КОНТРАКТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Трофимова Светлана Анатольевна

КОНТРАКТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

исследования является комплексный анализ норм российского права, регулирующих общественные отношения, связанные с контрактами в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также практики применения указанных норм, выявление проблем правового регулирования в исследуемой сфере и выработка предложений по решению этих проблем.

Государство и право. Юридические науки

Дипломы

Вуз: Тюменский государственный университет (ТюмГУ)

ID: 5f4d6173cd3d3e00013b90fc

UUID: da358f10-cdf8-0138-280a-0242ac180006

Язык: Русский

Опубликовано: больше 3 лет назад

Просмотры: 11

10.32

Трофимова Светлана Анатольевна

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 299,4 КБ

Поделиться работой

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ В ГЭК И ПРОВЕРЕНО НА ОБЪЕМ ЗАИМСТВОВАНИЯ Заведующий кафедрой трудового права и предпринимательства, доктор юрид. наук, профессор _____________ Л.В. Зайцева __________________ 2018 г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ТЕМА РАБОТЫ: «КОНТРАКТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» 40.03.01 Юриспруденция Выполнила работу студентка 4 курса заочной формы обучения Анатольевна Трофимова Светлана РЕК В ГЭ

2 Руководитель работы канд. юрид. наук, доцент Андрей Чукреев Александрович г. Тюмень, 2018 СОДЕРЖАНИЕ Список сокращений………………………………………………………….. …3 Введение…………………………………………………………………..…. ….4 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА……...….. 8 1.1. Понятие и форма государственного (муниципального) контракта………….....8 1.2. Обязательные условия государственного (муниципального) контракта…......14 ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА………....24 2.1. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта….…...24

3 2.2. Особенности исполнения государственного (муниципального) контракта…………………………………………………………………………... ….32 ГЛАВА 3. ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО СТОРОН…………………………….. …………………………………....38 3.1. Особенности изменения государственного (муниципального) контракта…...38 3.2. Особенности расторжения государственного (муниципального) контракта...42 3.3. Ответственность сторон государственного (муниципального) контракта…...46 Заключение……………………………………………………………………..5 8 Список источников………………………………………………………….… 66 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации ЕИС – Единая информационная система ГК РФ − Гражданский кодекс Российской Федерации

4 ФАС России – Федеральная антимонопольная служба ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Во всех странах мира государство выступает крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг. При этом оно является особым потребителем, который не только закупает товары, работы и услуги, но и самостоятельно

5 определяет порядок осуществления закупок. В Российской Федерации для обеспечения государственных и муниципальных нужд расходуется значительный объем публичных финансовых ресурсов. Ресурсы любого публичного образования всегда ограниченны, поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи бюджетной политики. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд вытекает из принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. государство политики. Для оптимизации расходования бюджетных средств использует Одним из различные таких инструменты инструментов стала торговой контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В этих целях часто используют государственный (муниципальный) заказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления государственных и местных расходов. Важную роль в данном процессе занимает конструкция государственных (муниципальных) контрактов. Результирующим актом состоявшейся муниципальные определения закупки средства, поставщика, за независимо подрядчика, государственные от избранного исполнителя, или способа является соответственно государственный или муниципальный контракт. Именно в контракте определяются все условия по поставке

6 товаров, выполнению работ и оказанию услуг, отражаются права, обязанности и существенных ответственность моментов, сторон, возникающих а также ряд других во время исполнения обязательств государственными (муниципальными) заказчиками и поставщиками, подрядчиками, исполнителями, возложенных на них таким контрактом. Значение выбранной темы выпускной квалификационной работы обуславливается наличием регулирующих порядок государственных, муниципальных коллизий заключения правовых и контрактов, норм, исполнения противоречивым состоянием действующего законодательства и неоднообразной практикой по решениям контролирующих органов. Целью настоящего исследования является комплексный анализ норм российского права, регулирующих общественные отношения, связанные с контрактами в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также практики применения указанных норм, выявление проблем правового регулирования в исследуемой сфере и выработка предложений по решению этих проблем. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: - раскрыть понятие государственного (муниципального) контракта; - исследовать форму и обязательные условия государственного (муниципального) контракта; - проанализировать порядок заключения государственного (муниципального) контракта;

7 - выявить особенности исполнения, изменения и расторжения государственного (муниципального) контракта, а также имущественной ответственности его сторон; - выявить проблемы, возникающие при заключении, исполнении и расторжении государственного (муниципального) контракта и разработать практические рекомендации, направленные на совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг в анализируемой части. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при заключении, исполнении и расторжении государственного (муниципального) контракта на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предметом права, исследования регулирующие контрактами в выступают общественные сфере закупок нормы отношения, товаров, работ, российского связанные услуг с для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также практика применения указанных норм. Теоретическую основу исследования составляют труды М.И. Васильева, А.С. Зарубина, Е.В. Паутова, Л.И. Шевченко, М.И. Шмелевой и др. Нормативно-правовой Конституция Российской Российской Федерации2, основой исследования Федерации1, Бюджетный послужили Гражданский кодекс Кодекс Российской Федерации3, Кодекс Российской Федерации об административных 1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 891. 2 Гражданский кодекс Федерации (Часть ) от 30 ноября 1994 . № 51-ФЗ: по . на 31 января 2016 . // Собрание законодательства Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. 3 НЕТ В СПИСКЕ ИСТОЧНИКОВ!

8 правонарушениях1, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)2. Эмпирическую основу настоящего исследования составили материалы правоприменительной практики, в частности, Федеральной антимонопольной службы, а также относящиеся к объекту исследования статистические данные. При подготовке выпускной квалификационной работы были использованы как общенаучные методы исследования, так и частнонаучные. Среди первых особо следует выделить формальнологический и системный методы, среди вторых – формальноюридический и историко-правовой. Структура работы включает в себя введение, три главы, разбитых на семь параграфов, заключение, список источников. 1 Российской Федерации административных правонарушениях 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по сост. на 16 декабря 2017 г. // законодательства РФ. – 2002. – № 1 (. 1). – Ст. 1. 2 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: по состоянию на 18.12.2017 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.

9 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА 1.1. Понятие и форма государственного (муниципального) контракта Понимание правовой сущности (муниципального) контракта является государственного ключевым моментом в характеристике его режима. Официальное понятие государственного (муниципального) контракта дано в пункте 8 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Государственный Законом как (муниципальный) договор, контракт заключенный от определяется имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Правовая природа государственного (муниципального) контракта определена в пункте 3 части 1 статьи 1указанного Закона. В соответствии с данной нормой он отнесен к гражданскоправовым договорам, следовательно, к нему подлежат применению нормы не только Федеральный закон № 44-ФЗ, но и нормы Гражданского кодекса РФ.

10 В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса РФ1 по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Согласно пункту государственные 2 статьи 72 (муниципальные) Бюджетного контракты кодекса РФ 2 заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных сформированным и (муниципальных) утвержденным в нужд, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Следует раскрывают отметить, что приведенные гражданско-правового нормы механизма права не возникающих отношений. В связи с чем, в научной литературе высказываются различные мнения (муниципального) о правовой контракта природе определяя его государственного как гражданско- правовой, так и административно-правовой. Большинство дискуссий по вопросу индивидуализации сущности государственного (муниципального) контракта связаны со спецификой субъектного состава (публично-правовой заказчик), целевым 1 содержанием контракта (удовлетворение Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ: // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. 2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 No195 –ФЗ.// Российская газета. 1998. -№153-154. [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию 20.02.2018г).

11 государственных, либо муниципальных нужд), особенностями финансирования (выделение бюджетных ассигнований). Основные положения договорного права (свобода договора, недопустимость одностороннего отказа от договора), здесь либо подвергнуты значительным разворачивая ограничениям, баланс либо интересов не сторон действует в сторону вовсе, публично- правового образования1. Общие положения о контрактах, заключаемых по результатам проведения процедур закупки товаров, работ и услуг за бюджетные средства, установлены статьей 34 от Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основания и порядок заключения, а также особенности исполнения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, муниципальных услуг для обеспечения нужд." Публичный государственных и характер государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд вызывает относительно различные его сущности. мнения По в научной мнению А.С. литературе Зарубина 2, государственные контракты сочетают в себе элементы гражданскоправового и административного регулирования. Л.И. Шевченко высказывает мнение, что особенности государственного контракта позволяют его рассматривать как гражданско-правовой договор, включающий 1 в себя административно-правовые (публичные) Виданова А.И. Государственный (муниципальный) контракт: особенности заключения, изменения, расторжения // Практика муниципального управления. 2014. № 12. С. 12 - 18. 2 Зарубин А.С. Основания возникновения и защита прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2012. С. 19.

12 элементы, к которым относится целенаправленный характер деятельности по выполнению работ для государственных нужд, особенности процесса заключения государственного контракта, а также его бюджетное финансирование1. Отличительной чертой государственного (муниципального) контракта является особая цель осуществления закупки товаров (работ, услуг) - для государственных или муниципальных нужд. Данная особенность закреплена в Федеральном законе № 44-ФЗ, а также в статье 526 Гражданского кодекса РФ и статье 72 Бюджетного кодекса РФ. Однако, ни в одном из перечисленных федеральных законов не содержится определение государственных (муниципальных) нужд. Понятие «государственный (муниципальный) контракт» подчеркивает, с одной стороны, его особую значимость для государственных муниципальных) нужд, с другой участие в отношениях органов власти в лице государственных (муниципальных) заказчиков. 2 Таким образом, действующее законодательство не содержит единого унифицированного определения государственной (муниципальной) нужды. Анализируя изложенное можно сделать вывод, что под государственной (муниципальной) нужды понимается обеспечиваемые за счет соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности в товарах, работах и услугах необходимых для осуществления функций Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации 1 государственных программ соответствующего Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб. 2015. С. 221. Кикавец В.В. Этапы исполнения контракта: значения, механизмы выделения, отчетность// Госзакупки.ру. -2015.-№4.-с.48 2

13 (федерального, местного регионального) значения». Под уровня и решения государственными вопросов контрактом понимается договор, заключаемый от имени соответствующего публично-правового образования в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в соответствии с планомграфиком, сформированным и утвержденным в установленном законодательством порядке, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары (оказать услуги, выполнить работы) государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу для реализации или обеспечения ими их публично-правовых функций и общественного интереса, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (работ, услуг) в порядке и на условиях, определяемых заключенным договором и в пределах лимитов бюджетных обязательств соответствующего публичноправового образования. Форма государственного (муниципального) контракта Логично, что контракт по результатам процедуры закупки заключается в письменной форме. Исключение составляют лишь контракты, которые заключаются сторонами в результате проведения электронного аукциона – они заключаются в форме электронного документа. Как следует из п.3 ч.1 ст.1, ч.1 ст2, п.8 ст.3 Закона N 44-ФЗ, государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско-правовой договор, к которому применяются нормы ГК РФ, в том числе общие положения гл. 9 ГК РФ о сделках. В силу п. 1 ст. 161 ГК РФ государственный (муниципальный) контракт должен заключаться в простой письменной форме. В большинстве случаев государственный (муниципальный) контракт

14 составляется в форме единого документа, подписанного сторонами (п. 2 ст. 434 ГК РФ, ч. 3 ст. 54, ч. 2 ст. 73, ч. 7 ст. 83 Закона N 44ФЗ). В случае заключается проведения электронного в форме электронного аукциона документа, контракт подписанного усиленной электронной подписью каждой из сторон (ч. 6, 7 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). На практике складывается ситуация, когда подрядчик (поставщик, исполнитель) просит предоставить копию контракта на бумажном носителе. Данное требование является не законным. Согласно разъяснения в письме Минэкономразвития РФ № ОГ-Д2816594 от 30.12.2015 года «…в случае если указанный контракт требуется для предоставления органам, осуществляющим в судебные проверку инстанции, или контроль либо за деятельностью заказчика, указанный контракт распечатывается на бумажном носителе из личного кабинета заказчика на электронной площадке, на которой был определен победитель аукциона в электронной форме. Подлинность и достоверность бумажной копии электронного контракта заверяется уполномоченным представителем заказчика (например, лицом, чьей электронной цифровой подписью подписан электронный контракт)». На основании ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) допускается заключать контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

