Информационное обеспечение выборов в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга)

Александров Савва Кириллович

Информационное обеспечение выборов в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга)

Аннотация выпускной квалификационной работы Александрова Саввы Кирилловича "ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)" Научный руководитель ― Кузьмин Алексей Евгеньевич, канд. полит. наук, доцент Кафедра связей с общественностью в политике и государственному управлении Очная форма обучения Актуальность работы высока, так как информационное обеспечение избирательного процесса способствует реализации прав граждан на осуществление власти и формирование ее легитимных органов. Цель выпускной квалификационной работы заключается в необходимости изучения информационного обеспечения выборов 2016 на примере Санкт-Петербургской избирательной комиссии Задачи исследования: • Определить содержание понятия "информационное обеспечение" • Выделить функции и полномочия СПбИК в информационном обеспечении избирательного процесса • Проанализировать деятельность Санкт-Петербургской избирательной комиссии в период подготовки выборов • Изучить общественную оценку информационного обеспечения выборов Объектом исследования моей работы является информационное обеспечение избирательного процесса как формы реализации избирательных прав граждан. Предметом исследования работы является информационное обеспечение выборов 2016 года в Санкт-Петербурге. Теоретической базой исследования стали публикации известных ученых и специалистов в области избирательного права: С.В Большакова, А.Г. Головина, И.Л. Бачило, В.Н. Лопатина, М.А. Федотова, С.А. Белова, Р.Т. Биктагирова, И.Б. Борисова, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, В.В. Лапаевой, и других. Методологическую основу исследования составили: сравнительный анализ, метод синтеза, опросный метод и интервьюирование. Структура работы: данное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе были рассмотрены правовые особенности информационного обеспечения выборов, определены функции СПбИК в информационном обеспечении, проведены разграничения между официальным и неофициальным информированием и определены цели информирования избирателей. Во второй главе производится анализ информационного обеспечения выборов в Санкт-Петербурге. Проводится опрос общественного мнения, интервью с экспертами и дается оценка деятельности Санкт-Петербургской избирательной комиссии при подготовке к выборам. Ключевые слова: информационное обеспечение, выборы, информирование избирателей, избирательная комиссия, Санкт-Петербург.

Массовая коммуникация. Журналистика. Средства массовой информации

Дипломы

Вуз: Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ)

ID: 5a6f88277966e12684eea14c

UUID: 5e624a65-445b-4a6e-b0c6-84ce7131a065

Язык: Русский

Опубликовано: около 6 лет назад

Просмотры: 12

Александров Савва Кириллович

Источник: Санкт-Петербургский государственный университет

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 2,0 МБ

Поделиться работой

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций» На правах рукописи АЛЕКСАНДРОВ Савва Кириллович Информационное обеспечение выборов в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению «Реклама и связи с общественностью» Научный руководитель – доцент, к.полит. н. Кузьмин Алексей Евгеньевич Кафедра связей с общественностью в политике и государственном управлении Очная форма обучения Вх. №______от__________________ Секретарь _____________________ Санкт-Петербург 2017

2 Содержание Введение...................................................................................................................3 Глава 1. Информационное обеспечение избирательного процесса....................6 1.1 Правовая природа информационного обеспечения избирательного процесса: общие положения...........................................................................6 1.2 Информирование избирателей, участников выборов: понятие, цели, субъекты и виды............................................................................................11 1.3 Функции и полномочия Санкт-Петербургской избирательной комиссии в информационном обеспечении выборов ...............................20 Глава 2. Анализ информационного обеспечения выборов в Санкт- Петербурге..............................................................................................................25 2.1 Деятельность Санкт-Петербургской избирательной комиссии в период подготовки выборов 2016 года......................................................25 2.2 Общественная оценка информационного обеспечения выборов 2016 года в Санкт-Петербурге…………………………………………............38 2.3 Экспертный анализ информационного обеспечения выборов..........53 Заключение.............................................................................................................56 Список литературы ...............................................................................................59 Приложения...........................................................................................................63

3 Введение Согласно статье 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, Избирательный процесс а также участвовать представляет собой в референдуме. форму реализации избирательного права, процедуру осуществления важнейшего института народовластия. Выборы — одна из наиболее распространенных форм участия граждан в общественно-политической жизни страны, важный институт функционирования политической системы и политического режима, их легитимности. От выбора граждан зависит дальнейшей путь развития страны и именно поэтому очень важно, чтобы вся информация, связанная с выборами была объективной и достоверной. Организационно-правовые меры по обеспечению эффективности института информационного обеспечения выборов представляются одними из важнейших составляющих совершенствования избирательной системы в целом. Информационное обеспечение выборов - это одно из важнейших составляющих системы гарантий избирательных прав. Именно оно способствует осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов. Информационное обеспечение выборов является самой политизированной и экспрессивной составляющей избирательного процесса, особенно в части агитационной деятельности. Высокий интерес вызывает тот факт, что информационное обеспечение выборов является относительно новым институтом избирательного законодательства. Избирательное законодательство Российской Федерации прошло определенные стадии развития. Одновременно с избирательным

4 законодательством эволюцию претерпела и его важнейшая составная часть – институт информационного обеспечения выборов. В связи с этим актуальность работы достаточно высока, так как избирательный процесс выступает гарантом реализации прав граждан на осуществление власти и формирование ее легитимных органов. Объектом исследования работы является информационное обеспечение избирательного процесса, как формы реализации избирательных прав граждан. Предметом исследования работы является информационное обеспечение выборов 2016 года в Санкт-Петербурге. Цель выпускной квалификационной работы заключается в необходимости изучения информационного обеспечения выборов 2016 на примере Санкт-Петербургской избирательной комиссии. В соответствии с поставленной целью, в работе решаются следующие исследовательские задачи:  Определить содержание понятия «информационное обеспечение»;  Выделить функции и полномочия Санкт-Петербургской избирательной комиссии в информационном обеспечении избирательного процесс;  Проанализировать деятельность Санкт-Петербургской избирательной комиссии в период подготовки выборов  Изучить общественную оценку информационного обеспечения выборов. Теоретической базой исследования стали публикации известных ученых и специалистов в области избирательного права: С.В Большакова, А.Г. Головина, И.Л. Бачило, В.Н. Лопатина, М.А. Федотова, С.А. Белова, Р.Т. Биктагирова, И.Б. Борисова, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, А.В. Иванченко, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, В.В. Лапаевой, и других. Однако исследование по данной

5 проблематике необходимо продолжать в соответствии с требованиями, предъявляемыми временем и практикой проведения избирательных кампаний к институту информационного обеспечения выборов. Эмпирическую базу исследования составили материалы региональных СМИ, электронные ресурсы, содержащие информацию о выборах 2016 года в Санкт-Петербурге, опрос населения и другие методы качественного анализа. Методологическую основу исследования составили: сравнительный анализ, метод синтеза, опросный метод и экспертное интервьюирование. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Список использованных источников и литературы включает 40 наименований.

6 Глава 1. Информационное обеспечение избирательного процесса 1.1. Правовая природа информационного обеспечения избирательного процесса: общие положения Информация (от лат. informatio – изложение, разъяснение) представляет собой, безусловно, очень высокую ценность в современной общественной жизни. В большинстве сфер человеческой деятельности, возможно, главным залогом успеха является обеспечение своевременного и быстрого доступа научных и производственных коллективов к огромному и свободному обороту необходимой для общества информации. В современном мире практически ни один из общественно значимых процессов не обходится без информационного обеспечения. Наш социум эволюционирует и вместе с ним развивается и усложняется информационный обмен в обществе. В реалиях нашего времени сложно осознать, в каком непрерывном информационном потоке живет современный человек. Это уникальная возможность каждый день воспринимать колоссальный объем сведений. Именно это объясняет высокую степень важности всестороннего и рационального правового регулирования отношений, которые связаны с производством, оборотом и потреблением информации. Система нормативного регулирования разносторонних отношений, складывающихся в процессе производства, оборота и потребления информации, в настоящее время достаточно развита. Наличие комплекса взаимосвязанных норм, регулирующих указанные отношения, позволило исследователям выделить информационное право в качестве самостоятельной комплексной отрасли в системе российского права и

7 законодательство об информации в качестве отрасли в системе российского законодательства1 Кроме того, в самостоятельную «комплексную правовую отрасль, опирающуюся на одноименную отрасль законодательства» выделяется право массовой информации, теснейшим образом связанное с информационным правом.2 В отечественной теории права можно смело выделить комплексные отрасли. Они понимаются как общности взаимосвязанных однородных правовых норм, объединенных предметом регулирования, но при этом они могут относиться к абсолютно разным отраслям права. Что касается норм информационного права, то их, например, можно легко обнаружить и в конституционном, и в гражданском, и в административном законодательстве. В плоскости подобных норм, как информационное право, зачастую происходит пересечение двух или даже более отраслей законодательства. Нормы информационного права и права массовой информации теснейшим образом пересекаются и взаимодействуют с законодательством о выборах и референдумах. Взаимодействие происходит в рамках института информационного обеспечения выборов и референдумов. Многие исследователи, когда изучают взаимодействие и взаимное влияние норм информационного права и законодательства, то ставят себе конкретную цель ― определить распространения оптимальное соотношение правового регулирования информации и специального правового регулирования информации связанной с выборами и референдумами. Очень важно добиться такого уровня правового регулирования, который бы позволил в полной мере обеспечить электорат информацией о выборах и референдумах, соответствующей потребности обеспечения и защиты избирательных прав граждан. 1 Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001. 2 Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Междунар. отношения, 2002. С. 38–40.

8 В этой связи, я считаю необходимым рассмотреть особенности распространения специальной информации о выборах в период избирательной кампании, по сравнению с общим правовым режимом распространения информации в Российской Федерации. Есть ряд причин, которые устанавливают определенные особенности правового регулирования распространения информации, связанной с выборами, референдумами, в том числе введение более строгих правил. Это, прежде всего связь распространения такой информации с функционированием институтов непосредственного народовластия. К тому же информационное обеспечение выборов (референдумов) является (особенно в части агитационной деятельности) самой политизированной и экспрессивной составляющей избирательного (референдумного) процесса. Оно представляет собой очень широкое поле для применения разного рода негативных и грязных технологий, в том числе осуществляемых с целью сильного манипулятивного воздействия на избирателей. В этой связи перед законодателем стоит очень ответственная задача поиска золотой середины в правовом регулировании информационного обеспечения выборов и референдумов, поддержания рационального баланса между императивным законодательным регулированием отношений в этой сфере и этическим, профессиональным саморегулированием деятельности производителей и распространителей специальной информации о выборах (референдумах). Информационное обеспечение избирательного (референдумного) процесса является также одной из важнейших составляющих системы гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации3. 3 Права в сфере информационного обеспечения выборов входят в круг избирательных прав граждан. Подпункт 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» относит к таковым, в частности, право участвовать в предвыборной агитации (отметим, что существуют разные варианты формулировки этого права. Некоторые исследователи употребляют в качестве общего термин «право на предвыборную агитацию» (см., например: Предвыборная агитация: теория и практика /

9 Не случайно в статье 44 Федерального закона июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Федерации»4 Российской (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») говорится, что информационное обеспечение способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. Необходимым условием реализации гражданами Российской Федерации своих избирательных прав является информационное обеспечение выборов. Информационное обеспечение максимально полную, информацию, касающуюся порядков сроков и выборов достоверную, должно объективную избирательной осуществления представлять и кампании, избирательных собой своевременную ее участников, действий. Такая информация имеет большое значение для реализации гражданами своих избирательных прав. Это позволит сформировать у населения с правом голосовать, определенные электоральные приоритеты, на которых и будет основываться их осознанный выбор. Известно, что в процессе деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств специальный массовой вид информации правоотношений (далее – – СМИ), возникает массово-информационные правоотношения, «специфика которых состоит в том, что в них информация предстает самостоятельным объектом правоотношений, а значит, нуждается в специальном механизме правового регулирования. Отв. ред. Н.С. Бондарь… С. 22 и др.). Иные используемые формулировки – «право на участие в предвыборной агитации», «право на проведение предвыборной агитации». Все они представляются в равной степени приемлемыми, хотя в них можно усмотреть некоторую смысловую разницу). Иные права информационного характера, реализуемые в избирательном процессе при участии гражданина в тех или иных избирательных действиях, исходя из формулировки указанного подпункта статьи 2, также относятся к избирательным правам граждан. 4 «Собрание законодательства Российской Федерации», 17.06.2002, № 24, ст. 2253.

10 Такие отношения, регулируемые нормами информационного права и права массовой информации (информационные правоотношения), могут быть отнесены к группе отношений по обеспечению прав и свобод человека, а также к группе отношений по поводу обмена материальными и нематериальными ценностями. Первая из вышеназванных групп информационных отношений, прямо восходящая к конституционным принципам свободы слова и свободы информации, регулируется императивными методами, присущими публичному праву. Группа общественных отношений, возникающих по поводу обмена материальными и нематериальными ценностями информационного характера, очевидно, может быть отнесена к частноправовой сфере, регулируемой, как правило, диспозитивными методами. Таким образом, можно сделать вывод о том, что при осуществлении правового регулирования в сфере информационного права, как правило, применяется сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования соответствующих информационных отношений. При этом в качестве объекта правового регулирования выступают отношения между производителями, распространителями и потребителями информации, и речь, таким образом, идет об информационных правоотношениях, возникающих между субъектами права в процессе производства, распространения и получения информации. В свою очередь избирательные отношения являются предметом регулирования избирательного права, входящего в систему конституционного права. Избирательные отношения могут быть квалифицированы как отношения, возникающие в процессе реализации гражданами активного и пассивного избирательного права, иных избирательных прав в период проведения выборов, основной целью которых является формирование легитимных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательные отношения могут быть отнесены также к группе отношений по обеспечению прав и свобод человека,

11 связанных с соблюдением участниками избирательного процесса режима законности, а также охраной правового порядка реализации норм конституционного (и конкретно – избирательного) права.5 1.2. Информирование избирателей, участников выборов: понятие, цели, субъекты и виды В составе института информационного обеспечения избирательного процесса, на мой взгляд, логично выделить два субинститута – информирование избирателей и предвыборную агитацию. Говоря об информирование избирателей, следует рассматривать его в двух аспектах – как определенную информационную деятельность в ходе избирательной компании, и как совокупность норм законодательства о выборах, росийк составляющую субинститут информационного осущетвлнию обеспечения6. К сожалению, муницпальых наше действующее росийк законодательство Российской средтв Федерации о выборах опрсв не печатную содержит точного подгтвкеи конкретного определения харктеинформирования избирателей. Если комися рассматривать информирование сроки избирателей как органми определенную информационную оплаты деятельность в ходе иным избирательной кампании, осущетвлнию то с моей точки развитем зрения, ее надо оценить обозначить следующим систематическая деятельность предложний действу образом ― это по доведению до сведения поми предоставля избирателей достоверной площади и объективной информации, других которая связана стаьи с выборами и не носит комисагитационный характер. Данная явлетсдеятельность осуществляется качествтолько в период избирательной кампании. решний Цели подгтвленых информирования избирателей информвае и участников референдума рефндум определяются общей целью комрсийинформационного обеспечения такжевыборов, которая обозначена в рефндумо статье 44 Федерального сроках закона «Об росийк основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской местног рефндумаи сроках 5 См.: Большаков С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе. Автор. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 15 6 Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 56 федральног

12 Федерации», – способствовать полнмчий осознанному волеизъявлению выделить граждан, сведний гласности выборов и должна референдумов. Проведя анализ всех избрательным норм, неофицаль посвященных информированию избирателей, рефндума участников референдума, информвае можно выделить следующие цели прав такого информирования: – доведение росийк до сведения избирателей информации о проводимых выборах, рамкх чтобы обеспечить их осведомленность росийк о дате голосования, установленных федральным законом сроках и ходе порядке избирательных предложний действий и т.д. органы и, порядке соответственно, возможность подгтвкеих участия в этих поздневыборах; – доведение назчеи до сведения избирателей объективной всей информации о проводимых кандидатами, избирательными объединениями, площади прав итогв иными субъектами событияхизбирательного процесса информваепредвыборных мероприятий; – ознакомление определенного контрля полнмчия избирателей круга граждан развитем с собентй электоральным настроением путем опубликования сроках (обнародования) результатов сотвеиопросов общественного итогахмнения, выборахсвязанных с выборами; – обеспечение объективнй максимальной информированности вопрсам граждан обо информац всех событиях и мероприятиях, связанных информвае иные с проводимыми выборами, способствующей рефндумформированию целостной своими объективной назчеикартины текущей подгтвленыхизбирательной кампании; – доведение окнчаия до избирателей сведений избрательным об итогах голосования рефндум и о результатах выборов, соответствующего видо избрательных а явлетс также сведений бюджета, выделенных на можн обеспчни о расходовании средств подготовку и проведение выборов.7 Необходимым мнеи условием проведения информац любой избирательной времн кампании исследователи порядке обозначают следующее: продлеватся разъяснение законодательства выступае о выборах, особенностей избрательных его применения подгтвленых в конкретных кампаниях, своим оперативное информирование участников предложний избирательного процесса о однматых сроках участников и осуществления 7 полнмчиях избирательных действий, окнчаия порядке действий по подготовке Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации; Москва.: 2007 "Весь Мир " ─ С. 290 ─ 300 стаьи и

13 проведению этом референдума, о явке сторны избирателей, опубликование закон сведений об комис итогах голосования и о результатах выборов. Информирование стаьи избирателей, участников референдума сроках очень разнообразно избрательным и многопланово. Его комися легко можно организцй классифицировать по видам. В однматых основу выделения органв различных видов опубликваню информирования могут если быть положены абсолютно разные классификационные критерии. однматых Закон подгтвке дифференцирует информирование опубликваня избирателей, участников выборах референдума предложний на виды в зависимости от всей субъектов, которые участников осуществляют информирование рефндума и от характера распространяемой формиване информации. По этим представлны основаниям можно выделить нформиваеследующие виды информирования росийкмизбирателей8: 1. Информирование применя избирателей, участников иныхреферендума комиссиями (в дней том числе подгтвкичерез СМИ) о рефндумаходе подготовки органмии проведения выборов (референдума), обеспчния о сроках и порядке рефндума совершения избирательных (референдумных) действий, установлеы об избирательном (референдумном) законодательстве, о явлетс кандидатах, об избирательных объединениях, обеспчни юридческойоб итогах голосования политческхи о результатах выборов. 2. Информирование закон избирателей, участников развитем референдума о выборах (референдуме) органами самоуправления (за связаных опрсв государственной власти, всей органами местного исключением информирования о рефндум кандидатах, об избирательных рефндумаобъединениях). 3. Информирование прав избирателей, участников рефндума референдума о выборах (референдуме) организациями, средиосуществляющими выпуск местногСМИ. 4. Информирование закону избирателей, участников поми референдума о выборах (референдуме) физическими границ и иными, помимо перечисленных выше, мандтов юридическими лицами. 5. Информирование полнмчия избирателей, участников мнеи референдума о выборах (референдуме) посредством комися опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами (референдумом).9 власти кампни 8 Колобаева Н.Е. Проблемы информационного обеспечения выборов в России с участием средств массовой информации; научная статья канд. юр. наук 2015 9 Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации; Москва.: 2007 "Весь Мир " ─ С. 290 ─ 300 действу

14 Для сети точной классификации представлных необходимо выделить неофицаль по субъектам, от которых порядке исходит информация. Определив числе субъект, мы получаем два информац вида информирования назчеи информирование избирателей, участников избирателей и референдума: официальное иных неофициальное обзрв явлетс информирование избирателей. Это росийк разделение играет главным очень важную назчеи роль в изучение назчеи данной проблематике. К итогв сожалению, в российском муницпальых законодательстве о выборах неофицаль и референдумах не выделить содержится федральны подобных терминов, кампни хотя это прав бы сильно помогло разграничивать понятия. рефндума Официальное участников информирование избирателей, участников губернатом референдума осуществляется определенными всей законом субъектами получаем информирования со стороны неофицальг государства, муниципальных многплав образований: комиссиями, органами участников государственной главным власти, органами установлеы местного комис самоуправления, соответствующими должностными участников лицами, в том осущетвля числе через пунктом средства массовой установлеы информации – на принципах применя достоверности, беспристрастности и юридической выступаезначимости распространяемой муницпальыхинформации. По мнению автора, именно средтв соблюдение этих органми принципов является стаьи самым главным также в информационном обеспечении выборов. Среди получаем названных принципов неофицальг особо подчеркну принцип информвае юридической значимости информации. Поскольку избирателей, рамкх участников санкт официальное информирование референдума представляющими Российскую прав случае осуществляется Федерацию и субъекты предс избрательной органами, Федерации. Информация, распространяемая случае в этих рамках, имеет сроках публично-правовое содержание, соответствующее росийкм ее информацы официальному характеру. Юридическая осущетвля значимость запрет харкте информации является основным обзрв критерием, отличающим официальное информирование от неофициального. рефндума Федеральный закон «Об комис основных гарантиях формиуется избирательных прав и права на участие ограничивает представлных федральным в референдуме граждан полномочия органов явлющиес числе рефндума Российской Федерации» государственной власти избрательным и органов местного самоуправления установлеый по осуществлению информирования дней избирателей, запрещая обязансть им распространять любую, копи в том числе главным достоверную и

15 беспристрастную информацию о кандидатах, рефндума своег об избирательных выступае объединениях. Эта этом проверенная временем спик норма необходима в связи итог с тем, что предсинформирование о кандидатах, федральныизбирательных объединениях со стороны собентй названных органов поми могло бы избрательных восприниматься разные избирателями как участие поддержка этими полнмчий органами соответствующих прав кандидатов, информвае избирательных объединений. Иначе стаьи говоря, быть скрытой рефндума формой агитации, оплаты что недопустимо органв в силу действующего организующей для рефндума органов государственной можн власти и органов избрательной местного 10 самоуправления запрета на проведение предвыборной агитации. времн муницпальых стаьи О ходе избрателям подготовки и проведения довени выборов, референдумов, проведни о сроках санкт и порядке избрательной совершения избирательных можн действий, действий копи по участию случае в референдуме, закону о законодательстве Российской избрательным Федерации о выборах такие и выпуск референдумах, о кандидатах, выборами об избирательных объединениях подгтвке обязаны информировать избирателей, участие участников референдума мандтов комиссии (пункт 3 статьи 45). Это рефндума является важной избрательной составляющей официального выступае информирования установлеыйизбирателей, участников связаныхреферендума. Следует отметить запрет закрепленную в Федеральном итогах законе «О выборах сторны депутатов печатную Государственной Думы других Федерального Собрания средтв Российской Федерации» 2005 г. специальную комиссий многплав в Государственной информационном подгтвке Думы». Эта статью 52 «Участие губернатом обеспечении информац рефндумах статья четко информирования, осуществляемого закон рефндума избирательных выборов развитем однматых депутатов определяет предмет избирательными комиссиями, посредтвм мандтов и устанавливает всей соответствующие гарантии офицальнг такого информирования, всей а именно объем оснву и пунктом сроки безвозмездного порядке предоставления избирательным посредтвм комиссиям организациями, осуществляющими этом выпуск СМИ, установлеы эфирного времени полнмчиях и прав печатной площади включая в целях информирования участников избирателей. Официальное информирование рефндумаизбирателей осуществляется иныев течение выборахвсей избирательной обеспчния кампании, началом результаов которой является связаных день закону официального опубликования решения уполномоченного рефндум на то иследоват должностного лица, неофицальг государственного 10 Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ пункт 7 статья 48 поздне

16 органа, случаеоргана местного подгтвкисамоуправления о назначении рефндумвыборов.11 Окончание избирательной избрательным кампании по закону связывает рефндумо с днем предоставления участников избирательной комиссией, порядке организующей выборы, поми отчета о расходовании назчеи средств соответствующего бюджета, выделенных также на подготовку и назчеи проведение выборов. решний Сообщения и материалы федральным в рамках официального неофицаль информирования избирателей размещаются, печатную как правило, текса в государственных и муниципальных собентй средствах ознакмиться массовой информации копи бесплатно. Федеральным федральным законом «Об власти основных гарантиях копи избирательных прав результах и права на участие также в событиях референдуме граждан назчеи Российской государственные и муниципальные Федерации» единог установлено, объективнй что организации телерадиовещания, редакции опубликване государственных и муниципальных законм периодических печатных федральног представлных изданий выборах обязаны предоставлять прав комиссиям бесплатное стаья эфирное время и бесплатную опубликвать печатную площадь оценить для информирования сильно избирателей, опубликования решений поми и актов комиссий, числе размещения иной рефндума информации (пункт 18 статьи 20). порядке Федеральное виды законодательство предусматривает рефндумо также обязательность установленные официального иных порядке сроки обязансть иследоват опубликования или определенных этом сообщений, обнародования в содержит информации. Систематизируя информацтакие санкттребования можно федральногвыделить следующие помиобязательные для явлетсопубликования (обнародования) документы главными информацию12: – решение информваео назначении выборов (пункты 7, 8 статьи 10 Федерального виды закона «Об других основных гарантиях виды избирательных прав принцах и права информвае на участие прав в референдуме граждан Российской Федерации»); избрательных – решение функциям о назначении референдума, всей а также о перенесении виды дня голосования на референдуме (пункты 6, 8 статьи 15); 11 Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) 12 Нечипоренко Т.В. Информирование избирателей как составная часть информационного обеспечения избирательной кампании // Журнал о выборах. 2010. № 4 – С.19-22 – 1 п.л.

17 – иные стаьирешения комиссий, ограничветнепосредственно связанные федральныс подготовкой результаови проведением выборов, референдумов (пункт 2 статьи 30); формиване – схема однм одномандатных и (или) многомандатных избирательных порядке округов, включая ее графическое изображение (пункт 7 статьи 18); участников – списки законм избирательных участков, муницпальых участков референдума проведним с указанием федральног их границ избрательным и номеров, мест подгтвленых нахождения участковых средтв комиссий и помещений федральным для голосования (пункт 7 статьи 19); – сведения этом о кандидатах, представленные федральног при их выдвижении, комис в выборах объеме, установленном роль организующей выборы проведним избирательной комиссией, а также итогах сведения о выявленных формй фактах недостоверности реализц представленных предс кандидатами сведений (пункты 7, 8 применястатьи 33); – сведения итогв о поступлении и расходовании стаьи средств избирательных фондов, явлетс фондов референдума, гарнтиях а также копии стаьи первого и итогового периодчскм всей финансового информваеотчетов кандидата, применяизбирательного объединения, этоминициативной сторны группы по проведению спик референдума (если избрательных это организцй предусмотрено законом) (пункты 8, 91 статьи 59); – информация всейо времени и месте сильноголосования на выборах, выступаереферендуме (пункт 2 статьи 64); выступае – итоги числеголосования и результаты санктвыборов, референдума (статья 72); – иные подлежащие в соответствии муницпальых представлных с законом обязательному этом опубликованию результахдокументы и информация. Помимо проведни этого предусмотрены получаем обязанности тех выборах или иных всей субъектов, участвующих в избирательном (референдумном) процессе, информвае опубликовать определенные сведения, органми являющиеся необходимым котрые условием их порядке участия поми в кампании, например: – обязанность избрательногполитической партии, росийквыдвинувшей кандидатов, можнсписок объективнй кандидатов, которые позднее, чем результах стаьи зарегистрированы избирательной за 10 дней до дня явлющиес мандтов комиссией, голосования опубликовать рефндумаи избрателям не свою предвыборную программу также не менее чем офицальнму в одном проведним государственном или подгтвленых также

18 муниципальном (соответственно прав уровню выборов) периодическом сторны печатном издании, аучастников также разместить ее виные сети Интернет (пункт 10 статьи 48); помещний – обязанность офицальнму соответствующих организаций редакций периодических цграни печатных изданий текса выпуск телерадиовещания, при проведении рефндумо выборов, референдума опубликовать осущетвля в установленные законом иные сроки сведения о размере (в времн валюте Российской довени Федерации) и других объективнй условиях функциям оплаты эфирного времени, печатной площади (пункт 6 статьи 50) и др. рефндум федральног федральным этом В отличие информирование от официального информирования, избрательных информвае избирателей осуществляется получаем органми неофициальное иными определенными всей законодательством всей о выборах и референдумах единог субъектами информирования органв (организациями, органв осуществляющими выпуск применя средств массовой избрательног информации, стаья журналистами, иными, также помимо названных, органв физическими и юридическими рефндума лицами) и должно органв отвечать принципам формиуется объективности и достоверности, итогах не должно нарушать предложнийравенство кандидатов, должнстгизбирательных сотвеиобъединений (пункт 2 статьи 45 Федерального продлеватся закона «Об основных других гарантиях избирательных голсвания прав и права такжена участие в референдуме граждан спобтвующейРоссийской Федерации»). избрательной Основными обеспчни разновидностями неофициального итог информирования участников дней избирательного процесса являются обязансть освещение избирательной кампании, избрателйкампании референдума должнстгорганизациями, осуществляющими выпуск правогСМИ, и опубликование (обнародование) тексарезультатов участниковопросов общественного информваемнения, связанных посредтвмс стаьивыборами, референдумами (пункт 1 статьи 46).13 Неофициальное иных информирование избирателей, информвае участников референдума установлеый в рефндум форме освещения должна избирательной кампании, результах кампании референдума комисв СМИ предоставляет организациям, оценитьосуществляющим выпуск между средств массовой выпускинформации, и журналистам получаемвозможности для реализации можнb освещения опубликване избирательной кампании участников организациями, включая осуществляющими выпуск росийк СМИ, и журналистами такие в информвае рамках неофициального средтв информирования следует прав понимать распространение законм связанных с выборами местног материалов в 13 Ныров Б. Ф. Государственная власть и местное самоуправление. 2008. С. 30.

19 программах других новостей, а также порядке посвященных выборам харкте редакционных и авторских помещний публикаций (очерков, обзоров функциям текущих событий избрательным избирательной кампании), единог подготовленных непосредственно рефндум редакциями, журналистами. избрателй При правог этом информационная выпуск деятельность организаций, опубликваню осуществляющих выпуск средств избрательных массовой информации, харкте и журналистов не сущетвлния должна росийкм содержать 14 элементов (признаков) предвыборной агитации. явлетс В качестве установлеы особого вида информирования организцй участников референдума законм можно выбор отметить предоставление освещни им гарантированной законом информвае возможности ознакомиться с текстом гарнтиях проекта закона, границ иного нормативного явлющиесправового федральнымакта, выносимого санкт на референдум. Согласно избрательных статье 55 установлеый Федерального муницпальых закона «Об комися основных гарантиях всей избирательных прав неофицальг и явлетс права на участие установлем в референдуме граждан итогРоссийской Федерации» моейв порядкеслучае вынесения комисна референдум проекта срок закона, иного установлеы нормативного правового акта комис каждый участник решний референдума не позднее чем закон за 30 дней рефндума до дня голосования если имеет право назчеи получить текст окнчаия этого проекта поми осущетвлнию в мнеи территориальной комиссии числе референдума (комиссии референдума муниципального образования).15 При мнеи этом обязанность сотвеи изготовления и распространения росийк указанного текста связаных возлагается на инициативную голсвания группу обеспчни по проведению референдума, сроки а оплата изготовления итогах указанного текста осуществляется избрательном за счет средств соответствующего фонда установлеый референдума, избрательных если иное юридческой не предусмотрено законом.16 14 Ныров Б. Ф. Государственная власть и местное самоуправление. 2008. С. 32 Большаков С. В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М., 2006. С. 199. 16 Нечипоренко Т.В. Информационное обеспечение выборов – институт избирательного законодательства Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.. М., 2010 15 главным

20 1.3. Функции и полномочия Санкт-Петербургской избирательной неофицаль комиссии в информационном обеспечении выборов Информационным обеспечением занимается Санкт-Петербургская проанализировать выборов в Санкт-Петербурге оценить избирательная неофицальг Чтобы информационного обеспечения этом выборов необходимо оценить разобраться в функциях валюте и полномочиях данного комися также и оценить качество комиссия. котрые явлетс государственного органа. Санкт-Петербургская связаных является государственным избирательная комиссия (далее - Комиссия) росийкм органом Санкт-Петербурга, всей действует на постоянной действу основе и является стаьи юридическим лицом, сведний имеет расчетный применя счет в банке, выступае самостоятельный баланс, органми гербовую печать, времн штамп и бланки всей со своим наименованием информацы и реквизитами. Комиссия событиях имеет в оперативном обязансть управлении обособленное итогах имущество, от своего числе имени приобретает проведнию и осуществляет имущественные формиуетсяи неимущественные права, такженесет ответственность, средивыступает в качестве всейистца или законответчика в суде.17 Существует юридческойустановленный порядок всейформирования Комиссии:  равп с Комиссия формируется избрательномв составе четырнадцати стаьичленов Комиссии правом решающего поми голоса. Срок органы полномочий Комиссии всей составляет пять такие лет. Если срок среди полномочий Комиссии времн истекает в период муницпальые избирательной кампании, рефндума после назначения референдума, продлевается поздне получаем сторны референдума и до окончания в которых участвует до окончания этой мнеи котрые Комиссия, срок закон собентй кампании ее полномочий избирательной кампании, органми кампании референдума.  Формирование санкт Комиссии осуществляется средтв Законодательным Собранием пунктом Санкт-Петербурга и Губернатором полнмчия Санкт-Петербурга на основе предложений мнеи политических партий, опубликвать выдвинувших списки окнчаия кандидатов, допущенных поздне к распределению депутатских федральным мандатов в Государственной 17 Закон Санкт-Петербурга о Санкт-Петербургской избирательной комиссии (с изменениями на 19 февраля 2014 год) видо

21 Думе Федерального избрательной Собрания Российской санкт Федерации, Законодательном органв Собрании Санкт-Петербурга, общественных иследоват других объединений, а также предложений представительных предоставля органов внутригородских местног муниципальных образований Санкт-Петербурга, полнмчия Комиссии предыдущего решний состава, Центральной избирательной комиссии иРоссийской Федерации. губернатом льнос  Формирование Комиссии осуществляется также на основе установлем предложений политических валюте партий, выдвинувших обязансть федеральные списки счет формиване должна кандидатов, которым выделить переданы депутатские нформивае мандаты в соответствии явлетс с Федеральным законом «О валюте выборах депутатов сроках Государственной Думы всей Федерального Собрания подгтвке Российской Федерации», времн политических партий, явлетс выдвинувших списки информвае кандидатов, которым предложний переданы депутатские прав мандаты в соответствии участников с законом Санкт-Петербурга, предусмотренным информвае пунктом 17 статьи 35 Федерального должнстгзакона «Об рефндумоосновных гарантиях избрательныхизбирательных прав власти и права на участие участиев референдуме граждан информваеРоссийской Федерации». Полномочия Санкт-Петербургской избирательной комиссии:  Компетенция, явлетсполномочия и порядок мнеидеятельности Комиссии комисяпри подготовке опрсв и проведении выборов участников Президента Российской случае Федерации, депутатов офицальне Государственной Думы объективнй Федерального Собрания збира Российской Федерации, всей референдума Российской офицальнг Федерации устанавливаются офицальне федеральными конституционными установлеы законами, Федеральным оценить законом, иными опрсв федеральными законами избрательной и нормативными правовыми освещни актами Российской границ Федерации.  Комиссия осуществляет полномочия, избрательных связанные с проведением событиях выборов в органы других государственной власти неофицальг Санкт-Петербурга, депутатов своим муниципальных советов, избрательных муницпальых выборных должностных самоуправления в Санкт-Петербурге, должнстг итогах лиц местного референдума Санкт-Петербурга, реализц местного референдума вформиуется Санкт Петербурге. Функциями Санкт-Петербургской информвае избирательной комиссии по реализации информационного валютеобеспечения выборов органмиявляются: однм

22  осуществление на всей территории Санкт-Петербурга контроля за прав соблюдением избирательных прав и иные выделить права на участие формй в выборах законм и референдумах граждан избрательныхРоссийской Федерации;  обеспечение на всей территории рефндума Санкт-Петербурга реализации мероприятий, полнмчия связанных с подготовкой пунктом и проведением выборов поми и референдумов;  обеспечение на всей территории избрателям Санкт-Петербурга реализации мероприятий, пунктом связанных с развитием рефндума избирательной системы срок в Российской Федерации, времн внедрением, эксплуатацией представлны и развитием средств обеспчни автоматизации, правовым власти обучением избирателей Санкт-Петербурга, освещни профессиональной подготовкой членов комиссий проведни и других организаторов опубликваня осущетвля выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; рефндум числе  осуществление на всей территории однматых Санкт-Петербурга меры организцй по организации единого срок порядка распределения выпуск эфирного времени помещний и печатной площади органми между зарегистрированными санкт кандидатами, избирательными организующей объединениями для полнмчияхпроведения предвыборной агитации выделнхна выборах в органы выделнх государственной власти Санкт Петербурга, порядке между инициативной помещний группой по проведению многплав референдума Санкт-Петербурга сроках и иными группами главным участников референдума итогв Санкт-Петербурга для офицальнму проведения агитации оснву по вопросам референдума рефндум Санкт-Петербурга, стаьи установления итогов иных голосования, определения прав результатов выборов подгтвленых в органы государственной можн власти СанктПетербурга, рольреферендума Санкт-Петербурга, выступаеа также порядка должнстгопубликования указанных контрля итогов голосования обеспчни и результатов выборов неофицальг в органы государственной принцах власти Санкт-Петербурга, формиване референдума Санкт-Петербурга; (Подпункт санкт в редакции, введенной полнмчий в действие с 3 декабря 2013 года событиях Законом Санкт-Петербурга от 29 ноября 2013 года N закон всей 605108. ). информва  обеспечение функционирования и единообразного использования на всей порядке территории Санкт-Петербурга государственной федральным автоматизированной информационной закон системы «Выборы», должн ее отдельных технических полнмчиях средств, в том единог числе технических обеспчни средств подсчета прав голосов, а также органв обеспечивает

23 безопасность информации и осуществляет решний контроль за соблюдением законм числе требований безопасности ходе информации при можн использовании на территории подгтвленых Санкт-Петербурга государственной прав автоматизированной информационной информвае системы «Выборы»;  обеспечение ходе соблюдения средствами прав массовой информации порядка предоставления избирательным голсвания федральным печатных площадей комиссиям, комиссиям информацы избрательных и эфирного времени назчеи референдума, кандидатам, таког избирательным объединениям;  равных обеспечение на всей территории продлеватся Санкт-Петербурга соблюдения однматых условий предвыборной избирательных объединений государственной власти муницпальые текса итог деятельности для при проведении выделнх ограничвет всех кандидатов, выборов в органы Санкт-Петербурга, проведении юридческой собентй единог агитации по вопросам референдума Санкт-Петербурга; выборах  осуществление на всей территории закон Санкт-Петербурга меры полнмчиях по организации финансирования всей подготовки и проведения избрательных выборов в органы информвае государственной власти пунктом Санкт-Петербурга, референдума рефндум Санкт-Петербурга, распределяет выделенные из федерального помещний муницпальые бюджета, бюджета проведним Санкт- Петербурга средства виды на финансовое обеспечение ознакмиться подготовки и проведения прав указанных выборов, подгтвке референдума, контролирует губернатом целевое использование информац указанных средств;  обеспечение референдума осущетвлнию средтв информирования о ходе подготовки санкт избирателей, всей и проведения выборов участников решний в органы государственной рефндума власти Санкт-Петербурга, времн референдума Санкт-Петербурга, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о кандидатах, избирательных объединениях;  осуществление официальных публикации сведений об организации, ходе и результатах выборов в органы государственной власти

24 Санкт-Петербурга, референдума Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством о выборах и референдумах.18 Таким образом, мы выяснили, что информационное обеспечение выборов является избирательных одной прав. из Именно важнейших составляющих гарантии информационное обеспечение выборов способствует осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов. Было выбрано следующее рабочее определение, информационное обеспечение выборов - это предоставлясистематическая деятельность предложнийпо доведению до сведения поми избирателей достоверной площади и объективной информации, других которая связана стаьис выборами и не носит комисагитационный характер. Определены основные цели информирования избирателей. Необходимо проинформировать граждан о ходе выборов, подготовке, электоральном настроение, результатах и итогах выборов Главными критериями являются: достоверность, объективность и полнота информации о выборах. Очень важно обеспечить информирование всех слоев населения. Достижением этих целей занимается избирательная комиссия. Чтобы оценить качество информационного обеспечения выборов в Санкт-Петербурге необходимо проанализировать деятельность Санкт- Петербургской избирательной комиссии в период подготовки выборов в Санкт-Петербурге в 2016 году. Соотнеся поставленные цели с результатами избирательной кампании, можно будет дать оценку информационному обеспечению выборов. 18 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ Статья 24. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований.

25 Глава 2. Анализ информационного обеспечения выборов в Санкт-Петербурге 2.1. Деятельность Санкт-Петербургской избирательной комиссии в период подготовки выборов 2016 года В 2016 году в Санкт-Петербурге была проведена масштабная избирательная кампания. Санкт-Петербургская избирательная комиссия сделала упор в позиционировании на привлечении к выборам как можно большего числа граждан, на укоренении в сознании электората идеи «твой голос – твоё будущее». В целях расширения охвата целевой аудитории, было предложено несколько слоганов, ориентированных на различные возрастные категории избирателей (См. Приложение 1): 45+ «Сентябрь в Петербурге ─ выборы!» 30+ «Время выбирать будущее» 18+ «Мы выбираем» Для информирования избирателей о предстоящих выборах, СанктПетербургская избирательная комиссия использовала:  Наружная реклама (сити-форматы,билборды,видео- и аудиоролики). В ходе подготовки и проведения выборов СПбИК использование наружных средств информирования, подготовленных как Центральной избирательной комиссией Российской Федерацией для выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, так и собственные информационные материалы, такие как: изображения на уличных носителях информации – билбордах (3х6 м., 100 единиц) и ситиформатах (1,2х1,8 м., 200 единиц); Видеоролики с информацией о выборах различного уровня в течение месяца будут демонстрироваться на 15 городских уличных экранах, на 3-х телеканалах «Санкт-Петербург», «Россия1» и «Залив ТВ», напоминания о дне голосования прозвучат также на

26 балюстрадах эскалаторах метрополитена и в эфирах радио Зенит, Радио Россия и Радио Мария.  Наружная реклама (для размещения на транспортных средствах и в общественных местах) • Брендирование (размещение информации на бортах общественного транспорта – трамваев, троллейбусов и автобусов), с большой протяженностью маршрутов (36 единиц); • Размещение на боковых и задних стеклах машин-такси информационных стикеров о выборах (2000 единиц); • Размещение стикеров с информацией о выборах в вагонах метрополитена; • Размещение плакатов с информацией о выборах18 сентября 2016 года в помещениях социальной инфраструктуры (25000 единиц). • Информация о выборах размещалась на медиаканале в общественном транспорте «ПTV/ Первое Популярное Телевидение» (1000 единиц). • Применено новое средство информирования: совместно с комитетом по транспорту выпущены проездные билеты «ПОДОРОЖНИК» с эксклюзивным дизайном, которые были переданы во все кассы метрополитена (3500 единиц).  Печатная продукция (для избирательных комиссий, в том числе в помещениях для голосования) • 1 918 000 приглашений для ознакомления со списками избирателей; • 3 836 000 приглашений принять участие в голосовании на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва; • 54 тысячи молодых людей получили именные приглашения на первые в своей жизни выборы; • 180 000 приглашений на выборы размещены на информационных

27 щитах ЖКХ в парадных.19  Информационно-справочная служба 008, созданная по инициативе Комиссии, работала с 1 августа по 19 сентября 2016 года. Информация о выборах и сведения о телефонах справочной службы публиковались в городских, районных и муниципальных средствах массовой информации, на сайтах избирательных комиссий. Учитывая достаточно удобный режим работы (с 9-00 до 21-00), профессионализм операторов многоканальной линии и почти 30 тысяч поступивших звонков можно признать работу данной службы эффективным способом получения информации о выборах для избирателей, не имеющих доступа к ресурсам сети «Интернет».  Руководителями, членами и работниками аппарата Санкт-Петербургской избирательной комиссии за период избирательных кампаний дано более 500 комментариев, правовых разъяснений сотрудников средств массовой информации. для Санкт-Петербургской избирательной комиссией подготовлено и проведено 4 пресс-конференции, на которых председателем Санкт-Петербургской избирательной комиссии была подробно освещена работа Комиссии по подготовке выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва 18 сентября 2016 года. Также председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии, члены комиссии приняли участие и выступили на более чем 140 прессконференциях, брифингах, заседаниях коллегий, иных публичных мероприятиях. По инициативе Комиссии было подготовлено 7 комплексных информационно-разъяснительных материалов, опубликовано 85 разъяснительных материалов и тематических статей в периодических печатных изданиях, более 180 сообщений на официальном сайте СанктПетербургской избирательной комиссии и в аккаунтах комиссии в 19 Отчетный буклет Санкт-Петербургской избирательной комиссии

28 социальных сетях, организовано 21 выступление в эфире каналов организаций телерадиовещания, включающих в себя информацию о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации и о законодательстве Санкт-Петербурга о выборах, о кандидатах, об избирательных объединениях и политических партиях.  Интернет (веб-сайт, социальные сети) В своей деятельности Санкт-Петербургская избирательная комиссия использует веб-сайт20. Адрес сайта - http://www.st-petersburg.izbirkom.ru. На рис. 1 показана главная страница сайта Санкт-Петербургской избирательной комиссии. Рис. 1. Главная страница избирательной комиссии Сайт, как информационный сайта ресурс Санкт-Петербургской позволяет уведомлять пользователей о событиях, которые произошли, или будут происходить. На Веб-сайт Санкт-Петербургской избирательной комиссии: Режим доступа - http://www.stpetersburg.izbirkom.ru (Дата обращения 15.11.2016). 20

29 сайте избирательной комиссии подана информация о выборах, которые произошли 18 сентября 2016 года. Там можно найти информацию о следующих выборах (рис. 2): - выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва; - выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва; - выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Рис.2. Информация о выборах 18 сентября 2016 года На странице «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» подана информация о данных выборах (рис. 3). Указанная страница находится по адресу - www.stpetersburg.izbirkom.ru/WAY/B0F70F1B-35EF-4C8D-A464E9D8B60EAA1B.html .

30 Рис. 3. Информация о выборах в Государственную Думу РФ В разделе можно найти следующую информацию: - специализированное программное изделие «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва; - нормативные правовые акты и решения (ЦИК России и СанктПетербургской избирательной комиссии); - политические партии; - сведения об избирательной кампании; - сведения о зарегистрированных кандидатах; - избирательные комиссии; - информационное обеспечение выборов; - финансовое обеспечение выборов; - календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы; - работа с обращениями граждан;

31 - обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами; - голосование граждан России за пределами территории Российской Федерации; - информация для избирателей-военнослужащих; - наблюдателям; - поиск избирательного участка. В разделе «Выборы депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга шестого созыва» (рис. 4) можно найти такую информацию: - специализированное программное изделие «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы» по выборам депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга шестого созыва; - нормативные правовые акты и решения (ЦИК России и СанктПетербургской избирательной комиссии); - политические партии; - сведения об избирательной кампании; - сведения о зарегистрированных кандидатах; - избирательные комиссии - информационное обеспечение выборов; - финансовое обеспечение выборов; - календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга; - работа с обращениями граждан; - обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами; - информация для избирателей-военнослужащих; - наблюдателям; - поиск избирательного участка.

32 Адрес страницы в интернете - www.st- petersburg.izbirkom.ru/WAY/83DD1399-365D-4C73-B4F9-0CF877615BE7.html Рис. 4. Информация о выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва Информация о выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга подана на странице - http://www.st-petersburg.izbirkom.ru/WAY/B2C5388E-2AE6-4CA4A1DE-2817F23D9B80.html (рис. 5). Рис. 5. Раздел с информацией о выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований СанктПетербурга

33 Здесь предоставлена такая информация: - нормативные правовые акты и решения (ЦИК России и СанктПетербургской избирательной комиссии); - политические партии и общественные объединения; - сведения об избирательных кампаниях; - избирательные комиссии; - информационное обеспечение выборов; - финансовое обеспечение выборов; - календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга; - работа с обращениями граждан; - обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами; - информация для избирателей-военнослужащих; - наблюдателям; - поиск избирательного участка. Таким образом, на основании вышеуказанной информации, можно сказать, что на сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии подана вся необходимая информация о выборах, которые происходили 18 сентября 2016 года. На страницах информационного ресурса подана информация о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва, депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. На страницах указанных разделов можно найти информацию о нормативноправовом обеспечении выборов, политических партиях, избирательных комиссиях, финансовом обеспечении, информационном обеспечении, работе с обращениями граждан, также есть информация для наблюдателей, избирателей-военнослужащих и календарный план мероприятий по

34 подготовке и проведению выборов. Кроме того, избиратель на указанных страницах может найти свой избирательный участок. Кроме веб-сайта, Санкт-Петербургская избирательная комиссия для предоставления информации пользователям использует социальные сети. В социальных сетях страницы Санкт-Петербургской избирательной комиссии предоставлены на таких ресурсах: vk.com, facebook.com, twitter.com. Адреса страниц: - http://vk.com/stpbik; - https://www.facebook.com/stpbec; - https://twitter.com/spbik. Важность использования состоит в том, что они выполняют одну из важнейших для социума функций - коммуникативную. Стремление к общению консолидирует широкую аудиторию на определённом ресурсе. В связи с большим объемом вовлеченных пользователей можно считать эту среду достаточно мощным инструментом для преследования интересов, воздействия на сознание молодежи, существенно изменившейся под воздействием современных информационно-коммуникативных технологий и медиа-средств21. Использование социальных сетей предоставляет преимущество наряду с использованием СМИ, так как, размещение информации в СМИ носит затратный характер, и зачастую ограничен во времени, а разместить сообщение на странице в социальной сети можно намного быстрее, а уже через несколько секунд его может видеть аудитория страницы в социальной сети. Ресурсы в социальных сетях могут служить источниками данных для деятельности, обратной связью, доступным и дешевым средством исследований. Данное направление информационных каналов Санкт- 21 Кешян Н. А. Использование социальных сетей в системе информационного обеспечения управления молодежной политики города / Н. А. Кешян, А. О. Балабанова // Известия Сочинского государственного университета. 2015. № 3-1 (36). – С. 117 – 123.

35 Петербургской избирательной комиссии необходимо совершенствовать и расширять их аудиторию. Важность использования социальных сетей связана с преимуществами интернет-пространства, которое обладает такими выгодными свойствами, как интерактивность и мгновенность. Это содействует в осуществление основной цели деятельности: побудить людей к конкретному действию, с желаемым и программируемым результатом, причем временной интервал между посланием и ожидаемой реакцией на нее должен быть как можно меньше, т.е. действовать следует как можно быстрее, как можно энергичнее. Социальные сети как направление развития сети Интернет являются наиболее эффективным механизмом воспитательной и образовательной работы с молодёжью, так как данные ресурсы имеют большое количество активных пользователей. Эффективный PR в социальных сетях - это тесное взаимодействие с аудиторией, в результате которого, довольными остаются обе стороны по принципу «взаимного обмена»: любое сообщение воспринимается лучше, если взамен пользователь получает интересную для него информацию. Необходимо учитывать состав аудитории канала распространения. Далее рассмотрим страницы в социальных сетях, которые использовались Санкт-Петербургской избирательной комиссией на выборах в сентябре 2016 года. Страница избирательной комиссии в социальной сети twitter.com находится по адресу22 - https://twitter.com/spbik. 22 Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссии в социальной сети Twitter: Режим доступа - https://twitter.com/spbik (Дата обращения 15.11.2016).

36 Рис. 6. Страница в социальной сети Twitter.com Зайдя на страницу, можно увидеть сообщение о выборах 2016 с большим баннером, с надписью: «Время выбирать будущее» (рис. 6). Как видно на сообщении с изображение есть небольшое количество лайков и ретивтов (рис. 7). Рис. 7. Баннер о выборах 18 сентября 2016 года

37 В социальной сети Facebook.com Санкт-Петербургская избирательная комиссия представлена по адресу23 - https://www.facebook.com/stpbec (рис. 8). Как видно на странице размещено сообщение о выборах 18 сентября 2016. Рис. 8. Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссии в социальной сети Facebook.com Как видно из указанных выше данных, в социальных сетях Twitter и Facebook аудитория не очень активна и для развития этих информационных ресурсов необходимо приложить усилия, для отдачи от этих информационных площадок. Дальнейшим рассматриваемым ресурсом будет страница в социальной сети Вконтакте (рис. 9). Страница находится по адресу24 - https://vk.com/stpbik. Как видно, данный ресурс более посещаем, и там более активна аудитория. 23 Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссии в социальной сети Facebook: Режим доступа - https://www.facebook.com/stpbec (Дата обращения 15.11.2016). 24 Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссии в социальной сети Вконтакте: Режим доступа - https://vk.com/stpbik (Дата обращения 15.11.2016).

38 Рис. 9. Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссий в социальной сети Вконтакте Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссии в социальной сети Вконтакте используется более активно для уведомления аудитории о выборах 18 сентября 2016 года, по сравнению со страницами в других социальных сетях. Кроме того, на странице размещены ссылки на сайт ЦИК России, сайт Санкт-Петербургской избирательной комиссии, что также помогает обеспечить информацией пользователей и читателей страницы в социальной сети Вконтакте. 2.2 Общественная оценка информационного обеспечения выборов 2016 года в Санкт-Петербурге В России 18 сентября 2016 года состоялся единый день голосования. Прошли выборы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации VII созыва и в парламентах различных субъектов

39 страны. В Петербурге выбрали депутатов в Законодательное собрание VI созыва. После перерыва в 13 лет Госдуму снова выбирали по смешанной системе: по партийным спискам распределялись 225 мест в парламенте, остальные 225 должны занять депутаты, победившие в одномандатных округах. Рис. 10. Избирательные округа в Санкт-Петербурге По федеральному округу в парламент сумели пройти те же четыре партии, что работали раньше: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Кроме того, впервые с 2003 года в России прошли выборы не только по партийным спискам, но и в одномандатных округах. В 2016 году в России была рекордно низкая явка на выборы. Новую Думу выбрали меньше 50% россиян; в некоторых регионах на участки для голосования пришли меньше трети зарегистрированных избирателей. Явка в целом по России составила 47,8% (данные по результатам подсчета 94,1% голосов).

40 Наиболее низкой явка была в Москве, Московской области и Петербурге. В Петербурге проголосовали лишь менее 35% избирателей. Согласно частям 4 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации гарантируется. Основываясь на этих конституционных нормах, законодательство о выборах регламентирует право граждан Российской Федерации на участие в информационном обеспечении выборов и устанавливает систему гарантий их прав на получение и распространение информации о выборах. Законодательную основу правового регулирования отношений в сфере информационного обеспечения выборов составляют глава 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», глава 8 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» об информационном обеспечении выборов, которые следует применять во взаимосвязи с иными нормами этих законов, а также с положениями смежного законодательства: Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации», Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Информирование избирателей представляет собой осуществляемую в период всей избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами и не носящей агитационного характера.

41 Рис. 11. Цель информирование избирателей Информирование избирателей осуществляется в течение всей избирательной кампании, началом которой является день официального опубликования решения о назначении выборов. Окончанием избирательной кампании является день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Таким образом, общий срок информирования определяется сроком избирательной кампании. Основной целью деятельности участковых избирательных комиссий по информированию избирателей является доведение до сведения избирателей информации о проводимых выборах, с тем, чтобы обеспечить их осведомленность о дате голосования, времени и месте голосования, установленных законом сроках и порядке избирательных действий, и, соответственно, возможность их участия в этих выборах. Анкета была составлена с целью выявления эффективности проведения информирования избирателей в процессе выборной компании. В состав анкеты входили вопросы, ориентированные в основном на оценку качество информирования, знания конституционных основ, влияния качества информирования на решение принятия участия в выборах, либо же на решение результата голосования.

42 Выборка состояла из 200 участников среди которых 98 мужчин и 102 женщины в возрасте от 20 до 62 лет. Доля жителей Санкт-Петербурга 85,23%. Средний возраст респондентов – 41 год (мужчины – 38, женщины – 44). Перейдем непосредственно к анализу ответов респондентов. Первый вопрос звучал так, «Осведомлены ли вы о своем праве, быть проинформированными по ходу проведения всей предвыборной кампании» Воздержусь 8% Нет 17% Да 75% Рис. 12. Осведомлены ли вы о своем праве быть проинформированными по ходу проведения всей предвыборной кампании Исходя из данных полученных на диаграмме необходимо отметить, что большинство респондентов осведомлены о праве на получение полной информации в ходе проведения предвыборной компании, а также в процессе проведения выборов. На вопрос: «В какой мере Вы интересуетесь политикой?» 56,7 % респондентов ответили, что иногда слушают по радио и телевидению информацию о политике, 17,3 % ответили, что активно интересуются политическими проблемами, следят за развитием политической ситуации, 11,4 % заявили, что политика им интересна и в будущем они допускают свое

43 участие в выборах в качестве кандидата, 10,4 % принимают участие в выборах различного уровня. 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% не следят за политикой активно иногда следят за интересуются политическими политическими новостями проблемами Принимают участие в качестве кандидата Рис. 13. В какой мере Вы интересуетесь политикой? Из рисунка 14 видно, что большая часть следит за подготовкой и проведением выборов. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 да нет иногда никогда Рис. 14. Следите ли Вы за ходом подготовки и проведения выборов?

44 На вопрос «Принимали ли вы участие в прошедших 18 сентября 2016 года выборах». Ответы респондентов распределились таким образом, 60% ответили, что принимали участие, 30% не принимали участия, и 10 % воздержались от ответа на данный вопрос. Воздерживаюсь Не принимал Принимал 0 20 40 60 80 100 120 Рис. 15. Принимали ли вы участие в прошедших 18 сентября 2016 года выборах? Тем респондентам, которые не принимали участие в выборах был задан дополнительный вопрос «Скажите, пожалуйста, из-за чего Вы не пошли на эти выборы?». Мы видим, что большинство ответов респондентов, принявших участие в опросе в большей степени не ходят на выборы по той причине, что не уверены в качестве их проведения, это в большей степени происходит из-за плохой информированности избирателей о ходе выборов, поэтому далее рассмотрим вопросы, связанные с информированием.

45 В знек протеста Другое Никогда не хожу на выборы Плохая информированность Выборы проводятся некачественно Появились срочные дела Не было достойных кандлидатов Не интересуюсь выборами,… Не был в городе От моего голоса на этих выборах… Семейные обстоятельства Проживаю в другом районе Болел Был на работе Было ясно кто победит 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% Рис. 16. Скажите, пожалуйста, из-за чего Вы не пошли на эти выборы? На вопрос «Через какие источники вы получаете информацию?» были получены такие ответы. 56% избирателей получают информацию по каналам радио и телевиденья, 25 % избирателей находят нужную информацию в интернет источниках, 10% получают информацию из печатных СМИ, менее 10% из других источников. Другие каналы 9% Печатные СМИ 10% Интернет 25% Радио и телевиденье 56% Рис.17. Через какие источники вы получаете информацию?

46 В информировании процесса выборов, большое участие принимает избирательная комиссия. Важнейшим каналом, способствующим укреплению этого важного принципа в политической жизни населения, являются участковые избирательные комиссии. Организация их деятельности строго регламентирована Положением о работе этих комиссий. В соответствии с п. 3 ст. 61 Федерального закона № 67-ФЗ в помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая комиссия оборудует информационный стенд (стенды), на котором (на которых) размещает: – информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень; – сведения о доходах и имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией; – информацию о фактах предоставления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ (если такая информация имеется); – сведения о неснятой и непогашенной судимости кандидатов (при наличии); – образцы заполненных избирательных бюллетеней; – извлечения из уголовного законодательства Российской Федерации, законодательства правонарушениях, законодательства Российской Федерации касающиеся Российской об ответственности Федерации о административных за выборах нарушение (в случаях, установленных законом). Данная избирателей информация о кандидатах. представлена с Благодаря этим целью информирования сведениям избирателю предоставляется помощь в принятии решения, кому отдать свой голос, если избиратель еще не решил, за кого он хотел бы проголосовать.

47 Как показывает практика, данное предоставление информации не всегда облегчает выбор избирателя и стимулирует его явиться на избирательный участок и отдать свой голос. Поэтому в ходе моего исследования респондентам был задан вопрос, о том, как респонденты относятся к качеству информирования о процессе выборов со стороны избирательных комиссий. В итоге мы получили такие результаты. Ровно 46, % респондентов говорят о некачественном информировании, 25,4 % заявляют, что обслуживание на участке было качественным, 28,6% не обращают внимания на информационные стенды на избирательных участках. Необходимо отметить, что каждой возрастной категории свойственно свое отношение к информированию на предвыборных участках, так среди тех, кто не обращает внимания на информационные стенды в большей степени молодежь, поэтому необходимо разрабатывать пути и методы которые позволять привлечь больше избирателей. 50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% не качественно качественно не обращал внимания Рис. 18. Как вы относитесь к информированию на избирательных участках?

48 Исходя из представленных результатов, можно сделать вывод о том, что информированность избирателей не дает нужного результата, в частности информация, представленная на стендах на участковых избирательных комиссиях. Несмотря на то, что на данных стендах предоставляется информация о кандидатах, количество явок на выборы снижается. Это может быть вызвано следующими причинами: – недоверие граждан к предоставленной информации о доходах и сведениях, о неснятой или погашенной судимости (при наличии); – недостаток информации о кандидатах; – предвзятое отношение к выборам в целом. Несоответствие информации о кандидатах, представленной на стенде, и информации, которую предоставляют СМИ и другие ресурсы, оказывает огромное влияние на решения избирателей. Возникает диссонанс и недоверие со стороны граждан. Также информации, представленной о кандидатах, может не хватать для полноценного принятия решения избирателем. Отношение граждан к выборам можно считать предвзятым, так как большое количество вопросов, заданных со стороны граждан, имели следующий характер: – мне кажется, что результат выборов постоянно фальсифицируется, стоит ли вообще ходить на выборы? – сколько людей должно не прийти на выборы, чтобы они не состоялись? – я считаю, что мой голос ничего не меняет, тогда зачем ходить голосовать? Перед респондентами также стоял вопрос, какую информацию о кандидате они бы хотели получать на предвыборных участках.

49 Общая информация кандидатов Сведенья о доходах кандидата Сведенья о непогашенной судимости кандидата Образцы заполнения избирательных бюллетеней Информация об административных … 0% 20% 40% 60% 80% Рис. 18. Наиболее важная информация, представленная на информационных стендах на избирательных участках, по мнению респондентов Было проведено изучение общественного мнения на предмет информированности стендов на избирательных участках, в ходе которого было установлено, что наиболее важной информацией, представленной на стенде, являются сведения о доходах кандидатов, общая информация о кандидатах и образцы заполнения избирательных бюллетеней. Большинство избирателей (80 %) читают стенды, на которых представлены общие сведения о кандидатах на выборные должности, и только 20 % не обращают на них внимания. Полученные данные изучения общественного мнения указывают на то, что информированность избирателей является одним из ключевых моментов в организации работы участковых избирательных комиссий. Полноценное информирование избирателей на участках позволит проводить работу участковых избирательных возникновения проблем. комиссий эффективнее и снизит риск

50 Качество предоставляемой информации по всем каналам информирования также целиком зависит от избирательной комиссии на участке. Так нами был задан вопрос, как вы оцениваете качество информации о выборах, в СМИ. 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Низкое качество Среднее качество Высокое качество Не пользуюсь стационарными СМИ Рис. 19. Качество информирования о ходе избирательной компании в СМИ Мы видим, что большинство респондентов оценивают качество предоставления информации как низкое, при этом многие отвечая на этот вопрос сослались на такие причины, что в СМИ плохо освещаются вопросы такого характера как: - оценка правомерности действий участников выборов в рамках избирательной кампании; - информация о нарушении соперничающими партиями, кандидатами избирательного законодательства;

51 - взаимоотношения избирательных комиссий с органами государственной власти; - при возникновении конфликтных ситуаций – взаимоотношения избирательных комиссий и судебных органов. Большинство современных людей получают информацию о ходе проведения голосования через интернет-каналы, поэтому многие региональные избирательные комиссии приглашают граждан принять участие в интернет-опросах по информированности их по поводу проведения избирательной компании, но не все избиратели пользуются подобного рода сайтами, поэтому большинству по оценкам нашего опроса было бы удобно получать информацию через социальные сети. В конце опроса был задан вопрос о том, как респонденты оценивают уровень проведения выборов в г.Санкт-Петербург. затрудняюсь ответить, так как не слежу за выборами. хотелось бы большего удовлетворительно хорошо отлично 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Рис. 20. Как Вы оцениваете уровень организации выборов? Мы видим, что достаточно низкий процент респондентов относится к выборам на высоком уровне, поэтому необходимо пересмотреть стратегию и подходы к информированию избирателей.

52 Как указывалось выше, сегодня много времени в жизни человека играют социальные сети, и тем более они уже обладают достаточным инструментарием для проведения исследований через встроенные механизмы изучения общественного мнения (опросы, анкетирование и т.д.). Найти ключ к каждому избирателю помогут традиционные и современные средства коммуникации. Для каждой целевой группы – свои. Наравне с традиционными, такими как телевидение, радио, печатные и интернет СМИ, наружная реклама, будут использованы новые каналы, к которым в первую очередь, относятся – социальные медиа. По последним законотворческим инициативам в законодательстве предлагают ввести новые ориентиры, которые будут использоваться для повышения информирования в процессе избирательных компаний и непосредственно в день выборов. Предлагается разделение этапов информирование на - подготовительный -информационный - заключительный - и к традиционным этапам добавится еще мотивационное информирование, призванное побудить избирателей к активному действию, в том числе в день голосования. Работа по информированию избирателей будет выполняться в четыре этапа, разбитых не только по временным отрезкам, но и по смысловой нагрузке. В рамках подготовки к избирательным кампаниям запланированы публичные выставки, общефедеральные марафоны, конкурсы для избирателей с призами и подарками. В ходе работы, автором был проведен анализ информирования избирателей на выборах 2016 по г. Санкт-Петербург. В ходе исследования была проанализирована выборка 200 человек. Исследование подтвердило предположение о самых эффективных каналах информирования избирателей. И здесь лидирует телевидение. Именно информационно-рекламные ролики и

53 передачи, по мнению людей, являются самыми важными способами информирования о предстоящих выборах. Массовое распространение печатных агитационных материалов доминирует в качестве канала информации, в то же время публичные встречи кандидатов и представителей партий по доступности далеко не на первых места. 2.3 Экспертная оценка информационного обеспечения выборов Для создания полной картины информационного обеспечения выборов 2016 года в Санкт-Петербурге, необходимо обратиться к мнению экспертов в этой области. Эксперты компетентны и авторитетны в сфере избирательного права. Благодаря их полным и глубоким ответам, мы смогли разобраться во всех нюансах информационного обеспечения выборов. В роли экспертов выступили:  Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии;  Марина Анатольевна «Справедливая Шишкина Россия», доктор ― Председатель социологических РО наук, Секретарь Союза журналистов Санкт-Петербурга;  Максим Эдуардович Яковлев ― депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 6-го созыва от фракции ЛДПР. Одни эксперты считают, что информационное обеспечение выборов со стороны избирательных комиссий, органов власти и СМИ в СанктПетербурге было вполне достаточным и соответствовало объему предусмотренных законом и выделенных бюджетами всех уровней ресурсов. При этом были и эксперты, которые в корне с этим не согласны. С их точки зрения, информационное обеспечение выборов в Санкт-Петербурге не прошло на должном уровне. Они объясняют это тем, что основные медиа в период избирательной кампании работали исключительно на партию власти ― Единую Россию. Также эксперты отмечают, что политики,

54 придерживающиеся оппозиционных взглядов, практически не были допущены к традиционным СМИ. В этот раз на выборах в Санкт-Петербурге была рекордно низкая явка. Связано ли это с недостаточной информированностью избирателей или причины совершенно другие, мы постарались выяснить у наших экспертов. Одни эксперты к причинам низкой явки относят электоральный абсентеизм, присущий большим городам. При этом делая поправку, что избиратели зачастую не бойкотируют выборы, а просто не считают процесс голосования важным. Отмечают, что небольшой процент избирателей не смог проголосовать из-за недостаточного информирования. Количество таких случаев не очень велико. Большую часть подобных случаев составили проблемы с определением расположения своего избирательного участка, а также возникли сложности у иногородних избирателей, которые своевременно не взяли открепительные удостоверения. Некоторые эксперты настроены более категорично и считают, что низкая явка связана с двумя вескими причинами. Во-первых, население испытывает сильное недоверие к самому институту выборов. Простой избиратель уже не верит, что его голос может что-то изменить в нашей стране. Во-вторых, постоянные изменения в избирательном законодательстве сильно осложняет процесс голосования. Серьезная путаница с расположением избирательных участков и днем голосования, повлияла на то, что многие избиратели вовсе не проголосовали. На вопрос, чего не хватает современной системе информирования избирателей, мнения экспертов опять разделились. Одни утверждают, что система информирования поставленными задачами избирателей она достаточно справляется. Другая эффективна часть и с экспертов, подчеркивает, что не хватает честных и объективных СМИ. Отсутствие гаранта конституционного права на получение объективной информации, не позволяет избирателем сделать правильный и осознанный выбор.

55 Подводя итоги второй главы, мы пришли к следующим выводам. Анализ информационного обеспечения со стороны избирательной комиссии подтвердил, что все действия соответствовали предъявляемым требованиям. Таким образом, можно утверждать, что информационное обеспечение прошло на достойном уровне. С другой стороны, опрос общественности показал, что есть направления информационном обеспечении, которые требуют более внимательного подхода. Необходимо повышать интерес к выборам среди молодежи, бороться с недоверием граждан к институту выборов. Следует проводить более интенсивную работу по информированию граждан в Интернете, особенно в социальных сетях.

56 Заключение В процессе написания данной выпускной квалификационной работы был проведен анализ информационного обеспечения выборов в СанктПетербурге. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В первой главе были рассмотрены правовые особенности информационного обеспечения выборов, определены функции СПбИК в информационном обеспечении, проведены разграничения между официальным и неофициальным информированием и определены цели информирования избирателей. Информационное обеспечение выборов включает информирование избирателей, предвыборную агитацию осознанному волеизъявлению граждан и в себя и способствует гласности выборов. Законодательная база у информационного обеспечения выборов очень сильная и позволяет точно определить цели информирования избирателей. Со своей стороны избирательная комиссия реализует эти цели:  доведение до сведения избирателей информации о проводимых выборах (дата голосования, порядок избирательных действий и т.д.);  обеспечение максимальной информированности граждан обо всех мероприятиях, связанных с проводимыми выборами;  ознакомление избирателей с электоральным настроением (путем опубликования результатов опроса общественного мнения , связанных с выборами);  доведение до избирателей информации о результатах выборов (итоги голосования, сведения о расходование средств из выделенного бюджета) Во второй главе была посвящена анализу информационного обеспечения выборов в Санкт-Петербурге. Автором был проведен анализ документов и охарактеризована деятельность Санкт-Петербургской

57 избирательной комиссии при подготовке к выборам. Результаты анализа подтвердили, что общий объем работы, проведенный по информационному обеспечению выборов, был достаточным и соответствовал объему предусмотренных законом выделенных бюджетных средств. Также было изучено информационное обеспечение в сети интернет. Санкт-Петербургская избирательная комиссия имеет свой сайт. Там была представлена вся необходимая информация о выборах. На сайте много разделов, на которых можно легко найти информацию о нормативноправовом обеспечении выборов, политических партиях, избирательных комиссиях, финансовом обеспечении, информационном обеспечении, работе с обращениями граждан, также есть информация для наблюдателей, избирателей-военнослужащих и календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов. Важной частью второй главы являлся опрос общественного мнения. Общественная оценка информационного обеспечения выборов позволила выявить, как положительные, так и отрицательные информирования избирателей. Выборка состояла из 200 участников в возрасте от 20-62 лет. В опросе участвовали различные возрастные и социальные группы, и это позволило получить срез общественного мнения. Результаты опроса показали, что есть направления в информационном обеспечении выборов, которые требуют более внимательного подхода. Также очень важно повышать интерес к выборам среди молодежи. Чтобы подтвердить или опровергнуть результаты моих исследований, было проведено интервью с экспертами в этой области. Все эксперты компетентны и авторитетны в области избирательного права. Они поделились своим мнением на тему качества информационного обеспечения выборов. Благодаря их полным и глубоким ответам, мы смогли разобраться во всех нюансах информационного обеспечения выборов. Мнения экспертов иногда сильно расходились, что говорит о важности и актуальности темы интервью.

58 Завершая работу, хотелось бы отметить, что информационное обеспечение выборов это очень объемный и трудоемкий процесс. Разумеется, что не все было реализовано на идеальном уровне, но информирование избирателей прошло достаточно хорошо. Низкая явка на выборах не должна являться главным критерием оценки информационного обеспечения выборов. Таким образом, все поставленные задачи выполнены, а цель работы достигнута.

59 Список использованных источников и литературы Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации [электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 2. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ [электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ [электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 4. Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О средствах массовой информации» [электронный ресурс]: Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс». 5. Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 6. Закон Санкт-Петербурга «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии» (с изменениями на 25 мая 2016 года) [электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Книги, монографии, учебные пособия, статьи 1. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2001, 779 с. 2. Большаков С. Н. Информационно-коммуникационное пространство электорального процесса: учебное пособие. СПб., 2010, 189 с.

60 3.Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. М. : РЦОИТ : Рос. фонд свобод. выборов, 2003, 150 с. 4. Большаков С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе. Автор. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002, С. 15. 5. Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации; М.: Весь Мир, 2007, С. 290 ─ 300. 6. Бондарь Н. С. , Джагарян А. А. , Хачатуров Н. В. Предвыборная агитация: теория и практика / отв. Ред. Бондарь. Н. С. - М. : Городец: формула права, 2004, 202 с. 7. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права, 2005, 334 c. 8. Васильева М. М. Связи с общественностью в органах власти: учебник для академического бакалавриата / М. М. Васильева [и др.]. — М.: Издательство Юрайт, 2014, 495 с. 9. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2006. - № 6. - С. 56 10. Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001, с. 253 – 270. 11.Дмитриев Ю. А., Исраэлян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2004, 864 с. 12. Исаев Б. А. Баранов Н. А. Современная российская политика: для бакалавров. СПб., 2013, 448 с. 13.Кешян Н. А. Использование социальных сетей в системе информационного обеспечения управления молодежной политики города / Н. А. Кешян, А. О. Балабанова // Известия Сочинского государственного университета. 2015. № 3-1 (36). – С. 117 – 123.

61 14.Ковалева Н.Н. Информационное право России : учебное пособие / 2-е изд., перераб. и доп. М. : Дашков и К, 2012, 350 с. 15. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт / Изд-во ИГиП РАН, 1995, 116 c. 16. Колобаева Н.Е. Проблемы информационного обеспечения выборов в России с участием средств массовой информации // научная статья канд. юр. наук /// Журнал "Российское право", 2015, 3 с. 17. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса. – Чувашия, 2005 – С. 101 – 104. 18.Лисовский С. Ф., Евстафьев В. А. Избирательные технологии: история, теория, практика. М., 2000, 218 с. 19.Марков А. А. Связи с общественностью в органах власти. Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2014, 190 с. 20. Михайлов С. А. Выборы: системный кризис доверия и электоральная практика СМИ: монография. СПб., 2012, 274 с. 21. Наполитан Дж. Электоральная игра. М., 2002, 400 с. 22. Нечипоренко Т.В. Информационное обеспечение выборов – институт избирательного законодательства Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.. М., 2010 – С. 24 – 27. 23.Нечипоренко Т.В. Информирование избирателей как составная часть информационного обеспечения избирательной кампании // Журнал о выборах. - 2010. - № 4 – С.19-22. 24. Ныров Б. Ф. Государственная власть и местное самоуправление. 2008. С. 25. Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Междунар. отношения, 2002, С. 38–40. 26. Хабибов Д. А. СМИ в качестве инструмента политического маркетинга в избирательной кампании / Д. А. Хабибов. – Вестник ТНУ. - №2/1(193). – С. 297 – 303.

62 Электронные источники 1. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://wwwdumagovru/ (Дата обращения 14.11.2016) 2. Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. URL: http://www.assembly.spb.ru/ (Дата обращения 15.11.2016) 3. Официальный сайт Санкт-Петербургской избирательной комиссии. URL: http://www.st-petersburg.izbirkom.ru/ (Дата обращения 15.11.2016). 4. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. URL: http://wwwcikrfru/ (Дата обращения 13.11.2016) 5. Сайт Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 04.04.2017) 6. Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссии в социальной сети Twitter. URL: https://twitter.com/spbik (Дата обращения 15.11.2016). 7. Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссии в социальной сети Facebook. URL: https://www.facebook.com/stpbec (Дата обращения 15.11.2016). 8. Страница Санкт-Петербургской избирательной комиссии в социальной сети Вконтакте. URL: https://vk.com/stpbik (Дата обращения 15.11.2016).

63 Приложения Приложение 1. Рекламные слоганы и баннеры Санкт-Петербургской избирательной комиссии Время выбирать будущее

64 Сентябрь в Петербурге - выборы! Время выбирать будущее

65 Приложение 2. Экспертные интервью. Представитель избирательной комиссии Санкт-Петербурга Как вы оцениваете информационное обеспечение выборов 2016 года в Санкт-Петербурге? Информационное обеспечение выборов со стороны избирательных комиссий, органов власти и СМИ в Санкт-Петербурге было вполне достаточным и соответствовало объему предусмотренных законом и выделенных бюджетами всех уровней ресурсов. Что касается партий и кандидатов, то они по разному подошли к вопросу информирования избирателей. Были кандидаты и партии, направившие очень серьезные ресурсы в наружную рекламу, рекламу в медиа, агитационные мероприятия, были и кандидаты и партии даже не использовавшие предоставленную им возможность бесплатного размещения в СМИ и участия в совместных агитационных мероприятиях на ТВ и Радио. Общий уровень насыщенности улиц rорода наружной рекламой, агитационными мероприятиями в Москве (где не было выборов в городской парламент) был, к примеру, гораздо ниже, но явка в Москве выше. Связываете ли низкую явку на выборах с недостаточной информированностью избирателей или это электоральный абсентеизм? Безусловно, были и избиратели не пришедшие на выборы по причинам недостаточного информирования избирателей в понимании ст. 45 закона 67ФЗ): расположение избирательных участков, наличие избирательного права (например, у иногородних студентов, не взявших открепительные удостоверения) несовременное уведомление о желании проголосовать на дому и др., но в целом, судя по анализу обращений такие ситуации являются единичными.

66 Что касается абсентeизма, как политической позиции и идеологии, то он в России также встречается (например, представители организации «Свидетели Иеговы» не участвуют в выборах), но в весьма ограниченном масштабе Чего на ваш взгляд не хватает современной системе информирования избирателей? В части, возложенной на избирательные комиссии система информирования достаточно эффективна. Марина Анатольевна Шишкина - председатель совета РО партии «Справедливая Россия», доктор социологических наук, журналист, общественный деятель. Как вы оцениваете информационное обеспечение выборов 2016 года в Санкт-Петербурге? Информационное обеспечение выборов не является достаточным. Уже давно основные медиа, финансируемые государством, работают только на партию власти - Единую Россию, чуть меньше на ее ближайшего сателлита - ЛДПР. (В Петербургском ЗАКСЕ «Единая Россия» и ЛДПР всегда голосуют синхронно). К традиционным СМИ, прежде всего Центральным каналам СМИ - не допущены политики - оппозиционеры, как умеренные, так и радикальные. Это было при выборах, это существует и сейчас, когда протестные движения 26 марта в российских городах не были освещены в основных российских СМИ. Именно поэтому информационная активность аккумулируется в он-лайн пространстве. Серьезную конкуренцию телевидению являет собой Ютюб, и такая профессиональная среда, как блогеры. Связываете ли низкую явку на выборах с недостаточной информированностью избирателей или это электоральный абсентеизм? Низкая явка на выборах, по моему мнению, связана со следующими причинами. Во-первых, недоверием к самому институту выборов, как к

67 способу что-то изменить в лучшую сторону в нашей стране. Во-вторых, с постоянными изменениями «правил игры»: самого избирательного законодательства, в котором путаются даже те, кто его придумывают, сроков и дня голосования (единый день голосования 18 сентября был специально «сделан» для того, чтобы народ не приехал с дач). Существовала и серьезная путаница в месте расположения избирательных участков. Я сама наблюдала, как люди не могли найти свой участок и уходили домой. Неинформированность «телевизионной аудитории» тоже сыграла свою роль. Люди пока еще верят тому, что показывает телевизор, а молодежь, увы, на выборы 2016 года не пришла. Чего на ваш взгляд не хватает современной системе информирования избирателей? Всем нам не хватает - честных и объективных СМИ, как гаранта нашего конституционного права на получение объективной информации. У пропаганды есть одна особенность. Она, как наркотик, либо дозу надо увеличивать, либо она перестает действовать. Дозу увеличивать уже некуда, и народ начинает политизироваться. Максим Эдуардович Яковлев ― депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 6-го созыва от фракции ЛДПР Как вы оцениваете информационное обеспечение выборов 2016 года в Санкт-Петербурге? С моей точки зрения, на этих выборах была очень эффективная информационная поддержка. Абсолютно все граждане имели возможность получить любую интересующую их информацию. Информационное обеспечение прошло на очень высоком уровне и глупо с этим спорить.

68 Связываете ли низкую явку на выборах с недостаточной информированностью избирателей или это электоральный абсентеизм? Ни в коем случае не надо связывать с недостаточной информированностью избирателей. Про выборы 18 сентября знали если уж не 100%, то уж точно 90% избирателей. Люди не хотят голосовать из-за своих личных предпочтений, в том числе и абсентеизма. Каждый избиратель сам вправе выбирать, чем ему заниматься в день выборов. Многие поехали на дачу, ктото так и не дошел до избирательного участка. В этот раз была рекордно низкая явка в Санкт-Петербурге, и этот факт не может не расстраивать. Надеюсь, в скором времени избиратели будут активнее принимать участие в выборах. Чего на ваш взгляд не хватает современной системе информирования избирателей? В целом система информирования достаточно эффективна. Возможно, не хватает свежих идей для привлечения интереса к выборам, непосредственно у молодежи. Надо увеличивать информирование в интернете с помощью присутствия в популярных социальных сетях.

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв