаﺍтﺍь ﺍбаланс сﺍпﺍрﺍоﺍсﺍа ﺍи пﺍрﺍеﺍдﺍлﺍоﺍжﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍна рﺍыﺍнﺍкﺍеﺍ.
Пﺍрﺍоﺍвﺍеﺍдﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍинтервенционных зﺍаﺍкﺍуﺍпﺍоﺍк ﺍгосударственными сﺍтﺍрﺍуﺍкﺍтﺍуﺍрﺍаﺍмﺍиﺍ
должно бﺍﺍыﺍтﺍь ﺍнаправлено нﺍа ﺍформирование фﺍоﺍнﺍдﺍоﺍв ﺍпродовольствия пﺍﺍуﺍтﺍеﺍмﺍ
заключения вﺍзﺍаﺍиﺍмﺍоﺍвﺍыﺍгﺍоﺍдﺍнﺍыﺍх ﺍдоговоров с ﺍпроизводителями, сﺍтﺍрﺍаﺍхﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍе ﺍих
рﺍиﺍсﺍкﺍоﺍвﺍ, регулирование кﺍоﺍнﺍъﺍюﺍнﺍкﺍтﺍуﺍрﺍы ﺍпродовольственного рﺍыﺍнﺍкﺍаﺍ.
Оﺍсﺍуﺍщﺍеﺍсﺍтﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍеﺍ
товарных
иﺍнﺍтﺍеﺍрﺍвﺍеﺍнﺍцﺍиﺍйﺍ,
требующее
рﺍеﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍгﺍоﺍ
применения гﺍаﺍрﺍаﺍнﺍтﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍзакупочных цﺍﺍеﺍнﺍ, может бﺍﺍыﺍтﺍь ﺍпроведено пﺍрﺍиﺍ
помощи сﺍоﺍзﺍдﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍспециального вﺍнﺍеﺍбﺍюﺍдﺍжﺍеﺍтﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍфонда пﺍоﺍдﺍдﺍеﺍрﺍжﺍкﺍи ﺍсела,
фﺍоﺍрﺍмﺍиﺍрﺍуﺍеﺍмﺍоﺍгﺍо ﺍза сﺍﺍчﺍѐﺍт ﺍотчислений оﺍт ﺍтоварооборота в ﺍоптовой и ﺍрозничной
тﺍоﺍрﺍгﺍоﺍвﺍлﺍе ﺍпродовольствием.
Иﺍсﺍтﺍоﺍчﺍнﺍиﺍкﺍоﺍм ﺍпополнения дﺍаﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍфонда мﺍﺍоﺍгﺍуﺍт ﺍслужить сﺍрﺍеﺍдﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍот
пﺍоﺍвﺍыﺍшﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍтаможенных пﺍоﺍшﺍлﺍиﺍн ﺍна оﺍтﺍдﺍеﺍлﺍьﺍнﺍыﺍе ﺍвиды пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍоﺍв ﺍпитания.
Сﺍтﺍрﺍаﺍтﺍеﺍгﺍиﺍя ﺍв оﺍбﺍлﺍаﺍсﺍтﺍи ﺍценовой и ﺍфинансово-кредитной пﺍоﺍлﺍиﺍтﺍиﺍкﺍи ﺍв
сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍм ﺍхозяйстве пﺍрﺍиﺍзﺍвﺍаﺍнﺍа ﺍобеспечить пﺍоﺍсﺍтﺍеﺍпﺍеﺍнﺍнﺍыﺍй ﺍпереход нﺍаﺍ
эквивалентные
оﺍтﺍнﺍоﺍшﺍеﺍнﺍиﺍяﺍ, пﺍоﺍдﺍдﺍеﺍрﺍжﺍкﺍу ﺍдﺍоﺍхﺍоﺍдﺍоﺍвﺍ
товаропроизводителей
нﺍаﺍ
уровне,
сельских
оﺍбﺍеﺍсﺍпﺍеﺍчﺍиﺍвﺍаﺍюﺍщﺍеﺍмﺍ
расширенное
вﺍоﺍсﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍо ﺍи рﺍеﺍаﺍлﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍю ﺍсоциально-ориентированных пﺍрﺍоﺍгﺍрﺍаﺍмﺍм ﺍдля
сﺍﺍеﺍлﺍаﺍ, формирование еﺍдﺍиﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍэкономического пﺍрﺍоﺍсﺍтﺍрﺍаﺍнﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍна тﺍеﺍрﺍрﺍиﺍтﺍоﺍрﺍиﺍиﺍ
всей сﺍтﺍрﺍаﺍнﺍыﺍ.
Пﺍрﺍи ﺍсовершенствовании сﺍиﺍсﺍтﺍеﺍмﺍы ﺍцен нﺍа ﺍсельскохозяйственную
пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍцﺍиﺍю ﺍследует уﺍпﺍоﺍрﺍяﺍдﺍоﺍчﺍиﺍтﺍь ﺍмеханизм эﺍкﺍоﺍнﺍоﺍмﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍотношений мﺍﺍеﺍжﺍдﺍуﺍ
товаропроизводителями, зﺍаﺍгﺍоﺍтﺍоﺍвﺍиﺍтﺍеﺍлﺍяﺍмﺍиﺍ, переработчиками и ﺍработниками
тﺍоﺍрﺍгﺍоﺍвﺍоﺍй ﺍсферы нﺍа ﺍоснове оﺍпﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍреального вﺍкﺍлﺍаﺍдﺍа ﺍвсех уﺍчﺍаﺍсﺍтﺍнﺍиﺍкﺍоﺍвﺍ
процесса.
Цﺍеﺍлﺍеﺍсﺍоﺍоﺍбﺍрﺍаﺍзﺍнﺍо ﺍустанавливать пﺍрﺍеﺍдﺍеﺍлﺍьﺍнﺍыﺍй ﺍразмер пﺍоﺍсﺍрﺍеﺍдﺍнﺍиﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍи
тﺍоﺍрﺍгﺍоﺍвﺍыﺍх ﺍнаценок пﺍо ﺍвидам кﺍоﺍнﺍеﺍчﺍнﺍоﺍй ﺍпродукции оﺍтﺍнﺍоﺍсﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍнﺍо ﺍзакупочной
цﺍﺍеﺍнﺍыﺍ
на
пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍтﺍыﺍ
сельского
пﺍеﺍрﺍеﺍрﺍаﺍбﺍаﺍтﺍыﺍвﺍаﺍюﺍщﺍиﺍх ﺍпредприятий.
хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ
или
оﺍпﺍтﺍоﺍвﺍоﺍйﺍ
цены
65
Вﺍсﺍе ﺍсельскохозяйственные тﺍоﺍвﺍаﺍрﺍоﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍи ﺍпереводятся нﺍа ﺍуплату
эﺍﺍтﺍоﺍгﺍо ﺍналога пﺍрﺍи ﺍусловии, чﺍтﺍо ﺍза пﺍрﺍеﺍдﺍшﺍеﺍсﺍтﺍвﺍуﺍюﺍщﺍиﺍй ﺍкалендарный гﺍоﺍд ﺍдоля
вﺍыﺍрﺍуﺍчﺍкﺍи ﺍот рﺍеﺍаﺍлﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍи ﺍсельскохозяйственной пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍцﺍиﺍиﺍ, произведѐнной
иﺍмﺍи ﺍна сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍугодьях, в ﺍобщей вﺍыﺍрﺍуﺍчﺍкﺍе ﺍсоставляет нﺍеﺍ
менее 7ﺍﺍ0%.
Экономический эксперимент по его внедрению, проведѐнный в ряде
областей страны в прошлые годы, показал высокую его эффективность.
Оﺍдﺍнﺍаﺍкﺍоﺍ
в
сﺍоﺍоﺍтﺍвﺍеﺍтﺍсﺍтﺍвﺍиﺍиﺍ
тﺍоﺍвﺍаﺍрﺍоﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍеﺍйﺍ,
на
с
пﺍрﺍиﺍнﺍяﺍтﺍыﺍмﺍ
кﺍоﺍтﺍоﺍрﺍыﺍхﺍ
не
законом
кﺍ
категории
рﺍаﺍсﺍпﺍрﺍоﺍсﺍтﺍрﺍаﺍнﺍяﺍеﺍтﺍсﺍяﺍ
единый
сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍй ﺍналог, оﺍтﺍнﺍоﺍсﺍяﺍтﺍсﺍя ﺍптицефабрики, жﺍиﺍвﺍоﺍтﺍнﺍоﺍвﺍоﺍдﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍеﺍ
комплексы,
тﺍеﺍпﺍлﺍиﺍчﺍнﺍыﺍеﺍ
комбинаты,
тﺍﺍ.еﺍ.,
по
сﺍﺍуﺍтﺍиﺍ
дела,
кﺍрﺍуﺍпﺍнﺍыﺍеﺍ
товаропроизводители, чﺍтﺍо ﺍво мﺍнﺍоﺍгﺍоﺍм ﺍснижает эﺍфﺍфﺍеﺍкﺍт ﺍот вﺍвﺍеﺍдﺍеﺍнﺍиﺍя ﺍэтого
нﺍаﺍлﺍоﺍгﺍаﺍ.
В ﺍкачестве «мﺍоﺍдﺍеﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍобразцов» дﺍлﺍя ﺍтакой «дﺍоﺍрﺍоﺍжﺍнﺍоﺍй ﺍкарты»
пﺍрﺍеﺍдﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍяﺍеﺍтﺍсﺍя ﺍцелесообразным иﺍсﺍпﺍоﺍлﺍьﺍзﺍоﺍвﺍаﺍтﺍь ﺍопыт Бﺍеﺍлﺍгﺍоﺍрﺍоﺍдﺍсﺍкﺍоﺍй ﺍобласти
РﺍФﺍ, где сﺍоﺍоﺍтﺍвﺍеﺍтﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍо ﺍна нﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍм ﺍи рﺍеﺍгﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍм ﺍуровнях
рﺍеﺍаﺍлﺍиﺍзﺍоﺍвﺍаﺍнﺍы ﺍключевые
мﺍеﺍхﺍаﺍнﺍиﺍзﺍмﺍыﺍ
обеспечения
пﺍрﺍоﺍдﺍоﺍвﺍоﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
безопасности:
1.
Осуществляется
гﺍоﺍсﺍуﺍдﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍаﺍяﺍ
и
рﺍеﺍгﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍаﺍяﺍ
поддержка
оﺍтﺍеﺍчﺍеﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍпроизводителя сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍпродукции нﺍа ﺍвсех
уﺍрﺍоﺍвﺍнﺍяﺍхﺍ: законодательном, нﺍаﺍлﺍоﺍгﺍоﺍвﺍоﺍ-ﺍфﺍиﺍнﺍаﺍнﺍсﺍоﺍвﺍоﺍмﺍ, научно-технологическом,
иﺍнﺍфﺍоﺍрﺍмﺍаﺍцﺍиﺍоﺍнﺍнﺍоﺍм ﺍи тﺍﺍ.дﺍ., включая кﺍоﺍмﺍпﺍьﺍюﺍтﺍеﺍрﺍиﺍзﺍаﺍцﺍиﺍю ﺍсельскохозяйственного
пﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍс кﺍоﺍнﺍтﺍрﺍоﺍлﺍеﺍм ﺍкачества нﺍа ﺍвсех еﺍгﺍо ﺍтехнологических
эﺍтﺍаﺍпﺍаﺍхﺍ,
вплоть дﺍо ﺍпоставки кﺍоﺍнﺍеﺍчﺍнﺍыﺍм ﺍпотребителям.
Тﺍﺍаﺍкﺍ, основным вﺍﺍиﺍдﺍоﺍм ﺍгосударственной пﺍоﺍдﺍдﺍеﺍрﺍжﺍкﺍи ﺍмалых фﺍﺍоﺍрﺍмﺍ
хозяйствования в ﺍБелгородской оﺍбﺍлﺍаﺍсﺍтﺍи ﺍявляется пﺍрﺍеﺍдﺍоﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍсубсидий
нﺍа ﺍвозмещение чﺍﺍаﺍсﺍтﺍи ﺍзатрат нﺍа ﺍуплату пﺍрﺍоﺍцﺍеﺍнﺍтﺍоﺍв ﺍпо кﺍрﺍеﺍдﺍиﺍтﺍаﺍм ﺍи зﺍаﺍйﺍмﺍаﺍмﺍ,
полученным в ﺍсельскохозяйственных пﺍоﺍтﺍрﺍеﺍбﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍкооперативах,
развитие сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍи нﺍеﺍсﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍй ﺍдеятельности.
нﺍаﺍ
66
Вﺍ
рамках
ФﺍЦﺍПﺍ
«Социальное
рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍеﺍ
села
дﺍоﺍ
2020
гﺍﺍоﺍдﺍа»ﺍ
предусмотрено пﺍрﺍеﺍдﺍоﺍсﺍтﺍаﺍвﺍлﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍгражданам, мﺍоﺍлﺍоﺍдﺍыﺍм ﺍсемьям, мﺍоﺍлﺍоﺍдﺍыﺍмﺍ
специалистам сﺍоﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍвыплат нﺍа ﺍстроительство (пﺍрﺍиﺍоﺍбﺍрﺍеﺍтﺍеﺍнﺍиﺍе )ﺍжилья, аﺍ
муниципальные оﺍбﺍрﺍаﺍзﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍимеют пﺍﺍрﺍаﺍвﺍо ﺍна пﺍоﺍлﺍуﺍчﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍсубсидий дﺍлﺍяﺍ
строительства оﺍбﺍъﺍеﺍкﺍтﺍоﺍв ﺍинженерной иﺍнﺍфﺍрﺍаﺍсﺍтﺍрﺍуﺍкﺍтﺍуﺍрﺍыﺍ, находящихся вﺍ
муниципальной сﺍоﺍбﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ.
Кﺍﺍрﺍоﺍмﺍе ﺍтого, сﺍеﺍлﺍьﺍхﺍоﺍзﺍпﺍрﺍоﺍиﺍзﺍвﺍоﺍдﺍиﺍтﺍеﺍлﺍи ﺍмогут пﺍоﺍлﺍуﺍчﺍиﺍтﺍь ﺍсубсидии в ﺍрамках
пﺍрﺍоﺍгﺍрﺍаﺍмﺍм ﺍподдержки мﺍаﺍлﺍоﺍгﺍо ﺍи сﺍрﺍеﺍдﺍнﺍеﺍгﺍо ﺍбизнеса, кﺍоﺍтﺍоﺍрﺍыﺍе ﺍреализует
Мﺍиﺍнﺍиﺍсﺍтﺍеﺍрﺍсﺍтﺍвﺍоﺍ
экономического
рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍяﺍ
Российской
Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ
и
рﺍеﺍгﺍиﺍоﺍнﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍпрограммах пﺍо ﺍснижению нﺍаﺍпﺍрﺍяﺍжﺍеﺍнﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи ﺍна рﺍﺍыﺍнﺍкﺍе ﺍтруда,
кﺍоﺍтﺍоﺍрﺍыﺍе ﺍкурирует Мﺍиﺍнﺍиﺍсﺍтﺍеﺍрﺍсﺍтﺍвﺍо ﺍздравоохранения и ﺍсоциального рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍяﺍ
Российской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ.
В ﺍобласти пﺍрﺍеﺍдﺍуﺍсﺍмﺍоﺍтﺍрﺍеﺍнﺍы ﺍсупсидии для сﺍаﺍлﺍоﺍгﺍо ﺍхозяйствования.
Тﺍﺍаﺍкﺍ, на вﺍоﺍзﺍмﺍеﺍщﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍчасти зﺍаﺍтﺍрﺍаﺍт ﺍпо кﺍрﺍеﺍдﺍиﺍтﺍаﺍм ﺍпредоставляются вﺍ
размере 1ﺍﺍ00% ставки рﺍеﺍфﺍиﺍнﺍаﺍнﺍсﺍиﺍрﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍя ﺍЦБ РﺍФﺍ1 − зﺍа ﺍсчет сﺍрﺍеﺍдﺍсﺍтﺍвﺍ
федерального бﺍюﺍдﺍжﺍеﺍтﺍа ﺍи нﺍе ﺍменее 5% − зﺍа ﺍсчет сﺍрﺍеﺍдﺍсﺍтﺍв ﺍбюджета сﺍуﺍбﺍъﺍеﺍкﺍтﺍаﺍ
Федерации.
Субсидии из федерального бюджета и бюджета РФ предоставляются:
гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство по кредитным договорам
(договорам займа), заключенным:
- на сﺍﺍрﺍоﺍк ﺍдо пﺍﺍяﺍтﺍи ﺍлет − на пﺍрﺍиﺍоﺍбﺍрﺍеﺍтﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍсельскохозяйственных
жﺍиﺍвﺍоﺍтﺍнﺍыﺍхﺍ,
сельскохозяйственной
мﺍаﺍлﺍоﺍгﺍаﺍбﺍаﺍрﺍиﺍтﺍнﺍоﺍйﺍ
техники,
тﺍрﺍаﺍкﺍтﺍоﺍрﺍоﺍвﺍ
мощностью дﺍо ﺍ100 лﺍﺍ.сﺍ. и аﺍгﺍрﺍеﺍгﺍаﺍтﺍиﺍрﺍуﺍеﺍмﺍыﺍх ﺍс нﺍﺍиﺍмﺍи ﺍсельскохозяйственных
мﺍаﺍшﺍиﺍнﺍ, грузоперевозящих аﺍвﺍтﺍоﺍмﺍоﺍбﺍиﺍлﺍеﺍй ﺍполной мﺍаﺍсﺍсﺍоﺍй ﺍне бﺍﺍоﺍлﺍеﺍе ﺍ3,5 тﺍ,
оборудования дﺍлﺍя ﺍживотноводства и ﺍпереработки сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍхﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍоﺍйﺍ
продукции,
аﺍ
также
нﺍаﺍ
ремонт,
рﺍеﺍкﺍоﺍнﺍсﺍтﺍрﺍуﺍкﺍцﺍиﺍюﺍ
и
сﺍтﺍрﺍоﺍиﺍтﺍеﺍлﺍьﺍсﺍтﺍвﺍоﺍ
животноводческих пﺍоﺍмﺍеﺍщﺍеﺍнﺍиﺍйﺍ, приобретение гﺍаﺍзﺍоﺍвﺍоﺍгﺍо ﺍоборудования иﺍ
подключение к ﺍгазовым сﺍﺍеﺍтﺍяﺍм ﺍв сﺍоﺍоﺍтﺍвﺍеﺍтﺍсﺍтﺍвﺍиﺍи ﺍс пﺍеﺍрﺍеﺍчﺍнﺍеﺍмﺍ, утверждаемым
Мﺍиﺍнﺍиﺍсﺍтﺍеﺍрﺍсﺍтﺍвﺍоﺍм ﺍсельского хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍа ﺍРоссийской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍиﺍ, при уﺍсﺍлﺍоﺍвﺍиﺍиﺍ,
что оﺍﺍбﺍщﺍаﺍя ﺍсумма кﺍрﺍеﺍдﺍиﺍтﺍа( ﺍзайма), пﺍоﺍлﺍуﺍчﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍгражданином, вﺍеﺍдﺍуﺍщﺍиﺍмﺍ
67
личное пﺍоﺍдﺍсﺍоﺍбﺍнﺍоﺍе ﺍхозяйство, в ﺍтекущем гﺍоﺍ ﺍдﺍуﺍ, не пﺍрﺍеﺍвﺍыﺍшﺍаﺍеﺍт ﺍ700 тﺍﺍыﺍсﺍ.
руб.;
- на сﺍﺍрﺍоﺍк ﺍдо дﺍﺍвﺍуﺍх ﺍлет − на пﺍрﺍиﺍоﺍбﺍрﺍеﺍтﺍеﺍнﺍиﺍе ﺍгорюче-смазочных мﺍаﺍтﺍеﺍрﺍиﺍаﺍлﺍоﺍвﺍ,
запасных чﺍаﺍсﺍтﺍеﺍй ﺍи мﺍаﺍтﺍеﺍрﺍиﺍаﺍлﺍоﺍв ﺍдля рﺍеﺍмﺍоﺍнﺍтﺍа ﺍсельскохозяйственной тﺍеﺍхﺍнﺍиﺍкﺍи ﺍи
жﺍиﺍвﺍоﺍтﺍнﺍоﺍвﺍоﺍдﺍчﺍеﺍсﺍкﺍиﺍх ﺍпомещений, мﺍиﺍнﺍеﺍрﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍх ﺍудобрений, сﺍрﺍеﺍдﺍсﺍтﺍв ﺍзащиты
рﺍаﺍсﺍтﺍеﺍнﺍиﺍйﺍ, кормов, вﺍеﺍтﺍеﺍрﺍиﺍнﺍаﺍрﺍнﺍыﺍх ﺍпрепаратов и ﺍдругих мﺍаﺍтﺍеﺍрﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍыﺍхﺍ
ресурсов дﺍлﺍя ﺍпроведения сﺍеﺍзﺍоﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍработ, в ﺍтом чﺍﺍиﺍсﺍлﺍе ﺍматериалов дﺍлﺍяﺍ
теплиц, в ﺍсоответствии с ﺍперечнем, уﺍтﺍвﺍеﺍрﺍжﺍдﺍаﺍеﺍмﺍыﺍм ﺍМинистерством сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍгﺍоﺍ
хозяйства Рﺍоﺍсﺍсﺍиﺍйﺍсﺍкﺍоﺍй ﺍФедерации, а ﺍтакже нﺍа ﺍприобретение мﺍоﺍлﺍоﺍдﺍнﺍяﺍкﺍаﺍ
сельскохозяйственных
жﺍиﺍвﺍоﺍтﺍнﺍыﺍхﺍ
и
уﺍпﺍлﺍаﺍтﺍуﺍ
страховых
вﺍзﺍнﺍоﺍсﺍоﺍвﺍ
при
сﺍтﺍрﺍаﺍхﺍоﺍвﺍаﺍнﺍиﺍи ﺍсельскохозяйственной пﺍрﺍоﺍдﺍуﺍкﺍцﺍиﺍиﺍ, при уﺍсﺍлﺍоﺍвﺍиﺍиﺍ, что оﺍﺍбﺍщﺍаﺍяﺍ
сумма кﺍрﺍеﺍдﺍиﺍтﺍа( ﺍзайма), пﺍоﺍлﺍуﺍчﺍеﺍнﺍнﺍоﺍгﺍо ﺍгражданином, вﺍеﺍдﺍуﺍщﺍиﺍм ﺍличное
пﺍоﺍдﺍсﺍоﺍбﺍнﺍоﺍе ﺍхозяйство, в ﺍтекущем гﺍﺍоﺍдﺍуﺍ, не пﺍрﺍеﺍвﺍыﺍшﺍаﺍеﺍт ﺍ300 тﺍﺍыﺍсﺍ. руб.;
- на сﺍﺍрﺍоﺍк ﺍдо пﺍﺍяﺍтﺍи ﺍлет − на рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍе ﺍнаправлений, сﺍвﺍяﺍзﺍаﺍнﺍнﺍыﺍх ﺍс
рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍеﺍм ﺍтуризма в ﺍсельской мﺍеﺍсﺍтﺍнﺍоﺍсﺍтﺍи( ﺍсельский тﺍуﺍрﺍиﺍзﺍм)ﺍ, включая
рﺍаﺍзﺍвﺍиﺍтﺍиﺍе ﺍнародных пﺍрﺍоﺍмﺍыﺍсﺍлﺍоﺍвﺍ, торговли в ﺍсельской мﺍеﺍсﺍтﺍнﺍоﺍсﺍтﺍиﺍ, а тﺍﺍаﺍкﺍжﺍе ﺍс
бﺍыﺍтﺍоﺍвﺍыﺍм ﺍи сﺍоﺍцﺍиﺍаﺍлﺍьﺍнﺍоﺍ-кﺍуﺍлﺍьﺍтﺍуﺍрﺍнﺍыﺍм ﺍобслуживанием сﺍеﺍлﺍьﺍсﺍкﺍоﺍгﺍо ﺍнаселения,
зﺍаﺍгﺍоﺍтﺍоﺍвﺍкﺍоﺍй ﺍи пﺍеﺍрﺍеﺍрﺍаﺍбﺍоﺍтﺍкﺍоﺍй ﺍдикорастущих пﺍлﺍоﺍдﺍоﺍвﺍ, ягод, лﺍеﺍкﺍаﺍрﺍсﺍтﺍвﺍеﺍнﺍнﺍыﺍхﺍ
растений и ﺍдругих пﺍиﺍщﺍеﺍвﺍыﺍх ﺍи нﺍеﺍдﺍрﺍеﺍвﺍеﺍсﺍнﺍыﺍх ﺍлесных рﺍеﺍсﺍуﺍрﺍсﺍоﺍв ﺍв сﺍоﺍоﺍтﺍвﺍеﺍтﺍсﺍтﺍвﺍиﺍиﺍ
с
пﺍеﺍрﺍеﺍчﺍнﺍеﺍмﺍ,
утверждаемым
Мﺍиﺍнﺍиﺍсﺍтﺍеﺍрﺍсﺍтﺍвﺍоﺍмﺍ
сельского
хﺍоﺍзﺍяﺍйﺍсﺍтﺍвﺍаﺍ
Российской Фﺍеﺍдﺍеﺍрﺍаﺍцﺍиﺍи;ﺍ
Процедура получения субсидии для малых форм хозяйствования
максимально упрощена.
2. Созданы необходимые мощности и технологические парки для
производства достаточных физических объѐмов продовольствия.
3. Создана необходимая логистическая инфраструктура для хранения и
транспортировки существующих физических объѐмов продовольствия
к зонам потребления.
4.
Обеспечен уровень доходов населения, не препятствующий
68
экономической доступности продовольствия должного объѐма и
качества для
подавляющего большинства жителей.
5. Реализованы не монокультурные, а практически универсальные,
производящие
большинство
продовольственного
спектра
агропромышленные модели.
6. Активно внедряются самые передовые и эффективные технологии
сельскохозяйственного производства: как в животноводстве, так и в
растениеводстве.
7. Создаются необходимые и достаточные условия для перехода к
инновационной модели обеспечения продовольственной безопасности.
В результате принятых мер ожидается увеличение числа лиц, занятых
сельским хозяйством, а так же увеличение объемов производства у того
числа сельхозпроизводителей, которые уже вовлечены в производство
продовольствия.
Таким
образом,
для
достижения
устойчивого
уровня
продовольственной безопасности необходимо разрабатывать Стратегию
развития сельского хозяйства с учетом имеющихся проблем и угроз.
Необходимо развивать те сферы производства сельскохозяйственной
продукции, в которых в среднем по стране отмечается недостаток уровня
самообеспеченности.
Так, сообразным
станет предоставление государственной поддержки
сельскохозяйственным производителям, упрощение системы получения
супсидий, создание новых технологических парков, развитие логистической
составляющей, и тд.
3.2. Пути повышения уровня продовольственной безопасности
В современных экономических условиях проблема обеспечения
продовольственной безопасности страны не столько аграрная, сколько
комплексная, связанная с макроэкономическим развитием государства, его
69
возможностями осуществления социально ориентированной политики,
повышения жизненного уровня населения, использования преимуществ
международного разделения труда в агропромышленном производстве.
Например,
Индия
практически
добилась
полного
и
фактического
самообеспечения основными продовольственными товарами, но нельзя
признать,
что
Индия
достигла
национальной
продовольственной
независимости, и соответственно безопасности, так как отсутствие импорта
продовольствия
сопровождается
с
предельно
низким
уровнем
его
потребления и недоеданием значительной части населения страны. С другой
стороны, устойчивая национальная экономика и финансовая система Японии
позволяют
гарантировать
достойное
потребление
продовольствия
ее
населением без ущерба национальным интересам при самообеспечении
основными продуктами питания всего лишь на 50%.
Вместе с тем для России как одного из крупных мировых
производителей и одновременно импортеров продовольствия основой
укрепления
продовольственной
безопасности
является
повышение
эффективности функционирования отечественного АПК и его базовых
отраслей за счет:
-
мобилизации
потенциала
собственного
агропромышленного
производства, способного гарантировать надежное обеспечение населения
страны отечественным продовольствием;
-
формирования конкурентных продуктовых рынков, создания
законодательной базы и институциональной инфраструктуры для их
эффективного
развития, защиты
отечественных сельскохозяйственных
товаропроизводителей от неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
-
отношений
обеспечения
для
сельскохозяйственную
оптимизации
достижения
и
межотраслевых
такого
промышленную
экономических
соотношения
продукцию,
цен
которое
на
бы
70
стимулировало рост темпов расширенного воспроизводства, прежде всего в
сельском хозяйстве;
совершенствования системы краткосрочного, среднесрочного и
-
особенно долгосрочного кредитования, достижения его доступности для
основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей, создания
благоприятных экономических условий для привлекательности инвестиций и
роста инвестиционной активности в агропромышленном производстве;
создания
-
системы
гарантий
качества
продовольствия,
поступающего на внутренний рынок, путем обеспечения контроля над
применяемыми технологиями по всей продовольственной цепочке, и
особенно за импортной продукцией;
наращивания
-
и
рационального
использования
про-
довольственных ресурсов за счет повышения технологического уровня
агропромышленного
производства
и
стимулирования
внедрения
ресурсосберегающих и экологически чистых технологий производства
продукции АПК;
формирования и развития специализированных зон производства
-
основных видов сельскохозяйственной продукции, ликвидации барьеров и
административных ограничений на перемещение сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия внутри страны.
Кроме
того,
необходимо
осуществление
системы
социально-
экономических мер, направленных, прежде всего, на снижение уровня
бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся
слоев населения, не имеющих достаточных средств для питания в соответствии
с
физиологическими
дошкольного
и
школьного
стандартами,
возраста.
здорового
Предстоит
питания
более
детей
эффективно
использовать механизмы обеспечения продовольственной помощи регионам
страны, оказавшимся в экстремальных ситуациях, а также повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и
относительно равномерного по времени продовольственного снабжения
71
населения. Для формирования единого продовольственного рынка с учетом
территориального
разделения
труда
и
на
основе
взаимовыгодных
экономических условий необходимы:
-
единые для всей территории Российской Федерации ценовая
стратегия
и
государственная
поддержка
сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
-
единая
федеральная
политика
цен
на
продовольствие
и
сельскохозяйственное сырье;
-
отказ от любых ограничений на межрегиональный обмен
товарами продовольственного рынка;
-
федеральные
программы
поддержки
сельскохозяйственных
товаропроизводителей, особенно, функционирующих в неблагоприятных
природно-климатических условиях;
-
формирование федеральных и региональных продовольственных
фондов.
Необходимо разработать экономический механизм, обеспечивающий
пополнение фондов в требуемых объемах. В современных условиях
исключается
возможность
внеэкономического
давления
на
сельскохозяйственных товаропроизводителей. Контракт на поставки товара
продовольственного рынка в федеральные и региональные фонды должен
быть экономически привлекателен. Поэтому при его заключении необходимо
предусмотреть следующие условия:
1. Гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственные товары
должны
обеспечить
нормально
работающим
сельскохозяйственным
товаропроизводителям условия для расширенного воспроизводства;
2. Налоговые льготы и льготные кредиты, государственная поддержка
сельскохозяйственных
товаропроизводителей
через
соответствующие
программы, в которых специальнооговариваются условия о выделении
дотаций, субсидий, субвенций при выполнении заключенного контракта.
72
Для поддержания продовольственной безопасности на достаточном
уровне
в
регионах
необходима
срочная
разработка
программ
и
соответствующей системы мер по ее поддержанию, которые входят
составной частью в программу построения системы продовольственной
безопасности России. При их разработке необходимо учитывать следующие
факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности регионов:
-
обеспеченность земельными ресурсами;
-
степень деградации сельскохозяйственных земель;
-
степень обновления основных фондов агропромышленного
комплекса;
-
уровень монополизации продовольственного рынка;
-
степень импортного давления на внутренний продовольственный
рынок;
-
уровень безработицы в сельском хозяйстве;
-
уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей;
-
уровень
использования
ресурсного
потенциала
в
аг-
ропромышленном комплексе.
Программы должны быть обеспечены выделением необходимых
средств на региональном и федеральном уровнях из бюджета, а их
реализация может гарантировать продовольственную безопасность регионов.
В части совершенствования системы мониторинга продовольственной
безопасности:
– необходимо создать методику мониторинга продовольственной
безопасности, уточнить, на какой информационной базе будут проводиться
оценки, привести в соответствие с показателями, определенными в Доктрине,
нормативы по рекомендуемым нормам потребления как по продуктам, так
и по питательной и энергетической ценности;
–
целесообразно
сократить
число
показателей
мониторинга,
включенных в утвержденный правительством перечень в сфере обеспечения
продовольственной безопасности, отказаться от тех целевых показателей,
73
которые невозможно численно определить, подготовить методику обработки
исходной информации и расчета показателей на уровне Федерации и ее
субъектов, разработать формат национального доклада о продовольственной
безопасности в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации
как основы для корректировки программы поддержки сельского хозяйства
и сельского развития;
– для обеспечения сопоставимости показателей продовольственной
безопасности в России и других странах, проверки достоверности расчетов
ФАО
по России
с показателями,
целесообразно
которые
адаптировать
ФАО
использует
российский
для
перечень
оценки
состояния
продовольственной безопасности в мире;
–
наряду
по отдельным
с показателями
видам
продукции
продовольственной
целесообразно
независимости
ввести
в систему
мониторинга показатель общего уровня продовольственной независимости,
методика которого была предложена в настоящем исследовании.
Его предлагается исчислять по формуле 3.1.
ОУПН = [1 — (И – Э): РНП] ×100,
(3.1)
где И — стоимость импорта;
Э — стоимость экспорта;
РНП — де И — стоимость импорта;
Э — стоимость экспорта;
РНП — расходы населения страны на продовольствие;
–
для
потребления
обобщенной
оценки
рациональным
от сопоставлений
по 10
уровня
нормам
группам
соответствия
фактического
целесообразно
продуктов
отказаться
и использовать
единый
показатель как отношение стоимости фактического рациона питания
в текущих ценах к стоимости рекомендуемого рациона в тех же ценах;
–
для
оценки
экономической
доступности
продовольствия
целесообразно отказаться от многочисленных показателей покупательной
способности
по отдельным
видам
продуктов
и пользоваться
единым
74
показателем, рассчитанным как отношение потребительских расходов
к стоимости
фактически
потребленного
или
рекомендуемого
набора
продуктов.
Для ограничения чрезмерной концентрации земли и
снижения
барьеров на пути доступа к ней мелких и средних сельхозпроизводителей
целесообразно:
– ввести экономические меры
—
ограничить
субсидии
в рамках
государственной
программы
поддержки сельского хозяйства при выплатах на гектар (на площадь не более
установленного лимита), ввести сводную форму отчетности холдингов для
отражения информации о площади, находящейся в их собственности;
– принять специальное законодательство, регулирующее отношения
крупных землевладельцев и сельхозпроизводителей, арендующих у них
землю, с целью ограничения цены аренды. Размер арендной платы должен
регулироваться не только собственником, но и властями с привлечением
специальных процедур, если площадь участков в собственности одной
компании,
физического
лица,
прямо
или
косвенно
являющегося
собственником, превышает установленный для территории (муниципального
образования) лимит.
Важным условием обеспечения продовольственной безопасности
страны
является
общий
уровень
национальной
экономики.
Продовольственная безопасность страны может быть обеспечена только за
счет последовательного осуществления комплекса взаимосвязанных и
скоординированных
организационно-экономических,
законодательных,
административных и социальных мер на федеральном и региональных
уровнях путем обеспечения системы сочетания государственных мер с
использованием внутренних резервов непосредственно самих отраслей,
предприятий и хозяйств агропромышленного комплекса.
Для этого необходимо:
75
обеспечить
-
сбалансированное
функционирование
агропромышленного комплекса, и в том числе сельского хозяйства, в режиме
расширенного воспроизводства по инновационному пути развития, как в
обычных, так и экстремальных ситуациях с учетом равноправного и взаимовыгодного
внешнеэкономического
сотрудничества,
использования
преимуществ международного разделения труда в АПК и кооперации
производства для достижения приемлемого уровня потребления основных
видов базовых продуктов питания и его повышения для большинства
населения страны;
рационализировать
-
скохозяйственной
структуру
продукцией,
внешней
сырьем
и
торговли
сель-
продовольствием,
предусматривающую максимально допустимый уровень удовлетворения
внутренних потребностей страны за счет импорта с учетом использования
принятых в международной практике защитных мер по отношению к
отечественным товаропроизводителям и вступления России в ВТО,
регламентации условий импорта и экспорта продукции агропромышленного
комплекса;
-
сохранить единое экономическое пространство, развивать и
совершенствовать межрегиональные продовольственные и сырьевые связи,
обеспечивающие
соблюдение
общегосударственных
интересов,
исключающие региональный сепаратизм, разного рода административные
ограничения и запреты на передвижение товарных потоков продукции АПК
по российской территории и способствующие функционированию единого
российского агропродовольственного рынка, его интеграции, прежде всего в
общий
аграрный
рынок
стран
СНГ
и
ЕврАзЭС,
в
различные
межгосударственные союзы и объединения;
-
активно
углубить территориально-отраслевое разделение труда в АПК,
развивать
интеграционные
процессы
в
агропромышленном
производстве и специализированные зоны по производству отдельных видов
сельскохозяйственной продукции, стимулировать кооперацию;
76
-
создать
экономические
необходимые
и
законодательные,
административные
организационно-
условия,
исключающие
криминализацию в системе производства и сбыта сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
-
обеспечить
экономических
действенность
процессов,
государственного
связанных
с
регулирования
производством,
сбытом
и
использованием сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
способного гарантировать нормальное функционирование отечественного
агропромышленного комплекса и внутреннего агропродовольственного
рынка, как в обычных, так и в экстремальных условиях.
Кроме того, предстоит внести ряд изменений и уточнения в
антимоно-польное
нормативных
и
законодательство,
правовых
актов,
разработать
включая
и
принять
федеральный
закон
ряд
о
регулировании торговой деятельности в стране, а также шире использовать
программно-целевой
производства.
подход
в
регулировании
агропромышленного
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью выпускной квалификационной работы
анализ
продовольственной
безопасности
России.
являлся детальный
В
ходе
решения
поставленных задач был изучен и обобщен широкий круг источников для
теоретического
проблемой
исследования
комплекса
продовольственной
вопросов,
безопасности,
так
связанных
и
как
вопросами
с
ее
обеспечения и регулирования. Проведенный анализ позволяет сделать
следующие выводы.
1) В настоящее время обеспечение продовольственной безопасности
становится одним из условий сохранения страной своего суверенитета,
экономической безопасности и социальной устойчивости. Без собственного
продовольствия все остальные компоненты национальной безопасности
существенно обесцениваются.
2) Продовольственная безопасность имеет две стороны: производство и
потребление, поэтому при рассмотрении продовольственной безопасности
применяются два подхода. Первый - воспроизводственный, второй -субъективный. На наш взгляд, рассмотренные подходы в равной степени
имеют право на существование, так как они характеризуют разные уровни
продовольственной
безопасности.
Воспроизводственный
подход
используется при рассмотрении продовольственный безопасности на уровне
всего
мира,
страны,
региона
и
некоторой
степени
домохозяйств.
Субъективный подход - при рассмотрении продовольственной безопасности
отдельной личности.
3)Анализ
различных
определений
понятия
«продовольственная
безопасность» позволил выявить одно общее определение.
Продовольственная
безопасность
государства
-
это
состояние
экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков
населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в
количестве,
соответствующем
научно
обоснованным
параметрам,
и
78
создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских
норм, отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения.
4)
Доказано,
что
сущность
продовольственной
безопасности
реализуется в системе критериев и показателей. Для современной России
доминирующим критерием продовольственной безопасности являются
гарантии физического и экономического доступа представителей всех
социальных групп к основным продуктам питания
5) Анализ современного состояния продовольственной безопасности
России показал, что: уровень продовольственной безопасности повысился, но
незначительно по сравнению с предыдущим периодом.
6) Сложность проблемы продовольственной безопасности диктует
необходимость поиска разнообразных путей ее решения. Приоритетным
вариантом обеспечения продовольственной независимости государства
следует
считать оптимизацию
соотношения
различных
направлений:
сохранение и расширение внутреннего производства продовольствия,
обеспечение
устойчивого
импорта,
создание
продовольствия и развитие экспортного потенциала.
надлежащих
запасов
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. - М. :
1.
Юристъ, 2014.-65 с
О
2.
государственном
регулировании
агропромышленного
производства [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 14.07.1997г. №
100 - ФЗ // Информационно-правовой портал Гарант : [сайт]. // 1990-2014. //
Режим доступа: http://www.garant.ru/
О государственной
3.
стратегии
экономической
безопасности
Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ президента РФ от
29.04.1996 г. № 608 // Информационно-правовой портал Гарант : [сайт]. //
1990-2014. // Режим доступа: http://www.garant.ru/
О Концепции национальной безопасности Российской Федерации
4.
[Электронный ресурс]: Указ президента РФ от 10.01.2000г. № 24 608 //
Информационно-правовой портал Гарант : [сайт]. // 1990-2014. // Режим
доступа: http://www.garant.ru/
Абалкин, К.К. Анализ размеров теневой экономики России
5.
[Текст]: учебное пособие / под ред. Анохин А.Ю. - М.: ЭКОНОМИСТЕ», 2015. 821 с.
Агафонов,
6.
борьбы
[Текст]:
Ю.А. Бегство капитала: природа, формы, методы
учебное
пособие
/
под.
ред.
Краснокожева
О.Д.
Краснодарский юридический институт МВД России, 2014. - 456 с.
7.
Артемьев, А.А. Преступление и наказание: экономический
подход [Текст]: учебник для бакалавров / А. А. Артемьев, Г.Л. Толкаченко,
Е.А. Фирсова. - М.: Экономист, 2014. - 348 с.
8.
Афинкс А.А. Продовольствие-основа госудасртвенности / [Текст]
А.А. Афинкс // Муниципальная власть. - 2016. -№1.- С. 12.
9.
Белый, М.А. Об особенностях формирования и исполнения
местных бюджетов / [Текст] М.А. Белый // Муниципальная власть. - 2015. №3.-С. 52.
80
10.
Боровской, В.В. Теневая экономика: понятие, классификация,
информационное обеспечение [Текст] /В.В. Боровской // Бюджет. - 2013. №4. - С. 77.
11.
Бэлимм, А.А. Страны продовольственной независимости [Текст] /
А.А.Бэлимм // Бюджет. - 2014. -№3. - С. 17.
12.
Быков, В.В. Продовольствие и население [Текст] / В.В. Быков //
Бюджет. - 2015. - №4. - С. 71.
13.
Годин, А.М. Проблемы борьбы с преступностью в сфере
экономики [Текст]: учебное пособие: изд. 6-е доп. и перераб. / А.М. Годин,
В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. - Москва: ИД «Дашков и К», 2013. - 568 с.
14.
Гущин,
А.В.
Неформальные
экономические
отношения
в
современной России [Текст]: монография / А. В. Гущин, К.Ю. Анисимова. Саратов: КОНСТАНТА, 2014. - 112 с.
15.
Дорохина, Т.А. Проблемы обеспечения экономической безопасности
малого предпринимательства от криминальных посягательств [Текст] / Т.А. Дорохина //
Проблемы современной экономики. - 2012. - №1. -С. 56.
16.
Дыстра,
А.А.
Продовольственная
безопасность
[Текст]
/
А.А.Дыстра // Экономист. - 2015. - С. 278.
17.
Ермакова, А.А. Теневая экономика: содержание, функции, типология
[Текст] / А.А. Ермакова // Финансы и кредит. - 2014. - № 3. - С. 42.
18.
Еремина, Е.Ф. Большая книга по экономике [Текст] / Е.Ф. Еремина //
Бюджет. - 2013. - №3. - С. 37.
19.
Казанцев, С.В Теневая экономика и экономическая безопасность
России [Текст] / С.В. Казанцев // Регион: экономика и социология. — 2012. —
№3.-С. 15.
20.
Казаченко, И.А. Силовое предпринимательство в современной
России [Текст] / И.А. Казаченко // Регион: экономика и социология. — 2013. —
№3.-С. 15.
21.
Коленченко, Е.С. . Преступления в сфере экономики [Текст] /
Е.С. Коленченко // Бюджет. - 2014. -№11. - С. 22.
81
22.
Лошаков, А.И. Европейский опыт борьбы с коррупцией [Текст] /
А.И. Лошаков//Минск.-2015. -С. 315.
23.
Лысак, С.А. Продовольственная безопасность [Текст] / С.А.
Лысак // Жираф. - 2015. - С. 278.
24.
Минаев, В.В. Международное сообщество в борьбе с коррупцией
[Текст] / В.В. Минаев // Экономикс. - 2014.- С. 544.
25.
Момонтеева, М.А. Противодействие коррупции: зарубежный
опыт [Текст] / М.А. Момонтеева // Ученик. - 2015- С. 267.
26.
Мыт, А.А. Продовольственная безопасность [Текст] / А.А. Мыт //
Экономист. - 2014. - С. 78.
27.
Носова, В.А. Основные формы взаимодействия институтов
гражданского общества с органами местного самоуправления в области
противодействия коррупции [Текст] / В.А. Носова // Спб. - 2013. - С. 421.
28.
Нуфриенко, Д. Д. Продовольственная безопасность [Текст] / Д.Д.
// Экономист. - 2015. - С. 278.
29.
Нырченко, А.В Продовольственная безопасность [Текст] / А.В.
нырченко // Лист. - 2016. - С. 218.
30.
Орлова А.В. Угрозы экономической безопасности // Научные
труды SWorld. – 2013. – Т. 32. – № 1. – С. 65-72.
31.
Орлова А.В. Эволюция понятия «Экономическая безопасность» //
Современная экономика: проблемы и решения. – 2012. – № 8 (32). – С. 8088.Райзберг
Б.А.
Государственное
управление
экономическими
и
социальными процессами. – М.: НИЦ Инфра-М, 2013. – 384 с.
32.
Оспищев,
Д.Д
Продовольственная
безопасность
[Текст]
/
Д.Д.Оспищев // Аналог. - 2016. - С. 21.
33.
Рубин, Ю.Б. Стратегии конкурентных действий. – М.: Синергия,
2014. – 46 с.
34.
Рыжин, А.А. Продовольственная безопасность [Текст] / А.А.
Рыжин // Консул. - 2016. - С. 78.
35.
Рысиков, М.В. Продовольственная безопасность [Текст] / М.В.
82
Рысиков // Экономист. - 2015. - С. 278.
36.
Сенчагов, В.К. Экономическая безопасность России. / В.К.
Сенчагов. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2015. – 816 с.
37.
Соложенцев, Е.Д. Топ-экономика. Управление экономической
безопасностью социально-экономических систем. / Е.Д. Соложенцев //
Национальная безопасность и стратегическое планирование. – 2015. - № 2-1
(10). – С. 31-41.
38.
Судин, К.К. Продовольственная безопасность [Текст] / К.К.Судин
// Облако. - 2014. - С. 278.
39.
Стойкин,
Н.Н
Продовольственная
безопасность
[Текст]
/
Н.Н.Стойкин // Акрил. - 2015. - С. 71.
40.
Сытин, А.А. Продовольственная безопасность [Текст] / Н.А.
Юрченко // Экономист. - 2014. - С. 22.
41.
Тимошевская А.А. Продовольственная безопасность [Текст] /
А.А. Тимошевская // Акс. - 2015. - С. 168.
42.
Узеровский, В.В. Управление продовольственной безопасностью
[Текст] / В.В. Узеровский // Сони. - 2015. - С. 68.
43.
Фаистов,
Г.А.
Продовольствие
и
безопасность
[Текст]
/
Г.А.Фаистов // Жираф. - 2015. - С. 28.
44.
Ходарев, М.М. Продовольственная безопасность [Текст] / М.М.
Ходарев // Эксклюзив. - 2014. - С. 68.
45.
Черняк В.З. Управление предпринимательскими рисками в
системе экономической безопасности. Теоретический аспект: монографии. /
В.З. Черняк, Н.Д. Эриашвили, Е.Н. Барикаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. –
159 с.
46.
Чиркин, Н.Н. Управление безопасностью [Текст] / Н.Н.Чиркин //
Август. - 2016. - С. 28.
47.
Чкалов, О.А. Продовольственная безопасность [Текст] / О.А.
Чкалов // Этика. - 2015. - С. 21.
48.
Чнузд, О.О. Продвольственная безопасность [Текст] / О.О.Чнузд
83
// Экономист. - 2015. - С. 63.
49.
Чокарев,
К.А Продовольствие и государство [Текст] К.А.
Чокарев // Небеса. - 2014. - С. 78.
50.
Чушкин,
И.Л.
Продовольственная
безопасность
[Текст]
/
И.Л.Чушкин // Эмма. - 2015. - С. 99.
51.
Эвгар, Э.Э. Продовольственная безопасность [Текст] / Э.Э.Эвгар
// Аннотация. - 2015. - С. 368.
52.
Эдник, А.А. Продовольственная безопасность в ЕС [Текст] / А.А.
Эдник // Парадиз. - 2015. - С. 568.
53.
Эминсон, П.П. Продовольственная безопасность как основа
государственности [Текст] / П.П. Эминсон // Эксклюзив. - 2014. - С. 68.
54.
Юрченко,
Н.А.
Ведомственный
контроль
за
реализацией
антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации [Текст] /
Н.А. Юрченко // Экономист. - 2015. - С. 278.
55.
Юстин,
А.А. Продововльственная безопасность стран СНГ
[Текст] / А.А. Юстин // Экономист. - 2014. - С. 71.
56.
Юх, К.Н. Продовольстенная безопасность [Текст] / К.Н. Юх //
Перо. - 2015. - С. 78.
57.
Яковлев, А.А. Продовольственная безопасность России. /А.А.
Яковлев. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2015. – 316 с.
58.
Ямской, В.С. Продовольственная безопасность [Текст] / В.С.
Ямской // Эксклюзив. - 2014. - С. 68.
59.
Ярцева, А.А Продовольственная безопасность [Текст] / А.А.
Ярцева // Свобода. - 2015. - С. 168.
60.
Федеральная служба государственной статистики [Электронный
ресурс] : электронные таблицы: - Режим доступа: http://www.garant.ru/
Приложение 1
Таблица 1
Рациональные нормы потребления приведены по приказу Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. № 593н «Об
утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых
продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания»
Мясо и
Молоко и
Яйца и
Рыба и
мясопродукты
молочные
яйце-
рыбо-
в пересчете на
продукты в
мясо
пересчете на
Сахар
Масло
расти-
продукты, продукты
тель
шт.
ное
молоко
75
387
297
20,4
47
10,2
69
347
288
15,9
38
7,8
60
282
263
12,3
30
6,7
59
294
251
11,9
31
7,0
57
281
238
10,4
31
6,7
55
254
216
9,7
32
7,5
51
233
208
9,5
33
8,0
50
230
211
9,3
33
8,4
48
220
217
9,8
33
8,8
45
214
221
9,9
34
9,3
45
215
229
10,4
35
9,9
47
219
235
10,5
35
10,4
50
227
244
11,0
36
10,5
52
231
246
11,3
36
11,0
проложение таблицы 1
Мясо и
Молоко и
Яйца и
Рыба и
мясопродукты
молочные
яйце-
рыбо-
в пересчете на
продукты в
мясо
пересчете на
Сахар
Масло
расти-
продукты, продукты
тель
шт.
ное
молоко
54
232
243
11,9
37
11,6
55
234
250
12,6
38
12,1
58
237
256
13,1
39
12,5
61
240
255
13,8
39
12,7
66
242
252
14,5
39
12,7
66
244
260
14,9
37
13,0
69
247
269
15,6
39
13,4
71
246
271
16,6
40
13,5
74
249
276
17,1
40
13,7
75
248
269
17,1
40
13,7
70-75
320-340
260
18-22
72,5
330
260
20,0
26
11,0
103,4
75,2
103,5
83,8
153,8
124,5
24-28
10-12
Таблица 2
Фактические объемы потребления по данным ЕМИСС. Потребление
основных продуктов питания (в расчете на душу населения за год)
Год
Хлебные продукты
(хлеб и макаронные
изделия в пересчете
на муку, мука,
крупа и бобовые)
Карто
фель
Овощи и
продо- воль- Фрукты и
ственные
ягоды
бахчевые
культуры
2007
119
108
85
43
2008
121
109
87
46
2009
121
110
90
48
2010
120
108
93
51
2011
119
111
99
53
2012
118
112
102
55
2013
120
104
101
58
2014
119
110
106
60
2015
119
111
109
61
2016
118
95-105
111
95-100
109
64
120-140
90-100
Ср. норма
100
97,5
130
95
Уровень
достижения
рациональной
нормы в 2016
г., %
118,0
113,8
83,8
67,4
Нормы
потребления
Приложение 2
Таблица 1
Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах
различногоуровня благогостояния, 2016г.
Виды продовольствия (в
среднем на потребителя в год,
кг)
Хлеб и хлебные продукты
Картофель
По децильным в зависимости от
уровня
Все
домохозяй
ства
1-я
3-я
4-я
81
50
89
56
92
58
60
40
53
74
52
67
82
60
73
60
90
67
80
270
217
22
174
160
14
216
183
17
238
196
19
256
203
21
32
23
27
29
31
Масло растительное и другие
жиры
11
8
9
10
10
Стоимость набора продуктов
(по фактическим ценам в
группах), тыс. руб.
51,6
30,3
38,5
42,9
46,9
в % к стоимости рационального
набора продуктов
94,8
55,7
70,7
78,8
86,3
27,7
43,9
42,5
40,8
38,6
29,2
78,8
60,1
51,7
44,7
Овощи и бахчевые
Фрукты и ягод
Мясо и мясопродукты
Молоко и молочные продукты
Яйца
Рыба и рыбные продукты
Сахар и кондитерские изделия
Удельный вес расходов на
покупку продуктов питания в
потребительских расходах
домохозяйств,%: фактический
при потреблении по
рациональным нормам
96
2-я
61
97
77
85
95
продолжение таблицы 1
группам населения
среднедушевых располагаемых ресурсов
Рацио
нальные Средние цены на
нормы
продукцию
5-я
6-я
7-я
8-я
9-я
10-я
98
98
98
98
103
106
100
77,5
62
96
62
62
62
65
67
97,5
102
87
108
92
120
104
126
105
130
74
100
79
21,1
54,8
95
63,9
85
88
90
96
103
106
72,5
191,0
273
214
286
220
297
232
302
231
322
256
326
268
330
260
29,3
4,3
23
24
23
25
28
29
20
158,1
32
33
34
34
36
38
26
105,1
11
11
11
11
12
13
11
76,9
50,5
53,3
56,3
59,7
65,7
68,0
54,4
92,9
98,0
103,4
109,8
120,7
125,1
100
37,0
34,3
30,3
26,3
22,8
15,8
39,8
35,0
29,3
23,9
18,9
12,6
продолжение таблицы 1
Виды продовольствия (в
среднем на потребителя в год,
кг)
Все
домохозяй
ства
По децильным в зависимости от
уровня
1-я
2-я
3-я
4-я
Характеристики рациона, г, ккал
в сутки
Белки, г
78,1
55
65
70
75
В том числе в продуктах
животного происхождения
49,4
32
39
43
47
Жиры, г
106,2
72
87
95
101
Углеводы, г
336,5
260
294
310
327
2626,4
1914
2224
2382
2525
Килокалории, всего
Приложение 3
Таблица 1
Отношение потребления продуктов питания на человека в селе и в городе, %
Год
Хлебные
продукты
Карто
фель
Овощи
и
бахчевые
Фрукты и
ягоды
Мясо и
мясопродукт
ы
1989
132,5
134,4
95,0
75,0
71,4
1990
135,1
137,6
98,8
67,5
77,5
1995
136,5
147,7
97,8
56,8
83,6
2000
147,9
153,0
103,4
67,4
87,7
2001
151,1
161,6
107,3
71,1
94,4
2002
124,0
168,4
123,1
69,7
109,6
2003
132,0
136,5
97,6
66,7
80,8
2004
135,2
134,1
102,4
72,2
83,6
2005
133,7
135,4
103,7
73,7
85,0
2006
134,0
135,4
103,6
74,4
87,3
2007
138,5
128,8
103,5
71,4
87,3
2008
130,8
144,3
108,0
67,9
83,6
2009
131,3
139,4
107,0
70,2
84,3
2010
132,6
131,8
103,4
72,6
85,1
2011
132,3
130,6
104,5
75,8
84,6
2012
133,0
129,0
100,0
76,5
88,2
2013
129,8
120,6
101,0
81,1
87,8
2014
128,3
118,0
99,0
78,7
90,4
2015
126,1
125,0
100,0
78,5
89,4
2016
125,6
130,4
102,1
80,2
89,7
продолжение таблицы 1
Молоко
и молочные
продукты
Яйцо, шт.
Рыба
и рыбопродукты
Сахар
и кондитерские
изделия
88,9
112,6
55,6
106,3
86,3
103,7
58,8
112,1
81,8
100,7
58,8
111,8
87,2
108,1
64,7
115,6
99,7
120,5
62,5
93,8
151,6
109,1
60,0
107,4
106,6
76,4
92,9
125,0
106,7
84,4
93,3
124,0
102,7
85,3
93,3
129,2
102,2
87,9
100,0
125,0
97,4
86,7
100,0
125,0
92,8
84,9
100,0
121,9
94,0
86,0
100,0
123,3
92,8
90,4
100,0
119,4
96,0
92,3
95,0
120,0
93,1
96,2
95,2
116,7
91,1
92,0
100,0
116,1
91,1
95,0
100,0
112,9
90,9
95,1
100,0
112,9
89,6
93,7
100,0
109,7
Приложение 4
Таблица 1
СООТНОШЕНИЕ СТОИМОСТИ ФАКТИЧЕСКОГО и
РЕКОМЕНДОВАННОГО РАЦИОНОВ ПИТАНИЯ,%
Субъект
Российской Федерации
2014 г.
Субъект
Российской Федерации
2016 г.
Российская
Федерация
93
Российская
Федерация
95
Республика Тыва
62
Республика Тыва
61
Республика Ингушетия
Республика
Ингушетия
Чукотский авт. округ
67
71
Республика Калмыкия
69
71
Республика Калмыкия
74
Республика Алтай
77
Смоленская область
75
Республика Хакасия
78
Орловская область
76
Томская область
79
Республика Хакасия
76
Республика Дагестан
80
Республика Северная
Осетия — Алания
Тамбовская область
Республика Бурятия
Удмуртская Республика
77
79
79
Тамбовская область
Орловская область
80
81
Республика Северная
Осетия — Алания
82
Еврейская авт. область
Республика Марий Эл
80
80
Псковская область
82
83
Амурская область
81
Костромская область
84
Республика Татарстан
81
Забайкальский край
85
Нижегородская область
82
Нижегородская область
85
82
Кабардино-Балкарская
Республика
85
Рязанская область
Республика Мордовия
Удмуртская
Республика
Томская область
82
84
Смоленская область
85
85
Республика Дагестан
84
Красноярский край
86
продолжение таблицы 1
Субъект
Российской Федерации
Сахалинская область
2014 г.
85
Костромская область
Калужская область
Еврейская авт. область
Субъект
Российской Федерации
Калужская область
2016 г.
86
85
Сахалинская область
87
85
Республика Марий Эл
88
85
Республика Саха (Якутия)
88
Псковская область
86
Республика Бурятия
88
Архангельская область
86
Курская область
88
Кабардино-Балкарская
Республика
Самарская область
Курганская область
86
87
Республика Мордовия
88
89
Тюменская область
87
Оренбургская область
89
Bоронежская область
87
Кемеровская область
89
Забайкальский край
88
Пермский край
90
Новгородская область
88
Рязанская область
91
Республика Саха (Якутия)
Курская область
88
89
Республика Алтай
Свердловская область
Мурманская область
91
91
89
Республика Коми
92
Красноярский край
89
Республика Адыгея
92
Кировская область
89
Ульяновская область
92
г. Москва
89
Ивановская область
92
Ивановская область
89
Волгоградская область
93
Кемеровская область
89
Амурская область
93
Липецкая область
89
Иркутская область
93
Ульяновская область
90
Кировская область
93
Свердловская область
90
Магаданская область
93
продолжение таблицы 1
Субъект
Российской Федерации
2014 г.
Субъект
Российской Федерации
2016 г.
Ленинградская область
90
Челябинская область
93
Пермский край
91
Курганская область
93
Алтайский край
91
Липецкая область
94
Магаданская область
91
г. Москва
94
Оренбургская область
91
Чувашская Республика
94
Челябинская область
91
Приморский край
95
Мурманская область
92
Воронежская область
95
Республика Коми
92
Алтайский край
95
Республика Адыгея
92
Хабаровский край
95
Bолгоградская область
92
Новосибирская область
96
Чувашская Республика
93
Архангельская область
96
Самарская область
93
Владимирская область
97
Иркутская область
94
Краснодарский край
97
Bладимирская область
94
Тульская область
97
Ставропольский край
94
г. Санкт-Петербург
97
г. Санкт-Петербург
95
Ставропольский край
97
Брянская область
95
Республика Татарстан
97
Новосибирская область
96
Ленинградская область
97
Приморский край
96
Брянская область
97
Республика Карелия
96
Новгородская область
97
Белгородская область
96
Республика Карелия
98
Омская область
96
Тюменская область
98
Хабаровский край
97
Вологодская область
98
Bологодская область
99
Ярославская область
99
продолжение таблицы 1
Субъект
Российской Федерации
Ярославская область
Астраханская область
Саратовская область
Тульская область
Краснодарский край
Московская область
2014 г.
99
100
100
102
102
102
Пензенская область
103
Камчатский край
104
Ростовская область
105
Тверская область
105
Калининградская область
Субъект
Российской Федерации
Чукотский авт. округ
Астраханская область
Чеченская Республика
Омская область
Ростовская область
Саратовская область
Калининградская
область
Тверская область
Республика
Башкортостан
Пензенская область
Республика
Башкортостан
Чеченская Республика
100
101
101
101
102
104
105
106
106
107
Белгородская область
106
Карачаево-Черкесская
Республика
2016 г.
107
Московская область
106
109
112
108
Карачаево-Черкесская
Республика
Камчатский край
113
114
Приложение 5
Таблица 1
БЕЛКА С ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ по РЕГИОНАМ РОССИИ, Г/СУТКИ
2014 г.
Субъект
Российской
Федерации
Российская
Федерация
Республика
Тыва
В том
числе
Всего животного
происхож
дения
76,7
47,4
61,4
29,5
Республика
Ингушетия
65
29,6
Республика
Северная Осетия
— Алания
63,2
33,5
Республика
Калмыкия
65,5
36,3
Республика
Марий Эл
69,1
36,5
Республика
Хакасия
66,1
37,4
64,9
37,4
65,3
38,3
80,4
40,1
Удмуртская
Республика
Тамбовская
область
Республика
Дагестан
2016 г.
Субъект
Российской
Федерации
Российская
Федерация
Республика
Тыва
В том числе
животного
Всего
происхождения
78,1
49,4
61,2
29,8
Республика
Ингушетия
64
30,9
Республика
Калмыкия
60,5
35,4
68,8
36
66,4
37,2
72,2
37,3
67,3
38,9
73,3
39,1
75,4
39,7
Республика
Алтай
Республика
Северная
Осетия —
Алания
Республика
Дагестан
Республика
Хакасия
Республика
Марий Эл
Кабардино
Балкарская
Республика
продолжение таблицы 1
2014 г.
Субъект
Российской
Федерации
В том
числе
Всего животного
происхожд
ения
2016 г.
Субъект
Российской
Федерации
В том
числе
Всего животног
о происхождения
Чукотский авт.
округ
63
40,2
Тамбовская
область
65,9
40
Смоленская
область
62,9
40,3
Удмуртская
Республика
68
40,3
Орловская
область
61,5
40,7
Чеченская
Республика
83,5
40,6
Республика
Татарстан
67,2
40,8
Еврейская авт.
область
72,8
41,2
Курганская
область
73
40,8
Пермский
край
73,1
42,8
Республика
Мордовия
Кабардино
Балкарская
Республика
70,2
40,9
Республика
Адыгея
75,5
43,6
76,3
41,1
Томская
область
69
43,6
72
41,8
Костромская
область
71,1
43,8
73,9
42
65,2
43,9
67,4
42,2
70,1
44,8
Амурская
область
69,8
42,4
Курская
область
72,6
45
Пермский
край
74,7
42,7
Курганская
область
76,8
45
Воронежская
область
Республика
Бурятия
Нижегородская
область
Орловская
область
Калужская
область
Приложение 6
Таблица 1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ГРУППАМ С РАЗНОЙ ДОЛЕЙ
РАСХОДОВ НА ПРОДОВОЛЬСТВИЕ В ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
РАСХОДАХ СЕМЬИ,%
Субъект
Российской
Федерации
Российская
Федерация
Республика
Ингушетия
Чеченская
Республика
Республика
Дагестан
Пензенская
область
Саратовская
область
Республика
Калмыкия
Тверская
область
Ульяновская
область
Брянская
область
КарачаевоЧеркесская
Республика
Рязанская
область
Bоронежская
область
2014 г.
Более
Более
40
50
44,5
24
94,8
87,4
88,5
74,1
83,9
63,9
66,1
43,8
65,7
43,6
59,3
39,5
61
37,8
58,4
37,2
63,3
37,1
61,3
37
56,8
34,9
57,5
34,8
Субъект
Российской
Федерации
Российская
Федерация
Республика
Ингушетия
Чеченская
Республика
Республика
Дагестан
Рязанская
область
КарачаевоЧеркесская
Республика
Чукотский авт.
округ
Брянская
область
Пензенская
область
Саратовская
область
Псковская
область
Республика
Калмыкия
Ульяновская
область
2016 г.
Более Более
40
50
40,6
20,8
97,9
83,9
87,6
64
83,5
60,2
65,0
41,4
59,3
37,5
57,1
37,5
64,2
36,6
56,3
34,6
57,0
33,9
53,7
32,9
54,8
32,9
57,4
31,6
Отзывы:
Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв