Формирование эффективной инновационной политики развития территории

Алина Грекова

Формирование эффективной инновационной политики развития территории

В первой главе выпускной квалификационной работы проведен обстоятельный анализ современного состояния и перспектив развития инновационной политики в России на федеральном и региональном уровнях, автором отмечены концептуальные аспекты формирования инновационной политики территории в современных условиях развития социально-экономических систем, сформированные новым веянием экономики и переходом на новый уровень регионального развития. Во второй главе представлены теоретико-методические аспекты формирования инновационной политики развития территории, а также подробно освещен подход к разработке инновационной стратегии развития территории и рассмотрен методический инструментарий процесса формирования инновационной политики в контексте национальной стратегии научно-технологического развития РФ, адаптированный под региональную политику Орловской области. Третья глава выпускной квалификационной работы содержит методические по методическому обеспечению процесса формирования инновационной политики территории, концепцию «умной специализации» на опыте, применивших ее европейских стран, а также адаптацию этой концепции инновационного развития территории под условия реалий российской экономики сегодня.

Экономика и экономические науки

Дипломы

Вуз: Орловский государственный университет (ОГУ)

ID: 5f3f92fbcd3d3e0001541c28

UUID: 25861060-c5be-0138-1e40-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: около 4 лет назад

Просмотры: 19

10.38

Алина Грекова

Орловский государственный университет (ОГУ)

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 4,0 МБ

Поделиться работой

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 4 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ 9 1.1 Инновационная политика развития территории: категориальный аппарат и общие характеристики 9 1.2 Концептуальные аспекты формирования инновационной политики территории 20 1.3 Инновационная политика регионального уровня: показатели эффективности и тенденции развития 2 25 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 39 2.1 Инновационная стратегия региона на принципах «умной специализации» и кластерная политика: взаимосвязь понятий 39 2.2 Подходы к разработке инновационной стратегии развития территории: стратегия научно-технологического развития России 51 2.3 Методический инструментарий процесса формирования инновационной политики развития территории 61 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО МЕТОДИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 67 3.1 Европейский опыт разработки инновационной политики развития территории: концепция «умной специализации» 67 3.2 Возможности и примеры использования концепции «умной специализации» в российских условиях 79 3.3 Методические рекомендации по формированию инновационной политики на основе принципов «умной специализации» и оценка их эффективности 87 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 100 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 103

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Предложения по государственной поддержке действующих в регионе промышленных предприятий и привлечению инвесторов для создания новых высокотехнологичных производств 112 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Субъекты регулирования межрегионального экономического взаимодействия в РФ 115 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Показатели мониторинга модернизационных и интеграционных процессов в промышленности 116 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 SWOT-анализ формирования туристского кластера Орловской области 117

4 ВВЕДЕНИЕ Актуальность проблемы. В сегодняшних условиях функционирования и развития социально-экономических систем всех уровней, приоритетными выступают проблемы повышения конкурентоспособности национальной экономики и пространственного развития территорий. Инновационный путь развития России в нынешних условиях жесткой международной конкуренции не имеет альтернативы, поскольку инновации – основа развития любой современной «здоровой» экономики. Социально-экономическое развитие российских территорий можно охарактеризовать как фрагментарное, поскольку налицо весомые разрывы в контексте решения стратегических задач инновационного развития (по величине валового регионального продукта в 64 раза, по инвестициям на 1 человека - 2042 раза). Такой нестабильный дифференцированный характер социально- экономического развития субъектов РФ приводит к ежегодным потерям ВВП на 2-3%. Исходя из этого необходимость исследования проблем инновационного развития территорий не просто актуальна, а жизненно необходима. Таким образом, актуальность темы исследования, связанная с инновационным развитием территорий обуславливается набором внешних и внутренних проблем. Внешние связаны с аспектами инновационной активности и инновационной восприимчивости региональных экономик и отраслей, от которых в свою очередь зависит стратегическая конкурентоспособность государства в мировой экономике. Внутренние проблемы касаются необходимости обеспечения экономически сбалансированного развития территории страны как важного условия ее жизнедеятельности. Теоретико-методологической основой проводимого исследования вопросов инновационного развития является изучение национальной инновационной системы как базовой институциональной основы инновационного развития национальной экономики. В зарубежной и отечественной науке и практике именно национальная инновационная система задает тон и создает условия для

5 осуществления научно-технической и инновационной деятельности в стране, охватывая при этом полный комплекс субъектов и объектов научно- инновационной сферы: наука, образование, производство, рынки, институты правового, финансового и социального характера. В этой масштабной системе ключевым звеном является региональная инновационная система, характеризующая ресурсную обеспеченность и инновационный потенциал территории. Степень изученности проблемы. Результаты исследования, посвященные изучению проблем регионального инновационного развития, использованию различных форм государственного регулирования, а также развитию элементов национальной и региональных инновационных систем представлены в работах таких зарубежных и отечественных авторов, как Б.М. Смирнов, Л.Н. Фоломьев, А.И. Николаев, Б.К. Лисин, Л.С. Аганина, А.М. Садыков, Е.В. Гаранина, Б. Санто, Л.Г. Зайцев, Е.С. Куценко и др. Проведенный обзор современного состояния и перспектив развития инновационной политики в России позволяет сделать вывод о недостаточной проработанности вопросов в методическом и методологическом плане. Цель исследования заключается в научном обосновании теоретикометодических аспектах формирования инновационной политики развития территории, а также в разработке формирования инновационной методического обеспечения процесса политики на основе европейского опыта использования концепции «умной специализации». Для достижения цели в рамках исследования предусмотрено решение следующих задач: - охарактеризовать инновационную политику развития территорий и изучить ее категориальный аппарат; - определить и описать концептуальные аспекты формирования инновационной политики территории; - провести научный анализ инновационной политики регионального уровня, оценить показатели эффективности и тенденции регионального развития;

6 - составить сравнительную характеристику понятий «инновационная стратегия региона на принципах «умной специализации»» и «кластерная политика»; - провести анализ подходов к разработке инновационной стратегии развития субъектов Российской Федерации; - разработать методический инструментарий процесса формирования инновационной политики развития территории; - на основе европейского опыта использования концепции «умной специализации» разработать методические рекомендации по формированию инновационной политики российских регионов и оценить их эффективность. Объектом исследования являются инновационная политика развития территории как категориальный аппарат на федеральном и региональном уровнях. Предметом исследования является формирование социально-экономических отношений, возникающие в процессе формирования, развития и совершенствования инновационной политики региона с целью повышения его конкурентоспособности. Методами исследования в работе выступают изучение и анализ научной литературы, наблюдение, опрос, обследование, мониторинг, изучение какоголибо опыта, обобщение собственного опыта работы, эксперимент, математическая обработка экспериментальных данных, сравнительный анализ результатов и пр. Так методологической основой исследования послужил диалектический метод познания в единстве субъектно-объектного, функционально-структурного анализа, позволивший исследовать финансовые отношения, возникающие в процессе риск-менеджмента деловой репутации коммерческого банка. Системный подход к предмету исследования позволил выявить существующие взаимосвязи и взаимозависимости и был реализован посредством таких общенаучных методов как методы сравнения, анализа, синтеза, научной абстракции, обобщения и экспертной оценки. моделирования, статистического анализа,

7 Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, законы и Программы инновационного развития Российской Федерации и Орловской области. Научная новизна выпускной квалификационной работы. Основным признаком новизны является наличие теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию региональной инновационной политики развития территории. Практическая значимость работы и ее апробация. Практическая значимость результатов исследования методологических аспектов в рамках публикаций статей в сборниках конференций ФГБОУ ВО «ОГУ им. И.С. Тургенева» по темам: (УДК 332.6+336.6+51-77) «Возможности и примеры использования концепции «умной специализации» в российских условиях»; «Спирали инноваций и кластерный подход в инновационном развитии территории»; (УДК УДК 338.24:504) «Европейский опыт формирования стратегии инновационного развития территорий с учетом экологических приоритетов»; (УДК 001.895) «Выбор приоритетных направлений инновационного развития регионов на основе принципов «умной специализации»»; (УДК 338.24) «Проблемы формирования и реализации инновационной политики региона в процессе согласования интересов власти, бизнеса и общества». Кроме того, выводы и рекомендации выпускной квалификационной работы внедрены в практику деятельности ООО «ОРМЕТИЗ», что подтверждается справкой о результатах внедрения предложений и рекомендаций. Структура работы отражает основные направления исследования и способствует достижению указанной цели исследования. В первой главе выпускной квалификационной работы проведен анализ современного состояния и перспектив развития инновационной политики в России. Во второй главе представлены теоретико-методические аспекты формирования инновационной политики развития территории. Третья глава содержит методические

8 рекомендации по методическому обеспечению процесса формирования инновационной политики. Основные результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем: - уточнены категории «государственная инновационная политика», «национальная инновационная система», «региональная инновационная система», формирующие понятийный аппарат теории инновационного развития региональных экономических систем; - определена роль кластерной политики в инновационном развитии региона; - на основе проведенного сравнительного анализа существующих методик и подходов к оценке инноваций и инновационной деятельности предложена методика формирования инновационной политики развития территории; - на основе европейского опыта использования концепции «умной специализации» разработан подход к адаптации концепции для Орловского региона; - разработаны рекомендации по формированию инновационной политики на основе принципов «умной специализации» и дана оценка их эффективности.

9 1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ 1.1 Инновационная политика развития территории: категориальный аппарат и общие характеристики В современных условиях задачи социально-экономического развития территорий необходимо решать с позиции инновационного подхода, предполагающего «открытый взгляд» на инновации и инновационный процесс, который должен сопровождать все процессы, обеспечивающие развития общества. В этой связи необходимо такая система общественных отношений, которая окажется способной создавать адекватные условия для разработки и комплексной практической реализации знаний как важнейшего фактора повышения уровня жизни населения, решения социальных проблем. Такой подход сможет обеспечить конкурентоспособности на конкурентоспособность рынке до разного уровня (от конкурентоспособности межгосударственных отношений), а значит и создать механизм повышения эффективности проводимых реформ и преобразований во благо инновационного развития общества, в соответствии с тенденциями и достижениями научнотехнического прогресса. Поскольку каждое отдельное государство представляет собой ключевой субъект политических отношений и реализует целевую установку управления общественной системой станового и регионального уровней в вопросах формирования единой идеологии, актуальными становятся проблемы постановки стратегических целей и задач в разработке и реализации проектов и программ инновационного развития территории. Принимая во внимание верховенство права и соответствие требованиям действующих правовых норм, как основы политики любого государства, определим понятие правовой политики как «деятельность государственных органов и других структур по созданию результативного механизма правового регулирования» [61]. Это определение отражается в государственной

10 инновационной политике (ГИП), связанной с неординарными решениями в плане реализации средств и подходов правого регулирования и на уровне экономических метаморфоз. Рождаются значимые «исключения из правил», которые требуют собственную специфическую модель правового регулирования [42]. Ученые-экономисты выделяют два подхода к определению термина ГИП: - государственная инновационная политика – выбор органами государственной власти стратегии в сфере инноваций, подкрепленный опытом и знаниями, а также подбор соответствующих механизмов поддержки инновационных программ и проектов, имеющих преимущество; - государственная технической, а также инновационная промышленной политика политики, – компонент включающей научнокомплекс мероприятий социально-экономической направленности для формирования актуальных критериев конкурентоспособности в инновационной сфере, учитывая достижение научно-технологического прогресса. Для того, чтобы определиться с понятием «государственная инновационная политика» в рамках данного исследования, рассмотрим терминологию этого понятия, представленную в научной литературе. Б.М. Смирнов в своих научных трудах отмечает, что «по своей природе государственная инновационная политика выражается в активном правотворчестве, в том числе в деятельности по целеполаганию, укреплению и трансформации «стержня» отношений в инновационной сфере, договоренностей по первостепенным вопросам между государством и инновационным сообществом» [79]. Л.Н. Фоломьев он описывает государственную инновационную политику «как общность общественно-экономических отношений между государством и остальными субъектами научно-технической деятельности ради созидания, преобразования и применения инноваций для обновления всех областей жизнедеятельности людей при сохранении баланса интересов всех участников инновационных процессов» [51].

11 В исследованиях А.И. Николаева и Б.К. Лисина «инновационная политика – элемент комплекса общегосударственной политики в сфере разработки и реализации программ и ключевых задач развития инновационной сферы, а также задач по организации и контролю инновационной деятельности с учетом интересов и прав всех заинтересованных лиц, включая государство» [65]. Научный интерес, на наш взгляд, представляют идеи Л.С. Аганиной, описавшей базовые характеристики ключевых функций государственной инновационной политики, которые носят объективных характер, представленные на рисунке 1 [1]. формирующая, которая заключается в становлении и развитии инновационной модели экономики, основанной на приоритетном использовании наукоемких и информационных технологий при максимально эффективном использовании человеческого фактора; инициирующая, посредством использования механизмов бюджетно-налоговой политики государство стимулирует хозяйствующих субъектов на осуществление инновационного процесса; организационная, подразумевающая проведение действий государства, направленных на создание инфраструктуры инновационного процесса. Рисунок 1 – Функции государственной инновационной политики Синонимичным термину «государственная инновационная политика»в научной литературе является понятие «государственная научно-техническая политика» как «элемент социально-экономической политики, который отражает отношение государства к научно-техническому прогрессу и задающий цели, формы и направления деятельности государственных органов в области реализаций достижений науки и техники» [76].

12 Обширное определение понятия «научно-техническая политика» дает А. М. Садыков: «научно-техническая политика – комплекс принципов и мероприятий правового, организационно-управленческого, пропагандистского характера, выражающих экономического приоритеты и деятельности государства и направленные на развитие научно-технических знаний и применение их результатов в интересах благосостояния и безопасности граждан, общества и государства. Она является элементом социально-экономической политики и выражает отношение государства к научно-технической деятельности, определяет цели, направления, методологию деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации научных достижений» [77]. Наиболее стратегически важным направлением государственной инновационной политики является предоставление государственной поддержки субъектам, решившим работать в области инноваций [81]. Стратегия ГИП как результат государственного стратегического процесса задает базовые ориентиры и выделяет ключевые приоритеты осуществляемых в стране реформ и преобразований, учитываю отраслевую специфику. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года – стратегический документ ГИП [73]. Данная Концепция содержит условия создания работающей национальной инновационной системы (НИС), представленные на рисунке 2 [20]. Формирование условий для развития инноваций в обществе и создание адекватного механизма осуществления инновационной деятельности является ключевой целью государственной инновационной политики. Подобный механизм позволит не просто по современному, научно-обоснованному пути подойти к решению проблем инновационного развития субъектов РФ, но и даст возможность в реальные сроки активизировать и грамотно использовать интеллектуальный и научно-технический потенциал нации в производственных процессах всех сфер и направлений экономики народного хозяйства.

13 повышение интереса на инновации в высокотехнологичных отраслях экономики [29]; повышение рентабельности сектора генерации фундаментальной и прикладной науки; устранение разрывов мжду элементами формирующейся инновационной структуры для поддержания инновационного процесса на протяжении всего периода производства, коммерциализации и ввода инноваций [15]. Рисунок 2 – Условия создания реально работающей НИС Ассигнования средств федерального бюджета на реализацию Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 годы формируются в целом и для каждой из государственных академий наук в отдельности (рисунок 3). Наименование государственной академии наук Ассигнования из федерального бюджета, млн. руб 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Российская Российская Российская Российская академия академия академия наук РАУ и академия архитектур сельскохозя медицински ее ыи йственных х наук региональн строительн наук (РАМН) ые ых наук (РАСН) отделения (РААиСН) 57235,8 5804,7 7417,6 158,6 57396,59 5945,1 7675,2 162,6 57563,67 5967,5 7675,2 162,9 57563,67 5967,5 7675,2 231,4 57563,67 5967,5 7675,2 261,5 57563,67 5967,5 7675,2 295,5 57563,67 5967,5 7675,2 322,1 57563,67 5967,5 7675,2 371,1 Российская академия образовани я (РАО) Российская академия художеств 623,1 646,6 647,2 647,2 647,2 647,2 647,2 647,2 473,99 486,25 488,7401 488,7401 488,7401 488,7401 488,7401 488,7401 Рисунок 3 – Ассигнования средств федерального бюджета на реализацию плана фундаментальных научных исследований Государственных академий наук на 2013-2020 годы

14 Целью программы является повышение уровня фундаментальной и прикладной науки в социально-экономическом развитии РФ, дополнительная гарантия эффективности научных разработок и исследований, а также рост качества проводимых экспериментов и исследований, грамотное использование бюджета, становление сельского хозяйства, медицины, архитектуры, строительства и образования, повышение уровня общей культуры населения. Реализация ключевых фундаментальной и пунктов прикладной Программы науки в повышает формировании значимость инновационной экономики, базирующейся на знаниях [8]. Элементы политической реальности, на которые направлена деятельность субъекта в политике, являются объектами государственной политики. По нашему мнению в этом вопросе интересна теория Е.В. Гараниной, определившей структуру политики в зависимости от объекта, что отражено на рисунке 4 [28]. политика предмет объект цель действия научная политика новое знание научная деятельность получение нового знания приложение научнотехническая политика новый продукт научнотехническая деятельность практическое применение нового продукта применение новый товар инновационн ая деятельность коммерческа я реализация нового товара инновационн ая политика реализация Рисунок 4 – Структура политики в зависимости от ее объекта Рассматривая инновационный процесс как структурную схему инновационной политики, можно выделить следующие составляющие его субъекты: организации, социальные группы, индивиды, которые могут косвенно или напрямую участвовать и влиять на ход инновационной деятельности. Тем не

15 менее, обязательным условиям формирования инновационного процесса является присутствия в нем органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов предпринимательства в сфере инноваций [28]. Классификация субъектов инновационной политики представлена на субъекты инновационной политики рисунке 5: государство – основной субъект инновационной политики; промышленные и финансовые объединения, принимающие участие в коммерциализации инноваций; научное сообщество в целом, оказывающее влияние на направления государственной инновационной политики; индивиды, творческим трудом которых созданы инновационные технологии. Рисунок 5 – Субъекты инновационной политики В сфере обеспечения природно-техногенной безопасности разработать и совершенствовать механизмы необходимо стимулирования, защиты интеллектуальной собственности, а также развивать инфраструктуру и систему заинтересованности государственных, частных и зарубежных инвестиций в сфере инновационной деятельности [17]. В роли финансово-кредитных форм государственных дотаций приоритетных направлений и особо важных технологий по безопасности эффективны для применения: - налоговые льготы (освобождение от НДС, налога на прибыль и других налогов) для всех работ, финансируемых по программе критически важных технологий [38]; - индивидуальный кредитный механизм процентной ставки (для особо опасных производств, территорий, поврежденных в результате аварий (типа Чернобыльской), а также зон экологического бедствия);

16 - применение механизма ускоренной амортизации для реализации проектов в рамках особых приоритетных направлений; - перенесение финансовых затрат по работам в рамках особенно важных технологий на себестоимость основной продукции; - процедура государственной регистрации инновационных проектов, находящихся в приоритете, и др. Наиболее распространенными в РФ и за границей формами государственных дотаций в сфере научной и инновационной деятельности являются следующие (рисунок 6): Формы государственной поддержки научной деятельности: • прямое бюджетное финансирование; • льготное налогообложение прибыли, получаемой от реализации научных разработок; • освобождение от уплаты налога на собственность и землю, относящиеся к научным организациям; • освобождение от импортных таможенных тарифов на ввозимое имущество научных организаций, необходимое для проведения научных разработок. Формы государственной поддержки инновационной деятельности: • прямое финансирование; • предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд; • создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами; - снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей; • отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям; • право на ускоренную амортизацию оборудования. Рисунок 6 – Основные формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности Степень освоения высоких технологий определяет значимость и роль каждого государства в мировой экономике. В этой связи многие страны в кратчайшие сроки и в большом объеме создают особые проекты и программы, направленные на становление науки и техники [31]. К сожалению, российской науке свойственны бюджетные ограничения, которые существенно снижают показатели ее результативности и ослабляют

17 конкурентоспособность. Но проведенный анализ эффективности науки среди разных стран показал отношение масштабов финансирования к количеству публикаций в высокоцитируемых изданиях (рисунок 7), и по его результатам Россия уступает Канаде, Индии и объединенной Европе, но существенно опережает Японию, США и Китай. Отметим присутствие четкой корреляции между валовым количеством публикаций и объемами финансирования, в этом плане Россия спрогнозировать держится в дальнейшее русле мировых увеличение тенденций. результативности Можно при даже условии увеличения масштабов финансирования, если основную финансовую нагрузку возьмет на себя бизнес [20]. 40 35 30 Бразилия Индия 25 Канада 20 Китай 15 Россия 10 США Южная Корея 5 Япония 0 Доля в мировых расходах на НИОКР,% Доля научных публикаций ученых различных стран,% Публикации/затраты Рисунок 7 – Соотношения между долей в мировых расходах на НИОКР и долей научных публикаций в высокоцитируемых изданиях стран и регионов с развитым научно-техническим потенциалом Тем не менее, структура расходов в соответствии с классификацией федерального бюджета освещает некоторые государственные приоритеты. Опора на структуру бюджетных расходов поясняется тем, что государственный бюджет играет главную роль в поддержке НИОКР, в том числе и в бизнес-секторе (рисунки 8,9).

18 90 80 70 60 50 бизнес-сектор в 2012,% 40 бизнес-сектор в 2016,% 30 государство в 2012,% 20 государство в 2016, % 10 0 Рисунок 8 – Внутренние затраты на НИОКР, которые финансируются государством и бизнесом, % от расходов страны на НИОКР 70 60 50 40 2014 30 2015 2016 20 2017 10 2018 0 Рисунок 9 – Доля исследований, проводимых в бизнес-секторе, финансируемых из федерального бюджета Доля бюджетных расходов в структуре финансирования НИОКР в России по сравнению со странами и БРИК и развитыми странами чрезвычайно высокая и

19 продолжает расти. По данным статистики в 2019 г. в структуре источников финансирования НИОКР доля бюджетных ассигнований достигла 70% [95]. Несмотря на складывающиеся территориальные особенности и трудности в решении вопросов инновационного развития, отраслевую специфику и дифференциацию уровней научно-технического потенциала, обществом взят курс на адаптацию подавляющего числа предпринимателей-новаторов к глобализации экономики и общества На [19]. рисунке 10 представлена картина предпринимательской активности в ряде развитых и развивающихся стран [47]. количество новых фирм в расчете на 1000 занятых 19,19 8,05 7,56 7,4 6,3 4,52 4,3 2,38 Рисунок 1,19 10 – 1,78 3,08 2,61 1,28 0,12 Предпринимательская активность в развитых и развивающихся странах Ключевым индикатором потенциала инноваций является параметр, определяющий не только реальные возможности, но и самостоятельные стремления участников инновационного процесса осуществить прорыв. Лидирующие позиции таких стран как Гонконг, Великобритания, Канада, Китай, Сингапур можно оценивать исключительно с позиции прорывного инновационного развития [50]. Поэтому задачи инновационного развития территории решаются во многом за счет активизации инновационной активности всех участников инновационного

20 процесса, нацеленного на долгосрочную перспективу с учетом формирующихся трендов и сложившихся тенденций и с опорой на собственные силы и собственный стратегический научно-инновационный потенциал. Что касается российских условий инновационного развития, то можно отметить приоритет выбранной стратегии «догоняющего развития» на основе заимствования отлаженных передовых технологий, а также активизации и поддержки на государственном уровне мероприятий по созданию новых инновационных проектов и поиск средств на их финансирование. 1.2 Концептуальные аспекты формирования инновационной политики территории Подходя к проблеме инновационного развития с теоретико-методической точки зрения, стоит отметить, что сама по себе инновационная деятельность как предмет исследования, предполагающая процесс создания и внедрения инноваций для российской науки вовсе не нова. Представления об инновациях и подходы к осуществлению инновационного процесса в реальных условиях хозяйствования и тем более в условиях осуществления трансформационных мероприятий, естественно меняются кардинальным образом. И здесь не наблюдается жесткая оторванность российский теорий от мировых исследовательских аспектов. Характеризуя инновационный процесс в российских условиях, хотелось бы отметить настоящий бум новаторства и упор на инновации в целостной стратегии научно-технологического развития РФ. Можно даже сказать, что происходит не просто смена методов и форм управления хозяйственной и экономической деятельностью, а формируется принудительный характер участия в инновационном процессе для всех субъектов хозяйственно-экономической деятельности, начиная от государственных органов власти и заканчивая недавно созданным представителем малого бизнеса [55]. Рассматривая инновационный процесс с практической точки зрения, можно выделить следующие ключевые компоненты менеджмента инноваций:

21 - анализ и прогнозирование вероятных ситуаций касаемо влияния спектра предпринимательских факторов успеха внешнего и внутреннего характера; - механизм стратегического управления инновациями; - научный и инновационный потенциал; - этика, философия и культура деятельности участников инновационного процесса в их взаимодействии; - элементы системы управления хозяйствующих субъектов как участников инновационной сферы [59]. Отдельно хотелось бы подчеркнуть, что по своей сущности и природе любые стратегические мероприятия сопровождаются изменениями разного характера, приводящими к совершенствованию функционирования и развитию системы. Поэтому стратегические мероприятия можно отнести к разряду управленческих инноваций, и априори считать, что их принятие способствует внедрению результатов научно-технического прогресса в области организации комплекса инноваций. Отметим, что в организационных целях в сфере инноваций отдельно выделяют стратегию нововведений [99]. Несмотря на данный факт, единой универсальной модели формирования инновационной стратегии, как и единого сценария стратегического управления не существует. Конструкция инновационного развития, предполагающего формирование инновационного процесса в системе основывается в первую очередь на ее особенности и уникальные характеристики. В этом заключается базовое правило формирования конкурентоспособности, опирающееся на различия и конкурентные преимущества. Поэтому содержание стратегического управления инновационным процессов – уникальная и индивидуальная инсталляция, учитывающая множество факторов внешнего и внутреннего характера [101]. Результатом такой инсталляции должна стать актуальная и эффективная инновационная стратегия. В научной литературе все многообразие подходов к классификации инновационных стратегий сводится к двум направлениям, имеющим защитный или наступательный характер. Это во много обусловлено схожестью в постановке

22 стратегических целей и задач при разработке конкурентных стратегий. Для примера на рисунке 11 представлена классификация инновационных стратегий венгерского ученого Б. Санто [25]. Рисунок 11 – Классификация инновационных стратегий Б. Санто В процессе разработки инновационной стратегии для решения проблем развития организации, например, за основу принимается инновационный потенциал, характеризующий уровень инновационного развития производственной составляющего данной организации. Изучаются возможности дополнительного обновления производства. Получается как производимой продукции, так и элементов сложный комплексный механизм, в котором определяются реальные перспективы изменений каждого ключевого элемента производственной системы. Каждый элемент, ресурс, процесс подвергается обсуждению (исследованию) на предмет инноваций. Поэтому первым шагом инновационного процесса является прогнозирование как исследование возможности использования и создания инноваций в текущем процессе. Здесь необходимо сделать вывод о внутренних факторах инновационного процесса. Прогноз перспективных инновационных направлений (рисунок 12) является следующим немаловажным моментом при разработке инновационной стратегии организации. Он носит уже внешний оттенок и дает необходимую для принятия

23 решений информацию относительно оценки влияния факторов внешней среды на инновационные возможности организации [7]. Здесь целесообразно использование различных методов анализа внешней среды (к примеру, PEST- Прогноз перспективных направлений инновационного развития анализ). рыночный потенциал производителя (его возможности сохранять и расширять конкурентные позиции, получать стабильный доход); финансовое положение и структура средств на сохранение производственной базы; финансовый «разрыв» на основе сопоставления фактического размера прибыли предприятия от реализации производимой продукции с прогнозируемым, для достижения которого необходимо осуществление инноваций. Рисунок 12 – Характеристики прогноза перспективных направлений инновационного развития Таким образом, налицо «двухуровневость» системы управления инновационным процессом, отмеченная еще И. Ансоффом в своих трудах по стратегическому управлению – разделение текущей и стратегической деятельности организации, а значит разделение управленческих механизмов инновационного характера, отвечающим целям и задачам функционирования и развития системы [4]. Процессы функционирования и развития являются противоположно направленными, конфликтующими между собой и противоречивыми по своей природе. Функционирование – это сегодняшний успех организации, без которого не будет завтра. Стратегическую цель такого процесса можно свести к накоплению успешного опыта и формированию устойчивого потенциала для осуществления и создания будущих инноваций. Развитие – это завтрашний успех, который будет обеспечивать завтрашнюю стабильность для функционирования. Стратегическая цель этого процесса – внедрение и создание

24 инноваций. Эта формирования особенность должна действительно быть рациональной учтена разработчиками инновационной для стратегии, характеристики которой представлены на рисунке 13. Во-первых, инновационная стратегия должна включать в себя основные цели или задачи деятельности; правила и процедуры, ограничивающие сферу деятельности, а также последовательность мероприятий, направленных на достижение поставленных целей. Наряду с этим должна также учитываться и эволюция целей фирмы. Во-вторых, эффективные инновационные стратегии развиваются вокруг нескольких концепций и направлений, что придает им устойчивость и сбалансированность. В-третьих, разработка и осуществление стратегии сопряжены с непредсказуемыми, а зачастую и неизвестными факторами. Следовательно, суть процесса разработки эффективной инновационной стратегии состоит в том, чтобы создать достаточно гибкую и сильную для достижения поставленных целей позицию. В-четвертых, для каждого уровня необходимо разрабатывать свою стратегию. При этом должна быть четко выражена соподчиненность и взаимная согласованность стратегий. Рисунок 13 – Характеристика рациональной инновационной стратегии предприятия Очень важно убедиться во взаимосвязанности и непротиворечивости функциональных стратегий организации с учетом степени риска [48]. Функциональные стратегии представляют собой своеобразный стратегический каркас организации, и для его устойчивости «все элементы должны быть на своих местах и поддерживать друг друга». Работа функциональных стратегий в режиме реального времени необходимым обеспечивает управленческим систему регулярного инструментарием для менеджмента процесса функционирования. Все необходимые корректировки вносятся за счет подкрепляющего стратегический процесс механизма обратной связи. Важность контроля и обратной связи – неоспоримы для стратегического инновационного процесса.

25 Для стимулирования инновационной деятельности предприятия, которая будет гарантировать устойчивый экономический рост, а так же для создания эффективной НИС (национальной инновационной системы) на уровне государственной политики нужно принять и реализовать следующие меры (рисунок 14): 1. Поддержать финансово венчурные фирмы. 2. Применить методы ускоренной амортизации материальных и нематериальных активов, способствуя тем самым ускоренному темпу наращивания объемов собственных и заказных исследований и разработок, а также приобретению новых объектов интеллектуальной собственности и т.д. 3. Развивать рынок патентов и иных интеллектуальных активов посредством усовершенствования системы введения в коммерческий оборот результатов научнотехнической деятельности, также необходимо включить объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет бюджетных средств, и создать национальную систему учета и контроля научно-исследовательских работ (НИР). 4. Развивать рынок инновационного капитала путем создания финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла. 5. Высвободить прибыль, направляемую на внедрение новых технологий, финансирование исследование и разработок, от налогообложения. 6. Реализовать систему государственного и частного страхования, хотя бы частичного, инвестиций в сферу инновационной деятельности, поддержать страховые компании, принимающие на себя кредитные риски, связанные с освоением инновационной продукции. 7. Усовершенствовать систему управления в сфере инновационной деятельности. 8. Совершенствовать систему образования в инновационной сфере, в т.ч. создать единый научный и учебно-методический механизма подготовки кадров для инновационной сферы, который будет обеспечивать непрерывное повышение квалификации специалистов и предпринимателей. 9. Развивать рынок услуг для поддержки инновационной деятельности. 10. Развивать производственно-технологическую инфраструктуру инновационной деятельности (технопарки, инновационно-технологические, центры, бизнесинкубаторы, центры трансфера технологий, и т.д.) 11. Стимулировать экспорт и внутренний спрос на инновационную продукцию российских предприятий [22]. Рисунок 14 – Меры реализации создания эффективной НИС на уровне государственной политики

26 Для обеспечения инновационного развития страны необходимо: наличие - конкурентоспособного сектора «генерации знаний», включающего фундаментальные и прикладные исследования и разработки [49]; - эффективное функционирование НИС, способное преобразовать новые знания в новые продукты и технологии; - активное использование возможностей инфо-коммуникаций в социальноэкономической сфере и государственном управлении, что позволит повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы. 1.3 Инновационная политика регионального уровня: показатели эффективности и тенденции развития В современных условиях развития социально-экономических систем всех уровней достаточно кардинальными становятся вопросы не просто развития российской промышленности, а инновационного развития промышленных производств и создания новых инноваций. Оценивая вызовы внешней среды, можно сделать выводы о том, что в недалекой перспективе передовыми в аспектах конкурентоспособности будут только те страны, которые окажутся способными активно создавать и внедрять инновации во все сферы деятельности, осуществлять технологическую модернизации с инновационным акцентом в масштабах государства и его регионов в тесной взаимосвязи. Причем, ключевое значение в этом действии будет отведена регионам [33]. Если в качестве примера регионального уровня рассмотреть Орловскую область, то стоит отметить серьезную работу по реализации инвестиционных и инновационных процессов. По данным статистической и информации в регионе активизируется взаимодействие аналитической участников инновационного процесса в лице представителей науки, образования, бизнеса, государственных органов власти, гражданского сообщества.

27 Для формирования стратегии инновационного развития Орловской области учтены конкурентные преимущества, выделенные руководством регионом [2]: 1. Выгодное территориальное географическое положение Орла и Орловской области. 2. Расположение центров компетенций в области разработки и производства инновационной продукции в приборостроении и машиностроении. Удельный вес предприятий, занимающих активную инновационную позицию в основных видах деятельности можно представить следующим образом [66]: - предприятия по производству транспортных средств (ТС) и оборудования – 60%; - предприятия по производству электрооборудования, оптического и электронного оборудования – 35%; - предприятия по производству оборудования и машин – 24%. 3. Наличие высококвалифицированных научно-исследовательских, инженерных и трудовых ресурсов в области машиностроения и приборостроения. 4. Наличие незанятых земельных участков и производственных площадей для строительства крупных промышленных объектов. На территории Орловской области находятся два индустриальных парка: - сертифицированный действующий индустриальный парк «Орел» с развитой энергетической и логистической инфраструктурой во главе с опытной управляющей компанией Орловский филиал ОАО «Северсталь-метиз»; - индустриальный парк «Зеленая роща», который предлагает земельные участки на условиях долгосрочной аренды, а также точки подключения к инженерным сетям, государственную поддержку и гарантии Орловской области. 5. Гарантированное обеспечение инвестиционных проектов необходимой энергетической и инженерной инфраструктурой [12]. Такие конкурентные преимущества позволяют формировать стратегическое видение Орловской области через призму развития промышленной политики региона. «Область представляет собой узловой центр в Центральном федеральном округе, аккумулирующий сеть научно-исследовательских институтов и

28 предприятий в сфере приборостроения и машиностроения в целях производства и распространения подготовки инновационных технологий высококвалифицированных и кадров, современных решений, конкурентоспособных и востребованных на мировом рынке» [23]. Следовательно, миссия инновационного развития Орловской области заключается в «формировании сети научно-исследовательских и производственных региональных площадок, на которых будет осуществляться аккумуляция и разработка инновационных технологий, будут реализоваться решения в рамках определенных центров компетенций и инновационноинвестиционные проекты с высокой добавленной стоимостью и социальноэкономическим эффектом, которые будут способствовать формированию достойного уровня и качества жизни в регионе» [18]. Соответственно, «Генеральной стратегической целью развития Орловской области является создание лучшего качества жизни, социального благополучия и экологически чистой среды при постоянном росте численности населения на базе устойчивого роста эффективности инновационного развития экономики и социальной сферы, наращивания и отдачи капитала для вхождения к 2020 г. в пятерку регионов-лидеров ЦФО по объему валового регионального продукта (ВРП) на душу населения» [1]. Такой весомый пакет стратегической документации позволяет говорить о серьезности намерений в решении задач развития региона с учетом его конкурентных преимуществ и существующих возможностей перехода экономики региона на инновационный путь развития. Намечены ориентиры стратегического развития в формате больше количественных, нежели качественных показателей. Причем увеличение валового регионального продукта в первую очередь должно осуществляться за счет вложения бюджетных средств в объекты основного капитала для создания нового дохода в будущем. В ходе инвестиций прогнозируется сдвиг структуры производства в сторону обрабатывающей и высокотехнологичной промышленности [10].

29 Структура валовой добавленной стоимости (ВДС) Орловской области в 2018 г. представлена на рисунке 15. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства 1% 6% 5% 0% 5% Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 17% 0% 7% 19% 10% Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и хранение 17% 8% Финансовая и страховая деятельность 1% 4% Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Рисунок 15 – Структура валовой добавленной стоимости Орловской области в 2018 г. [97] Как показано на рисунке, в отраслевой структуре ВДС Орловской области выделяются три явных лидера, представляющие такие сферы деятельности, как обрабатывающее производство; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств; что способствует решению поставленных целей по трем направлениям: - обеспечение экстенсивного роста за счет увеличения объемов производства функционирующих в регионе производственных предприятий; - обеспечение интенсивного роста за счет увеличения добавленной стоимости продукции;

30 - обеспечение инновационного развития за счет ввода новых производств и привлечения инвесторов на региональные площадки. «В настоящее время в регионе действует система мер поддержки промышленных предприятий, реализуется государственная программа «Развитие промышленности Орловской области на 2017-2020 годы», а также Программа сотрудничества на 2018-2022 годы по реализации Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Орловской области о торговоэкономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве в рамках поддержки инновационного развития регионов» [37]. Также следует отметить и косвенные мероприятия, направленные на стимулирование инвестиционной и инновационной активности: - предоставление государственных гарантий Орловской области[37]; - предоставление налоговых каникул (в отношении налога на имущество организаций [38], по налогу на прибыль организаций) [12]. В регионе принята «Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области до 2020 г., которая задает ключевые стратегические приоритеты, принципы, поддерживающие механизмы развития экономики области» [37]. Благодаря такому подходу можно отметить процессы интеграции крупных промышленных и сельскохозяйственных структур, способствующих решению задач оздоровления региональной экономики. «В настоящее время в Орловской области наличествуют конкретные материальные ресурсы для поддержки промышленности, однако для их эффективного применения нужно собрать воедино разрозненные усилия предприятий и их физический и интеллектуальный потенциалы. Эта задача возлагается на «Орловскую промышленную компанию» (ОПК). Задачи, стоящие перед ОПК, сложные, но реальные. Их решение позволит обеспечить устойчивый рост и интенсивное развитие промышленности и экономики региона в целом» [50]. В связи с этим важно, что в 2018 году впервые за три года динамика индексов промышленного производства показала тенденцию роста, однако

31 пиковое состояние (104,9) пришлось на 2014 год, и превысить это значение планируется в 2020 году (рисунок 16) [45]. 110 104,9 100,4 100 100,2 98,9 90 100,1 96,7 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Рисунок 16 – Динамика индексов промышленного производства Орловской области за 2013-2018 гг. Довольно интересная скачкообразная динамика индекса промышленного производства Орловской области наблюдалась на протяжении всего 2018 года. Рассмотрим данную тенденцию по месяцам (рисунок 17). Итак, заметим, что пиковыми месяцами являлись август и октябрь 2018 года, а наименьший показатель был зафиксирован в январе 2018, что подтверждает международные статистические данные, касаемо динамики производства [53]. индекс производства Орловской области,% 105,4 88,4 99,2 94,3 95,1 98 99,9 100,9 112,5 100,6 112,4 97 Рисунок 17 – Динамика индекса производства Орловской области в 2018 году

32 В период 2014-2018 гг. в области прослеживалась неоднозначная тенденция касаемо объемов инновационной продукции, напрямую связанная с колебанием числа инновационно-активных организаций. Так, в период 2014-2016 гг. уровень инновационной активности предприятий был стабилен, а в 2017 году их количество уменьшилось на 4 (было 28 организаций стало 24), но уже в 2018 году ситуация вернулась на прежний уровень и в дальнейшем планируется наращивание инновационно-активного потенциала (рисунок 18) [12]. 28 27 26 25 24 23 22 2014 Рисунок 18 2015 – 2016 Количество 2017 2018 инновационно-активных организаций в Орловской области с 2014 по 2018 гг. Процессы интеграции России в мировой рынок обеспечиваются высоким уровнем конкурентоспособности товаров отечественного производства. В приоритете факторов, влияющих на конкурентоспособность продукции, на первом месте стоит качество [41]. Рассмотрим объем затрат на технологические инновации в Орловской области на обрабатывающие производства в период с 2014 по 2018 гг. (рисунок 19).

33 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2014 684,5 млн. руб. 2015 390,9 2016 1317,4 2017 1089,9 2018 2653,3 Рисунок 19 – Объем затрат на технологические инновации в области обрабатывающих производств в Орловской области Как мы видим из рисунка, объем затрат на инновации в области обрабатывающих производств в Орловской области в 2018 году превысил объем затрат в 2017 году в полтора раза, что свидетельствует о решении финансового вопроса по инвестициям инновационной деятельности [103]. На рисунке 20 представлен объем инновационных товаров, работ и услуг обрабатывающих производств Орловской области, осуществляющих технологические инновации в период 2014-2018 гг. 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 млн.руб. Рисунок 20 обрабатывающих 2014 849,6 – 2015 687,3 Объем производств 2016 652,8 инновационных Орловской технологические инновации в период 2014-2018 гг. 2017 1220,9 2018 1262,7 товаров, области, работ и услуг осуществляющих

34 Сравнив данные по затратам и полученному объему инновационных товаров приходим к выводу, что затраты превышают выработанный объем инновационных товаров, работ и услуг по части обрабатывающих производств в Орловской области в два раза, что свидетельствует о необходимости пересмотра, во-первых, статей затрат на технологические инновации, во-вторых, пересмотра себестоимости инновационной продукции [54]. Рассмотрим внутренние затраты на исследования и разработки в Орловской области по отраслям науки (рисунок 21). Наибольший уровень затрат зафиксирован в части технологических инноваций, что вполне объяснимо действующим уровнем цен, наименьший средний уровень приходится на инновации в сфере медицины, что говорит о том, что в Орловской области эта отрасль развита чуть менее, чем остальные. млн.руб. 800 700 600 500 400 300 200 100 0 естественные технические медицинские сельскохозяйственные общественные гуманитарные 2014 19,8 121,6 4,7 159,9 82,1 9,3 2015 18,4 225 2,7 177,2 83,4 19,3 2016 28,8 373 26,3 155,7 36,8 23,8 2017 6,8 712,6 51,2 127,1 60,6 18 2018 20,6 298,5 38,3 164,9 59,6 30 Рисунок 21 – Внутренние затраты на исследования и разработки в Орловской области по отраслям науки Число организаций Орловской области, выполнявших научные исследования и разработки в период 2014-2018 гг. представлены на рисунке 22.

35 2018 прочие 2017 промышленные организации, в т.ч. проектноконструкторские 2016 образовательные организации высшего образования 2015 научно-исследовательские организации 2014 0 2 4 6 8 10 Рисунок 22 – Число организаций Орловской области, выполнявших научные исследования и разработки в период 2014-2018 гг. В период с 2016-2018 наметилась стагнация, но в 2015 году в Орловской области был дан старт новым структурным форматам развития экономики – кластерам. В частности, был создан Центр кластерного развития как структурное подразделение Некоммерческой предпринимательства Орловской организации области». Миссией «Фонд Центра поддержки кластерного развития Орловской области является: «Создание условий для эффективного взаимодействия предприятий малого и среднего предпринимательства (МСП), учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов для реализации совместных кластерных проектов в Орловской области» [16]. В настоящее время сформированы четыре кластера: - кластер К-57 – основной целью создания территориального инновационного кластера является формирование крупнейшей региональной площадки по разработке (адаптации), внедрению передовых технологий на базе ГЛОНАСС/GPS в интересах социально-экономического развития Орловской области и других субъектов Российской Федерации;

36 - кластер приборостроения – в состав его структуры входят научнопроизводственный блок с ключевыми предприятиями и группой малых и средних высокотехнологичных компаний и научно-образовательный блок, который представлен федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Орловский государственный университет им. И. С. Тургенева»; - туристский кластер – в его основе – идея импортозамещения в туризме, деятельность планируется направить на оптимизацию взаимодействия между организациями туристской сферы, участие в выставках, а также проведение других рекламных и маркетинговых мероприятий под единым брендом. Также планируется, что формирование узнаваемого имиджа региона и расположенных на его территории объектов туристского показа, в свою очередь, приведет к увеличению въездного туристского потока в Орловскую область; - ИТ-кластер – 7 июля 2017 года состоялось подписание соглашения о создании кластера информационных технологий на территории Орловской области. Якорным участником кластера стало ООО «Инвентос». В этой связи хотелось бы подчеркнуть личный интерес каждого отдельного кластера с точки зрения позиционирования себя как лидера инновационной сферы региона. Это способствует конкуренции кластеров на внутреннем и внешнем уровнях (внутри кластера и между ними). Поэтому на данном этапе очень важно установить адекватное взаимодействие кластеров для решения вопросов социально-экономического развития региона с аспектами инновационного процесса. Понимание возможности возникновения ситуации разобщенности и конфликта интересов в стратегии кластерного развития позволит разработать своевременные механизмы эффективного взаимодействия всех участников кластерной программы развития региона для достижения общих региональных целей развития Орловской области. Одним из показателей эффективности инновационной политики на региональном уровне можно считать число технологий в Орловской области (рисунок 23). использованных передовых

37 700 проектирование и инжиниринг 600 производство, обработка,сборка 500 автоматизированная транспортировка материалов и деталей аппаратура автоматизированного наблюдения связь и управление 400 300 200 производственные информационные системы 100 интегрированное управление и контроль нанотехнологии 0 2014 2015 2016 2017 2018 Рисунок 23 – Число использованных передовых технологий в Орловской области Наиболее востребованными оказались передовые технологии в области обрабатывающих производств, наименее востребованными – нано-технологии, что свидетельствует о слабых местах инновационного потенциала в Орловской области. В целом инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Орловской области активно развивается на протяжении последних восьми лет. К слову, за 2018 год Фонд микрофинансирования предоставил малому и среднему бизнесу Орловской области более 400 миллионов рублей микрозаймов. Средний процент по займам сложился на уровне восьми годовых. При этом ставка в зависимости от специфики бизнеса варьируется от 4 до 14 процентов. Перечень документов, необходимых для получения займа, минимален. Решение о предоставлении принимается в течение одной-двух недель.

38 Тем не менее, в промышленном комплексе Орловского региона остаются нерешенными многие проблемы, требующие активных действий органов власти. В приложении А представлены предложения по государственной поддержке действующих в регионе промышленных предприятий и привлечению инвесторов для создания новых высокотехнологичных производств. Данные мероприятия позволят дополнить существующий набор программных действий, а также достичь новых результатов, касающихся вопросов регионального развития. Подводя итог, необходимо отметить, что проблема низких темпов экономического роста экономики в Российской Федерации и ее регионах связана с отсутствием четко определенных государственных механизмов взаимодействия власти и бизнеса. Некоторые регуляторы (ГОСТы, СНиПы, и т.д.) определяют повышение требований к технологическому оснащению и качеству продукции отечественных предприятий. При этом отсутствует синхронизация государственных программ с предприятиями. Осуществить модернизацию производства и перейти на использование новых технологий, отвечающих международным требованиям по экологии и расходу материалов, возможно только в долгосрочной перспективе при определении приоритетных точек роста и механизмов государственной поддержки. Только совместными усилиями с высокой долей участия государства можно сформировать инновационную и конкурентоспособную экономику [34]. Таким образом, внедрение в практику представленных ранее методов и механизмов поддержки развития промышленности региона будет способствовать изменению структуры региональной экономики, повышению ее конкурентоспособности как внутри страны, так и за ее пределами, обеспечит привлечение в Орловскую область частных инвестиций, в том числе и для создания новых высокотехнологичных производств [36]. В конечном итоге это будет способствовать переходу инновационный путь развития. экономики региона действительно на

39 2 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 2.1 Инновационная стратегия региона на принципах «умной специализации» и кластерная политика: взаимосвязь понятий Переход к цифровой экономике и технологическое развитие на основе цифровых технологий – это основа глобальной конкурентоспособности любой современной действующей организации. Интенсивное развитие интеллектуальных технологий во всех сферах экономики требует обсуждения и обмена опытом внедрения между специалистами различных предприятий, причем как связанных технологически, так и абсолютно «не пересекающихся» в своей деятельности. Поэтому остро встают вопросы, касающиеся возможности использования наиболее популярных в мировой научной литературе и практике управленческих технологий. Для этого необходимо выделить основные особенности современного менеджмента. Учитывая тренды внешней среды, а значит условия, в которых работают и надо сказать в основном успешно, современные компании, необходим адаптированный подход в системе межрегионального сотрудничества. Термин «адаптация» трактуется, как приспособление системы к реальным внешним условиям. Исходя из такого понимания «адаптации», под адаптивной технологией понимается система, обладающая способностью приспосабливаться к объекту управления с учетом его специфики и особенностей [102]. В целях данного исследования определим понятие развития региона как прогрессивное системе. изменение, Такое происходящее изменение обязательно в его социально-экономической должно иметь качественные характеристики, описывающие новые структурные параметры для региона, и количественные характеристики, способствующие социально-экономическому росту.

40 Классификация факторов, оказывающих на наш взгляд существенное влияние на развитие региона как социально-экономическую систему представлена на рисунке 24. ВНЕШНИЕ за счет внешних источников (Из других регионов, иностранные) ВНУТРЕННИЕ За счет источников внутри региона ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Экономические Интенсивные Увеличение эффективно сти использова ния ресурсов Капитал Основной и оборотный (здания и финансовые ресурсы) Научнотехнические прогресс (здания, навыки, инновации) Неэкономические Экстенсивные Увеличение объемов использова ния ресурсов Труд (численность трудовых ресурсов, затраты труда) Земля (объем полезных ископаемых ; земля, вовлеченна Политические (выборы всех уровней, изменение законодательства) Географические (географическо е положение, климатическая зона) Пространственные (агломерационный эффект, развитость транспортной сети) Институционал ьные (институты ГЧП, гражданского общества и др.) Форсмажорный (стихийные бедствия, войны, техногенные катастрофы) Психологическ ие (менталитет, уровень сознания общества) Рисунок 24 – Классификация факторов развития региона Хотелось бы отметить важность разделения источников развития на две традиционные группы, как это прописано в научной литературе: - внутренние источники инновационного развития (ресурсные, природные, финансовые, трудовые возможности региона, определяющие базовую основу его стратегического потенциала, с учетом накопленного опыта, знаний, исследований и научных достижений);

41 - внешние источники инновационного развития (привлечённые из других регионов (стран) многочисленные виды ресурсов, необходимых для формирования инновационного потенциала исследуемого региона). При формировании политики и стратегии инновационного развития региона необходимо понимание его уникальности на момент проводимых исследований. Это необходимо для того, чтобы именно особенности региона и его конкурентные преимущества легли в основу методологии стратегического регионального развития. Безусловно нельзя не учитывать классификационные характеристики регионов, позволяющие объединить их в группы со схожими параметрами для целей исследования, что является традиционным подходом к формированию стратегии. Исходя из чего, разнообразие регионов, которое можно описать с помощью некоторого набора параметром, позволяет применять разные подходы к разработке типовых политик. Сама по себе типологизация регионов является очень важным действием в процессе разработки стратегии и выборе подходящих инструментов для ее реализации [30]. Отдельным межрегионального вопросом инновационной взаимодействия, которая политики является отмечается проблема российскими и зарубежными учеными. Здесь интересен европейский опыт. Так в ряде стран решение проблемы межрегионального взаимодействия решают государственные корпорации регионального развития основной задачей который является совершенствование региональной инфраструктуры, привлечение инвесторов в регионы, выполнение функций банков развития. Эффективным инструментом финансового обеспечения межрегионального взаимодействия выступают различные структурные фонды. Причем средства фондов направляются не потребление (социальные выплаты), а на стимулирование инновационной деятельности. В ЕС действуют Фонд регионального развития, Фонд развития сельского хозяйства и Социальный фонд. Помимо субсидий, предоставляемых структурными фондами, существуют возможности получения под гарантии бюджета ЕС льготных займов Европейского инвестиционного банка для реализации совместных проектов [118].

42 В России субъектами регулирования межрегионального экономического взаимодействия выступают органы государственной власти различного уровня и общественные структуры (Приложение Б). Действия этих институтов ориентированы на развитие региональной экономики, создание благоприятных условий для углубления межрегиональных связей регионов за счет совершенствования законодательства, институциональных реформ, поддержки программ по созданию межрегиональной инфраструктуры, обмена опытом работы. Для того чтобы межрегиональное взаимодействие было успешным, в российских условиях создаются структурные подразделения при правительствах субъектов РФ, которые способствуют разработке и реализации основных направлений межрегионального сотрудничества, организуют необходимую для этого поддержку, а также осуществляют контроль выполнения соглашений субъектами РФ. «На уровне регионов межрегиональное сотрудничество осуществляется в рамках деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ, межпарламентских ассоциаций, объединений муниципальных образований, таких как ассоциации «Северо-Запад», «Дальний Восток и Забайкалье», Союз российских городов, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и др. Еще одним важным инструментом сотрудничества являются договоры и соглашения по торгово-экономическим направлениям» [86]. В целом концепция механизма регулирования экономического сотрудничества регионов представлена на рисунке 25. Механизм включает методы, инструменты и формы воздействия регулирующих органов (властных и общественных) на хозяйственный комплекс региона и его взаимодействие с другими территориями на основе разделения труда [85]. Рассматриваемый механизм регулирования создается в рамках действующей региональной политики, формируется на основе специфических принципов регионального управления, присущих ему функций, имеющихся ресурсов, современных методов и технологий регулирования, учитывает

43 разнообразные факторы внешней среды. Субъекты регулирования межрегионального экономического взаимодействия в РФ представлены в Приложении Б. Межрегиональные общественные организации Ресурсы Методы Механизм регулирования Формы воздействия Инструментарий воздействия Инициативы, предложения, взаимодействия бизнеса и власти, мониторинг Звенья межрегиональ ной инфраструкту ры Регион 1 Принципы Предприятия и организации Звенья межрегиональ ной инфраструкту ры Звенья межрегиональ ной инфраструкту ры Регион 2 Муниципальные органы власти Технологии Регион n Региональные органы государственной власти Предприятия и организации Цели, задачи приоритеты Объекты регулирования межрегиональных связей Федеральные органы государственной власти Субъекты регулирования межрегиональных связей Внешняя среда 1. Расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности и функционирования хозяйствующих субъектов. 2. Экономическая и социальная трансформация хозяйства региона. 3. Оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления механической базы. 4. Создание и развитие рыночной инфраструктуры Рисунок 25 – Концептуальная схема механизма регулирования межрегиональных экономических связей Логическая схема, представленная на рисунке 25 предполагает следующие формы воздействия:

44 - осуществление процедуры управления через непосредственное выполнений функций менеджмента государственным сектором экономики; - формирование координационного процесса для различных видов деятельности и аспектов социально-экономического развития территории; - адекватное рыночное стимулирование и регулирование процессов функционирования хозяйственных систем. Для достижения необходимого эффекта от процесса межрегионального сотрудничества стоит обратить регулирования через грамотное серьезное внимание сочетание на инструментов механизм его современного менеджмента, а также на функции контроля над целевым использованием стимулирующих мероприятий. Существующие проекты и разработанные мероприятия регионального стимулирования должны оцениваться по критериям эффективности, разработанным в соответствии в целевыми установками и показывающими обоснованный результат. В любом случае обобщающим результатом эффективности таких программ и проектов является ускорение темпов экономического развития региона и его достижения в реализации целей создания и внедрения инноваций на региональном уровне. В рамках данной работы необходимо отметить важность использования такого инструмента регулирования межрегионального взаимодействия как мониторинг модернизационных и интеграционных процессов в промышленности. Обзор литературы по данному вопросу позволяет сделать вывод о существовании широкого спектра определений понятия «мониторинг». Методическое обеспечение мониторинговых мероприятий также достаточно хорошо проработано. Тем не менее, как показывает научная практика, для каждого конкретного случая необходим свой методический инструментарий, преломленный через конкретику складывающихся условий. На наш взгляд, наиболее полным и объективно отражающим характеристику исследуемой категории является определение мониторинга как системы наблюдения, оценки и контроля за развитием объекта (процесса). Получаемая в ходе мониторинга информация используется в целях разработки

45 предложений, а затем на их основе – конкретных мероприятий по изменению социально-экономической ситуации в промышленном секторе экономики региона, а также служит исходной базой для формирования системы прогнозирования. Формируемая система мониторинга должна учитывать такие базовые принципы построения системы как: целенаправленность, системность, комплексность, структурная полнота и логическая завершенность, непрерывность наблюдения за процессом, периодичность, сопоставимость применяемых показателей. Мониторинговые показатели разрабатываются индивидуально, но с учетом следующих категорий: производство, кадры, инновации, финансы, инвестиции, реализация, взаимодействие с органами власти (Приложение В). Интересным для изучения опытом разработки стратегии развития регионов является европейская концепция умной специализации, получившая распространение уже не только на территории стран ЕС. Изначально концепция «умной специализации» (smart specialisation), разработанная экспертной группой Европейской комиссии «Знание для роста» (Knowledge for Growth) представляла собой методическое руководство по формированию стратегии инновационного развития территорий на основе использования их особенностей и развития их конкурентных преимуществ. В дальнейшем методическое руководство превратилось в комплексную «живую» систему взаимодействия и обмена опытом между всеми участниками инновационного процесса стран ЕС. Концепция «умной специализации» позволяет в стратегическом процессе сочетать промышленную, инновационную и образовательную политику, направленную на выбор приоритетных областей для инвестиций в рамках региона, ориентируясь на его сильные стороны и сравнительные преимущества. Таким образом, «умная специализация» представляет собой концепцию политики экономического роста, движимого инновациями, и многие из ее основополагающих элементов уже не раз упоминались в контексте развития регионов, инноваций, промышленной политики.

46 Ключевым отличием «умной специализации» от традиционной промышленной политики, даже инновационной – является интерактивный процесс, обозначенный авторами концепции как «предпринимательский поиск», в рамках которого рынок и частный сектор исследуют возможности новой деятельности, в то время как правительство поддерживает акторов, в наибольшей степени способных реализовать новый потенциал. Концепция принятая в долгосрочного 2008г., социально-экономического включает формирование развития РФ, инновационных высокотехнологичных кластеров, направленных на реализацию конкурентного потенциала территорий. Кластерная политика представляет собой систему мер и механизмов создания и поддержки кластеров и, в целом, совместима с подходом «умной специализации», которая фактически представляет собой программные рамки для разработки экономической и инновационной политики в регионах. Кластерная политика и «умная специализация», будучи концепциями, направленными на инновационное экономическое развитие регионов, имеют ряд общих черт. Во-первых, они сфокусированы на производительности и инновациях как ключевых факторах конкурентоспособности. Во-вторых, большое значение уделяется роли регионов в извлечении выгоды из преимуществ, обусловленных связями между ними. В то же время, существуют существенные различия. Как отмечается в докладе Европейской Комиссии «Роль кластеров в стратегии умной специализации» (The Role of Clusters in Smart Specialisation Strategy), последняя фокусируется на конкретных инновационных ресурсоемких секторах в то время как кластеры относятся к более широкому кругу отраслей экономики. «Умная специализация» направлена на использование связей, возникающих между областями экономической деятельности и пронизывающих традиционные границы кластеров. Кластеры являются элементами инновационной эко-системы региона, в то время как «умная специализация» - это существенно более широкая политика, направленная на преобразование самой системы. Тем не менее, кластеры могут быть приближены к «областям умной специализации», если они

47 стимулируют новые области распространения знаний с высокой степенью воздействия на экономический рост. Тем не менее, кластеры оказывают серьезное влияние на развитие «умной специализации», они фактически являются инструментом развития региона, позволяющим укреплять те сферы, в которых у региона уже есть определенное преимущество. Они позволяют направлять экономическую политику и концентрировать ее в конкретной области и избежать таких ошибок, как использование методов, ограничивающих конкуренцию (и, соответственно, снижающих конкурентоспособность). Кластерная политика направлена, в конечном счете, на то, чтобы объединить конечных производителей в создание экономических ценностей. В рамках региональных экономических стратегий выделяются две существенные проблемы: во-первых, они сосредоточены, в первую очередь, на создании новых производств, не учитывая развитие и восстановление уже существующих, что позволило бы эффективно использовать ресурсы конкретного региона. Практика ОЭЗ показала, что вновь создаваемые в их рамках компании, чаще всего, оказываются убыточными. Во-вторых, во многих случаях, при составлении стратегий социально-экономического развития, их авторы стремятся охватить наибольшее количество сфер, пренебрегая спецификой региона, понимание которой – один из ключевых аспектов «умной специализации». В российской практике не распространены специализированные механизмы анализа экономических условий в регионе, которые позволили бы выявить наиболее перспективные области деятельности и сфокусироваться именно на них. И, наконец, между субъектами РФ отсутствуют механизмы установления связей для формирования производства таким образом, чтобы было возможно привлечение дополняющих отраслей промышленности других регионов для целей оптимизации технологических процессов, сокращения логистических и иных расходов. Российская система экономического развития отличается фрагментированностью и изолированностью регионов друг от друга, не формирует межрегиональных производственных цепочек.

48 Тем не менее, указанные проблемы, хоть и являются системными, решаемыми при наличии комплексного подхода, идущего, в первую очередь, от регионов и самих предпринимателей. Термин кластерная экономика постепенно становится не просто популярным в научном мире, но и привычным для изучения и понимания понятием. В такой экономике появляются новые виды промышленных консорциумов, предполагающие новый подход к бизнесу и государству, как к участникам инновационного процесса. Сегодня под кластерами принято понимать близкорасположенные и взаимодействующие инфраструктуры, компании, которые университеты, взаимодополняют и институты, усиливают объекты конкурентные преимущества друг друга. Экономическая теория неоднократно доказывала обоснованность и убедительность кластерной политики. В частности, внутренняя конкуренция позволяет оттачивать преимущества каждого участника кластера, а их большая концентрация привлекает кадры и клиентов. На практике, построение эффективной и успешной модели получается не у всех стран. Рассмотрим топ-5 стран по количеству успешно работающих кластеров (рисунок 26). 380 400 350 300 206 250 168 200 150 96 106 100 26 50 0 Количество кластеров Рисунок 26 – Топ5 стран по количеству успешно работающих кластеров

49 Кластер Cosmetic Valley – 600 предприятий, лидер в области производства косметики во всем мире. Во Франции находится первый в мире ресурсный центр в области косметики и парфюмерии. Здесь выпускают лучшие духи. Каждый десятый косметический продукт, продаваемый в настоящее время в мире, производится в кластере Cosmetic Valley. Cosmetic Valley включает в себя около 600 предприятий, которые занимаются всеми этапами работы, от исследований до производства. В кластер, представляющий собой уникальный источник знаний и опыта, входят также семь университетов, крупные национальные исследовательские институты и 200 частных и государственных лабораторий. Оборот IT-отрасли в Индии составляет 70 млрд. долларов США Во всем мире технорегионы стараются повторить успех Кремниевой долины. Так в Бангалоре, успешно функционирует Кремниевое плато. Кстати, в настоящее время оборот IT-отрасли в Индии составляет 70 млрд. долларов США. Отметим, что правительство Индии предоставляет серьезные налоговые льготы для компаний отрасли высоких технологий. Так, все IT-организации могут получить освобождение от уплаты налогов на пять лет, а на десять лет — при условии, что компания работает в технопарке. При этом налоговые льготы распространяются на любые IT-компании независимо от размера и формы собственности. В Великобритании на финансирование кластеров выделено 30 млн. долл., главным образом сосредотачивается внимание на развитии биотехнологий. Правительство этой страны выделило 30 млн. долл. на создание фонда, который будет финансировать инновационные кластеры, и определило районы вокруг Эдинбурга, Оксфорда и в Юго-Восточной Англии как основные регионы размещения биотехнологических фирм. Кластер - Сассуоло: 330 млн. кв.м. керамической плитки в год на общую сумму более 3 млрд. евро. На промышленные кластеры Италии приходится 43% численности занятых в отрасли и более 30% объема национального экспорта. Большинство кластеров — одноотраслевые (90%), и специализируются на производстве потребительских товаров: тканей, одежды, обуви, ювелирных

50 изделий, аксессуаров, а также мебели, кухонного оборудования, отделочных материалов и сантехнического оборудования. Одним из ярких примеров отдельных промышленных кластеров в Италии - Сассуоло включает 220 предприятий, на которых трудятся в среднем по 100 человек. Ежегодно этот кластер производит более 330 млн. квадратных метров керамической плитки (практически каждую четвертую плитку в мире) на общую сумму более 3 млрд евро. Вывоз этой продукции приносит стране почти 1,5% совокупного дохода от экспорта. Кремниевая долина: родина всемирно известных компаний Intel, AMD, Oracle, Apple, Cisco, Yahoo!, eBay. В США в рамках кластеров работает более половины предприятий, а доля ВВП, производимого в них, превышает 60%. Пожалуй, самым известным и успешным из них является Кремниевая (Силиконовая) Долина. Это территория в штате Калифорния, отличающаяся большой плотностью высокотехнологичных компаний, связанных с разработкой и производством компьютеров и их составляющих. Особенно это касается микропроцессоров, а также программного обеспечения, устройств мобильной связи и биотехнологий. Несмотря на создание ряда других инновационных кластеров, Силиконовая долина остается ведущим центром такого рода, получая треть всех венчурных капиталовложений, которые делаются в США. В нашей стране элементы кластерной политики заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2030 года. Программа субсидирования пилотных инновационных кластеров была запущена в 2012 году, в 2013-м 13 кластеров получили 1,3 млрд. рублей субсидий, а в 2014-м 2,5 млрд. рублей было распределено между 25 кластерами. Федеральные субсидии дополняются региональными, размер которых зависит от уровня бюджетной обеспеченности региона. Несмотря на объективные проблемы, (закрытость российских компаний, большая удаленность от центра) постепенно созданные ранее кластеры становятся на путь развития. Более того, появляются новые. Так уже в этом году, будет создан передовой оборонный кластер. Технопарк

51 формируется на базе предприятий Тамбовской области. Его стоимость превысит 4 миллиарда рублей. Таким образом, понятие «кластерная политика» комплиментарно развитию инновационной региональной стратегии на основе принципов «умной специализации». Несмотря на то, что в России концепция «умной специализации» не утверждена на государственном уровне, многие эксперты акцентируют внимание на необходимости развития промышленных кластеров в регионах с учетом положений данной стратегии и ориентации на рынки будущего. В России системные препятствия, затрудняющие формирование «умной специализации», связаны с традиционным и универсальным характером стратегического планирования экономического развития, не учитывающим условия и потребности определенных регионов. Актуальные сегодня механизмы, направленные на экономическое развитие, такие как особые экономические зоны, не располагают средствами, которые бы предусматривали особенности регионов: географические, ресурсные, экологические, существующие в них производства и инфраструктуру. Пространство для маневра, которым располагают региональные органы власти в рамках общегосударственных стратегий, слишком мало для того, чтобы действительно было возможно учесть все названные факторы. 2.2 Подходы к разработке инновационной стратегии развития территории: стратегия научно-технологического развития России Комплексное развитие отечественных производств и территорий является главной стратегической целью развития инновационной деятельности и формирования инновационной экономики в России в ближайшей перспективе. Именно регионы в мировой практике считаются рычагами инноваций и развития страны, поскольку региональная среда в значительной степени определяет конкурентоспособность национальной экономики на мировых платформах. Экономический рост – явление не повсеместное, но в ряде регионов – точках роста, там, где работает региональная инновационная система (РИС)

52 (рисунок 27) и развита инновационная инфраструктура [3]. Ученые-экономисты идентифицируют различные типы интегрированных систем: национальные, региональные, отраслевые (секторальные), корпоративные [36]. Внешняя среда (НИС страны и международные связи) Образовател ьные учреждения Инвесторы, бизнесструктуры Научнотехническая сфера Производст венная сфера Рынок инноваций и нововведений ВХОД: Инновационноресурсный потенциал региона (ИРП – материальные, финансовые, кадровые и др. ресурсы) Инновационно-технологическая структура инфраструктура (ИТИ) Региональные органы власти и управления ВЫХОД: Результативность инновационной деятельности (РИД – новые разработки и технологии) Институциональная среда Рисунок 27 – Региональная инновационная система Сходная структура модели РИС, впервые предложенная в работе Л.К. Гуриевой [34], в различных вариантах встречается в ряде отечественных научных публикаций. Инновационно-ресурсный потенциал региона и инновационнотехнологическая инфраструктура – входные параметры такой системы, а результаты инновационного процесса – выходные. Деятельность РИС сосредоточена на реализации конкурентных преимуществ региона в рамках реализации отечественных научно-технических приоритетов, содействия экономическому росту региона, переходу его экономики на инновационный путь развития [61].

53 Сильные и слабые стороны отечественного научно-технологического комплекса, оказывающие существенное влияние на инновационное развитие территорий, представлены на рисунке 28 [6]. На сегодняшний день НИС РФ и ее территорий представлена отдельными элементами, которые перешли (или остались) из эпохи крупных научнотехнических программ СССР – НИИ РАН, РАМН, РАСХН, ряд отраслевых НИИ, в совокупности составляющих базу инновационных процессов в России. Крупные заводы и иные промышленные предприятия, основанные на уникальных технологиях, сейчас утратили ряд таких технологий, но в условиях технического перевооружения они легко адаптируемы к освоению новых технологий и выпуску новой продукции [63]. 1) осуществлению инноваций препятствует диспропорция сырьевой экономики и нехватка ресурсов; 1) конкуренция заставляет предприятия взаимодействовать с 2)инновационная политика слишком тесно связана с научно-технической политикой и инновациями; научно-техническим развитием; 2) инвестиционная политика, стимулирующая капиталовложения, 3)отсутствует стимул для научных организаций в распространении и коммерциализации знаний, одновременно стимулирует и инновации путем их финансового что блокирует их участие в отечественной инновационной политике; обеспечения; 4) низкая инновационная активность 3) начала расти относительная величина затрат на инновационные российской промышленности; научнотехнологический комплекс страны не в разработки в условиях состоянии удовлетворить потребности экономического подъема (2010 экономики в новых технологиях; 2013 гг.); 5) если разработчик осуществляет свою 4) инновационная активность деятельность в организационно-правовой форме предприятий промышленности, государственного учреждения, то его затраты на технологические инновации, объемы инновационной возможности по коммерциализации полученных результатов через создание малых наукоемких продукции и ее экспорта также фирм или участия в них и др., жестко возросли (2007 - 2012 гг.); ограничены бюджетным законодательством; 5) права на результаты 6)существуют серьезные барьеры на пути интеллектуальной деятельности,которые получены за интеграции образования и науки; 7) расширение прав университетов не дало счет государства, могут быть достаточной интеграции образования и науки; закреплены за исполнителем; 6) создаются госучреждения нового 8) отсутствуют условия для НИР, низкая типа, отличающихся от бюджетных заработная плата как следствие активный выезд из страны сильных российских ученых и большей самостоятельностью в специалистов. распоряжении финансовыми ресурсами, имуществом и др. Рисунок 28 – Сильные и слабые стороны российского научно-технического комплекса России

54 Эффективное развитие по инновационному пути экономики страны, региона и отдельных муниципальных образований предполагает наличие НИС (рисунок 29), развивающейся на определенной территории [64]. Рисунок 29 – Основные элементы НИС развитых стран Разница между НИС России и НИС развитых стран не только количественная, но и качественная. Особенно она проявляется в направлениях деятельности. Малые предприятия в США производят ¼ часть всех патентов (рисунок 30). В России в сфере НИОКР работают лишь 5% малых и средних предприятий, а доля в производстве патентов ничтожна мала [94]. 60 40 20 0 Италия США Германия Япония Россия Рисунок 30 – Сравнение долей малого бизнеса в различных странах

55 В РФ разработана Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года «Инновационная Россия – 2030». В Стратегии Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного развития – обеспечить высокий уровень благосостояния населения, закрепить геополитическую роль страны как одного из мировых лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года «Инновационная Россия – 2030» содержит конкретные целевые индикаторы реализации поставленных задач. Современный инновационный профиль РФ представлен на рисунке 31. Общие затраты на НИОКР (% от Россия страны ВВП) 7,1ОЭСР (средний показатель) 8 Доля населения в возрасте от 25 Затраты на НИОКР в бизнесдо 64 лет, имеющего 7 секторе (% от ВВП) 6 образование выше среднего 5,5 6 4 5 Научные звания по Доля общиз затрат на НИОКР, 7 естественным и инженерным финансируемые 4 3 6 специальностям (% от общего… промышленностью 2,3 4,9 3 2 Количество научных сотрудников на тысячу занятых 1 1 5 0 4 0,4 0,5 3 3,2 Доля НИОКР, финансируемых иностранными компаниями 0 3,8 Количество триадных патентных семей на миллион населения 1 4,2 Количество научных статей на миллион населения 2,7 4 4,8 Доля патентов, разработанных компаниями за счет финансирования из-за рубежа Доля компаний проиводящих инновационную продукцию (% к общему числу компаний) 7 Доля компаний, осуществляющих нетехнологические инновации… Рисунок 31 – Инновационный профиль России Трудность наращивания объема инвестиций (особенно иностранных) в несырьевые экономические секторы (приборостроение, машиностроение, легкую промышленность, отрасли перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства и т. п.), то есть в те отрасли, которые определяют уровень экономического развития страны – является одной из актуальных проблем инновационного развития регионов [91]. Для крупных российских инвесторов

56 актуально вкладывать свои средства только в сырьевые секторы экономики для получения максимальной и скорейшей прибыли из природных ресурсов. Аналогичный подход демонстрируют и иностранные инвесторы [96]. Не подвергается сомнениям тот факт, что инвестиции в российские сырьевые отрасли высокодоходные, серьезный риск для инвесторов минимизирован. Но стоит отметить, что такие инвестиции не должны быть доминирующим стратегическим направлением экономического развития России. Бизнес-инкубаторы, трансфера технологий инновационно-технологические и др. – все это центы, представляет центры инновационную инфраструктуру в России в настоящее время. Ее формирование пропорционально инновационному потенциалу регионов, включая экономические, политические, социальные и др. факторы, отраженные в показателях и характеризующие конкурентоспособность региона [9]. Сейчас в РФ наблюдается динамичная дифференциация регионов по уровню инновационного развития. Основные элементы инновационной интегрированной системы регионов представлены на рисунке 32. Научнотехнический и образовательный: СО РАН СО РАМН СО РАСХН НИИПК НПО "Вектор" ВУЗы, СУЗы ВТфирмы Инициаторвы инноваций Рисунок 32 – Инновационноориентированная власть Инфраструктура инновационного бизнеса Высокотехнологичес кая промышленность региона Основные элементы инновационной интегрированной системы регионов Треть инновационного потенциала формируют регионы ассоциации инновационных регионов России (АИРР). Поэтому необходим детальный анализ

57 сильных и слабых сторон региона, поиск уникальных конкурентных преимуществ и дифференциация мер государственной поддержки. Центры инновационной активности можно считать катализаторами экономического развития страны. Они являются региональными центрами практического реальными освоения «точками» накопленного роста. Порядок научно-технического осуществления потенциала, инновационной деятельности в регионе представлен в таблице 1. Таблица 1 – Порядок осуществления инновационной деятельности в регионе Направления деятельности Цель деятельности 1. Интенсификация работ по 1. Первичный отбор перспективных для региона научных и применению научно- научно-технических разработок. технических достижений 2. Создание базы данных по имеющимся перспективным разработкам. 3. Подбор кадров и формирование творческих команд, способных работать во благо экономики региона 2. Повышение уровня Построение системы «сквозного» обучения и инновационной культуры и непрерывного повышения квалификации активной части организация общества знаний населения по проблемам инновационного развития. 3. Информационно- 1. Преодоление информационного вакуума в сфере методическая поддержка управления и научно-технической деятельности. управления развития 2. Построение геоинформационных систем и электронных территорий кадастров в области управления. 4. Развитие региональной 1. Преобразование существующих (бывших отраслевых) инновационной НИИ в инновационные компании. инфраструктуры (не менее 2000 2. Построение сети малых инновационных компаний с малых инновационных целью разработки и внедрения новых технологий и компаний) наукоемкой продукции. 3. Развитие информационно-сервисных систем для обслуживания научно-технической и инновационной деятельности 5. Кадровое обеспечение Обучение кадров инновационной деятельности: инновационной деятельности менеджеров, дизайнеров, конструкторов, технологов, механиков и др. 6. Развитие международного и 1. Разработка эффективных программ для привлечения межрегионального инвестиций в инновационную сферу. сотрудничества 2. Мост обмена технологиями и разработками. 7. Финансовая поддержка Создание сети инновационных коммунальных финансовоинновационной деятельности кредитных учреждений.

58 Для обоснования несомненный интерес необходимости представляют государственного не только регулирования положительные, но и отрицательные последствия развития инновационной деятельности (рисунок 33). 1. Новшества в науке и технике могут быть использованы в деструктивных целях (разработка новых видов 1. Позволяет развить вооружений). высокотехнологичные секторы 2. Растет дифференциация регионов по экономики в регионе и сократить уровню социально-экономического безработицу. развития, увеличивается разрыв между 2. Способствует активизации богатыми и бедными слоями экономического роста. 3. Улучшает инвестиционный климат и населения. 3. Ускорение автоматизации повышает инвестиционную производства и замена ручного труда привлекательность региона. более производительным, машинным 4. Способствует входу региональной требует постоянного повышения экономики в мировую хозяйственную квалификации кадров. систему. 4. Усиливается антропогенное воздействие на окружающую среду, возрастают угрозы техногенных катастроф. Рисунок – 33 Сравнительная характеристика положительных и отрицательных результатов инновационной деятельности в регионе Отсутствие в России эффективно действующей инновационной интегрированной системы, фрагментарность взаимосвязей экономических единиц и научных организаций – главное препятствие на пути вовлечения научнотехнического потенциала в решение задач модернизации российской экономики. Имеются следующие общие черты, определяющие суть интегрированной системы инновационного развития территорий (рисунок 34):

59 система представляет собой совокупность институтов, инициирующих, создающих и распространяющих новые виды продукции и технологии; главным, определяющим в подсистемах, являются знания; система выполняет ряд функций: планирование, прогнозирование, координация, стимулирование и контроль, а также специфические функции: производство, генерация, распространение и использование знаний; необходимым условием существования системы является наличие связей и сложившихся типов отношений между элементами и подсистемами. Рисунок 34 – Черты, определяющие суть интегрированной системы инновационного развития территорий Модель формирования инновационной системы региона представлена на рисунке 35. В основном инвестиционной выделяют деятельности три в базовых регионе: элемента инновационно- развитие инновационной инфраструктуры, насыщение сферы инноваций высококвалифицированными кадрами, совершенствование законодательной базы. Инновационная инфраструктура на региональном уровне, чаще всего, имеет отраслевую направленность. К сожалению, сегодня регионы мало удовлетворяют спрос малых инновационных предприятий. Отсутствие соответствующих для региона институтов развития сказывается на объеме и качестве предоставляемых государством услуг. Отсутствие критериев оценки потребности в том или ином виде инфраструктуры – главная причина неравномерного развития регионов. Данная проблема решается путем создания на региональном уровне интегрированных систем – центров внедрения инноваций, цель деятельности которых – стимулирование отдельных (приоритетных для региона) направлений инновационной интенсификации, в том числе и посредством размещения государственных заказов на высокотехнологичную продукцию. В целом перспективы инновационного развития регионов опираются на конкурентоспособность продукции, товаропроизводителей и сегментов народного хозяйства, на способность экономики производить востребованные на

60 международном и отечественном рынках товары и услуги. Инструментарий управления развития регионом задает приоритетные направления формирования его конкурентоспособности. Факторы, определяющие инновационный потенциал региона ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА Уровень образования кадрового состава Ресурсы региона Уровень благосостояния населения региона Масштабы региональной деятельности и межрегиональные взаимосвязи Уровень информационного обеспечения региона Конкурентоспособность Финансовая (инвестиционная) составляющая региональной деятельности Уровень развития региональной инфраструктуры Результаты региональной деятельности Уровень и качество регионального управления ИННОВАЦИОННО-НАУЧНАЯ СФЕРА Образование Организации инфраструктур Прикладная наука Фундаментальная наука - развитие инновационных производств; - инновационные продукты и услуги; - новые формы управления, законодательные инициативы; - новые образовательные технологии; - рост качества трудовых ресурсов; - научные знания, разработки, проекты; - ноу-хау, патенты, лицензии Рисунок 35 – Модель формирования региональной инновационной системы Инновационный путь развития регионов России в ближайшей перспективе нуждается в выработке механизмов формирования и распространения инноваций, эффективном управлении инновационной и инвестиционной деятельностью. Корень проблемы развития региональной инновационной экономики кроется в

61 необходимости формирования интеграционного взаимодействия бизнес-структур в регионе. 2.3 Методический инструментарий процесса формирования инновационной политики развития территории Когда поднимаются управления, необходимо социальные проблемы посмотреть в корень развития вопросов экономики и взаимодействия интересов власти, бизнеса и общества. Это важно, поскольку в условиях трансформации социально-экономических систем меняются приоритеты в сторону повышения роли и значимости нематериальных активов. Тенденция развития общества свидетельствует о переходе современного бизнес- сообщества к Индустрии 4.0, изменяющей роль человека в организации и на рынке труда. Трудовые функции большее значение придают эмоциональной стороне с умственной активностью человека, нежели его физическим возможностям. Поэтому социальная составляющая любой деятельности постепенно и верно становится главенствующей. Научно-технический прогресс и его стремительное развитие вносит корректировки или даже полную трансформацию в процессы функционирования и развития всех социально-экономических систем. Преобладают инновационные процессы, причем на всех уровнях экономики: макро, мезо, микро, говорящие о свойстве «инновационности» как о необходимом условии успешной деятельности. Рассматривая региональный уровень развития социально-экономических систем, можно с уверенностью утверждать о возрастающей роли инноваций в деятельности промышленных предприятий. Ключевым механизмом развития и внедрения инноваций в различные процессы выступает инновационная политика, формирующая и реализующая лучшие практики новаторства [35]. В процессе формирования современной инновационной стратегии развития региона необходимо учитывать с одной стороны тенденции научно- технологического развития общества, а с другой Стратегию пространственного

62 развития РФ, выполняющей роль инновационного стратегического ориентира государства. Обратимся к Приложению 5 Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (таблица 2), где представлены ее целевые показатели. Таблица 2 – Целевые показатели Стратегии пространственного развития Российской Федерации Целевые показатели Сценарии 2017 Инерционный Целевой 2025 2025 101,0 102,6 103,7 1. Среднегодовые темпы роста ВРП субъектов Российской Федерации, в которых располагаются перспективные центры экономического роста, % 2. Отношение среднедушевого ВРП 0,64 0,66 0,70 геостратегических субъектов Российской Федерации (кроме Арктики) к среднероссийскому значению 3. Межрегиональная дифференциация индекса 100 103 97 человеческого развития, % 4. Индекс качества городской среды (в среднем по 100 115 130 типам городов), % 5. Рост числа жителей, проживающих в радиусе 20 100 7000 часовой доступности от центров городов с населением более 500 тыс. чел, обеспеченный за счет ускорения транспортного сообщения, тыс. чел 6. Транспортная межрегиональная подвижность 100 101 120 населения внутри страны, % прироста к 2017 г 7. Доля региональных и местных дорог, Менее Не менее 55 Не менее связывающих центры муниципальных образований 50 65 с административными центрами субъектов Российской Федерации, приведенных к нормативному состоянию, % 8. Международный индекс качества логистики 98 Попадание в Попадани (Logistics performance index), место (2016 90 е в 50 г.) Источник: Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года Одной из ключевых целей Стратегии, является идея доработки вместе с субъектами Российской Федерации национальные и федеральные проекты для достижения аспектов декомпозиции и синергии. Каждый субъект РФ имеет возможность в рамках развития федеральных проектов интегрировать свои

63 инновационные региональные проекты, особенно социальные, обозначая целевые показатели через механизмы декомпозиции и сбалансированности. Фактически это попытка придать развитию каждого субъекта единый стратегический замысел. Это своего рода дифференцированный подход к социально-экономическому развитию территорий, отличающимися условиями жизни, хозяйствования, инновационного развития. Изучая литературные источники по вопросу формирования стратегии инновационного развития региона, можно выделить модель, базирующуюся на динамическом циклическом процессе, позволяющем обеспечивать такие важные характеристики для любых социально-экономических систем, как гибкость и адекватность. Обобщенная схема такой модели представлена на рисунке 36. Генеральная цель инновационной стратегии развития региона Определение опосредующих целей Укрепление институтов поддержки инноваций в регионе Стратегический анализ инновационного и предпринимательского климата в регионе Концепция стратегии инновационного развития региона Стратегические приоритеты Оказание поддержки Финансирование малым инновационным предпринимательств предприятиям с а, основанного на потенциалом роста знаниях Ускорение и результатов исследований Содействие созданию новых малых инновационных предприятий Формирование высокой степени единодушия и понимания научного и предпринимательского сообщества и региональных органов власти Контроль реализации инновационной стратегии региона Мониторинг Оценка Рисунок 36 – Схема разработки и реализации инновационной стратегии развития региона [5]

64 Если рассматривать вопросы эффективности инновационной политики региона или инновационной региональной стратегии, то можно с уверенностью утверждать, что залогом успеха реализации любых инновационных действий будут такие механизмы, как: - финансовое обеспечение; - инфраструктурное обеспечение; - налоговые льготы и антимонопольное регулирование; - информационное обеспечение инновационной деятельности; - формирование общественного мнения; - законодательное обеспечение; - организационно-экономическое обеспечение; - кадровое обеспечение; - международное сотрудничество; - координация инновационной деятельности [39]. Еще одним важным моментом в решении вопросов формирования инновационной политики региона является интерес региональных органов власти и их работа над разработкой реалистичных и работоспособных индикаторов, характеризующих долгосрочное повышение конкурентоспособности и эффективности промышленного производства региона [2]. С другой стороны в рамках инновационной политики необходимо предусмотреть возможности для наращивания потенциала промышленности за счет пяти основных элементов, отмеченных на рисунке 37. Обращаясь к Концепции промышленной политики Орловской области до 2020 года, хотелось бы отметить три предлагаемых варианта развития промышленного комплекса региона: традиционный, инновационный и смешанный. С первого взгляда трудно определить, нынешний сценарий развития, однако проанализировав текущую динамику и производительность региона, можно отметить склонность к смешанному варианту, предполагающему

65 сочетание лучших традиционных практик и элементов новых инновационных подходов [80]. Достоинством такого подхода можно считать складывающуюся возможность для прогрессивного взаимодействия власти, бизнеса и общества в рамках решения проблем инновационного развития региона. Примерами этого можно считать как саму Концепцию промышленной политики Орловской области, так и созданный в 2015 году Центр кластерного развития Орловской области. Система стратегического планирования и комплексный подход Реформирование структуры промышленного производства Современный менеджмент Инновации, качество, инвестиции Стратегическое партнерство Рисунок 37 – Наращивание потенциала промышленности Орловской области В качестве примера можно привести выделенные основные направлениями инновационной деятельности региона, в формировании которых важно участие местных государственных органов власти, бизнес-сообщества и научного сообщества: перспективные технологии энергосберегающего промышленного и гражданского строительства, жилищного хозяйства и конструктивной безопасности строительных систем; сохранение и восстановление плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов; повышение потребительских свойств продуктов питания; использование информационных технологий в социальной сфере, безопасные высокоэффективные энергосберегающие технологии при производстве и потреблении электрической и тепловой энергии.

66 В статье ««Водовороты» и «тихие гавани» в динамике отраслевой специализации регионов России»» Е. Куценко и Я. Еферин оценивают Орловскую область, как «поток», то есть «территорию, смежную с регионом, в котором присутствует город-миллионник» [57] . Статическая модель отраслевого развития Орловской области – это специализация, так как в в регионе имеется узкий набор высокоразвитых профильных направлений. Отметим, что соседство с городом-миллионником дает субъекту ряд возможностей – от дифференциации инновационного профиля до его полного изменения (копирование стратегии более успешного региона). Но такое соседство может и негативно повлиять, к примеру, регионы «потока», захваченные структурными трансформациями, исходящими от «воронки», начинают концентрироваться на традиционных производственных и сервисных секторах, зачастую отказываясь от высокотехнологичных. Например, Орловская и Курская области утратили специализацию в сфере микроэлектроники. Также по мнению Е. Куценко и Я. Еферина, «Любую отрасль можно охарактеризовать четырьмя возможными сценариями развития: (а) «возникновение», (б) «усиление», (в) «угасание» и (г) «исчезновение»». специализации «Исчезновение» Тульской, прежде Московской, всего затронуло Орловской, отрасли Волгоградской, Новосибирской областей и др. На наш взгляд, только ориентация подход к созданию инновационный на комплексный интегрированный характера экономического развития Орловской области позволит изменить текущую социально-экономическую ситуацию. Экстенсивные факторы восстановления и роста себя уже давно исчерпали, очевидно, что задействование интенсивных факторов потребует дополнительных усилий от власти, бизнеса и общества в определении актуальных приоритетов развития экономического хозяйства на всех его уровнях.

67 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО МЕТОДИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 3.1 Европейский опыт разработки инновационной политики развития территории: концепция «умной специализации» Характер проблем, стоящих перед современными социально- экономическими системами в последнее время приобретает с одной стороны динамичный характер, а с другой затяжной. Динамичность определяется скоростью и количеством изменений, происходящих во внешней среде для любого субъекта хозяйственной деятельности. При этом становится нормой жизни вторжение разного рода кризисов, затягивающихся на более длительное чем обычно положено время. Сложность такой ситуации в том, что социальноэкономическим системам любого уровня приходится постоянно балансировать на грани прогрессивного и регрессивного развития, делать серьезные шаги вперед и потом откатываться сильно назад, использовать новшества и ждать в необозримом будущем отдачу от них и верить в то, что на каком-то этапе принятия решений не было допущено серьезных ошибок [72]. Век информационно-коммуникационных технологий заставляет более активно реагировать на научно-технический прогресс. Более того, реагирование должно уже носить стремительный характер для тех, кто хочет попадать в тренды и оставаться в них долгое время, встраивая деятельность хозяйствующих субъектов в приоритеты развития территорий. Формируя стратегию развития своей компании, интегрировать ее сегодняшний успешный в развития стратегию руководитель территории должен (региона, уметь отрасли, государства) [24]. Одним из определяющих факторов успешного экономического развития территорий в настоящее время безусловно являются инновации. Понятийный аппарат термина «инновация» настолько широк и многогранен, что сегодня только ленивый не употребляет его в своей речи и профессиональной

68 управленческой деятельности. Причем понимать не значит делать, или то, что сделано, не всегда совпадает с тем, как оно понималось изначально. Одной из особенностей развития управленческой мысли в век информационных технологий, становится новое отношение к иерархии. Иерархия определяется как универсальный принцип построения любых организационных систем, означающий разно-уровневое распределение частей (элементов) целого по степени общности их функций (свойств). С позиции теории систем и теории организации, иерархия применяется в трех смысловых значениях: иерархия как централизация, иерархия как личная зависимость, иерархия как формальная власть. Поэтому иерархия, являясь основой построения организационного порядка в компании, сложно поддается изменениям [21]. Современная компания для эффективной управленческой деятельности должна создавать такие каналы передачи информации, чтобы знания могли свободно распространяться не только сверху вниз, но и снизу вверх и по горизонтали [82]. Таким образом, сегодня стоит изменить свое отношение к иерархии, как к консервативной категории, а использование иерархического принципа построения организационных систем стоит корректировать. Современный научный мир предлагает новые подходы, меняющие отношение к иерархии, такие как холакратия, сетевые принципы построения организаций, плоские структуры, методология agile. Данные методики не просто по-новому смотрят на принципы иерархического построения современных социально-экономических систем, а кардинально меняют менеджерское отношение к ним. В основу закладываются принципы усиленных горизонтальных связей, позволяющих творчески подходить к работе Особо динамичный темп развития и постоянные изменения экономической ситуации в стране и мире провоцируют менеджеров на поиск новых подходов к управлению, в связи с тем, что старые методологии и инструментарии утратили свою эффективность. Нежелание покупателей приобретать серийный продукт,

69 непрерывный рост конкуренции – все это незамедлительно влечет за собой перестройку компаний под индивидуальные потребности. Большим заблуждением является идея о потоке эксклюзивных продуктов исключительно для торговых компаний, производственный сектор нуждается в изменениях не меньше, а возможно и даже намного больше. Именно от смены методологии принятия управленческих решений зависит успех произведственной компании. На смену «Технологиям-LEAN», «Kanban», «Just-In-Time» пришли технологии agile. Дословно в переводе с английского языка agile означает живой, подвижный, гибкий. В широком смысле agile – это методика управления проектами, в которой проект разделен на несколько мелких частей, которые будут завершены к определенному сроку вместо длительного выполнения всех проектов. В первые об agile заговорили в 1970 году, когда Уинстон Ройс представил методику «управления разработкой крупных программных систем». В феврале 2001 года 17 специалистов (консультантов и практиков) в местечке под названием Snowbird в штате Юта собрались, чтобы обсудить легковесные методики разработки. В результате был составлен документ «Манифест гибких методологий разработки» (AGILE Manifesto) [26]. Большинство современных управленцев поддерживают эту методологию, аргументируя свой выбор, в первую очередь, тем, что каждый участник (сотрудник) вовлечен в общее дело (процесс). В любой момент каждый член проектной команды имеет право внести изменения в проект и высказать предложения по его усовершенствованию. Agile методология – это, своего рода, маяк управленцев в эпоху кризиса, неопределенностей, позволяющий получить прибыль и защитить свой бизнес, располагая текущими возможностями и ресурсами [78]. Безусловно это только попытка сделать методику agile популярной и подтвердить возможность российских компаний. помогающим решать ее применения Поскольку проблемы она в практической является неразвитости неким деятельности инструментом, горизонтальных связей в

70 организационной структуре большинства современных компаний. Что особенно актуально для перехода к новым экономическим условиям, условиям цифровизации, где гибкость и адаптивность становятся решающими факторами выживания и успеха [98]. Отечественные регионы и муниципалитеты обладают существенным инновационным потенциалом, но в большинстве случаев применяют его малоэффективно или не используют совсем. Теория стратегического менеджмента учит тому, что четко разработанная стратегия – важнейшее условие для полноценного использования итогов инновационной деятельности для экономического развития. На практике не всегда реализация разработанной стратегии приводит к достижению поставленных стратегических целей. И ошибки в этом случае возможны в обоих процесса: и разработки и реализации. В основу разработки политики экономического развития территорий и стратегий могут быть положены ключевые концепции теорий экономического подъема, основанного на инновациях. Исследования проблем инновационного развития всегда обладают актуальностью для изучения, поскольку обусловлены необходимостью повышения конкурентоспособности территорий [83]. В данном случае важным критерием оценки конкурентоспособности будет являться возможность продвижения к более совершенным технологическим укладам, гарантируя увеличение вклада хозяйствующих субъектов в разрешение вопросов социально-экономического развития территорий. Сложность изучения проблем инновационного развития территорий связана с многообразием существующих в научной литературе теоретико-методических подходов, отражающих сущность концепции влияния инноваций на территориальное развитие. Данный факт позволяет говорить о необходимости раскрытия ключевых положений теории экономического роста, основанного на инновациях, от которых берет начало основа разработки стратегии и политики экономического развития территорий [62]. Не секрет, что складывающая тенденция для большинства российских регионов связана со снижением темпов социально-экономического развития, что

71 обусловлено отсутствием необходимых финансовых средств для перевооружения производства, постепенным исчерпанием природных сырьевых ресурсов, устареванием технологий и оборудования в промышленности и жилищнокоммунальном хозяйстве. Такие процессы приводят к тому, что территории начинают утрачивать свою конкурентоспособность, падает объем инвестиций, а органы местного самоуправления не могут обеспечить своему населению достойный уровень качества жизни. Приходится делать выводы о фрагментарности и не системности в работе государственной и муниципальной политики, которая по своей суть должна обеспечивать динамичность экономической структуре, придавая ей потенциальные инновационные свойства. С другой стороны, изучая проблемы инновационного развития территорий, не стоит забывать об экологических приоритетах, которые несомненно становятся очень актуальными и первостепенными именно на государственном и муниципальном уровне. Рисунок 38 иллюстрирует принципы стратегического планирования, согласно концепции развития территорий с учетом экологических приоритетов. Согласно представленной концепции, формирование стратегии инновационного развития должно опираться, в первую очередь, на совокупность ресурсов, реальных возможностей и условий развития территориальных систем, составляющих экономический потенциал конкретной территории. Переход к инновационному типу экономического развития должен гарантировать бесперебойное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, а также освоение мировых рынков товаров и услуг конкурентоспособности территории [1]. и, как следствие, усиление

72 Активизация экономического потенциала территорий Переход к инновационному типу экономического развития Концепция развития территорий 1. Упор на имеющиеся ресурсы. Только беспристрастный учет финансовых, материальных, научных и трудовых ресурсов позволяет верно оценить конкурентоспособность и реальные возможности территории, а также определить основные тенденции ее развития. 2. Обращение к историческим и пространственно-географическим особенностям и закономерности развития территории. Категорически запрещено нарушение естественного экономического и социокультурного хода событий, напротив, их следует творчески их продолжить. 3. Обращение к глобальным тенденциям развития, как научно-технических, так и социально-экономических процессов. Аспекты глобальности сегодня пронизывают все сферы деятельности современных социально-экономических систем, что позволяет им занимать принципиальную позицию по этому вопросу. 4. Поиск союзников. В одиночку территориям, довольно трудно справиться не только с реализацией задуманного, но и с текущими проблемами. Сторонников можно искать во всех областях и инстанциях: в предпринимательской среде, среди вышестоящих органов власти, средствах массовой информации, науке. 5. Исключение подражательства. Не следует стремиться стать тенью другой территории. Каждый регион должен формировать свою стратегию развития, опираясь на собственный приоритеты и потенциальную конкурентоспособность. Ценится взаимодействие территорий через сотрудничество и общие проекты. 6. Поддержание экологических приоритетов. Решение экологических проблем невозможно без объединения усилий мирового сообщества, через принятие актов, которые были бы обязательными для всех. Необходим отказ от чисто экономических приоритетов при оценке различных видов деятельности людей. Рисунок 38 – Принципы стратегического планирования в концепции развития территорий В итоге инновационное развитие территорий представляет собой контролируемый процесс внедрения изменений во все сферы жизнедеятельности региона и входящих в его состав муниципалитетов, основанный на массовом внедрении нововведений, использовании реальных возможностей, формировании наукоемких отраслей. Это, в свою очередь, требует применения новых

73 технологий и методов, ориентированных на достижение высокого качества жизни населения. В эпоху глобальной интеграции особенно актуально развитие сотрудничества особенно во всем, что касается инноваций. Существует ряд моделей сотрудничества, рассмотрим вначале концепцию на примере фирмы и продуктов. Допустим, что ранее все разработки новых продуктов и разработка маркетинговой программы существовали строго в границах компании, инновации были условно закрытыми. Но сейчас, в эпоху культа новаторского бума, закрытые инновации устарели по ряду причин, и одной из наиболее важных является динамичность и доступность высокообразованного персонала, стремительно прогрессирующая за последние десять лет. Следствием этого является существование огромного массива знаний вне исследовательских лабораторий больших и средних фирм. Отметим немало важный практический факт, при смене работы бывшие сотрудники «уносят» свои знания с собой, что провоцирует обмен знаний между компаниями. Иными словами, выигрышные идеи и технологии развиваются вне фирмы в предпринимательской компании, этому, в свою очередь способствовала и открытость венчурного капитала. Помимо этого, дальнейшие возможности развития технологий идей постоянно увеличиваются в формате spinoff или же посредством лицензионных соглашений. Немаловажен факт, что и другие компании в цепочке поставщиков тоже играют свою роль в процессе оборота инноваций. Так рождается перспективная модель концепция сотрудничества посредством открытых инноваций. Открытые инновации – это основной мировой тренд в сфере инновационного развития территорий. Последующий процесс – интеграция создаваемой сети с международными провайдерами услуг в сфере поддержки инновационных проектов с сетями трансфера технологий не менее важен. В концепции открытых инновации сами инновации рассматриваются как распределенный процесс, включающий в себя трансфер целенаправленно управляемого потока знаний через организационную границу объекта. Таким образом, подразумевается внедрение целевых потоков знаний для ускорения

74 внутренних инновационных процессов, а также расширения сферы внешнего использования инноваций. Подобная парадигма предполагает использование и внешних идей, и разработок внутри объекта в целях улучшения своих технологий. Особенность открытых инноваций как модели сотрудничества в инновационном развитии территорий заключатся н новой парадигме, которая свела разнообразный имеющийся инструментарий в системную картину и способствовала формированию нового взгляда в части разработки инновационных продуктов и перестройке системы управления инновациями. Основополагающий принцип открытых инноваций – применение внешних идей и технологий, уменьшающих стоимость и время исследований, улучшающий при этом общую эффективность развития территории. В теории выделяют три типа открытых инноваций: входящие инновации; исходящие инновации; сдвоенные инновации. Именно третий тип – сдвоенные инновации – связывают первые два потока входящих и исходящих открытых инновации, иными словами представляет собой комбинирование целенаправленных потоков знаний в целях коммерциализации инновации. Хотя сдвоенные инновации реализуются посредством механизмов исходящих и входящих, в инновационном развитии территорий в качестве модели сотрудничества применяют специфические механизмы, так называемые консорциумы, совместные предприятия, экосистемы и платформы, стратегические альянсы, включающие стейкхолдеров. На практике реализация проекта открытых инноваций в концепции инновационного развития территорий подразумевает создание сети внешних партнеров-экспертов в определенных областях. Чаще в перспективной модели сотрудничества используется входящий тип открытых инноваций. Создание неформальной сети происходит в ходе бизнесов или нередко опирается на личные контакты [100]. В последнее время становится актуальной тенденцией использование услуг так называемых инновационных посредников (открытых инноваций), способствующих сотрудничеству объектов с внешними партнерами. Такими

75 посредниками могут выступать как брокеры (единичные профессиональные консультанты), так и специализированные сетевые структуры – сети открытых инноваций (трансфера технологий). Нишу рынка в создании подобных управляемых сетей технологические активно услуги, консультационные занимают организации, технические фирмы, или государственные предоставляющие научные научно- ассоциации, исследовательские организации, наконец, университеты и различные организации, субсидируемые местными, региональными или центральными органами власти [87]. Брокеры (посредники) неважно, будучи ли в единичном лице или в лице организаций, облегчают исследование рынка идей, позволяя заказчикам не углубляться в процесс. Стоит отметить, что одни посредники играют роль агентов – представляют одну сторону сделки, а другие так и остаются в роли брокеров. В перспективной модели сотрудничества открытых инноваций в инновационном развитии территорий существует также понятие «акселераторы открытых инноваций» – это те фасилитаторы (посредники, платформы, брокеры), которые позволяют получать своим клиентам реальную финансовую прибыль от открытых инноваций за счет сотрудничества с экспертами на всех стадиях инновационного проекта [88]. Для акселераторов открытых инноваций огромную роль играют информационно-коммуникационные технологии, ведь они также могут быть провайдерами специализированных цифровых платформ и позволять клиентам разрабатывать инновационные решения путем интеграции с внешними инновационными объектами провайдерами решений [89]. Процесс движения технологий между называется трансфером технологий. Он включает в себя физические активы, ноухау и технические знания, в некоторых иных ситуациях также подразумевается перемещение и/или обмен персоналом (движение определенного набора возможностей). Отметим, что трансфер считается успешным, при условии, что получатель может эффективно использовать технологию, переданную ему.

76 В контексте трансфера технологий роль инновационных посредников (их еще называют технологическими брокерами) заключается в построении своеобразного моста между донором технологии и ее реципиентом (получателем), что повышает эффективность процесса трансфера технологий. У сетей трансфера технологий нет определенного идеального размера или организационной формы. На наш взгляд, небольшие сети более эффективны, поскольку обеспечивают доступные коммуникации и контролируемую групповую динамику. Но у больших сетей преимущества от большего пула ресурсов и большого потока портфолио технологий клиентов и их компетенций. Структура типа «звезда» – самая простая концепция структуры сети трансфера технологий. «Звезда» представляет собой команду опытных технологических брокеров, играющую роль координатора и коммуникатора для клиентов, выступающих в ролях доноров/реципиентов. Большинство структур сетей, применяемых в концепции инновационного развития территорий, организованы по централизованной модели «звезды». Несмотря на простоту модели, число участников (в том числе клиентов) может достигать несколько сотен тысяч. Эти сети постоянно совершенствуются в области делегирования управления от централизованного к распределенному. Ряд основных акселераторов открытых инноваций (большинство их базируется в США) разместили свои филиалы в других географических регионах. Удачным примером инновационного развития территорий является Yet2.com с филиалами в Европе и Азии. Более продвинутые модели сети трансфера технологий представлены совокупностью взаимосвязанных узлов, из брокерских структур (центры сети) и объединенных одной целью – трансфер технологий и их коммерциализация. У этого типа сети условно название – национальная сеть трансфера технологий, которая посредством национального координатора обеспечивает связь региональных брокеров с клиентами. Прогнозируется, что подобные структуры будут иметь транснациональную природу, как и Yet2.com – сеть филиалов в разных странах централизованной сети.

77 Система национальных (или региональных) сетей является наиболее сложной и представляет собой комплекс, связывающий национальные локальные сети через международную координирующую структуру. Популярным примером является европейская сеть поддержки предпринимательства Enterprise Europe Network – EEN. Консорциумы из профильных региональных организаций являются центром, оказывающим услуги трансфера технологий. Связь поддерживается посредством специализированной информационной платформы, представляя своеобразную виртуальную организацию. На национальном уровне центры сети координируются национальным координатором, а на международном – транснациональным координатором. Поскольку этот подход, использующий сеть брокеров, учитывает разнообразие национальных систем, законодательств и иные культурные различия – он является наиболее подходящим для транснационального трансфера технологий. Предлагаемая концепция формирования региональных инновационных стратегий на принципах «умной специализации» (на основе европейского опыта) представлена на рисунке 39. Такая сеть национальных брокеров является глобальной моделью сотрудничества в концепции инновационного развития территорий, благодаря наиболее широкой экспертной сети и базе потенциальных технологических партнеров. Таким образом, модели сотрудничества для решения задач инновационного развития территорий многообразны и тем самых интересны для изучения их теоретико-методического аспекта и практического применения. В целом инновационное развитие региона – это контролируемый процесс внесения изменений во все сферы его жизнедеятельности и входящих в его состав муниципалитетов, базирующийся на формировании наукоемких отраслей, массовом внедрении нововведений, использовании реальных возможностей, реализация которых требует использования новых технологий ориентированных на достижение высокого качества жизни населения. и методов,

78 Анализ регионального контекста и потенциала для развития инноваций Региональный форсайт Библиографический анализ Патентный анализ Позиционирование региона относительно KETs Управление: вовлечение заинтересованных лиц бизнес Формирование общего видения будущего региона Выбор ограниченного числа приоритетов государство Эффективная коммуникация наука инвесторы эксперты гражданское общество Верификация региональных приоритетов Определение комплекса мер геополитики, разработка дорожных карт Ключевые принципы «умной специализации»: - поиск индивидуальной специализации для каждого региона; - определение специализации «снизу-вверх»; - акцент на создании условий для реализации инноваций; - усиление межрегионального инновационного сотрудничества; - проведение активной кластерной политики Интеграция механизмов мониторинга и оценки в реализацию региональных стратегий Координирующий орган – Платформа по «умной специализации» Рисунок 39 – Концепция формирования региональных инновационных стратегий на принципах «умной специализации» (на основе европейского опыта) По данному вопросу можно привести пример решения проблемы инновационного использования европейскому развития концепции опыту территорий, «умной формирования опираясь на специализации» стратегии европейский [3]. опыт Обращение инновационного к развития территорий и учет экологические приоритеты позволили выделить основные принципы политики развития территорий Европейского союза (ЕС): - равные условия жизни населения в городе и на селе; - одинаковые возможности для всех субъектов рынка; - улучшение предпринимателей; возможностей для деятельности региональных

79 - снижение подчиненности периферийных регионов центру; - постиндустриальное понимание научно-технического прогресса (НТП) и экономической деятельности. Концепция «умной специализации» предполагает формирование стратегии развития региона и его политики на основе создания некоего тренда, предполагающего организаций, обеспечивающих промышленных технологий сотрудничество предприятий, осуществить следующих разработку способных производство компонентов прогрессивных посредством и выпуск научных технологий; применения этих конкурентоспособной продукции; инфраструктуры, которая должна обеспечивать процесс кадровыми, финансовыми, информационными и другими ресурсами и оказывать необходимые услуги при работе на рынках. Такой подход можно считать актуальным и интересным для практического внедрения. 3.2 Возможности и примеры использования концепции «умной специализации» в российских условиях Анализ зарубежных исследований [70] показывает, что одним из результативных механизмов интенсификации формирования и внедрения новых технологий является создание территориальных инновационных систем или экосистем инноваций. При этом региональная политика предполагает выявление и поддержку территорий, обладающих максимальным потенциалом. Эффективное управление в рамках концепции «умной специализации» может быть реализовано путем стратегического планирования и прогнозирования будущих возможностей. С одной стороны, необходимо выявить уникальные конкурентные преимущества региона, а с другой – разработать четкий план действий в рамках этой стратегии. Применяемые инструменты политики должны соответствовать развитию выявленных приоритетных направлений. Отдельной задачей является формирование такой системы отношений между предпринимателями и органами государственного управления, способной

80 обеспечить координацию принимаемых ими решений и уполномочить представителей бизнеса самостоятельно определять рамки возможностей. «Умная устанавливает специализация», рамки как политической теоретико-методическая системы, способной концепция, обеспечить инновационное развитие экономики, и затрагивает три направления анализа. Данный подход представлен на рисунке 40. влияние, которое научная, технологическая и экономическая специализации оказывает на сравнительные преимущества региона и экономический рост; определение текущих и перспективных окон возможностей для поиска оптимальной производственной специализации; механизмы, позволяющие предпринимателям и исследователям участвовать в формировании политики. Рисунок 40 – Направления анализа «умной специализации» Одним из ключевых принципов в рамках данной стратегии является «предпринимательский поиск» – процесс, когда рыночные механизмы и частный сектор выявляют те виды экономической деятельности, развитие которых, по их мнению, обладает большим потенциалом. В связи с этим определение специализации происходит «снизу вверх», в отличие от традиционного типа формирования политики. Концепция «умной специализации» базируется на следующих основных принципах, представленных на рисунке 41:

81 Концентрация государственных инвестиций в конкретных наукоемких видах экономической деятельности Определение областей специализации частным сектором Специализация в нескольких смежных видах деятельности Координация политики разных регионов в рамках «умной» специализации Активизация структурных изменений в экономике Рисунок 41 – Принципы концепции «умной специализации» Реализация идей «умной специализации» в то же время сопряжена со следующими рисками (рисунок 42): Окончательное решение о распределении бюджета остается за государством, оно может быть политизированным и не отражать реальной ситуации на рынке. Возможно углубление неравенства между регионами из-за смещения капитала и рабочей силы в таргетируемые сферы. В случае высокой концентрации инвестиций в одном виде экономической деятельности будет наблюдаться феномен убывающей отдачи. Рисунок 42 – Риски реализации идеи «умной специализации» Опыт стран ОЭСР показал: если «победителей» выбирает государство, например, предоставляя субсидии компаниям, разрабатывающим альтернативные источники энергии, последствия для общественного благосостояния могут оказаться негативными [32]. На региональном и местном уровнях действуют так называемые агломерационные и локализационные эффекты, положительно влияющие на инновационную деятельность. Первые связаны с экономией фирм от акцентирования и разнообразия экономической деятельности в крупных городах,

82 а вторые – со специализацией регионов. Но оба эффекта тесно связаны с неявными знаниями и их перетоком. В России доля совокупных расходов на НИОКР в ВВП ниже, чем в ведущих развитых странах (таблица 3) (24-е место в мире), но в ряде регионов этот показатель стабильно выше. При этом по доле бюджетных расходов на НИОКР – Россия среди стран-лидеров (10-е место). Необходимо стимулирование частной инициативы в сфере НИОКР, в том числе через государственные закупки и совместные проекты. Таблица 3 – Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП с 2010 по 2017 гг. по округам Всего по субъектам РФ ЦФО СЗ ФО Южный ФО Северо-Кавказский ФО Приволжский ФО Уральский ФО Сибирский ФО Дальневосточный ФО 2010 1,39 2011 1,34 2012 1,40 2013 1,39 2014 1,43 2015 1,39 2016 1,36 2017 1,36 2,15 1,79 0,56 0,30 2,07 1,70 0,57 0,38 2,12 1,91 0,58 0,29 2,08 1,95 0,56 0,26 2,14 2,00 0,72 0,27 2,13 1,78 0,57 0,25 2,03 1,71 0,52 0,25 2,03 1,70 0,47 0,25 1,31 0,58 0,82 0,46 1,29 0,54 0,85 0,44 1,39 0,57 0,91 0,45 1,35 0,60 0,86 0,44 1,38 0,60 0,95 0,43 1,37 0,61 0,94 0,42 1,43 0,67 0,90 0,41 1,46 0,67 0,87 0,49 Необходим переход от парадигмы, в которой поддержка научноисследовательской и инновационной деятельности осуществляется во всех регионах вне зависимости от их возможностей и приоритетов, к дифференцированной политике «умной специализации» и первоочередной поддержке территорий с высоким инновационным потенциалом. Повышение эффективности будет достигнуто за счет концентрации усилий. Без международного взаимодействия не получится реализовать крупные инновационные проекты. Трансфер технологий в данном случае осуществляется через иностранные инвестиции, импорт оборудования, технологий и миграцию специалистов [71]. В мире довольно успешны модели развития, основанные на

83 заимствованиях: Индии, Китая, Южной Кореи. В России ряд регионов также обладают выгодным инновационно-географическим положением, обусловленным их близостью к крупным центрам создания новых технологий и наличием выхода к морю, – Калининградская и Ленинградская области, Санкт-Петербург, Республика Карелия, Приморский, Хабаровский и Краснодарский край. В этих регионах особенно актуальна интенсификация международного сотрудничества и привлечение зарубежных инвесторов путем создания территорий с льготными условиями для высокотехнологичных компаний. Важной проблемой является слабая интеграция российской науки в международные сети [33]. Закрытость академической среды может вести к снижению продуктивности и качества исследований, поэтому отдельное внимание в региональной политике следует уделять обеспечению участия профессорско-преподавательского состава и студентов вузов в международных грантах, программах студенческого и научного обмена, например, посредством формирования соответствующих критериев эффективности вузов. Первым этапом разработки новой региональной инновационной политики на принципах «умной специализации» должна стать типология (или дифференциация) регионов России с учетом конкурентных преимуществ и специализации каждого региона. Сложно составить типы регионов, опираясь только на статистические методы, по мнению Н.В. Зубаревич, «причина кроется в возросшей мозаичности, размывании и трансформации привычных типов регионов, несинхронном изменении отдельных компонентов развития» [45]. Сама методика предполагала изъятие регионов с выбивающимися значениями (чаще всего – Москва и СанктПетербург). Поэтому авторы были вынуждены в ряде случаев переносить регионы из одного кластера при высоких значениях его удаленности от центра в другие, основываясь на предыдущих исследованиях [7]. В условиях санкций и кризисных явлений в экономике требуется изменение модели инновационной политики от распределения финансирования и повсеместного создания инновационной инфраструктуры к стимулирующим

84 мерам, связанным с концентрацией человеческого капитала, формированием предпринимательского климата и интенсификацией горизонтальных связей в регионах и городах-лидерах. Требуется разработка и внедрение вариативной инновационной политики в соответствии с типами регионов, различных по потенциалу, научно-технологической и отраслевой специализации [56]. Это потребует дополнительных согласований с региональными администрациями и целевых исследований. Правительство Орловской Распоряжение №585-р области 13 декабря 2016 года издало «Об утверждении Стратегии развития туристского кластера Орловской области». Стратегия рассчитана до 2025 года и будет реализована в 3 этапа (рисунок 43). 1-й этап (2017 год) предполагает создание необходимых условий для формирования туристского кластера, подбор и заключение соглашения о сотрудничестве по созданию кластера с предприятиями туристской индустрии. 2-й этап (2018–2020 годы) предусматривает реализацию организационных мероприятий по планированию и продвижению туристского кластера. 3-й этап (2021–2025 годы) направлен на достижение обозначенных в Стратегии точек роста целевых индикаторов и показателей. Рисунок 43 – Этапы реализации Стратегии развития туристского кластера Орловской области К 2025 году планируется достичь ежегодного прироста количества посещений Орловской области (до 8 % ежегодно); увеличения количества туристов, размещаемых в гостиницах (на 50 % к 2025 году); обновления и увеличения номерного фонда гостиниц (на 25 % к 2025 году); увеличения количества туроператорских компаний, занимающихся приемом туристов (на 50 % к 2025 году); увеличения налоговых отчислений в бюджет Орловской области от предприятий индустрии туризма (на 50 % к 2025 году). SWOT-анализ

85 формирования туристского кластера Орловской области представлен в Приложении Г. Якорным резидентом многофункциональный комплекс кластера является «Туристический «ГРИНН». Финансирование Стратегии предполагает поэтапное привлечение инвестиций в период с 2017 по 2025 годы с последующим увеличением инвестиционных потоков за счет развития региональной сферы туризма, а также расширения состава участников кластера. Реализация Стратегии предполагает государственную поддержку туристских проектов кластера на региональном и федеральном уровнях. Подавляющее большинство реализуемых и планируемых к реализации проектов будет финансироваться на основе государственно-частного партнерства. К сожалению, реализация стратегии развития туристического кластера в Орловской области проходит не без эксцессов. Проанализировав плановые этапы с фактическими, мы пришли к выводу, что существует определенный набор барьеров, мешающий плановой и быстрой реализации стратегии инновационного развития территорий посредством создания туристического кластера. Их можно классифицировать по трем категориям (рисунок 44): Образование Инфраструктура Политическая среда • Низкое качество образования, несмотря на его доступность • Отсутствие благоприятных условий для мобильности кадров • Неразвитая инфраструктура для передовых междисциплинарных исследований • Бюрократизация, препятствующая выполнению передовых исследований государственными университетами • Ограниченный доступ местных компаний к передовым технологиям • Сложность и чрезмерная бюрократизация местной бизнес-среды Рисунок 44 – Барьеры, препятствующие инновационному развитию территорий в Орловской области

86 Рассмотрев основные барьеры, препятствующие инновационному развитию территорий в Орловской области мы пришли к выводу, что без привлечения посторонней помощи для финансирования и поддержки реализовать стратегию в планируемые сроки не удастся. Поэтому будет эффективно привлечь соседние регионы, иными сотрудничества. словами, Так как применить якорным методологию объектом межрегионального выбран «Туристический многофункциональный комплекс «ГРИНН», целесообразно было бы организовать сотрудничество с Курской областью. Матрица основных направлений регулирования модернизационных и интеграционных процессов в промышленном комплексе региона представлена на рисунке 45. Модернизация производственного аппарата и технологической сферы Мероприятия в производственно технологической сфере, направленные на обеспечение технологического и технического переоснащения предприятий с целью увеличения объемов выпуска конкурентоспособно й продукции, расширения ее ассортимента и повышения уровня ее качества 45 Мероприятия в кадровой сфере, направленные на сохранение и создание новых рабочих мест, кадровое обеспечение предприятий (повышение квалификации, под готовка и переподготовка кадров) Программы трансформации кадрового потенциала Программы развития отраслей, программы реструктуризации и развития предприятий Рисунок Модернизация в кадровой сфере – Матрица Модернизация в инновационной сфере Модернизация в институциональн ой сфере Мероприятия в инвестиционно инновационной сфере, направленные на рациональное использование накоплений, включая сочетание различных источников финансирования и привлечения заемных средств в инновационные проекты Программы инновационного развития отраслей и предприятий основных Мероприятия в институциональной сфере, направленные на создание общей организационноэкономической среды и включающие: а) развитие отношений собственности; б) регулирование законодательно правовой сферы; в)административноэкономическое регулирование Программы по развитию интегрированных структур в регионе, программы развития инфраструктуры направлений модернизационных и интеграционных процессов развития региона регулирования

87 Анализ инновационного развития регионов 2017 года показал слабое место инновационного развития Орловской области – отсутствие специализированной программы или комплекса мер государственной поддержки развития инноваций (инновационной деятельности, ее субъектов). Таким образом, для успешной реализации Стратегии развития туристского кластера Орловской области необходимо разработать и утвердить Программу социально-экономического развития инновационного развития территорий Орловской области. 3.3 Методические рекомендации по формированию инновационной политики на основе принципов «умной специализации» и оценка их эффективности Инновационные компании, ответственные за научные исследования в учреждениях высшего образования, независимые предприниматели (инвесторы и новаторы) сегодня имеют широкие возможности в сфере определения областей и направлений успешности региона, обладая существующими у него ресурсами и производственными активами. В рамках подхода «Smart specialisation» (с опорой на «умную специализацию») потенциала представляет собой процесс раскрытия предпринимательского структурированный диалог между органами государственной власти и экономикой, научно-исследовательскими институтами (НИИ), и другими стейкхолдерами. Цель диалога – определить реальные возможности и преимущества региона, создать общее понимание в тех направлениях, в которых в ближайшем будущем может быть достигнуто сравнительное преимущество, основанное на существующих сильных сторонах и возможностях. Обратимся к принципам «умной специализации» (рисунок 46):

88 1) определение специализации региона происходит «снизу-вверх» в процессе предпринимательского поиска; 2) поиск уникальной специализации для каждого региона (в том числе выбор «развитие технологий общего пользования или совершенствование существующих продуктов и технологических процессов»); 3) акцент на создание условий (государственное регулирование, укрепление финансовой системы, усиление конкуренции), развитии науки и образования, стимулировании спроса (через систему закупок) и пр. 4) широкие рамки: не только столько стимулирование R&D, но и активизация структурных изменений в экономике региона: Что нужно сделать сегодня с учетом существующих сильных и слабых сторон, чтобы занять достойное место на рынках будущего? В каких направлениях развивать существующие отрасли?» 5) интенсификация межрегионального взаимодействия (поддержка покупки/продажи технологий, расширения деятельности местных фирм и включения в глобальные сети и цепочки создания стоимости). Рисунок 46 – Принципы «умной специализации» Для того, чтобы региональные стратегии «умной специализации» были достаточно эффективными, они должны сочетать укрепление местного потенциала за счет мер, направленных на расширение связей с другими регионами, и получение наибольшей отдачи от внешних технологий и возможностей с учетом региональных преимуществ, истории и профессиональной структуры [43]. При выборе приоритетных областей важно учесть: 1) будут ли эти области способствовать потенциальным инновациями окажут ли внешнее положительное воздействие; 2) уровень сотрудничества партнеров на местном уровне; 3) важность этих развития этих областей для региональной экономики; 4) наличие возможностей для поддержки успешного производства в регионе; 5) близость к рынкам; 6) необходимость государственной саморазвития нового производства. поддержки или возможность

89 Успех стратегий «умной специализации» в значительной степени зависит от потенциала региональных органов власти в сфере эффективной разработки и осуществления политики. Не менее важна эффективная координация различных регионов, позволяющая в будущем избежать дублирования и специализации регионов на одних и тех же технологиях и рынках. Решающее значение имеет то, чтобы воплощение в жизнь этих новых комбинаций было возможным и доступным с учетом существующих активов и с учетом опыта региональных субъектов [44]. Например, сейчас в Орловском регионе нет единой стратегии инновационного развития. Господдержка инновационной деятельности реализуется путем принятия соответствующих мер в рамках государственных программ Орловской области в сферах социально-экономического развития региона (промышленность, сельское хозяйство, наука и образование, а также развитие малого и среднего предпринимательства) [75]. Негативным последствием отсутствия стратегического инновационного планирования в регионе является, в частности, одна из самых низких оценок инновационного развития среди субъектов ЦФО РФ (таблица 4) [14]. Анализируя подходы к разработке стратегий инновационного развития регионов ЦФО РФ резюмируем, что независимо от полученной оценки инновационного развития все регионы имеют ряд базовых принципов стратегического планирования [67]: 1) региональные стратегии разрабатываются строго в соответствии с положениями Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года; 2) базовым методическим подходом к формированию региональных стратегий является комплексный количественно-качественный анализ развития территорий; 3) стратегия развития региона включает SWOT-анализ компетенций инновационной деятельности региона [69]; 4) в ряде случаев выбор приоритетных направлений регионального развития определяется традиционными для региона отраслями, не учитывая глобальные тенденции общественного развития (рисунок 47);

90 Таблица 4 – Факторы качества инновационной политики по регионам ЦФО России Белгородская область Брянская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Г. Москва Наличие комплекса мер государственной поддержки развития инноваций Наличие специализированного законодательного акта в области инноваций Наличие выделенных зон приоритетного развития инновационной деятельности Факторы качества инновационной политики регионов ЦФО России Наличие стратегии (концепции) инновационного развития или профильного раздела в стратегии развития региона Регион Рейтинг инновац ионного развити я региона + + + + 0,395 + - + + 0,298 + - + + 0,400 + - + - 0,288 + + + + 0,481 + + + - 0,377 + + + + 0,426 + + + - 0,414 - - + - 0,288 - + + + 0,553 5) традиционно региональная стратегия инновационной деятельности требует периодических обновлений, однако в большинстве регионов ЦФО стратегические формирования. документы не подвергались корректировке с момента

91 Белгородская область Брянская область Инновационный вектор горнодобывающей и металлургической отраслей, агропромышленного комплекса, дополнительных энергетических мощностей, сектора услуг и сервисных отраслей Промышленность, IT-технологии, биотехнологии Воронежская область Производство новых материалов, биотехнологии и фармацевтика, ядерные технологии, радиомедицина, информационные технологии Калужская область Нанотехнологии, ресурсосберегающие ,новые технологии переаботки отходов, очистки воды, биотехнологии, с/х техноогии, доступное жилье, строительные технологии и ЖКХ Курская область Электроэнергетика и черная металлургия, высокотехнологичные обрабатывающие производства, агропромышленный комплекс Московская область Биомедицина и биофармацевтика, новые технологии в строительстве и ЖКХ, аэрокосмические технологии, энергетическое машиностроение, в т.ч. атомное Орловская область Развитие сельского хозяйства, агропромышленного комплекса в целом, отрасли металлургической промышленности и биотехнологий Технологии воспроизводства плодородия и предотвращения деградации почв; технологии 3Dтехнологии создания инфраструктуры для «умных» городов, и др. Тамбовская область Рисунок 47 – Перечень выбранных приоритетов инновационного развития регионов ЦФО Результат проведенного сравнительного анализа подходов к разработке стратегий инновационного развития – выявление плюсов и минусов в стратегическом инновационном планировании на региональном уровне (рисунок 48) [44]. В нынешних условиях необходимо заняться поиском новых подходов к формированию региональных стратегий инновационного развития [13]. Примером такого подхода к инновационному экономическому развитию может стать «умная специализация», которую предложили европейские ученые в ответ на вызов дублирования компетенций и фрагментации инструментов поддержки инноваций в ЕС [58].

92 - соответствие положениям Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года; - учет результатов прогнозов научнотехнологического развития (НТР) при выборе региональных приоритетов; - наличие достаточно разнообразных методологических подходов к формированию региональных стратегий; - использование экспертных методов с привлечением заинтересованных представителей науки, бизнеса и власти; - ориентация на наращивание возможностей региона создавать инновации в любой форме. - недостаток внешней экспертизы стратегических документов; - фокус на престижных отраслевых и научных направлениях, на существующих, а не возникающих и быстрорастущих индустриях; - ориентация на высокотехнологичные отрасли, в ущерб инновационной деятельности в низкотехнологичных отраслях; - слабое межведомственное и межрегиональное взаимодействие при разработке региональных инновационных стратегий; - недостаток учета глобальных технологических тенденций. Рисунок 48 – Плюсы и минусы стратегического инновационного планировании на региональном уровне Несмотря на то, что стратегии «умной специализации» являются положительным примером все более «продвинутой» инновационной политики, они все же связаны с рядом сложностей. Наряду с вопросом управления, препятствиями для успешной реализации этих стратегий являются низкое качество учреждений, макроэкономическая нестабильность, а также деформации товарных рынков, рынков труда и финансовых рынков [93]. Эффективная стратегия «умной специализации» должна быть локализована и опираться на конкретные региональные и национальные активы и ресурсы, учитывая также особенности их социально-экономической ситуации. Приоритеты не должны искусственно навязываться сверху. Они должны устанавливаться в ходе процесса с участием всех заинтересованных сторон, ориентированного на «раскрытие предпринимательского потенциала» – интерактивный процесс, посредством которого участники рынка и частный сектор предоставляют информацию о новых направлениях деятельности, а правительство оценивает

93 итоги и поощряет тех участников, которые могут в наибольшей мере раскрыть потенциал региона [92]. Предлагаемый подход к выбору стратегических приоритетов регионального инновационного развития в России представлен на рисунке 49. Определение мировых технологических трендов в отраслях текущей и перспективной специализации региона Ключевой инструмент выбора приоритетов – Региональный форсайт Определение и поиск партнеров-регионов Учет глобальных технологических тенденций Учет тенденций согласно Прогнозу НТР России до 2035 года Эволюция отрасли (базовая технология, новый продукт) Модернизация (новые технологии, старый продукт) Выбор ограниченного числа приоритетных отраслей по следующим направлениям: Диверсификация (появление новых отраслей, связанных с существующими, например, общей цепочкой добавленной стоимости) Стремительное появление новых отраслей Открытые инновации: инновации, индуцированные пользователями; социальные и сервисные инновации Определение ключевых компетенций регионовсоседей для определения направлений потенциального сотрудничества Использование карты уникальных инновационных компетенций регионов Инициаторами создания инновационных территориальных кластеров могут быть как крупные, так и небольшие компании, НИИ и вузы Формирование инновационных кластеров по выбранным приоритетным отраслям Рисунок 49 – Концептуальный подход к выбору стратегических приоритетов регионального инновационного развития в РФ (на принципах «умной специализации») Подход с опорой на «умную специализацию» касается не только того, на каких именно отраслях регион должен специализироваться. Напротив, он направлен на создание надежных и прозрачных средств выявления и развития новых сфер деятельности на региональном уровне, позволяющих исследовать и

94 раскрывать новые технологические и рыночные возможности и, таких образом, открывать новые области для взращивания региональных конкурентных преимуществ [74]. Поскольку в основе стратегий «умной специализации» лежит непосредственный анализ существующих у данного региона преимуществ и возможностей, они могут стать эффективным инструментом для разработки мер, направленных на поощрение «локализованных» инноваций и регионального развития, то есть мер, разработанных с учетом уровня развития и специфики региона. Кластерный подход – родоначальник стратегии «умной специализации» в направлении управления развитием экономики в целом и на региональном уровне [68]. Дополнительные требования к развитию кластеров и инструменты реализации стратегии «умной специализации» представлены на рисунке 50: Опыт показал, что кластерная политика имеет недостатки: - кластеры могут не соответствовать перспективным направлениям научного развития в регионе (например, исследовательским фронтам); - слабое взаимодействие кластерного подхода с развивающимися отраслями (неохваченными статистикой); - спасание утопающих или точки роста: риски «перехвата» мер поддержки традиционными отраслями специализации все еще велики; - секторальные и территориальные границы кластеров: сейчас крайне актуальны приоритеты;

95 Рисунок 50 – Дополнительные требования к развитию кластеров и инструменты реализации стратегии «умной специализации» - риски забвения горизонтальных мер поддержки (новые финансовые инструменты, корпоративная среда, стимулирование спроса через госзакупки, малый и средний бизнес); - ряд исследований показал, что социальная сфера и локальные виды деятельности являются важными источниками роста («Гуггенхайм эффект»), следовательно, способствуют расширению кластерной политики; - приоритет продвижения над привлечением: привлечение новых предприятий и высококвалифицированных кадров в регион важнее, чем

96 продвижение компаний-резидентов; привлечение – задача региональных органов власти. Кластеры являются важным элементом стратегии «умной специализации»: - на этапе образования (аналитические возможности кластерного анализа, наличие структурированного профессионального сообщества в регионе); - на этапе реализации (успешные кластеры – результат правильно подобранной стратегии). Суть инновационного потенциала кластеров представлена на рисунке 51: Для успешного вывода на рынок инновационного продукта нужна согласованная работа множества организаций: поставщиков комплектующих, продавцов, потребителей, финансовых организаций, регулирующих органов Новые знания, как правило, имеют значительную часть и эффективно распространяется лишь путем личного контакта Снижение издержек доступа к новым знаниям Повышение требовательности покупателей и ужесточение конкурентной борьбы Распространение нового знания ведет к его умножению Сокращение длительности инновационного цикла Увеличения инновационности фирм за счет «входящих» инноваций других фирм Рисунок 51 – Суть инновационного потенциала кластеров - стратегия «умной специализации» – это системный подход к кластерной политике: постановка целей, участие стейкхолдеров, разнообразие мер, степеней реализации и межведомственной координации; - сильные кластеры – база для «умной инновационной» стратегии региона. На продвинутые инновационные стратегии резонно ориентироваться регионам, где уже сформирована сеть кластеров и накоплен опыт взаимодействия с ними;

97 - для выполнения современной инновационной программы кластерной политике необходима «перезагрузка». Правила «умной специализации» могут служить руководством для такого улучшения. Предложения для региональных органов власти: - повышение значимости и уровня осмысления инновационного развития за счет погружения в контекст экономической трансформации с целью сосредоточения на конкретных рынках будущего; - улучшение качества ценностного предложения для иностранных инвесторов за счет фокусировки на уникальных компетенциях и преимуществах отдельно взятого региона; - повышение заинтересованности в поддержке наукоемких технологий и инноваций в регионах со слабо развитой инновационной средой. - трансформация кластерной политики (кросс-кластерные (межсекторальные) проекты и пр.). Возвращаясь непосредственно к Стратегии развития туристского кластера Орловской области, были подготовлены рекомендации по повышению результативности инновационного развития территорий (таблица 5). Успешным примером развития законодательства в области инновационного развития территорий может служить Закон Краснодарского края о Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года, принятый 11 декабря 2018 года. Рекомендуется адаптация этой концепции для Орловской области с целью упорядочения местного законодательства и разработки поэтапного планирования реализации Стратегии туристского кластера. Рекомендуется разработка и запуск сразу нескольких флагманских проектов кластерной активизации с целью диверсификации возможных рисков.

98 Таблица 5 – Рекомендации по повышению результативности инновационного развития территорий в Орловской области Проблемы Улучшение бизнес-климата в целях развития промышленности Стимулирование сотрудничества между участниками инновационной системы в отраслевом и территориальном аспектах Создание благоприятных системных и институциональных условий инновационной деятельности Совершенствование государственной политики Предлагаемые меры решения Снижение торгового протекционизма через тарифы и смягчение требований к локализованным производствам Наращивание технологического потенциала Планирование инфраструктуры Развитие профессионального обучения Вовлечение всех участников в процесс управления инновационной системой, включая компании, государственные органы, университеты и общественность, в секторальном и территориальном аспектах Усиление интеграции в глобальные цепочки стоимости Повышение открытости и расширение доступа к новым технологиям Снижение стоимости капитала для инвестирования в инновационную деятельность Поддержка рынков венчурного капитала Уменьшение бюрократизации бизнес-среды Создание механизмов оценки научных и технологических инициатив Использование научно-технологического потенциала для решения проблем Повышение прозрачности и эффективности системы финансового управления в научном и инновационном секторах Развитие умной экономики будет осуществляться через стимулирование предпринимательской инициативы и государственной поддержки, направленных на создание современных бизнесов и проектов, использующих сочетание принципиально новых технологий (пятого, шестого, а в будущем и седьмого технологических укладов) и традиционных преимуществ экономики Орловской области. Кластеры умной экономики призваны аккумулировать научный и производственный потенциал различных субъектов для создания цепочек выпуска инновационной продукции как на базе традиционных связей и ресурсов, так и на основе применения сверхновых технологических достижений. Важным условием успеха является способность ключевых субъектов кластера включиться в международное разделение труда, привлечь международных технологических партнеров, а также финансовых и стратегических инвесторов. Кластерная активация предполагает расширение возможностей для бизнеса участвовать в разработке и реализации важнейших направлений экономической политики Краснодарского края, получать государственную (административную, инфраструктурную, налоговую, финансовую). поддержку

99 Обязательным условием участия бизнеса в кластерной активации является его максимальная открытость и вовлеченность, обеспечиваемая через разработку и реализацию синхронизировать пакета развитие стратегических конкретного документов, бизнеса и позволяющих региона в целом. Синхронизация планирования достигается при наличии у ключевых предприятий кластеров портфеля следующих стратегических документов с горизонтом до 2030 года: - долгосрочная стратегическая доктрина развития; - комплексный бизнес-план развития на базе портфеля инвестиционных проектов; - стратегия инновационного развития; - стратегия повышения конкурентоспособности (рост производительности труда и эффективности производства); - стратегия глобального продвижения.

100 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное исследование по проблеме формирования эффективной инновационной политики развития территории в рамках Орловского региона позволяет сформулировать совокупность обобщений, выводов и предложений. Поскольку современные требования социально-экономического развития территорий определяют ведущую роль инноваций, объективно возрастает необходимость исследования инновационных процессов и регулирования инновационной сферы. В этой связи возрастает значение формирования актуальных механизмов управления инновационной политикой на федеральном и региональном уровнях. Причем механизм государственного регулирования направлен на активизацию инновационной деятельности в регионах, включая различные формы и методы прямого и косвенного воздействия на инновационный процесс. Иными словами, перед Россией стоят задачи развития инновационной активности в долгосрочной перспективе. В целом в динамике наблюдается рост уровня инновационного развития во всех федеральных округах РФ, кроме Уральского федерального округа. Однако, несмотря на положительную динамику инновационного развития, только в Центральном и Приволжском федеральных округах коэффициент удовлетворительный инновационного уровень. Во всех развития остальных несколько превысил округах динамика инновационного развития характеризуется меньшими показателями. Отметим, что проблема низких темпов экономического роста экономики в Российской Федерации и ее регионах связана с отсутствием четко определенных государственных механизмов взаимодействия власти и бизнеса. В большинстве регионов отсутствует синхронизация государственных программ с предприятиями. Понятие «кластерная политика» комплиментарно развитию инновационной региональной стратегии на основе принципов «умной специализации». В России системные препятствия, затрудняющие формирование «умной специализации»,

101 связаны с традиционным и универсальным характером стратегического планирования экономического развития, не учитывающим условия и потребности определенных регионов. Актуальные сегодня механизмы, направленные на экономическое развитие, такие как особые экономические зоны, не располагают средствами, которые бы предусматривали особенности регионов: географические, ресурсные, экологические, существующие в них производства и инфраструктуру. Пространство для маневра, которым располагают региональные органы власти в рамках общегосударственных стратегий, слишком мало для того, чтобы действительно было возможно учесть все названные факторы. Инновационная инфраструктура на региональном уровне, чаще всего, имеет отраслевую направленность. К сожалению, сегодня регионы мало удовлетворяют спрос малых инновационных предприятий. Отсутствие соответствующих для региона институтов развития сказывается на объеме и качестве предоставляемых государством услуг. Отсутствие критериев оценки потребности в том или ином виде инфраструктуры – главная причина неравномерного развития регионов. Данная проблема решается путем создания на региональном уровне интегрированных систем – центров внедрения инноваций, цель деятельности которых – стимулирование отдельных (приоритетных для региона) направлений инновационной интенсификации, в том числе и посредством размещения государственных заказов на высокотехнологичную продукцию. Концепция «умной специализации» предполагает формирование стратегии развития региона и его политики на основе создания некоего тренда, предполагающего организаций, обеспечивающих промышленных технологий сотрудничество предприятий, осуществить следующих разработку способных производство компонентов прогрессивных посредством и выпуск научных технологий; применения этих конкурентоспособной продукции; инфраструктуры, которая должна обеспечивать процесс кадровыми, финансовыми, информационными и другими ресурсами и оказывать необходимые услуги при работе на рынках. Такой подход можно считать актуальным и интересным для практического внедрения.

102 В ходе исследования были решены поставленные задачи: - дана характеристика инновационной политики развития территорий и ее категориального аппарата; - выявлены концептуальные аспекты формирования инновационной политики территории; - проведен научный анализ инновационной политики регионального уровня, дана оценка показателей эффективности и тенденций развития; - дана сравнительная характеристика понятий «инновационная стратегия региона на принципах «умной специализации»» и «кластерная политика»; - проанализированы подходы к разработке инновационной стратегии развития территории России; - разработан методический инструментарий процесса формирования инновационной политики развития территории; - на основе европейского опыта использования концепции «умной специализации» разработаны методические рекомендации по формированию инновационной политики и оценена их эффективность. Важную инфраструктура, роль в инновационном решающая задачи процессе играет поддержки инновационная инновационного предпринимательства в регионах и способствующая активизации инновационной деятельности. Такая инфраструктура не может возникать одномоментно, это колоссальный по объему мероприятий и вложений процесс, формируемый во времени и пространстве в процессе естественного развития. На наш взгляд, только ориентация подход к созданию инновационный на комплексный интегрированный характера экономического развития Орловской области позволит изменить текущую социально-экономическую ситуацию. Экстенсивные факторы восстановления и роста себя уже давно исчерпали, очевидно, что задействование интенсивных факторов потребует дополнительных усилий от власти, бизнеса и общества в определении актуальных приоритетов развития экономического хозяйства на всех его уровнях.

103 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Аганина, Л.С. Методы разработки и реализации эффективной государственной инновационной политики : дис. канд-та экон.наук: 08.00.05: /Аганина Людмила Сергеевна. – Москва, 2016. – 188 с. 2. Алексейчева, Е.Ю. Экономика организации (предприятия): учебник / Е.Ю. Алексейчева, М.Д. Магомедов, И.Б. Костин. – М.: Дашков и К, 2014. – 292 c. 3. Андреев, С.Е. Антикризисное управление: правовые и экономические основы: учеб. пособие / С.Е. Андреев, Р.В. Андрианов, В.Б. Афанасьев. – Москва: Инфра-М, 2016. – 1152 с. 4. Ансофф, И. Стратегическое управление: учебник / И. Ансофф. – М.: Экономика, 2015. – 303с. 5. Афонин, И.В. Инновационный менеджмент: учебное пособие / И.В. Афонин. – М., 2017. – 224 с. 6. Ахтариева, Л.Г. Факторы формирования региональной инновационной экономики / Л.Г. Ахтариева // Инновационный вектор развития социально- экономических систем: сборник научных трудов преподавателей кафедры. – БАГСУ. – Уфа, 2015. – С. 4-18. 7. Бабурин, В. Л. География инновационных процессов в России / В. Л. Бабурин, С. П. Земцов. – Вестн. Моск. ун-та. – № 5. – 2016. – С. 25-32. 8. Багиев, Г.Л. Маркетинг: учебник для бакалавров и специалистов / Г. Л. Багиев, В. М. Тарасевич; Общ.ред. Г. Л. Багиев. – 4-е изд., перераб. и доп. – СПб. : Питер, 2014. – 556 с. 9. Байдаков, А.Н. Системные аспекты формирования инновационной инфраструктуры бизнеса / А.Н. Байдаков, А.Р. Григорян // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 124. – С. 1293-1304. 10. Баранов, А.А. Динамика развития предпринимательской деятельности в современной экономике [Электронный ресурс] / А.А. Баранов, Е.С. Недорезова // Государственный экономический университет Самара. – 2015. – Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2016/pdf/22505.pdf

104 11. Бариленко, В.И. Комплексный анализ хозяйственной деятельности предприятия: учеб. пособие для высш. учеб. заведений / под ред. В. И. Бариленко. – М.: Форум, 2014. – 464 с. 12. Баринов, В. А. Стратегический менеджмент: учеб. пособие по спец. «Менеджмент организации», «Антикризисное управление» / В. А. Баринов, В.Л. Харченко. – М.:Инфра-М,2014. –281c. 13. Бахтина, С. С. Возможности использования европейского опыта при формировании региональных инновационных стратегий / С.С. Бахтина // Управленческий учет. – 2017. –№ 12. – С. 78–87. 14. Бахтина, С. С. Управление инновационно-технологическим развитием регионов России: стратегия разумной специализации / С.С. Бахтина // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2016. – № 2-1. – С. 18–26. 15. Бизнес-процессы как основа механизма создания и удержания ключевых компетенций предприятия // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. – Выпуск 4. – Ч.I. – Тула: Изд-во ТулГУ, 2016.– С. 125 – 133. 16. Бойко, И.П. Предпринимательство в современной России / И.П. Бойко // Экономика. – 2015. – № 4. – С. 40-43. 17. Бойко, И. Технологические инновации и инновационная политика / И. Бойко // Вопросы экономики. – 2016. – № 2. – С. 141. 18. Бовыкин, В. И. Новый менеджмент управления предприятием на уровне высших стандартов: учебник / В. И. Бовыкин. – М.: Экономика, 2014 г. – 361 с. 19. Василевская, И.В. Экспертиза инновационных проектов [Электронный ресурс] / И. В. Василевская. – Режим доступа: http://www.cfin.ru/management/strategy/change/. 20. Васин, В. А. Национальная инновационная система: предпосылки и механизмы функционирования: учебник / В. А. Васин, Л. Э. Миндели. – М.: ЦИСН, 2017. – 144 с. 21. Вейл, П. Искусство менеджмента: учебник / П. Вейл. – М. Юрист, 2014. – 208 с.

105 22. Вертакова, Ю.В. Управление инновациями: теория и практика: учебное пособие / Ю.В. Вертакова, Е.С. Симоненко. – М., 2018. – 314 с. 23. Виханский, О.С. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский, А. И. Наумов. – М.: Гардарики, 2016. – 187 с. 24. Владимирова, Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Л.П. Владимирова. – М.: Издательский Дом «Дашков и Ко», 2015. – 308 с. 25. В поисках новых парадигм. Критическая технология // Эксперт. – 2016. – № 1-2. – С.44. 26. Газизов, Р.М. Зарубежный опыт развития сельских территорий / Р.М. Газизов // Молодой ученый. – 2014. – №2. – С. 416-418. 27. Гапоненко, Н. Инновации и инновационная политика / Н. Гапоненко // Вопросы экономики. – 2014. – № 9. – С.94 95. 28. Гаранина, Е.В. Формирование и реализация реальной научнотехнической и инновационной политики в условиях перехода на инновационный путь развития: дис. канд-та экон. Наук: 08.00.05: / Гаранина Елена Владиславовна. – М., 2017. – 27 с. 29. Герчикова, И.Н. Менеджмент: учебник для вузов / И. Н. Герчикова . – М.: ЮНИТИ, 2014. – 212 с. 30. Голикова, Н.В. Стратегический менеджмент: практикум по дисциплине / Голикова Н.В., Голикова Г.В. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 2015. – 24 с. 31. Голиченко, О.Г. Национальная инновационная система России и основные направления ее развития / О. Г. Голиченко // Инновации. 2016. –N 6. – 23 с. 32. Горшенина, М.В. Управление изменением: учебное пособие / М. В. Горшенина, В. П. Сухинин. – Самара: Самарский гос. техн. ун-т., 2015. – 97 с. 33. Гохберг, Л. М. Национальная инновационная система России в условиях «новой экономики» / Л. М. Гохберг //Вопросы экономики. – № 3. – 2017. – С. 2644.

106 34. Гуриева, Л.К. Концепция национальных инновационных систем / Л.К. Гуриева // Инновации. – 2014. – № 4. – С.22-26. 35. Данько, Т. П. Управление маркетингом: учебное пособие / Т.П. Данько. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 352 с. 36. Демидов, В.А. Региональная инновационная система: потенциал и тенденции развития / В.А. Демидов, Н.Н. Лебедева, О.С. Олейник // Волгоград: Изд-во ВолГУ. – 2018. – 318 с. 37. Донцова, Л.В. Анализ финансовой отчетности: учебник / Л.В. Донцова, Н.А. Никифорова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2014. – 368 с. 38. Драчева, Е.Л. Менеджмент: учебное пособие / Е. Л. Драчева, Л. И. Юликов. – М.: Издательский центр «Академия»: Мастерство, 2016. – 376 с. 39. Друкер, П.Ф. Бизнес и инновации: пер. с англ. / П.Ф. Друкер. – М., 2017. – 423 с. 40. Зайцев, Л. Г. Стратегический менеджмент: учебник // Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. – М.: Экономист, 2014. – 398 с. 41. Захаров, Н.Л. Бизнес в России: специфика управления: учебное пособие / Н.Л. Захаров. – М.: Вершина, 2014. – 56 с. 42. Звездкина, А.С. Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования: дис. канд-та юрид. Наук: 12.00.03 / Звездкина Анна Сергеевна. – М., 2015. – 177 с. 43. Зверинцев, А.Б. Коммуникационный менеджмент. Рабочая книга менеджера PR / А. Б. Зверинцев. – СПб: Изд-во Буковского, 2016. – 267 с. 44. Земцов, С. П. Смена парадигмы региональной инновационной политики в России: от выравнивания к «умной» специализации / С.П. Земцов, В. А. Баринова // Вопросы экономики. – 2016. – № 10. – С. 65-81. 45. Зубаревич, Н. В. Региональная проекция нового российского кризиса // Вопросы экономики. – 2015. – № 4. – С. 37-52. 46. Иванов, А.П. Менеджмент : учеб. пособие для вузов / А.П. Иванов. – СПб.: Михайлов. – 2016. – 439 с.

107 47. Иванова, Н. Национальные инновационные системы / Н. Иванова // Вопросы экономики. – 2015. – №7. – С.61. 48. Измалкова, С.А. Стратегический анализ: современная концепция менеджмента: учебное пособие для вузов / С.А.Измалкова, И.А. Тронина, Г.И. Татенко, О.В. Магомедалиева, Н.С. Лаушкина. – Орел: Госуниверситет-УНПК, 2015. – 326 с. 49. Измалкова, С.А. Стратегический менеджмент и маркетинг: учеб. пособие для высшего проф. образования / С. А. Измалкова, Г. И. Татенко, И. А. Тронина. – Орел: Изд-во ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК», 2014. – 325 с. 50. Инновационный менеджмент: учебное пособие / под ред. В.Н. Архангельского. – М.: РАГС, 2014. – 159 с. 51. Инновационные приоритеты государства: учебное пособие / под ред. А. А. Дынкина. И. Ивановой – М.: Наука, 2015. – 352с. 52. Клименко, А.В. Механизмы реализации инновационной политики государства / А. В. Клименко, А. В. Суворинов. – Инновации № 3(80). – 2015. – С.11-16. 53. Ковалев, В.В. Финансовая отчетность. Анализ финансовой отчетности / В.В. Ковалев. – М: Проспект, 2016. – 316 с. 54. Кононова, Е.Е. Формирование механизма устойчивого развития промышленности в социо-эколого-экономической системе региона: монография / Е. Е. Кононова. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК», 2015. – С. 83-87. 55. Кохно, П.А. Менеджмент: учебник / П. А. Кохно, В. А. Микрюков, С. Е. Коморов. – М.: 2016. – 392 с. 56. Куракова, Н. Г., Долгосрочные прогнозы как инструмент формирования научно-технологической политики / Н. Г. Куракова, В. Г. Зинов. – Экономическая политика. – 2014. – №4. – С. 7-32. 57. Куценко, Е. С. «Водовороты» и «тихие гавани» в динамике отраслевой специализации регионов России / Е. Куценко, Я. Еферин // Форсайт: информационно-аналитический журнал. – 2019. – Т.13, N.3. – С. 24-40.

108 58. Куценко, Е. С. Обновление региональных инновационных стратегий на принципах «умной» специализации: уроки для России / Е.С. Куценко, Е.А. Исланкина // Материалы XVII Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. – М.: Изд. дом Высшей школы экономики. – 2017. – С. 390-400. 59. Ладанов, И.Д. Практический менеджмент : учебное пособие / И. Д. Ладанов. – М.:2015. –143 с. 60. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения: учебник / Б. Г. Литвак. – М.: Дело, 2014. – 392 с. 61. Малько, А.В. Льготная и поощрительная правовая политика: учебник / А. В. Малько. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2014. – 252 с. 62. Марков, Д.А. Инновации как фактор повышения конкурентоспособности российских предприятий / Д.А. Марков // Экономическая наука и практика: материалы междунар. науч. конф. / Д.А. Марков, Н.А. Кузнецова. – Чита: Издательство Молодой ученый, 2016. – 154 с. 63. Маркова, В. Д. Стратегический менеджмент: курс лекций : // В. Д. Маркова, C. А. Кузнецова. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 288 с. 64. Мескон, М. Основы менеджмента: учебное пособие / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М. «Дело», 2014г. – 156 с. 65. Николаев, А.И. Инновационная культура как культура перемен (проблема, задачи, дефиниции, предложения) / А. И. Николаев, Б. К. Лисин // Инновации, 2014. – № 2-3. – С. 86 66. Обзор рынка черной металлургии [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ru/Documents/manufacturing/r ussian/ru-iron-and-steel-industry-report-ru.pdf. 67. Оценка эффекта и эффективности мероприятий по стимулированию [Электронный ресурс] // K2X2.INFO Библиотека. – Режим http://www.k2x2.info/delovaja_literatura/stimulirovanie_prodazh/p4.php доступа:

109 68. Павлова, А. В. Управление процессами формирования кластерных структур в регионе / А.В. Павлова // Менеджмент в России и за рубежом. – 2017. – № 1. – С. 39-46. 69. Паркинсон, С. Искусство управления: учебное пособие / С. Паркинсон, Нортког, М. К. Рустомжи. – СПб.: Лениздат, 2015. – 438 с. 70. Пилясов, А. Н. Синергия пространства: региональные инновационные системы, кластеры и перетоки знания / А. Н. Пилясов. – Смоленск: Ойкумена. – 2017. – 760 с. 71. Пономарева, Е.А., Факторы экономического роста: научно-технический прогресс / Е. А. Пономарева, А. В. Божечкова, А. Ю. Кнобель. – М.: Дело. – 2015. – 186 с. 72. Пригульный, А.Г. Факторы формирования российской инновационной системы в условиях социально-экономических трансформаций [Электронный ресурс] / А.Г. Пригульный. – Режим доступа: http://www.ibl.ru/konf/140509/10.html. 73. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / ООО «НПП «Гарант – Сервис»». 74. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации: выпуск 4 / под ред. Л. М. Гохберга; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2016. – 248 с. 75. Репичев, А. И. Перспективы развития предпринимательской деятельности в Орловской области / А.И. Репичев, Л.В. Тугачева, А.В. Ланская // Среднерус-ский вестник общественных наук. – 2017. – Т. 12. – № 6. – С. 246–256. 76. Садков, В.Г. Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента: учебное пособие для студентов вузов / В. Г. Садков, В.Е.Кириенко, Т. Б. Брехова, Е. А. Збинякова, Д. В. Королев. – М.: Прогресс, 2016. – 335 с.

110 77. Садыков, А.М. Государственное регулирование научно-технического комплекса США: конституционно-правовой аспект: дисс. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: 12.00.03 / Садыков Абай Маслахатович. – М.: РАГС, 2015. – С. 28. 78. Сазерленд, Д. Scrum. Революционный метод управления проектами / Джефф Сазерленд; пер. с англ. М. Гескиной. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. – 288 с. 79. Смирнов, Б.М. Государственная инновационная политика России: цели, принципы, приоритеты: учебное пособие / Б. М. Смирнов. – М.: МЦНТИ, 2014. – 656 с. 80. Смирнов, Э.А. Разработка управленческих решений : учебник для вузов / Э. А. Смирнов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 506 с. 81. Соловьев, В.П. Проблемы инновационного развития экономики / В. П. Соловьев // Проблемы науки. 2015. – № 8. – С. 26-33. 82. Стратегический анализ: современная концепция менеджмента / С.А. Измалкова, И.А. Тронина, Г.И. Татенко. [и др.]. – Орел: Госуниверситет – УНПК. – 2014. – 326 с. 83. Стратегический процесс в организации: теория, методика, инструменты: монография / Г.И. Татенко. – LAP LAMBERT Academic Publishing, 2016. –131 с. 84. Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 года // Минпромторг России. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minprom.gov.ru. 85. Сухинин, В.П. Менеджмент: учебник для вузов / В. П. Сухинин, М. В. Горшенина. – Самара: Сам- ГТУ, 2014. – 212 с. 86. Татенко, Г.И. Эффективность системы управления в организации через призму концепции менеджмента. – Управленческий учет. – 2015. – № 8. – С.5160. 87. Теоретические основы модернизации экономики: учебное пособие для высшего профессионального образования / С.А. Измалкова, С.А. Никитин, Т.А. Головина, А.В. Семенихина. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК». 2014. – 131 с.

111 88. Тронина, И.А. Сценарный подход к социально-экономическому и технологическому развитию России: стратегические аспекты / И.А. Тронина, О.В. Магомедалиева, И.В.Мусатова, Е.Е. Кононова // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. - 2016. – №9-2(24). – С. 189-192. 89. Тронина, И.А. Методология управления инновационным развитием интегрированных систем в высокотехнологичном секторе экономики: монография / И.А. Тронина. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет-УНПК», 2014. – 278 c. 90. Тронина, И.А. Современный стратегический анализ: практикум: учебнометодическое пособие / И.А. Тронина, Г.И. Татенко, – Орел: ПГУ. – 2017. – 100с. 91. Тронина, И.А. Стратегический менеджмент: учебное пособие для вузов / И.А. Тронина, Г.И. Татенко. – Орел: ОрелГТУ, 2014. – 223 с. 92. «Умная специализация» – стратегии в области устойчивого развития. // Европейская экономическая комиссия. Комитет по экономическому сотрудничеству и интеграции. – Режим доступа: www.unece.org. 93. Управление инновационным развитием интегрированных образований [Электронный ресурс]: монография / И.А. Тронина. - LAP LAMBERT Academic Publishing, 2016. – 364 с. Режим доступа: https://www.morebooks.de /gb/search?utf8=✓&q=Тронина. 94. Управление организацией (предприятием): учебное пособие / Е.Е. Кононова, О.В. Магомедалиева, И.А. Тронина, И.В. Мусатова. – Орел: Орел: ОГУ имени И.С. Тургенева, 2017. – 204 с. 95. Фатхутдинов, Р. А. Инновационный менеджмент / Р. А. Фатхутдинов. – СПб.: Питер, 2014. – 400 с. 96. Фатхутдинов, Р.А. Управленческие решения: учебник / Р. А. Фатхутдинов. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 314 с. 97. Федеральная служба государственной статистики РФ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/. 98. Фокс, Дж. Как стать сильным конкурентом. Тактики достижения рыночного преимущества / Дж.Фокс. – М.: Альпина, 2017. – 170 с.

112 99. Цакунов, С. Специальные экономические зоны в мировом хозяйстве: обзор / С. Цакунов // Внешнеэкономическая деятельность. – 2016. – № 9. –С. 1315. 100. Черкасов, В.А. Зарубежный опыт развития сельского хозяйства как одного из способов обеспечения продовольственной безопасности / В.А. Черкасов //Вестник ТГУ. – Т.: ТГУ, 2014. – № 6. – С. 14-18. 101. Швецов, А.Н. Совершенствование региональной политики: Концепции и практика: учебное пособие / А. Н. Швецов. – М.: КРАСАНД, 2015. – 320 с. 102. Шумпетер, Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм демократия /Й.А. Шумпетер. – М.: Эксмо. – 2016. – 864 с. 103. Экономический анализ хозяйственной деятельности: управленческий и финансовый анализ: учебно-методическое пособие / С.А. Измалкова [и др.]. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК», 2014. – 204 с.

112 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Предложения по государственной поддержке действующих в регионе промышленных предприятий и привлечению инвесторов для создания новых высокотехнологичных производств Задачи Предложения 1 2 Направление №1. Активный региональный маркетинг и PR 1.Повысить степень известности 1.Выпускать специализированные периодические издания, Орловской области на национальном и освещающие и анонсирующие все значимые события, международном уровнях. происходящие в регионе. 2.Привлечь внимание заинтересованных 2.Выпускать презентационные и информационносторон к потенциалу и сильным рекламные материалы по отраслям и сферам деятельности. сторонам региона. 3.Развивать деловой туризм в регионе: проводить на 3.Показать привлекательные для крупных региональных площадках конференции, форумы, инвесторов условия инвестирования в отраслевые выставки, ярмарки. экономику области. 4.Изменить концепцию и дизайн информационного портала 4.Представить область как (сайта) Орловской области, сделать навигацию более перспективного партнера, обладающего простой и понятной для пользователей. значительным потенциалом. 5.Активно внедрять и использовать Digital-PR 5.Сформировать позитивный имидж (коммуникации через электронные технологии) региона на Орловской области. площадке информационного портала (сайта) Орловской 6.Добиться высокой эмоциональной и области, в социальных сетях (Вконтакте, Instagram, физической вовлеченности жителей Facebook, Twitter), ориентируясь при этом как на региона в происходящие в Орловской внутреннюю, так и на внешнюю аудитории. области события. 6.Создать специализированный центр (или иную структуру) 7.Укрепить «региональный патриотизм» для реализации комплекса мероприятий регионального маркетинга и PR в рамках единой концепции и стратегии Направление № 2. Продвижение продукции промышленных предприятий на внутреннем рынке и содействие внешнеэкономической деятельности 1.Увеличить объемы производства 1.Предоставлять государственные гарантии действующих предприятий. хозяйствующим субъектам при приобретении ими в кредит 2.Стимулировать спрос на продукцию продукции, производимой региональными ключевых предприятий региона. промышленными предприятиями приоритетных видов 3.Содействовать формированию новых и деятельности. поддержке существующих рынков сбыта 2.Осуществлять государственный заказ продукции продукции региональных предприятий. региональных предприятий. 4.Установить межрегиональные и 3.Возмещать часть затрат на модернизацию и международные связи. перевооружение основных фондов тех предприятий и организаций, которые являются заказчиками промышленных предприятий региона. 4.Создать на базе Орловской торгово-промышленной палаты региональный центр сертификации продукции и оказания консультационных услуг (в том числе по условиям работы в рамках Всемирной торговой организации) промышленным предприятиям-экспортерам и компаниям, планирующим осуществлять внешнеэкономическую деятельность. 5.Осуществлять мониторинг и прогнозирование перспективных рынков сбыта продукции

113 Продолжение приложения 1 1 2 Направление № 3. Содействие инновационной и научно-технической деятельности предприятий 1.Стимулировать развитие производства 1.Предоставлять предприятиям субсидии на осуществление продукции с высокой добавленной научно-исследовательских и опытно-конструкторских стоимостью. разработок. 2.Увеличить количество новых 2.Возмещать часть затрат предприятий при приобретении инновационных производств ими патентов на новые технологии и технические решения у российских вузов, академических и отраслевых институтов, компаний, иностранных предприятий. 3.Оказывать помощь (информационную, финансовую) в патентовании (в том числе за рубежом) 4.Продвигать региональные предприятия, активно занимающиеся научно-исследовательскими и опытноконструкторскими разработками, в российские технологические платформы. 5.Предоставлять гранты вузам на проведение научноисследовательских работ в стратегических технических областях, значимых для промышленных предприятий региона Направление № 4. Содействие ускоренной модернизации производственных мощностей 1.Сократить степень износа основных 1.Разрабатывать целевые программы поддержки производственных фондов. приоритетных отраслей (машино- и приборостроения), 2.Увеличить производительность труда. предполагающие возмещение части затрат, направляемых 3.Организовать новые виды производств предприятиями на модернизацию и перевооружение основных фондов. 2.Разработать прозрачный механизм предоставления государственных гарантий области по займам и кредитам, направляемым на реализацию инвестиционных проектов предприятий по приоритетным направлениям развития экономики региона Направление № 5. Содействие полноценному развитию производственной инфраструктуры 1. Предоставлять комплексную 1. Разработать концепции развития региональных информацию потенциальным инвесторам индустриальных парков, базирующиеся на идее реализации о существующих свободных кластерного подхода, предполагающие определение производственных площадках, об потенциальных резидентов, и выстроить стратегию их обеспечении их инженерной продвижения на основе тех видов деятельности, на инфраструктурой. размещение которых ориентирован индустриальный парк. 2. Осуществить вовлечение свободных земель и площадей региона в хозяйственный оборот. Направление № 6. Формирование законченных цепочек производства готовой продукции (реализация кластерного подхода) в промышленном комплексе региона 1.Увеличить объемы производства 1.Инициировать разработку проектов производства действующих предприятий конкурентоспособных, востребованных рынком продуктов, 2.Улучшить качество и потребительскую интересных для инвесторов, в которые могут быть ценность производимого продукта вовлечены ключевые предприятия и вузы области. предприятиями региона. 2.Разработать модели перспективных цепочек создания 3.Освоить новые виды бизнеса. добавленной стоимости в рамках действующих в регионе 4.Расширить региональную производств и привлекать предприятия к их практической специализацию. реализации на основе взаимовыгодного сотрудничества. 5.Создать новые рабочие места. 3.Провести ряд мероприятий (конференций, круглых 6.Привлечь в регион столов) в целях информирования менеджмента компаний о конкурентоспособные компании. сути кластерного подхода, его целях и преимуществах для 7.Сформировать межрегиональные связи. субъектов экономической деятельности. 8.Привлечь в регион федеральное 4.Развивать систему реализации инвестиционных проектов финансирование на основе принципов государственно-частного партнерства по приоритетным направлениям развития экономики региона

114 Продолжение приложения 1 1 2 Направление № 7. Кадровое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов 1.Содействовать повышению кадрового 1. Возмещать затраты промышленных предприятий потенциала предприятий. приоритетных видов деятельности, связанные с 2.Содействовать созданию новых организацией и осуществлением зарубежных стажировок рабочих мест. сотрудников. 3.Минимизировать безработицу. 2. Привлекать менеджмент предприятий для участия в 4.Популяризировать инженерное программах повышения квалификации и профессиональной образование. переподготовки (управленческих, инженерных кадров) Направление № 8. Информационное обеспечение деятельности промышленных компаний региона и инвесторов 1.Сократить трудоемкость и снизить 1.Создать геоинформационную карту Орловской области, издержки предприятий и инвесторов на содержащую визуализированную информацию о поиск необходимой информации. расположении инвестиционных объектов, действующих 2.Создать условия для эффективного компаний, объектов производственной, транспортной, взаимодействия между региональными энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и предприятиями. телекоммуникационной инфраструктуры региона. 3.Повысить эффективность 2.Разработать инвестиционный паспорт Орловской области. использования ресурсов 3.Создать, продвигать и обеспечивать своевременную субконтрактации. наполняемость интернет-площадки регионального 4.Выявить потребности предприятий в информационного взаимодействия «власть – бизнес – новых видах продукции, услуг в целях кадры»,содержащую: создания новых производств. 1)систематизированную информацию о всех промышленных предприятиях региона (с контактами, ссылками на основной сайт); 2)базы данных производств, востребованных в кратко- и среднесрочной перспективе; 3)базы данных производственных услуг, предоставляемых предприятиями в рамках аутсорсинга; 4)базы данных вакансий и резюме; 5)базы данных маркетинговых исследований; 6)базы данных государственных и муниципальных программ поддержки предпринимательства; 7)базы данных региональных организаций, специализированных на проведении научноисследовательских и опытно-конструкторских работ; 8)информацию о программах бизнес-образования (повышения квалификации и переподготовки, семинарах и конференциях); 9)банк данных по производственным площадям и коммерческой недвижимости, в том числе: перечень подготовленных инвестиционных площадок, индустриальных парков; информацию о незадействованных площадях на предприятиях, в муниципальных образованиях области; -реестр неиспользуемых земельных участков, пригодных для строительства производственных помещений

115 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Субъекты регулирования межрегионального экономического взаимодействия в РФ Федеральные органы власти Субъект Территориальное управление Администрации Президента РФ Правительственная Комиссия по государственной поддержке развития регионов РФ Министерство экономического развития и торговли РФ Министерство регионального развития РФ Министерство финансов РФ Региональные органы власти Подразделение органов исполнительной власти по вопросам межрегиональных связей Подразделение органов исполнительной власти по финансовым вопросам Подразделение органов исполнительной власти по информационной политике Муниципальные органы власти Межрегиональные общественные организации и ассоциации Функция Подготовка основных положений к прогнозу развития социальноэкономической ситуации в стране и в субъектах Федерации, способствование взаимодействию региональных органов власти Координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по стимулированию инновационной активности в регионах, повышению эффективности использования выделяемых им бюджетных средств на реализацию федеральных целевых программ Разработка прогнозов социально-экономического развития на среднесрочный (три года) и долгосрочный периоды, целевых федеральных программ, а также разработка национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства, развития сельского хозяйства Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социально-экономического развития субъектов РФ, федеративных и национальных отношений, разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления Обязанность по поручению Правительства РФ предоставлять от имени РФ государственные гарантии субъектам Федерации, регистрировать эмиссию их займов. Организация исполнения региональных бюджетов, осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением региональных бюджетов Разработка и реализация основных направлений развития межрегиональных связей. Координация деятельности структурных подразделений Правительства области и органов исполнительной власти области по осуществлению межрегионального сотрудничества, контроль выполнения соглашений о сотрудничестве с субъектами РФ программ совместных мероприятий. Организация мероприятий, способствующих привлечению инвестиций и социальноэкономическому развитию области Организация работы по привлечению на территорию области финансовых ресурсов и направление их на социально-экономическое развитие. Осуществление контроля финансирования целевых программ из бюджетов всех уровней, внебюджетных и прочих источников Организация и развитие межрегионального сотрудничества в сфере массовых коммуникаций, средств массовой информации и социальной рекламы Снабжение территорий ресурсами и товарами Совещательные и консультативные полномочия для органов государственной власти. Создание благоприятной среды для расширения и углубления межрегионального взаимодействия регионов путем совершенствования законодательного обеспечения, обмена успешным опытом работы

116 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Показатели мониторинга модернизационных и интеграционных процессов в промышленности Основные блоки мониторинга модернизационных и интеграционных процессов в промышленности Производство Кадры Объем производства и его изменение; объем основных фондов и его изменения; проблемы и возможные направления развития Обеспеченность работниками и ее изменение; изменение качественных характеристик (производительность труда квалификация, дисциплина) уровень заработной платы и его изменение, проблемы и возможные направления развития Инновации Инновационная активность и ее изменения; источники финансирования инновационной деятельности; проблемы и возможные направления развития Финансы Рентабельность и ее изменения; проблемы и возможные направления развития Инвестиции Объем инвестиций и его изменения; источники финансирования инвестиционной деятельности; взаимоотношени я с банками; проблемы и возможные направления развития Реализация Взаимодействие с властью Основные потребители; формы сотрудничества; конкуренция; проблемы и возможные направления развития Уровень взаимодействия и его изменения; формы сотрудничества; проблемы и возможные направления развития ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ Данные опроса руководителей промышленных предприятий Данные официальной статистики

117 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 SWOT-анализ формирования туристского кластера Орловской области Возможности: 1) повышение производительности входящих в кластер фирм и отраслей; 2) увеличение инновационного потенциала, создание новых инновационных проектов; 3) включение туристских объектов Орловской области в каталоги туристских агентств других регионов; 4) получение федеральной поддержки на реализацию инвестиционных проектов в рамках туристского кластера; 5) увеличение объема продаж брендовой и сувенирной продукции региона; 6) разработка новых туристских маршрутов, туристских продуктов, проектов, в том числе всесезонных области в каталоги туристских агентств других регионов; Угрозы: 1) потеря туристского рынка из-за низкого уровня туристского сервиса; 2) конкуренция со стороны других туристских центров России; 3) разрушение памятников истории и культуры вследствие недостаточности мер по их сохранению; 4) недостаток собственных финансовых средств и инвестиционных ресурсов; 5) низкое качество и однообразие продукта Сильные стороны: 1) наличие уникальных памятников истории и культуры; 2) выгодное экономико-географическое положение (территориальная близость к Москве); 3) высокая транспортная доступность; 4) наличие культурно-исторического наследия (разнообразия народных туров, фольклорной и исторической традиций, наличие народных промыслов); 5) наличие качественной продовольственной продукции (хлеб, молоко и молочные продукты, масло, мясо, яблоки); 6) развитая нормативно-правовая база; 7) полный спектр предлагаемых туристских продуктов, возможных на территории региона; 8) наличие на территории региона экологически чистых природных зон (Орловское полесье, "СпасскоеЛутовиново"); 9) опыт проведения в регионе выставок, фестивалей, ярмарок; 10) высокий научный образовательный потенциал Слабые стороны: 1) недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры для привлечения туристов; 2) недостаточное развитие объекта индустрии развлечений; 3) недостаточный уровень развития инфраструктуры придорожного сервиса; 4) неудовлетворительное состояние дорожной сети; 5) отсутствие четкого позиционирования туристских объектов области, недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках; 6) низкий уровень благоустройства региона

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв