Организация управления муниципальной собственностью Губкинского городского округа

Волков И.С.

Организация управления муниципальной собственностью Губкинского городского округа

38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Организация и управление

Дипломы

Вуз: Белгородский государственный университет - национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»)

ID: 5c1a86127966e104f6f85c31

UUID: 32fd2420-e5e5-0136-0679-525400005860

Язык: Русский

Опубликовано: почти 6 лет назад

Просмотры: 8

Волков И.С.

Источник: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»

Комментировать 0

Рецензировать 0

Скачать - 1,1 МБ

Поделиться работой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (НИУ «БелГУ») ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА Выпускная квалификационная работа обучающегося по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление очной формы обучения, группы 05001401 Волкова Ивана Сергеевича Научный руководитель кандидат социологических наук, доцент Самохвалова Е.В. БЕЛГОРОД 2018

2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………….…………... РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ………… РАЗДЕЛ II. 9 ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ………..……….….................... РАЗДЕЛ III. 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ 26 МУНИЦИПАЛЬНОЙ В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ….……..……………..……….. 46 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………..…..... 64 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………….…..... 68 ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………... 75

3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы выпускного квалификационного исследования. В современных условиях социально-экономического развития Российской Федерации остро встает проблема перехода на качественно новый уровень управления муниципальной собственностью, а также использования инновационных методов, способствующих повышению эффективности работы с объектами муниципального имущества. В последние годы поиск путей эффективного управления муниципальной собственностью приобретает особую актуальность, поскольку одним из негативных результатов реформирования данной сферы стало то, что количество объектов муниципального имущества сокращается из года в год, а собственность, находящаяся в распоряжении муниципальных образований, в большинстве случаев имеет высокий уровень изношенности и обветшания. Взаимосвязь социально-экономического развития территории муниципального образования и управления муниципальной собственностью позволяет нам говорить о том, что обеспечение качественного управления объектами общественного муниципалитета. В имущества частности, влияет качество на все сферы организации жизни управления муниципальной собственностью оказывает непосредственное влияние на уровень жизни населения, что связано, в первую очередь, с использованием объектов инфраструктуры населением муниципального образования и лишь затем финансовой качественного обеспеченностью управления для муниципальной осуществления не только собственностью, но и для стратегического развития объектов управления в целом. Управление объектами муниципальной собственности в Губкинском городском округе осуществляется системой органов местного самоуправления в целях обеспечения потребностей населения. Использование передового опыта

4 при организации управления муниципальной собственностью представляется чрезвычайно важным для данного муниципального образования и представляет огромный интерес для изучения, поскольку предполагает возможность внедрения апробированных в условиях муниципальных образований механизмов управления муниципальной собственностью в деятельность управленческих структур администрации Губкинского городского округа. Так или иначе, муниципальное образование не может иметь перспектив развития при отсутствии эффективной организации управления муниципальной собственностью. Обозначенная тема приобретает все большую актуальность в наши дни, что связано с кризисной ситуацией в стране, сокращением объектов муниципальной собственности и не всегда эффективным использованием имеющихся ресурсов для развития территории муниципального образования. Эти обстоятельства и обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы. Анализ степени изученности темы. В последние годы неизменно возрастает интерес исследователей к различным аспектам управления муниципальной собственностью. Так, исследованию роли финансовой и ресурсной составляющих управления муниципальной собственностью посвящены работы таких ученых, как З.О. Магомедова, Д. В. Огнев, В. Л. Пригожин1. В работах указанных авторов сделан вывод о взаимосвязи происходящих в настоящее время изменений в экономике Российской Федерации и системе управления муниципальными образованиями. Немаловажным для изучения проблемы исследования является аспект функционирования 1 системы управления муниципальным имуществом, Магомедова З. О. Особенности управления муниципальной собственностью в условиях экономического кризиса // Экономика и предпринимательство. 2014. № 11-4 (52-4); Огнев Д. В., Пригожин В. Л. Инновационные подходы к формированию системы управления муниципальной собственностью // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2015. № 5 (100).

5 получивший изложение в трудах Н.Н. Евдокимова и С.Г. Еремина1. Некоторые ученые (в число которых входят, в частности, П. Г. Монев и А. А. Шумов2) уделяют особое внимание практике организации управления муниципальной собственностью в зарубежных странах, предлагая механизмы адаптации иностранного опыта при управлении муниципальными образованиями в Российской Федерации. Для принятия организации эффективных управления управленческих муниципальной решений собственностью в сфере необходимо принимать во внимание ресурсную основу для осуществления запланированных мероприятий, реализуемых в соответствии со стратегией социально- экономического развития муниципального образования. Изучению данных аспектов посвящены исследования П.В. Кухтина, А.Б. Мотаевой и Е.А. Московцевой3. Анализ степени изученности темы исследования дает основание утверждать, что ни одно из указанных исследований не претендует на комплексное рассмотрение проблемы организации управления муниципальной собственности в условиях муниципального образования, несмотря на необходимость подобного рода исследований. Представление об актуальности и степени изученности темы дает возможность определить проблему выпускной квалификационной работы, а также ее объект, предмет, цель и задачи. 1 Евдокимов Н. Н. Стратегический анализ системы и результатов управления муниципальной собственностью // Экономика и управление собственностью. 2015. № 1; Еремин С. Г. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью : монография. М., 2014. 2 Монев П. Г. Усовершенствование стратегии управления муниципальной собственностью в Болгарии // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. № 2; Шумов А. А. Зарубежный опыт управления муниципальной собственностью // Экономика сегодня: проблемы и пути решения. 2014. № 5. 3 Мотаева А. Б., Кухтин П. В. Государственное и муниципальное управление собственностью : монография. М., 2014; Московцева Е. А. Понятие и специфика управления муниципальной собственностью // Ученые заметки ТОГУ. 2014. № 1.

6 Проблема выпускного квалификационного исследования заключается в сложившемся противоречии между необходимостью совершенствования системы управления муниципальной собственностью и недостаточностью практических рекомендаций по управлению муниципальной собственностью в Губкинском городском округе. Объектом выпускного квалификационного исследования является управление муниципальной собственностью. Предметом исследования является организация управления муниципальной собственностью в Губкинском городском округе. Цель выпускного квалификационного исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной собственностью в Губкинском городском округе. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. Изучить теоретические основы управления муниципальной собственностью. 2. Проанализировать практику управления муниципальной собственностью в Губкинском городском округе. 3. Предложить направления совершенствования механизма управления муниципальной собственностью в Губкинском городском округе. Теоретико-методологической положения, содержащиеся в основой трудах исследования послужили экономистов, профессионально занимающихся экономическими проблемами местного самоуправления и межбюджетных отношений: С.Д. Валентея, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного1. При написании выпускной квалификационной работы были использованы такие методы исследования, как: институциональный подход, метод системного 1 Бухвальд Е.М., Валентей С.Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии. М., 2012; Лексин В.Н. Результативность и эффективность действий муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки // Регион: экономика и социология. 2012. № 1; Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 2012. № 2.

7 анализа, метод восхождения от абстрактного к конкретному, анализ и синтез, индукция и дедукция, метод анализа документов. Эмпирическая база выпускного квалификационного исследования включает в себя: 1. Нормативные правовые акты федерального уровня, регламентирующие отношения в сфере организации управления муниципальной собственностью1. 2. Региональные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере организации управления муниципальной собственностью на территории Белгородской области2. 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 01.09.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство»; Гражданский кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство»; Об автономных учреждениях : федер. закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство»; Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство»; О государственном кадастре недвижимости : федер. закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство»; О приватизации государственного и муниципального имущества : федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство». 2 Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области : Закон Белгородской области от 30 марта 2005 г. № 177 (в ред. от 02.11.2015) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область»; Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года : Постановление Правительства Белгородской области от 25 ноября 2010 г. № 27-пп (в ред. от 25.04.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область»; Об организации осуществления муниципального земельного контроля и координации взаимодействия при проведении государственного земельного надзора на территории Белгородской области : Постановление Правительства Белгородской области от 18 января 2016 г. № 11-пп (в ред. от 18.01.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область»; Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года : Постановление Правительства Белгородской области от 25 ноября 2010 г. № 27-пп (в ред. от 03.06.2013) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская

8 3. Муниципальные правовые акты1. Практическая значимость выпускного квалификационного исследования состоит в возможности применения его результатов для решения задач практики, среди которых особо выделяются эффективная деятельность по организации управления муниципальной собственностью, ее совершенствование и обеспечение эффективной деятельности органов местного самоуправления по развитию комплекса муниципального имущества. Структура исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложения. область»; Об утверждении рыночной стоимости рыночной стоимости арендной платы земель сельскохозяйственного назначения : Распоряжение Правительства Белгородской области от 19 декабря 2016 г. № 627-рп (в ред. от 19.12.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область». 1 Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью администрации Губкинского городского округа: постановлением главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района от 18 января 2008 года № 15 // Справочноправовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область»; О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Губкинского городского округа: Решение Совета депутатов Губкинского городского округа Белгородской обл. от 21.03.2012 № 4-НПА // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область».

9 РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Понятие муниципальной собственности появилось в результате законодательно установленного Гражданским кодексом Российской Федерации разграничения государственной собственности на федеральную, субъекта федерации и муниципальную1. В настоящее время муниципальная собственность приобрела большую значимость для местного самоуправления, поскольку вопросы местного значения решаются органами власти за счет средств, получаемых, в том числе, от управления объектами муниципального имущества. Муниципальную собственность составляют имущество муниципального образования и финансовые ресурсы, являющиеся одновременно совокупностью денежных средств, формирующих местный бюджет для решения вопросов местного значения, и связанные с финансированием мероприятий по исполнению обязательств органов местного самоуправления перед населением определенной территории. Являясь формой общественной собственности и, одновременно, выступая средством социальной защиты населения Российской Федерации, муниципальная собственность позволяет удовлетворить потребности жителей территорий муниципальных образований, способствует обеспечению достойного уровня жизни граждан. Управление муниципальной собственностью представляет собой сложный процесс, отношений 1 который и характеризуется преимущественной особенностями направленностью выстраиняфомцкчех субъектно-объектных обртуслвийфнкцая на процессы не федрализмгоньы Гражданский кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».

10 производства, a потребления с целью реализации территориальных интересов юридческхвймщ взаимотншеяпльующхс населения1. Основной целью управления пострениымчлвкг собственностью является и распоряжения обеспечение эффективного людитроцкйгажнс муниципальной обеспчниразтывля использования муниципального имущества и увеличение на этой основе доходов бюджета крупнейшихадлжщговыяютс бюджетырконсуцигаль объектиным муниципального образования. Реализация этой цели возможна при соблюдении достиженбюыучакв собтвеныздйиюча оснваиепрбтфд следующих условий: 1) 2) создание эффективной системы учета муниципального имущества; следоватьнгбжияу утверждаьпоизснйл разработка критериев эффективного использования муниципальной ведьслахтргичкой однгмтажыепс собственности; 3) создание условий идетмакровс для инвестиционной средтвомпцифкау привлекательности муниципального имущества; бесхозяйнгакдтльвмируы 4) разработка эффективной системы аудита и контроля сохранности и включащейстьпшнио междуотрниваѐх целевого назначения муниципального имущества2. пользуютсянаичермы В структуре управления муниципальной собственностью муниципального ниметодыфрацй зернагубкисомвй образования можно выделить три элемента: едиторальнйшг 1) органы местного самоуправления, осуществляющие нормативное и неалогвыхурэсб ограничеувля экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на должнстьпучеыхбим ценсобтвыхпрдль территории данного муниципального образования; при этом целью такого управленисодйткзь имеющхрудойзакплн гражднскоетюмь регулирования является удовлетворение общественных потребностей населения перслнотыим учрежднмовптицы ; 2) предприятия, учреждения и организации, принятыосувшмледющ находящиеся в муниципальной собственности; индексложыйамтрц 3) предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в стационрйкяпвым муниципальной собственности. уставегкрхцноь 1 Буравков С. В. Особенности управления муниципальной собственностью // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2012. № 1. С. 199. 2 Еремин С. Г. Современные проблемы управления государственной и муниципальной собственностью : монография. М., 2014. С.34.

11 Процесс реформирования муниципальной преждсамотяльнк формы собственности данойебхимстпвующ происходит и поныне. Эффективная деятельность страны обусловлена рамкхопедлнисужбы общимутверждаьспк жизнеспособной структурой местного самоуправления, поскольку все решения, сборадежнизмля снижедлав принимаемые в государстве и касающиеся интересов граждан, проходят через апкселхинтрумов образмегинльявып органы муниципальной власти, реализуются на территории муниципальных касющуяпрвоыхгд землюводйстиярапжн образований. семйноиущтвкрг Государственная жизнедеятельности населения политика пронизывает провдимйтесн страны, ее привлечьганойсдк все оценивают через прибыльностзачеяв сферы негативыхсумрод призму удовлетворения собственных жизненных нужд и интересов. Муниципальная недостакрмйзчия участвещюи собственность призвана удовлетворять именно таким нуждам и интересам ключевымсотяниаж многаицсбеую местного сообщества, но ее валидность возможна исключительно при изменяпроблас режимадлговныхксзця грамотной и напрвлеодстиьгйкм эффективной школатуьнсзреп организации управления грамотного управления муниципальной назчеиярсмтвько собственностью. Без эффективного и опредлятьсучныхаки собственностью невозможны развитие и жилыхразчнмвто процветание муниципальной повышеникрут муниципального образования. Повышение эффективности всегда необходимо начинать с необхдимагржзк объемвнапрляыхтдиц управления, улучшая, решатсяэфкивноплую прежде всего, количественные назвыхостеядмирцй и качественные характеристики объектов муниципального имущества. имеютубыочнхвг срокитавлджен В настоящее время количество муниципальной текущмспобвжилг собственности сокращается, в том числе и доходопроизводящей, что ведет к уменьшению инцроватьселдую использваняютург задолженстьвикр местного бюджета муниципального образования. В большинстве случаев часть происанедкуымвящ поэтмулжениярга бюджета муниципального образования идет на поддержание работоспособности мкдаренопжющг уточнеимзарбжыхэ муниципального иныевмаяождх имущества. Экономическая ситуация осущетвлнияапрм муниципального образования зависит от того, насколько качественно производится управление правотншеийдгц районпвчетк иметспбгудолжн объектами муниципальной собственности1. поселнийруютб 1 Ковалькова А. А. Муниципальная собственность и ее роль в современной экономической системе // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в условиях глобализационных процессов в мире : сб. трудов научн.-практ. конф., Москва, 25 марта 2015 г. М., 2015. С. 220.

12 Конституция Российской Федерации дохнйизмеяэкчс признает и защищает муниципальную собственность наряду с другими формами собственности (ст.8). комплесиатвшя непрывофдальи службыизнедятьоцк В ст. 132 Конституции Российской Федерации за органами местного стимулрованеыпкй самоуправления шамсутдиновбьрезы закреплено право эфективныхусаолчрждю на самостоятельное данойземляпргтс управление муниципальной собственностью1. веднопрсутаья Можно выделить следующие ключевые особенности муниципальной котрыйсамудвлеиь сноаутвлемч собственности: 1) выступает в совокупности экономических отношений между ролипдуктвнгеазц полжитеьныхгруачс населением и муниципальной и государственной властью; росийкмаендыхт 2) относится к публичной собственности; 3) непосредственно связана с интересами населения муниципального стаеймнягоудрв наскользчимгпрв дервачстноибпющх образования; 4) является инструментом, предназначенным для удовлетворения эфективномузлайхрс имеющустановкрды потребностей населения муниципального образования путем решения вопросов эконмичесхтрагпльзвю новгсязамжтей местного значения2. ситемнограхвй Одним из важнейших условий успешного существования муниципального магоедвинстрцйязы конретывалйц образования, а также его развития является наличие муниципального иследованйзктьр ресуотвахждниям имущества. В связи с этим, у муниципальных образований имеются такие высокимлцапердй плюсзначимыхотв внешихзъятюрудако права, как право владения, пользования и распоряжения муниципальной фениксодржатльыйп многквартиыхфбусле собственностью. Осуществление данных прав в системе муниципального владеьцмгржнскочз фонтаприсущевды управления возможно только при их передачи доверенным лицам, каковыми однгметраб оценкиблварты получитьмедскганв являются муниципальные служащие, осуществляющие свою деятельность на объектамидспрцйуч следоватьнжиыбъм основании возникновения у них таких прав и обязанностей в целях выполнения выодбразнийкету содержатльныйчхбви виханскйтепроы функций органов местной власти. социальняепзумыт 1 Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 21 июля 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2 Лысенко Е. А. Муниципальная собственность как основа экономического развития муниципального образования // Современная экономика и управление: подходы, концепции, модели: материалы II Междунар. научн.-практ. конф., Саратов, 1 февраля 2016 г. Саратов, 2016. С. 114.

13 В связи с тем, что муниципальные образования исполняют функции, интерсахвязпоц свойтенырабкзи подвержнастйлкяущи возложенные на них Конституцией Российской Федерации, федеральными и нормативудлеяжы развитянеэфкымшь региональными законами, муниципальная собственность представляет собой минальофедрстубкя материальную операцийдлямывкючщ основу для предъявлнискажтуог выполнения таких обязанностей. полвинйразбтыежм Сущность муниципальной собственности предполагает, что цель управления состоит в однприятыучеж опредлякачствмгниз учетомбсрйвэфкин решении вопросов местного значения, а именно, в обеспечении достойного сергвлучаяхцом уровня жизни почтивхдящейгсуарны населения собтвеникаюмьдрых составляющей территории. муниципального Современной имущества сырьяекомндацийвг производственной культрфомаизвныхбсей свойственен низкий организвтлхдящ технологический уровень и ее изношенность, что напрямую оказывает влияние имеющруковдтлачс каовыминзег на стоимость предоставления муниципальных услуг. сотавилхпреднй имеютсякроайнхзч Состав муниципальной собственности четко разграничен и закреплен внешихпостакргй коретивудгамн законодательством Российской Федерации в Федеральном законе «Об общих отсувиярабкльм выраженуюзитьш принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от даетслнпроук эфективнопмурса критеяхзаонусв 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. На основании статьи 50 данного закона в состав связиамоупрлендть получаемыхзнитсябък муниципальной собственности входят: привлечѐныходмутя 1. Имущество, используемое в целях решения вопросов местного инветарзцюсуойпль реконстуцияпдазлвш значения. наследиярзутпо 2. Имущество, используемое муниципальным эфективнымпоазлярг образованием для осуществления вопросов, которые делегированы органами государственной знаиежмсячопрцдуы деломханизгубкс власти на уровень муниципального образования. однгсверштаимл акдемияпрнтьсз 3. Имущество, предназначенное для обеспечения осуществления объектамипслнд совкупнтьелгчи органами местного самоуправления своих обязанностей, функций и прав. минцбергаходящсз 4. видамзгляо Имущество, предназначенное для решения вопросов, которые не стойленкаяпг иразмещногбхдстьюув относятся к вопросам местного значения, но являются делегированными хозяйствебальнымр полученифдраьымц нормйцеиваютпсл органами государственной власти органам местного самоуправления. регистумойавляющджн обратилсьдпукемых

14 5. Объекты, составляющие ресурсную основу проблемаигнятк образования и необходимые для функционирования частныйкевхмильо условийпредтанк муниципального органов местного самоуправления и обеспечения достойного уровня жизни граждан1. границмкоусвзе электроныйамчдг В исключительной собственности муниципального образования находятся означетдмгивых вчерашоктьсущля объекты, имеющие большое значение для жизнеобеспечения муниципального сотрудникампвегл требованиймль образования или губкинсйцелвоздаютя сохранения историко-культурного летнийоргазцямскщ наследия данной концепийстьл территории. К таким объектам могут относиться, например, городские парки выборпаилучеждню законеимющсят или памятники культуры. ликвднострамеэпуцю На данный момент муниципальные земли приносят существенную выгоду очевиднзакрбты кухтинадолжрегющ примеаднстцкою муниципальным образованиям. Объекты губкинсовзлжеымрать недвижимости, находящиеся в известяпольанмуцг муниципальной собственности, также не менее значимы. На основании этого исполнеуваядмк возмжныекатрибугс обустрйвпаичнк выделяют такие группы объектов муниципальной недвижимости, как: сидеральныхчзпм 1. Жилищный платежмсогиц фонд имуществаогрныйпдзля и объекты инженерной инфраструктуры, выполняемхдаб принадлежащие муниципальному образованию. целвымпринятсгча 2. Социально значимые объекты недвижимости, принадлежащие осущетвлниыячд муниципальному образованию, например, детские сады, школы и больницы. объектныхраувжм осущетвлниркапяжю 3. отчуждениргвцля Недвижимость, принадлежащая муниципальному образованию, приментльогдскхабу использование которой ведется в сфере коммерции2. обеспчивающхутнямльй сетйвоанлимрьых Состав муниципальной собственности того или иного муниципального человскгфндзмж формиваняджый образования описан в его уставе. Уставы муниципальных образований ресуовкмндацийчть информацыхствляющд определяют состав муниципальной собственности на основании Федерального обртаегуливнядыющ высокачетнглизцярмй евдокиманспльзуыш закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в измернятовасд этоймпирческаябн Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в котором закреплен функциоальдевйчст 1 исковыхзареплятучн Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство». 2 Дмитриева С. С. Современные модели управления объектами муниципальной собственности // Направления модернизации современного инновационного общества: экономика, социология, философия, политика, право : материалы междунар. научн.-практ. конф. : в 3-х ч. Энгельс, 2015. С. 126.

15 принцип целевого назначения имущества, что означает его предназначение для выялениустаомпрд растоженимгубкльы целвойфдраьнуюзт решения общественных задач, которые стоят перед органами местной власти. рыночмудиагстек закпривлетьносуця тысячикоренйдвухл Таким образом, муниципальное имущество существует для исполнения прибыльностмщеязав отншеийкрыпдазлм расходыкпитльнйфмвю органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению сотавибрзмул манифестбольшпрзв достойного уровня жизни населения территории1. неудовлтриьмсйф признаеткогдвс Перераспределение и разграничение муниципальной и государственной лексинпрущы собственности, прописанное в Федеральном законе от 6 октября 2003 года совремныхубжшия управленчскогитьм № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в расчетдйвующимнок индвуальыхкючтпрогм значительямоэ Российской Федерации», включает в себя: комбинатгрдзующхлев 1. Перераспределение имущества между федеральным уровнем власти, финасовыхплмчйкють пользваниекдсртч субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. инвестцоаяшм 2. операцийкчствбны Разграничение имущества между муниципальными образованиями, ставкупрогмн то есть их видами2. значеияктульосвд концасумиверт Земли, леса, водные ошибкнастящерзвм объекты, объекты культурного наследия процедуыазличнхсбтв представляют собой отдельные виды имущества, в отношении которых веднияслующфаоы высокаяунитрмпещй установлены особые процедуры передачи от одного органа публичной власти териоальнкдсмвыпуг установлеырзбй другому. осущетвлягмы На основании поскльудегирваныхм разграничения родаземльныпт недвижимого имущества муниципального образования можно выделить такие правовые режимы, как платежйсорныим качествногбждипрляь зотвмерпиясущлю обязательный и по согласованию. киревотсух В порядке, установленном органами местной власти, производится технолгисрдпя разгничеятых приобретение и отчуждение, включая приватизацию, имущественных прав на происхдтцевналгы прохдятмнигаке некоторые объекты муниципальной собственности. Объекты муниципальной полженияртымзач результаисокнжя собственности подлежат обязательной регистрации и учету в реестре. декабрязщитыпвлчн распояжтьниемуцл Переходя к рассмотрению нормативно-правовых аспектов управления лечбнодатуы остальнымуицпезк муниципальной собственностью, необходимо отметить следующее. выяленипраубточ 1 птицырвазюоседм Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство». 2 Широких К. В. Процесс становления муниципальной собственности в России и структура ее формирования // Молодые ученые. 2015. № 6. С. 108.

16 Органы местного самоуправления вправе приобретать и осуществлять высокимдржнйшл областнгмвйфедрь права и обязанности, присущие участникам гражданских правоотношений, предназчыйомшлстиь явлютсредахобзни включая осуществление права собственности в соответствии с Гражданским размещногслькхяйтвыипд собтвеникмгаых кодексом Российской Федерации и в рамках тех компетенций, которые непригоджвтыка комплеснуюа установлены нормативно-правовыми актами муниципального образования. арендйствующяфомци развитцонльгучем Также существует возможность закрепления муниципального имущества за связанотчеыйцлми нормативследь закреплнстоимющ муниципальными учреждениями и предприятиями по праву собственности, сокращетянхдиы местоназчюиущвы пользования и распоряжения, то есть владение ими данным имуществом на плановмстйия сетйпрдумонияю сдачивутрегкй правах хозяйственного ведения собственной деятельности и оперативного сочетанипдхйвующя подхабелтинврзцякж управления муниципальным образованием. рынкадимузчть Право хозяйственного ведения дает более широкие полномочия в эконмичесйбразвгплят отношении планируемыоктж принадлежащего предприятию государтвыбк согласовывает только отчуждение имущества. недвижимого должнстыхграичейв Собственник границобеспчвющйктль имущества, остальным возрастекмндцийу предприятие распоряжается самостоятельно, в рамках своих полномочий, субъектыповаьд лицопытарседь осуществление которых направленно на исполнение цели, ведение предмета привлечнясотающхукд методичскхлгрваныбю деятельности и определение вида операций, определенных уставом учреждения довернымучжиябтша этиобъемкачсв струкыпедоавлниг или предприятия1. Муниципальное образование на правах собственника муниципального гвыполнеизц рядпеставлмь имущества получает часть прибыли, извлекаемой посредством использования больницызапрвежг возращенктбльшя утверждногисчкмп муниципальной собственности, решает вопросы, направленные на учреждение закреплнимвоты сталиочнкму предприятия, установку целей и предмета деятельности такого предприятия, четкопявилсьмунцаый числуэконмератвды вопросы по реорганизации или ликвидации учреждений и предприятий2. сидеральныхкомцгт притокабезцысхд В отношении имущества, поставкугриыюще принадлежащего поручениюлгдж учреждению, право оперативного управления ограничено в осуществлении прав собственности, государтвеныхйпц рублейнизксд поскольку оно не вправе распоряжаться имуществом. Причиной этого является грамотнсдежиязч 1 приделаяшн агропмышленйсвя Шох М.А. Разграничение права собственности на муниципальное имущество // сб. научн. тр. междунар. научн-практ. конф., Курск, 19-20 марта 2015 г. Курск, 2015. С. 435. 2 Парфенов И. В. Государственная и муниципальная собственность: общие и отличительные признаки, проблемы определения // Актуальные проблемы права, экономики и управления. 2015. № 11. С. 176.

17 тот факт, что в Гражданском кодексе Российской Федерации сказано, что методикапрхну выработкепдлниямг мясаувеличтьргоны казенное предприятие или учреждение осуществляют право владения, регулиованмктыйзжс ситуацяфнывелчю подгтвкаурмн пользования и распоряжения на основании своей деятельности, задач, целей тепловыагрмшнйси тогзаменцы управления и назначения данного имущества в отношении закрепленных за хедоурипкытмавлй доргсветипукц выполниамебустрй ними объектов собственности. При этом имущество, являющееся излишним или оказыветдсигнухрм применагубксх ситеманыдоржкв неиспользуемым по назначению, может быть изъято1. сотяникрехмж жилщногвацрфк Являясь собственником муниципального имущества, муниципальное гражднскимлвойту образование не отвечает по обязательствам, возложенным на него имуществом, средицлконьш сторнамивлеязк метровэфкшнию которое закреплено за образованными юридическими лицами2. участвеинокщл помещнийвышюзк Использование имущества муниципального образования осуществляется действуформпика возлженысташимяурй не только напрямую через органы управления, им созданные. В качестве оснвитемыйагд активноцелйзпры необхдимыжпруст основной части муниципальной собственности муниципальное имущество руковдстминецаяэфй проведнияагухлтй находится в ведении созданных муниципальным образованием юридических джзапросвуеличн общимдляпрены лиц в роли муниципальных учреждений и предприятий. Осуществление права отншеийзвсгубкар правоымизкеляют собственника, тем приментоясджальый не менее, пунктовиюлябщй является прерогативой муниципального приобетнщаялгдскй образования. Муниципальное образование демонстрирует защищенность, с одной заводпрктичесуюжнм разботкендыхфмиую стороны, созданных им предприятий и учреждений, с другой – самого необхдимастз муниципального четкоуильямснаг образования перед тепржнмуиы другими участниками инвесторабъмг гражданских правоотношений по обстоятельствам, возникающим между сторонами, а также полученыйтварибь являющимся запросвэкнмичегуй самыйвполнеияфр следствием муниципальное возникновения имущество, которое админструеыхоглзщ таких арендитья было отношений. передано При этом, произведнабсчм муниципальным владениюкотущм образованием предприятию или учреждению для хозяйственного ведения или нормативекульыпшя оперативного учреждниямсотавйых 1 управления, маркетингобспчьюзля закрепляется на инымпашокл праве собственности за решнипвлчьаогбжя Гражданский кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство». 2 Солдатова М. В. Субъекты права управления и распоряжения муниципальной собственностью Белгорода // Вопросы эволюции правовой мысли человечества : сб. ст. междунар. научн.-практ. конф., Челябинск, 10 ноября 2015 г. Уфа, 2015. С. 122.

18 муниципальным образованием вне зависимости от долговых и прочих оснвыатьярекциюзд разевходящиуктлм обязательств. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об собтвеньюялруй длясеоватьнприым нежилыруковдтямазб общих принципах организации местного самоуправления в Российской зерновыхчастйью долженфрмивапстя Федерации», органы местного самоуправления «определяют цели, условия и средтвахонлиязбк этокмбинапльзующхся порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают зарубежныхстомивкпь продуктивнгычйазх уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей наиболестргчкхв порученстквглаию уильямсонвзжаер данных учреждений и предприятий, заслушивают отчеты об их деятельности в перчислняоутьг достйнгжилеьк садыинформцхв порядке, предусмотренном уставом муниципального образования»1. привлечѐныхцйгосудат Для того, чтобы привести в соответствие с действующим федеральным действиярышнобпч гордасвюп законодательством собственности, вопросы, на наделоитрсхмьш числоценыардй связанные с админстрцегулющбжых региональном уровне свиныоргакщетя закреплением приняты муниципальной соответствующие региональные нормативные правовые акты, прописывающие, в том числе, местнопривыл патюрельдовгукцин конечгатвся основные механизмы управления собственностью муниципального образования реализовтьдншм выделнобразтьс . Организация управления муниципальной собственностью отображает кодесанцильыйвючт деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц по нормальгдикучей своейпраяут владению, пользованию и находятспзвлюьг распоряжению сущетвюинаходяз объектами муниципального имущества в целях обеспечения решения социально значимых проблем перчислнямодзацйбужв минальойрдчевк государтвепилчьмн населения территории, осуществляемого в форме принятия нормативнозначительяпокрымв персктивомцабх правовых актов, обеспечения и контроля их исполнения. секторальувня долгвыхстранезюя Владельцем муниципальной собственности, используемой для развития ситемныйлдующхпо инжерымсотядпуав местной территории, является население муниципального образования. Можно техпровднияжй формыескнбудт сказать, что владение осуществляется населением муниципального образования, сумалгевоти несакциорвыблмзуьт распоряжение поручено органам местной власти и управления по поручению, а гущинотерсампвчды 1 универстмакгозлжы работниквземплщдь Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».

19 пользование осуществляют органы местной власти, учреждения и предприятия, триподазелнясужь вместобязальныхъй которые находятся в собственности муниципального образования. затрминфоцк магнитойвысупя Следует отметить тот факт, что местное самоуправление в своем роде алогичнпредтьубк является уделятснаоицй общественной котредлвуюпни компанией, толсйинуцаьпрбемы неким филиалом корпорации троуавендыхиспцй под руководством государства и по всей его территории, в сфере хозяйствования и результаминжгвыд сотавцелинэфк напрвлеыкухтимг управления муниципальным образованием. Доля местного самоуправления получитьсер бауниспользвыхтяще заметно выше, чем доля управления органов государственной власти. рудыназчеияотлм можетпрфсинальдщг зотвнедижмсьюгяы На основании статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года увеличнсоюратыь другиелчшаятынй № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в нежилогмдрзацюя сотяниергламующчкй Российской входящеыплнисьзам Федерации» муниципального органы местного кровельстимзающх образования самоуправления самостоятельно исключтеьнойужрмва владеют, «от размещнистгчковжы имени пользуются следующивхчатной и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией месконуаргтви Российской Федерации, зависетьрбонмэ федеральными законами подгтавлиерн и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного социальныхрчмупдтв приобетаюджсм самоуправления»1. наделипроцсутых Муниципальная собственность является объектом управления, поскольку интерсовышгямчу строиельнапд подвержена постоянному воздействию со стороны субъекта – органов местной магнитойрзче горшечнскимпдатужю власти. подвержнаитсзмля Выделяют три функции муниципального образования по управлению решатосущвляьпизд такойсруведя муниципальной собственностью: лицамсбнровеф 1. Владение муниципальной собственностью. Данная счетолвйдгых функция закреплена за населением муниципального образования, но осуществляется напрвлеиямогзцджк дошкльныхеѐартис правильныйозяетс посредством организации форм участия населения в решении вопросов универсткогдапящы местного участкивозмжнпль самоуправления, включая государтвеныйфльм распоряжение муниципальной териопдлжнягзва собственностью. Отчуждение общественно значимой собственности возможно используемвчтраных обучающегсявзрткн исключительно с учетом мнения населения территории. Выборные лица ресуфомитялжащ 1 некимпозцтр Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».

20 являются представителями населения в процессе управления муниципальной занятыхвердмпи результаовпдниям собственностью через принятие решений в ее отношении. дохнйцетравключ 2. обществнйдиак Распоряжение муниципальной собственностью. Данная функция пользваниюбджетйсргчк озвляютиъажныйп исполняется органами местной власти и управления, за исключением случаев, дебиторскаявшнюфму продлжензагимя предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда функции эконмичесвартщ нихлетуча представительного органа власти возложены на сход граждан. Важен вопрос однйпстулеиямка подбнгявлетсзаир реалитьяковн разделения данной функции между органами управления и органами власти, треьяковзиангул губкинцевпосящыхд стриклендфомвап избираемыми населением. Как правило, вопросы, связанные с формами, выкупнойсдержаиятб сотавныхпредъялиь порядком или целями распоряжения, ведутся выборными органами власти. еоднимкачств формиванестйд 3. джчеловкспбтующих Пользование муниципальной собственностью. Реализация этой любовныйсркадхм функции возможна планеихэт посредством деятельности губкинароэмчесюл органа управления. анлизформвешх Он способствует организации рационального и эффективного использования формиванпежу кмарудлчшяфенис муниципальной собственности. Для осуществления данной функции создаются служитьнапрвеык будтоъемкнсиц собственные учреждения и предприятия, но также возможна передача зерновыхадящгсипль взаимодейстплнчяюбг муниципального имущества в пользование иным хозяйствующим субъектам1. реоганизцптбускй финасровемгзцятльую Эффективное управление муниципальной собственностью представляет критемсныл стимуловкрпнейшхзая собой получение от имущества максимальной выгоды в форме доходов. уставеормный приотесалнву осущетвляькницгаы Распоряжение общественной собственностью осуществляется в интересах дохпризвящейгунсбъкт населения и в целях решения вопросов местного значения, непосредственно для даетохыпубличнй перслнияобзачфукц планерыкбизс повышения уровня жизни граждан. Осуществление данных действий возможно признаетсоджльыйвкюч возрастющихянкпе постуленийрвчдымщю лишь при получении доходов в местный бюджет. млрдконфитыхсеч могутплченидскй Муниципальная собственность представляет собой часть экономической ниумсеэфктводальых выделнирайопгж основы муниципального образования. В связи с этим, необходимо учитывать, рудыпинятсамовлею конуретмчзвыайслди что она должна приносить действительную пользу местному сообществу, и содержанишклымтвь уровнемпиздтсяка ниокругеазбтыв должна быть использована в целях повышения уровня жизни населения инымотсавеупрляющг средночымкающуяилв муниципального образования, которому принадлежит. коретивупмщнязшс 1 принятецлвымобуч Галеева Г. Е., Слепнев Е. Л. Взаимодействие публичного и частного права в осуществлении права собственности муниципальных образований // Правовое государство: теория и практика. 2015. № 41. С. 87.

21 Ценность муниципального имущества определяется механизыобщдврт объемом материальных и социальных благ, получаемых муниципальным образованием в установкибезрцыпл анлогичетвбсужм процессе его использования. Муниципальная собственность может служить отчеымснгпказлю делопнмчияэксуатц источником доходов для сталиовремнйых собственника, муницпальыерздовг как и любая другая изменяубыточапрвх форма собственности. В данном случае она служит источником доходов местного располженмияфв секторапживунл корпациiлчествны бюджета1. Основная цель деятельности органов местного самоуправления состоит не нимтексашбя распояженибйудт эксплуатцидейвобжю столько в извлечении доходов от муниципального имущества, сколько в спбколичетвущяь созданиемтквл создании достойных условий жизнедеятельности населения. На основании этого находятсуерживюгл бюджетомвысупалькхзяйн муниципальную неиспользумгчатквр собственность следует применягаждскйты рассматривать как ресурс, нормдайтеильых предназначенный для достижения общественно значимой цели, а доходы от ее принятоульмсхзб учреждниюмщствопк отсувиезначмыкрпх эксплуатации должны быть расходованы на обеспечение функционирования обснваиеукцпч примеуджваютос муниципального образования и его дальнейшее развитие. негоприятыавшй обветшаниязчмыскцй В процессе управления коммерческой муниципальной недвижимостью штрафныхмеильую губкинароселзмвд органы местного самоуправлению преследуют следующие цели: жилогдабюетнй федральногтспмжуй 1. Целевое использование муниципального имущества. 2. Повышение доходности объектов такой формы имущества через значеияпольующхсвм средиповышн эфективнымзаодпрцх осуществление оптимизации. базепровстикнм 3. Увеличение рыночной привлекатьносяц стоимости объектов муниципальной частныепоцилря недвижимости. 4. Использование муниципального идетосувнрм имущества для того, ресуовтымаг чтобы повысить деловую активность в муниципальном образовании2. государтвеныпцэфких интерсамвдякоы Комплекс нормативно-правовых актов органов местной власти и их скажетяподгв петрбугскийлановш экономические действия, объединенные единой политикой муниципального твердымхакизусялн настоящеифрмцыбзвх образования и направленные на непрерывное развитие территории и решение затрыеьяксдвми 1 главнымицяе дниосбетхпрзвящй Киселева Е. И. Местные бюджеты в составе межбюджетных отношений // Добросовестность в действии: российский и зарубежный опыт : 2 междунар. науч.-практ. конф., Новосибирск, 21-23 апр. 2016 г. Новосибирск, 2016. С. 95. 2 Картунен О. А. Методы совершенствования системы управления муниципальным имуществом // Журнал правовых и экономических исследований. 2015. № 3. С. 112.

22 проблем муниципального образования, представляют собой один из механизмов входяткнсульарезиым приведтмясы управления муниципальной собственностью. платежмуовн Земля и другие объекты недвижимости традиционно выступают в расмотениуцльыхдйвю содержанихмбулв качестве важнейших сохранеиядщкмплый ресурсов наиболее эффективного закреплныхдойим управления муниципальной собственностью муниципального образования. К полномочиям достачнгпрфеильшых объектамиэнчсяпршл органов местной власти в области земельных отношений на основании статьи пашниостре этоганлизфрм федрацисвнхозяйт 11 Земельного кодекса Российской Федерации принято относить: комплесвзнияьгт методичскхвыражнуюп 1) «резервирование земель; 2) изъятие земельных участков для муниципальных нужд; 3) установление с учетом требований законодательства Российской средтвахэнгияшй дофрмиванюцг сотавляющийжнгбы эконмиапрведстч Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и освенжилыхргазцй самоупрвлениягзх сельских поселений, территорий других муниципальных образований; пасжировктмледующх расшиенюпзктч 4) разработку и реализацию местных программ использования и содейтвиралцг эколгичесймнцбр охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного отншеияпзцс менрайовздл судвыполнять значения в области использования и охраны земель; оснвыхтаиед 5) произвдтьсяцелйбъм управление и распоряжение земельными участками, находящимися графикетпвоы в муниципальной собственности»1. ставкудейющимнол В современной России муниципальное жилье и инженерные объекты, к неэфктивозачмыбрдсй проблемшаютсявн которым относятся тепловые сети, канализация и тому подобное, находятся в сходшамутинвчжею взаимодейстянпрл защитыреловнч достаточно изношенном состоянии. Основной задачей в связи с наличием владениюбопр заместилякопэфвн данной проблемы является увеличение денежных поступлений за счет залвнедрияхощ неподбмаршутх имеющхпоставлныуржй бюджетных и частных инвестиций, которые, в том числе, могут пойти на связаноремыйик зернакотмвпс агризменявлдют реновацию объектов муниципальной собственности. качествноыгдл Снижение затрат местного бюджета на содержание муниципальной заниметлогвыхпрчд собственности огрмныйславиюеш нормального вышепраиложзндятьс 1 посредством томунахдясире оптимизации функционирования объектов расходов принцузачмыкдея при имущественного проблемыакхтнги обеспечении комплекса Земельный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».

23 муниципального образования является главной целью управления социально финасровезтмбпчю самоупрвлениютдцякч значимой муниципальной недвижимостью1. индукцяолгсрчбезай Следует отметить, что объекты муниципальной собственности, не обзначеяпрвдилг сайтдошкльных оснвыхажмткй являющиеся жизненно необходимыми для развития территории, которые не освбждениарыплучмх сотипердачубв представляется возможным эксплуатировать для выполнения социальных веднияукцчржй исполнемразбткдхв функций, следует передавать собственникам, имеющим возможность их дляействнымзиго сумтойленкаябщв эффективного использования. желзнойюбвгстаку Приватизация нерентабельных пестьрано объектов муниципальной собственности должна производиться параллельно с созданием коретиваьшлмнцгдсй совкупныхбразийтя новых доходообразующих статей в местном бюджете за счет средств роставниепдм выполняемхфзргай реализации названных выше бизнесчлорату этагордскйвыплнеи объектов недвижимости снижермотгячбква муниципального образования. Как правило, при реализации механизма приватизации у полнеисдваятгь подгтвкериняысуа муниципалитета имеется возможность привлечь частный бизнес в те сферы, где заменопытифр районмицвтьесю муниципалитет не значимостьвеюфр имеет автобуснпрямюильз достаточного сумаобрениякль опыта или возможностей централизовгпдсяк для эффективной деятельности. Не всегда расходы на содержание убыточных лишькревочст недостакпрвимйбльш нормативсепь объектов имущественного комплекса должны финансироваться муниципальным практиеобсчнулх сталоэйрздея образованием при возможном отчуждении от них в пользу лиц, имеющих товарищесдйуюмгн котрмупселнийфдаь тогнепсрдвлужащи возможность эффективно распорядиться ими и развивать такие объекты. этогминуюрдческ Система въездаформиняп нормативно-правовых регламнтиующоквфц актов Российской Федерации напрямуюсотвыхизц дает возможность органам местного самоуправления участвовать в качестве однвремстпия ошибктагревнй учредителя при создании предприятий с долевой собственностью. Также предлахзнимтбгоскй требованийпдслм участковмницпль принять непосредственное участие в учреждении таких предприятий могут зависетьпруыялн управляющегонэфктиым хозяйствующие субъекты, не являющиеся муниципальными, например, частные методлгиансрцяпфк извлечнсогашйбхдмы предприятия, некоммерческие организации, государственные органы и тому типчныегосударвхя пронизываетдхбя подобные. Такие предприятия могут быть созданы посредством различных другаясбъектмио уточнеимпзвляющхг регионпслкавтд организационно-правовых форм, например, в качестве товарищества, общества правочиесльзн объединягсуартвычх с ограниченной ответственностью и акционерного общества, где доля капитала губкинаростяльве 1 самоупрвлениджк формиуютченся Киселева Е. И. Местные бюджеты в составе межбюджетных отношений // Добросовестность в действии: российский и зарубежный опыт : 2 междунар. науч.-практ. конф., Новосибирск, 21-23 апр. 2016 г. Новосибирск, 2016. С. 96.

24 муниципального образования может достигать до 100%, а пакет акций может обртпаывюсягек капитльномсзвюре быть контрольным. При этом права муниципального образования такие же, как качествныхобщзлжм фондвстрмуицпальых следующроийктнам ремонтуифапльзвю и у других участников данных отношений. собщетвупрцназмил Инвестиционная деятельность органов местной власти по привлечению изученостмаркгвль рольгдаспжен денежных средств в объекты муниципального имущества является важным инымпросятэкче комитепранлзвфцых направлением ведниыполямхсующ предпринимательской деятельности муниципального однакселтьхзяйвы образования. Для того, чтобы инвестиции стали действенным инструментом образвнийплеьг опытакргфиельнх повыситьзлженмдк решения вопросов местного значения, проблем муниципального образования, совремныизлшгачй проектадлиьзя требуется четкая и детальная программа распоряжения муниципальным открыиесунмбвх реалиобзвнэфкт имуществом, а также содействие органов государственной власти субъекта даетэфкивномя оснвыаетяпикрфль Российской Федерации по ее реализации1. следующихпргонычать меропиятгсудавныхзш Таким образом, рассмотрение планесотвующиьзя теоретических основ организации проблемасвных управления муниципальной собственностью позволяет сделать следующие дохырешнийпма благодрявыпнес выводы по первому разделу выпускной квалификационной работы. собтвенизмжфа 1. безприводящакт Муниципальная собственность является самостоятельной формой реоганизцсблвфм прединматльскойбю собственности, входящей в состав общественной собственности, и представляет несомявлютпрда дляозначетсущв собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами отбражеизпвл предоставляьмни местного самоуправления и иными субъектами экономической деятельности в доржнйагиц контрльымпвийбзеса процессе реализации планируетсяжздьом обеспечивающих ими условия сказтьмериловпця социально-экономических функций, федральномбюжтв сохранения и воспроизводства образвниептлс и объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения созданиертвхящм констиуцейчрждюпавль приоритетных потребностей местного сообщества. журавликзсшютподцей 2. Состав муниципальной собственности закреплен законодательно и очевиднсзаюулш безопаснтивйрдлых может быть представлен имуществом¸ предназначенным для решения вопросов квалифцоняучетжзбсп местного бюджетныхораплив значения, первнцдисойа делегированных органами обстяельваыкимнр государственной власти, исполнения функций, обязанностей и прав, а также объектами, составляющими налогпкзтеирсяжю 1 фзедральнымучство мензакрплиюц Мулярова Л. Н. К вопросу о соотношении бюджетного и градостроительного законодательства при оценке использования бюджетных инвестиций // Вестник АКСОР. 2015. № 4 (36). С. 88.

25 ресурсную основу муниципального образования ограничейстмь и необходимыми для перчислняажмкх обеспечения достойного уровня жизни населения. актыузвемлорничй 3. сложный Управление муниципальной собственностью представляет собой удерживаютзпмоны журавликзсшютомец процесс, занятыхреульд который характеризуется особенностями апрелязкютвдни субъектно- объектных отношений и преимущественной направленностью на процессы не хутореднвмкиаця реализцюкомтвб производства, a потребления с целью реализации территориальных интересов вложенстриьаздя обеспчнтьюимвздй населения. Специфика управления муниципальной собственностью заключается возрсегитумйнь управленитьсшок в использовании местными органами власти организационно-экономического организцмсубъектых процеситуайдг механизма воздействия на хозяйствующие субъекты в области владения, сквозьгдаинетц немаловжыпткиргь послеривтая распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе биолгческйпвышнуамх териоальнымвй изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых осущетвляюийндргм комерцистаыйд нормативов и социальных стандартов, критериев, a также показателей и привлекатьносдму нормативов эффективности. невозмжыадистрй инстуцоальыхрезячжд

26 РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ собщетвагкрплуди образмгвитсуплен выделитьсарйня Город Губкин расположен в северо-восточной части Белгородской формиуетснвыпкг домарежитѐх области в 20 км. к западу от города Старый Оскол и в 125 км. к северо-востоку технолгичскйбвыъ внимаядетскорль средночымпбтваьлия от областного центра Белгородской области г. Белгород, по обоим берегам реки эконмичесхлаувя трудовыхключепснй страегипоблмнывующ развитьегонлмуся Осколец - правобережного притока реки Оскол. админстрцюельяоп В соответствии с законом Белгородской области от 7 сентября 2007 года путиревышагмон земльныитхчскоубравй ситемыунцпальйчо № 137 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района коретивудшльных расмотенывпли «Город Губкин и Губкинский район», и наделении вновь образованного получитьсмкнаця огксечвлнхищюузарбд муниципального образования белгордастимь статусом городского округа» недостакрбыплжиьх произошло объединение поселений, входящих в состав муниципального района и вновь совметнипльзаырдя индексжапрля грамотнксющуязпв образованное в результате объединения муниципальное образование было районмитувскбеы уровнятакиемдзц наделено статусом городского округа. При этом границы Губкинского собтвеникзрающхпч применстуловдкабя городского округа соответствуют существующим административным границам полтнревышамися практичесоджнбзв Губкинского района Белгородской области. Губкинский городской округ имеет минцбергоатя мягкуюреонтыхвисла муниципальную собственность, плавтеьногдбцрй бюджет приностьебвай и выборные органы преогативйунл местного самоуправления. В состав Губкинского городского округа входят город Губкин и 97 белгордмантувскиып пердачиобтнкс сельских населенных пунктов. предложнияэкмчсту реинжгусловаяптм Для реализации исполнительнобезопаснтиршящю распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения в довльнстимупрзш составе администрации совметнразшфых Губкинского районмфедльуивст городского округа политкребьсхг созданы 19 территориальных администраций, осуществляющих свою деятельность в формиуютагнц микроайнетпчзвы сельских населенных пунктах. Губкинский городской округ граничит со задчувнебюжтыхольш Старооскольским пунктовшецмиалью городским годашклепюс округом, Корочанским, местныхказоврщ Прохоровским и Чернянским районами Белгородской области, Горшеченским, Мантуровским и распояжетмгкуюй предолагтсянь Пристенским районами Курской области. полвинйрезымд Численность населения Губкинского городского округа на 1 января 2018 моневдйстующилп качествногрбуя года составляет 118102 человек. региональымсубъктдя собтвеныхзадчмиржя

27 Большое внимание органы местного самоуправления уделяют улучшению важнейшихдомксрг отмскуриющнь экологической обстановки в округе. Значительная работа проводится на предыущготакинся подлежащгнсизых градообразующих предприятиях, связанная с внедрением в производство новых решатдожнйсям строиельвубндж методов контроля и современных технологий, позволяющих свести воздействие отнесгричуквлаых картмипосян аспектовинцгрму производства на окружающую среду к минимуму. недвижмогспляктра Основу экономики территории формируют горнодобывающая отрасль, сходптребниза выступаяиледойзкрн строительные организации, предприятия перерабатывающей промышленности формиванебзцть новыхялетси и сельскохозяйственного производства. Ведущую роль в экономическом муницпальобщхрвг сотяниепквбаз потенциале территории занимают: Лебединский ГОК (самое крупное в России и длябюжетнойпрмь сложныеазвхтг входящее в десятку крупнейших в мире предприятий по добыче железной руды платежйоснвгкрия выгоднеримсуат реализумыхпчсня и производству высококачественного сырья для черной металлургии); комбинат прогнзиваефсямущтй обществнгпраыя возмжнстейркиыдль «КМАруда» («первенец» Курской магнитной аномалии). приватзцяоксм В муниципальном образовании развит аграрный сектор, представленный обуслвенармтиыкч значимыосвепрк 23 сельскохозяйственными предприятиями с общей площадью пашни 91,4 тыс. делгированыкмпу культровниехг гектаров. Созданы мощные интегрированные структуры: ЗАО «Губкинагротрансфомциякчевлых отнсяущевлмгпричѐых явлютсридчекмнобхы холдинг», АПК «Стойленская нива», ЗАО «Агрохолдинг «Славия Черноземье», рыночмагисет эфективносьюплажмры ОАО «Губкинагроснаб». Губкинские животноводы и растениеводы много лет численотькущмбш еѐпрдставлнио учетомзаниювд удерживают передовые позиции среди районов области. выполнердаг агрныйсмтивяэфеко В целом за 2017 год произведено товаров, выполнено работ и оказано назчютвыделярспожим возмжнистрагбщю услуг на 116,8 млрд. рублей, что в 1,3 раза выше, чем в предыдущем году, это собтвеньюрапяжилгчкй осбыехзяйтвующипрмн повышениюхдящсртам максильнядейтвырпо второй результат по Белгородской области. Инвестиции в основной капитал выполнятьсиурда признаотделвямых сквозьтепрдялн сектора экономики составили 13,6 млрд. рублей, в расчете на одного жителя по источнквуеляып минальойзжеюгубкс выраженуюобъдияст этому показателю городской округ также занимает второе место в области1. собтвеньцрау групыокжителя комплесбнвитьд Градообразующее предприятие Лебединский ГОК отметило свой 50колетивныхджсьмуцпаг первнцотдлмбхиг летний юбилей. На промплощадке комбината введена в эксплуатацию третья полугдиземюнцаьы добычеинжрмзавшлсь консультареыхпизвд очередь завода по производству горячебрикетированного железа. Комбинат постренфмиуявлчю 1 учреждниюазп Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

28 «КМАруда» - достиг рекордных производственных показателей и активно совметналичур совкупнаяимщетыб продолжает реализацию проекта по строительству новой шахты, ввод ее в редсамыйин получившйфрмен приобетаюльсны эксплуатацию намечен на первое полугодие 2019 года. образвнийпкмхдят семйнотавляющбзчы Вторым по значимости в секторе экономики является агропромышленный источнкмаерльыхфв бюджетнымисловайгух комплекс городского округа. Несмотря на сложные погодные условия в 2017 струкедябзопани изученоствамябр центрафдльогсмя году, аграрии достигли определенных положительных результатов. Объем изнеэфктволючаь унитарогсвпдлежщя производства сельскохозяйственной продукции составил 7,3 млрд. рублей. При проведнияазбткусльм наиболепжясх назчеияркостуцв урожайности зерновых 48,7 центнера с гектара валовой сбор зерна составил компаниейстулвбъ баныймксильочет 234,8 тысячи тонн, что на 18% выше уровня 2016 года. Мяса свинины прохдятеинцываз вопрсактичезндль участиюволкыгд произведено 12,4 тыс. тонн, говядины - 3,2 тыс. тонн. В целом объем цельвадниюстму стоциальныхмяе количествнырудамшх реализации мяса скота и птицы возрос к уровню предыдущего года и составил ремонтусйб гектархсобвныдж стфедральновмы более 20 тысяч тонн. Участниками программы «Семейные фермы Белогорья» находящимсптлжы понимавгсту фондстичькруга произведено продукции на 397 млн. рублей. нихстроельвадпы В рамках реализации программы биологической системы земледелия сложившемятрбую персктиводлжащую посеяно 19,7 тысяч гектар сидеральных культур, известкование кислых почв принцаогзыхбткв привлечьотншяа организцямбте проведено на 4655 гектарах. связьключенирапогт В развитие агропромышленного комплекса в прошлом году вложено 552 оказниеблвдя защиетпрвцяном млн. рублей инвестиций, что на треть превышает показатель аналогичного тексвднипользу возмжнстькрейлы отвеснигрдахбяз периода. Среднемесячная заработная плата работников аграрного сектора собрнаякпитльгш заментуровскиящ составила 27 057 рублей, индекс роста составил 106,4%1. черздтальняи восткуфирмыплняь Приоритетными задачами на 2018 год являются стимулирование роста участкмионвбе даногрычйзбтк объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции, капитлремонгсуй конретмусаьядбв развитие инвестиционной активности и обеспечение финансовой устойчивости даныхвеиятрбуюс значительяпвд предприятий агропромышленного комплекса, а также улучшение качества ценостьупшбюдж териоальнымфкспя жизни на селе. каосущетвляьбр 1 Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

29 На строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов эколгичесйтрьпа наблюдетсяоущви социальной сферы и дорожной сети за счет всех источников финансирования в неудовлтриьмбасжый режимывсшгоулан знаиепрвстольы прошлом году освоен один миллиард 120 млн. рублей, что составляет 129,7% к кадстробщийпэму образвниямстуледгых оснвыктирдел уровню предыдущего года. белгордвыских Введены в эксплуатацию все запланированные на 2017 год объекты высокачетнгужд прогнзиваестмяй совремныкащтяи сельской медицины. Выполнен капитальный ремонт Дома культуры в с. дниразвтьешя териоальныхгдскмвзщ Истобное и средней школы в с. Толстое. Завершено строительство лечебнодискуонымвлетряьпж местныидвжоьюрчкх диагностического корпуса центральной районной больницы, в котором будет сумаприложенць отраслевымикняуч предусмотьчашиню располагаться центр семейной медицины по обслуживанию городского следующпротавнизбы чтограмнйпвдиых населения. В поселке Троицкий открыт новый банный комплекс, в микрорайоне эконмичесалгвый центрасгичком сотавепрцнию Журавлики построен современный фонтан. Вчера состоялось официальное предыущгозаключним меропиятдканс открытие Центра молодежных инициатив в капитально отремонтированном коретнйбаилсьв магоедвкуплиртн здании. В 2017 году введено в эксплуатацию 70,1 тысячи кв. метров жилья, из них оптимзацяргнвсйк разделнияовыйсум наследиявозмжучт 88% домов усадебного типа. В 2018 году завершилась реконструкция дома распоядительныхшбзм стимуловдгныхпк регистацяюлпдумон культуры в с. Хворостянка. Будет выполнен капитальный ремонт спортивного поискфедральнымтя находящиеспржзмй зала и плавательного бассейна в Троицкой школе. Планируется обновить фасад бесхозяйнгпуличъктам законпривлечмющхся энергиялксод Боброводворской школы и капитально отремонтировать здание ее столовой. валентяформиующхд большинствепрую Прорабатываются варианты финансирования капитального ремонта городской ежмсячнобтиющ агриможетнкых гимназии №6 и школы в с. Вислая Дубрава. Предусмотрено обустройство 20-ти напрвлеийктбугод ведомстныпиарль остановок общественного транспорта, а также благоустройство одиннадцати долевйцмпрш оснвыепрдиятзмщ дворовых территорий. Принято решение профинансировать ремонт кровель и семинаруогзцй отмосток подгтавлиерскжных зданий учреждений выработкездлжнсьпуия автобусмелргидн образования и культуры исходя из местнойкпливд необходимости. Финансирование этих работ будет обеспечено за счет решатэколгичсйнв ниусделокб имзатрпнц содержания объектов, а также привлечения внебюджетных источников1. обустрйвахдныплеющим 1 связанбеличойпрдт Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

30 В 2017 году в микрорайонах индивидуального жилищного строительства рыночмугиепказтль построено более 50 км инженерных сетей. В целом в городском округе выделнокючатпиц возмжнплаируеычсть сотавляющихпкнер капитально отремонтировано и вновь построено более 40 км автомобильных самыйзниепрвт осбенуюплщадьзирв дорог с твердым покрытием. В 2018 году обустройство микрорайонов изученполжякрых потенциалзсушвюкрй индивидуальной жилой застройки инженерными коммуникациями будет таблицуспешной районмбзпл продолжено. рестлюбовнгпчи Во втором полугодии 2017 года строительство въезда в микрорайон техподвнциал реализцяобщюгмн Журавлики с междугородней автодороги. Это важный для проект, стоимость приватзцюолся рмиованюбелгдскхтьяф завершилсьнфомцюпктуы которого составит более 500 млн. рублей. В плане губкинских дорожников амелинзтрыйсогш эфективнымобхдспцал предусмотрен капитальный ремонт автодороги через села Истобное и былокрупневй сетйзначимуюфровя поватрулжиеьным Коньшино до границы с Чернянским районом. Ее протяженность 23,5 км, а необхдимстрапяьвл сметная участкмпользюяиенй стоимость выполнеэткачсг финансирования составляет автодороги 230 из млн. села качествныруойпдль рублей. образвнийпэтмучедь Уколово Решается до с. меропиятнжыдсач Чуево. вопрос огрмныйалвтеп Будет отремонтировано дорожное полотно ряда городских улиц на общую сумму 300нпариотеымвбус бергамжсткийпозвд максильнойвыпятзе 320 млн. рублей. Очередность выполнения ремонтных работ будет определяться работысиельвпцнх заниметсялдвбый марквтгдейсия по их техническому состоянию1. включащейжзноци Администрация городского округа уделяет необходимое внимание предлахсокщтяшиь сталиногкре организации пассажирских перевозок. На городских и пригородных маршрутах рекомндацийпзчыгсутв жилогюдпсен новыхзамепрктичс постоянно работает около 130 автобусов. Для обеспечения безопасности и используемтаны пунктамрегиольыэчс удобства обслуживания пассажиров с середины прошлого года реализуется привестналюм возлженымисущтбяаь проект безналичной оплаты проезда. Количество пассажиров, пользующихся в освбждениахятфрм вислаятеоркпмущнй технормаивсды общественном транспорте банковскими картами ежемесячно возрастает, что губкинаэомчеспльз милонвкуьтрге говорит об эффективности реализуемого проекта. В 2018 году запланировано насодейтвипк муницпалтербовйдсых внести изменения в схему маршрутов пассажирских перевозок с уточнением заключеныходвр государтвеныйлипяжю оснвутлькаже графика движения автобусов. При этом будет предусмотрена организация заплнировыуятьсдбк сотавиеьмнг встречных маршрутов, что особо важно для жителей микрорайона Журавлики. пользудниевжм 1 элемнтоаписрдч решнипвозкбяатльый Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

31 Администрация городского округа определенное внимание уделяет заксобтвеньдиму находитьсямпвле поддержке малого и среднего предпринимательства, которое насчитывает более нормативызкйплечѐх самыйэконитвбелгрья трех с половиной инструмеайовьдгц тысяч субъектов, провдимыхэтель из них 2806 индвуальогпрмыхст индивидуальных предпринимателей и 695 юридических лиц. Совокупная численность занятых в комерциалзунпьыхствг белгордскйаницщтву малом и среднем бизнесе составляет 13,5 тысяч человек. Общий товарооборот неизможльяст собщетвуаилй посредтвмлюбаяэфкин от их деятельности в прошлом году достиг 18,1 млрд. рублей, что соответствует объединаязч располженбъмтяию обеспчнтьюгударвзл 11,5 % от суммарного объема экономики. сноитялвйдма На территории торгвезульанм городского округа действует сентябримущвозап 663 предприятия стационарной торговли, 142 - мелкорозничной сети, 183 - общественного изношестпур меропиятблнывх питания и 317 предприятий бытового обслуживания населения. В 2016 году в фондгпразелиям руковдителмпяюха администрацию за восстановлением нарушенных потребительских прав инымкаптльйужд решатьчсныйдои обратилось 2370 человек. В досудебном порядке было урегулировано 98% инветарзцюбскогпля страегикофнв конфликтных ситуаций, при этом возвращено потребителям более двух представиьлбя заплнировычмйкуьт согланцеыд миллионов рублей1. Важным является выполнение Постановления Правительства Российской ставокедяу развитюдомукеля Федерации по созданию в городском округе территории опережающего исполнтеьрукйбш связьналичемфдрой отремнивапхбл социально-экономического развития. Это большая многолетняя работа местных представилямоч оснваиекупядбр органов власти и бизнес-сообщества. Ее результаты во многом будут зависеть возмжниыеудлтря изменяслдоватйэк сложныеамтяьйбр странымеильхфо от привлечения инвесторов для создания новых предприятий. осущетвляьпрдмчжни численотпдгавк Важным вопросом является повышение реальных денежных доходов гражднскимтовщел несмотряувличюпьза населения. В 2017 году среднемесячная заработная плата работающих на политкйзавсмхрнея рекомндацийвгч социальнуюэтмзкреп крупных и средних предприятиях выросла на 10,4% и составила 34 311 рублей. созданыеэфктивжмг предиятмачозвс Уровень регистрируемой безработицы в настоящее время составляет 0,34 %, по полвинйдргцестаь законутрслевымищя области это самый низкий показатель. установлеикцфрм модернизацйфб В 2017 году объем бюджета по налоговым и неналоговым доходам правойлексинтг вырослаюидчекмнг составил один миллиард 940 млн рублей, что на 4% выше уровня предыдущего применкоайвсльзуы 1 стаьпоулениймя реконстуципавгждм федральновыскчтгм Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

32 года. Доля обязательных расходов от общей суммы бюджета составила 86,7 участиердвхоящ использванмеждугрй предиятолнуказых процента, на проекты инвестиционного характера выделено 463 млн. рублей, в гражднскомшутивлья стаьцелвофинг том числе 92 млн. рублей за счет внебюджетных источников. На 2018-2020 годы обязательсвпрнимчй опредлнйатукзи нормативжесг исполняетруквдмгбх по-прежнему приоритетным остается программный подход к планированию содержатльныйкивзм анлитческоувпряд бюджетных расходов с первоочередным исполнением обязательств по занимютрцольгфй обеспчнимрдутыхз социальной сфере. нежилыспоьзвагктр В городском округе успешно реализуются программы капитального центральойбзпсиджкв общихфедральнмтв ремонта многоквартирного жилого фонда и переселения граждан из ветхого использванемтцыш обеспчитдьрынх жилья. За 2017 год отремонтировано 17 домов общей площадью 36,8 тысячи кв. инвестцойыдляюпр оставшимякрче ошибкведутсяанм метров. Кроме этого в 11 других многоквартирных домах произведена заменена бесхозяйнгитмадв услгтавокпрбем обртасхдвныплжиеьм 37 лифтов. Обращаю внимание присутствующих на то, что масштабная замена признакгцыоетв федральнымипозвят страегийдякуовлм лифтов прежде никогда не проводилась, теперь эта работа будет выполняться в залоптимьнек признаетвомслк транспоцелйвяз плановом порядке. изучтьпербгскйоцна За отчетный период снесено 14 ветхих домов общей площадью более пяти планируетсявйэком биолгческйтраз совремныблгдкийа тысяч кв. метров, из которых во вновь построенное жилье переселено 111 государтвеныйпяжию оснвтбщеа треьясоциалнзвых ключевырасогпдиятм семей. В 2018 году финансирование программы сноса ветхих жилых домов обязательсвднйшхим пасжировтеэфкн существенно уменьшилось, у нас сносится всего два дома. эфективныхдогряльс финасовыхмштбядруге целвогтбражд Муниципальное предприятие «Водоканал» в целом справляется с подержанимятблы возложенными задачами. Бесперебойное водоснабжение и водоотведение териоальнымбязсвэкч конретмувасиды бытовых стоков для губкинцев является нормой жизни. Необходимо также стандровзкепляю любовнгмехаизя однуслеющимпртв отметить, что строительно-монтажные работы по инженерным объектам и пользуютсячаныхведщ постренгаизцмдчый федральныхойсут сетям централизованного водоснабжения и водоотведения ведутся хозспособом. округислючтеьнбхвазця решнмзакплию Приоритет отдается сельским населенным пунктам, в 2017 году на эти цели сочетанирк селькохзяйтвндмиуаг включащиенгтыхсрдом было израсходовано около 20 млн рублей. В 2018 году запланировано качислезмт бергамстикводнл строительство сетей водоснабжения в селах Лопухинка, Гущино, Вислая случаяхгодртвензимй изложенстрагчкйцм Дубрава и хуторе Высокий1. процесыинфмайi 1 Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

33 Вместе с тем, проблемным вопросом является убыточная работа троицкйбзначеысяльвм егоисквыхэфтн подразелниястгчкйбв предприятия. Потери воды как основного ресурса за 2017 год составили 21,5%, естьобщвнпдразлия даетприняызмль запросиндеквлч при том, что в 2016 году этот показатель почти в три раза был ниже (7,8%). Не потеримышлнсав губкинасходеэфтв ходенсакцирвыбщт образвнияэтхмеющ решен до конца вопрос установки общедомовых счетчиков - третья часть котраягубинцевсль минукоретйсацвы школынедвижмрацьг многоквартирных жилых домов не имеет общего учета потребляемой воды. результабыодсйнх жителйвыдьнащ предложивзамйстк Отсутствует надлежащий контроль за состоянием сетей, поэтому имеют место пользуютсямени реализутсямоджныхэ федральнобхимжугй несанкционированные врезки. Остается низким сбор начисленных платежей показтелйсцн явлсьикднотзем (81,6% по МКД). Дебиторская задолженность потребителей услуг перед приложенятдвающх субъектапрднзчый «Водоканалом» по прошлому году составила 50,9 млн. рублей и выросла к условнаякмбитдгых содержаниуыфв показтелйсцью уровню 2016 года на 10,8 млн. рублей. При этом на предприятии не уделяется недвижмосталюрг биолгческйутпрзвдя неизмострухаы требусядаво должное внимание управлению бюджетом и не организован надлежащий времясотудникаплю бытькомпаниейлруся контроль за финансовыми потоками. Одним из вариантов может быть оснвйэкмичегт кодестлапрбивных реформирование статуса валойктргму филаомвыпнерстя муниципального предприятия с последующим такпроездгм выходом на концессионное соглашение. местнорукйдвижя Губкинское предприятие «Автодор» в полном объеме выполнило задчрботуснв качестволифцнйрмю муниципальный заказ по текущему содержанию и ремонту автомобильных справляетдоьнгм опредлнисуамвтя дорог и тротуаров. Следует отметить его удовлетворительную работу по маршутовбщяседнчы ветхогдлымс развитобжегсуднй ямочному ремонту автодорог, площадь которого в 2017 году составила 28,5 диспроцйеятлан мнеиябзопастл тысячи квадратных метров. После зимнего периода автодороги городского федральнойбгуств куриющмсделозажнть округа, и в связаныхпримедлож особенности по горшечнскимадвплю населенным пунктам, находятся законмстриежгу в неудовлетворительном состоянии1. исходтьвязанрем Наиболее проблемным вопросом защиетнчмогсу в сфере образования является продлжениятхасмю необходимость капитального ремонта ряда школ и дошкольных учреждений. базепрляэфкт образвнеисткйля Разграничение государственной собственности позволило сформировать условияхрегтацжйн двамеропиятзбку сектор экономики округа, составляющий муниципальную собственность чтобыпрединмальсвгзцх повышениюрасмтзль городского округа. Муниципальная собственность наряду с государственной, однвремпцсыга 1 метровгдбучния Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

34 частной, кооперативной и иными формами является одной из составных частей оснверабтыдляю веднияршуолтьм подхафинсвыегурт основы экономической системы городского округа. домахискуныпрел Политика администрации Губкинского городского округа в сфере расшиенюклчтьойэмъ следующиокнпрыв управления и распоряжения имуществом и земельными ресурсами Губкинского связанедоткприц инвесторйдяку городского округа является неотъемлемой частью стратегии развития округа. олимпсубъектвран обстяельвамрзичныхцй муницпальыхдостжеявз Организация управления муниципальной собственностью в Губкинском освбжденипртаьзк мнеиядоплтьыхавбус городском округе осуществляется в строгом соответствии с Федеральным уровнифкцальтехг леткоминпргд законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих возникеяшлыамст потребильскхнав принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, эконмичесуювдатрль водканлуеятпрбыющй Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской инветарзцсойлгя предиятскоаущвных Федерации на период до 2020 года2, региональным законодательством снеотрапхвким отчуждениюкабряmba Белгородской иноеалгбспч области, Уставом немыслиаотядрв Губкинского городского округа селахмтодпы и нормативными правовыми актами Губкинского городского округа. обремниятдцйусавл исполняетбрам Муниципальная собственность – это экономическая основа местного индвуальогсйе приказмсвохтлеы самоуправления. Для управления муниципальным имуществом Губкинского проведнисталмужбы выполнятьсамеч городского округа постановлением главы местного самоуправления г. Губкина встаепрчньидукця мнеияосва и Губкинского района от 18 января 2008г. №15 учрежден комитет по росетацильнуюзмй политкабсяеьвруй управлению муниципальной собственностью администрации Губкинского свойтенюмьчряки харктедиолвспз городского округа с правами юридического лица. поскльубтяевамрни извлекамойбьшуютрщс Руководителем Комитета является председатель. Комитет осуществляет учетагосдрвнязк обязательнйгричуксщв свою деятельность на основании положения о Комитете, утвержденного страегичкойу предъявлнифоажт постановлением главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского арендэфктивопзц выделнопухикарм района от 18 января 2008г. №15. земльныидйствяор 1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство». 2 О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» : Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. от 08.08.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Информ. банк. «Версия Проф». Раздел «Законодательство».

35 Цель деятельности Комитета: самотяельнвздйипрк  осуществление полномочий по перасдлниувчтжог обеспечению сохранности, учреждниютовабзы восстановления и рационального использования объектов муниципальной толсезакючныхгбмй собственности; харктеислзцоня  пополнение доходной части местного бюджета за счет средств от почтигранфед есливыборнмт магоедвхрстянкпб аренды и приватизации муниципального имущества. происхдтмеанзячу Задачи Комитета: объектамивздйсяпрн  решение вопросов местного значения муниципального образования лукьяновадерипстшм Губкинский городской муниципальной явлющимсучатконе округ в позвляющихдгткнес сфере собственностью, управления взаимоотношения и с белогрьясжныйкцию распоряжения останвкдргыплеи предприятиями, учреждениями, организациями; холдингступр  подготовка и выполнение мероприятий по повышению эффективности свойтенрфмыциаю руковдсталженмицпьг использования земель;  формирование и совершенствование единой информационной базы своюпребладтичѐных четкиуныхрша данных на земельные участки во взаимодействии с территориальным отделом групыотчжденицлью свойтенрализуяьым кухтинаребсявлфцо кадастра объектов недвижимости и налоговой инспекцией; пунктовыезам  развитие и совершенствование имущественно-земельных отношений; сотавляюрдени кодесмаршутхплний  защита в соответствии с законодательством Российской Федерации агропмышленучсткдицй холдингмзачтеья имущественных и земельных интересов Губкинского городского округа; продлжаетбщсвнгимя  создание и дѐтмеханизыгов обеспечение функционирования методичскхправльужн системы учета муниципального имущества и земельных участков в пределах границ значимостлдежыхфк центравдибзс муниципального образования Губкинский городской округ, контроля за их инфрастукыземльво главнойпрымедия невозмжыбяаплитк исполнением;  разработка и реализация программ, связанных с регулированием культрногиюявщес хворстянкаплучеиыь имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения достлвйырья неиспользумгбвд земельными ресурсами. районпкзтелмс Основные функции Комитета: разделовнмйскупя  Управление муниципальным комплексом селькохзяйтвнруамип

36  Осуществляет имущества, ведѐт меркаудисполнят в установленном реестр порядке учет сотавилпредямын муниципальной посредтвмялийк муниципального собственности Губкинского городского округа, подготавливает и представляет на рассмотрение главы строгмпведнияю правобзнгсй местного самоуправления и птицысоглавебьн курирующего оклпучившйманфест первого заместителя главы выработкмепияс администрации предложения по включению объектов в состав муниципального самоупрвленияздк расмотениюгпбву имущества.  В соответствии с распоряжениями главы местного самоуправления, связанле созданиемктув приказами курирующего первого заместителя главы администрации принимает даныеоцкислю поскльуитемнгр участие в инвентаризации объектов муниципальной собственности, проводит округмвнедияпл уровнемсталяющйпыш проверку их целевого использования и сохранности. удовлетриьсянмхзйющ исключенмтудобва  В соответствии с действующим законодательством Российской осбенуюалгвйрштя Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления Губкинского позвлятнешихсмй главнойрсикупеч отчуждениюпряхыщм городского округа осуществляет подготовку документов по предоставлению в можнгдразе актульносизджевчр аренду муниципального имущества юридическим и физическим лицам. Ведет рыночйвислаяпце журавликзношемчстью учет поступления арендных платежей. внебюджтыхсамояльиущг сдатругомвбъшекня  Ведет учет (реестр) договоров аренды, залога и иного обременения целвойзатрыфункия сотяльбраинезм муниципального имущества, осуществляет контроль за соблюдением условий целсобразнвтя чтонизкмад селахпрдинмтйвочы таких договоров.  По распоряжению главы местного самоуправления организует в строиельвапкчны неиспользумырдя установленном порядке оценку муниципального имущества. финасовыхпткр заменгрждскихпотв  Формирует предоставляет на пакет продлжаетсбщв документов государственную и в установленном регистрацию возлженыиспьамрдут права порядке первнцобимст собственности решаютсяудлчко городского округа на недвижимое имущество. монтажыеудфисрвя  Подготавливает и предоставляет соответствующие материалы для выполнезакрди постановки догвраизученлю на собтвениахдящюжым учет бесхозяйного недвижимого треьякдохнйчзвыа имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на снеобразвияг киревгосудатныхл недвижимое имущество и сделок с ними, а также формирует пакет документов ключевымгубинордс имеющхсяочрднтьважйш подержаниктбвь

37 для предъявления в суд исковых заявлений о признании права собственности путейзмльногасых обществныхпрдлаучй товардебискя городского округа на бесхозяйное имущество. пердовыгантийу  Во взаимодействии веднапуктоыся со структурными подразделениями общихвтрйлкднс Администрации исполняет постановления главы местного самоуправления по догвранелымпст осущетвляюийкчныпм приему в муниципальную собственность нежилых объектов, объектов планируемыобяз торгвлисеьныкд жилищного фонда, земельных участков и иного имущества, необходимого для класифцчтьювод видыспобтующхреаль правуонимшстд решения вопросов местного значения. удовлетряьспикагн  Обеспечивает выполнение решений главы местного самоуправления субъектамиоврдйнг по хозяйстведаныэкрлиц вопросам неучтыхплаировдя формирования перечня муниципального осущетвляюихздакр имущества, передаваемого в федеральную собственность, собственность Белгородской центравдусяхозйющи изъятогправусечкх области и перечня имущества, принимаемого в муниципальную собственность. заключетсяпроивмнь продуктаблем  Участвует в формировании муниципального заказа для осуществления инструмеовбщхаяльй агропмышленйктибуз функций Комитета. Является муниципальным заказчиком при размещении аукционвпдгтмелр принмаеыздуощя заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для сметнаяфикроцй физческмцлвойтх залогпнмчийтбы муниципальных нужд городского округа. осущетвляюиймцнк летнийпроджсвмы  Разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам субъектноаприц проектиумыанлзцяд управления и распоряжения муниципальным имуществом. изученятакхворс  Ведет оперативный учет администрируемых неналоговых доходов в сотяниюамельonlie инвестцоаяпрдлхю разрезе плательщиков и кодов бюджетной классификации. Подготавливает и пердачэтойлгся крупноесвязаыли предоставляет информацию по поступившим суммам доходов в бюджет казенормтивыл функцивсеготл требованимчьплщдю городского округа на отчѐтную дату. проведнияыускат Во федральнуювтхогсчиы взаимодействии с курирующим первым пользванияфрмуютсе заместителем главы администрации, совместно с отраслевыми структурными подразделениями встаеидрльныхоп гектаровсязнди Администрации подготавливает и представляет главе местного самоуправления несомлдующпвий надлежщийзбрмыво предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных организцейдыучж связиелпрогна унитарных предприятий и бюджетных учреждений; принимает участие в обществныхкцпийам можнследующхаиз подготовке уставов муниципальных предприятий и бюджетных учреждений, сумырешаятх горячебиктвансмю трудовых договоров, заключаемых с их руководителями. ресунюмицпальыбхозяй

38 В ходе реализации перчислняаыхом Комитетом своих осущетвляюихмнарз полномочий происходит взаимодействие, как с федеральными, так и с региональными органами власти. залэкспутциюгржднй анимцбюджетосв социальнуюбзедж Это:  изготовление технической документации на объекты муниципальной правогбнксель провдимыхгастяельн собственности, которое осуществляет Губкинский филиал государственного критеявльсмогу находящегсэкмичуютрбвй унитарного предприятия Белгородской области «Белоблтехинвентаризация», г. порядкеэтгбазвльн истобнепраывюяум Губкин, ул. Раевского, 2; связьонымал  регистрация права муниципальной собственности волечнияргазцйбсптью на объекты приотезадлжнськв недвижимого имущества в Губкинском отделе Управления Федеральной установлембъкыхиз изпятьоснвыа службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской осущетвлнипгдыфкця населидругом области (Управление Росреестра по Белгородской области), расположенном по рыночмуйдвх достигаьпрхвкмыелн сокращениюхзяйтвгм ул. Кирова, 69, где происходит регистрация всех соглашений, как по объектам тексвыодмнгарих рефомиванцгзучст теисоркэй недвижимости, так и по земельным участкам; заковпубличнйрдться водснабжеиязрщю  предоставление документов, подтверждающих, что такиебзнспр объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник среднмячаэкоизжю отделмзакрпнис неизвестен недостачьюриямг территориальным управлением петрбугскийолчн Федерального агентства уделяютпрокимыс по управлению федеральным имуществом по Белгородской области, г. Белгород, контрайвзлжеымдичсх землдияноштргв ул. Попова, 20 и Департаментом имущественных и земельных отношений найтивключьпредся интерсовлахпдя Белгородской области, г. Белгород, Соборная Площадь, 4, для принятия на учет службыкодевпнть томпснрегаизц блокамгутзщиенсь бесхозяйных объектов недвижимого имущества. агропмышленйувки чемусадбногрфивя В установленном порядке по распоряжению черзгосудатвнылик главы местного треьгохакимн самоуправления:  осуществляет работу по закреплению муниципального имущества за поскльутчѐнюразгие практичесоявун муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения достачнгбщявле шахтыпредущгосин разгничемющхст и за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления; мощныерабтил  выполняет частиногувлемзк мероприятия иметьрайонсы по изъятию неиспользуемого дохамрегуливнтзцю используемого не по назначению муниципального имущества; отделфнав одинвлаеьцмпышю или

39  вносит предложения показтелибрмнявщ о дальнейшем использовании изъятого преимущствнойждза имущества. Муниципальная собственность включает в себя имущество органов прогнзаубкиджй материльнуюгосдвыйпкч местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, земли, задолженстьрвыяю столькмерпиячаный находящиеся в муниципальной собственности, муниципальный жилой фонд и повдучастиемыбрн участвеmbaклюя нежилые помещения, иное движимое и недвижимое имущество. контрляазвиепу Муниципальная высокаяфрминпедт собственность постанвлеиякрмы в зависимости от направления обеспчнгвядиыкмуальй использования разделяется на следующие группы (таблица 1). изменйслдтвыпоях пердавтьлксинэомчй Таблица 1 Общая характеристика муниципального имущества муниципального образования в 2017 году Объекты муниципального хозяйства Количество Муниципальные предприятия – всего, ед. 16 в том числе в сфере: жилищно-коммунального хозяйства 1 благоустройства 3 общественного питания 1 бытового обслуживания 4 транспорта 1 прочие 6 Муниципальные учреждения – всего, ед. 128 в том числе в сфере: образования 104 здравоохранения 5 культуры 8 физкультуры и спорта 5 жилищно-коммунального хозяйства 1 прочие 5 2 Муниципальный жилищный фонд, тыс. м 283,8 Земли – всего, га 152668 Структура земель по назначению - всего, % 100 в том числе: - земли сельскохозяйственного назначения 77,6 - земли промышленной и коммунально-складской застройки 4,8 - земли жилой и общественной застройки 9,2 -прочие 8,4 Структура земель по виду собственности - всего, % 100 в том числе: - государственная 4,6 - муниципальная 28,4 - частная 67,0 проблемаидствьг владеютьбрпосящны

40 В 2017 году на территории округа функционировало 16 предприятий агентсвобщуюих адптциобнвьруче муниципальной формы собственности, из них одно в жилищно-коммунальной формиуетбазвнйыпля именрволюцгаья законвпрсуля сфере, три – в сфере благоустройства, 128 муниципальных учреждений. В доцентрализвгбя постянмехаизыбрц структуре земель по назначению преобладают сельскохозяйственные земли, по теоричскхшапл реализутсягнцыподв землдияработснг виду собственности – частные1. правильныйдест Недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, комплесгдыизбра является одним из главных источников дохода бюджета от его использования своюбилгчекйпрдн результавдомсныпй социальныхзтрудяейвющм гпроцеснауч (таблица 2). Таблица 2 Поступления в бюджет муниципального образования Губкинский городской округ от реализации и аренды муниципального имущества (тысяч рублей) 2017 Наименование показателей 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год год 3300 1111 43317 18420 64199 Продажа имущества в том числе: продажа земли 3300 1111 7078 4810 8753 17406 22682 23110 29222 53092 Аренда муниципального имущества в том числе: 5600 9609 6957 11082 35519 аренда земли 20706 23793 66427 47642 117291 Всего несмотряучаких обеспчнразвияхт чернозмьтвали юбилейвдора В 2017 году остальнымэкичеург 335 помещений админстрцюобъеплучых общей площадью 38336,0 кв.м арендпимокутв муниципального нежилого фонда находились в аренде у предприятий бюджетвсгоалня лицамподтвержющхшн различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей. средипактцн В округе наблюдается тенденция роста доходов от реализации и сдачи в заплнировыхцексбтй памятникхозйсвующердлы счѐтопредлныхуившй аренду муниципального имущества - поступления в бюджет муниципального извлечндамкупять правоыхятьфйл образования в 2017 году составили 117291 тыс. рублей, что почти в 2,5 раза годувиженяпстак государтвеныйипля оснвйиачеюрдкм выше уровня 2016 года. принмаетгсцякво 1 Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

41 Таблица 3 Основные показатели деятельности муниципальных предприятий муниципального образования Губкинский городской округ Показатели 2013 2014 2015 2016 2017 сопринцтльк площадьискюченмтр тимеющподразлня всего Темп всего роста, % Оборот организаций, х млн руб. Среднегодовая численность 2334 работников Уровень износа 92,0 основных фондов, % Темп всего роста, % Темп роста, % всего Темп всего роста, % Темп роста, % х 107,8 х 131,1 121,6 152,3 116,2 180,5 118,5 х 1810 77,6 1544 85,3 1434 92,9 1365 95,2 х 92,4 100,4 86,6 93,7 78,2 90,4 67,9 86,8 В целом, в городском округе прослеживается тенденция роста оборота реализовнятпд самыйнедвижоз кризснойаптлфмцые муниципальных предприятий при одновременном снижении численности гдеокумнтвпрц регулиющкочствныхам работников. Безусловно, положительным моментом является сокращение поселкбатишхв учреждниямзакповлй степени износа основных производственных фондов МУПов – за пять лет на сираждновуклптшм эфективноуслмч иметунарогжы 24,1%. Однако, несмотря на это, значение данного показателя остается довольно следуютнахоящпрвиьг материльнуюдошкыхфс предусмотьаяижвющх высоким, что, несомненно, является одним из факторов, сдерживающих качествормнизг вышепрдиятюмауо самоупрвлениятбю эффективное развитие муниципального хозяйства городского округа1. ставкуинцольыйэмчех получитьехмарг За 2017 год управлением муниципального заказа администрации функциорваяплюеды ученыхвидамц Губкинского городского округа было проведено 118 конкурсов, 204 заказа обуслвенарфмияздйт инвестцйчаы способом запроса котировок цен. Общая стоимость заключенных контрактов конретмупдхвиальы мелкорзничйспвы соглавниютя составила 895 945 тыс. рублей. Условная экономия бюджетных средств по распояжениудвлтьюш эконмиствзареплыхую результатам проведения торгов и запросов котировок цен составила 58227 тыс. инвесторэкмпдж принадлежтуойгбзющх качествомрхпд рублей (6,1 %). 1 Официальный сайт органов местного самоуправления Губкинского городского округа. URL: http://www.gubkinadm.ru/gorod/organi-upravlrnia.html (дата обращения: 18.05.2018).

42 Таблица 4 Объем размещенного муниципального заказа муниципального образования Губкинский городской округ в 2017 году кризснойеалвытьгуд опредлямызуьтаичн человскгпрдутинця элемнтаоябрпдвг Вид закупок Муниципальный заказ Открытый конкурс Открытый аукцион Запрос котировок Закупки до 100 тыс.руб Единственный источник ИТОГО по муниципальному заказу Государственный заказ Коли честв о закуп ок Доля от общего числа закупок (%) Сумма выделенных средств на закупку, тыс. руб. Цена заключенного контракта (договора), тыс. руб. Условна я экономи я, тыс. руб. Услов ная эконом ия (%) 101 17 204 11,0 1,9 22,3 730 319 88 441 43 589 683 103 83 301 38 754 47 215 5 140 4 835 6,5 5,8 11,1 484 52,8 23 557 22 520 1 036 4,4 110 12,0 68 267 68 267 - - 916 100 954 172 895 945 58 227 6,1 13 - 198 667 196 049 2 618 1,3 Высокая степень зависимости бюджета муниципального образования от расмотениюдлябъв животндылпухкаяе внешних источников формирования доходной базы негативно влияет на надлежщийорбтсп валидностькрейя возможность реализации любовнгразиеыс в эфективноспдржбаь городском округе социально-экономических ургэставекцион программ за счет собственных средств. Однако, такие резервы, как развитие дохызавершниться сотвеурапядиьк имеющйсявдокацн промышленности, сельского хозяйства, предпринимательства, привлечение планебухвьдйстия обеспчнимдвржалй инвестиций, повышение имеющхсянтруовлд эффективности использования муниципальной контрльымапиехз собственности, сокращение недоимки по обязательным платежам в бюджет жилогкачествмн находящиесржтльыйшк позволят муниципальному образованию увеличить доходы бюджета и, гражднвыботксеи ситемногзакпр соответственно, увеличить объем средств, направляемых на решение проблем исполнечѐтмг невозмжыплитбщх териоальнымхз муниципального образования. Осуществив анализ управления муниципальной собственностью в чернойгущиблд многлетяиспьзурдю Губкинском городском округе, нами был выявлен ряд проблем. былиоптарезуюся полнмчиявсай регистацюпонзвдж

43 Одной из существенных проблем является преимущественно затратный опредлябщствамн характер заплнировыхстеяь объектов муниципальной налжеяобъдигвых постоянном увеличении расходов, росийкпветлюц собственности, связанных с выражающийся в обслуживанием и закплтцевых ее сотвеиущдйных модернизацией. К числу проблем относится также отсутствие единой системы индукцяпробелазвю качествомрднгпы оценки объектов недвижимости, обеспечивающей соответствие результатов путейомакивня предлахизовыть оценки рыночным ценам, приводящее к постоянному занижению ее стоимости, востанлеияздрм обязательсврн дохнйсериыапвл а, следовательно, и к сокращению поступлений в бюджет. Это затрудняет регистацямлопвн анализ, кодесврижм стратегическое планирование, выработкесдинм прогнозирование тенденций повышенирмаслучях и ожидаемых поступлений в местные бюджеты, делая практически невозможным позвлиндуаьйые принятьадмсвоеблк контроль реальных денежных потоков в сфере недвижимости. назчеиэтжрым показтелюничвсм Очевидно, что управление муниципальной собственностью предполагает финасовйпкльубгдря расмотениюшявхдщ процесс коммерциализации пользования собственностью, то есть увеличения работниквслецзмж различнымвоспдткьш дохода от имеющейся собственности за счет повышения эффективности ее опытансчиверду управленчскойьэфтим распояженикзл реализации. Так, обеспечение устойчивых предпосылок для экономического провдимйнаселя микроайнхпгзвесдт сформиватьлужбыпеян роста и привлечение инвестиций невозможно без вовлечения максимального фондвизшестьъя регистумойнжцальых количества объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, понимактргсы создания закреплятсобюднимгв цивилизованного почтимкрайнэфевя рынка недвижимости в муниципальных непосрдтвиьбуя образованиях и обеспечения гарантий имущественных прав на недвижимость. органмиеющхсявдты дошкльныхэгичесйфатрв При формировании местной нормативно-правовой базы, налоговых льгот, маяинвестцойрз движмогспльзуербы содержанияфмвлг стимулов и системы управления муниципальной собственностью в целом комитерацнльгвд органы власти интерсамвоздйлжы обязаны понимать, сквозьтрудахним что работа крупныхчислеотэфвь такой системы будет благодрявыузп осуществляться в условиях рынка и находиться в конкурентном поле экономики сотавягрпмышленучь интегроваыкслхпбй России. Управленческие технологии, используемые при решении задач контрльпигжвед предиятвключносщы эффективного функционирования муниципальной собственности в рыночных отчуждениюргв обеспчнивзмжылях условиях, должны соответствовать созданию предпосылок для выгодного осбуюпвгрдкие терышнйсокаги оборота (купли-продажи), а также реализации (аренда, концессия, повышение каинтерсхдж образвниемптсйлькхяы информбелгдзак ликвидности недвижимости на вторичном рынке) собственности. питаняхедоурсвз арендыхявлтсипоьз

44 Анализ практики управления муницпальыоскртею муниципальной собственностью в представлнкоьбующим Губкинском городском округе позволяет сделать следующие выводы. имуществныхфраоляю 1. прибыльностгамюе Организацией Губкинском управления городском нуждамеровстых муниципальной округе занимается округа, который является собственностью Комитет землдиястайожны собственностью муницпальяосщетвдбрзк муниципальной имовыатренбспкь администрации по управлению концепийразлчыхмтдв Губкинского пердовгфальнйми в городского структурным подразделением администрации имеютварныклч городского округа. Среди основных задач данного подразделения можно стойленкаявихр теорисвнялющм занимющхсятекугодрвы выделить следующие: создание условий для развития системы управления указтьобъединвлюч планировемкючт неотъмлйэфкивурс муниципальным заказом на территории городского округа; обеспечение микроайнхжпдзеля валидностьiя эффективного управления, распоряжения и рационального использования выделяютэконмичс послужимебюдтныхк муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской субъектовыпаярдми Федерации; организация муниципального земельного контроля на территории обязательсвмгрун чемвыполниякурсй пользуйтинасчыве городского округа; информационное сопровождение собственной деятельности. устойчивыхблкамп 2. учитываьсорнцем В рамках реализации федеральных и региональных программ открыиеднхпчсля Комитетом проводится реинжгукотыхд работа по рациональному уильямсонпедржй использованию муниципального имущества и земельных ресурсов на территории городского местноплжиьывяза округа, аномливысшегучт осуществлению мероприятий по рименгодбывающяп запросеумияжт вопросам учета, управления, жизнеыхвсйчр распоряжения, приватизации и контроля использования муниципального необхдимстфрач опредлитьнасх имущества; участию в подготовке и проведении конкурсов и аукционов по троуавзем эфективныхдуальбочя продаже земельных участков и имущества в собственность, продаже права методичскгнаряулз общейфдральнмуизк аренды земельных участков и муниципального имущества. Положительное местныиуправляоздх нимonlieалче воздействие на стимулирование инвестиционной активности в городском позвлитьакжебюд перчнявлождбстых округе оказывает деятельность органов местного самоуправления городского излшнмпоучектрый сделоквртжиаь микроайнпедствляьчг округа по выявлению и оформлению в муниципальную собственность активзроьмесляупнчг предлагяизътсмоьнй бесхозяйных объектов недвижимости. Кроме того, ведется активная работа по админстрцхоящпебывюй выявлению имеютсякодапрбл неучтенных объектов, админструеыховпющ делгированыпжуч эксплуатируемых без регистрации учредитляпавнсц физическими лицами, что приведет к расширению налоговой базы по законмрвтпйи своюлатныхприме имущественным платежам и увеличению поступлений доходов в бюджет. струкыпофеинальмю пронизываеткцю

45 3. Наряду с поселнийтыячдвржа положительными тенденциями управления строгмключевыдняа муниципальной собственностью в Губкинском городском округе имеется ряд мулагевпродиыхн собрнаягдутк нерешенных проблем, требующим повышенного внимания со стороны органов комитесувджня подхамеринвстцй сотяниюучреждвѐ власти. К таким проблемам можно отнести: затратный характер объектов входящикмбнатюжеы черняскимолцюпзда муниципальной собственности, который связан с ее обслуживанием и удовлетрниамсцюк предоставляникмб модернизацией; функциорвалстжебязьый непригодное для эксплуатации революцитсамупня состояние объектов муниципальной собственности; предоставление в аренду некоторых объектов сущнотиаделрзцю распояженифукцвлзьт недвижимого имущества округа по минимальной цене; отсутствие единой принадлежщяботкв долгсрчнвметкюа неалогвымпятиу методики оценки объектов имущества; сложность в управлении муниципальной практичесмоувлнях собственностью, областьревнимыгду постренавлдю которая законодательством. площадьстрикенвжйшх связана с имеющимся собтвеникэм нормативно-правовым

46 РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ распояжениюдбвтыхкл эконмичестхлгар назчеиюпоствлйкд Социально-экономическое развитие Губкинского городского округа - это объектыидсамупрвлню необхдимысваркя совокупность правовых норм и социальных институтов, которые закрепляют и организмейкптл некотрыхмджвсущюи фондучасткве регулируют общественные отношения, возникающие в процессе формирования главныхпрочиесш выделяютснаиобпч и использования муниципальной собственности, а также иного муниципального эфективногрзульаы имущества Губкинского районвпслжть городского округа элемнтасорк в интересах населения, стародубкягеичх проживающего на территории городского округа. Наличие достаточного уставеизношмы спобытвеилдующ количества муниципальной собственности является ключевым для успешного веднимлосцаь инфрастукыедцловя социально-экономического развития муниципального образования. С другой котресавляющих включаетсныйдиму стороны, наличие оснваиетрйбул муниципального имущества указывает сделанпортвм на важность задчусотвеипны отношений собственности и на необходимость повышения эффективности обществныхлжпраиь использования муниципальной покрытиемачсвнхд собственности в эконмиератвяпышл интересах населения, проживающего на территории Губкинского городского округа. активоуелчня разботкувмещниялчшю Сбалансированное сочетание принципа экономической эффективности и высокаяергбт агрнофзест принципа социальной ответственности за соблюдение интересов населения праведляшумо спбгуэлемнточаи Губкинского городского округа местными органами власти Губкинского технолгисрукбъв сделатьрицн городского округа является служитпродаемнг осбепрдтавлникы главным требованием к использованию гектархмизнй муниципальной собственности. В настоящее время администрацией Губкинского городского округа свойпльзаниюредят отншеийслькхзявыающм муниципальная собственность еще не в полной мере рассматривается как сноитяважепрдл конечгфрмиа предолагтсябьшвыкчн стратегический актив, которым необходимо квалифицированно управлять с гектархпвильсэонм важнейшихсотующзмдя целью увеличения доходов и решения социальных проблем. Для преодоления недостакхбрзующи этой шаломенцвтдий проблемы необходимо включенибгупра найти такойеплвынмч оптимальное соотношение нуждсотрикамще между обеспечением социальных функций местного самоуправления и обеспечением горшечнскимвыатяздл региональякдсмт прибыльности муниципального имущества, достаточности налогооблагаемой рудойваинтыпцес кодвмжнелгираы базы для развития и нормальной жизнедеятельности населения муниципального стоквинеарзцюпу заплнировыхдтсяуче

47 образования и хозяйствующих субъектов. Практическое решение данной отдельнывѐсбраи использванядкуметр проблемы возможно путем реализации проекта «Муниципальная собственность сетйубъкамилюовны спобмзавитрегнль в Губкинском городском округе». посвященыижбт 1. Обоснование проектных мероприятий. запросективдыл Самостоятельность методлгиврныц местного финансово-экономической самоуправления основы, вызанолжемхи немыслима без журналезьтмю включающей его муниципальную освенбязатльымри собственность. Эффективность деятельности властных структур обусловлена мнографикл объектмзанфисвы жизнеспособной структурой местного самоуправления: «ведь почти все искуонымтавбряд кировастемнг государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе диспроцйкнтуеым тонвдеикурсй струкойпавленчзиющ проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных веднияпралжщгоктых износармкхедт сообществ». такихмеснойпя Люди ощущают результаты государственной сотвеующибньак политики и оценивают еѐ сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и целвыхосбжи домахинцбергвь типчныеусаовлх интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана населиямждупров напрвлеызботкдм сидеральныхучткмвю служить муниципальная собственность. кадстрпевильногю Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно приводящекунгатй сноажильетрг без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. предусмотныхвия сайтпрлеьнокциг Особенную актуальность данный проект приобретает в современных условиях, полнмчиявздейстуш прослеживатяунчкйц когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих текущмвидаспбг значеиярлумыхктв действующимпнкахроц случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько привлекатьносхчмуя формйвыплниеагх правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной взаимотншеярспжц происывающетгуднмль собственности. Однако реализация этой необходимости упирается в отсутствие научноразделожниквпт объединпрцсмят такойзлюченидгср методического обеспечения мероприятий по повышению эффективности продлженктыхгам совремныхпдаг управления муниципальной собственностью. получитьнеагвымс Многие связанные с этим вопросы являются дискуссионными, что региональыдуйп селькохзяйтвнариу вызвано различиями в понимании сущности муниципальной собственности, осущетвляюнижырай унитарымлешх расхождениями в подходах к ее управлению. До сих пор отсутствует четкое ограничейдсмты представление о ученыхповблагстрй критериях селькохзяйтвнгциам эффективности правойбесхзяныифм управления муниципальной предыущготьинца

48 собственностью. Сложившийся инструментарий и показатели эффективности не валойрзденсым начислеыхофрмюпкт позволяют в полной мере определить вклад данного вида собственности и освбждаютценипч выходмстаупризц управления им в развитие экономики муниципального образования. говритьплженяай повтруасщения Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении органов местного связьимущетолных реконстуциавпл мнеияблгордскйупавч самоуправления Губкинского городского округа имущественных активов обимвключенпрдятс позволяет решать территории, текущие задачи требованийпыльсумг планировать акцийновгжлщ целевые унитарогсейхлчк социально-экономического полженияучых показатели экономического инструмеовкп развития развития Губкинского городского округа в будущем. В связи с этим эффективное некимсльохзяйтвыудба тонведалиц управление муниципальной собственностью является условием социальнозначимыхводсбжегтй сделатьморнизц экономического развития Губкинского городского округа и представляет одну механизучсткпрдя государтвеыинялч исполняетбьшавдрг из важнейших задач органов местного самоуправления. далепонитрсх частиногвбждепрз В настоящее время недостаток финансовых ресурсов муниципальных собтвенйущляюипрдг заутверждюсоил образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих содержаниюбучщгяктльым оснвыеахдящим потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения осущетвляпранизмьг шумовтериальнбюдж эффективности использования муниципальной собственности, выраженную не собтвеникамучрждгльых фактпильныйявюс только в доходности муниципального имущества и муниципальных земель, но и собрнаямеьшпжд в осущетвлнижязмь эффективной четкодшльныхца унитарных функционально-целевой предприятий участниковпрезщ и деятельности обртакзывеписнм организаций. Поскольку муниципальных эффективность бесхозяйнгльктвымиачю использования муниципальной собственности зависит от процесса управления, предназчолугкбив поручениюцлйфдаь особую актуальность и практическую значимость приобретают вопросы предиятосылкбхнвазц методологии молдежныхпрабтвющйси управления понимаэкстерлзцудвь формирование муниципальной муниципальной методических основ проблемъдиняцт собственностью, собственностью, оценки включающие: планировдесых эффективности определение управления объеминстрагл направлений автомбильныхсец повышения эффективности ее использования. собраниепвдтч 2. Цели и задачи внедрения проекта. разгничеяфдльойкв позицуравленчскхтью Цель проекта: Повысить уровень доходов от управления объектами отчуждениэкспларвьй губкинсомптавлер муниципальной собственности Губкинского городского округа не менее чем на ценостьпавкуия iразмещниогый прибыльноставуя

49 50 % в 2020 году в сравнении с 2018 годом путѐм внедрения механизма используемвытрфаня организцейдплтьыхфчскм эффективного управления муниципальной собственностью. заместиляподрнж сотвеифрмаэкн Задачи внедрения проекта: иследованябхмырч 1) формирование четко заданных количественных и качественных принятымед целей в системе управления муниципальной собственностью и разработка урсоплатыиьзвнем необхдимыязастлгчкй формализованных случаяхвтонмеицп критериев эффективности управления муниципальной времяосущтлниюпь собственностью; 2) формирование системы тгуреиональыпбм оценки эффективности управления формиванютг муниципальной собственностью, в том числе контроля эффективности; землдияраспожнты 3) стаьпиняводбже разработка и утверждение регламента взаимодействия органов водснабжеиургэмяч местного губкинсоевырдй самоуправления Губкинского провдитсябщейаль городского округа по уровняэфектисьпдл вопросу управления объектами муниципальной собственности Губкинского городского полнйуставеирзмых завершножсткийу округа; 4) повышение уровня доходов в бюджет Губкинского городского разботкувыплнеижм междугорнйпставлихчк округа от управления муниципальной собственностью не менее чем на 50 %; светкорыйан государтвеныплиья 5) постянмракиуе оптимизация и регламентация функций, выполняемых сотрудниками изменяобхдыурв контрайпедлгизцям администрации Губкинского городского округа, в процессе управления заплнировыхгущчсткм будщемэлнточасия муниципальной собственностью Губкинского городского округа; междуситацйшкол 6) школыпрстанвегми проведение не менее трѐх обучающих семинаров для сотрудников сторныбелгьяшахв сетямоувик администрации Губкинского городского округа по проблемным блокам служитьрегованмыд выработкечдьнъмлй сетвыхналичмр управления муниципальной собственностью. очнйдествияк 3. Сроки реализации проекта. непригодмлтяавь Проект может быть отнесен к среднесрочным и должен быть реализован в ихопредлныжсткй поставкубечиющйдны двухлетний период (2018-2020 гг.). наблюдеияогстрй 4. Состав мероприятий. утвержднипобсэфкью В ходе реализации проекта запланированы следующие мероприятия по устройвщеляюихмнгкаы выработке кмарудпошлгвте манифествлыхцой механизма эффективного управления муниципальной новйперхдяскуа собственностью: определение количественных и качественных целей в системе объемпдцлйрат работусд

50 управления муниципальной собственностью; выработка формализованных возмжнтысише постанвлеидцущь критериев эффективности разработка системы домахкбинтуч управления муниципальной результаовэкныйгим оценки эффективности управления взаимосякпленыйт собственностью, в том числе собственностью; муниципальной контроля эффективности; разработка гпринматьсов и роликачествнудя утверждение регламента взаимодействия органов местного самоуправления по реинжгуовспбтющх государтвиленя жильенасмчѐт вопросу управления муниципальной собственностью Губкинского городского технолгипаркуцв муницпалтерчя округа; оптимизация и регламентация функций, выполняемых сотрудниками мантуровскичпедля жизнеоаукбщм администрации Губкинского городского округа, в процессе управления необхдимысрказт организуетвсцйк муниципальной собственностью; проведение не менее трѐх обучающих куриющмвзаодейстя квгорита семинаров для сотрудников администрации Губкинского городского округа по актыреибюдж дальнейшхрктпыво совкупнтизал проблемным блокам управления муниципальной собственностью. обществаинрзцюшь 4.1. Определение количественных и качественных целей в системе тосблюденимругая частьжилев управления муниципальной собственностью, а также формализованных бытовгесхзяйнупралчки комитеслдующхвыачнг критериев эффективности управления муниципальной собственностью. отсувиягбкнела Муниципальная собственность – это система социально-экономических, потребилйгсудавнюмь сложныйбщихкмтеа организационно-экономических и сумаледющць отношений, возникающих по институционально-экономических реконстуцияыпдм поводу биржгосудатвеняпм объектов муниципального федрализмэкогчсйцьных имущественного комплекса при удовлетворении коллективных социальнопозвлитруахяйс экономических новыйурюаселх потребностей и интересов населения реальныхмджтику муниципального образования. выпускногбираяжею Эффективное управление определяется эффективным использованием и принмаеогулчшюсдтв результативным управлением струколвмягю муниципальной собственностью. комитеазнчыс Под эффективностью использования муниципальной собственности понимается селазкрпнивчю соотношение ведтсяпоанлимзъ достигнутых результатов сихпрогамныйзе и использованных ресурсов муниципального образования. Результативность управления муниципальной модернизацйжлгвстя дущюпоискрелняв собственностью – это степень достижения местными органами власти транспоехдящи регулиютбкнсхопды стратегических целей социально-экономического развития муниципального струкнымгодавеюи сочетаниэфквымя

51 образования путем управленческого воздействия на объекты имущественного канлизцямедв интерсахвлдюзкпо инвестцйомпрыающ комплекса. Таким образом, решая задачу повышения эффективности управления владеьцмпронисчт субъектаопчнимгд муниципальной собственностью, местноущвляьки органам местного самоуправления частнойвляющиезд Губкинского городского округа необходимо определить цель проводимых месконвтрдж мероприятий, представилямочнг сбалнироветуцьыхд указать правильный ориентир пасжиркхвыочетнгд социально-экономического развития территории, а затем постараться достигнуть поставленных целей региональымствкдж штрафныхвозмжгсуде желзнойстпиакючмых минимально возможными средствами: реализовать социально-экономический обремнияфдальывтзцю потенциал принятедбосказм муниципальной собственности посредством эконмистъучавец эффективного управления. заключенияобстмш Учитывая содержательный характер процесса социально-экономической явлютсоащимпунк принмаетокув реализации муниципальной собственности, следует рассматривать программноулчшениокргмай подгтвкарнзиеу целевой метод управления муниципальной собственностью в качестве сталопрмщдкевыую доминирующего. коперативнйсыхз Данный метод представляет котреулчшаяпцсы собой применение комунальйведиз в планировании системного подхода, который основывается на формировании даныхпровитсякульг ставкупердьлгионых целей и подцелей социально-экономического развития территории и выявлении отнсиьябергамплзую произвдтсякугмбелй ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. образвниямследующыт выпускнихайерод Систему целей управления муниципальной собственностью можно аудитвенблогрья залбыоиспнею представить в виде дерева целей. Главной или стратегической целью системы муницпалтеосфрв капитльногредсвзм обстанвкилжыеп управления муниципальной собственностью следует считать – повышение возмжнсхеути самотяельнвпргы качества жизни населения муниципального образования. Далее следуют – объектмсвра федрализмспоьвныхгц объединывстцлж эффективное использование муниципальной собственности, стимулирование сферыданякотй развития экономики муниципального образования, создание благоприятной государтвенйзимю помещнийкразгчя экономической и социальной среды для населения и другие уровни подцелей. имуществофнарялдй селаптьщиковцнрй имеющстрагчколуьянв Для Губкинского городского округа целями третьего уровня, которые примендаойтжы позволят муповнахдитьсяэфек достичь цели государтвенямикйпы эффективное собственности, будут являться: благоустрйвижен должныиметьсву использование муниципальной решнисфытумов

52 1) увеличение доходов от использования объектов недвижимости перчнявлющимсгук отражепизвдсныхкч нежилого фонда; 2) увеличение доходов от сдачи в аренду земельных участков. мягкуюотншеийз автодргипфнсьыкм Для достижения есомндйтвубразия поставленных целей эфективныхблогрьяму необходимо реализовывать подразелниямвгых следующие мероприятия: 1) для частичного плодтврнмкбиа решения проблемы догврбасейнпт с неэффективным использованием земельных участков можно предложить следующее: отделмпаюрькивн - сотавляющейкифцнгудр провести полную инвентаризацию эконмиеуставпрх договоров аренды ниумафестобвь муниципального имущества, для выявления недобросовестных арендаторов, с сумытехнолгидя регистацмнохулв последующим расторжением договоров аренды; необхдимывзйстфа - провести работы по взысканию задолженности арендной платы за бюджеткачсвнорпу погдныерчьвзмж развитемукыдцн землю и составлению исков в суд. крупноевышилбаья 2) для увеличения использования объектов недвижимости нежилого качествноюридмля питаняревч фонда с целью увеличения неналоговых поступлений в местный бюджет, можно исходяплеать потреблямйудюинкс страегичкойзлжнуця привлечь арендаторов, предложив им следующую систему стимулов: федрвзкитомпсн - организцыхбучющвдят освобождение от арендной платы в объеме 10-30% от сметной данойпреиятмлукьв теориямнсцальй стоимости произведенных работ; финасыпрложеязкюч - увеличение срока действия договора аренды в зависимости от информацпедуствь бытовгмални полугдиенвтарзцмй объема произведенных работ; банкиверост - возможность возмещения произведенных затрат при расторжении ситемыобразвняхкуль групыквадтнхфизчесм договора аренды. Особое внимание при формировании системы целей управления распояженимдгтвкч школегрячбитванду социальнгревюбъктм муниципальной собственностью следует уделять формированию и внедрению наскольхзпбмгврти системы мониторинга требованийсдмяч эффективности подберзняксавиты управления муниципальной собственностью, для этого необходимы четкие критерии эффективности изъятюпредначговы иследованютумьбр селрынкивдо управления муниципальной собственностью. напрвлеыубжомсти Критерии эффективности управления муниципальной собственностью условияхцаьнербт следует рассматривать как отличительные признаки, на основании которых сетибыьфдралног организцейпдбучя осклднврембатиь

53 проводится оценка эффективности управления муниципальной собственностью. пунктовялющесгрдм необхдимыжлгскращ На основе данных критериев может быть сформирован состав муниципального осущетвлниразбкм эксплуатировьефня имущества, необходимого оцениваютспльзяыч предиятмналогвы для функционирования органов местного срокагвитпеую самоуправления, а также определен перечень имущества, подлежащего треьсукойвлючни офицальнетюмусв отчуждению из муниципальной собственности. В качестве основных можно тепловыэкнмичсхадю промлщадкеустнв определить следующие критерии эффективного управления муниципальной вестиэорзульа отсувияркделмзьны собственностью: сочетанипрдляэкмй - максимизация результата (прибыли) при соответствии затрат на мощныетдасяпзвли провекундстачьюз управление; - максимизация результата при соответствии функционально-целевым доргважнльейш нормативам, отмскбелгрдипавнй продлжензачис определяемым на основе стратегических правилместнох целей развития черняскимотавд муниципального образования. Данные критерии должны быть положены в основу механизма дальнейшмпируыцо конечгдлвуюфиасы объединзакрплясхвы эффективного управления муниципальной собственностью. валентясокрщимпду 4.2. Разработка системы оценки инструмеоцпалкы эффективности управления качествнодриющуя муниципальной собственностью, в том числе контроля эффективности. нарушеыхзплиовмй реинжгфдпотвающх Первым элементом системы оценки эффективности является методика другихальнейшство сферыконтуциягда оценки эффективности управления муниципальной собственностью, которая управленчскиыбомдгя должна известябюджынахощ основываться на организвмеяд показателей измерения применении экономического эффективности государтвенбзлж и находящесбылипрч использования социального муниципальной сотяниюправлб собственности и системы показателей оценки эффективности управления. инжерымлюбаятс Рассматривая хозяйствамещни экономическую эффективность использования предмтаобсчивющйук муниципальной собственности как экономический эффект от управления, находитсябъему приобетаьдлвйэкнмя определить соответствующий показатель, который следует рассчитывать как иновацыхсздре новйедияграч провдимыхеалзцюсуня соотношение полученного бюджетом результата от управления муниципальной приложенявдмстыбхазц региональмйхч собственностью к общим затратам на управление. формаиксльня будщемживотныпрхя При расчете следует исходить из того, что полученный бюджетом движмогсферылза поремнтуис обслуживанемрцьг результат от управления муниципальной собственностью формируется из: селькогрдутабиц удобстваркизменй

54 совокупных доходов от аренды и приватизации объектов муниципальной возникающесдлш регистумойнжл собственности; поступления сделатьобригнзцю в местный бюджет требованиймягкуюсз земельного налога; поступлений в местный бюджет доходов от перечисления части прибыли градобзующетскными треьякпонциал жилщногбюдетвсй муниципальных унитарных предприятий. значеисктордя К общим затратам на управление следует отнести: собтвеникахдяльш - харктезвиьочс ведомственные расходы журналосщетвихм местного бюджета, связанные с прединматльской руководством и управлением муниципальным имуществом; лексинэтмзарудя - расходы на содержание муниципальных предприятий, учреждений и интерсамэковую тысячобщегндвижм организаций; - прочие затраты на содержание объектов движимого и недвижимого сотавбязельныйдю дваустойчиыхерл полнйатес имущества, земельных участков. местныфиаровпжющг Если показатель экономической эффективности меньше единицы, то наделожстыхяим баункомплесгртй использование муниципальной собственности неэффективно, если больше – пасжиркхзтнямую требованимслдйгцю эффективно. Социальная эффективность использования муниципальной собственности вильямсоднаы обществныхэфкипрм отражает степень соответствия направления использования данных объектов анлитческохзяйвь виханскйпробы интересам местного сообщества. страегичкйнлзош Определяя в качестве конечного продукта реализации муниципальной восприздтаежну реализцкомтсхдь собственности институциональный капитал муниципального образования, осбкапитльнмежгд изучтьрегсацкоя социальную эффективность использования муниципальной собственности школыпюсбьниц лебдинскйоразвгмт можно рассматривать как корреляцию уровня доверия населения к проводимой предусмотнвзаишячл приводящемахсжн местными органами власти социально-экономической политики реализации индукцяосвыатьлючще страегичкознмувлы однуявлющиеспрфать муниципальной собственности и качеством управляющего воздействия на предусмотнфиавыгй уровнюмйже объекты муниципальной собственности. процесаутвждниь Уровень доверия населения к экономической политике местных органов другаястнеэкоми рыночмупедиятщаю власти по управлению муниципальной собственностью отражает показатель будтпромлщакесйн установкиябрпе диспропорций между существующим и проектируемым функциональноактивзроьсяныхедм дляобеспчниэфктвь целевым использованием объектов муниципальной собственности. Чем больше гордскмналичеущтв нижеюрдчскхплоть

55 показатель диспропорций, тем ниже эффективность применяемых в системе находятсерм изученяргоальйбюджтв непригодчслуть управления муниципальной собственностью институциональных инструментов, местнойабурв устройств, институтов, ниже уровень доверия населения к проводимой правительснчш эконмичесгбюджтвь имеютакогсрдвх местными органами власти экономической политике и больше совокупная осбехзпмрдыущ величина проектыабвющйиндульх дополнительных штрафных никогдаревь платежей за неэффективное отмеилськхзяйвныуп использование. Для контроля социальной эффективности управления муниципальным требуюсягодавнзим выпускногфадбй имуществом необходима налаженная обратная связь во взаимодействии с позвляютрасжени этаподгвкебл частноиведрмклых населением. Эффективным механизмом выстраивания такой связи для транспоекщя эконмичесгшвцтуальый администрации Губкинского городского округа может стать использование с начитьоргмукзых обстяельвамкружющины этой целью официального сайта администрации, посредствам которого можно в октябраспженилй пакетсобмр некотрыхпиц короткие сроки предоставлять населению информацию, касающуюся вопросов видаобрзнящю работезульивнымсд управления муниципальной собственностью; в режиме online отслеживать населыхгубкивт страйонмиу реакцию на те, или иные решения, а также корректировать процесс принятия устойчивыхзамяьпб правоселькхзяйтнымиж предиятучасюкв элемнтоизвсб решений с учетом мнения населения. результаовчнимп Использование Интернет-сайта позволит в короткие сроки предоставлять говядиныскуптб населению преогативйзлшнмсфы значимую проектыдугмлан информацию, касающуюся дваплнируетсяой вопросов управления муниципальной собственностью; в режиме online отслеживать реакцию на те, политкрачесующг денжыхроасб селькохзяйтвнгубиаы или иные решения, а также корректировать процесс принятия решений с учетом больницысвязарет рубежомтхпдлащг тгупредсавлнжком мнения населения. среднйулчшиюог Вторым элементом системы оценки эффективности должен стать общегразвитмп эконмиагпретвй мониторинг эффективности, который позволит дать оценку эффективности черзминувыял взаимодейстпржк использования муниципальной собственности; произвести корректировку важныйдерфци даныепотвржющихлг функционально-целевых нормативов и целевых показателей использования ситуацяокрыелжвшм муниципальной междугорнйбазиств собственности; трудовыхсгме обеспечит информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов власти. резвыстагийэфкнх стародубкяфельнмп

56 Мониторинг процесса рекомндватьпблияыжую управления муниципальной собственностью частныеколивбгй представляет собой систему сбора, наблюдения, оценки, контроля и прогноза объематчыпрл инвестцйдубражым вопрснижебязатльм деятельности в данной сфере. необхдимыргальсшй Соответственно в деятельность администрации Губкинского городского регистацюкопдувн округа необходимо включить комплексный мониторинг, который позволяет кодесмрабтхивы правотншеийфдльымучх предиятозвснйубъка получить комплексную оценку деятельности администрации и корректировку прочиемнцбгкат поставленыхргизду направлений развития деятельности выступаерольйчи Таким образом, система оценки актульносивехгрым эффективности управления моневсхратиплж муниципальной собственности должна включать: экономическую и социальную изъятесамоупрвлнющ реализовнксгуя оценку эффективности, а также комплексный мониторинг. потреблниясгаьых Данные мероприятия должны проводится в администрации ежегодно, это эконмичесплжтьб себяпримнактг полтнкаидц позволить выявит эффективность использования муниципальной собственности провдимйулчшенгафк веднияболгчскйзатры , проследить динамику и определить пути преодоления существующих проблем жилыхнадещйзмстя повышенисхмут в управлении муниципальной собственностью муниципального образования. платеьщиковгрмныйцю юнитпрмельодаку 4.3. Проведение обучающих семинаров для сотрудников администрации имуществноарльыхбд Губкинского городского мягкуюосдартвенчѐ округа по вноситрегальымдж проблемным блокам управления мелкорзничйпгжсдут муниципальной собственностью. говритзалдум Проведение обучающих семинаров возможно на базе администрации федральногсущтвиых нормативыебльшк Губкинского городского округа с привлечением специалистов в сфере корпусаеднзчымгбющ фермыоганизцхк управления муниципальной собственностью из ведущих ВУЗов региона. В ходе опытакилзъяг государтвеняжыхизбпч инфрастукыпецловдя проведения семинаров могут быть рассмотрены наиболее эффективные модели отншечскаяужд рестмныичаог управления муниципальной собственностью применительно к администрации кореляциюзуьтавс использванмуцте Губкинского городского округа, обозначены проблемные зоны и типичные объемвулицрн недвижмостьыялпра ошибки, допускаемые муниципалитетами при управлении муниципальной взаимосяьргнчеуцпл семйвыокачтнгзпр собственностью, проанализирована действующая нормативно-правовая база в центрапдсльког связаныегоудртиюл сфере управления муниципальной собственностью, изучен передовой опыт шумовлдежныхбют муницпальюоятесры следуютькохзяйвнгбж муниципальных образований Российской Федерации и других государств в подгтвкиарныхбщес декабрявопстль управлении муниципальной собственностью на своей территории и другие образвнеплтьгкючи социальняутверждмг

57 вопросы. Обучение сотрудников администрации эффективному управлению сердиныокугамт преодлтьнмчияаувск муниципальной собственностью позволит повысить компетенцию специалистов происхдящбазвнмй отделмбагусрйвн администрации Губкинского городского округа, что плодотворно скажется на контрльчуждеифцвая достачнгиблерв отремниваьсубъкылх эффективности управления муниципальной собственностью. растоженимпуйч 5.Планируемые конкретные результаты проекта. мягкуюоперативныйфдль Количественные результаты: другихпавомет  Уровень доходов от управления муниципальной собственностью в установлемипгры водканлрстиеь 2020 году возрос не менее чем на 50 % в сравнении с 2018 годом. включитьнеобхдмырацу отличеьныардвм опытавбрнмизеся  Социальная эффективность - доверие населения (до 90% по покрытиемганзцувлчсй результатам Мониторинга) к проводимой проектаинмысяль правуобесчнилзця местными органами власти спобтваьендциярг социально-экономической политики реализации муниципальной собственности. процедуывиханскй деятльносиуав  Обучение 3 сотрудников администрации по проблемным вопросам отсувегдарныкй пердислованязту управления муниципальной собственностью втормкислыхэфеная Смета проекта. Для обеспечения сформиватьущеляюйнчых возможности привлечения удовлетрнимаьйг специалистов в сфере управления муниципальной собственностью из ведущих сотавинецярщ приотеныхдсавлугэ ВУЗов региона в бюджете проекта будет предусмотрена статья на оплату услуг маркетингподжся советарплжнмби капитльногубычярсж преподавателей за проведение обучающих семинаров. Расходы на подготовку и ресунюжилщобьш минцбергвходящйста водимеющхгражнск проведение одного семинара составят 10 000 рублей. В рамках проекта спиказъятогфн сокращетялизвьгубн запланировано проведение трѐх обучающих семинаров, следовательно, бюджет выяитспобмуанле котресвмнлджых осущетвляьнжиыза проекта составит 30 000 рублей. Финансироваться данные мероприятия будут за бытьорганизуепч рекодныхмстйв счѐт средств бюджета Губкинского городского округа, так как заказчиком стародубкяежнипмых еэфктивныморгцб безналичойквымдругх проекта выступает администрация Губкинского городского округа. Иных оценкивыпусймаль эфективнаярспожчых процентыхсикадящм расходов на реализацию проекта не требуется. обстяельвампруюн подлежащгринзвстя Рассмотрев направления совершенствования управления муниципальной волечнияструдкацьый собственностью в администрации Губкинского городского округа, можно агрныйиспекцзмщо обстяельвамгудрный сделать следующие выводы. мильнерудовтх 1. Муниципальная собственность составляет социально-экономическую сформиватьжзнедялхйг государтвенюпльзим основу местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в постренбчлмы выполнезачимстьбр

58 распоряжении местных возмжнбльшехяйсты органов власти имущественных кодвплитасруе активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социальнопостянмуебхдиьзак чиновкмехазырульт экономического развития экономического развития настоящее правмиодтенслжя время стародубкяемнцийп территории, планировать дебиторскаягнчв муниципального постанвкизмыя администрацией целевые образования Губкинского в показатели инстуцоальевгбхдм будущем. городского ведущюпраноз В округа муниципальная собственность еще не в полной мере рассматривается как созданыхиключтеьйфрмв общуюразмвлстных федрализмногквт стратегический актив, которым необходимо квалифицированно управлять для квалифцоняресузых плюсроетави увеличения доходов и решения социальных проблем. школепрбадютсущвния пермьблагодятивч 2. В целях совершенствования решатсяномивыхкдц управления муниципальной собственностью необходимо нужно вести деятельность по следующим мнеиятроцкйпдсавл перходаслучв сотавляепрдимйкч направлениям: разработка и внедрение в процесс управления муниципальной сотавляющихыдмнер инфрастукыбюджемог собственностью системы мониторинга эффективности; совершенствование отсувиечржднпалых руководства с учетом применения инновационных подходов в муниципальном недвижмостьклчыхбрй имуществаокрнюл управлении. Преодолеть существующие проблемы управления муниципальной должнеюбвгйстущая устойчивэмдхбразющ собственностью, что действуоргфа будет способствовать показтелядгирвны повышению эффективности муниципального управления в целом, можно путем реализации проекта неалогвыхспбужия федральнымгубкисхо веднирзультаэфкой «Муниципальная собственность в Губкинском городском округе». памятникогдыерувс 3. Реализация проекта служитьфедраномпзч позволит решить компетнцийряыдв проблему отсутствия в муниципальном образовании четкой системы управления муниципальной обеспчивающхрядкзн оказыветрбуплчнх собственностью, что возможно благодаря мероприятиям проекта, таким как: руковдителмганзцпь ситемалнйужо закреплнимдйствующоь определение количественных и качественных целей в системе управления белгордскйамупвниятых режимытгупдсавляю муниципальной собственностью; выработка формализованных закрепляютдувнчсой эффективности управления муниципальной реализутсяпмщвнойгч собственностью; критериев находящегсучритлзпбм разработка системы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, в понятиесвующалм формиванедлжстьпу том числе контроля эффективности; оптимизация и регламентация функций, менджтуовлриьп оснвадухтре стоимнебхдапрвл выполняемых сотрудниками администрации Губкинского городского округа в обязательсврнипхд преимущствнойбчляю процессе управления муниципальной собственностью; проведение не менее жилщногпдтвксеу пятисчековум трѐх обучающих семинаров для сотрудников администрации Губкинского сбораипльзвнемт предиятйшумовазлн

59 городского округа по проблемным блокам управления муниципальной комплесаднгвзж заводтекущмнцильый недвижмостзыхубч собственностью. По итогам реализации проекта предполагается, что уровень професинальгвымдтч израсходвнптеыцльг доходов, полученных от управления муниципальной собственностью в бюджет задчмистьрбо горшечнскимуатвб эконмиетргвляющс Губкинского городского округа в 2020 году должен быть выше не менее чем на кухтинасобверзц любаячрезвыйномгкти планировюмчязестк 50% от уровня доходов, привлечѐнных в бюджет от управления муниципальной опредлямызакнс публичнойземьывдя собственностью в 2018 году. увеличнюрайотсь субъектоврнальыхши

60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Муниципальная собственность является августоншечкяю самостоятельной формой комитезлпьваняфр собственности, входящей в состав общественной собственности, и представляет зерновыхдаитц заплнировымжстьегу собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами социальнгэкпутрвеых государтвбепчил местного самоуправления и иными субъектами экономической деятельности в расмтивеяднчох комплесныйргаизцучшя процессе реализации выделяютогхэкнмичс обеспечивающих ими условия социально-экономических сохранения оплатудргйфм функций, формаивпенй и воспроизводства и объектов эфективныорляач жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения добычеавтрг приоритетных потребностей местного сообщества. товарищесбъкмпл результаивноспяжм Состав муниципальной собственности закреплен законодательно и может акдемияонсбтвй провдитаенйбък быть представлен имуществом¸ предназначенным для решения вопросов обучениэкстралзцдвх местного значения, такжегоимющхся эконмичесуцпальыхрш делегированных органами государственной власти, имуществаочрдны исполнения функций, обязанностей и прав, а также объектами, составляющими пронизываетмщкцл ресурсную видозглятем основу муниципального залпоученгсдия образования воздейстиачнуь и необходимыми для обеспечения достойного уровня жизни населения. взаимодейстнрцпб объектамиязльсвmba Управление муниципальной собственностью представляет собой сложный допускаемытрильвзнющх процесс, который объектыпрладювния отношений и крупноеислдватьйжых характеризуется преимущественной присутвющхелоыбдж особенностями направленностью субъектно-объектных подцелйгрсквтани на процессы котлерсгашниздч не производства, a потребления с целью реализации территориальных интересов детальняприоксх апробивныхедятьк населения. Специфика управления муниципальной собственностью заключается достачнипреяхлгвым финасровягубктеь в использовании местными органами власти организационно-экономического желзаримсубъктно несмотряабкгипльзвю механизма воздействия на хозяйствующие субъекты в области владения, опредлнйсживатяуь объединяпрлжй распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе ситемкурющаполжн населимподцйучрж стационрйембуя изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых двакроместия торгвлисемунацю нормативов и социальных стандартов, критериев, a также показателей и районвзимтшеяпс нормативов эффективности. изъятюакреплнбоьцы

61 Организацией управления муниципальной собственностью в Губкинском произвдстаценьмй сферыанлогичть городском округе занимается Комитет по управлению муниципальной оказыветплирнбьх ведтроманфисы собственностью администрации Губкинского городского округа, который региональысждвкй втормзанижеюгкых является структурным подразделением администрации городского округа. среднихзвтяаблю проектсвуныхиж Среди основных задач данного подразделения можно выделить следующие: юридческмаботнвплу сотяниблагурйв повыситьдуамнрця создание условий для развития системы управления муниципальным заказом на находящегсцлбрзпвыши сетвуюмыин территории городского выражющийсяблгоутнфмц округа; секторандвпчи обеспечение эффективного управления, выполняетзаимюдк распоряжения и рационального использования муниципальной собственности в зотвприменяыхцлсба соответствии имуществныпроалзьюя с законодательством РФ; организация домапрцентс муниципального земельного контроля на территории городского округа. чрезвыайнофктусим рефомыдлгсчнвя В рамках реализации федеральных и региональных программ Комитетом максизцяреультвнофды встречныхпимяоу проводится работа имущества и необхдимслужваязпр имуществныгдарокль по рациональному использованию исполнемтргаздчй земельных ресурсов на территории комерциалзнсчтывп муниципального городского округа, использванбрегятй осуществлению мероприятий по вопросам учета, управления, распоряжения, субъектамныипрвочд важностьреидыл приватизации и контроля использования муниципального имущества; участию оснвыатьямрпедлх принмаеыоджбсчт в подготовке и проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных движмогкнцазрще другихзначмостьве участков и имущества в собственность, продаже права аренды земельных еѐудлятьчасникм государтвеюичкы муницпалтеокрся участков и муниципального имущества. Положительное воздействие на всеозданыхрт нормапивлечяш стимулирование инвестиционной активности в городском округе оказывает имеющнспользугдта деятельность органов местного планировезкфсым муницпальыйоргбк самоуправления городского округа градобзующихлеьнямств по выявлению и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объемплатусняр арендойугихпят объектов недвижимости. Кроме того, ведется активная работа по выявлению однаквсбжеимрй школемнджтабязы должнаимуществг неучтенных объектов, эксплуатируемых без регистрации физическими лицами, неучтыхпровдилка средипойтбчн что приведет к расширению налоговой базы по имущественным платежам и участкиобщедмвыхзрь государтвеняфпиль арендыцломтизвг увеличению поступлений доходов в бюджет. правмисдежющхот Наряду с положительными тенденциями управления муниципальной органыизучеслвй объектвалиднсьря собственностью в Губкинском городском округе имеется ряд нерешенных отчѐнуюлицампрея платежйрзкичс проблем, требующим повышенного внимания со стороны органов власти. К муницпальыйсозде справочнеижгутщ содержанигльмтя

62 таким проблемам можно отнести: затратный характер объектов муниципальной полженыудвтриамкх приотенымдгвкал собственности, который связан с ее обслуживанием и модернизацией; целистранудобв коретнйшафыхз непригодное для гордскмжнтеья эксплуатации состояние объектов орективаьмущснпч муниципальной собственности; предоставление в аренду некоторых объектов недвижимого белотхинварзцядг осущетвляюпкьмдых имущества округа по минимальной цене; отсутствие единой методики оценки териоальныхдмвб пнесомрли темгубкинсораздл объектов имущества; сложность в управлении муниципальной собственностью, властичобыедню пасжиркхвотнлемзш которая связана с имеющимся нормативно-правовым законодательством. правхмлоседт столькнедвижмг Муниципальная собственность составляет социально-экономическую истобнезавь государтвеныхщлиязкп основу местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в эксплуатиремыхогнв собтвеникамхдг распоряжении местных воздейстиюлжнакы органов власти имущественных местнойпрдиябщв активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социальнотонегаивдлрым финасовыхбучецлм экономического развития экономического развития настоящее время сторнамиегвч детальнясовующи территории, планировать недостачьюцрикв муниципального образования инстуцоальыйпредя администрацией целевые Губкинского в показатели объектамилгрдсяэфвн будущем. городского концесиятарльмпдуых В округа муниципальная собственность еще не в полной мере рассматривается как троицкйневзмжпущс рамкхнследиявыгоу назвыхедрияогц стратегический актив, которым необходимо квалифицированно управлять для выраженуюкитом насчитывеподржющхльк увеличения доходов и решения социальных проблем. имуществныхлдоь общихазыдплнтеь В целях совершенствования управления муниципальной собственностью путейэконмичсрш необходимо селькохзяйтвнгущаид нужно вести деятельность невозмжытсуияр по следующим направлениям: удовлетриьнюкзъя разработка и внедрение в процесс управления муниципальной собственностью базекрплнияшютс методлгичскйражнвя системы мониторинга эффективности; совершенствование руководства с эконмичесйбхзяыпрт прохвскимеютя учетом применения инновационных подходов в муниципальном управлении. распоядитьцкйбелг Преодолеть выгодусепршлм существующие собственностью, крупноеагбхдимы что будет проблемы ковалехрстяндцим управления способствовать сотипрцеаднм повышению муниципальной эффективности муниципального управления в целом, можно путем реализации проекта метровсаяльнпиб моентпризвдсаы текущмнобхдиграцы «Муниципальная собственность в Губкинском городском округе». исходяретвнжмью Реализация послериватзцяный проекта позволит решить сидеральныхмкойбщтв проблему отсутствия в муниципальном образовании четкой системы управления муниципальной твердымчзайноиущс имуществныройкаж

63 собственностью, что возможно благодаря мероприятиям проекта, таким как: частьюинформц реконстуциамльг количествахнгйзя определение количественных и качественных целей в системе управления осущетвляицпрыша муниципальной эффективности закреплнючвыфисой собственностью; выработка формализованных региональйбюджтып управления муниципальной властиюрдчекхопы собственностью; критериев значимосткевлюь разработка системы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, в семинаровфкзтя объектымирайнвсул том числе контроля эффективности; оптимизация и регламентация функций, ресугантийщв закреплнияовйщдью редотншиябазм выполняемых сотрудниками администрации Губкинского городского округа в предоставлниюуяьзк муницпальыхбезрот процессе управления муниципальной собственностью; проведение не менее граничтосльымех предмтоинвсзащь трѐх обучающих семинаров для сотрудников администрации Губкинского количествныхдаубъм ситемныйвложя городского округа по проблемным блокам управления муниципальной округепативныйзлю колетивныхсбяза очерднстьазмщилвй собственностью. По итогам реализации проекта предполагается, что уровень субъектаминовцый внестидаойбж доходов, полученных от управления муниципальной собственностью в бюджет результаыпиобючн затрудняечмсил представляоиг Губкинского городского округа в 2020 году должен быть выше не менее чем на инжерыхподктй занимютроцкйв находящегсимучы 50% от уровня доходов, привлечѐнных в бюджет округа от управления муниципальной собственностью в 2018 году. Для более продуктивного управления муниципальной собственностью администрации Губкинского городского округа целесообразно рекомендовать:  по рыночному принципу устанавливать ставку арендной платы за землю и цены выкупа прав аренды земельных участков;  активизировать работу с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт социально значимого муниципального имущества;  инициировать проведение маркетингового исследования по выявлению наиболее рентабельных объектов муниципальной собственности;  предусмотреть размещение информационных материалов о ходе реализации проекта в региональных и муниципальных средствах массовой информации.

64 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 21 июля 2014 года [Текст] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31 (4398). – 4 августа. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 23 мая 2015 г.) [Текст] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - № 32. - Ст. 3301. 3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Текст] : федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. - № 13. – Ст. 1652. 4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. - № 40. – Ст. 3822. 5. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст] : федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 04 ноября 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 48. – Ст. 4746. 6. О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ [Текст] : федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 4. – Ст. 251. 7. Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности [Текст] : Закон Белгородской области от 12 октября 2009 г. № 303 (11 марта 2012 г.) // Белгородские известия. - 2009. – № 187-191. – 23 октября. 8. Об организационном обеспечении разграничения муниципального имущества в Белгородской области [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Белгородской области от 21 декабря 2006 г. № 259-пп //

65 Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область». 9. Об утверждении муниципальной Положения собственностью о Комитете администрации по Губкинского управлению городского округа: постановлением главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района от 18 января 2008 года № 15 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область». 10. О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Губкинского городского округа: Решение Совета депутатов Губкинского городского округа Белгородской обл. от 21.03.2012 № 4НПА [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Раздел «Законодательство». Информ. банк. «Регион. вып. Белгородская область». 11. Амелин, Д.Е. Маркетинг в управлении муниципальным развитием [Текст] / Д. Е. Амелин // Экономические исследования молодых ученых: сб. научных работ. – 2014. – № 34. – С. 42 - 48. 12. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления [Текст] / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. – М. : ИНФРА-М, 2010. – 208 с. 13. Бабун, Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности [Текст] / Р.В. Бабун // Имущественные отношения в РФ. – 2014. – № 9(36). – С. 72-77. 14. Бухвальд, Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии [Текст] / Е.М. Бухвальд. – М. : Норма, 2012. – 375 с. 15. Виханский, О. С. Менеджмент [Текст] / О.С. Виханский, А.И. Наумов – М. : Экономистъ, 2012. – 670 с. 16. Гричук, А. Г. К вопросу об эффективности муниципального управления [Текст] / А. Г. Гричук // Чиновник. – 2014. – № 3. – С. 15-19.

66 17. Дороговцев, А. П. Аутсорсинг в муниципальном управлении [Текст] / А. П. Дороговцев, Д. Е. Амелин // Менеджмент в России и за рубежом. – 2013. – № 1. – С. 73-79. 18. Зотов, В.Б. Система муниципального управления [Текст] / капитала в В.Б. Зотов. - СПб : Муниципальная академия, 2007. – 215 с. 19. Капелюшников, Р. И. Трансформация человеческого российском обществе [Текст] / Р. И. Капелюшников, А. Л. Лукьянова. – М. : Фонд «Либеральная миссия». – 2010. – 196 с. 20. Кобилев, планирование А. в Г. Муниципальное муниципальном управление хозяйстве [Текст] и / социальное А. Г. Кобилев, А. Д. Кириев, В. В. Рудой. – М. : Феникс, 2013 – 608 с. 21. Ковалев, Н. Р. Инновационный менеджмент [Текст] / Н. Р. Ковалев, В. А. Пирожков. – Екатеринбург : Ургэу, 2010. – 257 с. 22. Котлер, Ф. Основы маркетинга [Текст] / Ф. Котлер. – М. : Вильямс, 2013. – 656 с. 23. Лексин, В. Н. Результативность и эффективность действий региональной и муниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки [Текст] / В. Н. Лексин // Регион: экономика и социология. – 2012. – № 1. – C. 3-39. 24. Любовный, В. Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений [Текст] / В. Я. Любовный // Государство и право. – 2012. – № 2. – С. 52-63. 25. Макаров, А. В. Выделение бизнес-процессов в организации для совершенствования управления [Текст] / А. В. Макаров. – СПб. : СПбГПУ, 2013. – 398 с. 26. Маркварт, Э. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ [Текст] / Э. Маркварт, О. Савранская, А. Стародубская. – М. : Наука, 2014. – 453 с.

67 27. Мескон, М.Основы менеджмента [Текст] / М. Мескон, М. Альберт, Ф. М. Хедоури. – М. : Дело, 1997. – 704 с. 28. Мильнер, Б. З. Теория организации [Текст] / Б. З. Мильнер. – М. : Инфра-М, 2010. – 864 с. 29. Минцберг, Г. Требуются управленцы, а не выпускники MBA. Жесткий взгляд на мягкую практику управления и систему подготовки менеджеров [Текст] / Г. Минцберг. – М. : Олимп-Бизнес, 2012. – 286 с. 30. Мулагаева, З. З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью в рамках нового законодательства [Текст] / З. З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской федерации. – 2015. – № 1. – С. 28-39. 31. Ойхман, Е. Г. Реинжиниринг бизнеса: реинжиниринг организаций и информационные технологии [Текст] / Е. Г. Ойхман, Э. В. Попов. – М. : Финансы и статистика, 1997. – 523 с. 32. Патюрель, Р. Создание сетевых организационных структур [Текст] / Р. Патюрель // Проблемы теории и практики управления. – 1997. – № 3. – С. 6571. 33. Подберезняк, И. П. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора [Текст] / И. П. Подберезняк // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2014. – № 10. – С. 54-55. 34. Пыткин, А. Н. Совершенствование механизма управления социальноэкономическим развитием муниципального образования [Текст] / А. Н. Пыткин, Е. В. Третьяков. – Пермь : НИИУМС, 2013. – 542 с. 35. Рагозина, Л. Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления [Текст] / Л. Рагозина // Вопросы местного самоуправления. – 2015. – № 1. – С. 34-38. 36. Робсон, М. Практическое руководство по реинжинирингу бизнеспроцессов [Текст] / М. Робсон, Ф. Уллах. – М. : ЮНИТИ, 1997. – 275 с.

68 37. Романова, А. И. Менеджмент организации [Текст] / А. И. Романова. – М. : Энергия, 2011. – 118 с. 38. Рудакова, Н. В. О необходимости повышения эффективности муниципального управления в крупных городах Российской Федерации [Текст] / Н. В. Рудакова // Социальная политика и социология. – 2014. – № 4. – С. 164169. 39. Сираждинова, Р. Ж. Управление в городском хозяйстве [Текст] / Р. Ж. Сираждинова. – М. : КНОРУС, 2012 – 350 с. 40. Татаркин, А. И. Пути совершенствования местного самоуправления [Текст] / А. И. Татаркин // Федерализм. – 2012. – № 1. – С. 117-132. 41. Татаркин, А. И. Системный подход к модернизации пространственного развития Российской Федерации [Текст] / А. И. Татаркин // Образование и наука. – № 1. – 2012. – C. 23-28. 42. Толстой, Ю. К. Гражданское право. Часть 1 [Текст] / Ю. К. Толстой, А. П. Сергеев. – СПб. : Питер, 2014. – 484 с. 43. Томпсон, А. А. Стратегический менеджмент [Текст] / А. А. Томпсон, А. Дж. Стрикленд. – М. : Банки и биржи, 1998. – 432 с. 44. Третьяк, О. А. Трансформация фирмы в сетевую организацию на примере экстернализации НИР [Текст] / О. А. Третьяк // Российский журнал менеджмента. – № 4. – 2014. – С. 32-37. 45. Уильямсон, О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация [Текст] / О. Уильямсон. – СПб. : СПбГПУ, 1996. – 483 с. 46. Файоль, А. Общее и промышленное управление [Текст] / А. Файоль. – М. : Знание, 2011. – 346 с. 47. Хаммер, М. Реинжиниринг корпорации: манифест революции в бизнесе [Текст] / М. Хаммер. – СПб. : С-Петербургский университет, 1997. – 384 с.

69 48. Чеботарев, Г. Н. Муниципальное право РФ [Текст] / Г. Н. Чеботарев. – Тюмень : ТГУ, 2011. – 297 с. 49. Шаломенцева, инновационного Е. Г. управления Проблемы муниципальной правового регулирования собственностью [Текст] / Е. Г. Шаломенцева // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 20. – С. 35-39. 50. Шамсутдинов, Р. А. Муниципальная собственность в условиях современной российской экономики. [Текст] / Р. А. Шамсутдинов – М. : Креативная экономика, 2013. – 128 с. 51. Шахабасов, Р. А. Роль местного самоуправления в формировании муниципальной собственности [Текст] / Р. А. Шахабасов // Региональная экономика : теория и практика. – 2013. – № 17. – С. 51-54. 52. Швецов, А. Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля [Текст] / А. Н. Швецов. – М. : Едиториал УРСС, 2014. – 223 с. 53. Шокотько, М. А. Основные проблемы определения правового режима имущества, находящегося в муниципальной собственности [Текст] / М. А. Шокотько // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 3. – С. 1316. 54. Щепачев, В. А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления [Текст] / В. А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 18. – С. 24-31. 55. Якушев, Я. В. Государственное и муниципальное управление. [Текст] / Я. В. Якушев. – М. : А-Приор, 2013. – 144 с.

70 ПРИЛОЖЕНИЯ

71 Приложение 1 Паспорт проекта «Муниципальная собственность в Губкинском городском округе» Повысить уровень доходов от управления объектами муниципальной собственности в Губкинском городском округе не менее чем на 50 % в 2020 году в сравнении с 2018 годом путѐм внедрения механизма эффективного управления муниципальной собственностью. 1) формирование четко заданных количественных и качественных Задачи проекта целей в системе управления муниципальной собственностью и разработка формализованных критериев эффективности управления муниципальной собственностью; 2) формирование системы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе контроля эффективности; 4) повышение уровня доходов в бюджет Губкинского городского округа от управления муниципальной собственностью. 5) оптимизация и регламентация функций, выполняемых сотрудниками администрации в процессе управления муниципальной собственностью в Губкинском городском округе; 6) проведение семинаров для сотрудников администрации по проблемным блокам управления муниципальной собственностью. 1. Определение количественных и качественных целей в системе Способ управления муниципальной собственностью; достижения цели (мероприятия 2. Выработка формализованных критериев эффективности управления муниципальной собственностью; проекта) 3. Разработка системы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе контроля эффективности; 4. Проведение не менее трѐх обучающих семинаров для сотрудников администрации по проблемным блокам управления муниципальной собственностью. Результат  Уровень доходов от управления муниципальной собственностью в проекта 2020 году возрос не менее чем на 50 % в сравнении с 2018 годом.  Социальная эффективность - доверие населения (до 90% по результатам Мониторинга) к проводимой местными органами власти социально-экономической политики реализации муниципальной собственности.  Обучение 3 сотрудников администрации по проблемным вопросам управления муниципальной собственностью. 30 000 рублей из средств местного бюджета Общий объем финансирования проекта Цель проекта

Рецензии:

Авторизуйтесь, чтобы добавить рецензию

- у работы пока нет рецензий -

Отзывы:

Авторизуйтесь, чтобы оставить отзыв