15 Возможна устная форма сделки при госзакупках. В письме Минэкономразвития РФ от 22 июня 2015 года № Д28и-1853 дается следующее разъяснение по этому вопросу.1 Часть 15 ст. 34 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) оставляет выбор формы сделки на усмотрение покупателя в ситуациях, когда не установлены обязательные требования к содержанию контракта, не введены типовые формы контрактов. Соответственно, госзаказчик вправе заключить контракт и устно. В частности, можно устно приобрести товары или оплатить услуги: - стоимостью в пределах 100 000 руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ); - от имени учреждения культуры, например, государственного или муниципального зоопарка, ботанического парка, музея и т. п. (п. 5 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ); - по подаче воды, тепла, вывозу отходов и т. п. с организацией ЖКХ, если госзаказчик получил помещение в здании, где все прочие владельцы помещений уже пользуются услугами данной организации. Подводя итог анализу приведенных норм общих положений Закона № 44-ФЗ, можно сделать вывод о том, что государственные (муниципальные) контракты, направленные на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд, могут иметь совершенно разную юридическую природу, которая будет определяться содержанием возникающих из него правоотношений. Подчеркнем, что 1 за государственным (муниципальным) контрактом всегда Письмо Минэкономразвития РФ от 22 июня 2015 года № Д28и-1853 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию на 31.12.2017г).

16 скрывается определенный Конструкция «государственный подлежит применению, гражданско-правовой (муниципальный) как отмечает договор. контракт» Витрянский В.В. «практически к любым типам (видам) договорных обязательств, которые обладают необходимым набором признаков, характерных для каждой специальной договорной конструкции».1 1.2. Обязательные условия государственного (муниципального) контракта Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 /10 установлено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.2 Контракт составляется с учетом особенностей, установленных действующим законодательством, в частности необходимости отражения обязательных условий. Контракт состоит из реквизитов 1 Цит. По ст.: Гапанович, А.В. Особенности исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту // Прогосзаказ.РФ. -2015.-№1.-с.5. 2 Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 /10 /[Электронный ресурс]. // /URL:http://.consultant.ru Сайт справочно- системы «Консультант » (дата обращения 25.12.2017).

17 и условий. По юридическому значению условия контракта делятся на существенные, обычные и случайные. В соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ контракт считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным его условиям. К существенным условиям контракта в Законе N 44-ФЗ законодатель отнес: 1) условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (ч. 13 ст. 34); 2) условие о порядке и сроках оформления результатов приемки (ч. 13 ст. 34); 3) обязанность участника закупки предоставить заказчику сведения о своих выгодоприобретателях в случае превышения начальной (максимальной) ценой контракта размера, установленного Правительством РФ (ч. 19 ст. 34); 4) условие о банковском сопровождении контракта (ч. 26 ст. 34); 5) подробное описание объекта закупки (ч.2 ст.42); 6) сроки поставки товаров, работ или услуг (ч.2 ст.42); 7) условия по ответственности заказчика и поставщика (ч. 4,6,7 ст. 34); 8) цена контракта (ч. 2 ст. 34); 9) сроки возврата обеспечения исполнения контракта (ч. 26 ст. 34). Полагаем, что предусмотренные законодателем в отношении условий контракта, в Законе N 44-ФЗ, как видно, сформулированы не совсем корректно.

18 Так, из анализа ч. 26 ст. 34 и ст. 35 Закона N 44-ФЗ остается неясным, в чем именно будет заключаться банковское сопровождение контракта. Отсутствие в рассматриваться контракте как условия основание о для незаключенным, поскольку самостоятельную гражданско-правовую приемке не признания приемка контракта представляет сделку. может собой Приведенные выше аргументы входят в прямое противоречие с положениями п. 1 ч. 1 ст. 161 ГК РФ, предусматривающими обязательную письменную форму для сделок между юридическими лицами и гражданами. Одновременно с указанной коллизией положения ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ вступают в прямое противоречие с п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, предусматривающим, что контракт по закупке лекарственных препаратов должен быть размещен в единой информационной системе. Закономерный вопрос о том, как контракт может быть размещен в виде документа, если он был заключен в устной форме, к сожалению, законодателем остается нерешенным. Таким образом, законодатель, изначально, преследовал цель упрощения правового регулирования по контрактам с небольшой стоимостью, создал правовое регулирование, не соответствующее нормам Кодекса и повлекшее внутренние коллизии между нормами Закона N 44-ФЗ. Как представляется, законодателю в рамках Закона N 44-ФЗ следует отказаться от возложения на стороны контракта существенных обязанности условий, по включению определенных в контракт законодателем в императивных нормах, поскольку действие существенных условий,

19 сформулированных указанным образом, не зависит от включения или не включения таких условий сторонами в контракт1. При составлении контракта заказчику необходимо включить в него положения, которые являются обязательными в силу прямого указания закона. Прежде всего, любой контракт должен содержать соглашение сторон по всем существенным условиям. К их числу относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ). В силу положений Закона N 44-ФЗ в контракте должны быть отражены следующие обязательные условия: - о цене контракта, которая является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ); - ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч. 4 - 6, 7 - 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ); - порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ); - порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг ( в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям контракта), а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ); -возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта; 1 Ананьев А.Г. Сборник научных статей IV Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом / А.Г. Ананьев, / под ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. Москва,2017. - С.5356.

20 - предоставлении обеспечения исполнения контракта, за исключением ряда случаев (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). 1 Согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, содержащихся в том числе в документации о закупке и извещении об осуществлении закупки. Условия, которые необходимо отразить в документации и извещении, определены соответственно в ст. 33 и п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ. Анализ указанных норм позволяет выявить условия, обязательные для определенного контракта (на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг), исходя из указанных норм могут быть выявлены условия, обязательные для всех контрактов. Например, к существенным условиям финансирования контракта (Письма относится Минэкономразвития источник России от 10.03.2016 N ОГ-Д28-3642, от 02.10.2015 N Д28и-2965).2 Если одно из указанных условий не включено в контракт (проект контракта) или согласовано должностное лицо заказчика, документацию, может быть ненадлежащим утвердившее привлечено к образом, конкурсную административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб. на основании ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Статьей 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрены условия, включение которых в контракт обязательно только в определенных случаях. К ним относятся условия: 1 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в ред. от 04.06.2014 № 140-ФЗ ): федеральный закон от 05.04.2013 № 44 – ФЗ по состоянию на 31.12.2017// Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652. 2 Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2016 N ОГ-Д28-3642, от 02.10.2015 N Д28и-296 [Электронный ресурс]. //URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию на 31.12.2017г.).

21 1) о графике исполнения контракта в случае, если он заключается на срок более трех лет и его цена превышает 100 млн руб. (ч. 12 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Заказчик вправе не включать в контракт данное условие в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Подробнее об этих случаях см. п. 1.4 настоящего материала; 2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, которые связаны с оплатой контракта, если он заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного лица, занимающегося частной практикой (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ); 3) дополнительные условия, решение о включении в контракт которых принято Правительством РФ в отношении конкретной закупки (ч. 17 ст. 34 Закона N 44-ФЗ); 4) об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставить информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, с которыми им заключен договор или договоры, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта (ч. 23 ст. 34 Закона N 44-ФЗ); 5) об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за не предоставление субподрядчиках в информации виде пени в о соисполнителях размере 1/300 и ставки рефинансирования Банка России на дату уплаты пени от цены договора, заключенного с соисполнителем (субподрядчиком) за каждый день просрочки (ч. 24 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). 6) о банковском сопровождении контракта в случаях, предусмотренных ст. 35 Закона N 44-ФЗ (ч. 26 ст. 34 Закона N 44ФЗ);

22 7) о продаже лесных насаждений для заготовки древесины, если контракт заключается на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ (ч. 28 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в отдельных видах контрактов могут содержаться иные обязательные условия, которые отражаются в конкурсной документации (документации об аукционе, о проведении запроса предложений, извещении о проведении запроса котировок). Необходимо отметить, что если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. Отсутствие в проекте контракта данного условия является нарушением Закона № 44-ФЗ.1 Условия, обязательные только для контрактов на поставку товаров Контракт заключается на условиях, предусмотренных в том числе извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Условия, которые в случае проведения закупки товаров должны содержаться в документации и извещении, определены в ст. 33 и п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ соответственно. Заказчику необходимо включить их в проект контракта, поскольку в нем отражаются условия, на которых будет 1 Решение УФАС по Брянской области от 03.07.2015 № УП-117/15 //Административная практика ФАС. -2015. -№ 8.-с.4. [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017г.).

23 заключен контракт с победителем закупки. К числу данных условий относятся: 1) требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ); 2) условие о соответствии товара изображению, если требование об этом установлено в документации. Изображение, позволяющее идентифицировать товар, рекомендуется оформить в виде приложения к контракту (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ); 3) требования к состоянию товара (новый или бывший в употреблении, в ремонте) (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ); 4) указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств, а при их отсутствии химические, группировочные наименования, если контракт заключается на поставку лекарственных средств. Данное правило не применяется при определении поставщика лекарственных препаратов, контракт с которым заключается в соответствии со ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ); 5) требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантии качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также требование к осуществлению его монтажа и наладки (при наличии данного требования в технической документации на товар), если осуществляется закупка машин и оборудования (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В случае поставки новых машин и оборудования заказчик должен установить требования о предоставлении гарантии производителя товара и (или) поставщика и о сроке ее действия (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);

24 6) сведения о количестве и месте доставки товара (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ); 7) условие о сроке поставки товара (п. 2 ст. 42 Закона N 44ФЗ). Его следует включить в контракт еще и по той причине, что суд может признать данное условие существенным в силу ст. 506 ГК РФ. Аналогичной позиции придерживается Минфин России (Письмо от 22.04.2016 N 02-02-15/24252).1 Если при закупке товаров какое-либо из обязательных условий в проекте контракта отсутствует либо сформулировано ненадлежащим образом. В этом случае должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности, если антимонопольный орган установит, что их действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Так, ФАС России признал нарушением п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ указание в проекте контракта на то, что срок выполнения причем работ определяется заполнять приложение в приложении предполагалось к контракту, на стадии подписания контракта с победителем аукциона (Решение ФАС России от 06.11.2014 по делу N К-1576/14). Представляется, что аналогичные последствия могут возникнуть и при проведении закупки товаров (например, если не согласован срок поставки товара, место его доставки и т.д.). Отсутствие существенных условий в муниципальных контрактах является нарушением, что подтверждается примерами судебной практики: 1 Письмо Минфин России от 22.04.2016 N 02-02-15/24252 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию на 18.12.2017г.).

25 Решение ФАС России от 30.08.2017 по делу N К-1118/17 Суть жалобы: 1) В проекте контракта отсутствует информация об источнике финансирования; 2) В документации об аукционе не установлен конкретный объем привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства; 3) В документации об аукционе неправомерно установлены разные сроки действия обеспечения исполнения контракта. Решение: Жалоба признана необоснованной, так как: 1) Закон о контрактной системе не обязывает заказчика включать в проект государственного контракта финансирования; подтверждения; 2) довод 3) сведения заявителя Законом о об не контрактной источнике нашел своего системе не предусмотрен запрет на установление различных сроков возврата обеспечения в зависимости от способа обеспечения контракта. Определение Верховного Суда РФ от 31.05.2017 N 306-КГ175207 по делу N А49-4441/20161 Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решением. Обстоятельство: Основанием для вынесения решения послужило отсутствие в проекте контракта указания на то, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку суд пришел к правильному выводу о доказанности антимонопольным органом 1 Определение Верховного Суда РФ от 31.05.2017 N 306-КГ17-5207 по делу N А49-4441/2016 [Электронный ресурс]. //URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017г).

26 наличия оснований для признания учреждения нарушившим требования Закона о контрактной системе. Таким образом, прежде всего любой договор (контракт) должен содержать соглашение сторон по всем существенным условиям. К их числу относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Условие о предмете контракта является существенным в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 432 ГК РФ) и, следовательно, обязательно включается в контракт. В данной главе государственного особенности раскрыты понятие (муниципального) правового и контракта, регулирования. элементы приведены Установлено, что государственные (муниципальные) контракты, направленные на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд, могут иметь совершенно разную юридическую природу, которая будет определяться содержанием возникающих из него правоотношений. Выявлено, что государственным (муниципальным) контрактом всегда скрывается определенный гражданско-правовой договор. Также анализ норм Закона № 44-ФЗ и подзаконных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что успех работы заказчика, реализация поставленных задач, достижение цели осуществления закупок зависит не только от хорошо разработанных проектов типовых контрактов, но и от грамотной работы контрактной службы заказчика по их заключению и исполнению. Кроме (муниципальных) того, контрактов конструкция направлена государственных на обеспечение

27 стабильности всей контрактной системы, всего хозяйственного оборота. Как отмечает государственного В.С. контракта Гладков, является основной не функцией характерное для гражданско-правового договора перемещение материальных благ, а организация согласованной деятельности различных субъектов, направленной на удовлетворение государственных нужд. 1 1 Трофимовская А.В. Антикризисные меры в сфере государственных закупок // Госзакупки.ру. -2015.-№7.-с.22

28 ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ИСПОЛНЕНИЯ (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА 2.1. заключения государственного () контракта Контракт на условиях, извещением об закупки или принять участие определении поставщика (, исполнителя), документацией закупке, заявкой, предложением участника , с которым контракт, за случаев, в в соответствии настоящим Федеральным извещение об закупки или принять участие определении поставщика (, исполнителя), документация закупке, заявка, предложение не . Порядок заключения (муниципального) контракта от способа поставщика. На день, основными являются: - конкурсы (, закрытые, двухэтапные, ограниченным участием); - (открытые и ); - запросы предложений котировок; -закупки единственного поставщика. отличие конкурса аукциона: - под понимается способ поставщика (подрядчика, ), при котором признается участник , предложивший лучшие исполнения контракта.

29 - аукционом понимается определения поставщика (, исполнителя), при победителем признается закупки, предложивший цену контракта. закрытым конкурсом конкурс, при информация о направляется заказчиком кругу лиц, удовлетворяют требованиям, 44-ФЗ, и случаях, предусмотренных .2 ст. 84 44-ФЗ, осуществить поставку , выполнение работы оказание услуги, предметом такого , и победителем конкурса признается участник, предложивший условия исполнения . Под закрытым с котором информация ограниченным понимается закупке направляется конкурс, ограниченному кругу , которые соответствуют , предусмотренным 44-ФЗ, способны осуществить товара, выполнение или оказание , являющихся предметом конкурса с участием, в , предусмотренных ч. 2 . 84 44ФЗ, и такого конкурса его участник, пред квалификационный и предложивший условия исполнения по результатам конкурса. Под такого двухэтапным конкурсом конкурса конкурсная конкурс, при информация о документация заказчиком ограниченному лиц, которые требованиям, предусмотренным 44-, и способны поставку товара, такого конкурса, работы или услуги, являющихся случаях, предусмотренных . 2 ст. 84 44-ФЗ, победителем такого признается участник, лучшие условия контракта по второго этапа конкурса. Под аукционом понимается (подрядчика, исполнителя), способ определения котором победителем аукциона признается закрытого аукциона, наиболее низкую контракта. Случаи закупки у поставщика (подрядчика, ) закреплены в 93 44-ФЗ (кроме , при осуществлении у единственного заказчик

30 размещает единой информационной извещение об такой закупки позднее чем пять дней даты заключения ). Рассмотрим на конкурса порядок государственного контракта. результатам конкурса заключается на , указанных в на участие конкурсе, поданной конкурса, с конкурсной . При заключении заключается контракт, его цена в может превышать (максимальную) цену , указанную в о проведении . Контракт заключается ранее чем десять дней не позднее через двадцать с даты в единой системе протокола и оценки на участие конкурсе или протокола. проведении закрытого этом контракт только после с даты такого участником конкурса исполнения контракта соответствии с настоящего Федерального . В течение дней с размещения в информационной системе рассмотрения и заявок на в конкурсе при проведении конкурса с подписания такого победитель конкурса представить контракта все заказчику. подписать контракт этом победитель одновременно с обязан представить документы, подтверждающие обеспечения исполнения или частью 1 в размере, 37 настоящего победителем конкурса предусмотрен конкурсной Федерального исполнены требования . В случае, части, такой признается уклонившимся заключения контракта. отношении заключения (муниципальных) контрактов результатам проведения , то ГК устанавливает особые . Так ст.528 РФ установлено, заключается в случае, государственный или результатам торгов размещение заказа контракт поставку товаров государственных или нужд, государственный () контракт должен заключен не 20 дней со проведения торгов. то же Закон № 44-ФЗ статьях, относящихся вопросам заключения (муниципального) контракта, процедуру заключения

31 несколько иным . Так, заказчик течение трех дней со подписания протокола один и оценки на участие протокола, и конкурсе передают контракта, который исполнения контракта, конкурса путем включения победителем конкурса заявке на в конкурсе, проект контракта, к конкурсной . В случае участие, победитель конкурса конкурсе которого участник конкурса, второй номер, на срок, предусмотренный документацией, не заказчику подписанный , то он уклонившимся от государственного (муниципального) . Государственный (муниципальный) через 10 дней дня размещения может быть не ранее официальном сайте оценки и заявок на в конкурсе, при проведении конкурса со подписания протокола и сопоставления на участие конкурсе. Заключение по результатам аукциона осуществляется электронной форме. может быть не ранее через десять с даты в единой системе протокола итогов электронного . В соответствии Закона № может 44-ФЗ по итогам заключен не чем через информационной системе (запроса предложений) запроса котировок ( предложений) дней с рассмотрения и не позднее размещения в заявок на через двадцать в запросе с даты указанного протокола. , касающихся порядка государственного (муниципального) , меньше не . Рассмотрим актуальные , связанные с контракта. Решение России от 16.05.2016 делу N -101/161 Суть жалобы: Закупки автотранспортного средства, Комиссии представители 1 у поставщика с обеспечением пояснили, что Решение ФАС России от 16.05.2016 по ресурс]. //URL:http://.consultant.ru Доступ «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017г.). является мероприятий. На итогам представленных делу N П-101/16 [Электронный из справочно-правовой системы

32 предложений от , деятельность которых Заказчик решение о контракта, по единственного поставщика Закона с арендой осуществления Закупки основании пункта 21 контрактной системе средств, 1 статьи 93 аренду автомобиля. образом, Комиссия к выводу, довод Заявителя том, что нарушение Закона контрактной системе при установлены требования проведении у контракте, которые единственного к конкретному транспорту, не своего подтверждения. с тем, заседании Комиссии , что Заказчиком контракт, по осуществления Закупки единственного поставщика - 10.03.2016, этом срок контракта начинается 01.01.2016. Таким образом, в нарушение о контрактной при проведении у единственного установлены требования контракте, которые к конкретному транспорту; 2) Заказчиком обоснована закупка единственного поставщика. : Жалоба признана , так как заявителя не своего подтверждения. действиях заказчика нарушение ч. 2 . 93 Закона о системе. Постановление суда Северо- округа от 13.12.2017 Ф08- 10013/2017 по N А53-13560/20171 : О признании решения антимонопольного . Суть данного заключалась в . По результатам электронного аукциона признано ООО. направил победителю проект контракта. с тем, направило в заказчика протокол разногласий к , в котором на то, не является НДС, и изложить условие о цене образом: цена не облагается ( соответствии с 346.13 главы 26.2 1 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2017 N Ф0810013/2017 по делу N А53-13560/20179 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию на 23.12.2017 г.)

33 Налогового Российской Федерации). направил ответ протокол разногласий, чего общество направило в заказчика протокол . В свою , заказчик повторно протокол разногласий приложением проекта . Однако общество подписало проект . Оспариваемым актом (как победитель ) включено в недобросовестных поставщиков связи с от подписания . Порядок заключения по результатам аукциона регламентируется Закона N 44-. В соответствии частью 13 статьи 70 N 44-ФЗ электронного аукциона уклонившимся предусмотренные настоящей подписанный лицом, от , контракта он не право действовать в , если заказчику в , проект , имени победителя аукциона. Решение: удовлетворении требования , поскольку подтвержден уклонения общества подписания контракта. орган на основаниях включил в реестр поставщиков в с ч. 2 . 104 ФЗ "О системе в закупок товаров, , услуг для государственных и нужд". Решение областного суда 25.06.2015 по делу 72-617/20151 Суть данного котировок загрязнением заключалась в . Заказчиком был оказание услуг воздуха с автоматической работ по запрос станции за обслуживанию технических охраны и соответствующих мер на их информацию. Победителем заключен государственный с протоколом , дополненным пунктом, указано, что обязан оплачивать по замене ремонту оборудования, которое закончилась . При этом извещения о котировок не условий о оплате заказчиком работ, а контракта включала себя все , необходимые для обязательств по . 1 Решение Свердловского областного суда от 25.06.2015 по делу N 72-617/2015[Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017г.).

34 В силу Федерального закона 44-ФЗ контракт на условиях, извещением о запроса котировок, цене, предложенной заявке на в запросе победителя запроса , а цена не учитывала по замене ремонту оборудования. : В удовлетворении отказано, поскольку правонарушения доказано. проекту с 1 2019 года заказчики Закону N 44- будут обязаны конкурентные закупки электронных площадках. так проходит конкурс, конкурс электронный аукцион. ограниченным участием, нему добавятся конкурс, запрос и запрос . Такие закупки называть электронными . Для участия этих процедурах каждые три регистрироваться в . Данные из системы будут на электронные , поэтому участникам нужно будет аккредитацию отдельно каждой из . Обеспечить заявку будет банковской или денежными . Участники должны вносить денежные на специальные , открытые им банках, перечень утвердит правительство. этими банками взаимодействовать операторы площадок. Участники заключаться подавать заявки помощью ЕИС электронные площадки. таких площадок будут правилам, одинаковым всех электронных . Предполагается также, будет создана одна государственная система. Она фиксировать действия () участников контрактной в ЕИС на электронных .1 1 Проект Федерального закона N 821534-6 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017г.).

35 2.2. Особенности исполнения (муниципального) контракта ст. 94 Закона контрактной системе особенности исполнения . В соответствии соответствии с ч. 1 ст. 94 контракта осуществляется законодательством, поэтому исполнения гражданско- обязательств (надлежащее, , взаимное содействие достижения цели ) распространяются и сферу государственных () закупок. Исполнение контракта следующий комплекс : - приемку результатов контракта, а отдельных этапов контракта, предусмотренных , включая проведение ; - оплату заказчиком товара, выполненной (ее результатов), услуги, а отдельных этапов контракта; - взаимодействие с поставщиком (, исполнителем) при , расторжении контракта, мер ответственности совершении иных в случае поставщиком (подрядчиком, ) или заказчиком контракта. Экспертиза собственными организаций поставщиком (подрядчиком, ) результатов может силами путем основании привлечения заключенных . , экспертных При единственного поставщика (, исполнителя) заказчик закупке привлечь

36 экспертов исключением предусмотренных случаев (п. . 1, 2, 3 ч. 4, ч. 4.1 . 94 Закона о системе). Цель экспертизы проверка поставщиком (подрядчиком, ) результатов, предусмотренных , в части соответствия условиям 1. Экспертиза проводится этапу контракта приемочную по итогам отдельности. Для не менее всего контракта, приемки заказчик из пяти и утвердить и по создать ее работы оформления результатов (ч. ч. 6, 7 . 94 Закона о системе). Следует , что при эксперта приемочная должна учитывать в заключении результаты. Одной контракта особенностей исполнения возложение обязанности (муниципального) заказчика по отчета об контракта, а результатов отдельного контракта и его в . Согласно ч. 9 . 94 Закона о исполнении системе в содержится следующая : 1) об (результаты отдельного исполнения контракта), соблюдении промежуточных окончательных сроков контракта; 2) о исполнении контракта ( указанием допущенных ) или о контракта и санкциях, которые в связи нарушением условий или его ; 3) об изменении о расторжении в ходе исполнения. Рассмотрим примерах судебной проблемы при государственного (муниципального) . Вопросов, касающихся государственных меньше становится. Рассмотрим наиболее 1 и контрактов, проблемы, связанные Гапанович А.В. Особенности исполнения обязательств (муниципальному) контракту // Прогосзаказ.РФ. -2015. -№1.-с.5 по государственному

37 установлением срока действия , продлением сроков обязательств по . Так, в от 14 июня 2016 по делу № -6590/2016 арбитражный суд Башкортостан указал, изменение договора связи с существенным обстоятельств допускается решению суда в случаях, а , когда расторжение противоречит общественным либо повлечет сторон ущерб, превышающий затраты, для исполнения на измененных условиях. Суть дела заключалась следующем. Подрядчик заключил контракт на автодороги, предусматривающий выполнения работ , соответственно, поэтапную . В связи изменением бюджетного финансирования дополнительным соглашением сроки и оплаты по . При этом отказался изменить выполнения работ. потребовал в изменения срока договора в с изменением финансирования. Суд на сторону . Если при этого вопроса мнение Минэкономразвития , то согласно от 5 сентября 2016 № Д28и-2400, от 21 2017 года № Д28и-12231 срока окончания , а также срока действия Законом № 44-ФЗ предусмотрены, за исключением , предусмотренного пунктом 6 1 статьи 95 данного . Решение Московского суда от 08.08.2016 7-9707/2016 Требование: Об актов о к ответственности ст. 7.32 КоАП (нарушение порядка , изменения контракта). данного дела размещения в следующем. контракта, проект вину вменяется сроков был размещен , победитель аукциона действий по контракта не , контракт не подписан, со заказчика было решение о уклонившимся от контракта, контракт 1 Письмо Минэкономразвития России от 5 сентября 2016 года № Д28и-2400, от 21 марта 2017 года № Д28и-1223 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию на 25.12.2017 г.)

38 был заключен лица и их вине. жалобе просят решения. Прекращении правонарушении связи с отмене постановления, по делу состава административного предусмотренного ч. 3 . 7.32 КоАП РФ, предусмотрен аукциона, минимальный срок им нарушен административном на то, контракта по , законом электронного был. Частью 3 . 70 Закона о системе закупок , что в пяти дней даты размещения в единой системе проекта победитель электронного размещает в информационной системе контракта, подписанный , имеющим право такого аукциона, также документ, от имени предоставление обеспечения контракта и усиленной электронной указанного лица. сроков заключения или уклонение заключения контракта административную ответственность ч. 3 ст. 7.32 РФ. Решение: удовлетворении требований . В постановление Арбитражного суда СевероКавказского округа от 10.07.2015 №Ф08- 4063/20151 по делу №А32-24092/2014, суд признал правомерным удержание заказчиком суммы неустойки из средств обеспечения исполнения контракта, даже при отсутствии в контракте условия о такой возможности. Ранее, в письме Министерства финансов от 30.07.2015 №Д28и-2233, отмечалось, что заказчик вправе производить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени) или вправе вернуть обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер начисленных штрафов, пеней. К вопросу удержания неустойки из суммы оплаты по государственному контракту, согласно письму Министерства финансов от 26.12.2011 1 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2015 №Ф084063/2015[Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 24.02.2018г).

39 №02-11-00/5959. При анализе судебной практики установлено, что при рассмотрении обоснованности удержания суммы неустойки при оплате по контракту, суды в первую очередь принимают во внимание, контракта. условия В заключенного случае если сторонами указанное государственного право заказчика предусмотрено условиями контракта, суды признают реализацию данного права законным и обоснованным. (см. Постановление Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 08.05.2015 №Ф04-18699/2015 по делу №А75-8161/2014). При компенсации неустойки (пени) уменьшением платы по государственному контракту будут отсутствовать первичные учетные документы, подтверждающие данный факт хозяйственной жизни, а именно: удержание денежных средств в качестве пеней, что необходимо для перечисления денежных средств в доход федерального бюджета (п.1 ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 №402-ФЗ). Соответственно, денежные средства, оставшиеся на счете 05 «Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений» (как разница между подлежащей оплате сумме и суммы уменьшенной на сумму пени), продолжат оставаться на счете 05. Однако данные денежные средства должны быть перечислены в доход федерального бюджета в качестве пени, со счета 03 «Лицевой счет получателя бюджетных средств» что невозможно будет осуществить, поскольку будут отсутствовать правовые основания для их перевода со счета 05 на счет 03. Таким образом, исходя из вышеизложенного, неустойка не может быть оплачена за счет средств банковской гарантии, так как является не основным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией 1. 1 Письмо Минэкономразвития России от 19. 08.2016 N Д28и-2160 // Документ опубликован не был — [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой

40 являются контракты единственным поставщиком, заключаемые основании подпунктов 1, 8, 29 части 1 93 Закона № 44-ФЗ ( услуг, относящихся сфере деятельности естественных , закупки коммунальных электроэнергии , заключение договора договора энергоснабжения -продажи гарантирующим поставщиком). Для , реализующих свои в сфере монополии, а для гарантирующих электроэнергии заключение с обратившимся ним лицом является . К тому а обусловленная подобного рода носят длящийся , бюджетного законодательства Закона № 44-ФЗ необходимость контрактов соответствующим поставщикам на финансовый (, год исполнителям) дает права их оказание. ряду причин заключить контракты раньше половины января финансового года услуги, фактически на период, таких невозможно. При единственным способом заказчиком с 1 , - распространить действия с 1 января. этом случае, судебная действий ( от 2 сентября 2015 арбитражные суды совсем другая. -Западного округа № Ф07-4543/2015) и округа (постановление 1 октября 2015 года № -5961/15). Они прямо , что распространение действия контракта более ранний период, с начала года, не пункту 2 статьи 425 РФ и № 44-ФЗ. Нормы порядке заключения (муниципального) контракта обсуждается. Порядок государственного контракта, особенности и подписания зависят конкретного способа . Что касается продления, существует вариант: пробовать по контракту судебном сроки исполнения порядке. Законом № 44- предусмотрен лишь случай, когда вправе системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 24.02.2018 г.).

41 изменить , а именно случаях, предусмотренных пунктом 6 161 БК РФ уменьшении ранее заказчика до государственного получателя бюджетных муниципального лимитов бюджетных . В этом заказчик обеспечивает новых условий , в том цены и () сроков его и (или) товара, объема или услуги, контрактом (пункт 6 1 статьи 95 Закона № 44-). Также об прямо говорится пункте 1 статьи 767 ГК : при изменении () финансирования контракта требовать от , в том и переноса его исполнения. образом, при контрактов должен соблюден не Закон № 44ФЗ, и законодательство, определенные виды . Подводя итог, , что процедурные , связанные с контракта остаются сложными. Многое от самих торгов, а насколько быстро правильно смогут , оформить и требующиеся документы, обосновать свою . Четкие грамотные смогут юридически участников и формируют отношения заказчиками и в целом. этих действий , какими эти будут, отношения « заказов» по устанавливающий действительности добросовестных . , понятные основаниям или и государственного условия, диалог, который в (муниципального) и

42 ГЛАВА 3. ИЗМЕНЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) . ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО СТОРОН 3.1. контракта Особенности изменения (муниципального)

43 существенные условия в силу . 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ допускается соглашению сторон в следующих : 1) возможность изменения закупке и (только предусмотрена документацией контрактом - осуществлении закупки единственного поставщика (, исполнителя)) в : - снижения цены изменения количества , объема работы услуги, качества , работы, услуги иных условий (пп. "а" . 1 ч. 1 ст. 95 N 44-ФЗ); - или уменьшения предложению заказчика товара, объема или услуги, не более на 10% с изменением цены (пп. "б" . 1 ч. 1 ст. 95 N 44-ФЗ). этом стороны вправе включать позиции товаров, , услуг (Письмо России от 11.01.2016 Д28и-65)1 либо отдельные позиции ( Минэкономразвития России 21.07.2015 N Д28и-2185)2. товаров (работ, ) можно увеличивать () неоднократно, так законодательством не количество внесений в контракт этих случаях. с тем цена контракта может отличаться чем на 10 от цены, которой заключен (Письмо Минэкономразвития от 20.06.2016 N -Д28-8176)3. Ранее России указывало, возможность неоднократно (уменьшать) количество цену товара (, услуг) по Законом N 44- не установлена ( от 21.07.2015 N -2185); 1 Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65 [Электронный ресурс]. //URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017). 2 Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2185 [Электронный ресурс]. //URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017). 3 Письмо Минэкономразвития России от 20.06.2016 N ОГ-Д28-8176 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017).

44 2) цена контракта, на срок менее трех для обеспечения нужд или субъекта РФ, или превышает цены, установленный РФ, и исполнение изменяются на без условий невозможно. решения Правительства контракта или высшего при органа государственной субъекта РФ (п. п. 2, 3 . 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ). Постановлением РФ от 19.12.2013 1186 определен размер контрактов: - для федеральных нужд: отношении контрактов, проведение клинических лекарственных препаратов медицинского применения, - 40 руб., а остальных случаях - 10 руб.; - для нужд субъекта - 1 млрд руб.; 3) контракта, заключенного срок не года для муниципальных нужд, или превышает цены, установленный РФ, и исполнение без изменяются Закона условий невозможно. основании решения 44-ФЗ). Цена контракта в случае администрации (п. 4 . 1 ст. 95 для обеспечения нужд предусмотрена размере 500 млн . (Постановление Правительства от 19.12.2013 N 1186); 4) регулируемые цены () на товары, , услуги (п. 5 . 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ); 5) лимиты обязательств положениями Бюджетного заказчика РФ. Заказчик в соответствии согласование новых контракта, в числе цены сроков его , а также товара, объема или услуги, контрактом (п. 6 . 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ). Сокращение товара, объема или услуги на основании сокращения количества , объемов работ услуги при цены контракта, Постановлением Правительства от 28.11.2013 N 1090; 6) контракт с организацией на гражданина РФ пределами территории . В этом цена контракта быть изменена увеличении

45 или по медицинским перечня услуг, с лечением, условии, что возможность была контрактом (п. 7 . 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ). При контракта на работ стороны составить отдельный расчет. В выполнения работ потребоваться его . О возможности сметного расчета – параграф 2.2 настоящего . Согласно п. 9 контрактной системе судебной практики законодательства РФ сфере закупок , работ, услуг обеспечения государственных муниципальных нужд (. Президиумом Верховного РФ 28.06.2017)1 стороны вправе дополнительным изменять сроки работ, если не установлено и контрактом. 12 этого Обзора , что стороны общему правилу вправе заключать соглашение, предусматривающее цены контракта чем на 10%. условие является , если иное следует из . На основании . 7 ст. 95 Закона 44-ФЗ по сторон допускается товара (выполнение функциональные , оказание услуги), , (потребительские свойства) а также улучшены по и с указанными контракте. Цена и (или) единицы товара (, услуги) в случае не . Как разъяснило России, возможность изменения в . 7 ст. 95 Закона 44-ФЗ не (Письмо от 11.01.2016 Д28и-65). Вместе случаях, тем стороны замена товара вправе изменить страны (стран) по указанному в происхождения при контракта не нормативными правовыми , принятыми в с ч. 3 4 ст. 14 Закона 44-ФЗ (ч. 7 . 95, ч. 6 ст. 14 Закона). В ч. 5 ст. 95 N 44-ФЗ допускается перемена (подрядчика, исполнителя) 1 исполнении контракта. возможно лишь случае Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -2017. - № 12.п.9 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию на 05.01.2018г.)

46 правопреемства реорганизации юридического в форме , слияния или . Замена заказчика силу ч. 6 . 95 Закона N 44- возможна. При к новому переходят все и обязанности контракту. Уступка заказчику (подрядчиком, исполнителем) исполнении денежного лицу права к не предоставляется . Такого мнения Минфин России (., например, Письма 05.09.2017 N 24-0509/57010, от 28.09.2017 24-03-07/63453). По данному существует и позиция. Она Верховным Судом в п. 17 судебной практики законодательства РФ контрактной системе сфере закупок , работ, услуг обеспечения государственных муниципальных нужд, Президиумом Верховного РФ 28.06.2017). 3.2. Особенности государственного (муниципального) Необходимость расторжения может быть как обстоятельствами, связанными с сторон контракта к другу, и ненадлежащим обязательств. Действующее исключительно по о контрактной сторон, по допускает суда, в расторжение одностороннего отказа контракта от контракта в с гражданским . Главой 29 ГК и ст. 95 N 44-ФЗ возможность прекращения , т.е. прекращения его до выполнения обязательств, без прав и к третьим . Контракт может прекращен по сторон, в с отказом от его , а также в судебном . Существенным признается договора (контракта) из сторон, влечет для стороны такой , что она значительной степени того, на была вправе при заключении (п. 2 ст. 450 РФ).

47 Выделяются виды расторжения : - расторжение по соглашению сторон. может быть по соглашению (п. 1 ст. 450 РФ, ч. 8 . 95 Закона N 44-). Для этого требуется заключить соглашение, т.. подписать документ, котором устанавливаются права и , связанные с правоотношений, в , касающихся уже по контракту (или) уже оплаты. При контракта по сторон, сведения поставщике (исполнителе, ) не вносятся реестр недобросовестных (ч. 2 ст. 104 N 44-ФЗ). контракте содержится расторжения . Контрактное о возможности одностороннего расторжение разновидностью расторжения взаимному соглашению . - «судебное» расторжение. государственного о его отсутствии взаимного последнее осуществляется сторон порядке искового в арбитражных или судах юрисдикции. Судебное возможно только случаях: -предусмотренных РФ, другими ; -при существенном расторжения контракта контракта другой судебном порядке . Основания и требованию одной сторон регулируются нормами о договора в порядке (ст. . 450 453 ГК РФ). может быть : - при его нарушении одной сторон (п.. 1 п. 2 ст. 450 РФ); - при изменении обстоятельств, которых стороны при заключении (ст. 451 ГК ); - в случаях, Гражданским кодексом , другими законами, (п.п. 2 . 2 ст. 450 ГК ). Из последнего следует, что вправе установить дополнительные для его в судебном . контракте

48 При расторжении (исполнителем, судом в с существенным подрядчиком) о его условий таком вносятся в недобросовестных поставщиков (. 2 ст. 104 Закона 44-ФЗ). Неоднократность (нарушение, допущенное менее двух ) контракта одной сторон как одностороннего отказа. заказчика в таких условий неоднократное нарушение оплаты товаров неоднократная не товаров. Кроме , есть условия, должны быть в контракте определенных случаях. к судебной . Апелляционное определение суда Республики (Якутия) от 03.07.2017 делу N 33а-2460/20171 : О признании и отмене . Суть данного заключалась в . Представитель истца апелляционной , в которой неправильного определения отменить , решение имеющих делу значение с по дела, неправильного норм материального . Считает ошибочным судом ст. 19 закона от 05 2013 г. N 44- "О контрактной в сфере товаров, работ, для обеспечения и муниципальных " (далее - Закон 44-ФЗ) в применения нормативного контракта с 01.01.2016 г., предусмотрено. обоснованными. определении поскольку прямого указания Разрешая административного определения начальной () цены и отказывая изложенные в Так, начальной мнению () цены этом Законом удовлетворении представлении, законными суда, нормативного муниципальных Закона N 44- вступила в предмета () договора противоречит метода незаконно, с 01.01.2016 г., замена ФЗ N 44-, запрещающей изменение условий контракта. 1 Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 03.07.2017 по делу N 33а-2460/2017 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017г.).

49 образом, неопределенность в части устранения допущенных делает невозможным исполнение. Истец на то, произведена, муниципальный контракт жилые помещения в в полном , оплата муниципальную с последующим гражданам по социального найма, , что исполнение прокурора об указанных в нарушений не возможным. Решение: удовлетворено. Решение областного суда 14.11.2017 по делу 77-762(536) /2017 Требование: Об актов о к административной по ст. 7.32 РФ (нарушение заключения, изменения ). Суть данного заключалась в . при заключении соглашения к контракту на в муниципальную двух квартир вновь строящемся доме для граждан из жилищного фонда, существенное условие , а именно: - срок действия с 31 декабря 2016 на 31 декабря 2017 и изменен передачи квартир 31 октября 2016 года 31 августа 2017 года. в контракт в связи отсутствием финансирования окончание строительства и нарушением установленных в сроков. Заключение соглашения имело проведение работ строительству домов устранению существующих . В соответствии ч. 1 ст. 95 , изменение существенных контракта при исполнении не Таким образом, изменено существенное контракта в срока передачи помещений и действия контракта. : В удовлетворении отказано. Исходя, Закон о представленной судебной системе в можно сделать устанавливает запрет о том, изменение

50 существенных контракта при исполнении, за прямо установленных нем случаев. , что нужно формулы закупке. случаи установления и максимального как противоречит, цен на срока начала либо заказчиком в материалы о повышают работ гражданскому не подтверждается судебной . Однако некоторые признают государственные срока начала цены контракта, инфляция, выполняемых работ. значения цены незаключенными в окончания выполнения определения в моментом заключения контракта, обосновывая позицию тем, данное событие содержит в признака неизбежности. этой связи, правомерным является срока начала работ календарной , хотя бы и может , например, в с признанием несостоявшейся. 3.3. Ответственность сторон государственного (муниципального) контракта При государственного или определенные обязательства. обеспечиваться известно, способами поручительством). контракта его исполнение (например, государственного или берут на , контракта в может залогом, способа исполнения выбрана неустойка.1 о контрактной исполнителя) условие об неисполнение или заказчика и исполнение (подрядчика, обязательств, контрактом, относится обязательным условиям . 1 Васильев М.И. О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения госнужд // Налоговый вестник. — 2013. — № 6. – С. 15.

51 Мера ответственности ненадлежащее исполнение поставщиком , предусмотренных контрактом, в уплате или (в виде или пеней). сказано в ГК РФ, (штрафом, пеней) определенная законом договором денежная , которую должник уплатить кредитору случае неисполнения ненадлежащего исполнения , в частности случае просрочки . По требованию уплате неустойки не обязан причинение ему . Пеня начисляется исполнения поставщиком контрактом, в одной Центрального банка (, исполнителем) трехсотой на Федерации от сумму, пропорциональную каждый день обязательства, дату пени ставки контракта, уменьшенной обязательств, предусмотренных и фактически поставщиком (подрядчиком,).1 На основании обязательства, обязательств о системе при исполнения контрактом, начисляется , а вот иных случаях отличается от уплаты Закона штрафом. Причем исполнение расчета размера установления суммы . Сторона освобождается неустойки, докажет, что или ненадлежащее обязательства, предусмотренного , произошло вследствие или вине другой статьей 309 надлежащим (п. 9 ст. 34 ГК в силы о контрактной ). В соответствии Федерации соответствии обязательства исполняться условиями обязательства требованиями закона, правовых актов, при отсутствии условий и – в соответствии обычаями делового или иными предъявляемыми требованиями.2 1 Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017 года №1042. [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017). 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред. от 05.05.2014 № 129 – ФЗ): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51. – ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. [Электронный ресурс]. //URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию на 30.12.2017г.)

52 обязательств может неустойкой, залогом, имущества должника, , банковской гарантией, и другими , предусмотренными законом договором (ст. 329 РФ). Согласно закона о системе заказчик установить требование обеспечении исполнения при осуществлении закупки, за случаев закупки единственного поставщика, закупки, а осуществлением закупки запрос котировок, которых заказчик вправе установить требование. Такое документации о устанавливается в , проекте об осуществлении , контракта. контракта предоставлением банковской , выданной банком, денежных на указанный законодательством счет, Российской на в учитываются может внесением соответствии операции средствами, поступающими . Способ обеспечения контракта определяется закупки, с заключается контракт, . Что касается с ч. 6 . 96 Закона от 5 2013 г. № 44 – ФЗ « контрактной системе сфере закупок работ, , обеспечения исполнения , то в услуг обеспечения государственных муниципальных нужд « должен составлять 5% до 30% начальной () цены контракта, если она 50 млн. руб. - 10% до 30% такой , но не чем в аванса (если начальной предусмотрена выплата ). Если аванс (максимальной) контракта, размер 30% исполнения контракта в размере .1 Контрагент уменьшенное контрактом, 1 вправе размер заказчику обеспечение выполненных ранее предоставленного , контракта, предусмотренных исполнения контракта. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в ред. от 04.06.2014 ФЗ): федеральный закон от 05.04.2013 № 44 – ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652. [Электронный ресурс]. /URL:http://.consultant.ru / Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (по состоянию на 20.12.2017г.)

53 этом может изменен способ исполнения контракта ( Закона от 5 2013 г. № 44 – ФЗ « контрактной системе сфере закупок , работ, услуг обеспечения государственных муниципальных нужд»). случае если в заявке закупки цена на 25% и по отношению начальной (максимальной) контракта, обеспечение контракта предоставляется учетом антидемпинговых , предусмотренных ст. 37 от 5 апреля 2013 . № 44 – ФЗ «О системе в закупок товаров, , услуг для государственных и нужд». Основной мерой в обеспечения повышенном с ч. 1 . 37 Закона о исполнения размере, системе является (муниципального) также в случаях контракта информации, добросовестность участника , дифференцированно от (максимальной) случае, если контракта. конкурса или Данная подлежит начальной применению закупки предложена контракта, которая 25 процентов и ниже начальной () цены. Необходимость того или предписания ставится в зависимость начальной (максимальной) контракта.1 Понятие раскрывается , подтверждающей ч. 3 ст. 37 информация, подтверждающая в добросовестность закупки, о контрактной . К такой относится реестре исполнение , заключенных участником заказчиками, государственных муниципальных контрактов указанных в условиях. Однако вопросы теоретического вызывает решение отнести к , подтверждающей добросовестность закупки, лишь об исполнении государственных и контрактов. Прежде необходимо сказать, шире, понятие «добросовестность» просто соблюдение в отечественной гораздо дисциплины. Кроме , участники закупки, имеющие большого в исполнении , в принципе смогут 1 Шмелева М. Правовая политика в сфере государственных (муниципальных) закупок // Хозяйство и право. – 2013. – № 11. – С. 83.

54 выполнить часть 3 статьи 37 о контрактной , что отнюдь означает их . Вместе с Закон о системе предусматривает за участником права выбора информации о или повышенного обеспечения исполнения , что все создает равные для участников .1 Возвращаясь к положениям закона порядке предоставления контрактной системе исполнения контракта, обозначить алгоритм заказчика и закупки, с заключается контракт. -первых, контракта. обеспечение Поэтому заключается установленный контракта случае контракт, всегда заказчику непредставления исполнения заключения контракта, закупки, контракта до с срок, участник считается от заключения . Правовые последствия от заключения сводятся к , что информация таком участнике включению недобросовестных поставщиков (. 2 ст. 104 закона в контрактной системе). , что предоставление исполнения контракта первым юридически действием, а самого контракта – , может сложиться , когда обеспечение имеют предоставлено, однако обстоятельства непреодолимой подписанию . Данная ситуация судебные акты, , же препятствующие в ч. 9 . 54 закона о системе применительно порядку заключения по результатам . В случае , принятых судом арбитражным судом актов либо обстоятельств одной из непреодолимой в установленные , препятствующих о контрактной подписанию сроки, эта обязана уведомить сторону о таких судебных или таких в течение дня. При течение сроков, для подписания , приостанавливается на исполнения таких актов или действия таких , но не чем на 30 . В случае , изменения или таких судебных либо прекращения таких 1 Паутов Е.В. Болезни закона, передаваемые по наследству // Госзаказ. – 2013. – № 31. – С. 141.

55 обстоятельств следующего сторона обязана днем отмены, другую сторону или исполнения этом не дня, судебных актов прекращения действия обстоятельств. Однако, судебные акты обстоятельства непреодолимой действуют более 30 дней, конкурс несостоявшимся, а средства, внесенные качестве обеспечения контракта, возвращаются конкурса в 5 рабочих дней даты признания несостоявшимся. Во-, в ч. 8 . 96 закона о системе предусмотрено исключение, когда контракта хотя требуется, однако предоставляться. Данное учреждений. Следует участником закупки предусмотрено для внимание, что и муниципальных вопрос был в законе размещении заказов образом: от обеспечения исполнения были освобождены учреждения. контрактной системе Теперь в свете норм закона учреждения подобной «» воспользоваться уже смогут. В-, необходимо отметить новеллу о изменении как , так и обеспечения исполнения в процессе такого контракта. , согласно ч. 7 . 96 закона о системе, в исполнения контракта (подрядчик, исполнитель) предоставить заказчику исполнения контракта, на размер обязательств, предусмотренных , взамен ранее обеспечения исполнения . При этом быть изменен обеспечения исполнения . Формулировка изменение приведенной и способа позволяет исполнения контракта сделать , что оставлено на поставщика (подрядчика, ). Если поставщик (, исполнитель) решит данным правом, не может такому решению, также не отказаться от обеспечения исполнения , предлагаемой поставщиком (, исполнителем).

56 Срок, течение которого обеспечения контракта, средства, внесенные находятся счете качестве заказчика, устанавливаться в самого контракта. , в соответствии . 27 ст. 34 закона контрактной системе, возврата заказчиком внесенных контракт включается (подрядчику, качестве обеспечения обеспечения контракта условие о исполнителю) средств, контракта (если применяется форма (подрядчиком, исполнителем). обратить внимание существенное отличие правил от закона о заказов, ведь последнем речь о таком обеспечения исполнения , как передача в залог средств, в числе в вклада (депозита). этой связи нередко требовали поставщиков (подрядчиков, ), которые выбрали обеспечение исполнения , подписания договора залоге денежных . Данное требование вполне обоснованным, в силу . 2 ст. 339 ГК договор о должен быть в письменной под страхом недействительности. Теперь в нормах упоминается, речь действие о о внесении внесению денег контрактной «залог» счет денежных . Следовательно, указанный заказчиком заключением какого- договора между контракт, достаточным понятие не должно и участником , с которым оплаты обеспечения контракта будет платежное поручение.1 действия банковской должен превышать действия контракта менее чем гарантии в один месяц. очевидны некоторые случаях, когда с оформлением действия контракта конкретно. , весьма распространенной определен практика заключения с условием действия «до исполнения ». Какой срок таком случае быть предусмотрен тексте банковской ? Срок является условием 1 Охтырская М. В. Проблемные вопросы организации размещения государственных закупок в России // Финансовое право. – 2013. – № 9. – С. 70

57 банковской (п. 2 ст. 374 РФ), поэтому гарантия всегда с точным срока, до которого может заявлено требование (заказчика). Тем что согласно . 2 п. 1 ст. 378 бенефициаром гарантии РФ, обязательство прекращается перед окончанием определенного гарантии срока, который она . Представляется, что такой ситуации быть нарушены и законные участника закупки, которым заключается , поскольку заказчик признать предоставленную гарантию ненадлежащей, , что срок указан в неверно. В ситуации банк отклонить банковскую по основанию, п. 3 ч. 6 . 45 закона требованиям, участие закупке, о системе: в извещении «несоответствие гарантии осуществлении закупки, принять определении поставщика (, исполнителя), документации проекте , который заключается единственным поставщиком (, исполнителем)». Представляется, данный вопрос быть решен одним способом: контрактов только определенным сроком (подчеркнем, что различать срок самого контракта срок выполнения по контракту). на примерах практики ответственность и поставщика: Санкт-Петербургского делу суда от 19.05.2016 12-173/20161 Требование: Об по ст. 7.30 РФ (нарушение актов о 7-554/2016 по к административной осуществления госзакупок). : В удовлетворении отказано. Суть дела учреждением размещен государственного 1 заключалась следующем. аукцион на выполнение на Государственным заключения по реконструкции здания. Решение Санкт-Петербургского городского суда от 19.05.2016 N 7-554/2016 по делу N 12173/2016[Электронный ресурс]. //URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017г.).

58 Строительство здания документации Аукционе размеры штрафа предусмотренных взамен . не в соответствующие ненадлежащее и размер Заказчиком исполнение за каждый контракта требованиям обязательств, просрочки исполнения (подрядчиком, исполнителем) , предусмотренного контрактом. соответствии с Закона о системе в включается обязательное об ответственности и поставщика (, исполнителя) за или ненадлежащее обязательств, предусмотренных . В соответствии Аукционе частью 4.2 статьи 7.30 нарушением требований, за утверждение об законодательством Российской о контрактной , предусмотрена административная . Административное правонарушение по месту документации об . Решение Верховного Республики Карелия 02.04.2015 по делу 21-104/2015.1 Суть данного заключалась в . При осуществлении аукциона на автомобиля администрацией нарушены закона: документации об сумме штрафа соответствии проект аукционе на , в форме поселения в главы являющийся неотъемлемой автомобиля, не информации о неисполнение или исполнение сторонами . В частью 4 статьи 34 закона N 44- в контракт обязательное условие ответственности заказчика (подрядчика, ) за неисполнение поставщика ненадлежащее исполнение , предусмотренных контрактом. образом, анализируя системе можно 1 понятия, применительно штраф как Закону о взыскиваемую денежную за Решение Верховного суда Республики Карелия от 02.04.2015 по делу N 21-104/2015 [Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 18.12.2017г.).

59 неисполнение ненадлежащее исполнение государственного контракта. Закона о системе устанавливает, неисполнение или штрафы начисляются исполнение обязательств, контрактом (за просрочки исполнения , предусмотренных контрактом). заключение данной Законом № контракта, 44-ФЗ необходимо указать, заключения, о необходимости анализ норм, исполнения расторжения ряда изменений, оптимизации указанных . Во-первых, целью эффективной (подрядчиком, исполнителем) сохранить в виде требования надлежащего исполнения по контракту № 44-ФЗ о полном объеме экспертизы силами с оформлением размещением в экспертных заключений, при этом методологический подход процедуре проведения экспертизы. Во-, следует закрепить период частичного «этап исполнения », обозначив его сторонами обязательства, контрактом, который считать завершенным, поставщик (подрядчик, ) поставил товары ( работы, оказал ) в определенном сторонами количестве (), а заказчик оплату частично контрагентом обязательства. -третьих, следует как минимум ответственность эксперта. в тех случаях, когда экспертов остается , система государственных () закупок будет эффективности (муниципального) лишь дополнительные своей , . По хочется вопросу поддержать государственного (муниципального) внесудебном . При этом которому исправить Думается, что государственного идею правом на наделения от его во заслуживает одобрения , согласно расторжением контракта . на фиктивные , а не условие стороне дается необходимо с шанс точки

60 определенности и взаимоотношения сторон , так и точки зрения издержек заказчика поиск нового . При этом чтобы одностороннее контракта оставалось средством самостоятельной прав участников , поскольку изначально заинтересованы достижении при заключении определенного были результата. Необходимо защиту от как со недобросовестных заказчиков, и о поставщиков, которые использовать возможность отказа от контракта как для давления другую. ЗАКЛЮЧЕНИЕ России государственный все шире все сферы общества: экономическую, , военную и . Государственные характеристик (муниципальные) (муниципального) заказа, одна из важных представляет собой

61 потребности (нужды) -правового образования, в установленном и зафиксированные правовом акте. условий государственного () контракта имеет значение для эффективности поставок , выполнение работ оказания услуг государственных и нужд. В время наблюдается роли контракта регулировании деятельности государственной власти, бюджетной и системами выступает гражданских прав закупок местного самоуправления. товаров механизмом реализации исполнения гражданских (, услуг) в наряду с обеспечения при проведении государственных муниципальных нужд. Президента Российской от 21 декабря 2017 № 618 "основных конкуренции" направлениях определены государственной основополагающие политики основополагающие исполнительной , осуществления власти, госполитики развитию принципы развитию конкуренции, деятельности федеральных также Национальный развития конкуренции Российской Федерации на 2018–2020 . Данная тенденция к повышению эффективности хозяйственной указанных органов условии, что государственных (муниципальных) будет происходить высоком профессиональном , и повышению над надлежащим (муниципальный) контракт заключенных значительной государственного (муниципального) . экономическую и основу взаимоотношений контрактов. составляющей Он представляет государственной власти местного самоуправления, в роли на товары услуги для собственных нужд, данных правовой и услуг. организациями, выполняющими этом, государственный () контракт, являясь - категорией, соответствии поставщика должен принципами и регулироваться прямом гражданского права. (субъекты

62 Российской , муниципальные образования) в договорные с иными гражданского права основе принципа равенства его положения и поводу какого- рода материальных , подлежащих денежной . В силу особенностей участия безусловно, и муниципальных требуется правовое правоотношений. Однако сделать вывод том, что регулирование не должно гражданских правоотношений, в гражданском , по этому единообразное правовое которого закреплены современный период ГК РФ. Закона № 44-ФЗ , безусловно, позитивным . Вместе с ведение новых в области для государственных () нужд пока позволило достичь полном объеме оптимизации и экономии расходов на государственные() закупки. Не на общие результаты, остаются сдерживающие развитие Прежде всего, государственных (муниципальных) . ним правоприменительной сложности системного , относится и возможность единообразной понимания отдельных Закона № 44-ФЗ. исследование в выводов. Так дипломной работы сегодняшний день выполнение контрагентом сформулировать ряд контракта включает по поставке себя не (выполнению работ, услуг), но приемку, экспертизу по контракту . Законом № 44-ФЗ обязанность заказчика составлению отчетности результатам исполнения и отдельного исполнения контракта. этом Закон № 44- не содержит отчета «этап исполнения », сроки размещения исполнении этапа , порядок и ЕИС проведения экспертизы , полученных по , отсутствует ответственность за результаты экспертизы. Полагаем, разработка юридического осуществления государственных направлена на муниципальных закупок основной цели ключевой задачей, реализации субъективных и

63 исполнения . Только разработанный механизм в области может сдерживающим фактором негативных явлений, коррупция и . Таким механизмом, контракт и вокруг него . Государственный контракт системе и в силу своей представляет собой занимает особое в вид гражданско- договора, обладающего ему присущими , а именно: специальных субъектов – участников, выигравших процедуру и , являющихся главными и получателями средств. Поэтому констатировать, что контракт – это правовая форма различных обязательственных , направленных на государственных (муниципальных) . Изложенные теоретические обусловливают практические по совершенствованию регулирования контрактных . Можно сделать о том, в современный безусловно, явлением. При принятие Закона № 44- является, нормативно-правовой , вскрываются процессуальные , коллизии, которые развитие и контракта. Вместе тем ведение норм в закупок для (муниципальных) нужд не позволило увеличения экономии в полном запланированной оптимизации бюджета на (муниципальные) закупки. смотря, на положительные результаты, определенные сложности характера, сдерживающие системы государственных () закупок. В процессе исследования выявлен ряд проблем и предложены пути их решения: 1. Значимой проблемой размещения заказов с 01.01.2014 г. стали нововведения в понятийном аппарате Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. Так, в самом законе №44-ФЗ понятие государственной (муниципальной) нужды не дается. В то же время встречаются различные по своему содержанию понятия

64 «государственной (муниципальной) нужды» в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в связи с чем возникает вопрос о границах регулирования законом 44-ФЗ отношений в сфере закупок товаров заказчиками. Отсутствие в Законе №44-ФЗ понятия государственной рассматривать общей как трактовки (муниципальной) существенный данного нужды недостаток, понятия т.к. может можно отсутствие привести к неправильному пониманию заказчиками целей осуществления закупок. Для решения данной проблемы, полагаем, необходимо внести понятие «государственной (муниципальной) нужды» в статью 3 федерального закона № 44-ФЗ «Основные понятия, используемые в настоящем Законе»: «под государственной (муниципальной) нужды понимается обеспечиваемые за счет соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности в товарах, работах и услугах необходимых для осуществления функций Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации государственных (федерального, регионального) программ уровня и соответствующего решения вопросов местного значения». 2. расторжение контрактов инициативе заказчика, том числе основании экспертного . Закон № 44-ФЗ право заказчика решение об отказе от контракта по , предусмотренным ГК для одностороннего от исполнения видов обязательств, условии, если было предусмотрено . При этом основания заказчик вправе одностороннего расторжения , а также результатов проведенной поставленного товара, определить контракт на работы или

65 услуги. В одностороннего расторжения , сведения о включению реестр недобросовестных . Вместе с требований к , отбираемым в экспертов, и подлежат 44-ФЗ не ответственности за проведенной экспертизы. Прием и услуг эксперта заказчиком по правилам приема исполненного контракта, значит, принимается «нужный» заказчику . На основании возрастает риск коррупции на исполнения контракта, возможностью заказчика давление на по контракту включения средствам сведений угрозы расторжения данном участнике контракта реестр недобросовестных . Для решения данной проблемы, полагаем, необходимо внести изменения в пункт 10 статьи 95 федерального закона № 44-ФЗ «Изменение, расторжение контракта». Изложить ее в новой редакции, компетентных образования дополнив словами: экспертов в с определенной наличием области, «с привлечением профессионального соответствующей его экспертной деятельности. 3. В соответствии с частями 4 и 5 статьи 54, при уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, при этом проект контракта составляется заказчиком в случае согласия участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, заключить контракт. Неясно, в какой форме, в какие сроки участник должен предоставить заказчику подобное согласие. Отсутствие законодательного регулирования создает возможность для недобросовестных конкурса, так и со действий стороны как со стороны заказчика. участника Законодательное регулирование отсутствует в аналогичных случаях проведения электронного аукциона (часть 14 статьи 70), запроса предложений

66 (часть 17 статьи 83), закрытого аукциона (часть 3 статьи 91). Для решения указанной проблемы необходимо разрабатывать порядок принятия в статьях 70, 83, 91, соответственно, формы согласия «второго» участника и сроки предоставления заказчику согласия такого участника на заключение контракта. 4. № 44-ФЗ сохраняет предмету контракты по практике сложившееся подразделение товаров, выполнению вынуждены прибегать по и оказанию . На использованию конструкций контрактов (п. 3 . 421 ГК РФ), , когда у имеется необходимость выполнении строительно- работ с и установкой . Заказчик должен по принципу конкуренции контрактной Федеральному закону от 26.07.2006 (ст. 8 Закона № 44-) и N 135-ФЗ "О защите конкуренции». Приведенный пример рассматривается в практике и ФАС России, создает разную применения законодательства госзакупках. Таким , неполнота и нормативно-правовой , а также типовых документов расхождения следствие противоречивая указанной проблемы в законодательства, и и административная . Для решения необходимо разрабатывать регламенты (методики) осуществления работ для смешанных контрактов сферы экономической деятельности, например, Методика осуществления закупок для государственных (муниципальных нужд), в которой содержатся элементы (конструкции) различных договоров (смешанный договор). 5. В качестве исполнения контракта предоставил заказчику гарантию. Подрядчик не свои обязательства контракту в срок (т.. срок исполнения ), срок действия гарантии закончился. образом, исходя, системного толкования случае несоблюдения Закона N 44- заказчик обязан обязательств по контракту потребовать

67 неустойки за исполнения поставщиком , предусмотренного государственным . При этом отметить, что вправе производить по контракту вычетом соответствующего неустойки (штрафа, ) или вправе обеспечение исполнения , уменьшенное на начисленных штрафов, . Денежные средства должны быть перечислены в доход федерального бюджета в качестве пени, со счета 03 «Лицевой счет получателя бюджетных средств», что невозможно будет осуществить, поскольку будут отсутствовать правовые основания для их перевода со счета 05 «Лицевой счет средств, поступивших во временное распоряжение» на счет 03. Судебная практика вопросу взыскания предоставленного (штрафов, пеней) форме банковской обеспечения, противоречива. Указанные обстоятельства не отвечают интересам, как государственного заказчика, так и участникам закупок для государственных нужд. Таким , положениями Закона N 44-ФЗ вопрос удержания неустойки (штрафа, пени) поставщиком обеспечения из банковской (подрядчиком, исполнения гарантии, предоставленной исполнителем) контракта, не в качестве регламентирован. Предлагаем в статью 45 ФЗ-44 добавить пункт 3.1 и изложить его в следующей редакции: «Неустойка не может быть оплачена за счет средств банковской гарантии, так как является не основным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией».

68 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 1. источники 1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 891. 1.2. Гражданский кодекс 1994. № 51–ФЗ: по . на Федерации (Часть ) от 30 ноября 31 января 2016 . // законодательства Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. Собрание

69 1.3. кодекс Российской (Часть вторая) 26 января 1996г. № 14-: по сост. 05 декабря 2017г.// Собрание Российской Федерации. – 1996. - № 5. - Ст. 410. 1.4. Российской правонарушениях Федерации административных 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ: по сост. на 16 декабря 2017г.// законодательства Российской Федерации. - 2002. № 1 (. 1). - Ст. 1. 1.5. О изменений в Российской Федерации административных правонарушениях: закон от 05 2014г. № 122ФЗ: по сост.на 18октября 2017г. // Собрание Российской Федерации. - 2014. - № 19. - Ст. 2327. 1.6. поставках продукции федеральный закон федеральных государственных : 13 декабря 1994 г. № 60-: по сост. 13 июля 2015 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 34. – Ст. 3540. 1.7. О лицензировании видов деятельности: закон от 04 2011г. № 99-ФЗ: по сост.на 30 декабря 2014г. // Собрание Российской Федерации. - 2011. - № 19. - Ст. 2716. 1.8. контрактной системе сфере закупок , работ, услуг обеспечения государственных муниципальных нужд: федеральный закон от 05 2013г. № 44-ФЗ: по сост. на 31 декабря 2017г. // Собрание Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652. 1.9. мерах по формированию контрактной системы:Указ РФ от 07 1992г. № 826 // Российская газета. – 1992. - № 182. 1.10. О Указа Президента «О мерах формированию Федеральной системы»: Постановление РФ от 10 1992 г. № 565 // Российская газета. – 1992. - № 7. 1.11. О банковских , используемых для закона « контрактной системе Федерального сфере закупок , работ, услуг

70 обеспечения государственных «Дополнительными к муниципальных банковской , в единой системе в с для сфере закупок , обеспечения государственных нужд», « ведения и ( используемой Федерального закона « контрактной системе работ, услуг нужд» муниципальных закупок реестра гарантий»): Постановление РФ от 08 2013г. № 1005 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 46. - Ст. 5947. 1.12. установлении дополнительных отдельных видов , работ, услуг, к участникам отнесения товаров, , услуг к , работам, услугам, по причине технической и () технологической сложности, , высокотехнологичного или выполнить, оказать необходимый участников поставщики квалификации, а закупки характера способны , (подрядчики, ), имеющие документов, подтверждающих дополнительным требованиям ( с «Дополнительными к участникам отдельных видов , работ, услуг, которых осуществляются участием, проведения конкурсов конкурсов, закрытых двухэтапных или аукционов»): ограниченным с ограниченным , закрытых Правительства РФ 09 февраля 2015г. № 99 // Собрание Российской Федерации.- 2015. - № 6. - Ст. 976. 1.13. определении требований закупаемым федеральными органами, органами государственными внебюджетными Российской Федерации, территориальными органами подведомственными им и бюджетными , федеральными государственными предприятиями отдельным товаров, работ, (в том предельных цен , работ, услуг) ( с «Правилами требований к федеральными государственными , органами управления внебюджетными фондами Федерации, их органами и казенными учреждениями, государственными бюджетными им

71 унитарными отдельным видам , работ, услуг ( том числе товаров, , услуг)»): Постановление РФ от 02 цен 2015г. № 927// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2015. - № 37. Ст. 5142. 1.14. мониторинге закупок , работ, услуг государственных муниципальных нужд: обеспечения Правительства РФ 03 ноября 2015г. № 1193// Собрание Российской Федерации. - 2015. № 46. - Ст. 6382. 1.15. установлении видов объемов работ строительству, реконструкции капитального строительства, самостоятельно без государственному определения исполнения других , начисляемого поставщиком предусмотренных исполнению (или) муниципальному , и о размера , лиц подрядчик обязан в изменений в ) обязательств, исполнения обязательств , поставщиком (подрядчиком, ), и размера , начисляемой за просрочки поставщиком (подрядчиком, ) предусмотренного : Постановление Правительства 15 по ненадлежащего (подрядчиком, (за исключением своих день обязательства, Федерации от 2017г. № 570 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 21. - Ст. 3022. 1.16. утверждении Правил исполнения заказчиком, размера штрафа, или ненадлежащего в случае поставщиком (подрядчиком, ) обязательств, предусмотренных (за исключением исполнения размера , обязательств начисляемой , за поставщиком день (подрядчиком, просрочки ), поставщиком (подрядчиком, ) обязательства, предусмотренного , о внесении постановление Российской Федерации и в 15 мая 2017 г. № 570 признании утратившим постановления Правительства Федерации от 25 2013 г. № 1063: Постановление Российской Федерации 30

72 августа 2017г. № 1042 // Собрание Российской Федерации. – 2017. № 36. - Ст. 5458. 1.17. О конкурсах размещение заказов поставки товаров, работ, оказание для государственных : федеральный закон 06 мая 1999г. № 97-ФЗ: по сост.на 16 мая 2014г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - №19. – Ст. 2302. (Утратил силу). 1.18. О размещении на поставки , выполнение работ, услуг для и муниципальных : федеральный закон 21 июля 2005г. № 94-ФЗ: по сост.на 31.12.2013г. // законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (. 1). - Ст. 3105. (Утратил ). 2. Специальная 2.1 Афанасьев Г.., Пруель Н.. Государственный заказ: ловушки размещения исполнения // Материалы чтений. М., 2015. Т. 1., № 13. - . 10. 2.2 Анисимов Е. госконтракта в форме // ЭЖ-. – 2015. - № 31. - С. 12-15. 2.3 Барыбина .Л. Вопросы гражданских правоотношений поставке товаров государственных и нужд // Аграрное земельное право, М., 2013, № 11. - . 49-53. 2.4 Баранова В.. Особенности современных систем на зарубежных стран // и экспертиза: труды, М., 2015, № 1 (14). - С. 211-219. 2.5 В.О. создания федеральной системы при государственных и заказов // В : Эффективность государственных на современном развития. Сборник круглого стола. - . - 2015. - С. 4-12. 2.6 Бостанов .А. Влияние системы государственного эффективное бюджетных средств // .РУ. - 2013. - № 6. - С. 50-55. на

73 2.7 С.С. требования законодательства к контракту в государственных закупках // изменений Московского государственного приборостроения и . Серия: Социально- науки. – 2014. - № 52. - С. 120-132. 2.8 М.И. контрактной системе сфере закупок обеспечения госнужд / .И. Васильев // вестник. — 2013. — № 6. – С. 14 — 19. 2.9 А.И. (муниципальный) контракт: заключения, изменения, // Практика муниципального . 2014. № 12. С. 12 - 18. 2.10 Гапанович .В. Особенности обязательств по (муниципальному) контракту // РФ. -2013.-№1.с.5 2.11 А.С. возникновения и прав участников товаров, выполнение , оказание услуг заказов на государственных и нужд: Автореф. . к.ю.. М., 2012. С. 19 2.12 В.В исполнения контракта: , механизмы выделения, // Госзакупки.ру. -2015.-№4.-.48 2.13 Колышева И.. Нормативно-правовое информационное обеспечение закупок: российские и зарубежный // Исторические, философские, и юридические , культурология и . Вопросы теории практики. – 2013. - № 1-2. - С. 104-108. 2.14 Кротов И.. предпринимательства работ, оказание Проблемы участия размещении заказов для государственных сборнике: Междисциплинарные малого поставки товаров, муниципальных нужд // сборник материалов научно- практической молодых ученых: 2-х томах. - Пермь. - 2013. - . 9093. 2.15 Курц Н структуре договорных в государственных муниципальных закупках / . Курц // Хозяйство право. – 2013. – № 1. – С. 44 – 49.

74 2.16 Т.И. государственных закупок инструмент развития бизнеса // Теоретические прикладные аспекты науки. – 2015. - № 8-7. - С. 76-78. 2.17 Малыхина Е.. Контрактная система работ, услуг государственных и регулирования: сфере закупок , нужд: особенности -правового канд.юрид.:12.00.04/ Е.А. . – Саратов, 2015. – С. 216. 2.18 К.Б. и муниципальные как институт права: диссертация .юр.наук: 12.00.14 / .Б. Маркелов. – , 2012. – С. 195. 2.19 В.С. вопросу о гражданско-правового : проблемы теории правоприменительной практики // судья. – 2016. 2.20 Т.Н. некоторых изменениях [Электронный ресурс]/ Т.Н. [сайт]: URL: :// 44-ФЗ и № 12. - С. 17. применения на // Навигатор контрактной . – 2016. – zakupki-.ru/publikatsii-44 (дата обращения 06.01.2018). 2.21 Т.Н. обеспечения правомерности удержания (штрафа, пени) счет контракта [Электронный ресурс]/ Т.. Михайлова // Навигатор системы. – 2017. – [сайт]: : http://zakupki-.ru/publikatsii44-/avtorskie-stati/-nekotorykh-izmeneniyakh--44-fz-i--primeneniya-na-092017.html (дата 06.01.2018). 2.22 Мищенко Г.. Федеральный закон важно знать [Электронный госзакупкам как подготовиться ресурс] / .В. Мищенко// – 2017 контрактной системе: грядущим изменениям центр консультаций – http://ecgz./federalnij_zakon_44__kontraktnoj_sisteme. [сайт]: (дата обращения 12.02.2018). 2.23 Немченко .В. История регулирования возникновения и правового по поставке , выполнению работ, услуг для

75 (муниципальных) нужд // Краснодарского университета России. – 2012. - № 2 (16). - С. 28-34. 2.24 Н.А. экономическое планирование современность // Известия России: история государственного экономического . – 2015. - № 1 (57). - С. 53-60. 2.25 Никольский Д.. Ответственность участников товаров, и услуг государственных и нужд поставки // Вестник университета дружбы . Серия: Юридические . – 2014. - № 1. - С. 7278. 2.26 Новицкий . Б. Принцип совести в обязательственного права // гражданского права. – 2016. - № 1. - . 8-11. 2.27 М. В вопросы организации государственных закупок России // Финансовое .2013. -№9.С.70 2.28 Паутов .В. Болезни , передаваемые по . / Е.В. // Госзаказ. – 2013. – № 31. – С. 139 – 144. 2.29 Подосинников .Ю. Эффективность контрактной системы сфере закупок государственных и оценке Инновационная // нужд: правовое и подходы перспективы развития : совершенствования. – 2017. - № 1 (19). - С. 277-286. 2.30 Постатейный комментарий Гражданскому кодексу Федерации, части : в 3 т. / М.: Статут. - 2016. - . 1. – С. 533. 2.31 Л.С., образовании Н.В. отчетность в науке сборник инфляции // Современные трудов по в Международной научно- конференции. - 2013. - С. 130- 132. 2.32 Е.А. контракт как регулирования долгосрочных в сфере оборонного заказа // в Вооруженных . – 2013. - № 9. - С. 111 – 112.

76 2.33 Семенов Р.В. Трехсторонний государственный или муниципальный контракт / Р.В. Семенов // Законодательство. 2014.-№7.-с.34. 2.34 Скнарина Н.М. Экспертиза как ключевой элемент повышения качества товаров, работ, услуг / Н.М. Скнарина // Госзаказ в образовании. -2014.-№11.-с.3. 2.35 Смирнов государственных В.И. закупок Становление в России рыночной / В.И. системы Смирнов, Н.В. Нестерович, – Казань: Наука, 2007, -167 с. 77 2.36 Смоленский И.Н. Споры по контракту / И.Н. Смоленский // Конкурентное право. -2015.-№11.-с.31. 2.37 Столяров Д.А. Расторжение госконтракта: новые реалии / Д.А. Столяров // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2014.-№9.-с.40. 2.38 Сычев .Л. Правовое закупочной деятельности и муниципальных // Actualscience. – 2017. - Т. 3. - № 1. - . 104-107. 2.39 Тасалов Ф.. Контрактная система сфере государственных России и : сравнительно-правовое : монография// М. - 2016. – С. 320. 2.40 Тасалов Ф.. Проблемы и закупок у поставщика / Публичные : проблемы правоприменения. Третьей Всероссийской -практической конференции (9 2015 г., МГУ М.В. ). М. - 2015. – С. 400. 2.41 Толстова А.., Шевченко С.., Ковалева А.. Проблемы становления функционирования контрактной в России // интересы: приоритеты безопасность. – 2015. - № 28 (313). - С. 1021.

77 2.42 Толстобоков О.Н. Банковская гарантия по-новому: первая практика контроля / О.Н. Толстобокова // Вопросы экономики. 2014.-№3.-с.34. 2.43 Д.А. договора поставки для государственных муниципальных нужд // .Ru. – 2016. - Т. 1. - № 50. - . 43-45. 2.44 А. 44-ФЗ языком [Электронный ресурс] / А. // Электронный журнал , 2017. – [сайт]: URL: ://zakupki/1254666687 (дата обращения 24.12.2017). 2.45 А.В. меры в государственных закупок // .ру. -2015.-№7.с.22 2.46 А.В. контрактной системы сфере закупок , работ и для обеспечение и муниципальных // В сборнике: состояние и развития российского международного законодательства. статей международной -практической конференции. - 2017. - . 215-219. 2.47 А.П. Российской : и развитие диссертация контрактной системе канд. юрид. наук: субъекте 08.00.05 / А.. Филиппов. – Москва. – 2013. – С. 264. 2.48 Хвалынский Д.. Российские публичные : заказываем работы « коленке» // Вестник науки. – 2014. - № 4 (22). - С. 88-91. 2.49 Храмкин, А.А. Контрактная система - особенности и отличия / А.А. Храмкин // Право и экономика. -2015.-№8. -с.4-6. 102. 2.50 Храмцова Р.В. Проблемы Закона о КС и пути их решения в интересах добросовестного поставщика / Р.В. Храмцова // Госзаказ в образовании. -2014.-№9.- с.13. 2.51 Чваненко нарушение Д.А. условий К вопросу об государственного ответственности за (муниципального) контракта / Д.А. Чваненко // Госзакупки.ру. – 2015. – № 4. – С. 12. 2.52 Л.И. отношений поставки: и практика. . 2015. С. 221.

78 2.53 Шмелева . Правовая политика сфере государственных () закупок / М. // Хозяйство и . – 2013. – № 11. – С. 81 – 95. 2.54 Шибанов Н.А. Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения контракта /Н.А. Шибанов // Госзаказ в образовании. -2015.-№2.-с.34-35. 2.55 Яковлева И.. Процедура рассмотрения результатам проведенного контрактной в сфере котировок в товаров, работ, оценки заявок с законом №44- «О для обеспечения и муниципальных » // Актуальные проблемы права. – 2014. - № 7. - С. 1374-1380. 3. Материалы практики 3.1. Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от «Консультант 28.12.2010 » /10 [Электронный // Сайт ресурс]. справочно(дата системы обращения 25.12.2017). 3.2. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.05.2015 №Ф04-18699/2015 по делу №А75-8161/2014 — [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.12.2016). 3.3. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2015 №Ф08- 4063/2015[Электронный ресурс]. // URL:http://.consultant.ru Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения – 24.02.2018г). 3.4. Постановление 10013/2017 Консультант по N Плюс суда Северо- округа от 13.12.2017 Ф08- А53-13560/2017 [ обращения 25.12.2017). ресурс]. // справочно-правовой URL:://www.consultant. (дата

79 3.5. определение Верховного Республики Саха () от 03.07.2017 по N 33а-2460/2017 // Сайт -правовой системы « Плюс» [Электронный ]. URL:http://.consultant.ru ( обращения 25.12.2017). 3.6. Верховного суда 104/2015 // Карелия от 02.04.2015 справочно-правовой делу N 21- «Консультант Плюс» [ ресурс]. URL:://www.consultant. (дата обращения 25.12.2017) 3.7. Решение -Петербургского городского от 19.05.2016 N 7554/2016 делу N 12-173/2016 // справочно-правовой «Консультант Плюс» [ ресурс]. URL: ://www.consultant. (дата обращения 25.12.2017). 3.8. Свердловского областного от 25.06.2015 по N 72- 617/2015 // Сайт -правовой системы « Плюс» [Электронный ]. URL:http://.consultant.ru ( обращения 25.12.2017). 3.9. ФАС России правовой системы 16.05.2016 по делу « Плюс» П-101/16 // Сайт [Электронный ]. URL:http://.consultant.ru ( обращения 25.12.2017). 3.10. Решение по Брянской от 03.07.2015 № УП-117/15 // практика ФАС. -2015. -№ 8. -.4. // Сайт справочно- системы «Консультант 25.12.2017). » [Электронный ресурс]. (дата обращения

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв