К вопросу о перспективах развития досудебного производства в контексте протокольной формы расследования

Проблема достижения эффективности уголовного судопроизводства – многоаспектна и многогранна, в связи с чем, нуждается в теоретико-концептуальном переосмыслении. Одним из направлений в решении обозначенной проблемы автору видится поиск новых форм расследования, являющихся одним из элементов общей концепции досудебного производства. Необходимость модернизации обусловлена тенденцией развития в Российской Федерации криминогенной обстановки, сохраняющимся значительным объемом количества зарегистрированных преступлений. Как следствие проведенных организационно-правовых реформ в МВД России нагрузка на лиц, уполномоченных на проведение предварительного расследования, значительно возросла, что отразилось на качестве и уровне выполнения поставленных Президентом Российской Федерации в его выступлении 26 февраля 2020 г. на расширенной коллегии МВД России задач в сфере обеспечения законности при производстве дознания. Это, в свою очередь, требует совершенствования досудебного производства, так как существующие формы расследования, в частности дознание в сокращенной форме, не обеспечивают должного уровня реализации назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ), что и обуславливает актуальность темы данного исследования. Кроме того, из проведенного автором анализа правоприменительной практики по расследованию уголовных дел о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности и сложности в доказывании, соответствующих статистических данных, результатов эмпирического исследования следует, что недостаточная результативность уголовно-процессуальной деятельности органов расследования и отчасти её низкая эффективность являются следствием заформализованности и забюрократизированности отечественного уголовного судопроизводства. Необходимость реформирования досудебного производства обусловлена и тем, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации внес в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий возвращение в российское законодательство уголовного проступка, формой расследования которого, с учетом мирового юридического опыта, должна стать упрощенная форма предварительного расследования. В этой связи полагаем необходимым вместо имеющегося «сокращенного дознания» предусмотреть в уголовно-процессуальном законодательстве протокольную форму расследования о преступлениях небольшой и средней тяжести, не представляющих большой общественной опасности и сложности в доказывании, а также по уголовным делам об уголовных проступках в случае введения их в уголовное законодательство, что призвано адаптировать российский уголовный процесс к существующей действительности и избавить его от чрезмерных, дублирующих процедур и одновременно позволяющих в целом повысить эффективность уголовного судопроизводства в борьбе с преступностью. Целью такого производства является обеспечение доступа граждан к правосудию, восстановление нарушенных прав потерпевших в кратчайшие сроки при одновременном неукоснительном соблюдении конституционных прав лиц из числа участников уголовного процесса.